REFERAT

Plan de imbunatatire a activitatii manageriale a Serviciului Control Protecia Mediului

Conceptul, rolul i clasificarea instituiilor publice
Pentru realizarea sarcinilor i funciilor ce-i revin, statul organizeaz o vast reea de instituii
publice. Acestea nu desfoar, n principiu, activiti productive, obiectul lor de activitate plasnduse, de regul, n sfera nematerial.
Instituiile publice pot fi definite ca entiti patrimoniale ce desfoar activiti, de regul,
sociale, n folosul comunitii, activiti care nu produc venituri sau produc venituri evaluate la preul
factorilor i care nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor proprii, fiind necesar alocarea de la buget
de surse pentru completarea acestor cheltuieli.
O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de
telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i ap, transport (ci ferate, aeriene, navale),
transportul public urban, servicii financiare (bnci, companii de asigurare), att pentru indivizi ct i
pentru diverse organizaii persoane juridice.
Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sunt situaii n care iniiativa
particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare crearea unor instituii
specifice.
Administraia public acest domeniu grupeaz toate instituiile ce au ca funcie principal
realizarea de servicii publice destinate societii, n vederea satisfacerii cerinelor membrilor si,
utiliznd cu maxim eficien resursele financiare obinute n procesul de redistribuire a venitului
naional. Resursele principale ale acestui domeniu sunt constituite din impozitele i taxele prelevate
obligatoriu de toate organizaiile economico-sociale.
Acest sector este compus din :
- Administraia public central
- Administraia public local
Administraia public local se refer la unitile administrativ- teritoriale ce i au propriile
instituii publice cu competene generale asupra teritoriului geografic cruia i aparin, furniznd
servicii publice membrilor colectivitilor locale respective.
POLIIA LOCAL
n cadrul administraiei publice locale respectiv n Primria municipiului Cluj-Napoca,
funcioneaz ca aparat de specialitate al primarului Direc ia General Poli ia Local.
nfiinarea acestei noi instituii a aprut din nevoia societ ii de ordine i are ca principale
obiective scderea fenomenului infracional i contraven ional, aprarea drepturilor i libert ilor
fundamentale ale persoanei i ale proprietii private i publice
Poliia local este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 155/2010 (*republicat*).
Poliia Local este compus este compus din:
A. Direcia General Poliia Local care are urmtoarele servicii:
- Serviciul Ordine i Siguran Public
- Serviciul Control Trafic Rutier
- Serviciul Baza de Date, Dispecerat i Informa ii
- Biroul Juridic.
B. Direcia Inspecie i Control - funcioneaz ca aparat de specialitate al primarului i este compus
1

din urmtoarele servicii:

