Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
O abordare integrativ
Andr Klip
juridic
intersentia
CARTIER
Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012.
Tel./fax: 022 24 05 87, tel.: 022 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md
Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2, Bucureti.
Tel./fax: 210 80 51. E-mail: romania@cartier.md
www.cartier.md
Crile CARTIER pot fi procurate n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova.
Cartier eBooks pot fi procurate pe iBookstore i pe www.cartier.md
LIBRRIILE CARTIER
Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu.
Tel./fax: 022 21 42 03. E-mail: librariadincentru@cartier.md
Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu.
Tel./fax: 022 24 10 00. E-mail: librariadinhol@cartier.md
Comenzi CARTEA PRIN POT
CODEX 2000, Str. Toamnei, nr. 24, sectorul 2, 020712, Bucureti, Romnia
Tel./fax: (021) 210.80.51
www.cartier.md
Colecia Cartier juridic este coordonat de Oleg Efrim
Redactor tiinific: Romania Iordache
Editor: Gheorghe Erizanu
Lector: Valentin Guu
Coperta seriei: Vitalie Coroban
Coperta: Vitalie Coroban
Design/tehnoredactare: Tatiana Cunup
Prepress: Editura Cartier
Tiprit la Combinatul Poligrafic
Andr Klip
EUROPEAN CRIMINAL LAW
2-nd edition, Intersentia, CambridgeAntwerpPortland, 2012
Andr Klip
DREPTUL PENAL EUROPEAN
Ediia I, aprilie 2014
2012 Intersentia
2014, Fundaia SorosMoldova pentru prezenta ediie. Toate drepturile rezervate.
Crile Cartier sunt disponibile n limita stocului i a bunului de difuzare.
Aceast lucrare este tradus i publicat cu suportul Programului de Drept al Fundaiei Soros Moldova.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Klip, Andr.
Dreptul penal european: O abordare integrativ / Andr Klip; trad. din lb. engl.: Dana Manole; red. t.: Romania Iordache. Chiinu: Cartier, 2014 (Combinatul Poligrafic). 582 p. (Colecia Cartier juridic").
Tit. orig.: European Criminal Law: An Integrative Approach. 500 ex.
ISBN 978-9975-79-868-6.
341.4(4)
K 56
A se vedea urmtoarele comentarii: J. Vogel, Goltdammers Archiv fur Strafrecht 2009, p. 606608;
T. Spronken, De Europese stoomtrein, Nieuwsbrief strafrecht 2009, p. 696700; M.J. Borgers,
Delikt en Delinkwent 2010, p. 303313; M. Fletcher, The Edinburgh Law Review 2010, p. 349
351; N. Neagu, European Law Journal 2010, p. 447450; J. Spencer, 47 Common Market Law
Review 2010, p. 15571559.
Intersentia
Prefa
vi
Intersentia
Intersentia
vii
Prefa
versiunii iniiale, ei fiind n acelai timp suprasolicitai. Alt grup de experi care
m-a ajutat a fost unul intern, format din colegi de-ai mei de la Departamentul
Universitii din Maastricht. Le sunt foarte recunosctor lui Jeroen Blomsma,
Gerard de Jonge, Johannes Keiler, Maartje Krabbe, Anne Sophie Massa, Christina Peristeridou i lui Zwiers Martijn. Asistena oferit de acest grup intern
este, de asemenea, o mrturie a faptului c grupul de cercetare n domeniul
Dreptului penal european a devenit o realitate. Comentariile ambelor grupuri
de experi au mbuntit n mod considerabil calitatea crii.
Laura Bosch, ca student-asistent, mi-a oferit cel mai meticulos ajutor
al su. Ea m-a ajutat s trec prin circa 750 de cazuri ale Curii ntr-o manier structurat. i rmn ndatorat pentru rbdarea ei n respectarea numeroaselor mele solicitri pentru nc un alt document. Le sunt, de asemenea,
recunosctor pentru asisten lui Steffi Menz i secretarei mea, Lydie Coenegrachts, care, de asemenea, m-au protejat mpotriva celor care ar fi putut tulbura procesul de scriere. i mulumesc lui Lucasvander Heijden, care mi-a
oferit adpost departe de lumea dezlnuit. Cooperarea cu Chris Engert,
care s-a ocupat de editarea crii, a fost una dintre ultimele, dar, de asemenea,
dintre cele mai plcute etape ale scrierii acestei cri.
nc o dat vreau s recunosc excelenta cooperare cu Hans Kluwerde la
Editura Intersentia, care, dup cele optsprezece volume Cele mai importante cazuri adnotate ale tribunalelor penale internaionale, a fost dispus s i
asume riscul de publicare ntr-un domeniu totalmente diferit al dreptului
penal. i n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, aduc mulumiri tuturor
studenilor, practicienilor i colegilor din instana de judecat care au modelat
structura acestei cri ridicnd probleme persistente de drept penal european.
Cartea a fost scris pentru studeni, practicieni i teoreticieni deopotriv.
A aprecia orice comentarii i observaii i a fi bucuros s ncerc s rspund
la orice ntrebare aprut oricrui cititor (andre.klip @maastrichtuniversity.nl).
Andr Klip
Maastricht, noiembrie 2008
viii
Intersentia
CUPRINS
PREFA LA EDIIA A DOUA . ....................................................................... v
PREFA LA PRIMA EDIIE ........................................................................ vii
LISTA DE ABREVIERI ................................................................................... xvii
CAPITOLUL 1
INTRODUCERE .................................................................................................... 1
1. Introducere ................................................................................................ 13
2. De la Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului la Uniunea European ..................................... 13
3. Dou zone convergente: piaa intern i
spaiul libertii, securitii i justiiei ................................................... 15
3.1. O nou ordine de drept .................................................................... 15
3.2. Cooperarea loial .............................................................................. 16
3.3. Cei trei piloni de la Maastricht . ...................................................... 17
3.4. O singur ordine juridic pentru Uniune ..................................... 19
3.5. Aplicarea principiilor pieei interne la
spaiul de libertate, securitate i justiie . ....................................... 20
4. Integrarea european ............................................................................... 22
4.1. Integrarea european . ...................................................................... 22
4.2. Politici comune i coordonare ......................................................... 29
4.3. Instrumente . ...................................................................................... 29
4.4. Armonizarea i apropierea . ............................................................. 31
Intersentia
ix
Cuprins
1. Introducere ................................................................................................ 49
2. Actele juridice ale Uniunii . ..................................................................... 49
2.1. Legislaia post-Lisabona ................................................................... 49
2.2. Legislaia pre-Lisabona .................................................................... 52
2.3. Alegerea actului Uniunii . .................................................................58
2.4. Geometrie variabil: aplicarea divergent a legii ......................... 59
3. Norme privind aplicarea dreptului Uniunii ......................................... 64
3.1. Dreptul Uniunii creeaz propriul su sistem juridic................. 64
3.2. Principiul cooperrii loiale .............................................................. 69
3.3. Libertatea de alegere a mijloacelor . ................................................ 77
4. Normele materiale ale dreptului uniunii: cele cinci liberti . ........... 79
4.1. Introducere . ....................................................................................... 79
4.2. Libera circulaie ................................................................................. 80
4.3. Necesitatea ncadrrii n scopul tratatelor .................................... 89
4.4. Interzicerea discriminrii pe criteriul naionalitii ................... 92
4.5. Recunoaterea reciproc i ncrederea reciproc ......................... 95
4.6. Restricii justificate privind libera circulaie ................................ 98
4.6.1. Justificri....................................................................................99
4.6.2. Drepturile materiale n legislaia secundar......................110
4.7. Statutul de sine stttor al legislaiei secundare ......................... 113
4.8. n afara domeniului de acoperire al tratatelor? ...........................115
5. Interpretarea dreptului Uniunii ........................................................... 124
5.1. Competena Curii .......................................................................... 124
5.1.1. Competena ca urmare a Tratatului de la Lisabona ...... 125
5.1.2. Perioada de tranziie:
Primii cinci ani pn la 1 decembrie 2014 ...................... 126
5.2. Admisibilitatea sesizrii CJUE prin
procedura ntrebrii preliminare . ................................................ 131
5.3. Surse i tehnici de interpretare . .................................................... 141
x
Intersentia
Cuprins
Intersentia
xi
Cuprins
CAPITOLUL 5
PROCEDUR A PENAL EUROPEAN ........................................................ 225
Intersentia
Cuprins
CAPITOLUL 6
CONDAMNAREA EUROPEAN
I DREPTUL PENITENCIAR ................................................................... 315
1.
2.
3.
4.
xiii
Cuprins
1. Introducere ...............................................................................................469
2. Convergena pieei interne i
spaiul libertii, securitii i justiiei ................................................. 469
3. Drepturile cetenilor i drepturile statelor membre ........................ 470
4. Libertatea de circulaie i egalitatea
de tratament ca a cincea libertate ......................................................... 472
xiv
Intersentia
Cuprins
Intersentia
xv
LISTA DE ABREVIERI
CPAAS
CEDO
RCtEDO
CPI
JOUE
OLAF
par.
paragraf
SIS
TCE
TUE
TFUE
Intersentia
xvii
CAPITOLUL 1
INTRODUCER E
1. DREPTUL PENAL EUROPEAN
Dreptul penal europen se preocup de un ansamblu multidimensional de
legislaie i jurispruden, n care joac un anumit rol att instanele europene
i naionale, legislativele europene i naionale, ct i alte autoriti i structuri.
Acesta este un sistem hibrid, chiar dac posed unele noiuni i valori comune,
care, n consecin, justific clasificarea sa ca pe o ramur separat de drept.
Dreptul penal european, de asemenea, presupune elaborarea unui sistem penal
de justiie pentru Uniunea European (Uniunea European sau Uniunea), fapt
care trebuie s fie considerat drept un proces continuu i o sarcin progresiv. n ciuda faptului c dreptul penal nu a constituit un domeniu prioritar al
dreptului comunitar n primele decenii ale Comunitii Europene, treptat au
aprut norme i principii aplicabile dreptului penal. n 1992, odat cu ncheierea Tratatului de la Maastricht, dreptul penal a fost, n cele din urm, adus n
cadrul influenei formale a dreptului Uniunii. Astfel, Tratatul de la Maastricht
a constituit nceputul unui proces continuu de europenizare a dreptului penal naional, un proces ale crui scopuri finale nc nu sunt vizibile.
Dreptul penal european este un domeniu de drept care evolueaz, o ramur de drept n tranziie care treptat i-a schimbat caracterul. n trecut,
competenele n domeniul dreptului penal ineau exclusiv de fiecare stat
membru. Cu toate acestea, pn la finele anului 2011, multe dintre competene
au fost atribuite Uniunii Europene. Totui cele mai multe dintre competenele
Uniunii Europene n domeniul dreptului penal nu sunt exclusive, ci sunt mai
degrab exercitate n comun cu statele membre. Un exemplu l constituie interzicerea de ctre Uniune a comerului privilegiat, care trebuie s fie pus n
aplicare de ctre statele membre prin intermediul dreptului penal naional
propriu. Cu alte cuvinte, normele au fost formulate la nivel european, dar punerea lor n aplicare, implementarea acestora are loc la nivel naional.
Un alt exemplu este recunoaterea reciproc a diverselor documente n cadrul ntregii Uniuni Europene, uneori n baza unei directive specifice (de exemplu, permisul de conducere), sau a unei decizii-cadru (de exemplu, mandatul
european de arestare), iar uneori n baza unei reguli generale (fr controale
ale mrfurilor deja existente n mod legal pe pia). Scopul acestei cri este de
a prezenta o imagine coerent a influenei dreptului Uniunii asupra dreptului
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
1
2
CtEDO, 10 februarie 2009, Zolotuhin v. Rusia, cererea 14939/03, par. 53. A se vedea n continuare Capitolul 4, seciunea 2.
n trecut, un argument de a lua n considerare dreptul concurenei ca ncadrndu-se n afara
domeniului de aplicare a dreptului penal a fost c acesta se ocupa de persoane juridice, i nu ar
fi putut fi impus pedeapsa cu nchisoarea. Acest argument a pierdut considerabil din greutate,
avnd n vedere presiunea crescnd asupra statelor membre de a crea rspundere penal (sau
la fel de efectiv) a instituiilor Uniunii Europene. A se vedea Capitolul 4, seciunea 3,5.
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
2. STRUCTUR A CRII
Studiile existente ale dreptului Uniunii aplic n special o abordare de sus
n jos. Ele abordeaz n primul rnd influena dreptului Uniunii in abstracto, i
nu impactul acestuia asupra dispoziiilor legale naionale. Accentul se concentreaz aproape n mod exclusiv asupra normei europene, cu foarte puin atenie
acordat relaiei dintre dreptul Uniunii i legislaia naional.6 Cu toate acestea, punerea n aplicare a legislaiei Uniunii n practica procedurilor naionale
are loc sub influena reciproc att a dreptului Uniunii, ct i a dreptului penal
naional. Ar trebui s fie fcut diferena ntre cazuri absolute i lipsite de echivoc, care indic prioritatea dreptului Uniunii, i cazuri de prioritate relativ. n
cazuri de prioritate absolut, libertile care exist n conformitate cu dreptul
Uniunii nu pot fi afectate prin dreptul penal naional. n caz de prioritate relativ a dreptului Uniunii, aceasta limiteaz libertatea statelor de a dispune,
n acelai timp permind reglementri specifice naionale. Concluzia este c
aplicarea fie a dreptului Uniunii, fie a legislaiei naionale (sau ambele) nu este
neaprat una simplist, n schimb poate acoperi orice tip de domeniu echivoc.
Care sunt consecinele procedurale atunci cnd legislaia naional trebuie
s fie nlturat datorit supremaiei legii Uniunii: o decizie de netrimitere n judecat (non-lieu), o achitare, respingerea acuzaiilor etc.? Acestea sunt exemple
ale tipurilor de probleme care vor fi abordate n Capitolul 5. Aadar, aceast car3
5
6
A se vedea, de exemplu, trimiterea la articolul 7, par. 1, CEDO din 8 februarie 2007, cauza
C-3/06 P, Groupe Danone [2007] ECR I-1331, par. 88. A se mai vedea avocatul general Lger:
Nu poate fi contestat () c, n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Concluziilor Comisiei Europene a Drepturilor Omului, prezenta cauz implic o
acuzaie penal. Concluziile avocatului general Lger din 3 februarie 1998, cauza C-185/95
P, Baustahlgewebe GmbH v. Comisia [1998] ECR I-8417, punctul 31.
A se vedea, de exemplu, Concluziile avocatului general Stix-Hackl din 26 septembrie 2002, cauza C-199/99P, Corus UK Ltd v. Comisia [2003] ECR I-11177, punctul 150. Cu toate acestea, ar
putea fi inevitabil pentru Curte de a rspunde specific la ntrebarea cu privire la natura dreptului
concurenei. n concluziile sale, n cazul KME, avocatul general Sharpston a susinut c procedurile de punere n aplicare a legii concurenei ar trebui s fie considerate ca fiind de natur
penal. A se vedea Concluziile AG Sharpston prezentate la 10 februarie 2011, cauza C-272/09 P,
KME Germany AG, fosta KM Europa Metal AG, KME France SAS, fosta Trfi Mtaux SA, KME
Italy SpA, fosta Europa Metalli SpA [2011] nu au raportat nc, punctele 60-68.
A se vedea Capitolul 4, seciunea 2.
Damian Chalmers, Gareth Davies i Giorgio Monti, European Union Law, 2nd edition,
Cambridge University Press 2010; Paul Craig and Grinne de Burca, The Evolution of EU
Law, Oxford University Press, 2nd edition 2011.
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
te combin o abordare de sus n jos (punctul de vedere al Uniunii cu accent asupra obligaiilor statelor membre) cu o abordare de jos n sus (punctul de vedere
al sistemului de justiie penal naional cu accent pe poziia persoanei acuzate).
n majoritatea situaiilor, aplicarea att a dreptulului Uniunii, ct i a
legislaiei penale naionale nu poate fi redus la o simpl ntrebare de a avea una
prioritate fa de cealalt. Se pot constata situaii n care principii specifice ale
dreptului Uniunii pot fi determinante, dar care pot contribui, n acelai timp, la
elaborarea ulterioar n baza legislaiei naionale. n acest caz poate fi aplicat
o caracteristic specific a unor anumite principii generale ale dreptului penal.
Interzicerea retroactivitii, regula nulla poena, principiul conform cruia un
suspect nu poate fi obligat s se autoincrimineze, regula lex mitior, principiul
proporionalitii, principiul vinoviei, principiul lex certa, precum i principiul ne bis in idem constituie exemple n acest sens. n anumite circumstane,
aceste principii pot prevala asupra libertilor fundamentale n conformitate cu
dreptul Uniunii. Este important s se identifice cnd i n ce condiii se ntmpl acest lucru. n acest sens, aceast carte ncearc s transmit, de asemenea,
o nelegere a dreptului penal european ca un domeniu de drept, n care exist,
prin definiie, o suprapunere a dreptului Uniunii i dreptului naional.
Aceast carte abate, de asemenea, de la delimitarea clar a dreptului ntre
legea pieei interne i legea spaiului libertii, securitii i justiiei.7 Dei aceste clasificri sunt aplicabile ntr-o anumit msur, exist diferite motive de a
opta pentru o alt structur mai integratoare, care recunoate convergena celor dou domenii codificate n Tratate. Totui, aceast elaborare a nceput deja
nainte de adoptarea Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2007, i intrarea
acestuia n vigoare, la 1 decembrie 2009. Evoluiile instituionale, precum i
jurisprudena Curii nu au meninut diferena instituional ntre cele dou
domenii prevzute n Tratatul de la Maastricht (sau n termeni de pre-Lisabona: primul i al treilea pilon).
O important ipotez de baz a acestei cri este c un sistem european
de justiie penal este deja pus n aplicare.8 Dei acesta este fragmentat i lipsit de consisten sub multe aspecte, treptat prinde ns contur. Aceast presupunere a fost fcut din dou motive. n primul rnd, pentru c prezint
sistemul european de justiie penal aa cum exist n prezent. Aceasta demonstreaz att punctele sale forte, ct i pe cele slabe i va oferi celor care
activeaz n domeniu o imagine coerent care s le permit s construiasc
mai departe. De exemplu, nu se poate studia interpretarea principiului ne bis
in idem n contextul procedurilor penale fr cunotine de jurispruden a
Curii n ceea ce privete ne bis in idem cu referire la alte subiecte.
n alte domenii, cum ar fi recunoaterea reciproc, este mult mai potrivit examinarea practicii n domeniul dreptului civil. i dac aceast carte are
7
8
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
A se vedea, de exemplu, D. Chalmers, G. Davies i G. Morti, European Union Law, Cambridge University Press, 2010.
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene menine distincia clasic ntre dreptul penal material, reglementat n articolul 83, i procedura penal, reglementat n articolul 82. Capitolul 4, Dreptul penal material european, i
Capitolul 5, Procedur penal european, au la baz aceast distincie. n Capitolul 5 se acord atenie, n special, ngrijorrilor instanelor naionale, atunci
cnd acestea se pronun pe marginea cazurilor de drept penal european.
Capitolul 6, Condamnarea european i dreptul penitenciar, abordeaz
primii pai ntreprini n aceste domenii.
n timp ce Partea a II-a abordeaz lucrurile din punctul de vedere al statelor membre i al prilor implicate n procesul penal, n Partea a III-a se
schimb din nou perspectiva. n aceast parte, Cooperarea european i punerea n aplicare n Europa, este abandonat perspectiva naional i apare o
abordare european comun de combatere a infraciunii. Abordarea integrat
poate fi sintetizat n felul urmtor: Partea I se ocup de influena dreptului
Uniunii (n primul rnd) asupra punerii indirecte n aplicare de ctre statele
membre; Partea a II-a aduce n discuie consecinele acesteia pentru sistemele
naionale de justiie penal ale statelor membre.
O a treia dimensiune este adoptat n Partea a III-a, care const din capitolele 7 i 8 i care abordeaz interaciunea dintre statele membre n materie
de drept penal. Norma aplicabil privind cooperarea ntre statele membre este
de origine european comun. Spre deosebire de toate celelalte organizaii regionale, Uniunea European a creat un sistem propriu de cooperare. Capitolul
7, Cooperarea bilateral n materie penal, se ocup de toate formele de cooperare elaborate n cadrul Uniunii Europene, precum i de utilizarea cadrului
creat de Consiliul Europei. n acest capitol este ilustrat faptul c Uniunea a
dezvoltat un model propriu, i anume recunoaterea reciproc.
