VIITORUL

I n s t i t u t u l p e n t r u D e z v o lta r e i I n i i at i v e S o c i a l e Vii to r u l

Educaia precolar
n Republica Moldova
din perspectiva incluziunii
i a echitii sociale
Autor: VLDICESCU Natalia

VIITORUL

I n s t i t u t u l p e n t r u D e z v o lta r e i I n i i at i v e S o c i a l e Vii to r u l

Educaia precolar
n Republica Moldova din
perspectiva incluziunii i a
echitii sociale
Autor: VLDICESCU Natalia

Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi importante pentru
interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorului. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative
Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugam sa
contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova. Telefax: (373-22) 21 09 32
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
Fotografiile de pe copert sunt fcute la Gradinia de copii din s. Fetelia, raionul tefan Vod.

Cuprins
Sumar executiv..................................................................................................................................................................... 5
Introducere............................................................................................................................................................................ 7
1. ncadrarea copiilor n sistemul de nvmnt precolar................................................................................. 10
1.1. Prevederi legale...................................................................................................................................................... 11
1.2. Situaia privind gradul de cuprindere a copiilor n sistemul precolar.............................................. 12
1.3. Politici de stat n domeniu.................................................................................................................................. 15
2. Accesul la nvmntul precolar............................................................................................................................ 18
2.1. Factorii ce limiteaz accesul copiilor la educaia precolar................................................................. 18
2.2. Dispariti pe medii de reedin n accesul la instituiile precolare................................................ 20
3. Finanarea instituiilor precolare............................................................................................................................. 25
3.1. Instituiile precolare private: cerere fr ofert........................................................................................ 27
3.2. Grupe private n grdiniele de stat............................................................................................................. 28
Concluzii................................................................................................................................................................................. 30
Recomandri......................................................................................................................................................................... 31
Bibliografie............................................................................................................................................................................. 34

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Sumar executiv
Aceast analiz reprezint o abordare a educaiei timpurii i a accesului la educaia
precolar din perspectiva excluziunii copiilor din sistemul de nvmnt precolar,
datorate n mare parte cauzelor de structur, generate de sistem. Studiul se bazeaz
pe analiza datelor statistice prezentate de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS),
constatri ale altor surse primare i secundare de date din diferite rapoarte i studii.
De asemenea, au fost realizate dou studii de caz pentru a ilustra i nelege mai
bine situaia din mediul rural i urban. Studiul de caz din satul Plop se bazeaz pe
observaia direct i discuii cu reprezentanii administraiei publice locale. Studiul de
caz din municipiul Chiinu este unul complex care include date factuale prezentate
de mass-media, dar i un experiment participativ care a constat n realizarea a 50 de
interviuri telefonice cu directorii de grdinie. Instituiile precolare au fost selectate
n mod aleatoriu din lista tuturor grdinielor din municipiul Chiinu. Persoana care a
discutat cu directorii de grdinie se prezenta ca fiind mama unui copil de 5 ani, care
locuiete n sectorul n care se afl instituia i dorete s-i nscrie copilul la grdini.
Colectarea datelor a fost realizat n mai 2008.
Scopul acestei analize este de a prezenta contextul i factorii care ngrdesc accesul
copiilor la educaia precolar i de a evidenia posibilele consecine. Acest studiu i
propune de asemenea sensibilizarea opiniei publice i a tuturor actorilor sociali n
vederea realizrii unor investigaii mai profunde i multidimensionale privind aceast
tematic.
Problematica accesului la educaia timpurie persist n societatea noastr, fiind
condiionat att de factori obiectivi, ct i de cei subiectivi. Dei n ultimii ani a crescut
ponderea copiilor ce frecventeaz grdinia de la 96,5 mii n 2001 la 116,2 mii n 2006,
iar n aceast perioad numrul de locuri disponibile n instituiile precolare s-a mrit
cu 14 mii 1, totui un numr semnificativ de copii rmn n afara procesului de educaie
precolar, rata de nrolare n instituiile precolare fiind de 70,1%2. n aproximativ
270 de localiti din Republica Moldova nu exist nicio instituie precolar. Copiii din
mediul rural frecventeaz ntr-un numr mai mic grdiniele; aceasta se ntmpl att
din cauze obiective: lipsa instituiilor precolare n localitate, distana mare pn la ele,
costuri inaccesibile, ct i din motive subiective, cum ar fi valorile familiei percepia
c o ngrijire mai bun este oferit de bunici sau ali membrii ai familiei. n oraele mai
mari, n special n municipiul Chiinu, instituiile precolare sunt supraaglomerate i se
creeaz liste de ateptare pentru nscrierea copiilor la grdinie, iar plile suplimentare
faciliteaz accesul copiilor la educaia precolar. De asemenea, supraaglomerarea
1 Sursa: BNS
2 Copiii Moldovei, Publicaie Statistic, Chiinu 2008
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

determin i mbolnvirea frecvent a copiilor, iar unii prini renun din acest motiv
s-i mai duc copiii la grdini.
n Republica Moldova este doar o singur grdini privat; numrul acestora a sczut
drastic n ultimii ani, dei n anul 1995 erau 404 instituii precolare private, n 2001-18
instituii. n condiiile lipsei instituiilor private, se constituie n cadrul grdinielor de
stat aa numitele grupe private, prinii achitnd o sum mai mare de bani comparativ
cu ceilali, iar copiii beneficiaz de condiii mai bune. Mecanismul de funcionare a
acestor grupe nu este clar i creeaz inechiti fa de ceilali copii. Suma achitat
lunar de prini pentru frecventarea grdiniei de ctre copil difer foarte mult de la o
instituie precolar la alta.
Pentru mbuntirea situaiei din sistemul precolar este necesar o intervenie
complex din partea actorilor implicai: instituiile statului i familie, astfel ca fiecare
copil s aib anse egale pentru o educaie specific vrstei care i va asigura dezvoltarea
necesar.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Introducere
Calea pe care decurge educaia unui om determin viitorul acestuia
(Plato)

Educaia timpurie este unul din elementele eseniale n dezvoltarea timpurie a copiilor
alturi de sntate i nutriie, ns deseori aceast latur este neglijat. n procesul educaiei
timpurii, un rol esenial i revine sistemului precolar, care reprezint o etap incipient pentru
ncadrarea copiilor n sistemul educaional. n condiiile actuale se amplific importana
educaiei precolare, determinat pe de o parte de prinii suprasolicitai profesional, o
parte din ei plecai peste hotare, sau situaia celor din familii vulnerabile (alcoolici, familii cu
muli copii), ia,r pe de alt parte, cerinele ciclului primar de studii presupun deja anumite
cunotine i abiliti pe care copii trebuie s le posede.
Trebuie de remarcat faptul c educaia, n faz incipient, n cadrul instituiilor precolare i
colare este n mare parte o responsabilitate a statului (finanare, monitorizare) i a prinilor
(acces, alegere, control etc.); copilul nu poate decide singur s frecventeze sau nu o anumit
instituie sau un anumit ciclu de studii. Iar, la fiecare etap superioar de studii, copilul este
n mare parte dependent de etapele anteriore, i, n acest context, educaia precolar a
devenit o etap indispensabil n procesul educaional.
Nivelul sczut de educaie este identificat de nenumrate studii ca fiind cel mai puternic
factor de risc n ceea ce privete srcia att la nivel personal, ct i la nivelul comunitii.
Relaia dintre srcie i nivelul educaiei este una interdependent, fiecare din elemente se
pot manifesta att ca cauz, ct i ca efect. Un nivel jos al educaiei induce acces redus pe
piaa muncii sau plaseaz persoanele n segmentul de jos caracterizat prin munc fizic grea,
condiii dificile i o remunerare mic. n multe familii srcia se motenete din generaii n
generaii, lanul acestui cerc vicios fiind greu de ntrerupt datorit posibilitilor financiare i
culturale reduse ale prinilor de a oferi copiilor un trai mai bun. Una din principalele cauze
ale necolarizrii i abandonului colar este dezinteresul prinilor, care se contureaz n
familiile dezorganizate, cu anumite vicii, care triesc n srcie extrem, iar deseori copiii
sunt condamnai s preia acelai comportament i stil de via ca cel al prinilor. Aceste
fenomene sunt cu adevrat ngrijortoare, iar instituiile statului, precum i organismele
internaionale, organizaiile obteti intervin prin politici i programe direcionate ctre aceste
grupuri socialmente vulnerabile. Intenionat am prezentat interdependena dintre nivelul
de educaie i srcie i dificultatea cu care o persoan poate depi aceast stare, crendui premisele pentru un alt statut social. Fr nici un dubiu putem afirma c preocuparea
pentru bunstarea populaiei presupune orientarea spre dezvoltarea sistemului educaional,
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

n vederea asigurrii accesului la educaie de calitate. Iar strategiile educaionale trebuie

