Buletin 4 2010

STUDII, OPINII, INFORMRI
Scurte consideraii privind proiectul de lege

pentru punerea n aplicare a Codului penal
i pentru modificarea i completarea
unor acte normative care cuprind dispoziii penale
drd. Radu-Florin GEAMNU
Consilier juridic
Ministerul Justiiei
I. PRECIZRI ITRODUCTIVE
CU PRIVIRE LA OUL COD PEAL
Profundele transformri n plan social,
economic i politic, care au avut loc n societatea
romneasc n cele aproape patru decenii care au
trecut de la adoptarea Codului penal n vigoare1 i
mai ales n perioada de dup 1989, nu las loc de
nicio ndoial n privina necesitii adoptrii unui
nou Cod penal. Decizia elaborrii unui nou Cod penal
a avut la baz o serie de neajunsuri existente n
actuala reglementare, neajunsuri care au fost evideniate att de practic, ct i de doctrin2. n acest
context, noua reglementare poate fi privit ca o
ntrerupere a unei filozofii a dreptului penal poate
actual n contextul anului 1969, dar mai ales ca un
punct de plecare i de evoluie n acord cu dezvoltarea societii romneti, constituind o provocare
att pentru doctrin, ct mai ales pentru practica
judiciar care va fi chemat s asigure o intrepretare
unitar, n acord cu principiile noii legi.
Noul Cod penal, adoptat prin Legea
nr. 286/20093, i propune s aeze legislaia penal la
nivelul relaiilor existente n prezent n societatea
romneasc, fr a omite ns respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin aderarea la
Uniunea European. Astfel, reformarea legislaiei
1
Este vorba despre Legea nr. 15/1968 privind Codul penal,

republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 65 din 16 aprilie
1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
A se vedea Expunerea de motive a noului Cod penal, p. 1.
Expunerea de motive poate fi consultat pe pagina de internet a
Camerei Deputailor la adresa http://www.cdep.ro/proiecte/2009/
300/00/4/em304.pdf. n cuprinsul acesteia sunt prezentate, in
extenso, principalele neajunsuri identificate n materia dreptului
penal, precum i soluiile propuse prin noua reglementare.
3
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009.
Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010
naionale n materia dreptului substanial a urmrit

realizarea urmtoarelor obiective4:
crearea unui cadru legislativ coerent n
materie penal, cu evitarea suprapunerilor inutile de
norme n vigoare existente n actualul Cod penal i
n legile speciale;
simplificarea reglementrilor de drept substanial menit s faciliteze aplicarea lor unitar i cu
celeritate n activitatea organelor judiciare;
asigurarea satisfacerii exigenelor decurgnd
din principiile fundamentale ale dreptului penal consacrate de Constituie i de pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Romnia este parte;
transpunerea n cadrul legislativ penal naional a reglementrilor adoptate la nivelul Uniunii
Europene5;
4
A se vedea Expunerea de motive a noului Cod penal, p. 2.

Astfel, la elaborarea noul Cod penal au fost avute n vedere o
serie de acte ale Uniunii Europene, demne de menionat fiind:
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene; Deciziacadru 2005/222/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind
atacurile mpotriva sistemelor informatice, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 69 din 16 martie 2005;
Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005
privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor
avnd legtur cu infraciunea, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene seria L nr. 68 din 15 martie 2005; Deciziacadru 2004/68/JAI a Consiliului din 22 decembrie 2003 privind
combaterea exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei
infantile, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria
L nr. 13 din 20 ianuarie 2004; Decizia-cadru 2003/568/JAI a
Consiliului din 22 iulie 2003 privind combaterea corupiei n
sectorul privat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
seria L nr. 192 din 31 iulie 2003; Decizia-cadru 2002/629/JAI a
Consiliului din 19 iulie 2002 privind combaterea traficului de
persoane, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
seria L nr. 203 din 1 august 2002; Decizia-cadru 2002/475/JAI a
Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L nr.
164 din 22 iunie 2002; Decizia-cadru 2000/383/JAI a Consiliului
5
Studii, opinii, informri

armonizarea dreptului penal material romn
cu sistemele celorlalte state membre ale Uniunii
Europene, ca o premis a cooperrii judiciare n
materie penal bazat pe recunoatere i ncredere
reciproc.
Cu alte cuvinte, noua reglementare se dorete
o piatr de temelie n poziionarea ferm a sistemului
de drept romnesc ntre celelalte sisteme ale Uniunii
Europene, n procesul de realizare a unei ct mai
apropiate viziuni ntre sistemele naionale de drept
ale statelor membre.
n continuare, noul Cod penal, dublat de noul
Cod de procedur penal, adoptat prin Legea nr.
135/20106, are n vedere asigurarea unei interpretri
unitare a normelor legale n materie, o mai mare
previzibilitate a legii penale, celeritatea proceselor,
protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, precum i creterea ncrederii cetenilor
n actul de justiie penal.
II. ECESITATEA ELABORRII
PROIECTULUI DE LEGE
PETRU PUEREA APLICARE
A CODULUI PEAL
I PETRU MODIFICAREA
I COMPLETAREA UOR ACTE
ORMATIVE CARE CUPRID
DISPOZIII PEALE
Dei un cod penal reprezint legea cadru n
sistemul legal al unui stat de drept, n ceea ce privete
asigurarea proteciei valorilor sociale prin mijloace
penale, numeroasele reglementri speciale n materia
dreptului penal substanial au impus realizarea unei
analize profunde, in extenso, a actelor normative care
conin dispoziii penale, precum i instituirea unor
norme tranzitorii, de natur s consfineasc pe deplin
aplicarea noii reglementri i, n unele situaii,
supravieuirea n timp a legii vechi.
Astfel, imperativul analizrii legilor penale
speciale sau extrapenale, dar care conin dispoziii
penale, precum i necesitatea instituirii unor msuri
legislative tranzitorii, a generat elaborarea, ulterior
adoptrii noului Cod penal, a unei legi pentru punerea
din 29 mai 2000 privind consolidarea, prin sanciuni penale i de
alt natur, a proteciei mpotriva falsificrii, cu ocazia
introducerii monedei euro, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene seria L nr. 140 din 14 iunie 2000.
6
Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din
15 iulie 2010.
n aplicare a acestuia. n aceste condiii, apare ca fiind

fireasc dispoziia cuprins n art. 446 alin.(3) din
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, potrivit
creia n termen de 12 luni de la data publicrii
prezentului cod n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, Guvernul va supune Parlamentului spre
adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare
a Codului penal. Conformndu-se prevederilor
legale menionate, Guvernul Romniei a aprobat n
data de 7 iulie 2010 proiectul de Lege pentru punerea
n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i
completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii penale, pentru ca n data de 22 iulie 2010
proiectul s fie transmis Parlamentului Romniei, n
vederea dezbaterii i adoptrii acestuia.
n procesul elaborrii proiectului de lege
pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru
modificarea i completarea unor acte normative care
cuprind dispoziii penale, au fost analizate aproximativ 300 de legi penale speciale sau extrapenale
coninnd dispoziii penale, urmrindu-se, n esen,
urmtoarele:
nlturarea numeroaselor suprapuneri de
texte,
clarificarea abrogrilor implicite asupra
crora planeaz incertitudinea,
adaptarea pedepselor la noul sistem sancionator prevzut de noul Cod penal7, n prezent
existnd diferene flagrante n pofida naturii similare
a faptelor incriminate, ceea ce le face dificil de aplicat
pentru organele judiciare i puin previzibile pentru
ceteni. n acest sens, adaptarea regimului sancionator din legile speciale a avut n vedere att cuprinsul prii generale a noului Cod penal (reglementarea
pedepselor, a minoritii, a posibilitii majorrii
limitelor speciale ale pedepsei amenzii, aplicarea
cumulativ a pedepsei amenzii alturi de pedeapsa
nchisorii pentru infraciunile la care s-a urmrit
obinerea unui folos material), ct i cuprinsul prii
speciale, limitele prevzute pentru unele infraciuni
fiind reduse prin proiectul analizat, n acord cu
valoarea social protejat (exemplul cel mai bun fiind
pedepsele pentru infraciunile contra patrimoniului,
care n reglementarea actual sunt comparabile cu
cele pentru infraciunile contra persoanei).
7
Pentru explicaii cu privire la sistemul sancionator prevzut de

noul Cod penal a se vedea V. Cioclei Aspecte privind logica
pedepselor n noul Proiect de Cod penal, Caiete de Drept Penal,
nr. 2/2009, p. 58 64.

Analitic, proiectul n discuie are ca obiectiv
pregtirea intrrii n vigoare a noului Cod penal i
adaptarea ntregii legislaii n materie penal la
filosofia construit de acesta.
n concret, analiza dispoziiilor penale
cuprinse n legile speciale a urmrit, n principal,
urmtoarele direcii de aciune:
abrogarea unor texte de incriminare din
legislaia special ca urmare a cuprinderii acestora n
partea special a noului Cod penal ori pentru
nlturarea suprapunerii inutile a unor texte care
protejeaz aceleai valori sociale;
adaptarea pedepselor pentru infraciunile
care rmn n legislaia special potrivit logicii
sancionatorii a noului Cod penal;
actualizarea trimiterilor fcute de textele din
legislaia special la normele din partea special a
Codului penal i dezincriminarea ori contravenionalizarea unor fapte prevzute n legislaia
special.
Demn de menionat este i problema ridicat
de doctrin, aceea a raportului dintre incriminrile
din noul Cod penal i cele din legile speciale,
apreciindu-se, pe bun dreptate, c legile speciale
tind spre limita excesului de reglementare, sunt dificil
de ierarhizat i sistematizat, de multe ori reprezint
reluri ale celor din Codul penal, ceea ce conduce la
interpretri i aplicri diferite, la o practic neunitar8.
Ct privete intrarea n vigoare a acestui
proiect, se impune o abordare prudent, n sensul c
orizontul de timp necesar intrrii n vigoare a noului
Cod penal trebuie analizat n contextul mai larg al
recentei adoptri a noului Cod de procedur penal
i al elaborrii legii pentru punerea n aplicare a
noului Cod de procedur penal, legii privind
executarea sanciunilor i a msurilor privative de
libertate, legii privind executarea sanciunilor i a
msurilor neprivative de libertate i legii privind
organizarea i funcionarea sistemului de probaiune,
deoarece numai intrarea n vigoare simultan a
acestor legi fundamntale pentru sistemul de drept
penal romnesc este de natur s asigure punerea n
aplicare efectiv, eficient i coerent a noului Cod
penal.9
8
A se vedea T. Toader Consideraii privind partea special a

oului Cod penal, Curierul Judiciar, nr. 3/2010, p. 124.
9
Intrarea n vigoare a tuturor acestor acte normative
fundamentale pentru sistemul penal romnesc necesit o
pregtire corespunztoare, att a sistemului judiciar romn, ct
i a partenerilor justiiei (serviciile de probaiune, administraiile
locurilor de detenie, poliia, poliia comunitar, avocaii,
mediatorii etc.), i nu n ultimul rnd, a societii romneti n
ansamblul ei (prin promovarea noilor reglementri i a implicaiilor acestora n plan social). Astfel, trebuie identificate
III. SCURT PREZETARE A

COIUTULUI PROIECTULUI DE LEGE
Proiectul de lege cuprinde 251 articole, fiind
structurat n 4 titluri, dup cum urmeaz:
Titlul I Dispoziii privind aplicarea n timp
a legii penale: Capitolul I Domeniul de reglementare, Capitolul II Dispoziii generale privind
aplicarea n timp a legii penale, Capitolul III
Dispoziii privind aplicarea i executarea sanciunilor
penale, Capitolul IV Dispoziii speciale privind
regimul sancionator aplicabil minorilor;
Titlul II Dispoziii privind modificarea
i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii penale;
Titlul III Dispoziii referitoare la Codul
penal: Capitolul I Dispoziii interpretative,
Capitolul II Dispoziii de modificare i completare
a unor prevederi ale Codului penal;
Titlul IV Dispoziii finale i tranzitorii.
1. Sintetic, Titlul I Dispoziii privind
aplicarea n timp a legii penale este circumscris
obiectului de reglementare al legii punerea de acord
a legislaiei penale existente cu prevederile noului
Cod Penal, precum i stabilirea regulilor pentru soluionarea conflictelor de legi rezultnd din intrarea n
vigoare a acestuia i abrogarea Codului penal actual.
n continuare, Capitolul II Dispoziii
generale privind aplicarea n timp a legii penale se
compune dintr-o serie de reguli aplicabile pentru
soluionarea situaiilor tranzitorii care decurg din
reglementarea principiilor referitoare la aplicarea
legii penale n timp.
Cu privire la aplicarea legii de dezincriminare
(art. 4 din noul Cod penal), avnd n vedere definiia
infraciunii (art. 15 din noul Cod penal) care cuprinde
i vinovia, n mod independent de condiia
prevederii faptei n legea penal, art. 4 din proiect
stipuleaz c dispoziiile privind legea penal de
dezincriminare sunt aplicabile i n situaiile n care
o fapt determinat comis sub imperiul legii vechi
nu mai constituie infraciune potrivit legii noi,
datorit modificrii elementelor constitutive ale
infraciunii, inclusiv a formei de vinovie cerut de
legea nou pentru existena infraciunii (o fapt
comis din culp nu va fi sancionat dac norma de
incriminare prevede numai svrirea acesteia cu
resursele umane (att ca necesar n sistem, ct i ca pregtire
profesional) i bugetare (de exemplu, pentru asigurarea
infrastructurii) necesare sistemului judiciar romn. Numai n
aceste condiii noile reglementri i vor putea atinge pe deplin
scopul.

intenie, condiia prevederii n legea penal a faptei
svrite din culp nefiind ndeplinit); precizm c,
fapta nu este considerat ca fiind dezincriminat dac
ea este prevzut de legea penal nou sau de o alt
lege n vigoare sub o alt denumire.
Atragem atenia, n acest context, asupra
faptului c proiectul noului Cod penal iniiat de ctre
Ministerul Justiiei nu a inclus vinovia10 n
cuprinsul definiiei infraciunii, aceasta fiind
introdus cu ocazia dezbaterilor n cadrul subcomisiei
parlamentare speciale care a avut rolul de a discuta
proiectele noilor coduri11. De altfel, doctrina a criticat
n mod ntemeiat includerea vinoviei ntre
trsturile eseniale ale infraciunii, argumentndu-se
fie c aceasta nu este fundamentat teoretic, deoarece
vinovia ca element constitutiv al infraciunii
ine de tipicitatea subiectiv, avnd n vedere c
att elementele obiective, ct i cele de natur
subiectiv sunt prevzute de legea penal (norma de
incriminare)12, fie faptul c eliminarea acestui
element din definiia infraciunii era necesar nu
pentru c vinovia ar reprezenta un criteriu secundar
n raport cu celelalte trsturi eseniale, ci n virtutea
faptului c se impune o clarificare a funciilor pe care
ea le ndeplinete n cadrul infraciunii.13
n continuarea dispoziiilor art. 6 din noul Cod
penal, art. 5 din proiect reglementeaz n mod expres
excluderea ipotezelor de aplicare facultativ a legii
penale mai favorabile (mitior lex), inclusiv n cazul
10
Pentru fundamentarea definiiei infraciunii n noul Cod penal,

fr includerea elementului vinovie, deoarece prevederea n
legea penal cuprinde pe de-o parte elementele obiective ale
faptei i, pe de alt parte, elementele subiective, a se vedea F.
Streteanu Proiectul noului Cod penal i reconfigurarea teoriei
infraciunii n dreptul romn, Caiete de Drept Penal, nr. 2/2009,
p. 50 57.
11
Menionm n acest sens c, n temeiul art. 72 din
Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea
Camerei Deputailor nr. 8/1994, republicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 35 din 16 ianuarie 2006, cu modificrile
ulterioare i al art. 44 din Regulamentul Senatului, aprobat prin
Hotrrea Senatului nr. 28/2005, Parlamentul Romniei a adoptat
Hotrrea nr. 9/2009 privind nfiinarea unei Comisii speciale
comune pentru dezbaterea n fond, n procedur de urgen, a
Codului penal, a Codului de procedur penal, a Codului civil i
a Codului de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial nr.
154 din 12 martie 2009. Potrivit art. 8, Comisia i constituie
dou subcomisii, conduse de preedintele, respectiv
vicepreedintele acesteia. O subcomisie va examina Codul penal
i Codul de procedur penal, iar cealalt va examina Codul civil
i Codul de procedur civil.
12
A se vedea M. A. Hotca, oul Cod penal i Codul penal
anterior aspecte difereniale i situaii tranzitorii, ed.
Hamangiu, 2009, p. 19.
13
A se vedea M. Iordache, Definiia infraciunii n lumina Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal, Dreptul, nr. 11/2009, p. 40.
situaiilor tranzitorii. Dac aplicarea obligatorie a

legii penale mai favorabile n cazul hotrrilor
judectoreti definitive, care nfrnge principiul
autoritii de lucru judecat, este justificat de
aplicarea unui alt principiu fundamental principiul
legalitii pedepsei, n sensul c un plus de pedeaps
pe care l-ar fi avut de executat persoana condamnat
nu mai are corespondent n noua lege, aplicarea
facultativ a legii penale mai favorabile14 nu i poate
gsi susinere n coninutul principiului legalitii. n
concluzie, legea penal mai favorabil se va aplica n
urmtoarele cazuri:
dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare i pn la executarea complet a
pedepsei nchisorii sau amenzii a intervenit o lege
care prevede o pedeaps mai uoar, sanciunea
aplicat, dac depete maximul special prevzut de
legea nou pentru infraciunea svrit, se reduce la
acest maxim;
dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de
condamnare la deteniune pe via i pn la
executarea ei a intervenit o lege care prevede pentru
aceeai fapt numai pedeapsa nchisorii, pedeapsa
deteniunii pe via se nlocuiete cu maximul
nchisorii prevzut pentru acea infraciune;
dac legea nou prevede n locul pedepsei
nchisorii numai amenda, pedeapsa aplicat se
nlocuiete cu amenda, fr a se putea depi
maximul special prevzut n legea nou.
Art. 6 din proiect prevede c, atunci cnd o
norm penal face trimitere la o alt norm
determinat, de la care mprumut unul sau mai multe
elemente, modificarea normei completatoare atrage
i modificarea normei incomplete; n cazul abrogrii
normei completatoare, norma incomplet va pstra
elementele preluate de la aceasta, n forma existent
la data abrogrii, afar de cazul n care legea dispune
altfel. Textul propus vizeaz unificarea i n dreptul
penal a regimului legal al normelor de trimitere i de
referire, n acord cu prevederile Legii nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru
14
Fa de mprejurarea c noul Cod penal nu a preluat dispoziiile

referitoare la aplicarea facultativ a legii penale mai favorabile,
s-a apreciat c, n practica judiciar se pot ivi situaii n care s
se pun problema aplicrii legii penale n timp. Este vorba de
acele situaii n care fapta a fost comis sub imperiul Codului
penal din 1969, hotrrea rmnnd definitiv, iar dup acest
moment intr n vigoare noul Cod penal sau alt lege, devenind
incident art. 15 aplicarea facultativ a legii penale mai
favorabile n cazul pedepselor definitive din Codul penal actual.
A se vedea n acest sens M. A. Hotca, op. cit., p. 10.

elaborarea actelor normative15, renunnd la independena normei de trimitere fa de norma de la care
i-a mprumutat elementul completator. O asemenea
soluie nu fcea dect s creeze dificulti n practic,
att n privina delimitrii normelor de trimitere fa
de cele de referire, ct i sub aspectul aplicrii
normelor de trimitere, nu de puine ori cutarea
elementului completator presupunnd o cercetare
laborioas asupra succesiunii de legi n timp. Aceste
dificulti au condus cel mai adesea la ignorarea
distinciei de ctre instane, astfel c soluia
promovat de art. 6 se nscrie pe linia acestei
orientri.16
Art. 7 din proiect reglementeaz situaia
tranzitorie a decderilor, interdiciilor i incapacitilor decurgnd din condamnri pronunate pe baza
legii anterioare. n acord cu dispoziiile art. 169 din
noul Cod penal (reabilitarea face s nceteze
decderile i interdiciile, precum i incapacitile
care rezult din condamnare), proiectul prevede c
decderile, interdiciile i incapacitile decurgnd
din condamnri pronunate pe baza legii vechi i
produc efectele pn la intervenirea reabilitrii, n
msura n care fapta pentru care s-a pronunat
condamnarea este prevzut i de legea penal nou.
Capitolul III al Titlului I este consacrat
dispoziiilor privind aplicarea i executarea sanciunilor penale. Normele nscrise n acest capitol au fost
impuse de modificrile aduse de Codul penal n
materia sanciunilor. Aa de pild, reformularea
definiiei recidivei i a textului referitor la cauzele
care o exclud, dar i renunarea la pedepse n cazul
minorilor a determinat necesitatea introducerii unei
dispoziii privind efectele condamnrilor la pedepse
pentru fapte comise n timpul minoritii dup
intrarea n vigoare a Codului penal. Pentru a evita
controversele doctrinare aprute n momentul intrrii
n vigoare a Codului penal din 1969, s-a consacrat
explicit soluia majoritar conturat n practica acelei
perioade, potrivit creia tratamentul sancionator al
pluralitii de infraciuni se aplic potrivit legii noi
atunci cnd cel puin una dintre infraciunile din
15
A se vedea prevederile art. 50 trimiterea la alte acte

normative din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie
2010.
16
A se vedea Expunerea de motive a proiectului de Lege pentru
punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i
completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale
(denumit n continuare Expunerea de motive), p. 3.
structura pluralitii a fost comis sub legea nou,

chiar dac pentru celelalte infraciuni pedeapsa a fost
stabilit potrivit legii vechi, mai favorabile (art. 10
din proiect).17
Printre elementele de noutate aduse de noul
Cod penal se numr i reglementarea unor sanciuni
noi, cum ar fi pedeapsa complementar constnd n
publicarea hotrrii de condamnare (art.55 lit.c),
amenda care nsoete pedeapsa nchisorii (art. 62)
ori a unor modaliti mai severe de executare a celor
existente (executarea pedepsei amenzii prin prestarea
unei munci neremunerate n folosul comunitii art.
64), aa nct prin art. 11, art. 12 alin.(2) i art. 14
alin.(2) din proiect s-a menionat limitarea aplicrii
acestora numai pentru infraciunile comise dup
intrarea n vigoare a noului Cod penal, nu i pentru
cele comise sub imperiul legii vechi.
Noul Cod penal conine un alt sistem de
reglementare a pedepsei amenzii, aceasta fiind calculat prin sistemul zilelor-amend, urmrindu-se o
mai bun individualizare a pedepsei prin dou
instrumente puse la ndemna instanei de judecat:
proporionalitatea pedepsei, care va fi dat de
numrul de zile-amend, i eficiena acesteia, care va
fi dat de modalitatea de calcul a valorii unei zileamend. Avnd n vedere c legile speciale n materie
penal ori cele extrapenale care conin dispoziii
penale reglementeaz pedeapsa amenzii prin menionarea cuantumului acesteia n textul de incriminare,
s-a considerat necesar elaborarea unor texte care s
asigure corelarea celor dou sisteme (art. 13 din
proiect stabilete modalitatea de determinare a legii
penale mai favorabile, iar art. 14 situaiile de nlocuire a pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii).
Regulile speciale pentru soluionarea situaiilor
tranzitorii determinate de modificarea fundamental
a regimului sancionator al minorilor i consacrarea
unui sistem bazat exclusiv pe msuri educative sunt
cuprinse n Capitolul IV al Titlului I. Noul sistem i
propune s nlocuiasc sistemul dualist actual care
permite aplicarea alternativ de msuri educative ori
de pedepse, cu att mai mult cu ct practica judiciar
uzeaz n mod prevalent de posibilitatea aplicrii
pedepselor n cazul minorilor, dei regula s-a dorit a
fi aplicarea cu prioritate a msurilor educative.
Atenia deosebit pe care un sistem de drept trebuie
s o acorde minorilor care svresc fapte prevzute
de legea penal justific pe deplin consacrarea
17
Ibidem, p. 3 i urm.

sistemului msurilor educative aplicabile acestora,
organele judiciare beneficiind de o larg palet de
msuri educative neprivative ori privative de
libertate18, n aa fel nct scopul acestor sanciuni s
fie atins, cu mutarea accentului pe latura educativ, i
nu pe cea coercitiv (specific pedepselor).
Examinnd dispozitiile din legile succesive,
legea mai favorabil apare ca fiind legea nou,
fiindc pe de o parte, potrivit legii noi minorilor nu li
se vor mai putea aplica pedepse, iar pe de alt parte,
posibilitile de sancionare prin msuri educative
sunt mult mai largi. Totui, n alegerea msurii
educative ce se va aplica fa de minorul care a comis
o infraciune nainte de apariia legii noi, n funcie
de spea concret, pot exista i situaii n care legea
veche s fie mai favorabil.19
n acest context, pentru evitarea apariiei unei
jurisprudene neunitare, se impunea reglementarea
situaiei pedepselor i msurilor educative aplicate sub
imperiul Codului penal din 1969, dup intrarea n
vigoare a noului Cod penal, dar i a ipotezelor de
suspendare a executrii pedepsei dispuse n
conformitate cu prevederile Codului penal n vigoare.
Pentru a facilita aplicarea normelor referitoare la
determinarea legii penale mai favorabile n cazul
minorilor s-a consacrat o ierarhizare legal ntre
anumite categorii de sanciuni20. n acest sens, art. 17
din proiect prevede c n aplicarea dispoziiilor
referitoare la legea penal mai favorabil intervenit
n cursul procesului, o pedeaps cu suspendarea
executrii aplicabil potrivit legii vechi este
considerat mai favorabil dect o msur educativ
privativ de libertate prevzut de noul Cod penal. De
altfel, principiul c pedepsele fr privare de libertate
sunt mai uoare dect cele cu privare de libertate a fost
menionat i n doctrin21 (principiu care poate fi
18
Potrivit art. 115 din noul Cod penal, msurile educative

neprivative de libertate sunt: stagiul de formare civic,
supravegherea, consemnarea la sfrit de sptmn, asistarea
zilnic, iar cele privative de libertate sunt: internarea ntr-un
centru educativ i internarea ntr-un centru de detenie.
19
A se vedea T. Dascl Minori. Aplicarea legii penale mai
favorabile. oul Cod penal, Revista de Drept Penal, nr. 2/2010,
p. 107. Autorul realizeaz o analiz n detaliu a prevederilor
noului Cod penal, n ceea ce privete situaiile n care s-ar putea
pune problema aplicrii legii penale mai favorabile n cazul
minorilor, prezentnd soluiile disponibile n cazul determinrii
legii penale mai favorabile de ctre instana de judecat.
20
A se vedea Expunerea de motive, p. 4.
21
A se vedea L. Cora, Aplicarea legii penale mai favorabile din
perspectiva Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, Dreptul, nr.
4/2009, p. 71.
aplicat, mutatis mutandis, i n cazul msurilor

educative aplicabile minorilor n.a., R-F.G.).
Urmtoarele articole din proiect (art. 18 22)
reglementeaz conflictul ntre msurile educative i
pedepsele prevzute de reglementarea veche, pe de-o
parte i msurile educative prevzute de noul Cod
penal, pe de alt parte.
Astfel, art. 18 din proiect stabilete c executarea msurii educative a libertii supravegheate
pronunat n baza Codului penal din 1969 se
realizeaz potrivit dispoziiilor acestuia, iar art. 19
prevede c msura educativ a internrii ntr-un
centru de reeducare dispus n baza Codului penal
din 1969 se nlocuiete cu msura educativ a
internrii ntr-un centru educativ, pe o durat egal
cu timpul rmas din momentul rmnerii definitive a
hotrrii prin care s-a luat msura internrii n centrul
de reeducare i pn la majoratul celui n cauz, dar
nu mai mult de 3 ani. Determinarea n mod absolut
(expressis verbis, prin textul de lege) a legii penale
mai favorabile are scopul de a asigura o interpretare
unitar n ceea ce privete aplicarea msurilor
educative, n acord cu scopul i principiile noului
Cod penal.
Se cuvine menionat c n doctrin, din
interpretarea dispoziiilor noului Cod penal, au fost
emise alte opinii n ceea ce privete determinarea
msurii educative mai favorabile. Astfel, s-a apreciat
c msura educativ a libertii supravegheate
pronunat prin hotrre definitiv va fi nlocuit cu
una din msurile educative neprivative de libertate
prevzute n art. 115 alin.(1) pct. 1 din noul Cod
penal, sau, dimpotriv, va fi executat n continuare,
dac este mai favorabil pentru minor.22 n mod
similar, n ceea ce privete msura educativ a
internrii ntr-un centru de reeducare luat prin
hotrre definitiv, aceasta va putea fi nlocuit cu
oricare dintre aceste msuri (privative de libertate,
n.a., R.-F.G.), sau cu o msur neprivativ de libertate
prevzut de legea nou, n funcie de aprecierea
instanei cu privire la fapta svrit, persoana
minorului, vrsta acestuia i timpul rmas de executat
din durata msurii internrii ntr-un centru de
reeducare.23
Pedeapsa amenzii executabil, aplicat pentru
infraciuni comise n timpul minoritii n baza
Codului penal din 1969 i neexecutat n tot sau n
parte pn la intrarea n vigoare a Codului penal, se
22
23
A se vedea T. Dascl, op. cit., p. 116.