Capitolul 8, Cooperarea multilateral i punerea direct n aplicare, aduce
n discuie diferite moduri n care Uniunea European a creat instituii proprii pentru a asigura cooperarea multilateral. n plus, Uniunea European a
luat msuri pentru a asigura chiar punerea n aplicare a dreptului Uniunii. n
unele domenii, se poate face referin la experiena de cteva decenii (dreptul
concurenei), n timp ce n alte domenii punerea n aplicare european se elaboreaz abia acum (Parchetul European).
n Partea a IV-a, Provocrile dreptului penal european, care const din
Capitolul 9, Regndirea dreptului penal european, sunt aduse n discuie provocrile pentru materia dreptului penal european. Este realizat o analiz a
problemelor care merit o atenie specific i necesit a fi reglementate. n
cazul n care este posibil, autorul i prezint recomandrile.
Cartea este completat cu anexe. Sunt incluse un index, un tabel de cauze, un tabel al legislaiei, o bibliografie selectiv i lista de literatur n domeniul dreptului penal european n statele membre, precum i o list relevant
de pagini web.
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
3. TR ATATUL DE LA LISABONA
I FOLOSIREA TERMINOLOGIEI
De-a lungul crii a fost folosit, dup caz, noua terminologie a Tratatului de la Lisabona, dup intrarea acestuia n vigoare. Ea se refer la utilizarea terminologiei Uniunea European sau Uniune i dreptul Uniunii.
Cu toate acestea, terminologia care dateaz din epoca pre-Lisabona, cum
ar fi Comunitatea European, Comunitile Europene i drept comunitar, poate aprea n citate din jurispruden i legislaie. Dreptul Uniunii
i legislaia Uniunii Europene sunt termenii folosii pentru a indica normele
Uniunii.10 Acesta subsumeaz clasificrile anterioare, cum ar fi dreptul comunitar/dreptul primului pilon i dreptul UE/dreptul celui de-al treilea pilon.
Dreptul comunitar, care poate aprea ntre ghilimele sau ocazional n textul
principal, n situaii n care autorul dorete s exprime o diferen, se refer
la corpul de legi rezultat din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Tratatele aplicabile n prezent sunt menionate n felul urmtor: odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona din 1 decembrie 2009,
Tratatul existent privind Uniunea European (UE) a fost modificat i este
menionat ca Tratatul privind Uniunea European (TUE). Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost redenumit ca Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE). Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
i Tratatul privind Uniunea European constituie tratatele care stau la baza
ntemeierii Uniunii. Toate mpreun sunt menionate ca Tratatele. Referirea la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) i versiunea pre-Lisabona
a Tratatului privind Uniunea European (UE) este necesar pentru a nelege
un subiect specific. De-a lungul textului continuitatea tratatelor vechi prin
noile tratate a fost exprimat, menionndu-se prevederile aplicabile anterior
(de exemplu, articolul 49 din TFUE, fostul articol 43 din TCE).
Ultimul subiect important n contextul dreptului penal este utilizarea
generatoare de confuzii a termenilor drepturi fundamentale i liberti
fundamentale. Aceast confuzie ar putea fi mai mare pentru juritii
penaliti dect pentru specialitii n dreptul european. Ne vom conduce
de practica Curii, care delimiteaz n mod clar cele dou concepte. Drepturile fundamentale este termenul rezervat pentru drepturile i libertile
garantate de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta), de CEDO i alte tratate privind drepturile omului n cadrul oricrei
jurisdicii a statelor semnatare. Libertile fundamentale sunt drepturile
acordate cetenilor din cadrul Uniunii prin TFUE: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, de servicii i capital, precum i, mai recent, libera circulaie
i reedin, care mpreun sunt cunoscute ca cele cinci liberti.
10
Exist o diferen izbitoare ntre legiuitor i Curte. n timp ce legiuitorul folosete n mod
constant dreptul Uniunii, Curtea n cea mai mare parte, dar nu ntotdeauna, se refer la
dreptul Uniunii Europene.
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
4. METODOLOGIA I
CARACTERIZAREA DREPTULUI
Ca o consecin a abordrii sale paneuropene, aceast carte nu poate examina particularitile fiecrui sistem naional de justiie penal din statele membre.
Ea nu examineaz dreptul penal naional sau proceduri penale naionale.
n afar de faptul c acest lucru ar necesita aptitudini lingvistice - care nu sunt
disponibile pentru o analiz a fiecrui sistem naional n limba sa de origine ar extinde domeniul de aplicare al crii dincolo de limitele sale europene. Cu
toate acestea, prezenta carte abordeaz relaia cu sistemele naionale de justiie
penal. Toate capitolele din Partea a II-a aduc n discuie consecinele practice i
juridice ale diferitelor obligaii europene n conformitate cu legislaia naional.
De exemplu, capitolul 5 se refer la consecinele constatrii c nu poate fi aplicat legislaia naional.
Un alt domeniu de drept, care, n ciuda originii sale europene, nu a fost
inclus n mod extensiv, este cel al Consiliului Europei. Accentul acestei cri
este din perspectiva Uniunii Europene. Dreptul penal european a fost neles i
definit ca drept al Uniunii Europene. Dei dreptul creat de Consiliul Europei
nu joac un rol central n aceast carte, acquis-ul Consiliului Europei a fost,
ntr-o anumit msur, inclus n dreptul Uniunii. Celor dou domenii mai
importante li s-a acordat atenia pe care o merit: i anume, influena CEDO
i reeaua de tratate creat de ctre Consiliul Europei n ceea ce privete cooperarea n materie penal.
Metodologia de elaborare a acestei cri a fost urmtoarea: principiile i
normele relevante pentru dreptul penal european au fost selectate din surse
primare din legislaia Uniunii Europene, precum i din jurisprudena Curii.
Au fost ncorporate toate conveniile, deciziile-cadru, decizii i alte instrumente relevante adoptate n cadrul fostului Pilon trei. Din legislaia adoptat dup
1 decembrie 2009 au fost menionate toate directivele referitoare la dreptul
penal. n plus, a fost fcut o selecie reprezentativ din alte directive i regulamente. Menionnd directivele i regulamentele, aceast carte urmrete s
creeze doar o contientizare a unor influene i efecte, i nu s prezinte o imagine complet a tuturor directivelor i regulamentelor existente, care ar putea
avea o posibil influen asupra dreptului penal. n afar de imposibilitatea
practic de a realiza o astfel de sarcin, acest lucru se datoreaz i faptului c
influena acestor instrumente legale depinde de alegerea fcut de fiecare stat
membru n ceea ce privete punerea lor n aplicare ntr-un domeniu specific al
dreptului. n aceast carte a fost adus n discuie doar legislaia adoptat, dei
acolo unde este necesar, se face o succint trimitere la propunerile pendinte.
n ceea ce privete alegerea cazurilor, n principiu, au fost analizate toate cazurile privind procesele penale i au fost discutate i cazurile n care
exist probleme importante pentru dreptul penal. n plus, a fost utilizat
jurisprudena Curii n ceea ce privete noiunile generale ale dreptului Uni-
Intersentia
Capitolul 1. Introducere
unii. Ca urmare s-a fcut referire la mult mai multe cazuri dect doar cele
penale. Totui, acest lucru este necesar din moment ce s-a stabilit c Curtea
nu interpreteaz dreptul Uniunii urmrind punerea sa n aplicare i influena
pe care o are ntr-un domeniu specific de drept (naional). Faptul c niciunul
dintre diversele domenii ale dreptului nu este imun fa de influena dreptului Uniunii necesit o analiz dincolo de cea a dreptului penal n exclusivitate.
Dreptul Uniunii nu urmeaz neaprat diviziunile instituionale i nu se
poate baza pe scrierile altora, dup cum se admite n alte situaii. Dreptul penal
european nu a fost proiectat prin intermediul unui master plan. Acesta a luat
natere ca o consecin a acumulrii unor evoluii totalmente diferite i independente din domeniul politic i juridic. Aceast carte ncearc s explice fragmentele unui sistem incomplet ca pe un sistem obinuit de justiie penal. Acest
lucru nu doar faciliteaz nelegerea funcionrii sale, dar ofer, de asemenea, o
perspectiv asupra lacunelor sale, fapt ce ar trebui s permit cititorului s recunoasc caracterul dreptului penal european, indiferent dac evoluiile politice
predominante sunt favorabile fie pentru punerea direct n aplicare a dreptului
penal de ctre Uniunea European, fie pentru punerea n aplicare a dreptului
penal mpreun cu statele membre, situaie care se ntmpl n prezent.
Acest lucru ne duce la caracterizarea dreptului penal european ca pe
un fel de sistem de common law, care n dezvoltarea sa este similar cu sistemul de drept comun anglo-saxon. Principalele evoluii ale dreptului au loc
sub influena Curii. Deseori pai semnificativi rezult din deciziile Curii,
i nu din modificarea tratatelor, care n orice caz, doar codific evoluia
jurisprudenei Curii. Exist elemente statutare ale dreptului Uniunii, dar ele
las un spaiu relativ mare pentru libertatea discreionar. Dreptul penal european se bazeaz pe jurispruden. Legislaia este educativ, deoarece este
dependent de punerea n aplicare. Ordinea juridic a Uniunii nu a fost codificat nici complet, nici exhaustiv. Acest lucru impune, dar i permite Curii
s fac uz de libertatea discreionar pentru a stabili legea aplicabil. Curtea a formulat norme de interpretare i a recunoscut principiile generale ale
dreptului Uniunii. Pe de alt parte, spre deosebire de instanele jurisdiciilor
de common law, Curtea nu se refer deloc la scrierile academice. Cu toate
acestea, avocaii generali se refer pe larg la doctrin. A recunoate caracterul
dreptului Uniunii ca fiind similar cu sistemul de common law poate nlesni
nelegerea dreptului penal european, n special a celor instruii n domeniul
jurisdiciilor continentale.
10
Intersentia
PARTEA I
CAPITOLUL 2
BAZELE INSTITUIONALE
ALE UNIUNII EUROPENE
1. INTRODUCERE
Dei cadrul instituional complex al Uniunii Europene nu constituie
tema central a acestei cri, o cunoatere de baz a evoluiei istorice, precum
i n ceea ce privete actuala i fosta structur instituional, este indispensabil pentru o mai bun nelegere a caracterului complicat al dreptului penal
european. n plus, niciun avocat care activeaz n domeniul dreptului penal
nu poate aciona fr o cunoatere temeinic a dreptului Uniunii, a efectelor obligatorii ale acestuia i a cilor de atac prevzute. Numai astfel se poate
nelege modul n care dreptul Uniunii influeneaz dreptul penal i de procedur penal la nivel naional, precum i modul n care Uniunea European
creeaz treptat propriul sistem de justiie penal.
2. DE LA COMUNITATEA EUROPEAN
A CRBUNELUI I OELULUI LA
UNIUNEA EUROPEAN
Primul pas spre Europa de astzi a fost realizat n 1951, cnd Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au ncheiat Tratatul de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Acesta a fost urmat de Tratatul din 1957 de instituire a Comunitii Economice Europene i de Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. O convenie separat
a stabilit o singur instan de judecat i o singur adunare parlamentar
pentru cele trei comuniti. n 1965, s-a ajuns la un acord (aa-numitul Tratat
de fuziune), conform cruia toate cele trei comuniti au ajuns s aib, de asemenea, o Comisie i un Consiliu n comun.11 n 1973, Danemarca, Irlanda i
Regatul Unit au aderat la Comunitile Europene, urmate de Grecia n 1981 i
Spania i Portugalia n 1986.
11
JOUE 1967, No. 152/2. A se vedea n continuare Damian Chalmers, Gareth Davies i Giorgio
Monti, European Union Law, Cambridge University Press, 2010, p. 151.
Intersentia
13
14
O excepie a fost fcut pentru politica extern comun i de aprare, reglementat n articolele 21-46 din TUE. Acestea nu vor fi abordate n continuare n aceast carte.
Articolul 1, par. 3 TUE.
Aceasta se refer la politicile comune menionate n seciunea 4.2 a acestui capitol.
13 noiembrie 1964, Cauzele conexe 9063 i 9163, Comisia v. Luxembourg i Belgia [1964]
ECR 625.
Intersentia
15
obligate s le aplice,23 n mod independent de diverse subdomenii ale dreptului. Ca o consecin practic a acesteia, pentru interpretarea unor principii generale ale dreptului Uniunii, nu trebuie s fie evaluate doar hotrrile Curii n cauzele penale, dar i hotrrile din alte domenii ale dreptului.
Aceasta este abordarea adoptat n lucrarea de fa. O atenie special este
acordat dreptului concurenei, domeniu n care Uniunea are competena
de punere direct n aplicare. Dreptul Uniunii este direct aplicabil i nu urmeaz regulile de interpretare aplicabile altor domenii, cum ar fi dreptul
internaional sau legislaia naional. n Costa v. E.N.E.L i n Internationale
Handelsgesellschaft, Curtea a statuat c aplicarea normelor de drept naional
ar lipsi normele prevzute n tratate de caracterul lor independent.24 Subiecii
noii ordini de drept includ nu numai Statele Membre, dar i cetenii lor.
Aceast obligaie de respectare sau de punere n aplicare incumb tuturor instituiilor Statelor Membre i, n special, organelor legislative i judiciare.
Aceasta creeaz o datorie pozitiv de a ndeplini toate obligaiile, precum i
obligaia de a se abine de la orice aciuni care ar putea fi n contradicie cu
obiectivele Uniunii. Aceasta nseamn, de exemplu, c n cazul n care din
rspunsul Curii la o referire preliminar devine clar c legislaia naional
nu este n conformitate cu legislaia Uniunii, autoritile n cauz ale Statului
23
24
25
16
5 februarie 1963, cauza 2662, Van Gend en Loos [1963] ECR 1 i 15 iulie 1964, cauza 6/64,
Flaminio Costa v. E.N.E.L. [1964] ECR 585.
15 iulie 1964, Cauza 6/64, Flaminio Costa v. E.N.E.L. [1964] ECR 585; 17 decembrie 1970,
Cauza 1170, Internationale Handelsgesellschaft mbH v. Einfuhr- und Vorratsstelle fur Getreide und Futtermittel [1970] ECR 1125, par. 3.
Articolul 10 din TCE (fostul articol 5 TCE anterior redenumit prin Tratatul de la Amsterdam)
stabilete: Statele membre iau toate msurile generale sau speciale necesare pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor care decurg din prezentul tratat sau care rezult din actele instituiilor
Comunitii. Statele membre faciliteaz Comunitii ndeplinirea misiunii sale. Statele membre se abin s ia msuri care ar putea pune n pericol realizarea scopurilor prezentului tratat.
Intersentia
Membru trebuie s ia msurile necesare, fie ele generale sau specifice, pentru
a rezolva aceasta.26
Obligaia conform articolulului 4, alineatul 3 din TUE (fostul articol 10 din
TCE) poate fi caracterizat drept o obligaie de a obine un anumit rezultat, dei
aceasta nu indic specific Statelor Membre modul n care (cu ajutorul cror mecanisme) acestea trebuie s-i ndeplineasc obligaiile. nainte de adoptarea Tratatului de la Lisabona, s-a prezumat mult timp c dreptul comunitar (TCE, directivele i regulamentele) nu ar putea prescrie c Statele Membre trebuiau s practice
punerea n aplicare n conformitate cu dreptul penal, ci mai degrab c acesta a
fost limitat la obligarea Statelor Membre s nu aplice dreptul penal n anumite
domenii, pentru c ar echivala cu o nclcare a regulilor pe piaa intern. Cu toate
acestea, ca urmare a deciziilor din anii 2005 i 2007, Curtea a deschis calea pentru
o obligaie n conformitate cu legislaia comunitar de a utiliza dreptul penal
ca mijloc de punere n aplicare.27 Directiva 2008/99 privind protecia mediului
prin intermediul dreptului penal a fost prima directiv de acest gen.
27
28
29
21 2007, cauzele conexe C-231/06 la 233/06, National Pensions Office v. Emilienne Jonkman
(C-231/06), Helene Vercheval (C-232/06) i Noelle Permesaen (C-233/06) v. National Pensions Office [2007] ECR I-5149, par. 38.
13 septembrie 2005, cauza C-176/03, Comisia v. Consiliul [2005] ECR I-7879; 23 octombrie
2007, cauza C-440/05, Comisia v. Consiliul [2007] ECR I-9097. A se vedea n continuare
Capitolul 3, seciunea 3.3.
A se vedea Capitolul 3, seciunea 5,1.
Tratatul privind Uniunea European, 7 februarie 1992, versiunea consolidat JOUE 2002, C
325/1.
Intersentia
17
tmplat n cazul celui de-al treilea pilon, n care dreptul penal este principalul
instrument de punere n aplicare. Obiectivul Uniunii n acest domeniu era de:
a menine i a dezvolta Uniunea ca pe un spaiu al libertii, securitii i
justiiei, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat mpreun cu msuri
adecvate privind controlul la frontierele externe, azilul, migraia i prevenirea i
combaterea criminalitii (articolul 2 UE).
18
16 iunie 2005, cauza C-105/03, proceduri penale mpotriva Mariei Pupino C[2005] ECR
I-5285, par. 39-40.
16 iunie 2005, cauza C-105/03, proceduri penale mpotriva Mariei Pupino C[2005] ECR
I-5285, par. 42. par. 42.
Intersentia
n articolul 67, alineatul 1 din TFUE acest lucru se repet ntr-un mod
uor diferit:
Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea
drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale
Statelor Membre.
Intersentia
19
34
20
Exist, totui, cteva noiuni specifice dreptului penal. Curtea, de exemplu, uneori consider
sanciunea sau utilizarea legii penale ca atare ca fiind prea sever ca instrument de punere
n aplicare n raport cu infraciunea. A se vedea 29 februarie 1996, cauza C-193/94, proces
penal mpotriva Sofia Skanavi i Konstantin Chryssanthakopoulos [1996] ECR I-929, par. 38:
o condamnare penal poate avea consecine pentru exercitarea unei profesii sau meserii de
ctre o persoan angajat sau independent, n special n ceea ce privete accesul la anumite
activiti sau anumite funcii, ceea ce ar constitui n continuare o restricie de durat privind
libertatea de circulaie. A se vedea Capitolul 4, seciunea 2.
Obligaia de punere n aplicare include obligaia de aplicare a standardelor, dup cum o cere
legislaia naional i, n continuare, conformitatea cu aceste standarde. nclcarea standardelor trebuie s fie pedepsit i nu poate rmne fr rspuns.
Intersentia
36
37
38
39
Intersentia
21
dac resortisanii non-UE pot invoca drepturile prevzute n Carta drepturilor fundamentale.40
ntruct fiecare Stat Membru aplic propriul drept material i procesual
penal, n timp ce folosete principiile divergente de aplicare geografic, exist
29 de zone ale justiiei penale (sau 29 de ordini juridice naionale).41 Cu toate
acestea, cele 29 de zone ale justiiei penale se suprapun parial, deoarece Statele Membre au stabilit att norme de drept material, ct i anumite forme de
procedur penal, care se aplic n afara teritoriului lor.
Prin urmare, ordinea juidic a Uniunii are un caracter hibrid. Nu exist nicio
pia a dreptului penal n care participanii concureaz. Ar fi greu de imaginat
libera circulaie a dreptului penal sau a produselor sale. Cel mai evident mod
de a folosi principiile pieei interne n domeniul justiiei penale este dezvoltarea principiilor de recunoatere reciproc i disponibilitate.42 Aceasta duce la un
concept de liber circulaie a deciziilor, informaiilor i probelor. Cu toate acestea, aa cum rezult din formularea sa, aceasta se limiteaz la poliie i autoriti
judiciare. n acest sens, n prim-plan apare o alt distincie a pieei interne. n
timp ce libera circulaie desfiinarea frontierelor interne - ofer avantaje pentru
ceteanul european, n dreptul penal libera circulaie i desfiinarea granielor
interne nu ajut n mod direct ceteanul, dar constituie un ajutor pentru Statele
Membre (autoriti).43 Aceast schimbare a beneficiarilor recunoaterii reciproce
este unul dintre cele mai importante i mai provocatoare aspecte ale fuziunii
pieei interne i spaiului de libertate, securitate i justiie.
4. INTEGRAREA EUROPEAN
n aceast seciune, accentul este pus pe originea dreptului Uniunii Europene. Care este sursa politicii Uniunii i care este justificarea ei? Cunoaterea
acestor probleme este esenial pentru o nelegere a sensului i importanei diferitelor principii elaborate n decursul a zeci de ani de drept comunitar. Avnd
n vedere c Uniunea European folosete armonizarea sau apropierea ca pe un
instrument al politicii sale n spaiul de libertate, securitate i justiie, ar fi util
s se ia n considerare mai multe decenii de armonizare din fostul prim pilon.
42
43
22
Intersentia
40
41
Acest lucru nu vrea s spun c acestea sunt singurele definiii adevrate ale termenilor
menionai. Cu toate acestea, este important de a adera la definiii clare i coerente. Folosirea
conceptelor de armonizare i integrare fr a face clar modul n care acestea sunt definite
complic n mod semnificativ orice discuie despre conceptele date.