ncepute din primii ani de via a copilului. Orice aciune a adulilor va fi resimit i i pune
n mare parte amprenta asupra copiilor n procesul de studii, de exemplu un copil care nu
a frecventat grdinia i prinii nu s-au preocupat ca acesta s aib cunotine minime se
va descurca cu dificultate n clasa nti, va simi un sentiment de inferioritate fa de ceilali
copii i va fi afectat motivaia lui de nvare i chiar de frecventare a colii.
Specialitii consider c perioada pentru educaia timpurie este definit de la concepere
pn la vrsta de 8 ani, perioad n care are loc cea mai rapid dezvoltare a creierului.
Focalizarea pe educaia timpurie este important deoarece aceasta este perioada cnd copiii
se dezvolt rapid i, dac procesul de dezvoltare este neglijat n acest stadiu, este mult mai
dificil i mai costisitor s compensezi aceste pierderi mai trziu.3 Aceast perioad este foarte
important n formarea unor deprinderi i comportamente sociale determinante pentru
integrarea ulterioar a persoanelor n societate. Eecul n educaia timpurie contribuie
deseori la marginalizarea copiilor n societate i ulterior a viitorilor aduli i deprivarea
acestora de o via decent. Interdependena dimensiunilor vieii sociale determin o
analiz multidimensional a excluziunii sociale. Este important de a identifica contextul i
multitudinea de factori care genereaz acest fenomen n vederea gsirii unor soluii.
Vom opera pe parcursul lucrrii cu dou dimensiuni ale excluziunii sociale:
1.
excluziunea structural determinat de sistem i caracterizat prin
faptul c nu exist politici sociale adecvate, nu exist un rspuns social al sistemului
la anumite nevoi. De exemplu, muli copii sunt lipsii astzi de ngrijirea printeasc
datorit migraiei, cu toate acestea nu exist nici un act normativ sau atitudine clar
a autoritilor vis-a-vis de protecia social a acestor copii.
2.
excluziune prin apartenena teritorial / comunitar a individului, care
face ca locuitorii anumitor regiuni s nu-i poat satisface o anumit nevoie pentru c
nu sunt resurse n comunitate, dei exist o soluie, formul n sistem ce funcioneaz
n alte comuniti.
Concepte de baz:
- educaia timpurie reprezint totalitatea experienelor individual realizate i social existente
sau organizate, de care beneficiaz copilul n primii ani de via, cu rol de a proteja, crete
i dezvolta fiina uman prin nzestrarea cu capaciti i abiliti fizice, psihice, culturale
specifice care s-i ofere identitate i demnitate proprie.
- nvmntul precolar constituie prima treapt a sistemului de educaie i instruire,
care are drept scop principal pregtirea multilateral a copilului pentru via, n vederea
integrrii n activitatea colar, dezvoltarea capacitilor creative prin valorificarea
potenialului psihofiziologic i intelectual al acestuia.4
- pregtirea pentru coal formare-antrenare i cultivare de abiliti, deprinderi, atitudini
i modaliti de acionare, disponibiliti motivaional-afective, care s-l pregteasc pe
3 www.didactic.ro, Educaia timpurie ntre necesitate i oportunitate
4 Legea nvmntului a Republicii Moldova

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

copil pentru a face fa solicitrilor specifice situaiilor colare.5

- excluziune social cuprinde deficitul de venituri i lipsa de participare la viaa i
activitile sociale ale comunitii.
- incluziunea social - n sens general se refer la asigurarea accesului persoanelor
defavorizate la anumite servicii i condiii n vederea integrrii lor n societate.
Prin acest studiu urmrim s atenionm opinia public i factorii de decizie asupra
problematicii educaiei timpurii i a situaiei din sistemul precolar din Republica Moldova n
vederea promovrii unor condiii echitabile tuturor copiilor n perspectiva incluziunii acestora
n societate, indiferent de situaia socio-material a lor sau de alte condiii existeniale.
Studiul este structurat n trei capitole. Primul capitol prezint gradul de cuprindere a copiilor n
sistemul precolar, necesitatea includerii acestora n sistem din perspectiva educaiei timpurii
i a necesitilor ciclului primar colar de studii. n acest capitol se regsesc de asemenea
prevederile legale, aciunile i programele guvernamentale realizate n acest domeniu.
Astfel este stabilit contextul care ne va permite nelegerea ulterioar a subiectelor abordate.
Al doilea capitol se axeaz pe accesul copiilor la instituiile precolare, se reliefeaz factorii
determinani ce ngrdesc accesul copiilor la educaia precolar. De asemenea cuprinde o
analiz difereniat a subiectului dup mediul de trai, cu accentul pe problemele specifice
din mediul rural i urban care contribuie la excluderea copiilor din sistemul educaional
precolar. Capitolul trei se refer la aspectele financiare din sistemul precolar din perspectiva
contextului creat ce dezavantajeaz accesul echitabil a unor categorii de copii n grdinie.
De asemenea acest capitol este dedicat instituiilor precolare private practic inexistente
la moment n Republica Moldova. Concluziile studiului stabilesc principalele constatri, iar
recomandrile enunate schieaz unele modaliti de intervenie pentru mbuntirea
situaiei accesului copiilor la educaia precolar. Recomandrile enunate sunt orientate
ctre diferii actori implicai: preponderent ctre factori de decizie, prini, i mass-media.

5 Pun E., Iucu R, Educaia precolar n Romnia, Iai, Polirom 2002

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

1. ncadrarea copiilor n sistemul

de nvmnt precolar
Psiho-pedagogii afirm c organizarea adecvat a situaiilor de nvare la vrstele mici
reprezint o cerin evident n dezvoltarea copiilor, se recunoate rolul determinant al
primelor experiene de nvare ale copiilor. Educaia timpurie cuprinde: educaia informal
(n familie, comunitate), educaia formal (n cree, grdinie i alte instituii de ocrotire
i educaie) i educaia nonformal (cercuri de interese, activiti ale unor organizaii
nonguvernamentale etc.). Familia i instituia precolar sunt considerai agenii cei mai
importani n educaia timpurie a copilului.
Prea puini prini contientizeaz ns faptul c educaia trebuie nceput nc din primii
ani de via i voluntar sau involuntar i neglijeaz copii. Neglijarea educaional este
considerat o form pasiv de maltratare a copilului care se manifest prin nesatisfacerea
nevoilor psihice de educaiei, de prezen a unor modele de comportament corespunztor
vrstei, precum i omiterea nscrierii la o form de educaie adecvat vrstei care se
caracterizeaz prin excluziunea copiilor din sistemul educaional.
Conform studiului OIM Remitenele i Migraia n Republica Moldova 2006 n perioada
iulie-august 2006 un numr de cca. 177195 de copiii aveau prini plecai la munc peste
hotare, dintre care 21 860 aveau ambii prini plecai. Majoritatea acestor copii (80%)
provin din mediul rural, iar circa 20% erau cu vrsta cuprins ntre 0-7 ani. Totodat studiul6
demonstreaz c cei care rmn s ngrijeasc aceti copii se axeaz n primul rnd pe
asigurarea necesitilor fiziologice a copiilor (alimentaie, mbrcminte, condiii de trai) i
mai puin pe aspectele ce vizeaz instruirea, educaia copiilor. Situaia se confirm i n cazul
prinilor. Un alt studiu evideniaz faptul c apte din zece prini cred c pentru ca un copil
s creasc i s se dezvolte bine trebuie s fie alimentat bine i doar 7,7% susin necesitatea
comunicrii cu prinii7. Acelai studiu arat c n 44% din familiile cu copii pn la 7 ani nu
exist nici o carte, iar pentru familiile din mediul rural aceast pondere este de 58%. Un alt
aspect este legat de modul de via a prinilor, care n mare parte au o activitate de munc
intens pentru a putea asigura din punct de vedere financiar familia i dedic prea puin
timp pentru copii.
n acest context crete responsabilitatea instituiilor precolare pentru educarea timpurie
a copilului. Dei grdinia nu poate nlocui familia n procesul educaional, ea are un rol
6 Impactul migraiei asupra copiilor, familiei i comunitii, Studiu UNICEF, realizat de CBS AXA, 2006
7 ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova 2003, Studiu UNICEF

10

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

hotrtor n formarea deprinderilor i abilitilor copiilor. n mod ideal trebuie s existe o

conlucrare ntre instituiile de educaie i familie n vederea asigurrii unui mediu favorabil
de dezvoltare a copilului. Comunicarea dintre grdini familie comunitate depinde de
gradul de nelegere a necesitii acestor aciuni i decizii comune, precum i de respectarea
statutului fiecruia prin prisma rolului pe care l are fiecare n devenirea copilului8. Este
important ca copilul s beneficieze de o educaie timpurie n concordan cu necesitile
i capacitile acestuia, astfel ca s-i fie valorificate abilitile, dezvoltate deprinderile n
vederea incluziunii sociale a acestuia.
Dei n ultimii ani s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete nrolarea copiilor
n instituiile precolare (vezi figura 1.1). Situaia rmne a fi problematic, n jur de o treime
din copii din mediul urban n vrst de 1-6 (7) ani nu frecventau grdinia n 2006, situaia
este i mai complicat n mediul rural, unde mai mult de jumtate din copii erau n afara
instituiilor precolare.