Ibidem, p. 118.

nlocuiete cu msura educativ a consemnrii la
sfrit de sptmn, innd seama i de partea care
a fost executat din amend (art. 20 din proiect), n
literatura de specialitate fiind exprimat i punctul de
vedere c pedeapsa amenzii trebuie s fie nlocuit
cu o msur neprivativ de libertate, consecinele de
ordin pecuniar fiind mai nefavorabile pentru minor
dect executarea unei msuri educative neprivative
de libertate, rmnnd la latitudinea instanei de
judecat alegerea acesteia, prin raportare la fapta
savrit, cuantumul amenzii aplicate i posibilitile
de reeducare a condamnatului, rezultate i din
referatul de evaluare ce a fost efectuat cu ocazia
judecrii cauzei.24
Determinarea legal a legii penale mai
favorabile a fost realizat, prin art. 21 din proiect, i
pentru ipoteza n care minorul a fost condamnat prin
hotrre definitiv la pedeapsa nchisorii aplicat n
baza Codului penal din 1969 pentru infraciuni comise
n timpul minoritii; n acest caz pedeapsa nchisorii
se nlocuiete cu msura educativ a internrii ntr-un
centru de detenie pe o perioad egal cu durata
pedepsei nchisorii. n lipsa acestei prevederi legale
s-a apreciat n mod just c mai favorabil va fi
ntotdeauna legea nou, pedeapsa nchisorii urmnd
s fie nlocuit cu o msura educativ neprivativ sau
privativ de libertate, dup caz.25
2. Titlul II Dispoziii privind modificarea i
completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii penale constituie partea cea mai ampl a
proiectului de lege, fiind rezultatul unei analize a
ntregii legislaii penale n vigoare. Au fost studiate
toate legile n vigoare ce conin dispoziii penale,
ncepnd cu cele din perioada interbelic i pn n
prezent26, prin proiectul de lege fiind efectuate
intervenii legislative de modificare, completare sau,
dup caz, abrogare asupra unui numr de 215 acte
normative (art. 23 227).
Asanarea legislaiei n vigoare a presupus un
proces complex, structurat pe mai multe aspecte27, n
24
Ibidem, p. 112.
Ibidem, p. 114.
26
Au fost analizate acte normative intrate n vigoare nc din anul
1934 (Legea nr. 59/1934 asupra cecului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 100 din 1 mai 1934, cu
modificrile i completrile ulterioare), dar i acte normative
recente (exempli gratia Ordonana de urgen a Guvernului nr.
113/2009 privind serviciile de plat, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 685 din 12 octombrie 2009).
27
A se vedea Expunerea de motive, p. 4 18, unde sunt
prezentate, pe larg, modificrile actelor normative care conin
dispoziii n materie penal.
25
cele ce urmeaz fiind prezentate, printr-o analiz ce

nu i propune a fi exhaustiv, cteva dintre abrogrile, modificrile ori completrile aduse acestor
acte normative:
a) abrogarea unor texte de incriminare din
legislaia special ca urmare a cuprinderii acestora n
partea special a noului Cod penal pentru evitarea
paralelismelor de reglementare. Spre exemplu, a fost
abrogat art. 19 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare i
art. 25 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
finanrii actelor de terorism, cu modificrile i
completrile ulterioare, msura confiscrii speciale
urmnd a se aplica n temeiul reglementrii generale,
cuprins n art. 112 din noul Cod penal.
Abrogarea dispoziiilor art. 52 58 din Legea
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare
i ale art. 14 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 93/2003 pentru exprimarea votului prin mijloace
electronice la referendumul naional privind revizuirea Constituiei, a fost determinat de includerea
infraciunilor electorale n noul Cod penal Titlul IX
(art. 385 393).
Deoarece noul Cod penal prevede ca pedeaps
complementar interzicerea exercitrii dreptului de a
se afla n anumite locuri sau la anumite manifestri
sportive, culturale ori la alte adunri publice stabilite
de instan, nu se mai justific existena unei reglementri speciale cu privire la msura de siguran a
interzicerii accesului la competiiile ori jocurile sportive prevzut de art. 33 45 din Legea nr. 4/2008
privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i a jocurilor sportive, reglementare care
a avut rolul de a suplini lipsa unei pedepse complementare corespunztoare n Codul penal. Mai mult
dect att, noul Cod de procedur penal, prin
art. 215 alin.(2) lit.h), ofer un instrument optim
pentru interzicera accesului la manifestri sportive
sau culturale ori la alte adunri publice, cu titlu provizoriu, pn la judecarea definitiv a cauzei, respectiv impunerea acestei obligaii n cadrul msurii
preventive a controlului judiciar;
b) abrogarea unor dispoziii din legislaia
special pentru nlturarea suprapunerii inutile a unor
texte care protejeaz aceleai valori sociale. Este
vorba n acest caz de prevederi care nu au fost
preluate ca atare n noul Cod penal, dar care regle-

menteaz situaii ce pot fi soluionate corespunztor
pe baza textelor existente n Codul penal sau n alte
legi speciale. Spre exemplu, au fost abrogate o serie
de dispoziii care incriminau infraciuni de furt (art.
103 din Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificrile
i completrile ulterioare), de distrugere (art. 107 din
Legea nr. 18/1991 Legea fondului funciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare), de
ultraj (art. 352 din Legea nr. 188/2000 privind
executorii judectoreti, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 41 42 din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 59/2000 privind statutul personalului silvic) ori de fals (art. 48 din Legea nr. 26/1990
privind Registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 44 alin.(2)
lit. e), f) i g) din Legea nr. 255/1998 privind protecia
noilor soiuri de plante), apreciindu-se ca suficiente
reglementrile generale, cuprinse n art. 253 255,
257 i 310 328 din noul Cod penal;
c) adaptarea pedepselor pentru infraciunile
care rmn n legislaia special potrivit logicii
sancionatorii a noului Cod penal. n acest sens, au
fost modificate limitele de pedeaps n cazul textelor
care protejeaz valori sociale de natur/importan
comparabil cu cele protejate de texte incluse n
partea special a Codului penal, astfel nct nu se
justific o difereniere substanial a tratamentului
sancionator: art. 58, 59 i 62 din Legea nr. 64/1991
privind brevetele de invenie, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, art. 481 din
Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor
maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei
contigue i al zonei economice exclusive ale
Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 35 din Legea nr. 139/2000
privind activitatea de meteorologie, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, art. 55 din
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul
sntii, cu modificrile i completrile ulterioare i
art. 110 din Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic
referitor la sustragerea de material lemnos (acesta din
urm a fost modificat n sensul corelrii tratamentului
sancionator i a circumstanelor de calificare cu cele
prevzute de art. 228 229 din Codul penal privind
furtul).
De asemenea, la reducerea limitelor speciale
ale unor pedepse s-a avut n vedere i frecvena cu
care infraciunile n cauz intr n structura unui
concurs de infraciuni n special atunci cnd este
vorba despre fapte ce servesc drept mijloc pentru
svrirea altor infraciuni situaie n care n indivi-
10
dualizarea legal a pedepsei trebuie s se in seama

de modificarea sistemului sancionator al concursului
de infraciuni n Codul penal prin introducerea
sporului obligatoriu. Astfel, infraciunilor prevzute
de art. 2 8 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit
de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare,
svrite n concurs, le sunt aplicabile dispoziiile
generale din Codul penal, referitoare la concursul de
infraciuni.
Se propune, de asemenea, consacrarea pedepsei alternative a amenzii n legislaia special pentru
ipoteze similare ca gravitate cu cele din Codul penal
pentru care aceast alternativ exist: art. 83, art. 84,
art. 86, 87 alin.(1) sau art. 89 din Legea nr. 182/2000
privind protejarea patrimoniului cultural naional
mobil, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, art. 2801 din Legea nr. 53/2003 Codul
muncii, cu modificrile i completrile ulterioare etc.;
d) dezincriminarea unor fapte prevzute n
legislaia special i contravenionalizarea acestora
acolo unde este cazul. Respectarea principiului minimei intervenii care guverneaz legislaia penal a
oricrui stat de drept impune recurgerea la mecanismul
penal de protecie doar n situaiile n care protecia
oferit de reglementrile altor ramuri de drept (n
spe, de drept contravenional) este insuficient.
Astfel, a fost abrogat art. 36 din Legea nr. 22/1969
privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii
i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor
agenilor economici, autoritilor sau instituiilor
publice, cu modificrile ulterioare, n considerarea
gradului de pericol social redus pe care l prezint
fapta. Art. 1397 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul
de autor i drepturile conexe, cu modificrile i
completrile ulterioare a fost abrogat n considerarea
faptului c o astfel de incriminare este n vdit
contradicie cu principiul dreptului la tcere.
Lipsa de previzibilitate a normei prevzute de
art. 58 alin.(3) din Legea nr. 56/1997 pentru aplicarea
prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice
i distrugerea acestora, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare a determinat abrogarea
acesteia i introducerea unei contravenii avnd
acelai obiect la art. 53 lit.c), apreciindu-se ca fiind
inoportun existena unei sanciuni n materie penal.
Fapta prevzut la art. 55 alin.(1) teza I din
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, cu modificrile i completrile
ulterioare a fost contravenionalizat ntr-o form mai

larg, fiind introdus o nou liter, lit. f), n cuprinsul
art. 49 din lege. Astfel, se asigur o sanciune unitar
n plan contravenional, n toat legislaia electoral;
e) nlocuirea modului actual de aplicare a pedepsei amenzii din legislaia special, instituind
sistemul zilelor-amend i pentru incriminrile
speciale. n acest sens, s-a impus renunarea la
stabilirea de ctre norma de incriminare a cuantumului amenzii, propunndu-se ca n norm s nu mai
fie menionat numrul zilelor-amend, ci doar specia
de pedeaps. Determinarea cuantumului amenzii se
va face astfel n toate cazurile pe baza dispoziiilor
art. 61 din noul Cod penal. A se vedea, n acest sens,
modificrile art. 141 din Legea nr. 8/1996 privind
dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile
i completrile ulterioare, art. 39 din Legea nr. 32/2000
privind activitatea de asigurare i supravegherea
asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4 din Legea nr. 289/2005 privind unele
msuri pentru prevenirea i combaterea fenomenului
infracional n domeniul transportului pe calea ferat,
art. 61 din Legea nr. 93/2009 privind instituiile
financiare nebancare etc.;
f) urmare a dispoziiei cuprinse n art. 19 din
noul Cod penal referitoare la sancionarea aciunii i
omisiunii n raport cu forma de vinovie cu care au
fost comise, s-a impus prevederea explicit a sancionrii omisiunii din culp acolo unde s-a apreciat c
aceast modalitate de comitere prezint o gravitate
suficient n raport cu natura i importana valorii
sociale ocrotite: art. 64 din Legea nr. 94/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi, art. 32
din Ordonana Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor
situri arheologice ca zone de interes naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare etc.;
g) reformularea unor texte pentru asigurarea
respectrii cerinelor de previzibilitate a legii penale
potrivit jurisprudenei europene n materie, cum ar fi:
modificarea art. 191 i art. 192 din Legea nr. 143/2000
privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile
ulterioare ori a art. 37 din Legea nr. 535/2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului, care a fost
modificat prin prevederea expres a unui scop
(terorist) pentru a face previzibil incriminarea
acestor fapte n lege;
h) completarea unor ipoteze de incriminare
pentru a rspunde obligaiilor asumate de statul
romn pe plan internaional (decurgnd din convenii
internaionale ratificate, decizii-cadru sau directive).
Astfel, prevederile art. 73 din proiect transpun

dispoziiile art. 9 alin.(1) lit. a)-d), art. 10 i art. 12
din Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a
standardelor minime privind sanciunile i msurile la
adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai
n situaie de edere ilegal28, dispoziiile art. 123 din
proiect transpun prevederile art. 3, paragraf 1, art. 4
paragraf 1 i art. 6 paragraf 1 din Protocolul adiional
la Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic referitor la incriminarea actelor
de natur rasist i xenofob svrite prin intermediul sistemelor informatice, ratificat prin Legea
nr. 105/200929, n timp ce prevederile art. 172 din
proiect transpun dispoziiile art. 1 din Decizia-cadru
2008/919/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 de
modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind
combaterea terorismului30;
i) revederea unor texte din legislaia extrapenal privind decderi, interdicii sau incapaciti
decurgnd din condamnarea pentru comiterea unei
infraciuni, n scopul corelrii cu prevederile noului
Cod penal referitoare la pedepsele complementare i
msurile de siguran, respectiv: art. 48 alin.(5) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 59/2000 privind statutul personalului silvic, art. 6 alin.(2) lit. h)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2008
privind statutul funcionarului public denumit
manager public, art. 14 lit. a) i b) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 144/2008 privind exercitarea
profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de
moa i a profesiei de asistent medical, precum i
organizarea i funcionarea Ordinului Asistenilor
Medicali Generaliti, Moaelor i Asistenilor
Medicali din Romnia etc.;
j) limitarea principiului oficialitii procesului
penal prin consacrarea punerii n micare a aciunii
penale la plngerea prealabil a persoanei vtmate
sau a mpcrii n cazul unor infraciuni din legislaia
special. n situaiile n care valoarea social protejat
este una care intereseaz preponderent persoana
28
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 168 din
30 iunie 2009.
29
Legea nr. 105/2009 pentru ratificarea Protocolului adiional,
adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 2003, la Convenia
Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, referitor
la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob svrite prin
intermediul sistemelor informatice a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 278 din 28 aprilie 2009.
30
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 330 din
9 decembrie 2008.
11

vtmat i mai puin ordinea juridic n general, este
fireasc lsarea la latitudinea persoanei vtmate a
declanrii sau continurii procesului penal. n acest
sens au fost modificate art. 58 i 59 din Legea
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, art. 50 i
52 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor
i modelelor, republicat, prevzndu-se posibilitatea
mpcrii etc.;
k) abrogarea sau reformularea unor texte
contravenionale coninute n legile cu dispoziii
penale. Dei textele contravenionale au rmas de
regul strine demersului de elaborare a legii de
punere n aplicare a Codului penal, s-au impus totui
intervenii izolate asupra acestora, n msura n care
faptele sancionate contravenional erau coninute i
n legi cu dispoziii penale, realizndu-se practic o
suprapunere ntre dou tipuri de rspundere: art. 88
alin.(1) din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, cu modificrile i completrile
ulterioare, sanciona o contravenie care ns, datorit
modului de comitere (prin ameninri sau violene
asupra unei persoane), constituie ntotdeauna infraciune, aa nct se impunea reglementarea ei ca
infraciune, iar la art. 20 din Ordonana Guvernului
nr. 28/2008 privind registrul agricol s-a eliminat din
coninutul contraveniei declararea de date neconforme cu realitatea, degradarea, distrugerea sau
sustragerea integral sau parial a datelor din registrul agricol, aceste fapte constituind infraciuni de fals
n declaraii, respectiv sustragere sau distrugere de
nscrisuri sancionate de noul Cod penal etc.;
l) modificarea unor legi penale generale, n
scopul punerii lor n acord cu evoluiile legislaive
din ultimii ani, fiind modificat i completat Legea
nr. 546/2002 privind graierea i procedura acordrii
graierii, prin includerea posibilitii acordrii
graierii i n cazul persoanei juridice;
m) abrogarea unor acte normative, n aplicarea
dezideratului clarificrii i simplificrii legislaiei
penale, dup cum urmeaz:
Legea nr.15/1968 privind Codul penal,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 65
din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare
Decretul nr. 692/1973 privind registrul
agricol, republicat n Buletinul Oficial nr. 41 din 17
aprilie 1982
Decretul-lege nr. 15/1990 privind urmrirea,
judecarea i pedepsirea unor infraciuni de specul,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 7 din 12 ianuarie 1990
12
Decretul-lege nr. 24/1990 privind sancionarea ocuprii abuzive a locuinelor din fondul
locativ de stat, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 10 din 15 ianuarie 1990
Decretul-lege nr. 41/1990 privind asigurarea
unui climat de ordine i legalitate, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 16 din 27
ianuarie 1990
Legea nr. 15/1995 privind aprobarea volumului maxim de mas lemnoas ce se va recolta n
anul 1995, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 41 din 27 aprilie 1995
Legea nr. 34/1996 privind aprobarea
volumului maxim de mas lemnoas ce se va recolta
n anul 1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 105 din 23 mai 1996
Ordonana de urgen nr. 112/2001 privind
sancionarea unor fapte svrite n afara teritoriului
rii de ceteni romni sau de persoane fr cetenie
domiciliate n Romnia, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 549 din 3 septembrie
2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.
252/2002.
3. Capitolul I al Titlului III Dispoziii
referitoare la Codul penal cuprinde norme interpretative, menite s asigure deplina previzibilitate a
textelor noului Cod penal prin consacrarea unei
interpretri, a unor termeni sau expresii utilizate n
cuprinsul acestuia i care nu se regsesc n Titlul X al
Codului:
condiia aflrii de bunvoie pe teritoriul
Romniei, pentru aplicarea principiului universalitii
legii penale, se interpreteaz n sensul aflrii benevole pe acest teritoriu la momentul dispunerii de ctre
organele judiciare a unei msuri privative sau restrictive de libertate n considerarea infraciunii care
atrage incidena principiului universalitii;
unitatea subiectului pasiv n cazul infraciunii continuate este ndeplinit i atunci cnd bunurile
ce constituie obiectul infraciunii se afl n coproprietatea mai multor persoane ori cnd infraciunea a
adus atingere unor subieci pasivi secundari diferii,
subiectul pasiv fiind unic;
termenul condamnare, n cazul renunrii
la aplicarea pedepsei pentru infractorul care a mai
suferit anterior o condamnare sau pentru care a intervenit reabilitarea ori s-a mplinit termenul de
reabilitare, se refer i la hotrrile prin care fa de
inculpat s-a luat n timpul minoritii o msur
educativ, afar de cazul n care au trecut cel puin 2
ani de la data executrii sau considerrii ca executat
a acestei msuri;

prin autoriti publice se neleg autoritile prevzute n mod expres n Titlul III
(Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul,
administraia public central de specialitate, administraia public local, instanele judectoreti,
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii), la art. 140 (Curtea de Conturi) i la art. 142
(Curtea Constituional) din Constituia Romniei,
republicat;
n aplicarea dispoziiilor privind omorul
calificat, respectiv art. 189 alin.(1) lit. e) din Codul
penal, prin infraciune de omor comis anterior se
nelege orice fapt de ucidere a unei persoane,
svrit cu intenie direct sau indirect, cu excepia
infraciunii de ucidere la cererea victimei sau a celei
de ucidere ori vtmare a nou-nscutului svrit de
ctre mam, prevzute de noul Cod penal;
se consider infraciunea de violare a secretului corespondenei (art. 302 din noul Cod penal)
indiferent dac faptele au fost svrite n cadrul unor
relaii de serviciu sau n afara acestora.
Capitolul al II-lea din cadrul Titlului III
conine o serie de prevederi de completare i modificare a unor texte din Legea nr. 286/2009 privind
Codul penal, urmrindu-se fie nlturarea unor erori
materiale, fie completarea unor omisiuni vdite.
Astfel, cuantumul sumei corespunztoare unei zileamend se stabilete innd seama de situaia material a condamnatului i de obligaiile legale ale
condamnatului fa de persoanele aflate n ntreinerea sa, asigurndu-se n acest fel ndeplinirea
scopului avut n vedere prin introducerea sistemului
zilelor-amend: proporionalitatea pedepsei i eficiena sanciunii pecuniare, prin stabilirea unui
cuantum adecvat i adaptat de la caz la caz.
Pentru celeritatea procedurilor judiciare,
modificrile aduse noului Cod penal la art. 85
alin.(3), art. 93 alin.(4) i art. 101 alin.(6) prevd
obligaia serviciilor de probaiune de a pune la dispoziie periodic informaii cu privire la posibilitile
concrete de executare existente la nivelul serviciului
de probaiune i la nivelul instituiilor din comunitate,
informaii ce vor fi consultate de ctre instana de
judecat cnd decide asupra obligaiilor impuse persoanei condamnate, n contextul amnrii aplicrii
pedepsei, suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere ori liberrii condiionate.
A fost completat i textul de la art. 234 alin.(2)
din noul Cod penal, pentru a nltura o eroare
material evident lipsa prevederii pedepsei interzicerii unor drepturi.
Art. 302 violarea secretului corespondenei
din noul Cod penal a fost completat cu o nou ipotez
deinerea sau confecionarea, fr drept, de

mijloace specifice de interceptare sau de nregistrare
a comunicaiilor, menionndu-se n mod expres
faptul c aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate numai
pentru varianta tip a infraciunii, prevzut la alin.(1).
Norma de trimitere cuprins n art. 430 din
noul Cod penal a fost extins i la infraciunea de
neluare a msurilor necesare operaiunilor navale,
aceasta aplicndu-se n mod corespunztor i
aeronavelor militare.
4. Legii de punere n aplicare a noului Cod
penal i-a revenit dificila misiune de a stabili, potrivit
dispoziiilor art. 446 alin.(1) din Legea nr. 286/2009
privind Codul penal, data intrrii n vigoare a noii
reglementri. Astfel, Titlul IV Dispoziii finale i
tranzitorii (art. 247 251 din proiect) stabilete data
intrrii n vigoare a proiectului de lege i a noului
Cod penal 1 octombrie 2011, la aceast dat
urmnd a se abroga Legea nr. 15/1968 privind Codul
penal. Cu privire la data intrrii n vigoare, trebuie
subliniat faptul c termenul menionat va fi supus
dezbaterii Parlamentului n virtutea rolului su
constituional de autoritate legiuitoare.
n aplicarea prevederilor art. 70 din Legea nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, s-a
prevzut ca actele normative modificate i
completate, prevzute n Titlul II Dispoziii privind
cuprind dispoziii penale, vor fi republicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dndu-se
textelor o nou numerotare.
Art. 250 din proiect stabilete necesitatea
elaborrii de ctre Guvern a celorlalte proiecte de legi
eseniale pentru reforma sistemului judiciar n
materie penal, care urmeaz s reglementeze
organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune,
executarea sanciunilor i a msurilor neprivative de
libertate i a celor privative de libertate, precum i
supunerea acestora aprobrii Parlamentului n termen
de 6 luni de la data publicrii legii de punere n
aplicare a noului Cod penal n Monitorul Oficial.
IV. COCLUZII
Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de
Lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i
pentru modificarea i completarea unor acte
normative care cuprind dispoziii penale apare ca
fiind o completare fireasc a noului Cod penal, un act
normativ complex, care asaneaz toat legislaia
13

special i o pune n acord cu noua reglementare,
fiind pentru prima dat n ultimii 20 de ani cnd n
legislaia romneasc are loc o analiz a tuturor
legilor penale speciale sau extrapenale coninnd
dispoziii penale, concretizat n intervenii legislative auspra unui numr de 215 acte normative (din
aproximativ 300 analizate).
Completnd n mod firesc prevederile substaniale i procesuale privind pedepsele, proiectul
analizat i propune s echilibreze reglementrile n
materia dreptului penal substanial, prin alinierea
reglementrilor speciale la dispoziiile cuprinse n
noul Cod penal. Aa fiind, a fost adaptat sistemul
sancionator existent n diferitele legi speciale
conform principiilor coninute de noul Cod penal, au
fost nlturate numeroasele suprapuneri de texte, prin
meninerea reglementrii generale din noul Cod
penal, au fost clarificate normele care conineau
abrogri implicite pentru a asigura previzibilitatea
normei de drept penal, au fost introduse n domeniul
contravenional o serie de fapte care determinau o
nclcare minim a relaiilor sociale, fiind suficient
aplicarea unei sanciuni contravenionale, reinndu-se astfel principiul minimei intervenii n materie
penal.
Nu n ultimul rnd, proiectul de Lege pentru
punerea n aplicare a Codului penal i pentru
14

cuprind dispoziii penale stabilete importante reguli
privind aplicarea legii penale n timp, fapt ce va fi de
natur s creeze o jurispruden unitar pentru
soluionarea situaiilor tranzitorii determinate de
intrarea n vigoare a noului Cod penal i abrogarea
celui actual.
Lipsa acestui demers legislativ ar fi echivalat
cu imposibilitatea aplicrii eficiente i sistematice a
noului Cod penal, elaborarea proiectului de lege
constituindu-se ntr-o piatr de temelie pentru noul
sistem de drept n materie penal, care cuprinde,
alturi de noul Cod penal, noul Cod de procedur
penal i legea pentru punerea n aplicare a Codului
de procedur penal, legea privind executarea
sanciunilor i a msurilor privative de libertate, legea
privind executarea sanciunilor i a msurilor
neprivative de libertate i legea privind organizarea i
funcionarea sistemului de probaiune. Intrarea n
vigoare a acestor acte normative constituie un punct
de cotitur nu doar pentru reforma instituiilor
dreptului i a justiiei din Romnia, ci i pentru
societatea romneasc n ansamblul ei.
n fine, apreciem c implementarea reformei
legislative n materie penal va asigura cantonarea
ireversibil a sistemului de drept romnesc n univer
sul de valori i instituii ale lumii euroatlantice.
Cu privire la data intrrii n vigoare

a ordonanelor de urgen ale Guvernului
Izabella Nina NAVROCHI
Consilier, ef de sector
Consiliul Legislativ
1. La data de 21 septembrie 2010, prin
Decizia nr. 1.105/20101, Curtea Constituional a
respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.63/2010
pentru modificarea i completarea Legii nr. 373/2006
privind finanele publice locale2, excepie ridicat de
Avocatul Poporului.
Una din criticile formulate cu privire la
aceast ordonan de urgen se referea la abaterea
de la regulile de tehnic legislativ privind intrarea
n vigoare a ordonanelor de urgen, astfel cum
acestea sunt stabilite de art. 12 alin. (2) din Legea nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, i anume:
Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor
prealabile la Camera competent s fie sesizat,
dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar.
Analiznd excepia de neconstituionalitate,
Curtea a apreciat c momentele ulterioare de intrare
n vigoare pentru anumite dispoziii ale ordonanei de
urgen nu infirm caracterul urgent i extraordinar
al situaiei reglementate.
Totodat, Curtea reine c dispoziiile art. I
pct. 1-8, 11, 13-15, 17-21, 25-40 i 43, care intr n
vigoare la 1 ianuarie 2011, fiind norme care modific
i completeaz Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, opereaz n materie financiar-fiscal,
cu impact asupra responsabilitilor autoritilor
administraiei publice locale i ale instituiilor publice
1

