Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Culegere de Studii Juridice
Culegere de Studii Juridice
NICOLAE POPA
Culegere de studii juridice
In honorem
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Culegere de studii juridice
Editura SITECH
Craiova, 2010
Responsabilitatea pentru titlul sau coninutul articolelor aparine exclusiv autorului/autorilor i acest volum este rezultatul colaborrii dintre Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea din cadrul Univ. Spiru Haret, Centrul de Cercetri Fundamentale i Aplicative n Domeniul Juridic i
Asociaia pentru Studii Juridice Rm. Vlcea.
Colectivul de coordonare:
- dr. Cezar Tit;
- dr. Dnu Cornoiu;
- dr. Constantin Pletea;
- dr. Traian Popescu;
- drd. Dana Tit;
Corectura aparine autorilor.
2010 Editura Sitech Craiova
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau
parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia
editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate
utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri.
2010 Editura Sitech Craiova
All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be
reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information
storage and retrieval system without written permision from the copyright owner.
Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i
Cercetrii pentru editare de carte tiinific.
ISBN 978-606-530-763-6
CUPRINS:
1. George Antoniu - Reflecii asupra justiiei universale; ............................... 11
2. Cristiana Ecaterina Banu - Integrarea economiei romneti n
organismele i structurile europene; .......................................................... 28
3. Mihai Bdescu - Structura parlamentului: mono sau bicameralism?.......... 33
4. Veronica Bdescu - Avocaii parlamentari din Republica Moldova.
Competene. Drepturi i obligaii. Examinarea petiiilor; .......................... 43
5. Valentina Brbeanu - Influena evoluiei strii de constituionalitate
asupra jurisprudenei Curii Constituionale;.............................................. 53
6. Adriana Elena Belu, Denisa Loredana Bic - Implicaii socioeconomice determinate de concedierile colective; ...................................... 59
7. Denisa Loredana Bic, Gheorghe Bic - Aspecte privind evoluia
dreptului la motenire al soului supravieuitor; ......................................... 71
8. Loredana Maria Brzan - Principii n materia efectelor actului juridic
civil; ............................................................................................................. 88
9. Adrian Bljan - Forme ale dreptii; ........................................................... 92
10. Amalia Stanca Bondrea - Rspunderea penal pedepse privative de
libertate;....................................................................................................... 97
11. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin
Mgureanu -Posibiliti i limite n utilizarea tehnicii poligraf; ............. 102
12. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin
Mgureanu -Profil de personalitate i mod de operare la criminalii n
serie;........................................................................................................... 106
13.Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi, Alina Tnase, Constantin
Mgureanu - Tehnicile profiling din perspectiva realizrii cercurilor
de bnuii; .................................................................................................. 113
14.Mariana Ciocoiu - Interpretarea normelor juridice privind poziia,
conexiunile n relaiile i raporturile de familie n sociabilitate;.............. 120
15. Ioan Condor, Doina Drniceanu - Practica convenional
internaional privind evitarea dublei impozitri referitor la
impunerea veniturilor mobiliare;............................................................... 126
16. Dnu Cornoiu- Abuzul de drept;............................................................. 134
17. Ion Craiovan - Este posibil un portret robot al dreptului? Cum ar
picta Picasso portretul dreptului. .............................................................. 147
18. Simona Duu - Restituirea imobilelor preluate abuziv; ........................... 156
19. Elena Georgescu - Rolul preedintelui n cadrul executivului;................ 166
20. Izabela Maria Gheorghe - Condiii de admisibilitate a unei cereri
individuale introduse la curtea european a drepturilor omului .............. 172
21. Izabela Maria Gheorghe, Drago Petre Gheorghe - Protecia
juridic a drepturilor omului, n lumina art. 7, paragraful 2 din
Convenia European- crime mpotriva umanitii, contra pcii,
mpotriva regulilor de ducere a rzboiului; .............................................. 177
5
LAUDATIO
Cu aceast ocazie i urm: Mult, mult sntate, o tot att de mare putere
de munc ca cea de care a dat dovad pn acum, mult creativitate tiinific i
multe bucurii, La muli ani!
prof. univ. dr. dr. h. c. Sofia Popescu
Cercettor tiinific gr. I onorific,
Institutul de Cercetri Juridice "Acad. Andrei Rdulescu"
Academia Romn
Vintil Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale Codului penal, partea special, vol.
IV, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1972, p. 162 163.
2
Marcus Tullius Cicero (106 43 .e.n.), vezi G. Guu, Dicionar latin romn, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 1246. Textul complet al frazei este: Juris
praecepta sunt haec; honeste vivere, alterum non laedere, suum cique tribuere, Iustinian,
11
existena unor reguli de purtare n societate n raport cu care este evaluat condiia unei persoane ca dreapt, just, atunci cnd se nscrie n cerinele regulii
respective sau, injust, nedreapt, dac nu este compatibil cu aceste reguli.
Chiar semnificaia justiiei, de a-i da fiecruia ceea ce i se cuvine, presupune
existena unor reguli care prevd ce i se cuvine fiecruia; nclcarea acestor
reguli nseamn o conduit injust, o nedreptate, iar dreptatea, justiia, se restabilete n msura n care dreptul persoanei la ceea ce i se cuvine este respectat.
n viziunea autorilor vechi, legile au fost adoptate tocmai pentru a mpiedica
nedreptatea. Horatius, n Satire, scria: Aa ne-nva vremea i cronica cetii,
c legile sunt puse de teama nedreptii.
Noiunea de universal are sensul de ceva care se extinde asupra ntregii
lumi, care cuprinde tot ce exist sau este comun tuturor, ceva care se refer la
toate fiinele sau lucrurile luate n considerare ntr-un caz dat3.
3. mpreun, cele dou noiuni justiie universal nseamn, prin urmare, att ansamblul de organe judiciare n msur s realizeze o dreptate unic
pentru toate persoanele, dar i rezultatele activitii acestor organe, adic realizarea dreptii, a principiului suum cuique tribuere la nivel universal, adic la
nivel mondial. O asemenea dreptate, n sensul cel mai larg al cuvntului, n-ar
putea fi realizat dect pe baza existenei unor reguli universal valabile de comportament (adic valabile la nivel planetar), elaborate de o autoritate unic la
acelai nivel. Respectarea acestor reguli ar fi urmrit de organele jurisdicionale la nivel mondial i de organe complementare, cum ar fi cele de urmrire penal i de executare a hotrrilor judectoreti, la acelai nivel.
n acest neles, justiia universal ar presupune un stat unitar, la nivel
mondial, n msur s elaboreze incriminri formulate unitar pentru faptele socotite neconvenabile ordinii juridice mondiale, unitare. nclcarea acestor
norme de incriminare unice la nivel mondial ar conduce la svrirea de infraciuni mpotriva crora statul suveran unic ar reaciona prin aplicarea de sanciuni ale cror limite vor fi prevzute n normele unitare de incriminare.
Sub toate sensurile sale, justiia s-ar realiza ntr-o form unic pentru
toi cetenii statului unic. Aceasta, bineneles, nu va nsemna c toate faptele
vor fi pedepsite la fel, ci numai c aceeai fapt va fi sancionat ntre aceleai
limite de pedeaps, urmnd ca n procesul de individualizare a sanciunii aceste
limite s fie depite n raport cu gravitatea faptei, sau dac ar interveni mprejurri care, potrivit legii penale unice, ar permite majorarea sau atenuarea sanciunii.
Un asemenea stat unic mondial, exercitnd o represiune unitar, ar fi
desigur deosebit de eficient n combaterea infracionalismului (care de pe acum
Institutiones, I, 13; vezi Virgil Matei, Dicionar de maxime, Editura Scripta, bucureti, 1998, p.
138.
3
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.
1137.
12
Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e
Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008 , p. 23 24.
5
Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit , p. 24 25.
15
judeca). Statul unic, mondial, va urmri i pedepsi orice nclcare a legilor penale universale, indiferent de locul unde s-a comis fapta, sau de natura faptei.
Pe lng categoriile de cooperare penal internaional la care ne-am
referit, ar putea exista o cooperare internaional, fr o legtur cu procesul realizrii treptate a justiiei universale. Avem n vedere colaborarea internaional
n cadrul unui proces sau anchete penale pentru ducerea la bun sfrit a acestora. n cadrul acestui tip de cooperare, unii autori fac deosebirea ntre cooperare major, care se refer la extrdare i cooperare minor, cnd se refer la
actele de asisten judiciar, cum ar fi conservarea probelor, sechestrarea bunurilor, luarea unor declaraii de martori, interceptarea telecomunicaiilor, efectuarea unei percheziii domiciliare, transmiterea de documente probatorii etc. n
aceeai categorie s-ar ncadra i cooperarea privind executarea sanciunilor.
Aa, de pild, executarea sanciunilor privative de libertate ar putea fi asigurat
prin transportarea persoanei condamnate n statul al crui cetean este, sau n
ara de reedin, considerndu-se c n aceste locuri sunt condiii mai bune
pentru executarea pedepsei i pentru exercitarea unei influene eficiente asupra
comportrii condamnatului. n acelai mod s-ar putea asigura i executarea
pedepsei privative de libertate, cu suspendarea executrii pri a amenzii, ca i a
msurilor de siguran, inclusiv confiscarea special a bunurilor. Tot o cooperare internaional nelegat de procesul realizrii justiiei universale ar fi i
aceea care se refer la transferul de proceduri n vederea unei mai bune administrri a justiiei, spre a evita sancionarea de dou ori a inculpatului pentru
aceeai fapt (non bis in idem).
11. Dup unii autori6, s-ar putea imagina cooperarea penal internaional
ca fiind format din cinci cercuri concentrice ntre care exist o strns relaie,
ele completndu-se reciproc. Primul este format din legislaia intern n vigoare
i care reglementeaz cooperarea chiar n absena unui tratat internaional, iar
dac exist i tratate de cooperare, legislaia intern servete la completarea
normelor internaionale reglementnd aspecte cu caracter intern, de exemplu,
relative la competen sau la alte reguli procesuale etc. Eventualele neoncordane ntre legislaia intern i dispoziiile din tratat se rezolv n favoarea
acestuia din urm, norma intern interpretndu-se n lumina dreptului internaional.
Al doilea cerc ar fi format din tratatele bilaterale al cror obiectiv ar putea
consta din completarea altor tratate internaionale multilaterale. Aa de pild,
tratatele bilaterale privind extrdarea completeaz tratatele de extrdare sau de
asisten judiciar a Consiliului Europei. n alte situaii, se aplic numai
tratatele bilaterale de cooperare, dac nu exist n acea materie i un tratat multilateral. Al treilea cerc l formeaz conveniile ncheiate n legtur cu sectoare
specifice de criminalitate (trafic de droguri, crim organizat, corupie etc.; de
regul, acestea conin i norme relative la cooperarea judiciar). Unele din
6
ntruct Europol i Eurojust acioneaz fr s existe un control judectoresc asupra activitii lor, unii autori consider c acesta constituie un neajuns
n activitatea pe care o desfoar, frneaz aceste activiti deoarece, o poliie
fr judector este intolerabil pentru statul de drept9.
18. Problematica justiiei universale mai ridic o chestiune important.
Aparine aceast materie de dreptul internaional penal, ori de dreptul penal internaional, iar n acest din urm caz, s-ar putea vorbi despre o infraciune internaional atunci cnd ne referim la infraciunile susceptibile de a fi reprimate n
cadrul justiiei universale?
n concepia lui Manzini10, dreptul internaional este un complex de norme
care disciplineaz raporturile dintre mai multe state, ntre ele. Ca urmare, numai
statele pot fi subiecte de drept internaional, i nu indivizii izolai pentru care
norma de drept internaional constituie o regul fr influen asupra lor. De
aceea, nu pot exista nici infraciuni, nici pedepse de drept internaional n sens
propriu. Infraciunea, n aceast concepie, nu poate fi dect un fapt individual,
i nu o fapt comis de un stat contra altui stat. Ar pute fi numite infraciuni internaionale, acele infraciuni care sunt comise n state diferite (concomitent sau
succesiv), dar aceste infraciuni nu sunt infraciuni de drept internaional. Chiar
dac exist norme interne care incrimineaz fapte care au o influen asupra relaiilor internaionale, cum ar fi faptele comise contra reprezentanilor statelor
strine, aceste norme ncalc ordinea juridic intern i nu ordinea juridic internaional. Chiar faptele prevzute ca infraciuni prin Conveniile internaionale, acestea nu sunt reprimate dect n raport cu dreptul intern al statelor participante la Convenie. Aa este, de pild, Convenia cu privire la interzicerea
sclaviei, la munca femeilor i copiilor, la protecia rniilor i bolnavilor n rzboi i la ocrotirea semenelor internaionale de neutralitate (Crucea Roie i altele). n aceste Convenii se prevede obligaia statelor de a lua msuri pentru reprimarea faptelor incriminate prin Convenia menionat; ca urmare, aceste
norme au fora de constrngere pe care o impune legislaia intern.
19. n aceast situaie, de asemenea, nu se poate vorbi despre o incriminare cu caracter internaional. Exist, de asemenea, infraciuni considerate astfel
de normele internaionale consuetudinare (exemplu: pirateria), violarea unor
obligaii individuale impuse cetenilor unor state membre i violarea uzanelor
internaionale de rzboi. Faptele respective, dei au unele influene asupra
comunitii internaionale, violeaz n primul rnd ordinea juridic intern, ceea
ce justific pedepsirea lor11.
20. n concepia profesorului Vintil Dongoroz, de asemenea, mbinarea
termenului penal cu acela de international s-ar putea face n limite extrem
9
21
de restrnse. Dup prerea sa, dei exist o ordine internaional, adic o ordine
consimit de toate statele, nu exist o organizare juridic a comunitii internaionale deoarece aceasta ar prsupune o putere suveran superioar, putere care
s impun statelor i cetenilor acestora o ornduire juridic comun. ntruct
nu exist o asemenea putere, nu poate fi vorba de un drept penal internaional.
Exist numai drepturi penale naionale, chiar dac ar conine unele prevederi
aplicabile i n relaiile internaionale12. Regulile penale din Convenii, Tratate,
Acorduri internaionale, capt eficien cnd sunt convertite n norme de drept
naional (Garraud). Ca urmare, este de neconceput s se foloseasc denumirea
de drept penal internaional. Ali autori (exemplu: De Mauro) au propus s se
foloseasc expresia drept internaional penal n sensul ansamblului de norme
penale consacrate n dreptul internaional; aa cum exist norme de drept public
consacrate de dreptul internaional (drept internaional public), spre deosebire
de normele de drept privat consacrate de dreptul internaional (drept internaional privat). Dup profesorul Dongoroz, s-ar putea folosi sintagma drept internaional penal, limitndu-i coninutul la acele reguli create de uzanele internaionale i care sunt folosite n aplicare n spaiu a legii penale, fr a putea
vorbi de un drept penal internaional.
21. n ce privete conceptul de infraciune internaional, dup profesorul
Vintil Dongoroz, numai unele fapte care aduc atingere comunitii internaionale ar putea fi socotite infraciuni internaionale (de exemplu: pirateria, sclavia,
falsificarea de moned, de titluri de credit, traficul cu stupefiante, proxenetismul
i altele).
22. Avem rezerve asupra prerii lui Mnzini, dup care este exclus
folosirea sintagmei drept penal internaional, deoarece faptele care aduc atingere comunitii internaionale se convertesc n fapte care ar atinge mai nti
ordinea juridic naional, astfel c ele sunt incriminate de legislaiile penale
naionale (prere nsuit i de profesorul Vintil Dongoroz), iar fora lor de
constrngere le este imprimat de caracterul naional al normei.
ntr-o asemenea viziune, n-ar putea aparine de dreptul penal dect faptele
incriminate de un stat unic suveran, care oblig pe subiecii de drept penal s se
supun prevederilor constrngtoare ale normei de incriminare, chiar dac
aceste norme ar exercita vreo influen asupra relaiilor unui stat cu alte state, ar
avea deci un element de extranietate.
La baza acestui sistem de gndire st ideea c represiunea penal n-ar
putea fi desfurat dect de state naionale, suverane, att n limitele teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea (principiul teritorialitii), de asemenea, excepional, i pentru faptele comise de cetenii sau rezidenii statului n
strintate (cu condiia dublei incriminri n cadrul principiului personalitii),
sau pentru fapte grave, comise n afara teritoriului contra statului naional sau
12
Vintil Dongoroz, Drept penal (Tratatul din 1939), reeditat de Asociaia Romn de tiine
Penale, Bucureti, 2000, p. 142 -143.
22
contra cetenilor acestuia de ceteni strini sau rezideni (principiul realitii), ori i pentru alte fapte comise n afara teritoriului, cu condiia dublei incriminri, i dac fptuitorul se afl n ar. Chiar dac mai multe state suverane
se asociaz prin Convenii, Tratate, s reprime o fapt unic, aceasta se realizeaz tot prin legislaia intern naional, care incrimineaz i sancioneaz
faptele declarate periculoase pentru comunitatea internaional. Reacia penal
fiind circumscris, deoarece este exercitat numai de statele suverane, nu se
putea concepe un ansamblu de reguli de drept penal internaional care s nu fi
izvort din voina unui stat suveran naional, ci din voina statelor participante
la acele Acorduri, Tratate sau Convenii, o atare voin neputnd s se impun
prin ea nsi cetenilor statului suveran, dect prin legislaia intern proprie
acestuia.
23. Un atare mod de a gndi trebuia s fie reevaluat n raport cu modalitile noi n care au nceput s se desfoare relaiile dintre statele naionale suverane. n msura n care acestea, pentru raiuni bine justificate, cum ar fi organizarea mai eficient a luptei contra criminalitii la nivel multinaional, chiar
pn la nivel modnial, accept s-i alinieze o parte din suveranitatea lor pentru
crearea de organisme supra-naionale, pe care s le susin cu hotrre, aducnd
modificri corespunztoare legislaiei interne, naionale, n conformitate cu
scopurile i programele de aciune ale organizaiilor supra-naionale i, dac
aceste organisme oblig statele memebre la unificarea legislaiilor lor penale i
procesual-penale i la desfurarea unei politici represive comune, coordonate,
ar fi greu s refuze acestor grupuri de state dreptul de a prevede incriminri i
de a sanciona n baza unor reglementri comune faptele care aduc atingere
comunitii internaionale, fapte comise de societile criminale care au atins
grade de organizare i de coeziune, n prezent superioare chiar celei pe care
ncearc s o realizeze grupurile de state cu tendinele lor unificatoare.
Acest fenomen nou care s-a petrecut n viaa internaional justific preocuparea de a realiza o justiie universal, mai nti la nivelul unei comuniti
de state naionale situate n aceeai zon geografic, pn cnd, aceasta s se realizeze la nivelul unui stat mondial. Aceste procese unificatoare nu pot s
aparin dect dreptului penal i, pentru c implic relaii ntre state, unui drrept
penal internaional. Aceste dispoziii unificatoare la nivelul gruprii de state ar
putea s coexiste cu dispoziii penale strict naionale (combtnd fenomene
specifice unui stat sau altuia), dup cum, ntr-o ndeprtat perspectiv, ele vor
coexista cu dispoziiile unificatoare la nivel mondial, sfera acestor dispoziii
mrindu-se treptat de la infraciunile care prezint un pericol social foarte grav
la infraciuni care prezint un pericol social important, i aa mai departe.
n lumina acestei desfurri a proceselor n cadrul crora are loc mbinarea penalului cu internaionalul, ntrebarea dac putem s considerm c exist un drept penal internaional sau numai un drept internaional penal devine inutil, deoarece accentul ntr-o asemenea preocupare nu poate cdea dect
asupra penalului, regulile acestuia fiind hotrtoare n lupta contra criminalitii
23
internaionale. De asemenea, problema dac exist, sau nu, o infraciune internaional, se rezolv mult mai uoar, deoarece este vorba de incriminarea i
sancionarea unor fapte, rod al voinei grupului de state care formeaz o comunitate internaional, incriminri selecionate dup gradul n care faptele respective aduc atingere intereselor acestei comuniti internaionale.
24. Un pas important pe drumul crerii justiiei universale (deci nu i
teritoriale), cel puin ca sfer de realizare a unificrii dispoziiilor penale i
procesuale, l constituie adoptarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judiciare socotite ca un principiu structural al ntregului drept comunitar13. n forma sa actual, acest principiu a fost subliniat n cadrul Consiliului
European de la Cardiff, n anul 1988, fiind reluat apoi n planul de aciune al
Consiliului i al Comisiei Europene din acelai an. Principiul a fost dezvoltat i
n cadrul concluziilor Consiliului European de la Tampere, din anul 1999, i
apoi a fost consacrat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul Constituional, devenind cheia de bolt a cooperrii penale ntre statele membre ale
Comunitii Europene.
Principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, ct i a altor
tipuri de acte judiciare legal emise de o autoritate judiciar, acestea producnd
efecte deopotriv n toate rile membre ale Uniunii Europene, a revoluionat
complet autoritatea judiciar14. Adoptarea acestui principiu permite comunicarea direct ntre autoritile judiciare care nu mai trebuie s adreseze solicitri de cooperare judiciar autoritilor politice sau administrative; pe de alt
parte, a suprimat total condiia dublei incriminri, sau parial (cnd i se substituie o enumerare a incriminrilor identice ntre toate legislaiile statelor membre
ale Uniunii Europene, cerina dublei incriminri fiind exclus numai cu privire
la acest grup limitat de infraciuni). n acest caz, autoritatea care solicit cooperarea trebuie doar s ncadreze faptele n una din categoriile de incriminri stabilite n lista pozitiv, fr ca aceast ncadrare s poat fi revizuit de autoritatea solicitat. Aceast soluie a fost consacrat i prin hotrrea C.J.C.E., din 3
mai 2007, lista de incriminri fiind considerat ca echivalent funcional al
dublei incriminri.
Principiul recunoaterii reciproce a actelor judiciare nu funcioneaz dac
actul respectiv ar nclca drepturile fundamentale (de exemplu, ar consacra
posibilitatea persecutrii unei persoane pe motiv de ras, religie, origine etnic,
opinii politice etc., ori cnd ar nclca principiul non bis in idem, sau limitele de
pedeaps derivate din starea de minorat15).
25. Primul, i cel mai important, rezultat al principiului la care ne referim,
este mandatul de arestare european, care permite arestarea i predarea unei per13
Adan Nieto Martin, Fundamentos constitucionales del sistema europeo de derecho penal,
R.D.P. nr. 1/2008, p. 37 38; 40 46.
14
Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, Codigo de Derecho Penal Europeo e
Internacional, Edita Ministerio de Justicia, Madrid , 2008, p. 35 36.
15
Luis Arroyo Zapatero, Adan Nieto Martin, op. cit., p. 35.
24
Mireille Delmas Marty, avant propos la lucrarea Genevieve Guidicelli Delage, Stefano
Manocorda, Lintegration penale indirecte, Societe de legislation comparee, Paris, 2005, p. 15.
25
alte domenii ale criminalitii, susceptibile a fi combtute printr-o definire unitar a infraciunilor.
32. Toate aceste msuri i planuri de perspoectiv, n vederea unificrii la
nivel european a dispoziiilor penale substaniale i formale, constituie, n acelai timp, pai hotri spre crearea unei justiii universale, sub aspectul sferei
de atribuii n exercitarea represiunii penale, chiar dac sub aspect teritorial
aceast universalitate este parial, deoarece nu este exercitat de un stat universal unic, ci de o comunitate de state europene care consimt la unificarea legislaiei lor penale pentru a asigura o represiune unitar la nivel european, la nceput
a infraciunilor care prezint o maxim gravitate pentru Comunitatea European, iar mai trziu a tuturor nclcrilor legilor penale unificate n cadrul
spaiului judiciar european.
ABSTRACT
Autorul analizeaz pe larg procesele care vor conduce treptat la edificarea unei justiii universale. De asemenea, subliniaz unele realizri care
s-au fcut n aceast direcie prin activitatea normativ a Uniunii Europene.
Cuvinte cheie: justiie universal, reguli de unificare, mondializare, universalizare a represiunii penale, criminalitatea modern, evoluia legislaiei internaionale.
27
atunci cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice, dar i acorduri prin
care aceasta beneficia de preferine vamale comunitare.
Abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i
economic ntre Romnia i U.E., iar din anul 1991, Romnia a beneficiat de
asisten financiar acordat de Programul PHARE.
n ceea ce privete asocierea Romniei la U.E., negocierile au nceput n
anul 1992 i s-au finalizat tot n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles, iar Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E.
n anul 1993.
Pe plan economic, asocierea Romniei la U.E. a nsemnat crearea unei
zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic, a nsemnat crearea unui cadru
instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n acest
acord sunt precizate o serie de principii care au n vedere: stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea
de-a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pn
n acel moment a prevederilor Acordului; existena unei asimetrii n acordarea
de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va
realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua;
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s
vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; disponibilitatea prilor ca n perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n
funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i
analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea
acestora.
Acordul European de asociere a Romniei la U.E. a cuprins prevederi
pentru fiecare sector principal de activitate, astfel: n domeniul schimburilor
comerciale bilaterale se prevedea crearea ntre pri a unei zone de comer liber
care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare
existente n acest moment, n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.
Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice,
dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare
i prelucrate).
Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum
10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete
ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel, rii
noastre o perioad mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din U.E., dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile
cantitative pn la sfritul celei de-a doua etape; aderarea Romniei la U.E.
necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu
mecanismele comunitare; ca rezultat, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii,
alinierea tuturor standardelor romneti, la normele comunitare, legarea cursu29
lui leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul rilor din U.E.(10% n
agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii).
ara noastr va trebui s pun n practic acele ci benefice, dar s adopte
i acele mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea
investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de
reform, la restructurarea economiei romneti, dar i la privatizare, la modernizarea n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile, precum i la
eliminarea actualelor dezechilibre fundamentale care se gsesc n economia
romneasc.
O atenie deosebit trebuie acordat valorificrii superioare a resurselor,
inclusiv a celor umane, a creterii productivitii muncii i nu n ultimul rnd al
evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor
autohtone; pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional,
Curtea de justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu organismele similare din rile comunitare, n acest fel s ne aliniem la standardele europene; n
domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i
pentru alte sectoare de activitate, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., iar fiecare proiect de lege adoptat trebuie s cuprind o precizare,
potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar.
n ceea ce privete cooperarea financiar dintre Romnia i U.E., Romnia
va beneficia de asistena financiar din partea U.E., sub form de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a
sprijini n totalitate reajustarea structural. O destinaie cu totul special o
reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale a costurilor sociale ale
tranziiei la economia de pia.
De asemenea, asistena financiar va fi acoperit din dou surse i anume:
programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile
potrivit Reglementrii Consiliului U.E. i mprumuturile acordate de Banca European de Investiii, pn la expirarea valabilitii acestora.
n Acord se stabilete faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi
evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a
economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul
nregistrat pe linia economiei de pia, de pluralitatea formelor de proprietate
existente n aceste timpuri, importana deosebit pe care o au acestea n viaa
noastr de zi cu zi, precum i n ceea ce privete restructurarea economic.
Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe
baza unor documentaii prezentate de ctre Romnia, din care s rezulte foarte
clar oportunitatea, modul de derulare al investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei.
Aceste principii ale asocierii trebuie s fie transpuse n practic i s fie n
concordan cu interesele generale i naionale ale rii noastre, iar n ceea ce
30
privete asocierea i aderarea a trebuit n mod obligatoriu s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului
cultural romnesc.
Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o
perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare.
Integrarea european a trebuit s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii, dar i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n procesul integrrii economice europene, Romnia a trebuit s se
bazeze pe urmtoarele obiective principale, dintre care putem evidenia: constituirea unui sistem de legi i reglementri care definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre
parteneri; nlocuirea unor instituii specifice unei economii de comand, cu unele instituii specifice de economie de pia liber, aici un rol hotrtor l au
diferitele forme de proprietate; asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a
capacitii ntreprinztorului; realizarea unei interdependene normale ntre
politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de
integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o
asimilare economic.
Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (1997-2000) l-a constituit obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu-lung a ncercat s reduc decalajul de dezvoltare
economic a Romniei fa de Uniunea European.
Din acest obiectiv fundamental au decurs obiectivele specifice cum sunt:
valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent la acea dat,
n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale; evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia,
n condiiile volumului de resurse previzibile la acel moment; stimularea proceselor de privatizare i de restructurare, cu precdere ctre ramurile i subramurile pentru care dezvoltarea era direct condiionat de aportul capitalului
strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti; toate
aceste obiective fundamentale au avut n vedere trecerea ct mai rapid a
Romniei la economia de pia.
Toate aceste efecte ale integrrii Romniei n U.E. au fost resimite att
n perioada de preaderare, dar vor fi resimite i pe viitor, n toate domeniile de
activitate, att n domeniile politic, administrativ, juridic, dar mai ales i n
domeniul economic, odat cu preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E., deoarece ara noastr deine aceast calitate nc din
anul 2007.
31
BIBLIOGRAFIE:
1. Steve H.Hanke Privatizarea i dezvoltarea economic traducere n
limba romn, Editura Expert, Bucureti, 1992;
2. Adrian Paul Iliescu Liberalismul ntre succese i iluzii, Editura All,
Bucureti, 1998;
3. Mariana Ioviu Tranziia la economia de pia, Editura Economic,
Bucureti, 2004;
4. Dumitru Miron, Gabriela Drgan, Laura Pun, Florin Ilie, Mihaela
Cibian Economia integrrii europene, Editura Ase, Bucureti, 2002;
5. Privatizarea metodologie i practic. Colecia Ghid profesinal,
Editor Tribuna Economic, 1994.
32
STRUCTURA PARLAMENTULUI:
MONO SAU BICAMERALISM?
prof. univ. dr. Mihai BDESCU
Prorector Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1. Noiunea de parlament, n sensul ei actual, i are originea etimologic n cuvntul francez parler (a vorbi) care, prin influena normand, a
ptruns i n limba englez, unde este utilizat i astzi sub forma de parley(a
parlamenta, a duce tratative).
innd seama de originea cuvntului, parlamentul nu ar fi altceva dect
instituia n care se vorbete, caracterizare care nu este prea departe de realitate.
Instituia parlamentului are origini ndeprtate, unde semnalm existena
unor adunri care aveau s se constituie ulterior n adunri deliberative (Islanda1000, Sicilia-1130).
Primul parlament al lumii a aprut n Anglia (Magnum Concilium).
Parlamentul este instituia public i politic format din una sau mai
multe camere sau adunri (unicameralism, bicameralism sau multicameralism),
fiecare camer fiind compus dintr-un numr diferit de membri (deputai sau
senatori), avnd drept de control asupra activitii executive i fiind unica
autoritate legislativ n stat.
La origine, parlamentele au fost create cu misiunea unic de a consimi
asupra stabilirii unor impozite. Cu timpul ele au ajuns nu numai s controleze
modul n care erau utilizate fondurile statului, dar i ntreaga activitate guvernamental.
n anumite situaii, parlamentele au ajuns s dispun de ntreaga politic a
rii, aa cum a fcut, de pild, Convenia Revoluionar Francez, prin
comitetele sale (La Rgim Assembles)17.
Odat cu afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, ca o creaie a
gndirii liberale, parlamentele au nceput s-i asume atribuii tot mai importante, legate de alegerea unor demnitari, a judectorilor, iar n unele ri, chiar a
efului statului18.
Regimurile parlamentare sunt cele care, astzi, controleaz cel mai eficient activitatea guvernelor, i permit s le nlocuiasc i chiar s trag la
17
Republica Unit Camerun a fost iniial republic federal, avnd ns parlament unicameral
pn n 1972. n secolul XX, trile scandinave, exceptnd Norvegia care are un parlament
bicameral inedit, au abandonat bicameralismul. n prezent, un singur stat federativ are un
parlament monocameral, Insulele Comore.
24
T.Drganu, Drept constituional i instituiin politice, vol.II, Bucureti, Ed. Lumina Lex,
2000, p.83
35
Exemplul tipic l ofer Camera Lorzilor din Anglia. Ea cuprinde peste 1100 de membri, dintre
care peste 800 cu titlu ereditar i aproape 300 numii pe via de ctre regin. Compoziia
Camerei este original: o aristocraie ereditar i una spiritual. n urma reformei din 1958,
Camera Lorzilor a fost deschis i femeilor.
26
Spre exemplu, n consiliul federal al Austriei, alctuit din 50 de membri, reprezentarea celor 9
provincii federale se realizeaz potrivit cu populaia acestora: ntre 3 i 12 membri. Consiliul
statelor din India cuprinde pe lng 12 membri numii de preedinte i 231 alei prin vot direct
de adunrile legislative ale statelor, n funcie de populaia fiecrui stat.
27
I.Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p.37
28
Ibidem
29
De aici i denumirea de bicameralism politic
36
n unele ri, modul de alctuire al celor dou camere, prin alegeri, este n general identic
(Australia, Frana, Olanda, Elveia). n cazul statelor federative, una dintre camere este alctuit
din reprezentanii statelor federale. De exemplu, Bundestratul este alctuit din 68 de membri,
desemnai de guvernatorul fiecrui Lander, ntre 3-5 reprezentani, n funcie de numrul
populaiei. n Austria i Elveia, membrii celei de-a doua camere sunt desemnai pe cale
electoral- cte doi deputai pentru fiecare dintre cele 23 cantoane.
Originalitatea revine n acest sens Irlandei, unde cei 60 de membrii ai Senatului, 43 reprezint
categorii socio-profesionale.
31
Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 8eme dition, Librairie
Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris, 1996, p.376
37
dovedit foloasele incomparabile ale sistemului celor dou camere. Practica mai
multor ri a confirmat-o. Prin mpiedicarea tiraniei corpului legislativ odat cu
mprirea sa, prin chibzuiala, care rezult din dubla examinare a unei probleme, prin evitarea unui conflict ntre puterea executiv i o adunare unic, mai
ales prin posibilitatea organizrii unui corp conservator alturi de o camer
pripit, bicameralismul devine soluia definitiv (Nicolae Steinhardt).
De asemenea, uneori se invoc un argument mai puin juridic i anume
ingeniozitatea constituional. Un alt argument const n aceea c o a doua
camer (Senatul) aduce o ponderare n activitatea legislativ, modereaz i
tempereaz avntul camerei reprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i direct), este o contrapondere, balan, chiar frn a acesteia. Camera
joas va fi imaginaia statului, iar Camera nalt raiunea (Boissy dAnglas).
Se nltur despotismul parlamentului. O singur camer se socotete c
reprezint naiunea nsi i poate merge pn acolo nct s se confunde cu
aceasta. Aa se ajunge la despotism, iar despotismul parlamentului este mai ru
ca cel al unui individ, pentru c ultimul poate fi tras la rspundere, n timp ce o
adunare, fiind o instituie colectiv, este rzbuntoare (Paul Negulescu i
George Alexianu).
Sistemul bicameral asigur mai mult chibzuin n procesul de adoptare
a legii, se evit surpriza, votare pripit, se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s reacioneze fa de proiectul propus. Apoi sistemul bicameral pot reduce conflictele dintre parlament i guvern.
Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare,
structura bicameral este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii. Se consider c, din punctul de vedere logic, nu pot exista dou corpuri legiuitoare
diferite, care s hotrasc n numele naiunii, deoarece voin naional este una
i indivizibil. Paul Negulescu i George Alexianu au criticat acest argument
artnd c, numai n momentul cnd cele dou corpuri cad de acord asupra
unei rezoluiuni ce urmeaz a fi luat, numai atunci se creaz voina naional,
care este una i indivizibil.
Bicameralismul poate nmuli conflictele constituionale. Astfel, dac
corpurile legiuitoare sunt de acord, atunci este inutil existena corpului al
doilea. Dac acestea sunt n dezacord, sunt n neputin de a lua o hotrre, iar
procesul normal al vieii sociale este paralizat. Paul Negulescu i George
Alexianu artau ns c, ntr-o asemenea situaie, dac guvernul nu reuete s
realizeze echilibrul ntre cele dou camere parlamentare ori pleac guvernul, ori
parlamentul poate fi dizolvat, pentru a se proceda la noi alegeri. De asemenea,
se mai susine c, se poate ajunge la o anumit ncetineal n opera legislativ.
O astfel de idee poate fi uneori un avantaj al sistemului, pentru c, de regul se
imput rapiditatea cu care se schimb legile (Paul Negulescu i George
Alexianu).
7. n ara noastr, originile celor dou camere ale Parlamentului sunt
diferite. La nceput, sistemul parlamentar roman a fost de natur unicameral.
40
Cea de-a doua Camer a fost introdus n secolul al IX-lea prin Regulamentele
Organice, avnd ns un rol unic: alegerea Domnitorului.
Potrivit Regulamentelor, cele dou Adunri Obteti din Moldova i ara
Romneasc aveau un caracter unicameral.
Sistemul unicameral s-a pstrat i sub regimul Conveniei de la Paris din
1858, pn cnd domnitorul Alexandru Ioan Cuza a impus prin plebiscit Statutul Dezvoltator al Conveniei. Statutul prevedea organizarea bicameral a Parlamentului. Sistemul bicameral a fost meninut n constituiile romne din 1866,
1923 i 1938. Abolirea celei de-a doua Camere s-a realizat n 1946 printr-un act
normativ a crei constituionalitate a fost contestat34.
n perioada socialist renunarea la sistemul bicameral a fost justificat pe
ideea unicitii puterii, apreciindu-se c, ntruct suveranitatea ar aparine
poporului, acesta ar trebui s o exercite n mod necesar printr-o singur
reprezentan naional, n cadrul creia delegaii si urmau s fie reprezentai35.
Abolirea pluralismului politic i concentrarea puterii de ctre partidul
comunist i centralizarea excesiv au dus practic la deprecierea vieii parlamentare, reprezentana naional devenind un instrument de ratificare facil a
deciziilor adoptate la nivelul puterii executive.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, n Romnia s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului. Dorina de a revigora tradiiile democratice ale
rii, ca i experiena- deloc pozitiv- a sistemului monocameral, au dus la
adoptarea n cadrul Adunrii Constituionale, n 1991, fr nici un fel de dificulti, a ideii sistemului bicameral.
Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de vedere psihologic, reacia fireasc de respingere a modelului socialist (marxist) de organizare a puterii legislative, ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic,
rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un
Parlament bicameral36. Iniial, tezele pentru elaborarea proiectului noii
Constituii, propuseser o anumit specializare ntre cele dou Camere. n acest
sens, Camera Deputailor urma s adopte bugetul, moiunile de cenzur, s aprobe compunerea i programul Guvernului, etc, iar Senatul s ratifice tratatele,
s numeasc Avocatul Poporului, directorul Serviciului Romn de Informaii,
etc. Pe parcursul dezbaterilor parlamentare s-a renunat ns la aceast specializare.
Ulterior ns, odat cu revizuirea Constituiei (2003) s-a procedat la
repartizarea diferit a competenelor legislative. Sunt astfel, nominalizate iniiativele legislative care se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat.
34
Vezi Decretul-Lege nr. 2218/25.06.1946, n Monitorul Oficial, nr.161 din 15 iulie 1946 i
ziarul Dreptatea din 13 iulie 1946.
35
Victor Duculescu, G.Clinoiu, G.Duculescu, Trata de teorie i practic parlamentar, vol I,
Bucureti, Ed. Lumina Lex
36
C.Ionescu, Op.cit., p.78
41
37
Ibidem
Ibidem
39
Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii politice,
Craiova, 2009, p.257
38
42
43
tecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din proprie iniiativ, aa cum prevd dispoziiile art.13 alin.2.
Prin competen material se nelege ansamblul de atribuii procesuale,
materiale i organizatorice cu care este dotat instituia ombudsman-ului,
aceast competen extinzndu-se asupra unei multitudini de acte juridice care
vizeaz drepturile omului.
Atribuiile ombudsman-ului difer de la stat la stat, n unele state, controlul acestuia viznd organele judectoreti, penitenciarele sau organele municipale. n Suedia i Finlanda, ombudsman-ul este n drept s ancheteze persoanele cu funcii de rspundere, care nu-i ndeplinesc atribuiile de serviciu,
iar, n toate rile europene, ombudsman-ul nu are dreptul de a controla activitatea legislativ i nici competena de a soluiona conflictele dintre particulari,
acre intr n competena organelor judiciare.
La data de 7-9 octombrie 1991, n Frana, la Paris a avut loc prima Consftuire Internaional cu privire la problemele determinrii activitii instituiilor
naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului, stabilindu-se principiile i funciile instituiei ombudsman-ului, respectiv atribuiile acestora,
atribuii stabilite i n Legea avocailor parlamentari din Republica Moldova i
n Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului. Activitatea avocailor parlamentari vizeaz garantarea respectrii drepturilor i libertilor
constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale,
instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, de ctre
asociaiile obteti i personale cu funcii de rspundere de la toate nivelurile.
Pentru a se atinge aceste obiective, n capitolul II din Legea nr.1349/1997,
sunt prevzute atribuiile avocailor parlamentari, care constau n urmtoarele:
primirea i examinarea petiiilor formulate de ctre cetenii din
Republica Moldova, de ctre cetenii strini i apatrizii care locuiesc permanent n Republica Moldova sau se afl temporar pe teritoriul ei, n condiiile n
care, drepturile i interesele legitime ale acestora au fost nclcate n Republica
Moldova, potrivit dispoziiilor art.13 alin.1 din legea amintit;
primirea petiionarilor n audien;
sesizarea autoritilor publice centrale i locale, a instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor n scopul solicitrii unor informaii, documente,
al prezentrii unor avize privind repunerea cetenilor n drepturile lezate;
avocatul parlamentar poate fi mediator ntre persoanele abuzate i cei
care au comis abuzuri n scopul nlturrii nclcrilor depistate;
sesizarea Curii Constituionale;
propagarea cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor
constituionale ale omului, pregtirea i difuzarea materialelor informative despre nclcarea drepturilor omului prin intermediul radioului, televiziunii, massmedia;
44
rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
c) s intenteze proces administrativ mpotriva persoanelor care au svrit
contravenia prevzut la articolul 174 19din Codul cu privire la contraveniile
administrative;
d) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism, potrivit dispoziiilor art.28 alin.1 din lege;
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor
constituionale ale cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot
afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept:
a) s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei
n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului;
b) s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile
sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrative,
potrivit dispoziiilor art.29 din legea amintit;
avocaii parlamentari au dreptul s asiste i s ia cuvntul la edinele
Parlamentului i ale Guvernului, potrivit dispoziiilor art.30 alin.2 din lege;
avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea Constituional n
vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu privire la concordana acestora cu actele juridice internaionale referitoare la drepturile omului;
Obligaiile avocailor parlamentari sunt prevzute n Legea nr.1349/1997,
constnd n urmtoarele:
obligaia de a comunica persoanei fizice modul de soluionare a cererii
respective, n termenul de 10 zile, prevzut de art.20 alin.2 din lege, iar n cazul
respingerii acesteia se indic motivele respingerii;
n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar,
membrii consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de
libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu
acordul ori consimmntul su tacit, potrivit dispoziiilor art.231 alin.1 din lege;
avocatul parlamentar este obligat s fie corect i amabil n relaiile cu
petiionarii i cu alte persoane;
avocatul parlamentar este obligat s garanteze nedivulgarea secretului
de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege;
avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul
activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
47
avocatul parlamentar este obligat s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar, potrivit art.26 alin.1 din lege;
n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc
drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n
drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor
de executare a recomandrilor cuprinse n aviz, potrivit dispoziiilor art.27
alin.1 din lege;
avocatul parlamentar are obligaia s-l ncunotineze pe petiionar despre msurile luate, potrivit dispoziiilor art.28 alin.2 din lege;
avocaii parlamentari au obligaia s desfoare activitate de propagare a
cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale
omului, pregtind i difuznd n rndul populaiei materiale informative despre
drepturile omului, colabornd cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitate de aprare a drepturilor omului n ar i peste
hotare, precum i cu mass-media, potrivit dispoziiilor art.33 alin.1 i 2 din lege;
avocatul parlamentar are obligaia s fac publice, n mod periodic,
rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, potrivit dispoziiilor art.33 alin.3 din lege;
la nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului un raport despre respectarea drepturilor
omului n Republica Moldova n decursul anului precedent, raport care va conine un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilor copilului,
potrivit dispoziiilor art.34 alin.1 din lege, raport care va fi publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova;
3. Examinarea petiiilor de ctre avocaii parlamentari
n cazul n care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale
omului, cetenii Republicii Moldova se pot adresa avocailor parlamentari, care
acioneaz la cererea persoanelor lezate n drepturi sau din oficiu.