- Serviciul control urbanism i disciplina n construcii;
- Serviciul Control Protecia Mediului
- Serviciul Inspecie Comercial
SERVICIUL CONTROL PROTECIA MEDIULUI.
Potrivit art. 9 din Legea nr. 155/2009, n domeniul protec iei mediului poli ia local are urmtoarele
atribuii:
A. controleaz respectarea prevederilor legale privind condi iile de ridicare, transport i depozitare a
deeurilor menajere i industriale.
B. particip la aciunile de combatere a zoonozelor deosebit de grave i epizotiilor
C. spre deosebire de alte poliii locale din ar, prin personalul specializat, cu diplome
postuniversitare, verific efectiv i sancioneaz nerespectarea prevederilor legale privind nivelul de
poluare, inclusiv fonic.
D. identific bunurile abandonate pe domeniul public sau privat al unit ii/subdiviziunii administrativ
- teritoriale sau pe spaii aflate n administrarea autorit ilor administra iei publice locale ori a altor
instituii/servicii publice de interes local i aplic procedurile legale
pentru ridicarea acestora;
E. verific igienizarea surselor de ap, a malurilor, a albiilor sau a cuvetelor acestora;
F. verific asigurarea salubrizrii strzilor, a cilor de acces, a rigolelor, ndeprtarea zpezii i a ghe ii
de pe cile de acces, dezinsecia i deratizarea imobilelor;
G. verific existena contractelor de salubrizare ncheiate de ctre persoanele fizice i juridice, potrivit
legii;
H. verific ridicarea deeurilor menajere de operatorii de servicii de salubrizare, n conformitate cu
graficele stabilite;
I. verific i soluioneaz potrivit competenelor specifice ale autorit ilor administra iei publice
locale, swesiyrile cetenilor privind nerespectarea normelor legale de protec ie a mediului i a
surselor de ap, precum i a celor de gospodrire a a localit ilor;
J. constat contravenii i aplic sanciuni pentru nclcarea normelor legale specifice realizrii
atribuiilor mai sus enumerate.
Cultura organizaional a grupului
Cultura unei organizaii reprezint ansamblul elementelor care permit membrilor acesteia s triasc,
s comunice i s lucreze n comun.
Cultura organizaional se bazeaz pe simboluri i implic credine, valori, practici ce definesc ceea
ce sunt membrii organizaiei i modul n care ei acioneaz.
n cadrul Serviciului Control Protecia Mediului nu se poate vorbi de o cultur organiza ional clar i
bine structurat. Motivele acestei lipse de cultur organiza ional sunt urmtoarele:
- biroul n care grupul i desfoar activitatea este foarte mic i nghesuit pentru 14 persoane.
- pe principiul ,,dezbin i stpnete, liderul grupului ( eful serviciului) pune accentul pe gre elile
efectuate de o anumit persoan aceasta fiind ridiculuizat i ironizat pn la apari ia unei noi
,,victime.
- modul egoist de a fi al unor membri. Ace tia solicit frecvent ajutorul colegilor prin intermediul
efului dar nu neleg s-i ajute la rndul lor colegii.
- existena unor grupuri mici de interese bazate pe prietenii sau pe sex (femei) care nu n eleg
importana unitii grupului.
- practicarea intens a ,, cultului muncii pn la epuizarea orarului de munc astfel nct grupul n
2

totalitatea sa nu are timp s interacioneze dect foarte rar.