80%
70%

74,4%

70,9%

65,6%

62,3%

60%
50% 46,1%

43,5%

40%

38,7%

36,2%

59,4%

57,0%

56,7%

urban
33,2%

30%

31,6%

32,0%

rural

20%
10%
0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 1.1. Copii n vrst 1-6 ani n afara instituiilor precolare pe medii9
Sursa: Publicaie Statistic, Copiii Moldovei, Chiinu 2008

1.1. Prevederi legale

Legea nvmntului, articolul 17, aliniatul 6 stipuleaz faptul c: Pregtirea copiilor
precolari ctre coala este obligatorie de la vrsta de 5 ani i se realizeaz n grupe pregtitoare,
n grdinia sau coal ori, la solicitarea prinilor, n familie. Statul asigur condiiile materiale
i financiare necesare bunei desfurri a procesului instructiv-educativ n grupele pregtitoare.
n funcie de condiiile locale, acestea pot fi organizate i n cadrul colii primare. S admitem
c vrsta de un an este prea timpurie pentru a servi ca punct de referin n nceperea
8 Pun E. Educaia precolar n Romnia, Iai, Polirom 2002
9 Educaia n Republica Moldova, Publicaie Statistic, 2005/2006
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

11

intervalului de monitorizare a gradului de cuprindere a copiilor n instituiile precolare.

Cu toate c psihologii i medicii remarc faptul c cei mai importani sunt primii doi ani din
via, cnd apar cele mai semnificative schimbri din punct de vedere intelectual, emoional,
psihologic i social,10 ne vom referi doar la perioada obligatorie, conform legislaiei, de ncadrare
a copiilor n nvmntul precolar.

1.2. Situaia privind gradul de cuprindere a

copiilor n sistemul precolar
ntr-adevr cuprinderea elevilor mai mari de 5 ani n instituiile precolare atinge cote mai
nalte, iar copiii n afara sistemului rmn a fi n proporie de 15%, dei conform legislaiei
toii copii ar trebuie s fie inclui n sistem, cel puin n cadrul colilor n grupe pregtitoare.
Guvernul Republicii Moldova i-a propus pn n 2010 ca rata copiilor cu vrsta 5-6 (7) ani
cuprini n instituiile precolare s fie de 95%11, iar a copiilor de 1-7 ani s ating o proporie
de 70%. n condiiile Republicii Moldova, descrise anterior, i innd cont de progresele care
se fac n domeniu, acest obiectiv pare a fi greu de realizat n termenii stabilii. Din punct de
vedere legal situaia se soluioneaz foarte uor, dat fiind faptul c legislaia prevede c la
cerere copiii pot fi pregtii pentru coal i n cadrul familiei, deci teoretic putem admite c
toi copii mai mari de 5 ani care nu sunt ncadrai n instituiile precolare sunt pregtii pentru
ciclul de studii primar n familie. Paradoxal ns, nu exist pe parcurs nici un mecanism clar
de control, de monitorizare cum se face aceast pregtire n familie i n caz de necesitate
s se intervin, pentru ca n clasa nti copilul s fie la nivelul semenilor si. Efectele sunt
resimite de copii i cadre didactice n clasa nti cnd se observ per general discrepane
evidente ntre nivelul de pregtire a copiilor care au frecventat grdinia i ceilali copii.
Trebuie s evideniem faptul c exist i excepii atunci cnd prinii dei nu i-au nscris
copiii la grdini se preocup de educaia acestora, nvndu-i lucrurile necesare vrstei.
Copiii din familiile n care prinii i dau interesul pentru educaia lor sunt pregtii de
coal indiferent dac au frecventat grdinia sau nu. Cel mai dificil este situaia copiilor
din familiile dezorganizate, cu prini alcoolici, care nici nu-i dau copiii la grdini ca
s nvee mcar ceva de acolo i nici mai departe nu se preocup de reuita lor colar,
rar copii din aceste categorii care reuesc s-i ajung pe ceilali copii, ei sunt i mai
retrai.... (nvtor clasele primare)
n ansamblu ns copiii care au frecventat grdinia au mai multe cunotine i deprinderi
de nvare i nu n ultimul rnd de comunicare i socializare. ncadrarea n grupul colar a
copiilor care nu au frecventat grdinia este mai dificil, iar adaptarea colar presupune
att obinerea performanelor colare, ct i acomodarea la grupul colar, pe baza unor
valori specifice vrstei. Conform literaturii de specialitate ntre reuita colar i adaptarea
la colectivul de elevi exist o relaie puternic, exprimat n definirea succesului colar ca
10 www.didactic.ro, Educaia timpurie ntre necesitate i oportunitate
11 Planul

strategic de cheltuieli n domeniul educaiei, 2008-2010

12

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

indicator al adaptrii colare12. Se apreciaz, de exemplu c elevul nregistreaz insuccese

colare atunci cnd nu este adaptat la mediul colar, la colectivul clasei sale, cnd triete
situaie de excludere sau /i conflict, iar copiii care au fost n afara instituiilor precolare risc
mai mult n acest sens.
la noi n sat cu 5000 de locuitori, nu-i grdini, eu nu am timp i nici nu tiu cum s-l
pregtesc de coal pe copil, ne-au chemat profesorii i ne-au spus s lucrm cu copii c
ei deja trebuie s cunoasc cte ceva cnd vin la coal... (Femei, 29 ani, rural)

De fapt, numrul copiilor ncadrai n instituiile precolare este unul puin variabil, rata mai
mare de nrolare pe parcursul anilor este asigurat mai degrab de o micorare a numrului
total de copii.

6 0 0 0 0
5 5 0 0 0
5 0 0 0 0
4 5 0 0 0
4 0 0 0 0
3 5 0 0 0
3 0 0 0 0
1 9 9 5

1 9 9 6

1 9 9 7

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 7

Figura 1.2.1. Numrul copiilor nscui vii n dinamic

Sursa: BNS

Rata natalitii a fost ntr-o continu descretere ncepnd cu sfritul anilor '80 pn n 2002
cnd s-a nregistrat cea mai mic valoare din ultimii 15 ani (fig.1.2.1). ncepnd cu anul 2003
tendina a fost de o uoar cretere, iar n ultimii 5 ani situaia s-a stabilizat n jurul cifrei de 3738 mii. Tendina aceasta de descretere a numrului de copii s-a resimit i n cadrul instituiilor
precolare, unele din ele fiind nevoite s-i reduc activitatea la o capacitate mai mic, altele s
se nchid din cauza lipsei de copii. Iar ntreinerea instituiilor a devenit din ce n ce mai dificil
din cauza finanrii per copil, la 100 locuri n instituiile precolare revin n medie cte 85 de
copii, rata fiind mult mai mic n mediul rural de doar 65 de locuri la 100 copii.13
Cu toate c numrul copiilor nscui vii nu a crescut semnificativ, aceast uoar cretere
poate afecta gradul de cuprindere a copiilor n instituiile precolare, astfel n anul 2010 vom
avea cu aproximativ 2500 copii cu vrsta de 5-6 ani mai muli dect n 2009 i tendina este
12 Neamu

G., Tratat de a asisten social, Iai, Polirom 2003

13 Copiii

Moldovei, Publicaie Statistic, Chiinu 2008

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

13

de uoar cretere. Un alt aspect vizeaz faptul c dei n mare parte tendinele demografice
arat o rat mai nalt a natalitii n mediul rural, trebuie s lum n considerare migraia
intern a familiilor tinere spre mediul urban, n special spre Chiinu. i s ne ateptm la o
cretere mai mare a cererii pentru grdiniele din municipiul Chiinu.
Se observ totui o cretere n ceea ce privete frecventarea grdiniei de ctre copiii din
mediul rural, att de-a lungul anilor, ct i odat cu apropierea de vrsta colar (fig 1.2.2 i
1.2.3.).
35000

35000

30000

30000

25000

25000

urban total

20000

rural total

15000

urban n
gradinie
rural n
grdinie

10000
5000

rural total

20000

urban
gradinite

15000
10000

rural
gradinite

5000

'
06

'

20

'

05

20

04

20

'

03

02

20

20

06

20

05

20

04

20

03

20

02

Figura 1.2.2. Copii cu vrsta de 5 ani14

'

20

urban
total

Figura 1.2.3. Copii cu vrsta de 6 ani15

Dac privim n profil teritorial (vezi figura 1.2.4), raioanele: Floreti, Sngerei, Ungheni,
Clrai, Nisporeni, Streni, mun. Chiinu, Ialoveni, Cueni au cele mai mari restane
la ncadrarea copiilor n instituiile precolare. n aceste raioane rata de necuprindere n
instituiile precolare este mai mare dect media pe ar, iar numrul de copii raportate la
numrul de grdinie depete de asemenea media pe ar.
Fr a nega i existena grupelor pregtitoare n cadru colilor, de exemplu n anul de studii
2005/2006 circa 2531 de copii erau ncadrai n grupe pregtitoare n coli pentru anul de
studii 2006/2007 numrul acestora s-a diminuat ajungnd la 2340 elevi, constatm totui
c un numr important de copii rmn n afara sistemului de pregtire pentru coal. De
remarcat faptul c instituiile precolare evit s primeasc copii de 6-7 ani (dac o pot face)
care pn la acel moment nu au frecventat grdinia, pentru c ei necesit o perioad de
adaptare, un efort mai mare din partea educatorilor, pentru c ei nu au formate anumite
deprinderi: de ascultare, comunicare etc.
n afar de accesul fizic, o component de baz este realizarea n cadrul instituiilor precolare
a scopurilor educaionale stabilite de Legea nvmntului: pregtirea multilateral a
copilului pentru via, n vederea integrrii n activitatea colar, dezvoltarea capacitilor
creative prin valorificarea potenialului psihofiziologic i intelectual al acestuia, obiective
dificil de atins n condiiile sistemului precolar actual.