Sesizarea din oficiu se materializeaz n inspecii care constituie o modalitate de activitate a ombudsman-ului, inspecii legate de activitatea autoritilor i organelor statale prevzute de lege, dispoziiile art.21 din Legea
nr.1349/1997, prevznd situaiile n care avocaii parlamentari din Republica
Moldova pot s acioneze din oficiu, alin.2 din articolul amintit, artnd c avocatul parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ un proces n
legtur cu faptele depistate de nclcarea drepturilor i libertilor omului.
Avocatul parlamentar examineaz petiiile prin care o persoan se plnge
48
de acte sau fapte administrative care provin de la: autoritile publice centrale(ministere, departamente); prefeci; serviciile publice din teritoriu ale ministerelor i alte organe centrale; autoritile publice locale (consilii locale, primari, consilii judeene); instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul
de proprietate; asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de la
toate nivelurile.
Dispoziiile art.16 din Legea avocailor parlamentari prevede c: Nu fac
obiectul activitii avocailor parlamentari cererile privind legile i hotrrile
parlamentului; decretele Preedintelui Republicii Moldova; hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia
cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii.42
n conformitate cu dispoziiile art.13 din Legea amintit, avocaii parlamentari examineaz plngerile formulate de ctre cetenii Republicii Moldova,
de ctre strinii i apatrizii care locuiesc permanent sau temporar pe teritoriul
acestei ri.
Potrivit dispoziiilor art.14 alin.1 i 2 din Legea cu privire la avocaii parlamentari, cererile sunt scrise n limba de stat a Republicii Moldova sau ntr-o
alt limb, n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite
pe teritoriul Republicii Moldova, aceste cereri fiind scutite de taxa de stat. Exist teri moduri de sesizare la cerere a instituiei ombudsman-ului: direct, indirect i mixt43.
Sesizarea direct este practicat n rile nord-europene, iar cea indirect
este rspndit n: Frana., Marea Britanie, Canada i Australia, persoana lezat
avnd posibilitatea s nainteze cererea unui parlamentar sau unei autoriti
statale, care, la rndul acesteia o adreseaz ombudsman-ului. n acest mod are
loc o selectare a plngerilor, deputaii sau senatorii din Frana avnd dreptul de
a da o anumit form acestei plngeri, de a redacta i uneori, chiar de a o argumenta. Sesizarea mixt se practic n Germania i Elveia, constnd n sesizarea
direct ct i n cea indirect.
n unele sisteme constituionale sunt prevzute expres condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc o petiie, prevzndu-se chiar un anumit termen, de
12 luni, n Danemarca, Norvegia etc, pe cnd n late ri din Europa, aceste cereri nu trebuie s ndeplineasc nicio condiie de form, precum: Elveia, Republica Moldova. Potrivit dispoziiilor art.17 din Legea avocailor parlamentari,
cererea adresat acestora se depune pn la expirarea unui an, socotit din ziua
presupusei nclcri a drepturilor i libertilor constituionale sau din ziua cnd
petiionarul a aflat despre presupusa nclcare, cerere care trebuie s fie semnat
de petiionar, indicndu-se numele, prenumele i domiciliul acestora, n caz
contrar, cererea considerndu-se anonim, urmnd a nu fi examinat.
42
43
CpDOM, Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, n anul 2000,
Chiinu, 2001, p.18
45
Brnzan. C., Consideraii privind legea organic a Avocatului Poporului // Drepturile Omului,
1993, nr.4, p.20
46
Ibidem, p.22
47
Schokkenbroek J. Avocatul poporului trebuie s aib o larg competen// Drepturile omului
(Bucureti) 1993, nr.4 p.23
48
Crna T, Procedura de depunere a petiiilor ctre avocatul parlamentar p.55
50
avnd dreptul s solicite i s primeasc toate informaiile documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor, n cel mult 10 zile de la data solicitrii; dreptul de a primi explicaii pe care le consider necesare.
n desfurarea acestei activiti este necesar protecia petiionarului,
precum i a persoanelor care au participat la cercetarea petiiei. Mijloacele de
protecie sunt variate i depind de statutul ombudsman-ului: n Suedia,
Finlanda, acesta are statut de procuror, avnd posibilitatea s intenteze un
proces penal sau disciplinar mpotriva unui funcionar public, iar n: Frana,
Anglia, Noua Zeelanda, Romnia, Spania, Canada, Australia el are un statut de
mediator, ncercnd s medieze litigiu49.
Potrivit dispoziiilor art.27 alin.1 i alin 11 din Legea avocailor parlamentari, n cazul n care se constat unele nclcri ale dreptului petiionarului,
avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere
responsabil de nclcarea drepturilor amintite un aviz, acre va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat a petiionarului n drepturile nclcate. n situaia n care avocatul parlamentar nu
este de acord cu msurile ntreprinse, acesta se poate adresa organului ierarhic
superior pentru luarea msurilor corespunztoare, n vederea executrii recomandrilor cuprinse n aviz.
De asemenea, plngerea poate fi transmis spre examinare unui alt organ,
respectiv minister, tribunal creat n acest scop. Astfel avocatul parlamentar
poate s adreseze instanei de judecat o cerere n aprarea intereselor
petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate, sens
n care dispoziiile art.5 Cod procedur civil au fost completate cu pct.1 i
art.88 cu pct.7 Cod procedur civil50. pe parcursul anului 1999, instituia
avocatului parlamentar a naintat 12 cereri de chemare n judecat n sensul
amintit anterior, toate fiind admise.
Avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea Constituional n vederea realizrii controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu privire la corespunderea acestora cu principiile general acceptat i
cu actele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, drept stabilit n
dispoziiile art.31 din Legea nr.1349/1997. n acest sens, art.25 din Legea
nr.317 XIII din 13 decembrie 1994, cu privire la Curtea Constituional a fost
completat cu litera i) avocatul parlamentar, fiind completat i art.38 alin.1)
din Codul jurisdiciei constituionale nr.502 XIII din 16 iunie 1995, cu litera i)
avocatul parlamentar51.
n urma sesizrilor depuse de ctre instituia avocatului parlamentar n faa
49
52
53
Aceast imagine spaial a fost sugerat de Hans Kelsen, renumitul teoretician al dreptului,
fondator al colii normativiste de la Viena i a teoretizat-o n lucrarea Doctrina pur a
dreptului (Editura Humanitas, Bucureti, 2000
55
Denumit de Hans Kelsen Grundnorm
53
nalt din punctul de vedere al dreptului pozitiv56, deci al dreptului activ, actual,
n vigoare ntr-o anumit ar, la un anumit moment.
Garant al respectrii supremaiei Constituiei este Curtea Constituional,
instituie infiinat n Romnia prin Constituia din 1991, necesitatea acesteia
fiind confirmat de experiena altor ri europene cu o mai bogat tradiie constituional. Adunarea Constituant Romn a optat pentru aa-numitul model
kelsenian, Curtea Constituional fiind situat n afara sistemului jurisdicional
i reprezentnd o autoritate distinct i independent de orice alt autoritate public57.
Legea organic a Curii Constituionale58 stabilete, n art.1, caracterul exclusiv al jurisdiciei constituionale, n sensul c acest organism e unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia, avnd drept scop garantarea supremaiei Constituiei
Mijloacele prin care Curtea Constituional i ndeplinete menirea sunt,
n principal, controlul a priori al constituionalitii legilor i controlul a posteriori al legilor i ordonanelor Guvernului ori al unor prevederi din legi sau ordonane.
Controlul de constituionalitate al legilor nainte de promulgarea acestora
de ctre Preedintele Romniei se declaneaz la sesizarea unui numr limitat
de subieci (Preedintele Romniei, unul din preedinii celor dou Camere ale
Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori), pe calea obieciei
de neconstituionalitate.
Controlul a posteriori se realizeaz prin intermediul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n cadrul unor procese aflate pe rolul instanelor de judecat. De aceea, excepia de neconstituionalitate reprezint o garanie a aprrii
intereselor cetenilor, prin posibilitatea ce le-o ofer acestora de a contesta
constituionalitatea un text dintr-o lege sau ordonan care are legtur cu soluionarea eventualelor litigii deduse n faa instanelor judectoreti de orice nivel i n care acetia sunt pri.
n exercitarea de ctre Curtea Constituional a controlului de constituionalitate, aceasta trebuie s verifice dac dispoziiile textului de lege criticat, care reprezint norma produs prin mecanismul artat mai sus i care este subsecvent normei superioare -, sunt n concordan cu prevederile i principiile
statuate de Constituie, ca norm suprem.
O asemenea operaiune presupune examinarea textului supus controlului
n funcie de reperele constituionale existente la momentul la care se solicit
56
Decizia nr.40 din 29 ianuarie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.229 din 16
martie 2004
55
lor art.164 alin. (1), (2) i (3) din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal60 care condiiona introducerea contestaiei la
executare de depunerea de ctre persoanele juridice a unei cauiuni egale cu 20
% din cuantumul sumei datorate, la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului.
Acest text de lege a fost criticat n numeroase rnduri, Curtea respingnd
excepia ca nentemeiat, cu motivarea c i contestaia la executare constituie,
prin ea nsi, o cale de acces la justiie, iar condiionarea acesteia de plata unei
cauiuni reprezint - ca i termenul de introducere a contestaiei i celelalte condiii prevzute de lege - o msur de asigurare a celeritii procedurii i de descurajare a abuzului de drept, admisibil i rezonabil".61
Ulterior, Curtea a observat c n practic ns, obligativitatea plii
cauiunii, ca o condiie de acces la calea de atac a contestaiei la executare, s-a
relevat a fi un impediment de multe ori insurmontabil, cu att mai dificil de calificat ca rezonabil cu ct, potrivit legii, o asemenea cale de atac este deschis
oricrei persoane lezate n drepturile i interesele sale legitime. Este motivul
pentru care reglementarea n cauz a fcut obiectul a repetate sesizri de neconstituionalitate, acestea constituindu-se - n opinia Curii - ntr-un element de
noutate, de natur s impun reexaminarea att a soluiei adoptate n precedent,
ct i a considerentelor pe care se ntemeiaz i, pe cale de consecin, reconsiderarea jurisprudenei n materie.
n motivarea acestei decizii de admitere, Curtea Constituional a stabilit
c, dei raiunile n considerarea crora legiuitorul a instituit exigena plii
unei cauiuni, constnd n preocuparea de a restrnge posibilitatea exercitrii cu
rea-credin a contestaiei la executare, n scop exclusiv dilatoriu, nu pot fi minimalizate i, cu att mai puin, negate, determinarea aprioric i imperativ a
cuantumului cauiunii, stabilirea acestuia la 20% din cuantumul sumei datorate,
ct i, mai ales, convertirea neplii sale ntr-un fine de neprimire a contestaiei
la executare sunt excesive i, prin aceasta, ngrdesc n mod nepermis accesul
liber la justiie. Astfel, n msura n care cuantumul sumei datorate este deosebit
de important, ceea ce l pune pe debitor n imposibilitate de a achita cauiunea
impus de lege, acesta este lipsit de dreptul de a formula contestaie la executare i de a repune n discuie respectivul cuantum, chiar dac, prin ipotez, nu
datoreaz n realitate suma la care a fost impus 62.
60
65
Prin Decizia nr.785 din 12 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.404 din 15 iunie 2009.
58
Art. 5 .
59
2. Categoriile de asigurai
A. Persoanele care pot avea calitatea de asigurai
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile prezentei
legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai.
Asiguraii pot fi166:
a) ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n
Romnia, n condiiile legii;
b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii;
c) strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj
i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj, conform prezentei legi.
B. Asigurarea obligatorie
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin
efectul legii167:
a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de
munc sau persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenie
civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic
echivalent cu 9 salarii de baz minime brute pe ar;
b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza
actului de numire;
c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care
sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului;
d) militarii angajai pe baz de contract;
e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator;
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit
legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e).
C. Asigurarea facultativ
Se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei
legi, urmtoarele persoane168:
a) asociat unic, asociai;
b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii;
c) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
d) membri ai asociaiei familiale;
e) ceteni romni care lucreaz n strintate, conform legii;
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit
legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a) - e).
166
Art. 18.
Art. 19.
168
Art. 20.
167
61
3. Categoriile de beneficiari
A. Persoanele n cutarea unui loc de munc - sunt cele aflate ntr-una
din urmtoarele situaii:
a) au devenit omeri neavnd loc de munc i nu realizeaz venituri sau
realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit legii;
b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar;
c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea
acestuia;
d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional,
conform legii;
e) strini care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii;
f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din
detenie.
B. omerii propriu-zii - sunt persoanele care se gsesc n una din urmtoarele situaii (art. 17 alin. 1):
a) le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile
lor;
b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior
nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil
din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
d) militari angajai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul
naintea expirrii duratei pentru care a fost ncheiat;
e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din
motive neimputabile lor;
f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri
sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii;
g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care,
n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din
cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior;
h) la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a
activitii angajatorului;
i) nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din
cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv,
62
nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din
cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul
acestora;
k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile.
C. Persoane asimilate omerilor - sunt acele persoane care nu au putut
ocupa loc de munc dup absolvirea instituiei de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, dac ndeplinete urmtoarele condiii (art. 17 alin. 2):
a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18
ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reunit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;
b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau
sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care, n cazuri
justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat
minorilor;
c) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr
nu s-au putut ncadra n munc.
4. Indemnizaia de omaj
A. Condiii referitoare la omerii propriu-zii
Legea impune acestei categorii de beneficiari urmtoarele condiii n vederea acordrii indemnizaiei de omaj169:
a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni
premergtoare datei nregistrrii cererii;
b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit
legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj;
c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii;
d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror
raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul
loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate.
Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit
contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare,
lichidare sau nu i-a achitat contribuiile datorit unor situaii de for major.
Pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. g) - j) stagiul de cotizare
de minimum 12 luni este realizat, dup caz, astfel:
a) prin cumularea perioadei de asigurare premergtoare datei pensionrii
de invaliditate cu perioada de asigurare realizat dup reluarea activitii, dac
perioada de invaliditate nu depete 12 luni i dac s-au ncadrat n munc sau
169
Art. 34 alin. 1 i 2.
63
170
Art. 41 alin. 1.
65
Art. 45.
Art. 44.
66
Art. 57.
Art. 74.
176
Art. 75.
175
68
Art. 80 alin. 1.
69
70
Ion Turculeanu - Drept civil. Succesiuni, Editura Universitaria, Craiova, 2006, pag. 13
M.O. Kosven Introducere n istoria culturii primitive, Editura tiinific, Bucureti, 1957,
pag. 172
69
Hammurabi cel Mare (1792-1750 .Hr.) a fost un rege babilonian care a eleborat primul cod
de legi (n jurul anului 1760 .Hr.), care cuprindea 282 de paragrafe spate n piatr ce
nfiseaz att norme de natur penal i pedepsele aplicabile, ct i norme de natur civil,
acoperind aproape tot dreptul public i privat n vigoare la babiloniei n acea perioad.
68
72
Emil Molcu Drept roman, Editura Press-Mihaela, Bucureti, 2000, pag.133; Gheorghe
Bic i colaboratorii, Drept roman, Vol.II, Editura Sitech, Craiova, 2004, pag. 15-16
76
E. Molcu, D. Oancea Drept roman, Editura ansa, Bucureti, 1993, pag. 135
77
Ion Turculeanu, op.cit., pag. 18
74
V. Hanga Drept privat roman, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978, pag. 315
V. Stoica, op.cit., pag. 9
80
Dreptul pretorian era definit de mpratul Iustinian ca fiind dreptul stabilit de pretor pentru a
veni n ajutorul dreptului civil, pentru a-l completa i a-l mbunti conform binelui public.
81
Simtagma provine din expresia roman bonorum possesio unde vir et uxor, care se traduce
prin posesia bunurilor este ct a soului,att i a soiei.
79
75
76
77
Terminologia ancestral dacic: mo, moie, motin i mai apoi cea de influen slav ocin
(< sl. otcna), dedin (< sl. dd), batin (bg., sb. batina) dovedesc faptul c instituia
motenirii este cunoscut poporului romn nc din timpuri strvechi.
90
Grigore Alexandrescu Studiul asupra obiceelor juridice ale poporului romn i teoria
viitorului Cod civil, partea I, Galai, 1896, pag. 27-35
91
Nicolae Iorga Documentele Cantacuzinilor, Bucureti, 1904, pag. 104
78
92
Pravilniceasca condic, ediie critic ntocmit de Colectivul pentru vechiul drept romnesc,
coord. Andrei Rdulescu, Bucureti, EA, 1957, pag. 102
93
Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele vechiului drept romnesc,
Bucureti, EA, 1958, pag. 303
94
Liviu P. Marcu Istoria dreptului romnesc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 122
95
V. Stoica, op.cit., pag. 16
96
G. Fotino Influena bizantin n vechiul drept romnesc, Bucureti, 1941, pag. 13-15
97
G.Fotino, op.cit., pag. 125
98
V. Soica, op.cit., pag. 17-18
79
dobndit de rudele sale99. De asemenea, dac defunctul nu lsa copii care s-l
moteneasc, averea sa se mprea n trei pri, dintre care una i revenea soului supravieuitor. Aceeai regul era aplicat i n situaia n care, dei de cujus
avusese copii, acetia ncetaser din via nainte de deschiderea succesiunii tatlui lor.100
Pravilniceasca Condic din 1780 reglemeneaz i ea situaia soului n via din punct de vedere succesoral, n sensul c recunoate acestuia dreptul de
motenire, a crui cotitate varia n funcie de rudele cu care venea n concurs i
n funcie de existena sau inexistena copiilor, fcndu-se, uneori, deosebiri i
n ceea ce privete vrsta descendenilor defuctului.101
Astfel, dac soia supravieuitoare venea n concurs cu copiii defunctului,
ea dobndea numai uzufructul unei pars virilis din succesiune. Dac descendenii de sex masculin ai defunctului decedau nainte de mplinirea vrstei de 14
ani iar cei de sex feminin nainte de mplinirea vrstei de 12 ani, soia primea n
deplin proprietate o treime din averea soului predecedat. La fel se proceda i
n situaia n care defunctul nu avea copii.
n ceea ce privete femeia sau brbatul care nu puteau face copii, acestora
nu le era recunoscut niciun drept de motenire ca so supravieuitor. Femeia
primea doar zestrea i darurile dinaintea nunii, iar brbatul lua aternutul patului , calul de ginere i orice daruri a primit naintea nunii102.
n Codul lui Andronache Donici dreptul soului supravieuitor varia ca ntindere n funcie de gradul motenitorilor alturi de care acesta era chemat la
motenire. Astfel, n concurs cu descendenii, soul supravieuitor, indiferent c
era brbat sau femeie, dobndea o cot-parte egal cu a fiecrui copil. Diferena
ntre so i soie, din punct de vedere al dreptului succesoral, consta n natura
dreptului pe care fiecare dintre acetia l dobndea, respectiv soia primea bunurile succesorale n plin proprietate, n timp ce soul primea doar uzufructul
acestora.103
Tot Codul lui Andronache Donici statuez, n favoarea vduvei srace, un
drept de succesiune special prin care acord acesteia o ptrime din motenire n
plin proprietate, atunci cnd este chemat la succesiune alturi de cel mult 3
copii ai defunctului, i o parte egal cu partea ce i se cuvine fiecrui copil,
atunci cnd este chemat la succesiune alturi patru sau mai muli descendeni
ai lui de cujus.
99
Glava 272 alin. 3 prezentat de I. Bujoreanu n Coleciune de legiuirile Romniei vechi i cele
noi, Vol. III, Bucureti, 1885, pag. 300-315
100
A. Rdulescu Dreptul la motenire al soului supravieuitor, Seria a III-a, Vol. V,
Bucureti, 1925, pag. 154-170
101
*** - Pravilniceasca Condic 1780, Ediie Critic, Editura Acedemiei R.P.R., 1957, pag.
102
102
Art. 3 din - Pravilniceasca Condic 1780, Ediie Critic, Editura Acedemiei R.P.R., 1957,
pag. 102
103
V. Stoica, op.cit., pag. 20
80
Legiuirea Caragea, n vigoare pn la 1865, definete motenirea ca reprezentnd dreptile unui mort druite unui viu dupe pravil104, acesta nsemnnd c motenitorul o dat cu bunurile materiale pe care le primete, are obligaia de a suporta i datoriile i alte cheltuieli la care a fost angajat cel care i-a
lsat motenirea: dreptile mortului ce s motenesc sunt : toat averea lui [...]
toate datoriile lui, toate tocmealele lui dup care ori el iate ndatorat ori alii
lui, orice pricin de judecat politiceasc105.
n privina soului supravieuitor, Legiurea Caragea i acorda acestuia un
drept de motenire necondiionat de starea material din momentul decesului
soului ci de rudele cu care venea n concurs, de vrsta lor precum i de durata
cstoriei cu de cujus. Astfel, cnd era chemat la motenire alturi de copiii lui
de cujus, soul supravieuitor dobndea uzufructul unei pars virilis, iar n concurs cu alte rude o esime n plin proprietate, cu condiia ca durate cstoriei
cu defunctul s fi fost de cel puin 10 ani. 106 n lipsa rudelor, soul supravieuitor motenea ntreaga avere.107
Odat cu apariia Codului Calimach, situaia soului supravieuitor este
mult mai bine reglementat, realizndu-se i o clasificare a motenitorilor n
funcie de gradele de rudenie, fiind cunoscut principiul chemrii la motenire n
ordinea claselor de motenitori, al proximitii gradului de rudenie ntre motenitori din aceeai clas i al egalitii la succesiune ntre rudele din aceeai clas
i de acelai grad. n Codul Calimach clasurile legiuiilor motenitori cuprindeau: clasul pogortorilor, clasul suitorilor, rudenii lturae. De asemenea n
categoria motenitorilor intr i soul supravieuitor, copii adoptai, copii nfiii,
copii dai spre nfial, care ctig dreptul motenirii numai asupra averii
nfiitorilor prini. Copiii nelegitimi, fireti, deveneau legitimi, legiuii, prin
cstoria prinilor legiuita nsoire a prinilor, adec prin cununia tatlui cu
mama lor108, dobndind astfel calitatea de motenitori.
Dispoziiile referitoare la soul supravieuitor erau cuprinse n art. 975 i
urmtoarele ale Codului Calimach, care recunoteau vduvei care avea copii i
nu se recstorea dreptul de uzufruct asupra unei fraciuni din patrimoniul defunctului egal cu partea fiecrui copil. Acelai drept i este recunoscut i brbatului care rmne n via dup moartea soiei.
i Codul Calimach, ca de altfel majoritatea dinaintea lui, conine o reglementare n ceea ce privete motenirea vduvei srace, oglindind prevederile
sistemului novelelor lui Justinian, cu adaptrile fireti la nevoile societii ace104
***- Legiurea Caragea, Ediie Critic, Editura Academiei R.P.R., Bucureti, 1955, pag. 113
***- Legiurea Caragea, Ediie Critic, Editura Academiei R.P.R., Bucureti, 1955, pag. 114
106
A. Rdulescu, op.cit., pag. 19
107
Art. 23 din Legiurea lui Caragea stipula: cnd brbatul cel motenit n-are rude, nici de sus,
nici de jos, nici de alturea, l motenete fr diat soia sa; i pe soie, de nu va avea rude de
sus, de jos i de alturea, o motenete fr diat soul ei.
108
Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele vechiului drept romnesc,
Bucureti, EA, 1958, pag. 361
105
81
lor timpuri. n aceste condiii, vduvei srace care venea la motenire n concurs
cu descendenii defunctului i se recunotea un drept de uzufruct asupra unei pi
din bunurile succesorale, parte care varia ca ntindere n funcie de numrul copiilor n via ai lui de cujus. Mai exact, cnd participa la mprirea succesiunii
alturi de unul, doi sau trei copii, partea care-i revenea reprezenta o ptrime din
patrimoniul defunctului, iar cnd numrul copiilor cu care mprea bunurile
succesorale era mai mare de trei (patru sau mai muli), ea dobndea o pars
virilis (parte viril), care echivala cu partea primit de fiecare copil.109
ns, trebuie precizat faptul c acest sistem de calcul al cotei din motenire
ce-i revenea vduvei srace era inechitabil raportat la partea de succesiune de
care beneficia vduva bogat. Aceasta din urm, dac venea la motenire n
concurs cu un singur copil al defunctului, dobndea jumtate din motenire,
dac mprea averea cu doi copii primea o treime, n timp ce o ptrime primea
abia cnd era chemat la motenire alturi de trei sau mai muli copii. Dar,
aceast inegalitate de tratament ntre vduva srac i cea bogat este o urmare
a inegalitilor dintre clasele sociale, inegaliti specifice epocii feudale, care se
resimt i n privina celorlalte reglementri de drept succesoral legate de motenirea soului sau soiei supravieuitoare.
Avnd n vedere cele prezentate anterior, se poate desprinde concluzia c
instituia dreptului la motenire al soului supravieuitor, dei varia n funcie de
realitile specifice fiecrui cod, a fost reglementat nc din timpuri strvechi,
ceea ce ne permite s afirmm c soul n via ocupa un loc important ntre
motenitorii chemai s mpart succesiunea defunctului.
3. Dreptul la motenire al soului supravieuitor conform codului civil
romn pn la intrarea n vigoare a Legii 319/1944
n reglementare iniial a Codului civil, dreptul la motenire al soului
supravieuitor cuprindea dou categorii de dispoziii: unele cu caracter general,
care se refereau la situaiile n care soul rmas n via venea la succesiunea
soului predecedat, iar altele cu caracter special, care recunosc vduvei srace
un drept succesoral, dar numai cnd sunt ntrunite anumite condiii prevzute
expres n lege.
Astfel, art. 679 C.civ.vechi prevedea c, pentru ca soul supravieuitor s
poat veni la motenirea soului predecedat, el trebuia s ndeplineasc, pe
lng condiiile generale cerute oricrui motenitor (vocaie succesoral, s nu
fie nedemn), i altele specifice.
Cea dinti condiie este ca defunctul s nu fi dispus prin testament de bunurile ce formau ce formau patrimoniul succesoral, ntruct n aceast situaie
dreptul la motenire al soului supravieuitor ar fi rmas fr obiect deoarece,
109
Dac venea n concurs cu 4 copii, vduva srac dobndea o cincime din motenire, dac
venea n concurs cu 5 copii, atunci dobndea o esime din motenire .a.m.d.
82
83
ns, singura prevedere care i acorda un oarecare avantaj soiei supravieuitoare n ceea ce privete dreptul la motenire era art. 684 C.civ.vechi, care se
referea la motenirea vduvei srace.
Aceast reglementare i are, se pare, rdcinile n afeciunea reciporoc a
soilor, care a cptat amploare pe parcursul cstoriei, n contribuia soiei la
mrirea patrimoniului soului, la conservarea i adminitrarea lui, precum i n
accea c legiuitorul nu a dorit ca soia ce era obinuit s duc o via raportat
la averea soului, la moartea acestuia s suporte, pe lng durerea pricinuit de
dispariia lui, i lipsa mijloacelor de existen.114
Natura dreptului la motenire al vduvei srace variaz n funcie de
motenitorii cu care ea vine n concurs, iar ntinderea acestui drept depinde de
numrul succesorilor chemai, n acelai timp, la motenire.
Astfel, n concurs cu descendenii, dreptul la motenire al vduvei srace
este, ntotdeauna, n uzufruct, limitele acestui drept putnd varia ntre o parte viril i o treime din patrimoniul soului, n funcie de numrul copiilor cu care
soia vine n concurs.
n calcularea acestei cote nu se ine cont dac descendenii sunt rezultai
din cstorie sau din afara ei, fiind suficient ca ei s fie copiii defunctului.
Uzufructul asupra unei pars virilis (parte viril) revine vduvei srace dac, n
urma decesului soului, au rmas mai muli descendeni.
Dac a rmas un singur descendent, partea din motenire dobndit de
soia supravieuitoare nu poate depi cota de 1/3 din patrimoniul succesoral.
n lipsa descendenilor, cnd vine n concurs cu ascendenii i colateralii
defunctului, vduva srac dobndete n plin proprietate o ptrime din motenire, cota fiind fix, indiferent de numrul rudelor alturi de care este chemat
s moteneasc.
Datorit evoluiei societii, aceste prevederi erau depite de nevoile timpului fiind, n acelai timp, insuficiente i inechitabile, avantajnd nejustificat
anumite categorii de motenitori i dezavantajnd n mod clar pe altele. De
aceea, se impunea modificarea legislativ din punct de vedere al dreptului de
motenire, n special al soului supravieuitor, modificare care nu a ntrziat s
apar.
Astfel, Legea nr. 319/1944, n vigoare i n prezent, a abrogat sistemul
succesoral adoptat de Codul civil, nlturnd prevederile dezavantajoase i nedrepte ce priveau motenirea soului supravieuitor i ncercnd, prin prevederile sale, s se adapteze la transformrile vieii sociale.
114
C. Hamangiu, N. Georgean Codul civil adnotat, Vol II, Editura Librriei Universala
Alcalay&Co., Bucureti, 1925, pag. 50
84
Femeia joac n cstorie rolul proletarului exploatat F. Engeld i K. Marx Opere, rd.21
pag.75
La moartea soului aceasta era obligat s munceasc pentru a-i ctiga existena n lipsa unor
drepturi la motenire.
116
Veronica Stoica, op.cit., pag. 55-56
85
cesoral a soului supravieuitor nu se bazeaz pe legtura de snge cu defunctul, ci el motenete n virtutea calitii sale de so legitim al lui de cujus, calitate care, aa cum am artat anterior, trebuie s existe n momentul deschiderii
succesiunii.
Legea nr. 319/10 iunie 1944 instituie, aadar, vocaia succesoral general
a soului supravieuitor la motenirea soului predecedat n concurs cu oricare
dintre cele patru clase de motenitori legali, i creeaz o rezerv succesoral i i
acord o serie de drepturi succesorale speciale. Astfel, art. 1 al Legii nr.
319/1944 recunoate soului supravieuitor un drept la motenire i chiar un
drept de rezerv n concurs cu fiecare clas de motenitori, ceea ce nseamn c
el nu mai este nlturat de la motenire de rudele de snge ale defunctului, ci
mparte succesiunea cu acetia, precum i un drept la motenire n lipsa rudelor
n grad succesibil ale defunctului. n art. 4, Legea nr. 319/1944 i consacr soului supravieuitor un drept temporar de abitaie asupra casei de locuit dac
aceasta face parte din succesiune i dac se dovedete c soul rmas n via nu
are alt locuin proprie. Tot un drept special de motenire aste prevzut i n
art. 5 al aceleiai legi, drept care se refer la mobilele i obiectele aparinnd
gospodriei casnice pe care soul supravieuitor le va dobndi n situaia n care
este chemat la motenire alturi de succesorii din alte clase dect clasa descendenilor.
Cu alte cuvinte, sitemul actual a ralizat o modificare de structur117 n
ceea ce privete dreptul la motenire al soului supravieuitor. El a fost, n mod
indirect, e adevrat, recunoscut ca fcnd parte din categoria motenitorilor legitimi, nemaifiind plasat, alturi de stat, n rndul motenitorilor rezervatari.
Dar Legea nr. 319/1944 nu reglementeaz doar drepturile soului supravieuitor, ci i obligaiile acestuia, astfel c art. 3 face referire la obligaia de raport al donaiilor primite de soul supravieuitor de la soul predecedat atunci
cnd primul vine n concurs cu descendenii defunctului.
Aadar, soul supravieuitor se va bucura, ca o condiie fireasc a naturii
dreptului su, de toate drepturile i obligaiile inerente calitii sale de motenitor. Cu alte cuvinte, el poate solicita partea din motenirea soului defunct ce i
se cuvine n mod legal, tot aa cum poate i renuna la motenire, ns nu nainte de data deschiderii succesiunii, deoarece acest lucru ar constitui un pact
asupra unei succesiuni viitoare. De asemenea, soul supravieuitor, n virtutea
dreptului su, va contribui la plata datoriilor motenirii, proporional cu cota sa
parte din succesiune i va avea dreptul i obligaia de a participa la toate operaiunile pe care partajul succesoral le impune. Dei nu face parte din categoria
succesorilor care beneficiaz de sezin, trsturile generale ale dreptului su
succesoral l apropie de motenitorii legitimi cei mai favorizai, respectiv de
descendeni i ascendenii privilegiai.
117
BIBLIOGRAFIE:
1. Mihail Eliescu Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura
Academiei RSR, Bucureti, 1966
2. M.O. Kosven Introducere n istoria culturii primitive, Editura tiinific, Bucureti, 1957
3. M. G. Boissonade Histoire des droits de lepoux survivant, Paris,
1874
4. Veronica Stoica Soul supravieuitor, motenitor legal i testamentar,
Editura Editas, Bucureti, 2004
5. *** Manava-Dharma- Sastra sau Cartea Legii lui Manu, Editura
Antet, 2006
6. M. G. Boissonade Histoire de la reserve hereditaire et de sa influence
morale et economique, Paris, 1885
7. Emil Molcu Drept roman, Editura Press-Mihaela, Bucureti, 2000
8. Emil Molcu, D. Oancea Drept roman, Editura ansa, Bucureti, 1993
9. Gheorghe Dumitriu Dreptul de motenire al soului supravieuitor la
romani, Bucureti, 1931
10. Bic Gheorghe i colaboratorii Drept roman, Vol.II, Editura Sitech,
Craiova, 2004
11. Ion Turculeanu Drept civil. Succesiuni, Editura Universitaria, Craiova, 2006
12. Von Wetter Pandectes contenant lhistoire du droit romain et la
legislation de Justinien, Vol. V, Paris, 1911
13. V. Hanga Drept privat roman, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978
14. . Stoicescu Linfluence du droit romain sur le droit civil roumain,
Paris, 1935
15. Grigore Alexandrescu Studiul asupra obiceelor juridice ale poporului romn i teoria viitorului Cod civil, partea I, Galai, 1896
16. Nicolae Iorga Documentele Cantacuzinilor, Bucureti, 1904
17. *** - Pravilniceasca condic, ediie critic ntocmit de Colectivul
pentru vechiul drept romnesc, coord. Andrei Rdulescu, Bucureti, EA, 1957
18. *** - Codul Calimach, 1817, ed. critic, Adunarea pentru Izvoarele
vechiului drept romnesc, Bucureti, EA, 1958, pag. 303
19. Liviu P. Marcu Istoria dreptului romnesc, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997
20. G. Fotino Influena bizantin n vechiul drept romnesc, Bucureti,
1941
21. C. Hamangiu, N. Georgean Codul civil adnotat, Vol II, Editura Librriei Universala Alcalay&Co., Bucureti, 1925
87
PRINCIPII N MATERIA
EFECTELOR ACTULUI JURIDIC CIVIL
asist. univ. Loredana Maria BRZAN
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea Spiru Haret
Principiile de drept sunt extrase din dispoziiile constituionale sau sunt
deduse pe cale de interpretare. n general, prezentarea principiilor, enumerarea
lor, sunt rodul unor activiti de cercetare tiinific, avnd prin acesta gradul
lor de subiectivitate, dei n coninutul lor ele rspund unor necesiti ce se impun n mod esenial legiuitorului.
1.Despre noiunea de principiu al dreptului
tiin despre societate, dreptul este eo ipso tiina social-uman care studiaz juridicul n toate formele sale de manifestare, dar, n primul rnd, ca o
dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate.
Dreptul, ca fenomen normativ, reprezint o ncercare de disciplinare, de
coordonare a relaiilor sociale, cu scopul de a recepta valori larg receptate de
societate, cum sunt: proprietatea, sigurana juridic i securitatea liertilor individuale, societatea civil etc.
tiina dreptului a cunoscut o dezvoltare i o afirmare crescnd n
domenii dintre cele mai variate. Evoluia relaiilor sociale, complexitatea lor,
multiplicarea fr precedent a relaiilor intra si intersociale, au determinat apariia unor noi ramuri de drept: dreptul populaiei, dreptul nuclear, dreptul spaial, dreptul comuitar etc. Are loc o lrgire a sferei de aciune a dreptului, atestabil pe planuri multiple, fapt ce amplific rolul explicativ si normativ al tiinei juridice, a crei funcie de cercetare si descifrare a realului se diversific i
se adncete, adugndu-i latura de prospecie a realului dat.
n toat aceast sfer de domenii este necesar existena unor idei,
cluzitoare, a unor principii al cror rol este acela de a ordona, de a disciplina
coninutul normelor juridice care reglementeaz aceste domenii.
Principiile de drept au att un rol constructiv ct si unul valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerinele obiective ale societti,
cerine cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului i n procesul de realizare a sa.
Principiile generale ale dreptului dau masura sistemului. Lor -ca ansam88
blul prescriptiilor directoare ale dreptului- le va fi mai subordonata att structura ct i dezvoltarea sistemului de drept. Privit prin prisma principiilor care-l
constituie fundamental, sistemului juridic i se asigur, prin jocul acestora, unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii unor fore
asociative.
2. Pricipiile efectelor actului juridic civil- prezentare general
Principiile efectelor actului juridic civil sunt regulile de drept civil care
arat cum i fa de cine se produc aceste efecte.
Principiile cu aciune n planul efectelor actului juridic civil sunt:
a) pricipiul forei obligatorii a actului juridic civil (pacte sunt servada)
b) pricipiul irevocabilitii actelor civile
c) pricipiul relativitii (res iter alios acte, aliis neque nocere, neque
prodesse potest)
Aadar, prin prisma efectelor sale, actul juridic civil se caracterizeaz
prin: oligativitate, irevocabilitate, relativitate.
Principiile efectelor actului juridic sunt cosacrate legislativ n 2 articole:
art.969 Cod civil si art.973 cod civil care stipuleaz : conveiile legal fcute au
putere de lege ntre prile cotractate, ele putnd fi revocate prin consimmnt mutual si conveniile nu au efecte dect ntre prile contractante
3. Principiul forei obligatorii
Acest principiu poate fi definit ca fiind acea regul a efectelor actului juridic civil n conformitate cu care actul juridic civil legal ncheiat este oligatoriu
pentru autorii lui la fel ca legea. Pricipiul forei oligatorii a actului juridic are la
baz doua cerine: necesitatea asigurrii stabilitii i siguranei raporturilor
generate de actele juridice civile i imperativul moral al respectrii cuvantului
dat.
Excepii de la principiu Prin excepii de la principiul forei obligatorii a
actului juridic civil nelegem acele situtii juridice n care principiul nu se justific din simplul motiv ca au disprut motivele pe care se ntemeiaza.
Astfel sunt posibile dou situaii: fie efectele sunt mai restrnse decat cele
avute n vedere la ncheierea actului actului , fie efectele sunt mai ntinse dect
cele avute n vedere la ncheierea lui, independent de voina prilor sau a unei
pri.
4. Principiul irevocabilitii actului juridic civil
Acest principiu rezult din prevederile alin.2 art.962 Cod civil: astfel,
conveniile pot fi revocate prin consimmntul mutual al prilor, per a
contrario, conveniile nu se pot revoca prin consimmntul unilateral, doar al
uneia dintre pri.
Excepii de la principiu Sunt admise dou excepii de la acest principiu:
a) excepii n cazul categoriei actelor juridice bilaterale ori multilaterale
89
cum sunt: donaiile ntre soi , n timpul cstoriei, cazul restituirii de ndat a
depozitului, denunarea contractului de nchiriere a unei suprafee locative,etc.
b) excepii n categoria actelor juridice unilaterale: testamentul, retractarea
renunrii la motenire, oferta.
1.Pricipiul relativitii efectelor actului juridic civil
n literatura juridic de specialitate, principiul relativitii actului juridic
civil este definit ca: regula potrivit creia acest act produce efecte numai fa
de autorii sau autorul actului, el neputnd s profite sau s duneze altor persoane.
nelegerea coninutului principiului relativitti, ca i a excepiilor, presupune precizarea noiunilor de pri, avnzi-cauz i teri, deorece n raport cu un
anumit act juridic civil, toate subiecte de drept civi se plaseaz n una din aceste
trei noiuni.
Parte nseam persoana care ncheie actul juridic civil, fie personal, fie
prin reprezentare, i n patrimoniul creia se produc efectele actului ntruct a
exprimat un interes personal n acel act.
Terii (penitus extranei)sunt persoanele total strine de actul juridic i de
prile acestuia.
Avnzii-cauz sunt o categorie de persoane situai ntre pri si teri fa de
care actul juridic, n condiiile legii i n funcie de natura lui, le este opozabil.
Exist trei categorii de avnzi cauz: succesorii universali i succesorii cu
titlu universal, succesorii cu titlu particular i creditorii chirografari.
Succesorii universali sunt persoane care dobndesc un patrimoniu, adic o
universalitate, cum ar fi motenitorul legal unic, legatarul universal, etc., iar
succesorii cu titlu universal sunt cei care primesc o fraciune dintr-un patrimoniu ca n cazul motenitorilor legali, legatarul cu titlu universal s.a.
Calitatea succesorilor universali i cu titlu universal de a fi avnzi-cauz
const n aceea c actul juridic ncheiat de autorul lor i produce efectele i fa
de ei; n principiu, aceti succesori preiau toate drepturile i toate obligaiile
autorului, respectiv o parte a lor.
Succesorii cu titlu particular sunt persoanele care dobndesc un anumit
drept, privit individual, precum: cumprtorul, donatorul, legatarul cu titlu particular etc.
Creditorii chirografari sunt acei creditori care nu au o garanie real pentru creana lor (gaj sau ipotec). Aceti creditori au garantat creana lor doar cu
un drept de gaj general.
Excepii de la principiu Potrivit literaturii de specialitate, excepiile de la
acest principiu sunt de dou feluri: aparente si reale.
