Sunteți pe pagina 1din 43

STUDII, OPINII, INFORMRI

Interpelrile, modalitate de realizare a


controlului parlamentar asupra Guvernului
drd. Anca-Daniela CHESARU
Consilier parlamentar
Camera Deputailor Direcia Procedur legislativ,
sinteze i evaluri
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar asupra Guvernului rezid n calitatea
Parlamentului de organ reprezentativ suprem al
poporului. El primete din partea naiunii exerciiul
puterii i acest fapt i confer legitimitate pentru
supravegherea modului n care Guvernul realizeaz
conducerea treburilor statului, astfel nct s
corespund aspiraiilor majoritii poporului. n acest
fel, controlul parlamentar asupra Guvernului este
modalitatea prin care se nfptuiete relaia politic
dintre popor i acele autoriti executive pe care
acesta nu le desemneaz n mod direct.
Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre
deosebire de controlul pe care Parlamentul l exercit
asupra administraiei publice n general, cunoate mai
multe forme de manifestare, precum solicitarea de
informaii i de documente, audierea minitrilor,
adresarea de ntrebri i interpelri, organizarea de
comisii de anchet, adoptarea de moiuni simple i
de cenzur, etc.
Interesul tiinific fa de instituia juridic a
interpelrilor, ca o important modalitate de realizare
a controlului parlamentar asupra Guvernului, rezid
n dinamica care o caracterizeaz din perspectiv
istoric. Abordat iniial n Frana ca o msur lipsit
de formaliti, care antrena direct rspunderea
politic a Guvernului, n special n perioada celei de-a
III-a i de-a IV-a Republici, n zilele noastre interpelarea const n adresarea unei ntrebri, conform
unei proceduri raionalizate, care poate avea ca
finalitate declanarea unei dezbateri politice.
n doctrin se menioneaz c prima
interpelare a fost adresat n Adunarea Naional a
Franei, n ianuarie 1831, de ctre deputatul de
extrem dreapta Franois Mauguin i viza politica
relaiilor externe.1 La origine, dreptul de interpelare a

fost reglementat n art. 10 din Legea constituional


francez din 1791, conform cruia minitrii regelui,
odat intrai n Adunarea Naional legislativ sunt
inui dac sunt solicitai, s dea explicaii2.
Constituia Romniei din 1866 a prevzut n art. 49,
pentru prima oar, dreptul membrilor Adunrilor de
a adresa minitrilor interpelri. Aceast dispoziie a
fost preluat i n art.52 din Constituia din 1923,
prevznd, suplimentar, obligaia minitrilor de a
rspunde n termenele regulamentare. Potrivit art. 65
din Constituia din 1948, orice deputat avea dreptul
de a interpela Guvernul sau pe minitrii n parte, iar
pentru primul-ministru sau ministrul interpelat era
prevzut obligaia de a rspunde.
n doctrina francez, prin termenul interpelare este desemnat procedura de control
parlamentar care const ntr-o ntrebare oral urmat
de dezbateri, care se finalizeaz n general printr-un
vot, ce exprim opinia parlamentarilor cu privire la
rspunsul Guvernului3. Potrivit legiuitorului
constituant romn, ns, interpelrile nu se finalizeaz
prin vot. Acesta se acord subsecvent doar atunci
cnd interpelarea este urmat de depunerea unei
moiuni simple. De aceea, considerm c interpelarea
este modalitatea parlamentar specific prin care
deputaii ori senatorii provoac o dezbatere n edina
Camerei Parlamentului n legtur cu activitatea sau
actele Guvernului ori ale unui anumit minister. De
regul, prin intermediul acesteia, n cadrul unor
edine publice, opoziia parlamentar pune n
discuie politica Guvernului, fa de care i poate
exprima propriul punct de vedere, de obicei sub
form critic.
Art. 112 alin. (1) din Constituia Romniei,
republicat, instituie pentru Guvern i pentru

1
A se vedea L. Duguit, Trait de droit constitutionnel, 2e dition,
Vol. IV. L'organisation politique de la France, E. de Boccard,
Paris, 1924, p. 382.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Ibidem.
A se vedea O. Duhamel, Y. Mny, Dictionnaire constitutionnel,
Presses Universitaires de France, Paris, 1992, p. 513.

Studii, opinii, informri


membrii acestuia obligaia de a rspunde
interpelrilor formulate de deputai sau de senatori,
n condiiile prevzute de regulamentele celor dou
Camere. n temeiul acestor prevederi constituionale,
n Regulamentul Camerei Deputailor i n cel al
Senatului au fost reglementate condiii de fond, de
form i de procedur n legtur cu aceste
mecanisme de control parlamentar.4 Iar ca expresie a
autonomiei parlamentare, procedurile aplicabile
acestor forme de control difer ntre cele dou
Camere ale Parlamentului.
n opinia noastr, dispoziia constituional
cuprins n art. 112 alin. (1) este neclar n legtur
cu subiectul cruia i se poate adresa interpelarea,
precum i cu cel cruia i incumb obligaia de a
rspunde. Cu alte cuvinte, trebuie lmurit sensul
dispoziiei constituionale Guvernul i fiecare dintre
membrii si au obligaia s rspund prin raportare la
prevederile art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei,
republicat, conform crora Guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic. Fa de aceast situaie, ne ntrebm
dac ntotdeauna primul-ministru este destinatarul
interpelrilor adresate Guvernului i dac este o
obligaie cumulativ, care incumb att Guvernului
prin persoana primului-ministru, ct i celorlali
membri ai acestuia. n opinia noastr, potrivit
arhitecturii constituionale actuale, interpelarea se
adreseaz numai Guvernului. n acest sens, avem n
vedere c dreptul de interpelare decurge din principiul
responsabilitii guvernamentale. Ori, art. 109 alin.
(1) teza a doua din Constituia Romniei, republicat,
reglementeaz doar rspunderea politic solidar a
membrilor Guvernului n faa Parlamentului, nefiind
recunoscut responsabilitatea individual a
minitrilor.5 Totodat, trebuie s inem cont ns de
finalitatea interpelrii n zilele noastre, care const n
declanarea unei dezbateri publice i cel mult n
adoptarea unei moiuni simple, neputnd pune n
discuie retragerea din Guvern a ministrului interpelat.
4

A se vedea art. 173-179 din Regulamentul Camerei Deputailor,


aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24 februarie
1994, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35
din 16 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare i
art. 162-165 din Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotrrea
Senatului nr. 28 din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 948 din 25 octombrie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
5
n practica de stat ulterioar intrrii n vigoare a Constituiei din
1866, era recunoscut responsabilitatea individual a minitrilor
n faa uneia dintre Camerele Parlamentului. Caracteristica
principal a responsabilitii politice a Guvernului n faa
Parlamentului era c votul de nencredere al Adunrii Deputailor,
ca i cel al Senatului obliga ministrul n cauz s demisioneze.

n aceste circumstane, art. 112 alin. (1) din


legea fundamental instituie o obligaie invariabil
pentru Guvern i membrii si de a rspunde interpelrilor. n temeiul acestei dispoziii constituionale,
constatm c interpelrile se pot adresa Guvernului,
prin persoana primului-ministru, care conduce i
coordoneaz activitatea membrilor acestuia ori direct
celorlali membrii ai Guvernului, potrivit ariei lor de
competen guvernamental.
n art. 164 alin. (2) din Regulamentul
Senatului se realizeaz o distincie asemntoare legii
fundamentale, n sensul c rspunsurile la
interpelrile adresate Guvernului se prezint de
primul-ministru, iar la cele adresate membrilor
acestuia se prezint de ministrul interpelat sau, dup
caz, de un secretar de stat. Fa de aceast ultim
dispoziie regulamentar, remarcm c din coroborarea prevederilor art. 102 alin. (3) din Constituia
Romniei, republicat cu cele ale art. 3 din Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, rezult c pot fi
interpelai primul-ministru, minitrii, viceprimminitrii, minitrii de stat i minitrii-delegai.6 Ca
urmare, apreciem c interpelarea secretarilor de stat
contravine prevederilor constituionale ct timp
secretarii de stat nu sunt membri ai Guvernului.
Conform art. 173 alin. (1) din Regulamentul
Camerei Deputailor, interpelarea este o cerere
adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii
asupra politicii acestuia n probleme importante ale
activitii sale interne sau externe. Pentru aceast
raiune, ele se transmit primului-ministru, conform
art. 173 alin. (3) din acelai Regulament.

Elementele de fond i de form


ale interpelrii
Interpelarea poate avea ca obiect orice act sau
activitate a Guvernului ori a membrilor si, avnd n
vedere c aceasta este sfera de control parlamentar
asupra Guvernului, cu condiia s priveasc politica
de stat i s aib caracter important. Ca urmare, este
evident c interpelarea nu poate privi acte personale
ale primului-ministru, ale minitrilor sau ale celorlali
membri ai Guvernului ori fapte exercitate de acetia
n viaa privat, n afara autoritii ministeriale.
Deopotriv, acestea nu pot viza acte sau fapte
ale autoritilor administrative autonome, ntruct
numai membrii Guvernului sunt responsabili din
punct de vedere politic n faa celor dou Camere
legiuitoare.
6

Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea


Guvernului Romniei i a ministerelor a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie
2001, fiind modificat i completat n repetate situaii.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


innd cont de criteriul de fond, sesizm c
interpelarea urmrete informarea cu privire la
strategia Guvernului ntr-un anumit domeniu, la
politicile pe care acesta intenioneaz s le aplice,
fiind mai ampl dect ntrebarea, care este punctual,
ntruct se refer la aspecte concrete, la aciuni
particulare ale Guvernului sau ale minitrilor.
n temeiul art. 112 alin. (1) din Constituie, au
dreptul de a depune interpelri deputaii i senatorii.
Fa de aceast dispoziie, constatm c prin
regulamente a fost extins dreptul de a depune
interpelri n favoarea grupurilor parlamentare i, n
cazul Camerei Deputailor, se mai prevede c mai
muli deputai pot depune o interpelare7. Remarcm
ns c aceast posibilitate de control cu caracter
reprezentativ este specific moiunilor, n timp ce
interpelrile sunt modaliti individuale de control
parlamentar. Deputaii i senatorii pot depune mai
multe interpelri deodat, ctre acelai destinatar sau
unor membri distinci ai Guvernului. Aceasta nu este
o practic constant, ns doctrina consemneaz c n
perioada celei de-a III-a Republici Franceze pentru
ca a doua interpelare s fie dezvoltat de autor,
trebuie ca prima s fie n ntregime terminat, adic
oratorii nscrii s-i fi exercitat dreptul la cuvnt i
dezbaterea s fie nchis8.
Sub aspect formal, n ara noastr interpelrile
se formuleaz numai n scris i primesc ntotdeauna
rspuns oral, putnd fi urmate de dezbateri, spre
deosebire de ntrebri, care se pot formula i oral,
rspunsul fiind n scris i/sau oral.
n Polonia ns, este reglementat procedura
rspunsului scris la interpelri.9
Iar n Germania, sunt reglementate dou
categorii de interpelri: interpelrile minore, care
primesc rspuns n form scris i cele denumite
majore, care primesc rspuns oral i astfel sunt
dezbtute n Bundestag.
Conform art. 173 alin. (1) din Regulamentul
Camerei Deputailor, n interpelare se arat obiectul
acestora, fr nicio dezvoltare. Fa de aceast
dispoziie, ne ntrebm dac interpelrile trebuie

motivate. Chiar dac nu este prevzut expressis


verbis, considerm c motivarea este implicit, la fel
ca i semnarea acestora.10 Obligaia motivrii este
nscris, de altfel, n art. 162 alin. (2) din
Regulamentul Senatului. i potrivit Regulamentului
de funcionare al Parlamentului Suediei, interpelarea
se motiveaz. De asemenea, n art. 181 din
Regulamentul Congresului din Spania se prevede c
interpelrile trebuie motivate.

Etapele procedurale aferente instituiei


juridice a interpelrii
Avnd n vedere dispoziiile regulamentare,
identificm cteva faze parlamentare predeterminate
n legtur cu interpelarea, pe care le putem grupa din
punct de vedere teoretic dup cum urmeaz:
1. anunarea interpelrii;
2. dezvoltarea interpelrii;
3. acordarea votului sau adoptarea unei
moiuni simple, dup caz.
1. Potrivit regulamentelor parlamentare din
Romnia, toate interpelrile se anun n plenul
Camerei din care provine interpelatorul i apoi se
nainteaz preedintelui de edin, care le transmite
primului-ministru11. Astfel, preedinii Camerelor
Parlamentului nu dispun de un drept de apreciere
asupra coninutului interpelrilor i, de aceea, nici nu
pot opune vreun fine de neprimire la depunerea unei
interpelri, precum n cazul ntrebrilor.12
Spre deosebire de aceast situaie, n Finlanda,
Preedintele Parlamentului poate refuza, motivat,
introducerea unei interpelri care contravine legii
fundamentale ori dispoziiilor regulamentare. n
situaia n care Camera se opune respingerii
interpelrii, Preedintele Parlamentului sesizeaz
Comisia pentru afaceri constituionale, care decide
cu privire la situaia respectiv.
n prezent, remarcm c n majoritatea statelor
este stabilit o dat fix i un interval orar anume
destinate anunrii interpelrilor. De exemplu, potrivit
art. 173 alin. (3) din Regulamentul Camerei
10

Potrivit art. 173 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputailor,


Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup
parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit
explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale
activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre
membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult
dou sptmni.
8
E. Pierre, Droit politique lectoral et parlementaire
(supplment), 5e dition, Librairies-Imprimeries Runies, Paris,
1924, p. 968.
9
A se vedea art. 193 din Regulamentul Sejmului din 1992,
publicat n Monitorul nr.23/2002, cu modificrile ulterioare.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Art. 190 din Regulamentul Parlamentului din Croaia statueaz


n mod explicit c interpelrile trebuie semnate.
11
Spre deosebire de situaia din Romnia, n Spania interpelrile
nu se nainteaz Preedintelui Congresului, ci se nainteaz
Biroului acestuia.
12
Conform art. 166 alin. (1) din Regulamentul Camerei
Deputailor, Preedintele Camerei are dreptul s nu admit
ntrebrile care: a) privesc probleme de interes personal sau
particular; b) urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii
juridice; c) se refer la procese aflate pe rolul instanelor
judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs
de judecat; d) privesc activitatea unor persoane care nu
ndeplinesc funcii publice.

Studii, opinii, informri


Deputailor, interpelrile se citesc n fiecare zi de luni,
ntre orele 19,30 20,00. n alte situaii, ns, aceast
competen este acordat Preedintelui Camerei. Ne
amintim, de altfel, c n timpul celei de-a III-a i de-a
IV-a Republici, n Frana interpelrile se depuneau la
preedintele Camerei legiuitoare din care fceau parte
parlamentarii care le adresau, iar preedintele le citea
n edina Camerei respective. Aceasta decidea cu
privire la data dezbaterii interpelrii, pe baza
propunerii formulate de parlamentarul interpelator i
de ministrul vizat. De altfel, i n istoria Romniei
constatm c, potrivit art. 65 din Constituia din 1948,
Marea Adunare Naional avea competena de a fixa
data acordrii rspunsurilor la interpelri.
n toate cazurile, interpelrile citite n edina
de plen se nscriu ntr-un registru special i se
afieaz la sediul instituiei.
2. Dezvoltarea interpelrii are loc tot n edina
plenar. i n aceast situaie, ntlnim cazuri n care
prin regulament sunt stabilite o anumit zi i un
interval orar anume, n timp ce n altele anumite
organe decizionale hotrsc n aceast privin. De
exemplu, Biroul permanent al Senatului are
competena de a fixa edina dedicat prezentrii i
dezbaterii interpelrilor, respectnd condiia de a fi
sptmnal, conform art. 163 alin. (3) din
Regulamentul acestei Camere. Situaia este diferit
la Camera Deputailor, unde ora i ziua sunt stabilite
prin regulament. Astfel, potrivit art. 174 alin. (2) din
Regulamentul Camerei Deputailor, Dezvoltarea
interpelrilor are loc n edina din ziua de luni,
alternativ cu edinele consacrate ntrebrilor ()
dezvoltarea acestora se face ntre orele 18,30-19,30.
Remarcm astfel c dezbaterea interpelrilor din
dou n dou sptmni se coreleaz cu obligaia
Guvernului i a membrilor si de a rspunde
interpelrilor n cel mult dou sptmni de la
solicitare13. n acest mod se evit situaii precum cele
ntlnite n practica francez, cnd unele interpelri
care vizau politica extern nu au fost supuse
dezbaterii publice ntruct nu era prevzut o limit
de timp pentru dezbaterea acestora.
Referitor la intervalul de timp de dou sptmni (care n practic se prelungete) scurs ntre
depunerea unei interpelri i primirea rspunsului,
apreciem c este suficient de lung pentru ca subiectul
adus n discuie s-i piard actualitatea din punct de
vedere politic i s nu mai prezinte interes. Cu att
mai mult cu ct acest termen poate fi prelungit prin
13
Conform art. 173 alin. (2) din Regulamentul Camerei
Deputailor, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai
s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni.

decizia Camerei legiuitoare, pentru motive temeinice.


Cu alte cuvinte, persoana interpelat este nevoit s
explice ntrzierea n acordarea rspunsului n faa
Camerei respective i s solicite un nou termen (de
maximum dou sptmni n cazul Camerei
Deputailor i de cel mult 3 sptmni n cazul
Senatului). Pentru c nu sunt stipulate alte limite de
timp, subnelegem c pentru o interpelare n Camera
Deputailor se poate acorda un nou termen de mai
multe ori. n schimb, art.163 alin. (4) din
Regulamentul Senatului dispune c aceast Camer
poate acorda un singur termen suplimentar.
ntr-o privire comparativ se remarc, de
exemplu, c n art.115 din Constituia Poloniei este
reglementat obligaia primului-ministru i a
celorlali membri ai Guvernului de a rspunde
interpelrilor n 21 de zile.
n Germania, interpelrile se nscriu pe ordinea
de zi a edinei Bundestagului n termen de 15 zile
de la data publicrii lor, ceea ce nseamn c nu este
prevzut o dat fix, ci un termen maxim, n vederea
evitrii eventualelor abuzuri.
n opinia noastr, aceast etap procedural ar
trebui s implice, pe de o parte, prezentarea
interpelrii i, pe de alt parte, acordarea rspunsului
la interpelare, dar i prezentarea punctelor de vedere
ale grupurilor politice, respectiv ale altor
parlamentari. n acest fel, interpelrile pot s
genereze o scurt dezbatere asupra problemelor
ridicate. Iar minitrii nu au dreptul de a se opune
discutrii unei interpelri, la fel cum nu pot refuza
acordarea rspunsului.14 Dup cum se afirm n
doctrin, aceasta este o veritabil injonciune prin
care Guvernul este chemat s explice politica derulat
i care nu comport nicio replic15. Totodat,
minitrii interpelai au obligaia s participe la edina
consacrat rspunsurilor la interpelri, potrivit art.
175 alin.(2) din Regulamentul Camerei Deputailor.
Cu toate acestea, din interpretarea sistematic
a prevederilor regulamentare din Romnia rezult c
dezbaterea interpelrii implic numai intervenia
persoanei care interpeleaz i a celei interpelate, fr
a putea interveni ali deputai ori senatori, dup caz,
sau grupurile parlamentare, altele dect cel care a
adresat interpelarea. n aceast situaie, constatm c
14

Aceast obligaie nu a existat dintotdeauna, avnd n vedere c


n doctrin se consemneaz c n anul 1871 Preedintele Adunrii
Naionale Jules Grvy a menionat c Guvernul poate s
rspund sau nu, dup cum contiina i dicteaz c trebuie s
fac ori s nu fac (A se vedea L. Duguit, op. cit., p. 387).
15
A se vedea J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions
politiques, Montchrestien, Paris, 1997, p. 15.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


se limiteaz considerabil raiunea de a fi a acestui
instrument parlamentar.
Atunci cnd parlamentarul consider rspunsul
inadecvat sau dac nu este mulumit de rspunsul
primit, poate interveni cu puncte de vedere suplimentare i poate comenta rspunsul.
Dac n trecut Legea constituional francez
prevedea c minitrii sunt ascultai ori de cte ori
solicit i, n practica parlamentar s-a remarcat c
uneori interveneau n finalul dezbaterilor prilejuite
de interpelare sau imediat dup ce autorul o
dezvolta16, n zilele noastre sunt prevzute perioadelimit pentru interveniile pe marginea interpelrii.
Exist i excepii, precum Croaia, n care lurile de
cuvnt pe marginea interpelrii nu sunt limitate a
priori.
Potrivit regulamentelor parlamentare din
Romnia, dezvoltarea interpelrii are loc n
maximum trei minute, nainte de a primi cuvntul
oficialul interpelat, n vederea prezentrii
rspunsului, care are la dispoziie cinci minute.
Pentru interveniile ulterioare la Senat este
reglementat aceeai durat, n timp ce la Camera
Deputailor, acestea sunt limitate la dou minute.
n Bundestag, discursurile iniiale ale
interpelatorului nu pot depi zece minute, iar
rspunsurile persoanei interpelate cinci minute. De
asemenea, fiecare grup parlamentar are la dispoziie
cinci minute pentru a-i exprima punctul de vedere.
Odat dezbaterile nchise, nu se mai poate
reveni asupra discuiei.
3. n sistemul constituional romnesc,
interpelrile sunt lipsite de efecte juridice i nu se
finalizeaz prin acordarea unui vot. Dezbaterile pe
marginea interpelrii sunt oprite prin grija
preedintelui de edin. Eventual, potrivit art.112
alin. (2) din Constituia Romniei, republicat,
Camera Parlamentului este ndreptit s hotrasc
printr-o moiune simpl cu privire la obiectul unei
interpelri, potrivit procedurii parlamentare comune
aplicabile moiunilor simple. Iar Guvernul este
obligat prin regulament s in cont de opinia
exprimat de Camer n cuprinsul unei moiuni
simple aprobate.
Potrivit art. 184 din Regulamentul Congresului
Deputailor din Spania, orice interpelare poate da
natere la o moiune, prin care se exprim opinia
Congresului, n condiii procedurale particulare.
Astfel, doar grupul parlamentar care a formulat
interpelarea sau cel din care face parte deputatul
16

A se vedea E. Pierre, op. cit., p.964-965.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

interpelator poate introduce o moiune. De asemenea,


aceasta se poate face numai n ziua dezbaterii
interpelrii. Dac Biroul Congresului o admite, cu
condiia s aib legtur cu interpelarea, moiunea
este nscris pe ordinea de zi a urmtoarei edine
plenare, cu posibilitatea amendrii.
Potrivit art. 195 din Regulamentul Parlamentului din Croaia, dup nchiderea dezbaterilor
asupra interpelrii, Parlamentul poate iniia o moiune
de ncredere cu privire la primul-ministru ori un alt
membru al Guvernului sau chiar o moiune de cenzur.