8 octombrie 2010
2
2 iulie 2010
implicate n domeniul finanelor publice locale. Or,

consider n continuare Curtea, apare ca deplin
justificat, n aceast materie, instituirea, ca dat de
intrare n vigoare a noii reglementri, nceputul
urmtorului an bugetar, tocmai n scopul respectrii
caracterului anual al normelor referitoare la buget, pe
de o parte, precum i n vederea asigurrii unui grad
sporit de predictibilitate n ceea ce privete structura
bugetului pe anul urmtor.
n ceea ce privete dispoziiile art. I pct. 41 i
42, care au prevzut, de asemenea, o alt dat de
intrare n vigoare, respectiv 30 de zile, calculate de la
data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen (3 zile
de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I conform prii introductive a art. X), Curtea
observ c acestea instituie un regim sancionator mai
sever cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale
privind datoria public local. De asemenea,
dispoziiile art. IV, care intr n vigoare tot n termen
de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a ordonanei, reglementeaz sanciuni pentru nerespectarea
unor prevederi din actul normativ, prevederi pentru
aplicarea crora legiuitorul a prevzut o anumit
procedur, care impune respectarea mai multor
termene.
n continuarea motivrii, se arat c raiunea
reglementrii termenului de 30 de zile n aceste
cazuri rezid n acordarea posibilitii persoanelor
crora li se adreseaz reglementarea de a lua
cunotin de noua norm n vederea ajustrii
conduitei conform exigenei legale prevzute de
aceasta. Intervalul instituit ntre data publicrii
actului normativ i data intrrii sale n vigoare
constituie aplicarea principiului vacatio legis
repausul legii i este menit s asigure caracterul
previzibil i accesibil al viitoarei reglementri i s
sporeasc ncrederea cetenilor n statul de drept.
15

Pornind de la decizia Curii Constituionale
mai sus prezentate, considerm util a face cteva
consideraii cu privire la data intrrii n vigoare a
ordonanelor de urgen, prin prisma prevederilor
constituionale i ale dispoziiilor Legii nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat. Totodat,
urmeaz a fi prezentat o situaie privind data intrrii
n vigoare a ordonanelor de urgen ale Guvernului,
ncepnd cu anul 2004, ulterior revizuirii Constituiei
prin care s-au adus modificri Legii fundamentale n
materia intrrii n vigoare a actelor normative, i pn
n prezent.
2. Cu privire la aciunea n timp a normei
juridice ce reprezint perioada dintre data intrrii n
vigoare a normei juridice i data ieirii ei din vigoare,
prof. Nicolae Popa remarc c timpul normei juridice
definete durata acesteia, rezistena sa 3.
Norma juridic se raporteaz n ceea ce
privete validitatea i eficacitatea sa la trei elemente
exterioare: timpul, spaiul i persoanele.
Ca i obiectul su, norma juridic este legat
de un nceput, de o durat n timp i de un sfrit. De
aceea, timpul pentru norma juridic are o tripl
semnificaie: momentul nceperii aciunii n timp,
durata aciunii i momentul ncetrii aciunii normei
n timp.
Primul moment este exprimat pe plan juridic
de intrarea n vigoare a normei juridice, al doilea de
momentul aciunii normei juridice n timp i al treilea
de momentul ieirii din vigoare a normei juridice.
Intrarea n vigoare semnific faptul c norma
n cauz este valid i dobndete fora juridic, este
obligatorie pentru toi cei crora li se adreseaz, adic
ncepe s produc efecte juridice i poate fi dus la
ndeplinire cu sprijinul forei de constrngere a
puterii public4.
Exist state n care intrarea n vigoare are loc
la data publicrii n publicaia oficial a statului, la o
dat ulterioar valabil pentru toate actele normative
sau numai pentru anumite tipuri de asemenea acte sau
la o dat expres prevzut n actul normativ care
poate fi doar posterioar publicrii sale. n Frana,
potrivit Ordonanei nr. 2004-164 din 20 februarie
2004 referitoare la modalitile i efectele publicrii
legilor i anumitor acte administrative, legile i actele
administrative care se public n Journal Officiel intr
N. Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura

Actami, 1996, p. 175
4
Constituia Romniei comentariu pe articole, Bucureti,
Editura C. H. Beck, 2008, p.725
16
n vigoare n ziua urmtoare publicrii sau la data pe

care o fixeaz, aceasta putnd fi posterioar sau chiar
ziua publicrii5.
n ceea ce privete ordonanele, n Frana6
acestea intr n vigoare imediat dup ce n prealabil
au fost semnate de preedintele Republicii i
publicate n Journal Officiel.
n Italia7, potrivit Legii nr. 400/1988, decretullege, corespondentul ordonanei de urgen din legislaia romneasc, adoptat de Guvern n cazuri
extraordinare de necesitate i urgen, intr n vigoare
imediat dup publicarea n Gazzetta Ufficiale, n
aceeai zi cu publicarea fiind prezentat Camerelor, care
dac nu sunt n sesiune sunt convocate n termen de 5
zile pentru a aproba decretul-lege. Legea din 1988
dispune c decretul-lege trebuie s cuprind msuri de
imediat aplicare, coninutul acestuia trebuie s fie
specific, omogen i s corespund cu titlul.
Constituia Romniei din anul 1991 reglementa problema intrrii n vigoare a actelor normative la 15 alin. (2), art.78 i art. 114 alin. (4). Astfel,
s-a prevzut c legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale mai favorabile, c legea intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la
o dat prevzut n textul ei. Totodat, cu privire la
ordonanele de urgen, art. 114 alin. (4) condiiona
intrarea n vigoare a acestora de nc un element, respectiv de depunerea lor spre aprobare la Parlament.
Legea nr. 24/2000, n forma sa originar,
prevedea la art. 10 alin. (1) c n vederea intrrii lor
n vigoare, legile, actele Parlamentului, ordonanele
i hotrrile Guvernului, actele normative ale
autoritilor administrative autonome, precum i
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise
de organele administraiei publice centrale de
specialitate se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Dup revizuirea Constituiei din 2003,
dispoziiile constituionale n materia intrrii n
vigoare a actelor normative se regsesc n art. 15 alin.
(2), art. 78 i art. 115 alin. (5). S-a prevzut ns o
regul nou potrivit creia legea se public n
Monitorul Oficial i intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii sau la o alt dat ulterioar prevzut
n textul ei. Pentru ca legiuitorul s nu mai ia prin
surprindere destinatarul normei juridice, s-a prevzut
n mod expres o dat ulterioar publicrii actului
5
S. Popescu, C. Ciora, V. ndreanu, Aspecte actuale privind
materia intrrii n vigoare a legilor i a celorlalte acte normative,
n Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Bucureti,
Editura Monitorul Oficial, 2008, p. 71
6
M. Duverger, La Cinquime Rpublique, Paris, 1959, p. 177 i urm.
7
http:/it.wikipedia.org/wiki/Decreto-legge

normativ pentru intrarea acestuia n vigoare. Pe
aceast cale nu se valideaz prezumia cunoaterii
legii, ci se instituie doar o premis a acesteia,
respectiv posibilitatea cunoaterii legii nainte de
intrarea ei n vigoare, care se cere a fi corelat cu
obligaia oricrei persoane de a respecta legea (art. 1
alin.(5) din Constituie)8.
Singura excepie n acest sens este cazul
ordonanei de urgen care, potrivit art. 115 alin. (5)
din Constituie, intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen
la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei.
3. Noile prevederi constituionale n materia
intrrii n vigoare a actelor normative au strnit
numeroase comentarii i interpretri. Astfel, n
legtur cu aplicabilitatea art. 78 din Legea
fundamental, potrivit cruia legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la
3 zile de la data publicrii sau la o alt dat
ulterioar prevzut n textul ei, au fost enunate mai
multe preri, una din ntrebrile fireti fiind care sunt
regulile aplicabile n materia intrrii n vigoare a
ordonanelor, ca acte normative avnd for juridic
echivalent legii ordinare sau organice, dup caz.
Prof. Deleanu arta, ntr-un articol publicat
dup revizuirea Constituiei9, c pentru identitate de
raiune (eadem est ratio) i situaii similare (a simili
ad simile), dei textul constituional se refer doar la
lege, urmeaz s nelegem toate actele normative
susceptibile de publicare, deci inclusiv ordonana de
urgen a Guvernului.
S-a pus problema care este sensul noiunii de
lege utilizat n art. 15 alin. (2) i, respectiv n art.
78, i anume dac este vizat un sens material (orice
act normativ, fie ordonan simpl sau de urgen,
hotrre de Guvern) sau un sens formal (actul juridic
adoptat de Parlament, potrivit procedurii legislative,
i supus promulgrii de Preedintele Romniei,
publicrii n Monitorul Oficial i controlului de
constituionalitate exercitat de Curtea Constituional).
Prof. Ioan Vida, fost preedinte al Curii
Constituionale, n lucrarea Constituia Romniei
comentariu pe articole, aprecia c dispoziiile art. 78
din Constituie au n vedere noiunea de lege lato
sensu prin lege nelegndu-se orice act normativ
8
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu coordonatori

9
I. Deleanu, Revizuirea Constituiei, n Dreptul, nr. 12/2003,
p. 23
care se public n Monitorul Oficial al Romniei, deci

i ordonana de urgen. n continuarea comentariului
su, prof. Vida nelege s achieseze la aceast
posibil interpretare, mai ales innd seama de faptul
c nu este de conceput ca legea s intre n vigoare la
3 zile de la publicare, iar un act normativ subordonat
legii ordonan, hotrre a Guvernului, ordin sau
instruciune a ministrului sau a altui conductor al
unei autoriti publice de specialitate s produc
efecte juridice de la data publicrii sale n Monitorul
Oficial al Romniei.
n cazul ordonanelor de urgen, se arat c
aplicarea dispoziiilor art. 78 din Constituie nu este
posibil, deoarece ordonanele de urgen sunt
justificate pe plan constituional de existena unei
situaii a crei reglementare nu mai poate fi amnat.
Aceast justificare este de natur s ne duc la
concluzia c dispoziiile art. 78 din Constituie nu
sunt aplicabile n cazul ordonanei de urgen, a crei
intrare n vigoare este derogatorie, n sensul c ea
opereaz de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, cu condiia ca aceasta s fie depus la
Camera Parlamentului care este prima competent s
examineze ordonana de urgen10.
ntr-o opinie, s-a apreciat11 c dac o lege nu
intr n vigoare dect dup cel puin 3 zile de la
publicare, un act administrativ normativ subordonat
legii nu se poate bucura de favorul de a intra n
vigoare mai repede.
Astfel, prof. univ. dr. Cristian Ionescu12 consider c pentru simetrie de concepie, ar trebui stabilit
n viitor un termen similar pentru intrarea n vigoare
a ordonanelor i mai ales, a hotrrilor Guvernului,
ca i a actelor autoritilor administraiei publice care
se public n Monitorul Oficial.
4. Pentru eliminarea oricror posibiliti de
interpretare neuniform a dispoziiilor constituionale
privind intrarea n vigoare a actelor normative n
anul 2004, prin Legea nr. 189/2004, a fost modificat
i completat Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative. Astfel au fost aduse clarificri i n
privina aplicabilitii art. 78.
10
11
Corneliu-Liviu Popescu, Data intrrii n vigoare a actelor
normative, n lumina dispoziiilor constituionale revizuite, n
Dreptul, nr. 4/2004, p. 38
12
Cristian Ionescu, Constituia Romniei Legea de revizuire
comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Bucureti,
Editura All Beck, 2003, p. 144
17

Art. 101 Intrarea n vigoare a actelor normative, text nou introdus n corpul Legii nr. 24/2000
devenit art. 12, dup republicare prevede c legile
i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi
speciale de abilitare intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul
lor. Urmtorul alineat al art. 101 dispune c ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la
Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul
lor nu este prevzut o dat ulterioar. n continuare,
la alin. (3) se stipuleaz c actele normative
prevzute la art. 10 alin. (1), cu excepia legilor i a
ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n
cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar.
Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se
produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte
normative trebuie s se prevad c ele intr n
vigoare la o dat ulterioar stabilit n text.
Dispoziiile Legii nr. 24/2000, republicat,
privind intrarea n vigoare a actelor normative au fost
considerate criticabile13, deoarece admit aplicarea
dispoziiilor constituionale n materie doar n cazul
legilor i ordonanelor emise de Guvern n baza unei
legi de abilitare, exceptnd de la aceast regul
celelalte acte normative, inclusiv ordonanele de
urgen.
5. n ceea ce privete ordonanele de Guvern,
att cele simple, ct i cele de urgen, sub aspectul
datei intrrii n vigoare, lund locul legii prin
intermediul delegrii legislative, n mod automat i
acestora ar trebui s li se aplice aceleai reguli ca i
pentru legi, respectiv acestea s intre n vigoare la 3
zile de la publicare. Acest principiu a fost respectat
ns numai n ceea ce privete ordonanele emise n
temeiul unei legi de abilitare, pentru ca n cazul
ordonanelor de urgen s se aplice o alt regul,
derogatorie.
Fiind conceput ca substitut al activitii
legislative parlamentare n perioade critice, delegarea
legislativ constituional, n baza creia Guvernul
poate recurge la reglementarea primar a unor relaii
sociale, n situaii excepionale, a fost des uzitat
ncepnd cu anul 1997. Chiar dac instituia delegrii
legislative constituionale a fost prevzut de
Constituia din 1991, n primii ani dup adoptarea
13
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit, p.728
18
acesteia ea a fost puin folosit, pentru ca apoi, de la

an la an, numrul ordonanelor de urgen s creasc
foarte mult.
Reglementarea delegrii legislative constituionale se regsea n Constituia din anul 1991 la art.
114 alin. (4). Astfel, era prevzut c n cazuri
excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de
urgen. Acestea intr n vigoare numai dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n
mod obligatoriu.
ntruct Constituia Romniei din 1991
prevedea c ordonanele de urgen pot fi adoptate
doar n cazuri excepionale, nefiind formulate criterii
pe baza crora s se poat preciza ce nseamn cazuri
excepionale, expresie criticat n doctrina
romneasc de drept public, la revizuirea Constituiei
din anul 2003, textul Legii fundamentale a fost
modificat n sensul c Guvernul poate adopta
ordonane de urgen numai n situaii extraordinare
a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora
(art. 115 alin. (4)).
Urmtoarele alineate ale art. 115 din
Constituie, republicat, conin norme cu privire la
intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, procedura
de aprobare a acesteia la Parlament, precum i
domeniile n care nu pot fi adoptate ordonane de
urgen.
Art. 115 alin. (5) teza I, dispune c ordonana
de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa
spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei.
Prin prisma dispoziiilor constituionale care
reglementeaz intrarea n vigoare a ordonanelor de
urgen art. 115 alin. (5) dispoziiile cuprinse la
art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat
(Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor
prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac
n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar)
ar putea fi considerate c exced prevederile Legii
fundamentale.
Referindu-ne la intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, pe lng dispoziia constituional
care prevede numai procedura care trebuie de urmat
pentru ca o ordonan de urgen s intre n vigoare,
respectiv depunerea sa spre dezbatere n procedur
de urgen la Camera competent s fie sesizat i

publicarea ei n Monitorul Oficial, acestea putnd fi
considerate ca fiind condiii suplimentare, prin
modificarea Legii nr. 24/2000, legiuitorul a prevzut
n mod expres c ordonana de urgen intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la
o alt dat ulterioar prevzut n textul ei.
n privina aprecierii potrivit creia obligaia
depunerii la Parlament, n vederea aprobrii, ca o
etap intermediar n vederea intrrii ei n vigoare, ar
constitui o condiie suplimentar14, considerm c
aceast obligaie nu reprezint altceva dect un act
de procedur specific acestor categorii de acte, cu
regim juridic propriu, o condiie a valabilitii i
efectivitii lor, aa cum, de pild, o lege nu poate fi
publicat fr ca n prealabil s fie promulgat prin
decret prezidenial.
Referitor la momentul intrrii n vigoare a
ordonanelor de urgen, textul constituional ar prea
c presupune dou termene. Primul ar viza depunerea
ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la
Camera competent, iar al doilea, publicarea n
Monitorul Oficial. Aa cum art i prof. Antonie
Iorgovan15, este numai o aparen, pentru c interpretarea logic a textului, raportat la o interpretare
sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia
conform creia este de neconceput ca publicarea
ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac
nainte ca aceasta s fie depus la Parlament.
Cu referire la posibilitatea ca o ordonan de
urgen s intre n vigoare i la o alt dat ulterioar
publicrii, prevzut n textul ei, cu respectarea,
bineneles, a textului constituional privind procedura depunerii prealabile la Camera competent cu
aprobarea ei i publicrii n Monitorul Oficial, s-ar
putea interpreta c n aceste cazuri exist o contradicie: pe de o parte, reglementarea urgent a unor
relaii sociale folosind procedura prevzut de art.
115 alin. (4) din Constituie, iar pe de alt parte
amnarea intrrii n vigoare a reglementrii urgente,
care astfel ar putea fiind considerat ca nefiind att de
urgent, chiar dac n Parlament ea este dezbtut n
procedur de urgen.
Or, tocmai pentru asigurarea unui grad sporit
de predictibilitate a normei, cu referire aici la
respectarea caracterului anual al dispoziiilor
bugetare sau pentru aplicarea principiului vacatio
legis, menit s asigure, de asemenea, caracterul
14
Corneliu-Liviu Popescu, op.cit, p. 23

Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit comentarii
i explicaii, Bucureti, Editura C. H. Beck, 2004, p.229
15
previzibil i accesibil al viitoarei reglementri,

posibilitatea persoanelor crora li se adreseaz
reglementarea de a lua cunotin de noua norm n
vederea ajustrii conduitei conform exigenei legale
prevzute de aceasta, legiuitorul a considerat necesar
s prevad n mod expres, n Legea nr. 24/2000,
posibilitatea intrrii n vigoare a ordonanei de
urgen la o dat ulterioar, prevzut n textul ei,
chiar dac aceasta ar putea infirma, n aparen,
urgena reglementrii, situaia extraordinar care au
determinat adoptarea ei i aprobarea acesteia n
procedur de urgen la Parlament.
6. Analiznd datele de intrare n vigoare ale
ordonanelor de urgen, n perioada 2004 1 noiembrie 2010, din cele 1073 de ordonane de urgen
adoptate, un numr de 74 ordonane au avut ca i dat
de intrare n vigoare o alt dat dect cea a publicrii
n Monitorul Oficial, momentul intrrii n vigoare
variind de la 3 zile de la publicare la 12 luni.
Motivarea amnrii momentului intrrii n
vigoare a acestor ordonane de urgen este legat de
aspectele mai sus invocate, respectiv asigurarea unui
grad sporit de predictibilitate a normei, cu referire
aici la respectarea caracterului anual al dispoziiilor
bugetare sau pentru aplicarea principiului vacatio
legis i posibilitatea persoanelor crora li se
adreseaz reglementarea de a lua cunotin de noua
norm, n vederea ajustrii conduitei conform
exigenei legale prevzute de aceasta. O categorie
aparte o reprezint ordonanele de urgen adoptate
n vederea armonizrii legislaiei interne cu cea
european i crerii cadrului normativ necesar
aderrii Romniei la Uniunea European, i intrate n
vigoare la 1 ianuarie 2007.
Astfel, n anul 2004, din 142 de ordonane de
urgen, un numr de 5 ordonane de urgen au avut
ca dat de intrare n vigoare o alt dat dect cea a
publicrii n Monitorul Oficial (Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 75/2004 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul
comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale
i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor
juridice; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
83/2004 pentru modificarea art. 1 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 162/1999 privind instituirea
preului naional de referin pentru energia termic
furnizat populaiei prin sisteme centralizate, precum
i pentru acordarea de ajutoare bneti pentru
categoriile defavorizate ale populaiei; Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea
19

i alte drepturi ale personalului contractual din
unitile sanitare publice din sectorul sanitar).
Ordonanele de urgen ale Guvernului nr. 123/2004
i 138/2004 care aveau ca obiect de reglementare
modificarea i completarea Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal, au avut prevzut ca dat de
intrare n vigoare 1 ianuarie 2005.
n anul 2005, din 209 ordonane de urgen
adoptate, 11 ordonane de urgen au avut ca dat de
intrare n vigoare o alt dat dect cea a publicrii n
Monitorul Oficial. Dou dintre acestea au ca obiect
de reglementare modificarea i completarea Legii
nr.571/2003 privind Codul fiscal (Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 24/2005, Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 203/2005).
Celelalte ordonane de urgen au obiect de
reglementare variat, respectiv modificarea i completarea unor dispoziii n domeniul organizrii i
funcionrii sistemului de asigurri de sntate,
asigurrilor i reasigurrilor (Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 38/2005 i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 61/2005), protecia mediului (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005), concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate
(Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005),
susinerea familiei n vederea creterii copilului
(Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005),
vnzarea spaiilor proprietate privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, cu destinaia de
cabinete medicale, precum i a spaiilor n care se
desfoar activiti conexe actului medical (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 110/2005), msuri
n domeniul salarizrii persoanelor care ocup funcii
de demnitate public, alese i numite, din administraia public (Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 108/2005), libera circulaie pe teritoriul Romniei
a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene
i Spaiului Economic (Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 102/2005).
n anul 2006, din 136 de ordonane de urgen,
17 au avut prevzut n textul lor o dat ulterioar de
intrare n vigoare dect data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I. Ordonana de urgen
nr. 110/2006 reglementa modificarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal, celelalte avnd domenii variate de reglementare, majoritatea elaborate
n vederea armonizrii legislaiei n vederea aderrii
Romniei la Uniunea European. Cu titlu de exemplu: Ordonana de urgen nr. 103/2006 privind unele
msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti
internaionale, Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 108/2006 pentru modificarea i completarea
20
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2001

privind frontiera de stat a Romniei, Ordonana de
urgen nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, Ordonana de urgen nr.
121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de
droguri.
doar 7 au avut prevzut n textul lor o dat ulterioar
de intrare n vigoare dect data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 69/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 76/2007 privind procedura special de nregistrare
fiscal i de plat a contribuiilor sociale, Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 86/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 22/1999 privind administrarea porturilor i a cilor
navigabile, precum i desfurarea activitilor de
transport naval n porturi i pe ci navigabile, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91//2007 pentru
modificarea i completarea unor acte normative din
domeniul proteciei sociale, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 97/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat
pentru copii, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
106/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal, Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 157/2007 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reelei de
drumuri naionale din Romnia).
Oficial al Romniei, Partea I.
O parte dintre acestea erau reglementri n
domeniul salarizrii, care au intrat n vigoare n anul
urmtor (cu titlu de exemplu, Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 107/2008 pentru modificarea anexei
nr. 1 la Ordonana Guvernului nr. 38/2003 privind
salarizarea i alte drepturi ale poliitilor, Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 155/2008 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului
pentru salarizarea clerului) sau reglementri n
domeniul financiar-bancar (Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 59/1934 asupra cecului, Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 39/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 58/1934 asupra
cambiei i biletului la ordin, Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 215/2008 privind unele msuri pentru
susinerea programelor de dezvoltare a construciei
de locuine la nivel naional).
n anul 2009, din 111 ordonane de urgen,
Oficial al Romniei, Partea I. (cu titlu de exemplu
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2009
privind instituirea pensiei sociale minime garantate,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2009
pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 85/2004
privind protecia consumatorilor la ncheierea i
executarea contractelor la distan privind serviciile
financiare, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
78/2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 90/2008 privind
auditul statutar al situaiilor financiare anuale i al
situaiilor financiare anuale consolidate).
n anul 2010, pn la data de 1 noiembrie
2010, din 90 de ordonane de urgen, doar 6 au avut
prevzut n textul lor o dat ulterioar de intrare n
vigoare dect data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Majoritatea dintre acestea conin
norme avnd caracter financiar (Ordonanele de
urgen ale Guvernului nr. 39/2010, nr. 59/2010,
nr. 63/2010, nr. 88/2010).
7. Din exemplele analizate i mai sus prezentate, reiese faptul c s-au prevzut termene ulterioare
de intrare n vigoare pentru unele ordonane de
urgen, chiar dac aceasta ar putea infirma
caracterul urgent al actului, tocmai avnd n vedere
obiectul lor de reglementare. Sfera relaiilor sociale
pe care le reglementeaz a impus date ulterioare de
la care acestea s fie valide, s dobndeasc for
juridic i s fie obligatorii pentru toi cei crora li se
adreseaz.
Reglementnd delegarea legislativ constituional, Legea fundamental prevede posibilitatea
adoptrii ordonanelor de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora. Prin urmare, doar reglementarea nu poate fi
amnat, n privina intrrii n vigoare a acesteia
legiuitorul dispunnd n mod expres, ca i n cazul
legilor i ordonanelor, acte de acelai nivel ca i
ordonanele de urgen, c acestea pot intra n vigoare
i la date ulterioare prevzute n textul lor.
Concluzionnd, apreciem c textul Legii nr.
24/2000, republicat, referitor la posibilitatea intrrii
n vigoare a ordonanelor de urgen la o dat
ulterioar, nu poate fi considerat c ar intra n conflict
cu normele constituionale privitoare la regimul
ordonanelor de urgen.
21
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV

de-a lungul timpului
Medalion
Consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic,

furari ai Codului comercial unificat
Sorin POPESCU
Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie
n calitatea sa de consilier temporar al Consiliului Legislativ interbelic, Dumitru Gleescu-Pyk
a fost coautor al Anteproiectului Codului comercial
din 1931. El remarca c asupra principiilor de baz
ale alctuirii proiectului de Cod comercial au czut
de acord toi membrii comisiunii ce au colaborat n
mod efectiv cu Consiliul Legislativ la furirea lui. A
fost o fericire, pentru c astfel s-a ajuns la realizarea
unei legiuiri ce corespunde cerinelor timpurilor
actuale. Sperm c proiectul ameliorat de comisiunile
legislative ale Parlamentului, votat i promulgat, va
marca o etap n evoluia rii noastre, asigurndu-i
prosperitatea economico-social4.
Dumitru Gleescu-Pyk s-a nscut n 1886 la
Bucureti, ntr-o veche familie din Capital. A locuit, de
altfel, ntr-o cas pitoreasc din Piaa Amzei. Absolvent
de drept i cu doctoratul luat la Facultatea de Drept a
Universitii din Paris, Dumitru Gleescu-Pyk a urmat
o carier didactic, fiind, rnd pe rnd, profesor la
Facultatea de Drept a Universitii din Cernui, unde a
predat drept comercial comparat i maritim, i la
Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. A
pledat n diferite procese i mai ales a desfurat o
bogat activitate de cercetare, fiind considerat de
contemporanii si un veritabil om al crilor. Ca orice
crturar mptimit sttea izolat de lume, poate i din
pricina unor mici defecte i lipsea un deget la mna
dreapt i avea o uoar asimetrie a umerilor. Se poate
1
Dumitru Gleescu-Pyk: Ctre o nou legislaie comercial,

n Parlamentul Romnesc, nr. 121 123, 12 iulie 1933, p.40.
22
spune c a trit retras, ntr-o veritabil sihstrie de boem

elegant, boiereasc. Un succinct portret al lui Dumitru
Gleescu-Pyk se afl n medalionul pe care i l-a dedicat
profesorul universitar I. L. Georgescu, dup cum
urmeaz: Purtnd monoclu, ngrijit mbrcat, cu o not
de ntrziat fa de mod, cnd ieea arar pe strad,
era o apariie singular. Holtei convins, s-a nsurat la
btrnee dup ce casa din Amzei a fost demolat iar el
s-a mutat ntr-un bloc din Calea Victoriei, vis--vis de
strada Amzei, unde a rmas nconjurat de vechiul
mobilier pn la moarte. Fcea rare incursiuni n
tribunal plednd cte un proces ale crui ie erau
ncurcate de ali confrai, sau ddea consultaii.
Colabornd cu el, am dat cteva consultaii pro
veritate n procese aflate n faa naltei Curi de
Casaie. Lipsit de spiritul afacerilor, era sortit s
rmn n exclusivitate un slujitor al tiinei, pe care a
servit-o pe dou ci, ca publicist i ca profesor la
Facultatea de Drept, debutnd n aceast ultim calitate
la Cernui i sfrind la Bucureti2.
A explorat n mod deosebit domeniile privind
titlurile de credit i societile comerciale. O bun parte
a roadelor muncii sale s-au vzut n paginile Revistei
de drept comercial i studii economice, fiind unul
dintre cei mai prolifici i valoroi colaboratori ai
acestei publicaii. De altfel, unul din importantele sale
articole, aprut n paginile acestei reviste, n 1935, a
2
I. L. Georgescu: Profesorul D. Gleescu-Pyk, n volumul:
Protagoniti ai dreptului comercial romn, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2002, p.7.
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