Sunt excepii aparete de la proincipiul relativitii actelor juridice civile:
- situaia n care se afl avnzii-cauz, deoarece succesorii universali i cei
cu titlu universal sunt considerai a fi continuatorii autorilor lor, succesorii cu
titlu particular iau locul prii actului juridic, dobandirea calitii de avnd-ca90
91
toate celelalte valori. Dac vizm o moral comun, vom identifica o valoare,
cea a umanului, care ne permite s le reunim pe toate celelalte. De reinut c
demnitatea uman nseamn c libertatea fiecruia este inalienabil, e ceva absolut. Manifestarea ei maxim radical ar fi, prin urmare, libertatea religioas, i
anume dreptul fiecruia de a-i urma opiunile admise ca fundamentale n forul
interior (afirmarea, dar i negarea lui Dumnezeu, de pild, sau a nemuririi personale). Amnuntele unui cod deontologic pot cdea rapid n desuetudine, pe
cnd valoarea persoanei umane este permanent, depete graniele dintre
culturi i ne transcende vieile private2. Teoriile dreptii ca neprtinire i ca
avantaj reciproc asigur un nivel de egalitate, edificndu-se pe temeiul statutului indivizilor care sunt liberi i egali, mbinnd acest statut cu o implicare n direcia unui pluralism trainic al reprezentrilor despre bine. Cum avantajul trebuie s se regseasc n ambele laturi ale unui eventual conflict, conceptul de
bine este determinat de negocierea prilor.
Durkheim vede n moderaie soluia prin care tensiunea generat n spaiul
social de ctre negocierile utilitariste poate fi depit. Este un adevr recunoscut general astzi c plcerea nu nsoete nici strile de contiin prea intense, nici pe cele foarte slabe. [...] Nu degeaba experiena uman vede n aurea
mediocritas condiia fericirii3. Satisfacia ncercat de individ depinde mai puin de abundena bunurilor oferite de ctre colectivitate, ct de aptitudinea celei
din urm de a inspira individului nzuine limitate la ceea ce se poate atepta s
obin. O stare de lucruri dreapt este una pe care o pot accepta nu doar n sensul c nu se poate atepta n mod rezonabil mai mult, ci n sensul mai tare c ei
nu pot solicita rezonabil mai mult4. Indivizii vor observa, fiecare n sfera lui,
punctul extrem pn la care pot inti ambiiile sale, i nu aspir la nimic ce depete acest punct; dac mcar urmeaz regula i este supus autoritii colective, adic are o constituie moral sntoas, el simte c nu este bine s solicite
mai mult. Un scop i un termen sunt astfel dai pasiunilor; nendoielnic aceast
determinare nu are nimic rigid, nici absolut. Idealul economic atribuit fiecrei
categorii de ceteni este, la rndul su limitat; ntre aceste granie, dorinele pot
aciona liber. ns idealul n cauz nu este limitat. Aceast limitare relativ i
moderaia desprins din ea fac ca oamenii s fie nemulumii de soarta lor,
stimulndu-i cu moderaie s o mbunteasc; iar aceast mulumire de mijloc
determin sentimentul de bucurie calm i activ a acelei plceri de a fi i de a
tri care att pentru societi ct i pentru indivizi, este o trstur a sntii5.
Moderaia i autolimitarea prin raportare la un cellalt generalizat, ca de altfel
tot ceea ce este conform principiilor morale, traseaz limitele lucrurilor a cror
mplinire are valoare; ele impun restricii asupra concepiilor rezonabile despre
ceea ce este bun pentru cineva.
Concepiile deontologice neag legtura direct dintre aciunea care produce cele mai bune rezultate i dreptate, ntruct aceasta nu este ntotdeauna i o
aciune corect din perspectiv moral. Moralitatea impune anumite limite sau
constrngeri n privina aciunilor oamenilor, chiar cu referire la demersurile
93
fel dreptatea ar deveni realitate ca scop, ntemeindu-se pe pretenia unui consens general considerat necondiionat, aa nct aderarea la dreptate ar deveni o
valoare fr de care nimic nu ar mai avea pre12.
n condiii ideale dreptatea este un concept inutil, apelul la ea distrugnd
relaii sociale relevante; de pild, o csnicie n care soii s-ar contrazice necontenit n termeni de dreptate, ar fi mai puin bun dect una n care iubirea reciproc ar determina o armonie spontan. Ca atare, ntr-o comunitate ideal,
dreptatea ar fi depit de spiritul fraternitii13. Necesitatea dreptii se impune
atta vreme ct nedreptatea este posibil. Realizarea unui cadru n care normele
s poat s elimine total tensiunile cauzate de diferitele opinii despre ceea ce
este bun este o utopie. ntre concretul aciunii i oricare din regulile trasate se
dezvluie o tensiune, datorat in nuce nesfritei diversiti a aciunilor particulare i a circumstanelor acestora, pe care nici o lege omeneasc, obligat s
se limiteze la general, nici un cod, nu le poate anticipa14. O teorie normativ a
dreptii trebuie verificat de corespondena cu dovezile noastre n privina
opiniilor noastre cotidiene despre dreptate. Vzut astfel, o teorie a dreptii
evideniaz structura de adncime a ansamblului de opinii curente care sunt
aparent ambigue, confuze i contradictorii. [...] Aceast abordare este vulnerabil n faa obieciei de a nelege astfel dreptatea nseamn a abandona funcia
ei critic primordial; teoria noastr nu poate judeca o ntreag societate, inclusiv opiniile ei, considernd-o ca radical nedreapt15.
ncercarea identificrii unei paradigme a dreptii nu va oferii nici o perspectiv concret a unei societi sau persoane absolut drepte, ci va releva dorina lor de a se apropia la maxim de ideea de dreptate n sine, ntruct doar
dreptatea nsei este pe deplin dreapt. Dreptatea n sine nu poate lua fiin, fiindc ea exist dintotdeauna nemodificabil. Dreptatea este o form sau o idee,
una dintre numeroasele existente, i doar sub aceast form exist n sensul
strict al cuvntului, fr vreo ingerin a nonexistenei, fiindc dincolo de orice
devenire, i orice se afl n devenire se situeaz ntre existen i nonexisten.
Viaa social este realitate, iar devenirea real se sustrage analizei pur utilitare a
raiunii, iar conceptele i limbajul, care sunt instrumentele sale fundamentale,
nu pot reprezenta dect simbolic, extern realitatea. Raiunea, i n general funciile intelectuale au un rol valabil numai din punct de vedere practic. n privina
cunoaterii realitii, intelectul i gndirea raional sunt funciar incapabile s
ne procure vreo dat real. Cunoaterea existenei (deci i a dreptii) este posibil doar prin intuiie, care exclude orice intermediar conceptual i care este
coincidena dintre cunosctor i obiectul cunoaterii16. Dincolo de prezena
dreptii ca valoare cu relevan ntr-o lume de bunuri, rmne mereu valoarea
nsei, ca un ideal mereu de atins, i n aceasta const n sine-le dreptii
transcendena ei17. Sensul adevrat al dreptii este independent sau transcende
raiunea. Este indiscutabil c dreptatea este asociat totdeauna cu aprecieri reale
precum binele, ns dreptatea nu se afl n domeniul obiectelor reale, nici n cel
al subiectelor reale, ci formeaz un imperiu pentru sine18. Aadar dreptatea nu
95
Aceste norme pledeaz ca nimeni s nu fie lipsit de libertate n mod arbitrar , adic s nu fie sau s nu rmn privat de libertate dect cu respectarea
exigenelor paragrafului 1 al art. 5123 din Convenie.
De-a lungul timpului, doctrina i societatea au criticat sau elogiat msurile privative de libertate, ajungnd pe de-o parte la exagerarea, pe baza unui
raionament de pur logic abstract, a principiului prezumiei de nevinovie,
potrivit cruia lipsirea de libertate a unei persoane n cursul procesului penal,
atta vreme ct nu s-a constatat vinovia sa n mod definitiv printr-o hotrre
judectoreasc, nu se justific, deoarece echivaleaz cu nclcarea dreptului
fundamental la libertate al persoanei124, iar pe de alt parte, legitimitatea
msurilor de prevenie, considerndu-se c societatea, n lupta anti-infracional, are nevoie de toate mijloacele pentru a o combate, avndu-se n vedere
interesul superior al societii125.
Pentru ca o msura privativ de libertate s fie conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului, trebuie s asigure n mod eficient garanii de respectare a drepturilor i obligaiilor oricrei persoane; aceast condiie nu este
ndeplinit prin simplul fapt c se respect normele dreptului intern, ci trebuie
s se respecte i prevederile Conveniei. Analiza respectrii legii interne nu se
limiteaz la verificarea existenei unei legi care s prevad respectiva msur,
Curtea fiind autorizat s verifice ea nsi att respectarea de ctre autoriti a
condiiilor de form i de fond instituite de legea intern, ct i compatibilitatea
legii cu Convenia126. Pentru ca o lege s fie considerata adoptat n temeiul
Conveniei, acesta trebuie s fie mai nti accesibil i previzibil, adic orice
persoan s aib acces la normele legale cuprinse i s poat deduce din coninutul legii care este comportamentul interzis i care sunt consecinele la care se
expune, n caz contrar.
Pedeapsa cu nchisoarea are cel mai mare impact asupra societii, dintre
toate pedepsele, ea fiind sanciunea prin care se realizeaz nu numai funcia de
constrngere, dar i cea de reeducare a celor asupra crora se rsfrnge. Totodat, atunci cnd o persoan intr n penitenciar resimte, n funcie de diferii
122
minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul
aducerii sale n faa autoritii competente; e). dac este vorba despre detenia legal a unei
persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui
toxicoman sau a unui vagabond; f). dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei
persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl
n curs o procedur de expulzare ori de extrdare.
122
CEDO, Lawless c. Irlanda din 1 iulie 1961;
123
CEDO, Assanidze c. Georgiei din 8 aprilie 2004;
124
CEDO, cauza Tomasi c. Franta, hotrrea din 27 august 1992; CEDO, cauza Letellier c.
Franta, hotrrea din 26 iunie 1991;
125
Gavril Paraschiv, Daniel Paraschiv, Simona Duu - Drept procesual penal partea
generala, Ed. Conphys, Rm-Valcea, 2007;
126
CEDO, Erkalo c. Olandei, din 2 septembrie 1998, Baranowski c. Poloniei din 28 martie
2000;
99
factori - vrst, structura psihologic, nivel de maturizare, cultur efectul msurii privative de libertate i n consecin apar i reaciile din partea lui. Privarea de libertate n mediul penitenciar are un multiplu impact asupra condamnatului, att n ceea ce privete viaa concomitent comiterii infraciunii, n timpul
deinerii, ct i dup aceea, cnd este pus n stare de libertate, cnd fostul deinut este stigmatizat de societatea n mijlocul creia ncearc s se reintegreze.
Legea cadru a executrii pedepselor (nr. 275/2006) stabilete caracteristicile diferitelor forme i regimuri de executare a pedepselor, inclusiv pentru regimul penitenciar nchis127. n ara noastr, dup 1989, s-a revenit128 la un mod
de executare al pedepsei ntr-un mediu penitenciar nchis mai "mblnzit", datorit aderrii la diferite tratate, care pun n valoare drepturile i libertile omului.
Astfel, izolarea nu mai este att de dura, se ngduie contacte cu familia, primirea de coresponden i de pachete, iar restrngerea libertii poate fi continuat
dac sunt ndeplinite condiiile legale.
Pedepsele privative de libertate, potrivit art. 53 C. pen. se execut n unul
din urmtoarele regimuri: a) regimul de maxim siguran; b) regimul nchis; c)
regimul semideschis; d) regimul deschis. Tratamentul difereniat n mediul privativ nu reprezint ns, o discriminare, atunci cnd nu se face n mod arbitrar,
ci legitim, deoarece se impune nevoia de a trata n mod diferit deinuii, astfel
nct s se in cont de temperamentul lor, gradul de pericol pe care l reprezint
fa de ceilali ct i de credinele, aptitudinile i nevoile lor speciale. Legea nr.
275/2006 a reglementat o serie de drepturi privind instrucia colar, chiar universitar la fr frecven precum i cursuri de formare profesional, cercuri literare sau artistice. Motivul principal al acestor recunoateri de drepturi este n127
A se vedea - Alexandru Serban, Consideratii asupra noii Legi privind executarea pedepselor
si a masurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal nr. 275/2006,
Curieruljudiciar nr.6/2008, p. 62 - Despre contextul apari iei legii nr.275/2006.
128
Www.anp-just.ro - 1831- Apariia Regulamentelor Organice n ara Romneasc i
Moldova, a nsemnat un pas nainte i n direcia regimului executrii pedepsei menionnd
faptul c stpnirea va avea priveghere ca nchisorile s fie nu numai sigure, ci i curate,
ntruct sntatea celor nchii s nu se vatme nici cum, hrana acestora, mbrcmintea,
luminarea i lemnele de foc s vor cumpra din suma hotrt pentru acestea; 1851 - Se
redacteaz regulamentul nchisorii din Iai, care conine prima dispoziie din sistemul romnesc
de drept prin care se oprete insulta i btaia arestailor ; Regulamentul general pentru
penitenciarele centrale, din 24 mai 1874 stipuleaz, ca elemente ale aciunii de ndreptare
social, folosirea la munc fr excepie, proporional cu etatea, puterea i sexul fiecruia,
nvarea unei meserii, lectura crilor religioase i nvatul, cititul dup abecedar;1938 - La
21 aprilie apare Regulamentul asupra regimului de executare a pedepselor, una din cele mai
evoluate reglementri europene n materie din acea perioad. Ideea recuperrii sociale a
condamnailor era puternic conturat i bine reglementat ntr-un titlu separat Msuri de
educaie; 1944 - Victoria aliailor a determinat intrarea Romniei n zona de influen a Rusiei
staliniste, fapt ce a constituit punctul de plecare al unei rupturi pe termen lung de concepiile
moderne referitoare la executarea pedepselor. n acea perioad, acest lucru s-a concretizat prin
schimbarea personalului de conducere, compromiterea personalului de specialitate, precum i
ntr-un regres vizibil n aplicarea tratamentului penitenciar.
100
129
Abandonul noxal vinovatul era predat familiei victimei, pentru a scpa, n acest fel, familia
celui vinovat de rzbunarea colectiv;
101
moral i exigen de caracter; peste timp ei vor fi invingtorise afl pe baricadele binelui i adevrului, ori acest lucru pe termen lung este o garanie suficient!
BIBLIOGRAFIE:
1. Tudorel Butoi, Ioana Teodora Butoi Tratat universitar de psihologie
judiciar - teorie i practic Ed. Phobos, Bucureti, 2004;
2. Tudorel Badea Butoi, Ioana Teodora Butoi Psihologia interogatoriului judiciar Ed. Enmar, Bucureti, 2002;
3. Tudorel Butoi i colaboratorii Victimologie curs universitar Ed.
Phobos, Bucureti, 2004;
4. Tudorel Butoi Psihanaliza crimei - femeia asasin Ed. Societ. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996;
5. Tudorel Butoi Criminali n serie - psihologia crimei Ed. Phobos,
Bucureti, 2003;
6. Hugo Stanb, Franz Alexander Le criminal et ses juges Edit.
Gollimard, Paris 1934;
7. Michelle Foucault A supraveghea i pedepsi - naterea nchisorii
Ed. Humanitas, Bucureti, 1996;
8. Lane B., Gregg W., - Enciclopedia ucigailor n serie - RAO
International Publishing Company, 1996;
9. Ressler Robert, Sihachtman Tom Vntor de ucigai, Edit. Press,
Bucureti, 1993;
105
132
tei, modific locul faptei locul unde a fost gsit cadavrul nefiind ntotdeauna
i locul unde a fost comis omorul activeaz rspunsurile provocarii sinelui i
fantasmelor catharsis-ul vntorului);
- strns legat de fetiuri bijuteriile, obiectele cosmetice sunt oferite
anturajului feminin apropiat amante, prietene, surori, mam, etc.;
- violeaz i tortureaz victimele nainte de a le ucide (n crimele cu mobil
sexual), motivaia fiind c psihopatul sexual (de regul semiimpotent) cand i
lovete, tranguleaz, neap, martirizeaz victima, triete sentimentul depirii impotenei, nemaitraind frustrarea incapacitii de a o poseda;
- n mixtur cu sadismul, gemetele, ipetele, implorrile acesteia, pe fondul neputinei de a riposta, i exacerbeaz instinctul dominator de manipulare i
depersonalizare a victimei;
- deseori crima apare i pe fondul unor traume personale exacerbate:
concedieri, abandonare de ctre iubit, etc.;
- de regul semiimpotent, cu disfuncii de erecie, se manifest violent n
relaia sexual, atunci cand comite violul, participnd la actul sexual cu victima
nainte de suprimarea vieii acesteia sau cu aceasta agoniznd;
- suprimarea vieii vicimelor se face lent, apare tortura cu manevre de
tip pervers sexual (sex oral, anal, etc.);
- mpotrivirea victimei declaneaz raptusul brusc afectiv-violent cu lovituri mortale.
3. Profil de personalitate i mod de operare la serial killer-ul de tip
dezorganizat (de regul psihotic crime comise spontan, imprevizibile, cu
atac surpriz)
- capacitate de adaptare i improvizaie srac (de regula avand un IQ sub
medie);
- stngaci, poate intra n panic sau chiar blocaj (paralizie) comportamental, strnind imediat suspiciunile anturajului i pe cele ale investigatorilor cu
intuiie i sim psihologic;
- de regul se deplaseaza pe jos distane lungi de mers sau apeleaz la
mijloace de transport;
- incapabil de a-i perfeciona modul de operare n timp, acioneaza stereotip;
- dac posed autoturism, acesta este murdar, nengrijit, cu interior
dezordonat (expresia personalitii dezorganizate a autorului);
- face munci necalificate i i pstreaz cu greu slujbele;
- triete singur sau cu vreo matu, unchi sau alt rud;
- activitatea social, inseria profesional i relai de cuplu sunt sub semnul eecului;
- slab colarizat, instruit i educat, introvertit (cuminte, docil);
- triete n izolare, crima aprnd mai degrab ca o consecin a evoluiei
unui mental dezorganizat;
109
- nu este n stare de empatie i de exteriorizare verbal a emoiilor permanent refulate (de aici i incapacitatea sa de a fi permeabil psihoterapiilor de corecie, fiind incapabil de exerciii defulatorii prin exteriorizarea verbal a frmntrilor, tensiunilor i tririlor);
- uneori, criminalul dezorganizat proiecteaz asupra sa o imagine de sine
deformat (handicap, mizerie fizic, indecen economic), fapt care-l face s
refuze societatea i s o nege n ur i revolt;
*
*
*
- cmpul faptei este neiteligibil, pare lipsit de logic i incoerent;
- nu-i premediteaz (organizeaz) aciunile, atacul este brusc, spontan;
- victima este aleas la ntamplare, de regul din habitatul imediat, de
foarte multe ori victima se i apar;
- criminalul depersonalizeaz victima (o ignor sau o dispreuiete), i
acoper faa, i-o mutileaz, o distruge;
- pe cadavru apar semnificaii cu simbolic sexual agresarea, mutilarea
zonelor sexuale;
- de regul nu vine pregatit cu arma n campul faptei (la el trusa de viol
fiind absent), iar dac totui vine cu ea, o abandoneaz n campul faptei;
- las foarte multe urme n campul faptei, scotocete, rstoarn, rvete
aparent fr logic, calc n snge, se mnjeste pe haine, abandoneaz arma
crimei, i nsuete obiecte banale cu semnificaie bizar sau infantil, pe care
le abandoneaz ulterior (expresia minii sale dezorganizate);
- haosul comportamental se traduce prin expresia scenei crimei, amprenta
psihocomportamental a personalitii faptuitorului, haosul su mental;
- cadavrul este lsat la vedere prezentnd multiple leziuni fr logic aparent, dispuse preponderent n zonele sexuale: mutilri, mucturi, eviscerri,
intromisiuni de obiecte, etc.;
- locul faptei (descoperirea cadavrului) i locul crimei (locul suprimrii
vieii) de regul coincid;
- poate pastr buci, segmente de cadavru sau mbracaminte a victimei
(posesii bizare);
- hainele ptate de snge nu sunt splate sau curate, sunt aruncate neglijent n debarale, magazii sau sunt lsate la vedere;
- i violeaz victima dup ce i suprim viaa;
- suprimarea vieii se face rapid, epileptic, cu lovituri dure, repetate, de regul n zona cranian sau sugrumri cu fora braelor;
- nu l intereseaza evoluia ulterioar a evenimentelor, cercetarea scenei
crimei, derularea anchetei judiciare sau reflectarea n mass-media.
110
112
nalilor condamnai, agenii Douglas i Ressler au modificat procesul profilingului n metoda actual: analiza locului infraciunii. Importana cercetrii locului
crimei, caracterul su de urgen i de nenlocuit (Stanca, 1995), precum i bogia de probe care pot fi adunate (probe nu doar materiale, ci i psihologice) au
fost nelese de criminaliti cu mult nainte de elaborarea oficial a metodei FBI.
Aceasta se desfoar n ase etape:
1. Culegerea i evaluarea datelor primare (Profiling Imputus) n
aceast etap, n funcie de realizarea creia depinde ntreaga investigaie i
rezultatele sale, sunt adunate toate informaiile referitoare la caz: fotografiile
scenei crimei i ale victimei, trecutul victimei, rezultatele autopsiei i ale
analizei probelor gsite la locul crimei i orice alte informaii care pot fi
relevante n conturarea unei imagini ct mai exacte a celor petrecute nainte, n
timpul i dup crim.
2. Modelele de sistematizare a datelor (Decision Process Models)
aceast etap presupune asamblarea tuturor informaiilor adunate n etapa
anterioar ntr-un tipar logic, coerent. n urma sistematizrii datelor se poate
stabili i dac infraciunea investigat face parte dintr-o serie comis de acelai
individ.
3. Interpretarea actului infracional (Crime Assessment). Este momentul reconstituirii evenimentelor i a aciunilor specifice ale infractorului i
ale victimei. Se urmrete inelegerea rolului jucat de fiecare dintre participani
(victim i agresor) n cele ntmplate.
4. Determinarea profilului infractorului (The Criminal Profile) - Se
realizeaz o list de caracteristici ale posibilului infractor, list ce poate viza: un
interval de vrst, sexul, etnia, anumite trsturi fizice (cum ar fi o diformitate
sau o anumit boal), greutatea, nlimea, ocupaia, pregtirea profesional,
starea civil, tipul de locuin cel mai probabil, tipul de main pe care ar putea
s-l conduc, tulburri comportamentale, eventuale defecte de vorbire, aspecte
privind relaiile infractorului cu alte persoane. Acest portret va fi util att n
procesul identificrii i reinerii autorului, ct i n stabilirea unor metode
adecvate de intervievare.
5. Investigaia propriu-zis (The Investigation). n aceast etap, profilul
elaborat este ncorporat n activitatea de investigare. Ideal ar fi ca profilul s indice direcia n care s se concentreze eforturile investigatorilor i s restrng
cercul suspectilor. Dac ns profilul nu conduce la un suspect, sau dac apar
probe noi, profilul este reconsiderat, pentru a include noile dovezi.
6. Reinerea infractorului (The Apprehension). n aceast etap, un
suspect este reinut i are loc confruntarea caracteristicilor sale cu cele incluse
n profil. Acest lucru nu poate fi realizat dac infractorul nu este niciodat prins,
dac este prins pentru o alt infraciune sau dac i inceteaz activitatea
criminal. n SUA, procentul de cazuri n care a fost realizat un profil i care nu
au fost rezolvate este mai mic de 50%, prin urmare fcnd foarte dificil
realizarea acestei ultime etape.
114
Modelul elaborat de Canter, denumit i modelul celor cinci factori, se bazeaz pe cinci aspecte ale interaciunii dintre victim i agresor; acestea sunt:
Coerena interpersonal (Interpersonal Coherence) este reprezentat de
presupunerea c infractorii vor relaiona cu victimele lor n acelai mod n care
o fac cu persoanele pe care le ntlnesc zi de zi. O alt presupunere este aceea
c victima simbolizeaz o persoan important din viaa agresorului.
Timpul i locul comiterii infraciunii pot furniza informaii cu privire la
mobilitatea infractorului, contribuind astfel la stabilirea domiciliului probabil al
acestuia. Deoarece timpul i locul sunt alese de agresor, ele pot da informaii referitoare la programul su i la viaa sa personal.
Caracteristicile criminale (Criminal characteristics) i permit analistului
s rafineze clasificrile pe grupuri de infractori i s ofere un profil cu trsturile cele mai probabile care l pot caracteriza pe un anume infractor.
Trecutul infracional (Criminal Career) se refer la posibilitatea existenei unor activiti criminale i la tipul acestor activiti.
Alerta criminalistic (Forensic Awareness) se refer la elementele care
dovedesc c un infractor cunoate tehnicile de investigaie i de colectare a probelor. Astfel de elemente pot fi purtarea mnuilor, utilizarea unor prezervative
sau ndeprtarea oricrui obiect care ar putea avea amprentele sau sngele agresorului.
Deoarece aceast metod utilizeaz mijloace statistice pentru elaboraea
profilului infractorului, i pot fi aduse critici similare cu cele adresate metodei
FBI, n special faptul c tipologiile nu pot fi aplicate n alt mediu dect n cel n
care au fost colectate datele iniiale (n cazul modelului lui Canter, n Marea
Britanie).
BRENT TURVEY: analiza probelor comportamentale
Plecnd de la observaia c infractorii mint de cele mai multe ori atunci
cnd vorbesc despre crimele lor, Turvey a elaborat o metod profiling n cadrul
creia cea mai obiectiv prob referitor la cele ntmplate ntr-un act criminal o
constituie reconstituirea comportamentului criminal. Analiza probelor comportamentale se desfoar n patru etape:
1. Analiza criminalistic echivoc (Equivocal Forensic Analysis).
Termenul de echivoc se refer la faptul c interpretarea probelor poate duce la
mai multe semnificaii, iar scopul acestei etape este de a evalua care este cea
mai probabil semnificaie a dovezilor. Sursele analizei echivoce i a interpretrii sunt: fotografii, nregistrri, schie ale scenei crimei, rapoartele investigatorilor, dovezile materiale gsite, rapoartele autopsiei i fotografiile acesteia, declaraiile martorilor, harta traseului victimei nainte de moartea sa, trecutul victimei etc.
2. Stabilirea profilului victimei (Victimology). n aceast etap se
realizeaz un profil sau un portret al victimei ct mai exact. Rspunsul la de ce,
cum, unde i cnd o anumit victim a fost aleas poate spune multe despre
agesor. Unele dintre caracteristicile victimei care sunt luate n considerare sunt
116
dimensiunile acesteia (nlimea, greutatea); astfel, dac se poate stabili c victima a fost deplasat, se pot trage o serie de concluzii privind fora i conformaia fizic a agresorului.
3. Caracteristicile locului faptei (Crime Scene Characteristics) se
refer la trsturile scenei crimei determinate de deciziile infractorului privind
victima, locul i semnificaiile acestora pentru el. n acest stadiu, locul faptei
este pus n relaie cu alte scene ale unor crime asemntoare i se stabilete modalitatea de abordare a victimei. Aceste informaii pot conduce i la acelai
agresor.
4. Caracteristicile infractorului sunt trsturile comportamentale sau
de personalitate care apar n urma parcurgerii pailor anteriori. Profilul obinut
nu este unul final, ci trebuie analizat permanent pe msur ce apar noi probe i
sunt infirmate informaii mai vechi. Caracteristicile infractorului se pot referi la:
conformaia fizic, sex, statut profesional, obiceiuri, prezena remucrilor i a
sentimentului de vinovie, trecutul criminal, nivelul aptitudinilor i al
abilitilor, nivelul de agresivitate, domiciliul agresorului n raport cu locul crimei, trecutul medical, starea civil, rasa etc.
Deoarece analiza probelor comprtamentale nu folosete un grup de referin pe baza cruia creeaz un profil, Petherick (2006) consider aceast metod ca avnd cea mai mare aplicabilitate trans-cultural. Metoda ia n considerare toate probele fizice, comportamentul infractorului i caracteristicile victimei, care mpreun conduc la profilul fptuitorului. Criticile aduse acestei metode se refer la durata sa mai mare de timp, la necesitatea unei pregtiri profesionale temeinice i la dependena calitii rezultatului final de cantitatea de informaii la care are acces profiler-ul.
Modul de operare versus semntura psiho-comportamental
n orice investigaie se realizeaz analiza modului de operare al infractorului, care se refer la ceea ce face acesta pentru a comite o crim. O fi a modului de operare (Suciu, 1972) cuprinde: orele la care este comis infraciunea,
instrumentele, materialele folosite (pregtite sau ocazionale), pretextele invocate pentru apropierea de victim, modul n care comite infraciunea (cum acioneaz nainte, n timpul i dup comiterea infraciunii), obiectele sau persoanele vizate, complicii i rolul fiecruia. Modul de operare este important atunci
cnd se ncearc realizarea unor conexiuni ntre diferite cazuri. Dar la fel de
importante sunt i ntrebrile: ce l determin pe infractor s utilizeze un anumit
mod de operare?, care sunt circumstanele care modeleaz acest mod de operare? i este modul de operare static sau dinamic?
ncercnd s rspund la aceste ntrebri, Webb (2006) consider c investigatorii greesc atunci cnd acord o semnificaie prea mare modului de
operare atunci cnd stabilesc legturi ntre infraciuni. El argumenteaz prin
exemplul unui ho care, pe msur ce comite furturile, se specializeaz, i rafineaz metoda, astfel nct s minimalizeze riscurile i s maximizeze valorile
sustrase. Modul de operare ar fi deci un comportament nvat, care este dina117
mic i flexibil, care se dezvolt n timp pe msur ce infractorul ctig experien i ncredere n sine. Prin urmare, nu se poate garanta c un infractor n serie
va fi consecvent n modul de operare.
Astfel, pentru constituirea unui profil este necesar analiza comportamentului care transcede modul de operare, adic acel comportament care este
nnscut, este static i rigid i care rmne acelai n timp. Acest comportament,
denumit i semntur psihocomportamental, se refer la actele pe care infractorul simte nevoia psihologic de a le face n plus fa de ceea ce este necesar
din partea lui pentru a comite o infraciune. Aceast semntur poate fi folosit
de profiler pentru a infera nevoile emoionale i psihologice ale infractorului, ea
reflectnd personalitatea, stilul de via i experienele care i-au pus amprenta
asupra dezvoltrii lui.
Importana semnturii psiho-comportamentale este larg recunoscut n
domeniul psihologiei judiciare, motiv pentru care identificarea ei face parte din
eforturile profiler-ilor, indiferent de tehnica utilizat de acetia.
Profiling-ul geografic
Profilingul geografic este un sistem de management al informaiei i n
acelai timp o metodologie de investigare care evalueaz locaiile crimelor n
serie pentru a determina cea mai probabil zon n care locuiete fptuitorul.
Aceast tehnic se poate aplica n cazul crimelor n serie, a violurilor, a jafurilor, incendierilor i plantrii bombelor. La baza tehnicii se afl modelul
Brentingham (Webb, 2006), conform cruia toi oamenii au un spaiu de activitate dependent de zonele n care locuim, mincim i ne relaxm i acest spaiu
de activitate produce un tipar distinct de deplasare prin ora; aplicnd acest
model activitii criminale putem deduce c un infractor trebuie s cunoasc o
anumit zon nainte de a comite infraciuni. Locul crimei este determinat de
intersecia traseului de deplasare cu zona respectiv.
Prin profiling geografic sunt prezise cele mai probabile locuri n care
infarctorul locuiete, muncete, relaioneaz sau cele mai probabile rute pe care
acesta le urmeaz, datele referitoare la timp, distan i micare ctre i de la locul crimei sunt analizate obinndu-se un model tridimensional numit i suprafa de risc.
Suprafaa de risc cuprinde locurile cele mai probabile n care poate fi
gsit infractorul i ajut investigatorii s-i concetreze eforturile pe zonele n
care acesta este activ.
Metodologia profilingului georgrafic presupune o serie de proceduri:
- Examinarea dosarului: declaraiile martorilor, raportul de autopsie,
profilul psihologic (dac exist);
- Inspectarea locului crimei;
- Discuiile cu investigatorii;
- Vizite la locurile crimelor (dac exist posibilitatea);
- Analiza statisticilor locale referitoare la criminalitate i a datelor
demografice;
118
119
fel. Una dintre ele este de ordin teoretic, i anume faptul c specialitii ce particip la o astfel de cercetare comunic ideatic destul de greu ntre ei din cauza
conceptelor i a terminologiei specifice. De foarte multe ori, diferenele terminologice sunt mai mult de cuvinte dect de coninut ideatic propriu-zis, dar
acesta nu schimb prea mult datele problemei. Experi dintr-un anumit domeniu
in la terminologia lor specific fiindc acesta este un argument al capitalului
lor cultural i, deci al importanei activitii pe care o desfoar.
Un statut aparte au, n sensul integralitii, sociologia i antropologia familiei, care ncearc s construiasc o imagine ct mai complet despre familie,
viznd att aspectele formale ct i cele informale att microcosmosul familial,
ct i locul i rolul grupului familial n macrocosmosul social. Tocmai prin
aceast nzuin spre globalitate, sociologia i antropologia se suprapun pn
aproape de identificare i n abordarea familiei. i, dac n urm cu cteva decenii, dincolo de dezideratul comun, existau dou deosebiri pronunate ntre
demersurile sociologiei i cele ale antropologiei culturale, evoluia lor mai recent indic diminuarea i sub aceste unghiuri de vedere a diferenelor.
Din punct de vedere juridic, familia este abordat i analizat n cadrul
tiinelor juridice unde exist o ramur de drept distinct a sistemului de drept
denumit Dreptul Familiei avnd ca obiect familia cu toate implicaiile ei
statice i dinamice i cu toate interferenele ei n tot spectrul social unde dreptul
pozitiv nu poate fi neles dect avnd n vedere stadiul actual de dezvoltare ca
unitate a continuitii i discontinuitii, a tradiiei i inovaiei, a raportului dintre nou i vechi, n msur s permit ntrezrirea viitorului.
Familia este o form de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin
cstorie sau rudenie. Din familie fac parte soii, prinii i copiii, precum i
uneori alte personae ntre care exist relaii de rudenie.
Noiunea de familie comport discuii i analize, putnd fi privit att din
punct de vedere sociologic ct i juridic ntotdeauna existnd pe o structur i
un fundament istoric: familia roman, familia n evul mediu, familia n epoca
modern, etc.
n sens sociologic, familia, ca form specific de comunitate uman desemneaz grupul de personae unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se
caracterizeaz prin comunitate de via, interese sau ntrajutorare, relaiile de
familie avnd caracter de complexitate pe care nu-l gsim la alte categorii de
relaii soaciale.
Familia este o instituie multifuncional unde exist un acord unanim al
prilor n privina funcionrii ei i unde prerile difer atunci cnd este vorba
s se stabileasc funciile acesteia.
n faza iniial de constituire a familiei funciile erau mult mai numeroase
pe cnd, n present ele sunt ntr-un numr mai restrns, cele mai importante fiind: funcia de perpetuare a speciei, funcia educativ, funcia economic. Att
n trecut ct i n present, funciile familiei au fost elementele care au dezvoltat
formele superioare de organizare politico-juridic a societii.
123
Pentru cunoaterea principalelor concepii i relaii este necesar o asociere a principalelor discipline care prin conexiuni, interferene i o interpretare
corect i aduc o important contribuie n structura i forma familiei. Cele mai
importante discipline sunt: sociologia, psihologia, antropologia, istoria i tiinele juridice. Toate aceste discipline n decursul timpului au suferit transformri
i au evoluat n conformitate cu necesitatea social iar tiinele juridice prin
metodele i tehnicile consecrate au avut i au rolul de coordonator, de vector
social care d echilibrul i care creaz posibilitile unor relaii i raporturi sociale necesare i importante pentru toate categoriile sociale.
BIBLIOGRAFIA:
1. Albu, I, Dreptul familiei, Cluj-Napoca, 1975.
2. Avram, Marieta, Fl. Baias, Legislaia familiei, ed. a II-a, Bucureti,
2003.
3. Bacaci, Al., Hageanu Codrua, Dumitrache C. Viorica, Dreptul familiei,
ed. a III-a, Bucureti, 2004.
4. Coco, tefan, Dreptul familiei, 2 vol. Bucureti, 2001.
5. Corhan, Adriana, Dreptul familiei, Curs. Teorieci practic, Ediie revzut i adugit, Timioara, 2000.
6. Cornu, G., Droit civil, II La Familie, Paris, 1984.
7. Filipescu I.P., Tratat de Dreptul familiei, Bucureti, 1996.
8. Georgescu, Val., Al., Noiunile de instituiei sistem i instituii n
istoriografia modern i contemporan, n vol. Instituii feudale din rile
romne, Bucureti, 1988.
9. Ilu, Petru, Sociopsihologia i antropologia familiei, Iai, 2005.
10. Marcu, L.P., Familia categorie etnologic microstructural, n vol.
Introducere n etnologie, Bucureti, 1980.
11. Popescu, Tudor R., Dreptul familiei. Tratat, 2 vol. Bucureti, 1965.
12.Pricopi, A., Dreptul familiei n Romnia, n Studii de Drept
romnesc, 1993, nr. 6.
13. Voinea, Maria, Familia i evoluia sa istoric, Bucureti, 1978.
14.Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediia a II-a, Edtura All Back, Bucureti,
2005.
15.Mariana Ciocoiu, Sorin Stnciulescu, Cristian Gabriel Nicu, Introducere n drept. Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2007.
16. Iuliana savu, Introducere n drept, Ediia a II-a, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007.
125
Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil,
Editura ansa, Bucureti, 1999, p. 94.
136
Mircea, N., C., Mircea, C., C., Dicionar de drept civil, A C, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 8.
137
Beleiu, Gh., [1], p. 93.
126
Ungureanu, O., Drept civil. Introducere, ediia a VI a, Editura Rosetti, Bucureti, 2002,
p. 76.
139
Ungureanu, O., [4], p. 76;
127
telor obligaiilor obinuite ale vecintii, adevrul este, c va fi n sarcina judectorului s aprecieze ce nseamn limite normale ale vecintii i acesta se
dovedete a fi un lucru nu tocmai simplu pentru c, ceea ce trece peste limitele
normale ale proprietii aici, n alt parte nu le excede i ceea ce ieri ntrecea
limitele, astzi se nscrie n acele limite.
De asemenea, n ceea ce privete delimitarea i grniuirea terenurilor vecine se consider ntr-o Decizie a Tribunalului Suprem c nu constituie abuz
de drept cererea unui vecin de a-l obliga pe cellalt s suporte jumtate din
costul construirii unui gard, dac pe locul respectiv nu se poate construi dect
un anumit tip de gard142.
n materie contractual abuzul de drept poate consta n refuzul de a contracta. Deoarece ncheierea contractului se face prin libera voin a persoanelor,
faptul de a refuza ncheierea unui contract nu constituie n principiu un abuz de
drept. Totui, dreptul de a contracta este exercitat, n mod abuziv, atunci cnd
una din pri i propune ca unic scop cauzarea unui prejudiciu celeilalte pri.
Astfel se pot ntlni situaii n care una din pri condiioneaz, n mod abuziv,
ncheierea unui contract de ndeplinirea de ctre cealalt parte a unor acte prejudiciabile pentru ea, ori ilicite. Faptul c una din prile viitorului contract,
situndu-se pe o poziie de for ori profitnd de nevoia celeilalte de a ncheia
acel contract, o condiioneaz s-l accepte n termeni prejudiciabili ori pentru o
cauz ilicit constituie un evident abuz de drept.
n ceea ce privete executarea contractului, abuzul de drept const n
toate abaterile comise de oricare din pri de la obligaiile contractuale sau de
la cele prevzute de lege143. Abuzul de drept la executarea contractului, se
ntlnete mai ales n sfera interpretrii clauzelor contractuale. Deturnarea
drepturilor contractuale se poate face printr-o interpretare tendenioas, abuziv,
fcut cu rea credin i care s nu in cont de scopul economic i social pentru
care a fost ncheiat contractul, urmrindu-se ca, prin aceast interpretare s cauzeze daune celeilalte pri.
Abuzul de drept la rezilierea contractului deoarece contractul reprezint
acordul de voin a dou sau mai multe pri, acesta este i modul prin care un
contract se poate rezilia. Problema abuzului de drept la rezilierea contractului se
pune atunci cnd are loc rezilierea unilateral a acestuia.
Rezilierea poate avea loc din motive prevzute de lege cnd abuzul de
drept va consta n interpretarea cu rea credin a dispoziiilor legale n materie,
cnd se comite i o ilegalitate, sau din motive prevzute n contract dac partea
care a solicitat rezilierea a abuzat de drepturile stabilite convenional. Abuzul
de drept este specific numai desfacerii sau rezilierii unilaterale a contractului i
el are loc numai la contractele cu executare succesiv144. Cele mai tipice cazuri
142
129
tefnescu, I., T., Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. II,
p. 46;
130
drept este redus, ns pot fi reinute ca reprezentnd abuz de drept din partea
patronatului, exagerarea dificultilor economice pe care le ntmpin pentru a
justifica astfel refuzul unora dintre revendicrile salariailor, solicitarea de modificare, n sens defavorabil salariailor, a datelor iniiale ale contractului colectiv de munc, pe parcursul executrii acestuia, fr ca datele iniiale s se fi
schimbat;
Ca abuz de drept, de data aceasta din partea sindicatului pot fi calificate
urmtoarele mprejurri: avansarea unor pretenii vdit exagerate n raport cu
posibilitile angajatorului, despre care are cunotin, solicitarea de stabilire a
unei limite maxime a salariilor individuale, urmrind, n realitate, plafonarea
salariilor celor aflai n conducere .a.;
O alt localizare a exercitrii abuzive a drepturilor este cea n materia
dreptului procesual civil. Potrivit art. 723 alin. 1 din Codul de procedur civil
Drepturile procedurale trebuie exercitate cu bun credin i potrivit scopului
n vederea cruia au fost recunoscute de lege iar alin. 2 continu: Partea care
folosete aceste drepturi n scop abuziv rspunde pentru pagubele pricinuite
acest articol fiind n concordan cu prevederile din Constituie, care impun
exercitarea tuturor drepturilor i libertilor fr nclcarea drepturilor i libertilor celorlali.
Pentru a nelege abuzul de drept n plan procesual trebuie pornit de la explicaia oferit de I. Stoenescu i S. Zilberstein conform creia: (...) ori de cte
ori partea depete cadrul (legal) i svrete un act procedural, nu pentru a
nlesni judecata, ci pentru a tergiversa i a crea greuti prii adverse, ea svrete un abuz de drept procesual.
i n cazul abuzului de drept procesual, aa cum a fost reglementat de Codul de procedur civil, se disting cele dou aspecte ele abuzului de drept i
anume: latura subiectiv care const n reaua credin n exercitarea dreptului,
scopul fiind vdit icanator, fr justificarea unui interes legitim; i latura obiectiv constnd n ndeprtarea dreptului procesual de la scopul su, n vederea cruia a fost reglementat de lege.