14
Sursa: BNS
15
Sursa: BNS

14

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Cei care vin din grdinie au mai multe cunotine teoretice (cifre, litere, culori, poezii),
ns deseori le lipsesc cunotinele de zi cu zi. Nu cunosc zilele sptmnii, lunile anului,
ziua de natere a prinilor etc. (nvtoare clasele primare)
depinde foarte mult de pregtirea personalului care s-a ocupat cu copiii, unii vin
cu cunotine foarte vaste, alii cu toate ca au frecventat grdinia nu cunosc lucruri
elementare: ca culorile, cifrele nu vorbesc de cei care nu au capaciti de nvare.
Este greu de lucrat cnd sunt aa mari diferene, pe unul l plictiseti c el cunoate, altul
nu nelege. Trebuie fcut ceva dac nainte erau n clasele mici civa elevi buni, civa
slabi i restul de mijloc, acuma acei de mijloc parca nu-s, ori vin toi pregtii de coal,
ori ncepem pe majoritatea s-i nvm... (nvtoare clasele primare)

Figura 1.2.4. Situaia privind ncadrarea

copiilor n instituiile precolare16
(unde 1 - nseamn c situaia este cea mai
bun, iar 4 cea mai alarmant)
n 2007 au fost elaborate Curriculum Dezvoltarea
Timpurie a Copilului pentru vrsta de 1-7 ani i
Standardele de Educaie i Dezvoltare Timpurie.
Aceste documente sunt binevenite, dar trebuie s
fie nsoite de strategii i aciuni concrete pentru
asigurarea condiiilor aplicrii acestora la nivel
de resurse materiale, umane i infrastructur.
Dei aceste aspecte sunt extrem de importante i
sensibile nu ne propunem abordarea lor n aceast
lucrare.

1.3. Politici de stat n domeniu

n mai 2004, prin Hotrrea Guvernului nr. 527 a fost aprobat Planul Naional de Aciuni
Educaie pentru toi pe anii 2004-2008, care cuprindea i compartimentul de educaie i
dezvoltare timpurie a copiilor. Printre principalele obiective fiind majorarea ctre anul 2008
a ratei de participare la programele precolare pn la 75% pentru copiii cu vrsta de 3-5
ani i pn la 100% pentru copiii de 6-7 ani, precum i reducerea, la mai puin de 5%, a
discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre grupele dezavantajate i populaia
total. Dei au existat unele progrese n domeniu, aceste obiective nu au fost atinse17.
16 A

fost calculat n baza a doi indicatori: rata de nrolare n instituiile precolare i raportul dintre numrul de copii i numrul de instituii
precolare
17 n

2006 gradul de cuprindere n instituiile precolare era de 68% pentru mediul urban i de 43,3% pentru mediul rural, discrepana fiind
de 24,7%, micorndu-se doar cu 1,5 puncte procentual fa de anul 2004. (Sursa: BNS)
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

15

Totodat n anul 2005 n vederea realizrii obiectivului accesul universal la nvmntul

gimnazial, s-a stabilit necesitatea mrirea gradului de cuprindere a copiilor n instituiile
precolare, astfel a fost declarat ca prioritate naional prin includerea n Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova pn n 2015.
n anul 2007 a fost implementat Proiectul Educaie pentru Toi - Iniiativa de Aciune Rapid,
acesta reprezint un parteneriat global ntre organizaiile i rile dezvoltate, orientat spre
asigurarea unui progres accelerat de realizare a Obiectivelor Mileniului ce ine de educaia
precolar. Republica Moldova a fost acceptat printre rile beneficiare n anul 2005, ceea
ce a facilitat obinerea de fonduri pentru necesitile n domeniul educaional, n special,
pentru desfurarea activitilor n cadrul Planului Naional de Aciuni n Educaie.18 Proiectul
continu i n 2008, iar dac vor fi respectai termenii i condiiile i n urmtorii ani, Ministerul
Educaiei i Tineretului va beneficia de fonduri pentru dezvoltarea instituiilor precolare.
De asemenea Planul Naional de Dezvoltare (2008-2011) prevede mbuntirea calitii
studiilor i sporirea accesului la servicii de educaie. n ceea ce privete instituiile precolare
sunt prevzute urmtoarele aciuni orientate spre mrirea accesului copiilor la educaia
precolar:
- prin mbuntirea bazei tehnico-materiale a 82 de instituii precolare;
- asigurarea instituiilor precolare cu materiale ilustrativ-didactice;
Iar n fiecare an n aceast perioad (2008-2011) conform obiectivelor trebuie s se:
- gazifice 35 de instituii precolare;
- dezvolte reeleaua de instituii precolare i s se creaze a 16 centre alternative pentru
educaia precolar;
- majorareze cheltuielile medii pentru alimentarea copiilor n instituiile precolare (cu 2 lei
anual/per copil);
- renovarea a 35 de instituii precolare .
Din cele enumerate mai sus ne putem da seama c sistemul precolar din Republica Moldova
se confrunt cu mai multe probleme care necesit a fi soluionate n timp util. Toate aceste
aciuni trebuie ns s fie nsoite de transparen i monitorizare.
Lecii de nvat:
Bucureti, Romnia
Conform datelor oficiale, n acest an, n Bucureti sunt nregistrai circa 57.537 de copii
de vrsta precolara (3-7 ani), dintre care doar 33.969 de copii sunt cuprini n grdinie,
dei planul de colarizare al Ministerului Educaiei este i mai mic de 24.900 de copii.
Prioritate au cei care vor intra n grupele pregtitoare pentru coala, iar directorii
unitilor de nvmnt precolar vor fi obligai s afieze situaia zilnic a nscrierilor.
Dei exist probleme foarte mari n capitala Romniei privind ncadrarea copiilor n
instituiile precolare trebuie s apreciem transparena care se face la nscrierea copiilor
i de asemenea ncurajarea funcionrii grdinielor private.
18
www.prescolar.edu.md

16

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Am exemplificat cteva aciuni, programe guvernamentale cu susinere din partea

organismelor internaionale n vederea mbuntirii accesului i a condiiilor n grdinie.
Educaia precolar semnific i formarea prospectiv pentru evoluia viitoare n contextul
colar i social, copiii nu pot atepta, ei cresc i devin cetenii de mine, ei au nevoie de
aceste servicii de educaie astzi.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

17

2. Accesul la nvmntul
precolar
2.1. Factorii ce limiteaz accesul copiilor la
educaia precolar
Educaia formal la vrstele mici se refer la trei concepte fundamentale:
a) acces - care presupune anse egale pentru toi copiii n ncadrarea acestora n
instituiile precolare;
b) participare - relaia educativ centrat ctre independena i responsabilitatea
copilului de la vrste mici;
c) calitate - implic nevoia alegerii unor metode i resurse pentru a ndeplini obiectivele
nvmntului precolar n concordan cu necesitile impuse de realitile
societii. Toate aceste trei elemente sunt extrem de importante n reuita sistemului
de nvmnt precolar, doar c fr ncadrarea copiilor n grdini nu putem
asigura satisfacerea celorlalte componente.
Accesul la instituiile precolare se atribuie deseori costurilor pe care trebuie s le suporte
prinii pentru frecventarea grdiniei de ctre copiii lor. Inaccesibilitatea costurilor
pentru anumite categorii de prini este ipoteza cu care vehiculeaz i oficialitile
atunci cnd ncearc s explice rata mult mai mic de nrolare a copiilor n mediu rural
comparativ cu mediul urban (vezi figura 1.1) - la 100 locuri n instituiile precolare revin
n mediu 73 copii, acest indicator constituind n mediul urban - 85 copii la 100 locuri i 65
copii la 100 locuri n mediul rural. O explicaie a acestui fapt fiind situaia financiar grea a
populaiei din mediul rural i posibilitatea redus de acoperire a cheltuielilor aferente.19 Vom
analiza accesul copiilor la grdinie prin prisma frecventrii acestor instituii. Necesitatea
educaiei precolare survine att din perspectiva prinilor pentru ca acetia s-i
poat desfura activitile de zi cu zi, s poat merge la serviciu, ct i din perspectiva
socializrii copiilor de la o vrst fraged i nvri acestora a unor deprinderi practice i
acumularea cunotinelor de baz, anume acest aspect ne preocup n primul rnd.
Educaia precolar n Republica Moldova este o necesitate impus de sistem,
nefrecventarea grdiniei i pune n dezavantaj pe copii n ciclul primar de studiu, care
19
Copiii Moldovei, Publicaie Statistic, Chiinu 2008