fost Cambia domiciliat, conform legii uniforme de la
Geneva i legii romne din 1 mai 1934. A colaborat de
asemenea la revista Curierul judiciar, unde a publicat, n 1913, prima sa lucrare, care avea ca subiect
extinderea clauzei la ordin la creanele civile i pe care
a semnat-o: D. Gleescu-Pyk, doctor n drept de la
Facultatea de Drept din Paris. De remarcat c n anii
1939 i 1947, Dumitru Gleescu-Pyk, jurist de nalt
inut profesional, a publicat, la Editura Curierul
judiciar, opera sa major: Cambia i biletul la ordin
(vol.I, 800p.; vol.II, 900p.).
Dintre lucrrile pe care le-a publicat n
decursul timpului s-au remarcat: Probleme juridice,
al crei prim volum a aprut n 1913, fiind urmat,
apoi, de un al doilea volum; Cecul modern (1914);
Cecul (1927); Contractul de deschidere de credit
(1929); Societile anonime n lichidare (1929);
Aciunile privilegiate n societile anonime (1930);
Despre sechestrul asigurtor (1930); Autonomia
dreptului aeronautic (1931); Registrul comerului
(1931); Societile anonime (1931); Autonomia
dreptului comercial (1931); econstituionalitatea
concordatului preventiv (1933); Ctre o nou
legislaie comercial (studiu aprut n numrul 121
123 din 12 iulie 1933 al revistei Parlamentul
Romnesc); Solutions des conflits de droit ns du
commerce international (lucrare aprut n numrul
209 212 din 18 septembrie 1936 al revistei
Parlamentul Romnesc); Evoluia noiunii de
comercialitate i autonomia dreptului comercial
(1942); Particularismul dreptului maritim. Pn cnd
a decedat, n 1958, Dumitru Gleescu-Pyk, un
exemplu de devotament i probitate profesional, a
lucrat la o carte despre dreptul aeronautic i la o
lucrare despre dreptul maritim. Se poate spune c
acest cavaler al dreptului a murit la masa de lucru.
D. D. Gerota i-a adus i el, n calitate de
consilier temporar al Consiliului Legislativ interbelic,
contribuia la finalizarea Codului comercial unificat.
Tatl su, reputatul chirurg D. Gerota, i-a desfurat
activitatea, n mod strlucit, n calitate de medic,
profesor universitar, administrator de bunuri, avnd
n vedere c a ntemeiat cel mai modern sanatoriu din
Bucureti n Bulevardul Ferdinand, i de cercettor.
n aceast din urm calitate, a publicat o monografie
monumental, n dou volume, asupra apendicitei,
nsoit de numeroase plane. Fiul su, D. D. Gerota,
a motenit rigurozitatea i disciplina german a
tatlui su. n tot ce ei au ntreprins, totul era bine
organizat i aplicat cu minuiozitate i fermitate. De

altfel, amndoi erau animai de simul datoriei i al
creaiei. D. D. Gerota, care avea o fire sportiv, motenea o avere considerabil, fapt ce i-a permis s
dein i s conduc cel mai elegant automobil din
Bucureti din acea epoc. Cu toate aceste tentaii,
D. D. Gerota a studiat cu deosebit seriozitate
dreptul. Prima sa lucrare, Hugue Donnau, sa vie, son
rle, a fost o conferin pe care a inut-o la facultate.
Doctoratul l-a luat, cu rezultate foarte bune, la
Facultatea de Drept a Universitii din Paris, iar apoi
i-a continuat studiile juridice n Germania. Teza sa
de doctorat, Thorie de lenrichissement sans cause
dans le code civil allemand, cu o prefa de Rn
Demogue, nsumnd 272 de pagini, a publicat-o n
anul 1925. La realizarea lucrrii l-a ajutat buna
cunoatere a limbii germane i orientarea sa spre
doctrina german. Profesorul Rn Demogue recunotea n prefaa sa c teza de doctorat a lui D. D.
Gerota a adus o contribuie important la progresul
problemei deosebit de dificile tratat n cuprinsul ei.
D. D. Gerota a predat, n 1927, un curs de societi comerciale la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. Cele 22 de prelegeri expuse liber
le-a publicat ntr-un volum, intitulat Societile
comerciale, pe care l-a semnat ca doctor n drept i
magistrat la Tribunalul Ilfov. Textul prelegerilor a fost
nsoit de 22 de tablouri sinoptice pe care le-a mprit
studenilor, n care autorul a rezumat lapidar noiunile
expuse verbal. Lucrarea, care cuprindea grafice i
scheme, a tratat societile de persoane i cele de
capital. A pus un accent deosebit pe societile de
capital, deoarece a avut n vedere caracterul lor de
mas, de mijloc de atragere n circuitul produciei a
micilor economii realizate de persoanele mai puin
avute. n 1932 a publicat lucrarea Teoria general a
obligaiunilor comerciale n raport cu tehnica obligaiunilor civile, pe care a semnat-o de asemenea ca
judector de edin la Tribunalul Ilfov. Acest volum,
care cuprindea prelegerile inute liber la Facultatea de
Drept din Bucureti n anii 1930 1931, l-a dedicat
profesorului universitar I. N. Finescu, care dup
moartea lui Mihail Pacanu a devenit titularul catedrei
de drept comercial a Facultii de Drept a Universitii
din Bucureti, preciznd: Maestrului meu profesor I.
. Finescu de ale crui directive i metod m-am
lsat inspirat. De remarcat c att I. N. Finescu ct i
D. D. Gerota preuiau n mod deosebit dreptul german. D. D. Gerota a publicat de asemenea, n 1932,
monografia Protecia drepturilor obligaiunilor n
23

societile pe aciuni. Tot n 1932 i-a aprut i lucrarea
Societile anonime simulate. Pe lng titlurile de
doctor n drept i judector de edin, a aprut pe
coperta acestei din urm cri i acela de asistent
universitar. Acestor lucrri se adaug cele pentru
informarea strinilor despre evoluia dreptului romn:
Gesetzgebung, Rechtsprechung, und Schriften in
Rumanien un Iahre 1926, aprut, n 1928, n
Zeitschrift fr ausldisches und Internazionale
Privatrecht 1928 (p.292-298) i Socits commerciales, jurisprudence de ces dernires annes, aprut
n 1931. D. D. Gerota a colaborat de asemenea la
Pandectele romne i la Revista de drept comercial
i studii economice; n aceast din urm publicaie
i-a aprut, n decembrie 1938, studiul Cenzorii n
societile anonime n noul cod comercial, rod al
activitii sale n calitate de consilier temporar al
Consiliului Legislativ interbelic.
Schimbarea regimului politic n Romnia dup
ncheierea celui de al doilea rzboi mondial, cnd n
ar a fost instaurat, sub oblduirea trupelor sovietice, o nou dictatur, a determinat prbuirea timpurie a lui D. D. Gerota din ascensiunea sa profesional,
fiind obligat, dup cum preciza fostul membru al
Consiliului Legislativ interbelic I. L. Georgescu, s
munceasc ca spltor de vitrine sau fotograf
ambulant3, momente peste care a putut s treac
datorit spiritului su sportiv.
Corneliu Gheorghian, consilier temporar al
Consiliului Legislativ interbelic, care i-a adus
contribuia la finalizarea Codului comercial unificat,
s-a nscut n 1871. Dup cum se precizeaz n
Anuarul Magistraturii din 1929, dup ce a absolvit
Facultatea de Drept, Corneliu Gheorghian a fost
angajat, la 29 iulie 1896, la Tribunalul Cernui. La 8
octombrie 1898 era judector rang IX la ocoalele Siret
i Solca, pentru ca apoi s ajung judector districtual
rang VIII la ocoalele Gura Humorului i Cernui. Cu
ncepere de la 26 februarie 1905 a devenit judector
districtual ef rang VIII la ocolul Storojine, pentru ca
la 25 februarie 1908 s ajung consilier rang VII la
Tribunalul Cernui. Dup rzboiul de rentregire a
rii i unirea Bucovinei cu Romnia, la 1 iulie 1919
a devenit consilier la Curtea de Apel Cernui, cu
delegaie de inspector judectoresc. A fost delegat
I. L. Georgescu: Profesorul D. D. Gerota, n volumul:

24
procuror general, la 4 octombrie 1925, la Curtea de

Apel Cernui, iar la 1 ianuarie 1926 a fost naintat
preedinte al seciei a II-a a aceleiai Curi. Corneliu
Gheorghian i-a luat doctoratul n drept la Facultatea
de Drept a Universitii din Cernui.
ntre consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic care au contribuit la finalizarea Codului
comercial unificat s-a remarcat i Maximilian
Hacman. S-a nscut la 26 august 1877 n Oprieni
(Rdui). Liceul i studiile juridice le-a urmat la
Cernui, iar n 1904 i-a luat doctoratul n drept. A
fcut studii de specializare la Zrich i Berlin. n
perioada 1903 1906 a fost candidat de avocat, iar
ntre anii 1906 1919 a funcionat ca bibliotecar. De
remarcat c a fost secretar al Consiliului Naional din
Bucovina n 1918. Dup rzboiul de rentregire a rii
i unirea Bucovinei cu Romnia, a devenit, n 1919,
profesor titular la Facultatea de Drept a Universitii
din Cernui. A activat ca decan al Facultii de Drept
de la Universitatea mai sus menionat ntre anii 1919
i 1921, pentru ca ntre anii 1921 i 1923 s ocupe
funcia de rector al Universitii din Cernui. A ajuns
senator al Universitii la 24 iunie 1923 i s-a aflat n
aceast poziie i n perioada 1926 1927. Din punct
de vedere politic a fost liberal, devenind senator de
Cernui n 1933. Un portret viu al su a fost lsat de
cunoscutul comercialist I. L. Georgescu, fost membru
al Consiliului Legislativ interbelic, dup cum urmeaz:
L-am cunoscut personal pe profesorul Hacman. Era
un bucovinean neao, cu o prestan fizic impuntoare, care rspndea autoritate i prestigiu. Pe fondul
lui de moldovean, cu toate atributele moldovenismului, se altoise armonios influena Vienei. Politeea,
cavalerismul vienez gseau aici teren favorabil.
Domnea pretutindeni acel iz specific de Europ
central, n care politeea uor scrobit se mpletea cu
spiritul de disciplin i autoritate. Exponent demn al
Bucovinei n Senatul Romniei, afabil, profesor
contiincios i harnic, cercettor fertil, Hacman las
posteritii un nume respectat de jurist i bun romn4.
Lucrrile sale de referin au fost: Tratatul
elementar de drept cambial i Dreptul comercial
comparat. n Tratatul elementar de drept cambial,
volum pe care l-a semnat n calitate de profesor de
drept comercial la Universitatea din Cernui,
Maximilian Hacman i-a precizat crezul su tiinific,
4
I. L. Georgescu: Profesorul Maximilian Hacman de la
Facultatea de Drept din Cernui, n volumul: Protagoniti ai
dreptului comercial romn, Bucureti, Editura Lumina Lex,
2002, p.103.

metoda i tehnica pe care le folosea. El pleda pentru
metoda sistematic, care avea avantajul de a permite
studiul istoricului instituiilor, utilizarea dreptului
comparat i, n acelai timp, concentrarea tuturor
dispoziiilor legale. Fidel metodei sale, autorul a
prezentat, n paralel, dreptul cambial al Vechiului
Regat, consacrat de Codul comercial din 1887, i
dreptul germanic. Lucrarea sa fundamental a fost
Dreptul comercial comparat, n care fiecare instituie
a fost prezentat paralel n cadrul principalelor
sisteme de drept comercial: anglo-american, francez
i german. Volumul I al lucrrii cuprindea partea
general (definiie, istoric), dreptul comerciantului
persoan fizic i dreptul obligaiilor comerciale, n
timp ce volumul al doilea se referea la dreptul
societilor comerciale i la dreptul titlurilor de
valoare.
Principalele lucrri ale lui Maximilian Hacman
au fost: Reforma studiului de drept, Cernui, 1921;
Tratat elementar de drept cambial, 1921, 134p., iar o
a doua ediie sensibil ameliorat a aprut n 1925,
nsumnd 151p.; Dreptul internaional public i
privat, Cernui,1924, 320p.; lucrarea Universitatea
din Cernui, n colaborare cu R. Cndea, 1926;
Drept comercial comparat, vol. 1 (840p) i vol. 2
(856p.), Bucureti, 1931 1932; oua lege asupra
cambiei, 1934; Tratat de drept internaional public
i privat, Bucureti, 1935, 606p.
Consilierul temporar al Consiliului Legislativ
Dumitru G. Lupu s-a implicat n finalizarea Codului
comercial unificat. S-a nscut la 12 octombrie 1882
la Iai, ora n care a absolvit, n 1900, Liceul
Naional. n 1904 i-a luat licena n drept la
Facultatea de Drept a Universitii din Iai, cu teza
Societile cooperative. i-a nceput activitatea
profesional, la 14 mai 1905, ca ajutor la ocolul
Stemnic (judeul Vaslui). Dup ce a fost transferat la
ocolul Copou i la ocolul III Iai, la 1 mai 1908 a fost
numit judector provizoriu la ocolul I urban Iai, iar
la 30 octombrie 1910, ocupnd acelai post, a devenit
judector definitiv. La 1 aprilie 1912 a ajuns judeinstructor la Tribunalul Iai, iar la 14 martie1914,
judector de edin la acelai tribunal. A publicat, n
1913, lucrarea Chestia abuzurilor de la Sf. Spiridon.
A fost numit la 10 februarie 1917 preedinte la
Tribunalul Iai, iar la 25 iunie, acelai an, primpreedinte. A devenit, la 30 octombrie 1918, consilier
la Curtea de Apel din Iai, iar apoi a fost delegat
secretar general al Ministerului de Justiie, atunci, din
cauza primului rzboi mondial, cu sediul la Iai,

pentru ca la 19 noiembrie 1918 s revin la Curtea
de Apel ieean. A ajuns consilier la nalta Curte de
Casaie i Justiie, iar la 28 martie 1931 a fost avansat
preedinte la secia a III-a a aceleiai Curi de Justiie.
Primul prim-preedinte al Consiliului
Legislativ interbelic, Alexandru N. Gane, l-a amintit,
n discursul rostit la deschiderea celui de-al 5-lea an
de activitate a Consiliului Legislativ, ntre consilierii
temporari care s-au ocupat de Codul comercial
unificat, pe Emanuel Pantazi. Alexandru N. Gane
preciza: i pentru ca controlul s fie i mai sigur, am
fcut apel la autoritatea domnilor avocai Em.
Pantazi i S. Rosenthal, cu care am discutat partea
cea mai important a codului comercial despre
comerciani i societile comerciale. Luminile i
experiena acestor emineni juriti ne-au fost, fr
ndoial, o cluz preioas, pentru care in s le
aduc i aici expresiunea recunotinei noastre5.
Emanuel Pantazi s-a nscut la 13 decembrie
1870 la Galai. A absolvit Liceul Matei Basarab din
Bucureti n 1888, pentru ca n 1892 s-i ia licena
n drept la Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti. n 1893 s-a nscris n Baroul de Ilfov, unde
a profesat avocatura timp de mai bine de patru
decenii. n perioada 1895 1896 a fost avocat al statului. Emanuel Pantazi s-a remarcat drept unul dintre
cei mai de seam avocai ai vremii. n 1895 a intrat n
Partidul Conservator, ajungnd ntre anii 1899 1901
deputat de Ialomia. A militat constant pentru afirmarea drepturilor naionale ale romnilor, numrndu-se
printre ntemeietorii Ligii pentru Unitatea Cultural a
Tuturor Romnilor. Timp de dou decenii a fost
preedinte al Consiliului juridic al Ministerului de
Externe i a ajuns expert juridic al Romniei la
Conferina de la Haga (1929 1930). A devenit, la
28 mai 1929, membru de onoare al Academiei
Romne. A fost, de asemenea, membru n Consiliul
Societii Legislative Comparate de la Paris. A
deinut funcia de preedinte ori administrator a
numeroase ntreprinderi industriale sau de utilitate
public.
A colaborat la reviste i ziare juridice i politice
i a realizat, mpreun cu P. Toncescu, lucrarea
Concluziuni ... , publicat la Bucureti, n 1915. Dup o
5
Alexandru . Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ.
Discurs rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate a
Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930, p.9.
25

activitate juridic deosebit de bogat, Emanuel Pantazi
a ncetat din via la 19 aprilie 1942, la Bucureti.
n discursul inut de primul prim-preedinte al
Consiliului Legislativ interbelic, Alexandru N. Gane,
cu ocazia mplinirii primului an de la crearea instituiei juridice pe care o conducea, se arta c profesorul
universitar Mihail Pacanu a redactat, n calitate de
consilier temporar al Consiliului Legislativ, un studiu
cu privire la falimente, pentru anteproiectul Codului
comercial unificat. n discursul rostit de Alexandru
N. Gane la deschiderea celui de al 3-lea an de
activitate a Consiliului Legislativ, Mihail Pacanu era
amintit ca fiind membru al Comisiei pentru unificarea
Codului comercial, care a lucrat la pregtirea
anteproiectului acestui cod.
Mihail Pacanu s-a nscut la 7 august 1879 n
Bucureti. A absolvit n 1902 Facultatea de Drept a
Universitii din Bucureti, lundu-i titlul de
liceniat cu teza Originea veciniei (rumniei) n
istorie, i a devenit, n 1907, doctor n drept al
Universitii din Paris, cu o tez despre Les pactes
sur succession future, tez elogiat i reinut. A fost
avocat al statului, dar i avocat al primei societi de
credit rural. n calitate de avocat a publicat, n 1908,
Concluzii scrise n afacerea Carol Gbl6 n proces
cu locotenent Alexandru Simionescu. Tot n 1908 a
publicat, la Editura Socec, lucrarea Instituii de drept
negustoresc n trecutul romnesc 1400 1650. La
1 octombrie 1909 a devenit docent n specialitatea
dreptului comercial la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti. A fost suplinitorul marelui
profesor comercialist Toma Stelian, de la 16 martie
1909 pn la 30 mai 1911, n perioada n care titularul
catedrei a fost ministru al justiiei. n anul 1911 a
publicat lucrarea monografic Elemente de drept
cambial, duplicate, copii, amortizarea cambiilor, ce
nsuma 133 de pagini, n care s-a ocupat i de un alt
titlu, cecul. La 1 octombrie 1912 a ajuns confereniar
definitiv. La Editura Cultura Naional, a tiprit, n
1923, Manualul de drept cambial romn, nsumnd
224 de pagini, pe care l-a semnat ca profesor de
legislaie comercial la Academia de Comer i
confereniar de drept comercial la Universitatea
Bucureti. Mihail Pacanu i-a urmat la catedr lui
Toma Stelian, dup decesul, la 25 octombrie 1925, a
acestui reputat specialist n drept comercial. i-a
inaugurat cursul preamrind, conform obiceiului, pe
6
Celebru tipograf i editor al vremii, nrudit cu George Cobuc
26
naintaul su. Cu acest prilej, Mihail Pacanu a

subliniat n mod deosebit faptul c Toma Stelian
deselenise un teren virgin, noul cod comercial din
1887, care efectua o cotitur n istoria dreptului
comercial european. Dup cum i amintea cunoscutul comercialist I. L. Georgescu, fost membru al
Consiliului Legislativ interbelic, Mihail Pacanu l
perpetua pe Toma Stelian i n nfiarea fizic.
Mihail Pacanu era nalt, legat, viguros, cu ochi
strlucitori i severi, cu o coam capilar bogat,
respira for7
Opera fundamental a lui Mihail Pacanu,
Dreptul falimentar romn cu legislaia teritoriilor
alipite, a aprut n 1927, la Editura Ciornei, nsumnd
770 de pagini. Aceast lucrare deosebit de valoroas
a semnat-o ca profesor la Universitatea din Bucureti
i la Academia de nalte Studii Comerciale i
Industriale. La Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti a fost, de altfel, profesor de drept comercial
comparat i maritim. Lucrarea a dedicat-o marelui
su mentor Toma Stelian, n urmtorii termeni:
Memoriei lui Toma Stelian, marele nostru dascl
cruia i se datorete ntreaga nvtur a dreptului
comercial romnesc, fiind cel dinti care a despicat
ogorul nelenit al acestei pri a tiinei noastre8.
Pentru a defini fizionomia falimentului, Mihail
Pacanu a ntreprins o comparaie ntre executarea de
drept comun, cuprins n Codul de procedur civil,
creia i-a relevat, de altfel, inconvenientele, i
procedura falimentar, ntemeiat pe celeritate i
egalitatea creditorilor. A definit just temeiul declarrii
procedurii falimentare, ncetarea plilor, care nu este
insolvabilitatea, ci numai insolvena. Mihail Pacanu
a confruntat dreptul romn cu acela al provinciilor
alipite, ca un omagiu i o necesitate. Aceast lucrare
s-a dovedit, astfel, a fi modern, de nivel european.
Imaginea de profesor a lui Mihail Pacanu a fost
ntregit de cursul su, n dou volume, Drept
comercial, dup notele de stenografie, litografiat,
predat n anii 1923 1924 (vol. I 238p.; vol. II
368p.). Mihail Pacanu a desfurat i o activitate
politic, fiind i deputat. Totodat, era preocupat de
art, nconjurndu-se de picturi, porelanuri i cristale
scumpe. A fost i autor al piesei de teatru Moartea
Cleopatrei, naraiune dramatic n patru acte, avnd
191p., care a fost jucat la Teatrul Naional.
7
I. L. Georgescu: Profesorul Mihail Pacanu, n volumul:

8
Idem, p.67.

Activitatea sa de cercettor tiinific i de
profesor a fost curmat, n mod neateptat. Mihail
Pacanu a decedat la 28 decembrie 1928, n plin
putere creatoare. Cu privire la dispariia sa
prematur, Alexandru N. Gane, primul primpreedinte al Consiliului Legislativ interbelic preciza:
n cursul acestui an, Consiliul Legislativ a avut
durerea s piard doi din cei mai de seam consilieri
temporari, pe Matei Bal, membru la Curtea de
Casaie i, acum n urm, pe Mihail Pacanu,
profesor la Universitate, ambii rpui n floarea
vrstei, n plin activitate i a cror lips o simim
adnc9.
Principalele sale lucrri au fost: Originea
veciniei (Rumniei) n istorie, 1902; Dou ncercri
n studiul dreptului, 1908; Instituii de drept
negustoresc n trecutul romnesc 1400 1650, 1908;
Concluzii scrise n afacerea Carol Gbl n proces cu
locotenent Alexandru Simionescu, 1908; Aprarea lui
G. Sftoiu, 1910; Elemente de drept cambial,
duplicate, copii, autorizarea cambiilor, 1911;
Memoriu..., 1912; O primejdie naional. Regimul
actual al strmtorilor i situaia Romniei la Marea
eagr. Interesele romneti fa de schimbrile
datorate rzboiului balcanic, Bucureti, 1919;
Statutul legal al cooperaiei, Bucureti, 1919;
Aprarea lui G. Lefteriu, Bucureti, 1919; Creditul
funciar n prile romneti din fosta Ungarie,
Bucureti, 1920; Moartea Cleopatrei, Bucureti,
1920; Participarea muncii la ntreprinderi capitaliste
i acionariatul uvrier, Bucureti, 1921; Manual de
drept cambial romn, 1923; Drept comercial, dup
notele de stenografie, litografiat, predat n anii 1923
1924, vol. I i II; nvmntul dreptului la
Bucureti. Prelegere inaugural a cursului de drept
comparat i maritim la Universitatea din Bucureti,
Bucureti, 1926; Politica raionalist a marilor
ntreprinderi. Conferin la cercul de studii al
Partidului Liberal, din ziua de 6 aprilie 1926,
Bucureti, 1926; Dreptul falimentar romn cu
legislaia teritoriilor alipite, 1927.
n Cuvntul nainte al lucrrii Codul comercial
Carol al II-lea. Comentariu, realizat de Paul I.
Demetrescu i I. L. Georgescu, cunoscui membri ai
Consiliului Legislativ interbelic, ntre consilierii
9
Discurs rostit la deschiderea celui de al 3-lea an de activitate a
Consiliului Legislativ, Bucureti, 1928, p.21-22
temporari care au contribuit la elaborarea Codului

comercial unificat este menionat i Ion Petrovici.
S-a nscut la 14 iunie 1882 la Tecuci, judeul Galai.
A absolvit, n 1899, Liceul Sf. Sava din Bucureti
i i-a luat, la Universitatea din Bucureti, licena n
drept, n 1903 i licena n litere i filozofie, n 1904.
n 1905 i-a susinut la Universitatea din Bucureti
teza de doctorat Paralelismul psihofizic, devenind
doctor n filosofie. i-a continuat specializarea la
Leipzig i Berlin. A devenit docent pentru filosofie
general, logic i psihologie la Universitatea din
Iai. La Iai, a ajuns, rnd pe rnd, confereniar
definitiv de filosofie, la 1 noiembrie 1906; profesor
agregat de istoria filosofiei moderne i logic, la 1
ianuarie 1912; profesor titular, la 1 aprilie 1915. La
Universitatea din Iai a activat ca profesor la catedra
de logic i istoria filosofiei, dup care s-a mutat la
Universitatea din Bucureti. A fost decan n perioada
1923 1926 i de asemenea agrg la Sorbonne, n
1932. La 7 iunie 1927 a ajuns membru corespondent,
iar la 24 mai 1934, membru titular al Academiei
Romne. A fost repus n drepturi ca membru titular
al Academiei Romne la 3 iulie 1990. De remarcat c
a fost vicepreedinte al Academiei Romne n
perioada 3 iunie 1938 31 mai 1941. A deinut
funcia de director general al Teatrelor n 1918,
avnd, tot n 1918, i funcia de epitrop la Sf.
Spiridon.
Ion Petrovici a desfurat i o bogat activitate
politic, fiind deputat, n mai multe rnduri; ministru
al Lucrrilor Publice, n 1921; ministru de stat, n
1926, ministru al Instruciunilor Publice, n perioada
1926 1927, calitate n care a elaborat un proiect de
reform a nvmntului secundar i a ntemeiat
Facultatea de Teologie la Chiinu; ministru al
Educaiei Naionale, ntre anii 1937 i 1938; ministru
al Culturii Naionale i Cultelor, n 1941 i 1943
1944. A debutat cu versuri i teatru la revista
Cultura romn, n 1900. A desfurat apoi o vast
activitate publicistic. A fost autorul a numeroase
lucrri filosofice, literare, memorialistice. A scris note
de cltorie i eseuri. n domeniul filosofiei a publicat
volumele: O problem de filosofie, cu un cuvnt de
Titu Maiorescu, 1904; Paralelismul psihofizic, 1905;
Cercetri filosofice, Iai, 1907; Teoria noiunilor,
Bucureti, 1910 i 1924; Probleme de logic, Iai,
1911 i 1928; H. Poincar ca filosof, 1911; oi
cercetri filosofice, 1911; Introducere n metafizic,
1924; Comemorarea lui Hegel, Vlenii de Munte,
1931; Schopenhauer, 1933; Studii istorico-filosofice,
1943; Viaa i opera lui Kant, 1944; Din cronica
27

filosofiei romneti . a. A publicat, n 1907 i 1911,
Memoriu de titluri i publicaii. A fost i autor al
Manualului de psihologie, lucrare realizat n colaborare cu N. Bagdasar, i al studiului T. Maiorescu,
1931. Ca scriitor a fost laureat cu premiul naional de
proz, n 1940. A publicat volumul: Un col de via,
Bucureti, 1902; dar i piesele de teatru O srutare i
Urmrile iertrii. A fost de asemenea autorul
volumelor: Amintiri universitare, 1920: Figuri disprute, 1924; Vzute i trite, 1925; Momente solemne,
1927; De-a lungul unei viei. Amintiri, 1966; Amintirile unui biat de familie, fr an; Din amintirile
unui fost dregtor i al notelor de cltorie: Impresii
din Italia (2 vol.), 1930; Peste hotare, 1931; Rait
prin ar, 1944. Ion Petrovici a ncetat din via la
17 februarie 1972, n Bucureti, dup ce a suferit
recluziunea regimului comunist.
ntre consilierii temporari ai Consiliului Legislativ interbelic nsrcinai cu finalizarea Codului
comercial unificat a figurat i Valeriu Pop. S-a
nscut la 26 august 1892 n Budu (Some). Dup
ncheierea studiilor juridice, i-a luat doctoratul n
drept la Facultatea de Drept a Universitii din Cluj.
A fost ofier n Legiunea Romn din Italia, ntre anii
1918 i 1919. A mbriat cariera de avocat. Ca
liberal, a devenit deputat n 1926 1927, 1931 1932
i de asemenea n 1933. A ndeplinit funcia de
vicepreedinte al Camerei Deputailor, n 1931. A
deinut mai multe mandate de ministru; astfel a fost:
ministru de stat al Ardealului, n perioada 1931
1932; ministru al Justiiei, n 1932; ministru de stat
ntre anii 1934 i 1936; ministru al Industriei i
Comerului, 1936 1937; ministru secretar de stat,
n 1937. A fost autorul lucrrii Acordul de la Roma,
publicat la Cluj n 1934.
Petre Poruiu, consilier temporar al
Consiliului Legislativ interbelic, a fost i el membru
al comisiei de unificare a Codului comercial. S-a
nscut la 5 august 1884, n Timioara. i-a luat licena
n tiine juridice, dar i n tiine comerciale. A
devenit doctor n drept i n tiine politice la
Universitatea din Budapesta. Dup terminarea
studiilor a profesat ca avocat. n perioada 1918
1920, a fost ef de secie al reformei agrare din naltul
Consiliu Dirigent al Transilvaniei. A fost membru n
Consiliul Naional din Transilvania, iar, n 1929, i
membru n Regia Autonom a Monopolurilor. A
participat, n calitate de consilier delegat, la
Conferina de Pace de la Paris i Londra, n 1920. A
28
deinut, ntre anii 1929 i 1931, funcia de administrator la Banca Naional. A fost membru al Partidului
Naional rnesc. ncepnd cu data de 1 octombrie
1919, Petre Poruiu a devenit profesor titular de drept
comercial la Facultatea de Drept a Universitii din
Cluj. A fost apoi, rnd pe rnd, prodecan, ntre anii
1923 1924 i ntre anii 1931 1932, dar i decan, n
perioadele 1924 i 1930 1931, al Facultii de Drept
a Universitii din Cluj. Dup cum l descria reputatul
comercialist I. L. Georgescu, care l-a cunoscut personal, [Petre Poruiu] era un romn ardelean cu
inerentele caliti de tenacitate i vrednicie. Un realist
robust, un pragmatic luminat. Avea o natural
nclinaie ctre studiul economiei, att de necesar
unui profesor de drept comercial10. Activitatea economico-juridic a lui Petre Poruiu a culminat cu elaborarea primului volum al Tratatului de drept
comercial, aprut, n 1946, la Editura Universitii din
Cluj, n care autorul s-a ocupat de izvoare, faptele de
comer, comercianii individuali, auxiliarii comerciantului, fondul de comer. Dintre principalele
lucrri ale lui Petre Poruiu n domeniul dreptului
comercial au fcut parte: Dreptul de opiune al
acionarilor n legislaia din Transilvania, 1923; ote
de drept comparat, 1933; Curs de drept comparat
romn, transilvnean i bucovinean, 1938; Mandatul
i reprezentarea n dreptul comercial, 1939; Despre
gir. Studii de drept comparat, 1940; Tratatul de drept
comercial, vol. I, 1946. Acestor lucrri se adaug cele
conexe activitii juridice pure, precum: Regimul
bancar romn, observaiuni la anteproiectul de lege
pentru reglementarea comerului de banc, 1928;
Stabilizare i bilan, repercusiunile stabilizrii monetare asupra ntreprinderilor economice private, 1929;
Principii de economie dirijat n legislaiunea
bancar din Romnia, 1939; Problema preurilor n
procesele privitoare la proprietile imobiliare din
nordul Ardealului, 1942; Situaia juridic a proprietilor imobiliare romneti din nordul Transilvaniei,
1943; Les principes de lexpropriation dans la
rforme agraire, 1944.
Din rndul consilierilor temporari ai
Consiliului Legislativ interbelic care au contribuit la
finalizarea Codului comercial unificat a fcut parte
i Mihail M. Romniceanu, care s-a nscut la 17
10
I. L. Georgescu: Profesorii Petre Poruiu i C. PetrescuErcea, primii comercialiti romni de dup unire, la Cluj, n
volumul: Protagoniti ai dreptului comercial romn, Bucureti,
Editura Lumina Lex, p.98.