Pentru a se caracteriza exerciiul unui drept procesual ca fiind fcut cu
abuz este necesar s se stabileasc reaua credin, deci intenia de a vtma sau
cel puin o eroare grosier echivalent cu dolul, sub aspectul subiectiv i cel
obiectiv.
De exercitarea abuziv a drepturilor procesuale se poate face vinovat att
reclamantul ct i prtul, astfel este de rea credin acel reclamant care introduce cererea avnd ca scop prejudicierea prtului, prin plata cheltuielilor de
judecat i ntrzierea executrii, fiind, de altfel, contient de netemeinicia cererii sale, citarea prin publicitate, cu rea credin, precum i prtul, cnd neag
existena unei nelegerii intervenite anterior cu reclamantul sau cnd ascunde
anumite aspecte importante pentru dezlegarea pricinii.
De asemenea, exercitarea abuziv a drepturilor procesuale se poate manifesta sub forma angajrii de ctre parte a mai multor avocai, insistndu-se n
131
acordarea de termene pentru ca toi s fie prezeni la dezbateri cnd complexitatea cauzei nu o cere, sau n materia verificrii de scripte, cnd a solicita o
verificare a unui nscris nseamn o adevrat ncercare de diversiune i de nelare a instanei"146. Prtul se poate manifesta abuziv i prin invocarea de excepii procesuale, despre care se tie c nu sunt ntemeiate, ori a trecut termenul
n care putea s o fac sau reitereaz excepii care fuseser respinse ca nefondate dei nu au aprut elemente noi, sau acestea necesit administrarea de probe
suplimentare cu consecina prelungirii procesului.
Nu n ultimul rnd, este necesar de subliniat c anumite drepturi subiective civile, nu sunt susceptibile de exercitare abuziv; acestea sunt cele care, indiferent de cum se manifest exerciiul lor, nu lezeaz interesele generale ale
societii ori ale altor indivizi (de exemplu, dreptul oricrui coproprietar de a
cere oricnd lichidarea strii de coproprietate i individualizarea cotei sale din
bunurile aflate n proprietate comun pe cote pri).
Exercitarea abuziv a unui drept subiectiv civil constituie un fapt periculos pentru circuitul civil, pentru stabilitatea acestuia i pentru protejarea intereselor generale ale societii i a celor individuale ale fiecrei persoane. De aceea
este necesar s fie identificate i sancionate ntotdeauna situaiile n care titularul de drept subiectiv i-l valorific neinnd seama de principiile de exercitare
a acestuia i de limitele interne i externe ale dreptului subiectiv al crui titular
este.
Deoarece abuzul de drept constituie o fapt ilicit, el antreneaz, n condiiile legii, rspunderea civil delictual a celui ce-l svrete. ntr-o prim
faz modul obinuit de sancionare a abuzului de drept, l constituie refuzul
concursului forei de constrngere a statului147. Organul jurisdicional care
constat c este n prezena exercitrii unui drept subiectiv civil cu depirea
limitelor sale externe sau interne nu va putea admite cererea reclamantului,
iar dac exerciiul abuziv provine de la prt, n aprarea sa, va nltura o astfel
de aprare.
La cererea prii prejudiciate, n cazul constatrii abuzului de drept, instana de judecat, mai poate dispune ncetarea exerciiului abuziv al drepturilor
sau desfiinarea msurilor luate n exercitarea abuziv a acestora; sau obligarea
la despgubiri a celui care cauzeaz altuia un prejudiciu prin exercitarea
abuziv a dreptului su.
Totui, n situaia n care abuzul de drept a cauzat anumite pagube el
atrage rspunderea civil delictual a celui ce i-a exercitat abuziv drepturile.
Temeiul juridic al acestei rspunderi l constituie art. 998 Cod civil: Orice
fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara.
146
147
148
Pct. 9 din OECD Commentary (privind paragraful 2 din art.11), n Ph. Baker, Double
taxation Agreements and International Tax Law, Sweet and Maxwell, London, 1991, p. 193.
137
Aceste precizri privind paragraful 6 al art. 11 sunt cuprinse n pct. 31-33 ale
O.E.C.D.Commentary, n Ph. Baker, op. cit., p. 196.
138
New Nordic Convention (semnat de Danemarca, Insulele Feroe, Finlanda, Irlanda, Norvegia
i Suedia, la 23 septembrie 1996, n vigoare la 11 mai 1997 i se aplic de la 1 ianuarie 1998),
n Tax News Service , nr. 19/12 mai 1997, Amsterdam, p.187-188.
139
3. Comisioane
n vorbirea curent prin comision se nelege recompensa bneasc cuvenit persoanei (fizice sau juridice) care a efectuat operaiunea de comision.
Noiunea de comisioane (commissions, n englez; commissions, n
francez), utilizat n conveniile fiscale, are nelesul de pli fcute unui intermediar (broker), unui reprezentant comisionar general sau oricrei alte persoane asimilate unui astfel de intermediar sau reprezentant de ctre legislaia de
impozite a statului contractant din care provine o asemenea plat. Termenul la
care ne referim nu cuprinde ns plile pentru serviciile personale independente, respectiv dependente, menionate n Convenia Model O.C.D.E. la
art. 14 i 15.
Conveniile Model nu trateaz separat, distinct, aceast categorie de venit,
adic comisioanele.
Numeroase convenii pentru evitarea dublei impuneri ncheiate de ara noastr trateaz distinct comisioanele n cadrul veniturilor din capital mobiliar,
alturi de dividende, dobnzi i redevene.
4. Redevene
n limbajul curent, redevena este considerat o sum de bani pltit periodic de persoane care au concesionat anumite bunuri (mine, terenuri agricole
sau forestiere, lucrri de drumuri publice sau exploatarea lor etc.), care au contractat licene prin know-how. Mrimea redevenei se stabilete n contractul
dintre titularul dreptului concedat i beneficiarul acestuia.
4.1. Sfera noiunii
n conveniile fiscale, noiunea de redeven (royalties, n englez; redevances, n francez), are un sens mai larg, dar, relativ concret. Astfel, noiunea se refer la remuneraiile de orice natur, pltite pentru folosirea sau concesionarea folosirii unui drept de autor asupra operelor literare, artistice sau
tiinifice, inclusiv pentru filme de cinematograf ori filme sau benzi magnetice
destinate emisiunilor de radio sau televiziune, a brevetelor, a mrcilor de fabric
sau de comer, a desenelor sau modelelor, a planurilor a formularelor sau procedeelor secrete, ca i pentru folosirea sau concesionarea folosirii echipamentelor industriale, comerciale sau tiinifice i pentru informaii referitoare la experiena ctigat n domeniile industrial, comercial sau tiinific.
n unele convenii fiscale se face deosebire ntre redevenele culturale i
cele industriale cu scopul de a nlesni determinarea impozitului, atunci cnd
este stabilit n cote diferite - mai mari pentru redevenele industriale i mai mici
pentru cele culturale.
Redevene culturale sunt considerate plile de orice natur primite drept
compensare pentru folosirea sau concesionarea folosirii oricrui drept de autor
140
pentru opere literare, artistice sau tiinifice, inclusiv filme de cinematograf sau
filme ori benzi magnetice folosite la emisiunile de radio sau televiziune.
Redevene industriale nseamn plile de orice fel primite drept compensare pentru folosirea sau concesionarea dreptului de a folosi brevete, mrci de
fabric, desene, modele, planuri, formule sau procedee secrete ori pentru
folosirea sau concesionarea folosirii echipamentelor industriale, comerciale sau
tiinifice i pentru informaii privind experiena n domeniile industrial, comercial sau tiinific.
Se face deosebire ntre redevenele pltite pentru folosirea unui echipament, care cad sub incidena articolului (12), referitor la impunerea redevenelor propriu-zise, i vrsmintele reprezentnd preul de vnzare al unui echipament, reglementate prin articolele referitoare la beneficiile ntreprinderilor
(7), ctigurile din capital (13), veniturile profesiunilor independente (14) i alte
venituri (21). Astfel, chiria pltit pentru filmele de cinematograf sau pentru
cele de televiziune este considerat redeven. Atunci cnd statelor contractante
le convine s o considere beneficii industriale sau comerciale i s o supun
prevederilor articolelor (7) i (9), nimic nu le mpiedic s fac acest lucru. n
acest sens este edificator cazul Vauban Production v.R, relatat de profesorul
Philip Baker155 n care societatea (compania) a achiziionat dreptul exclusiv de
a difuza unele filme n schimbul unui pre fix i pentru o perioad limitat de
timp - compania a susinut c plata a fost pentru o vnzare definitiv de drepturi. Curtea Federal, i mai ales Curtea Federal de Apel, a reinut c plile nu
se ncadrau n sensul general al termenului de redevene, ntruct sensul general
se refer la o plat bazat pe un grad de folosire a dreptului. Totui, s-a considerat c plile au fost redevene n virtutea includerii n definiia redevenei a
venitului pentru nchirierea de filme. Pentru c acea companie nu a
achiziionat toate drepturile asupra filmelor, ci numai drepturi de distribuire i
folosire, i pentru c ea a trebuit s returneze filmele la sfritul perioadei
contractuale, aceasta a fost o nchiriere i nu o vnzare definitiv a drepturilor.
La pct. 10 din Comentariile la Modelul O.C.D.E. se precizeaz c rentele
pentru filmele cinematografice sunt considerate tot redevene, chiar dac aceste
filme sunt rulate la cinematograf sau la televiziune.
Este totui posibil ca prin negocieri bilaterale s se hotrasc ca rentele
pentru filmele cinematografice s fie tratate ca profituri industriale i comerciale i s fie, n consecin, supuse prevederilor art. 7 i 9.
Regulile stabilite mai sus cu privire la filmele cinematografice pot fi aplicate i la rentele de care a fost privat o ntreprindere naval prin nchirierea
containerelor pentru transportatoare de bunuri pe uscat dup ce au fost descrcate de pe vase. Totui, se consider c atunci cnd nchirierea de containere
este o activitate suplimentar sau incident a companiei de transport, venitul
trebuie tratat ca profit ce cade sub incidena articolului 8.
155
Op. cit., p. 200, Detalii n aceast privin, n European Taxation, Amsterdam, 1979, p. 270
141
Redeven este considerat i plata pentru informaiile referitoare la experiena ctigat n domeniul industrial sau n cel tiinific n baza unui
contract prin care deintorul experienei se oblig s o transmit unui beneficiar ( s o concesioneze unui ter). n acest caz, nu este vorba deci de asistena
tehnic pe care o acord vnztorul unui echipament cumprtorului acestuia n
cadrul service-ului dup vnzare156.
Un Comentariu interesant din acest punct de vedere este fcut n paragraful 12 al O.E.C.D. Commentary, n care se arat c n calificarea ca redevene a plilor primite drept compensaie pentru informaii privind experiene
industriale, comerciale sau tiinifice, paragraful 2 (al art.12 al Conveniei
Model a O.C.D.E.) folosete termenul de know-how i care nu difer prea mult.
O astfel de definiie, dat de Asociaia Birourilor pentru protecia proprietii
industriale (ANBPPI), consider c know-how este reprezentat de toate informaiile tehnice nedivulgate, capabile sau nu de a fi patentate, i care nu sunt necesare pentru producerea industrial a unui produs, n mod direct i n aceleai
condiii: aa cum se nelege el din practic, know-how reprezint ceea ce nu
poate ti un productor prin simpla examinare a produsului i cunoaterea progresului tehnic. n contractul de know-how una din pri este de acord s mprteasc celeilalte cunotinele sale speciale i experiena sa, care rmn secrete pentru public, pentru ca cealalt parte s o poat folosi pentru sine. Este
recunoscut faptul c cel ce cedeaz informaia nu joac nici un rol n aplicarea
formulei date celui ce posed licena i c el nu garanteaz astfel rezultatul.
Acest tip de contract este deci diferit de contractele pentru aprovizionarea cu
servicii, n care una din pri ncepe s-i foloseasc calitile pentru a executa
ea nsi o lucrare pentru cealalt parte. Astfel, plile obinute drept compensaie pentru servicii fcute de vnztor cumprtorului sub o garanie, pentru simpl asisten tehnic, sau dat de un inginer, un avocat sau un contabil, nu constituie redevene n nelesul paragrafului 2. Astfel de pli cad n general sub
incidena articolului 7 sau a articolului 14. n practica de afaceri, sunt ntlnite
contracte care acoper att know-how ct i prevederi privind asistena
tehnic. Un exemplu foarte clar de contracte de acest fel este acela privind concesionarea, unde concesionarul i mparte cunotinele i experiena cu cel care
primete concesiunea i, suplimentar, primul i acord celui de-al doilea
asisten tehnic variat, care n unele cazuri este susinut de asisten financiar i de aprovizionare cu bunuri. Cel mai potrivit drum de urmat ntr-un
contract complex este, n principiu separarea pe bazele informaiei cuprinse n
contract sau pe bazele aportului rezonabil, a ntregii cantiti de consideraii n
legtur cu prile variate i cu ce aduce fiecare n contract, i apoi aplicarea n
156
A se vedea, M.Pires: International Juridical Double Taxation of Income, Kluwer Law and
Taxation Publishers, Deventer, Boston, 1989, p.35; M.Cotru, Convenia Model OCDE - Noi
perspective ale Comentariilor n 2008, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionale,
nr.I/2008, p.9.
142
A se vedea, J.Newman, United Kingdom Double Tax Treaties, Butterworths, London, 1979,
p.87
158
A se vedea, G.Rippert, Das Internationale Finanzrecht, 1992, Triest-Wien-Leipzig, p.52
143
A se vedea Manual for the Negotiation of Bilateral Tax Treaties between Developed and
144
O.C.D.E., care cuprinde o reglementare ce dezavantaja rile n curs de dezvoltare. Experii rile n curs de dezvoltare au susinut c, pentru a facilita
ncheierea de convenii fiscale ntre rile n curs de dezvoltare i dezvoltate ar
trebui s se dea prioritate impunerii redevenelor n statele de surs ale
acestora.
Argumentul adus n sprijinul acestei propuneri a fost acela c rile
dezvoltate nu cedeaz rilor n curs de dezvoltare brevetele i procedeele lor
dect atunci cnd acestea au fost pe deplin exploatate, adic i-au recuperat cea
mai mare parte a cheltuielilor cu realizarea acestora.
S-a adoptat o soluie de compromis, astfel c n Convenia Model ONU se
prevd (n art.12, paragrafele 1 i 2) urmtoarele:
1. Redevenele care provin dintr-un stat contractant i sunt pltite unui
rezident al celuilalt stat contractant pot fi impuse n acest din urm stat.
2. Totui, aceste redevene pot fi impuse i n statul din care acestea
provin, n conformitate cu legislaia acestui stat. Dac ns persoana care ncaseaz redevenele este beneficiarul lor efectiv, atunci impozitul astfel stabilit
nu va depi un anumit procent din suma brut a redevenelor. Acest procent
urmeaz a se stabili de autoritile competente ale statelor contractante, cu
prilejul negocierilor bilaterale.
O meniune despre poziia Modelului Andin n problema impunerii redevenelor. Acesta la art. 9, stipuleaz: Redevenele provenind de la folosirea licenelor, mrcilor de comer, cunotinelor tehnice nebrevetate, sau a altor
drepturi de proprietate intangibil similare, de pe teritoriul unuia din statele
contractante, se impun numai n acest din urm stat.
Aadar, autorii acestui model resping n mod categoric soluia impunerii
exclusive a redevenelor n statul de reziden al beneficiarului acestora, ca i
soluia de compromis a mpririi acestui drept ntre statele contractante,
reinnd soluia care recunoate statului de surs dreptul unic de a impune
aceast categorie de venituri. Mai rmne ca soluia preconizat s fie acceptat
de statele din afara Pactului Andin pentru ca ea s fie tradus n via160.
4.6. Convenia Nordic
Nu acelai lucru putem spune despre Convenia Nordic, care acord
drept de impunere numai statului de reziden a beneficiarului de redevene161,
ca i Convenia Model O.C.D.E..
BIBLIOGRAFIE
1. I.Condor, Evitarea dublei impozitri internaionale/ International Double Tax Avoidance, editor R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999
2. P.Brezeanu, Finane europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007
3. Ph. Baker, Double taxation Agreements and International Tax Law,
Sweet and Maxwell, London, 1991
4. M.Pires, International Juridical Double Taxation of Income, Kluwer
Law and Taxation Publishers, Deventer, Boston, 1989
5. J.Newman, United Kingdom Double Tax Treaties, Butterworths,
London, 1979
6. G.Rippert, Das Internationale Finanzrecht, Triest-Wien-Leipzig, 1992
7. Manual for the Negotiation of Bilateral Tax Treaties between
Developed and Developing Countries, United Nations Publications Sales
No.E.79 XVI.3
8. I.Vcrel , Relaii financiare internaionale, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1995
9. Tax News Service, International Bureau of Fiscal Documentation
(IBFD), Amsterdam
10. European Taxation, International Bureau of Fiscal Documentation
(IBFD), Amsterdam
11. Supplementary Service to European Taxation, International Bureau
of Fiscal Documentation (IBFD), Amsterdam
12. L.Cartou, Droit fiscal international et europeen, Dalloz, Paris, 1981
13. M.Cotru, Convenia Model OCDE Noi perspective ale Comentariilor n 2008, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionale, nr.I/2008
14. M.Cotru, Este justificat tratamentul fiscal mai defavorabil al dividendelor primite din Uniunea European, n revista Monitorul Fiscalitii Internaionalenr.6/2009, p.204-205.
146
Fr. Schauer,Is there a concept of law?,Law and legal cultures in the 21st Century. Diversity
and unity, Oficyna, Warszawa,2007,pp.17-36.
163
M.D.A. FREEMAN, Introduction to jurisprudence, Seventh Editon, Sweet& Maxwell,
London, 2001. p.39 i urm.
147
definiiile generale ca nefolositoare. Pluralismul definiiilor poate furniza complexitatea materiei, poate oferi o imagine totalizatoare, anumite criterii cheie,
pentru expunerea funcional. Definiia nu este o simpl deducie logic, de exemplu, cum procedeaz Austin, s postulezi natura dreptului, iar din acest postulat s tragi concluzii, dar este o general raionalizare n relaia subiect - materia analizat.
Factorii ideologici. n drept alegerea este influenat de ideologia alegtorului. Privit din afar, el este idealist sau pozitivist. Cele mai aparente reguli
tehnice ascund adnc filosofii politice i sociale. Cuvintele nsele conin nuane
emoionale care conduc la definiii persuasive, cu consecine practice i
filosofice.
Criterii de validitate. Dup Wolheim exist confuzii n definirea dreptului, pentru c nu s-a fcut o distincie clar ntre 3 tipuri de ntrebri
problem:
1. O definiie n sens de elucidare a nelegerii;
2. Un criteriu de validitate a dreptului. Aceast abordare trebuie s fie
fcut relativ la un sistem juridic particular(de ex.dreptul constituional);
3. O schem general a dreptului pentru un criteriu de validitate pentru
orice sistem juridic.
Nu se poate garanta c criteriile selectate pot fi aplicate la actualul coninut al unui sistem juridic particular.
n privina cutrii criteriilor de validitate s-a reinut:
*Abordarea comportamental, a realismului, care pune problema efectivitii. Dup Kelsen efectivitatea poate fi o precondiie de validitate, dar nu
care face un sistem valid. Nu este un criteriu suficient de validitate.
* Abordarea socio-psihologic. n funcie de argumentele-motive de care
autoritile i cetenii sunt obligai de dreptul pozitiv al rii respective, ne ghidm dup criterii de aciune care privesc normativitatea.
* Abordarea deontic, solidaritatea juritilor cu membrii societii. Cnd
ei satisfac anumite cerine etice standard, coala natural. Alii - abordarea
comportamental - este obligatorie cnd dreptul impune. Dar <trebuie> nu
poate fi dedus din <este>. A nu identifica dreptatea, ceea ce este drept, cu
<trebuie> (Hume).
3. O afirmaie de genul a defini Dreptul de o manier omogen i definit
pare imposibil164 fcut de un autor contemporan, J.L. Bergel, poate fi dezarmant. Afirmaia nu este nici pe departe hazardat, i, dincolo de autoritatea
tiinific a autorului citat, numeroase argumente o susin, ca de pild cele
referitoare la diversitatea sistemelor juridice concrete n diferite epoci i ri,
dreptul fiind conectat la istorie i mediul social, la factori economici i naturali,
la factori politici i culturali, naionali i internaionali n interdependena, ntreptrunderea i devenirea lor. La toate acestea se adaug att complexitatea
164
Ibidem, p. 18.
M. Villey, Philosophie du droit, Paris, Dalloz, 1982, vol. 1, p. 14.
167
Ibidem, p. 56 i urm.
166
150
Senn, care a studiat tehnica roman a definiiei, ultimul element din aceast
triad, respectiv suum cuique tribuere indic diferena specific, ceea ce
constituie specificitatea dreptului n raport cu morala168.
6. S-a ncercat, n literatura juridic, gruparea diferitelor definiii ale
dreptului. Astfel, J.L. Bergel distinge dou tipuri:
a) definiii de tip formal - normativist, aa cum este i definiia pe care el
nsui o propune, cu titlu provizoriu, cnd ncepe analiza conceptului dreptului
ca ansamblu de reguli de conduit care, ntr-o societate mai mult sau mai puin
organizat, reglementeaz raporturile sociale i al cror respect este asigurat la
nevoie de constrngerea public;
b) definiii de tip substanial, care vizeaz raiunea de a fi, originea, justificarea i finalitatea dreptului. Apoi, autorul menionat opteaz pentru o abordare n care dreptul este un sistem organizat de valori, de principii, de instrumente tehnice care exprim reguli precise i cruia nu i se pot neglija nici fundamentele, nici manifestrile concrete sau formale169.
7. Definiia dat dreptului de un autor sau altul este, fr ndoial, extrem
de semnificativ pentru concepia sa juridic, dup cum nelegerea aprofundat
a definiiei reclam apelul, evocarea, fie chiar sumar, dar corect, a perspectivei generale de gndire specific autorului respectiv. Astfel, marele filozof
german Immanuel Kant, definete dreptul ca totalitatea condiiilor n care
voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora, n conformitate cu o lege universal a libertii. Definiia dat, cu mari implicaii n gndirea juridic de-a lungul timpului i cu puternice rezonane contemporane, invit
la cunoaterea coordonatelor gndirii kantiene i, din acest unghi, a ptrunderii
esenei dreptului.
Iat, de pild, punctele de sprijin prezentate sintetic, pe care le ofer un
autor n ceea ce privete exemplul analizat:
- ntregul sistem juridic al lui Kant se bazeaz pe ideea de libertate sau de
voin liber, pe care o consider ca esen a fiinei noastre, ca unicul absolut pe
care mintea noastr poate s-l cunoasc;
- libertatea este o noiune i o cerin indiscutabil. Ea este o realitate care
nu cere nici mcar s fie justificat, ci se impune prin sine;
- Kant ns i-a dat seama c numai pe baza acestei liberti, viaa social
nu s-ar putea realiza. Libertatea absolut ar duce la anarhie;
- nu numai libertatea individual trebuie s se afirme, ci i libertatea
colectiv a grupului social;
- pentru ca aceste dou feluri de libertate s poat exista, se impune s se
limiteze una pe alta. Fiecare face o concesie n favoarea celeilalte;
- prin libertatea limitat a individului se ntemeiaz i se consolideaz libertatea tuturora;
168
169
Ibidem, p. 93.
J.L. Bergel, op. cit., p. 8, 9, 18.
151
- cert lucru, limitarea libertii individuale, pentru crearea libertii tuturora, e condiionat de anumite norme;
- ea nu se poate decreta oricum, la ntmplare. Aceste norme sunt norme
de Drept170.
8. Mircea Djuvara171 apreciaz dreptul ca fiind un produs al raiunii omeneti, orict de rudimentar ar fi ea n societile primitive i din acel produs
rezult modul de organizare al acestuia172. El consider c aprecierile de drept
raional trebuie s fundamenteze dreptul pozitiv, s l orienteze. Astfel, acest
autor apreciaz c dreptul ca tiin, disciplin care domin aplicarea lui de
toate zilele, are la baz o idee, care l stpnete n ntregime, care-i
influeneaz toat viaa aceea de dreptate173. n lumina acestei concepii,
Mircea Djuvara definete regula de drept ca norm necondiionat de conduit
raional referitoare la faptele externe ale persoanelor n contact cu alte
persoane174.
9. Comentnd despre nevoia de drept n societate, Eugeniu Sperania sublinia: Dac viaa oamenilor nu ar fi venic dependent de satisfacerea unor
cerine, dac ea n-ar presupune urmrirea unor finaliti, dac nu ar fi
rezumabil la tendina de posesiune a unor valori i dac n tendina aceasta nu
s-ar putea isca rivaliti i conflicte ntre oameni, Dreptul n-ar avea raiunea de
a fi175. Acelai autor remarca, n continuare, c divergenele, discordia,
vrjmia din societate, ca urmare a tendinei de posesiune a valorilor, pot
conduce la primejduirea convieuirii, deoarece aceasta, prin natura ei, implic
un minimum de convergen armonic a contiinelor.
n aceast optic, dreptul este un sistem deductiv de norme sociale
destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum
de socialitate ntr-un grup social determinat176. Adevrata menire a dreptului,
spune E. Sperania, este aceea de a ajuta socialitatea n ceea ce i face natura ei:
afirmarea i expansiunea spiritualitii.
10. n doctrina juridic romneasc mai recent, prof. I. Ceterchi a definit
Dreptul ca sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de
stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale
societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este
asigurat la nevoie de fora coercitiv a puterii publice (de stat)177.
11. Avnd n vedere relaia fundamental drept obiectiv - drept subiectiv,
170
152
179
153
I. Craiovan, Finalitile dreptului, Edit. Continent XXI, Bucureti, 1995, pag. 31.
Alex. Mucchielli, Dictionar al metodelor calitative,Edit. Polirom, Iai pp. 373-374.
154
pinde de toate celelalte elemente ale sistemului. n calitate de complexitate organizat juridicul se configureaz ca sistem n raport de criteriul juridicitii
ntr-o geometrie variabil ns n raport cu spaiul i timpul istoric, cu o comunitate uman, cu un anume tip de sistem social i conine subsisteme ca instituia juridic, ramura de drept, ordini juridice diferite, fr a fi ns reductibil la
dimensiunea normativ, incluznd i subsisteme evenimeniale (faptele juridice), relaionale (relaii juridice), ideatice (idei, concepii, teorii juridice). ntre
toate acestea se instituie relaii structurale, funcionale, ierarhii, dependene i
complementariti, retroactiviti, cauzaliti circulare .a.
18.Complexitatea i devenirea dreptului ca fiin social fac iluzoriu un
unic portret al Dreptului. Acesta ar putea fi de un anume realism, i acesta relativ-s zicem precum la Rembrand -Dreptul- sistem de norme imperative garantate de fora public n numele unei justiii aparinnd unui timp istoric. Sau un
portret a la Picasso, n care ochiul Dreptului ar fi deasupra capului su, pentru
a veghea mai bine ca fiina sa s fie mereu n acord cu Omul. Sau, mai degrab,
evadnd, din acest gen clasic al artei, fizionomia contemporan a dreptului ar
putea fi surprins ca produs multimedia care s ntruchipeze, relativ n acelai
timp, vocea dreptului n societate i a societii n drept, fiina sa unic n ntruchipri nenumrate - precum o fiin mitologic, dar mai ales ipostazele sale
posibile i dezirabile, realitatea viitoare a dreptului, luptele sale n lumea informatic, genetic sau cosmic, mpreun cu omul i n numele su.
BIBLIOGRAFIE
1. Alexy, R., A theory of Legal Argumentation, Oxford Press, 1994;
2. Arnaud, A. J., Critique de la raison juridique. Ou va la sociologie du
droit ?, Paris, 1981 ;
3. Atias, Ch., Epistmologie Juridique, Presses Universitaires de France,
Paris, 1985.
4. Djuvara, M., Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic),
Bucureti, Editura Librriei SOCEC, 1930.
5. Dworkin, R.,Taking Rights Seriously, Duckworth, London,1977.
6. Dworkin, R., Laws Empire, Fontana, London, 1986.
7. Freeman, M.D.A., Introduction Jurisprudence, Sweet&Maxwell,
London, 2001.
8. Gadamer, H.G.,Truth and Method, Crossroad, New York,1989.
9. Habermas, J., The Theory of comunicative action, Mc Carthy, Beacon
Press, Boston,1981.
10. Hart, H.L.A ,The concept of Law, Oxford, 1961.
11. Fr. Kerchove, M. von de Ost, Jalons pour une thorie critique du
droit, Publications des Facults Universitaires Saint-Louis, Bruxelles, 1987.
12. Pattaro, E.,(editor)The Treatise of legal Philosophy and General
Jurisprudence, theoretical part, (5 vol.), Kluwer, 2005.
155
ct integral. Dei nu este prevzut n nici un text de lege acest principiu este
consacrat de practica judiciar183, rezultnd din interpretarea conjugat a
celorlalte principii de drept dezvoltate de C.civ. n aceast materie.
n ceea ce privete principiul reparrii n natur a prejudiciilor acestea rezid n restituirea n natur a bunurilor nsuite pe nedrept, desprinzndu-se din
nsi esena rspunderii civile, care presupune repararea efectiv a prejudiciilor
cauzate altuia, or acest lucru nu se poate ntmpla dect dac se restabilete n
mod real situaia existent nainte de producerea prejudiciului.
Nici pricipiul reparrii n natur a prejudiciilor nu-i are o consacrare n
codul civil, ns acesta rezult din interpretarea coroborat a textelor de lege
privitoare la rspunderea civil fiind i el o creaie a practicii judiciare.
Principiilor mai sus amintite s-a ncercat a li se dea o eficien legislativ
n materia imobilelor proprietate privat preluate n mod abuziv de ctre stat n
periaoda 6.03.1945-22.12.1989.
A fost nevoie de intervenia legiuitorului n aceast materie, ntruct
printr-un numr mare de acte normative edictate n aceast perioad, cu nclcarea flagrant a drepturilor fundamnetale ale omului i ceteanului, foarte multe
imobile au foat preluate n mod abuziv de ctre stat.
n ceea ce privete restituirea acestor bunuri, Legea 10/2001 consacr ca
regul de baz, principiul restituirii n natur, pe ct este posibil i numai n cazurile expres prevzute de lege, cnd restituirea nu mai este posibil n natur sa creat posibilitatea reparrii prin echivalent a prejudiciului.
De asemenea, i spera persoanelor ndreptite a beneficia de prevederile
acestei legi este mult mai larg dect sub imperiul Legii 112/1995. Astfel, beneficiaz de msurile reparatorii, n natur sau prin echivalent, deopotriv, persoanele juridice i persoanele fizice, foti proprietari ai acestor imobile, sau
succesorii n drepturi ai acestora184.
n ceea ce privete sfera persoanelor fizice, acesta nu mai este limitat
doar la cetenii romni, dndu-se posibilitatea de a beneficia de msurile reparatorii i fotilor proprietari, acum ceteni strini sau apatrizi.
II. Restituirea n natur a imobilelor preluate abuziv
Dnd eficien legislativ principiului general de drept al reparrii n natur a principiilor cauzate, Legea 10/2001 dispune n art.9 al.1 cu titlu de regul
guvernatoare a acestui act normativ faptul c imobilele preluate n mod abuziv,
indiferent n posesia cui se afl n prezent, se restituie n natur, n starea n care
se afl la data cererii de restituire i libere de orice sarcini.
De asemenea, conform art.8 din H.G.614/2001, restituirea n natur a imo183
T.S., Secia civil, Decizia Civil nr. 812, 1976, n C.D. 1976, p. 134, Decizia nr. 1306/1991
n C.D. 5 /1981, p 106
184
T.S. Dec de ndrumare nr. 2 / 1970, n RRD nr 5/1970, p. 118
157
bilelor preluate abuziv se face potrivit legii, n starea n care se afl acestea la
data cererii de restituire i libere de orice sarcini.
Prin textele menionate legiuitorul plaseaz pe primul loc principiul
reparrii n natur a prejudiciilor dnd o for subsidiar principiului reparrii
prin echivalent.
Prin textele de lege n materie se legifereaz posibilitatea reconstituirii n
natur chiar i pro parte a imobilului abuziv preluat, n situaia n care restituirea pro toto este imposibil, restul pn la ntreg urmnd s fac obiectul restituirii imobilului prin echivalent.
De asemenea, restituirea n natur, ca modalitate reparatorie a prejudiciilor este privit distinct de legiuitor, dup cum este vorba despre imobil construcie sau imobil teren.
n aceast situaie, avnd n vedere faptul c numeroase imobile construcie au fost supuse demolrii, restituirea pro parte n natur vizeaz restituirea
doar n legtur cu imobilul teren, imobilul construcie urmnd a face obiectul
msurilor reparatorii prin echivalent.
Este posibil i restituirea n legtur cu ntregul teren i construcia pro
parte, funcie de partea din construcie care a fcut obiectul unei distrugeri.
Aceeai este i situaia n care pe imobilul teren rmas n urma distrugerii
artificiale a imobilului construcie au fost ridicate, supraedificate, altele dect
construcia iniial preluat185.
De asemenea, se restituie i imobilele terenuri preluate abuziv, chiar dac
au fost ridicate construcii pe ele, cu condiia ca petentul, respectiv persoana
ndreptit la restituire i care solicit restituirea n natur s fac dovada c
aceste construcii sunt realizate fr autorizaia necesar sau dac ele sunt
edificate n baza unei autorizaii, s fac dovada c sunt construcii uoare sau
demontabile.
n acest situaie, textul de lege cu caracter reparatoriu trebuie coroborat
cu prevederile L50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele
msuri pentru realizarea locuinelor care reglementeaz categorii de construcii
pentru edificarea crora este necesar autorizaia de construire i care sunt condiiile eliberrii acesteia.
Persoana ndreptit are posibilitatea de a declana procedura necontencioas de restituire a imobilelor, n condiiile art.21 i urmtoarele din L10/2001
i n scopul asigurrii restituirii integrale n natur a bunului vizat urmez a
formula o cerere de chemare n judecat n scopul constatrii nelegalitii construciei realizate pe imobilul teren ce este solicitat spre restituire.
Pe toat durata de desfurare a unei asemenea cauze, pn la pronunarea
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, procedura necontencioas
de restituire a imobilului se suspend.
185
186
L. Pop, Aspecte teoretice i practice privind repararea prejudiciilor prin echivalent bnesc n
cadrul rspunderii civile delictuale, n Dinamica Relaiilor Sociale, reglementate de lege,
oglindit n teoria i practica dreptului, Cluj- Napoca, 1988, p. 194-197
187
I. Adam, Legea nr. 10/2001, Regimul juridic aplicabil imobilelor preluate abuziv, Ed.
AllBeck, p. 175
159
161
n aciunea prin care se cer msuri reparatorii prin echivalent pentru imobilele identificate i deinute de Primria localitii, aceasta are calitate procesual pasiv, conform art.20 al.3 din lege.
Prin sentina civil nr.306 din 10.06.2002 Tribunalul Galai a respins aciunea reclamantei VC, reinnd c aceasta trebuie s formuleze aciunea, mpotriva Primriei com. Vldeti care avea obligaia legal s stabileasc prin
dispoziie motivat msurile reparatorii, n echivalent solicitate de reclamant i
nu mpotriva statului romn care are legitimare procesual pasiv numai n situaiile limitativ prevzute de art.26 al.3 din lege caz n care unitatea deintoare
nu a fost identificat.
Curtea de Apel Galai prin decizia civil 3/14.01.2003 a respins ca nefondat apelul declarat de reclamant.
Recursul declarat de reclamant este nefondat. Cadrul n care se desfoar procesul este cel fixat de reclamant care prin cererea de chemare n judecat indic i persoana mpotriva creia i se ndreapt preteniile sale, respectiv
prtul.
Pentru a fi parte n procesul civil, prtul ca de altfel i reclamantul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii ntre care i aceea de a avea calitate
procesual.
n spe reclamnata a neles s cheme n judecat n calitate de prt statul romn prin Ministerul Finanelor Publice pentru a fi obligat la plata sumei
de 1000000000 lei reprezentnd despgubiri prin echivalent pentru imobilul
preluat n mod abuziv n anul 1960 care n prezent este demolat.
Potrivit art.26 a.3 din lege Statul Romn prin Ministerul Finanelor Publice poate fi chemat n judecat numai n cazul n care unitatea deintoare a
imobilului preluat abuziv nu a fost identificat.
Statul Romn nu poate avea calitate procesual pasiv, atta vreme ct
Primria Vldeti avea obligaia s soluioneze cererea reclamantei n sensul
stabilirii de msuri reparatorii prin echivalent.
mpotriva refuzului nejustificat al primarului comunei pe raza creia se
afla imobilul n litigiu de a soluiona cererea , reclamanta avea posibilitatea s
formuleze aciune n justiie, n condiiile art.24 al.ultim din L10/2001.
Prin urmare, instanele n mod corect au stabilit c Statul Romn prin Ministerul Finanlor Publice nu are calitate procesual pasiv193.
193
ferent care ar fi forma de guvernmnt a acestuia. Constituia a instituit un sistem dualist194 n care Preedintele i Guvernul exercit prerogativele puterii
executive.
Preedintele Romniei, potrivit art. 80 din Constituie reprezint statul
romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Vegheaz la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate195.
Dup cum s-a observat, n literatura juridic, precum i din cuprinsul
acestor prevederi, respectiv din economia celorlalte dispozitii constituionale,
preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie, i anume: ef de stat, ef al
executivului i garant al constituiei i mediator ntre puterile statului i ntre
stat i societate.196
Dispoziiile acestui articol sintetizeaz ntreaga configuraie a funciei
prezidentiale, n sensul definirii acestuia, fundamentarea i legitimizarea aciunilor preedintelui.
Astfel, putem distinge trei funcii preedintiale: funcia de reprezentare,
funcia de garant i funcia de mediere.
Funcia de reprezentare deriv din caracterul reprezentativ al Preedintelui
dat fiind modalitatea alegerii sale prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, care i confer calitatea de a fi purttor de cuvant al poporului, titularul suveranitii197, legitimarea sa i are izvorul n voina nemijlocit exprimat
n corpul electoral.
Textul art. 80 din Constituie, semnific faptul c n exerciiul funciilor
sale, preedintele Romniei, reprezint autoritatea statal, att n relaiile interne
ct i n relaiile internaionale. Este, deci, un organ direct i plenar reprezentativ, el este mputernicitul statului i prin aceasta, al societii s-l reprezinte
i s acioneze n numele lui.
Pe plan extern, preedintele ncheie tratate internaionale n numele
Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei,
primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state.
Pe plan intern, preedintele, ca organ ales al naiunii, particip la exercitarea suveranitii naionale, asumndu-i, totodat, rspunderea pentru independena, integritatea teritorial a rii i unitatea acesteia.
Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie i anume, garant al
statului i garant al Constituiei. n ceea ce privete calitatea de garant al statului, preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integri194
167
Prevederile art. 84 alin. 1 din Constituie, n sensul carora, n timpul mandatului, Preedintele
nu poate fi membru al unui partid sau a vreunei organizatii politice.
199
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol II, Editura Fundatiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
168
crora actele sau faptele preediniale sunt supuse unor condiii exterioare i
anume, aprobarea Parlamentului, contrasemnarea, alte condiii, precum i
atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele preediniale nu sunt supuse
nici unei condiii exterioare, sens n care Preedintele vegheaz la respectarea
Constituiei, la buna funcionare a autoritilor publice, scop n care i exercit
funcia de mediere ntre autoritile publice, precum i ntre stat i societate,
Preedintele poate cere convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului.
Referitor la relaiile Preedintelui cu Guvernul, potrivit Constituiei, identificm cteva atribuii principale: desemnarea candidatului pentru funcia de
prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de
parlament, revocarea i numirea unor membrii ai guvernului n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului la propunerea primului-ministru
(art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional,
numirea n funcie a magistrailor; numiri n funcii publice n conditiile prevzute de Constituie.
Actele juridice ale Preedintelui emise n exercitarea atribuiilor sale sunt
normative sau individuale. Potrivit unor opinii, decretele Preedintelui au ntotdeauna caracter individual. Consider ns200, c ele pot avea i un caracter
normativ. Aadar, decretele avnd ca obiect: declararea mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate; luarea msurilor pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; instituirea stri de urgen sau de asediu n ntreaga ar ori n unele uniti teritoriale; conferirea decoraiilor i a titlurilor de
onoare; acordarea graierii individuale, incontestabil, un caracter normativ. n
acest sens, ele vizeaz categorii largi de subiecte, dispoziiile lor fiind de aplicaie repetat. Recurgnd la o sintagm paradoxal i insuficient definit, s-ar
putea opina c, n aceste situaii, sunt emise decrete individuale cu efecte normative.
Astfel, decretele sunt calificate innd seama de criteriul organic, respectiv
de faptul c reprezint emanaia de voin a autoritii preediniale.
n acest context, aceste acte prezint, printre altele, i urmtoarele caracteristici: sunt emise n procesul exercitrii atribuiilor prevzute de Constituie
i de celelalte legi, reprezint manifestarea unilateral de voin fcute n scopul
de a produce efecte juridice, unele dintre decrete sunt supuse contrasemnrii lor
din partea primului-ministru, toate decretele trebuiesc publicate n Monitorul
Oficial al Romnei publicarea lor fiind precizat ca o condiie de existen a
actului, decretele au caracter executoriu.
Constituia prevede c i decretele emise n procesul exercitrii atribuiilor
privind ncheierea tratatelor, ct i cele n realizarea atributiilor privind respingerea agresiunii armate, trebuie contrasemnate de primul-ministru, dar aceste
dispoziii nu trebuie s duc la concluzia ca realizarea respectivelor atribuii
200
Ion Deleanu, Drept constituional i institutii publice Iasi, 1993, pag. 225
169
ICCJ Sectia de Contencios Administrativ i Fiscal, Decizia nr. 1840/2005 n Dreptul nr.
10/2005
170
171
Potrivit Statutului Curii Penale Internaionale, prin crima de genocid se nelege oricare
dintre faptele menionate mai jos, svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte,
un grup naional,etnic, rasial sau religios, i anume: a) uciderea de membri ai grupului; b)
vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind membrii ai grupului; c) supunurea cu
intenie a grupului unor condiii de existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau
parial; d) msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) transferarea forat de
copii aparinnd unui grup n alt grup..
207
T.P.I.Y, hotrrea din 19 aprilie 2004, n cauza Prosecutor contra Kristic, parag.141;
T.P.I.R., hotrrea din 7 iunie 2001, n cauza Prosecutor contra Bagilishema, parag.60-65
jurisprudena acestor instane se regsete ntr-o prezentare detaliat n capitolul I din Culegerea
de practic judiciar elaborat de Organizaia Human Rights Watch, intitulat Genocide, War
Crimes and Crimes against Hunanity: Topical Digest Case Law of the International Criminal
Tribunal for Rwanda and International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia.
208
Mihai Udroiu, Ovidiu Predescu Protecia european a drepturilor omului i procesul
penal romn Tratat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.176.
174
inat prin instrumente internaionale relevante i a cror competent a fost recunoscut de ctre acea parte, atunci cnd sunt comise cu intenie.