18

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

presupune deja anumite cunotine acumulate de copii n instituiile precolare. Istoric

vorbind, la finele anului 1976 n republic funcionau 1786 instituii precolare cu
188000 copii, timp de 15 ani acest numr a continuat s creasc astfel nct n 1990 n
republic funcionau 2322 de instituii precolare cu 336500 copii de 1-7 ani20. Numrul
acestor instituii a sczut semnificativ n perioada anilor '90, marcate de criza socioeconomic general i accentuat de scderea natalitii, astfel la nceputul anilor
2000 numrul grdinielor s-a njumtit comparativ cu zece ani n urm, ajungnd n
2001 la 1128 instituii precolare. Finanarea la cote reduse a sistemului educaional i
politica de finanare per copil au condiionat nchiderea unor instituii precolare care n
timp fie au fost distruse, fie le-a fost schimbat destinaia. Unele edificii au fost date n
folosin pentru o anumit perioad, iar recuperarea acestora este un proces anevoios,
mai ales cele din mediul urban, poziionate strategic n centrul localitilor. Un exemplu
elocvent n acest sens este oferit de instituiile precolare din municipiul Chiinu:
Grdinia nr. 90, strada Grii i Grdinia nr. 22, strada Hnceti, au fost date n chirie
printr-o decizie a Consiliului Municipal Chiinu, edificiile au fost renovate, s-au fcut
modificri arhitecturale etc., iar ncercrile de reamenajare n aceste edificii a instituiilor
precolare sunt deocamdat fr rezultat. n unele localiti rurale edificiile grdinielor
au fost date n folosin colilor, care au fost considerate ca fiind ntr-o stare mai bun,
iar pentru redeschiderea instituiilor precolare trebuie soluionat problema spaiului
pentru instituiile colare.
...grdiniele nu sunt ndeajuns, avem 5 grdinie, din 12 instituii care erau, au mai
rmas 5. Sunt copii foarte muli odat ce grdinie sunt puine Noi avem o problem c
nu-i putem cuprinde pe toi cei care vor s vin (Director grdini, orel)
Acest proces de schimbare a destinaiilor edificiilor continu, la 20 iunie 2008 i repetat
la 3 iulie, SA Bucuria a solicitat oficial evacuarea copiilor din imobilul grdiniei nr. 5
din str. Bogdan Voievod, sectorul Rcani i eliberarea certificatului de urbanism pentru
demolarea instituiei i acordul pentru proiectarea unui complex locativ. Grdinia avea
statut de instituie departamental i aparinea ntreprinderii de stat Bucuria. Dup
ce Bucuria s-a transformat n societate pe aciuni, administraia a introdus imobilul
grdiniei n capitalul statutar.21 i aceasta n condiiile n care numai n sectorul Rcani
erau n aceast perioad n listele de ateptare n jur de 600 copii. Iar numrul copiilor
de vrst precolar n municipiul Chiinu este n cretere, numai anul acesta a crescut
cu o mie comparativ cu anul precedent, conform datelor Direciei Generale Educaie,
Tineret i Sport a Municipiului Chiinu.

20 Crne

G., Starea curent a nvmntului general din Republica Moldova, Institutul de Politici Publice 2001
21 Sursa:

Neo-infoprim
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

19

2.2. Dispariti pe medii de reedin n accesul

la instituiile precolare
Din diferite motive survin condiii care restrng ansa copiilor de a participa la
educaia precolar i astfel se ignor pregtirea acestor copii pentru coal, mai ales
n condiiile intensificrii i accelerrii ntregului proces de nvmnt. Un sondaj
de opinie realizat n 200722, arta c 61% din prinii cu copii de vrst precolar
1-6 (7) ani i duc copii la grdini. Cei mai muli dintre prini cu copii de vrst
precolar care nu frecventau grdinia declarau c copiii lor sunt prea mici pentru a-i
da la grdini, urmat de motivul c n localitatea lor nu exist o instituie precolar
sau ea este prea departe de cas, alte motive nregistrnd proporii mai reduse. Totui
se observ per ansamblu o difereniere semnificativ ntre motivele care determin
nefrecventarea grdiniei de ctre copiii din mediul rural i urban:
n mediul rural:
- lipsa instituiilor precolare n localitate. Oficial peste 270 de localiti rurale
nu dispun la moment de grdinie. ns dac facem un calcul elementar putem
constata c numrul acestora este semnificativ mai mare, conform datelor
statistice n Republica Moldova 23 sunt 917 comune i 658 sate n componena
comunelor, avem circa 1575 localiti rurale. S admitem c n fiecare localitate ar
trebui s fie o instituie precolar (n unele sate mari sunt i cte dou grdinie)
n mediul rural n 2006 erau 998 instituii precolare, deci putem conchide c
circa 577 de localiti nu au o instituie precolar. Posibil c calculele sunt prea
rigide, dat fiind faptul c unele localiti rurale sunt foarte aproape i practic se
contopesc, ns totui diferena este prea mare dintre datele cu care vehiculeaz
de 270 localiti fr instituii precolare i 577 localiti, cel mai probabil
adevrul se afl undeva la mijloc, iar n acest context se impune cartografierea
grdinielor.
Cea mai problematic situaie privind lipsa instituiilor precolare este n raioanele:
Soroca, Fleti, Sngerei, Orhei, unde n mai mult de 15 localiti din aceste raioane
nu funcioneaz nici o grdini. Regiunea de nord are cele mai multe localiti fr
instituii precolare (fig.2.2.1). Situaia poate fi explicat prin faptul c natalitatea n
aceast regiune este mai mic i respectiv unele instituii au fost nchise pe parcursul
anilor, iar altele ntrzie s se deschid dat fiind faptul unui numr mic de copii de
vrst precolar. Sigur c aceasta este doar o supoziie, iar fiecare caz trebuie cercetat
n parte. n general, datorit sistemului de finanare a instituiilor - per copil este dificil
funcionarea instituiilor cu un numr mic de copii.

22
Sondajul de opinie, Percepia populaiei privind impactul SCERS, Programul Comun Suport pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea
politicilor strategice n Republica Moldova, implementat de ctre Guvernul Republicii Moldova i PNUD-Moldova
23
http://www.statistica.md/statistics/dat/911/ro/Date_geografice_RM_2006_ro.htm

20

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Figura 2.2.1. Distribuia raioanelor n dependen

de numrul de localiti fr instituii precolare.24

- distana pn la cea mai apropiat grdini.

Dificultatea accesului la instituii este dictat i
de distana pe care trebuie s o parcurg prinii
pentru a aduce copii la grdini, unele sate mici
sunt situate la civa km de la comuna din care
fac parte i prinii prefer s-i lase mai degrab
copiii acas cu membrii familiei, la bunici sau chiar
singuri, dect s parcurg aceast distan. Acest
lucru este valabil i n cazul unor sate mari sau/i
celor cu un aezmnt ntins. Aceast distan se
face i mai simit n anotimpurile reci ale anului.
- costurile inaccesibile pentru unii prini.
Costurile oficiale, taxele stabilite de instituiile precolare pe care trebuie s le achite
prinii ca contribuie suplimentar pentru alimentaia copiilor sunt mici. Acestea
variaz n jur de 50-150 lei pe lun, n dependen de fiecasre instituie n parte i
de numrul zilelor frecventate lunar de copii. ns mai dificil pentru prini este s
fac fa costurilor aferente cum ar fi contribuia pentru fondul grdiniei, pentru
reparaii, diferite serbri etc. La aceast categorie se adaug i copiii care sunt inclui
n rndul celor care frecventeaz grdinia, dar de fapt n perioada rece a anului stau
acas, pentru c prinii din mediul rural, prefer n perioada cnd nu sunt muncile
agricole s-i in copiii acas pentru a economisi unele resurse financiare.
- condiiile fizice din grdinie (lipsa sau insuficiena nclzirii). Unele instituii
precolare i ntrerup activitate sau i-o reduc la cteva ore (4-5 ore) din cauza
nenclzirii adecvate a edificiilor, insuficiena combustibilului.
- valorile familiale. n mediul rural n familiile extinse, copiii sunt lsai n grija bunicilor
sau a frailor mai mari, considerndu-se c acetia le ofer o ngrijire i o educaie mai
bun.

24 Sursa:

Ministerul Educaiei i Tineretului (dup Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2006,
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova)

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

21

Studiu de caz 1 (Comuna Plop)

Comuna Plop este compus din 5 sate care se ntind pe o distan de 18-20 km. Pe teritoriul
acesteia funcioneaz 4 grdinie. n satul Hrtop, care face parte din comun, circa 54 copii
de vrst precolar nu frecventeaz grdinia, cea mai apropiat instituie precolar se
afl la o distan de 11 km de sat, n asemenea condiii frecventarea grdiniei de ctre copii
este foarte limitat. Din anul 2000 grdinia nu funcioneaz, a fost deschis doar o grup
pregtitoare pentru copiii de 6-7 ani. Anul acesta se ncearc redeschiderea instituiei, ns
resursele de care dispun autoritile publice locale sunt limitate, (au fost investite n jur de
12 mii lei, ar mai fi necesar n jur de 40 mii pentru a crea condiii minime pentru copii).
Autoritile publice locale au declarat pe de o parte c este necesar s deschid grdini n
Hrtop, iar pe de alt parte i-au artat ngrijorarea c din cauza numrului mic de copii din
unele sate din comun ar putea fi nevoii s nchid i alte grdinie.
Organizarea transportului n vederea includerii tuturor copiilor din comun n sistemul
precolar nu pare a fi o soluie. Dat fiind faptul c exist deja o experien nu tocmai
pozitiv n organizarea transportului pentru elevi: Primria suport cu greu cheltuielile,
n jur de 7 mii lei lunar; prinii pltesc i ei o sum de 25-30 lei, sum care afecteaz
bugetul lunar al familiilor cu venituri mici, se ntmpl ca transportul s se defecteze
i copii sunt nevoii s se deplaseze pe jos ntrziind la lecii sau chiar absentnd de la
anumite ore, copiii nu finiseaz n acelai timp orele, iar cei din clasele mai mici sunt
nevoii s atepte 2-3 ore n jurul colii.
n mediul urban
- suprancrcarea instituiilor, fenomen caracteristic n special n municipiile Chiinu
i Bli, unde pentru a-i da copii la grdini prinii trebuie s stea n rnd sau s
apeleze la alte mijloace cum ar fi: relaiile sociale sau mit pentru a avea acces imediat
la instituiile precolare. n grdiniele din municipiul Chiinu n mediu sunt cte 30
de copii n grup, n timp ce normele n vigoare prevd un numr nu mai mare de 20
de copii. De multe ori, singurele instituii precolare unde mai sunt locuri sunt cele
din cartierele mrginae sau n instituiile cu condiii precare, care nu se bucur de o
reputaie prea bun. Locuri vacante sunt i n grupele cu predare n limba rus (vezi
studiu de caz pentru municipiul Chiinu).
- valorile i percepiile prinilor, unii prini prefer s angajeze ddac pentru a
se asigura c copiilor lor li se acord toat atenia i au condiiile necesare pentru o
dezvoltare armonioas a copiilor.
- riscuri mai mari de mbolnvire, datorit aglomerrii n instituiile precolare, situaia
determin o rat mai mare de mbolnvire a copiilor i din acest motiv unii prini
evit s-i dea copii la grdini. De exemplu, frecvena infeciilor respiratorii pentru
copii ce frecventeaz instituiile precolare este, n general, de 3 - 4 mbolnviri anuale,
iar n cazul instituiilor urbane cu suprapopulare aceast pondere crete pn la 6-8
episoade pe an25.
25 www.sanatatea.com, Infeciile respiratorii acute la copii.