noiembrie 1891 n Bucureti. i-a luat, n 1915,
licena n drept la Facultatea de Drept a Universitii
din Bucureti. Dup terminarea studiilor juridice a
activat ca avocat n Baroul de Ilfov. A fost raportor al
legii conversiunii datoriilor, precum i pentru noile
statute ale Bncii Naionale. n 1932 a devenit
membru n comitetul executiv al Partidului Liberal,
iar n 1933 era senator de Hunedoara.
ntre consilierii temporari ai Consiliului
Legislativ interbelic care s-au ocupat de finalizarea
Codului comercial unificat s-a situat i Sebastian
erbescu. S-a nscut la 28 februarie 1892 n Galai,
unde a fcut studiile secundare. A absolvit Liceul
Gheorghe Lazr din Bucureti. nc de cnd se afla
pe bncile colii, a colaborat la diverse reviste,
precum Natura i Noua revist romn. Dup ce
i-a luat licena n drept la Facultatea de Drept a
Universitii din Bucureti, s-a nscris, n 1914, n
Baroul de Ilfov. A plecat, n 1915, la Paris, pentru a-i
perfeciona pregtirea juridic. n final, i-a luat
doctoratul la Facultatea de Drept a Universitii din
Paris. n timp ce s-a aflat n capitala Franei, a
organizat i condus biroul de pres i propagand
romn i a colaborat la diverse ziare i reviste
franceze. ntors n ar, a ntemeiat i a condus, timp
de mai muli ani, agenia telegrafic de pres OrientRadio (Rador). n colaborare, a scos publicaiile:
Revista Vremii, cu Grigore Gafencu, i Fapta. A
colaborat de asemenea la Journal des Dbats, din
Paris i la LEurope Centrale, din Praga. Dintre
lucrrile sale au fcut parte: La Roumanie et la
guerre, Paris, 1918; La condition civile de lennemi
en France, 1920; La dvolution des biens des
personnes morales disparues, 1920.
n calitatea sa de consilier temporar al Consiliului Legislativ interbelic, Alexandru Teodorescu
s-a ocupat de finalizarea Codului comercial unificat.
Dup cum se precizeaz n Anuarul Magistraturii din
1929, Alexandru Teodorescu s-a nscut la 9 decembrie 1870 n Giurgiu i a absolvit Facultatea de Drept
a Universitii din Bucureti. La 3 aprilie 1896 a fost
numit judector de pace n localitatea Miceti (judeul
Muscel), pentru ca la 1 iulie 1896 s devin ajutor de
judector la ocolul Geti (judeul Dmbovia), iar
apoi s fie transferat, n aceeai funcie, la Broteni
(judeul Suceava). La 16 octombrie 1900 funciona
ca judector la ocolul Hera (judeul Dorohoi),
mutndu-se apoi, rnd pe rnd, n aceeai funcie, la
Podgoria (judeul Muscel)i Blahnia (judeul

Mehedini). A fost trimis, la 1 mai 1908, judector
provizoriu la ocolul Geti (judeul Dmbovia),
pentru ca la 14 iunie 1908 s fie numit judector
definitiv la acelai ocol. i-a continuat activitatea la
ocoalele Ploieti rural i Ploieti II urban. La 1 septembrie 1913 era judector la tribunalul Prahova, iar
la 14 iulie 1916 a ajuns preedintele seciei a II-a a
tribunalului Putna. La 24 decembrie 1918 a fost
numit consilier la Curtea de apel Constana.
Consilierul temporar al Consiliului Legislativ
interbelic Ion M. Vasilescu-ottara, al crui nume
este legat de realizarea Codului comercial unificat,
s-a nscut la 3 ianuarie 1885. A absolvit Liceul Sf.
Sava din Bucureti i i-a luat licena n drept la
Facultatea de Drept a Universitii bucuretene. n
1910 i-a susinut cu succes doctoratul la Facultatea
de Drept a Universitii din Roma. ntors n ar,
Ion M. Vasilescu-Nottara, rud cu celebrul actor
Constantin I. Nottara, a ntemeiat, n 1910, Revista
Critic de Drept, Jurispruden i Legislaie i a
activat ca avocat. A colaborat la publicaiile
Dimineaa, Adevrul, Dreptatea. Lupta,
Dacia, Aurora etc. n 1920 1921 a inut cursuri
la Academia Comercial din Bucureti. A fost deputat
din partea Partidului Naional rnesc n perioadele
1928 1931 i 1932 1933. Dintre lucrrile sale s-au
remarcat: Studiu de drept comercial, Bucureti, 1913;
Romnii din America, 1921; Strbtnd China, 1926;
Pentru art, n colaborare, 1928; Legea minelor,
1929; Concordatul preventiv, 1930; Legea asupra
concordatului preventiv, 1932; Codul comercial
adnotat, Bucureti, Editura Ancora S. Benvenisti &
Co. (n colaborare cu George T. Ionescu).
Gheorghe Gh. Volenti, consilier temporar al
Consiliului Legislativ interbelic, calitate n care a
contribuit la finalizarea Codului comercial unificat,
s-a nscut la 8 octombrie 1873 n Galai. Liceul l-a
urmat la Iai. Licena n drept a luat-o, n 1895, la
Facultatea de Drept a Universitii din Iai,
susinndu-i cu acest prilej teza Despre puterea
printeasc. La Paris i-a echivalat diploma de
licen n drept, i-a trecut ambele examene de
doctorat juridic i a urmat i cursurile colii de nalte
Studii. La ntoarcerea, n 1898, n ar, a intrat n
magistratur, fiind supleant la Tribunalul de Vaslui i
apoi la cel de Ilfov, activnd n continuare ca
judector de edin la Tribunalul Arge pn n 1901,
29

cnd a demisionat. S-a stabilit atunci la Iai, ca avocat
i s-a nscris n Partidul Conservator. n 1907 s-a
mutat la Vaslui, unde a funcionat ca avocat. A fost
deputat n 1910 i senator n 1913. A redactat ziarul
Viitorul i a nfiinat i condus Tribuna Conservatoare. A suplinit la catedra de drept civil a Facultii
de Drept a Universitii din Iai. Reintrat n magistratur n 1925, a fost naintat consilier la Curtea de
Casaie, n 1931. ntre anii 1927 i 1930 a activat n
calitate de confereniar universitar la catedra condus
de reputatul profesor universitar Matei Cantacuzino.
Gheorghe Gh. Volenti, fiind o personalitate complex, a colaborat la reviste literare. Astfel, a publicat
versuri n revista Convorbiri literare, sub pseudonimele de Manfred i Fortunio, dar i sub propria
sa semntur. n 1903 a publicat, n colaborare cu S.
Prasin, comedia Mioara. S-a pensionat n octombrie
1938 i a decedat la 13 decembrie, n acelai an.
Dintre consilierii temporari ai Consiliului
Legislativ interbelic implicai n finalizarea Codului
comercial unificat au mai fcut parte: . Lenguceanu,
V. Meter i I. Mezei. Hurmuz Aznavorian a
contribuit la realizarea att a Codului comercial
unificat, ct i a Codului penal unificat. Primul primpreedinte al Consiliului Legislativ interbelic,
Alexandru N. Gane, a fcut apel, n materia comercianilor i a societilor comerciale i la specialistul
S. Rosenthal, avocat, consilier legist la Ministerul

Afacerilor Strine, iar n materia societilor de
asigurare la specialitii A. Romalo i Sanielevici.
Alexandru N. Gane a apreciat, de altfel, contribuia
preioas a consilierilor temporari la ndeplinirea de
ctre Consiliul Legislativ interbelic a complexei i
grelei misiuni ce urmrea unificarea legislativ, dup
rzboiul de rentregire a rii, prin realizarea
Codurilor Carol al II-lea. Astfel, n discursul rostit la
mplinirea primului an de la crearea Consiliului
Legislativ, Alexandru N. Gane preciza: in D-lor,
nainte de a isprvi, s mulumesc, n primul loc,
D-lor Consilieri temporari care ne dau preiosul lor
concurs la unificarea codurilor i la lucrrile de
specialitate11. n cuvntarea rostit la deschiderea
celui de al 7-lea an de activitate a Consiliului
Legislativ, Alexandru N. Gane sublinia: O, nu uoar
ne-a fost munca i nu mic decepiunea, cnd n
cursul lucrrilor de unificare, pentru motive de
economie, ni s-au suprimat i cei civa preioi
colaboratori, consilieri temporari. [...] Sunt dator
ns s adaug c, totui, cei mai muli dintre
consilierii temporari nu ne-au prsit i continu s
ne dea i astzi concursul lor luminat, iar n
Parlament am gsit tot sprijinul la care avem dreptul
s ne ateptm12.
11
Alexandru . Gane: Discursul inut cu ocazia mplinirii
primului an de la crearea Consiliului Legislativ, n Curierul
judiciar, nr.7, 1927, p.4.
12
Cuvntare rostit la deschiderea celui de al 7-lea an de
activitate, Bucureti, 1932, p.17.
30
NOI APARIII EDITORIALE
Ioan Alexandru
Interdisciplinaritatea
Noua paradigm n cercetarea i
reformarea administraiei publice
Bucureti, Editura Academiei Romne, 2010, 220 p.
n contextul socio-politic tumultuos al ultimilor ani, n care toate programele de guvernare

vorbesc despre regndirea i reformarea administraiei publice romneti, apare prezentul volum, scris
de cunoscutul profesor Ioan Alexandru, specialist n
tiine administrative.
Lucrare temeinic documentat, cu o bibliografie punctual n domeniul analizat, materialul
desluete problemele numeroase cu care se confrunt administraia public att n relaia ei cu
puterea politic i economia, dar i cu societatea
civil i prezint soluii pertinente i tiinific
motivate pentru deblocarea situaiei actuale a
sistemului administrativ intern. Autorul abordeaz
interdisciplinar reforma administraiei publice,
subliniind importana managementului public n
vederea creterii randamentului activitii desfurate
de ctre instituiile publice.
Volumul este structurat n trei capitole, fiecare
dintre acestea terminndu-se cu concluzii, iar n
anexe sunt prezentate programele de guvernare n
perioada 2000-2012 pentru domeniul analizat.
Primul capitol, intitulat Interdisciplinaritatea
n cercetarea administraiei publice, realizeaz un
scurt istoric privind originile cercetrii administraiei
publice, punctnd problema suveranitii epistemologice i definind interdisciplinaritatea, care presupune existena tiinelor autonome care dispun de
propriile lor metode i concepte i care constituie
o depire, o integrare a acestor tiine pentru
explorarea regiunilor de grani. n continuare, sunt

analizate juxtapunerea disciplinelor, pluridisciplinaritatea i limitele acesteia n cercetarea administraiei publice, iar ca tipuri i metode de analiz
folosite n cercetarea interdisciplinar autorul
identific analiza organizaional, analiza funcional, analiza sistemic, analiza politicilor publice i
managementul public.
Al doilea capitol, avnd ca titlu Abordarea
interdisciplinar a reformei administraiei publice
prezint idei i soluii n proiectarea strategiei de
reformare a administraiei publice, cum ar fi abordarea
integrat, care presupune c administraia public este
un sistem n care nimic nu are semnificaie n sine, dar
n care totul are semnificaie doar n funcie de
ansamblu, raportat la politica statal. Autorul remarc
c atunci cnd este vorba de reforma administraiei,
aceasta este i o reform politic, dnd exemplu
reforma Statutului funcionarilor publici: aplicarea
acestuia este o problem administrativ, juridic, ns
modificrile de coninut din Statut constituie o reform
politic, largheea sau restriciile constituind opiuni
politice. Examinarea relaiilor fundamentale dintre
administraia public i mediul n care acioneaz,
descifrarea strii constantelor i variabilelor din
modelul n transformare, precum i alegerea tipului de
strategie sunt alte idei care ajut la fundamentarea
reformei. Pentru a putea nelege i a ajunge la aceast
noiune subliniaz autorul , trebuie mai nti
analizate i clarificate interdisciplinar conceptele
31
oi apariii editoriale

de model, criz, prospectare i transformare. n
continuare, este prezentat cronologic starea general
a administraiei publice la dou decenii de la
Revoluie, cu opinii critice personale ale autorului, dar
i ale unor persoane implicate de-a lungul timpului n
procesul politic i decizional romnesc sau ale unor
mari oameni de cultur, cum ar fi Emil Cioran.
Reflecii asupra strategiilor i programelor de
reform a administraiei publice este titlul celui de-al
treilea capitol, care prezint principalele prevederi ale
programelor guvernamentale din perioada 2001-2010,
care au fost obiectivele strategiilor de reform,
principalele lor caracteristici i metodele folosite n
conceperea acestora. Astfel, restructurarea profund,
schimbarea de fond a raportului dintre administraie i
cetean, descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare,
demilitarizarea unor servicii comunitare, depolitizarea
structurilor administraiei publice i eliminarea
clientelismului politic, stoparea birocraiei sunt cteva
dintre liniile directoare n realizarea reformei.
n finalul expunerii, concluziile sunt prezentate succint, sub forma unor reguli for i principii
32
aplicabile n cercetarea interdisciplinar ca mijloc de

gestionare a reformrii administraiei publice, cci
opiunile asupra soluiilor ce trebuie adoptate pentru
punerea n oper a reformei administraiei sunt
dificile, iar ceea ce trebuie fcut tie aproape toat
lumea. Urmeaz s aflm cum s facem ceea ce
trebuie fcut.
Vznd lumina tiparului ntr-un moment de
profunde frmntri i cutri ale societii romneti, prezentul volum este o carte semnal de
alarm adresat tuturor factorilor decizionali, n care
se ncearc conturarea i trasarea cu succes a unui
drum coerent i funcional n reformarea profund a
administraiei publice romneti, punct nodal al
modernizrii societii actuale.
Realizat ntr-un stil accesibil publicului larg,
lucrarea reprezint o surs de neocolit de informare i
documentare tiinific n domeniu, problemele
abordate rmnnd, n final, dup cum remarca chiar
autorul deschise.
Consilier, Maria Luiza Manea
Vasile Ptulea
Tratat de management juridic

i jurisdicional
Bucureti, Editura IRDO, 2010, 947 p.
Recent a aprut n cadrul Editurii IRDO o

monumental lucrare att din punct de vedere al
enormului volum al surselor de documentare, ct i al
ntinderii sale, care cuprinde 947 de pagini. Este
vorba de lucrarea reputatului jurist Vasile Ptulea
intitulat Tratat de management juridic i
jurisdicional, lucrare publicat de Institutul Romn
pentru Drepturile Omului n colaborare cu Consiliul
Superior al Magistraturii.
Pe parcursul carierei profesionale, autorul s-a
confruntat cu numeroase situaii care reliefau slaba
performan att n ceea ce privete activitatea de
legiferare, dar mai ales pe cea de aplicare efectiv a
legilor, constatnd funcionarea ineficient a
mecanismelor de corelare sau chiar lipsa acestora,
ceea ce a condus la inexistena unui real sistem de
management n domeniile juridic i jurisdicional.
Poate tocmai datorit acestor aspecte, autorul i-a
consacrat o mare parte din timpul su analizrii i
aprofundrii formelor de conducere i organizare a
activitilor n domeniul legiferrii i aplicrii legilor.
Rezultatul acestei munci laborioase i a
imensului volum de documente analizate s-a
concretizat, dup un studiu permanent de peste 40 de
ani, n apariia lucrrii pe care o prezentm. Vasta
lucrare aduce n prim plan necesitatea recurgerii n
activitile de legiferare i de aplicare a legilor a celor
mai noi realizri n materie a tiinelor sociologice,
dar i a altor discipline moderne, autorul folosind n
demersul su teoria sistemelor, cea a organizrii,
cibernetica, dar i teoria deciziei, ceea ce este de
natur a constitui un punct de plecare n realizarea

unei baze teoretice solide necesar pentru buna
reform n justiie, att de necesar n prezent.
n motivarea crii, care ine loc de prefa,
autorul arat c activitatea de legiferare i activitatea
jurisdicional strns legate de principiul aprrii
drepturilor omului, nu sunt deloc sau doar parial i
indirect abordate din unghiul de vedere al conducerii
lor, considerndu-se, probabil, c astfel de activiti
nu s-ar preta la aplicarea metodelor manageriale. O
atare concepie continu autorul se dovedete a fi
greit pentru c ilustreaz o rupere a dreptului de
esutul social-economic i politic n care este
implementat i cu care trebuie s se afle ntr-o
continu interrelaie; acesta fiind mediul su ambiant
care l influeneaz, dar pe care, la rndul su, dreptul
l influeneaz prin intermediul unor factori multipli.
Promovarea i consolidarea bunei guvernri, a statului de drept, a democraiei i drepturilor
omului implic o abordare riguros tiinific a
managementului juridic i jurisdicional de care
depinde coerena funcionrii sistemului. Este ceea
ce propune autorul prin lucrarea de fa, n ncununarea unei opere tiinifice extrem de laborioase ce
se distinge prin soliditatea informaiei, rigoarea
construciei i analizei critice, dar i prin deschiderea
spre noi orizonturi i provocri profesionale afirm
d-na prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, director
al Institutului romn pentru Drepturile Omului n
cuvntul de prezentare a lucrrii.
33

Elaborarea formei legislative a dreptului este
reprezentat de tehnica legislativ cu ajutorul creia
sunt stabilite regulile de formulare a textelor legilor.
De asemenea, procesul de elaborare a actelor
normative nu poate fi analizat n complexitatea sa
fr a studia i activitatea de implementare (aplicare)
a acestora, separarea care se face ntre cele dou
puteri, cea legislativ i cea executiv fiind necesar a
fi interpretat n termeni de reciprocitate. Aceast
analiz poate trata distincia normativ dintre nivelurile de decizie i nivelurile de punere n aplicare
ca o ipotez de verificare pn unde cei implicai n
aceste procese o consider ca fiind pertinent.
Totodat, i dovedesc din ce n ce mai mult
necesitatea studiile privind analiza efectelor legislaiei, incluzndu-le aici i pe cele care se refer la
punerea n aplicare a actelor normative, dezvoltndu-se o adevrat tiin n domeniu, i anume tiina
legiferrii. Evaluarea legislaiei contribuie n mod
real la reducerea riscurilor privind elaborarea de acte
normative care nu concord cu realitile de orice
natur existente la un moment dat i poate constitui
un remediu privind adoptarea unei legislaii mai
durabile i stabile, contribuind astfel la raionalizarea
viitoarei activitii de legiferare, inclusiv la nivel de
politici legislative.
Prin aspectele analizate i modalitile de
abordare, considerm c prezenta lucrare face parte
din categoria cercetrilor ndreptate ctre rezolvarea
problematicilor actuale cu care se confrunt societatea, domeniul dreptului reprezentnd un subsistem
de mare pondere i importan n sistemul social
global i, de asemenea, principalul instrument de
realizare a politicilor economice i sociale.
Managementul juridic (activitatea de conducere a sistemului juridic al societii) trebuie s se
adapteze n mod permanent la stadiul de evoluie al
unei societi, la schimbrile profunde care au loc n
cadrul acesteia, numai astfel putndu-se reui a se
controla i dirija aceste noi transformri cu ajutorul
metodelor i instrumentelor juridice adecvate. Astfel,
pentru a fi eficient, managementul juridic trebuie s se
fundamenteze pe coordonatele specifice activitii de
legiferare i anume: a) necesitatea abordrii globale a
fenomenului legislativ; b) stabilirea obiectivelor n
34
activitatea de legiferare; c) informarea permanent i

conectarea activitii de legiferare la noile realiti;
d) organizarea procesului efectiv de legiferare i
aplicare a legislaiei; e) evaluarea activitilor de
elaborare i de aplicare a actelor normative. Numai
astfel se pot obine rezultate concrete n ceea ce
privete perfecionarea i mbuntirea continu a
activitii de legiferare.
Managementul jurisdicional ar putea fi definit
ca un ansamblu de tehnici, metode, reguli folosite n
procesul de aplicare a dreptului, crora li se adaug
procesele i relaiile de management existente n
cadrul instituiilor jurisdicionale i ntre componentele acestora, n scopul descoperirii tehnicilor i
metodelor necesare mbuntirii activitii, previziunii i eficienei procesului legislativ.
Putem afirma c ne aflm n prezena unei
lucrri care, chiar dac nu este citit, trebuie s tim
c exist, pentru a putea fi consultat de fiecare dat
atunci cnd exist anumite neclariti legate de
procesele de elaborare i de aplicare a legislaiei, dar
i de modalitile prin care acestea pot fi perfecionate, lucrarea rmnnd un referenial n domeniu.
Originalitatea, elegana stilului, bogia
surselor documentare, modul de analiz i temeinicia
argumentrii diverselor etape ale fenomenului legislativ fac din acest volum o carte de cert valoare i
actualitate, care nu trebuie s lipseasc de pe masa de
lucru a oricrui factor implicat n procesul de elaborare i de aplicare a actelor normative, a oamenilor
de cultur i cercettorilor din domeniul juridic.
Astfel, lucrarea de fa, dup cum remarc d-na
prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, reprezint o
contribuie valoroas la deschiderea unor noi
perspective n managementul activitilor juridice i
jurisdicionale, a cror problematic este abordat i
dezvoltat sistematic i simetric din punct de vedere
tiinific, metodologic i tehnologic, nscriindu-se n
cadrul apariiilor editoriale recente care pot fi
catalogate ca inedite sub raportul stilului i modalitii interdisciplinare de abordare a problematicii
asumate.
Consilier, ef de sector, Ctlin Ciora
Marin Voicu
Jurisdicii i proceduri judiciare

n Uniunea European
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, 420 p.
Semnalm cu plcere publicarea unei lucrri

de specialitate de o valoare remarcabil, att prin
caracterul concis i bine structurat al prezentrii
materialului, ct i prin actualitatea acestuia n raport
cu recentele evoluii legislative la nivelul Uniunii
Europene, ca urmare a adoptrii Tratatului de la
Lisabona. Lucrarea, intitulat Jurisdicii i proceduri
judiciare n Uniunea European, l are ca autor pe
prof. univ. dr. Marin Voicu, membru de onoare al
Academiei Oamenilor de tiin.
Lucrarea profesorului universitar Marin Voicu
debuteaz cu o prezentare concis a instituiilor
europene Consiliul European, Consiliul Uniunii
Europene, naltul Reprezentant al Uniunii Europene,
Comisia European i Parlamentul European ,
precum i a actelor juridice ale acestor instituii
regulamente, directive, decizii, recomandri, avize
i a ierarhiei lor, conform Tratatului de la Lisabona,
precum i a procedurii lor de adoptare. Prezentarea
instituiilor Uniunii Europene i a actelor acestora are
rolul unei introduceri care faciliteaz trecerea la
fondul chestiunilor ce fac obiectul analizei autorului,
i anume organizarea i competenele jurisdiciilor
Uniunii Europene, precum i procedurile pe care
acestea trebuie s le urmeze n procesul de administrare a justiiei.
Primul capitol din cea de-a doua parte a
studiului referitor la organizarea i competenele
instanelor judiciare ale Uniunii Europene
reprezint o continuare logic a primei pri, n care
au fost prezentate succint instituiile comunitare, cu
excepia celor cu rol judiciar. Sistemul jurisdicional

al Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul de prim instan i o camer jurisdicional Tribunalul funciei publice, ale cror
compunere i organizare sunt guvernate de Statutul
Curii de Justiie i de regulamentele de procedur ale
fiecreia dintre ele. Dac Tribunalul de prim instan
a fost creat pentru a degreva Curtea de Justiie de
anumite cereri formulate de persoane fizice i juridice, Tribunalul funciei publice a fost nfiinat, la
rndul lui, pentru a decongestiona aceste dou
jurisdicii comunitare ca urmare a creterii volumului
cauzelor de soluionat n domeniul funciei publice.
Autorul prezint apoi, ntr-un capitol separat,
procedura contencioas n faa instanelor europene,
ce cuprinde judecat propriu-zis, cu cele dou faze
ale sale scris i oral i remediile aflate la ndemn prilor pentru a repara unele erori procedurale:
recursurile contra hotrrilor i opoziia. Curtea de
Justiie a trasat, pe cale jurisprudenial, regulile
procedurii contencioase, ce decurg din principiul
bunei administrri a justiiei: contradictorialitatea
procedurii, caracterul oficios al acesteia, secretul
deliberrii etc. Autorul analizeaz i mijloacele de
care dispun prile pentru garantarea dreptului la un
proces echitabil: recursul n rectificarea unei erori
materiale sau a omisiunii de a decide, recursul n
interpretare aflat la ndemna instituiilor comunitare pentru clarificarea unor aspecte din coninutul
hotrrii, i recursul n revizuire, n cazul descoperirii
unui fapt necunsocut, dar anterior hotrrii. De
35