Intersentia
23
24
Intersentia
Nivel mediu
Acest nivel include argumentul c combaterea criminalitii este mai
eficient dac aceasta se ntmpl ntr-un mod armonizat sau, ca o variaie
a acestui argument, c armonizarea duce la o lege mai bun. Principiul de
subsidiaritate din articolul 5 al Tratatului UE ncurajeaz acest mod de gndire, n sensul c problemele europene comune necesit un rspuns european
comun. Argumentul c eliminarea diferenelor dintre sistemele juridice ar
elimina presupusul avantaj pe care l-ar putea avea autorii infraciunilor este
unul pur retoric. El se bazeaz pe ideea c cetenii oneti i sistemul(ele) de
urmrire penal sunt mpiedicate de existena granielor, n timp ce infractorii au fru liber.47 Aceasta se refer la elaborarea diferitelor decizii-cadru
de cooperare, n care motivele de refuz sunt declarate nule i care se bazeaz
pe conceptul de recunoatere reciproc.
Nivel micro
Acest nivel se refer la chestiuni practice, care trebuie reglementate, precum i la nevoile practice care trebuie ndeplinite. Per ansamblu, nu
exist concepte semnificative care stau la baza acestuia. Exemplele includ
46
47
Intersentia
25
nfiinarea unor echipe comune de anchet, Eurojust, Reeaua Judiciar European i descrierea unor bune practici n asistena judiciar reciproc. Se
consider ca fiind mult mai practic, ct i mai eficient s fie cumulate forele
atunci cnd problemele penale sunt comune.
48
49
26
Intersentia
Intersentia
27
vind cantitatea de pete care poate fi prins. Un alt exemplu este sectorul
transporturilor, n care Uniunea nu numai c a armonizat regulile privind
timpul de conducere i de odihn pentru conductorii auto, dar, de asemenea, a armonizat permisele de conducere i condiiile de tehnic auto pentru
toate autovehiculele. n aceste domenii a avut loc o armonizare legislativ
aproape complet. ntotdeauna ns exist un accent dublu:att nlturarea
impedimentelor din calea liberei circulaii, ct i stabilirea de standarde i
oportuniti egale pentru toi operatorii economici. Dei accentul principal
al acestei abordri este determinat din punct de vedere economic, alte domenii, cum ar fi sntatea public, mediul nconjurtor sau politicile publice, pot de asemenea juca un anumit rol.
Treptat, a fost elaborat o abordare comun pentru anumite probleme
n spaiul de libertate, securitate i justiie. Obiectivele finale sunt descrise n
termeni care sunt mult mai vagi dect cei ai piaei interne, dar acest lucru nu
poate fi spus despre obiectivele pe termen scurt stabilite de Uniunea European. Consiliul European formuleaz cu regularitate noi obiective politice.
Un exemplu n acest sens este aa-numitul Program de la Stockholm,52 n
care sunt menionate diverse msuri sau puncte de interes, cum ar fi consolidarea combaterii terorismului, precum i facilitarea n continuare a cooperrii poliieneti. Programul reitereaz statutul recunoaterii reciproce drept
piatr de temelie a cooperrii ntre Statele Membre ale Uniunii Europene.
n conformitate cu articolul 119 din TFUE, Uniunea exist pentru a
adopta o politic economic care este, n parte, ntemeiat pe strnsa coordonare a politicilor economice ale Statelor Membre. Aplicarea acestui principiu la spaiul de libertate, securitate i justiie nseamn c Uniunea trebuie s depun eforturi pentru a asigura un nivel ridicat de securitate prin
msuri de prevenire i combatere a criminalitii. Aspectul bazat pe politici
este prezentat deosebit de bine n concluziile Preediniei53 i o serie de planuri de aciune,54 care nu armonizeaz n mod direct normele, dar servesc
pentru a genera n continuare legislaie sau pentru punerea n aplicare a
unei anumite teme. De exemplu, n cazul n care un plan de aciune prevede
c trebuie s fie intensificat lupta mpotriva terorismului, cel mai probabil
este c vor fi luate iniiative legislative privind terorismul i, la un moment
dat, vor fi adoptate.
54
28
Intersentia
52
53
4.3. INSTRUMENTE
n esen, Uniunea European utilizeaz dou instrumente juridice pentru
a urmri obiectivele sale. Acestea pot fi menionate ca hard law i soft law.
Hard law este legislaia i constituie coloana vertebral a integrrii i armonizrii. Soft law, prin contrast, se refer la acele instrumente de control care nu
sunt legislaie, dar care ar putea totui s se bazeze pe legislaie. Aceti termeni
sunt, n general, dei incomplet, n concordan cu armonizarea i integrarea.
Toate formele de armonizare i integrare includ diferite principii nsoitoare.
n primul rnd, ele sunt vzute din perspectiva unui proces cu viteze diferite
de cooperare consolidat. nsui termenul cooperare consolidat a fost folosit
pentru prima dat n contextul Schengen, dar acum este prevzut i n Tratatul
de la Lisabona. Aceasta nseamn c, n anumite probleme, unele State Membre
armonizeaz (sau coopereaz mult mai intens) mult mai repede dect altele.
Schengen este, de asemenea, un exemplu n acest sens i este considerat un deschiztor de drumuri al Uniunii Europene, unul la care ulterior, la un moment
dat, ar putea adera alte state, atunci cnd ar fi gata pentru aceasta.
57
Intersentia
29
59
60
61
30
Intersentia
elaborate i prezentate sub forma unui plan de aciune, care anun numeroase iniiative privind msurile legislative i practice.62 n afar de aceasta,
au existat momente n care Consiliul a adoptat rezoluii de solicitare a unor
iniiative similare.63 Astfel, ntr-o anumit perioad de timp, pare inevitabil
din punct de vedere politic de a grupa obligaiile din diferitele instrumente
de soft law i de a le traduce ntr-un instrument legislativ. n plus, evalurile
efectuate n temeiul articolului 70 din TFUE pot duce la o mai bun punere
n aplicare i implementare, precum i la propuneri legislative.64
63
64
A se vedea Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie pentru cetenii europeni, Planul de aciune pentru implementarea Programului de la Stockholm, COM (2010) 171.
Rezoluia Consiliului din 21 decembrie 1998 privind prevenirea criminalitii organizate,
cu referire la elaborarea unei strategii cuprinztoare pentru combaterea acesteia, JOUE
1998, C 408/1.
A se vedea Marln Dane i Andr Klip (ed.), Un mecanism suplimentar de evaluare n domeniul cooperrii judiciare a UE n materie penal pentru consolidarea ncrederii reciproce,
Celsus Tilburg, 2009.
Intersentia
31
65
66
67
68
32
Curtea folosete alternativ aceti termeni. A se vedea 6 decembrie 2005, C-66/04, Regatul
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord v. Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene [2005] ECR I-10553, par. 4550 i 2 mai 2006, C-217/04, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord v. Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene [2006] ECR
I-3771. Ali autori argumenteaz c armonizarea i apropierea sunt fenomene distincte. A
se vedea Francesco Calderoni, Legislaia privind crima organizat n Uniunea European,
Springer Verlag, 2010, p. 110.
Noiunea de baz implicit este c o armonizare total constituie obiectivul principal. A se
vedea, de exemplu, articolul 6 din preambulul Deciziei-cadru 2008/913 privind combaterea
rasismului i a xenofobiei, n care se indic acest lucru destul de explicit.
21 septembrie 1983, cazuri conexe 205 pn la 215/82, Deutsche Milchkontor GmbH and
others v. Germany [1983] ECR 2633, par. 24.
Dificultile privind cooperarea judiciar sunt menionate ca argumente pentru necesitatea
unei apropieri ulterioare a legislaiilor penale ale statelor membre. A se vedea considerentul
4 din preambulul Deciziei-cadru 2008/913 privind combaterea rasismului i a xenofobiei.
Intersentia
Pare a fi corect de concluzionat c armonizarea este nc rezervat pentru domenii ale politicilor UE care anterior au aparinut primului pilon.69 Armonizarea ofer un grad mai mare de integrare i similitudine dect apropierea. Apropierea permite Statelor Membre s aib mai mult libertate n
alegerea mijloacelor prin care s-i respecte obligaiile n cadrul Uniunii. Cu
toate acestea, nici tratatele, nici jurisprudena Curii nu sunt explicite cu privire la linia de demarcaie dintre armonizare i apropiere.
De la instituirea celui de-al treilea pilon, armonizarea i apropierea nu
au fost ntotdeauna folosite n mod consecvent. ntr-un instrument armonizarea apare ca termen potrivit,70 n altul armonizat i apropiat sunt folosite alternativ,71 n ciuda faptului c articolul 82, alineatul 1 din TFUE (fostele articole 29, 31 (e) i 34, alineatul 2 UE) se refer la apropiere. Astfel,
terminologia nu este ntotdeauna ajustat la contextul specific al dreptului
penal. Un exemplu n acest sens poate fi gsit n articolul 9 al Conveniei
privind protecia intereselor financiare: Niciuna dintre dispoziiile prezentei convenii nu mpiedic Statele Membre s adopte dispoziii de drept
intern care depesc obligaiile care decurg din prezenta convenie. Ce se
subnelege aici? Ce nseamn depesc, i din ce unghi ar trebui s se interpreteze acest lucru?
De asemenea, articolul 82, alineatul 2 din TFUE precizeaz c adoptarea
unor norme minime nu ar trebui s mpiedice Statele Membre s menin sau
s adopte un nivel mai ridicat de protecie pentru persoanele fizice. Care este
un nivel mai nalt? Decizia-cadru 2004/757 privind combaterea traficului ilicit
de droguri descrie conduita minim care trebuie s existe pentru a constitui
o infraciune; ar trebui acesta s fie interpretat n sensul ca Statele Membre s
poat incrimina alte forme de comportament i s le pun n aplicare cu mai
mult strictee? Bazndu-se pe stabilirea standardelor care prevd un minim
de incriminare i pedeaps, depirea acestui nivel minim poate fi rezultatul
unor forme mai stricte de pedeaps. Pe de alt parte, acest lucru ar putea ndeplini cerinele pe care domeniul libertii, justiiei i securitii le stabilesc cu
privire la lupta mpotriva criminalitii. Cu toate acestea, acest lucru ar putea
s contravin cu libertatea de circulaie a cetenilor. Verificarea tuturor celor
care traverseaz o frontier pentru nclcri legate de droguri i impunerea
unor condamnri pe via pentru infraciunile legate de droguri ar putea avea
o contribuie semnificativ la suprimarea acestei forme de criminalitate, dar ar
mpiedica n continuare grav libera circulaie a persoanelor. Mai mult ca att, n
acest exemplu este nclcat principiul proporionalitii, care domin ntreaga
69
70
71
Intersentia
33
Principiul atribuirii
Competenele Uniunii Europene sunt conferite de ctre Statele Membre,
n scopul de a atinge obiectivele pe care acestea le mprtesc (articolul 1 din
TUE). Articolul 13, alineatul 2 din TUE specific faptul c principiul de atribuire se aplic, de asemenea, instituiilor individuale, n timp ce articolele 4
i 5, alineatul 2 din TUE prevd c competenele neatribuite Uniunii aparin
Statelor Membre.73 n comparaie cu tratatele anterioare, mai mult respect este
atribuit identitii naionale i responsabilitilor Statelor Membre. Uniunea
ar trebui, de exemplu, s respecte identitatea naional a Statelor Membre, inerent structurilor lor fundamentale, precum i funciile eseniale ale statului,
cum ar fi meninerea legii i a ordinii (articolul 4, alineatul 2 din TUE). Articolul 5 din TUE face diferen ntre limitele competenelor Uniunii, care sunt
reglementate de principiul atribuirii i utilizarea competenelor Uniunii, care
este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Tratatele fac distincia ntre competenele exclusive ale Uniunii i
competene partajate ntre Uniune i Statele Membre. Domeniul de aplicare
i modalitile de exercitare a competenelor sunt stabilite prin dispoziiile
tratatelor referitoare la fiecare domeniu specific. Uniunea poate recurge la
competena sa exclusiv ntr-un domeniu specific, care i este conferit prin
tratate, pentru a legifera i adopta acte obligatorii (Articolul 2, alineatul 1 din
TFUE). n domeniile de competen exclusiv, Statele Membre pot aciona
numai n cazul n care au fost mputernicite s fac acest lucru sau n vederea
punerii n aplicare a actelor Uniunii. n domeniile de competen partajat,
att Uniunea, ct i Statele Membre pot legifera i a adopta acte juridice obligatorii. Articolul 2, alineatul 2 din TFUE stabilete n continuare:
72
73
34
Intersentia
Statele Membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. Statele Membre i exercit din nou competena n msura n care
Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite.
Principiul subsidiaritii
Articolul 5, alineatul 3 din TUE este formulat dup cum urmeaz:
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de Statele Membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor
aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.74
Ce nseamn aceasta?
Dup cum rezult din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii
i proporionalitii anexat la Tratatul de la Lisabona, influena principal ar
trebui s fie n procesul legislativ. Pe de o parte, principiul face distincie ntre
zonele n care Uniunea are competen exclusiv, de exemplu, domeniul politicii comune menionat mai sus. Pe de alt parte, sunt domenii n care nu exist
asemenea competen exclusiv. n cazul acesta, Uniunea poate fi competent, n
funcie de aplicarea unui criteriu de eficacitate (modul n care poate fi realizat
mai bine o aciune). Aceasta se poate referi att la amploarea, ct i la efectele
unei astfel de aciuni. Cu toate acestea, n practic, se pare, de asemenea, c Statele Membre evalueaz principiul, n primul rnd, datorit importanei sale n
protejarea suveranitii. Acest aspect poate explica de ce Protocolul a ncredinat
parlamentelor naionale supravegherea conformrii cu acest principiu.
Articolul 69 din TFUE prevede c parlamentele naionale trebuie s se
asigure c propunerile i iniiativele legislative n ceea ce privete cooperarea
judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc sunt n conformitate
cu principiul subsidiaritii.75 Orice parlament naional poate trimite, n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ,
un aviz motivat enunnd motivele pentru care consider c proiectul nu este
n conformitate cu principiul subsidiaritii (articolul 6, Protocolul nr. 2). n
cazul n care o treime din parlamentele naionale mprtesc acest punct de
vedere, proiectul trebuie s fie revizuit (articolul 7, Protocolul nr. 2).
Principiul proporionalitii
n conformitate cu articolul 5, paragraful 4 din TUE, proporionalitatea
nseamn c coninutul i forma aciunii Uniunii nu trebuie s depeasc
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Similar princi74
75
Intersentia
35
36
Cu toate acestea, se pare c procedura de revizuire a articolului 6 i 7 din Protocolul nr. 2 este
rezervat exclusiv principiului subsidiaritii.
Pentru unele scenarii posibile, a se vedea Steve Peers, EU Justice and Home Affairs Law, 3rd
Ed., OUP 2011, p. 6570.
Aspecte fundamentale ale sistemului de justiie penal sunt, de asemenea, menionate n articolul 9e Decizia Eurojust 2002/187, dup cum a fost modificat prin Decizia Eurojust 2009/426.
Membrul naional al Eurojust trebuie s refere autoritilor naionale competente cazuri care
aduc atingere aspectelor fundamentale ale sistemului de justiie penal.
Intersentia
37
Intersentia
integrarea european este, n primul rnd i mai nainte de toate, un proces politic. Aceasta poate, n parte, explica nu numai caracterul vag i fr angajament
al legislaiei penale a Uniunii Europene, dar i critica din partea profesionitilor
juriti la adresa Uniunii. Aceasta constituie una din problemele majore de aplicare a legii. Maniera politic de luare a deciziilor de ctre Uniune rezult ntr-un
instrument juridic sau, altfel spus, mai mult dect legislaia naional, legislaia
european conine un indicator al direciei deciziei politice i las o mare marj
de manevr pentru legislaia naional mai specific.
Un exemplu de norm relativ fr caracter obligatoriu este luat din
definiiile infraciunilor. Articolul 2, alineatul 1, Decizia-cadru 2005/222 privind atacurile mpotriva sistemelor informatice prevede:
Fiecare Stat Membru adopt msurile necesare pentru a asigura c accesarea
intenionat, fr drept, a ansamblului sau a unei pri a sistemului informatic se
pedepsete ca infraciune, cel puin n cazurile care nu sunt minore.
80
Articolul 4, alineatul 1, Decizia-cadru 2004/757 privind combaterea traficului ilicit de droguri: Fiecare Stat Membru ia msurile necesare pentru ca infraciunile prevzute la articolul 2 s fie pasibile de sanciuni penale privative de libertate avnd o durat maxim de cel
puin unu pn la trei ani. A se vedea Capitolul 6, seciunea 2.
A se vedea Capitolul 3, seciunea 5,3.
Intersentia
39
5.
Articolul 13 din TUE menioneaz cele apte instituii care realizeaz misiunea Uniunii: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
European (Comisia), Curtea, Banca Central European i Curtea de Conturi.83
Competenele acestor instituii sunt reglementate n continuare de TFUE. n afar de aceste instituii recunoscute oficial, de-a lungul anilor au fost nfiinate
diverse agenii, organisme i birouri.
81
82
83
40
Intersentia
5.1. INSTITUII
Parlamentul European84
Parlamentul European reprezint popoarele Uniunii Europene. Acesta
are sediul la Strasbourg, dar anumite sesiuni au loc la Bruxelles i Luxembourg.85 Articolul 14 din TUE stabilete c Parlamentul nu trebuie s aib
mai mult de 751 de membri, care sunt alei n mod direct de ctre cetenii
Europei. Niciun Stat Membru nu poate avea mai puin de ase membri sau
mai mult de 96. TFUE face diferen ntre procedura legislativ ordinar i
procedura legislativ special. n cadrul procedurii legislative ordinare, Parlamentul European va adopta - n comun cu Consiliul - regulamente, directive
sau decizii cu privire la propunerile din partea Comisiei (articolele 289 i 294
din TFUE). Tratatele prevd cazuri specifice n care actele sunt adoptate de
ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu
cu participarea Parlamentului European.
Consiliul European
Consiliul European este organul politic alctuit din efii de stat sau de
guvern ai Statelor Membre, precum i Preedintele Consiliului European i
Peedintele Comisiei.86 Consiliul European se ntrunete de dou ori la fiecare ase luni. Articolul 15, alineatul 1 din Tratatul UE prevede n mod clar
sarcina sa politic:
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete direcia politic general i prioritile. Acesta nu exercit funcii legislative.
Consiliul
Tratatele stabilesc un rol important pentru Consiliu. Articolul 16 din
TUE prevede c Consiliul, mpreun cu Parlamentul European, exercit
funciile legislative i bugetare ale Uniunii, precum i de elaborare a politicilor i a funciilor coordonatoare. Acesta are sediul la Bruxelles, dar unele
ntlniri au loc la Luxemburg. n conformitate cu articolul 16, alineatul 2 din
TUE, aceast instituie este format din reprezentani ai guvernelor Statelor
84
85
86
Tratatul privind Uniunea European menioneaz pentru prima dat parlamentele naionale
prevzute n articolul 12. Ele trebuie s ia parte n cadrul spaiului de libertate, securitate i
justiie, la evaluarea mecanismelor de punere n aplicare a politicilor Uniunii n acest domeniu, n conformitate cu articolul 70 din TFUE i fiind implicate n controlul politic al Europol
i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din TFUE.
Protocolul nr. 6 privind stabilirea sediilor instituiilor i ale anumitor organe, oficii, agenii
i servicii ale Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona a schimbat durata termenului pentru Preedintele Consiliului, care
devine doi ani i jumtate, n urma eliminrii principiului rotaiei. Fostul prim-ministru belgian Herman Van Rompuy a fost preedinte al Consiliului de la 1 decembrie 2009. Fostul primministru portughez Jos Manuel Duro Barroso a fost preedinte al Comisiei din iulie 2004.
Intersentia
41
Comisia
Comisia este pivotul legislaiei Uniunii:
Aceasta promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Articolul 17,
alineatul 1 din TUE.
88
Articolul 238 din TFUE prevede ca un nou regim de luare a deciziilor s fie aplicabil de la 1
noiembrie 2014.
A se vedea mai pe larg referitor la procedurile privind nclcarea dreptului comunitar, Damian Chalmers, Gareth Davies i Giorgio Monti, European Union Law, ediia a 2-a, Cambridge University Press, 2010, p. 315-349.
42
Intersentia
87
tat de membri (articolul 244 din TFUE). Cu toate acestea, comisarii nu sunt
reprezentani ai Statelor lor Membre, ci servesc interesul general al Uniunii
(Articolul 17, alineatul 2 din TUE). Comisia este responsabil n faa Parlamentului European (articolul 17, paragraful 8 din TUE). Ea are sediul la Bruxelles. nainte de Tratatul de la Lisabona, poziia Comisiei n cadrul pilonului
al treilea a fost considerabil mai modest dect n primul pilon. Ea putea s aib
iniiative legislative (articolul 34, paragraful 2 UE), dar nu a avut niciun rol n
luarea deciziilor sau n supravegherea respectrii acestora. Ea nu putea aduce
un Stat Membru n faa Curii pentru nerespectarea dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie
Articolul 19, alineatul 1 TUE stabilete c: Curtea de Justiie a Uniunii
Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.