Interpelrile adresate primului-ministru


n art. 177 din Regulamentul Camerei
Deputailor este reglementat un regim juridic distinct
pentru interpelrile adresate primului-ministru, dei
obiectul lor nu difer de acela al interpelrilor
adresate Guvernului. Potrivit Regulamentului
Camerei Deputailor, ns, interpelrile se adreseaz
Guvernului sau primului-ministru. n aceast
mprejurare, ne ntrebm ce difereniaz interpelrile
adresate primului-ministru de cele adresate
Guvernului, avnd n vedere c interpelrile au
aceeai sfer de interes, c primul-ministru are
obligaia regulamentar de a rspunde ambelor
categorii de interpelri i c poate delega aceast
competen n cele dou mprejurri.
Sub aspect procedural, pentru expunerea
interpelrii se acord parlamentarului dou minute,
iar premierului (sau, de cele mai multe ori,
reprezentantului su) 3 minute pentru a rspunde. Se
poate acorda fiecruia drept la replic de cte dou
minute, ultimul cuvnt revenind premierului. Un
calcul sumar indic faptul c timpul de comentare
alocat parlamentarilor este mai mic dect cel care
revine reprezentantului Guvernului, fiind inadmisibile alte intervenii.
n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor
regulamentare referitoare la interpelarea primuluiministru, remarcm c n Camera Deputailor primulministru nu a mai fost interpelat din 19 octombrie
2005, dei acesta a fost prezent pentru a rspunde
interpelrilor adresate Guvernului.

Situaii incidente
1. Potrivit regulamentelor celor dou Camere,
primul-ministru poate desemna un reprezentant n
vederea comunicrii rspunsurilor la interpelrile
adresate personal sau Guvernului. Aceeai posibilitate
o au, de asemenea, i ceilali minitri, din moment ce
se prevede c rspunsul la interpelrile adresate
membrilor Guvernului se prezint de ministru sau,
dup caz, de un secretar de stat. Remarcm, aadar,

Studii, opinii, informri


c aceast posibilitate regulamentar a condus la o
situaie ilegitim politic, n care minitrii nu se mai
prezint n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
vederea exercitrii controlului parlamentar asupra
activitii lor, nclcnd o obligaie constituional
care le incumb ca urmare a primirii votului de
nvestitur din partea Parlamentului.
2. n situaia neacordrii rspunsului la
interpelare, constatm c se ncalc prevederile
constituionale ale art.111 alin. (1) i cele regulamentare care stabilesc un termen-limit pentru a se
acorda rspunsul. Prin aceasta, apreciem c se aduce
atingere nsei puterii de control pe care legea
fundamental o acord parlamentarilor, n virtutea
mandatului lor reprezentativ.
3. Ce se ntmpl n situaia n care sesiunea
parlamentar nceteaz nainte de a se rspunde
interpelrii? n absena unor dispoziii regulamentare
n ara noastr, apreciem c durata de timp prevzut
pentru rspuns se suspend pe perioada vacanelor
parlamentare, nefiind afectat obligaia membrilor
Guvernului de a rspunde interpelrilor. Sub aspectul
dreptului comparat, remarcm c n sistemul
parlamentar britanic este reglementat moiunea de
prelungire, potrivit creia interpelarea prezentat
spre finalul lucrrilor Camerei poate continua i n
perioada vacanei parlamentare, pentru a lua n
dezbatere problema ridicat. Deopotriv, conform
art. 193 din Regulamentul Parlamentului din Croaia,
interpelrile care nu primesc rspuns scris n
termenul prevzut se nscriu de drept pe agenda
urmtoarei sesiuni a Parlamentului.
4. Ce se ntmpl n situaia n care mandatul
Guvernului nceteaz nainte de a se acorda rspuns
interpelrii? Pot fi ele considerate anulate ipso facto?
Avnd n vedere caracterul obiectiv al obiectului
interpelrii i faptul c interpelarea nu are de regul
caracter intuitu personae, apreciem c autorul
interpelrii va putea decide dac noul Guvern sau
ministrul nlocuitor, dup caz, poate rspunde acelei
interpelri.

Raionalizarea interpelrilor
Dup cum se constat, procedura parlamentar
aplicabil interpelrilor a fost puternic raionalizat
prin limitarea lurilor de cuvnt, a duratei de timp
alocat pentru acordarea replicilor, precum i prin
limitarea altor parlamentari de a-i exprima punctul
de vedere. De exemplu, pentru a se preveni un numr
semnificativ de interpelri, care ar putea conduce la
blocarea activitii Parlamentului i Guvernului prin
perioadele de timp prea mari alocate unor astfel de

discuii, s-au prevzut limitri ale exercitrii dreptului


la interpelare precum:
n Romnia (Camera Deputailor) i n
Germania un grup parlamentar poate prezenta cel
mult o interpelare n cadrul fiecrei edine plenare
dedicate acestui scop;
n Finlanda i Germania este prevzut un
numr minim de parlamentari care trebuie s susin
interpelarea;
n Suedia, pentru prentmpinarea
dezbaterilor parlamentare care au loc cu prilejul unei
interpelri, Guvernul transmite n prealabil
Parlamentului un rspuns scris;
n Croaia se prevede c n urma respingerii
unei interpelri, o alt interpelare cu acelai obiect
poate fi iniiat dup mplinirea a trei luni de la
respingerea celei dinti;
n Frana, Constituia din 1958 nu mai
reglementeaz instituia interpelrilor, dar sunt
prevzute n art. 156 din Regulamentul Adunrii
Naionale, potrivit cruia deputatul care dorete s
interpeleze Guvernul ataeaz cererii sale o moiune
de cenzur, n condiiile regulamentare.17
Totodat, potrivit art. 164 alin. (3) din
Regulamentul Senatului rii noastre, timpul total
afectat interpelrilor se mparte pe grupuri
parlamentare, n conformitate cu ponderea acestora.
Cu privire la aceast dispoziie, remarcm c se pune
la dispoziia partidului majoritar, care de regul
susine Guvernul, cea mai lung perioad de timp din
aceea acordat interpelrilor, dezavantajnd astfel
opoziia, care exercit doar modalitile formale de
control asupra Guvernului. Iar din punct de vedere
democratic, acesteia ar trebui s i se aloce mai mult
timp pentru interpelare.
Dar mai ales, interpelrile au fost raionalizate
n ceea ce privete finalitatea lor, respectiv obligarea
ministrului s se retrag din Guvern n urma acordrii
unui vot de nencredere de Camera legiuitoare, ca
urmare a unei interpelri.
Avnd n vedere considerentele prezentate,
apreciem c interpelrile rmn o modalitate
nsemnat de control parlamentar, prin care opoziia
atrage atenia opiniei publice asupra politicii
guvernamentale, n unele state putnd antrena i
rspunderea politic a membrilor Guvernului,
constituind totodat un mijloc prin care partidul ori
partidele parlamentare ce-i asum guvernarea pot
pune n lumin politica Guvernului.

17

Dup adoptarea Constituiei franceze de la 1958 au fost


dezbtute 5 interpelri n Adunarea Naional.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Unele ficiuni juridice n noul Cod civil


drd. Maria Luiza MAEA
Director
Consiliul Legislativ
Condamnarea general a acestui procedeu este n contradicie total cu importana ficiunilor juridice,
procedeu universal ntrebuinat n toate sistemele juridice i n toate timpurile.
(A.M. Leroyer, Les fictions juridiques)
n procesul complex de elaborare a dreptului,
printre procedeele de tehnic legislativ, se ntlnesc
dou construcii juridice controversate: ficiunea i
prezumia. Caracterizate de doctrin drept artificii
sau curioziti juridice, aceste dou categorii
produc efecte juridice n cadrul multor acte
normative, suscitnd numeroase polemici datorit
unor presupuse ambiguiti pe care acestea le au n
modul de interpretare i n cel de punere n aplicare
a legilor.
Definit n doctrina francez ca o minciun a
legii (mensonge de la loi)1 i lund n considerare
opiniile ntlnite n literatura de specialitate2, se poate
spune c ficiunea juridic este o judecat de valoare,
un procedeu de tehnic legislativ, care stabilete,
intenionat, reguli de drept contrare realitii juridice,
presupunnd c un anumit fapt este considerat
existent sau stabilit, dei el nu exist i nu a fost
stabilit n mod concret, toate acestea n scopul
actualizrii, inovrii sau adaptrii normelor legale. n
schimb, prezumia este o consecin pe care legea o
trage dintr-un fapt cunoscut. Ea este o operaiune
logic prin care, plecndu-se de la un fapt existent,
se ajunge la faptul care trebuie dovedit. Ca procedeu
tehnic, prezumia legal l scutete pe cel care
beneficiaz de ea s dovedeasc faptul necunoscut,
dificil sau imposibil de demonstrat.
n noul Cod civil, Legea nr. 287/20093, pe
lng numeroase prezumii legale4, sunt prevzute i
1
Cornu, Grard Vocabulaire juridique, Sixime dition,
Presses Universitaires de France, 1987, Paris.
2
Vida, I. Legistica formal Introducere n tehnica i
procedura legislativ, Ediia. a III a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006, p.83 i urm; Deleanu. I. Ficiunile juridice,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.55 i urm.
3
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.505
din 15 iulie 2011.
4
De exemplu, prezumia de domiciliu art.90, prezumia de
paternitate art.414, prezumiile n favoarea proprietarului
imobilului art.414, prezumia de coproprietate art.633,
prezumia existenei sau inexistenei unui drept tabular art.900

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

unele ficiuni juridice care au ca obiect tcerea.


Delimitarea clar a efectelor tcerii i ncadrarea ei
precis ntr-una dintre cele dou categoriile precizate
prezumie sau ficiune poate fi o operaiune dificil.
Dei doctrinar i jurisprudenial s-a decis, ca regul
general, c tcerea nu valoreaz consimmnt
exteriorizat, s-a admis, totui, c prezumia existenei
acestui consimmnt, care, n realitate, nu a fost
exprimat, se afl la originea ficiunii juridice.5 La
nivel legislativ, n noul Cod civil, tcerea poate avea
valoarea unei prezumii sau ficiuni i se regsete n
cadrul unor instituii juridice diverse (prescripia
extinctiv, obligaiile, motenirea), iar terminologic,
diversitatea denumirilor n cadrul celor 18 articole
din Cod n care se ntlnete este evident:
prelungire/ prorogare tacit, recunoatere tacit,
renunare tacit, acceptare tacit, mandat tacit,
revocare tacit i chiar tcere. n cadrul acestor texte
legale, se constat c legiuitorul a nvestit n
marea majoritate a cazurilor tcerea cu efecte
juridice echivalnd cu acceptarea. Realiznd o
statistic, tcerea este prevzut n patru dintre cele
apte Cri ale Codului civil, n urmtoarele materii:
Cartea a III-a Despre bunuri, Cartea a IV-a Despre
motenire i alte liberaliti, Cartea a V-a Despre
obligaii i Cartea a VI-a Despre prescripia
extinctiv, decdere i calculul termenelor.
I. n Cartea a III-a Despre bunuri, tcerea
mbrac forma consimmntului tacit i a ratificrii
tacite i se regsete n Titlul II Proprietatea privat
i n Titlul V Administrarea bunurilor altuia. n
primul caz, din coroborarea art. 642, intitulat

5
Deleanu. I. Ficiunile juridice, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p.253 i urm.
6
Art. 642. Sanciunile (1) Actele juridice fcute cu
nerespectarea regulilor prevzute la art. 641 sunt inopozabile
coproprietarului care nu a consimit, expres ori tacit, la
ncheierea actului.

Studii, opinii, informri


Sanciuni6, cu art.641, intitulat actele de administrare
i de dispoziie7, reiese c, n cazul coproprietii
obinuite, toi coproprietarii trebuie s consimt
expres sau tacit la ncheierea actelor de
administrare i de dispoziie cu privire la bunul
comun. n caz contrar, actele juridice sunt
inopozabile proprietarului care nu a consimit. De
remarcat c n cadrul acestei materii, nu este explicat
care anume acte sau manifestri sunt asimilate
consimmntului tacit, opernd ficiunea juridic
conform creia dei consimmntului unuia dintre
coproprietari nu a fost manifestat n mod expres, el se
consider totui a fi dat i n mod tacit, deoarece legea
prevede aceast posibilitate. Aadar, legea atribuie
intenionalitate juridic atitudinii pasive a
coproprietarilor. n cel de-al doilea caz, la Titlul V,
similar, n cazul administrrii bunurilor altuia,
administratorul care i depete puterile conferite
de beneficiar este inut personal fa de terii cu care
a contractat, dac beneficiarul nu a ratificat n mod
expres sau tacit actul ncheiat de administrator cu
depirea puterilor conferite.
II. Spre deosebire de cartea anterioar, n
cadrul creia meniunile privind tcerea se reduc doar
la prezena cuvntului tacit, fr alte precizri
exprese, n Cartea a IV-a Despre motenire i alte
liberaliti, referirile la noiunea de tcere cu formele
ei conin mai multe explicaii. De exemplu, n Titlul
I Dispoziii referitoare la motenire n general,
(2) Coproprietarului vtmat i se recunoate dreptul ca, nainte de
partaj, s exercite aciunile posesorii mpotriva terului care ar fi
intrat n posesia bunului comun n urma ncheierii actului. n
acest caz, restituirea posesiei bunului se va face n folosul tuturor
coproprietarilor, cu daune-interese, dac este cazul, n sarcina
celor care au participat la ncheierea actului.
7
Art. 641 - Actele de administrare i dispoziie - (1) Actele de
administrare, precum ncheierea sau denunarea unor contracte
de locaiune, cesiunile de venituri imobiliare i altele asemenea,
cu privire la bunul comun pot fi fcute numai cu acordul
coproprietarilor ce detin majoritatea cotelor-pri.
(2) Actele de administrare care limiteaz n mod substanial
posibilitatea unui coproprietar de a folosi bunul comun n raport
cu cota sa parte ori care impun acestuia o sarcin excesiv prin
raportare la cota sa parte sau la cheltuielile suportate de ctre
ceilali coproprietari nu vor putea fi efectuate dect cu acordul
acestuia.
(3) Coproprietarul sau coproprietarii interesai pot cere instanei
s suplineasc acordul coproprietarului aflat n imposibilitate de
a-i exprima voina sau care se opune n mod abuziv la efectuarea
unui act de administrare indispensabil meninerii utilitii sau
valorii bunului.
(4) Orice acte juridice de dispoziie cu privire la bunul comun,
actele de folosin cu titlu gratuit, cesiunile de venituri imobiliare
i locaiunile ncheiate pe termen mai mare de 3 ani, precum i
actele care urmresc exclusiv nfrumusearea bunului nu se pot
ncheia dect cu acordul tuturor coproprietarilor.

10

art.959, intitulat Nedemnitatea judiciar8, prevede, la


alin. (2), c introducerea aciunii (n termen de un an
de la data deschiderii motenirii) constituie un act de
acceptare tacit a motenirii de ctre succesibilul
reclamant. De altfel, n Titlul IV, care reglementeaz
transmiterea i partajul motenirii, sunt definite actele
cu valoare de acceptare tacit. Astfel, se prevede c
acceptarea este tacit cnd succesibilul face un act
sau fapt pe care n-ar putea s-l fac dect n calitate
de motenitor, iar actele de dispoziie juridic privind
o parte sau totalitatea drepturilor asupra motenirii
atrag acceptarea tacit a acesteia. Aadar, actul sau
faptul respectiv las a se presupune neaprat i fr
echivoc intenia sa de a accepta.9 Iar n art. 1110 sunt
prevzute astfel de acte:
a) nstrinarea, cu titlu gratuit sau oneros, de
ctre succesibil a drepturilor asupra motenirii;
b) renunarea, chiar gratuit, n folosul unuia
sau mai multor motenitori determinai;
8

Art. 959 Nedemnitatea judiciar (1) Poate fi declarat


nedemn de a moteni:
a) persoana condamnat penal pentru svrirea, cu intenie,
mpotriva celui care las motenirea a unor fapte grave de
violen, fizic sau moral, ori, dup caz, unor fapte care au avut
ca urmare moartea victimei;
b) persoana care, cu rea-credin, a ascuns, a alterat, a distrus sau
a falsificat testamentul defunctului;
c) persoana care, prin dol sau violen, l-a mpiedicat pe cel care
las motenirea s ntocmeasc, s modifice sau s revoce
testamentul.
(2) Sub sanciunea decderii, orice succesibil poate cere
instanei judectoreti s declare nedemnitatea n termen de
un an de la data deschiderii motenirii. Introducerea aciunii
constituie un act de acceptare tacit a motenirii de ctre
succesibilul reclamant.
(3) Dac hotrrea de condamnare pentru faptele prevzute la
alin. (1)
lit. a) se pronun ulterior datei deschiderii motenirii, termenul
de un an se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii
de condamnare.
(4) Atunci cnd condamnarea pentru faptele menionate la alin.
(1) lit. a) este mpiedicat prin decesul autorului faptei, prin
amnistie sau prin prescripia rspunderii penale, nedemnitatea se
poate declara dac acele fapte au fost constatate printr-o hotrre
judectoreasc civil definitiv. n acest caz, termenul de un an
curge de la apariia cauzei de mpiedicare a condamnrii, dac
aceasta a intervenit dup deschiderea motenirii.
(5) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. b) i c), termenul de un
an curge de la data cnd succesibilul a cunoscut motivul de
nedemnitate, dac aceast dat este ulterioar deschiderii
motenirii.
(6) Comuna, oraul sau, dup caz, municipiul n a crui raz
teritorial se aflau bunurile la data deschiderii motenirii poate
introduce aciunea prevzut la alin. (2), n cazul n care, cu
excepia autorului uneia dintre faptele prevzute la alin. (1), nu
mai exist ali succesibili. Dispoziiile alin. (2) (5) se aplic n
mod corespunztor.
9
C.Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu Tratat de
Drept civil romn, Ed.All Beck, Vol.III, p.278

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


c) renunarea la motenire cu titlu oneros, chiar
n favoarea tuturor comotenitorilor sau
motenitorilor subsecveni.
n alineatele urmtoare, se prevede c pot avea
valoare de acceptare tacit a motenirii actele de
dispoziie, administrare definitiv ori folosin a unor
bunuri din motenire. Actele de conservare,
supraveghere i de administrare provizorie nu
valoreaz acceptare, dac din mprejurrile n care
acestea s-au efectuat nu rezult c succesibilul i-a
nsuit prin ele calitatea de motenitor. Sunt
considerate a fi de administrare provizorie actele de
natur urgent a cror ndeplinire este necesar
pentru normala punere n valoare, pe termen scurt, a
bunurilor motenirii.
O alt instituie a motenirii, liberalitile,
reglementnd revocarea testamentului, prevede c
revocarea voluntar poate fi i tacit, testatorul
putnd revoca testamentul olograf i prin distrugerea,
ruperea sau tergerea sa. tergerea unei dispoziii a
testamentului olograf de ctre testator implic
revocarea acelei dispoziii. n acest fel, legiuitorul
enumer faptele care echivaleaz cu revocarea tacit,
n mod similar cu actele de acceptare tacit.
III. n materia obligaiilor, reglementat n
Cartea a V-a, numrul ficiunilor sau prezumiilor
legale care opereaz cu tcerea crete considerabil,
acestea fiind prevzute la izvoarele obligaiilor, la
stingerea obligaiilor, n cadrul diferitelor contracte
speciale, dar i la stingerea ipotecilor.
A. n Titlul II Izvoarele Obligaiilor, la
momentul formrii contractului, vorbind despre
consimmnt, Codul civil utilizeaz cuvntul tacit,
dar i o sintagm caracteristic exprimrii tcerii n
form de acceptare, respectiv prezumia se
consider ncheiat/acceptat etc. De exemplu,
art.1186, intitulat Momentul i locul ncheierii
contractului prevede c acesta se consider ncheiat
n momentul n care destinatarul ofertei svrete un
act sau un fapt concludent, fr a-l ntiina pe
ofertant, dac, n temeiul ofertei, al practicilor
statornicite ntre pri, al uzanelor sau potrivit naturii
afacerii, acceptarea se poate face n acest mod.
Aadar, acceptarea ofertei de ctre destinatar se poate
realiza i n mod implicit, prin realizarea oricrui act
sau fapt din care rezult nendoielnic acordul su i
ajunge n termen la autorul ofertei. n cazul faptelor
juridice, tcerea sau inaciunea destinatarului nu
valoreaz acceptare dect atunci cnd aceasta rezult
din lege, din acordul prilor, din practicile
statornicite ntre acestea, din uzane sau din alte
mprejurri.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

n ceea ce privete nulitatea contractului,


Codul civil prevede unele cauze care acoper
nulitatea, prin confirmare sau prin alte moduri
prevzute de lege. Conform art.1262 din Codul civil,
confirmarea unui contract anulabil rezult din voina,
expres sau tacit, de a renuna la dreptul de a invoca
nulitatea. Voina de a renuna trebuie s fie cert. ns,
dac voina de a confirma un contract este tacit, ea
trebuie s fie, conform alin.(2), i cert, astfel nct
poate aprea o antinomie semantic, dar i probatorie.
B. n Titlul VII Stingerea obligaiilor, cu
referire la datoriile reciproce care se pot stinge prin
compensaie, se prevede c aceasta opereaz de plin
drept de ndat ce exist dou datorii certe, lichide i
exigibile, care au ca obiect o sum de bani sau o
cantitate de bunuri fungibile de aceeai natur.
Oricare dintre pri poate renuna, ns, n mod expres
ori tacit, la compensaie. Din nou se observ faptul
c nu sunt enumerate actele sau faptele care
echivaleaz cu o renunare tacit.
n cadrul altui mod de stingere a obligaiilor,
remiterea de datorie, legiuitorul prevede c aceasta
poate fi expres sau tacit. Prin urmare, creditorul l
poate libera pe debitor de obligaia sa n mod tacit,
prin acele acte sau fapte din care rezult nendoielnic
intenia creditorului.
C. n Titlul IX Diferite contracte speciale,
intervine o schimbare, n sensul c tcerea, pentru a
produce efecte juridice, este corelat cu expirarea
unui termen, cum este cazul contractului de locaiune.
Reglementnd tacita relocaine, art.1810 prevede c
dac, dup mplinirea termenului, locatarul continu
s dein bunul i s-i ndeplineasc obligaiile fr
vreo mpotrivire din partea locatorului, se consider
ncheiat o nou locaiune, n condiiile celei vechi,
inclusiv n privina garaniilor. Noua locaiune va fi
ns pe durat nedeterminat, dac prin lege sau
convenia prilor nu se prevede altfel. De precizat,
ns, faptul c locaiunile nu se pot ncheia pentru o
perioad mai mare de 49 de ani. Dac prile
stipuleaz un termen mai lung, acesta se reduce de
drept la 49 de ani. Prin urmare, tacita relocaiune
opereaz doar n interiorul termenului de 49 de ani,
dup mplinirea acestuia orice fapt al locatarului de a
continua contractul nemaifiind asimilat cu acceptarea
tacit a creditorului n ceea ce privete prelungirea
locaiunii.
n cazul altui contract special, contractul de
societate, dou sau mai multe persoane se oblig
reciproc s coopereze pentru desfurarea unei
activiti pe durat nederminat, dac prin contract
nu se prevede altfel. n legtur cu durata contractului
de societate, art.1931 reglementeaz prelungirea

11

Studii, opinii, informri


tacit a contractului, prevznd c societatea este tacit
prorogat atunci cnd, cu toate c durata sa a expirat,
aceasta continu s execute operaiunile sale, iar
asociaii continu s iniieze operaiuni ce intr n
obiectul su i s se comporte ca asociai. Prorogarea
opereaz pe o durat de un an, continund din an n
an, de la data expirrii duratei, dac sunt ndeplinite
aceleai condiii.
Contractul de mandat este acela prin care o
parte, numit mandatar, se oblig s ncheie unul sau
mai multe acte juridice pe seama celeilalte pri,
numit mandant. n cadrul mandatului cu
reprezentare, exist o form special de acceptare
tacit, la art.2014, conform cruia mandatul se
consider acceptat dac privete actele a cror
ncheiere intr n exercitarea profesiei mandatarului
ori pentru care acesta i-a oferit serviciile fie n mod
public, fie direct mandantului. Aceast form de
acceptare decurge din principiul general n materia
ncheierii contractelor, conform cruia executarea
contractului echivaleaz cu acceptarea ofertei, fr a
mai fi, deci, necesar, alt ntiinare sau formalitate.
Tot n materia mandatului, cu referire la ncetarea lui,
Codul civil prevede c, pe lng cauzele generale de
ncetare a contractelor, mandatul nceteaz i prin
revocarea lui de ctre mandant, expres sau tacit,
indiferent de forma n care contractul de mandat a
fost ncheiat i chiar dac a fost declarat irevocabil10.
Revocare tacit este cea prevzut la alin.(2) al art.
2031, conform cruia mandatul iniial este revocat
dac mandantul d o alt mputernicire unui nou
mandatar pentru aceeai afacere.
D. n Titlul XI Privilegiile i garaniile reale,
n materia stingerii ipotecilor, art.2428 alin.(2) lit.e)
prevede c ipoteca mobiliar se poate stinge, iar
ipoteca imobiliar se poate radia i prin renunarea
expres sau tacit a creditorului la ipotec. Fa de
materia anterior analizat, a contractelor speciale, n
acest caz nu exist prevzut un termen expres care s
fie corelat cu tcerea, pentru a produce efectele
juridice ale renunrii tacite din partea creditorului.
Prin urmare, stabilirea actelor sau faptelor de
renunare tacit trebuie s rezulte nendoielnic din
intenia creditorului, opernd o ficiune juridic.
10

Art. 2.031. (1) Mandantul poate oricnd revoca mandatul,


expres sau tacit, indiferent de forma n care contractul de mandat
a fost ncheiat i chiar dac a fost declarat irevocabil.
(2) mputernicirea dat unui nou mandatar pentru aceeai afacere
revoc mandatul iniial.
(3) Mandatul dat n condiiile prevzute de art. 2.028 nu poate fi
revocat dect cu acordul tuturor mandanilor.