asemenea, opoziia unei pri care se consider vtmat de faptul c nu a fost n msur s i prezinte
observaiile i aprrile n instan, precum i opoziia
unui ter al crui drept a fost vtmat de o hotrre a
Curii.
n capitolul trei din cea de-a doua parte a
studiului, autorul prezint aciunile ce pot fi introduse
direct n faa jurisdiciilor comunitare, aciuni ce au
drept scop sancionarea nclcrii dreptului comunitar
de ctre statele membre. Este vorba, n primul rnd,
de recursul n omisiune, care urmrete stabilirea
faptului dac un stat membru a nclcat una dintre
obligaiile care i revin n temeiul dreptului comunitar. n al doilea rnd, este vorba de recursul n
anulare, care este n fapt un control de legalitate a
actelor juridice ale instituiilor i organelor comunitare. Autorul trece apoi n revist recursul n
caren, ce poate fi introdus n cazul abinerii culpabile a unei instituii comunitare de a aciona, dei
aceasta era obligat s o fac. Capitolul se ncheie cu
prezentarea recursului n responsabilitate extracontractual, al crui temei l constituie dispoziiile din
tratate potrivit crora Uniunea European este
obligat s acopere prejudiciile cauzate din culpa
instituiilor sale ori a agenilor si n timpul exercitrii
funciilor ce le revin.
n ultimul capitol al prii referitoare la jurisdiciile europene autorul trateaz chestiunea prejudicial i procedura adoptrii hotrrii preliminare de
36
ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n

cazurile n care este sesizat de instanele naionale,
cu scopul de a se pronuna asupra interpretrii tratatelor i a actelor adoptate de instituiile, organele sau
ageniile Uniunii Europene ori asupra validitii
actelor respective. Desigur, hotrrea Curii de
Justiie a Uniunii Europene faciliteaz soluionarea
litigiului pe fond. Cu toate acestea, judectorul naional poate sesiza din nou Curtea atunci cnd ntmpin dificulti n nelegerea sau aplicarea hotrrii
acesteia ori cnd dispune de elemente noi de natur s
afecteze coninutul hotrrii deja pronunate.
Caracterul practic al volumului aprut sub
semntura profesorului universitar Marin Voicu este
ntrit i de publicarea, n partea sa final, a unor
extrase din Tratatul de la Lisabona, din Statutul Curii
de Justiie a Uniunii Europene i din regulamentele
de procedur ale Curii i ale Tribunalului de Prim
Instan, precum i a unor instruciuni practice destinate celor care ar urma s i valorifice drepturile n
faa instanelor Uniunii Europene. Este o motivaie
n plus i un imbold ctre lectur pentru cei interesai
de tematica instituiilor judiciare ale Uniunii
Europene, fie c este vorba de slujitori ai dreptului,
fie de nvcei ai secretelor nobilelor profesii
juridice.
ef de serviciu, Bogdan Dobrescu
Marin Voicu
Starea justiiei n Statele Europei
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, 290 p.
Editura Universul Juridic a publicat recent, sub

semntura domnului prof. univ. dr. Marin Voicu, fost
judector la Curtea European a Drepturilor Omului,
o radiografie a instituiilor i procedurilor judiciare
din statele europene, intitulat Starea justiiei n
Statele Europei. Aceast remarcabil lucrare este
structurat n jurul a patru teme majore: puterea
judectoreasc i ministerul public, avocatura ca
profesie liberal, justiia administrativ i, respectiv,
justiia comercial.
Prima parte a acestui volum are la baz al
doilea raport asupra strii justiiei, elaborat n anul
2008 de Comisia European pentru Eficacitatea
Justiiei pe baza rspunsurilor comunicate de statele
membre ale Consiliului Europei la grilele de evaluare
transmise de Comisie. Structura raportului dar, mai
ales, coninutul i datele sintetice, exprimate n form
de tabele i diagrame, precum i elementele de
analiz comparativ a acestora, atest importana
acestui document pentru procesele de reform a
justiiei n statele europene, att din punct de vedere
al structurii instituionale, ct i al celeritii, calitii
i eficienei actului de justiie.
Dei raportul are nu mai puin de 16 seciuni,
autorul realizeaz o selecie calitativ a informaiilor
furnizate, prezentnd i comentnd seciunile ce
prezint relevan i pentru situaia din Romnia,
referitoare la statutul i cariera judectorilor i
procurorilor, inclusiv salarizarea i celelalte drepturi
ale acestora, corupia judiciar i msurile de
combatere a acesteia, competenele tribunalului n
statele membre ale Consiliului Europei i bugetele

alocate acestor instane, precum i reformele judiciare
nfptuite n perioada 2004-2008.
Cel de-al doilea capitol al lucrrii prezint
avocatura ca profesie liberal n spaiul juridic
european, insistnd pe statutul i cariera profesiei de
avocat, dar i pe ngrdirile la care aceast profesie
este supus. Potrivit autorului, avocatul este un participant efectiv i nu un simplu auxiliar al procesului
judiciar, asigurnd exercitarea drepturilor fundamentale garantate prilor i aprnd interesele
acestora. Fr avocatur, ca profesie liberal, justiia
nu se poate nfptui, n acest sens existnd o bogat
jurispruden constituional i judiciar n statele
Europei, dar i jurisprudena Curilor de la Strasbourg
i Luxembourg.
Dei nu exist un cod european uniform al
profesiei de avocat, raportul Consiliului Europei din
2008 menionat anterior nfieaz starea avocaturii
n statele membre ale acestei organizaii internaionale, iar jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i cea a Curii de Justiie de la
Luxembourg traseaz liniile directoare ale exercitrii
acestei profesii liberale. Autorul analizeaz i o
recent directiv comunitar, validat i de Curtea
de Justiie de la Luxembourg, care, n opinia sa, a dat
o grea lovitur att libertii de exercitare a profesiei
de avocat ct i drepturilor fundamentale la un proces
echitabil i la aprare. Pentru acest motiv, autorul
aduce o serie de observaii critice att directivei ct i
hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene.
37

Cea de-a treia parte a lucrrii profesorului
Marin Voicu, dedicat justiiei administrative n
statele membre ale Uniunii Europene, valorific, n
mod sintetic, rezultatele primului studiu comparat
asupra justiiei administrative, realizat n anul 2005
de Misiunea de Cercetare pe probleme de Drept i
Justiie i de Asociaia Consiliilor de Stat i a
jurisdiciilor administrative supreme din Uniunea
European. Rezultatele studiului au ilustrat att
diversitatea sistemelor, reflectat n organizarea
instanelor administrative, ct i unele elemente de
convergen, cum ar fi armonizarea principiilor fundamentale ale justiiei administrative, ndeosebi ca
urmare a influenelor exercitate de Convenia
European a Drepturilor Omului.
Autorul concluzioneaz c n toate statele
controlul juridic al administraiei publice este perceput ca un element fundamental al statului de drept.
Studierea organizrii instanelor care exercit controlul jurisdicional asupra autoritilor administrative, dei relev soluii relativ diferite adoptate de
statele europene, contureaz totui dou tendine
majore: specializarea i profesionalizarea. Aceast
distincie, dei nu trebuie absolutizat, este rezultatul
contrastului dintre sistemele juridice moniste, n
care un singur ordin jurisdicional rspunde de
aplicarea regulilor generale de drept asupra autoritilor administrative, i cele dualiste, caracterizate
prin prezena unui ordin jurisdicional independent i
paralel, destinat exclusiv controlului activitii autoritilor administrative. n ciuda acestei dihotomii,
38
autorul remarc faptul c, n cea mai mare parte,

judectorii administrativi sunt judectori specializai.
Ultimul capitol al volumului recenzat face o
paralel ntre justiia comercial din Romnia i cea
din statele Europei, cu accent pe organizare,
competen, proceduri, ci de atac etc. Aspectele de
drept comparat sintetizate i prezentate au la baz
raportul cu tema Justiia comercial, elaborat de
Consiliul Europei n anul 1995 pe baza rspunsurilor
formulate de 30 de state membre. Acest ultim capitol
se ncheie cu prezentarea principalelor coordonate ale
unei reforme eficiente a justiiei comerciale din
Romnia, impus de aderarea rii noastre la Uniunea
European: reforma legislativ, unificarea competenelor jurisdicionale, simplificarea i accelerarea
procedurilor judiciare, formarea continu a corpului
judectoresc i a personalului auxiliar, formarea unei
mentaliti europene a judectorului naional,
preeminena principiului subsidiaritii consacrat de
Convenia European a Drepturilor Omului etc.
Diversitatea i complexitatea aspectelor
prezentate n studiul domnului profesor Marin Voicu
fac deosebit de dificil sarcina autorului recenziei de
a reda succint i n acelai timp suficient de
cuprinztor o tematic att de vast. Prin urmare, nu
ne rmne dect s recomandm, cu toat cldura,
tuturor celor interesai, lectura acestei lucrri de
specialitate.
MANIFESTRI TIINIFICE
Lvolution des concepts de la doctrine

classique de droit constitutionnel
(Evoluia conceptelor doctrinei clasice
a dreptului constituional i necesitatea
regndirii acestora)
Iai, Institutul European, 2008, 220 p.
Prezenta lucrare este rodul mesei rotunde

internaionale cu tema Evoluia conceptelor doctrinei clasice a dreptului constituional i necesitatea
regndirii acestora, ce a fost organizat la Iai, n 26
mai 2007, sub egida Centrului Francofon de Drept
Constituional al Universitii Mihail Koglniceanu
i a Asociaiei Romne de Drept Constituional.
Comunicrile tiinifice prezentate de participanii la
masa rotund i reunite n acest volum sunt nsoite
de scurte rezumate n limba romn. Cuvntul nainte
aparine doamnei prof. univ. dr. Genoveva Vrabie,
rectorul Universitii Mihail Koglniceanu din Iai,
care este i coordonatorul lucrrii.
Interveniile publicate n volumul recenzat
aparin unor specialiti de prestigiu provenind de la
universiti din Canada, Spania, Frana, rile de Jos,
Lituania, Republica Moldova, Polonia i Romnia,
care au dorit s i aduc propria contribuie la
clarificarea unor chestiuni spinoase pentru dreptul
constituional, care nu privesc doar partea teoretic,
ci au un impact important asupra practicii politicojuridice a statelor. n interveniile lor, participanii
s-au concentrat pe identificarea coninutului conceptelor-cheie ale teoriei statului i ale constituiei,
concepte de a cror clarificare depinde, direct sau
indirect, corecta apreciere a realitilor contemporane: statul (unitar, federal, comunitatea de state) i
suveranitatea acestuia, separaia puterilor n stat,
regimul politic i puterea public, izvoarele dreptului

(constituie, legi statale i ale colectivitilor locale,
reglementri comunitare), referendumul etc.
Dac ar trebui s ne oprim un moment asupra
unora dintre conceptele enumerate, am observa c
modul n care trebuie definit conceptul de stat unitar
dac rmnem pe terenul teoriei clasice a dreptului
constituional depinde de diagnosticul pe care l
punem societilor statale care, prin efectul descentralizrii i autonomiei locale, se muleaz pe modelele
clasice cunoscute astzi state unitare i, respectiv,
state federale dezvoltnd ns configuraii specifice
de la un stat la altul. De asemenea, n funcie de
definiia suveranitii, i n special a suveranitii
statului, se contureaz raporturile care se stabilesc ntre
statele integrate Uniunii Europene, precum i structura
care a luat natere n urma acestei integrri. n acest
sens, trebuie subliniat nevoia de a regndi acest
concept, pentru atingerea scopului menionat, din
perspectiva imperativului supravieuirii naiunilor
suverane i a culturii acestora n condiiile integrrii,
precum i a necesitii crerii unei structuri
suprastatale care, dei i asum unele atribute ale
statelor naionale, nu devine ea nsi un stat. n sfrit, pentru a da nc un exemplu n acest sens, trebuie
amintit c de modul n care teoria va clarifica
principiul separrii puterilor la nivel naional depinde
reglementarea i stabilirea raporturilor dintre institu-
39
Manifestri tiinifice
iile europene, pe de o parte, i a raporturilor dintre
aceste instituii i autoritile naionale, pe de alt parte.
Nu poate fi trecut cu vederea nici importana
aportului teoretic pentru corecta nelegere a realitilor i pentru prevenirea sincopelor n derularea
procedurilor europene. n acest sens, se estimeaz c
o mai bun pregtire a cetenilor europeni, ca i un
aport mai consistent i mai convingtor al teoriei
dreptului pe terenul cunoaterii fenomenului constituional ar fi mpiedicat refuzul ratificrii
Tratatului instituind o Constituie pentru Europa de
ctre Frana i, respectiv, rile de Jos. i, tocmai
pentru a atinge aceste obiective ale consolidrii
integrrii i ale adaptrii la noile realiti, mediile
academice i universitare depun, n zile noastre, un
efort susinut.
Seminarul de la Iai i-a propus s reinventeze Statul i Constituia, s regndeasc conceptelecheie ale dreptului constituional i s gseasc noi
concepte acolo unde cele existente nu mai corespund
realitilor contemporane. Aceste concepte sunt avute
n vedere ca instrumente eficiente ale procesului de
cunoatere a micrii constituionale la nivel naional,
european i, de ce nu, regional, a organizrii statale i,
40
nainte de toate, a integrrii statelor n Uniunea

European, fr a face abstracie de problemele
specifice pe care un astfel de proces le genereaz.
O viziune unitar asupra conceptelor-cheie ale
dreptului constituional poate facilita comunicarea:
incertitudinea limbajului utilizat n zilele noastre,
precum i polisemia termenilor folosii trebuie s fie
depite rapid. Desigur, se poate degaja un anumit
consens n chestiuni cum sunt definirea statului,
caracteristicile statelor unitare i federale sau definirea constituionalismului ori a puterilor publice.
Totui, specialitii sunt chemai s aduc un rspuns
pertinent i la ntrebri de genul: sunt instituiile europene veritabile puteri publice, sunt ele organizate
potrivit principiului separaiei puterilor etc.
Contribuiile grupate n volumul de fa i
propun s contribuie tocmai la aceast clarificare a
unor categorii de concepte-cheie care nu mai pot fi
definite ca pn acum, ceea ce scoate n eviden nc
o dat, dac mai era nevoie, potenialul i dinamica
noilor realiti statale i constituionale.
Les rapports entre les pouvoirs de lEtat

(Raporturile dintre puterile statului)
Iai, Institutul European, 2009, 184 p.
n 23 mai 2008 a avut loc la Iai cea de-a 20-a

ediie a mesei rotunde internaionale organizat de
Centrul Francofon de Drept Constituional al Universitii Mihail Koglniceanu din Iai i de Asociaia
Romn de Drept Constituional. Comunicrile tiinifice prezentate de participanii la masa rotund au
fost publicate n volumul Les rapports entre les
pouvoirs de lEtat, aprut sub egida Institutului
European, prin grija doamnei prof. univ. dr. Genoveva
Vrabie, rectorul Universitii Mihail Koglniceanu din
Iai, care semneaz cuvntul nainte i este i
coordonatorul lucrrii. Fiecare comunicare tiinific
este nsoit de un scurt rezumat n limba romn.
Tema propus Raporturile dintre puterile
statului a permis prezentarea n cadrul dezbaterilor
a urmtoarelor subiecte: raporturile dintre eful
statului (preedinte sau monarh), Parlament i guvern;
raporturile dintre puterile legislativ, executiv i
judectoreasc; raporturile dintre puterea central i
cea local; n ce msur raporturile dintre autoritile
publice sunt guvernate de norme juridice; rolul massmedia i al opiniei publice n reaezarea raporturilor
dintre autoritile publice; influena modalitii de vot
la alegerile prezideniale asupra raportului dintre
puterile statului; rolul jurisdiciilor constituionale n
caz de conflict juridic ntre autoritile publice;
preedintele arbitru i arbitrajul Curii Constitu-
ionale; poate fi eful statului garant al independenei

justiiei?
Alegerea tematicii i a subiectelor supuse
dezbaterii se explic prin dorina organizatorilor de
a atinge dou obiective, strns legate ntre ele. n
primul rnd, identificarea rspunsurilor la probleme
multiple aprute recent pe planul raporturilor dintre
puterile statale din Romnia. n al doilea rnd, elaborarea de propuneri privind reglementarea raporturilor
dintre autoritile publice care, venind n completarea
Constituiei, s faciliteze buna lor funcionare i
colaborare. Schimburile inter-universitare cu privire
la experiena i informaiile acumulate n interiorul
fiecrui sistem se doresc a fi o surs pentru soluiile
la problemele aprute n practica politic romneasc
a ultimilor ani. Prezena activ a unor specialiti din
Romnia dar i din alte state Italia, Frana,
Argentina sau Republica Moldova a favorizat
elaborarea unor opinii provenind dintr-o perspectiv
diferit i confruntarea unor coli de drept diferite.
Participanii la aceast mas rotund consider
c Romnia ultimilor ani a nregistrat cteva derapaje
n funcionarea autoritilor publice i, n special, n
ceea ce privete derularea raporturilor de colaborare
dintre ele, fapt explicat prin tcerea legii, prin
lacunele existente sau prin interpretarea defectuoas
a normelor constituionale. Insuficienta reglementare
Ion . Angelescu: Politica economic a Romniei fa de

politica economic imperialist, Bucureti, 1923, p.40
Ion . Angelescu: Politica economic a Romniei Mari,

Bucureti, 1919, p. 27
41
a raporturilor dintre Preedintele Romniei i Guvern
i interpretarea diferit a textelor constituionale au
determinat mai multe blocaje instituionale,
Constituia neavnd soluii n cazul n care eful
statului refuz nominalizarea unui ministru desemnat
de primul ministru. Comunicrile prezentate n cadrul
mesei rotunde, precum i discuiile crora acestea leau dat natere, au relevat unele critici cu privire la
normele care reglementeaz atribuiile autoritilor
publice i raporturile dintre ele, dar i modul de
interpretare a textelor constituionale din acest
domeniu.
Cu acest prilej, au fost propuse soluii care pot
contribui la soluionarea dificultilor concrete
aprute n colaborarea dintre autoritile statale,
inclusiv propuneri de lege ferenda. Schimbul de
opinii realizat cu aceast ocazie a conturat ci de
aciune pentru viitor, att pe planul adoptrii unor noi
reguli constituionale ca, de exemplu, n domeniul
deblocrii procedurii de dizolvare a Parlamentului,
dup model austriac ct i pe planul determinrii
unui comportament diferit, al unei politici diferite
promovate de anumite autoriti. Pornind de la critica
unor decizii ale Curii Constituionale, care au
tulburat, mai mult sau mai puin, echilibrul puterilor,
reflectnd tendina acesteia de a colabora cu
Parlamentul n realizarea funciei legislative a sta-
42
tului, ignornd astfel principiul separrii puterilor n

stat, participanii la masa rotund au propus o serie
de soluii legislative, cum sunt cele care detaliaz
principiile constituionale care se gsesc la baza
raporturilor dintre autoritile publice.
Criticilor aduse de specialitii romni
derapajelor aprute n colaborarea dintre autoritile
publice li s-au adugat criticile specialitilor provenind din celelalte ri participante, care privesc ns
propriile lor realiti politice i juridice. S-a constatat
astfel tendina executivului de a se substitui legislativului, vizibil nu doar n Romnia dar i n Frana,
Italia, Argentina sau n alte ri. Aceste disfunciuni n
interiorul angrenajului politico-statal se manifest
oriunde n lume, dar n proporii diferite i fie c nu
sunt dorite, fie c se dorete a fi nensemnate. Aceast
ntlnire, aceast dezbatere gzduit de o coal
romneasc a avut ca obiectiv s contribuie la
atingerea unui scop comun, acela de a mbunti
normele juridice care reglementeaz raporturile
dintre autoritile publice i de a ameliora modul n
care acestea i exercit atribuiile, cu scopul de a face
posibil elaborarea unor politici publice coerente i
unitare att la nivel naional ct i european.
Preventing backlog in administrative justice /

La prvention de larrir dans la justice
administrative
(Prentmpinarea ntrzierilor n justiia
administrativ)
Raport general al celui de al XXII-lea Colocviu al Asociaiei
Consiliilor de Stat i jurisdiciilor administrative supreme
din Uniunea European
Luxembourg, Imprimerie Centrale, 2010, 146 p.
Asociaia Consiliilor de Stat i jurisdiciilor

administrative supreme din Uniunea European a
publicat recent, n limbile englez i francez,
raportul general privind Prentmpinarea ntrzierilor n justiia administrativ, care grupeaz concluziile celui de-al XXII-lea Colocviu al Asociaiei, ce a
avut loc la Luxembourg n 7 i 8 iunie 2010. Raportul
este prefaat de alocuiunile doamnei Viviane
Reading, vice-preedinte al Comisiei Europene pe
probleme de justiie, drepturile omului i cetenie,
i domnului Georges Ravarani, preedintele Curii
administrative din Luxembourg. Raportul, elaborat
sub coordonarea domnului Rusen Ergec, profesor la
Universitatea din Luxembourg, este structurat n
trei pri: tehnici de prentmpinare a afluxului de
recursuri (reprezentarea de ctre un avocat, limitarea
dreptului la recurs, sanciuni pentru un recurs sau apel
abuziv); tehnici de accelerare a judecrii cauzelor;
criterii cantitative i calitative de msurare a performanei activitii jurisdicionale.
Potrivit autorilor raportului, analiza prentmpinrii ntrzierilor n faa instanelor administrative
supreme impune, nainte de toate, o reflecie asupra
unei ntrebri fundamentale: ce rol trebuie s i
asume aceste instane n societile actuale, din ce n
ce mai complexe? Trebuie ele s funcioneze ca
instane de dezvoltare i armonizare a jurisprudenei
administrative sau mai degrab trebuie s se ocupe
de protecia individului prin judecarea speelor cu
care sunt sesizate, pronunndu-se in concreto?
Dei la prima vedere pare s existe o contradicie ntre sistemul anglo-saxon, n care instanele
supreme se concentreaz pe pronunarea de hotrri
de principiu care tind s contribuie la dezvoltarea
dreptului, i sistemul continental, axat mai mult pe
modelul curilor de apel, o oarecare convergen
poate fi totui perceput. Sistemele continentale, cum
sunt cele din Frana i Finlanda, vegheaz att la
dezvoltarea ct i la unitatea standardelor jurisprudeniale. Cu toate acestea, ele au introdus i mecanisme eficiente de filtrare, cu scopul de a asigura
protecia efectiv a ceteanului. Este, de asemenea,
important ca instanele administrative supreme s
fac justiia mai inteligibil i, deci, mai accesibil
pentru ceteni.
n ceea ce privete durata ideal a procedurilor,
exist un punct de vedere comun potrivit cruia
analiza acestei chestiuni impune o anumit relativitate i flexibilitate. Pentru procedurile de casare a fost
sugerat o perioad de 6 luni, n vreme ce termenele
pentru alte tipuri de proceduri pot fi estimate pe baza
unor metode statistice verificate. De exemplu,
instrumentarea cauzei trebuie s dureze patru pn la
ase luni, cu excepia cazurilor care privesc chestiuni
de principiu pentru care instanei respective trebuie
s i fie lsat o marj de apreciere mai mare. Exist
o oarecare reticen fa de ideea de a lsa legiuitorului o putere de legiferare strict a termenelor
procedurale, cu excepia anumitor domenii care prin
natura lor se preteaz la o astfel de legiferare, cum
43
este cazul contenciosului electoral. Pe lng termenele necesare judecrii cauzei, s-a pus accentul, pe
bun dreptate, i asupra termenelor n care judectorii
trebuie s delibereze, odat ce cauza a rmas n
pronunare.
Dac considerm c responsabilitatea judectorului n prentmpinarea ntrzierilor este
primordial, rolul legiuitorului nu trebuie ignorat n
totalitate. O pist interesant de reflecie const n a
analiza dac i se poate atribui sau nu acestuia un rol
de reglementare prin intermediul unei legislaii cadru,
ca n cazurile de arbitraj, ce i-ar permite s stabileasc
astfel regulile de baz ale procedurilor i s lase
prilor i judectorilor s determine natura procedurilor ntr-un mod care s asigure att promptitudine
ct i o foarte bun calitate.
Aspectele procedurale sunt i ele o cauz
frecvent a ntrzierilor. n statele cu dou categorii
de instane administrative i judiciare disputele
privind competena de judecat pot ntrzia
considerabil procedurile. La fel se ntmpl i n
cazul chestiunilor prejudiciare trimise spre judecare
la Curtea Constituional sau la o jurisdicie
supranaional. Astfel de ntrzieri pot avea un efect
pervers: instanele preocupate s prentmpine
ntrzierile ar putea respinge cererile de judecare a
chestiunilor prejudiciare, chiar dac acestea par
indispensabile. Instanelor care se pronun asupra
chestiunilor prejudiciare le revine, n acest fel, o
responsabilitate proprie important n legtur cu
prentmpinarea ntrzierilor.
n ceea ce privete sanciunile, s-a constatat, n
general, c cele aplicate magistrailor, cu titlu
disciplinar, sunt destul de rare. Sanciunile pecuniare
vizeaz n general statul, fr s afecteze posibilitatea
acestuia de a se ndrepta mpotriva magistratului n
culp. Au fost ns experimentate i metode mai
blnde. De exemplu, atunci cnd o cauz depete
un anumit termen (de ase luni pn la un an),
judectorii n cauz sunt obligai s prezinte un raport
preedintelui instanei de care aparin.
O motivare succint poate s aduc economii
semnificative de timp, dei uneori o motivare scurt,
dar complet, poate s necesite un efort de sintez
important i, deci, un consum mare de timp. De
exemplu, hotrrile Curii supreme daneze nu
depec, n general, o pagin i, cu toate acestea, ele
se bucur de aprecierea specialitilor n drept i a
opiniei publice. O mai mare coincizie ar trebui
impus i prilor n litigiu. Aceasta poate fi realizat
prin solicitarea unui rezumat al documentelor cauzei.
n acest sens, deosebit de interesant este procedura
44
Curii Europene a Drepturilor Omului, care cere

apelanilor s completeze un formular structurat,
pentru a ncuraja redactrile concise i cuprinztoare.
n ceea ce privete tehnicile manageriale
folosite pentru accelerarea procedurilor judiciare,
acestea pot fi realizate cu resurse limitate, cu condiia
ca organizarea muncii s fie regndit fundamental.
Tot personalul nu doar magistraii trebuie s fie
implicai ntr-o structur bazat pe dialog i
cooperare. Preedintele trebuie s i asume un rol de
conducere care implic ntregul personal. Un dialog
constructiv poate s conduc la rezultate neateptate,
fr a se renuna la metodele flexibile de recrutare a
personalului administrativ.
Cnd cauza ntrierilor a devenit structural,
unele instane nu au ezitat s ia msuri specifice.
Spania a nfiinat o gref special pentru cauzele n
curs de soluionare, n vreme ce Germania a avut n
vedere o camer special. O alt tehnic pentru
administrarea cauzelor aa zis repetitive, care pot fi
o surs a ntrzierilor structurale, const n aplicarea
procedurii deciziei pilot. Consiliul de Stat francez s-a
nsrcinat s depisteze litigiile susceptibile s
provoace un aflux de recursuri. Folosind o cauz test,
acesta emite o hotrre motivat n detaliu, care este
apoi folosit automat ca model n aproape toate
cauzele ulterioare similare, economisind un timp i
un efort considerabile.
n sfrit, una dintre cele mai eficiente metode
de prentmpinare a ntrzierilor la surs, sistemul
autorizrii apelului, suscit, de regul, dezbateri
interesante. i n acest caz distincia dintre rile care
aplic acest sistem i cele care l ignor nu este chiar
att de evident aa cum s-ar putea crede la prima
vedere, deoarece unele dintre rile care au renunat
la acest sistem, cum este Frana, au introdus n
schimb practici interne care filtreaz eficient
apelurile vdit inacceptabile sau nentemeiate.
Ca i legiuitorii, judectorii joac un rol
principal n prentmpinarea ntrzierilor. Ca actori
de teren, ei au dezvoltat o serie de practici interne
ingenioase care, dei nu sunt cunoscute opiniei
publice, reprezint o bogat surs de idei. Ei trebuie
ncurajai s continue n aceast direcie, avnd i
posibilitatea de a se inspira din fondul bogat
reprezentat de sistemele jurisdicionale europene, fa
de care Asociaia Consiliilor de Stat i jurisdiciilor
administrative supreme din Uniunea European este
unul dintre receptorii privilegiai.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Propuneri de lege ferenda