Aceasta se asigur c n interpretarea i aplicarea tratatelor respect legea.
Curtea se ntrunete n camere sau n Marea Camer (articolul 254 din TFUE),
i este constituit pentru a asigura interpretarea uniform a tratatelor. Articolul
19, alineatul 3 TEU, enumer trei competene ale Curii, dup cum urmeaz:
s se pronune asupra aciunilor formulate de un Stat Membru, o
instituie sau o persoan fizic sau juridic;
s pronune hotrri preliminare, la solicitarea instanelor judectoreti naionale din Statele Membre, cu privire la interpretarea
dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii;
s se pronune n alte cazuri prevzute n tratate.
Comisia poate nainta un caz mpotriva unui Stat Membru n legtur cu
care consider c nu a reuit s i ndeplineasc o obligaie n conformitate cu
tratatele (articolul 258 din TFUE, fostul articol 226 TCE).89 n asemenea caz,
Curtea poate stabili dac Statul Membru i-a ndeplinit, de fapt, obligaiile (articolul 260 din TFUE, fostul articol 228 din TCE). Aceast procedur este utilizat foarte frecvent. O constatare a Curii c un Stat Membru nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n conformitate cu tratatele impune ca Statul Membru s
ia msuri n scopul de a aduce legislaia naional n conformitate cu cea a Uniunii.90 n cazul n care Statul Membru nu respect n mod satisfctor hotrrea
Curii, Comisia poate solicita Curii s-i impun Statului Membru s plteasc
o sum forfetar (articolul 260 TFUE, fostul articol 228 din TCE).
Curtea poate declara, de asemenea, un act (instrument juridic) al dreptului Uniunii nul n ceea ce privete aplicarea de ctre un Stat Membru, Parlamentul European, Consiliu i Comisie (articolele 263 i 264 din TFUE). n
89
90
n fiecare an, 180-220 de aciuni directe sunt depuse la Curte de ctre Comisie.
O astfel de hotrre trebuie s se aplice direct i nu depinde de msurile naionale de punere n
aplicare. A se vedea 13 iulie 1972, cauzele 4871, Commission v. Italy [1972] ECR 527.
Intersentia
43
93
94
95
44
Acest mecanism a fost folosit cu succes de ctre persoane care au fost enumerate pe aa-numitele
liste teroriste, n vederea confiscrii bunurilor lor. A se vedea Capitolul 5, seciunea 6.
n fiecare an, instanele naionale depun la Curte 200-250 de solicitri n legtur cu
pronunarea unor hotrri preliminare. Articolul 227 prevede, de asemenea, depunerea n
faa Curii a plngerilor din partea unui Stat Membru mpotriva altui Stat Membru. Aceast
prevedere nu are nicio relevan practic.
A se vedea Capitolul 5, seciunea 8,6.
Pentru mai multe detalii, a se vedea Capitolul 3, seciunea 5.1.
Articolul 10 al Protocolului privind dispoziiile tranzitorii. Regatul Unit a optat pentru
aceast dispoziie.
Intersentia
Curtea este format din cte un judector pentru fiecare Stat Membru
(articolul 19, alineatul 2 din TUE). Aceasta are sediul la Luxemburg i ia o
hotrre cu o majoritate simpl, fr a-i exprima voturile n deciziile sale.
Nu se emit opinii separate sau concurente. Toate hotrrile i ordonanele
Curii sunt disponibile on-line i sunt publicate n Rapoartele Curii Europene de Justiie (ECR) n toate limbile originale ale Uniunii Europene.96 Curtea
se poate preocupa de chestiuni n camere mici, compuse din trei sau cinci
judectori, sau ntr-o camer mare format din 13 judectori.97 Numrul de
judectori este un indicator al importanei pe care Curtea o acord problemelor juridice n cauz. n cazuri de importan excepional, Curtea se poate
ntruni n edin plenar (articolul 16 din Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene). n viitorul apropiat am putea asista la introducerea unui identificator al jurisprudenei europene, un sistem comun de identificare, citare i de
metadate att pentru Curte, ct i pentru instanele naionale.98
Tribunalul (anterior, Tribunalul de Prim Instan) trebuie s includ cel
puin un judector din fiecare Stat Membru (articolul 19, alineatul 2 din TUE).
Articolul 256 TFUE (fostul articol 225 TCE) stabilete cu precizie competena sa.
n domeniul dreptului penal, rolul su pare s fie limitat la un control al legalitii
unor acte legislative care afecteaz persoanele fizice,99 n contrast cu rolul proeminent pe care l are n cazurile de concuren. n anumite circumstane, Curtea
poate revizui deciziile Tribunalului. Articolul 257 din TFUE creeaz posibilitatea constituirii unor instane speciale ataate Tribunalului.100
Articolul 252 TFUE (fostul articol 222 TCE) prevede n mod oficial c 8
Avocai Generali asist Curtea de Justiie:101
Avocatul General are rolul de a prezenta n mod public, cu deplin imparialitate i
cu deplin independen, concluzii motivate cu privire la cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, necesit intervenia sa.
Intersentia
45
Ombudsmanul European
Ombudsmanul European poate primi plngeri din partea oricrui cetean
al Uniunii Europene cu privire la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor (articolul 228 din TFUE, fostul articol 195 TCE). Cu toate acestea, Ombudsmanul nu poate soluiona plngeri privind Curtea i Tribunalul. El
102 Acronimul francez pentru Office de Coordination de la Lutte Anti-Fraude (Oficiul European
46
Intersentia
dispune de o vast libertate de decizie pentru a efectua investigaii, dup ncheierea crora nainteaz un raport Parlamentului European i instituiei n cauz.
104
105
106
107
108
109
Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale, JOUE 2007, L 53/1. Obiectivul Ageniei
este, n conformitate cu articolul 2 din regulament, n aplicarea dreptului comunitar de a
oferi instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor importante ale Comunitii i statelor sale
membre asistena expertizei atunci cnd acestea iau msuri sau formuleaz aciuni n cadrul
sferelor lor de competen pentru a respecta pe deplin drepturile fundamentale.
Comisia a menionat Europol i Eurojust ca agenii din domeniul dreptului penal. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, ctre ageniile europene Calea de
urmat, 11.3.2008 COM(2008) 135 final.
Decizia Europol 2009/371. A se vedea n continuare Capitolul 8, seciunea 2.1.2.
Decizia Europol 2009/426. A se vedea n continuare Capitolul 8, seciunea 2.2.
Decizia 2008/976 privind Reeaua Judiciar European. A se vedea Capitolul 8, seciunea 2,3.
A se vedea n continuare Capitolul 8, seciunea 3.2.
Decizia OLAF 1999/352. n ceea ce privete colectarea de probe de ctre OLAF i eventuale
urmriri n sistemele naionale de justiie penal, a se vedea capitolul 5, seciunea 5.3.
Intersentia
47
CAPITOLUL 3
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE
ALE DR EPTULUI UNIUNII
1. INTRODUCERE
Dup ce am realizat o introducrere att n structura instituional a Uniunii Europene, ct i n justificrile politicilor sale, este oportun s fie examinat
aplicarea lor juridic. Abordarea acestui capitol este att de sus n jos, ct i de
jos n sus. Acesta se va ocupa att de obligaiile impuse Statelor Membre, ct i
de consecinele acestora n legislaia naional. Dei dreptul penal nu este tema
central a acestui capitol, i se va acorda o atenie din ce n ce mai mare. Structura
multidimensional a acestei cri este de aa natur nct ne aduce n mod progresiv mai aproape de esena subiectului. Jurisprudena joac un rol important n
acest capitol, a crui esen const ntr-o analiz a numeroase cazuri ale Curii.
Va fi examinat toat jurisprudena relevant. Principiile dreptului Uniunii colectate n acest capitol au obinut un statut att de esenial, nct pot fi clasificate drept principii constituionale i constau din obligaia de punere n aplicare,
efectul direct, criteriile elaborate de Curte n cazul porumbului grecesc, cele cinci
liberti, interzicerea discriminrii pe criteriul naionalitii, recunoaterea reciproc, principiile generale de drept, precum i interpretarea n conformitate.
Dup cum s-a menionat mai devreme, prin intermediul evoluiei jurisprudenei
Curii i al intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pe parcursul ntregii cri vor fi tratai mpreun fotii piloni unu i trei. Dac va fi cazul, vor fi
menionate acele diferene care nc exist. Chestiunea modului n care ar trebui
s fie interpretat dreptul Uniunii constituie subiectul analizei detaliate n a cincea i ultima seciune a acestui capitol. n aceast ultim seciune, vor fi importante principiile generale de drept, precum i alte criterii de interpretare a legii.
49
care au un efect direct, n special cele cinci liberti. n afar de tratate, Uniunea este mputernicit s adopte legislaie secundar. Toat legislaia Uniunii
Europene trebuie s fie publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.110
Articolul 288 din TFUE (fostul articol 249 TCE) prevede c pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii,
recomandri i avize.111 n conformitate cu articolul 288 din TFUE, un regulament are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele
sale i se aplic direct n toate Statele Membre. Articolul 291 din TFUE prevede, n mod general, c Statele Membre trebuie s adopte toate msurile de
drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii. Articolul 288
din TFUE prevede c o directiv este obligatorie pentru fiecare Stat Membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor
naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.112 Acest lucru nseamn c dreptul Uniunii, n general, necesit aplicarea n legislaia
naional, ns nu prevede modul n care Statele Membre trebuie s fac acest
lucru. Ele pot alege utilizarea punerii n aplicare pe cale administrativ, civil
sau punerea n aplicare prin intermediul dreptului penal, sau prin orice alte
mijloace. Obligaia este unul dintre rezultate. Acest aspect explic din nou de
ce, pentru o perioad lung de timp, dreptul penal a jucat un rol subordonat
n aplicarea dreptului comunitar. Domeniile de politici ale Comunitii Europene au fost considerate ca fiind limitate i, n primul rnd, de constrngeri
economice. Restul actelor sunt decizia, recomandarea i avizul. O decizie este
obligatorie n toate elementele sale. O decizie care specific cu exactitate cui se
adreseaz este obligatorie doar pentru acetia. Prin contrast, recomandrile i
avizele nu au caracter obligatoriu.113
110 Jurnalul Oficial are dou serii. Seria L conine toate actele legislative a cror publicare este
50
Intersentia
Directiva
Cea mai mare influen asupra dreptului penal este exercitat de directiv.114 n msura n care prevederile directivei sunt descrise necondiionat i
sunt suficient de precise,115 acestea nu las Statelor Membre niciun fel de loc
pentru interpretare, iar directiva trebuie s fie respectat cu strictee. Cu alte
cuvinte, n cazul n care un Stat Membru nu reuete s pun n aplicare dreptul
Uniunii n dreptul su intern, dreptul Uniunii rmne totui nc n vigoare,
att timp ct prevederile sale sunt necondiionate i suficient de precise. Aceast
poziie a fost susinut de jurisprudena Curii, de exemplu, n cadrul procesului penal mpotriva Societ Agricola Industria Latte n contextul unei hotrri preliminare a Pretura di Bari (Italia), care, n cadrul procedurilor penale
naionale, s-a putut baza pe asemenea dispoziii ca pe un drept pe care acuzatul
i alte pri le pot invoca.116 Instana naional este obligat s interpreteze, pe
ct posibil, toat legislaia de punere n aplicare n spiritul directivei (interpretarea n conformitate).117 Un cetean poate invoca drepturi n temeiul dreptului
Uniunii, n orice moment, n orice proces.n plus, Curtea a determinat c rspunderea penal nu poate fi stabilit direct n baza unei directive care nu a fost
pus n aplicare n legislaia naional penal.118 Acest lucru nseamn c efectul
dreptului Uniunii variaz, deoarece obligaiile individuale n conformitate cu
dreptul Uniunii nu pot fi aplicate direct mpotriva ceteanului, chiar i atunci
cnd acestea sunt formulate ca fiind necondiionate i suficient de precise.119
Obligaiile trebuie s fie puse n aplicare n legislaia naional. Prin contrast,
acuzatul poate invoca dreptul Uniunii n cazul n care legea prevede c nu poate
fi interzis o anumit activitate, chiar dac aceasta rmne o fapt prevzut de
legea penal naional.120 Dei Statele Membre au obligaia de a declara c dreptul Uniunii a fost pus n aplicare atunci cnd ele i schimb legislaia, nu ntotdeauna ele fac acest lucru, iar aceasta zdrnicete posibilitile de recunoatere
a originii unionale a legislaiei naionale.121
Regulamentul
Semnificaia pentru dreptul penal al altui act juridic de baz al Uniunii,
regulamentul,122 este mult mai limitat.123 n conformitate cu articolul 288
114 n 2007, au fost adoptate 358 de directive.
115 19 ianuarie 1982, cauza 8/81, Ursula Becker v. Finanzamt Mnster-Innenstadt [1982] ECR 53.
116 21 martie 1972, cauza 8271, procese penale mpotriva Societ Agricola Industria Latte [1972]
ECR 119; 5 aprilie 1979, cauza 148/78, procese penale mpotriva Tullio Ratti [1979] ECR 1629.
120
121
122
123
ECR 3969; 3 mai 2005, cauza C-387/02, cauza C-391/02 i cauza C-403/02, proceduri penale
mpotriva Silvio Berlusconi (C-387/02), Sergio Adelchi (C-391/02), Marcello DellUtri i alii
(C-403/02) [2005] ECR I-3565.
A se vedea n continuare Capitolul 5, seciunea 8.3.
A se vedea n continuare Capitolul 4, seciunea 1, i Capitolul 5, seciunea 1.
n 2007, au fost adoptate 2437 de directive.
Un exemplu de un regulament care a fost pus n aplicare n mai multe State Membre i implic
Intersentia
51
din TFUE (fostul 249 TCE), regulamentul are aplicabilitate general. Acesta
trebuie s fie obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate Statele Membre.124 n timp ce msurile de punere n aplicare nu sunt necesare pentru a atribui unui regulament efectul su direct, Statele Membre au competena
s adopte sanciuni penale drept msur adecvat pentru a pune n aplicare
regulamentele.125 Acest lucru nseamn c punerea n aplicare a legislaiei la
nivel naional nu este strict necesar.126 Drept consecin, regulamentele i
dreptul penal interacioneaz doar n cazul excepional n care un Stat Membru l folosete pe acesta din urm n susinerea precedentului.127 Importana
unui regulament pentru dreptul penal crete atunci cnd Uniunea i folosete
competenele n conformitate cu TFUE, care face distincia ntre schimbrile
pe care le-ar putea aduce dreptul Uniunii dreptului penal naional i procedurii penale, pe de o parte, precum i nfiinarea de birouri europene i de norme
suplimentare, pe de alt parte. Armonizarea att a dreptului procesual, ct i a
dreptului penal material va avea loc prin intermediul directivelor i va necesita,
astfel, punerea n aplicare (articolele 82 i 83 din TFUE). Constituirea Europolului i a Parchetului European i vor gsi fundamentul ntr-un regulament,
aa cum este prevzut n articolele 86 i 88 din TFUE.
124
125
126
127
128
52
utilizarea dreptului penal este Regulamentul 338/97 privind protecia speciilor faunei i florei
slbatice prin controlul comerului cu acestea. A se vedea, de asemenea, 23 octombrie 2003,
cauza C-154/02, proceduri penale mpotriva lui Jan Nilsson [2003] ECR I-12733.
Domeniul de aplicare al unui regulament nu depinde de existena i coninutul legislaiei
naionale. A se vedea 25 iunie 1992, cauza C-116/91, Autoritatea de liceniere n zona traficului
din sud-est v. British Gas plc [1992] ECR I-4071, alin. 19.
2 februarie 1977, cauza 5076, Amsterdam Bulb BV v. Produktschap voor Siergewassen [1977]
ECR 137.
17 mai 1972, cauza 9371, Orsolina Leonesio v. Ministero dellagricultura e foreste [1972]
ECR 287, alin. 22; 7 februarie 1973, cauza 3972, Commission v. Italy [1973] ECR 101; 10 octombrie 1973, cauza 3473, Fratelli Variola S.p.A. v. Amministrazione italiana delle Finanze
[1973] ECR 981.
28 iulie 2011, cauza C-554/09, proceduri penale mpotriva lui Andreas Michael Seeger [2011]
neraportate nc.
Tot mai aproape nu implic niciun moment precis de finalizare: Integrarea european este
un proces fr sfrit.
Intersentia
UE), pare a fi limitat de un ideal ndeprtat, precum i de oferirea unei baze legale pentru cele patru instrumente juridice.129 Cu alte cuvinte, aceasta nu acord n mod direct drepturi cetenilor pe care acetia s le poat invoca n faa
unei instane naionale. n ciuda faptului c versiunile anterioare ale Tratatului
privind Uniunea European au fost mai puin specifice dect actualele tratate
n ceea ce privete definiia actelor legislative, se impun cteva observaii suplimentare. Poziiile comune au definit abordarea Uniunii cu privire la o anumit
chestiune.130 Deciziile-cadru au fost elaborate pentru apropierea legilor i regulamentelor Statelor Membre. Ele sunt obligatorii, n ceea ce privete atingerea
rezultatului, pentru fiecare Stat Membru, dar alegerea formei i a metodei este
lsat la latitudinea instituiilor naionale. Dei asemnarea cu definiia directivei este izbitoare,131 diferena const n ultima sintagm a definiiei pentru
decizia-cadru la alineatul 2 sub c al articolului 34 UE: Ele nu pot avea efect
direct. n ciuda acestei indicaii c deciziile-cadru nu au putere n sine, Curtea
a statuat c instanele naionale trebuie s interpreteze legislaia de punere n
aplicare n conformitate cu deciziile-cadru, cu scopul de a atribui deciziei-cadru propriul su efect.132 Conceptul de apropiere a legilor i reglementrilor
prin adoptarea de decizii-cadru nu se limiteaz la diferite norme de drept penal ale Statelor Membre.133 n conformitate cu articolul 34, alineatul 2, UE, deciziile vizeaz orice alt scop care este n concordan cu obiectivele celui de-al
treilea pilon, cu excepia aproximrii legilor i reglementrilor Statelor Membre.134 Deciziile sunt obligatorii, dar nu au efect direct. Conveniile menionate
129 Pe de o parte, termenul domeniu poate implica ceva fr limite interne i, n acelai timp,
130
131
132
133
134
Intersentia
53
n articolul 34 UE sunt convenii n sensul dreptului internaional. Spre deosebire de toate celelalte instrumente, conveniile trebuie s fie ratificate de ctre
parlamentele naionale, cu scopul de a intra n vigoare.Tratatul de la Maastricht (1992) conine trei tipuri de acte juridice: poziii comune,135 aciuni comune
i convenii. Tratatul de la Amsterdam (1997) a abrogat aciunea comun i a
introdus deciziile-cadru i deciziile. Tratatul de la Nisa (2001) a lsat toate cele
patru acte neatinse. Exist nc cteva aciuni comune rmase din perioada
Tratatului de la Maastricht i acestea fac obiectul unor norme de tranziie la fel
ca i celelalte patru acte.136 Se presupune c aceste aciuni comune, de asemenea,
nu au efect direct i necesit aplicarea n legislaia naional, deoarece Tratatul
de la Maastricht a introdus acest instrument juridic, fr s-l descrie n continuare n articolul su K. 3. n timp ce Tratatul de la Amsterdam nu a clarificat
relaia dintre noile instrumente juridice i cele mai vechi, care au fost adoptate
n conformitate cu regimul de la Maastricht, Tratatul de la Lisabona prevede o
schem clar de tranziie. Instrumentele juridice ale Tratatului privind Uniunea European (poziii comune, decizii-cadru, decizii i convenii) nu vor continua n noul regim. Ce se va ntmpa cu aceste acte juridice? Articolul 9 din
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii prevede c toate actele i acordurile
vor fi pstrate pn cnd aceste acte vor fi abrogate, anulate sau modificate.