12

IV. Tot renunare tacit vom ntlni i n Cartea


a VI Despre prescripia extinctiv, decdere i
calculul termenelor. La Titlul I Prescripia
extinctiv, art.2508 prevede c renunarea la
prescripie este expres sau tacit, aceasta din urm
trebuind s fie nendoielnic i s rezulte numai din
manifestri neechivoce. Apoi, reglementnd
ntreruperea prescripiei extinctive, Codul civil
prevede c prescripia se poate ntrerupe i prin
recunoaterea, n orice mod, a dreptului a crui
aciune se prescrie, fcut de ctre cel n folosul
cruia curge prescripia. n detalierea acestui caz de
ntrerupere a prescripiei, art.2538 prevede c
recunoaterea se poate face unilateral sau
convenional i poate fi expres sau tacit. Alineatul
(2) prevede Cnd recunoaterea este tacit, ea
trebuie s rezulte fr echivoc din manifestri care s
ateste existena dreptului celui mpotriva cruia curge
prescripia. Constituie acte de recunoatere tacit
plata parial a datoriei, achitarea, n tot sau n parte,
a dobnzilor sau penalitilor, solicitarea unui termen
de plat i altele asemenea.
n concluzie, plecnd de la constatarea c, n
drept, ficiunea este o reprezentare care nu
corespunde realitii sau care nu are corespondent n
realitate i care, spre deosebire de prezumiile legale,
este o calificare a faptelor ntotdeauna contrar
realitii juridice, observm urmtoarele: efectele
juridice ale tcerii (acceptare tacit sau refuz) pot
decurge din dou izvoare:
a) cnd legea atribuie intenionalitate juridic
atitudinii pasive a unui subiect de drept, sau prin
realizarea oricrui act sau fapt din care rezult
nendoielnic acordul celui care tace sau atunci cnd
aceasta rezult din lege, din acordul prilor, din
practicile statornicite ntre acestea, din uzane sau din
alte mprejurri (remiterea de datorie, prin care
creditorul poate libera, n mod tacit, pe debitor, de plata
datoriei, acceptarea tacit a mandatului). n aceste
cazuri, sintagma specific ntlnit este se consider
ncheiat/acceptat/adoptat sau se consider respins
etc. i se ncadreaz n categoria de prezumie;
b) cnd tcerea este corelat cu o perioad de
timp, un anumit moment, o dat cert, cu un termen
(ca modalitate a actului juridic), n funcie de
expirarea cruia este legat sau nu producerea de
efecte juridice (tacita relocaiune, prin care, n
virtutea prelungirii strii de fapt care exist ntre
pri, se ncheie un nou contract la expirarea celui
precedent). n aceste cazuri, precum spune doctrina,
filozofia lui ca i cum este cea n jurul creia se
constituie ficiunea juridic.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Ocrotirea minorului aflat n dificultate:


scurt istoric al instituiei. Originea Consiliului de familie
din Codul Civil actual
Lucica-Violeta ICULAE
Expert
Consiliul Legislativ
Et si de tagrer je nimporte le prix,
Jaurai du moins lhonneur de lavoir entrepris
La Fontaine
Spre deosebire de vechile reglementri
referitoare la ocrotirea minorului, Consiliul de familie
instituit de prevederile noului Cod civil intrat recent
n vigoare, opinm c nu se ridic la nivelul de
protecie de care are nevoie azi minorul, astfel nct
vom ncerca, n cele ce urmeaz, un scurt istoric al
acestei instituii, trecnd prin diferitele legiuiri care
au reglementat, ntr-un moment sau altul, ocrotirea
minorului.
Evoluia juridic a ocrotirii minorului este
evident, pn la abrogarea din Codul civil de la 1856
a prevederilor referitoare la tutel1. Ca i acum,
legiuitorul, ncercnd o mai bun reglementare a
acestei materii, a adoptat Codul familiei n 1953, care
prevedea, conform conceptelor socialiste ale vremii,
existena tutelei asupra minorului aflat n grija
prinilor si, dar care nu puteau s-i asigure o
cretere conform standardelor, precum i situaia
minorului orfan. Obligaiile autoritii tutelare,
precum i ale tutorelui sunt bine definite, dar
eficacitatea aciunilor acestora este slab, avnd n
vedere impersonalitatea i lipsa de implicare afectiv
a actorilor : minorii, pe de-o parte i angajaii statului,
pe de alt parte. Numeroase cazuri de abuzuri i
dezinteres au fost semnalate de-a lungul timpului,
mai ales n ultimii douzeci de ani. Lipsa legturilor
de rudenie sau de afinitate, care, n vechile legiuiri,
erau la baza alegerii tutorelui i a consiliului de
familie, a dus la nenumrate drame. n prezent, Codul
familiei este abrogat, iar prin intrarea n vigoare a
noului Cod civil, avem o instituie nnoit, de a crei
eficacitate vom ti dup o vreme de la aplicare.
n cele ce urmeaz, vom reproduce ntocmai
unele din textele care au reglementat de-a lungul
timpului aceast instituie, respectnd ortografia i
limbajul folosit n textul original pentru a scoate n
eviden acurateea i frumuseea stilului juridic din

epoca nceputurilor dreptului romnesc. i aceasta,


tocmai pentru c, n epoca modern, se pare c a
intervenit o uitare a originilor dreptului romnesc,
origini care ar putea constitui o rentoarcere la
valorile morale i juridice pe care s-a cldit societatea
noastr.
Din toate timpurile, ocrotirea intereselor
minorului i-a preocupat pe legiuitori. Dovad st
faptul c odat cu conturarea dreptului romnesc
scris, s-au reglementat atent condiiile de instituire,
funcionare i sancionare a ocrotitorilor minorului
aflat fr protecia prinilor si. Sunt prezente i
influenele dreptului roman, care confereau printelui
supravieuitor, sau n lipsa lui, a rudelor apropiate,
dreptul de a se ocupa de buna cretere i de
administrarea averii orfanului, iar unul dintre istoricii
dreptului2, susinea c legislaia romneasc nu a
copiat reglementri din alte sisteme juridice, ci s-a
inspirat din ele i le-a adaptat nevoilor societii
noastre.
I. Astfel, pentru prima dat n dreptul nostru
scris, ocrotirea minorului s-a fcut prin instituia
epitropiei, despre care aflm nc din ndreptarea
legii de la 1652 a lui Matei Basarab: epitrop
(ispravnic) este acela cruia se ncredineaz copii
nevrstnici, adic aceia care nu snt de vrsta dup
lege; epitropul acesta s administreze lucrurile lor i
s le pstreze bine, pn ce au ajuns la vrst legiuit.
Dac a murit cineva i a lsat copii mici nevrstnici
i nu le-a lsat epitrop, se dau epitropi pentru dnii
de ctre domn. Dac epitropii vor fura lucruri de ale
copiilor nevrrstnici, s le plteasc ndoit.
2

Prin Decretul nr.32/1954 s-au abrogat art.343-420.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Andrei Rdulescu, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed.


Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970.

13

Studii, opinii, informri


II. Legiuirea Caragea de la 1818 a fost legea
civil a rii Romneti timp de peste 47 de ani, pn
la intrarea n vigoare a Codului civil de la 1865. Dei
sunt cunoscute azi mai multe variante ale acestei
pravile, iniiatorul ei a urmrit sa nu rmn
cevailea nepomenit, dndu-se uitrii de ctre el sau
de ctre ntocmitorii ei. Cu referire la dreptul
minorilor de a-i administra singuri averea i de a-i
asuma obligaii, se instituie vechiletul (tutela).
Nevrsnecii3 nu pot s chiverniseasc averea lor i
faptele lor spnzur4 de puterea prinilor lor sau a
epitropului lor. Acetia verice5 tocmeal i dar vor
face fr adeverirea printelui lor sau a epitropului,
este fr trie, de le este spre stricciune; iar de le e
spre folos, este cu trie. Meniune special se face i
despre cei fr minte care verice tocmeal sau dar
vor face, s socotete drept nimic i se stric i despre
rsipitori6 care au nevoie pentru ntrirea faptelor
i actelor lor de ncuviinarea epitropilor lor, altfel s
socotete drept nimic i se stric. Un ntreg capitol,
al XXI-lea al Legiuirii, este destinat detalierii
condiiilor n care se numete epitropul (vechilul) i
obligaiile pe care acesta le dobndete dup
acceptarea ei, n 39 de puncte; n cele ce urmeaz
vom reda cteva, care apreciem c sunt de o real
valoare juridic. O interdicie clar, ce privete de
aceast dat pe epitrop, spune c el nu poate
cumpra lucrul celor ce sunt sub epitropia lui n ct
vreme este epitrop. Pe lng condiiile de numire a
epitropului i toate consecinele pentru el decurgnd
din aceast nsrcinare, n ultimul punct al acestui
capitol este stabilit felul n care nceteaz epitropia:
cnd nevrstnicul sau nevrstnica vor mplini
douzeci i cinci de ani ai vrstei lor, cnd se va
mrita nevrstnica, cnd va muri cel ce e sub epitropie
sau cnd se va lsa7 epitropul din pricin de boal.
n continuarea acestui capitol, legiuitorul a
reglementat i Obteasca epitropie, (care n opinia
noastr a fost originea instituiei Autoritii tutelare)
cu sediul n oraul Bucureti spre a ngriji pentru
creterea i averea tuturor celor ce n nevrstnicia lor
vor ramne srmani i fr nici un fel de ngrijitori.
Paragraful 1, la art. 6 cuprinde datoriile obtetii
epitropii la nceputurile crmuirii sale: Cea mai
dnti datorie a obtetii epitropii asupra fie-crei
averi este a cunoate starea i felurimea lucrurilor
de care se alctuete acea avere; datoriile obtetii

epitropii n curgerea crmurii sale presupun : a


face toate lucrrile cte vor fi spre folosul
nevrstnicilor ce se vor afla sub a ei ngrijire i se vor
socoti trebuincioase pentru pstrarea avutului lor;
la sfritul crmuirii sale, datoare va fi de a da
socoteal de a ei crmuire, i va fi rspunztoare
pentru ori ce rea ntrebuinare sau lips a sumelor ce
vor fi fost ncredinate precum i de ori ce stricciune
se va fi pricinuit la lucrurile vreunei averi din
viclenie sau din rea cugetare. Toate cele artate se
fceau prin angajai, numii slujbaii obtetii
epitropii, obligai a svri toate lucrrile ei sub a
lor isclitur. La ei privesc toate ndatoririle ce s-au
artat cu desluire [...] i singuri ei vor fi
rspunztori pentru ori ce abatere . Mai mult dect
att, obtetii epitropi se vor orndui de ctre Domn,
iar cei-ali slujbai se vor alege de ctre obtetii
epitropi sub a lor personal rspundere; ns eful
cancelariei i casierul se vor face cunoscui prin
raportu Domnului, care i va ntri.
II.1 Pitacul domnesc din 5 aprilie 1824
ntrete o anafor8 denumit Artarea ponturilor
dup care are a se ntocmi hrisovul pentru ornduiala
Departamentului Epitropiei Obtirilor, care are,
printre altele, i sarcina de a cerceta i pricinile
orfaniceti, dup cum ornduesc pravilile, care averi
ale lor alegndu-se s se dea n pstrare la epitropiia
ce este osebit ntocmit (iar de acum nainte are a se
numi Obteasca Epitropie a Srmanilor9) ca s le
pstreze i s ngrijeasc de folosul srmanilor ,
pentru care s iie epitropia aceast condic i
socoteal de ceia ce au dat n pstrare ca, cnd se va
cere, s tie a da seama.
II.2 Tot legat de epitropie, n Ofisu
Domnescu ndeplinitoru legiuirilor asupra
epitropiiloru, dat n anul 1844 Decembrie 27 r. 552
i adresat ctre Departamentul Dreptii10 George
Dimitrie Bibescu, n temeiul legiuiriloru n fiin,
arat cum s se deslueasc judectorilor urmarea
ce au s fac n pricina epitropiilor i poruncete
ca de la ntiul Ianuarie viitorul, s se pzeasc11 de
toate politicetile judectorii o serie de reglementri
privind instituirea epitropiei. Se precizeaz de
asemenea persoana nsrcinat cu punerea n aplicare
a celor statornicite n acest Ofis: eful

Tineri care n-au mplinit nc 25 ani.


Depind.
5
Orice.
6
Rsipitori snt ci i prpdesc fr cuvnt averea lor definiia
dat de Legiuirea Caragea.
7
Va renuna.

14

Proclamaie.
Orfanilor.
10
Collectiune de Legiuirile Romaniei vechi i nuoi cate sau
promulgatu pena la finele anului 1870, Bucureti, Noua
Typographie a Loboratorilor Romni, 1873, p. 473- 474.
11
S se respecte.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


departamentului dreptii va aduce la ndeplinire
aceast a noastr porunc, lund nelegere i cu
departamentul din ntru12, ca prin slujbaii
administraiei s se pzeasc rnduiala de a vesti
tribunalului n dat ce va muri unu vrstnicu la care
s fie trebuin a se face catagrafie13, ca prin acestu
mijlocu s se poat ndeplini lucrarea n toat a ei
ntregime.
III. Codul Calimach. Dup urcarea sa pe
tronul Moldovei, Scarlat Calimach a dorit foarte mult
s mbunteasc organizarea statului i mai presus
de orice, s alctuiasc un Cod civil, cod care s
cuprind legi scrise. n acest scop, a folosit toate
mijloacele de care dispunea la acea vreme: a tradus
mprtetile pravile, Vasilicalele, a adunat toate
legile i obiceiurile Moldovei cu artarea izvoarelor
lor i, pe lng traductori, a folosit un corp numeros
de colaboratori, romni i strini, mitropolii,
episcopi i boieri cunosctori ai legilor i obiceiurilor
rii. Dup tiprire, el a fost promulgat printr-un
hrisov la 1 iulie 1817, fiind o reglementare modern
pentru acele timpuri. n ceea ce privete protecia
minorilor aflai n imposibilitatea administrrii averii
lor datorit vrstei fragede, un ntreg capitol,
Capitolul al patrulea, mprit n paragrafe, conine
referiri la epitropie (tutel) i curatorie ncepnd cu
255 pn la 377. Iat redate, conform ediiei din
195814 a Codului, cteva paragrafe care stabilesc n
chip minunat i foarte desluit scopul instituirii
acestei instituii: 255. Epitropia este un drit i o
putere care se d asupra unei persoane slobode i
asupra ocrmuirii averii ei, spre siguranie, n ct
vreme persoana aceasta, din pricina nevrsniciei, nu
poate povui nici pe sinei nici averea sa; iar epitrop
e acel, ce are puterea aceasta, carele epitrop dup
mplinirea de patrusprezece ani ai nevrsnicului i de
doisprezece ani a nevrsnicei se numete mai cu
seam curator. Oricine avnd cunotin de starea
de nevoie a minorului este obligat s aduc aceasta
organelor n drept aa cum rezult din 257. Cnd
cere trebuina, ca s se rnduiasc epitrop asupra
unui nevrstnic, (...) atunce rudeniile cele de snge
sau celelante sau nvtorii, casnicii i nsui
megieii lui se ndatoresc supt al legilor ornduit
pedeaps, ca ndat s vdeasc aceasta la Comisia
Epitropiceasc, ca la o aprtoare a nevrstnicului.
nsui poliienetile dregtorii i fruntaii obtimilor

politiceti i bisericeti snt datori a avea purtare de


grij, pn cnd Comisia Epitropiceasc va lua tiin
de aceasta. Enumerarea clar a celor ce nu puteau
primi a fi epitrop este de mare folos pentru c nu las
loc de ndoial sau interpretare: nevrednici i
neprimii la epitropie snt acei, care pentru nevrstnicie, metehne ale trupului sau a minii nu snt vrednici
a-i ocrmui nsui lucrurile sale, cum i acei osndii
pentru vreo vinovie sau acei de la care nu se
ndjduiete buna cretere a nevrsnicului sau
folositoarea ocrmuire a averii lui i, de asemenea,
epitropia se cuvine mai nti la acela, pe carile l-au
poftit tatl sau bunul sau strbunul, iar dac nu se va
afla vrednic epitrop, Comisia Epitropiceasc va
orndui pe cine va socoti mai destoinic, privind ctr
iscusimea, starea, averea i lcuina15 lui. Dac cel
numit epitrop nu dorete s primeasc nsrcinarea i
dac are motive temeinice, ...s dee cuvnt n
curgerea a patrusprezece zile, socotindu-se din ziua
ce au primit porunca Comisiei care, gsind cu cale
pricinuirea sa, va orndui pe altul. Asumarea
epitropiei fr aprobarea celor n msur s-i dea
acordul, are consecine clare: nimene nu poate primi
epitropia, fr numai prin tirea i porunca Comisiei
Epitropiceti, cci acela care, de sinei volnicindu-se16, va intra cu trie n epitropie, se ndatorete
a plti toat paguba pricinuit dintr-aceasta
srimanilor, chiar de ar urma din ntmplare, iar nu
din lenevirea lui.
Afar de toate garaniile i precauiunile
posibile pe care le luau autoritile pentru ocrotirea
minorului aflat n dificultate, legea impunea i
fgduina epitropului cu cuget curat n fiina
judectorii17. Astfel, se spune c Fietecare alt
epitrop, afar de bunul, de mama i de buna, trebue
s fgduiasc cu cuget curat i s ncredineze pe
Comisia Epitropiceasc: cum c va povui pe
nevrsnicul sau pe nevrsnica ntru frica lui
Dumnezeu i evlavie ctr cretineasca credin i
ntru toate mbuntitile fapte, cum c le va da
cretere dup a lor stare, ca s se fac cinstii i
vrednici oreni; cum c va apra pe ei i nluntru
i afar de judectorie; cum c va ocrmui averea lor
cu credin i srguin i c va urma ntru toate
aceste dup a legilor hotrri. Referitor la
nsrcinarea primit, epitropul primea de la Comisia
Epitropiceasc un nscris, un fel de mputernicire,
care i ddea acestuia dreptul de a aciona n numele
orfanului, inclusiv s stea n jusitie pentru a-i apra
drepturile. Acest lucru este evideniat n nscrisul

12

Ministerul de Interne.
Inventar.
14
Codul Calimach Ediie critic, Editura Academiei Republicii
Populare Romne, 1958, p. 145-185.
13

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

15

Locuina.
Se mputernicete.
17
n faa judectorilor.
16

15

Studii, opinii, informri


obicinuit ce se d epitropului: se va da de ctre
Comisia Epitropiceasc scrisoare dup ornduial...;
iar scrisoarea aceasta trebuie s cuprinz toate cu
amnuntul, precum i fgduina epitropului dat n
Comisia Epitropiceasc. i cum toate acestea nu
preau suficiente garanii pentru prezervarea averii i
buna cretere a minorului, Codul Calimach prevedea
ntocmirea unei Condici epitropiceti ce trebuia a se
scrie ntr-nsa. Astfel, gsim urmtoarea prevedere n
275: Comisia Epitropiceasc este datoare s ie
condic aa numit Epitropiceasc condic a
srimanilor care cuprindea. a) umele din botez,
a familiei, porecla i vrsta srimanilor, precum i
numele epitropilor; b) Lcuina i chipul creterii
lor; c) n ce se cuprinde18 averea i cum au primit-o
epitropul ; d) Extract al tuturor scrisorilor celor
trebuincioase, cu nsmnarea anului i a zilei i a
numrului ce se va ntmpla n condic19 i n arhiv.
Spre pild: scrisoarea de cumprare a cutria moii
sau cas sau dugheni 1813, septemvrie 1. Iar
deasupra acestor scrisori s se nsmneze aa: s-au
luat n scris, s-au trecut n condic: 1815, decemvrie
n 18.  53; d) Asemine, nscrisuri de slobozeniile
date de ctr stpnire pentru neaprate vnzri,
cumprri, schimburi, sdiri i ntocmiri20 de mare
pre21 i alte asemine ce privesc spre folosul
srimanilor;
Interesant de subliniat este faptul c n Codul
Calimach, dup reglementarea epitropiei, pus ntr-o
stare mai bine rnduit i mai sigur22 s-au statornicit
i reguli, dup care s-au nfiinat i judectorii epitropiceti i s-a stabilit limita cheltuielilor ce s-ar face
cu lucrarea lor. Pentru salarizarea diecilor din toate
judectoriile i pentru alte cheltuieli ca hrtie,
cerneal, judectoria epitropiceasc de aici s ia una
a zecea din veniturile anuale ale orfanilor... i sub
niciun motiv s nu se depeasc aceast sum.
IV. Noiunea de consiliu de familie apare
pentru prima dat n Moldova, n Legea asupra
epitropiilor de la 1840. n opinia domnului D.
Alexandrescu, instituia consiliului de familie,
necunoscut n dreptul nostru anterior, i are originea
n dreptul francez. Exist i o alt prere, cea a
academicianului Andrei Rdulescu, autorul
monografiei Organizarea tutelei minorului n dreptul
romnesc23. El susine c, independent de orice
18

Const.
Condica orfanal nota ediiei.
20
Cldiri i reparaii nota ediiei.
21
Cu mari cheltuieli.
22
nfiinarea judectoriilor epitropiceti op. cit. p. 191.
23
In Dreptul romnesc, Analele Academiei Romne. Memoriile
Seciunii Istorice. Seria III, Tomul XXIV, Mem.6, Bucureti.
19

