Tema 1.

Coninutul social-economic al finanelor

1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale
1. Coninutul economic al finanelor
2. Funciile finanelor
3. Rolul finanelor n evoluia societii
1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale
Comuna primitiv nu a cunoscut statul. n aceast ornduire, diferite funcii
publice organizarea muncii n comun, aplanarea conflictelor dintre gini i triburi
erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntreaga populaie. Cu timpul,
diviziunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii, i-a fcut
apariia proprietatea privat, a crescut inegalitatea de avere, iar societatea s-a
scindat n clase. Totodat a aprut necesitatea unei instituii care s protejeze
proprietatea privat, s apere privilegiile celor avui mpotriva celor neavui.
Aceast instituie, care era statul i-a fcut apariia.
Separarea statului de societate n sfera relaiilor economice i gsete expresia
n aceea c statul i are veniturile, cheltuielile i datoriile sale proprii; el i
procur resursele necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu ajutorul
constrngerii, pe care o exercit asupra membrilor societii.
n primele stadii de dezvoltare a ornduirii sclavagiste, cnd predomina
economia natural, nchis, unele funcii publice (de conducere, justiie .a.) erau
onorifice; construirea de corbii pentru scopuri militare, poduri, apeducte, osele
.a. obiective de uz public, ntreinerea armatelor i a curilor, rscumprarea
prizonierilor .a. erau asigurate pe calea prestaiilor n munc i a drilor n natur,
la care erau obligai supuii statului, sau pe seama tributurilor, a bunurilor jefuite i
a trofeelor de rzboi de la popoarele nvinse. Abia mai trziu, cnd a nceput s se
dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti
pentru acoperirea cheltuielilor publice. Din acest moment se poate vorbi de
apariia primelor elemente de finane (impozite, mprumturi etc.).
n ornduirea feudal relaiile marf-bani au cunoscut o mai mare amploare
dect n sclavagism, ns ele n-au devenit nc predominante. Ca urmare, pentru
paza granielor rii, ducerea de rzboaie, ntreinerea curii domneti, ct i pentru
alte scopuri, statul a continuat s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i
drile n natur, veniturile domeniale i drepturile regaliene. Vistieria statului se
confund cu cmara personal a domnitorului i era alimentat din impozite n
bani, daruri, mprumuturi, tributuri etc. Veniturile n bani aveau o importan
relativ redus n acoperirea cheltuielilor statului feudal.
Abia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant, relaiile
bneti capt o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea
celorlalte cheltuieli publice se bazeaz aproape exclusiv pe folosirea resurselor
bneti. n capitalism activitatea statului o caracterizeaz urmtoarele dou funcii
fundamentale:

1.

funcia intern (principal) de meninere a ordinii

interne i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri;
2.
funcia extern de aprare a rii, a independenei i
suveranitii naionale, sau de extindere a teritoriului prin aciuni
militare agresive, anexioniste, dup caz.
Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au loc
ascuirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitalist,
mpletirea forei politice a statului cu puterea economica a monopolurilor,
intensificarea rolului intervenionist al statului. Toate acestea conduc la creterea
vertiginoas a necesitilor de resurse bneti ale satului pentru meninerea ordinii
interne, stimularea dezvoltrii anumitor sectoare de activitate; resursele financiare
publice se mai folosesc pentru cucerirea de noi piee sau meninerea celor
existente, asigurarea materiilor prime i a resurselor de energie necesare economiei
naionale n condiii avantajoase, perfecionarea tehnicii militare, subjugarea altor
popoare etc.
n ornduirea socialist, statul continu s mobilizeze la dispoziia sa o
important din venitul naional i s-o utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i
sarcinilor sale. n socialism se menin producia de mrfuri i schimbul mijlocit de
bani, ns prelevarea unei pri din venitul naional la fondurile ce se constituie n
economie i repartizarea acestora se fac tot prin intermediul banilor.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale.
Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din
produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale.
Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor
necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane.
Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii i c
ele vor dispare atunci cnd nu va mai fi necesar existena lor dovedete
caracterul istoric al acestora.
n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au
manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei
PIB, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului.
n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric,
bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit anumit rol. Finanele
publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se
nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare astfel:
a) Resursele mobilizate la dispoziia statului snt produsul muncii celor ocupai
att n sfera produciei materiale, ct i n sfera ne material, care particip cu o
parte din veniturile lor la formarea fondurilor respective.
n sclavagism i feudalism, sumele de bani prelevate la fondurile statului i
aveau originea n munca sclavilor, negustorilor i meteugarilor de condiie liber,
respectiv, n munca iobagilor i a ranilor liberi.
n capitalism la fondurile publice particip muncitorii, funcionarii, fermierii,
meteugarii i liberprofesionitii, precum i ntreprinderile private, mixte sau
publice, cu o parte din veniturilor lor, care mbrac forma salariilor i altor ctiguri