Acelai lucru se aplic i conveniilor ncheiate ntre Statele Membre, n baza
Tratatului privind Uniunea European. Articolul 10 din Protocolul privind
dispoziiile tranzitorii se ocup de msurile tranzitorii i de acte ale Uniunii
n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie penal
care au fost adoptate nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
n ceea ce privete aceste acte, Comisia nu poate face uz de competenele sale
n conformitate cu articolul 258 din TFUE. Aceasta nseamn c Comisia nu
poate nainta Curii un caz mpotriva unui Stat Membru n ceea ce privete
posibila nerespectare. n mod similar, competenele Curii rmn aceleai ca
i nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Dac un act din
perioada pre-Lisabona ar fi modificat dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, atunci acesta automat se va ncadra n noul regim de supraveghere,
n care att Comisia, ct i Curtea sunt totalmente competente.137 Acelai lucru
se va ntmpla cu toate actele rmase din perioada pre-Lisabona dup cinci ani
de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Cu toate acestea, articolul
135 Tratatul privind Uniunea European n perioada Tratatului de la Maastricht se referea
54
Intersentia
Drept comunitar
Drept comunitar
patru liberti
piaa intern
TCE
1957
Drept comunitar
primul pilon
1992
cinci liberti
1997/2001
Tratatul de la Lisabona
Dreptul Uniunii
TUE
TFUE
2009
Justiia i
Afacerile Interne
al treilea pilon
UE
1992
Spaiul de libertate,
Securitate i Justiie
al treilea pilon
UE
1997/2001
Intersentia
55
arme de foc, cu pri componente i cu muniie, adiional la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale, JOUE 2001, L 280/5; Convenia
Organizaiei Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope,
JOUE 1990, L 326/57; Decizia 2008/801 din 25 septembrie 2008 privind ncheierea, din partea Comunitii Europene a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva coruiei, JOUE 2008, L
287/1. JOUE 2001, L 30/44; Protocolul Naiunilor Unite mpotriva fabricrii i traficului ilegal
de arme, piese, componente i muniii pentru acestea, anexat la Convenia Naiunilor Unite
mpotriva criminalitii organizate transnaionale, JOUE 2001, L 280/5; Convenia Naiunilor
Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, JOUE 1990, L 326/57;
Decizia 2008/801 din 25 septembrie 2008 privind ncheierea, din partea comunitii Europene,
a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, JOUE 2008, L 287/1.
140 De exemplu, articolul 11 din Acordul de cooperare ntre Comunitatea European i Republica Yemen, JOUE 1998, L 72/17.
141 Acordul de parteneriat i cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Federaia Rus pe de alt parte, JOUE
1997, L 327/3; Acordul de parteneriat i cooperare ntre Comunitile Europene i Statele
Membre ale acestora, pe de o parte, i Ucraina, JOUE 1998, L 49/3; Acordul de parteneriat i
cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale
acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, JUOE 1998, L 181/3; Acordul de parteneriat i
cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale
acestora, pe de o parte, i Republica Kazahstan, JOUE 1999, L 196/3; Acordul de parteneriat i
cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale
acestora, pe de o parte, i Republica Krgzstan, JOUE 1999, L 196/48; Acordul de parteneriat
i cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre
ale acestora, pe de o parte, i Georgia, JOUE 1999/ L 205/3; Acordul de parteneriat i cooperare
de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe
de o parte, i Republica Uzbekistan, JOUE 1999, L 229/3; Acordul de parteneriat i cooperare
de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe
de o parte, i Republica Armenia, JOUE 1999, L 239/3;Acordul de parteneriat i cooperare de
instituire a unui parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de
o parte, i Republica Azerbaidjan, JOUE 1999, L 246/3; Acordul de stabilizare i asociere ntre
Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, pe de alt parte, JOUE 2004, L 84/1; Acordul de stabilizare i asociere ntre
Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Croaia, pe
de alt parte, JOUE 2005, L 26/3.
142 Acordul euromediteraneean de instituire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i Statele
Membre ale acestora, pe de o parte, i Regatul Maroc, pe de alt parte, JOUE 2000, L 70/2; Acordul euromediteraneean de instituire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Statul Israel, pe de alt parte, JOUE 2000, L 147/3; JOUE 2000,
Acordul euromediteraneean de instituire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i Statele
Membre ale acestora, pe de o parte, i Regatul Haemit al Iordaniei, pe de alt parte,JOUE 2002,
L 129/3; Acordul euromediteraneean de instituire a unei asocieri ntre Comunitile Europene i
Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Arab Egipt, pe de alt parte, JOUE 2004,
L 304/39; Acordul euromediteraneean de instituire a unei asocieri ntre Comunitatea European
i Statele Membre ale acesteia, pe de o parte, i Republica Algerian Democratic i Popular, pe
de alt parte, JOUE 2005, L 265/2; Acordul euromediteranean de stabilire a unei asocieri ntre
Comunitatea European i Statele Membre ale acesteia, pe de o parte, i Republica Tunisian, pe
de alt parte, JOUE 2005, L 278/9; Acordul euromediteranean de stabilire a unei asocieri ntre
56
Intersentia
Care sunt efectele acestor tipuri de tratate ncheiate de Uniunea European? Alineatul 2 al articolului 216 din TFUE precizeaz c astfel de acorduri sunt
obligatorii att pentru instituii, ct i pentru Statele sale Membre.145 Curtea a
considerat (cu privire la un acord de liber schimb ntre Comunitate i un stat
ter) c un astfel de acord face parte integrant din ordinea juridic a Uniunii:
Efectele n cadrul Comunitii a unor astfel de dispoziii ale unui acord ncheiat
de Comunitate cu o ar din afara Uniunii nu pot fi determinate fr a lua n considerare originea internaional a dispoziiilor n cauz.146
143
144
145
146
Intersentia
57
147 A se vedea 13 septembrie 2005, cauza 176/03, Comisia v. Consiliul [2005] ECR I-7879; 23
148 3 mai 2007, cauza C-303/05, Advocaten voor de Wereld VZW v. Leden van de Ministerraad
149 3 mai 2007, cauza C-303/05, Advocaten voor de Wereld VZW v. Leden van de Ministerraad
150 Exist o serie de convenii care dateaz din anii 80 i 90, care nu au intrat niciodat n
vigoare.
151 A se vedea, de asemenea, articolul 34, alineatul 2, ultimele dou propoziii, UE.
58
Intersentia
153
154
155
156
157
158
Intersentia
59
159
160
161
162
163
60
ul Schengen,164 cealalt a determinat baza juridic a fiecrei dispoziii individuale a acquis-ului.165 n timp ce majoritatea Statelor Membre sunt parte
la acquis-ul Schengen, unele State Membre au acceptat doar o parte a acestei
legislaii. Dup cum s-a menionat, Irlanda, Regatul Unit i Danemarca au
obinut o poziie special.166 Aceast poziie special a fost meninut i chiar
consolidat (unii vor spune, n mai ru), n conformitate cu Tratatul de la Lisabona.167 Prevederile n care Regatul Unit i Irlanda nu iau parte pot fi dezvoltate n continuare de ctre celelalte State Membre, folosind cadrul Uniunii
Europene. n orice moment, Irlanda i Regatul Unit pot solicita s ia parte la
unele, sau la toate prevederile acquis-ului comunitar.168 Regatul Unit nu poate
participa la alegerea unei msuri specifice, dar trebuie s accepte mai nti
domeniul acquis-ului pe care este bazat msura respectiv.169 n consecin,
Regatul Unit nu poate participa la adoptarea de noi instrumente juridice care
se ntemeiaz pe acquis-ul Schengen.170 n afara cadrului Uniunii, unele State
Membre au adoptat Tratatul de la Prm din 27 mai 2005 privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special pentru combaterea terorismului,
criminalitii transfrontaliere i a imigraiei ilegale.171 n plus, Convenia de
punere n aplicare a Acordului Schengen172 i Convenia privind asistena
164 Decizia 1999/435 din 20 mai 1999 cu privire la definiia acquis-ului comunitar n scopul de-
165
166
167
168
169
170
171
172
Intersentia
61
Cooperarea sporit
Tratatele permit consolidarea cooperrii, sub rezerva unor anumite
condiii (articolul 20 din Tratatul UE i articolele 326 - 334 din TFUE). Acest
lucru ofer unui grup mai mic de State Membre posibilitatea de a trata probleme care sunt de interes special pentru ele, dar nu i pentru alte State Membre,
precum i de a dezvolta forme de cooperare cu state cu viziuni similare i care
sunt inacceptabile pentru altele. Scopul cooperrii consolidate este de a promova obiectivele Uniunii, de a proteja interesele sale i de a consolida procesul
su de integrare. Procedurile care trebuie urmate n vederea stabilirii cooperrii
consolidate sunt prevzute n articolele 329-331 din TFUE. Cnd cooperarea
consolidat este stabilit, aceasta e deschis, de asemenea, i pentru alte State
Membre, care nu sunt nc participante. Dei Statele Membre pot, astfel, s se
alture oricnd ntr-o etap ulterioar mecanismelor de cooperare sporit, ele
ar trebui s fac acest lucru n baza principiului accepi sau nu accepi i nu pot
relua negocierile asupra mecanismelor. Tratatele prevd mecanismul de cooperare sporit n toate domeniile relevante dreptului penal. Acest lucru este prevzut att n articolul 82, ct i 83 din TFUE, i poate, astfel, cdea sub incidena
dreptului penal material, a procedurii penale i a cooperrii internaionale ntre
Statele Membre. n plus, Parchetul European poate fi instituit prin cooperarea consolidat (articolul 86 din TFUE). n mod similar, msurile de cooperare
poliieneasc pot fi luate pe baza acestui mecanism (articolul 87 din TFUE).
Cooperarea sporit nu este prevzut n raport cu Europolul (articolul 88 din
TFUE). Mai mult, articolul 20, alineatul 2 din TUE conine elemente noi n
comparaie cu cooperarea mai strns, care a existat anterior. Decizia de autorizare a cooperrii sporite urmeaz s fie adoptat doar n ultim instan,
Norvegiei n ceea ce privete asocierea celor dou state n vederea punerii n aplicare, a asigurrii respectrii i dezvoltrii acquis-ului comunitar, JOUE 199, L 176/31;Acordul privind forma schimbului de scrisori dintre Consiliul Uniunii Europene i Republica Islanda
i Regatul Norvegiei cu privire la comitetele care asist Comisia European n exercitarea
competenelor sale; JOUE 1999, L 176/53.
173 Articolul 29 al Conveniei care pune n aplicare Acordul Schengen i articolul 15 al Protocolului Conveniei privind asistena reciproc. A se vedea Acordul dintre Uniunea European
i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind punerea n aplicare a anumitor dispoziii
ale Conveniei din 29 mai 2000 privind asistena reciproc n materie penal ntre Statele
Membre ale Uniunii Europene, precum i Protocolul din 2001 la aceasta, JOUE 2004, L 26/3.
174 Acordul din 28 iunie 2006 ntre Uniunea European i Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind procedura de predare ntre Statele Membre ale Uniunii Europene i Islanda i
Norvegia, JOUE 2006, L 292/2. A se vedea, n plus, capitolul 7, seciunea 4.
62
Intersentia
este, de asemenea, aplicabil unor state din afara Uniunii. A se vedea Concluziile Avocatului
General Bot din 7 septembrie 2010, cauza C-261/09, Gaetano Mantello [2010], neraportat
nc, nota de subsol 14.
176 Avizul Avocatului General Sharpston din 5 decembrie 2006, cauza C-288/05, procese penale mpotriva lui Jrgen Kretzinger [2007] ECR I-6441, punctele 8990, notele la subsol au
fost omise.
Intersentia
63
3. NORME PRIVIND
APLICAREA DREPTULUI UNIUNII
Aceast seciune se refer la normele care reglementeaz punerea n aplicare a dreptului Uniunii, care trebuie s fie considerate ca o form de aplicare
indirect. Dei Uniunea creeaz legislaia - normele comune cu excepia
dreptului concurenei, aceasta nu le pune ea nsi n aplicare, ci depinde
de Statele Membre. Acestea din urm vor pune n aplicare i vor aplica corect legislaia Uniunii, chiar dac sub supravegherea instituiilor Uniunii. n
consecin, aceast seciune se refer la cerinele generale ale dreptului Uniunii n ceea ce privete punerea n aplicare a dreptului Uniunii de ctre Statele
Membre. n Seciunile 4 i 5, sunt puse n discuie drepturile individuale specifice, precum i interpretarea legislaiei. Aceste seciuni analizeaz poziia
persoanei fizice, care va fi cel mai des acuzat ntr-un proces penal.
178 15 iulie 1964, cauza 6/64, Flaminio Costa v. E.N.E.L. [1964] ECR 585.
64
Intersentia
179 2 februarie 1977, cauza 5076, Amsterdam Bulb BV v. Produktschap voor Siergewassen [1977] ECR
137, par. 7; Avizul Advocatului General Darmon din 28 ianuarie 1986, cauza 222/84, Marguerite
Johnston v. Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary [1986] ECR 1651, punctul 4.
180 15 mai 1986, cauza 222/84, Marguerite Johnston v. Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary [1986] ECR 1651, par. 5253.
Intersentia
65
a da deoparte prevederile legislaiei naionale care ar putea mpiedica regulile comunitare de la manifestarea puterii sale depline i a efectului - este incompatibil
cu acele cerine care constituie nsi esena dreptului comunitar. Aceasta ar fi
situaia, n caz de conflict ntre o dispoziie de drept comunitar i o lege naional
ulterioar, dac soluionarea conflictului ar fi rezervat unei autoriti cu putere
proprie de decizie, alta dect cea stabilit de instana de judecat.181
182 8 septembrie 2010, cauza C-409/06, Winner Wetten GmbH v. Brgermeisterin der StadtBer-
183 15 mai 1986, cauza 222/84, Marguerite Johnston v. Chief Constable of the Royal UlsterCon-
184 14 decembrie 1995, cauzele conexe C-430/93 i C-431/93, Jeroen van Schijndel and Johannes
Nicolaas Cornelis van Veen v. Stichting Pensioenfonds voor fysiotherapeuten [1995] ECR I-4705,
par. 13 i 14, referinele omise. 7 iunie 2007, cauzele conexe C-222/05 to C-225/05, J. van der
Weerd, Maatschap Van der Bijl, J.W. Schoonhoven (C-222/05), H. de Rooy, sen., H. de Rooy, jun.
(C-223/05), Maatschap H. en J. vant Oever, Maatschap F. vant Oever en W. Fien, B. vant Oever,
Maatschap A. en J. Fien, Maatschap K. Koers en J. Stellingwerf, H. Koers, Maatschap K. en G.
Polinder, G. van Wijhe (C-224/05), B.J. van Middendorp (C-225/05), v. Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit [2007] ECR I-4233.
185 Avizul Avocatului General Jacobs din 15 iunie 1995, cauze conexe C-430/93 i C-431/93,
Jeroen van Schijndel and Johannes Nicolaas Cornelis van Veen v. Stichting Pensioenfonds voor
fysiotherapeuten [1995] ECR I-4705, punctul 27.
66
Intersentia
Cu toate acestea, Curtea n-a urmat opinia Avocatului General. Dimpotriv, aceasta a susinut c, dac obiectivele unui act specific al Uniunii pot
fi ndeplinite numai de ctre instana naional prin sesizarea din proprie
iniiativ n legtur cu normele Uniunii, instana naional poate face acest
lucru.186 Caracterizarea ordinii juridice proprii a Uniunii Europene este cel
mai bine ilustrat de faptul c, n ciuda eecului unui Stat Membru de a pune
n aplicare obligaiile impuse, un cetean poate invoca dispoziiile relevante
ale unui directive.187 Curtea a statuat n repetate rnduri c:
Ori de cte ori prevederile unei directive par, n ceea ce privete subiectul acestora, a fi necondiionate i suficient de precise, acestea pot fi invocate n faa
instanelor naionale de ctre o persoan fizic mpotriva statului, n cazul n care
statul respectiv n-a reuit s pun n aplicare directiva n legislaia naional pn
la sfritul termenului stabilit sau n cazul n care acesta nu a reuit s pun n
aplicare directiva n mod corect.188
187 Obligaia de a pune n aplicare se bazeaz pe fiecare Stat Membru n parte. O nereuit
188
189
190
191
192
n acest sens nu poate fi justificat invocnd eecurile din alte State Membre. A se vedea
26.02.76, cauzele 52-75, Commission v. Italy [1976] ECR 277, par. 11.
01.06.99, cauza C-319/03, proces penal mpotriva lui Antoine Kortas [1999] ECR I-3143, par. 21.
11 iulie 1991, cauze conexe C-87/90, C-88/90 i C-89/90, A. Verholen and others v. Sociale
Verzekeringsbank Amsterdam [1991] ECR I- 3757, par. 16.
14 iunie 2007, cauza C-64/06, Telefnica O2 Czech Republic as v. Czech On Line as [2007]
ECR I-4887.
16 iunie 2005, cauza C-105/03, proceduri penale mpotriva Mariei Pupino C [2005] ECR
I-5285, par. 36-42.
16 iunie 2005, cauza C-105/03, proceduri penale mpotriva Mariei Pupino C [2005] ECR
I-5285, par. 38.
Intersentia
67
1824.
194 13 decembrie 1989, cauza C-322/88, Salvatore Grimaldi v. Fonds des maladies professionnel-
195 13 decembrie 1989, cauza C-322/88, Salvatore Grimaldi v. Fonds des maladies professionnel-
196 13 decembrie 1989, cauza C-322/88, Salvatore Grimaldi v. Fonds des maladies professionnel-
197 17 septembrie 1996, cauze conexe C-246/94, C-247/94, C-248/94 i C-249/94, Cooperativa
Agricola Zootecnica S. Antonio i alii v. Amministrazione delle finanze dello Stato [1996]
ECR I-4373, par. 18 i 19 (referinele omise).
68
Intersentia
Prezumia, n conformitate cu dreptul Uniunii c Statele Membre trebuie s-l pun n aplicare n mod loial i corect, are, de asemenea, consecine
pentru relaiile dintre acestea. Statele Membre trebuie s aib ncredere c
alte State Membre vor fi, de asemenea, loiale fa de obligaiile lor.199 Prin
aceast obligaie, a crei conformitate poate fi testat n faa Curii, este asigurat eficacitatea dreptului Uniunii sub toate aspectele: aplicarea msurilor
Uniunii n legislaia naional, aplicarea legislaiei Uniunii, cooperarea cu
Comisia, precum i cooperarea cu autoritile de aplicare a legii din alte State Membre. n temeiul tratatelor, obligaia de a respecta cerinele legislaiei
UE revine Statelor Membre. Cu toate acestea, Statele Membre activeaz prin
intermediul diferitelor organe. Obligaia cooperrii loiale revine tuturor
autoritilor din Statele Membre, indiferent dac acestea au o sarcin judiciar sau nu. Atunci cnd se aplic legislaia naional, fie adoptat nainte sau
dup o directiv, instana naional trebuie s-o interpreteze, pe ct posibil,
n lumina textului i a finalitii directivei, astfel nct s obin rezultatul
urmrit de directiv.200 n cazul directivelor, cooperarea loial, n general,
198 01.06.99, cauza C-319/03, peoceduri penale mpotriva lui Antoine Kortas[1999] ECR I-3143,
par. 37.
199 14 ianuarie 1997, cauza C-124/95, The Queen, ex parte Centro-Com Srl v. HM Treasury i
mentacion SA [1991] ECR I-4135, par. 8; 27 iunie 2000, cauze conexe C-240/98 la C-244/98,
Ocano Grupo Editorial SA and Roco Marciano Quintero i alii [2000] ECR I-4941, par. 30.
Intersentia
69
201 6 mai 1980, cauza 102/79, Commission v. Belgia [1980] ECR 1473, par. 10. n Avizul su din
202
203
204
205
70
27 martie 1980 pe marginea acestui caz, Avocatul General Reischl indic un alt motiv care
impune legislaie: Dac Statele Membre au permis s se evite obligaiile lor n temeiul Tratatului, bazndu-se pe efectul direct al directivelor i pe prioritatea dreptului comunitar,
directivele ar trebui, spre deosebire de sistemul Tratatului, s devin la fel ca i reglementrile care sunt de aplicare general. Modificarea necesar a normelor naionale nu poate
fi nlocuit cu o circular ministerial pentru a nltura prevederile care ncalc legislaia
Uniunii. A se vedea 02.12.86, cauzele 23985, Comisia v. Italia [1986] ECR 3645.
A se vedea 24.03.88, cauza 10486, Comisia v. Italia [1988] ECR 1799, par. 11.
23 mai 1985, cauza 29/84, Comisia v. Germania [1985] ECR 1661.
Un sfat important pentru studeni: dac exist un alt caz care merit cercetare adiional,
acesta este cazul cu pricina!
Dac ar fi fost declarat originea real a porumbului, taxele ar fi trebuit s fie pltite ctre
Comunitate.
Intersentia
Curtea de Justiie este chemat s se pronune din oficiu. Avizul Avocatului General Tesauro din 30 iunie 1989, cauza 68/88, Comisia v. Grecia [1989] ECR 2965, punctul 1.
Intersentia
71
26. n cazul de fa, din dosar nu reiese faptul c autoritile elene au iniiat proceduri penale sau disciplinare mpotriva persoanelor care au participat la comiterea
i tinuirea fraudei denunate de ctre Comisie sau c a existat un impediment
pentru instituirea unor astfel de proceduri.