22

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Studiu de caz 2 (Municipiul Chiinu)

n Chiinu activau n vara anului 2008 - 146 grdinie, toate avnd capital de stat, dou
din ele fiind nchise pentru lucrrile de reparaie. (Sursa: Info-Prim Neo)
Pentru prinii din municipiul Chiinu, nscrierea copiilor la grdinie este o adevrat
provocare. Nu o dat am ntlnit prini care povesteau cum au reuit s-i nscrie copii la
grdinie. Am fcut un exerciiu, am contactat telefonic n jur de 20 de prini care aveau
copii la grdini i i-am ntrebat cum au reuit s-i dea copiii la grdini, constatnd c
cele mai des utilizate metode sunt: te nelegi cu directoarea, n schimbul unei sume de
bani (care poate varia de la 300 lei pn la 100 euro) sau a unor favoruri au reuit s-i
nscrie copilul la grdini, de asemenea prin anumite relaii, doar prin excepie copiii ajung
s frecventeze grdinia stnd n rnd la direciile de nvmnt sau la insistena prinilor.
n contextul acesta, am realizat un experiment sociologic. Din toate instituiile din
municipiul Chiinu au fost selectate aleatoriu 50 de grdinie, care au fost contactate
telefonic de ctre o doamn, care se prezenta ca fiind mam a unui copil de 5 ani, care
locuiete la moment n sectorul n care este grdinia i dorete s-i dea copilul la aceast
instituie precolar (datele au fost colectate n prima jumtate a lunii mai 2008).
Mai mult de jumtate (54%) din directorii de grdini au ndrumat mama s se adreseze
la direcia de nvmnt de pe sectorul unde locuiesc i acolo vor primi informaia
necesar. O bun parte (28%) s-au artat dispui s ajute doar c trebuie s se prezinte
la grdini pentru a discuta i a se nelege se poate de gsit o soluie.
Venii pe loc i
ne nelegem ;
28%

Este necesar s
depunei cerere
la grdini i s
stai n rnd ; 18%

Trebuie s v
adresai la
direcia de
nvm nt; 54%

Figura A. Ce trebuie s fac un printe pentru ca copilul s fie ncadrat ntr-o

instituie precolar?

V ateptm

7,5%

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Mai ncercai, copilul trebuie s frecventeze

grdnia

22,5%

23

Trebuie s v
adresai la
direcia de
majoritatea
directorilor
nvm
nt; 54%

n general,
de grdini din municipiul Chiinu au declarat c n
cadrul instituiei pe care o conduc nu sunt locuri, doar cteva grdinie pentru vorbitori
de limb rus au menionat c au locuri i pot primi la moment copii. n aproape jumtate
din instituii (47,5%) nu exist nici o ans ca copilul s ajung s le frecventeze, ca s fie
ncadrai n aceste grdinie unii copii sunt nevoii s atepte chiar i 1-2 ani, au remarcat
cei intervievai. Un indicator interesant ar fi s avem date publice privind statistica
ncadrrii copiilor n instituiile precolare, ct trebuie s atepte fiecare copil pentru a
frecventa o anumit grdini i comparativ n ct timp majoritatea copiilor ajung totui
s frecventeze aceste instituii.
V ateptm

7,5%

Mai ncercai, copilul trebuie s frecventeze

grdnia

22,5%

47,5%

Locuri nu sunt, nici o ans

Suprancrcat, dar putem gsi o soluie

22,5%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Figura B. ansa copilului de a frecventa aceast grdini

n jur de o cincime din managerii instituiilor precolare s-au artat dispui de a interveni,
de a gsi o soluie cu toate c grupele sunt suprancrcate. S-a remarcat un interes i o
atitudine responsabil din partea a 22,5% din directori, n ncercarea lor de a convinge
printele c trebuie neaprat ca copilul lor de 5 ani s frecventeze grdinia. Au explicat
c la moment n grdinia lor nu sunt locuri, dar pot reveni dup 1 iunie cnd o parte
din copii vor pleca la coal i posibil vor fi locuri, unii au recomandat alte instituii
precolare, alii au insistat ca mama neaprat s se adreseze direciei de nvmnt de
pe sectorul unde locuiesc. Totui, o bun parte din managerii instituiilor precolare s-au
artat indifereni fa de acest subiect, chiar uneori deranjai.
n toate grdiniele incluse n studiu, cu excepia uneia cu copii vorbitori de limb rus,
sunt n mediu mai mult de 20 de copii n grup, n 42,4% din instituii sunt peste 30 de
copii n grup, iar 6,1% sunt peste 40 de copii n grup.
Am ncercat s vedem situaia i la capitolul existenei aa numitor grupe private sau
grupe speciale, unde copiii se bucur de condiii mult mai bune comparativ cu semenii
lor din aceeai instituie, desigur n schimbul unor pli suplimentare ale prinilor. Doar
68% din directorii de grdini au oferit un rspuns la aceast ntrebare, 48% au remarcat
c nu au asemenea grupe, iar 20% au recunoscut c n instituia lor exist asemenea
grupe, dat fiind numrul mare a celor care au evitat s rspund la aceast ntrebare putem
presupune c numrul instituiilor precolare de stat cu grupe private ar fi mult mai
mare.

24

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

3. Finanarea instituiilor precolare

Instituiile precolare absorb o proporie mare a cheltuielilor totale pentru educaie (16%,
echivalentul a 1,1% din PIB, comparativ cu media de 0,5% n statele OCED).26 Cu toate acestea,
resursele financiare sunt insuficiente, raportate la necesitile ntreinerii instituiilor i asigurrii
condiiilor adecvate pentru copii.

Tabelul 3.1. Norme pe copil, alocate de ctre stat la bugetele locale (2003-2008) pentru
instituiile precolare
Anul
Suma (lei)

2003
1021

2004
1367

2005
1565

2006
2642

2007
3026

2008
3166

Sursa: Ministerul Finanelor

Resursele alocate sunt direcionate preponderent spre achitarea salariilor angajailor din
instituiile precolare, asigurarea alimentaiei copiilor i a cheltuielilor pentru serviciile
comunale. Pentru reparaii curente a edificiilor banii alocai din bugetul de stat sunt
insuficieni i de obicei contribuie i prinii, mult mai dificil este n cazul reparaiilor capitale
cnd resursele financiare necesare sunt considerabile i alocaiile suplimentare se fac de la
bugetele locale, raionale, diferii ageni economici sau fonduri din diferite proiecte.

Aceast form de alocare a banilor per copil este destul de problematic pentru instituiile
precolare mici, n cazul acestora este dificil chiar ntreinerea instituiilor i achitarea
salariilor angajailor.
Acoperirea deficitului de finane se face i din contul prinilor. Edificiile acestor instituii sunt
n general reparate cosmetic cu suportul prinilor, iar dotarea tehnico-material a acestora
ine n mare parte de abilitile de care a dat dovad managerul instituiei precolare n
colectarea fondurilor din diferite surse: donatori, prini, prin intermediul implementrii
unor proiecte etc.
Deseori i directorii grdinielor sunt nevoii s se axeze pe necesitile primare ale copiilor,
cum este alimentaia pentru c nu au resurse pentru a acoperi alte necesiti.

26 mbuntirea

eficienei cheltuielilor publice pentru cretere economic i reducerea srciei, O analiz a cheltuielilor publice pentru
Republica Moldova, Raport al Bncii Mondiale 2007
Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

25

La grdini ne descurcm foarte greu, uneori la o activitate n-am nici o hrtie sau
creion. Ca s fac asociaie de prini i s colectez fonduri nici nu ndrznesc fiindc eu
cu mare greu strng banii pentru alimentaie. (Director de grdini, orel)
Norma pentru alimentaie a fost n 2007 - 10,50 lei pentru un copil, din care primria
achita 67%, iar prinii -33%. Dac ne strduim s respectm normele alimentare cu
siguran depim norma bneasc, ne strduim s gsim mijlocul n alimentaie, iar
prinii achit ce se cheltuie suplimentar. (Director de grdini, rural)
Dotarea cabinetului medical e foarte slab, eu mi fac griji de fiecare dat cnd se
mbolnvete un copil dac avem sau nu cele necesare, pn vine printele. Copiii sunt
cntrii i msurai cu utilaj arhaic: cntar pentru sugari i metru pentru croitorie.
(Director de grdini, rural)
Dup cum am artat anterior la moment n cca 270 localiti din Republica Moldova instituiile
precolare lipsesc. n special aceast situaie se refer la satele mici, dar sunt situaii cnd
n localitile rurale mai mari nu sunt grdinie, iar administraia public local nu-i poate
permite din punct de vedere financiar deschiderea acestora.