din munc, a rentei financiare, a profitului, a dividendelor, a dobnzilor i

comisioanelor etc.
n socialism fondurile de resurse financiare provin de la ntreprinderile de stat i
organizaiile cooperatiste, care dein principalele mijloace de producie, i ntr-o
mic msur de la muncitori i funcionari.
Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o
orndire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de la o
perioad la alta.
b) Prelevrile de resurse la dispoziia statului, pe cile artate mai sus, au un
caracter obligatoriu. n caz de nerespectare a termenilor i condiiilor de plat, la
impozitele pe venit i pe avere, statul aplic sanciuni (amenzi, penalizri,
executare silit etc.) celor vinovai.
c) De pe urma cheltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora
anumite persoane fizice sau juridice, categorii sociale, ramuri (subramuri) ale
economiei precum i societatea n ansamblul su. Repartizarea acestor cheltuieli
este difereniat.
Finanarea, din fonduri publice, a anumitor obiective economice favorizeaz nu
numai dezvoltarea ramurilor (subramurilor) respective, dar i creterea economic.
Finanele, ca relaie de repartiie a PIB, reprezint relaii economice. Finanele
fac parte din baza economic a societii.
Sfera finanelor de asemenea difer de la o orndurire la alta. Astfel n
sclavagism i feudalism, sfera finanelor a fost limitat de slab dezvoltare a
produciei de mrfuri i a relaiilor bneti. n capitalism finanele au cptat o
larg dezvoltare. n socialism sfera finanelor cunoate o extindere i mai mare,
determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietate comun asupra
mijloacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi, legate de
organizare i dezvoltarea economic i social a rii.
n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe
expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane
socialiste.
Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea i al
XIV-lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul
de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis,
utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se
foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea
arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finances
nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului.
n limba german, n secolele al XV-lea al XVII-lea se ntlnesc expresiile
Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar (zaraf,
zgrcit). Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul
statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i
operaiile bneti.
Deoarece concepiile specialitilor despre finane nu snt la unison, economitii
consider finanele ca fiind:

a) fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului, resurse bneti);

b) bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice;
c) totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor
publice;
d) gospodria statului i a altor organizaii politice, precum i reglementrile i
principiile care stau la baza administrrii bunurilor economice i a banilor;
e) mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi,
alocaii bugetare), inclusiv administrarea finanelor publice i politicile
financiare moderne;
f) metode de gestionare a banului public (forme i metode de utilizare i
administrare a resurselor financiare ale statului);
g) relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii
fondurilor publice de resurse bneti i al repartizrii acestora n scopul
satisfacerii nevoilor generale ale societii.
n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte a concepiilor despre
finane:
I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist.
II etap concepii moderne epocii imperialismului.
Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea
economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire,
laisser-passer. Sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare
ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile
trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i
cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a
finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era
considerat ca un fenomen nedorit.
n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului
economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic.
Dup marea criz economic mondial din 1929 1933, dup opinia unor
economiti, locul statului-jandarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statulbunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea
economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol
deosebit l joac autoritatea public. Aceast modificare de poziie a dus la
adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste.
Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n
economie.
n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani
prevaleaz conceptul economic, la alii - conceptul sociologic.
Vorbind despre finane e necesar s facem deosebire ntre finanele publice i
cele private. Finanele publice snt asociate cu statul, unitile administrativteritoriale i alte instituii de drept public; finanele private snt asociate cu
ntreprinderile economice, bncile i societile de asigurare private.
ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i o serie de
deosebiri.

Asemnri:
att finanele publice ct i cele private, se confrunt cu probleme de
echilibru financiar;
resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de
la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere, n proporie mai
mic, pe baze contractuale.
Deosebiri:
finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor generale ale
societii, iar finanele private la realizarea profitului de ctre
ntreprinztorii particulari;
gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea
financiar a ntreprinderilor private dreptului comercial.
n ornduirea socialist se utilizeaz noiunea de finane socialiste, care
cuprinde, pe lng finanele statului i finanele organizatorilor cooperatiste.
n urma cercetrilor efectuate de-a lungul anilor de numeroii specialiti, mai
ales de la A. Smith i D. Ricardo ncoace, n diverse ri ale lumii, a sporit volumul
cunotinelor referitoare la finane, au fost formulate principii cu caracter peren .a.
Finanele constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu:
relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii
fondurilor bugetare i extrabugetare;
metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;
modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i
veniturilor nefiscale;
metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe
obiective, aciuni i beneficiari;
procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri
bugetare i extrabugetare;
ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat la
diferite niveluri ale administraiei publice;
modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete;
organizarea i efectuarea controlului financiar de ctre diverse organe de
stat;
plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat; administrarea datoriei
publice;
metodele de raionalizare a opiunilor bugetare;
metodele de planificare i prognoz financiar;
politica financiar promovat de stat;
criteriile ce trebuie avute n vedere de organele de decizie cu prilejul
aprobrii i finanrii cheltuielilor publice;
efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile
publice;