27. n faza precontencioas, guvernul elen a susinut c problema a fost plasat
n minile autoritilor judiciare naionale i c este necesar s se atepte rezultatul anchetelor judiciare. Cu toate acestea, Comisia respinge destul de corect acest
argument, menionnd c, potrivit informaiilor aflate n posesia sa, procedurile
judiciare n cauz, care, de fapt, nu au fost iniiate de autoritile naionale, ci de
ctre un concurent al ITCO, se refer numai la frauda referitoare la transportul de
mrfuri realizat de nava Alfonsina.
28. n aceste condiii, trebuie admis opinia Comisiei.208
Asimilarea
Obligaia de a respecta principiul asimilrii solicit Statelor Membre s
foloseasc aceleai mijoace ale legislaiei sau similare pe care (le-ar folosi) le
folosesc cu privire la nclcri similare ale dreptului naional (condiii procesuale i materiale similare). Acest lucru este legat de cerina diligenei similare, dei asimilarea se refer la legislaie i diligena similar la ceea ce
fac statele cu legislaia pe care o au n vigoare. n cazul n care dreptul penal
208 A se vedea 21.09.89, cauza 10486, Comisia v. Italia [1989] ECR 2965, par. 22-28.
72
Intersentia
Efectiv
Nu este uor de definit sensul termenului efectiv n ceea ce privete
msurile de punere n aplicare a dreptului Uniunii. ntruct ar trebui s se
fac distincie cu disuasiv, se pare c efectiv se refer la faptul c, n cazul
n care au loc nclcri, sistemul este capabil s rspund la aceasta. Sistemul
nu este paralizat, aa c poate reaciona la nclcri ale dreptului Uniunii.
Efectiv nseamn, conform Avocatului General Van Gerven, printre alte
lucruri, c Statele Membre trebuie s depun eforturi pentru a atinge punerea n aplicare a obiectivelor dispoziiilor relevante ale dreptului comunitar.211
Avocatul General Kokott a afirmat c Regulile de stabilire a unor sanciuni
sunt efective n cazul n care acestea sunt concepute n aa fel nct s nu fac
209 n mod evident, acest lucru poate duce la o contradicie cu cerinele proporionalitii i ale
caracterului disuasiv.
Intersentia
73
Proporional
Obligaia de a respecta principiul proporionalitii a fost deja recunoscut ca un principiu general, nainte de Comisia mpotriva Greciei. Cu toate
acestea, Curtea a dat mai multe indicii cu privire la modul de interpretare a
acesteia.214 Proporionalitatea ar trebui s fie interpretat ca relaia dintre
gravitatea faptei i sanciunea prevzut pentru aceasta. Avocatul General
Van Gerven considera proporionalitatea i caracterul disuasiv ca un singur
criteriu, ceea ce nseamn c sanciunile trebuie s fie suficient, dei nu excesiv de stricte, innd cont de obiectivele urmrite.215 Avocatul General Kokott
a definit proporionalul n felul urmtor:
O sanciune este proporional dac este corespunztoare (altfel spus, n special,
efectiv i disuausiv) pentru a atinge obiectivele legitime urmrite de aceasta i
dac este necesar. n cazul n care exist posibilitatea de a alege ntre mai multe
sanciuni corespunztoare (n mod egal), trebuie s se recurg la cea mai puin
constrngtoare. Mai mult dect att, efectele pedepsei cu privire la persoana n
cauz trebuie s fie proporionale cu obiectivele urmrite.216
Disuasiv
Din modul n care Avocatul General Van Gerven stabilete caracterul disuasiv al unei msuri, el pare s se refere la o ateptare cu privire la efectele pe
care le poate avea o msur asupra comportamentului persoanelor crora li se
adreseaz norma. Msura trebuie s aib capacitatea de a descuraja persoanele
de la un comportament nedorit. Avocatul General Kokott utilizeaz o formulare
similar i catalogheaz o penalizare ca disuasiv atunci cnd aceasta mpiedic
o persoan s ncalce obiectivul urmrit i normele stabilite de dreptul Uniunii.217
212 Avizul Avocatului General Kokott din 14 octombrie 2004, C-387/02, C-391/02 i C-403/02,
213
214
215
216
217
74
proceduri penale mpotriva lui Silvio Berlusconi (C-387/02), Sergio Adelchi (C-391/02), Marcello DellUtri i alii (C-403/02) [2005] ECR I-3565, punctul 88.
8 iulie 1999, cauza C-186/98, proceduri penale mpotriva Marie i Amlia Nunes i Evangelinei de Matos [1999] ECR I-4883, par. 14.
A se vedea Capitolul 6, seciunea 3.
Avizul Avocatului General Van Gerven din 5 decembrie 1989, cauza C-326/88, Anklagemyndigheden v. Hansen and Sn I/S [1990] ECR I-2911, punctul 8.
Avizul Avocatului General Kokott din 14 octombrie 2004, C-387/02, C-391/02i C-403/02,
proceduri penale mpotriva lui Silvio Berlusconi (C-387/02), Sergio Adelchi (C-391/02), Marcello DellUtri i alii (C-403/02) [2005] ECR I-3565, punctul 90.
Avizul Avocatului General Kokott din 14 octombrie 2004, C-387/02, C-391/02 i C-403/02,
proces penal mpotriva lui (C-387/02), Sergio Adelchi (C-391/02), Marcello Proceduri penale
mpotriva lui Silvio Berlusconi (C-387/02), Sergio Adelchi (C-391/02), Marcello DellUtri i
alii (C-403/02) [2005] ECR I-3565, punctul 89.
Intersentia
Diligen similar
Acest lucru impune autoritilor unui Stat Membru s nu poat, pe de o
parte, categoric s nchid ochii la nclcri ale dreptului Uniunii i, pe de alt
parte, s aloce timp i resurse semnificative cu privire la cazurile de nclcri
ale normelor pur naionale. Diligena similar solicit Statelor Membre s fac
acelai efort, nici mai mare, nici mai mic. Avnd n vedere natura unor sisteme
de justiie penal, apare ntrebarea dac un procuror poate opri o urmrire penal pe motiv de interes comun. Acest lucru este important n special pentru Statele membre care aplic aa-numitul principiu al oportunitii, ca fiind contrar
principiului legalitii, atunci cnd se iau decizii cu privire la urmrirea penal.218
Permite oare obligaia de punere n aplicare s fie luat o decizie de neurmrire penal, n ciuda faptului c organul de urmrire penal este convins c
a fost comis o infraciune? Rspunsul nu este totalmente clar i depinde de
circumstanele cauzei. Dac e vorba despre o chestiune n care autoritile de
urmrire penal au depus un efort considerabil pentru a obine mai multe dovezi care s susin acuzaiile, dar care nu s-au ncununat de succes i, ulterior,
s-a constatat c este imposibil s se obin o condamnare, o decizie de a pune
capt procedurilor ar fi acceptabil, n conformitate cu dreptul Uniunii. Cu toate acestea, dac urmrirea penal nu a investit n investigaii suplimentare, pentru c ar implica investigaii internaionale dificile i complicate, atunci apare
ntrebarea dac acest lucru este n conformitate cu cerina diligenei similare.219
Codificarea criteriilor elaborate n cauza porumbului grecesc
Principiile de aplicare n ceea ce privete eficiena, proporionalitatea i caracterul disuasiv, precum i principiul de asimilare, elaborate n jurisprudena
Curii n Comisia v. Grecia, sunt codificate n diverse instrumente ale celui
de-al treilea pilon.220 ine de Statele Membre s combat frauda n mod efectiv, n cazul n care o reglementare comunitar nu prevede n mod specific
nicio sanciune pentru o nclcare sau n acest scop se refer la scopul legilor
naionale, al regulamentelor i dispoziiilor administrative, articolul 5 din tratat
impune Statelor Membre s ia toate msurile necesare pentru a garanta aplica218 A se vedea n continuare Capitolul 5, seciunea 4.
219 A se vedea n continuare Capitolul 5, seciunea 4.
220 Decizia-cadru 2004/757 privind combaterea traficului ilicit de droguri; articolul 2 Interese
financiare; articolul 2 din Aciunea comun 98/733 privind participarea ntr-o organizaie
criminal.
Intersentia
75
inau [1994] ECR I-3385, par. 23. [1994] ECR I-3385, par. 23.
76
Intersentia
226 n cauza sterreichische Unilever, Curtea a stabilit: Mai mult, msurile pe care Statele Membre
sunt obligate s le ia, n conformitate cu articolul 6(3) din Directiva 76/768, cu scopul de a preveni publicitatea care atribuie produselor cosmetice caracteristici pe care acele produse nu le au trebuie s prevad c o astfel de publicitate constituie o nclcare a legii i, n special, o infraciune
pasibil de sanciuni cu efect de descurajare. 28 ianuarie 1999, cauza C-77/97, sterreichische
Unilever GmbH and Smithkline Beecham Markenartikel GmbH [1999] ECR I-465, par. 36. Este
foarte dificil de interpretat aceast concluzie, deoarece nu este explicat n continuare i, n plus,
articolul 6, alineatul 3 din Directiva 76/768 din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor Statelor Membre cu privire la produsele cosmetice nu face nicio referire la legea penal.
Intersentia
77
229
230
231
232
233
234
78
C-154/95 i C-157/95, proces penal mpotriva lui Sandro Gallotti, Roberto Censi, Giuseppe Salmaggi, Salvatore Pasquire, Massimo Zappone, Francesco Segna i alii, Cesare Cervetti, Mario
Gasbarri, Isodoro Narducci i Fulvio Smaldone [1996] ECR I-4345, par. 15. Roberto Censi, Giuseppe Salmaggi, Salvatore Pasquire, Massimo Zappone, Francesco Segna i alii, Cesare Cervetti,
Mario Gasbarri, Isodoro Narducci i Fulvio Smaldone [1996] ECR I-4345, par. 15.
8 septembrie 2005, cauza C-40/04, proceduri penale mpotriva lui Syuichi Yonemoto [2005]
ECR I-7755, par. 60; 7 octombrie 2010, cauza C-382/09, Stils Met SIA v. Valsts iemumu
dienests [2010] neraportat nc, par. 44.
10 iulie 1990, cauza C-326/88, Anklagemyndigheden v. Hansen i Sn I/S [1990] ECR I-2911,
par. 1117. par. 11-17.
Avizul Avocatului General Ruiz-Jarabo Colomer din 26 mai 2005, cauza C-176/03, Comisia v.
Consiliul [2005] ECR I-7879, par. 43.
6 noiembrie 2003, cauza C-243/01, proceduri penale mpotriva lui Piergiorgio Gambelli i
alii [2003] ECR I-13031, par. 72.
12 decembrie 1989, cauza C-265/88, proceduri penale mpotriva lui Lothar Messner [1989]
ECR 4209, par. 14. A se vedea, de asemenea, 26 octombrie 1989, cauza 212/88, proceduri penale mpotriva lui F. Levy [1989] ECR 3511, par. 14. A se mai vedea 29 februarie 1996, cauza
C-193/94, proceduri penale mpotriva Sofiei Skanavi i lui Konstantin Chryssanthakopoulos [1996] ECR I-929, par. 36; 2 octombrie 2003, cauza C-12/02, proceduri penale mpotriva
lui Marco Grilli [2003] ECR I-11585, par. 49. n cauza Grilli, Curtea a abordat problema
proporionalitii sanciunilor penale ntr-o situaie n care acuzatul a fost judecat pentru
utilizarea numrului temporar italian de nmatriculare unde au fost necesare plci germane. Curtea pur i simplu a stabilit: fie normele germane nu sunt contrare cu TCE, n care caz
nu se pune problema proporionalitii, sau regulile germane sunt n contradicie cu TCE,
ceea ce nseamn c sanciunile au fost total inaplicabile.
5 iulie 2007, cauza C-430/05, Ntionik Anonymi Etaireia Emporias H/Y, Logismikou kai Paroxis Ypiresion Michanografisis i Ioannis Michail Pikoulas v. Epitropi Kefalaiagoras [2007]
ECR I-5853, par. 54.
Intersentia
Barg [2005] ECR I-9939, par. 28. [2005] ECR I-9939, par. 28.
Intersentia
79
drept una economic. A se vedea, de exemplu, 5 februarie 1991, cauza C-363/89, Danielle
Roux v. Belgium [1991] ECR I-273.
80
Intersentia
240
241
242
243
244
land Ltd v. Stephen Grogan i alii [1991] ECR 4685, par. 26. Payment is not always decisive. A
se vedea 5 octombrie 1988, cauza 196/87, Udo Steymann v. Staatssecretaris van Justitie [1988]
ECR 6159, par. 1112, n care munca neremunerat ca membru al Comunitii Bhagwan a fost
considerat ca fiind destinat s asigure o msur de autosuficien.
Solicitarea unui certificat de autenticitate pentru un produs care a fost pus n liber circulaie
constituie o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative. A se vedea 11 iulie 1974,
cauza 874, Procureur du Roi v. Benot and Gustave Dassonville [1974] ECR 837, par. 9;
15 decembrie 1976, cauza 4176, Suzanne Criel, ne Donckerwolcke and Henri Schou v.
Procureur de la Republique au tribunal de grande instance de Lille and Director General of
Customs [1976] ECR 1921.
A se vedea 05.06.86, cauza 103/84, Comisia v. Italia [1986] ECR 1759, par. 18.
Cu toate acestea, aceste msuri nu pot depi ceea ce este strict necesar pentru a permite
Statului Membru importator s cunoasc originea mrfurilor. A se vedea 30 noiembrie 1977,
cauza 5277, Leonce Cayrol v. Giovanni Rivoira & Figli [1977] ECR 2261.
15 decembrie 1976, cauza 4176, Suzanne Criel, ne Donckerwolcke and Henri Schou v.
Procureur de la Republique au tribunal de grande instance de Lille and Director General of
Customs [1976] ECR 1921, par. 3538; 11 mai 1989, cauza 25/88, proceduri penale mpotriva
lui Esther Rene Bouchara, ne Wurmser, and Norlaine SA [1989] ECR 1105, par. 18; 26
octombrie 1989, cauza 212/88, proceduri penale mpotriva lui F. Levy [1989] ECR 3511, par.
1415. Este important de reinut c, in Bouchara, unul dintre motivele pentru care Curtea
a admis anumite verificri atunci cnd introduce pentru prima dat un bun pe pia a fost
lipsa posibilitii de punere n aplicare a hotrrilor judectoreti penale n alt stat (a se
vedea par. 1415). Odat cu apariia unor instrumente privind recunoaterea reciproc a
sanciunilor, acest argument i pierde semnificaia.
16 decembrie 1980, cauza 27/80, proceduri penale mpotriva lui Anton Adriaan Fietje [1980]
ECR 3839, par. 10; Avizul Avocatului General Bot din 14 octombrie 2008, cauza C-42/07,
Liga Portuguesa de Futebol Profissional (CA/LPFP) Baw International Ltd v Departamento
de Jogos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa [2009] ECR I-7633.
Intersentia
81
246
247
248
249
82
2773. Articolul 110 TFEU (fostul articol 90 din TCE) susine libera circulaie a mrfurilor
n domeniul impozitrii. Nicio distincie nu poate fi fcut ntre produsele interne i externe. Curtea a considerat c acelai lucru este valabil pentru sanciunile prevzute pentru
evaziune fiscal n legtur cu astfel de bunuri. Evaziunea de TVA cu privire la produsele
provenind dintr-un alt Stat Membru nu trebuie s atrag sanciuni mai mari dect evaziunea
de TVA la produsele autohtone. A se vedea 2 august 1993, cauza C-276/91, Comisia v. Frana
[1993] ECR I-4413.
Articolul 34 TFEU (fostul art. 28 TCE) stabilete: Articolul 35 TFEU (fostul art. 28 TCE)
stabilete: ntre Statele Membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i
orice msuri cu efect echivalent.
Articolul 36 TFEU (fostul art. 30 TCE) stabilete: Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun
interdiciilor, restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral
public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i animalelor sau de
conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic,
istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
arbitrar i nicio restricie disimulat n comerul dintre statele membre.
7 martie 1990, cauza C-362/88, GB-INNO-BM v. Confdration du commerce luxembourgeois [1990] ECR I-667, par. 10. A vedea n continuare seciunea 4.6.1 a acestui capitolul.
De exemplu, Directiva 91/477/CEE a Consiliului din 18 iunie 1991 privind controlul
achiziionrii i deinerii de arme, OJ 1991, L 256/51. Directiva creeaz patru categorii de arme
care se aplic pentru ntreaga Uniune: arme de foc interzise, arme de foc supuse autorizrii,
arme de foc supuse declaraiei, alte arme de foc. Directiva 92/12/CEE a Consiliului din 25
februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse accizelor i privind deinerea,
circulaia i monitorizarea acestor produse, JOUE 1992, L 76/1. Directiva 92/12 conine o
derogare de la libertatea general a produselor pentru transportul de ulei mineral. A se vedea n continuare, referitor la aceasta, Directiva din 15 noiembrie 2007, C-330/05, proceduri
penale mpotriva lui Fredrik Granberg [2007] ECR I-9871. Msuri similare au fost luate n
Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 februarie
2004 privind precursorii drogurilor, JOUE 2004, L 47/1. Pentru tranzacionarea unor anumite substane este necesar o licen, pentru altele nregistrare. Mijloacele de plat nu sunt
considerate bunuri n sensul tratatului. 23 februarie 1995, cauze conexe C-358/93 i C-416/93,
proceduri penale mpotriva lui Aldo Bordessa i Vicente Mar Mellado i Concepcin Barbero
Mestre [1995] ECR I-361, par. 12.
Intersentia
conformitatea consecvent a cazurilor soluionate de ctre Curte este clar c dreptul comunitar stabilete, de asemenea, anumite limite n acest domeniu n ceea ce
privete msurile de control care permit Statelor Membre s le menin n legtur cu libera circulaie a bunurilor i persoanelor. Msurile administrative sau
sanciunile nu trebuie s depeasc ceea ce este strict necesar, procedurile de control nu trebuie s fie concepute n aa fel nct s limiteze libertatea prevzut de
tratat i nu trebuie s fie nsoite de o pedeaps care este att de disproporionat
n raport cu gravitatea nclcrii nct s devin un obstacol n calea exercitrii
acestei liberti.250
251 30 octombrie 1974, cauza 19073, Officier van Justitie v. J.W.J. van Haaster [1974] ECR 1123,
care se referea la o urmrire penal pentru producerea unui produs fr licena aplicabil.
252 26 mai 2005, cauza C-20/03, proces penal mpotriva lui Marcel Burmanjer, Ren Alexander
van der Linden, Anthony de Jong [2005] ECR I-4133, par. 30.
253 24 ianuarie 1978, cauza 82/77, proces penal mpotriva lui Jacobus Philippus van Tiggele [1978]
ECR 25.
254 26 mai 2005, cauza C-20/03, proceduri penale mpotriva lui Marcel Burmanjer, Ren Alexander
van der Linden, Anthony de Jong [2005] ECR I-4133, par. 24, 23 februarie 2006, cauza C-441/04,
A-Punkt Schmuckhandels GmbH v. Claudia Schmidt [2006] ECR I-2093, par. 15.
255 Exist, totui, o excepie specific ce se refer la angajarea n serviciul public.
Intersentia
83
vedere c sunt cteva decenii de la introducerea pieei interne, restriciile directe cu privire la lucrtorii strini nu mai apar foarte des n legislaia Statelor
Membre. n prezent, jurisprudena este sensibil la condiiile lucrtorilor care
pot - indirect s le fie restrictive. Jurisprudena n prezent este sensibil la
condiiile pentru lucrtori care pot indirect s fie restrictive pentru ei.
Un Stat Membru de reedin nu poate incrimina un lucrtor care activeaz
ntr-un alt Stat Membru pentru folosirea, pe teritoriul su, a unui vehicul nmatriculat la o companie de leasing stabilit n Statul Membru n care lucreaz i este pus la dispoziia lucrtorului de ctre angajatorul su, care este, de
asemenea, stabilit n acelai Stat Membru. 256 n acest caz, s-a argumentat c
obligaia de a nregistra vehiculele n conformitate cu normele naionale a fost
necesar pentru a asigura sigurana rutier i pentru a combate diminuarea
bazei de impozitare. Curtea a respins acest argument observnd c, ntruct
vehiculul olandez nu ar fi putut fi nregistrat n Belgia, obiectivele nregistrrii nu au putut fi atinse.257 Cetenii Uniunii Europene care se stabilesc
ntr-un alt Stat Membru trebuie s fie n msur s fac acest lucru n mod
liber i nu trebuie s ntmpine niciun impediment. Dreptul de a dobndi,
utiliza sau nstrina bunuri imobile este un corolar al libertii de stabilire.258
Articolul 52, alineatul 1 din TFUE prevede doar trei excepii generale: politica
public, securitatea public i sntatea public. Dac stabilirea face obiectul
unei licene sau autorizaii sub ameninarea sanciunilor penale, acest lucru
constituie o nclcare a articolelor 49 din TFUE (fostul articol 43 TCE) i 56
din TFUE (fostul articol 49 TCE), n cazul n care nu exist nicio justificare
acceptabil pentru aceasta.259
256 2 octombrie 2003, cauza C-232/01, proceduri penale mpotriva lui Hans van Lent [2003] ECR
I-11525.