I 2 0 0 8

M D L
5366

Activiti financiar e
Cons tr ucii

3486

Tr ans por tur i i com unicaii

3486
3153

Tr anzacii im obiliar e

2964

Indus tr ie

2690

Adm inis tr aie public

Salar iu m ediu

2458

Com er cu r idicata i cu am nuntul

2426

Sntate i as is ten s ocial

2190

nvm nt

1646

Agr icultur a, econom ia vnatului i s ilvicultur a

1305

1241
0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

6 0 0 0

Figura 3.2. Salariul mediu lunar a unui angajat pe domenii

Nivelul salariilor n educaie este printre cele mai mici n economie (fig.3.2). Remunerarea
muncii angajailor din cadrul instituiilor precolare este sub nivelul salariului mediu pe
ar i chiar sub nivelul minimumului de existen. De exemplu, n anul 2007 salariul unui
26

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

educator cu studii superioare i vechime n munca de peste 20 ani n instituiile precolare a

fost de 741 lei, n timp ce minimul de existen pentru acelai an a constituit n medie pe lun
pentru o persoan 1099,4 lei. n acest context, activitatea grdinielor, fr o contribuie din
partea prinilor ar fi practic imposibil. Problem aparte este cum se face aceast colectare
de fonduri, mecanismele prin care sunt gestionate aceste resurse i mai important accesul
egal al copiilor la resurse. Se face o discriminare ntre copii chiar n cadrul instituiilor de
stat.
Municipiul Chiinu
ntrebarea: Ct trebuie s pltesc lunar pentru ntreinerea copilului n grdinia Dvs.?,
i-a indignat n mare parte pe respondeni, civa au pus receptorul la auzul acesteia, alii au
remarcat c nu discut acest subiect la telefon. n 10,8% din instituiile precolare prinii
achit pn la 100 lei lunar, 29,7% ntre 100 i 150 lei, directorii de grdinie au declarat
c aceste sume sunt destinate alimentaiei copiilor. Totui 40,5% din instituiile precolare
au susinut c prinii trebuie s plteasc mai mult de 150 de lei pe lun, din acetia n jur
de 100-150 lei sunt pentru alimentaia copiilor, iar restul sunt destinai diferitor fonduri,
asociaiei i sunt prevzui pentru diferite necesiti i activiti din cadrul instituiilor
precolare. Sumele pe care le achit prinii variaz foarte mult, maximul a fost declarat
de ctre un manager suma de 700 lei lunar pentru un copil. n general prinii pltesc lunar,
iar suma poate varia n dependen de numrul de zile pe care le-a frecventat copilul,
aceast sum zilnic achitat de prini pentru alimentaie este de asemenea diferit de
la o instituie la alta de la 3,5 lei pe zi pn la 15 lei pe zi per copil. Dei ca excepie,
sunt instituii unde prinii trebuie s achite integral o tax anual. De asemenea prinii
pltesc o tax anual pentru reparaii, iar uneori se mai strng bani pentru unele necesiti:
detergeni, vesel etc.

3.1. Instituiile precolare private:

cerere fr ofert
n Republica Moldova exist la moment o singur grdini privat. n ultimii 15 ani a sczut
considerabil numrul instituiilor precolare private (vezi figura 3.1.1). Acest fenomen este
de fapt n contradicie cu cererea sporit de locuri n instituiile precolare, n special din
municipiul Chiinu, unde la moment nu avem nici o instituie privat.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

27

450
400

404

350

356
295

300

238

250
200
150

111

100

41

50

18

0
1995'

1996'

1997'

1998'

1999'

2000'

2001'

15
2002'

12

2003'

2004'

3
2005'

1
2006'

Figura 3.1.1. Numrul de grdinie private pe parcursul anilor27

n ncercarea de a gsi explicaii la aceast tendin semnificativ de scdere a numrului
instituiilor precolare private am constat c acestea au fost afectate de mai multe fenomene,
care le-au constrns activitatea. n ultimii ani atestm o reducere a instituiilor private n
diferite domenii, dar n special educaie i sntate. Astfel, s-au redus numrul instituiile
colare private, instituiile superioare de nvmnt dac erau n anul de studii 2000/2001
- 32 instituii, n anul 2007/2008 au ajuns pn la 14 instituii, un alt exemplu elocvent este
c n Republica Moldova nu funcioneaz nici o maternitate privat, iar aceste exemple ar
putea continua, dar nu reprezint tematica acestei lucrri. Pe de alt parte probabil este i
vina celor care au iniiat o afacere n acest domeniu fr a-i asigura toate condiiile necesare,
s nu uitm c categoria populaiei care apeleaz la serviciile private au ateptri ridicate i
nesatisfacerea acestora au creat nemulumiri, o imagine negativ se rspndete rapid mai
ales n contextul c aceste persoane fac parte totui dintr-o anumit reea social. Totui este
greu de crezut c toate instituiile private s-au compromis prin serviciile care le-au prestat.
Iar posibilitile financiare ale prinilor nu puteau s se rsfrng att de profund asupra
acestor instituii, dat fiind faptul c exist totui i n Republica Moldova o categorie de
persoane care i poate permite investirea unor resurse financiare semnificative mai ales c
este vorba de educarea propriilor copii.

3.2. Grupe private n grdiniele de stat

Tendina general a prinilor este s ofere condiii ct mai bune copiilor, iar cei care i pot
permite din punct de vedere financiar au regsit aceste oportuniti i la instituiile precolare
de stat. S admitem totui c prinii au considerat posibilitatea s-i dea copiii la instituiile
de stat. Ceea ce ne ngrijoreaz sunt condiiile de inechitate care se creeaz n instituiile
de stat prin apariia aa numitelor grupe private. Copiii din aceste grupe beneficiaz de
o atitudine special din partea administraiei, de condiii mai bune desigur pentru toate
acestea prinii pltesc. De fapt, prin acest mecanism directorii instituiilor precolare au
rspuns la necesitile prinilor de a avea condiii mai bune dect ceea ce le ofer instituiile
27
Copiii Moldovei, Publicaie Statistic, Chiinu 2008

28

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

precolare de stat. n aceste grupe private sunt mai puini copii n grup, ei au activiti
diverse: cercuri sportive, de dans, cursuri de limb englez i alte oportuniti pentru care
desigur prinii pltesc suplimentar. Ele ndeplinesc de fapt rolul instituiilor private, doar
c activeaz n cadrul instituiilor de stat. ns activitatea acestora este fr un statut anume
i deci neoficial. Acest lucru creeaz ns i o inechitate vizibil ntre copii care aflndu-se
n acelai mediu nu beneficiaz de aceleai condiii, servicii, nc de la vrstele mici copiii
resimt statutul pe care l au prinii lor.
Instituiile precolare private n Romnia
n Romnia sunt autorizate 373 de grdinie private, datorit deficitului de locuri
n grdiniele de stat dezvoltarea sistemului precolar privat se face rapid, n anul de
nvmnt 2004-2005 erau doar 173 instituii private.
n Bucureti funcioneaz 163 de grdinie de stat i 107 instituii private2. Directorul
Ageniei de Evaluare i Asigurare a Calitii din nvmntul Preuniversitar declar c
pn la sfritul anului 2008 n Bucureti se vor mai deschide n jur de 30 de instituii
precolare private, zilnic se adreseaz n jur de 3 persoane care se intereseaz despre
condiiile deschiderii unei instituii precolare private.
Ofertele instituiilor private la nivel de servicii i confort sunt atractive, mai ales n ceea
ce privete spaiul. Daca ntr-o grdini de stat din Bucureti, unele grupe ajung i la
40 de copii, n majoritatea grdinielor particulare o grupa nu depete 10 copii. Pentru
aceasta ns prinii trebuie s achite ntre 200 i 500 Euro lunar.
Cluj-Napoca - n acest ora, activeaz 29 de grdinie de stat i 15 private, iar numrul
grdinielor particulare este n continu cretere. Este considerat o afacere rentabil att
pentru clieni ct i pentru posesorii acestor instituii. Prinii sunt mulumii de condiiile
care ofer grdiniele private, iar proprietarii declara afacerea ca fiind una profitabil.
De fapt de ctigat au toi prinii cu copii de vrst precolar, cei care i doresc condiii
mai bune i i pot permite financiar au alternativ, iar cei cu venituri modeste au anse
mai mari ca copii lor s aib acces la un loc n grdini.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