Criminalitatea informatic poate mbrca cele mai variate forme n condiiile n care, cu mijloace tehnice minime i cheltuieli financiare aproape
modice, orice utilizator poate intra n legtur cu reeaua Internet, pentru a accesa o sumedenie de baze de date din ntreaga lume. Ne putem atepta ca
oricnd, un ruvoitor sau un bolnav psihic, de oriunde de pe glob, s provoace
pagube imense unor indivizi, comuniti umane sau chiar state aflate la zeci de
mii de kilometrii distan.
Ca toat lumea, de altfel, i organizaiile teroriste utilizeaz internetul, n
primul rnd, n calitatea sa de mijloc de comunicare. Prin site-urile pe care i leau creat pe World Wide Web acetia i propag intens ideologiile pe care le-au
mbriat. Organizaia terorist Drumul luminos din Peru, care dispunnd de un
site pe web, i promoveaz propria ideologie extremist. Atta timp ct mesajele acestor grupri fac numai propagand pentru ideologia lor, fr s treac la
aciuni criminale, teroritii pot desfura liber astfel de activiti. unele site-uri,
uor identificabile, furnizeaz informaii de ultim or cu privire la confecionarea bombelor, instruciuni privind manipularea substanelor explozive i
reetelor necesare209.
O alt categorie de activiti teroriste desfurate pe internet, o reprezint
diseminarea mesajelor de ur i incitare la violen prin intermediul paginilor
web. Astfel, organizaiile islamice, utilizeaz internetul, pentru a-i disemina
propaganda antievreiasc i antioccidental. Unele site-uri create de
simpatizanii micrii Hamas cheam la lupt mpotriva evreilor i preamresc
gloria de a muri n aceast lupt. n SUA, o mulime de site-uri existente pe
World Wide Web proclam supremaia albilor, iar gruparea terorist Alpha HQ
din Philadelphia public pe paginile sale de web diverse ameninri, mesaje de
hruire i intimidare etnic210.
Piratarea programelor pentru calculator reprezint alt form a criminalitii legate de internet. Ea se realizeaz prin nclcarea programelor difuzate
pe internet n memoria intern a unui calculator atunci cnd aceast operaiune
nu este expres autorizat de ctre titularul dreptului de autor. Informaiile
comerciale, de genul listelor de produse, de preuri, de clieni, de furnizori, al
metodelor de promovare a produselor sau al studiilor de marketing sunt cele
mai vnate. Acestora li se adaug tehnologiile de fabricaie, metodele de
instruire a personalului, know-how-ul inveniilor n curs de patentare s.a.
Comenzile de produse frauduloase de pe internet cu cri de credit false,
sunt, deja, de domeniul trecutului, sau rmne n sarcina infractorilor nceptori211.
209
175
212
177
6. Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau abuziv. O cerere poate fi considerat incompatibil cu
prevederile Conveniei, atunci cnd obiectul ei nu intr sub incidena dispoziiilor acesteia.
Cererea abuziv este cea prin care se urmrete un scop contrar celui prevzut de Convenie (de exemplu scopuri politice sau scopul de a se sustrage
unei condamnri) sau care dovedete folosirea icanatorie a dreptului de recurs
la Curtea european. Calificarea unei cereri ca abuziv poate interveni i n cazul unor cereri repetate care nu au nici un fundament sau care conin afirmaii
insulttoare sau cereri fanteziste sau provocatoare. n practic, respingerea pe
acest motiv apare extrem de rar219.
n privina condiiei ca cererea s nu fie manifest nefondat, impune un
examen amnunit asupra fondului. Se verific dac faptele pretinse n cerere au
o aparen de nclcare a Conveniei. Trebuie s existe un nceput de dovad c
un drept prevzut de Convenie ar putea fi nclcat. Dac absena unei asemenea
violri este evident, cererea va fi respins ca inadmisibil.
219
- data emiterii;
- numrul i data hotrrii care se execut;
- datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data
i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal; - durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza
unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare.
n executarea mandatului primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut
sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate
unitatea la care se va presta activitatea.
La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient primarul va avea n vedere pregtirea profesional i starea sntii
acestuia, atestate prin acte eliberate n condiiile legii.
Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n
subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc
n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care, prin natura lor,
pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii.
Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea
a fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat,
contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativteritoriale pe raza creia se execut sanciunea.
Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de
executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz
i programul de lucru al minorului.
Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu
sprijinul unitii de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea.
Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele
mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii
unei activiti n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei
raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul. Cte un exemplar al programului rmne n evidena autoritii locale i a unitii de poliie
competente teritorial.
Prestarea activitii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme
orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea con184
228
Decizia nr.1354/2008 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din
29/12/2008
187
Andrei RDULESCU
Noul peisaj politic, economic i social de dup 1989 a permis ca, n
Romnia, s se instaureze i dezvolte o ordine juridic conform ideii i idealului statului de drept, n care s se profeseze cultul dreptului, iar personajulcheie s fie judectorul.
Firete, un asemenea proces presupunea modificarea a numeroase reglementri, adoptarea unor legi noi i, deopotriv, reforma justiiei. Dac n privina dreptului reforma i-a fcut simit prezena ndeosebi dup adoptarea
Constituiei din 1991.
Spre sfritul anului 2003, sub presiunea accelerrii procesului de aderare
la Uniunea European, s-a aprobat, prin Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003,
Strategia de reform a sistemului judiciar pe anii 2003-2007, care are la baz
patru principii: afirmarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, egalitii,
solidaritii i justiiei; consolidarea statului de drept i a supremaiei legii;
armonizarea normelor internaionale i europene cele mai avansate, avndu-se
n acelai timp n vedere tradiiile i identitatea naional; implicarea autoritilor, cu precdere a ntregului sistem judiciar, dar i a tuturor actorilor sociali,
n vederea realizrii consensului pentru reforma sistemului judiciar.
n conformitate cu aceste principii au fost stabilite trei obiective strategice:
- Sigurana judiciar prin: creterea imparialitii, transparenei, credibilitii i sporirea eficienei actului de justiie; crearea unei jurisprudene unitare;
transpunerea complet a acquis-ului comunitar de competena sistemului
judiciar; continuarea i intensificarea procesului de informatizare a justiiei;
mbuntirea capacitii sistemului judiciar n aplicarea legii i consolidarea
capacitii administrative; continuarea procesului de reform a sistemului
judiciar.
188
care i sunt supuse n cadrul judecii sunt rezolvate de ctre experi i judectorul depinde n stabilirea soluiei de onestitatea profesional a acestora.
Sigur c teoretic judectorul nu este legat de concluziile expertului, dar de
foarte multe ori este nevoit s le foloseasc n pronunarea hotrrii. Cu toate
acestea, prin Legea nr. 219/2005 s-a abrogat art. 206 C.proc.civ. care prevedea
obligativitatea unui jurmnt al expertului n sensul de a-i ndeplini cu cinste i
nepartinire nsrcinarea ncredinat de ctre instana judectoreasc.
Aceast ndatorire nu ducea la tergiversarea judecii deoarece jurmntul
se presta n camera de consiliu, fr citarea prilor;
n sfrit, obstrucionarea poate proveni de la judectorii nii, cnd abuzeaz de puterea ce le-a fost conferit. Ei sunt independeni n exercitarea funciei lor fa de orice ingerin, dar nu sunt independeni fa de lege, pe care sunt
chemai s o aplice.
Cu alte cuvinte, independena justiiei nu trebuie s degenereze n guvernarea de ctre judectori, prin substituirea lor Parlamentului.
Dei referirile de mai sus se raporteaz la judectori, multe din aceste probleme se pun, cu adaptrile corespunztoare, i n cazul procurorilor.
Pentru a combate fenomenul de obstrucionare a justiiei este necesar o
concepie unitar, organizatoric, financiar, instituional i legal, iar apoi o
aciune concertat a tuturor factorilor cu responsabiliti i a tuturor actorilor
procesului. Numai aa se va putea realiza reforma justiiei n Romnia.
Abordarea, ca i condamnarea global a justiiei nu fac dect s creeze
confuzii, s mpiedice identificarea acelui sau acelor segmente din activitatea
judiciar care nu funcioneaz corespunztor i, n consecin, luarea msurilor
adecvate pentru nlturarea disfuncionalitilor.
O imagine corect i exact asupra activitii instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi dect
benefic pentru societate n general i pentru funcionarea sistemului judiciar n
special.
Prin Constituia revizuit s-a stabilit i obiectivul Strategiei de a ntri rolul Consiliului Superior al Magistraturii, ca garant al independenei justiiei.
Legea nr. 317/2004 a concretizat atribuiile acestui organism, fiind preluate
numeroase atribuii care nainte aparineau ministerului justiiei (recrutarea,
formarea i cariera magistrailor, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a parchetelor).
n strategia de reform se preciza c pentru a se evita pericolul corporatismului, din Consiliul Superior al Magistraturii trebuie s fac parte, i personaliti ale societii civile, din afara magistraturii.
Strategia pentru reform prevedea i reintroducerea principiului colegialitii pentru soluionarea cauzelor de prim instan, n scopul garantrii
imparialitii i asigurrii controlului reciproc ntre judectori.
Problema este controversat i n alte ri, iar sistemul judectorului unic
nu ne singularizeaz.
191
imposibil s fie urmrite i judecate toate faptele constatate de poliie. Un numr important de cazuri sunt clasate fr urmri (din motive de ordin tehnic sau
inoportunitate a continurii urmririi) sau sunt orientate n afara sistemului judiciar, prin intermediul unei tranzacii sau medieri-penale.
Multe critici la adresa administrrii justiiei se refer la lentoarea i durata
procesului penal. Poliitii, magistraii parchetului i judectorii trebuie s in
cont de o serie de reguli procedurale i nu pot obine rezultate bune dect dac
dispun de suficiente mijloace. La originea criticilor aduse se afl vicii
structurale ca: mijloacele de aciune insuficiente de care dispune justiia sau
lipsa de transparen n reglementare.
n pofida a numeroase iniiative de reorganizare a justiiei, a fost imposibil, pn n prezent, s se ajung la un consens n ceea ce privete structura procesului, iar dezbaterile privind reforma procedural sunt divergente n ceea ce
privete rolul judectorului de instrucie.
195
STATUL I CETEANUL
asist. univ. Claudia Ionela Lzrescu
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea Spiru Haret
I. Noiunea de stat
Ideea statului de drept a aprut nc din antichitate, cnd o serie de coli
filosofice, n special greceti, precum cea a sofitilor, sau cea a legitimitilor
din China Antic, dar i o serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat
ideea fundamentrii statului pe lege, pe drept. In forma clasic, statul de drept a
aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept.
Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus
n circulaie de Montesqieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de
doctrina german din a doua jumatate a secolului al XIX-lea.
n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaza pe
lege, funcioneaz i i exercit prerogativele pe baza legii. El folosete fora
argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului
prin urmtoarele trsturi:
se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei.
Constituia este cea care fundamenteaz, legitimeaz, argumenteaz, orienteaz
i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale;
exist un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti fundamentate pe
lege, pe Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic;
se aplic n practic i se respect principiul separaiei puterilor n stat;
organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul
votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora;
n Statul de drept exist o delimitare clar ntre instituiile, prerogativele
i atributele statului i cele ale partidelor politice.
Partidele politice, indiferent de locul i rolul lor n societate, nu pot fi confundate cu statul sau statul redus, identificat cu acestea. Msurile i deciziile luate nu trebuie s reflecte atitudinea i poziia unui partid, ci ele trebuie s fie
rezultatul voinei i intereselor majoritii. Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din Europa Apuseana, Japonia, Canada,
SUA, etc.
196
teanului i procedurile prin care cetenii particip la exprimarea voinei suverane a poporului) este prevzut n Constituie i n diferite alte legi.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Romniei;
2. Legea ceteniei romne nr. 21/1991;
3. Gheorghe Uglean: Drept Constituional i Instituii Politice , Volumele
I i II, Editura Fundaia Romania de Mine, 2007.
4. Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice Seciunea a III-a Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie, Editura Lumina,
Lex Bucureti 2002;
199
Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1992, p. 67.
Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 112, 119.
200
Ioan Craiovan Tratat de teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 347.
232
Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica Fundamentele dreptului, teoria i filosofia dreptului,
E. ALL, Bucureti, 1995, p. 118.
233
Sofia Popescu Teorie general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 163.
234
Jean Louis Bergel Theorie generale du droit, Paris, Ed. Dalloz, 1989, p. 90.
235
Jerry Wroblewski Expresia principes du droit, n Dicionnaire encyclopedique de
theorie et sociologie du droit, Redacia Andre Jean Arnauld, Bruxel, Libraire Generale de
Droit et Jurisprudence, 1988.
236
Mircea Djuvara Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 534.
201
orice timp i orice loc237. Urszula Mos238 consider ca factor nociv pentru reuita statului de drept n Polonia, limitarea izvoarelor dreptului prin interpretarea
Tribunalului Constituional, cu excluderea acelor principii care nu rezult din
textul legii.
Cuvntul principiu provine din latinescul principium, care nseamn
nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. Orice principiu este,
deci, un nceput n plan ideal, el poate fi o surs, o cauz de aciune239, de care
trebuie s se in seama n procesul de elaborare i de aplicare a normelor de
drept.
Doctrina a relevat, n mod constant, contribuia practicii judiciare la crearea dreptului, la formarea principiilor de drept, furniznd permanent material
teoriei juridice i legislatorului pentru continua perfecionare a dreptului. Tendinele majore ale creaiei jurisprudenei au fost confirmate i susinute laborios
tiinific de literatura juridic, ceea ce a generat o stare pozitiv n procesul
aplicrii dreptului, un mod unitar i armonios de interpretare n actul de justiie,
cu efecte substaniale n funcionarea statului de drept.
Un alt autor240, trateaz principiile dreptului din unghiul de vedere al logicii juridice, apreciind c sunt prea multe principii generale ale dreptului,
punndu-i ntrebarea: care sunt criteriile de evaluare ale unor principii de
drept ca fundamentale i dac exist alte principii de drept n afar de cele din
ramura dreptului constituional.
n doctrina241 de specialitate s-a precizat c la tratarea principiilor generale
ale dreptului ca norme, s-a adugat rezerva c este greu s se fac departajarea
lor de simple norme juridice. Autoarea, n mod corect, menioneaz c nu este
uor s se rspund dac regula actorii incumbit probatio, este un principiu
general al dreptului, sau o norm juridic tehnic. Autoarea apreciaz c este
vorba despre un principiu general de ramur, ntruct reprezint concretizarea,
la nivelul dreptului procesual, al principiului fundamental al prezumiei de nevinovie, putnd fi interpretat i ca o cerin a principiului dreptului la un proces judiciar echitabil. S-a mai precizat c principiile generale ale dreptului sunt
principii ale dreptului pozitiv i nu ale moralei sau de drept natural, chiar dac
sunt i principii generale ale dreptului care i au originea n dreptul natural, sau
n moral, cum este cazul principiului de drept internaional pacta sunt
servanda, care i are originea n principiul natural, al respectrii promisiunilor
fcute.
237
202
Georgio del Vecchio Essai sur des principes generaux du droit, n Justice-Droit, Etat,
Etudes de philosophie juridique, Paris, Librarie du Recueil, Sirey, 1938, p. 119.
243
S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 10.
244
Francois Terre Introduction generale au droit, Paris, Ed. Dalloz, 1994, p. 270.
245
Michel van de Kerchove, Francais Ost Le systeme juridique entre ordre et desordre, Paris,
Presses Universitaires de France, 1988, p. 101.
246
Mircea Costin Rspunderea juridic, Ed. Dacia, Cluj, 1974, p. 95; Mihai Eliescu
Rspunderea civil delictual, Bucureti, Ed. Academiei, 1972, p. 18.
247
Paul Mircea Cosmovici Les principes fondamentaux du droit international a la lumiere de
la proxiologie et de la theorie des normes, n Sciences Juridiques, tome I (XXXIV), 1990, nr.2,
p. 85.
203
Nicolae Popa Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 115.
S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 11.
250
S. Popescu Principiile ., op. cit., p. 12.
251
M. Djuvara - Teoria General a Dreptului. Drept raional, Ed. ALL, Buc., 1995, p. 500.
252
Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica op. cit., p. 126.
249
204
205
parte din dreptul internaional, dei i are izvorul principal n tratatele comunitare, care sunt tratate de drept internaional public.
Recurgerea la principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impune, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar,
care se afl, nc, n etapa consilidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a
fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care s-a sedimentat256.
Dreptul comunitar a determinat apariia unei noi ordini juridice, cea comunitar, n favoarea creia statele membre ale Comunitii au acceptat s-i
limiteze competenele lor suverane, n anumite domenii, prevzute expres de
tratatele comunitare.
Noua ordine juridic comunitar se inspir, simultan, din dreptul internaional de tip clasic, din modelele cunoscute de dreptul federal, mprumutnd,
cumulativ, din acestea, dar i din dreptul naional al statelor membre, intenionnd s popularizeze, la nivel comunitar, cele mai bune reglementri naionale.
Un alt factor, deosebit de important, al formrii noii ordini juridice comunitare
l constituie Curtea European de Justiie, integrat sistemului juridic al statelor membre".
n doctrina de drept comunitar, s-a precizat c s-ar putea distinge trei categorii de principii ale Dreptului comunitar257, acestea fiind:
a) principii juridice obligatorii, care reprezint motenirea comun vestului Europei, dar i a statelor din estul Europei care au aderat la Uniune. Principiile din aceast categorie sunt mai greu de definit, dar se regsesc n normele
legale elaborate de instituiile europene, conform competenelor ce le-au fost
atribuite;
b) principii (transformate n reguli de reglementare), comune legislaiei
statelor membre, avnd originea n sistemele juridice asemntoare ale statelor
Uniunii i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural;
c) principii (transformate n reguli) generale specifice ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional.
Aceste principii sunt o creaie a instituiilor comunitare, inclusiv a Curii Europene de Justiie, ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale, care sunt repetabile i au format principii generale258. S-a tras concluzia259 c prima categorie
de principii este prioritar, dac tratatele comunitare nu cuprind alte prevederi.
Principiile generale ale dreptului comunitar au fost iniiate i formulate n
hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg i, apoi, introduse n T.C.E., sau n
256
Octavian Manolache Tratat de Drept comunitar, Ediia a V-a, Ed. C. H.Beck, Bucureti,
2006, p. 24; R.E. Papadopoulou Principes genereaux du droit communautaire, Bruylant/
Sakkoulas Bruxelles/Athe`nes, 1996.
257
H. G. Schermers, D. Waelbroeck - Judicial protection in the European Communities, 5-th,
Ed. Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer Boston, 1992, p. 12.
258
J. Boulouis Droit institutionnelde LUnion europeenne, Ediia a V, Ed. Montchretien,
Paris, 1995, p. 13.
259
Octavian Manolache op. cit., p. 25.
206
tratatele modificatoare, fiind, n sfrit, consacrate, ca atare, n Constituia Uniunii Europene, semnat la Roma, la 29.10.2004, dar care nu a intrat n vigoare
ntruct nu a fost ratificat de dou state membre (Frana i Olanda).
Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile sociale stabilite de ctre fostele Comuniti Europene i n
continuare, dup unirea celor trei comuniti, de ctre instituiile Uniunii Europene, n limitele ce le-au fost acordate prin tratatele lor de nfiinare. La stabilirea ordinii juridice comunitare i aduc contribuia i statele membre; statele
nemembre ale Comunitilor Europene, dar care au statutul de state asociate;
alte organizaii internaionale.
Prin referire expres n tratatele comunitare, se pot aplica principile dreptului comunitar. Astfel, n ceea ce privete rspunderea contractual a instituiilor i angajailor din instituiile Uniunii, n executarea obligaiilor ce le revin,
potrivit art. 288 alin. (2) din CE, Comunitatea va compensa orice daun cauzat, potrivit principiilor generale comune legislaiilor statelor membre260.
Cnd n Tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de
drept obligatorii, principiile pot fi aplicate, dac nu sunt n contradicie cu vreo
prevedere a Tratatelor. n acest fel pot fi nlturate lacunele din Dreptul comunitar. n cazul n care exist divergene vor fi aplicabile prevederile cuprinse n
Tratate261.
Tendinele majore ale creaiei jurisprudenei au fost confirmate i susinute laborios tiinific de literatura juridic, ceea ce a generat o stare pozitiv n
procesul aplicrii dreptului, un mod unitar i armonios de interpretare n actul
de justiie, cu efecte substaniale n funcionarea statului de drept.
Principiile general obligatorii trebuie s fie general acceptate n ordinea
juridic naional a statelor membre, n scopul de a constitui principii generale
de drept comunitar262. Nu este necesar ca principiile generale s fie expres
enunate, ci numai s fie acceptate, chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legile fundamentale naionale a rilor membre, n legi ordinare ale
acestora sau n practica lor jurisdicional.
Desigur c un principiu care este propriu unui sistem naional, nu are
extensiunea necesar, astfel nct s se regseasc, sub o form sau alta, n
sistemele juridice ale altor state membre. n aceast situaie, principiul respectiv
nu va putea fi invocat n faa Curii de Justiie ca fiind un principiu de drept
comunitar. O regul de reglementare comun nu trebuie s priveasc toate
statele, fiind suficient ca regula respectiv s fie ntlnit numai n cteva dintre
statele membre unde exist un interes deosebit n rezolvarea unor situaii
similare, bine definite. Per a contrario, dac soluiile oferite de dou sisteme
260
209
210
capt nclcrilor concurenei nu trebuie s depeasc ceea ce este corespunztor i necesar spre a se atinge obiectivul pretins.
Curtea European de Justiie a mai statuat271 c principiul proporionalitii, prevzut n alin. (3) din art. 3 B [5] constituie un principiu general al sistemului de drept comunitar. Consiliului nu-i poate fi pretins s fac referire expres la acest principiu n preambului unui regulament.
Referitor la controlul proporionalitii n domeniul comercial din Comunitatea European, n care instituiile au o larg libertate de aciune, s-a apreciat
c legalitatea unei msuri poate fi afectat numai dac msura este neadecvat
pentru realizarea scopului urmrit.
2.3. Principiul egalitii
Principiului i se mai spune i principiul nediscriminrii, ntruct presupune un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Nediscriminarea privete: sex, origine etnic sau rasial, religie, credin, handicap, vrst sau orientare sexual, naionalitatea, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. n domeniul comercial, este exclus orice discriminare ntre productori i consumatori n cadrul comunitii, pentru pieele
agricole272.
n privina ocuprii locurilor de munc din Uniune, principiul egalitii
presupune interzicerea oricrei discriminri pe motive de naionalitate.
Prevederea impune fiecrui stat membru s asigure situarea pe picior de
egalitate a cetenilor din celelalte state membre, cu cetenii proprii273 n privina anselor de ocupare i desfurare a activitilor lucrative.
Principiul analizat este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar274, indiferent de locul unde au fost convenite sau al locului n
care i produc efectele275. Principiul este prevzut n texte ale tratatelor
comunitare, de ex., art. 141 din CE; art. 12 din CE: art. 13 din CE .a.
Aplicarea, pe baz unilateral, de ctre un grup care pune la dispoziia
pensionarilor servicii de ngrijire a sntii, situat ntr-un stat membru, a unei
scri de cheltuieli pentru ngrijire medical, care este mai mare dect cea aplicabil rezidenilor afiliai la sigurana social din acel stat, constituie discriminare pe motiv de naionalitate interzis de paragraful I din art. 6, fost 12, C.E.
S-a mai statuat c dreptul comunitar mpiedic un stat membru s solicite naionalilor altor state membre, s-i aib reedina pe teritoriul lui pentru a primi o
271
C.150/1994, Marea Britanie C. Consiliului, hotrrea din 19 noiembrie 1998, n ECR, 1998,
11 (I), p. 7287.
272
Art. 40 [34] alin. (3) din CE; CPI C. 571/1993.
273
C. 360/00, Land Hessen c. Ricordi, hotrrea preliminar din 06 inunie 2002, n ECR. 2002,
6 (A) I, p. 5113.
274
Directiva nr. 2000/43 din 29 iunie 2000, privind principiul tratamentului egal ntre persoane.
275
C. 36/1974, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch, c. Association Union Cycliste International
and others, Hotrrea preliminar din 24 octombrie 1974, consid. 26-29 n ECR, 1974, p. 1465.
211
alocaie de cretere a copiilor, n timp ce propriilor resortisani ai statului membru nu le este pretins s fie rezideni n mod permanent sau obinuii n acel stat.
n practica judiciar s-a apreciat276 c un stat membru nu i ndeplinete
obligaiilor sale, conform art. 6 (12), CE, dac, n scopul recunoaterii personalitii juridice a unei asociaii juridice, pretinde ca unul dintre membrii administraiei asociaiei s posede cetenia acelui stat.
n materie penal s-a dmis277 c drepturile conferite de regulile naionale
de a avea o procedur penal condus ntr-o alt limb dect limba principal a
statului respectiv, intr n domeniul Tratatului i trebuie s fie satisfcute prevederile art. 6 [12] ale acestuia. Legislaia penal i regulile de procedur penal sunt reguli pentru care statele membre sunt rspunztoare, preconizndu-se
ca n viitor s se adopte, de ctre Parlamentul European, un Cod penal i un
Cod de procedur penal al Uniunii. Dac se va realiza aceast codificare, apreciem c acele coduri vor avea n vedere numai infraciunile de mare pericol social i regulile de baz ale procesului penal, rmnnd n sarcina statelor membre incriminarea altor fapte, pe care le cred periculoase pentru ordinea lor social i stabilirea altor reguli procesuale, pe care le vor considera necesare.
Principiul egalitii a fost reglementat i n materie contravenional278,
prevzndu-se c n cazul n care exist o nclcare a Codului rutier, svrit
cu un vehicul nmatriculat ntr-un stat membru, contravenientul are la dispoziie
60 de zile de la nregistrarea sau de la notificarea contraveniei n care s plteasc suma minim prevzut sau de a introduce un apel, dac nu a pltit suma
minim a contraveniei, n timp ce nclcarea svrit cu un vehicul nmatriculat ntr-un alt stat membru, trebuie s se plteasc imediat suma minim prevzut, dac nu contest actul constatator, sau s plteasc o sum egal cu de
dou ori suma minim sub pedeapsa de a i se reine permisul de conducere ori
de a i se bloca vehiculul dac nu pltete.
Au existat i cazuri n care un stat membru a acordat un statut mai favorabil resortisanilor altor state membre, ceea ce, desigur, nu este corect fa de
proprii resortisani. Considerm c Instana Suprem Comunitar ar trebui s
sancioneze o astfel de practic.
2.4. Principiul securitii juridice sau principiul certitudinii juridice
Este un principiu fundamental al sistemelor juridice din statele de drept,
avnd un rol important i n dreptul comunitar.
Const n certitudinea c aplicarea legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic
276
C. 172/1998, Comisia contra Belgiei, Hotrrea din 29 iunie 1999, consid 12-14, n ECR
1999, p. 4009.
277
C. 246/1996, Criminal proceedings against Horts Otto Bickel and Ulrich Franz, hotrrea
preliminar din 24 noiembrie 1998, consid. 17, n ECR, 1998, 11 (I), p. 7655.
278
C. 224/00 Comisia contra Italiei, Hotrrea din 19 martie 2002, consid, 16,29. n ECR, 2002,
3(B), I, 2989.
212
C. 137/91 C. 65/91, Comisia contra Greciei, Hotrrea din 24 iunie 1992, respectiv din 14
octombrie 1992: O. Manolache op. cit. p. 48..
285
C. 229/83, Association des Centres distributeurs, ed. Leclerc and others c. Sarl (Au ble
vert). And others, Hotrrea preliminar,din 10 ianuarie 1985, n ECR., 1985.
286
O. Manolache op. cit., p. 49.
215
dintre statele membre. n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind
golit de coninut i finalitate.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar n viaa socio-juridic a statelor membre, este un principiu formulat de C.J.C.E.1, principiu conform cruia
dispoziiile Tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc
anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n
sarcina particularilor.
Aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor
membre, se realizeaz chiar i n cazul n care reglementrile respective ar fi
contrare principiilor sau dispoziiilor constituionale din statele membre. Expresia "aplicarea direct" apare n art.2491 cu referire la unul dintre izvoarele
dreptului comunitar derivat regulamentul. Astfel, aplicabilitatea direct semnific faptul c, n primul rnd, regulamentele comunitare sunt integrate ca atare
n ordinea juridic intern i c orice msur naional de transformare sau de
introducere n ordinea juridic intern este interzis. n Tratatul de la Maastricht
se prevede: "Regulamentul are o putere general. El este obligatoriu n totalitatea sa i este direct aplicabil n toate statele membre"1.
Argumentele care au condus C.J.C.E. la enunarea acestui principiu au
fost pentru prima data evideniate n hotrrea Van Gend & Loos. n aceast
spe, C.J.C.E. constat faptul c efectul obiectiv al Tratatului este acela de a
institui o pia comun a crei funcionare privete n mod direct pe justiiabilii
Comunitii. Asocierea resortisanilor statelor membre la construcia comunitar este confirmat de preambulul Tratatului care, precizeaz Curtea, "n afar
de guverne, sunt vizate popoarele, prin nfiinarea organelor care instituionalizeaz drepturi suverane al cror exerciiu afecteaz att statele membre, ct i
cetenii lor.
Astfel, n opinia Curii, Comunitatea constituie o nou ordine juridic, ai
crei subieci sunt nu numai statele, ci i resortisanii acestora.
Reamintim c, aplicabilitatea direct i principiul prioritii reprezint cei
doi piloni ai ordinii juridice comunitare sau c, "acele caracteristici eseniale
ale ordinii juridice comunitare () sunt, n special, prioritatea n raport cu
sistemele de drept ale statelor membre, precum i efectul direct al unei serii de
dispoziii aplicabile resortisanilor i chiar statelor membre".
Aptitudinea natural a unei norme de drept de a produce efecte directe are
drept consecin faptul c msurile de executare, att comunitare, ct i naionale, nu pot avea dect o funcie auxiliar1.
Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical
i cea orizontal. Aplicabilitatea direct vertical desemneaz, n principal, posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia. Aplicabilitatea direct orizontal permite unui justiiabil privat
s invoce o dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare.
Prioritatea dreptului comunitar european se acord atunci cnd exist o
216
218
tract verbal, a se insista asupra prezenei unor martori neutri la ncheierea contractului; a se verifica i nregistra informaia despre identitatea contractantului,
prin solicitarea prezentrii documentelor de identitate; dac e posibil, s se
aleag companiile n urma unei expertize; a nu se accepta n mod necesar chiar
prima licitaie pentru contracte, este preferabil a se obine desfurarea mai
multor asemenea licitaii, pentru a face comparaii i a o alege pe cea mai bun;
a nu se achita nicio plat n avans, nainte ca lucrrile s demareze; a nu se plti
n avans costul total al materialelor, lucrrilor sau serviciilor specificate n
contract ; a fi circumspeci n privina termenelor de creditare prea mici oferite
de contractani i a le compara cu termenele de creditare stabilite de instituiile
financiare289.
Apropiat de procedeul prezentat anterior este frauda legat de caritatea n
privina victimelor calamitilor. Astfel, sub egida organizaiilor umanitare internaionale, sume enorme de bani sunt acumulate pentru a asigura victimelor
calamitilor cele necesare supravieuirii. Oameni din ntreaga lume doneaz
bani organizaiilor de caritate. Stafful permanent sau voluntarii lucreaz pentru
aceste organizaii, colectnd donaii publice, cu ocazia unor evenimente speciale sau umblnd din cas n cas.
Miznd pe dorina diverilor indivizi de a-i ajuta semenii i pe dificultatea cetenilor simpli de a deosebi infractorii de colectorii autorizai, escrocii
ncearc s colecteze donaii n numele societilor de caritate. Donatorii ezit
s bnuiasc lucrtorii umanitari de intenii frauduloase, deschiznd, n acest
fel, ua pentru infractori. n acest sens, Secretariatul General al Interpolului recomand urmtoarele: ,,a solicita reprezentanilor organizaiilor de caritate s-i
dovedeasc identitatea, ca i permisiunea scris de a colecta banii n numele organizaiei reprezentate; cnd apar suspiciuni, a se nota detaliile viznd identitatea colectorilor i a informa imediat poliia local; a rspunde avizelor de donaie din partea instituiilor guvernamentale sau ale organizaiilor de caritate naionale ori internaionale, publicate n mass-media, precum i a contacta direct
organizaiile de caritate n vederea obinerii detaliilor privind efectuarea donaiilor; a se utiliza remiterile bancare directe de pe contul donatorului pe contul
organizaiei de caritate , n locul donaiilor n numerar; a nu se rspunde solicitrilor de donaii recepionate prin telefon, fax sau pot electronic; a se evita
trimiterea donaiilor, pe calea sistemelor de transfer de bani, pe conturile aflate
n afara rii de reedin a donatorului290.
Un pericol social sporit l prezint i frauda innd de mandatele potale
falsificate. Schema frauduloas se deruleaz pe Internet, aducnd prejudicii
considerabile instituiilor financiare i clienilor acestora. Schema ncepe cu
aceea c persoane care i ascund identitatea sub paravanul Internetului, se pre289
following
natural
zint ca studeni strini sau cltori aflai n dificultate, avnd nevoie de bani.
Infractorii contacteaz victima prin pota electronic, prin chat sau printr-o
adres electronic de licitaii on-line. Victima ofer datele despre adresa sa, pe
care infractorii i remit cecul sau mandatul potal, cu solicitarea ca victima s l
execute. Aceasta l execut, fr a cunoate c cecul sau mandatul potal este
falsificat.
Pentru a nu deveni victima infractorilor, este de menionat c mandatele
potale sunt dotate cu un ir de elemente de securizare. Astfel, n special mandatele potale emise n SUA, dispun de urmtoarele elemente de securizare:
filigramul cu Benjamin Franklin este vizibil att pe partea frontal, ct i pe cea
opus a mandatului potal, cnd acesta este inut n lumin; firul de securitate
,,USPSeste ncorporat n textura hrtiei mandatului; cerneala roie a numrului
de serie a mandatului potal se prevede pe partea opus a hrtiei; la pipit hrtia
trebuie s scrie i s fie texturat; instruciunile de avertizare sunt indicate pe
partea opus a mandatului; valoarea nominativ este specificat n dou locuri
de pe mandat; valoarea nominativ nu poate fi mai mare de 1000$; nu trebuie s
fie nicio decolorare n jurul indicatorului valorii nominative.
n ultimul timp, pe Internet s-a rspndit pe larg frauda n sfera matrimonial. Victime devin cetenii strini care doresc s-i gseasc consoarta n
Romnia prin intermediul ageniilor matrimoniale on-line. Astfel, n procesul
corespondenei, pretinsele mirese solicit mirilor bani pentru perfectarea actelor
necesare ieirii din ar. Atunci cnd banii sunt transferai n contul ,,miresei,
aceasta nceteaz s mai ntrein legtura. O mic parte din aceti bani constituie remuneraia tinerelor care sunt nsrcinate cu decontarea banilor primii
prin sistemele de transfer de bani, restul fiind recompensa pentru organizatorii
,,agenilor matrimoniale, care sunt, de regul, tineri dornici de a obine bani
uor.
222
223
Nicoleta Iliescu n Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta
Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice ale Codului penal
romn. Partea special, vol.4, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1972, p.329
295
Gh. Diaconescu, D. Dinuic, Gh. Bic, M. Ketty-Guiu, C. Duvac Drept penal, Partea
Special, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007
224
Vezi pe larg, Ilie Pascu Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr.4, 2006,
p.48-50
225
297
Vezi pe larg, Ilie Pascu Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr.4, 2006,
p.50-52
226
Prin noul coninut al normelor de incriminare a faptelor la regimul armelor i al muniiilor s-a urmrit armonizarea acestora cu Directiva nr. 91/477
al C.E.E., Convenia Drepturilor Omului, Convenia Schengen i Convenia European cu privire la controlul achiziionrii armelor de foc de ctre particulari.
BIBLIOGRAFIE
1. Ilie Pascu, Infraciuni la regimul armelor i muniiilor, R.D.P., nr. 74,
2006, p.47-52
2. Gh. Diaconescu, D. Dinuic, Gh. Bic, M. Ketty-Guiu, C. Duvac
Drept penal, Partea Special, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2007
3. Nicoleta Iliescu n Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea,
Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca,
Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea special, vol.4, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1972, p.329
4. Legea 295/2004 publicat n M. Of. nr. 583 din 30.06.2004
5. Proiectul noului Cod penal.
227
Probaiunea n Romnia, Ioan Durnescu, Kevin Haines, Cristian Lazr, Aurelia Willie,
Anul 1, nr. 1/2002, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, pag.7
228
viti de consiliere individual a infractorilor n ceea ce privete comportamentul social, de grup i individual i iniiaz i deruleaz programe speciale de
protecie, asisten social i juridic a minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni.
1.1 Referatele de evaluare
Referatele de evaluare se ntocmesc, la cererea instanei de judecat sau a
organelor de urmrire penal cu privire la inculpai, nvinuii minori sau la
persoanele aflate n supraveghere, respectiv persoanele condamnate, meninute
n stare de libertate, fa de care instana a dispus msuri de supraveghere i/sau
una ori mai multe dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 lit. a)- f) sau la
art. 103 alin. 3 lit. a)- c) din Codul penal.
Referatul de evaluare este un referat scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi instanei de judecat i organelor de urmrire
penal date privind persoana inculpatului, nvinuitului minor, dup caz, persoanele aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, nivelul instruciei colare,
comportamentul, factorii care influeneaz sau pot influena conduita general,
precum i perspectivele reintegrrii n societate.
Referatul de evaluare trebuie s fie obiectiv, concis, concret clar i coerent.
Referatul de evaluare cuprinde urmtoarele pri:
- Introducere;
- Sursele de informaii utilizate la ntocmirea referatului;
- Date privind persoana pentru care a fost solicitat referatul;
- Factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei
pentru care a fost solicitat referatul de evaluare;
- Perspectivele de reintegrare n societate.
n introducere, se vor consemna ntr-un formular tipizat date referitoare
la: nume i prenume inculpat/persoan condamnat/minor, data i locul naterii,
adresa, fapta/faptele pentru care subiectul referatului este inculpat/ nvinuit/
condamnat/sancionat cu o msur educativ, instana de judecat sau organul
de urmrire penal care a solicitat referatul, nr. dosar penal/nr. sentinei penale,
termenul de judecat, nr. i data adresei din parte instanei de judecat/organului
de urmrire penal, perioada de supraveghere, numele i prenumele consilierului desemnat cu ntocmirea referatului de evaluare.
Dup completarea datelor cuprinse n introducere celelalte pri ale referatului de evaluare vor fi prezentate pe scurt, ntr-o form narativ, evitndu-se
pe ct posibil folosirea unor termeni de specialitate sau a unor exprimri care ar
face dificil nelegerea coninutului referatului de evaluare.
Referatul de evaluare va purta pe prima pagin, n colul din stnga sus,
antetul serviciului de probaiune, iar n colul din dreapta sus, meniunea "Strict
confidenial dup completare".
234
Prima ntrevedere cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare trebuie s aib loc n termen de 7 zile de la data primirii solicitrii instanei de judecat.
n cazul minorilor consilierul de probaiune stabilete locul, data i ora
ntrevederii sau ntrevederilor cu minorul, precum i cu prinii, cu cel care l-a
adoptat, cu tutorele sau, dup caz, cu persoanele sau cu reprezentanii instituiilor crora le-a fost ncredinat supravegherea minorului;
b) a contacta persoanele i instituiile care ar putea furniza informaii
utile despre persoana evaluat, nivelul instruciei colare, comportamentul
acesteia, mediul social i familial;
c) a consemna cu ocazia fiecrei ntrevederi, datele necesare i utile
pentru ntocmirea referatului de evaluare;
d) a propune efului serviciului, atunci cnd consider necesar, desemnarea unor specialiti n vederea ntocmirii referatului de evaluare. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali specialiti a cror opinie este considerat necesar.
e) a ntocmi referatul de evaluare pe baza informaiilor obinute i l supune spre analiz i semnare efului serviciului;
f) a nainta referatul de evaluare instanei de judecat sau organului de
urmrire penal n termen de 14 zile de la primirea solicitrii.
1.2. Supravegherea n comunitate
Atribuiile serviciului de probaiune n vederea punerii n executare a
msurilor de supraveghere - prevederile HG nr. 747 din 2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 1.239/2000
Persoanele sancionate fa de care serviciile de probaiune au competena de a verifica modul de ndeplinire a msurilor dup caz, de executare a
uneia sau a mai multor obligaii:
- persoanele condamnate n baza art. 861 C.p. fa de care instana a
dispus
respectarea msurilor prevzute n art. 863 alin.1 lit. a)-d) din C.p:
a. s se prezinte, la datele fixate de ctre instan, la Serviciul de probaiune;
b. s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea;
c. s comunice i s justifice schimbarea locului de munc;
d. s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de
existen.
- persoanele condamnate n baza art. 861 C.p. fa de care instaa a
dispus respectarea msurilor prevzute n art. 863 alin.1 lit. a)-d) din C.p. i exe237
cutarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 863 alin. 3 lit.
a)-f) din C.p.:
a. s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare;
b. s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu depeasc limita
teritorial stabilit dect n condiiile fixate de instan;
c. s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
d. s nu intre n legtur cu anumite persoane;
e. s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule;
f. s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n
scopul dezintoxicrii.
- minorii condamnai n baza art. 1101 fa de care instana a dispus executarea, pn la vrsta de 18 ani, a uneia sau a tuturor obligaiilor prevzute la
art. 103 alin. 3 lit. a)-c) din C.p., iar dup mplinirea vrstei de 18 ani, pe durata
termenului de ncercare, msurile prevzute n art. 863 alin. 1 lit. a)-d) din C.P i
executarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 863 alin. 3
lit. a)-f) din C.p.;
- minorii fa de care instana a luat msura educativ a libertii supravegheate n baza art. 103 din C.p. i a impus acestora executarea uneia sau mai
multor obligaii dintre cele prevzute la art. 103 alin. 3 lit. a-c C.p.:
- s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
- s nu intre n legtur cu anumite persoane;
- s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de instan, cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi,
dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan.
Etapele procesului de supraveghere
Coninutul concret al activitii de supraveghere presupune o anume
procesualitate, ceea ce nseamn c aceast activitate se deruleaz ntr-o ordine
ce i asigur coeren i continuitate.
Etapele activitii de supraveghere sunt urmtoarele:
alocarea cazului
pregtirea pentru prima ntrevedere
prima ntrevedere
ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere
monitorizarea procesului de supraveghere
ncheierea supravegherii
Alocarea cazului
Biroul de executri penale din cadrul instanei care a judecat pe fond
cauza, indiferent dac hotrrea judectoreasc a rmas definitiv la o instan superioar, trimite o adres serviciului de probaiune competent din
punct de vedere teritorial s exercite supravegherea. Adresa trebuie s fie nsoit de hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta.
238
Adresa prin care a fost ncredinat supravegherea serviciului de probaiune se nregistreaz n registrul de intrri-ieiri al serviciului. n cazul n care
serviciul de probaiune nu este competent din punct de vedere teritorial s
exercite supravegherea, ntiineaz biroul de executri penale i solicit ca
hotrrea judectoreasc s fie naintat serviciului competent.