16

legiuire scris, a existat totdeauna n nsi contiina


juridic a poporului romn, ca o prelungire a ideii de
familie, ndatorirea rudelor de a priveghea interesele
minorilor. Codul Calimach ar afirma puternice
influene din dreptul roman, dar i din cel grecoroman i austriac, precum i o oarecare influen din
dreptul francez, dar i unele dispoziii originale24. n
materie de tutel, susine domnul profesor, Legea
Moldovei de la 1840 este unul din izvoarele Codului
civil romn. n dreptul roman, rudele unui minor nu
interveneau pentru numirea epitropului ca un corp
constituit, ci ca indivizi, avnd ns datoria de a cere,
n termen de un an de la magistratul competent,
rnduirea unui epitrop, sub pedeapsa de a fi deprtate
de la motenirea impuberului.
Atribuia consiliului de familie este de a alege
i de a deprta pe tutori, de a-i priveghea, de a-i
mputernici sa fac oarecare acte i de a supraveghea
interesele minorilor i ale interziilor25. n articolul
15 al acestei legi26 gsim chiar definiia clar a
consiliului de familie.
V. Pravilniceasca condic de la 1870 a lui
Alexandru Ipsilante s-a nscut ca urmare a
numeroaselor prefaceri economice i politice datorate
descompunerii feudalismului n Muntenia. S-a aplicat
pn n 1818, cnd a fost nlocuit cu Legiuirea
Caragea, aplicat i ea pn la intrarea n vigoare a
Codului civil de la 1856. A fost o lege potrivit
nevoilor timpului, iar cu referire la ocrotirea
minorilor, s-a pstrat instituia epitropiei. Astfel,
cnd cineva va orndui strein epitrop, iar nu dintre
rude, negreit s arate pricina, pentru care lepdnd
pe cei de casa lui, face streini epitropi. umai ori de
casa lui ori strein va orndui, cnd s va arta ru
chivernisitor, s fie lepdat i s se ornduiasc altul
vrednic i credincios, ca s nu s prpdeasc
lucrurile copiilor sraci27. Epitropii..., ndat ce vor
priimi epitropiia, s aibe datorie a face doao
catastie curate de toat averea motenirii acelor
nevrrstneci, dintre care unul s se iscleasc de
epitropul, cruia i se ncredineaz epitropiia i s se
dea a fi supt pstare ori la mitropolie ori la episcopii
24

http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilvania/
1942/BCUCLUJ_FP_279996_1942_073_005.pdf
25
Dimitrie Alexandresco, Principiile dreptului civil romn, vol.
I, Atelierele grafice SOCEC & Co, Societate Anonim , 1926, p.
437.
26
Art. 15 din Legea de la 1840 : Consiliul de familie este o
adunare de rudeniile sau de ncuscriii nevrsicului, sau de
persoanele cunoascute c au avut legtur de amiciie cu prinii
lui, care n fiina judectoriei inutului unde rposatul ar fi avut
locaul su, svresc lucrrile atingtoare de a lor competen.
27
Orfani

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


ori la una din mnstirile ceale mari, ca la vremea
vrstii copiilor s-l aib ca o pova acel catastih a-
cere motenirea lor28; iar cellalt catastih, s se
adevereze cu isclitura mitropolitului i a rudelor
mortului, iar de va fi strein epitrop sau mcar i
dintre rudele ceale mai de departe, atunci s se
iscleasc i de ctre epitropii de obte i s se dea
n mna celuia ce priimete epitropiia. Aceti epitropi
s aib a se srgui, purtnd grija nu numai pentru
pstrarea lucrurilor ce vor avea sub epitropiia lor, ci
s grijasc i pentru sporirea lor, ca, de va fi cu
putin, din rodul i din venitul acelei averi s s
hrneasc i s se mbrace copii sraci i nc s se
plteasc i datorii (de vor fi); iar de nu va prisosi
din venit a se plti i datoria, atunci s aib voe prin
tirea mitropolitului a vinde i din ceale mictoare
lucruri, mai vrtos din cele ce vor fi mai supuse
stricciunii, ca s nu s ngreuneze copii sraci cu
dobnda datoriilor. Pe lng acestea toate, epitropi
acetea s aib a inea doao catastie, ns unul de
venituri i altul de cheltueli, i s aib a da pentru
tot anul socoteal la mitropolitul i la epitropi de
obte ce s-au zis, dup cum mai pe larg s coprinde
n domnescul nostru hrisov ce s-au fcut pentru
acesta.
n culegerea de Izvoare ale vechiului drept
romnesc scris29, printre documentele reprezentnd
anaforale30 ale Divanului domnesc i ale instanelor
de judecat, se gsesc i cereri ale minorilor pentru
stabilirea unui epitrop. Nu putem s nu remarcm
celeritatea cu care pricinile sunt tratate, dei
Departamentele nsrcinate cu judecarea lor nu erau
foarte numeroase, iar Domnul era unul singur. Cu
titlu de exemplu i pentru frumuseea stilului, redm
documentul cu nr. 122, n care Mitropolitul rii arat
c Rducan Frcanu, orfan nevrsnic, cere s i se
ornduiasc epitrop. Propune s i se satisfac cererea.
Domnul ntrete.
Io Alecsandru Ioan Ipsilant voievod.
Dup cum s-au gsit cu cale de ctre
preasfiniia sa printele mitropolit, poruncim
dumneavoastr boerilor epitropi s urmai a face
alegere i, cruia vei socoti dumneavoastr, s-i dai
treaba asupra-i, ca s aib aceast cutare i
purtare de grij.
28

Un ndrumtor la cererea motenirii nota ediiei, p. 110


Acte judiciare din ara Romneasc 1775-1781, culegere
aprut la Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,
1973, ediie ntocmit de Gheorghe Cron, Alexandru
Constantinescu, Ancua Popescu, Theodora Rdulescu i
Constantin Tegneanu, p. 130-131
30
Proclamaie.
29

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

1776, iunie 26
Preanlate doamne,
Dup jalba ce au dat la mriia ta Rducanu
Frcanu c, rmind ei doi frai dup moartea
prinilor lor, au fost pn acum supt purtarea de
grij a dumnealui Mihai Cantacuzino ghinralu, ca
un unchi ce le era, dar acum, lipsind dumnealui
ghinralu d aici, au rmas fr de ocrmuire la cele
bune urmri i unul dintr-nii, cel mai mare,
priimind cinu clugrii31, el au rmas nevrsnec i
neputndu-i chivernisi casa i s pricinuete
scptciune la toate, mai vrtos fiind i pricini a
rspunde prin judeci i la datornici i face cerere
ctre mriia ta a i s orndui un epitrop spre
chiverniseal pn i va veni n svrirea minilor
i n vrsta desvrit ca s poat singur a
chivernisi. Dup a cruia jalb s ornduete de
mriia ta la noi, ca s lum n seama jlbii i ceririi32
ce face i s facem ntiinare prin anafora, mriitale.
Deci artm c jalba lui este adevrat, pre
ct au fost dumnealui ghinraru Mihaiu aici, le-au
avut toat purtarea de grij i rspunderea la orice,
iar acum nu are pre nimini, fiindc frate-su cel mai
mare au priimit clugrie i se afl aici la Mitropolie,
mcar c nici acesta nu era desvrit n ajungerea
minii ca s chiverniseasc casa, i trebuin este a
avea un purttor de grij mai mare ca s
chiverniseasc ale casii lucruri i s rspunz la
pricinile ce va fi avnd de datorii, sau orice.
Deci, noao33 aa ni se pare a fi cu cale, de va
fi i cu bunvoina nnlimii tale s ornduiasc
aceast treab asupra dumnealor epitropilor, ca
dumnealor s aleag un obraz, ori p acel tefan
Grecianu ce-l arat c este rud, ori pe altul, oricare
vor socoti dumnealor c este vrednic, cruia s i s
ncreaz toate pe seam i s aib aceiai purtare de
grij a iconomisi lucrurile i a povui pe cum s
cuvine pe copil i la vreme s-i dea socoteala p
dreptate. Iar cea dsvrit hotrre rmne a s
face de ctre nnlimea ta i anii mrii tale de la
Domnu rugm s fie muli i norocii.
1776, iunie 17
Grigorie al Ungrovlahiei
Preocuparea pentru soarta copiilor orfani nu se
rezuma doar la numirea de epitropi care s se
ngrijeasc de buna cretere i de avutul lor. Epitropii
numii care nu respectau angajamentul luat prin
acceptarea epitropiei plteau cu toate bunurile lor
31

Tagma preoeasc.
Cererii.
33
Nou
32

17

Studii, opinii, informri


consecinele nepurtrii de grij. Gsim, n acest sens,
documentul ce poart numrul 89034, care reproduce
Cartea domneasc adresat ispravnicilor judeului
Slam-Rmnic prin care li se poruncete s vnd la
mezat casa i via lui Badiu, epitropul din Focani,
vinovat c a prdat averea unor copile orfane din
Moldova cerndu-le 255 taleri:
...Dumneavoastr ispravnicilor ot sud SlamRmnec, sntate! Cartea ce ai trimis ctre domniia
mea au venit, cele ce scriei pentru un Badiul, carele
este dator taleri 255, cu hotrre de aici ntrit la
doao35 copile srmane36 d prini din ceia parte de
la Moldova, pe care au fost epitrop i cu vicleug, nu
numai banii i-au prduit, ci i o vie a acelor copile au
prginit-o, ...artnd c i avutul lui este o cas i o
vie, am vzut.
Pentru care, iat c v poruncim s punei ca
s strige la mezat acea cas i vie a lui, ns mezatul
s s fac cu ornduiala ce s cade i dup obiceiu,
ca s s strige de fa i ntru auzul tuturor, vnzndu-s, s avei a mplini acelor doao copile acei
taleri 255, dup hotrrea domnii mele, asupra
cruia trebi iaste rnduit sluga domnii mele...
phrnicel mumbair37
VI. Codul civil de la 1864 a urmat firesc
legiurilor anterioare, cerina unificrii legislative
fiind de mare necesitate dup unirea nfptuit de Al.
I. Cuza la 1859, fiind n acelai timp i n acord cu art.
35 din Convenia de la Paris. Dintre toate materiile,
necesitatea unei singure legi, decurgnd din dorina
general a poporului, era materia dreptului civil.
Domnul profesor Andrei Rdulescu susine c
ndeosebi Legea de la 1840 referitoare la epitropii a
fost utilizat n actualul nostru Cod civil (cel de la
1865).38 Tutela sau epitropia este o sarcin public,
obligatorie i gratuit impus de lege, n genere, unei
persoane capabile, spre a se ngriji de averea unei
persoane care, din cauza vrstei sale, nu se poate
apra singur.39 Referitor la consiliul de familie,
atribuiunea lui este de a alege i de a deprta pe
epitropi, de ai priveghe, de ai mputernici a face
oare care acte, i n orice caz, de a supraveghe

34

Acte judiciare din ara Romneasc, p. 958


dou
36
orfane
37
Slujba domnesc, agent ncasator i executor
38
Andrei Rdulescu, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed.
Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1970, p.
244
39
Dimitrie Alexandresco, Principiile dreptului civil, vol.I,
Bucureti, Atelierele grafice SOCEC&Co, Societate anonim,
1926, p. 339
35

18

interesele orfanilor40. Compunerea consiliului de


familie este stabilit la cel puin cinci persoane (art.
357 i 365) din care trei vor fi rude41 din partea tatlui
i dou din partea mamei i totdeauna ntr-un numr
impar. Aceast dispoziie a Codului o preia pe cea din
Legea de la 1840, deprtndu-se oarecum de codul
francez.42 Numai n lipsa rudelor se primesc strinii
(art. 357, 359), pentru c rudele sunt cu drept cuvnt
presupuse a avea mai mult afeciune pentru minor
dect strinii. Convocarea consiliului, conform art.
356 se putea face la cererea rudelor, creditorilor sau
a altor pri interesate precum i din oficiu, la
tribunal, (judectorie de ocol la sate) sau oriunde va
decide acesta acest articol fiind mai aproape de art.
415 al codului francez43 El va fi prezidat de cel mai
n vrst membru prezent i hotrrile se iau cu
majoritatea voturilor celor de fa (art. 366). Codul
mai prevede i situaia cnd consiliul de familie, legal
convocat i fr scus bine cuvntat nu se
ntrunete la data i n locul stabilit, fapt ce ar putea
periclita interesele minorului la art. 367: tribunalul
districtului sau judectoria de ocol, va pi cu
lucrarea din oficiu, i va ndeplini datoria ce are
consiliul de familie dup lege, artnd aceasta
anume n jurnalul ce va ncheia. Dup o asemenea
lucrare, orice propunere sar face din partea
consiliului de familie nu va fi primit. De remarcat
c acest articol este reproducerea exact a art. 27 din
Legea din 184044 i este o inovaie romneasc, el
negasindu-i coresponden n textul francez. Fiind o
situaie excepional, tribunalul nu va fi dator a pi
n lucrare de ct atunci cnd cestiunea ar fi urgent
i ntrzierea duntoate minorului45. Fr ndoial
c legea civil intrat n vigoare la 1 decembrie 1964
era o lege modern, mbogit cu tot ce era mai bun
la acea vreme n Europa n materie de reglementare,
40

Dimitrie Alexandresco, Esplicaiune teoretic i practic a


Dreptului civil roman n comparaiune cu legile vechi i cu
principalele legislaiuni strine, Yassy, Tipografia lucrtorilor
asociai, Strada Baston, 1888, p.90
41
Certificarea rudeniei, dup Legea de la 1840, trebuia fcut
ctre judectorie, prin ntocmirea unui proces verbal, prin care
se arta nrudirea fiecrei persoane cu minorul sau cu prinii
acestuia.
42
Dup codul francez, consiliul de familie se compunea din 6
rude (cte 3 de fiecare parte) i de judectorul de ocol care avea
vot deliberativ i preponderent, n caz de paritate art. 407
43
Cette assemble se tiendra de plein droit chez le juge de paix,
moins quil ne designe lui-mme un autre local. (Aceast
adunare se va ine de drept la judectorul de pace, dac el nsui
nu stabilete al loc)
44
Dimitrie Alexandresco, Esplicaiune teoretic i practic a
Dreptului civil roman n comparaiune cu legile vechi i cu
principalele legislaiuni strine, Yassy, Tipografia lucrtorilor
asociai, Strada Baston, 1888, p. 101.
45
idem

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Studii, opinii, informri


ea nglobnd, aa cum am mai spus, surse franceze,
belgiene, italiene, austriece, dar i elemente de drept
roman, toate n scopul adaptrii ei la realitile
societii romneti i vremurilor. Dovad c a fost o
lege bun este chiar longevitatea ei, aproape 150 de
ani de aplicare, este adevrat, cu unele modificri
impuse i de schimbarea regimului politic al
Romniei.
VII. Codul familiei, creaie juridic a
regimului instaurat n Romnia dup cel de-al doilea
Rzboi Mondial, adoptat n 1953, completat ulterior
de Legea 272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copiilor minori, au fost principalele
reglementri care au ocrotit minorul aflat n
dificultate, dup abrogarea din Codul civil de la 1865
a Cap. II din Titlul X, respectiv art. 343-420, prin
Decretul 32/1954.
Codul familiei reglementa (pn la abrogarea
lui de ctre Noul Cod Civil) protecia copilului prin
instituia tutorelui i a autoritii tutelare. Tutorele
este persoana numit de autoritatea tutelar, din
oficiu sau la ncunotinarea acesteia de ctre
persoanele prevzute la art. 115 C. Fam. n cel mult
cinci zile de la data cnd afl de existena unui minor
lipsit de ngrijire printeasc, i anume: a) persoanele
apropiate minorului, precum i administratorii i
locatarii casei n care locuiete minorul; b) serviciul
de stare civil, cu prilejul nregistrrii morii unei
persoane, precum i biroul notarial de stat, cu prilejul
deschiderii unei moteniri; c) instanele judectoreti,
procuratura i miliia, cu prilejul pronunrii, lurii
sau executrii unor msuri privative de libertate; d)
organele administraiei de stat, organizaiile obteti,
instituiile de ocrotire, precum si orice alt persoan.
Autoritatea tutelar era, conform art. 108 din
Codul familiei obligat s exercite un control efectiv
i continuu asupra felului n care prinii i ndeplinesc ndatoririle privitoare la persoana i bunurile
copilului. Delegaii autoritii tutelare aveau dreptul
sa viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe
orice cale despre felul cum acetia sunt ngrijii, n
ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic,
educarea, nvtura i pregtirea lor profesional,
n conformitate cu elurile Statului (nn: forma veche:
statului socialist), pentru o activitate folositoare
colectivitii; la nevoie, ei vor da ndrumrile
necesare. Aceast imixtiune n creterea copilului de
ctre prinii lui a durat pn la adoptarea Legii
nr.272/2004, care preia din numeroasele atribuii ale
autoritii tutelare i le transfer ctre Serviciul public
de asisten social, ctre Direcia general de
asisten social i de protecie a copilului sau la

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

instana de judecat. Astfel, conform Art. 39 din


Legea nr. 272/2004, orientndu-se ctre minorii cu
reale nevoi : orice copil care este, temporar sau
definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n
vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat in
grija acestora are dreptul la protecie alternativ.
S-a instituit tutela, msurile de protecie special sau
adoptia. Instana judectoreasc este cea care
numete tutorele, alegnd o rud sau un afin ori un
prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc
aceast sarcin.
Legea nr. 272/2004 enumer la art. 55 msurile
de protecie special46 de care beneficiaz copilul ai
crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din
exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a
aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau
disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela i cel care,
in vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat
in grija prinilor din motive neimputabile acestora.
Din ambele reglementri (Codul familiei i
Legea nr. 272/2004) s-a eliminat noiunea de consiliu
de familie, rupndu-se tradiia secular a instituiei n
aceast materie.
VIII. oul Codul civil, revenind la aceast
denumire, introduce o serie de reglementri
referitoare la consiliul de familie, ca organ
consultativ i aduce elemente noi privind tutorele.
Consiliul de familie poate fi constituit de ctre
instana de tutel numai la cererea persoanelor
interesate. n cazul n care nu se constituie consiliul
de familie, atribuiile acestuia vor fi exercitate de
ctre instana de tutel.47
Nu vom reproduce aici textul integral al
articolelor, ci vom sublinia noutile: s-a introdus
pluralitatea de tutori, dac interesele minorilor o cer
(art. 115), precum i aducerea de garanii de ctre
tutore, la cererea instanei sau a consiliului de familie.
Sunt reglementate aspecte privind : numirea tutorelui,
refuzul acceptrii tutelei, nlocuirea tutorelui, precum
i cazurile n care tutela, dei este n principiu
gratuit, poate fi remunerat. Un element de noutate
este i cel adus prin art. 122, care, dei subliniaz c
tutela este o sarcin personal, prevede c instana
de tutel, cu avizul consiliului de familie, poate ... s
decid ca administrarea patrimoniului ... s fie
ncredinat ... unei persoane fizice sau persoane
juridice specializate. n ce privete consiliul de
46

a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c)


supravegherea specializat
47
Art. 108 din Noul cod civil

19

Studii, opinii, informri


familie, art. 124 prevede c se poate constitui pentru
a supraveghea modul n care tutorele i exercit
drepturile i i ndeplinete ndatoririle cu privire la
persoana i bunurile minorului.
Departe de ceea ce a fost la origine Consiliul
de familie, legiuitorul precizeaz c instana de
tutel poate constitui un consiliu de familie, compus
din trei rude sau afini, innd seama de gradul de
rudenie i de relaiile personale cu familia minorului.
n lips de rude sau afini pot fi numite i alte
persoane care au avut legturi de prietenie cu
prinii minorului sau care manifest interes pentru
situaia acestuia48. Avnd n vedere c legea nu

48

impune n mod obligatoriu constituirea acestui


consiliu, iar odat constituit, membrii lui nu trebuie
s fie neaprat rudele minorului, ne ntrebm dac
este util aceast nou instituie i la ce servete
enumerarea tuturor funciilor, atribuiilor i ce
ntmpl n cazul imposibilitii constituirii lui.
n loc de concluzie, vom spune c demersul
nostru s-a dorit o analiz sumar a proteciei copilului
aflat n dificultate, trecnd prin reglementrile care
s-au succedat de-a lungul timpului n materie, pentru
a ajunge s nelegem de unde a pornit legiuitorul
romn de azi i cum a readus n atenie instituia
numit Consiliu de familie.

Art. 125 din Noul Cod civil

20

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV


de-a lungul timpului

Medalion
CONSTANTIN STTESCU
Personalitate de frunte a dreptului i vieii juridice romneti

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ
Un rol deosebit de
important pentru nfiinarea celui de-al doilea
Consiliu Legislativ l-a
jucat profesorul Constantin
Sttescu.
A fost iniiatorul i a
lucrat, mpreun cu profesorul Ioan Ceterchi, care a
devenit, ulterior, preedinte al acestei importante instituii juridice, la Legea
nr.15/1971 pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ din perioada 1971-1989.
Constantin Sttescu s-a nscut la 27
noiembrie 1927 la Curtea de Arge, ora cu vechi
tradiii culturale i istorice, fiind fiul unui comerciant.
A urmat, n perioada 1934-1938, cursurile colii
primare, iar, ntre anii 1938-1946, ale Liceului
Comercial de biei din Piteti. A fost ef de
promoie, obinnd la examenul de bacalaureat media
9,91.
n 1946 s-a nscris att la Facultatea de Drept
a Universitii din Bucureti, ct i la Academia de
nalte Studii Comerciale i Industriale. A absolvit, n
1950, Facultatea de Drept, fiind eful promoiei sale
care numra circa 400 de studeni. La examenul de
stat a obinut media 10, cu diplom de merit. Ca
urmare a reformei nvmntului din 1948, n
temeiul creia, ntre altele, nu se mai permitea
frecventarea, concomitent, a dou instituii de
nvmnt superior, Constantin Sttescu nu a mai
putut termina i Academia de nalte Studii
Comerciale i Industriale. La acest institut de
nvmnt superior a fost coleg cu viitoarea sa soie,
Adriana, nscut, n prima parte a anului 1928, la

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Tudor PRELIPCEANU

Craiova i absolvent a Liceului Comercial din oraul


ei natal. Dup terminarea studiilor, au fost din nou
colegi, dar de data aceasta de serviciu, la Ministerul
nvmntului. S-au cstorit n 1955.
La Ministerul nvmntului, Constantin
Sttescu a activat n perioada 1951-1958, fiind
ncadrat, rnd pe rnd, n funciile de referent tehnic
II, referent tehnic I i ef de serviciu n cadrul
direciei generale a nvmntului superior.
La 4 ianuarie 1950, naintea absolvirii
Facultii de Drept, Constantin Sttescu a primit
funcia didactic de preparator universitar la aceeai
facultate. A fost, apoi, promovat, n timp, n funiile
de asistent universitar, ntre 15 septembrie 1950 i 30
septembrie 1955; lector universitar de la 1 octombrie
1955; confereniar universitar, ncepnd din 11
februarie 1962 i pn la 30 septembrie 1967.
ntre timp, Constantin Sttescu i-a trecut
doctoratul la Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti, sub ndrumarea profesorilor Ilie Stoenescu
i Traian Ionacu, promovnd n mod strlucit
examenele. Teza de doctorat, intitulat Probleme
juridice ale ncheierii contractului de furnizare n
dreptul civil al R.P.R., a susinut-o la 29 noiembrie
1963, dobndind, astfel, titlul de doctor n drept. Dei
avea toate posibilitile i condiiile necesare, nu i-a
publicat teza de doctorat. n 1971, n urma susinerii
memoriului de doctor docent, Constantin Sttescu a
obinut i acest nalt titlu tiinific. Diploma de doctor
docent n tiine i-a fost eliberat la 16 noiembrie
1971. De asemenea, a fcut parte din rndul
membrilor fostei Academii de tiine Sociale i
Politice, de la nfiinarea acesteia n 1970 i pn la
desfiinarea ei n 1990.