257 2 octombrie 2003, cauza C-232/01, proceduri penale mpotriva lui Hans van Lent [2003] ECR
258 25 ianuarie 2007, cauza C-370/05, urmrirea penal mpotriva Uwe Kay Festersen [2007],
I-1129, par. 22. De reinut Protocolul nr. 32 privind achiziionarea de bunuri imobiliare n
Danemarca, care permit Danemarcei s-i menin legislaia existent privind achiziionarea
de reedine secundare.
259 6 martie 2007, cauze conexe C-338/04, C-359/04i C-360/04, proceduri penale mpotriva lui
Placanica, Palazzese i Sorrichio [2007] ECR I-1891.
84
Intersentia
261 Faptul c Statele Membre ar vedea o reducere sever a veniturilor fiscale nu conteaz ca
262
263
264
265
justificare. De exemplu, 6 noiembrie 2003, cauza C-243/01, proceduri penale mpotriva lui
Piergiorgio Gambelli i alii [2003] ECR I-13031, para 61.
18.07.07, cauza C-134/05, Comisia v. Republica Italian [2007] ECR I -6251.
A se vedea, de exemplu, obligaiile de raportare care decurg din Directiva 2005/60 privind
splarea banilor.
25.01.07, cauza C-370/02, proceduri penale mpotriva lui Uwe Kay Festersen [2007] ECR
I-1129, par. 26.
31 ianuarie 1984, cauza 286/82 i 26/83, Graziana Luisi i Giuseppe Carbone v. Ministero del
Tesero [1984] ECR 377.
Intersentia
85
267
268
269
270
271
86
Bordessa and Vicente Mar Mellado i Concepcin Barbero Mestre [1995] ECR I-361, par.
19 i 25; 14 decembrie 1995, cauze conexe C-163/94, C-165/94 i C-250/94, proceduri penale
mpotriva lui Lucas Emilio Sanz de Lera, Raimundo Daz Jimnez i Figen Kapanoglu [1995]
ECR I-4821. Este interesant de constatat cum Curtea in cauza Sanz de Lera descrie n detalii
o posibil alternativ care ar putea s nu realizeze obiectivele autorizrii prealabile. ntr-un
caz care implic Scientologia, Curtea a adugat c nu a considerat c un sistem de autorizare
prealabil nu poate fi justificat, n special n cazul n care o astfel de autorizare este de fapt
necesar pentru protecia ordinii publice sau a securitii publice. 14 martie 2000, cauza
C-54/99, Association glise de scientologie de Paris i Scientology International Reserves
Trust, v. The Prime Minister [2000] ECR I-1335, par. 19. Aici Curtea face referire la 1 iunie
1999, cauza C-302/97, Konle v. Austria [1999] ECR I-3099, par. 4546.
11 septembrie 2007, C-76/05, Herbert Schwarz, Marga Gootjes Schwarz v. Finanzamt Bergisch [2007] ECR I-6849, par. 87.
Preambulul TUE prevede c Statele Membre sunt hotrte s faciliteze libera circulaie
a persoanelor, asigurnd totodat sigurana i securitatea cetenilor lor, prin instaurarea
unui spaiu de libertate, securitate i justiie.
Articolul 6 al Directive 2004/38 privind libera circulaie.
Articolul 7 al Directive 2004/38 privind libera circulaie.
4 decembrie 2008, cauza C-221/07, Krystyna Zablocka-Weyhermller v. Land Baden- Wrttemberg [2008] ECR I-9029, par. 34.
Intersentia
Fiind cetean al Uniunii Europene, este suficient ca o persoan s revendice beneficiile acestui drept. Libera circulaie are un impact enorm asupra dreptului
penal i procesual. n cauza Schwarz, Curtea a statuat:
n msura n care unui cetean al Uniunii trebuie s i se recunoasc n toate Statele Membre acelai tratament juridic, precum cel care este acordat resortisanilor
acestor State Membre care se afl n aceeai situaie, ar fi incompatibil cu dreptul
de liber circulaie ca acestuia s i poat fi aplicat, n Statul Membru al crui resortisant este, un tratament mai puin favorabil dect cel de care ar beneficia dac
nu ar fi exercitat facilitile oferite prin Tratatul CE n materie de circulaie.272
Articolul 67, alineatul 2 i articolul 77 din TFUE stabilete c sarcina Uniunii Europene este de a asigura lipsa controalelor pentru persoane
la frontierele interne. n procedurile penale mpotriva Wijsenbeek, s-a pus
problema dac articolele 7A i 8A din Tratatul CE, care erau aplicabile la
acea perioad (n prezent articolele 21 i 26 din TFUE) au, de fapt, efect direct. Wijsenbeek a fost judecat pentru c a refuzat s se identifice atunci cnd
a intrat n Olanda dintr-un alt Stat Membru prin intermediul unui avion.
Curtea a statuat c, n absena unor norme comunitare n materie, Statele
Membre rmn competente s impun sanciuni pentru o astfel de obligaie,
n funcie de principiul asimilrii i de cel al proporionalitii.273 n practic,
controalele la frontier pentru traficul aerian au fost meninute din motive
de securitate. Din punct de vedere formal, acest lucru nu are legtur cu controalele la frontier, pentru c obligaia de a avea un document de identitate
se aplic i la zborurile interne.Ca i celelalte patru liberti, principiul liberei
circulaii nu este absolut. Cu toate acestea, aplicabilitatea excepiei referitoare
la politica public reprezint o derogare care trebuie interpretat cu strictee
i al crei domeniu de aplicare nu poate fi determinat n mod unilateral de
ctre un Stat Membru.274 Ca o consecin, derogrile nu sunt uor acceptate.
Acest lucru a devenit evident ntr-un caz n care Comisia a depus o plngere mpotriva Olandei.275 Curtea a statuat c o legtur sistematic i automat ntre o condamnare penal i o msur de expulzare a constituit o
nclcare a Directivei 64/221 privind circulaia i ederea cetenilor strini
(aplicabil faptelor din acest caz) n ceea ce privete coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea cetenilor strini, care sunt
justificate pe motiv de politici publice.276 O decizie de expulzare trebuie s
272 11 septembrie 2007, C-76/05, Herbert Schwarz, Marga Gootjes Schwarz v. Finanzamt Bergis-
ch Gladbach [2007] ECR I-6849, par. 88. [2007] ECR I-6849, par. 88.
273 21.09.89, cauza C-378/02, proceduri penale mpotriva lui Floris Aril Wijsenbeek [1999] ECR
274 27.04.06, cauza C-441/02, Comisia v. Germania [2006] ECR -3449, par. 34.
275 07.06.07, cauza -50/06, Comisia v. Olanda [2007] ECR I -4383.
276 Directiva 64/221 privind circulaia i ederea cetenilor strini a fost nlocuit de Directiva
2004/38 privind libertatea de circulaie din 30 aprilie 2006. Aceasta din urm nu se aplic cetenilor turci. A se vedea Avizul Avocatului General Bot din 14 aprilie 2011, cauza
C-371/08, Nural Ziebell v. Land Wrttemberg [2011] neraportat.
Intersentia
87
278
279
280
281
282
88
un ordin de expulzare, n msura n care circumstanele care determin aceast condamnare indic existena unui comportament personal care reprezint o ameninare asupra
cerinelor de ordine public. A se vedea 27.10.77, cauza 30-77, Regina v. Pierre Bouchereau
[1977] ECR 1999, par. 28.
29 aprilie 2004, cauza C-482/01 i cauza C-493/01, proceduri referitoare la Georgios Orfanopoulou i Raffaele Oliveri [2004] ECR I-5257, par. 66 i 68. Acesta este cazul care se refer la
resortisani din rile tere, n care soul este cetean UE, ambii fiind, de asemenea, protejai
prin Directiva 64/221 privind circulaia i ederea cetenilor strini (nlocuit de Directiva
2004/38 privind libera circulaie din 30 aprilie 2006). Dac exist o alert automat n Sistemul informatic Schengen pentru a refuza intrarea, iar intrarea n SIS nu furnizeaz Statului
Membru suficiente informaii pentru a evalua ameninarea acestei persoane pentru societate,
acest lucru trebuie s se verifice cu Statul Membru care a furnizat informaiile. A se vedea
31.01.06, cauza C-503/91, Comisia v. Spania [2006] ECR I-1097.
19 ianuarie 1999, cauza C-348/96, proceduri penale mpotriva lui Donatella Calfa [1999] ECR
I-11, par. 18 and 22. I-11, par. 18 i 22.
26 noiembrie 2002, cauza C-100/01, Ministre de lIntrieur V. Autor Oteiza Olazabal [2002]
ECR I-10981. Restricia dreptului de edere pentru un cetean al Uniunii Europene pe o
parte a teritoriului naional ar fi mai mult sau mai puin echivalent cu msuri punitive sau
alte msuri reale i efective destinate combaterii unui anumit comportament.
18 iulie 2007, cauza C-325/05, Ismail Derin v. Landkreis Darmstadt-Dieburg [2007] ECR
I-6495. Asupra necesitii de a evalua comportamentul personal, a se vedea 28 octombrie
1975, cauza 3675, Roland Rutili v. Ministre de lintrieur [1975] ECR 1219.
Articolul 347 din TFUE, fostul 297 din TEC, permite unor anumite restricii, n urma msurilor
n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de
tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi ori pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
Intersentia
a fost aprobat sau cel puin tolerat de ctre Comisie. Aceasta a constituit o
nclcare clar a regulii, conform creia trebuie s existe o evaluare individual a ameninrii la adresa societii pe care o reprezint persoana fizic,
cetean al Uniunii i c msurile de prevenire generale sau speciale nu sunt
acceptabile.283 Aciuni similare au fost ntreprinse de Frana n 2010.284 n
1975, Curtea a statuat deja, cu referire la legislaia comunitar n vigoare la
momentul respectiv, c legea previne deportarea unui cetean al unui Stat
Membru, dac o astfel de deportare este comandat cu scopul de a descuraja
ali strini.285 Consideraii similare se aplic n ceea ce privete meninerea
ordinelor de interdicie muli ani dup comiterea unei infraciuni i interzicerea aplicat unui cetean al Uniunii Europene pe via nu poate fi uor
justificat.286 Considerentul 15 din Decizia-cadru 2008/909 privind pedepsele
privative de libertate stabilete n mod clar legtura dintre recunoaterea reciproc i libera circulaie:
Motivele de nerecunoatere sunt opionale. Cu toate acestea, libertatea
discreionar a Statelor Membre n ceea ce privete transpunerea acestor motive
n legislaia naional este reglementat n special de dreptul la un proces echitabil, n timp ce se ine seama de obiectivul general al prezentei decizii-cadru de a
mbunti drepturile procedurale ale persoanelor i de a facilita cooperarea judiciar n materie penal.
284
285
286
287
privind libera circulaie. A se vedea Rezoluia Parlamentului European din 15 noiembrie 2007 cu privire la aplicarea Directivei 2004/38/EC privind dreptul la libera circulaie
i edere pe teritoriul Statelor Membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora.
A se vedea Declaraia Comisarului Reding din 19 octombrie 2010 privind evoluiile recente n ceea ce privete respectarea dreptului Uniunii Europene, cu referire la situaia din
Frana, Comunicat de pres MEMO/10/502.
26 februarie 1975, cauza 6774, Carmelo Angelo Bonsignore v. Oberstadtdirektor der Stadt
Kln [1975] ECR I297, par. 7.
19 ianuarie 1999, cauza C-348/96, proceduri penale mpotriva lui Donatella Calfa [1999] ECR.
Restricionarea libertii de micare a unui lucrtor care este cetean al unui Stat Membru
la o parte a teritoriului respectivului Stat Membru ca o msur penal constituie o situaie
n ntregime intern. A se vedea 28 martie 1979, cauza 175/78, Regina v. Vera Ann Saunders
[1979] ECR 1129. Condamnarea unui cetean austriac n Austria pentru nclcarea Codului penal austriac, care nu constituie legislaia implementatoare din dreptul comunitar, nu
intr n sfera de aplicare a tratatului. A se vedea 29 mai 1997, cauza C-299/95, Friedrich
Kremzow v. Republik sterreich [1997] ECR I-2629.
Intersentia
89
la situaii interne.288 Astfel, ceteni ai statului,289 produsele naionale,290 serviciile naionale291 i capitalul naional nu pot profita de libertile fundamentale,
din cauza statutului lor naional. Cu toate acestea, Curtea a statuat c libertile
fundamentale pot fi invocate de ctre ceteni n i mpotriva propriului Stat
Membru, cu condiia s se refere la libertile fundamentale ale altora. Un exemplu a fost urmrirea penal a ceteanului Austriei Erich Ciola, operator la un
port de brci din Austria, care a nchiriat mai mult dect cota specific de geamanduri permis n conformitate cu dreptul austriac aplicabil proprietarilor de
ambarcaiuni ceteni n alt Stat Membru. Libertatea de a presta servicii include libertatea beneficiarilor de servicii de a merge n alt Stat Membru, n scopul
de a beneficia de un serviciu acolo, fr a fi blocai de restricii.292 De asemenea,
dispoziiile care mpiedic sau descurajeaz un cetean al unui Stat Membru
s i prseasc ara sa de origine, n scopul de a-i exercita dreptul la libera
circulaie, constituie o nclcare.293 Aceasta indic faptul c Curtea examineaz
potenialul restrictiv al unei reguli. De exemplu, chiar dac dreptul naional,
n practic, nu se aplic produselor importate, acest lucru nu exclude posibilitatea de a produce efecte care mpiedic schimburile comerciale n interiorul
Uniunii Europene.294 Cu toate acestea, conteaz doar situaiile reale. Curtea a
288 n timp ce, ntr-un numr de cazuri, Curtea a fost destul de dispus s-i asume c faptele
289
290
291
292
293
294
90
cauzei intr n sfera de aplicare a tratatului, ea nu a fcut acelai lucru pe 24 noiembrie 1993,
cauzele conexe C-267/91 i C-268/ 91, proceduri penale mpotriva lui Bernard Keck i Daniel
Mithouard [1993], p. I-6097. n acest caz, aceasta a considerat c o interdicie general a revnzrii n pierdere nu are ca obiect reglementarea schimburilor de mrfuri ntre Statele Membre.
Curtea a deviat de la poziia adoptat mai devreme n cauza Dassonville, deoarece msurile n
Keck au afectat produsele domestice n acelai mod ca produse dintr-un alt Stat Membru.
De exemplu, urmrirea penal a cetenilor i rezidenilor francezi, administratori ai saloanelor de coafur din Frana fr o diplom de specialitate nu se ncadreaz n sfera de aplicare a Tratatului. A se vedea 16 februarie 1995, cauzele conexe C-29/94, C-30/94, C-31/94,
C-32/94, C-33/94, C-34/94, C-35/94, proceduri penale mpotriva lui Jean-Louis Aubertin,
Bernard Collignon, Guy Creusot, Isabelle Diblanc, Gilles Josse, Jacqueline Martin i Claudie
Normand [1995] ECR I-301. n ceea ce privete libertatea de stabilire, a se vedea 8 decembrie
1987, cauza 20/87, Ministre public v. Andr Gauchard [1987] ECR 4879.
Anumite restricii bazate pe considerente de sntate public pot fi acceptate pentru produsele
comercializate n Statele Membre. Cu toate acestea, o astfel de restricie nu poate fi aplicat
pentru un produs importat dintr-un alt Stat Membru, unde a fost adus n mod legal pe pia.
A se vedea 13.12.90, cauza C-42/03, peoceduri penale mpotriva lui Jean-Claude Bellin [1990]
ECR I-4863.
De exemplu, faptul c tratamentul dinilor cailor de ctre persoane care nu sunt veterinari
este permis n alte State Membre nu ajut o persoan care desfoar o astfel de activitate
ntr-un Stat Membru unde acest lucru este interzis. A se vedea 16 noiembrie 1995, cauza
C-152/94, proceduri penale mpotriva lui Geert van Buynder [1995] ECR I-3981.
29 prilie 1999, cauza C-224/97, Erich Ciola v. Land Vorarlberg [1999] ECR I-2517, par. 11.
12 decembrie 2000, cauza C-385/00, F.W.L. de Groot v. Staatssecretaris van Financin [2002]
ECR I-11819, par. 78. A se vedea, de asemenea, 15 decembrie 1995, cauza C-415/93, Union
royale belge des socit de football association ASBL v. Jean-Marc Bosman, Royal club ligeois
SA v. Jean-Marc Bosman i alii i Union des associations europennes de football (UEFA) v.
Jean-Marc Bosman [1995] ECR I-4921, par. 9497.
5 decembrie 2000, cauza C-448/98, proceduri penale mpotriva lui Jean-Pierre Guimont
[2000] ECR I-10663, par. 17. ECR I-10663, par. 17.
Intersentia
considerat c simpla posibilitate teoretic a situaiilor transnaionale este insuficient pentru a stabili legtura necesar n scopul aplicrii tratatului.295 Faptul
c un cetean austriac s-ar putea baza pe dreptul Uniunii n raport cu propriul
stat rezult din interpretarea Curii referitoare la llibera circulaie a serviciilor.
Jurisprudena constant a interpretat aceasta ca protecie att n oferirea, ct i
n primirea de servicii. Persoanele care nu au dreptul la libertile Uniunii n
mod direct pot, astfel, profita de libertile altora. Din jurispruden rezult
c legtura cu dreptul Uniunii nu trebuie s fie neaprat foarte puternic. Un
exemplu n acest sens este cazul Mary Carpenter, care a fost deferit Curii de
ctre Curtea de Apel n probleme de migraie din Regatul Unit. Mary Carpenter a fost o cetean filipinez, cstorit cu un cetean britanic care a oferit
servicii att n Regatul Unit, ct i n alte State Membre. Cuplul locuia n Regatul
Unit. Cnd autoritile din Regatul Unit au emis un ordin de deportare mpotriva doamnei Carpenter pentru nclcarea legislaiei naionale referitoare la
imigrare, ea a invocat libertile fundamentale ale soului ei, n baza tratatului.
Curtea a considerat c activitile domnului Carpenter cad sub incidena tratatului, avnd n vedere c dreptul Uniunii a recunoscut importana de a asigura
protecia vieii de familie, n scopul de a elimina obstacolele din calea exercitrii
libertilor fundamentale. Din moment ce este clar c separarea domnului i a
doamnei Carpenter ar aduce atingere vieii lor de familie, condiiile de exercitare a libertilor lui fundamentale nu ar fi pe deplin efective.296 Un alt exemplu
este cazul Vander Elst, care a avut mai multe locuri de munc, att n Belgia,
unde era ntreprinderea sa, ct i n Frana, mpreun cu muncitorii si belgieni
i marocani. Marocanii aveau permise de munc belgiene. Atunci cnd lucra cu
echipa sa n Frana, autoritile de acolo au iniiat o urmrire penal, deoarece
Vander Elst a angajat resortisani ai statelor tere care nu deineau permise de
munc franceze. Curtea a statuat c o astfel de cerin a limitat libertatea de
serviciu la care Vander Elst avea dreptul.297 Un resortisant poate s se bazeze,
de asemenea, pe drepturile sale la libera circulaie mpotriva propriului su stat,
dac acesta din urm i interzice s cltoreasc ntr-un alt Stat Membru. Cauza
lui Gheorghe Jipa se refer la un cetean romn, cruia i s-a interzis de ctre
Romnia s cltoreasc n Belgia, dup ce a fost repatriat din acea ar pe motivul reedinei sale ilegale acolo. Ca rspuns la solicitarea de pronunare a unei
295 23 aprilie 1991, cauza C-41/90, Klaus Hfner and Fritz Elser v. Macotron GmbH [1991] ECR
I-1979, par. 39; 17 iunie 1997, cauza C-70/95, Sodemar SA, Anni Azzurri Holding SpA i Anni
Azzurri Rezzato Srl v. Regione Lombardia [1997] ECR I-3395.
296 11 iulie 2002, cauza C-60/00, Mary Carpenter v. Secretary of State for the Home Department
[2002] ECR I-6279, par. 3739. n mod similar 7 iulie 1992, cauza C-370/90, The Queen v. Immigration Appeal Tribunal and Surinder Singh, ex parte Secretary of State for Home Department [1992] ECR I-4265. A se vedea, de asemenea, 8 martie 2011, cauza C-34/09, Gerardo
Ruiz Zambrano v. Office national de lemploi (ONEm) [2011] neraportat nc, unde Curtea a
statuat c drepturile de dezicere de prini ale cetenilor minori ai Uniunii Europene sunt
interzise prin articolul 20 din TFUE.
297 9 august 1994, cauza C-43/93, Raymond Vander Elst v. Office des Migrations Internationales
[1994] ECR I-3803.