Cnd serviciul de probaiune este competent din punct de vedere teritorial s exercite supravegherea, eful serviciului va proceda n conformitate cu dispoziiile art. 20 din HG nr. 1239 din 2000 modificat prin HG nr. 474
din 2008 (regulamentul de punere n aplicare a dispoziiilor OG nr.92/2000),
i anume: la primirea hotrrii judectoreti desemneaz un consilier de probaiune responsabil cu supravegherea modului n care persoana ndeplinete
msurile i, eventual, obligaiile impuse de instan n sarcina sa.
Dup ncredinarea cazului, consilierul de probaiune ntocmete un dosar de supraveghere care, potrivit art. 18 alin. 2 din regulamentul menionat, va
cuprinde urmtoarele documente:
- hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta;
- procesul-verbal ntocmit cu ocazia primei ntrevederi;
- planul de supraveghere;
- referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este cazul;
- referatul de evaluare solicitat de ctre instan pe perioada supravegherii,
atunci cnd este cazul;
- dovezi privind modul de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de
instana de judecat persoanei aflate n supraveghere.
Pregtirea pentru prima ntrevedere
Conform art. 19 alin. 1 i art. 26 alin. 1 din regulament, cu cel puin trei
zile nainte de data primei ntrevederi, consilierul responsabil de caz contacteaz persoana condamnat i, n cazul minorului, reprezentantul legal al acestuia, pentru a comunica informaiile referitoare la:
- locul, data i ora la care trebuie s aib loc prima ntrevedere;
- adresa serviciului de probaiune i numrul de telefon;
- numele consilierului responsabil de caz.
n cazul n care anterior pronunrii hotrrii judectoreti a fost ntocmit
referat de evaluare informaiile cuprinse n acesta vor fi avute n vedere la realizarea evalurii situaiei persoanei supravegheate (art. 191 alin. 2 din regulament).
Prima ntrevedere
Prima ntrevedere cu persoana sancionat trebuie s aib loc n termen
de 10 zile lucrtoare de la data comunicrii hotrrii judectoreti (art. 19
alin. 2 din regulament).
n cadrul primei ntrevederi este necesar ca persoanei supravegheate si fie prezentate, verbal i scris, mai multe aspecte ce se vor consemna ntr-un
239
liza referatului de evaluare ntocmit anterior, dac este cazul (art. 191 alin. 2 din
regulament).
Toate datele obinute n procesul de evaluare vor fi consemnate ntr-o fi
de evaluare, n conformitate cu art. 191 alin. 6 din regulament.
Dup efectuarea interviului, persoanei supravegheate i se solicit actele
necesare pentru supraveghere (art.27 alin.3, art.28 alin.3, art.29 alin.3 i
art.33 alin.1 din regulament).
Conform art. 29 alin. 2 din regulament, consilierul responsabil de caz solicit n scris persoanei supravegheate informaii referitoare la situaia locativ,
situaia financiar, locul de munc i perioada pentru care este angajat, persoanele aflate n ngrijirea sa sau n ngrijirea crora se afl. Informaiile trebuie
nsoite de dovezi, ce vor fi prezentate consilierului de probaiune n termen de
30 de zile de la data primei ntrevederi (art. 29 alin. 3 din regulament).
Prima ntrevedere cu persoana supravegheat, se ncheie prin stabilirea
i comunicarea datei urmtoarei ntrevederi (art. 191 alin. 7 din regulament).
Cnd persoana supravegheat nu se prezint la prima ntrevedere, consilierul responsabil de caz va rentiina persoana supravegheat, n scris sau telefonic, pentru a stabili data, ora i locul unei alte ntrevederi i i se vor face cunoscute potenialele consecine ale comportamentului su: sesizarea instanei
competente.
Dac persoana supravegheat nu se prezint nici la a doua convocare, consilierul responsabil de caz va strnge dovezi cu privire la imposibilitatea efecturii
supravegherii. Cnd msurile sau obligaiile impuse de ctre instan nu pot fi
puse n executare temporar sau definitiv, conform art.171 din regulament, consilierul de probaiune va ntiina eful serviciului, care va sesiza judectorul
delegat cu executarea n vederea lurii msurilor care se impun.
ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere
Conform art. 23 alin. 1, 2, 21 i 4 din regulament, planul de supraveghere
i anexele prin care se revizuiete acesta trebuie s prezinte urmtoarele:
- antetul serviciului de probaiune pe colul stnga-sus al primei pagini;
- tampila serviciului de probaiune i semntura consilierului responsabil
de caz n colul dreapta-jos;
- cu excepia introducerii, celelalte capitole ale planului vor fi prezentate:
- pe scurt
- ntr-o form narativ
- evitnd termenele de specialitate sau exprimrile care ar face dificil nelegerea coninutului acestuia.
Termenul de ntocmire a planului de supraveghere este diferit (art.21 din
regulament modificat prin HG nr. 747/2008). Dac stabilirea frecvenei ntrevederilor este lsat prin hotrre judectoreasc la latitudinea consilierului
responsabil de caz, planul de supraveghere va fi redactat pn la termenul fixat pentru cea de-a doua ntrevedere cu persoana supravegheat. Cnd frec242
vena ntrevederilor este stabilit de ctre instan, fiind mai mare de o lun,
planul de supraveghere va fi redactat i nmnat persoanei supravegheate chiar la
prima ntrevedere (alin.4), dup realizarea interviului i a evalurii prevzute de
art.191 din regulament.
Serviciul de probaiune poate s solicite autoritilor competente desemnarea unor specialiti (psihologi, sociologi, medici, cadre didactice .a.) n vederea ntocmirii i derulrii planului de supraveghere - art. 20 din regulament.
Consilierul de probaiune responsabil de caz va prezenta i explica persoanei supravegheate planul de supraveghere (art.21 alin.1, 2 i 3 din regulament. Planul va fi semnat de ctre consilierul de probaiune i de persoana
sancionat, iar dac este cazul, i de ctre reprezentantul legal al acesteia, fiecare
primind cte o copie.
Structura i coninutul planului de supraveghere:
- Introducere care conine (art. 22 alin. 1 din regulament (articol modificat
prin HG 747/2008):
- numele i prenumele supravegheate;
- data i locul naterii persoanei supravegheate;
- adresa de domiciliu;
- infraciunea svrit;
- numrul hotrrii instanei de judecat;
- sanciunea aplicat;
- perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia;
- numele i prenumele consilierului de probaiune responsabil.
Aceste date se vor consemna ntr-un formular tipizat prezentat ca anex
la regulament.
Singurul lucru care ar trebui menionat este acela c perioada de supraveghere se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
- Msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat i mijloacele
utilizate pentru asigurarea ndeplinirii lor
Mijloacele utilizate pentru asigurarea ndeplinirii msurilor i executrii
obligaiilor presupun:
solicitarea i oferirea de informaii de ctre consilierul de probaiune;
solicitarea de dovezi pentru verificarea modului de ndeplinire, respectiv
executare a acestora, att persoanei supravegheate, ct i altor persoane sau autoriti;
stabilirea contactelor cu persoane fizice, juridice sau instituii publice
pentru a facilita ndeplinirea sau executarea msurilor i obligaiilor de ctre persoana supravegheat;
controale inopinate la domiciliul sau reedina persoanei supravegheate.
- Nevoile criminogene i sociale ale persoanei condamnate/minorului
i obiectivele stabilite n vederea diminurii acestora
Determinarea nevoilor cu care se confrunt persoana supravegheat ajut
243
eful serviciului are obligaia de a consulta fiecare dosar periodic sau ori
de cte ori consider necesar, pentru a verifica dac se respect programul de
resocializare a persoanei asistate i consiliate n ceea ce privete termenele, calitatea i ritmicitatea acestuia, precum i orice alte obligaii care i revin consilierului pe durata asistenei i consilierii.
n cazul n care consilierul responsabil de caz este n imposibilitate permanent sau temporar de a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete ntocmirea dosarului, eful serviciului desemneaz un alt consilier pe perioada amintit,
care s preia responsabilitile cazului respectiv.
Persoana asistat i consiliat i aprtorul acesteia vor putea consulta dosarul de reintegrare social i supraveghere numai n prezena consilierului
responsabil de caz sau a efului serviciului de probaiune i numai n incinta
serviciului de probaiune, dup care se va ntocmi un proces-verbal semnat de
persoana care l-a studiat i de reprezentantul serviciului.
Dosarul poate fi consultat n camera de consiliu de ctre instana de judecat, judectorul delegat cu executarea i de ctre procuror.
Dosarul poate fi consultat, cu aprobarea efului serviciului, de ctre reprezentanii persoanelor juridice care desfoar activiti n domeniul respectrii
drepturilor omului sau ocrotirii persoanelor condamnate, dac au acordul scris
al persoanei creia i s-a ntocmit dosarul.
Consultarea dosarului se consemneaz de fiecare dat ntr-un proces-verbal semnat de ctre consilierul de probaiune i persoana care l-a studiat.
Termenul de pstrare n arhiv a dosarelor de reintegrare social i supraveghere este de 5 ani307.
Colaborarea cu alte instituii
Asistena i consilierea se vor realiza pe baza unui plan de asisten i
consiliere adaptat nevoilor individuale ale persoanei supravegheate. Se vor estima perioada de timp i msura n care nevoile identificate pot fi acoperite numai prin intervenia serviciului de probaiune ori n colaborare cu organizaii
neguvernamentale, instituii publice i/sau private ori cu persoane fizice sau juridice. n acest ultim caz, se va ncheia un protocol de colaborare cu instituii
sau organizaii care desfoar activiti de reintegrare social, protocol care va
cuprinde:
a) prile semnatare;
b) obiectul protocolului, care const n colaborarea prilor n iniierea i
derularea planurilor de reintegrare social i supraveghere, avndu-se n vedere
reintegrarea social a persoanelor asistate i consiliate de ctre serviciile de
probaiune;
c) tipul de servicii specializate de care pot beneficia persoanele asistate i
consiliate;
307
d) durata protocolului;
e) obligaiile prilor;
f) data ncheierii protocolului;
g) semntura prilor.
B. Asistena i consilierea persoanelor condamnate din unitile penitenciare-scop, procedur
Scop
Serviciile de probaiune coopereaz cu personalul specializat n asisten i consiliere din cadrul adinistraiei penitenciare n scopul ndreptrii i
reintegrrii sociale a persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate.
Procedur
Serviciile de probaiune, mpreun cu personalul specializat n asisten i
consiliere din cadrul administraiei penitenciarelor, pot derula programe privind
activiti lucrative, socio-educative, de instruire colar i formare profesional
pentru persoanele condamnate.
Fiecare serviciu de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie se afl una sau mai multe uniti penitenciare poate ncheia un protocol
de colaborare cu administraia sau cu administraiile penitenciare, n vederea
stabilirii de comun acord a categoriilor de persoane condamnate care pot fi incluse n programe de resocializare, precum i a coninutului i duratei acestor
programe308.
Includerea persoanelor condamnate la o pedeaps cu privare de libertate n
astfel de programe este posibil numai cu acordul acestora i numai cu 6 luni309
nainte ca situaia persoanei s fie eligibil pentru analizare n comisia de liberare condiionat. Potrivit art. 27 alin. 2 din Legea nr. 275/2006, persoana
condamnat este inclus... n programe care urmresc n principal:
a) desfurarea de activiti educative, culturale, terapeutice, de
consiliere psihologic i asisten social;
b) instruirea colar;
c) formarea profesional. Alineatul (3) al aceluiai articol spune c aceste
programe sunt realizate de serviciile de educaie, consiliere psihologic i
asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de probaiune, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani
ai societii civile.
Activitatea de asisten i consiliere acordat persoanelor condamnate la
o pedeaps cu privare de libertate presupune310:
308
251
prile pot, prin acordul lor, s modifice ori s pun capt actului
juridic civil pe care l-au ncheiat.
Fundamentul acestui principiu const n recunoaterea de ctre lege a puterii generatoare de efecte juridice a voinei subiectelor de drept311.
Limitele principiului libertii actelor juridice sunt:
a) ordinea public;
b) normele imperative;
c) bunele moravuri.
Ordinea public reprezint totalitatea principiilor i normelor referitoare la
ornduirea de stat, n principal normele constituionale, cele care reglementeaz
organizarea i atribuiile puterilor n stat. Se consider c intereseaz ordinea
public anumite principii i norme din dreptul civil cum ar fi cele referitoare la
starea civil sau capacitatea civil.
Normele imperative reprezint acele norme care fie oblig la svrirea
unei aciuni norme onerative, fie interzic svrirea unei anumite aciuni
norme prohibitive, n ambele cazuri prile fiind n imposibilitate de a deroga de
la ele.
Bunele moravuri cuprind totalitatea principiilor statornicite n cadrul relaiilor sociale.
Sanciunea ce intervine n cazul n care actul juridic este ncheiat cu depirea acestor limite, const n nulitatea acestuia.
Principiul voinei reale. Voina cuprinde un element intern (psihologic)
i un element extern (social). Dac exist concordan ntre elementul intern i
cel social, deci cnd exist identitate ntre voina intern i voina exteriorizat,
nu se ridic probleme de determinare a principiului aplicabil, ntruct exist,
practic, o singur voin. Sunt ns cazuri n care ntre cele dou elemente ale
voinei juridice poate exista discordan, punndu-se astfel ntrebarea creia
dintre cele dou voine trebuie s i se acorde prioritate.
Soluionarea acestei probleme depinde de concepia adoptat cu privire la
raportul dintre voina intern i voina declarat.
Concepia subiectiv. n aceast concepie se acord prioritate absolut
voinei interne sau reale, ntruct aceasta este elementul constitutiv al actului juridic, exteriorizarea voinei nefiind altceva dect mijlocul de exteriorizare a
voinei interne.
Avantajul oferit de sistemul pur al voinei reale const n faptul c se
asigur securitatea static a circuitului civil, ntruct se poate pune n discuie
valabilitatea actului juridic prin care s-a transmis dreptul subiectiv civil, pe motiv de neconcordan ntre voina intern i cea exprimat.
Dezavantajul principal al acestei concepii const n faptul c nu se ine
seama de nevoia asigurrii unei stabilitii n circuitul civil.
Concepia obiectiv. Aceasta susine c trebuie s se acorde preeminen
311
V. Ptulea - Principiul libertii contractuale i limitele sale, Dreptul nr. 10/1997, p. 24-26.
253
255
Totodat, trebuie subliniat ca idee de justiie comunitar nseamn transferul de responsabilitate n minile comunitii n ceea ce privete att reinseria
social a infractorilor ct i controlul asupra membrilor si. Subliniindu-se c
probaiunea (implementat cu succes n Romnia) este un exemplu clar de intervenie a comunitii n procesul de resocializare a infractorilor minori, s-a recomandat implicarea bisericii n realizarea justiiei comunitare deoarece n Romnia biserica reprezint o instituie social extrem de puternic, beneficiind de
susinerea populaiei n proporie de 84%.
Din perspectiva implementrii practicilor justiiei restaurative n Romnia,
exist totui cteva dificulti, unele inerente oricrui nceput de drum, dar posibil de a fi depite ulterior, iar altele mai profunde, care in de specificul spaio-temporar n care evoleaz realitatea romneasc actual.
O anumit dificultate pentru consacrarea juridic a justiiei restaurative,
aa cum este ea prevzut, n legislaiile rilor n care deja funcioneaz, este
legat de implicarea comunitii n procesul restaurativ.
Autoritile penale trebuie s dein suficiente prghii pentru a-i asigura
un rol semnificativ n ceea ce privete controlul activitii restaurative, monitorizarea activitii serviciilor de mediere fiind necesar mai ales din perspectiva
respectrii drepturilor individuale ale prilor implicate n procesul restaurativ.
n concluzie, rolul autoritiilor penale trebuie s implice activiti de coordonare, dar mai ales de control i chiar de realizare efectiv a procesului de
remediere, motivul fiind acela c n materie penal recurgerea la mediere ar trebui s fie independent de hotrrile autoritilor din sistemul de justiie penal
(n mod normal procurorul sau instana).
De asemenea, evaluarea procesului de mediere odat ncheiat ar trebui s
fie fcut de ctre instituiile sus menionate.
De asemenea, justiia restaurativ postcondamnatorie trebuie realizat cu
att mai mult de ctre specialiti cnd este vorba de persoane aflate n stare de
deinere, datorit specificului mediului penitenciar n care deinuii dezvolt o
serie de probleme pshihologice complexe, dar mai ales datorit faptului c specialistul nchisorii este cel care i cunoate cel mai bine, numrndu-se adesea,
printre puinele persoane n care deinutul are ncredere.
Astfel, pentru desfurarea unei activiti eficiente i de ncredere n ceea
ce-i privete att pe justiiabili ct i pe principalii actori implicai n procesul
restaurativ, se pot folosi cu succes structurile i specialitii deja angrenai n activiti al cror specific este asemntor modelelor restaurative, cum ar fi de
exemplu probaiunea, cu att mai mult cu ct Serviciile de Reintegrare Social
i Supraveghere Craiova i Bucureti mpreun cu Direcia de Reintegrare Social i Supraveghere din Ministerul Justiiei joac un rol cheie n studiul asupra
justiiei restaurative, prezentat anterior.
n art. 10 al Deciziei Cadru al Consiliului de Minitri al UE, privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale, sunt cuprinse referiri la medierea
n sistemul de justiie penal, dup cum urmeaz:
263
cu privire la urmtoarele aspecte: rezultatele de pn acum nu confirm eficiena activitii restaurative n cazul infraciunilor grave i al infractorilor aduli;
exist adesea anumite piedici n derularea procedurilor, legate de refuzul de a
participa la procesul restaurativ, att din partea victimelor ct i a infractorilor.
n Romnia este posibil aplicarea justiiei restaurative sub dou forme:
medierea i justiia restaurativ postcondamnatorie.
Aplicarea medierii, pentru infraciuni de mic gravitate i pentru infractorii minori i tineri, presupune o serie de activiti cu desfurare antecondamnatorie, la nivelul poliiei, parchetului i chiar n faza de judecat, dar pn la
pronunarea hotrrii de condamnare, urmrindu-se rezolvarea conflictului dintre pri prin buna nelegere a acestora, reparaie material i moral pentru
victim i temeiuri resocializante pentru infractori.
Justiia restaurativ postcondamnatorie ar putea fi aplicat cu succes n
special pentru minorii aflai n probaiune, ca instrument complementar de tratament, care s duc la o reinserie social complet a acestora.
Trebuie s se in seama ca, mai ales pentru infractorii minori i tineri,
penitenciarul este o instituie cu consecine negative asupra individului, favoriznd adesea, contaminarea infracional definitiv, cu reprecursiuni asupra parametrilor cantitativi i calitativi ai activitii infracionale. n aceste situaii,
efectele succesului sau eecului tratamentului din penitenciar trebuie evaluate
cu toata atenie, deoarece pot difuza i n anturajul celui abia eliberat din nchisoare.
Interesul crescut manifestat n legatur cu justiia restaurativ pentru minori are la baza dou motive principale:
n primul rnd, presiunea crescut care se exercit n sensul schimbrii
opiunilor de tratament penal al minorilor delincveni, a creat un nou curent de
opinie pe plan internaional, aducnd sistemele de drep penal ntr-un punct critic n ceea ce privete reaciile viitoare relativ la infracionalitatea juvenil. Din
acest punct de vedere, cercetrile referitoare la justiia restaurativ sunt bine venite i pot ajuta la evitarea ntoarcerii la msuri penale tradiionale.
n al doilea rnd, reaciile la infracionalitatea juvenil sunt n general mai
rigide, mai stereotipe decat reaciile la infraciunile comise de catre aduli, ceea
ce a fcut ca n cele mai multe cazuri s se acorde un spaiu mai larg cercetrilor ce privesc delincvena juvenil, ajungndu-se astfel la apariia unei multitudini de programe de intervenie cu specific nou, ce se deosebesc de modelele
tradiionale de tratament pentru minori.
n consecin, dei justiia restaurativ se adreseaz infractorilor n general, ne putem atepta ca acest model de abordarea a criminalitii s fie considerat mai potrivit pentru delincvenii minori dect pentru aduli.
Avnd n vedere evoluiile ulterioare ale justiiei restaurative, ne raliem
opiniilor potrivit crora dezvoltarea acestei noi forme de intervenie trebuie s
se realizeze pe dou niveluri:
Primul nivel este cel microstructural, al relaiilor interpesonale, unde me265
266
A se vedea Laferriere citat de Michel Fromont , Droit administratif des etapes europeen,ed
Preses universitaires de France, Paris 2006, pag. 164
313
A se vedea Gustave Peiser Contentieux Administratif, Dallaz, Paris, 2006, pag. 166
314
A se vedea Charles Debbasch, Droit Administratif, ed Economica , Paris, 2007., pag. 696
315
Indicat de Dominique Turpin, Contentieux Administratif, Editura Hachette 2007, pag. 65
267
tcerii administraiei care a fost considerat, dup expirarea termenului prevzut, ca o decizie implicit de refuz.
Analiznd noiunea de act administrativ unilateral n dreptul francez,
apreciem c sunt susceptibile de recurs pentru exces de putere: decretele legi,
decrete ale Consiliului de Stat, hotrrile ministeriale, prefectorale, municipale, i sunt exceptate actele de guvernmnt, actele luate n funcionarea serviciilor publice ale justiiei, contractele administrative (cu excepia actelor detaabile) actele altor autoriti ale statului (actele normative votate de Parlament).
Observm c recursul pentru exces de putere nu este admisibil dect mpotriva actelor care sunt productoare de efecte juridice, nct susinem teza c
sunt exceptate: msurile de ordine interioar, circularele, instruciuni de serviciu, directivele, actele pregtitoare, msurile de instrucie, avizele care confirm o decizie anterioar319.
n afara acestor condiii de admitere recursul pentru exces de putere este
subordonat unei condiii de termen de dou luni care curge de la notificarea individual sau de publicarea actului normativ. n cazul deciziilor implicite de
respingere, termenul de dou luni ncepe s curg de la expirarea termenului de
dou luni n care administraia trebuie s rspund.
Ultima condiie de admisibilitate a recursului pentru exces de putere este
inexistena unui recurs paralel.
Analiza jurisprudenei n materie a permis doctrinei franceze delimitarea a
dou situaii, i anume:
a) atunci cnd recursul paralel i recursul pentru exces de putere revine
aceleai jurisdicii;
b) atunci cnd recursul paralel i recursul pentru exces de putere aparin
unor jurisdicii diferite.
Referitor la prima situaie, jurisprudena a considerat c recursul pentru
exces de putere a devenit principalul tip de recurs n contenciosul administrativ,
caracterizndu-se printr-o deschidere care absoarbe i alte recursuri.
Astfel, recursul n plin jurisdicie poate fi evitat dac reclamantul solicit
doar anularea deciziei nu i consecinele pecuniare320. Atunci cnd recursul
paralel este de competena altei instane, recursul pentru exces de putere este
inadmisibil deoarece nu este pus n discuie doar delimitarea ntre dou forme
de contencios ci i repartizarea competenelor ntre jurisdicii diferite321.
n ce ne privete, considerm just aceast delimitare i completm cu
precizarea c fundamentul acestei delimitri l constituie competena material
a jurisdiciilor franceze.
319
2. Motive de anulare
Sunt mijloace juridice care pot fi invocate n sprijinul unui recurs pentru
exces de putere, vicii care afecteaz actul administrativ cu consecina anulrii
acestuia.
n doctrina francez sunt cunoscute patru motive de anulare care privesc
ilegalitatea extern i intern a actului322.
Astfel, incompetena i viciile de form sau procedur privesc ilegalitatea
extern, iar violarea legii i abuzul de putere privesc ilegalitatea intern.
Aceast delimitare a fost consacrat de jurispruden francez n hotrrea
din 20 februarie 1953, Socit Intercopie/ Socit des acieries et forges de
Saint-Francois323.
Incompetena
n domeniul competenei, care reprezint aptitudinea general a unei
autoriti de a lua anumite decizii n baza regulilor de drept n vigoare, nu este
posibil libertatea de aciune324 (puterea discreionar), astfel c toate deciziile
luate cu nclcarea limitelor competenei lor pot fi atacate pe motivul incompetenei. Acest motiv este de ordine public, putnd fi ridicat din oficu de ctre
judector pe tot parcursul procesului.
n jurisprudena francez au fost stabilite patru situaii de incompeten:
a) uzurparea de putere sau de funcii caracterizeaz actele ndeplinite
de persoane absolut strine de administraie, acte considerate inexistente i nu
numai ilegale.
Precizm c teoria circumstanelor excepionale i teoria funcionarilor
de fapt, atenueaz efectul incompetenei i au fost impuse pentru meninerea
actelor ntocmite de persoane incompetente pentru protejarea interesului general i al terilor de bun credin (care au fost n eroare cu privire la funcionar).
Opinm c n aceast ultim situaie i gsete aplicare i principiul error communis facit jus.
b) incompetena ratione loci apare n cazul n care autoritatea a acionat n afara limitelor sale teritoriale de competen.
c) incompetena ratione materiae reprezint ipoteza n care autoritatea administrativ emitent a unei decizii este incompetent n raport cu
obiectul actului care trebuie emis de puterea legislativ sau de alt autoritate325.
322
A se vedea Dominique Turpin, Op. cit., pag. 66; Jeanne Lemasurier, Op. cit., pag. 28
Indicat de Charles Debbasch i Frederic Colin, Le droit administratif ed Economica 2004,
pag. 705
324
Ioan Alexandru coordonator Drept administrativ comparat ,ed Lumina Lez Bucuresti 2007,
pag. 185
325
G. Dupuis, M.J. Guedon, citai de Dana Apostol Tofan , Institutii administrative europene,
ed CH Beck, Bucuresti, 2006, pag. 154
323
270
271
272
273
crii juridice a faptelor (de exemplu: controleaz dac faptul imputat unui funcionar este de natur s conduc la luarea unei sanciuni).
n ce privete controlul maxim, judectorul nu numai c analizeaz calificarea juridic a faptelor, dar el face i o apreciere de valoare asupra alegerii
msurii luate de administraie.
Verificnd necesitatea i proporionalitatea msurii administrative, constatm c n aceast situaie, judectorul exercit un veritabil control al oportunitii.
Consiliul de Stat i-a extins controlul n materie de expropiere pentru
utilitate public, considernd ns c aceasta este legal dac atingerile dreptului
de proprietate privat, costul financiar, inconvenientele de ordin social nu sunt
excesive n raport cu interesul pe care-l prezint (Hotrrea Ministre de
lEquipement et du Logement C Fed de dfense Ville Nuvelle Est din 28 Mai
1971).
n ce ne privete, considerm c cele trei tipuri de control: limitat, normal i maxim, i pot gsi aplicabilitate i n sistemul nostru de drept, astfel
nct judectorul administrativ naional, n funcie de existena puterii discreionare a administraiei sau de competena legat s efectueze un control al
proporionalitii, precum i al oportunitii deciziei administrative supuse
controlului.
Conchidem artnd c principiul proporionalitii preluat din dreptul
german n legislaiile interne ale statelor membre al U.E. a fost consacrat legal
n dispoziiile art. 5 alin. 3 T.C.E.
4 Efectele recursului pentru exces de putere
n caz de admitere a recursului pentru exces de putere, judectorul administrativ pronun anularea actului atacat cu efect retroactiv i autoritate de
lucru judecat, ceea ce implic efectul erga omnes.
Constatm c pn la apariia legii din 8 februarie 1995, judectorul
administrativ nu putea s adreseze injonciuni administraiei, nici s o oblige
s se conformeze lucrului judecat sau s adopte din nou o decizie anulat n
condiiile legale i nici s se substituie pentru a dopta aceast msur.
Dup apariia legii el poate s adreseze injonciuni i s asocieze acestora
i constrngeri pecuniare dac autoritatea administrativ refuz s le execute336.
n ce ne privete, considerm c modificrile legale aduse instituiei recursului pentru exces de putere (puterea de a adresa injonciuni administraiei)
l apropie de recursul de plin jurisdicie.
336
BIBLIOGRAFIE
1. Michel Fromont, Droit administratif des etapes europeenes, ed. Preses
universitaires de France, Paris 2006
2. Gustave Peiser Contentieux Administratif, Dalloz, Paris, 2006
3. Charles Debbasch, Droit Administratif, ed. Economica , Paris, 2007
4. Dominique Turpin, Contentieux Administratif, Ed. Hachette, Paris,
2007
5. Roger Bonnard, Le controle jurisdictionel de lAdminstration, ed
Delaprove, 1934
6. Jeanne Lemasurier, Le contentieuz administratif en droit comparee,
ed. Economica, Paris, 2001
7. Dana Apostol Tofan Puterea discreionar i excesul de putere al
autoritii publice, Studii Juridice, 1999
8. Charles Debbasch i Frederic Colin, Le droit administratif, ed
Economica, Paris, 2004
9. Ioan Alexandru, coordonator , Drept administrativ comparat ,ed
Lumina Lex, Bucuresti 2007
10. Dana Apostol Tofan , Institutii administrative europene, ed. CH
Beck, Bucuresti, 2006.
275
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai,
p. 45
276
care existau deja din antichitate sau n gndirea Evului Mediu. Totui, numai n
timpul revoluiilor burgheze, instituia drepturilor omului s-a afirmat n practica
social338.
Drepturile fundamentale ale omului sunt definite ca fiind acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a pesonalitii umane, drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi339.
Ideea privind drepturile fundamentale ale omului, ca i necesitatea aprrii
acestora a aprut nti n lupta politic, ca rezultat al unor ideologii, pentru ca
mai trziu s capete pozitivitate i juridicitate prin ncorporarea n norme de
drept.
La ora actual n Constituiile tuturor rilor democratice sunt incluse
prevederi referitoare la drepturile fundamentale ale omului, precum i la mijloacele de aprare a acestora.
n centrul ateniei i al preocuprilor organelor legiuitoare se plaseaz
drepturile fundamentale ale individului, care garanteaz egalitatea deplin a tuturor oamenilor, posibilitatea lor de manifestare nestingherit n temeiul demnitii i al libertii pentru c omul, dup natura sa, este o fiin demn i
liber.340
Noiunea de drepturi ale omului are o semnificaie mai larg, rezultnd
din idea dreptului natural, conform cruia omul, chiar prin natere este beneficiarul unor drepturi care nu pot avea o independen proprie, astfel c acestea exist chiar dac nu sunt consacrate prin norme de drept pozitiv.
Obligaia statului de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale
omului este aceeai n toate timpurile, n toate rile, la toate popoarele; ea este
fondat pe drepturile individuale naturale ale omului, care au fost, sunt i vor fi
ntotdeauna i peste tot, pentru toi oamenii, aceleai drepturi.341
Drepturile fundamentale ale omului pot s fie clasificate dup mai multe
criterii.
n funcie de aria de cuprindere, exist drepturi regionale (care se aplic
pe un anumit teritoriu) i drepturi cu vocaie universal aplicabile pe ntreg
Globul.
Dup destinatarii lor, drepturile fundamentale sunt: generale (aplicabile
tururor persoanelor) i specifice pentru anumite categorii (femei, copii, persoane ncadrate n munc etc.)
Potrivit aceluiai criteriu, drepturile fundamentale pot s fie: individuale
338
(recunoscute pentru fiecare individ luat separat) sau colective - care protejeaz
anumite grupuri de persoane, cum ar fi minoritile. Prin respectarea acestor
drepturi colective (ca dreptul la dezvoltare, dreptul la pace etc.) se asigur premisele eseniale pentru respectarea drepturilor individuale342.
Dup criteriul coninutului, drepturile omului se clasific n drepturi
civile i drepturi politice, pe de o parte, iar pe de alt parte, n drepturi
economice, sociale i culturale. Prima categorie cuprinde drepturile care s-au
impus n cadrul luptei mpotriva absolutismului, fiind considerate drepturi de
prim generaie, pe cnd drepturile economice, sociale i politice sunt considerate a fi de a doua generaie.
Tot dup coninutul lor, se pot distinge mai multe categorii de drepturi,
cum ar fi spre exemplu, inviolabilitile, care se refer la asigurarea dreptului la
via i la integritate corporal, posibilitatea de micare, sigurana domiciliului
etc.
2. Preocupri n plan internaional referitoare la drepturile omului
Din punct de vedere istoric, ideea c individul are drepturi naturale, imanente, intriseci calitii lui de fiin uman ii are origini ndeprtate, mai ales n
concepia cretin asupra omului. Precursori ai tiinei dreptului internaional,
teologii spanioli i-au manifestat indignarea fa de tratamentul inuman la care
erau supui locuitorii teritoriilor ce deveneau colonii spaniole sau portugheze.
Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor
omului prin instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n
bun msur limitat la anumite categorii sociale, cum ar fi spre exemplu: eliminarea sclaviei, protecia victimelor rzboiului, a lucrtorilor din industrie i a
minoritilor.
Funcia umanitar s-a conturat ca atare n perioada postbelic i a conferit
noi dimensiuni dreptului international, ncepand cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat n anul 1945, si Declaratia Universala a Drepturilor
Omului, din 10 decembrie 1948.
Protecia drepturilor omului a cptat o amploare deosebit i un caracter
imperativ, att dup primul rzboi mondial cnd fondatorii Organizaiei Internaionale a Muncii au decis s confere asociaiilor sindicale ale muncitorilor i
patronilor dreptul de a pretinde statelor s respecte conveniile acestei organizaii i posibilitatea de a se adresa Societii Naiunilor343, ct i dup cel de-al
doilea rzboi mondial cnd drepturile omului au nceput s apar n mod expres
reglementate i garantate de tratate i de instituii internaionale.
342
Antoine Gazano, Lessentiel des Relationes Internationals, 4eme edition, Gualino, Paris,
2007, p. 72.
345
A. De Zayas, J. Th. Moller si T. Opashi, Aplication of the Internaional Convenant on Civil
and Political Rights under the Optional Protocol by the Human Rights Committee, in German
Yearbook of International Law, vol. 28, 1985, p. 9-64.
346
Creat in 1970, in baza art. 8 al Conveniei Internaionale privind eliminarea tuturor formelor
de discriminare rasial.
347
Art. 19-24 din Convenia din 1984 impotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude.
348
Conform unei hotrari a Consiliului executiv al UNESCO din 1978.
279
349
280
sale morale sau materiale decurgand din producii tiinifice, literare sau
artistice.
n art.28, Declaraia Universal proclam dreptul fiecrui om "la o ordine
social i internaional n care drepturile i libertile enumerate n prezenta
declaraie s poat fi nfptuite pe deplin". Totodat, Declaraia precizeaz c
omul are i ndatoriri i responsabiliti fa de comunitatea n care triete
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu cuprinde prevederi privind
sistemul internaional de garantare a acestor drepturi, dar are caracterul unui
angajament al statelor de a se orienta "n sistemul lor constituional i legal"
spre principiile enunate, constituind astfel numai o surs de inspiraie pentru
dreptul intern al statelor.
Astfel, Declaraia are un caracter de recomandare pentru statele membre
ale Organizaiei Naiunilor Unite, cum de altfel, se prevede i n Carta O.N.U.
(art. 13 pct 1). De aceea, ulterior s-a simit necesitatea ca prevederile Declaraiei
Universale s fie incluse n tratate internaionale sau n convenii, care s le
transforme n obligaii juridice pentru statele participante la aceste acte.
6. Convenia European a Drepturilor Omului.
La mai puin de cinci luni de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (la 5 mai 1949), un grup de 15 state occidentale a creat prima
instituie politic european-Consiliul Europei, care i-a propus realizarea unei
uniuni mai strnse ntre membrii si cu scopul de a proteja i promova
idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun, precum i pentru
a favoriza progresul lor economic i social.
n actul constitutiv se arat c orice membru al Consiliului Europei
recunoate principiul preeminenei dreptului i principiul n virtutea cruia orice
persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile omului i
de libertile fundamentale (articolul 3 din Statut). Aceste deziderate ale statelor
membre i-au gsit consacrarea juridic n Convenia European a Drepturilor
Omului358, al crei preambul reafirm ataamentul lor profund la aceste
liberti fundamentale care constituie baza justiiei i pcii n lume i a cror
respectare se ntemeiaz pe un regim politic cu adevrat democratic, pe de o
parte i, pe de alt parte pe o concepie comun i un respect comun al
drepturilor omului pe care le recunosc.
Convenia European constituie o inovaie n dreptul internaional, ntruct pentru prima dat n practica juridico-diplomatic s-a creat un mecanism regional de protecie a drepturilor omului. Prin acest document, statele-pri, nu
358
ntruct prin Convenia din 4 noiembrie 1951 Statele membre ale Consiliului Europei au
consacrat cu precdere drepturi civile i politice, n 1961 ele au adoptat un alt document
important - Carta social european- prin care s-a urmrit asigurarea unei garanii internaionale
i a altor drepturi, precum dreptul la munc, dreptul la o remuneraie echitabil, dreptul de a
constitui i a adera la un sindicat, dreptul la grev i altele.
287
288
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, p.281, 282.
289
Dup criteriul legalitii sanciunilor de drept internaional penal, observm c natura juridic a acestor sanciuni are un caracter internaional penal,
care la rndul ei se poate subclasifica, n funcie de criteriul sursei de instituire,
n natur cutumiar, n natur convenional, n natur decizional (deciziile
Consiliului de Securitate al ONU referitoare la nfiinarea Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, respectiv a Tribunalului Internaional Penal
pentru Ruanda, precum i de adoptare a statutelor acestor tribunale), ct i n
alte tipuri de natur cu specific particular a sanciunilor (n cazul tribunalelor
pentru Sierra Leone, Cambogia, Timorul de Est), n funcie de izvoarele juridice
ale normelor care reglementeaz sanciunile menionate anterior.
Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, natura juridic a sanciunilor de
drept internaional penal era una cutumiar, iar ntre acest moment i intrarea n
vigoare a Statutului Curii Penale Internaionale numit ulterior Statutul de la
Roma la 1 iulie 2002, natura juridic a sanciunilor amintite a fost att una
cvasi-convenional (n cadrul Statutului Tribunalului Militar Internaional de la
Nurenberg, ct i a celui de la Tokyo), precum i una decizional (n cadrul
Statutului Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, ct i a celui
pentru Rwanda).
Cu titlu de particularitate poate fi amintit formula special de nfiinare a
Curii Speciale pentru Sierra Leone, ct i a Camerelor Extraordinare de Judecat din Cambogia, care const ntr-un acord ce are ca subiecte Adunarea General a ONU, pe de o parte, i guvernul statului n cauz, pe de alt parte, precum i a Completelor Speciale din cadrul Curii de District de la Dili, Timorul
de Est, care au reprezentat un segment din sistemul judiciar nfiinat de ctre
administraia de tranziie a ONU pentru Timorul de Est.
Se poate spune c pentru aceste cazuri deosebite, natura juridic a sanciunilor prevzute este una legal, sanciunile fiind stabilite prin norme interne
ale statului respectiv, dar cu meniunea c aceste reglementri au fost impuse ca
urmare a acordurilor bilaterale enunate anterior, n primele dou cazuri, iar n
cazul sanciunilor stabilite n cadrul Timorului de Est, cu particularitatea c
acestea au fost adoptate de ctre un organ internaional ce ndeplinea funcia de
autoritate a statului menionat.
Din 1 iulie 2002, competena de a judeca persoanele fizice care comit
crime internaionale stricto sensu a revenit, n exclusivitate, Curii Internaionale Penale care are sediul la Haga, urmare a intrrii n vigoare a Statutului de la
Roma, n cuprinsul cruia sunt prevzute faptele ce constituie cele mai grave
nclcri, la nivel internaional, ce pot fi comise de ctre persoane fizice, sanciunile ce sunt aplicate n aceste cazuri, norme de procedur n faa Curii, precum i faptele care constituie situaii de nerespectare a desfurrii unui proces
i sanciunile prevzute pentru aceste fapte.
Prin intrarea n vigoare a Statutului, care determin o natur juridic convenional sanciunilor de drept internaional penal, nicio alt entitate nu mai
poate judeca, la nivel internaional, crimele ce intr n competena Curii Penale
290
Pierre Marie Dupuy, [2], p. 2-6, 241-243; Raluca-Miga Beteliu, Drept internaional.
291
Astfel, societatea din cadrul unui stat, care este compus din indivizi (ntrun numr relativ mare), ct i din alte entiti, nu poate avea un sistem de reglementare a relaiilor sociale ce intr sub incidena necesitii normativizrii
acestora de ctre respectiva societate, bazat pe votul decizional al tuturor indivizilor, cu mici excepii, astfel c atribuia n cauz revine unui grup restrns,
dar reprezentativ pentru acea societate, inclusiv n ipoteza dreptului penal
intern.
Totodat, destinatarii normelor aparinnd dreptului penal sunt doar persoanele fizice care intr sub jurisdicia acestor norme, iar nu i celelalte entiti
sociale, dei, n ultimul timp, att n teorie ct i n practic, apare, din ce n ce
mai des, ideea conform creia i persoanele juridice ar trebui s rspund penal
pentru comiterea de ctre reprezentanii lor a anumitor fapte ilicite, expres prevzute de lege.
Specific dreptului penal intern al statelor este ns faptul c normele sale
au ca destinatari un numr nedefinit de persoane fizice sau, potrivit noilor concepii, de persoane fizice i juridice, referitor la obligativitatea respectrii acestor norme, ct i n ce privete tragerea la rspundere penal prin sancionarea
celor care ncalc normele penale.
Este adevrat c, pentru unele infraciuni362 de drept intern, subiectul activ
al acestora trebuie s ndeplineasc o anumit funcie sau calitate, fiind denumit
calificat, ns aceasta nu influeneaz caracterul nedefinit al subiectului de
drept, precum pentru alte infraciuni363 subiectul pasiv special al acestora trebuie s fie de asemenea calificat.
Deci pot s existe unele infraciuni de drept intern care s se refere numai
la o anumit persoan (n ceea ce privete subiectul activ al acestora) ce ndeplinete o anumit funcie singular n stat, infraciuni care rezult din nclcarea unor atribuii pe care le presupune numai funcia respectiv, i n aceste
cazuri persoanele n cauz nu sunt indicate nominal de legiuitor, fiind determinate ca urmare a raportrii la cei ce ocup aceste funcii.
n ceea ce privete dreptul internaional penal, destinatarii normelor sale
sunt, ntocmai ca i n cazul dreptului penal intern, un numr nedefinit de persoane fizice, care se raporteaz ns la ntreaga populaie a globului.
Specific este i faptul c principalii destinatari la care se refer normele
internaionale penale sunt efi de state sau de guverne, nali oficiali civili sau
militari, care dein o anumit funcie ntr-un stat i o anumit putere decizional. Exist ns i cazuri, mai ales n ipoteza crimelor mpotriva umanitii i
a crimei de genocid, n care destinatari ai normelor internaionale penale pot fi
orice fel de persoane fizice, fr a avea o calitate anume.
Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 4-6; Dumitra
Popescu, Drept internaional public, Editura Titu Maiorescu, 2005, p. 15-16.
362
De exemplu: infraciunea de abuz n serviciu.