21

Personaliti ale Consiliului Legislativ


n cele din urm, Constantin Sttescu a fost, de
la 1 octombrie 1967 i pn la pensionarea survenit
n 1990, profesor universitar la Catedra de drept civil.
Toi cei care au fost studenii profesorului
Constantin Sttescu neleg foarte bine c opera sa
scris este o continuare fireasc a operei didactice
realizate la catedr timp de cteva decenii. Exist un
numitor comun n amndou: logica impecabil a
desfurrii argumentelor, nsoit de limpezimea i
concizia frazei. Am audiat prelegerile profesorului,
mai nti ca student, apoi ca asistent i, de fiecare
dat, descopeream, dincolo de severitatea stilului,
arhitectura luminoas a ideilor, preciza profesorul
universitar doctor Valeriu Stoica, care relata n
continuare: Fr a face risip de mijloace oratorice
i, mai ales, fr a recurge la efecte ieftine, avea
puterea de a capta atenia studenilor care umpleau
amfiteatrele. Se simea n fiecare prelegere bucuria
pe care i-o trezea geometrica interioar a
conceptelor i demonstraiilor juridice, iar aceast
bucurie era transmis de fiecare dat auditoriului.
u ntmpltor, Yolanda Eminescu remarca la o
reuniune tiinific satisfacia estetic pe care i-a
creat-o armonia ideilor cuprinse n comunicarea
prezentat de profesorul Constantin Sttescu.
Aceeai satisfacie poate fi cunoscut de oricine
citete i recitete cu atenie crile profesorului, cri
care rmn totodat momente de referin ale tiinei
dreptului civil. i dac astzi cnd cutm cile de
salvare din profunda criz economic, politic i
moral pe care comunismul ne-a lsat-o motenire
putem spera totui ntr-o renatere a acestei tiine,
trebuie s fim recunosctori profesorului Constantin
Sttescu pentru c, prin prelegerile i crile sale,
prin inuta sa moral i prin generoasa ncurajare a
valorilor, a fost unul dintre cei puini care au reuit s
detepte n generaiile tinere pasiunea pentru studiul
dreptului civil1.
Din 1967, Constantin Sttescu a primit i
nsrcinarea de conductor tiinific pentru pregtirea
doctoranzilor, fiind confirmat n aceast calitate, n
aprilie 1990, dup pensionarea sa. De remarcat c
ntre 1981 i 1984 a fost decanul Facultii de Drept
a Universitii din Bucureti.
Soarta a potrivit n aa fel nct traiectoria
vieii mele profesionale s se intersecteze n mai
multe rnduri cu cea a reputatului profesor
Constantin Sttescu. Astfel, n anul II al facultii,
acesta era cadrul didactic (pe acea vreme, fiind doar
lector universitar) care rspundea, din partea
corpului profesoral, de promoia noastr. n anul IV
1

Valeriu Stoica: In memoriam Constantin Sttescu. 1927-1990


II, n Dreptul nr.9-12, 1990, p.218-219.

22

de studii a devenit, n mod neateptat, titularul


cursului de succesiuni, predat pn atunci de
profesorul Mihail Eliescu, care fusese alungat din
facultate i rmsese numai la Institutul de Cercetri
Juridice, condus de prietenul su, profesorul Traian
Ionacu. Mi-au rmas n memorie orele de drept
succesoral predate impecabil de Constantin Sttescu,
care reuea s expun o materie renumit prin
dificultatea, capcanele i meandrele ei, ntr-o
manier deosebit de accesibil pentru studeni, dar
care nu abdica n nici un fel de la exigenele
prelegerii academice.
Mai trziu, din 1967, am lucrat nemijlocit cu
profesorul Constantin Sttescu, cnd acesta a fost
numit secretar al fostului Consiliu de Stat. Era de o
meticulozitate extrem, inea n mod deosebit la
elegana i claritatea frazei, nu ezita s corecteze
personal materialele care i se aduceau spre
supervizare, fcnd observaii pertinente i neezitnd
s fac apel la principiile universal valabile ale
dreptului, chiar dac acestea nu mai erau pe atunci
la mod.
Scrupulos i corect n aprecieri i conduit,
fr a cuta s ias n eviden, a fost, totui, cel care
a avut un rol decisiv, mai ales n calitate de ministru
al justiiei, n neadoptarea noilor coduri, civil i de
procedur civil, ntrziind i amnnd, pe ct
posibil, lucrrile comisiei care lucra la redactarea
acestora.
Dispariia sa neateptat, dup 1990, mi-a
produs o puternic emoie, fiind una dintre
personalitile din domeniul dreptului care mi-au
marcat existena2.
Ca urmare a deinerii funciei de decan al
Facultii de Drept a Universitii din Bucureti,
Constantin Sttescu a devenit i director al
Institutului de Cercetri Juridice. Conform precizrii
fcute de lectorul universitar i cercettor tiinific
Bogdan Ptracu, n calitatea sa de director al
Institutului de Cercetri Juridice, Constantin
Sttescu a contribuit la sporirea prestigiului acestuia
prin propria sa activitate tiinific, dar i prin
stimularea activitii de cercetare n domeniul
dreptului. A sporit numrul manifestrilor tiinifice
(sesiuni, dezbateri), dar mai ales impactul acestora
n rndul specialitilor. u n ultimul rnd, trebuie
amintit preocuparea de a forma noi cercettori i
ajutorul efectiv dat acestora la nceput de drum3.
2
Fragmentul este preluat dintr-o lucrare rmas n manuscris
consacrat unor reprezentani de frunte ai dreptului romnesc pe
care i-am cunoscut personal (n. aut. S.P.)
3
Bogdan Ptracu: Constantin Sttescu, n volumul Institutul de
Cercetri Juridice. 1954-2004. 50 de ani de existen, Bucureti,
Editura All Beck, 2004, p.99.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Personaliti ale Consiliului Legislativ


n paralel cu funcia didactic, Constantin
Sttescu a activat, n perioada ianuarie 1964-iulie
1967, ca judector la fostul Tribunal Suprem, pentru
ca ntre iulie 1967 i decembrie 1967 s fie
vicepreedinte al acestei importante instituii juridice
a rii. n perioada n care a lucrat la Tribunalul
Suprem, Constantin Sttescu a cules din dosarele
instanelor de judecat numeroase perle care fceau
deliciul proceselor i a auditoriului din slile de
judecat.
n intervalul 9 decembrie 196723 iulie 1975,
Constantin Sttescu a ndeplinit funcia de secretar al
fostului Consiliu de Stat (din 1974 fiind secretar
prezidenial i al Consiliului de Stat). n perioada mai
sus amintit, Constantin Sttescu a fost, timp de dou
legislaturi, deputat n Marea Adunare Naional i
membru al Comisiei juridice i al Comisiei
constituionale ale Marii Adunri Naionale.
ntre 23 iulie 1975 i 26 ianuarie 1977 a fost
preedinte al fostului Tribunal Suprem, iar ntre 26
inuarie 1977 i 24 octombrie 1979, Constantin
Sttescu a deinut funcia de ministru al justiiei. De
asemenea, ntre 1 noiembrie 1975 i 13 iulie 1978 a
fost preedintele Asociaiei Juritilor din Romnia.
n perioada 1980-1984, Constantin Sttescu a
fcut parte din rndul arbitrilor Comisiei de Arbitraj
(n prezent Curtea de Arbitraj Comercial
Internaional) de pe lng Camera de Comer i
Industrie a Romniei.
n intervalul mai 1984 aprilie 1990,
Constantin Sttescu a funcionat ca ambasador
extraordinar i plenipoteniar al Romniei n Regatul
rilor de Jos (Olanda). De remarcat c Papa Ioan
Paul al II-lea (beatificat recent) l-a primit pe
Constantin Sttescu, n mai 1985, la nunciatura
papal de la Haga, ocazie imortalizat ntr-o
fotografie aflat n arhiva familiei.
S-a pensionat pentru limit de vrst de la
1decembrie 1989, decizia de pensionare fiind pus n
aplicare dup ntoarcerea sa n ar, n aprilie 1990, n
urma ncetrii misiunii sale diplomatice la Haga.
Dup cum relateaz dr. erban Beligrdeanu,
redactor ef la revista Dreptul: Personalitate de
frunte a dreptului i vieii juridice romneti din
ultimele trei decenii [1960-1990], prof. dr. doc.
Constantin Sttescu a avut un rol deosebit n
promovarea tiinei i nvmntului dreptului
nostru civil contemporan, actualitatea lucrrilor sale
de referin meninndu-se i n continuare nc mult
timp. [...] Sensibil i delicat, elegant i manierat cu
colaboratorii si, prof. dr. doc. Constantin Sttescu
va rmne, pentru cei care l-au cunoscut, ca o figur

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

a unui jurist proeminent. Prof. dr. doc. Constantin


Sttescu, asemenea altor valoroi oameni de tiin,
era o fire modest, lipsit de trufie. Aa, de pild, el
n-a ovit, niciun moment, s accepte, cu amabilitate,
sugestia noastr de a elabora succinte articole sau
contranote n vederea publicrii lor n fosta
Revist romn de drept prin care a clarificat
temeinic dar fr parad de erudiie o serie de
probleme delicate de drept civil, n pofida faptului c
timpul su era extrem de drmuit4. De altfel,
Constantin Sttescu a cercetat aproape ntreaga arie a
dreptului civil, cu excepia contractelor speciale. n
perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial,
opera sa este comparabil, prin sfera sa de
cuprindere, cu tratatele scrise de acei autori care au
creat faima european a colii romneti de drept
civil, cum ar fi: Constantin Nacu, Dimitrie
Alexandresco, Constantin Hamangiu, Alexandru
Bicoianu, Ion Rosetti-Blnescu, Matei Cantacuzino, George Plastara.
Constantin Sttescu a fost autorul mai multor
lucrri importante din domeniul dreptului civil. Dup
cum subliniaz Bogdan Ptracu, perspectiva
profesorului Constantin
Sttescu asupra tiinei
dreptului civil conine n
prim
plan
analiza
raportului juridic civil
privit nu abstract, ci ca
relaie social, n conexiune cu alte asemenea
Primirea, n mai 1985,
relaii i n care norma de a ambasadorului Constantin
drept
urmeaz
a Sttescu de ctre Papa Ioan
determina i, n acelai Paul al II-lea la Nunciatura
Papal de la Haga
timp, a modela conduita
subiectelor. Se pot astfel
cunoate nevoile de reglementare, precum i soluiile
de adoptat pentru satisfacerea unor asemenea
cerine5.
n ordine cronologic, prima dintre lucrrile
prin care Constantin Sttescu s-a remarcat n lumea
juridic romneasc a fost Dreptul civil. Contractul
de transport. Drepturile de creaie intelectual.
Succesiunile, publicat, n 1967, la Editura Didactic
i Pedagogic. Conceput ca un curs pentru studeni,
aceast carte poate fi utilizat i astzi ca o
introducere n problematica vast a succesiunilor.
A urmat apoi eleganta lucrare, intitulat Drept
civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Drepturile
reale, aprut, n 1970, la Editura Didactic i
4
erban Beligrdeanu: In memoriam Constantin Sttescu. 19271990, n Dreptul nr.9-12, 1990, p.217-218.
5
Bogdan Ptracu: op. cit., p.97

23

Personaliti ale Consiliului Legislativ


Pedagogic, caracterizat prin vigoare, putere de
ordonare logic a discursului i prin stilul clar i
elevat al autorului. Tratarea n aceast carte a unor
instituii precum posesia, aciunea n revendicare,
uzucapiunea etc. rmne una de referin. Datorit
efortului ludabil depus de Constantin Sttescu n
realizarea aestei cri, generaii ntregi de studeni i
practicieni ai dreptului au avut acces la nelegerea
unora dintre cele mai dificile texte din Codul civil.
n 1981, la Editura Academiei a aprut cartea
Tratat de drept civil. Teoria gerneral a obligaiilor,
elaborat, n colaborare, de Constantin Sttescu i
discipolul su, actualul prof. univ. dr. Corneliu
Brsan, judector la Curtea European a Drepturilor
Omului (CEDO). Din aceast lucrare, Constantin
Sttescu a redactat: titlul I (Privire general asupra
obligaiilor civile), titlul II (Izvoarele obligaiilor),
titlul III (Actul juridic ca izvor de obligaii), din titlul
IV (intitulat Faptul juridic ca izvor de obligaii)
capitolul I inroductiv i capitolul III (Fapta ilicit
cauzatoare de prejudicii, ca izvor de obligaii
rspunderea civil delictual) i titlul IX
(Garantarea obligaiilor). Contribuia cea mai
valoroas a lui Constantin Sttescu, n aceast
lucrare, privete contractul, rspunderea civil
delictual i garantarea obligaiilor. Aceast carte st
la baza lucrrii Drept civil. Teoria general a
obligaiilor (autori Constantin Sttescu i Corneliu
Brsan), publicat, ncepnd din anul 1992, n mai
multe ediii, revizuite i adugite de prof. univ. dr.
Corneliu Brsan, la Editura All i ulterior la Editura
All Beck, iar ultima ediie, cea din 2008, la Editura
Hamangiu.
n lucrarea Rspunderea civil delictual
pentru fapta altei persoane, aprut, n 1984, la
Editura tiinific i Enciclopedic, Constantin
Sttescu efectueaz ample incursiuni n dreptul
comparat i abordeaz n capitolul final cazurile
speciale de rspundere civil delictual pentru fapta
altei persoane. Ca i capitolele din tratat, aceast
monografie a marcat un vrf al activitii tiinifice
prin care profesorul Constantin Sttescu s-a impus ca
unul dintre cei mai mari civiliti ai perioadei de dup
cel de-al doilea rzboi mondial.
Constantin Sttescu a fost autorul i a
numeroase studii, articole i adnotri ale unor hotrri
judectoreti, publicate n revistele juridice ale
vremii.
Din pcate, la 5 septembrie 1990, Constantin
Sttescu a decedat, prematur i n mod brusc, la
Bucureti, spre durerea familiei i a tuturor
apropiailor si. De altfel, n Cuvntul nainte, scris
de Corneliu Brsan i Flavius Baias, pentru ediia din

24

1993 a lucrrii Drept civil. Teoria general a


obligaiilor, i republicat la ediia din 1998 a aceleiai
lucrri, se arat: Mrturisim ns c mai exist o
raiune esenial, pe care am purtat-o i o vom purta
mereu n suflet: imensa datorie moral pe care o
avem, alturi de attea generaii de juriti, fa de
cel care a fost eminentul civilist, dasclul desvrit
i, mai ales, profesorul nostru, Constantin Sttescu.

CRI PUBLICATE
1. Arbitrajul de Stat i practica arbitral,
Bucureti, Editura de Stat Didactic i Pedagogic,
1962, 329 p.
2. Drept civil. Contractul de transport.
Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1967,
266 p.
3. Drept civil. Persoana fizic. Persoana
juridic. Drepturile reale, Bucureti, Editura
Didactic i Pedagogic, 1970, 879 p.
4. Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale. Introducere n teoria general a obligaiilor,
Universitatea din Bucureti, 1973, 366 p.
5. Drept civil (supliment). Drept de proprietate
personal (lucrarea nlocuiete cap. VI din volumul
Drept civil. Teoria general a drepturilor reale.
Introducere n teoria general a obligaiilor, indicat
mai sus), Universitatea din Bucureti, 1973, 28 p. (n
colaborare cu Corneliu Brsan).
6. Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale, Universitatea din Bucureti, 1980, 319 p. (n
colaborare cu Corneliu Brsan).
7. Tratat de drept civil. Teoria general a
obligaiilor (titlurile i capitolele elaborate de
Constantin Sttescu sunt cuprinse la p.7-116, p.135306, p.395-432), Bucureti, Editura Academiei, 1981,
455 p. (n colaborare cu Corneliu Brsan).
8. Rspunderea civil delictual pentru fapta
altei persoane, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1984, 265 p.; ediia a 2-a, ngrijit de
Bogdan Georgescu, revzut de Corneliu Brsan,
Bucureti, Editura Hamangiu, 2009.
9. Drept civil. Drepturile reale, Universitatea
din Bucureti, 1988, 301 p. (n colaborare cu
Corneliu Brsan).
10. Drept civil. Teoria general a obligaiilor,
Bucureti, Editura All i ulterior Editura All Beck,
ediiile din 1992, 1993, 1995, 1997, 1998, 2002 i
Editura Hamangiu, 2008 (n colaborare cu Corneliu
Brsan).

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

NOI APARIII EDITORIALE

tefan Deaconu
Drept constituional

Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011

ntre noutile editoriale ale sfritului de


an, semnalm, cu plcut surpriz, apariia, la
Editura C.H. Beck, a manualului de Drept
constituional al d-lui conf.univ.dr tefan
Deaconu. Autorul, cu o bogat experien
acumulat la catedra de drept constituional din
cadrul Facultii de Drept a Universitii din
Bucureti, dar i ca profesionist n cadrul unor
importante instituii publice centrale Senatul
Romniei, Administraia Prezidenial , i
propune s incite tinerii studeni nti la lectur,
apoi la aprofundarea corect a unei ramuri a
dreptului care, n societatea actual, este cu att
mai important de neles cu ct realitile
juridice sunt tot mai comentate i cunoscute n
sfera publicului larg. Prin urmare, autorul a
neles c nevoia studenilor de azi nu este numai
lecturarea i memorarea unor cursuri, mai mult
sau mai puin abstracte, ci nelegerea logic i
sistematic a instituiilor juridice ale dreptului
constituional, astfel nct, n mod inedit i
binevenit, n structura manualului se regsesc, la
debutul fiecrui capitol, obiectivele de nvare,
prezentate schematic, iar la finalul capitolelor,
rezumate care vin s consolideze materia
Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

nvat. Atrage, de asemenea, atenia, grafica i


aezarea textului n pagin, detalii care ajut i
ele la o memorare facil a informaiilor
prezentate.
Plecnd de la definiii clare, de la evoluia
n timp a instituiilor de drept i a dreptului
constituional n special, d-nul profesor Deaconu
contureaz, n primul capitol, toate elementele
de care are nevoie studentul pentru a se
familiariza cu materia i a trece mai departe n
aprofundarea acesteia.
Capitolul al doilea abordeaz n amnunt
Teoria Constituiei, poziionnd n timp i spaiu
apariia noiunii, de la primele constituii scrise
n secolul al XVIII-lea pn azi; adoptarea,
modificarea, abrogarea, coninutul, controlul
constituionalitii legilor, sunt elemente descrise
n amnunt n acest capitol, care analizeaz i
teme referitoare la constituie i raporturile ei cu
Uniunea European, ncheindu-se, apoi, cu un
rezumat util.
Capitolul al III-lea trateaz noiunea de
cetenie n toate aspectele ei, de la definiie la
dobndire i pierdere, precum i cetenia
multipl i cetenia Uniunii Europene.
25

oi apariii editoriale


Ultimul i cel mai mare capitol al
manualului trateaz despre Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale. Despre
apariia i evoluia drepturilor, Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Convenia
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
libertilor fundamentale, corelaia dintre
reglementrile interne i cele internaionale,
expulzare i extrdare, inviolabiliti, drepturi i
liberti social-economice i culturale, socialpolitice, garaniile precum i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor.
Aa cum subliniaz i autorul, lucrarea
constituie materia de studiu pentru primul

semestru din anul I la disciplina Drept


constituional, partea a doua, referitoare la
Instituii politice, urmnd s apar n curnd.
Cu o postfa semnat de d-nul prof.univ.dr.
Ioan Muraru, care semnaleaz coninutul de idei,
limbajul juridic utilizat, logica expunerii i
claritatea textului, apreciem c, la finalul
parcurgerii manualului, cititorul va putea cu
uurin s identifice sau s disting ntre diversele
noiuni i instituii juridice de drept constituional,
lucrarea fiind un mijloc de informare accesibil nu
numai pentru studeni, dar i pentru practicienii
dreptului sau pentru orice cetean interesat s
cunoasc problematica dreptului
Maria Luiza MAEA
Director
Consiliul Legislativ

26

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

oi apariii editoriale

Irina Moroianu Zltescu


Protection against racism and
discrimination
Bucureti, Editura IRDO, 2011

Ne revine deosibita onoare de a semnala


apariia unei cri care impresioneaz cititorul nu prin
dimensiuni i numr de pagini, ci prin coninut i prin
problematicile abordate. Este vorba despre lucrarea
d-nei prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu
referitoare la protecia mpotriva rasismului i
discriminrii, lucrare redactat n limba englez.
Rasismul este procesul de discriminare datorat
n primul rnd credinelor i ideologiilor conform
crora rasele umane pot fi clasificate de la inferior la
superior n baza caracteristicilor biologice, care sunt
fundamental diferite pentru fiecare ras n parte.
Aadar, rasismul presupune c oamenii sunt inegali,
n funcie de etnia creia i aparin sau de culoarea
pielii, adic, convingerea c popoarele sunt inegale
ca atare. Rasismul are diverse caracteristici
ideologice, printre care amintim, dar fr a ne limita
la acestea, antisemitismul, ura fa de igani,
discriminarea fa de persoanele de origine african
sau calomnia privind diferite culte religioase.
n prezenta lucrare, care reprezint o culegere
de studii, autoarea analizeaz aspecte privind
rasismul i discriminarea la care sunt supui n mod
cotidian un grup distinct de persoane, cel referitor la
descendenii celor provenii de pe continentul negru,
Africa, continent care reprezint principala surs a
celor numii diaspora neagr.