extrase din articolele publicate
n revistele de drept romneti
(semestrul I 2010)
Bibliografie indexat i adnotat
1. ADREESCU, MARIUS Principiul proporionalitii, criteriu de admisibilitate a cererilor de
nlocuire a msurii arestrii preventive. n: Dreptul, nr.4, 2010, p.169-174
Autorul propune ca n noul Cod penal, la capitolul care reglementeaz individualizarea judiciar a pedepsei, s se prevad n
mod expres c sanciunea penal trebuie s fie proporional cu situaia de fapt, gradul de pericol social al faptei i scopul legii
penale. n acest fel, s-ar garanta nu numai legalitatea sanciunilor penale aplicate, dar i legitimitatea, justeea acestora n
raport cu criteriile prevzute de lege.
Subiect: arestare preventiv ; principiul proporionalitii
2. BARBU, MIHAIL C.- Instanele disciplinare ale Bisericii Ortodoxe Romne. n: Dreptul, nr.2, 2010,
p.139-161
Privitor la Legea nr.489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, de lege ferenda, autorul opineaz
c s-ar impune nfiinarea instituiei abinerii n cadrul procedurii bisericeti. De asemenea, se consider necesar s se
revizuiasc problema cazului n care un arhiereu retras sau pensionar va fi judecat de ctre Sfntul Sinod. Autorul ia n
considerare faptul c la Consistoriul mitropolitan nu se judec nicio cauz n prim instan, acesta fiind instan de recurs.
Subiect: Biserica Ortodox Romn ; instan disciplinar
3. BCIL, ADREI-DORI Discuii cu privire la competena judectorului stagiar. n: Dreptul,

nr.1, 2010, p.118-124
De lege ferenda, se consider c importana soluionrii judicioase i unitare a unor probleme, identificate n articol, n faa
crora se poate gsi un judector stagiar, reclam o reglementare mai detaliat din partea legiuitorului a materiei speciale
referitoare la competena judectorului stagiar.
Subiect: competen judiciar ; judector stagiar
4. BELIGRDEAU, ERBA Temeiul legal i condiiile de admisibilitate a unei clauze de

neconcuren dup ncetarea contractelor comerciale de administrare ncheiate de ctre societile
comerciale cu persoane fizice. n: Dreptul, nr.5, 2010, p.90-100
Autorul consider c este indicat adoptarea unei reglementri legale asemntoare art.21-24 din Codul muncii n cuprinsul
legislaiei comerciale, pentru a se evita aplicarea prin analogie a acestor texte i, mai ales pentru ca noua reglementare s
adapteze mai bine clauza de neconcuren n contractele comerciale avnd drept obiect munca vie a persoanelor fizice, altele
dect salariaii.
Subiect: clauza de neconcuren ; contract comercial
5. BEKE KROLY Discuii n legtur cu ridicarea excepiei de neconstituionalitate a posteriori cu

privire la legile sau ordonanele care nu mai sunt n vigoare. n: Dreptul, nr.2, 2010, p.88-101
Apreciind c intenia legiuitorului a fost aceea de a limita obiectul excepiei de neconstituionalitate numai la legi sau ordonane
n vigoare, un eventual control de constituionalitate asupra legilor sau ordonanelor abrogate exercitat de Curtea Constituional
fiind exclus i reinnd faptul c textele constituionale ale art. 146 lit. d sau ale art. 147 nu prevd, n mod expres sau implicit,
c excepia ar trebui s aib ca obiect numai legile sau ordonanele n vigoare, autorul consider c sintagma n vigoare,
cuprins la art. 29 alin. 1, din Legea nr. 47/1992 este neconstituional, contravenind art. 146 lit.d din Constituie. n cazul n
care s-ar aprecia totui c nu suntem n prezena unei situaii de neconstituionalitate, se consider c, de lege ferenda, se
impune abrogarea sintagmei n vigoare din cuprinsul art.29 alin.1 din Legea nr.47/1992 (republicat la 16 iulie 2004) privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale pentru a se evita denegarea de dreptate actual dar inadmisibil, n sensul
c, cu privire la legile/ordonanele care nu mai sunt n vigoare, ns care pot reverbera i n prezent, constituionalitatea lor nu
45
Referine bibliografice
poate fi examinat de nimeni de vreme ce, precum arat autorul, Curtea Constituional refuz aceasta, invocnd faptul c nu
mai sunt n vigoare, iar instanele judectoreti, conform practicii recente a Curii Constituionale, nu pot examina niciodat
constituionalitatea unei legi ori ordonane, aadar, i n ipoteza cnd acestea nu mai sunt n vigoare.
Subiect: excepie de neconstituionalitate
6. BODOAC, TEODOR Opinii n legtur cu nulitatea cstoriei n reglementarea noului Cod Civil.
n: Dreptul, nr.1, 2010, p.11-30
Pentru a elimina confuzia ce se poate crea n legtur cu categoria de minori la care se refer textul art.296 teza a II-a din noul
Cod Civil, autorul consider de lege ferenda, c acesta ar trebui modificat n sensul de a se referi integrator la persoanele
fizice fr capacitate civil de exerciiu. De asemenea, pentru evitarea interpretrilor diverse, dar i pentru unitatea normrii,
se propune ca dispoziiile art.299 i ale art.300 s fie completate n sensul nominalizrii persoanei care poate invoca nulitatea
relativ a cstoriei. Totodat, pentru eliminarea interpretrilor diverse, autorul propune ca, de lege ferenda, dispoziiile
art.301 alin.2 s fie modificate n sensul c, n cazul prevzut de art.297, termenul de prescripie ncepe s curg de la data
ntocmirii n registrul actelor de stare civil a actului de cstorie. Se mai sugereaz legiuitorului, de asemenea, modificarea
dispoziiilor art.306 alin.2.
Subiect: cstorie ; noul Cod civil
7. BODOAC, TEODOR Aspecte privind reglementarea general a regimului juridic matrimonial n

noul Cod civil romn. n: Dreptul, nr.5, 2010, p.57-74
Se propune ca, de lege ferenda, dispoziiile art.330 alin.1 din noul Cod civil s fie reformulate, n sensul c, sub sanciunea
nulitii absolute, convenia matrimonial se ncheie prin nscris autentic, cu consimmntul viitorilor soi exprimat personal
sau prin mandatar cu procur special. De asemenea, autorul propune ca dispoziiile art.317 s fie completate n sensul de a
se statornici expressis verbis mprejurarea c, indiferent de regimul matrimonial ales, n timpul cstoriei, fiecare so are
propriul patrimoniu, distinct de patrimoniul celuilalt.
Subiect: noul Cod civil ; regim matrimonial
8. BOIL, LACRIMA RODICA Fundamentul rspunderii civile pentru prejudiciile cauzate de ctre
minori sau de ctre persoanele puse sub interdicie. n: Dreptul, nr.3, 2010, p.103-131
De lege ferenda, se opineaz c, pentru eliminarea contradiciilor i asigurarea unei interpretri doctrinare i jurisprudeniale
unitare, s-ar impune n noul Cod civil, pn la data intrrii n vigoare, precizarea fundamentului acestei rspunderi, care n
aprecierea autorilor este de natur obiectiv.
Subiect: noul Cod civil ; prejudiciu cauzat de ctre minor ; prejudiciu cauzat de ctre persoana pus sub interdicie; rspundere civil
9. BOJI, LUCIA Judecarea aciunii n anularea hotrrii Adunrii Generale a Acionarilor i a

cererii de suspendare. n: Pandectele Romne, nr.1, 2010, p.55-70
Autorul susine c este recomandabil s se menin un regim unitar de competen, timbrare, ci de atac i procedur, aa nct
se impune reintroducerea unor reglementri specifice privind competena pentru toate aciunile ntemeiate pe art.132 din Legea
nr.31/1990 privind societile comerciale.
Subiect: aciune n anulare ; adunarea general a acionarilor
10. BOREA, FLORI ALEXADRU Propunere de lege ferenda privind modificarea art.36 alin.1
din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002, republicat. n: Dreptul, nr.3, 2010, p.204-206
De lege ferenda, autorul propune revenirea la prevederile Hotrrii Guvernului nr.582/1994, n sensul de a rmne obligatorie
purtarea centurii de siguran doar n regim extraurban, acolo unde limita de vitez este de peste 50 km/or, iar n regim urban,
unde limita de vitez este de pn la 50 km/or, purtarea centurii s fie lsat la latitudinea fiecrui participant la trafic.
Subiect: circulaia pe drumurile publice ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002
11. BROBERG, MORTE Trimiteri preliminare de la organisme ale administraiei publice: Cnd sunt
competente organismele administraiei publice s efectueze trimiteri preliminare ctre Curtea European
de Justiie? n: Revista romn de drept comunitar, nr.2, 2010, p. 41-54
De lege ferenda, se propune ca, n situaia n care unui mediator i se cere realizarea unei interpretri a dreptului comunitar
ca parte a examinrii unei reclamaii, instituiei s i fie permis posibilitatea de realizare a unei trimiteri preliminare la Curtea
European de Justiie.
Subiect: administraie public ; Curtea European de Justiie ; instan judectoreasc ; mediator ; Tratatul Comunitii Europene ;
trimitere preliminar
12. CIORICIU-TEFESCU, AA Promovarea funcionarilor publici i a personalului contractual

din administraia public noi modificri. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2010, p. 49-73
Autoarea se refer la faptul c n cazul regimului contractual nu exist o autoritate public cu puteri similare Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici care s vegheze la respectarea pe plan central i local a regulilor cu privire la ncadrarea i promovarea
personalului contractual. Considernd c doar Inspecia Muncii prin inspectoratele teritoriale de munc poate exercita controlul,
46
potrivit dreptului comun n materie, autoarea propune, de lege ferenda, adoptarea unei reglementri care s confere acestei
instituii puteri similare Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Subiect: administraie public ; Codul muncii ; funcie public de conducere ; funcionar public ; Legea nr.188/1999 ; Legea nr.330/2009 ; personal
contractual ; promovare
13. COACHI, ICOLAE Consideraii n legtur cu promisiunea bilateral de vnzare-cumprare

a terenului. n: Dreptul, nr.1, 2010, p.79-90
Referindu-se la prevederile art.1247 alin.1 din noul Cod civil, aplicabile i antecontractului, autorul opineaz c nu este
suficient reglementarea posibilitii admisibilitii pronunrii unei hotrri care s in loc de contract, ci este necesar s se
justifice i scopul i fundamentul respectivei reglementri, deoarece principiile sunt anterioare legilor i nu legile anterioare
principiilor. Astfel, autorul este de prere c, de lege ferenda, reglementarea trebuie reconsiderat, adaptat necesitilor i
realitilor jurisprudeniale, pentru a deveni cu adevrat viabil.
Subiect: antecontract ; promisiune bilateral de vnzare-cumprare ; noul Cod civil
14. DABU, VALERIC ; BORZA, REMUS Investigator sub acoperire. Martor. econstituionalitate.
n: Revista de drept penal, nr.2, 2010, p.26-47
Se consider de lege ferenda c ar fi necesar instituirea obligaiei pentru investigatorul sub acoperire, de a aduna probele,
att n favoarea, ct i defavoarea nvinuitului sau inculpatului. Codul de procedur penal actual nu prevede expres acest lucru
pentru investigatorul sub acoperire, acesta nefiind organ de urmrire penal. n ceea ce privete msurile de protecie a
investigatorului sub acoperire, ele nu trebuie s afecteze aflarea adevrului, drepturile i libertile victimei, dar nici dreptul
la aprare al inculpatului i cerinele unui proces echitabil. Actuala reglementare a instituiei investigatorului sub acoperire dei
conine unele garanii procesuale pentru evitarea eventualelor abuzuri i a arbitrariului n respectarea principiilor artate i
respectiv a garaniilor constituionale, acestea n opinia autorilor sunt insuficiente, i, ca urmare, unele dipoziii n materie
sunt susceptibile de neconstituionalitate. Sunt analizate sub aspectul constituionalitii, unele dispoziii ale art. 861 pct.7 i
ale art. 862 din Codul de procedur penal. De asemenea, fa de subordonarea, controlul i ndrumarea investigatorului sub
acoperire, derivat din calitatea de lucrtor operativ n poliia judiciar, dispoziiile art. 2241-3 din Codul de procedur penal
nu prevd garaniile necesare imparialitii i obiectivitii acestora, fiind susceptibile de neconstituionalitate.
Subiect: Codul de procedur penal ; investigator sub acoperire ; martor ; martor protejat ; neconstituionalitate
15. DAGHIE, ORA ADREEA ; IORGA, DAIEL MARIA Procrearea asistat medical
actualiti i perspective. n: Dreptul, nr.3, 2010, p.83-102
Referitor la reglementrile Codului familiei, autorii consider de lege ferenda, c n cazul inseminrii artificiale este necesar
consimmntul ambilor participani pentru nceperea procedurilor de fertilizare. Astfel, se consider c lipsa consimmntului
soului sau retragerea acestuia nainte de inseminare ar trebui s mpiedice continuarea procedurilor medicale. De asemenea,
autorii apreciaz c, de lege ferenda, se impune interzicerea de ctre legiuitor a fertilizrii post mortem, chiar dac ar exista
un acord scris al celui decedat, deoarece, n practic, apar dificulti n stabilirea paternitii fa de fostul so predecedat
realizrii procedurii, iar legiuitorul romn trebuie s protejeze interesele copilului nc din faza conceperii, copil care, n
situaia de fa, va fi orfan din chiar momentul naterii sale. Totodat, referitor la un proiect de lege privind reproducerea
uman asistat medical care prevede accesul la tehnicile medicale de reproducere i a cuplurilor necstorite, autorii sunt de
prere c n situaia n care materialul reproductiv provine de la concubinul femeii, manifestarea de voin ar trebui s mbrace
forma nscrisului autentic.
Subiect: procreare medical asistat
16. DI, COSTIC Regimul juridic al msurilor asigurtorii care se pot lua n faza urmririi penale
fa de partea responsabil civilmente. n: Dreptul, nr.5, 2010, p.169-176
Referindu-se la art.163 alin.1 din Codul de procedur penal n vigoare, autorul opineaz c, de lege ferenda, se impune ca
dispoziia legal menionat s fie reformulat, n sensul c Msurile asigurtorii se iau n cursul procesului penal...pentru
garantarea reparrii pagubei produse prin infraciune, executrii pedepsei amenzii sau a confiscrii speciale. Totodat, autorul
consider c se impune reglementarea i a posibilitii ca ordonana procurorului s poat fi atacat la instana penal, creia
i-ar reveni competena s judece cauza n primul ciclu procesual; meninerea doar a perspectivei de reiterare a plngerii n cursul
judecii i-ar putea determina serioase prejudicii persoanei interesate. Mai mult, autorul este de prere c procedura n discuie
se constituie ntr-o evident ingerin a accesului liber la justiie incompatibil cu exigenele Constituiei Romniei (art.21).
Subiect: msuri asiguratorii ; urmrire penal ; Cod de procedur penal
17. DOSEAU, RZVA Prelungirea dreptului de circulaie pe drumurile publice n cazul svririi
unor infraciuni. n: Dreptul, nr.2, 2010, p.186-198
Autorul propune ca, de lege ferenda, s fie reglementate expres situaiile n care poate fi prelungit dreptul de circulaie pe
drumurile publice n cazul svririi unor infraciuni, avnd n vedere cazurile n care s-a eliberat o dovad cu drept de circulaie
sau fr drept de circulaie, stabilindu-se eventual anumite criterii la care s se raporteze procurorul sau judectorul competent
s dispun asupra prelungirii dreptului de circulaie. De asemenea, se propune reglementarea eventualelor ci de atac, att n
faza de urmrirepenal ct i n cea de judecat i stabilirea caracterului edinei de judecat, n sensul publicitii sau
nepublicitii acesteia.
Subiect: circulaie rutier ; drum public ; infraciune
47
18. DUVAC, COSTATI ; ROMIA, CIPRIA RAUL Implicaii penale referitoare la piratarea
operelor scrise prin procedeul reprografiei. n: Dreptul, nr.2, 2010, p.162-179
Autorii, de lege ferenda, propun eliminarea din textul art.15 alin.1 din Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor i drepturile
conexe, a expresiei i al cunotinelor acesteia i definirea sintagmei cercul normal al membrilor unei familii ca fiind un
grup de persoane unite prin legturi de rudenie sau de prietenie apropiat. Se consider c lipsa acestor formulri poate da
natere la interpretri greite ce conduc la dificulti n practic.
Subiect: drept de autor, piraterie ; reprografie
19. FLOREA, SOIA Aspecte practice privind soluionarea conflictelor ntre dreptul la marc, dreptul
la nume comercial i dreptul la nume de domeniu. n: revista romn de dreptul proprietii intelectuale, nr.1,
2010, p. 113-128
Pentru mbuntirea cadrului legal cu privire la prevenirea sau soluionarea conflictelor ntre dreptul la marc, dreptul la nume
comercial anterior dobndit(e) i dreptul asupra numelui de domeniu, autoarea consider c se impune a fi reglementate:
a) cerina ca solicitantul numelui de domeniu s fac dovada existenei unui drept anterior cu privire la semnul pe care dorete
s l nregistreze; b) posibilitatea ca, ntr-o procedur de nregistrare public, titularul unui drept de proprietate industrial sau
intelectual anterior dobndit s formuleze opoziie la nregistrare sau contestaie; c) obligarea Institutului Naional de Cercetare
Dezvoltare n Informatic s fac cercetri cu privire la nregistrrile aceluiai semn n Registrul Naional al Mrcilor i n
Registrul Comerului i obligarea solicitantului s fac dovada consimmntului titularului ce figureaz n aceste registre cu
privire la nregistrarea numelui de domeniu. De asemenea, se mai impune a fi reglementat obligarea deintorului numelui
de domeniu nregistrat cu bun-credin, dar similar sau identic cu o marc sau cu un nume comercial sau cu un alt drept de
proprietate industrial sau intelectual, s afieze pe site-ul Internet o atenionare referitoare la inexistena unei legturi
economice sau financiare cu titularul drepturilor de proprietate industrial sau intelectual ulterior dobndite. Totodat, pentru
a evita neclariti i ezitri doctrinale i jurisprudeniale, Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice ar trebui
s prevad posibilitatea titularului dreptului la marc de a formula aciune civil ntemeiat pe dreptul la marc, analizat ca
aciune n contrafacere, pentru fapta de a nregistra cu rea-credin un nume de domeniu, astfel nct s se creeze confuzie ntre
numele de domeniu i marc sau s se profite de caracterul distinctiv al mrcii.
Subiect: concuren neloial ; marc nregistrat ; nume de domeniu ; procedur civil ; rspundere civil delictual; dreptul proprietii
intelectuale
20. GAVRILESCU, ALI-GHEORGHE Dreptul prinilor de a consimi la deplasarea copilului lor n

ar sau n strintate. n: Dreptul, nr.6, 2010, p.167-174
De lege ferenda, se propune reformularea art.497 din noul Cod civil astfel nct acordul printelui la care copilul nu locuiete
n mod statornic la schimbarea locuinei acestuia mpreun cu printele la care locuiete s fie cerut numai n caz de exercitare
comun a autoritii printeti.
Subiect: minor ; noul Cod civil ; prini; dreptul familiei
21. GFEI, SORI Unele consideraii critice n legtur cu reglementrile n vigoare referitoare la
prevenirea incendiilor la aeroporturi. n: Dreptul, nr.4, 2010, p.175-178
De lege ferenda, pentru eliminarea unor neajunsuri, se propune completarea Hotrrii Guvernului nr.537/2007. Astfel, la art.3
ar trebui introdus un nou alineat, alin.3, cu urmtorul coninut: Pot constata contravenii i aplica sanciunea pentru fapta
prevzut la art.1 pct.2 lit.k i poliitii din cadrul structurilor de Poliie Transporturi Aeriene care i desfoar activitatea la
fiecare aeroport.
Subiect: aeroport ; incendiu
22. GRIGORIE, IOEL Scurte consideraii privind percheziia informatic. Propuneri de lege ferenda.
n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale, nr.1, 2010, p. 73-78
De lege ferenda, autorul consider necesar a se elimina din cuprinsul art.90 din proiectul noului Cod de procedur penal
[n prezent art.92, n noul Cod de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 135, publicat n Monitorul Oficial nr.486 din
15 iulie 2010], dispoziia ce interzice avocatului suspectului sau inculpatului s asiste la efectuarea percheziiei informatice i
s se precizeze n mod clar care sunt persoanele ce pot efectua o astfel de percheziie.
Subiect: Cod de procedur penal, proiect ; dreptul la intimitate ; Legea nr.161/2003 ; percheziie informatic; informatic
23. HARALAMBE, MARIAA ; LUPACU, DA Autoritatea printeasc n dreptul romn de la

concepia tradiional la cea modern. n: Pandectele Romne, nr.5, 2010, p.15-29
Se constat c dei din punct de vedere formal, egalitatea dintre prini n cadrul ocrotirii printeti a fost consacrat pe plan
intern, dispoziiile Codului familiei romn reglementeaz n mod expres chiar situaii juridice n care exercitarea ocrotirii
printeti nu revine n mod egal ambilor prini. Noul Cod civil romn cuprinde dispoziii similare celor din Codul civil francez
referitoare la schimbarea locuinei copilului mpreun cu printele la care locuiete, dar autorul semnaleaz c legiuitorul nu
a urmat modelul francez referitor la alternarea locuinei copilului la ambii prini, msur care ar fi putut reprezenta n contextul
actual caracterizat prin frecvena situaiilor de ignorare de ctre printele care locuiete cu copilul, a drepturilor celuilalt
printe o contrapunere eficient fa de potenialele abuzuri. Din punctul su de vedere, nimic nu mpiedic ca, de lege
ferenda, s fie acceptat i aceast instituie juridic eficace sub aspectul menionat.
Subiect: autoritate parental ; dreptul familiei ; familie
48
24. HERGHELEGIU, LIVIU Implicaii ale Hotrrii nr. 3 din 9 februarie 2010 a Curii Constituionale
a Romniei n domeniul procedurii penale. n: Curierul Judiciar, nr.6, 2010, p.343-344
Se consider c se impune, de lege ferenda, adoptarea de ctre legiuitor a unui nou caz de revizuire, care s prevad c, dac
excepia de neconstituionalitate a fost admis, persoana interesat poate obine rejudecarea cauzei. De asemenea, se propune
de lege ferenda o armonizare a prevederilor Hotrrii nr.3/2010 a Curii Constituionale cu prevederile Codului de procedur
penal n vigoare, n sensul de a se prevedea expres dac n cazul sesizrii Curii Constituionale dosarul care rmne la instan
urmeaz a primi termene intermediare de verificare i control, dac judecata cauzei se suspend sau nu, dac n continuare pot
fi administrate probatorii i verificat starea de arest preventiv a inculpatului, i dac dup administrarea probatoriului se poate
emite o soluie n cauz, eventuala admitere a excepiei de neconstituionalitate urmnd a constitui un eventual caz nou de
revizuire.
Subiect: Curtea Constituional ; excepie de neconstituionalitate ; H.G.nr.3/2010 ; procedur penal
25. IVA, GHEORGHE Bancruta o infraciune specific mediului de afaceri. n: Revista de drept
penal, nr.2, 2010, p.61-82
Autorul face o serie de propuneri de lege ferenda ce vizeaz Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei. Astfel, dup
prerea sa, legea va trebui s precizeze expres c aciunea penal i civil sunt independente i se vor desfura separat una
de alta. Se impune eliminarea cerinei n caz de insolven a debitorului din textul art.143 alin.2 lit.c) din Legea nr.85/2006
i respectiv art.241, alin.1 lit.c) din noul Cod penal, pentru a se evita crearea de confuzii i probleme n practic. Trebuie s se
menioneze expres n norma de incriminare c insolvena nu trebuie s fie declarat printr-o hotrre judectoreasc, anterior
svririi elementului material al laturii obiective a infraciunii de bancrut. n aceste condiii, insolvena ar fi o chestiune de
fapt, iar nu de drept, fiecare organ judiciar (organ de urmrire penal, instan de judecat penal i instan comercial),
urmnd s aprecieze asupra existenei sau inexistenei sale. Dac totui se opteaz pentru meninerea cerinei n caz de
insolven a debitorului, atunci aceasta va trebui introdus la ambele forme ale infraciunii de bancrut (i bineneles la toate
modalitile ei), pentru a se evita orice discuie cu privire la rolul insolvenei n coninutul infraciunii.
Subiect: bancrut ; insolven ; Legea nr.85/2006 ; noul Cod penal
26. JURMA, ACA Cteva propuneri de lege ferenda privind rspunderea penal a persoanei juridice.
n: Curierul Judiciar, nr.5, 2010, p. 283-286
Autoarea face unele propuneri de lege ferenda privind rspunderea penal a persoanei juridice. n ceea ce privete
individualizarea pedepselor aplicate persoanei juridice, se consider c reglementarea ar putea fi mbuntit. Se susine
posibilitatea suspendrii condiionate a pedepsei aplicate persoanei juridice, ca i corelarea noului Cod de procedur penal
cu noul Cod penal n ceea ce privete executarea pedepsei plasrii sub supraveghere judiciar.
Subiect: achiziii publice ; autoritate ; instituie public ; O.U.G. nr.34/2006 ; persoan juridic ; rspundere penal
27. LIPCAU, EMILIA Unele reflecii asupra reglementrii rspunderii comitenilor pentru prepui
n noul Cod Civil romn. n: Dreptul, nr.1, 2010, p.31-41
De lege ferenda, referitor la art.1373 alin.3 din noul Cod Civil, autorul sugereaz practicienilor s aplice textul din primul
alineat al aceluiai articol valorificnd regula subsidiar de interpretare a conveniilor, cuprins n alin.1 al art.1269 din noul
Cod Civil. Obiectivul urmrit prin apelul la aceast regul este acela c rspunderea comitentului s nu poat fi atras dect
n condiiile primului alineat al art.1373 din noul Cod Civil, adic doar pentru fapte ale prepuilor svrite n legtur cu
atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate, i n niciun caz, n condiiile extrem de oneroase ale alin.3 din acelai articol,
adic, pentru faptele fr nicio legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate prepusului.
Subiect: noul Cod civil ; prepus ; rspundere comitent
28. MOISE, ALI-ADRIA Consideraii cu privire la regimul juridic al lui mutuus dissensus. n:
Revista romn de drept privat, nr.2, 2010, p. 85-120
Referindu-se la reglementrile fiscale, autorul semnaleaz distincia dintre efectul ex nunc i ex tunc subliniind c aceasta are
un rol esenial, impunndu-se astfel restituirea impozitului perceput. Autorul, de asemenea, recomand legiuitorului s
menioneze expres de lege ferenda soluiile care se impun cu privire la perceperea sau nu a acestui impozit, precum i cu
privire la restituirea sau nu a impozitului perceput la ncheierea contractului prim.
Subiect: consimmnt ; contract de proprietate, translativ ; impozit ; mutuus dissensus ; restrngere drepturi ; sistem legislativ
29. ECULAESCU, SACHE Leziunea viciu de consimmnt sau dezechilibru contractual? n:

Revista romn de drept privat, nr.3, 2010, p.58-75
Autorul face o serie de propuneri de lege ferenda privind reglementarea leziunii n noul Cod civil. Astfel, sunt vizate art.1222,
alin 2, care ar putea fi reformulat, ca i textul art.1224. De asemenea, el este de prere c leziunea ar trebui s fie orientat spre
remedierea contractului injust; este necesar i o armonizare a leziunii cu prevederea de la art. 79 din Legea privind Codul
consumului, Legea nr. 269/2004. Dup prerea sa, s-ar putea prelua formula la care s-a oprit Codul civil din Quebec, care la
art. 1406 prevede leziunea rezult din exploatarea uneia dintre pri de ctre cealalt, care antreneaz o disproporie important
ntre prestaiile prilor; disproporia important nsi face s se prezume exploatarea.
Subiect: viciu de consimmnt, leziune
49
30. PADURU, VIRGIL Puncte de vedere critice asupra reglementrilor legale n vigoare privind
ncetarea mandatului de ales local. n: Dreptul, nr.6, 2010, p.175-189
Pentru a elimina i prentmpina echivocul i arbitrariul, autorul apreciaz, de lege ferenda, c ncetarea mandatului de
consilier ca urmare a incidenei vreunuia din cazurile prevzute de art.9 alin.2 lit.a-h1 din Legea nr.393/2004 privind statutul
aleilor locali, modificat i completat, ar trebui s se constate prin ordin al prefectului, n baza unui referat i a actelor
doveditoare naintate de secretarul unitii administrativ teritoriale, n termen de trei zile de la apariia situaiei.
Subiect: ales local ; mandat
31. PUSKS VALETI ZOLT ; IOEA, PATRICIA MARILEA Rezideniatul i contractul

individual de munc. Aspecte deosebite privind obligaia restituirii de ctre salariat a cheltuielilor
ocazionate de pregtirea profesional. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.3, 2010, p. 28-32
Referindu-se la Ordonana Guvernului nr.18/2009 privind organizarea i finanarea rezideniatului, autorii consider, de lege
ferenda, c este necesar o regndire de ctre legiuitor a prevederilor art.18 alin.(7) i (8), astfel nct, n msura n care se
dorete o circumscriere a rspunderii rezidentului pe post fa de unitatea sanitar, potrivit cadrului stabilit de dispoziiile
Codului muncii referitoare la pregtirea profesional, s fie redefinit coninutul sintagmei cheltuieli ocazionate de pregtirea
profesional, pentru a se nltura efectele neconstituionale.
Subiect: contract individual de munc ; rezideniat
32. TRIPO, CTLI R. Fiducia, rezultat al interferenei celor dou mari sisteme de drept: dreptul
civil continental i dreptul anglo-saxon. Conceptul, clasificarea, evoluia i condiiile de validitate ale
fiduciei. n: Revista romn de drept privat, nr.2, 2010, p. 162-199
Autorul consider c este de datoria legiuitorului a defini limitele interdiciei privind efectuarea unor liberaliti indirecte
pentru cauz de moarte prin intermediul fiduciei, conform art.775 din noul Cod civil. Totodat, se recomand a se preciza n
eventualele modificri ce se vor aduce noului Cod civil sau n actele normative ce se vor adopta ulterior, care sunt criteriile
de identificare a scopurilor ce sunt considerate ilicite sau care ncalc ordinea i morala publice. De asemenea, autorul crede
c se impun precizri legislative legate de modul/criteriul de determinare a atingerii scopului unei fiducii pentru ca aceasta s
nceteze anterior mplinirii termenului sau consensului tuturor beneficiarilor. Referitor la art.774 alin.2 din noul Cod civil, se
consider necesar o clarificare prin care legiuitorul ar putea dispune completarea oricrei legi speciale n temeiul creia s-ar
stabili o fiducie cu dispoziiile din titlul dedicat fiduciei n noul Cod civil, n msura n care nu dispune dispoziii contrare.
Subiect: drept civil ; fiducie ; noul Cod civil ; sistem de drept anglo-saxon
33. DREAU, ICOLETA Administratorul special n procedura insolvenei. n: Revista de drept

comercial, nr.6, 2010, p.51-57
De lege ferenda, dup prerea autoarei s-ar impune regndirea instituiei insolvenei i reglementarea clar a rolului i
atribuiilor administratorului judiciar n procedur pentru evitarea unor soluii jurisprudeniale neunitare.
Subiect: administrator special ; insolven
34. ICLEA, ALEXADRU Consideraii privind competena teritorial a instanelor judectoreti de

a soluiona conflictele de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2010, p. 9-14
Pentru a se evita soluiile contrare, n practica judiciar, autorul consider c s-ar impune, de lege ferenda, s se statorniceasc
expres c art.72 din Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc este abrogat la data intrrii n vigoare a
Codului muncii. Totodat, autorul propune, pentru clarificarea problemei, completarea art.284 din Codul muncii cu nc un
alineat n care s se prevad c n situaia pluralitii de reclamani, n cauze care au o strns legtur ntre ele, cererile s poat
fi adresate oricrei instane de la domiciliile sau reedinele unuia dintre reclamani, la alegerea lor.
Subiect: Codul muncii ; competen teritorial ; conflict de munc ; conflict de munc, soluionare ; instan judectoreasc, competen ;
Legea nr.168/1999
35. VRABIE, GEOVEVA atura juridic a curilor constituionale i locul lor n sistemul autoritilor
publice. n: Revista de drept public, nr.1, 2010, p.26-34
Autoarea, fiind de acord cu propunerile de lege ferenda, referitoare la Curtea Constituional, din Raportul Comisiei
Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia, consider c ar fi util i un sistem perfecionat de
selecie a judectorilor constituionali i a eliminrii conflictelor de interese. Astfel, regulile instituite ar trebui s echilibreze
balana puterilor i s prentmpine erijarea uneia dintre ele n putere supraordonat.
Subiect: conflict de legi ; contencios constituional ; Curtea Constituional
36. ZLATI, GEORGE Problematica violenei exercitate ntr-un joc sportiv. Posibilitatea imputrii
faptei prevzute de norma penal. n: Caiete de drept penal, nr.2, 2010, p.84-110
Autorul consider c este necesar de lege ferenda incriminarea expres a aciunilor violente comise ntr-un cadru sportiv,
fie n Codul penal fie printr-o lege special (cum a fost cazul Legii privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i a jocurilor sportive) prin trimitere la infraciunile din partea special a Codului penal.
Subiect: act de violen ; autoaprare ; consimmntul victimei ; drept penal ; legitim aprare ; provocare ; rspundere penal ; sanciune
disciplinar ; sport
50
Articole din revistele de drept strine

intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie adnotat
JOURAL DU DROIT ITERATIOAL

1. BARRIRE-BROUSSE, ISABELLE Le Trait de Lisbonne et le droit international priv = Tratatul
de la Lisabona i dreptul internaional privat. n: Journal du droit international nr.1, 2010, p.3-34.
Autoarea analizeaz relaia dintre dreptul internaional privat al statelor membre ale Uniunii Europene i a dreptului comunitar
n lumina Tratatului de la Lisabona. Vor supravieui sistemele interne de drept internaional schimbrilor aduse statutului
juridic unional prin acest tratat? Este de principiu c la crearea unui spaiu juridic european este subneleas identitatea proprie
a fiecrui stat i a parlamentelor naionale, totui respectarea diversitii presupune limite implicite, ns certe, la dezvoltarea
surselor legale comunitare privind conflictul de legi i jurisdicii.
2. KLEIER, CAROLIE Le transfert de sige social en droit international priv = Transferul sediului
social n dreptul internaional privat. n Journal du droit international nr.2, 2010, p.316-345.
Transferul internaional al sediilor societilor se confrunt cu un vid de reglementare la nivel naional, comunitar i
internaional. Departe de a fi o operaiune benign, transferul sediilor societilor implic unele consecine grave. n unele
cazuri, acest transfer supune compania regulilor unui alt sistem legal, ceea ce duce la schimbarea sau la atribuirea unei alte
naionaliti pentru respectiva companie; n alte cazuri, prin transferul sediului, o companie risc s dispar. Aceste efecte
transferul i naturalizarea ar trebui totui s fie delimitate, n funcie de factorii de conexiune, alei de ctre Statul de origine
i de ctre Statul gazd, pentru a determina legea aplicabil unei corporaii. De asemenea, efectele ar trebui delimitate i pe
baza tipului de migraie, din moment ce noiunea de sediu este invariabil legat de noiunea de transfer. Dup prerea
autoarei, avnd n vedere situaia legal actual i poziia incoerent a Curii de Justiie a Uniunii Europene, lipsa previziunii
i a siguranei legale blocheaz transferurile internaionale i limiteaz companiile de la utilizarea unui instrument folositor
pentru restructurarea acestora.
3. LELARGE, AURLIA La Somalie entre anarchie et piraterie = Somalia ntre anarhie i piraterie. n:
Journal du droit international. nr.2, 2010, p.449-474.
Recrudescena lurii de ostatici pe mare a atras atenia comunitii internaionale asupra actualitii pericolului reprezentat de
pirateria contemporan. Autorul remarc faptul c n ceea ce privete Somalia, autoritile acesteia se afl n imposibilitatea
de a a asigura ordinea public pe teritoriul terestru sau maritim. Problema referitoare la piraterie se afl la jonciunea dreptului
mrii i n mod special a securitii maritime i a dreptului pcii i a securitii n regiune. De asemenea, autorul este de prere
c este necesar o mobilizare structurat a comunitii internaionale.
4. MARTI, DIDIER; PORACCHIA, DIDIER Company mobility through cross-border transfers of

resistered offices within the European Union A new challenge for French law = Mobilitatea corporaiilor
prin intermediul transferurilor transfrontaliere de sedii sociale n cadrul Uniunii Europene o nou provocare
pentru legislaia francez. n: Journal du droit international nr.2, 2010, p.347-399.
Libertatea dreptului de stabilire este recunoscut prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, att pentru persoanele
fizice ct i pentru companiile care sunt nfiinate conform legislaiei statelor membre, care au sediul social, sediul administrativ
sau locaia principal de activitate n cadrul Comunitii Europene. Aceast libertate are legtur cu iniierea i dezvoltarea unor
persoane liber-profesioniste, precum i cu organizarea i gestionarea corporaiilor, i mai ales cu companiile la care se face
referire n doilea paragraf al articolului 54 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul articol 48 al Tratatului
C.E.), supuse condiiilor reglementate de legea statului de stabilire pentru proprii si ceteni.
5. PEROZ, HELEE La loi applicable aux partenariats enregistrs Legea aplicabil parteneriatelor
nregistrate. n: Journal du droit international nr.2, 2010, p. 399-410.
Art.1 al Legii franceze nr.2009-526 din 12 mai 2009 de simplificare i clarificare a procedurilor a creat o regul de rezolvare a
conflictului pentru a determina legea aplicabil parteneriatului nregistrat. Art.515-711 este inserat n Codul civil francez i
dispune condiiile de formare i efectele unui parteneriat nregistrat, ct i cauzele i efectele dizolvrii sale se supun dispoziiilor
Lucrare realizat de Maria Luiza Manea i Raluca Dinu, Consiliul Legislativ
51
materiale ale statului autoritii care a procedat la nregistrarea sa. Deci, dac partenerii nregistreaz un parteneriat n Frana,
se aplic legea francez, indiferent de cetenie, chiar dac partenerii au cetenie strin sau locuiesc n strintate. De asemenea
se aplic legea autoritii care a procedat la nregistrare, atunci cnd parteneriatul este nregistrat n strintate. Astfel, dac
partenerii nregistreaz un parteneriat n Olanda, se va aplica legea olandez, chiar dac partenerii locuiesc n Frana.
6. SIDRES, DAVID La violation du contrat au prjudice des tiers en droit international priv =
nclcarea contractelor n defavoarea terilor n dreptul internaional privat. n: Journal du droit international
nr.2, 2010, p.411-447.
Dup prerea autoarei, considerentele invocate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene i de ctre Curtea de Casaie din
Frana n dreptul internaional privat n legtur cu cererile terilor ntemeiate pe nclcarea unui contract finalizat de ctre acuzat
rmn influenate de rezoluii ale dreptului substanial. Prezumia principal este c, atta timp ct aceste cereri sunt considerate
cauzatoare de prejudicii n dreptul substanial n Frana, Curtea de Casaie a adoptat aceast soluie n cazul faimoasei decizii
Bootshop acestea trebuie analizate similar n dreptul internaional privat. Cu toate c au fost omise din procesul de clasificare,
interesele dreptului internaional reapar cnd este cazul implementrii aplicabilitii regulilor de conflict de jurisdicie i cel
al conflictului de legi. Astfel, sunt evitate unele dificulti specifice implementrii regulilor respective, cu riscul atribuirii
acestor reguli a unui rol de simple trimiteri formale.
7. VAREROT, VALRIE La transnationalisation du droit de brevet de mdicaments: lapproche

ADPIC-moins rebrousse-poil = Transnaionalizarea brevetului pentru medicamente din perspectiva
Acordului privind unele aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual legate de comer. n: Journal du
droit international nr.1, 2010, p.76-114.
Aplicarea Acordului privind unele aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual legate de comer (ADPIC/TRIPS) a condus
la o transnaionalizare a drepturilor de proprietate intelectual n materia brevetului pentru medicamente, caracterizat printr-un
nivel ridicat de protecie a acestor drepturi. ns, ea a condus, n acelai timp, la o cretere substanial a preurilor
medicamentelor, rile srace fiind deci excluse din segmentul de pia privind sntatea. Acest fenomen a determinat
Organizaia Mondial a Sntii s vorbeasc despre minusurile Acordului ADPIC/TRIPS.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

8. POMART-OMDEDEO, CATHY Le rgime juridique des droits potestatifs en matire contractuelle,
entre unit et diversit = Regimul juridic al drepturilor protestative n probleme contractuale, ntre unitate i
diversitate. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.2, 2010, p. 209-227.
Utilizarea destul de restrs a noiunii de drept protestativ n doctrina civil francez, ine mai ales de absena regimului
juridic unitar al acestei noiuni n dreptul contractelor. Autoarea consider c o armonizare a regimului juridic ar fi benefic
pentru facilitarea utilizrii acestui termen n dreptul contractelor, dei chiar n faza incipient a exercitrii acestor drepturi,
controlul lor este dificil.
9. COLLI, ALEXIS Du caractre volontaire du dclenchement de la compensation = Despre caracterul

voluntar al declanrii compensaiei. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.2, 2010, p. 229-242.
Compensaia este un mecanism voluntar de stingere a obligaiilor ale crei efecte, contrar dispoziiilor art.1290 din Codul
civil, nu se produc prin efectul legii, chiar fr tirea debitorilor, deoarece declanarea acestora este subordonat unei
manifestri de voin n acest sens. n consecin, coerena compensaiei este subordonat recunoaterii caracterului voluntar
al declanrii sale, oricare ar fi circumstanele n care aceasta este invocat: cauiune, solidaritate, cesiune de crean, prescripie
etc.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE

10. DUBOUT, EDOUARD Linvocabilit dviction des directives dans les litiges horizontaux. Le
bateau ivre a-t-il somber? = Invocarea eviciunii directivelor n litigiile cu caracter orizontal.
Vaporul ameit s-a scufundat? n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.2, 2010, p. 277-295.
Chestiunea invocrii unei directive ntr-un litigiu dintre dou persoane private nu a fost ntotdeauna n mod clar decis.
Admind c un particular poate, ntr-o situaie similar, s se prevaleze de dispoziiile unei directive care prevede dubla
condiie c aceasta consacr un principiu general de drept al Uniunii Europene i c nu necesit eviciunea dreptului naional
contrar, Curtea de Justiie a Uniunii Europene confirm un avans n favoarea caracterului jurisdicional al directivelor de
factur orizontal. Totui, aceasta slbete n acelai timp coerena ansamblului construciei sale jurisprudeniale referitor la
invocarea acestor directive n faa judectorului naional i, n special, refuzul su constant de a admite posibilitatea substituirii
n litigiile dintre persoane private.
52
11. VIEU, PATRICK A propos de lintegration de lEurope des transports. Observations sur
linterprtation et laplication de la norme europen : le cas du rglement OSP = Despre integrarea
la nivel european a transporturilor. Observaii asupra interpretrii i aplicrii normei europene: cazul
Regulamentului OSP. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.2, 2010, p. 297-331.
nainte de intrarea sa n vigoare la 3 decembrie anul trecut, Regulamentul din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de
transport de cltori pe calea ferat i pe drumurile publice (numit n continuarea Regulamentul OSP) ddea loc la dezbateri
asupra sferei sale de cuprindere i asupra modalitilor de aplicare, n special n domeniul feroviar. Concurena interpretrilor
care stau la baza acestei dezbateri readuce n discuie, n mod fundamental, modalitile de integrare a unui drept european
autonom i chestiunea coexistenei ordinii juridice interne cu ordinea juridic european. O lectur metateleologic a
Regulamentului OSP arat c obiectivul concurenei care a inspirat acest regulament poate ine loc de o interpretare privilegiat.
ndeprtndu-se de la litera i obiectivele textului acestuia, o astfel de lectur implic riscul de a ignora intenia autorilor si
i repune n discuie autonomia i integritatea ordinii juridice interne perceput ca un obstacol n realizarea pieei interne.
Studierea Regulamentului OSP demonstreaz aceast teorie.
12. POMADE, ADLIE Recherche de causalit entre les risques invisibles et la sant humaine :
convergences entre les jurisprudences franaise et europenne (CEDH 27 ianvier 2009, Ttar
c/Roumanie, no. 67021/01) = Legtura de cauzalitate ntre riscurile imperceptibile i sntatea uman:
convergene ntre jurisprudena francez i european (CEDO, 27 ianuarie 2009, cazul Ttar contra Romniei,
nr.67021/01). n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.2, 2010, p. 333-.
n spea Ttar contra Romniei pronunat la 27 ianuarie 2009, Curtea European a Drepturilor Omului s-a artat interesat
de cauzalitatea care ar putea exista ntre noile riscuri de mediu i cele care pot afecta sntatea oamenilor. Curtea aduce precizri
interesante asupra acestei chestiuni i adopt un raionament original: n timp ce Curtea admite un caracter flexibil noiunii de
cauzalitate, aceasta propune ncadrarea acestei noiuni ntr-un sistem de condiii strict definite i consacrate. Articolul
confrunt astfel acest raionament cu cel adoptat de judectorii francezi n spee similare i relev c, i unul i cellalt prezint
o anumit convergen.
53
Cri recent achiziionate

de Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie indexat
1 COSTATIESCO, LEOTI-JEA. Tratat de drept comparat / Leontin-Jean Contantinesco ;
ediie ngrijit de Valeriu Stoica ; traducere Dora Scarlat ; revizuirea traducerii Valeriu Stoica, Sebeni Aladar.
Bucureti : Editura All, 1997- 2001
Vol. 1 : Introducere n dreptul comparat / Leontin-Jean Contantinesco ; ediie ngrijit de Valeriu
Stoica ; traducere Dora Scarlat ; revizuirea traducerii Valeriu Stoica, Sebeni Aladar. Bucureti : Editura All.
1997. XXIV, 275 p. Bibliogr. p. 245 (Juridica ; Restitutio). ISBN 973-571-152-4 : 4,49 lei
Vol. 2 : Metoda comparativ / Leontin-Jean Contantinesco ; ediie ngrijit de Valeriu Stoica ; traducere
Dora Scarlat ; revizuirea traducerii Valeriu Stoica, Adrian Tudoric. Bucureti : Editura All. 1998. XXV,
470 p. Bibliogr. p. 413 (Juridica ; Restitutio). ISBN 973-9392-49-0 : 10,46 lei
Vol. 3 : tiina dreptului comparat / Leontin-Jean Contantinesco ; volum ngrijit de Valeriu Stoica ;
traducere de Dora Scarlat. Bucureti : Editura ALL BECK. 2001. 513 p (Juridica ; Restitutio). Bibliogr.
p.471. ISBN 973-655-153-9 : 24,90 lei
SUBIECT: drept comparat
340.5/C66
2 Comentarii la constituia Romniei / Gabriel Andreescu; Mikls Bakk; Lucian Bojin; Valentin
Constantin; Cu o introducere de Bogdan Iancu. Iai : Editura Polirom, 2010. 230 p. ISBN 978-973-461690-9 : 23 lei.
SUBIECT: Constituia Romniei; drepturi constituionale; comunitate teritorial; putere executiv; supremaia legii;
Curtea Constituional
342.4/C63
3 APOSTOL TOFA, DAA. Drept administrativ: [Curs universitar] / Apostol Tofan, Dana.
ediia a 2-a. Bucureti : C.H.Beck, 2008-2009 ISBN 978-973-115-369-8.
Vol. II / Apostol Tofan, Dana. ediia a 2-a. Bucureti : C.H.Beck. 2009. 386 p. ISBN 978-973115-458-9 : 35,94 lei
SUBIECT: drept administrativ; administraie public; administraie public local; funcie public; preedinie; guvern;
primar; consiliu local; funcionar public
342.9/A67
4 Codul muncii. Comentariu pe articole / Alexandru Athanasiu; Luminia Dima; Magda Volonciu;
Oana Cazan. Bucureti : Editura C. H. Beck, 2007. ISBN 978-973-115-046-8.
Vol. I : Articolele 1-107 / Alexandru Athanasiu; Luminia Dima; Magda Volonciu; Oana Cazan.
Bucureti : Editura C. H. Beck. 2007. 552 p. ISBN 978-973-115-049-9 : 47,40
SUBIECT: Codul muncii; contract individual de munc
349.2/C60
Lucrare realizat de Mihaela BORA, Consiliul Legislativ
54
5 Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului : Cazuri cu privire la Romnia /
Coordonatori : Irina Moroianu Zltescu, Gheorghe Prvan. ed. a 3-a. Bucureti : Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, 2010. 1314 p. ISBN 978-973-9316-84-2 : 131,40 lei. Antetitlu : Institutul Romn
pentru Drepturile Omului. Agentul Guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului.
SUBIECT: drept european; CEDO; jurispruden; drepturile omului; Romnia
341.176(4)/D47
6 Lvolution des concepts de la doctrine classique de droit constitutionnel et la ncessit de les

repenser ou den crer de nouveaux / Iai : Institutul European, 2008. 213 p. : 21,30 lei. Table ronde
internationale organise par le Centre francophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihail Koglniceanu
et lAssociation Roumaine de droit constitutionnel Iassy, le 26 mai 2007.
SUBIECT: drept constituional; drept constituional european; constituionalism european; adunare constituant;
mondializare; separaia puterilor n stat
342.4/E95
7 FOTA, DIOYSIUS. Msuri complexe de stopare a crizei i soluii de reabilitare a economiei

naionale / Dionysius Fota. Bucureti : Editura Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, 2010. 230
p. ISBN 978-606-92500-7-5 : 11,50 lei.
SUBIECT: criz economico-financiar; economie naional
330/F82
8 IACU, GHEORGHE. Proceduri constituionale. Drept procesual constituional / Gheorghe

Iancu. Bucureti : Regia Autonom Monitorul Oficial, 2010. 424 p. ISBN 978-973-567-707-7 : 45 lei.
SUBIECT: drept procesual constituional; procedur constituional
342.4/I 25
9 Legislaia construciilor : actualizat 10.03.2010 / Bucureti : Editura C. H. Beck, 2010. 356 p.

ISBN 978-973-115-700-9 : 7,14 lei.
SUBIECT: Legea nr.51/1991; Legea nr.350/2001; legea nr.10/1995
349.44(094)/L40
10 MACOVEI, IOA. Tratat de drept al proprietii intelectuale / Ioan Macovei. Bucureti :

Editura C. H. Beck, 2010. 567 p. ISBN 978-973-115-711-5 : 89,90 lei.
SUBIECT: dreptul proprietii intelectuale; invenie; protecia drepturilor intelectuale; model de utilitate; marc
nregistrat; drept de autor; indicaie geografic
347.77/M13
11 PTULEA, VASILE. Tratat de management juridic i jurisdicional / Vasile Ptulea. Bucureti :

Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2010. XXI, 947 p. ISBN 978-973-9316-83-5 : 94,70 lei.
SUBIECT: management juridic; management jurisdicional; inginerie juridic
340.11/P44
12 POPA, DAIELA. Mandat de parlamentar / Daniela Popa. Bucureti : Solaris Print, 2010.
566 p. ISBN 978-606-92201-6-0 : 17 lei.
SUBIECT: memorii
82/P79
13 POPA, DAIELA. Marea eagr frontier estic a structurilor Euro-atlantice / Daniela Popa.
Bucureti : Solaris Print, 2010. 152 p. ISBN 978-606-92201-5-3 : 4,50 lei.
SUBIECT: Marea Neagr; NATO; Tratatul de la Lisabona
327/P79
14 POPA, DAIELA. Sistemul instituional i securitatea naional n contextul globalizrii /

Daniela Popa. Bucureti : Editura Militar, 2009. 456 p. ISBN 978-973-32-0790-0 : 14 lei.
SUBIECT: sistem instituional; securitate naional; globalizare
342/P79
55
15 Les rapports entre les pouvoirs de ltat / Bucureti : Institutul European, 2009. 173 p. : 25,95 lei.
Table ronde internationale organise par le Centre francophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihail
Koglniceanu et lAssociation Roumaine de droit constitutionnel Iassy, le 23 mai 2008.
SUBIECT: putere executiv; putere legislativ; guvern; parlament; raport de constituionalitate; puteri n stat; conflict
juridic
342.5/R25
16 TERZEA, VIOREL. Codul civil adnotat / Viorel Terzea. Bucureti : Editura C.H. BECK, 20082009. ISBN 978-973-115-288-2. vol. (Coduri adnotate)
Volumul II (art. 644-1404) / Viorel Terzea. Bucureti : Editura C.H. BECK. 2009. 1093 p. ISBN
978-973-115-406-0 : 125,40 lei
Volumul III (art. 1405-1914) / Viorel Terzea. Bucureti : Editura C.H. BECK. 2009. 353 p. ISBN
978-973-115-668-2 : 32,94 lei
SUBIECT: cod civil
347/T45
17 VERGATTI, CRISTIA-ARCISA. Statutul juridic al refugiailor / Cristina-Narcisa Vergatti.

Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2009. 246 p. ISBN 978-973-9361-82-8 : 5 lei.
SUBIECT: migraie; Convenia O.N.U. privind statutul refugiailor
342.7/V47
Tiparul executat la R. A. Monitorul Ocial
Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35
website: www.clr.ro
Colegiul tiinific:
Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ
Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,

Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
iculina Vrnceanu, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei

cu Reglementrile Uniunii Europene
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)
Svetlana Baciu
Mihaela Bora
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii
personale ale autorilor.
ISSN 1583-3178

Buletin 4 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Scurte consideraii privind proiectul de lege

Este vorba despre Legea nr. 15/1968 privind Codul penal,

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

naionale n materia dreptului substanial a urmrit

A se vedea Expunerea de motive a noului Cod penal, p. 2.

Studii, opinii, informri

n aplicare a acestuia. n aceste condiii, apare ca fiind

Pentru explicaii cu privire la sistemul sancionator prevzut de

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

A se vedea T. Toader Consideraii privind partea special a

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

III. SCURT PREZETARE A

Studii, opinii, informri

Pentru fundamentarea definiiei infraciunii n noul Cod penal,

situaiilor tranzitorii. Dac aplicarea obligatorie a

Fa de mprejurarea c noul Cod penal nu a preluat dispoziiile

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

A se vedea prevederile art. 50 trimiterea la alte acte

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

structura pluralitii a fost comis sub legea nou,

Studii, opinii, informri

Potrivit art. 115 din noul Cod penal, msurile educative

aplicat, mutatis mutandis, i n cazul msurilor

A se vedea T. Dascl, op. cit., p. 116.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

cele ce urmeaz fiind prezentate, printr-o analiz ce

Studii, opinii, informri

dualizarea legal a pedepsei trebuie s se in seama

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Astfel, prevederile art. 73 din proiect transpun

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

deinerea sau confecionarea, fr drept, de

Studii, opinii, informri

modificarea i completarea unor acte normative care

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

Cu privire la data intrrii n vigoare

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 684 din

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

implicate n domeniul finanelor publice locale. Or,

Studii, opinii, informri

N. Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura

n vigoare n ziua urmtoare publicrii sau la data pe

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu coordonatori

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

care se public n Monitorul Oficial al Romniei, deci

Studii, opinii, informri

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit, p.728

acesteia ea a fost puin folosit, pentru ca apoi, de la

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2010

Studii, opinii, informri