Identificarea problemelor din serviciu
1. n afara atribuiilor stabilite prin lege, poliistul local din cadrul serviciului Control Protec ia
Mediului mai are si alte atribuii stabilite prin fi a postului i prin regulamentul serviciului. Este
serviciul cu cel mai mare numr de atribu ii i obiective de urmrit, practic peste 75, ceea ce la un
moment dat ajunge s creeze o stare de confuzie n rndul poli istilor.
2. Numrul redus de angajai, respectiv 14, care au obiga ia de a monitoriza singuri o zon foarte
extins, fiind expui n permanen riscului de agresiuni din partea cet enilor dar i riscului de a fi
sancionai disciplinar sau mustrai pentru o problem pe care nu au ajuns s o sesizeze la o anumit
dat (ex.: apariia unor depozitri clandestine pe o strad pe care poli istul nu a trecut n ziua
respectiv dar a trecut o persoan din conducerea institu iei).
3. Efectuarea de verificri sonometrice cu efectiv redus de numai dou persoane pe timp de noapte la
localuri foarte zgomotoase cu clieni aflai n stare de ebrietate i predispu i la violen e n multe cazuri
fiind necesar solicitarea la faa locului a echipajelor de interven ie.
4. Neplanificarea corespunztoare a actiunilor pe ziua n curs, politistul fiind obigat sa nu mai
respecte programul stabilit de el sau prioritatea rezolvrii sesizrilor primite prin coresponden
datorita solicitarii telefonice a efului sau a dispeceratului care nu n eleg necesitatea rezolvrii
problemei inspectorului ci rezolvarea imediat a problemei pe care acestia o transmit.
5. Tratarea diferit a termenului de rspuns a sesizrilor n func ie de sursa acestora ex: unui cet ean i
se rspunde n termenul legal de maxim 30 de zile dar la o sesizare primit de la mass media sau pe
site-ul www. domnuleprimar.ro este obligatoriu s se rspund n maxim 48 de ore.
6. Existena unui stufri de Hotarri al Consiliului Local dintre care majoritatea nu sunt dect
modificri sau completri ale unei Hotrri anterioare.
7. Hotrrile de Consiliu (legislativea) de care are nevoie poli istul pentru o bun desfsurare a
activitii sunt supuse unor modificri semnificative care nu au nici un contact cu realitatea, de ctre
juristi sau comisii care nu au habar de ceea ce se intmpl n strad i nu in niciodat cont de prerea
sau nevoia poliistului..
8. Modul autoritar n care comunic problemele de rezolvat fr a ine cont de posibilitatea efectiv a
politistului de a rezova situaia.
9. Lipsa major de comunicare cu alte direcii din primrie pentru schimb de informa ii i mai ales
refuzul celor care gestioneaz resursele de a se implica n remedierea problemelor (ex: cur area
albiilor sau a cuvetelor rurilor prin intermediul unei firme sapecializate pe toat lungimea acestora.)
10. Frica excesiv a cadrelor de conducere de asumare a rspunderii majoritatea prefernd s se
acopere de hrtii justificative n loc de a cuta solu ii pentru rezolvarea problemelor.
11. Lipsa mijloacelor de recompensare a poli istului care se implic activ n probleme i gestionez
situaia pe propria rspundere.
12. Lipsa de calificare specializat a unor poli isti care din iner ie sau indolen nu se pun la curent cu
noutile legislative aparute n domeniu sau aplicabilitatea acestora, precum i lipsa de ra iune i
discernmnt n luarea unor decizii din cauza necunoa terii corespunztoare a domeniului legislativ
pe care sunt abilitati.
13. Majoritatea direciilor din primrie nu in cont de faptul c Poli ia Local are atribut de contol i
sancionare nu de rezolvare efectiv a unor probleme de genul gropilor n asfalt sau amenajare parcri
i transmit acet gen de sesizri direciei de poli ie.
14. Refuzul efilor de a lua atitudine fa de transmiterea unor asfel de probleme i ncrcarea
excesiv a poliistului local cu pe care nu este abilitat i nu le poate rezolva.
15. Atitudinea conducerii de serviabilitate fa de alte direc ii sau servicii crora poli ia local nu li se
3