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Reprezentanii acestui grup etnic, trind n


afara continentului de origine, sunt supui n mod
continuu la diferite forme de discriminare, indiferent
de mediul social n care locuiesc n prezent,
prejudecile n ceea ce-i privete constituind nc
obstacole care nu au fost depite.
Rasismul poate avea diferire aspecte, cum ar
fi excluderea din viaa de zi cu zi n funcie de rase,
intolerana, inegalitile ntre femei i brbai,
discriminarea din diverse domenii ale vieii: cea din
sistemul de nvmnt referitoare la accesul la
educaie, cea de pe piaa locuinelor, cea de pe piaa
muncii, cea din mass-media, etc. n timp ce rasismul,
prin toate formele sale, ncearc s devalorizeze
specificul fiinelor umane, drepturile omului lupt
pentru o autodeterminare n mod egal, precum i
pentru o participare efectiv a tuturor persoanelor la
ndeplinirea realitilor cotidiene.
Lupta mpotriva rasismului i discriminrii
este una dintre preocuprile de baz ale drepturilor
omului. Dreptul tuturor persoanelor de a fi egale n
faa legii, precum i protecia mpotriva discriminrii
sunt drepturi universale protejate prin numeroase acte
ncheiate la nivel global, printre care amintim
Declaraia universal a drepturilor omului din 1948,
Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial din 1965, Convenia

27

oi apariii editoriale


Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor
de discriminarea mpotriva femeilor - CEDAW - din
1979 i multe altele asemenea.
n acest sens, putem aminti art. 7 din
Declaraia universal a drepturilor omului din 1948
care prevede c Toi oamenii sunt egali n fata legii
i au, fr nicio deosebire, dreptul la o egal protecie
a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal
mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta
declaraie i mpotriva oricrei provocri la o
asemenea discriminare.
Un document de o deosebit importan n
domeniu este reprezentat de Conferina mondial
mpotriva rasismului, discriminrii rasiale,
xenofobiei i a intoleranei asociate acestora, care a
avut loc ntre 31 august i 8 septembrie 2001 la
Durban, n Africa de Sud. Declaraia adoptat cu
aceast ocazie constituie un document de referin
pentru toate demersurile i politicile naionale ce
urmresc combaterea rasismului, discriminrii

rasiale, xenofobiei i intoleranei, fenomene


incompatibile cu valorile democratice, cu respectul
drepturilor omului, al demnitii i egalitii pentru
toi.
De altfel, prin acest demers, autoarea lucrrii
nu face dect s continue n mod firesc i necesar
seria aciunilor iniiate i organizate de Institutul
Romn pentru Drepturile Omului (al crei director
este) n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile
Unite din Romnia. Lucrarea de fa constituie o
contribuie romneasc la relansarea efortului
internaional pentru combaterea fenomenelor rasiste
i de discriminare rasial, care sunt pe att de nocive,
pe ct de persistente.
Prezenta lucrare este o carte unde vei gsi
lucruri noi i vei avea de nvat, este o carte scris cu
suflet, experiena de o via a autoarei, specialist de
marc n acest domeniu att de delicat, cum este cel
al drepturilor omului, fcndu-i simit prezena pas
cu pas.

Ctlin Ciora
Consilier ef sector
Consiliul Legislativ

28

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

oi apariii editoriale

Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu


A treia carte cu Personaliti ale Consiliului
Legislativ de-a lungul timpului
Bucureti : Editura Lumina Lex, 2011

Prezenta lucrare reprezint o continuare


fireasc a remarcabilelor lucrri bibliografice privind
personalitile Consiliului Legislativ, care, de-a
lungul timpului i-au adus o contribuie important
la evoluia acestei instituii i la impunerea sa n
cadrul instituiilor fundamentale ale statului.
Autorii lucrrii, domnul Sorin Popescu,
preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei
i documentare a Consiliului Legislativ, om care a
mpletit vasta sa experien n domeniul juridic cu cea
de mnuitor de cuvinte, neobosit cuttor de date
biografice despre marile personaliti, nu doar ale
castei juritilor, ci i din alte domenii, i domnul
Tudor Prelipceanu, ziarist deosebit, care a activat
numeroi ani n calitate de consilier n cadrul
Consiliului Legislativ, i propun continuarea
prezentrii unor reputai juriti care i-au desfurat
activitatea, n calitate de membrii sau de consilieri
temporari ori colaboratori, ntr-una dintre cele trei
etape ale existenei Consiliului Legislativ.
De asemenea, cu toate c nu au activat i nici
nu au colaborat n cadrul Consiliului Legislativ, n
aceast lucrare sunt menionai o seam de reputai
juriti care au influenat evoluia acestei instituii.
Printre acetia, putem aminti pe Constantin
Hamangiu, Constantin Sttescu sau Anibal
Teodorescu, juriti cu o valoare recunoscut, care au
fost preocupai n mod constant de mbuntirea
activitii Consiliului Legislativ. Astfel, Constantin
Hamangiu, care poate fi ncadrat n categoria celor
mai de seam juriti pe care i-a avut ara noastr, a
iniiat un proiect de lege prin care se dorea
perfecionarea cadrului legal privind organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ interbelic, pe care
l-a naintat spre aprobare Parlamentului n perioada n

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

care a deinut calitatea de ministru al justiiei.


Contribuia d-lui Constantin Sttescu la evoluia
instituiei Consiliului Legislativ este, de asemenea,
remarcabil, prin elaborarea primului proiect privind
renfinaarea instituiei n anul 1971, dar i la Legea
privind organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ.
Totodat, datorit preocuprii permanente a
celor doi autori privind cercetarea biografic a
juritilor care au activat n cadrul Consiliului
Legislativ, printr-o munc asidu ce presupune n
primul rnd discuii cu prietenii, colegii sau urmaii
celor n discuie, ca urmare a descoperirii de noi surse
de documentare importante, n lucrare au fost
dezvoltate datele despre unele personaliti care mai
fuseser prezentate n lucrrile anterioare,
valorificndu-se astfel informaii inedite.
De asemenea, pentru a asigura datelor oferite
cititorului o veridicitate mai ridicat, autorii au
coroborat informaiile obinute din sursele apropiate
celor menionai n lucrare, cu o cercetare amnunit
a arhivelor diverselor instituii, de unde au fost
obinute date preioase, dar att de greu accesibile.
Autorii reuesc, n mod remarcabil, la fel ca i
n cazul precedentelor prezentri biografice ale
personalitilor care au activat n cadrul Consiliului
Legislativ, s ne capteze atenia i s ne fascineze cu
multitudinea detaliilor despre fiecare persoan
amintit n lucrarea de fa.
Cu fiecare pagin pe care cititorul o lectureaz,
acesta i formeaz o idee despre istoricul instituiei
Consiliului Legislativ, al crei prestigiu a fost creat
n primul rnd de marii juriti care i-au desfurat
aici activitatea. Personal, nu putem dect s ne
exprimm sentimentele de mndrie pe care le

29

oi apariii editoriale


ncercm odat cu parcurgerea lucrrii de fa,
sentimente ce decurg din ansa de a lucra ntr-o
instituie unde au activat cei mai de seama
reprezentani ai lumii juridice, i pe care le
contientizm din ce n ce mai mult doar cu ocazia
parcurgerea lucrrii. Aceste sentimente se amplific
i datorit cunoaterii personale a unor personaliti
prezentate n lucrarea de fa, precum i a detalierii
listelor personalului Consiliului Legislativ n diferite
perioade ale existenei instituiei.
Doar prin parcurgerea n integralitate a lucrrii
cititorul poate realiza care au fost contribuiile
concrete pe care fiecare personalitate analizat le-a
adus att la buna funcionare i la dobndirea
renumelui de care se bucur instituia Consiliului
Legislativ, ct i la perfecionarea sistemului juridic,
marea majoritate a celor prezentai fiind profesori
universitari cu lucrri de referin n domeniile
tiinelor juridice n care au activat.
Constatm c numai lecturnd pagin cu
pagin ai numeroase lucruri de nvat i astfel
realizezi c doar nvnd vei contientiza c vrei s
citeti mai departe i s cunoti mai mult prin
descoperirea de informaii fascinante i inedite despre
oameni ale cror nume au o rezonan att de

puternic pentru cei care au legtur cu domeniul


juridic. Practic, nu citim doar nite cuvinte,
descoperim poveti de via i realizm c nu tiam
att de multe lucruri dup cum credeam c tim
despre cei amintii n prezenta lucrare.
Fiecare prezentare biografic este nsoit de
un bogat, i uneori inedit material iconografic,
reprezentat de fotografii de familie, de imaginile
diplomelor de studii superioare ale specialitilor
prezentai n volum, de imaginile copertelor unora
din lucrrile lor juridice de referin.
Dei n prezentarea lucrrii autorii precizeaz
c aceasta ncheie ciclul de volume n care s-au
strduit s-i fac ct mai cunoscui pe specialitii n
drept care au fcut parte din instituia Consiliului
Legislativ, sperm ca autorii s continue aceast
serie, fie datorit valorificrii de noi materiale
documentare care ar putea aprea despre cei care deja
au fost menionai, fie datorit prezentrii i a altor
membri ai Consiliului Legislativ, despre care nc nu
s-au fcut prezentri, dar care se ncadreaz n
categoria juritilor de mare valoare i care merit a fi
amintii, n rndurile crora putem include, fr dar i
poate, pe autorii lucrrii.

Ctlin Ciora
Consilier ef sector
Consiliul Legislativ

30

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

MANIFESTRI TIINIFICE

Sesiunea Academiei Central Europene Bucureti, octombrie 2011

n ziua de 7 octombrie 2011 a avut loc la


Bucureti sesiunea de toamn a Academiei Central
Europene de tiine, Litere i de Arte (cu sediul social
la Paris Sorbonne,1, Rue Cousin), for ce reunete
specialiti de seam din toate rile Europei.
Domnii Sorin Popescu, preedinte de secie la
Consiliul Legislativ i Ctlin Ciora, ef de sector, au
prezentat un referat n cadrul Seciunii juridice.

n ncheierea lucrrilor reuniunii au fost


desemnai noi membri ai Academiei Central
Europene de tiine, Litere i de Arte, domnul Sorin
Popescu fiind ales ca membru al acestui for
tiinific.

Vizita documentar a specialitilor din Republica Moldova la Consiliul Legislativ


Cu ocazia unei vizite de documentare pe care
o delegaie din cadrul Direciei juridice a
Paramentului Republicii Moldova, condus de
doamna Svetlana Cicati, efa Seciei de drept public,
a efectuat-o, n cursul acestui an, la Parlamentul
Romniei, n program a fost inclus i o primire la
Consiliul Legislativ, prilej cu care oaspeilor
moldoveni le-au fost prezentate organizarea i
funcionarea acestei instituii.
Ca urmare a interesului manifestat de
experii moldoveni fa de problematica avizrii
proiectelor de acte normative, inclusiv din punctul de
vedere al armonizrii legislaiei naionale cu
reglementrile Uniunii Europene, doamna Svetlana
Cicati a adus n discuie eventualitatea organizrii
unui stagiu de pregtire profesional, la Consiliul
Legislativ, propunere cu care reprezentanii
Consiliului au fost ntrutotul de acord.
Stagiul, derulat n cadrul unui program
cofinanat de Uniunea European i Consiliul
Europei s-a desfurat, pe durata a dou sptmni, la
Consiliul Legislativ, precum i la Direcia Avizare
Acte normative din cadrul Ministerului Justiiei,

Departamentul pentru Afaceri Europene din cadrul


Guvernului Romniei, precum i Departamentele
Legislative ale Senatului i Camerei Deputailor. Cei
doi reprezentani ai Direciei Juridice a Parlamentului
Republicii Moldova au fost domnul Sergiu Bivol,
eful Sectorului de legislaie civil, comercialeconomic i de mediu, i doamna Olesea Hantea,
consultant principal n cadrul Sectorului de legislaie
financiar, fiscal i vamal.
Temele de discuie abordate pe parcursul
stagiului au acoperit practic toate sferele de activitate
ale Consiliul Legislativ: avizarea proiectelor de acte
normative, inclusiv din perspectiva armonizrii
acestora cu normele Uniunii Europene; evidena
oficial a legislaiei, inclusiv n format electronic;
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative; republicrile i rectificrile actelor
normative. Ca o concluzie a acestor vizite, oaspeii
moldoveni au sugerat ca astfel de stagii de pregtire
s poat avea loc i pe viitor, de aceast dat accentul
urmnd a fi pus pe probleme punctuale, cum ar fi
legislaia naional ntr-un anumit domeniu (civil,
penal, etc.)

Bogdan Dobrescu
ef serviciu Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

31

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Propuneri de lege ferenda extrase din articolele publicate


n revistele de drept romneti
(semestrul I 2011).
Bibliografie indexat i adnotat

1. ADREESCU, MARIUS. Constituionalitatea recursului n interesul legii i a deciziilor pronunate.


n: Curierul Judiciar. nr.1, 2011, p. 35-38.
Autorul susine propunerea de lege feranda ca, n perspectiva unei revizuiri a Constituiei, s se prevad competena Curii
Constituionale de a exercita control de constituionalitate asupra deciziilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n
procedura recursului n interesul legii i asupra actelor juridice exceptate de la controlul judectoresc.
Subiect: control judectoresc ; recurs n interesul legii ; supremaia Constituiei

2. AGHEI,BRDUA-GABRIELA-MOA. Particularitile actului constitutiv al societilor


cooperative. n: Curierul Judiciar. nr.5, 2011, p. 257-262.
De lege ferenda, autoarea consider c se impune modificarea Legii nr.1/2005 prin includerea i a clauzei privind participarea
la profit i pierderi, pentru a nu exista tendina eludrii dispoziiei legale printr-o clauz leonin.
Subiect: act constitutiv ; capacitate de exerciiu ; capital social ; clauz compromisorie ; clauz leonin ; consimmnt ; contract de
societate ; drept de preemiune ; drept de preferin ; fondatori ; lichidare patrimoniu ; societate cooperativ

3. CLI, DRAGO. Retragerea acionarilor din societile comerciale pe aciuni. n: Revista romn
de drept al afacerilor. nr.3, 2011, p.73-100.
Retragerea acionarilor din cadrul societilor comerciale pe aciuni i are izvorul n principiul constituional al libertii de
asociere. De lege ferenda, autorul apreciaz c ar fi benefic instituirea unui termen pentru numirea expertului care va determina
preul mediu al aciunilor i posibilitatea revocrii cererii de retragere, aspecte care au menirea protejrii drepturilor acionarilor
minoritari prin tergiversarea efecturii expertizei sau subevaluarea valorii de retragere.
Subiect: acionar, retragere ; principiul majoritii ; societate pe aciuni ; transfer de aciuni

4. DARIESCU, COSMI. Propunere de lege ferenda privind normele conflictuale asupra desfacerii
cstoriei din oul Cod civil romn. n: Curierul Judiciar. nr.6, 2011, p. 322-325.
Prin adoptarea Regulamentului Consiliului (EU) nr. 1259/2010, implementnd cooperarea extins n materia legii aplicabile
divorului i separaiei legale ntr-o form diferit dect cea avut n vedere la redactarea Noului Cod civil romn, autorul
consider c, de lege ferenda, se impune revizuirea art. 2559 alin. (3), art. 2597,2599 i 2560, n sensul prevederilor comunitare
i introducerea unui articol care s preia norma conflictual din art. 6 al Regulamentului.
Subiect: cstorie, desfacere ; divor ; norme conflictuale ; noul Cod civil ; separaie legal

5. DIU, GHEORGHE ; DIU, DIAA. Propuneri de modificare a art.40 pct. 5 din Codul de
procedur civil. n: Revista de drept comercial. nr.2, 2011, p. 118-120.
De lege ferenda, autorii apreciaz c se impune de urgen s fie amendate prevederile art.40 pct.5 din Codul de procedur
civil, care dispun c vor fi lovite de nulitate doar hotrrile pronunate dup admiterea strmutrii cauzelor, nu i cele dispuse
mai nainte ca .C.C.J. s se pronune. n acest sens, autorii propun ca cel puin hotrrile fundamentate pe temeiuri de drept
neconstituionale sau pe decizii contrare pronunate de .C.C.J. prin recursuri n interesul legii i pronunate mai nainte de
decizia privind strmutarea cauzelor, s fie lovite de nulitate absolut.
Subiect: cod de procedur civil

6. DUMITRU, CORELIA. Comparison between copyright and ownership in Common Law


Comparaie ntre drepturile de autor i proprietate n dreptul civil. n: Revista romn de dreptul
proprietii intelectuale. nr.2, 2011, 32-59.
De lege ferenda, autoarea consider c ar fi util ca legiuitorul s specifice n legea care reglementeaz dreptul de autor, n ce
categorie se ncadreaz acest drept, pentru a oferi o mai mare securitate n protecia drepturilor de autor i a creatorilor de lucrri
artistice i literare.
Subiect: copyright ; drept de autor ; Legea nr.8/1996 ; proprietate ; uzufruct

32

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
7. DUVAC, COSTATI. Conceptul de funcionar public n lumina noului Cod penal. n: Dreptul.
nr.1, 2011, p.95-127.
De lege ferenda, autorul consider c textul art.176 din noul Cod penal ar trebui corelat cu art. 175 alin.(1) din noul Cod penal,
iar art. 178 alin. (2) din noul Cod penal ar trebui modificat n sensul trimiterii la art. 175 din noul Cod penal, n integritatea
sa, ori meninut aa cum este acum, n msura n care termenului de public i se va atribui acelai neles. La fel ar trebui
modificate i anumite norme de incriminare, prevzute n Partea special a noului Cod penal, care fac trimitere la aceast
norm explicativ (de exemplu, sustragerea sau distrugerea de nscrisuri art. 259 alin. (1) din noul Cod penal), deoarece nu
exist o echivalen ntre entitile menionate n art. 176 din noul Cod penal i cele care se desprind din interpretarea art. 175
din noul Cod penal, ntre acestea fiind o relaie de la parte la ntreg.
Subiect: asimilaii funcionarilor civili ; expresie ; funcionar civil ; funcionar public ; lege penal ; noul Cod penal

8. GAVRILESCU, ALI-GHEORGHE. Unele consideraii n legtur cu exercitarea drepturilor i


ndeplinirea obligaiilor printeti n cazul stabilirii msurii de protecie special a plasamentului de
ctre Comisia pentru protecia copilului. n: Dreptul. nr.2, 2011, p. 75-80.
Avnd n vedere c problematica proteciei copilului prin msurile de protecie special nu este reglementat de dispoziiile
noului Cod civil, autorul propune, de lege ferenda, modificarea art. 62 alin.1 din Legea nr.272/2004, n sensul de a se stabili
c i n cazul msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului tot instana judectoreasc este
competent s se pronune cu privire la modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor printeti. De
asemenea, autorul propune i modificarea art.63 din aceeai lege, n sensul de a nltura posibilitatea comisiei pentru protecia
copilului de a stabili cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestuia.
Subiect: Comisia pentru protecia copilului ; Legea nr.272/2004 ; minor ; plasament ; regimul drepturilor printeti

9. GHEORGHIU, GHEORGHE ; LISIC, IRIA. Unele aspecte privind nulitatea mrcilor n


reglemetarea naional i european. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr.2, 2011, p.
147-155.
Autorul consider c nulitatea reprezint o cauz de invalidare a mrcii, iar nu de stingere, de lege ferenda impunndu-se ca
nulitatea mrcii s fie reglementat n mod distinct.
Subiect: marca nregistrat ; nulitate ; prescripie extinctiv

10. GROFU, ICOLAE. Elemente de criminalistic tactic privind percheziia sistemelor informatice
n cazul cercetrii infraciunilor svrite n domeniul proprietii intelectuale. n: Revista romn de
dreptul proprietii intelectuale. nr.2, 2011, p.71-76.
Datorit avansului tehnologic extrem de rapid ce se manifest la nivel global n domeniul informaticii, n privina percheziiei
sistemelor informatice n cazul cercetrii infraciunilor svrite n domeniul proprietii intelectuale, sediul materiei ar trebui,
de lege ferenda, s fie numai cel din Codul de procedur penal, tocmai pentru a se asigura stabilitate cadrului normativ, pentru
a fi cunoscut de cei care realizeaz investigaiile, pentru a se evita dublele autorizri care greveaz celeritatea cercetrilor,
precum i situaiile generatoare de echivoc.
Subiect: criminalistic ; delict informatic ; percheziie informatic ; proprietate intelectual

11. GROFU, ICOLAE. Unele consideraii privind durata msurii reinerii. Repere europene. n:
Revista de drept penal. nr.2, 2011, p. 143-153.
Lund n considerare necesitile pe care le reclam practica judiciar din ara noastr i avnd n vedere legislaiile celorlalte
state europene care prevd o durat mai mare a msurii reinerii, autorul susine, de lege ferenda, creterea duratei reinerii pn
la 48 de ore, n vederea eficientizrii activitii de cercetare penal i conferirii timpului necesar organelor de urmrire penal
pentru a efectua toate activitile aferente msurii reinerii.
Subiect: drept comparat european ; libertate individual ; msura reinerii ; procedur penal

12. HERGHELEGIU, LIVIU ; PREDESCU, OVIDIU. Cteva consideraii referitoare la aplicarea


articolului 20 din Constituia Romniei, republicat, cu referire la instituia arestrii preventive. n:
Dreptul. nr.2, 2011, p. 180-183.
Autorii consider c, de lege ferenda, ar trebui reglementat fie caracterul definitiv al tuturor ncheierilor prin care judectorul
se pronun asupra revocrii, nlocuirii sau ncetrii de drept a msurii preventive, fie posibilitatea atacrii i de ctre persoana
privat de libertate a acestor nchieri.
Subiect: Constituia Romniei; arestare preventiv ; revocare

13. ILIE, ALEXADRU GEORGE. Riscurile n contractul de leasing. n: Revista romn de drept privat.
nr. 1, 2011, p. 49-81.
Ca o concluzie la analiza efectuat n acest articol, autorul consider c, de lege ferenda, legiuitorul va trebui s reglementeze
printr-o norm supletiv raporturile dintre cele dou pri ale unui contract de leasing, n cazul pieirii sau deteriorrii lucrului,
n legtur cu soarta indemnizaiei de asigurare cu referire la dreptul utilizatorului de a pretinde mprirea despgubirii datorate
de ctre asigurator, corespunztor suportrii riscului lucrului. n materia drepturilor consumatorului va exista particularitatea
c abaterile de la norma supletiv vor putea constitui clauze abuzive i se vor sanciona ca atare.
Subiect: clauz abuziv ; contract de leasing ; risc

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

33

Referine bibliografice
14. IVESCU, GABRIEL. Abordare comparativ asupra consemnrii deliberrii judectoreti. n:
Revista romn de drept privat. nr. 2, 2011, p. 130-141.
De lege ferenda, autorul consider c n situaia cauzelor complexe (complexitatea urmnd a fi apreciat de la caz la caz de
ctre instan) ar trebui s se renune la obligativitatea ntocmirii unei minute, urmnd ca termenul de pronunare a hotrrii
s se confunde cu termenul de redactare a hotrrii judectoreti. Data hotrrii judectoreti (momentul final al oricror
modificri operabile n instan) va fi data predrii la grefa instanei (introducerii n mapa de hotrri), moment dublat de
introducerea hotrrii n sistemul informatizat ECRIS.
Subiect: deliberare ; drept comparat ; minuta

15. JIRLIAU, SILVIU. Reflecii asupra strii de necesitate. n: Revista de drept penal. nr.2, 2011,
p. 104-110.
De lege ferenda, din raiuni de echitate i pentru un tratament juridic nediscriminatoriu, autorul sugereaz o analiz a strii de
necesitate susceptibil s conduc la o soluie mixt; unele din ipotezele strii de necesitate ar putea legitima caracterizarea
cauzelor drept cauze justificative, iar alte ipoteze ar permite caracterizarea lor drept cauze de nevinovie
Subiect: cauz de nevinovie ; cauz justificativ ; stare de necesitate

16. MAU, GABRIEL. Sanciunile contravenionale principale n dreptul mediului. n: Revista romn
de dreptul mediului. nr.1, 2011, p. 25-41.
Lipsa din legislaia contravenional de mediu a unor criterii adecvate de stabilire a limitelor speciale ale amenzii aplicabile
persoanei juridice face ca, frecvent, scopul sanciunii contravenionale s nu fie atins. Ca urmare, de lege ferenda, autorul
propune ca limitele legale speciale ale amenzii contravenionale stabilite pentru contraveniile de mediu svrite de persoane
juridice s fie determinate prin trimitere la un mod de calcul care s aib n vedere cifra de afaceri sau activul patrimonial al
contravenientului. De asemenea, sumele provenite din amenzi aplicate pentru sancionarea contraveniilor de mediu ar trebui
s constituie venituri la Fondul pentru mediu, gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu.
Subiect: amend contravenional ; dreptul mediului ; O.U.G. nr.2/2001 ; O.U.G. nr.195/2005 ; protecia mediului nconjurtor ;
rspundere contravenional