363
De exemplu: infraciunea de ultraj.
292
glementrile internaionale i normele dreptului intern, inclusiv cu privire la reglementrile privind crimele internaionale.
Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilete un principiu de incontestabil actualitate, care exprim ntr-o viziune modern raportul dintre dreptul
internaional i dreptul intern, cu aplicaie specific n domeniul drepturilor
fundamentale.
Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Este nominalizat declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10
decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se
vorbete de pacte i tratate365, dei ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt
tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din Constituie st n ataamentul pe
care Romnia l proclam explicit mai nti fa de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, document de referin n domeniu, care a marcat nceputul
unei ere noi n proclamarea i protecia drepturilor omului.
n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de Pactul internaional
relativ la drepturile economice, sociale i culturale, ct i fa de Pactul relativ
la drepturile civile i politice (ambele adoptate i deschise semnrii, ratificrii i
aderrii la 16 decembrie 1966, ratificate de ctre Romnia n 1974 i intrate n
vigoare la 3 ianuarie 1976 i respectiv 23 martie 1976), n textul art. 20 din
Constituie s-a menionat i termenul pactele.
Cea de-a doua regul acord proritate reglementrilor internaionale,
desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar
ivi anumite nepotriviri, conflicte, neconcordane, ntre ele i reglementrile interne. Astfel potrivit art. 11 din Constituie, tratatele ratificate de Parlament fac
parte din dreptul intern, ns tratatele care cuprind dispoziii contrare Constituiei pot fi ratificate numai dup revizuirea legii fundamentale.
n conformitate cu art. 20 din Constituie, dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte
tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia
cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Soluia dat de art. 20 din Constituie exprim nu numai ataamentul fa
de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor
posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc multe lucruri de
nfptuit care presupun colaborarea ntre state i care se vor realiza prin tratate
internaionale.
365
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 195.
295
Dumitra Popescu, Rolul legii noi privind tratatele n procesul armonizrii legislaiei interne
cu dreptul comunitar, n Dreptul romnesc i integrarea european, vol. II., Editura Tempus,
Bucureti, 2004, p. 50-51.
296
297
I. Le, not la decizia civil nr. 1098/1978 a Trib. Jud. Sibiu, Revista romn de drept, nr.
9/1980, p. 43-45;
298
unirea pricinilor identice la instana care a fost mai nti sesizat sau la instana
superioar de fond, conform art. 3 C. proc. civ.
n cazul n care pricinile identice se afl naintea unor instane de grad
egal, se impune ca litispendena s fie examinat cu prioritate pentru c, dac se
dispune i conexarea, aceast msur s priveasc toate dosarele identice care
s fi fost deja grupate.
Dac una din pricinile identice se afl n prima instan iar cealalt n apel,
litispendena trebuie cercetat n primul rnd pentru c n acest caz reunirea pricinilor se face la instana superioar, astfel nct nu se va mai putea pune problema conexitii, care impune ca pricinile s fie n faa unor instane de grad
egal (art.164 alin.1.C.p.civ.). Dac s-ar dispune mai nti conexarea i apoi reunirea pricinilor identice la instana superioar de fond, s-ar ajunge ca n privina
cauzei conexate n prima instan cu pricina identic, prile s fie lipsite de un
grad de jurisdicie.
6.Se invoc concomitent:
- excepia privind nelegala compunere a instanei;
- excepia lipsei procedurii prealabile;
- excepia litispendenei.
Se impune a fi examinat cu prioritate excepia de procedur privitoare la
nelegala compunere a instanei, ntruct numai un complet legal constituit se
poate pronuna asupra celorlalte excepii.
Dup soluionarea acestei excepii trebuie analizat excepia lipsei procedurii prealabile pentru ca dac se admite, cererea va fi respins ca inadmisibil,
i nu se va mai pune problema litispendenei.
7. Se invoc concomitent:
- excepia inadmisibilitii aciunii n constatare370
- excepia prematuritii;
- excepia lipsei de interes;
Art.111 teza a II-a C. p. civ. arat c aciunea n constatare nu poate fi
primit dac partea poate cere realizarea dreptului. Lipsa caracterului subsidiar
al aciunii n constatare este o condiie pentru exercitarea dreptului la aciunea
n constatare, ceea ce nseamn c, existena la ndemna titularului dreptului a
unei aciuni n realizare, este invocat prin intermediul unei excepii de fond.
Excepia de prematuritate este tot o excepie de fond, ea putnd fi invocat
atunci cnd a fost promovat o aciune pentru realizarea unui drept afectat de
termen sau condiie suspensiv, nainte de mplinirea acestora.
Excepia lipsei de interes este o excepie de fond.
Prima excepie care ar trebui analizat ar trebui s fie cea referitoare la inadmisibilitatea aciunii, pentru a se determina cadrul procesual n care vor fi
cercetate celelalte dou, n ipoteza respingerii sale. Att prematuritatea, ct i
370
lipsa interesului se vor aprecia n concret, prin raportare la aciunea n constatare a crei admisibilitate a fost stabilit n prealabil.
Dac n aciunea n constatare dreptul poate fi afectat de un termen care
nu era mplinit n momentul sesizrii instanei, cea de-a doua excepie care trebuie analizat ar fi cea referitoare la interesul n promovarea acestei aciuni.
Dac se stabilete c reclamantul are interes n promovarea aciunii n
constatare va fi analizat i excepia prematuritii.
8. Dac se invoc concomitent:
- excepia de netimbrare a cererii principale;
- excepia tardivitii cererii reconvenionale;
- excepia necompetenei.
Toate aceste excepii sunt excepii de procedur, astfel nct va fi folosit
criteriul doctrinei pentru determinarea ordinii n care vor fi abordate. Instana
suprem a decis i ea n mod judicios c n cazul existenei unui concurs ntre
excepia de netimbrare i cea de necompeten, prima dintre acestea are prioritate371.
Fa de faza procesual de care se bucur cererea reconvenional, indiferent dac se admite sau se respinge excepia privitoare la timbrarea cererii principale, va fi analizat i excepia tardivitii cererii reconvenionale.
Dac se invoc concomitent:
- excepia nulitii cererii principale;
- excepia nulitii ncheierii de edin;
- excepia nulitii raportului de expertiz.
Deoarece toate excepiile sunt de procedur, aici trebuie determinate
efectele pe care le va produce admiterea lor, astfel nct s se determine i ordinea de soluionare.
Se soluioneaz mai nti excepia privitoare la cererea de chemare n judecat ntruct, prin admiterea ei, cererea introductiv de instan va fi anulat
i nu se va mai putea pune problema examinrii celorlalte excepii.
Dac ncheierea de edin este anterioar raportului de expertiz i anularea ei ar atrage i anularea actelor urmtoare, conform art. 106 alin.1. inclusiv a
raportului de expertiz, atunci excepia privitoare la ncheiere trebuie cercetat
naintea celei privitoare la expertiz. Dac ncheierea este ulterioar raportului
de expertiz sau cele dou acte de procedur nu depind unul de cellalt, instana
se poate pronuna n orice ordine.
Importana respectrii unei ordini fireti, dar stricte, n soluionarea excepiilor, rezid nu numai n acurateea juridic ce trebuie s rzbat din orice
hotrre, dar chiar n legalitatea sa. n acest fel se nltur i posibilitatea formulrii de noi cereri.
371
372
Al. Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1983,
p.42-43.
304
374
305
Dup anul 1990 s-a pus problema renfiinrii Curii de Conturi, astfel c
n baza prevederilor art. 152 (1) din Constituia Romniei adoptat prin referendum la 18 dec. 1991, n septembrie 1992, s-a promulgat Legea nr.94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi375.
Conform prevederilor art.1 din lege, Curtea de Conturi era organul suprem de control i jurisdicie n domeniul financiar i funciona pe lng Parlamentul Romaniei.
Potrivit dispoziiilor legii de organizare i funcionare Curtea de Conturi
se compunea din: Secia de control preventiv; Secia de control ulterior; Secia
jurisdicional; Colegiul Jurisdicional; Secretariatul general i Camerele de
Conturi judeene.
Conducerea Curii de Conturi era asigurat de Plenul Curii format din 24
consilieri de conturi numii de Parlamentul Romaniei. Dintre consilierii de
conturi Plenul Curii numea, preedintele, vicepreedintele i efii de secii.
Pe lng Curtea de Conturi funcionau procurorii financiari care ca i
judectorii financiari din cadrul colegiilor jurisdicionale erau numii de ctre
Preendintele rii la propunerea Plenului Curii.
n baza art. 140 (1) teza a II-a din Constituia Romniei revizuit n anul
2003 prin Legea nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19
octombrie 2003, activitatea jurisdicional a Curii de Conturi a fost desfiinat,
litigiile rezultate din activitatea acestei instituii urmnd a fi soluionate de
instantele judectoreti specializate.
Potrivit prevederilor art.155 alin. 6 din Constituia Romniei n forma revizuit pn la constituirea instanelor judectoreti specializate litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi, vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti ordinare. Prin urmare, conform prevederilor legale enunate,
litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi trebuie soluionate de ctre
instanele judectoreti specializate, instanele judectoreti ordinare urmnd s
soluioneze aceste cauze numai pn la constituirea instanelor specializate.
Din pcate, legiuitorul constituant nu a prevzut i un termen de nfiinare
a acestor instane, astfel c au trecut aproape 6 ani de la desfiinarea Colegiilor
Jurisdicionale din cadrul Camerelor de Conturi Judeene (instane specializate
n soluionarea litigiilor rezultate din activitatea Curii de Conturi), iar instanele
de drept comun, specializate n soluionarea acestor categorii de litigii nu au
mai fost nfiinate i nici nu sunt semne vizibile referitoare la nfiinarea
acestora.
n prezent conform art.1 (1) din Legea nr. 94/1992 republicat n baza art.
IV din Legea nr. 217/2008376, Curtea de Conturi exercit controlul asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public.
375
376
Conform art.2 lit. b din Legea nr 94/1992, republicat la 29 aprilie 2009, prin audit public
extern, se ntelege activitatea de audit desfa urat de Curtea de Conturi, care cuprinde n
principal auditul financiar i auditul performanei. Prin audit financiar se nelege conform art
2 lit. c, activitatea prin care se urmarete dac situaiile financiare sunt complete, reale i
conforme cu legile i reglementarile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie. Potrivit
art. 2 lit. d din lege, prin audit al performanei se nelege evaluarea independent a modului n
care o entitate, un program, o activitate sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale
eficienei, economicitii i eficacitii.
307
Potrivit art. 2 lit. g din lege, regularitatea a fost definit c fiind caracteristica unei
operaiuni de a respect sub toate aspectele ansamblul principiilor i regulilor procedurale i
metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaiuni din care fac parte.
309
soluionare a contestaiei lor care emit potrivit punctului 102 din regulament
ncheieri prin care pot dispune:
a) admiterea total a contestaiei;
b) admiterea pariala a contestaiei;
c) respingerea contestaiei.
ncheierea se comunic structurii Curii de Conturi care a emis-o i
unitii verificate. Entitatea verificat poate sesiza n termen de 15 zile
lucrtoare de la primirea comunicrii instana de contencios administrativ, n
condiiile prevzute de Legea contenciosului administrativ nr 554/2004 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Competena instanei de contencios administrativ de a soluiona sesizarea
formulat de entitatea verificat este determinata de poziia pe care o ocup n
cadrul Curii de Conturi structura care a emis decizia contestat.
Astfel, pentru ncheierile emise de ctre structurile centrale ale Curii de
Conturi sesizarea se depune la secia de contencios administrativ i fiscal al
Curii de Apel Bucureti (punctul 107 din regulament).
n cazul n care ncheierile prin care se soluioneaz contestaiile, sunt
emise la nivelul camerelor de conturi judeene sesizarea instanei se depune la
secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalelor judeene.
Instanele de contencios administrativ competente pot pronuna urmtoarele soluii:
a) admiterea n totalitate a aciunii i pe cale de consecin anularea n tot
a ncheierii atacate;
b) admiterea n parte a aciunii i anularea anumitor puncte din
nchiderea atacat;
c) respingerea aciunii.
n cazul n care dup epuizarea cilor de atac, decizia emis de structurile
Curii de Conturi nu a fost anulat sau dac nu a fost atacat, verificarea
modului de aducere la ndeplinire a msurilor dispuse prin aceasta se realizeaz
de structura care a emis-o n cel mult 30 de zile calendaristice de la data
prevazut n decizie, pentru comunicarea modului de ducere la ndeplinire
(punctul 109 din regulament).
Dac msurile prevzute n decizie au fost aduse la ndeplinire, iar
cuantumul prejudiciului a fost stabilit i s-au dispus msuri de recuperare a
acestuia se ntocmete o not unilateral.
n situaia n care, msurile dispuse prin decizie nu au fost aduse la
ndeplinire se ntocmete un proces verbal de constatare n baza cruia se
sesizeaz organul ierarhic superior al entitii verificate, solicitndu-se acestuia
printr-o scrisoare s se dispun msuri care s asigure aducerea la ndeplinire de
ctre enitatea controlat a msurilor dispuse de ctre Curtea de Conturi (
punctul 112, litera b din regulament).
n cazul autoritilor publice locale se sesizeaz Consiliul local sau dup
caz Consiliul judeean pentru a lua msurile care se impun.
312
314
ORGANIZAREA ACTIVITII DE
CONSTATARE TEHNICO-TIINIFIC
I DE EXPERTIZ N ROMNIA
conf. univ. dr. Constantin Pletea
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea Spiru Haret
Constatarea tehnico-tiinific i expertiza prin specificul efecturii i finalitatea dorit presupun, n mod obligatoriu existena unor laboratoare cu dotarea necesar fie a interpretrii i valorificrii urgente a urmelor i mijloacelor
materiale de prob, fie a unei cercetri aprofundate a acestora n vederea aflrii
adevrului.
Acest aspect a dobndit, consacrarea legislativ sub forma expertizei oficiale, ceea ce presupune efectuarea constatrii tehnico-tiinifice i a expertizei
n instituii specializate, pentru a asigura un nivel tiinific corespunztor i a
garanta obiectivitatea rezultatelor obinute.
n Romnia a fost creat cadrul legislativ nou privind constatarea
tehnico-tiinific i expertiza, prin abrogarea unor dispoziii normative anterioare care au devenit desuete datorit evoluiilor ulterioare.
Alturat cadrului juridic, dar n strns legtur cu acesta, a fost creat cadrul instituional de efectuare a expertizei prin nfiinarea unor uniti de profil
dotate cu tehnic de ultim generaie.
Plasarea instituiilor noi de efectuare a expertizei n subordinea Ministerului Justiiei are ca principal scop caracterul obiectiv al concluziilor, protejnd n mod constant specialitii din cadrul sau de pe lng organele de urmrire
penal de anumite influene ce ar putea determina conduite subiective n formularea concluziilor datorate apartenenei la aceeai instituie.
Prin crearea Institutului Naional de Expertize Criminalistice din subordinea Ministerului de Justiie s-a urmrit valorificarea superioar a dotrii tehnice
i a expertizei specialitilor care i desfoar activitatea n cadrul acestuia,
precum i cea aferent Institutului Criminalistic din subordinea Inspectoratului
General al Poliiei care, mpreun cu serviciile i birourile criminalistice din
unitile judeene sau municipale, efectueaz expertize criminalistice ca urmare
a nominalizrii lor n actul de nfiinare.
315
truct i-a demonstrat din plin utilitatea prin randamentul sporit n identificarea
autorilor infraciunilor pe baza urmelor palmare i plantare.
De asemenea, noile dotri au mrit eficiena laboratoarelor din domeniul
chimiei, toxicologiei, biologiei i antropologiei judiciare.
Laboratoarele Institutului de criminalistic din Inspectoratul General al
Poliiei sunt specializate n: traseologie, examinarea scrisului i a documentelor,
balistic, fizic, chimie, antropologie judiciar, amprenta genetic, fonetic judiciar, psihologie judiciar i efectueaz constatri tehnico-tiinifice cu grad
ridicat de dificultate, precum i noua expertiz criminalistic n cauzele n care
prima expertiz sau constatare tehnico-tiinific au fost fcute n laboratoarele
din unitile teritoriale ale Ministerului de Interne sau din subordinea altor instituii de specialitate.
Laboratoarele interjudeene de chimie i biocriminalistic din serviciile
criminalistice ale Poliiilor Judeene: Constana, Mure, Galai, Craiova, Timioara i al municipiului Bucureti, efectueaz expertize n grad de dificultate
sporit n domeniile respective.
Laboratoarele interjudeene de testare poligraf din serviciile criminalistice
ale Poliiilor judeene: Constana, Iai, Cluj, Timioara, Craiova, Braov, Brila,
Bihor i din cadrul Serviciului criminalistic al Direciei Generale de Poliie a
municipiului Bucureti, efectueaz expertize pentru stabilirea comportamentului
simulat.
Datorit performanelor tehnice pe care le conine linia de aparatur gazcromatograf spectometru de mas i cromatograful de lichide pot fi abordate
genuri de analize fizico-chimice cu urmtoarele finaliti:
identificarea urmelor de medicamente, droguri, pesticide sau substane
toxice de pe obiecte, vesel, tacmuri, recipieni din sticl sau material plastic,
comprimate, pulberi, alimente, buturi etc. gsite la locul faptei;
determinarea urmelor de medicamente, droguri, pesticide existente n
firele de pr;
identificarea urmelor de substane inflamabile (produse petroliere) din
probele de la locul incendiilor cu scop criminal;
identificarea tipului de exploziv clasic sau improvizat, folosit n cazul
actelor de terorism;
analiza comparativ a urmelor de materiale plastice, a microparticulelor
de cauciuc ridicate din urma de frnare de la locul faptei cu cele prelevate de la
autovehiculul suspect de comiterea accidentului de circulaie soldate cu victime
umane.
320
Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1974, p.134; Le petit Larousse illustr,
2007, p. 275.
383
Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, ous la direction de AndrJean Arnaud, deuxime dition entirment refondue, corige et augumente, Librairie Gnrale
de Droit et jurisprudence, 1993, p. 87,95.
321
Pe larg despre disputa dintre tiina juridic a intereselor i tiina juridic a conceptelor,
Sofia Popescu, tiina juridic german a intereselor, analizat n Elveia i Italia, n Romanian
Review of Philosophy of Law nr. 2 (8)2008.
388
Despre acest curent al gndirii juridice, Sofia Popescu, Concepii contemporane despre
drept, Editura Academiei, Bucureti, 1985, p. 102-104; Idem, Teoria general a dreptului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 89-90.
323
domir Lukiu389, care explic faptul c, aceast teorie nu repudiaz, n principiu, analiza conceptual a dreptului, neleas ca definire i fixare a conceptelor utilizate n drept, n cursul interpretrii normelor juridice, considernd c,
analiza i construirea unui ansamblu lipsit de contradicii, care grupeaz conceptele la nivel mai nalt, permit o viziune clar i omogen asupra ntregii ordinii de drept i asupra aplicrii dreptului.
Dar, atrgea atenia acelai autor, oricare ar fi locul pe care l ocup conceptele, nu trebuie s uitm c, acestea nu sunt nimic altceva, dect instrumente
destinate s faciliteze formularea normelor juridice.
n principiu, cu ct conceptele sunt mai elevate i mai complexe, cu att
sunt mai puin precise n exprimarea realitilor dreptului. Recomanda pruden
i nencredere fa de concepte i o atitudine critic, atunci cnd ne referim la
materia brut din care au aprut. n aceeai opinie, este necesar s se verifice
dac conceptele au exprimat-o bine.
Conceptele arta profesorul Radomir Luki au o valoare relativ, sunt
creaiuni subiective ale spiritului care trebuie s nglobeze /i /s exprime fidel
realitatea, ceea ce nu o fac niciodat perfect, cci este greu a reflecta realitatea
complex, n creaii, n mod necesar simplificate i rigide, contrare caracterului
mobil al realitii.
Referitor la conceptele juridice derivate, avertiza asupra riscului existent,
n special n utilizarea acestora, a riscului de a pierde din vedere nsi esena
dreptului, funcia sa de clas i, de a nu vedea n spatele lor i al combinrii lor,
indivizii vii, interesele lor, raporturile dintre ei i consecinele lor.
n ceea ce privete literatura juridic naional, amintim, n primul rnd
contribuia prestigiilor autori Traian Ionacu i Eugen A.Barasch390 care, cu
prilejul cercetrilor referitoare la constantele dreptului i raporturile dintre drept
i logic, s-au ocupat de aspecte relevante pentru subiectul studiului de fa, de
ceea ce apreciau c revine tehnicii juridice, care, prin anumite mijloace trebuie
s asigure inseria substanei dreptului, n ordinea de drept, conversiunea a ceea
ce este cerut de via, n norme care s se integreze unui sistem juridic.
Or, subliniau autorii citai, integrarea n sistemul juridic nu ar fi posibil,
fr utilizarea conceptelor i adugau despre concept, c ne conduce la reducerea cazurilor de spe, la o situaie tip, evocnd un ansamblu de reguli care,
odat formulate, pot trece n diversitatea concretului.
Sunt de reinut i caracterizarea de ctre autorii menionai a conceptului,
ca reprezentare a realului, schematizat i caracterizat prin elemente generale,
comune realitii reprezentate, aprecierea c, ajuns la un anumit grad de abstractizare, conceptul constituie o reflectare creatoare a realitii, sesizeaz ceea
389
392
325
393
Lidia Barac, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 243-244.
326
Emil Gheorghe Moroianu, Conceptul de ordine juridic, n Studii de drept romnesc, nr. 1/2,
2008, p. 33-37, 42.
395
Wibren van der Burg, Essentially Ambigous Concepts and the Fuller, Hart, Dworkin Debate,
n Archiv fur Rechts und Sozialphilosophie, vol. 95/2009, 305, 306, 309, 312, 314, 316, 325.
327
396
2. Definiiile n drept
Astfel cum se arat ntr-un dicionar enciclopedic specializat pentru teoria
i sociologia dreptului397 definiiile sunt, n general, enunuri care determin
sensul unei expresii lingvistice. Ele sunt ntotdeauna nominale substantivale,
privind cuvintele i nu lucrurile. Se precizeaz c, astfel este neleas definiia
prin prisma filosofiei analitice, opus concepiei tradiionale de origine platonician i aristotelian. Filosofia analitic admite, alturi de definiiile nominale
definiiile reale care nu sunt asociate cuvintelor, ci lucrurilor, pe care le desemneaz, fiind capabile s sporeasc cunoaterea realitii i chiar de a conduce la cunoaterea caracteristicilor eseniale ale obiectului desemnat de expresia lingvistic.
n domeniul juridic, teoria analitic a definiiei a servit, n primul rnd, relansrii ntr-o viziune total nou a vechii probleme a conceptului de drept, cei
pe care i-a influenat susinnd c cercetarea conceptului de drept se epuizeaz
n cunoaterea uzanelor curente ale expresiei drept (definiie lexical) sau
propunnd a atribui cuvntului drept un sens total sau parial inovator (definiie stipulativ) sau redefinire).
Alii adepi ai filosofiei analitice i, n deosebi H.L.A.Hart au criticat reducerea problemei conceptului de drept la o chestiune de simpl nregistrare sau
propunere a sensului i au atras atenia asupra faptului c, astfel procedndu-se
se eludeaz complexele probleme conceptuale relative la raporturile dintre drept
i alte fenomene sociale. H.L.A. Hart aprecia c, succesul de care s-au bucurat
falsele teorii ale definiiei constituie unul dintre principalele motive ale unor
vane controverse seculare. Exemplifica, n acest sens, cu teoria definiiei, ca
descoperire a esenei conceptelor i admitere exclusiv a definirii prim genul
proxim i diferena specific, poziie care a mpeticat cercetarea particularitilor semiotice ale conceptelor juridice normative, ca drept subiectiv, obligaie, persoan juridic.
Definiiile prezente n discursul juridic i n mod special, n lege au un
caracter stipulativ i nu lexical, n sensul c, atunci cnd legiuitorul formuleaz
definiii, el prescrie i nu descrie uzane lingvistice. Definiiile legislative
reprezint determinri autoritare, n sensul expresiilor folosite n lege. Prin
definirea conceptelor arta Anita Naschitz398 se urmrete o determinare, ct
mai precis a conceptelor ce urmeaz s constituie elementele- crmizele-de
construcie ale normei juridice, definirea fiind o condiie a eficacitii ei.
n cadrul preocuprilor sale de tehnic legislativ autoarea aprecia c, opera de reglementare juridic implic, cu necesitate o precis definire a tuturor
elementelor acestei reglementri, iar normele juridice trebuie s opereze cu precizie, s restrng, ct mai mult posibil, sfera de indeterminare.
397
Interesant este i analiza de ctre aceeai autoare a clasificrii conceptelor ca operaie tehnic, nrudit cu aceea a definirii, mai ales n ipoteza
enumerrii. Fcnd o paralel, atrgea ns atenia c, prin direcie i finalitate,
clasificarea se deosebete de definire. n timp ce determinarea conceptelor pe
cale de enumerare tinde la descompunerea ideii abstracte n aplicaiuni sau elemente cu caracter mai concret parcurgnd calea de la general spre particular, de
la un grad mai nalt, spre un grad inferior de abstractizare, clasificarea tinde
spre regruparea unor elemente distincte, dar subsumabile unei idei sau grupe
comune, parcurgnd astfel, drumul de la particular, la general.
3. Construciile juridice i instituiile juridice
Aflndu-se printre pionerii relurii postbelice a problematicii tehnicii legislative, mai sus amintit autoarea399 s-a ocupat i de construciile juridice pe
care le socotea ca reprezentnd unul dintre cele mai complexe procedee, i le
definea ca procedeu de sintez care opereaz cu ajutorul altor procedee tehnice,
ceea ce i explic i dificultatea de a-l delimita de acestea i de a-i determina
specificul. Reinea ns, explicaia data de Franois Geny400, care arta c aceste
construcii se realizeaz pe calea reprezentrii prin concepte, rezultatele celor
dinti traducndu-se n ipoteze i teorii care tind la sistematizarea complet a
dreptului.
Este credem necesar s relevm faptul c, pentru particularizarea rolului
construciilor juridice, n raport cu cel al altor procedee tehnice, fcea apel la
relaia lor cu instituiile juridice Funcia specific a construciilor juridice,
sublinia aceeai autoare const tocmai n a introduce un element de coeren
logic n complexul de reglementri juridice, permind desluirea unitii reglementrilor alctuind o instituie, ca i a raporturilor lor cu alte instituii i
sugernd, totodat noi soluii. n acest fel, construciile juridice se situeaz, ni
se pare, la hotarul ntre procedeele tehnice de elaborare a dreptului i de sistematizare a reglementrilor juridice i cele de sprijinire a procesului de interpretare i aplicare a acestor reglementri401.
Credem c, aici este locul de a aminti i despre tratarea instituiilor de ctre autoarea Lidia Barac402 care le include complexelor de drept, mpreun cu
categoriile juridice. Instituiile juridice sunt definite, n cadrul acestei tratri,
ca acele complexe de drept care se organizeaz n jurul unei idei centrale,
formnd un tot, caracterizat prin sistematizarea, permanena i finaliti comune
i difereniind-se de categoriile juridice, prin faptul, c, asociaz o gam mai
larg de reguli de drept, iar de unele situaii juridice care au un caracter
temporar, prin faptul c presupun o anumit continuitate.
399
Idem, p. 269-270-272.
Franois Geny, Science et technique en droit priv pozitiv vol. III, p. 19.
401
Anita Naschitz, op. cit.p. 275.
402
Lidia Barac, op. cit, p. 245, 248.
400
330
Ceea ce este relevat ca semnificativ, din punctul de vedere al rolului instrumentelor de conceptualizare a dreptului, este faptul c instituiile juridice
permit determinarea regimului juridic aplicabil ntregului edificii; compus din
reguli structurate logic i ierarhizate material, cu o finalitate comun care este
nsi finalitatea instituiei date.
4. Categoriile juridice
Profesorul Franois Terr,403 arat c, dreptul se realizeaz cu ajutorul
categoriilor juridice, adic al cadrelor n care se plaseaz elementele vieii juridice, dup natura lor, i dup asemnrile dintre ele. Numrul asemnrilor
este att de mare, nct este indispensabil de a le ordona , grupndu-le dup afinitile lor comune. Astfel se formeaz cteva categorii fundamentale, ca de
exemplu, drepturile, bunurile, actele juridice etc., fiecare dintre categoriile
eseniale subdivizndu-se n categorii speciale care, la rndul lor pot avea noi
subdiviziuni. Autorul constat, n continuare, c fr excepie, n anumite
domenii numrul categoriilor juridice nu este limitativ, cea ce permite voinei
individuale s creeze noi categorii, dac cele existente sunt inadecvate.
Franois Terr, recomand ns juristului s reziste tentaiei de a stabili
un numr excesiv de categorii, n caz contrar, acestea putnd deveni inutilizabile.
n aceeai opinie, nici varianta invers nu este acceptabil. Juristul nu trebuie s se mulumeasc doar cu cteva mari categorii, deoarece, n acest mod,
ar ajunge la includerea n aceeai categorie, a unor elemente prea diferite
n concluzie, se precizeaz c, prin intermediul categoriilor juridice se stabilete relaia de ordin logic, ntre ceea ce se numete natura juridic a unui bun,
a unui act i regimul juridic care decurge din aceasta c, pornindu-se de la
categoriile juridice se realizeaz calificarea datelor relevante pentru drept.
n literatura naional de specialitate404 categoria juridic, privit ca
fcnd parte din complexele de drept, a fost definit ca ansamblu de reguli juridice care tind s defineasc un anumit fapt, o anumit situaie juridic, ordonndu-se i sistematizndu-se ntre ele, n acest scop, n cadrul unui demers
material determinat. S-a precizat despre categoriile juridice c iau natere prin
agregarea conceptelor i genereaz combinrii de corpuri compuse, tot mai
elaborate.
Comparate cu conceptele, categoriile juridice au fost caracterizate de
autoarea citat, ca avnd un grad de generalizare i abstractizare superior celor
dinti i ca fiind formate din dou sau mai multe concepte. Importana atribuit
procedeului examinat a fost justificat, prin aceea c, aceasta permite calificarea
juridic, operaiune prin care, se determin identitatea unei situaii de fapt, n
scopul ncadrrii ei, n regula de drept aplicabil.
403
404
Franois Terr, Introduction gnerale en droit 4 me ed. Dalloz, Paris, p. 365-366, 420.
Lidia Barac, op. cit.p 245
331
5. Prezumiile i ficiunile
5.1.Anita Naschitz405 integra prezumiile i ficiunile n categoria procedeelor speciale ale tehnicii legislative i constat c, n literatura de specialitate ele sunt calificate ca procedee de deformare, pe care legiuitorul le aplic, n
cursul operaiilor de conceptualizare pe care le ntreprinde de cunoatere a datului dreptului.
Totodat, atrgea atenia asupra faptului c, n concepia specialitilor
care, consider ntreaga tehnic legislativ, ca fiind spus sub semnul artificiului, prezumiile i ficiunile se situeaz pe poziii extreme n operaiunile de deformare a materiei juridice, n vederea asigurrii practicabilitii ei.
Dar, aprecia c, aceste caracterizri i puncte de vedere nu ar putea fi acceptate, dect n mare i cu rezerve. Contesta etichetarea operaiei de conceptualizare, ca deformant, n raport cu realul, n ipoteza n care, conceptualizarea
se situeaz ntr-o viziune materialist.
5.2. Cu privire la prezumii, Anita Naschitz evidenia ca esen a lor,
transformarea unei probabiliti ntr-o certitudine, putndu-se vorbi, n acest
caz, dac nu de o deformare, n orice caz, despre un artificiu, care se reduce la
legarea consecinelor juridice ferme, certe, de anumite premise probabile.
Ca trsturi distinctive ale procedeului prezumiei releva: urmrirea stabilirii, pe baze tiinifice a unei probabiliti, ce urmeaz s stea la temelia anumitor reglementri legale, o just reflectare desigur ntr-o judecat de probabilitate a ceea ce se ntmpl, n majoritatea cazurilor.
La autorul Franois Terr406, se pot sesiza, n cadrul analizei specificului
prezumiilor dou semnificative precizri. Referindu-se la cazul n care,
legiuitorul stabilete rsturnarea sarcinei probei n favoarea reclamantului, cnd
proba este prea greu de realizat, sau dorete s evite disputele probatorii asupra
anumitor obiecte, nu este vorba de a elimina din dezbaterea judiciar un anumit
obiect al probei, renunndu-se la orice exigen probatorie, din dezbaterea judiciar, ci, de modificarea desemnrii celui nsrcinat s fac probaiunea.
Apoi, n legtur cu definirea prezumiilor drept concluzii trase, porninduse de la un fapt cunoscut, la un fapt necunoscut, intervine cu precizarea c, n
afara relaiei dintre un fapt cunoscut i unul necunoscut, trebuie admise i alte
relaii, cum sunt acele de cauzalitate, incompatibilitate i identitate.
Cu privire la prezumiile, avnd n vedere ca scop deplasarea obiectului
probei, le caracterizeaz prin stabilirea unei legturi logice, ntre faptul inaccesibil probei (ca obiect iniial al probei necunoscut) i faptul accesibil (obiectul
deplasat al probei, cunoscut). Fcnd comparaia ntre cele dou genuri de
prezumii, n funcie de fora lor probant, adic ntre cele simple i cele
refragabile, autorul la care ne referim mai evideniaz existena prezumiilor
mixte, n ipoteza crora, proba contrar este admisibil, numai prin anumite
405
406
Semnul lingvistic (cuvntul) este un obiect sau fenomen perceptibil senzorial care intervine
n procesul de cunatere i comunicare ca reprezentant al unui alt obiect i e folosit n primirea,
pstrarea i transmiterea informaiei despre acel obiect.
411
Cf. C. Punescu, Limbaj i intelect, Editura tiinific, 1973, p. 8.
335
337
GUVERNUL
conf. univ. dr. Traian Popescu
Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea SPIRU HARET
1. Rolul Guvernului
Art.102 alin.(2) din Constituie precizeaz c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne
i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Art.1 alin.(1) din Legea nr.90/2001412 definete Guvernul ca fiind autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii
i exercit conducerea general a administraiei publice.
Deci, potrivit Constituiei din 1991 i legii sale organice, Guvernul are, n
primul rnd un rol politic concepnd programul su de guvernare i fixnd
liniile de for ale politicii interne i externe pe durata mandatului pe care l solicit Parlamentului, precum i asigurnd realizarea politicii interne i externe,
potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament prin acordarea votului de ncredere.
Prin aceasta, Guvernul este, n primul rnd , o instituie politic, fiind
emanaia partidului sau coaliiei de partide care a format majoritatea parlamentar i i-a asumat formarea sa.
Rolul politic al Guvernului decurge, pe de o parte, din originea sa parlamentar, fiind o expresie a intereselor politice ale majoritii parlamentare i, pe
de alt parte, din subordonarea aciunilor sale, programului su de guvernare
acceptat de Parlament.
Programul de guvernare reprezint un act politic care aparine Guvernului,
n privina cruia i asum obligaia exclusiv de realizare, precum i responsabilitatea exclusiv, acceptarea programului de ctre Parlament avnd doar
semnificaia susinerii politice pentru realizarea obiectivelor acestuia pe durata
mandatului acordat.
n al doilea rnd, Guvernul are un rol administrativ, exercitnd conducerea
general a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.
412
Realizarea rolului administrativ, constnd n exercitarea conducerii generale a administraiei publice, impune existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern, ca instituie administrativ, i oricare alt structur
aparinnd sistemului administraiei publice. Astfel, unele vor fi raporturi de
subordonare - n cazul structurilor aparinnd administraiei ministeriale, altele
vor fi raporturi de colaborare - n cazul structurilor autonome aparinnd administraiei publice centrale, iar altele vor fi raporturi de colaborare i tutel
administrativ - n cazul organelor aparinnd administraiei publice locale.
Deci, Guvernul este nu numai o instituie politic, ci i o instituie administrativ care reprezint vrful sistemului administraiei publice, fa de care exercit o conducere general.
De aceea, considerm c, pentru a pune n eviden rolul politic i rolul
administrativ al Guvernului, precum i caracterul de instituie politic, dar i de
instituie administrativ, Guvernul trebuie definit ca instituie politic a puterii
executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament
i organul suprem al administraiei publice care, potrivit programului su de
guvernare, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
2. Sarcinile Guvernului
In raport cu cele dou roluri ale Guvernului : politic i administrativ, se
circumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate realizarea
programului su de guvernare.
Este adevrat c art. 1 alin. (2) din Legea nr.90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prezint i un al treilea
rol pe care l-ar avea Guvernul i anume acela de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea
acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale, dar este evident c, n realitate, este vorba de sarcinile economice i sociale ale Guvernului, care deriv din funcia economico-social a statului.
Art.1 alin. (5) din aceeai lege, sub denumirea de funcii enumer alte sarcini pe care Guvernul trebuie s le ndeplineasc pentru realizarea programului
su de guvernare:
- sarcina de a asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de guvernare;
- sarcina de a asigura elaborarea cadrului normativ i instituional necesar
realizrii obiectivelor strategice;
- sarcina de a asigura administrarea proprietii publice i private a statului
i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
- sarcina de a asigura, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
- sarcina de a asigura urmrirea i controlul aplicrii i respectrii regle339
De asemenea, va nfiina, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate, n subordinea sa direct, necesare realizrii sarcinilor sale.
n ceea ce privete administraiile neministeriale, Guvernul exercit un
control de tutel prin reprezentanii si n judee i anume prefecii, n cazul
administraiei locale, ori are atribuii potrivit crora intr doar n raporturi de
colaborare, n cazul organelor administraiei publice centrale autonome.
Totodat, va coopera cu organismele sociale interesate n ndeplinirea
atribuiilor sale.
Atribuiile legate de sarcina pe care Guvernul o are pentru elaborarea cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice, formeaz
o categorie separat.
Astfel, Guvernul iniiaz proiecte de legi i le supune aprobrii Parlamentului, adopt ordonane n condiiile art. 115 din Constituia din 1991 i
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor.
O alt categorie este aceea a atribuiilor legate de sarcinile economice, financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare
economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de activitate, cele privind
executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor
fondurilor speciale, cele privind administrarea proprietii publice i private a
statului, precum i cele privind realizarea programelor de protecie social, de
protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic.
O categorie aparte de atribuii este legat de aprarea ordinii de drept, a
linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare a drepturilor i libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de aprare i de nzestrare a forelor
armate. O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt cele legate de realizarea
politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale.
Astfel, Guvernul va negocia i va ncheia, direct sau prin intermediul
minitrilor ori al celorlali conductori ai organelor administraiei ministeriale,
convenii i alte nelegeri internaionale, la nivel guvernamental sau departamental, caz n care acordul respectiv va intra n vigoare dup aprobarea lui de
ctre Guvern.
4. Statutul Guvernului
Statutul Guvernului este definit de dispoziiile constituionale i de
prevederile legale privind formarea sa, statutul membrilor Guvernului, structura, organizarea intern, atribuiile i funcionarea sa, actele Guvernului,
rspunderea membrilor si.
4.1. Formarea Guvernului
Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur, reglementat de art.
103 i de art.85 alin.(1) din Constituia din 1991, se desfoar n mai multe
341
343
cipiul potrivit cruia judectorul are doar rolul de a aplica legea este fundamental n sistemul dreptului civil.
Dar odat cu noua evoluie a societii, complexitatea vieii, inclusiv activitatea de judecat, au tendina s se apropie ntruct inclusiv dreptul civil european este pe cale s fie elaborat. n teoria dreptului sursa normei este important
ntruct comportamentul uman este bazat pe norme.
Autoritile creeaz norme pentru c sunt investite cu aceast putere de
ctre stat.
Dar, principiul separaiei puterilor n stat interzice, n sistemul de drept civil, ca judectorul s creeze drept. n sistemul common law judectorii au un rol
major n crearea dreptului. Creterea importanei legii n acest sistem, de
common law, i adoptarea de ctre judectorii din sistemul de drept civil a teoriilor sociologice, antropologice i abandonarea rivalitii, adoptarea unei atitudini cooperante fac posibil apropierea acestor sisteme i naterea unui adevrat
drept civil european, ca element al identitii europene.
Jurisprudentia est divinarum atque humanarum
rerum notitia, justi atque injusti scientia413.
1. Sisteme juridice n lume
Universitatea din Ottawa (Canada) a realizat un studiu n 2008 care a avut
ca tem Sistemele juridice ale lumii414, n cuprinsul cruia sunt identificate
urmtoarele sisteme juridice:
a) sisteme de drept civil i sisteme mixte cu tradiie civilist;
b) sisteme common law i cu tradiie common law;
c) sisteme de drept musulman i cu tradiie de drept musulman;
d) sisteme de drept cutumiar i cu tradiie de drept cutumiar;
e) sisteme mixte.
n continuare vom prezenta concluziile acestui studiu i caracteristicile fiecrui tip de sisteme.
a) Sisteme de drept civil i sisteme cu tradiie civilist
n aceast categorie se regsesc entiti politice care, alturi de alte surse,
au o motenire important din dreptul roman, i care, dnd prevalen dreptului
scris, au optat pentru o codificare sistematic a dreptului lor comun. ns, se regsesc i entiti politice, n general de drept mixt, care, fr a recurge la tehnica
legii codificate, au reinut, n proporii diferite, suficiente elemente ale construciilor juridice romane, cu titlu de argumente scrise, pentru a fi considerate
413
Ulpianus justiia este s tii s pricepi a distinge ntre ceea ce e just i ceea ce este injust,
cci dreptul pozitiv are modaliti varia de exprimare a justiiei, dup vremuri i locuri;
414
Realizat de M. J. Fathally (D.E.S.D. Tunis, LL.L, LL.M. Ottawa), M. N. Mariani
(LL.L/LL.B. Ottawa), sub direcia profesorului emerit L. Perret, i a profesorului emerit A.F.
Bisson, profesori la Universitatea Ottawa ; publicat pe www.juriglobe.ca;
345
citrii libertii exterioare a oamenilor, n vederea coexistenei lor care subordoneaz aceast exercitare simultan acestei limite. Dreptul este un echilibru fizic
i moral ntre toate existenele umane, echilibru eficace nu doar cu privire la indivizii izolai, dar i cu privire la gruprile de indivizi formnd corporaii mai
mici sau mai mari, chiar la ntreaga umanitate420.
O regul avnd caracter normativ este o regul ce eman de la o autoritate
investit de o putere constituit: este o regul devenit executorie, oficial destinat cunoaterii persoanelor vizate de ea i care este susceptibil de a fi controlat. Ea este o regul clar421.
Dreptul a fost definit ca un ansamblu de norme elaborate sau recunoscute
etatic, prin care se orienteaz i disciplineaz conduita uman, prin care se urmrete atingerea valorilor i scopurilor societii civile i a cror respectare
este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului422.
Organiznd societatea, dreptul reglementeaz comportamentele eliminnd
raporturile de for ntre indivizi sau ncadrndu-le.
Se poate spune, astfel, c dreptul este un ansamblu de reguli destinate a
ordona raporturile umane n interiorul unui spaiu geografic i temporal, determinat423.
n acest sens, dreptul desemneaz un corp de reguli care au ca obiect organizarea vieii n societate.