Intersentia
91
299 Articolul 21, alineatul 1. Carta interzice orice discriminare pe orice motiv. Articolul 45, alinea-
300
301
302
303
92
tul 2 din TFUE interzice n mod specific discriminarea lucrtorilor. Acelai lucru face articolul
56 din TFUE pentru servicii. n consecin, prevederile generale nondiscriminatorii nu pot
fi invocate. A se vedea 16 decembrie 2010, cauza C-137/09, Marc Michel Josemans v. Burgemeester van Maastricht [2010] neraportat nc, par. 52: Ca principiu al nediscriminrii n
domeniul libertii de a presta servicii a fost pus n aplicare de articolul 49 CE, articolul 12 CE
nu se aplic n circumstane precum cele din procedurile de baz.
14 februarie 1995, cauza C-279/93, Finanzamt Kln-Altstadt v. Roland Schumacker [1995]
ECR I-225, par. 26. I-225, par. 26.
Interzicerea mai este specificat n Directiva 2004/38 privind libera circulaie. A se vedea mai
mult n Capitolul 6, seciunea 2.
14 februarie 1995, cauza C-279/93, Finanzamt Kln-Altstadt v. Roland Schumacker [1995]
ECR I-225, par. 30
19 martie 2002, cauza C-224/00, Comisia v. Italia [2002] ECR I-2965. Pentru un caz anterior i similar, a se vedea 23 ianuarie 1997, cauza C-29/95, Eckehard Pastoors and TransCap
Intersentia
mod evident, marea majoritate a infractorilor, avnd n posesie un vehicul nmatriculat n alt Stat Membru, nu sunt ceteni italieni, n timp ce marea majoritate a infractorilor avnd n posesie un vehicul nmatriculat n Italia sunt
ceteni italieni. Cu toate acestea, diferena de tratament n acest caz ar putea
fi justificat dac, n lipsa unor instrumente internaionale sau instrumente
UE, urmeaz s asigure c o eventual sanciune este pus n aplicare,304 dat
fiind riscul c pedeapsa nu va fi pltit sau colectat.305 n cazul n care este
acceptabil tratamentul diferit, msura real nu trece testul proporionalitii,
avnd n vedere combinaia a trei factori: a) este necesar o plat imediat,
b) amenda este de dou ori minimul prevzut; c) plata implic o renunare
la drepturi.306 Unul dintre cele mai importante exemple de interzicere a discriminrii se refer la libertatea de a beneficia de servicii. Ian Cowan, un
cetean britanic, a fost agresat i rnit la Paris, n timpul vizitei oraului ca
turist. Atunci cnd a aplicat pentru compensaia ca victim a violenei, cererea sa a fost respins pentru c nu avea naionalitate francez. Compensaia se
acorda rezidenilor din Frana - indiferent de naionalitatea lor - i cetenilor
francezi care locuiesc n strintate. Curtea a statuat, ntr-o hotrre preliminar la solicitarea naltei Curi a Parisului (Frana), c aceasta a constituit o
chestiune care intr n domeniul de aplicare al tratatelor i a creat condiii mai
puin favorabile pentru turiti, care trebuie s fie considerai beneficiari de
servicii, n ceea ce privete protecia mpotriva riscului de atac i dreptul de a
obine compensaii financiare prevzute de legislaia naional n momentul
n care riscul se materializeaz.307 Alte exemple de discriminare indirect se
refer la distinciile cu privire la reedin.308 Chiar riscul ca proprietarii locali
s nu fie n msur s plteasc taxe de nchiriere mai mari nu justific un
304
305
306
307
308
GmbH v. Belgium [1997] ECR I-285. n cauza Pastoors, legea belgian a stabilit ca nonrezideniii, fie s efectueze plata imediat a amenzii prevzute, sau n cazul n care au optat pentru proceduri penale, depozitul de garanie pentru fiecare infraciune, ceea ce ar
constitui o sum fix mai mare dect cea prevzut n cazul plii imediate, situaie n care
vehiculul lor ar fi fost confiscat n mod implicit. Dei Curtea nu a menionat, Avocatul General Tesauro a subliniat faptul c legislaia belgian n cele din urm limiteaz accesul la
instanele de judecat pentru cetenii nerezideni. A se vedea Avizul Avocatului General
Tesauro din 3 octombrie 1996, punctul 20.
n prezent, cu existena Deciziei-cadru 2005/214 privind sanciunile financiare, o astfel de
justificare n-ar mai fi acceptat. A se vedea Avocatul General General Stix-Hackl, Avizul din
6 decembrie 2001, cauza C-224/00, Comisia v. Italia [2002] ECR I-2965, punctul 8.
ntr-un caz civil, Curtea a statuat c dreptul naional care creeaz posibiliti de sechestru
provizoriu doar pentru c executarea hotrrii judectoreti definitive trebuie s aib loc n
strintate, ncalc principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate. 10 februarie 1994, cauza C-398/92, Mund & Fester v. Hatrex Internationaal Transport [1994] ECR I-467, par. 16.
19.03.02, cauza C-224/00, Comisia v. Italia [2002] ECR I-2965, punctul 25.
2 februarie 1989, cauza 186/87, Ian William Cowan v. Trsor Public [1989] ECR 195, par. 17.
7 mai 1998, cauza C-350/96, Clean Car Autoservice GesmbH v. Landeshauptmann von Wien
[1998] ECR I-2521. Pentru exemple mai recente legate de condiia reedinei, a se vedea 22 mai
2008, cauza C-499/06, Halina Nerkowska v. Zakad Ubezpiecze Spoecznych Oddzia w Koszalinie [2008] ECR I-3993, i unei cerine de cetenie. A se vedea 5 iunie 2008, cauza C-164/07,
James Wood v. Fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et dautres infractions
[2008] ECR I-4143.
Intersentia
93
Interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate nu necesit eliminarea tuturor diferenelor de tratament care rezult din diferenele dintre legile
diferitelor State Membre.312 Simplul fapt c un cetean al unui Stat Membru
poate fi supus jurisdiciei penale pentru infraciuni comise n strintate, unde
non-cetenii nu pot fi urmrii penal, nu constituie o discriminare pe baz de
naionalitate.313 n mod similar, faptul c ntreprinderile legale daneze (spre deosebire de ntreprinderile non-daneze) sunt supuse rspunderii penale stricte,
nu implic, n sine, o denaturare a condiiilor care stau la baza concurenei.314
Este ns evident c nalta Curte nu vrea s acorde Statelor Membre libertate discreionar deplin. Acest aspect este exprimat prin cuvintele n sine pe
care le folosete la punctul 15 din hotrrea Hansen i fiul. n plus, Curtea a
considerat c consecinele economice ale unui regulament variaz nu numai
309 29 prilie 1999, cauza C-224/97, Erich Ciola v. Land Vorarlberg [1999] ECR I-2517, par. 16.
310 1 octombrie 2009, cauza C-103/08, Arthur Gottwald v. Bezirkshauptmannschaft Bregenz
311 29 ianuarie 2004, cauza C-253/01, S.A. Krger v. Directie van de rechtspersoonlijkheid bezit-
312 Principiul nu exclude o situaie n care o victim a unei infraciuni care dorete s depun a
plngere ca parte civil n procesul penal este obligat s acorde reprezentantului su special
procur, chiar i atunci cnd legislaia Statului Membru n care victima este resortisant nu
prevede o astfel de formalitate. A se vedea 01.02.96, cauza C-177/94, proces penal mpotriva
lui Geert van Buynder [1996] ECR I-161.
313 14.07.94, cauza C-379/03, proces penal mpotriva lui Antoine Kortas [1994] ECR I-3453.
314 10 iulie 1990 cauza C-326/88, Anklagemyndigheden v. Hansen and Sn I/S [1990] ECR I-2911,
par. 15
94
Intersentia
Dubla cetenie
Persoanele care au cetenia att a statului-gazd, ct i a unui alt Stat
Membru pot invoca cetenia celuilalt Stat Membru cu privire la drepturile
prevzute n tratat.315
4.5. RECUNOATEREA RECIPROC I
NCREDEREA RECIPROC
Statele Membre trebuie s aib ncredere unul n cellalt, astfel nct,
atunci cnd mrfurile sunt introduse pe pia ntr-un Stat Membru, celelalte State Membre trebuie s aib ncredere c verificrile n conformitate cu
legislaia Uniunii au fost realmente efectuate de ctre Statul Membru respectiv.316 n consecin, n cazul n care bunurile sunt introduse legal pe pia
ntr-un Stat Membru, celelalte State Membre nu le pot supune unor controale
sau formaliti suplimentare.317Aceasta i gsete temeiul n atitudinea general, conform creia Statele Membre au ncredere reciproc.
n timp ce principiul ncrederii reciproce poate fi privit ca un principiu
larg,318 recunoaterea reciproc are un caracter mult mai specific. ncrederea
reciproc implic faptul c un Stat Membru va avea competena de a lua decizii i c alte State Membre vor avea ncredere n rezultat i nu vor verifica
evaluarea efectuat de prima instan.319 ncrederea reciproc presupune o
diviziune a responsabilitilor ntre autoritile din Statele Membre.320 Conform afirmaiilor fcute de Avocatul General Bot, ncrederea reciproc este
conceptul mai larg, iar recunoaterea reciproc reprezint consecina acesteia.
Referitor la permisele de conducere el afirma: Cu toate acestea, principiul
recunoaterii reciproce a permiselor de conducere nu poate atinge potenialul
maxim dac nu sunt ndeplinite i respectate de ctre toate Statele Membre
condiiile minime pentru emiterea permiselor de conducere, prevzute de o
directiv adoptat n scopul armonizrii. Aici se afl nsi esena principiului. Statele Membre au ncredere reciproc i recunosc reciproc permisele de
315 19 ianuarie 1988, cauza 292/86, Claude Gullung v. Conseil de lordre des avocats du barreau
316 11 mai 1989, cauza 25/88, proces penal mpotriva lui Esther Rene Bouchara, ne Wurmser,
317 8 iulie 1975, cauza 475, Rewe-Zentralfinanz eGmbH v. Landwirtschaftskammer [1975] ECR
843; 22 septembrie 1988, cauza 286/86, Ministre public v. Grard Deserbais [1988] ECR 4907.
318 Cel mai exact acesta a fost descris ca un concept non-juridic de ctre Fletcher i Loof. A se
319 15 iulie 2010, cauza C -256/09, Bianca Purrucker v. Guillermo Valls Prez [2010] Neraporta-
320 01.07.10, cauza C-442/02, Comisia v. Germania [2010] neraportat nc, par. 70-71.
Intersentia
95
fermentat jos poate fi fabricat numai din mal de orz, hamei, drojdie i ap.
96
Intersentia
un laborator pentru recunoaterea reciproc a tuturor formelor de produse ale dreptului penal. Ca un corolar al libertii pentru lucrtori i stabilire,
aceste cazuri construiesc puntea pentru recunoaterea reciproc, fr o legtur cu drepturile la libera circulaie. n mai multe cazuri, Curtea a statuat c
Directiva 91/439 privind permisele de conducere acord competen exclusiv
Statului Membru care emite un permis, n scopul de a se asigura c titularul
ndeplinete toate cerinele relevante.325 Dac un alt Stat Membru pune la ndoial validitatea unui permis de conducere, acesta trebuie s informeze Statul Membru emitent. Sunt excluse controalele sistematice n Statul Membru
de destinaie pentru a verifica dac au fost ndeplinite condiiile de emitere.
Statul Membru emitent este cel care urmeaz s ia msuri. Directiva impune
tuturor celorlalte State Membre o obligaie clar i precis, care s nu lase
niciun spaiu de manevr n ceea ce privete msurile care trebuie adoptate
pentru a fi n conformitate cu aceasta326. Nu exist nicio marj discreionar.327
Acest lucru nseamn c nu este permis nregistrarea obligatorie a permiselor, precum i obligaia, n anumite circumstane, de a preschimba un permis
de conducere cu unul al Statului Membru de reedin.328 Numai dac este
evident din nregistrrile de pe chiar al doilea permis de conducere c titularul nu a respectat condiiile pentru un nou permis de conducere, Curtea poate
lua n calcul posibilitatea de nerecunoatere.329
n cauza Kapper, acuzatul a fost judecat pentru conducere fr permis de
conducere din Germania. Cu toate acestea, Kapper, a crui licen german a
fost revocat printr-o dispoziie penal, n 1998, a obinut un nou permis de
conducere olandez n 1999, dup ce a expirat interdicia german temporar
de a solicita un nou permis. n aceste condiii, autoritile germane au fost
nevoite pur i simplu s recunoasc noua licen olandez. Cu toate acestea,
cazul Kapper este mult mai relevant pentru situaii care nu se refer la fap325 29 aprilie 2004, cauza C-476/01, proces penal mpotriva lui Felix Kapper [2004] ECR I-5205,
326
327
328
329
par. 48. n opinia sa din 16 octombrie 2003, Avocatul General Lger subliniaz competena
exclusiv a Statului Membru emitent. A se vedea punctul 39.
29.04.04, cauza C-476/03, proces penal mpotriva lui Antoine Kortas[2004] ECR I-5205, par. 45.
10 iulie 2003, cauza C-246/00, Comisia v. Olanda [2003] ECR I-7485, par. 61. O anumit
libertate discreionar a existat nainte de intrarea n vigoare a Directivei 91/439 privind
permisele de conducere. Cu toate acestea, chiar i atunci, cerinele referitoare la schimbul
unui permis de conducere a unui alt Stat Membru ntr-un permis de conducere din Statul
Membru de reedin nu ar putea fi disproporionate fa de cerinele siguranei rutiere. A
se vedea 28 noiembrie 1978, cauza 16/78, proces penal mpotriva lui Michel Choquet [1978]
ECR 2293, par. 89.
10 iulie 2003, cauza C-246/00, Comisia v. Olanda [2003] ECR I-7485, par. 67. 29 ianuarie
2004, cauza C-253/01, S.A. Krger v. Directie van de rechtspersoonlijkheid bezittende Dienst Wegverkeer [2004] ECR I-1191, par. 32 i 33.
26 iunie 2008, cauze conexe C-329/06 i C-343/06, Arthur Wiedemann (C-329/06) v. Land
Baden-Wrttemberg i Peter Funk (C-343/06) v. Stadt Chemnitz [2008] ECR I-4635; 26 iunie 2008, cauze conexe C-334/06 la C-336/06, Matthias Zerche (C-334/06), Manfred Seuke
(C-336/06) v. Landkreis Mittweida and Steffen Schubert (C-335/06) v. Landkreis Mittlerer
Erzgebirgskreis [2008] ECR I-4691. A se vedea mai multe n capitolul 7, seciunea 4.
Intersentia
97
tele specifice ale cazului. O consecin logic a deciziei Curii este c, dac
interdicia german ar fi fost nc aplicabil la momentul emiterii permisului
olandez, autoritile germane nu ar fi fost obligate s recunoasc noua licen.
Acest lucru nseamn, de asemenea, c Germania ar fi putut avea dreptul de
a retrage permisul olandez dac titularul i-ar fi luat reedina din nou (sau
doar ar fi condus) n Germania?330 Care ar fi fost, n cazul acesta, consecinele
pentru autoritile olandeze, care nu erau contiente de interdicia german
la momentul emiterii? Ar fi trebuit ele s fi anulat permisul olandez dac ar
fi aflat despre interdicia german? ntrebarea care apare este cum ar trebui
principiul recunoaterii reciproce s trateze deciziile concurente ale Statelor
Membre. Cine urmeaz s recunoasc pe cine? n aceast situaie se poate
observa c este mult mai dificil de operat cu recunoaterea reciproc dect
cu regimul juridic al bunurilor pe piaa altui Stat Membru. n cele din urm,
pare sigur concluzia c o obligaie absolut de recunoatere reciproc exist n situaii de armonizare deplin. Cu toate acestea, n caz de armonizare parial, recunoaterea reciproc va fi regula, dei un numr limitat de
excepii este posibil. Problema deciziilor ireconciliabile va fi tratat mai pe
larg n capitolul 7, seciunea 4 din aceast carte.
2002, cauza C-246/00, Comisia v. Olanda [2003] ECR I-7485, punctul 67.
331 Exemplele conin Regulamentul 3796/81 din 29 decembrie 1981 privind organizarea comun a
pieei n sectorul produselor pescreti, OJ 1981, L379/1 i Regulamentul 1493/1999 din 17 mai
1999 privind organizarea comun a pieei vitivinicole, OJ 1999, L 179/1.
332 12 octombrie 1993, cauza C-37/92, proces penal mpotriva lui Jos Vanacker i Andr Lesage
i SA Baudoux combustibles [1993] ECR I-4947, par. 9.
333 10.12.85, cauza C-319/03, proces penal mpotriva lui Antoine Kortas[1985] ECR I3887, par. 16.
98
Intersentia
tratat pentru fiecare dintre libertile specifice. Acestea includ politicile publice, securitatea public i sntatea public. TFUE ofer Statelor Membre
o anumit libertate discreionar pentru a face exceptii, dar dreptul Uniunii
impune ca aceste justificri s se ncadreze n termenii tratatului. Multe dintre aceste excepii i gsesc fundamentul n dreptul penal naional. Articolul
67, alineatul 3 din TFUE (fostul articol 61 sub a TCE) permite, n mod general,
aplicarea anumitor msuri de prevenire i combatere a criminalitii, care ar
putea avea consecine asupra dreptului la libera circulaie. n plus, poate fi
justificat un numr mai limitat de monopoluri statale nc existente.
4.6.1. Justificri
TFUE prevede urmtoarele categorii de justificare a restriciilor: morala public (articolul 36), politici publice (articolele 36, 45, 52, 65), sigurana
public (articolele 36, 45, 52, 65), sntatea public (articolele 36, 45, 52),
protecia patrimoniului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic
(articolul 36), precum protecia proprietii industriale i comerciale (articolul 36). Aceste justificri sunt tratate individual mai jos.
Aspecte generale cu privire la justificri
n ceea ce privete excepiile de la libera circulaie, Curtea a statuat, n
cazul Schreiber, c eventualele justificri trebuie s fie luate n considerare
n funcie de urmtoarele patru puncte: (i) dac exist o restricie n sensul articolului 28 CE, (ii) dac exist msuri de armonizare n domeniu; (iii)
dac sistemul de autorizare prealabil care formeaz aciunea principal
poate fi justificat n temeiul articolului 30 CE, i (iv) dac acest sistem este
proporional.334 Aceste criterii se aplic, de asemenea, mutatis mutandis, altor liberti. Multe aa-zise justificri nu trec testul n ceea ce privete cerina
proporionalitii.335 Testul pentru a stabili dac msura este n conformitate
cu proporionalitatea este cunoscut sub numele de testul de ipocrizie, testul
pentru a stabili dac legislaia n cauz este potrivit i proporional.336 n
timp ce libertile pot fi limitate, de exemplu, n scopul prevenirii splrii banilor, nu este justificabil pentru autoritile unui Stat Membru s presupun
n mod general i fr distincie faptul c organismele i entitile stabilite n
334 15 ianuarie 2004, cauza C-443/02, proces penal mpotriva lui Nicolas Schreiber [2004] ECR
335 A se vedea, de exemplu, 7 octombrie 2010, cauza 515/08, proces penal mpotriva lui Vtor
Manuel dos Santos Palhota, Mrio de Moura Gonalves, Fernando Luis das Neves Palhota,
Termiso Limitada [2010] neraportat nc.
336 Avizul Avocatului General Mengozzi din 3 martie 2010, cauze conexe C-316/07, C-358/07
la C-360/07, C-409/07 i C-410/07, Markus Sto (C-316/07), Avalon Service-Online-Dienste
GmbH (C-409/07), Olaf Amadeus Wilhelm Happel (C-410/07) v. Wetteraukreis, i Kulpa Automatenservice Asperg GmbH (C-358/07), SOBO Sport & Entertainment GmbH (C-359/07),
Andreas Kunert (C-360/07) v. Land Baden-Wrttemberg [2010] neraportate nc, punctul 50.
Intersentia
99
national Reserves Trust v. The Prime Minister [2000] ECR I-1335, par. 17 (referine omise).
340 11 septembrie 2003, cauza C-6/01, Associao Nacional de Operadores de Mquinas Recrea-
tiveas (Anomar) i alii v. Estado Portugus [2003] ECR I-8621, par. 80.
341 4 decembrie 1974, cauza 4174, Yvonne van Duyn v. Home Office [1974] ECR 1337, par. 18.
342 26 iunie 1997, cauza C-368/95, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlags- und vertriebs GmbH
343 20 mai 2003, cauze conexe C-465/00, C-138/01 i C-139/01, Rechnungshof v. sterreichis-
cher Rundfunk i alii i Christa Neukomm i Joseph Lauermann v. sterreichischer Rundfunk [2003] ECR I-4989, par. 91.
344 25.01.07, cauza C-370/02, proces penal mpotriva lui Uwe Kay Festersen [2007] ECR I-1129,
par. 35.
100
Intersentia