subordoneaz.
16. Tehnica de calcul este foarte veche, func ioneaz lent iar programele nu permite interac iunea
direct cu baya de date a altor servicii.
Resurse:
- domeniul legislativ destul de vast care permite abordarea unei situa ii din mai multe puncte de
vedere asfel nct problema s fie rezolvat ct mai optim;
- n marea majoritate, factorul uman este de calitate si mai ales este dispus s accepte idei noi, s
nvee lucruri noi i s se perfecioneze
- experiena de lucru a inspectorilor din serviciu este vast.
- posibilitatea de a elabora i propune spre aprobare proiecte de Hotrri ale Consiliului Local.
- dei Legea 155/2010 nu o prevede, Poliia Local funcioneaz n sistem militarizat, poart uniform
de serviciu, nsemne i grade si reprezint autoritatea administra iei publice locale.
eful Serviciului (Leadership)
Leadership se definete ntr-un contex mai larg, ca i capacitatea unei persoane de a mobiliza
i direciona capacitile membrilor unei organizaii pentru atingerea scopurilor definite.
Tipul de influen pe care l exercit eful serviciului este unul ncadrat n cadrul tacticii de
legitimare i de presiune n majoritatea cazurilor. Atitudinea este una autoritar, bazat pe ideea c o
anumit persoan are dreptul legal investirea sa ca ef de servici s aib un anumit tip de
comportament pentru o alt persoan aflat n subordine, ntr-o anumit situaie.
Este orientat spre un comportament dur, autoritar, motivat de nevoia de putere, afirmare i realizare
de sine, preocupat de atingerea obiectivelor grupului, cu o atenie redus fa de atenia fa de
oamenii din subordine. Deine o poziie de putere formal suficient s reacioneaze pozitiv sau
negativ la performanele subalternilor.
Din punctul de vedere al relaionrii proceselor i obiectivelor se ncadreaz n liderul
orientat spre rezultate, i mai ales spre propria afirmare stabilind obiective i ateptri complexe n
ceea ce privete performanele i responsabilitatea grupulu.
Nu este un lider participativ care s ncurajeze subordonaii s i exprime opiniile i
sugestiile.
mbuntirea performanelor serviciului prin schimbarea politicii de management
Serviciul Control Protecia Mediului este format dintr-un personal matur, care i poate
asuma responsabiliti.
a. Obiectivele serviciului trebuie s fie clar definite iar stilul managerial orientat spre delegarea
sarcinilor, ele fiind achitate n totalitate de membrii grupului.
b. Rolul managerului trebuie s fie un rol de de relaionare i comunicare cu alte servicii din
cadrul Primriei sau din exterior, de monitorizare a activitii grupului i de diseminare a informaie.
Trebuie s fie un lider care i cunoate foarte bine atribuiile, fiind astfel capabil s ofere protec ie
grupului prin refuyul de a primi sarcini care nu au legtur cu atribu iile de serviciu.
c. Este necesar ca liderul s-i ndrepte atenia i spre resursa uman. Planificarea resurselor
umane face parte din managementul strategic al unei organizaii, iar un raport de for e optim asigur
succesul unei aciuni.
d. Cu excepia cazurilor de for major sau stare de necesitate n care factorul timp este esen ial,
echipa trebuie sa participe la procesul de luare a deciziilor. O edin de brainstorming poade aduce
moduri noi i neateptate de reyolvare a situaiei mai ales c inpectorul de zon cunoa te cel mai bine
situaia la faa locului.
e. Monitorizarea implementrii unui proiect nou i explicarea ct mai detaliat a acestuia astfel
4

nct s fie clar neles de tot grupul.

f. Evitarea suprancrcrii inspectorului cu sarcini inutile sau care nu au legtur cu atribu iile de
serviciu astfel nct fiecare activitate sau sarcina primit s fie finalizata la timp i cu maxim
eficien.
g. Organizarea ct mai eficient a timpului astfel nct inspectorul s aib suficient timp pentru o
bun monitorizare a zonei de responsabilitate, nefiind nevoit s alerge de la un caz la altul.
h. Formarea unor grupuri de aciune bazate pe nivelul de cuno tin e al fiecrui inspector asfel
nct membri echipei s se completeze reciproc dar i pe camaraderie deoarece e important ca ace tia
s se ajute reciproc n orice situaie.
i. mbunttirea performantelor i a comportamentul personalului prin activit i de informare
profesional dar i recreative, de natur s sudeze rela iile interumane.
j. Printre cele mai importante obiective este crearea unui suport juridic simplificat, respectiv
elaborearea unui proiect legislativ unic care s cuprind toate elementele necesare pentru acoperirea
tuturor sau mcar a majoritii cayurilor contraven ionale. Acest proiect trebuie gandit astfel nct s a
aib o ct mai lung aciune n timp i s nu fie necesar modificarea sa prin alte acte normative.
Menionez faptul c un asfel de proiect este n lucru i se bazeaz n special pe nevoile i experien a
inspectorului din teren.
k. nlocuirea poliitilor care n mod constant nu i ndeplinesc atribuiile din cauza indolen ei.
l. Verificarea nivelului de cunotine ale poliitilor prin susinerea trimestrial a unui examen de
evaluare
M. Stabilirea unor criterii clare i efective pentru acordarea de recompense i avansri, pentru
selecie i promovare a resursei umane, pentru sanciuni i concedieri