Dar cuvntul desemneaz, de asemenea, la nivel individual, prerogativa pe
care fiecare individ o poate contura n acest grup de reguli, dac sunt reunite
condiiile de aplicare.
Tradiional, dreptul a fost definit de juriti, adesea pozitiviti, de la Montesquieu la Hart, n trecere obligatorie prin opera lui Kelsen, ca un ansamblu de
norme generale sau de reguli de conduit edictate de o autoritate statal i sancionat de constrngerea public.
Adesea, tendinele i culturile juridice unde ele au luat natere, au insistat
asupra unuia sau altuia din aceste elemente ale definiiei, fie accentundu-se
asupra caracterului general al normei n rile de drept scris, aa-numitul grup al
rilor de drept civil, fie asupra sanciunii judiciare de care beneficiaz, n rile ce fac parte din sistemul common law424.
Din aceast perspectiv restrns a statelor contemporane i democratice,
420
dar compatibile att cu statul providen ct i cu predecesorul su liberal, societatea deleag statului aceast activitate, care monopolizeaz adoptarea regulilor generale i constrngerea unilateral. Produsul acestei activiti etatice,
oricare ar fi mijloacele instituionalizate, directe sau delegate, alese pentru materializare, este dreptul.
Regulile care sunt emise de alte instituii sociale a cror autoritate nu provine de la stat, constituie norme sociale, dar nu drept propriu-zis425.
Din ansamblul tiinelor care studiaz fenomenul juridic din perspectiva
care face obiectul prezentului studiu, se evideniaz sociologia dreptului i teoria dreptului. Dei pn la nceputul secolului al XX-lea ntre acestea existau diferene semnificative din punct de vedere al teoriilor cu privire la geneza i sursele dreptului, n prezent se constat o evoluie spre o apropiere a acestora.
n contextul evoluiilor tiinifice, cu implicaii sociologice, psihologice,
sociale, economice, chiar religioase, dreptul nu putea rmne n afara influenelor; astfel c, spre deosebire de perioada anterioar, cnd evoluia i progresul
unei tiine era puin sau chiar deloc influenat de o alta, aflat ntr-o cu totul
alt sfer a cunoaterii426.
n acest context, se pun serioase ntrebri cu privire la eficacitatea dreptului pozitiv n sens clasic, n condiiile proliferrii normative. De asemenea, se
pun serioase ntrebri cu privire la fundamentarea diverselor soluii legislative
care, n scurt timp, pot deveni caduce.
Nevoile societii sunt att de variate, comunicarea dintre oameni este att
de activ, interesele lor sunt att de multiplicate, i raporturile lor att de ntinse, c este imposibil legiuitorului s prevad tot427.
Portalis, n discursul de prezentare a Codului civil napoleonian din 1804, a
exprimat o concepie modern, care i menine pe deplin actualitatea i n prezent, chiar cu mai mult putere. El arta c ntr-o societate evoluat, schimburile de idei, de bunuri, de servicii se intensific. Nu este posibil a se imagina
toate combinaiile diverse. Un stat social apeleaz la legi mai complexe dect
cele care guvernau statele srace ale secolelor trecute. Roma, la nceputurile
sale, a putut s se supun doar Legii celor dousprezece table; mai trziu, deciziile pretoriene i senatus consultele au permis s fie reglementate situaiile
noi.
Invers, complexitatea social nu poate s fie nsoit de o proliferare legislativ excesiv; Portalis arat c legea nu simplific prevznd totul428.
n doctrina contemporan se poate observa c se acord o importan
425
Ibidem ;
Exemplul cel mai elocvent este evoluia tiinelor medicale din ultimele decenii care pune nu
doar probleme medicale, biologice, ci i probleme etice, dar mai ales juridice cu privire la
trasnplantul de organe, transplantul de celule stem, clonare, embrioni umani, etc. ;
427
J. E. M. Portalis Discours prliminaire du premier code civil , Collection Voix de la Cit ;
Bordeaux, 2004 , P. 16 ;
428
J.E. M. Portalis p. 5 i urm. ;
426
349
429
350
351
440
352
A. Weill, F. Terr Droit civil. Introduction gnrale, Edition Dalloz, quatrime dition,
Paris, 1979, p. 231 ;
446
In acelai sens a se vedea I. Borghin, op. cit., p. 317 i nurm. ;
447
P. Ansel Les divergences de jurisprudence, p.18;
448
P. Ansel op. cit., p. 18;
449
M Djuvara op. cit., p. 308;
450
J. Chevalier Vers un droit post-modern, in Les transformation de la rgulation juridique,
LGDJ, Collection Droit et socit, 1998, p. 21;
451
A. Weill, F. Terre - op. cit. 88 ;
353
354
si, pentru c ar fi absurd s se consacre idei absolute de perfeciune, n privina lucrurilor care nu sunt susceptibile dect de o mbuntire relativ455.
Judectorii aveau n vechiul drept francez o mare latitudine de a interpreta
diferitele surse ale dreptului i, in extremis, de a judeca n echitate456.
Se poate observa n cadrul tuturor societilor civilizate formarea, alturi
de sanctuarul legii, i sub supravegherea legiuitorului, a unui depozit de maxime, de decizii i de doctrin care se cerne zilnic prin practic i prin ocul
dezbaterilor judiciare, care sporesc fr ncetare toate cunotinele dobndite, i
care sunt privite n mod constant ca adevrate suplimente legislative457.
n prezent se poate observa o apropiere sistemul anglo-saxon, n care jurisprudena are un important rol creator, i sistemul romano-germanic, n care
dreptul scris prevaleaz, iar jurisprudena are doar rolul de a clarifica noiunile
ambigue i neclaritile legislative. Dac, aa cum am vzut, n sistemul romanogermanic creterea importanei jurisprudenei este datorat multitudinilor de
situaii concrete ce apar n procesul de aplicare a unei norme juridice, situaii
imposibil de prevzut concret n cuprinsul normei, n sistemul anglo-saxon
dificultile vin din imposibilitatea practic de a fi cunoscute toate hotrrile
judectoreti cu rol de precedent judiciar, creator de drept. i ntr-un sistem i n
cellalt, are loc o flexibilizare a teoriilor i conceptelor, n sensul c prevaleaz
sau trebuie s prevaleze principiile legalitii, securitii raporturilor juridice i
predictibilitii dreptului.
Aceasta ntruct, chiar n doctrina anglo-saxon s-a artat c, privit din
perspectiv istoric, rolul judectorului englez fa de crearea normelor juridice
este foarte emblematic. Judectorul englez evolueaz ntr-o contradicie care
fundamenteaz sistemul politico-juridic al Marii Britanii.
Pe de o parte, Marea Britanie este o ar din familia common law-lui. n
aceast familie judectorul are misiunea de a crea dreptul, prin opoziie cu
judectorul din familia romano-germanic, ce nu poate lua hotrri regulamentare. Dreptul englez este adesea un sistem de norme jurisprudenial.
Pe de alt parte, principiul legalitii (rule of law) este adesea o regul
cardinal a sistemului juridic britanic i necesit ca sursa oricrei norme s fie
Parlamentul. Legea (Act of Parliament) este singura norm de referin458.
ns dreptul fiind strns legat de sistemul economic, un sistem sau altul va
avea tendina s devin preeminent n funcie de sistemul economic pe care se
sprijin. Sistemul common-law, mai empiric dect cel al dreptului civil, este
mai ancorat n mediul social, cultural, ideologic i economic459.
455
355
P. Avril - Qui fait la loi?, Revue Pouvois, 2005/3, nr. 114, p.89-99;
J.E.M. Portalis op. cit., p. 18;
356
357
359
Popa, N., Eremia, M.C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 34;
360
dintre brbat i femeie, grija ce se impune prinilor pentru copiii lor, au condus
la un summum de norme obligatorii ce constituie dreptul familiei469.
La nceputuri, comunitile umane se autoguvernau cu ajutorul unor comandamente ce exprimau nevoile elementare ale vieii n comun. Dup o practic ndelungat a acestora, apar tabu-urile care vizau cele mai diverse domenii
ale vieii comunitii norme sociale care se transform odat cu schimbrile
din viaa celor crora li se aplicau. n aceast faz de dezvoltare istoric, regulile sunt de natur comunitar, religioas sau moral, deoarece nu exista un
structur special supraindividual care s le asigure obligativitatea, astfel
impunndu-le caracterul juridic. Sanciunile n cazul nerespectrii erau aplicate
de ntreaga comunitate, acestea putnd fi alungarea din trib sau rzbunarea
sngelui.
Scindarea societii n categorii cu poziii diferite n viaa productiv a dus
la apariia unor situaii noi (prizonieri de rzboi transformai n sclavi, datornici
cu aceeai soart, moteniri .a.) Cerinele considerate de clasele privilegiate ca
eseniale nu mai erau ale ntregii societi, ci trebuia s fie introduse i impuse,
la nevoie, printr-o for de constrngere, care era cea a statului. Dar aceast
enorm putere trebuie s fie rmurit de anumite principii: echitatea, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, dreptatea social, progresul social470.
n orice societate ncepe s se ntrezreasc un sentiment din ce n ce mai
clar, care conduce pe om la a nelege c nu se poate afla n prezena semenului
su fr a admite c i acesta are drepturi, pe care trebuie s le respecte. Acest
lucru constituie embrionul ideii de justiie. Stabilirea unei discipline i a unei
ordini n activitatea fiecruia, ca salvgardare a interesului tuturor, devine nevoia
oamenilor care se ridic la stagiul de via social, n orice form de organizare.
Acest sentiment al interesului colectiv, al ordinii, st la baza societii. Independena restrns n limitele date de viaa n comun i raiunea care se adaug instinctului formeaz dreptul, care are ca obiect s determine i s asigure
respectul fa de semeni.
De vreme ce omul este destinat prin nclinarea sa natural i prin trebuine
la a tri n societate cu ceilali, fiind zoon politikon dup cum l-a numit
Aristotel, dreptul apare ca destin al umanitii, care rspunde instinctului de
sociabilitate. Avnd originea i esena n aceste necesiti, viznd un scop
natural, dreptul va fi i el, la rndul su, un concept natural.
Evoluia dreptului, ca ansamblu de reguli aplicabile oamenilor dintr-o
comunitate, a fost lung i sinuoas, trecnd prin toate formele de organizare a
societii.
La nceputuri, n comunitile aflate pe prima treapt a dezvoltrii
raporturile membrilor erau conduse pe baza unor comandamente ce exprimau
nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de
469
470
362
construitul prin opoziie cu dat-ul, cel care este preexistent. n prim planul
acestei categorii de izvoare se afl legea, actul normativ, care este izvorul de
drept creat de organe ale autoritii publice, nvestite cu competen normativ.475 Aceasta are o poziie predominant datorit forei sale i necesitii
asigurrii securitii i stabilitii comerului juridic. ntre actele normative,
primul loc l ocup legile constituionale, ele cuprinznd principiile generale i
fundamentale care asigur realizarea raporturilor n stat.
Alturi de lege, n sfera izvoarelor formale se gsesc obiceiul juridic,
practica judectoreasc, doctrina. Obiceiul juridic apare ca expresie a unei nevoi de conservare a valorilor societii, el se stabilete pe baza practicii ndelungate sau a unei atitudini n anumite relaii sociale. Doctrina cuprinde analizele,
investigaiile i interpretrile pe care specialitii le dau fenomenului juridic, iar
practica judectoreasc (jurisprudena) se constituie din totalitatea hotrrilor
judectoreti pronunate de instanele de toate gradele.
Calificarea de obiectiv dat dreptului nu nseamn c acesta ar avea o
existen independent de voina, interesul sau contiina colectivitii, ci, dimpotriv, el le exprim i le obiectivizeaz prin intermediul normelor juridice.
Noiunea de drept nu se refer dect la fapte, la aciuni. Acestea din
urm fiind fenomene atribuite unui subiect i caracterizndu-se printr-un aspect
voliional.476
Orice aciune are dou elemente: unul extrinsec (manifestarea obiectiv)
i altul intrinsec (intenia, manifestarea psihic). Dreptul este n esen o
delimitare, o coordonare obiectiv a aciunilor mai multor subiecte, o norm de
coexisten. Aciunea exteriorizat i manifestat printr-un gest material al unei
persoane ine de domeniul su, pe cnd, dac, dimpotriv, activitatea este doar
interioar, neexteriorizat ne aflm n domeniul moralei.
Dup Giorgio Del Vecchio dreptul, vzut n sens obiectiv, are urmtoarele
caracteristici: bilateralitatea (care reprezint corelaia dintre a cere i a realiza;
facultatea juridic nseamn facultatea de a cere ceva altora, posibilitatea cererii
existnd pentru o parte deoarece cealalt are datoria de a da sau a nu mpiedica); generalitatea (caracteristica de a fixa tipuri, prin abstractizare; dreptul
obiectiv se refer la o clas de cazuri, nu la persoane determinate, avnd n vedere ceea ce se repet mai des n via); imperativitatea (presupune un comandament pozitiv sau negativ, punnd fa n fa dou subiecte, unul avnd o facultate de a cere, iar cellalt datoria de a da sau a face); coercibilitatea (care nseamn impunerea cu fora, n caz de neexecutare; lipsind constrngerea, lipsete i dreptul, cele dou concepte fiind inseparabile).
Dreptul, n mod obiectiv, este constituit dintr-o serie de imperative putnd
aprea ca o negaie sau limitare a libertii. Dar acest lucru e numai aparen,
cci n afara lui nu exist libertate. Simpla posibilitate de aciune fr vreun im475
476
365
CONCEPTUL DE STAT.
FUNDAMENTE N GNDIREA PLATONICIAN
lect. univ. drd. Dana TIT
Facultatea de Drept i administraie Public Rm. Vlcea
Universitatea Spiru Haret
Primele comuniti umane se conduceau cu ajutorul unor comandamente
ce exprimau nevoile elementare ale vieii n comun. Dup o practic ndelungat a acestora au aprut unele tabu-uri care vizau cele mai diverse domenii ale
vieii comunitii. Aceste norme sociale s-au schimbat odat cu modificrile
intervenite n viaa celor crora li se aplicau. n aceast faz de dezvoltare istoric, ele erau de natur obteasc, religioas sau moral, deoarece nu exista un
aparat care s le asigure obligativitatea, impunndu-le astfel un caracter juridic.
Sanciunile, n cazul nerespectrii, erau aplicate de ntreaga comunitate, putnd
fi alungarea din trib sau rzbunarea sngelui (Legea Talionului).
Scindarea societii n categorii cu poziii diferite n viaa productiv a dus
la apariia unor situaii noi (privind prizonierii de rzboi transformai n sclavi,
datornicii, motenirile). Cerinele considerate de clasele privilegiate ca eseniale
nu mai erau ale ntregii societi, ci trebuia s fie impuse la nevoie printr-o for
de constrngere, care era cea a statului. Aceast enorm putere de constrngere
(...) trebuie s fie rmurit de anumite principii: echitatea, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, dreptatea social, progresul social.479
O legtur puternic exist ntre stat i drept, statul fiind o form de organizare a societii, o modalitate prin care grupurile sociale i promoveaz interesele comune. Fiind purttorul suveranitilor indivizilor care l compun, statul
edicteaz normele juridice sau atribuie juridicitatea normelor sociale care aspir
la consacrarea prin drept.
Omul poate, prin natura sa, s decid ce este ru de ce este bine, voina
general fiind tot timpul bun, n timp ce voinele individuale pot fi i rele. n
timp ce viaa animalelor are reguli precise, pe care aceste nu le pot nelege,
doar li se supun, omul se separ de acestea prin barierele invariabile i eterne,
fiind vorba de cunoatere i idei, particulariti ale speciei umane, din care
eman demnitatea proprie acesteia. Voina general este cea creia omul, pentru
a fi om, printe, cetean, copil, trebuie s i se supun, este cea care fixeaz limitele tuturor trebuinelor. Voina general, fr rdcini n creaii ale omului
este dreptul natural, cel care lumineaz gndurile i dorinele tuturor oamenilor.
479
Popa, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 55;
366
Vecchio, G. del, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1992, p. 53;
367
Popa, N., Dogaru, I., Dnior, Gh., Dnior, D.C., Filosofia dreptului. Marile curente,
Editura AllBeck, Bucureti, 1992, p.43;
482
Popa, N., et al., [3], p. 44;
368
lute, necesitat de Idei, nu de fapte. Cetenii n cauz vor respinge reducerea aciunii politice la o ntrebuinare abil a tehnicilor de reuit, datorit prezenei necontenite i active a Ideilor n spiritul lor. Platon respinge orice doctrin ce admite n politic dreptul celui mai tare i care face astfel din succes singurul criteriu al legitimitii i unica surs a fericirii; politica trebuie s se subordoneze moralei, astfel c cine crede c un succes realizat prin mijloace nedemne poate conduce la rezultate pozitive se nal. Paralela dintre stat i individul uman este relevant din perspectiv pedagogic: omul se poate nela n privina binelui.
Dreptatea presupune subordonarea tuturor oamenilor fa de ideea de
Bine, n scopul realizrii unei bune organizri statale, a legilor, din aceast armonie rezultnd bunstarea tuturor. Dreptatea autentic () nu vizeaz fapta
ndreptat n afar, ci pe cea ndreptat nluntru, privind realmente sinele i
ceea ce are de-a face cu acesta.483
Aspiraiile umane au fost tot timpul i n orice domeniu spre mai bine,
spre perfeciune. Platon explic acest lucru prin anamnez, cunoaterea nsemnnd, de fapt, a recunoate. Sufletul, datorit contactului senzorial cu
diferite lucruri, se deteapt i i aduce aminte despre ideea suprem din care
deriv. Esenele, ideile, alctuiesc lumea perfect, etern, iar aparenele, lumea
sensibil, imperfect i schimbtoare. Vrnd s redea n cuprinsul lumii materiale esena legilor eterne, omul (legiuitorul) nu reuete deoarece firea uman
este perfectibil i nu perfect. Legile cetii vor fi la fel: imperfecte, incapabile
s i mulumeasc pe toi. Dreptul pozitiv este un fapt natural, creaie a spiritului
uman, legat de cauze i aspecte ale realitii. Dar orice om poart n el principiul de drept etern, al justiiei.
n afar de tipul de stat schiat n Republica, tip de Stat ideal, conform
legii divine a Ideilor, i care trebuia s fie n mna filosofilor; n afar, apoi, de
statul condus de lege, aceast norm valabil pentru toi i care avea s in locul ocupat de filosofi, Platon s-a mai gndit i la un al treilea tip de Stat. E
vorba de un stat dat, real, cu defectele sale, pentru remedierea crora filosoful
divin se pare c ar fi avut de gnd s indice remediile potrivite. Dac n Statul
ideal din Republica avem de-a face cu o construcie teoretic, cldit ca o formul de geometrie; dac n Legile484 e vorba de crearea unui Stat nou, nenctuat de datele tradiiei i de motenirea unor mai vechi pcate de ntocmire a
ntregului social, dup cum reiese i din faptul c neobositul legislator i alege
ca teatru al reformelor sale un Stat nou, nfiinat de coloniti, pe un teren nou; n
cel de-al treilea model de construcie, ar fi fost vorba de o serie de precepte, de
reete pentru vindecat metehnele de care suferea cutare sau cutare form de stat
existent atunci.
Dac n Statul ideal nu-i nevoie de lege, cci legea e scris n sufletul fiecruia, va fi ns nevoie de lege n cel de-al doilea Stat, unde nu mai sunt
483
484
Platon, Republica;
Platon, Legile;
369
care cetean are lotul lui de pmnt pe care e obligat s-l lucreze. Toi cetenii
se vor ntreine singuri. Era un nceput de autarhie. E adevrat c autorul Republicei recunoate necesitatea comerului. Dar acesta este imoral n structura
lui, cci are ca scop suprem banul, ctigul material, va fi fcut numai de
strini, de metecii crora li se voie s se stabileasc n noua cetate. Cu structura
agrar a statului concord i condiia pus la alegerea locului unde se va ridica
noul stat: departe de mare, cci marea ndeamn la comer, cltorii i nestatornicie.
Idealul acestui stat este panic, nu face rzboi dect de nevoie. i cum nevoia se poate ivi, cetenii vor avea o solid instrucie militar. Tocmai e aceea
nu vor mai fi militari de profesie, toi cetenii din noul stattrebuind s fac serviciul militar.
Familia este recunoscut n noul Stat dar viaa ei este reglementat i ncorsetat n restricii numeroase. Procreaia este supravegheat i adulterul
aspru pedepsit, iar copiii sunt luai de timpuriu de sub supravegherea familiei i
pui sub cea a statului, care se ngrijete de creterea lor, n institute publice. Individul terbuie lsat ct mai puin singur, s nu ajung un excentric, un om
strin de interesele societii.
O importan extraordinar se acord la ceea ce s-ar numi instrucia public. nfiarea Statului i tot viitorul lui depinde de rezolvarea acestei probleme, idee care abia n ultimul secol a fost adoptat i recunoscut de lumea
modern. Toat pedagogia Legilor const n a-l educa pe individ, din cea mai
fraged vrst, ca s ajung n posesia virtuilor ceteneti, care constau n a fi
bun moralmente, a se supune poruncilor raiunii sau legii Statului. Educaia atfel neleas i condus oficial, are ca scop s pun toate nclinaiile i impulsurile omului n slujba elului urmrit de stat.
n ceea ce privete elementele excepional nzestrate , cultura lor teoretic
i practic se va desvri prin participarea la edinele onsiliului de Stat unde
se discut tot felul de chestiuni: legislative, politice, tiinifice, rapoarte ale
misiunilor oficiale ntoarse din strintate. Aici deci, puteau dobndi elitele intelectuale complementul de cultur superioar.
Rostul acestor scrieri cu caracter politic nu este numai unul filosofic, autorul Republicei nu fcea numai literatur filosofic atunci cnd scria astfel de
opere, ci dorea, visa s reformeze cetatea. Filosofia este numai un instrument
pentru a realiza acea minune care este cetatea perfect, cetatea lui Dumnezeu pe
pmnt, civitas dei. Potrivit lui Platon cea mai mrea oper care se poate nfptui e aceea care are ca subiect viaa, regenerarea statului, a colectivitii sociale creia i aparii.
371
cietile umane reprezint sisteme deschise, dezordonate i cu multe imperfeciuni. n viaa noastr, a oamenilor, n viaa societilor noastre, se ntlnesc zone
de haos, de instabilitate, cu zone de stabilitate. Omul i societatea nu pot fi
analizate dect n deplintatea acestei imagini. Omul i societatea au nevoie de
stabilitate, de sincronizare, dup cum trebuie s accepte haosul pe care trebuie
s-l controleze, s-l gestioneze astfel nct teritoriul acestuia s nu depeasc
masa critic.
Aadar, societatea ni se nfieaz ca un sistem complex de structuri instituionale, de relaii interumane, n care autorul principal este omul (fiina
uman).
Rsfoind opera lui G. W. Hegel (conferina din 18 septembrie 1896) vom
citi: ne aflm la porile unei epoci importante, ale unei epoci zdruncinate, cnd
spiritul o ia nainte ntr-un salt, i depete forma anterioar pentru a mbrca
una nou. O nou faz a spiritului se pregtete s apar. Dup 200 de ani,
aceste idei sunt extrem de actuale.
ntr-un asemenea context al modernitii i dinamismului social, se nate
ntrebarea: care este locul i rolul statelor i sistemelor de drept n gestionarea
acestor complexe probleme?
Exist o nelinite a dreptului generat de faptul c, niciodat n cursul istoriei sale, spea uman nu s-a aflat n faa attor probleme complexe, ca cele de
acum: explozia demografic n rile slab dezvoltate, scderea demografic n
rile supraindustrializate, criza alimentar pe care o suport dramatic miliarde
de oameni, conflicte religioase, terorismul, extensia crimei organizate, creterea
manifestrilor violente n rndul tinerilor, poluarea criminal a mediului nconjurtor, modificarea sistemelor de valori etc.
Oamenii se simt fr aprare, sunt catapultai ntr-o lume pe care nu o
neleg i care nu i nelege, sunt copleii de multitudinea de fenomene care
vin din toate prile i asist pietrificai la avalana de pseudosoluii pe care guvernanii le ofer ntr-o epoc n care conceptele de globalizare, universalizare,
mondializare sunt rostite cu o frecven nucitoare.
Statele puternice, cu legi i structuri democratice, violeaz legea internaional, ori de cte ori se pune problema intereselor naionale directe. Deseori,
religiile servesc ca scuz pentru lupta fratricid (Irlanda, Kosovo, Liban, Indonezia etc.) alimentat de ambiiile celor puternici. Pentru cele mai multe ri
principiul suveranitii este din ce n ce mai incompatibil cu realitile globalizrii i interdependenelor.
Guvernele dau prioritate soluiilor folositoare politic pe termen scurt,
neglijnd sistematic perspectiva pe termen lung. Consecina acestor politici de
guvernare constituie acumularea de probleme nerezolvate i permanentele crize
de guvernare.
Ciclul normal parlamentar de patru ani sau cinci ani ntre alegeri este o
trstur a guvernrii democratice. Jocul puterii, al partidelor politice,
determin ca att administraiile ct i opoziia s rspund rapid la problemele
373
care exprim voina de stat, care fixeaz msurile principale ale statului n conducerea vieii economice, social, culturale etc.
Dac un ministru declar n mod public c o lege este proast, cum mai
poate acelai ministru s cear respectarea acesteia de ctre subordonai, de
exemplu?
Legalitatea se refer att la procesul de elaborare ct i la cel de aplicare i
realizare a normelor juridice. O cerin a legalitii este i respectarea ierarhiei
actelor normative, n special respectarea supremaiei legii. Ori, legislaia ultimilor ani este paralizat de o mulime de infraciuni, norme metodologice,
ordine i alte asemenea acte care, contrar principiului supremaiei legii
statuat n Constituie, sunt emise cu depirea competenei, adaug la lege
sau sunt contrar prevederilor legii.
Aadar, n practic se constat o inversare a ierarhiei actelor normative,
pe primul loc fiind plasate instruciunile de aplicare i nu legea. Este
adevrat c astfel de acte pot fi atacate n justiie dar sunt puine persoane
fizice i chiar juridice care i pot permite s cheltuiasc bani i s atepte mai
muli ani pentru ca instana judectoreasc s anuleze un act emis n dispreul
legii.
Astfel de manifestri nu sunt izolate. nregistrm o atitudine qvasigeneral
de lips de respect fa de lege.
Prof. Luigi Ferrajoli (Universitatea Camerino Italia) afirma n luna
mai, 2005, la Congresul Mondial de Teoria Dreptului de la Granada Spania:
dup destrmarea imperiului sovietic (URSS) n anul 1991 se spera n restaurarea pcii, a consolidrii democraiei i instaurarea unei ordini internaionale
de tip nou. n realitate, s-a instaurat o criz a democraiei n ce privete manifestarea acesteia la nivelul ordinii interne a multor state occidentale. Cel mai
important factor generator de criz l reprezint personalizarea i verticalizarea reprezentrii politice. Se constat o tendin crescnd a puterii executive
n detrimentul autoritii parlamentare. Al doilea factor generator de criz l
reprezint confuzia n privina punerii n aplicare a principiului separaiei puterilor n stat. Este vorba de separaia ntre sfera public i cea privat, ntre
puterea politic i cea economic. Unele puteri guvernamentale sunt subordonate unor mari interese private, cum ar fi aliana dintre puterea politic i
mass-media (cazul Berlusconi n Italia).
Al treilea factor l reprezint criza legalitii n privina legilor ordinare
ct i a legii Constituionale.
Diminuarea respectului fa de lege este determinat, n opinia prof. Mark
Richevaux (Universitatea Dunkerque Frana) 2002, de faptul c legea
pierde din claritate i coeren. Ea tinde s nu mai reprezinte voina legiuitorului. Legea, prin tehnicitatea i specializarea sa n cretere, apare din ce n ce
mai mult ca fiind expresia voinei unor tehnocrai fr nici un fel de legitimitate
sau unor grupuri de presiune care exprim interesele unor categorii sociale
sau socioprofesionale precise, care lupt pentru a obine norma juridic crea
376
mai favorabil intereselor lor. Proiectele de legi sunt expresia intereselor unor
tehnocrai care-i promoveaz interesele.
Deloc ntmpltor regsim o asemenea apreciere n studiile lui Herbert
Spencer (1860) care meniona: guvernmntul este nscut prin agresiune i
meninut n agresiune. Pcatele legiuitorului sunt nscute din ambiiile personale i din interesele de clas ale lui, dar i din lipsa cunotinelor pe care
legiuitorilor sunt moralmente datori s le posede pentru a reglementa corespunztor.
Nelinitea dreptului este amplificat de evidenta lui neputin de a stopa
fenomenul criminalitii, care ni se nfieaz, potrivit opiniei lui Michael
Gurfinkel, ca un fapt politic i geopolitic ce preseaz asupra relaiilor i raporturilor de for ntre state i regimuri ale lumii. Criminalitatea pare s nu aib
nici o legtur cu nivelul economic i social, cu ideologia, cultura sau religia: ea
se regsete la fel de bine i n rile bogate, i n lumea a treia i n fosta lume
comunist; ea afecteaz n egal msur i statele cu tradiie iudeo-cretin,
Asia confucianist sau hindus, Africa i lumea islamic.
Criminalitatea a devenit o problem fundamental n rile cele mai mari,
mai bogate i mai puternice din lume. n SUA criminalitatea de nalt violen
(omoruri, violuri, furturi cu mna armat, agresiuni fizice) au crescut cu 550 la
sut n perioada 1960-1990, iar consumul de droguri afecteaz 37 la sut din
familiile americane i 44 la sut din elevii cursurilor secundare.
n statele din America Latin, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu, organizaii criminale au preluat controlul unor ntinse teritorii, crend adevrate
state n stat, dotate cu armate proprii.
Societile moderne, dotate cu impresionante structuri guvernamentale i
administrative, secret organizaii criminale la scar mare, ramificate, ierarhizate veritabile sub-state n snul statului.
n opinia lui Philippe Moreau Defarges (1996) trei factori explic
fenomenele contemporane ale criminalitii interne i internaionale:
a) occidentalizarea lumii, respectiv deformarea radical a structurilor
tradiionale (familie, comunitate, coal), deschiderea frontierelor, nsoite de
abandonarea tradiiilor, a moralei, obiceiurilor i miturilor;
b) explozia fluxurilor de bunuri, servicii, capitaluri, informaii, imagini
i de oameni, exploatat de criminalitatea organizat;
c) ambiguitatea statului, care nu tie cum s reacioneze fa de primii
doi factori.
Astzi, mai mult dect oricnd, asistm la intensificarea dialogului dintre
sistemul de drept anglo-american i sistemul e drept european-continental
(romano-germanic). Ideea central n jurul creia graviteaz acest dialog o
reprezint capacitatea guvernrilor de a menine sistemele de drept pe coordonatele asigurrii respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
(dreptul la via, la educaie, la munc, la ocrotirea sntii, la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la via intim, dreptul la libera circulaie etc.).
377
Ideea de justiie i de dreptate reprezint osatura pe care trebuie reconstruit sistemul de drept modern, care trebuie s identifice soluii la noua realitate
a nceputului de mileniu. Trim n cel mai contrastant nceput de secol: 20 la
sut din cei 6 miliarde de locuitori ai planetei triesc cu mai puin de un dolar
pe zi; 600 de milioane de oameni nu au domiciliul stabil, iar 1,4 miliarde nu au
acces la curent electric, ap potabil i canalizare. Astzi, cele 400-500 de persoane cele mai bogate ale planetei dispun de o avere superioar celei pe care o
deine aproape jumtate din populaia globului. Problema adncirii prpastiei
dintre bogai i sraci nu este, n ultim analiz, de natur economic i politic
de vreme ce repartiia veniturilor depinde excusiv de puterea politic (Gohn
K.Galbrait).
Pentru cea mai mare parte a populaiei globului, globalizarea nseamn
globalizarea ndoielii n privina binefacerilor acesteia, globalizarea strii de
nelinite generat de incontien, de exacerbarea egoismului, a rolului pieii i
a banului.
Globalizarea, ca fenomen complex, genereaz modificri eseniale n
cmpul de aciune al dreptului. ntr-un asemenea context dinamic i cu implicaii la scar planetar constatm disponibilitatea de dialog ntre marile sisteme de
drept, dialog care genereaz opinii i concepte diametral opuse. Ne aflm n
punctul n care ideea central o reprezint capacitatea sistemelor de drept de a
se adapta unor realiti sociale esenial diferite de perioadele anterioare. Cu alte
cuvinte, este vorba de viteza de reacie i de evoluie a dreptului fa de datul
social, n primul rnd fa de viteza cu care evolueaz lumea afacerilor.
Dat fiind faptul c sistemul de drept anglo-american dispune deja de o experien considerabil n reglementarea i gestionarea juridic a provocrilor
globalizrii i a elementelor ce in de securitatea economic i securitatea social, considerm ca fiind fireasc presiunea pe care acest sistem de drept o exercit, n primul rnd, asupra sistemului de drept european continental (romanogermanic).
Ne aflm n faa unui proces de preluare i implementare n dreptul european a unor concepte, proceduri i instituii juridice care revoluioneaz
domenii precum:
prevenirea i combaterea criminalitii organizate;
lupta mpotriva terorismului i a finanrii acestuia;
prevenirea fenomenului de splare a banilor;
instituia rspunderii penale a persoanelor juridice;
echilibrul probelor (inversarea probei);
instituia negocierii n cadrul procesului penal;
construcia parteneriatului public-privat n prevenirea i combaterea
criminalitii;
conceptul de justiie privat;
instituia juridic a confiscrii averii n procesul penal;
378
social tot mai dinamic i complex. Ea se impune prin pragmatism, prin suplee, prin acceptarea compromisurilor pe care le genereaz nevoia de guvernare eficient axat pe asigurarea echilibrului social.
Doctrina juridic susine, cu argumente extrase din realitatea social, faptul c ntr-o societate democratic exist trei componente fundamentale:
guvernarea (ansamblul instituiilor statului);
societatea civil (ansamblul structurilor neguvernamentale);
sectorul privat (indivizii i actorii economici privai).
Fiecare component i ordoneaz i promoveaz propria cultur orientat pentru atingerea scopurilor propuse, a intereselor celor pe care le reprezint
(instituii, organizaii, indivizi, actori economici).
Funcia esenial a dreptului o reprezint promovarea i aprarea a
dou concepte: a interesului i a ncrederii. Doctrinele, nu numai cele pur
juridice, ncearc s defineasc statul naional i s reclasifice funciile acestuia.
n acest efort, evident dificil i, oricnd contestat, doctrina pornete de la
constatarea ambivalenei ceteanului modern i a sectorului privat.
Ceteanul modern i sectorul privat vor, n acelai timp, s se protejeze
de stat, pe care l acuz de o excesiv intruziune n intimitatea persoanei, precum i n zona afacerilor private, dar i s fie protejai de ctre stat. Individul i
sectorul privat acuz statul pentru c le limiteaz iniiativele i interesele, c
submineaz astfel ncrederea; critic birocraia excesiv i lipsa de transparen
a afacerilor publice, corupia i privilegiile funciilor publice, comerul cu funcia public i clienterismul.
n acelai timp, individul i sectorul privat cer statului s garanteze securitatea i pacea social necesare valorificrii drepturilor i libertilor constituionale. Tot ei cer statului s-i ocroteasc n situaiile de criz aprute n societate.
Cu alte cuvinte, funcioneaz sloganul privatizai profiturile i socializai
pierderile sau, ntr-o form neacademic lsai-ne n pace, dar ocupai-v de
noi.
n nici un tip de stat nu a existat un raport linitit ntre individ i stat.
Individul oscileaz ntre dou limite: prea mult stat (omniprezena i
omnipotena statului) i nu destul stat (statul slab, ascuns sub o birocraie care
nesocotete obligaiile minime pe care acesta le are).
Statul este acuzat pentru c, fiind omniprezent i omnipotent, genereaz i
amplific procesul de decapitalizare normativ, eliminnd din normativitatea
social acele norme de moral i de credin ce asigurau coeziunea familiei i
comunitilor i punnd n locul lor norme juridice, evident obligatorii i
sancionatorii, atipice pentru asemenea construcii (familia, comunitatea).
Exist diferene de abordare a procesului de reformare i modernizare a
societii ntre cele dou doctrine aparinnd sistemului anglo-american i european-continental.
380
382
Francis FUKUYAMA, Viitorul nostru postuman, Ed. Humanitas, Bucureti, 2004, pag. 19
A se vedea art. 2 din Legea nr. 58 din 13 iulie 1994 pentru ratificarea Conveniei privind
diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 i publicat n Monitorul
Oficial nr. 199 din 2 august 1994
486
383
Organismele modificate genetic sunt organisme care dein o combinaie de material genetic,
obinut prin intermediul biotehnologiei moderne i capabile de reproducere (multiplicare).
488
Darryl MACER, Eubios Journal of Asian and International Bioethics, nr.5/1995, pag.146.
384
limitele sale, imperfeciunile sale, s-ar putea s-i recapete din demnitatea sa
real, s-i recapete libertatea i adevrul. Dorina de a atinge perfeciunea prin
biotehnologii ar putea s conduc la riscul de a deveni inuman.
Nu totdeauna omul este pregtit s primeasc i s utilizeze rezultatele
testrilor i cercetrilor genetice. Abilitatea noastr de a controla genetica ne va
ajuta s stabilim importana potrivit pe care o acordm acestui domeniu n
relaiile sociale i culturale.
Problemele poteniale create de noile tehnologii medicale sunt numeroase
i trebuie s meditm ndelung dac ele vor face mai mult bine dect ru.
Totui, dezvoltarea tehnologiilor va continua pentru c genetica reprezint una
dintre cele mai importante ramuri ale tiinei.
Prof. univ. Costic Voicu afirma c :nelinitea dreptului se cupleaz cu
nelinitile opiniei publice n privina pericolului social pe care l reprezint, din
punct de vedere juridic, etic, cultural i antropologic, Biotehnologia492.
De aceea, bioetica i reglementrile legislative vor trebui s intervin
permanent pentru stabilirea limitelor de utilizare i a principiilor ce trebuie
respectate, protejnd omul de eventualele efecte negative pe care aceste
tehnologii ar putea s le aib asupra lui.
n abordarea bioetic, trebuie inut cont de faptul c poziia publicului,
cercettorilor, profesionitilor, teologilor are cteva puncte comune. Sunt
percepute simultan att beneficiile ct i riscurile. Exist opinii grupate,
dependente de educaie, vrst sau profesie. Exist fric de legislaia excesiv de
birocratic n domeniu, dar i solicitarea unei reglementri protective, deoarece
comportamentul oamenilor este dependent mai mult de lege dect de etic.
Afirmarea bioeticii ca tiin aplicativ a condus la nfiinarea de comitete
internaionale, naionale i instituionale de bioetic cu scopul de a informa i
recomanda, a coordona, a viza i a ghida, a raporta opiniei publice i apoi a
norma.
S-a pus problema dac existau reguli de drept care ar fi putut permite
rezolvarea diferitelor probleme i dac aceste reguli erau explicite sau nu.
Problema fundamental se referea la necesitatea de a afirma sau nu o regul de
drept n acele domenii care zguduiau grav contiina fiecruia. Din punctul
nostru de vedere, legiferarea este necesar. Este nevoie de Drept pentru c nu se
poate rmne n incertitudine.
Este necesar, deci, ca legea s stabileasc un ansamblu minim de reguli,
permind o funcionare satisfctoare a societii. Regulile de ordin public, de
utilizare general, care se impun tuturor (de la care nu se poate deroga prin
convenie interpersonal), trebuie s diminueze libertatea fiecruia, doar pn la
punctul unde ncepe libertatea celuilalt. Indivizibilitatea persoanei (a spiritului
i a corpului), care fundamenteaz personalitatea juridic, are drept corolar
492
Maria Cristina VOINIC, Noutatea i actualitatea noiunii de biodrept, Revista Pro Patria
Lex nr.10/2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, pag.197
494
Gheorghe SCRIPCARU, Vasile ASTRSTOAIE, Aurora CIUC, Clin SCRIPCARU,
op.cit., pag.11
495
Idem, pag.15
388
Idem, pag.18
389
mod de via att timp ct este pe deplin informat. Este de la sine neles c
autonomia copiilor este greu de respectat. Ei sunt considerai persoane vulnerabile fr capacitatea i dreptul de a-i hotr singuri soarta.
- pe de alt parte, poate fi interpretat ca o aplicare a principiului conservrii vieii, att timp ct se protejeaz integritatea fizic i mental a persoanei
fa de actele nefaste.
n medicin i n cercetare, principiul se refer la raporturile de ncredere
ntre pacient i medic, ntre subiect i cercettor. Exist puncte de vedere
diferite privind acest principiu. O prim justificare a principiului este dat de
natura demnitii persoanei umane. Autonomia persoanei fondeaz principiul
autodeterminrii. Recunoaterea sa este, de altfel, esena democraiei: toi
cetenii sunt egali n drepturi. O alt justificare ine de natura raportului medicpacient, cercettor subiect. Respectul pentru libertatea pacientului sau a
subiectului cercetrii necesit segmentarea stabilirii relaiei de ncredere: fr
ncredere, medicina nu poate exista.
Exist situaii n care principiul autonomiei persoanei nu se poate aplica:
la embironi, fetui, organe, corpul uman nainte de natere sau dup moarte,
pacieni minori, pacieni n stare de com sau cu afeciuni mentale care nu
permit luarea de decizii. Putem afirma astfel c principiul nu este absolut, ci
relativ. Autonomia unei persoane se caracterizeaz aadar prin: libertatea
alegerii (neinfluenarea); capacitatea de a face o alegere, informarea dup o
deplin nelegere a situaiei.
b. Demnitatea persoanei
Demnitatea este un imperativ moral cu caracter absolut, care st la baza
drepturilor omului. Ea presupune respectul pentru corpul omenesc i pentru
prile sale componente.
c. Integritatea persoanei
Din punct de vedere fizic, corpul persoanei n ntregul ei sau n parte, constituie o zon de integritate i trebuie tratat cu grij i nelegere. Din punct de
vedere juridic, acest principiu instituie o prezumie n biodrept i stabilete limitele interveniei asupra corpului omenesc. Spre exemplu, atunci cnd vorbim
de manipulare genetic, ne referim la dreptul de motenire genetic i la pstrarea nealterat a identitii personale.
d. Vulnerabilitatea
De-a lungul timpului s-a impus nevoia de reglementare pentru a se proteja
fiina uman, fragil i vulnerabil. n acest sens, a aprut necesitatea formulrii
unor reguli juridice concrete pentru a ajuta indivizii, n special pe cei sraci,
care pot deveni victime ale unor discriminri ori ale experienelor altor grupuri
sociale.
Vulnerabilitatea presupune dou laturi:
- pe de-o parte, ideea de fragilitate a vieii
- pe de alt parte, ideea de comandament moral de grij i respect
pentru celelalte persoane.
390
497
Maria Cristina VOINIC, Traficul ilicit de organe, esuturi i celule de origine uman:
prevenire i combatere, Editura Sitech, Bucureti, 2009, pag.86
392