17. POPOVICI, PAUL. Precizri privind indicaiile geografice. Utilizarea comercial i decderea din
dreptul de a folosi o indicaie geografic. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr.1, 2011,
p.100-109.
n opinia autorului, de lege ferenda ar trebui prevzut n mod expres o interdicie perpetu n scopul descurajrii i eradicrii
falsificrii IG, n general, i a punerii n circulaie a unor produse neconforme, n special.
Subiect: compensaie ; indicaie geografic ; revocare

18. PUIE, OLIVIU. Problematica atacrii n contencios administrativ a certificatului de urbanism, a


avizelor/acordurilor, precum i a actelor de reglementare emise n vederea eliberrii autorizaiei de
construire de ctre autoritile competente pentru protecia mediului i gospodririi apelor. n: Dreptul.
nr.2, 2011, p. 125-146.
n ipoteza formulrii unei aciuni n contencios administrativ mpotriva unui certificat de urbanism, autorul consider c, de
lege ferenda, s-ar impune ca certificatul de urbanism atacat s fie suspendat de drept. De asemenea se impune, de lege ferenda,
n baza normelor de tehnic legislativ, conceptualizarea legal unitar a noiunii de autorizaie integrat de mediu, prin
modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, n acord cu
prevederile Ordonanei de urgen nr. 195/2005, n sensul calificrii autorizaiei integrate de mediu drept act administrativ,
iar nu act tehnico-juridic.
Subiect: cerine legale ; certificat de urbanism ; legea aplicabil ; protecia mediului

19. RDULESCU, OCTAVIA ; RDULESCU, OCTAVIA; LAZR, ALEX. Despre valabilitatea


actelor de dispoziie efectuate ntr-un stat strin avnd ca obiect bunuri mobile situate n alt ar. n:
Revista de drept comercial. nr.3, 2011, p. 149-155.
Prin analiza fcut, autorii propun, de lege ferenda, ca art.113 din Codul de procedur fiscal s fie modificat n sensul c actul
de nstrinare, efectuat fr certificatul de atestare fiscal, s poat fi anulat numai dac vnztorul are obligaii fiscale locale
pe care nu le poate achita dect dac se anuleaz actul de nstrinare.
Subiect: carte funciar ; certificat fiscal ; imobil ; motenire ; notar public

20. SULEAU, BERD LUCIA. Opoziia la hotrrea asociailor privitoare la transmiterea prilor
sociale. n: Revista de drept comercial. nr.5, 2011, p.106-125.
Din analiza efectuat, autorul consider c modificarea art.202 din Legea nr.31/1990 prin O.U.G. nr.54/2010 este inutil i, n
plus, anumite neajunsuri de tehnic legislativ ngreuneaz funcionarea unei societi comerciale. Pentru un avantaj creat n
favoarea creditorilor sau persoanelor prejudiciate s-au creat mai multe dezavantaje n funcionarea unor societi, s-au expus
anumii deintori de pri sociale, motiv pentru care autorul consider util, de lege ferenda, fie nlturarea textului de lege, fie
reglementarea sa n mod corespunztor.
Subiect: asociai ; Legea nr.31/1990 ; O.U.G. nr.54/2010 ; pri sociale

34

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
21. SEVERI, ADRIA. Consideraii asupra reglementrii arbitrajului n noul Cod de procedur
civil cu special privire la arbitrajul instituionalizat. n: Dreptul. nr.1, 2011, p.40-75.
Autorul consider, de lege ferenda, c ar fi indicat s se prevad ca n cazul n care regulile de procedur ale arbitrajului
instituionalizat efectiv aplicabile litigiului sunt diferite fa de regulile de la data ncheierii conveniei arbitrale, oricare dintre
pri s poat nltura aplicarea regulilor n vigoare la data aciunii arbitrale, cu condiia ca o asemenea atitudine s fie adoptat
cu bun-credin.
Subiect: arbitraj comercial ; noul Cod de procedur civil ; reglementri privind arbitrajul

22. STESCU, LUCIA SORI. Observaii critice asupra instituiei procesuale a extinderii urmririi
penale. n: Dreptul. nr.2, 2011, p. 161-179.
ntruct legea de punere n aplicare a noului Cod de procedur penal poate aduce modificri formei adoptate de Parlamentul
Romniei, autorul propune, de lege ferenda, ca noua instituie a extinderii urmririi penale, prevzut la art. 311, s fie
optimizat prin mai multe amendamente.
Subiect: capacitate ; extinderea urmririi penale ; rechizitoriu ; urmrire penal

23. STIC, FLORI. Argumente n susinerea prezumiei de nevinovie n materia


contravenional. n: Dreptul. nr.2, 2011, p.184-190.
Autorul consider c, de lege ferenda, legiuitorul ar trebui s modifice prevederile actuale ale regimului contravenional, astfel
nct, avnd n vedere i principiul egalitii armelor juridice, s se permit i agentului constatator i/sau organului din care
acesta face parte s poat propune (aa cum poate petentul) orice mijloc de prob, cum ar fi: depoziia agentului constatator,
mrturii ale persoanelor care eventual au asistat la svrirea faptei contravenionale, interogatoriul contravenientului etc. n
caz contrar, n cauzele n care agentul constatator nu dispune de probe materiale, cum ar fi: nregistrri foto, video etc., instanele
de judecat ar fi obligate s dispun anularea actului constatator.
Subiect: Convenia European a Drepturilor Omului i Libertile Fundamentale ; inversarea sarcinii probei ; prezumie de
nevinovie

24. TRILESCU, ATO ; TRILESCU, A. ALI. Unele observaii i propuneri n legtur cu


procedura constituirii consiliilor locale. n: Dreptul. nr.1, 2011, p. 175-190.
Propunerea autorilor, de lege ferenda, este ca art. 34 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 (republicat) s prevad expres c pentru
constituirea consiliului local trebuie s fie validai i s depun jurmntul cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor
alei numr pevzut de lege (sau chiar 2/3, aa cum de altfel, prevedeau dispoziiile art. 36 din Legea administraiei publice
locale, nainte de modificarea lor prin art.1 pct.30 din Legea nr. 286/2006 i cum prevd i dispoziiile actuale ale art. 8 alin.
639 din Regulamentul-cadru privind organizarea i funcionarea consiliilor locale). De asemenea, avnd n vedere c hotrrile
consiliului local sunt, n realitate, acte administrative, autorii consider c, de lege ferenda, se impune ca legiuitorul s dea
posibilitatea celor interesai, inclusiv prefectului, de a le ataca pe calea contenciosului administrativ.
Subiect: cadru legislativ ; consiliu local ; procedur

25. TUDORA, MIHAI. Interceptrile i nregistrrile audio sau video efectuate asupra raportului
avocat-client n procesul penal. n: Curierul Judiciar. nr.5, 2011, p. 287-292.
Autorul este de prere c, de lege ferenda, s-ar impune pentru noul Cod de procedur penal, extinderea garaniilor la toate
persoanele care exercit anumite funcii speciale i la confidenii acestora, nu doar la cantonarea lor la nivelul avocat-client,
aa cum se ntmpl n acest moment, ct timp raiunea este una asemntoare dac nu chiar identic.
Subiect: exerciiul atribuiilor de serviciu ; exerciiul profesiei ; interceptare audio-video ; interceptare convorbiri telefonice ;
interceptare sunet i imagine ; proces penal

26. ZIDARU, GHEORGHE-LIVIU. Consideraii cu privire la normele de competen cuprinse n oul


Cod de procedur civil. Competena material (I). n: Revista romn de drept privat. nr.3, 2011, p. 136209.
Din analiza cu privire la normele de competen cuprinse n Noul Cod de procedur civil, autorul consider ce se impune, de
lege ferenda, stabilirea judectoriei ca instan de tutel i familie unic, ce ar urma s exercite toate atribuiile jurisdicionale,
contencioase i necontencioase, la care se refer art.107 i art.265 NCC, inclusiv n materiile prevzute de legi speciale
(respectiv n privina msurilor de ocrotire ale plasamentului i plasamentului de urgen), singura competen ce ar trebui,
eventual, rezervat tribunalului fiind soluionarea cererilor n materie de adopie.
Subiect: competen jurisdicional ; competen material ; noul Cod de procedur civil

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

35

Referine bibliografice

Articole din revistele de drept strine


intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie adnotat -

JOURAL DU DROIT ITERATIOAL


1. CORELOUP, SABIE. Rflexion sur lmrgence dun droit de lUnion europene en matire de
nationalit = Reflecii asupra apariiei unui drept al Uniunii europene n materie de naionalitate. n: Journal
du droit international. nr.3, 2011, 491-516.
Dreptul referitor la naionalitate este de competena exclusiv a statelor membre, dar, conform celor statuate de CJUE, aceast
competen trebuie exercitat cu respectarea dreptului Uniunii Europene. Curtea vegheaz mai cu seam ca efectele juridice
ataate posesiei naionalitii unui stat membru s fie recunoscute fr restricie. Acest control afecteaz n principal tratarea,
de ctre statele membre, a cazurilor de pluralitate de naionaliti. Dar controlul ei merge mai departe, pn la a reglementa
condiiile de pierdere a naionalitii unui stat membru. A fost ntocmit o stare de fapt a jurisprudenei. Acest lucru a scos la
iveal faptul c aceast jurispruden depete competenele definite n tratate. Un cadru juridic european pentru dreptul
naionalitii statelor membre necesit adoptarea unor texte specifice. Au fost fcute propuneri, mai ales pentru rezolvarea
conflictului pozitiv de naionaliti care s-ar putea pune pentru aplicarea dreptului Uniunii europene.

Subiect: drept european asupra naionalitii ; naionalitate ; naionalitate multipl ; state membre UE

2. GIORGI, GIULIO CESARE. Les limites des mthodes en droit international des affaires = Limitele
metodelor n dreptul internaional al afacerilor. n: Journal du droit international. nr.3, 2011, p.517-544.
Dreptul internaional al afacerilor este un drept al pluralismului: pluralismul surselor, pluralismul actorilor, pluralismul
obiectivelor, n sfrit, pluralismul metodelor. Or, determinarea domeniului acestor metode, ca i articularea lor, ridic unele
dificulti. Sistemele juridice naionale comport uneori reguli pentru rezolvarea acestor dificulti, dar logica lor o logic
autoritar nu este satisfctoare n aceast materie. Articolul examineaz soluiile aflate la dispoziie pentru depirea pistelor
de reflecie obinuite. Astfel, msurile de coeren raional a normelor concurente, par susceptibile s concilieze bogia
pluralismului juridic, propriu dreptului internaional al afacerilor i s-i uniformizeze obiectul.

Subiect: dreptul afacerilor ; dreptul internaional al afacerilor ; pluralism de metode ; pluralism de surse

3. GRISEL, FLORIA. Loctroi dintrts composs par les tribunaux arbitraux dinvestissement =
Acordarea de dobnzi compuse de ctre tribunalele arbitrare de investiii. n: Journal du droit international.
nr.3, 2011, p.545-562.
Acest articol analizeaz practica recent a tribunalelor arbitrare de investiii constnd n acordarea de dobnzi compuse mai
degrab dect dobnzile simple pentru daunele acordate prii dominante n cursul arbitrajului. Aceast practic jurisdicional
se distinge de practica general a tribunalelor internaionale care acord, de obicei, dobnzi simple n dauna celor compuse.
Acordarea de dobnzi compuse a devenit frecvent n cursul ultimilor zece ani, tribunalele arbitrare de investiii considerndu-se
ndreptite s acorde aceste dobnzi, n ciuda staturii acestor daune n dreptul internaional.Contrar practicii judectoreti
generale, acest articol pledeaz pentru acordarea, caz cu caz, a dobnzilor compuse de ctre tribunalele arbitrare de investiii.
n opinia autorului, tribunalele arbitrare de investiii trebuie s in cont de fundamentele economice ale dobnzii compuse,
mai ales n ceea ce privete natura investiiei ce face obiectul procedurii arbitrare, nainte de a acorda dobnzi compuse. n felul
acesta, acordarea de dobnzi compuse poate n mod util s ajusteze calculul daunelor, innd cont de perioada care s-a scurs
de la data nerespectrii obligaiei i cea plii datorate.

Subiect: dobnda simpl ; dobnd compus ; dobnzi ; tribunal arbitrar

REVUE CRITIQUE DE DROIT ITERATIOAL PRIV


4. DE VAREILLES-SOMMIRES, PASCAL. Lois de police et politiques lgislatives = Legile poliiei i
politicile legislative. n: Revue critique de droit international priv. nr.2, 2011, 207-290.
Insuficient definit chiar i astzi, rolul politicii legislative, insensibil n determinarea aplicabilitii legilor ordinare de drept
privat, este un element decisiv de caracterizare a legii poliiei i a determinrii criteriilor sale de eficacitate n spaiu. n
conflictul de legi, consideraiile rezultate din eficacitatea politicii legislative pe care o pune n aplicare joac un rol mai
important atunci cnd legea poliiei eman de la un for strin. n planul conflictelor de jurisdicie, exigenele politicii legislative
mai mult sau mai puin riguroase, se mbin cu alte consideraii proprii tratamentului litigiului, n aa msur c fiecare lege
a poliiei manifest o autoritate proprie, att n ceea ce privete competena internaional ct i n recunoaterea deciziilor sale.

Subiect: criterii de eficacitate ; politici legislative ; poliie


* Lucrare realizat de Lucica Violeta Niculae, Consiliul Legislativ

36

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
5. HAMMJE, PETRA. Le nouveau rglement (UE) no 1259/2010 du Conseil du 20 dcembre 2010
mettant en oeuvre une coopration renforce dans le domaine de la loi applicable au divorce et la
sparation de corps = oua reglementare (UE) nr.1259/2010 a Consiliului din 20 decembrie 2010 de punere
n aplicare a unei cooperri mai strnse n domeniul legii aplicabile divorului i separaiei corpurilor. n:
Revue critique de droit international priv. nr.2, 2011, p.291-338.
Dup un lung periplu, Regulamentul (UE) nr.1250/2010 al Consiliului din 20 decembrie 2010, care pune n aplicare o cooperare
ntrit n domeniul legii aplicabile divorului i separaiei de corp, numit Roma III, a vzut n sfrit lumina zilei. n faa unei
mobiliti crescute a cetenilor n cadrul Uniunii Europene, problema divorurilor internaionale preocup de mai muli ani
instanele europene, atente s simplifice viaa cetenilor. Marea diversitate de legiferri naionale asupra divorului pare o surs
de imprevizibilitate i de insecuritate pentru cuplurile internaionale. Ca i numrul de cstorii, numrul divorurilor
internaionale va crete n cadrul european. Din 2004, Consiliul a invitat Comisia s prezinte o Carte verde asupra reglementrii
conflictelor de legi n materie de divor. n ciuda denumirii, obiectivul urmrit avea dou faete. Pe de-o parte, s remedieze
oarecare disfuncionaliti din Regulamentul Bruxelles II bis: evitarea goanei ctre tribunal la care risca s conduc
multitudinea de competene prevzute la articolul 3, n acelai timp se permitea unor cupluri strns legate de Uniune de a avea
acces la jurisdicia unui stat membru. Pe de alt parte, cartea verde, ntr-o manier paralel, dorea deschiderea unei reflecii
asupra unei posibile armonizri a regulilor de conflict n materia divorurilor, cu scopul de a oferi un plus de securitate juridic
cuplurilor internaionale.

Subiect: cupluri internaionale ; Directiva Roma III ; divor internaional ; separaie de corpuri

REVUE DE SCIECE CRIMIELLE ET DE DROIT PAL COMPAR


6. BITTI, GILBERT. Les victimes devant la Cour pnale internationale. Les promesses faites Rome
ont-elles t tenues? = Victimele n fata Curii penale internationale. Promisiunile fcute la Roma au fost
respectate? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar . nr.2, 2011, p.293-341.
Instaurarea drepturilor procedurale pentru victime n faa Curii penale internaionale (CPI) a constituit, fr ndoial o inovaie
fundamental fa de cele dou Tribunale ad hoc pentru fosta Iugoslavie i Rwanda. Totui, punerea n aplicare a acestei
inovaii rmne dificil: accesul real al victimelor la CPI se lovete de numeroase dificulti, innd de distana la care se afl
Curtea, raportat la comunitile afectate, de o informare insuficient dat victimelor de ctre Curte, ca i de exigena
completrii de formulare de participare lungi i complexe. Pe alocuri, aceasta inovaie este caracterizat de imprecizie, lsnd
jurisprudenei sarcina delimitrii ntinderii reale a participrii victimei la procedur. De aici rezult o mare incertitudine pentru
drepturile victimelor, att n ceea ce privete victimele situaiei ct i victimele afacerii. Studiind mai nti drepturile
procedurale ale victimelor situaiei i apoi drepturile procedurale ale victimelor afacerii, se ajunge, din pcate, la concluzia
c rolul efectiv rezervat victimelor este foarte limitat. Soluia pentru o mai buna integrare a victimelor n procedura din faa
CPI trebuie s treac printr-o codificare a drepturilor lor, codificare care va fi, fr ndoial, lung i dificil de obinut.

Subiect: Curtea Penal Internaional ; drepturi procedurale ale victimei ; procedur ; victim

7. DORAGE, AUDE. La gestion procdurale du squat: la protection du domicile contre loccupation


sans droit ni titre = Managementul imobilelor ocupate abuziv: protecia locuinei contra ocuprii fr drept
i fr titlu. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.2, 2011, p.371-397.
Ocuparea fr drept sau titlu nu este un mijloc licit de punere n practic a dreptului la locuin i expulzarea poate fi fcut
fr o hotrre judectoreasc. Ocupantul legitim deposedat, victim a unei ocupri abuzive, dispune astfel de toate modalitile
arsenalului normativ pentru a sanciona atingerea drepturilor sale. Alta dect alternativa clasic ntre procesul penal i procesul
civil n scop de reparare, situaia imobilului ocupat abuziv prezint particularitatea c permite, pentru obinerea expulzrii, o
concuren ntre competena derogatorie a prefectului i cea de principiu a judectorului. Procesul administrativ, civil i penal
pot fi concomitent legate de ctre ocupantul legitim, deposedat. Totui, fie c este vorba de un litigiu obiectiv sau unul subiectiv,
un echilibru trebuie gsit ntre dreptul asupra locuinei i dreptul la locuin. Managementul locuinelor ocupate abuziv se
situeaz la jonciunea dreptului procesual cu dreptul substanial i permite dezvluirea de paradoxuri ale nelegerii unei
varieti de abuzuri, pn acum neidentificate n mod real de catre vreo instituie.

Subiect: imobil ocupat ; locuin ; proprietar ; squat

8. FOF DJOFIA MALEWA, JEA-PIERRE. La preuve des faits similaires devant la Cour pnale
internationale: mcanisme sous surveillance = Dovada faptelor similare n faa Curii penale internaionale:
mecanism sub supraveghere. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.2, 2011, p.343-369.
S conving judectorul de culpabilitatea acuzatului, peste orice ndoial rezonabil, aceasta este sarcina ce-i incumb
procurorului n faa CPI. n ndeplinirea acestei sarcini, acesta se bucur de libertatea de producere a dovezilor realitii de fapt,
descrise n decizia de confirmare i de imputare a lor persoanei urmrite. Aceast libertate, care, din fericire, este limitat la
sesizarea camerei i de respectul drepturilor la aprare, l duce cteodat n situaia de a recurge la dovada faptelor similare,
nelese ca fapte care nu sunt vizate n rechizitoriu, dar a cror stabilire vin s dovedeasc culpabilitatea

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

37

Referine bibliografice
acuzatului, dat fiind c aceste fapte mpart cu infraciunea comis de acesta din urm, o comunitate de contexte. Totui, acest
tip de dovad , care se poate avea n vedere n materie de crime contra umanitii i crime de rzboi, trebuie supus unei stricte
supravegheri, pentru c utilizarea abuziv poate conduce la depirea sesizrii Curii i la violarea prezumiei de nevinovie.
Pentru evitarea acestui risc de derapaj prejudiciabil echitii i legalitii procedurii, este important a se abandona conceptul
dovezii faptelor similare i a se folosi acestea doar n contextul infraciunilor contra umanitii sau a crimelor de rzboi.

Subiect: act de acuzare ; acuzat ; crime de rzboi ; dovada faptelor similare ; infractiuni contra umanitii ; procuror ;
rechizitoriu

REVUE DU DROIT PUBLIC


9. ADEAS, MADS ; BJORGE, EIRIK. Juge national et interprtation volutive de la Convention
europene des droits de lhomme = Judectorul naional i interpretarea evolutiv a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. n: Revue du droit public. nr.4, 2011, p.997-1019.
Una din caracteristicile principale ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului este evoluia sa dinamic. Curtea de la
Strasbourg a apreciat, n numeroase hotrri astfel: Convenia este un instrument viu, a crei interpretare trebuie s fie
dinamic i evolutiv. n cauza Tyrer contra Regatului Unit, referitoare la pedeapsa corporal a copiilor, Curtea a reamintit
c Convenia trebuie interpretat n lumina condiiilor de via actuale: trebuie ca interpretarea s fie influenat de evoluia
i normele acceptate n comun de politica penal a statelor membre ale Consiliului Europei n acest domeniu. n general,
meritul interpretrii evolutive a tratatelor este vocaia de a mpca adaptarea normei n timp cu voina iniial a prilor
contractante. n cauza recent Costa Rica contra Nicaragua, Curtea Internaional de Justiie afirm: cnd prile au ntrebuinat
ntr-un tratat termeni generici i n-ar putea ignora c sensul lor este susceptibil de evoluie n timp i c tratatul n cauz a fost
ncheiat pentru o perioad lung sau fr limit de timp, prile sunt prezumate, ca regul general, c au avut intenia s
dea termenilor n cauz un sens evolutiv. Este de la sine neles c aceast regul general a dreptului internaional se aplic
cu att mai mult drepturilor omului.

Subiect: CEDO ; drepturile omului ; evoluie ; interpretare evolutiv ; tratat

10. BEOITO, LAURET. La protection de lagent public victime de harclement moral = Protecia
agentului public, victim a hruirii morale. n: Revue du droit public. nr.4, 2011, p.812-837.
Legea nr.2002-73 din 17 ianuarie 2002 de modernizare social, numit i legea Le Pors, din start destinat numai sectorului
privat, a rspuns unei nevoi de proteie a salariatului din sectorul privat i agentului public, contra acestei tehnici de distrugere
care constituie hruirea moral din partea angajatorului, colegilor sau superiorilor lui. Pentru agenii din dreptul public, aceast
protecie este prevzut la articolul 6 al legii din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile i obligaiile funcionarilor, care face
referire la aciuni repetate (...) care au ca scop o degradare a condiiilor de munc, susceptibile s aduc atingere drepturilor
i demnitii, s altereze sntatea fizic, mental sau s compromit viitorul profesional al angajatului. Alte state europene,
ca Luxemburg i Belgia, au procedat la fel, instaurnd o protecie a agenilor lor publici, contra hruirii morale.