29

Concluzii
- Legislaia Republicii Moldova stabilete obligativitatea pregtirii colare a tuturor copiilor
mai mari de 5 ani fie prin frecventarea unei instituii precolare, fie n grupele pregtitoare,
dar n acelai timp se permite realizarea acestei pregtiri i n cadrul familiei, ns pe
parcurs nu exist nici o form de monitorizare a faptului cum se desfoar aceasta.
- O pondere semnificativ din copiii cu vrstele 5-6 (7) ani rmn n afara sistemului
precolar, fapt ce se rsfrnge negativ asupra ncadrrii acestora n sistemul colar primar
de studii, programul cruia este conceput raportndu-se la faptul c toi copii sunt
pregtii pentru coal.
- Cele mai vulnerabile grupuri, din perspectiva excluderii acestora privind accesul la
nvmntul precolar sunt: copiii din familii cu venituri modeste i cei care locuiesc n
localitile rurale mici.
- Cele mai mari discrepane apar n ceea ce privete accesul copiilor la educaia precolar
din mediul rural i cel urban; condiionate n primul rnd de lipsa grdinielor din unele
sate, dar i datorit unor principii socio-culturale. n mediul urban, n special n municipiul
Chiinu, accesul copiilor este ngrdit de supraaglomerarea instituiilor.
- n sistemul actual de finanare a grdinielor per copil, este dificil funcionarea
instituiilor cu un numr mic de copii, care determin subfinanarea instituiilor precolare
i n consecine condiii inadecvate pentru copii.
- Prinii contribuie cu pli suplimentare pentru susinerea instituiilor de nvmnt
precolar. Mecanismul actual de colectare a fondurilor de la prini afecteaz direct i
indirect situaia familiilor vulnerabile, plasndu-i pe copiii ce provin din aceste familii
ntr-un context dezavantajos sau chiar n poziii de excludere.
- n ultimii ani a sczut drastic numrul grdinielor private din Republica Moldova, existnd
ns cerere din partea prinilor privind condiii mai bune n instituiile precolare. n
aceste condiii apar oferte speciale n cadrul instituiilor precolare publice sub forma
aa numitor grupe private. Activitatea acestora creeaz inechiti n rndul copiilor i
limiteaz accesul altor copii n grdinie.
- Lipsa anselor unor copii de a fi ncadrai n sistemul precolar, frustrrile trite de acetia
n perioada adaptrii la ciclul colar se vor materializa n timp, n efecte pe termen lung n
domeniile socio-emoional, comportamental i nemijlocit n integrarea lor n societate.
30

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

Recomandri
Pentru factorii de decizie:
- Asigurarea condiiilor fizice pentru includerea tuturor copiilor de 5-6 (7) ani n sistemul
educaional.
n vederea asigurrii dezvoltrii timpurii a copiilor i a egalizrii anselor de reuit colar,
toi copii trebuie s fie pregtii pentru coal. Educaia precolar nu mai poate fi privit ca
o parte voluntar a procesului educativ, n special dac vorbim de copiii mai mari de 5 ani.
Acest obiectiv poate fi atins prin:
a) construirea i redeschiderea unor instituii precolare, acolo unde este cazul i pot fi
identificate resurse;
b) asigurarea transportului pentru copii din satele mici, care nu au instituii precolare,
pentru a fi nscrii la grdiniele din localitile vecine;
c) dezvoltarea unor servicii alternative (centre comunitare, servicii personale de ngrijire
i educare a copiilor de ctre persoane pregtite n domeniu ddac instruit
cercuri de weekend etc.);
d) oferirea unor condiii stimulative pentru dezvoltarea instituiilor precolare private,
care pot reprezenta o susinere viabil a celor de stat.
- Promovarea importanei educaiei nc de la vrste mici. Prin campanii mass-media de
informare i sensibilizare a prinilor i alte activiti de instruire a prinilor vis-a-vis de
educaia timpurie a copilului.
- Instituirea unor mecanisme intermediare de control i monitorizare a gradului de pregtire a
copiilor pentru coal, n vederea interveniei n timp util.
- Asigurarea preveniei n cadrul grupurilor de risc familiile vulnerabile. Un statut socioeconomic sczut este un semn pentru multiplii factori de risc, intervenia timpurie prin
includere n sistemul educaional va conduce la apariia factorilor de protecie a acestor
copii i la ncadrare eficient a lor n grupul colar i ulterior n societate. Recuperarea
acestor ani ulterior este foarte dificil sau chiar imposibil.
- Abordare difereniat a politicilor educaionale n funcie de mediul de trai. Discrepanele
mari n ceea ce privete gradul de cuprindere a copiilor din mediul rural i a celor din
mediul urban, precum i problemele sistemului precolar diferite n dependen de
mediul de trai impun aciuni diferite din partea instituiilor guvernamentale.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

31

- Asigurarea transparenei procesului de nscriere n instituiile precolare. Datele privind

listele de ateptare i nscrierile fcute s fie publice. Un mecanism de control n acest
sens ar fi benefic.
- Aplicarea i respectarea acelorai standarde educaionale minime de fiecare instituie
corelate cu necesitile vrstei i cerinele ulteriore n ciclul primar de studii.
- Efectuarea unui studiu riguros ale condiiilor i resurselor instituiilor de nvmnt n
vederea stabilirii prioritilor i politicilor guvernamentale.
- n cadrul instituiilor precolare publice toi copiii trebuie s se bucure de aceleai condiii
i atitudine din partea personalului angajat, nu exist nici un argument prin care ntr-o
grdini de stat s existe tratament i oportuniti diferite n dependen de contribuia
financiar a prinilor. Oferta condiiilor mai bune n dependen de venituri trebuie s
se regseasc n cadrul instituiilor precolare private.
- Crearea unor mecanisme clare prin care prinii sau alte persoane fizice sau juridice pot
finana instituiile precolare. Contribuiile financiare ale prinilor trebuie s se ncadreze
n limitele unor norme juridice i s fie depersonalizate pentru a evita marginalizarea
copiilor din familiile vulnerabile.

Pentru prini:
- Contientizarea faptului c copii trebuie s fie obligatoriu pregtii pentru coal. Succesul
colar al copiilor i integrarea lor n colectiv sunt dependente n mare parte de nivelul de
pregtire a copilului pentru coal.
- Asumarea responsabilitii nscrierii copiilor la grdini i contribuiei la pregtirea acestora
pentru coal.
- S se mobilizeze i coopereze cu ceilali prini i ali posibili actori n vederea organizrii
i sporirii accesului copiilor la o educaia precolar de calitate. De exemplu, organizarea
transportului - ideal ar fi ca administraia public local s se preocupe de acest aspect,
ns de multe ori posibilitile financiare ale acestora sunt limitate i nu le poate fi impus
aceast povar fr a ne asigura c exist surs de finanare. n acest sens eforturile ar
trebui s fie comune: mobilizarea prinilor, agenilor economici, donatorilor etc.
- Monitorizarea modului de gestionare a resurselor acordate instituiilor precolare. Acordarea
sprijinului financiar grdinielor este doar primul pas, continuitatea trebuie s fie asigurat
prin urmrirea modului de gestionare a resurselor.
Pentru societatea civil i mass-media:
32

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

- Organizarea unor campanii de sensibilizare i informare a populaiei privind necesitatea

educaiei timpurii a copiilor i n acest sens promovarea ncadrrii copiilor n sistemul precolar.
- Monitorizarea i prezentarea publicului larg a modului de implementare a politicilor
guvernamentale n domeniu accesului i includerii copiilor n sistemul precolar.
- Promovarea experienelor pozitive realizate n anumite localiti din Republica Moldova i din
alte ri, privind incluziunea tuturor copiilor n instituiile precolare, exemple de servicii
alternative pentru pregtirea copiilor pentru coal.
- Implicarea ONG-urilor n dezvoltarea serviciilor alternative de educaie timpurie: centre
comunitare, servicii pentru zilele de odihn etc.

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

33

Bibliografie
- Crne G., Starea curent a nvmntului general din Republica Moldova, Institutul de
Politici Publice 2001
- Copiii Moldovei, Publicaie Statistic, Chiinu 2008
- Educaia n Republica Moldova, Publicaie Statistic, Biroul Naional de Statistic al
Republicii Moldova, 2005-2006
- Impactul migraiei asupra copiilor, familiei i comunitii, Studiu UNICEF, realizat de CBS
AXA, 2006
- Irimescu G., Protecia social a copilului abuzat, Iai, Al.I. Cuza 2006
- ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova 2003, Studiu UNICEF
- Legea nvmntului a Republicii Moldova
- Mungiu-Pippidi A., Ioni S., Politici publice: teorie i practic, Iai, Polirom 2002
- Neamu G., Tratat de a asisten social, Iai, Polirom 2003
- Pun E., Iucu R, Educaia precolar n Romnia, Iai, Polirom 2002
- Preda M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom 2002
- Planul strategic de cheltuieli n domeniul educaiei, 2008-2010
- Sondaj de opinie Percepia populaiei privind impactul SCERS, Programul Comun
Suport pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor strategice n Republica
Moldova, implementat de ctre Guvernul Republicii Moldova i PNUD-Moldova
- Raport O analiz a cheltuielilor publice pentru Republica Moldova, Banca Mondial
2007
- Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2006,
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
- www.cetateanulclujean.ro
- www.didactic.ro
- www.edu.gov.md
- www.prescolar.edu.md
- www.sanatatea.com
- www.statistica.md

34

Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale

VIITORUL

Datele de contact: Str. Iacob Hncu 10/1. Mun. Chiinu. Republica Moldova. Tel. 373-22 22-71-30, 22-18-44. Fax. 373-22 21-09-32
idis_viitorul@mdl.net, si web-site: www.viitorul.org.