Subiect: hruire moral ; protecie contra hruirii ; sntate i securitate n munc ; tipologia hruirii

11. BODA, JEA-SBASTIE. Le rgime contentieux des actes parlementaires relatifs aux agents des
assembles: retour sur un droit administratif spcial = Regimul litigiilor implicnd acte parlamentare fa
de funcionari. n: Revue du droit public. nr.4, 2011, p.839-862.
Recenta declarare a constituionalitii de ctre Consiliul constituional a articolului 8 al Ordonanei 58-1100 din 17 noiembrie
1958 referitoare la funcionarea adunrilor, cu ocazia ridicrii acestei excepii, este un prilej de a reveni asupra unui aspect mai
puin cunoscut al dreptului administrativ, care privete hotrrile referitoare la funcionarii adunrilor parlamentare. n virtutea
principiului separaiei puterilor, acetia beneficiaz, de la Revoluie, de autonomie administrativ i financiar. Aceast
autonomie gsete o ilustrare marcant n statutul derogatoriu care guverneaz funcia public parlamentar, determinat liber
de ctre adunarea interesat. Deciziile legate de funcionarea intern a adunrilor constituie un tip de acte particular, calificat
adesea ca acte parlamentare, sau toate msurile luate de organele administrative ale adunrilor ce compun Parlamentul.
Acestei categorii i se ataeaz actele referitoare la funcionarii adunrilor.

Subiect: acte parlamentare ; adunare parlamentar ; drept administrativ ; funcionar public

12. Hochmann, Thomas. Luniversit, lenseignant-chercheur, et la responsabilit pour les dommages


causs par la publication de recherche: une victoire la Pyrrhus? = Universitatea, studentul-cercettorul
i responsabilitatea pentru daunele cauzate de publicarea rezultatelor cercetrii: o victorie la Pyrrhus?
n: Revue du droit public. nr.4, 2011, p.861-882.
Pn de curnd, dac libertatea de expresie a universitii era n mod regulat amintit de doctrin, din punct de vedere juridic
nu este nicio ndoial c aceasta a fost inut, ca oricine, s repare daunele cauzate de publicaiile ei. Dar o hotrre datnd din
23 februarie 2011 a primei camere civile a Curii de casaie, ar putea lsa s se neleag c libertatea de expresie a universitii
tocmai a facut un mare salt. nalta jurisdicie a considerat, se pare pentru prima dat, c publicarea de ctre un universitar a
roadelor cercetrii sale, dac nu constituie o vin personal, nu va conduce la angajarea responsabilitii sale civile n faa
instanei i nu va putea fi urmrit dect n faa unui tribunal administrativ. Aceast soluie constituie pentru universitari, dup
celebra expresie a lui Alexander Meiklejohn, o ocazie de a dansa pe strad? Aceste fapte merit a fi prezentate rapid, nainte
de a fi studiat semnificaia juridic a hotrrii.

Subiect: cercettor ; daune din publicarea cercetrii ; cercetare universitar

38

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
13. SIRIELLI, JEA. La transposition de la directive Services, lexpression dune nouvelle approche
de lintervention publique en matire conomique = Transpunerea Directivei Servicii, expresie a unei noi
apropieri a interveniei publice n domeniul economic. n: Revue du droit public. nr.4, 2011, p.883-919.
Adoptat n urma unei dezbateri politice i juridice a crei amploare rmne, fr ndoial i astzi singular pentru un text de
lege derivat, Directiva 2006/123/CE este la originea unei micri de transformare a dreptului statelor membre ale Uniunii, de
o importan excepional. Astfel, mai mult de un milion de legi de punere n aplicare au fost adoptate de autoritile statelor
membre pentru transpunerea ei. Acest fenomen este cu att mai remarcabil, cu ct aportul juridic al directivei pare, la prima
vedere, limitat la codificarea exigenelor impuse de dreptul primar pentru realizarea libertii de stabilire a ntreprinderii i
prestatorului de servicii. Fr ndoial, datorit concretizrii libertii de prestare de servicii i ntreprinderii prestatoare,
procesul de transpunere trebuie neles ca un fenomen continuu i permanent. Directiva 2006/123/CE pare a fi o metod de
reglementare a libertilor economice n piaa interioar, dar i un dispozitiv juridic de reglementare exhaustiv, pe care puterile
publice se mulumesc s-l reproduc.

Subiect: Directiva 2006/123/CE ; Directiva de servicii ; prestator

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL


14. BERTOLASO, SABIE. Pour une simplification de la preuve des servitudes conventionnelles =
Pentru simplificarea dovedirii servituiilor convenionale. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.2, 2011,
p.273-286.
Articolele 691 i 695 din codul civil impune celui care revendic existena unei servitui discontinue sau neaparent s fac
dovada fie a titlului constitutiv, fie a recunoaterii acestuia. Aceast alternativ este redus de jurispruden, care nu acord
importan titlului recunoscut, dect dac se refer la titlul constitutiv. Presai s gseasc un titlu practic de negsit, unii
justiiabili prefer s foloseasc mecanisme paralele, care le permit s solicite cu succes confirmarea dreptului lor. Dar aceast
cale, care aduce atingere ortodoxiei juridice, ajunge rareori la obiectivul urmrit. n acest context, nu putem dect spera ntr-o
rapid simplificare a dovezii servituii convenionale, n continuarea propunerilor formulate prin anteproiectul de reforme a
dreptului bunurilor.

Subiect: drept de servitute ; ortodoxie juridic ; servitute ; servitute convenional

15. DREVEAU, CAMILLE. Rflexions sur le prjudice collectif = Reflecii asupra prejudiciului colectiv.
n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.2, 2011, p.249-272.
Lipsind din textele referitoare la responsabilitatea civil, prejudiciul colectiv nu este definit. Este totui o noiune mai veche,
aprut iniial n dreptul muncii, apoi n dreptul consumatorului. El cunoate azi o nnoire a interesului, legat de dezvoltarea
dreptului mediului. Reapariia sa este facilitat i de admisibilitatea cu mai mult uurin a aciunii asociaiilor i a gruprilor
fr scop lucrativ. Acestora din urm le sunt alocate daune i interese cnd se aduce atingere cauzei pe care o apr. Dar
noiunea de prejudiciu colectiv rmne dificil de neles. Prejudiciul colectiv i gsete originea n nerespectarea unui interes
colectiv . Jurisprudena ezit ntre aplicarea dreptului comun de responsabilitate, cautnd prejudiciul personal al asociaiei i
sancionarea ca un prejudiciu autonom. Acesta din urm, mai apropiat de ideea unui prejudiciu suferit de o colectivitate, ridic
numeroase ntrebri: n ce consist prejudiciul suferit de o entitate care nu are personalitate juridic? Prejudiciul colectiv
presupune dou caracteristici majore, asociate tradiional prejudiciului: caracterul personal i caracterul cert.

Subiect: asociaii ; daune colective ; drept colectiv ; prejudiciu colectiv ; prejudiciu moral

16. FERRIER, ICOLAS ; SAUTOIE-LAGUIOIE, LAURA. La distribution parallle lpreuve


de lopposabilit du reseau = Distribuia paralel fa de opozabilitatea reelei. n: Revue trimestrielle de
droit civil. nr.2, 2011, p.225-247.
Distribuia paralel, care cunoate o reactualizare astzi, odat cu dezvoltarea comerului prin internet, ridic problema
opozabilitii fa de revnztorii paraleli, n contracte care constituie reeaua pe care o afecteaz. Membrii reelei de distribuie
pot interzice terilor s distribuie produsele distribuite? Existena reelei presupune, pentru a fi eficace, un rspuns pozitiv i
implic opozabilitatea reelei de distribuie terilor. i totui, nu se poate spune c distribuia paralel este neaprat i ilicit.
Distribuitorii, teri n reea, sunt de fapt ei nii titulari ai unor drepturi pe care le pot opune membrilor reelei. De aici,
ntinderea sferei de aplicare a inviolabilitii la care terii dintr-un contract sunt inui, variaz n funcie de interesele n cauz.
Astfel, arbitrajul ar trebui s opereze ntre interesul membrilor reelei i al eficacitii situaiei lor contractuale, i interesul
terilor distribuitori care se pot prevala de libertatea lor de a face comer, chiar de interesul pieei, luat ca expresie a interesului
general.

Subiect: distribuie paralel ; pia ; produse ; ter distribuitor

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT COOMIQUE


17. COUARD, JULIE. La technique des joyaux de la couronne en droit des concentrations = Tehnica
bijuteriile coroanei n dreptul marilor concerne. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique. nr.2, 2011, p.201-211.
n scopul limitrii efectelor potenial anticoncureniale al unor operaiuni de concentrare, ntreprinderile pot fi aduse s prevad
remedii fie structurale, fie comportamentale. Problema eficacitii acestor angajamente asupra concurenei, face obiectul

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

39

Referine bibliografice
dezbaterilor recurente, n ciuda deciziilor Autoritii concurenei i a analizelor economice reinute. Chiar i cesiunea de active,
recunoscut ca avnd o mare i imediat eficacitate, apare ca un angajament cu efect nesigur. Ce s-ar fi ntmplat dac la
termenul convenit pentru cedarea unui activ i stabilirea echilibrului concurenial, operaiunea n-ar avea loc? n liniile sale
directoare referitoare la operaiunile de concentrare, publicate n 16 decembrie 2009, Autoritatea concurenei a dat o mai mare
importan angajamentelor comportamentale, dar a omis evocarea poate n mod voluntar a eventualitii angajamentelor
de cesiune de active eseniale, pe care aceste ntreprinderi sunt uneori mpinse a le formula. Asemenea cesiuni intervin mai
ales cnd cedentul se angajeaz, dac nu reuete s cedeze din prima activele, s se separe de alte active n completare sau
nlocuire suficient de importante i atrgtoare pentru a reprezenta pe scena actorilor pieei, veritabile bijuterii ale coroanei.
Aceste angajamente sunt susceptibile de a afecta substanial continuarea activitii cedentului. Se pune astfel problema utilitii,
ceea ce conduce la studiul regimului lor juridic.

Subiect: angajamente ; Autoritatea pentru concuren ; cesiune de active ; concerne

18. DIEUX, XAVIER. Les structures lmentaires de la socit: La trahison des images = Structurile
elementare ale societii Tradarea prin imagini. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique. nr.2, 2011, p.287-308.
Intrat n vigoare acum 10 ani, codul belgian al societilor integreaz dispoziiile codului civil referitoare la societatea civil.
Aceste dispoziii sunt prezentate ca formnd dreptul comun al societilor, inclusiv societile comerciale, conform tradiiei
franceze. O definiie unic a societii, obligatorie pentru toate formele sociale, supervizeaz ansamblul. Este astfel sugerat c
un statut general al asociatului exist, transcednd specificitii i diversitii regimurilor aplicabile fiecrei forme sociale pe
care dreptul pozitiv l recunoate. Articolul de fa este o critic la aceste axiome. n concluzie, o nou arhitectur a dreptului
societilor este creionat.

Subiect: arhitectura dreptului ; codul belgian al societilor ; societi

19. LOQUI, ERIC. La rforme du droit franais interne et international de larbitrage = Reforma
dreptului francez intern i internaional al arbitrajului. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique. nr.2, 2011, p.255-286.
Dreptul francez de arbitraj intern i internaional a fcut obiectul unei reforme structurale n 1980 pentru arbitrajul intern
(Decretul din 14 mai 1980) i n 1982 pentru arbitrajul internaional (Decretul din 12 mai 1981) care au modificat dispoziiile
devenite nvechite n codul de procedur civil. Reforma rezultat din decretul din 13 ianuarie 2011 este mai puin
fundamental. Primul su obiectiv este acela de a face mai lizibil dreptul nostru de arbitraj, prin introducerea n codul de
procedur civil de reguli elaborate de jurispruden. Dar reforma urmrete i ameliorarea n materie de arbitraj internaional
a competitivitii dreptului francez n scopul pstrrii locului important pe care l ocup n lume Parisul, ca sediu al arbitrajului
internaional. n aceast perspectiv, reforma conine reguli noi, adesea inspirate din drepturile strine.

Subiect: arbitraj internaional ; convenie de arbitraj ; dreptul arbitrar ; reforma dreptului francez ; tribunal arbitrar

20. MASSO, ATOIE ; BOUTHIO-DUMAS, HUGUES. Lapproche Law & Management =


Abordarea Law & Management. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr.2,
2011, p.233-254.
Abordarea Law & Management vizeaz nelegerea modului n care ntreprinderile pot utiliza dreptul n profitul lor i s-l
fac un factor decisiv n dezvoltarea lor. Contrar analizelor economice de drept care caut a evalua performana normelor,
abordarea Law & Management se intereseaz de diferena performanelor juridice ntre ntreprinderile care acioneaz n
cadrul aceluiai mediu normativ. Cu condiia detectrii oportunitilor i avertismentelor coninute de drept i dispunnd de
juriti capabili s exploateze resursele juridice, ntreprinderea poate optimiza din punct de vedere juridic gestionarea ei i chiar
s elaboreze strategii juridice care-i pot conferi un avantaj competitiv.

Subiect: ntreprindere ; performan ; strategie juridic

21. VABRES, RGIS. La valorisation du fonds de commerce par lintermdiation = Valorizarea


fondurilor de comer prin intermediere. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique.
nr.2, 2011, p.215-232.
Intermedierea nu se confund cu reprezentarea. Intermediarul acioneaz pentru contul altuia, fr a avea n mod necesar
mputernicire din partea acestuia. De aici decurg o serie de forme de intermediere a fondului de comer al altuia. Astfel, unii
intermediari sunt comerciani care au ca misiune prospectarea clientelei. Altora li se ncredineaz, total sau parial, fondul de
comer, fr suportarea i a riscurilor. n toate cazurile, intermediarii acioneaz sub controlul proprietarului fondului, fr a
fi ntr-un raport de subordonare. Toi intermediarii ntrebai au ca punct comun participarea la valorizare fondului, valorizare
care profit proprietarului, inclusiv dup ncetarea contractului de intermediere. Datorit acestei finaliti comune, toi
intermediarii care particip la valorizarea fondului de comer al altuia ar trebui s beneficieze de un regim juridic comun, n
scopul evitrii multiplicrii statutelor actuale, surs de litigii i incertitudini.

Subiect: fond de comer ; gestiunea intereselor altuia ; intermediar ; valoare fond comer

40

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE
22. DE GROVE-VALDEYRO, ATHALIE. La directive sur les droits des patiens en matire de soins
de sant transfrontaliers = Directiva asupra drepturilor pacienilor n materia ngrijirilor medicale
transfrontaliere. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.2, 2011, p.299-327.
Directiva asupra drepturilor pacienilor n materia ngrijirilor medicale transfrontaliere, adoptat la 9 martie 2011, pune capt
incertitudinilor i ambiguitilor nscute din existena a dou ci de rambursare a cheltuielilor de ngrijire, una decurgnd din
coordonarea sistemelor de securitate social, cealalt pretorian, elaborat caz cu caz de Curte, dup celebra hotrre Kohll.
Legiuitorul european a dorit, n deplin legitimitate, s preia atributele judectorului, mbuntind accesul
la ngrijirea sntii sigur i de calitate i a poziionat n capul listei textul asupra drepturilor pacienilor mai degrab dect
principiul liberei circulaii care este subneles. n ciuda numelui directivei care ar putea duce cu gndul la o construcie nou,
analiza scoate la lumin un demers clasic de simpl clarificare a unui regim de mobilitate.

Subiect: Directiva din 9 martie 2011 ; ngrijiri medicale

23. VILA, JEA-BAPTISTE. La sortie dun Etat membre dans le Trait sur lUnion europenne =
Ieirea unui stat membru din Tratatul Uniunii Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. nr.2, 2011,
p.273-297.
Cnd criza datoriei publice opereaz o transformare major a sensului atribuit iniial construciei Uniunii Europene, o dispoziie
particular a Tratatului de la Lisabona reine atenia: dreptul de retragere a unui stat membru. n contextul actual, acest
mecanism este, se pare, chemat s dobndeasc o importan crescut i risc astfel s fie completat, reglementat fiind la un
nivel nesatisfctor. Are totui meritul de a fi deschis calea unei construcii juridice cu aspecte schimbtoare: ieirea unui Stat
membru din Uniunea European.

Subiect: drept de retragere ; ieire din UE ; stat membru UE ; Tratatul de la Lisabona

24. WALTUCH, JOATHA. La guerre des juges naura pas lieu = Rzboiul judectorilor nu va mai
avea loc. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.2, 2011, p.229-360.
n decizia Honeywell din data de 6 iulie 2010, Curtea constituional federal german exercit pentru prima dat un control
ultra vires asupra activitii normative a Uniunii Europene. Confirmnd principiul asupra competenei sale n materie, ea
fixeaz un standard de control foarte ridicat, preciznd c numai atingerile grave aduse principiului competenei ar putea da
natere unei cenzuri din partea acesteia. Fcnd acest lucru, ea ndeprteaz spectrul unui rzboi al judectorilor care planeaz
asupra ordinii juridice a Uniunii, de cnd i-a fost recunoscut puterea de ultim cuvnt asupra legalitii actelor de drept ale
Uniunii n decizia Maastricht 1993 i st mrturie despre voina de a exercita aceast competen cu pruden i reinere.

Subiect: Curtea constituional federal german ; decizia Honeywell ; decizia Maastricht 1993

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

41

Referine bibliografice

Cri recent achiziionate de


Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie indexat
1. ATOIU, GEORGE. Explicaii preliminare ale noului Cod penal. (Vol. I i Vol. II) / George
Antoniu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 594 p. + 592 p. ISBN 978-973-127-374-7 : 108,00 lei
SUBIECT: noul Cod penal.
343 (094.4)/A64

2. CRISTU, ICOLETA. Rspunderea contravenional. Practic judiciar. (Ediia a II-a) /


Nicoleta Cristu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 434 p. ISBN 978-606-522-447-6 : 30,60 lei
SUBIECT: drepturile omului; drept european; Consiliul Europei.
342.9/C87

3. Decizii relevante ale Curii Constituionale : 2007-2010 / Curtea Constituional a Romniei


Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 1040 p. ISBN ISBN 978-973-127-563-5
SUBIECT: Curtea Constituional a Romniei, decizii.
351.95(498)(094.9)

4. DIACOU, ICOLETA. Dreptul Uniunii Europene-Tratat. (Ediia a II-a revizuit) / Nicoleta


Diaconu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2011. 608 p. ISBN 978-973-758-232-4: 70,00 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept european; politici comunitare ; Comunitile Europene.
341.217(4) UE/D36

5. DEACOU, TEFA. Drept constituional / tefan Deaconu. Bucureti : Editura C.H. Beck, 2011.
328 p. ISBN 978-973-115-923-2: 28,74 lei
SUBIECT: drept constituional.
342.4/D26

6. Legile administraiei publice 26 septembrie 2011/ Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011.
724 p. ISBN 978-606-522-546-6 : 11,90 lei
SUBIECT: administraie public; drept administrativ; drept public.
342.9/L40

7. Legea sistemului unitar de pensii publice i 10 legi uzuale. Actualizat la 17 Octombrie 2011 /
Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 368 p. ISBN 978-973-87852-3-6 : 11,05 lei
SUBIECT: pensie; legislaie; asigurri sociale.
349.3/L40

8. MESCU, DRAGO MIHAIL. Proceduri rapide de recuperare a creanelor. Cereri,


comentarii, practic judiciar / Drago Mihail Mnescu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 208
p. ISBN 978-973-127-610-6 : 17,00 lei
SUBIECT: crean; practic judiciar.
347.73/M24

9. MOROIAU ZLTESCU, IRIA. Protection against racism and discrimination / Irina


Moroianu Zltescu. Bucureti : Editura IRDO, 2011. 112 p. ISBN 987-973-9316-92-7 : 5 lei
SUBIECT: drepturile omului ; rasism ; discriminare.
316.647.82/M89

10. oul Cod civil. Codul de procedur civil octombrie 2011 / Bucureti : Editura Universul Juridic,
2011. 830 p. ISBN 978-606-522-578-7 : 19,55 lei
SUBIECT: noul Cod civil ; Codul de procedur civil.
347(498)(094.4)/C60
* Lucrare realizat de Mihaela Bora, Consiliul Legislativ

42

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

Referine bibliografice
11. oul Cod Civil. ote, corelaii, explicaii / Bucureti : Editura C.H. Beck, 2011. 1034 p. ISBN
978-973-115-945-4 : 95,40 lei
SUBIECT: noul Cod civil.
347(498)(094.4)/C60

12. oul Cod civil octombrie 2011 / Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 586 p. ISBN 978973-127-635-9 : 16,00 lei
SUBIECT: noul Cod civil.
347(498)(094.4)/C60

13. Pagini din diplomaia Romniei / Asociaia Ambasadorilor i Diplomailor de Carier din Romnia;
coord.: Ion M. Anghel, Lucian Petrescu, Valeriu Tudor Iai: Junimea, 2009 ISBN 978-973-37-1342-5
Vol. 3 2011. 582 p. ISBN 978-973-37-1539-9
SUBIECT: istoria diplomaiei
341.7(498)(091) 327 (498:100)

14. POPESCU, RAMOA DELIA. Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional / Ramona


Delia Popescu. Bucureti : Editura C.H. Beck, 2011. 480 p. ISBN 978-973-115-940-9 : 35,94 lei
SUBIECT: drept constituional; Parlament
342.4/P81

15. POPESCU, ROXAA-MARIAA ; DUMITRACU, AUGUSTIA. Dreptul Uniunii Europene /


Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 288 p.
ISBN 978-973-127-538-3 : 15 lei
SUBIECT: dreptul Uniunii Europene; Parlamentul Europen ; Consiliul Europei ; Comisia European ; Curtea de Justiie
a Uniunii Europene ; Banca Central European
341.217(4) UE/D36

16. POPESCU, SORI ; PRELIPCEAU, TUDOR. A treia carte cu Personaliti ale Consiliului
Legislativ de-a lungul timpului / Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2011.
272 p. ISBN 978-973-758-235-5 : 35 lei
SUBIECT: drept; istoria dreptului; Consiliul Legislativ.
342.525/P81

17. Le pouvoir judiciaire: table ronde internationale Iai, 21-22 mai 2010 (organise par le Centre
francophone de droit constitutionnel de lUniversit Mihail Koglniceanu et lAssociation Roumaine de Droit
Constitutionnel) / ed., cuvnt nainte: Genoveva Vrabie. Iai: Institutul European, 2011. 216 p. ISBN 978973-611-770-1
SUBIECT:putere judiciar; drept constituional
34

18. REUCCI, JEA FRACOIS. Tratat de drept european al drepturilor omului / Jean Francois
Renucci. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2011. 1128 p. ISBN 978-606-522-092-8 : 152,15 lei
SUBIECT: drepturile omului; drept european; Consiliul Europei.
342.7/R45

19. URSUA, MIRCEA. Procedura contravenional / Mircea Ursua. Bucureti : Editura Universul
Juridic, 2011. 550 p. ISBN 978-973-127-345-7 : 41,65 lei
SUBIECT: drept contravenional; procedur contavenional; contravenie.
343.27/U85

20. VASILESCU, BEOICA. Drept administrativ. (Ediia a II-a) / Benonica Vasilescu. Bucureti :
Editura Universul Juridic, 2011. 420 p. ISBN 978-973-127-444-7 : 34 lei
SUBIECT: drept administrativ.
342.9/V33

Buletin de informare legislativ nr. 4 / 2011

43

Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,


Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35
website: www.clr.ro

Colegiul tiinific:

Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ

Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,


Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei
cu Reglementrile Uniunii Europene

Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)

Maria Luiza Manea


Mihaela Bora
Lucica Violeta iculae

Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti

ISSN 1583-3178