metodele de determinare a eficienei economice i a eficacitii sociale

sau de alt natur cu care snt utilizate fondurile publice;
alte probleme de natur economic, social etc. cu efecte financiare.
Finanele publice au legturi strnse cu dreptul administrativ i cu cel
constituional, care rezid n urmtoarele:
prelevrile de resurse bneti de la persoanele juridice i fizice la
fondurile publice se fac prin constrngere, fr contrapresaie, cu titlu
nerambursabil;
atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane fizice i juridice de la
fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii
precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare sau ale celei executive.
Observarea atent a relaiilor, instrumentelor, instituiilor i reglementrilor
financiare arat c finanele publice au raporturi strnse cu economicul, cu dreptul
public i cu politicul. Finanele publice snt o disciplin de grani, care se
suprapun puternic cu economia politic, economiile de ramur i management, cu
alte discipline de profil financiar i monetar.
Studenii care se specializeaz n domeniul finanelor studiaz probleme legate
de activitatea financiar, bancar i de asigurri la cursurile de Finane, Gestiunea
financiar a instituiilor publice, Sistemul fiscal, Finanele ntreprinderilor, Moned
i credit, Asigurri interne i internaionale, Asigurri sociale, Relaii valutarfinanciare internaionale .a.
2. Coninutul economic al finanelor
Activitatea unei societi se nfptuiete ca un complex de aciuni i relaii pe
care le promoveaz participanii acestei activiti (indivizi, grupele de indivizi,
instituii). Aceast activitate se concretizeaz n procese formative (fabricarea
unui bun, culegerea unei informaii, efectuarea unui serviciu etc.) i n fluxuri de
transfer exprimnd dorina fiecrui participant de a-i satisface nevoile de
consum, de a-i asigura i mbunti existena.
Derularea unui proces formativ presupune existena unor mijloace pe care
iniiatorul acestui proces le folosete n scopul elaborrii, constituirii obiectului
(bun, serviciu, informaie). Mijloacele se pot afla n patrimoniul subiectului dat sau
trebuie constituit pe seama unui flux de transfer. Obiectul fluxului de transfer (bun,
serviciu, informaia .a.) i mijloacele utilizate pentru producerea lor pot fi
exprimate att fizic, material, ct i valoric, bnesc.
Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri s-a individualizat pe msura
evoluiei activitii sociale i a generat relaiile bneti, n sfera crora se includ i
relaiile financiare, deoarece relaiile bneti presupun contraperestaia, nu
necesit neaprat un instrument legal de reflectare (contract) i nu au neaprat sau
de regul caracter de continuitate.
Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a
componentelor sale, relaii reprezentnd transferuri monetare, n dublu sens, ntre
buget i firme sau ntre firme. Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice,
deoarece apartenea relaiilor financiare la sfera celor economice este determinat

de faptul s sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul

partenerilor sau cel puin structura acestuia. Relaiile financiare au loc organizat,
adic pe baz legal i de regul cu caracter de continuitate (stabilit prin lege
obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracterizeaz respectiva relaie).
Relaiile financiare au efecte cu caracter definitiv, aceasta presupune c odat
transferul financiar efectuat, modificarea de sturtur a patrimoniului este, n
principiu, ireversibil i, de asemenea, suma transferat nu se mai poate rentoarce
la prtea care a efectuat transferul (shema 1).
Relaiile financiare presupun transferul de valoare exprimat n form bneasc
ca fluxuri financiare de la persoanele fizice i kuridice ctre stat, n manifestarea
atributelor sale de autoritate public, de asigurtor, de bancher, de agent economic,
pe de o parte, i, pe de alt parte, ca fluxuri financiare de la stat, conform
atributelor sale, ctre beneficiari, persoane fizice i juridice. Tranferul de valoare se
manifest ca un transfer de putere de cumprare, iar tranfeserul de valoare se
efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie direct i cu titlu
nerambursabil, ori n anumite condiii de rambursabilitate (relaii financiare
speciale).
Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel:
- relaii financiare publice
- relaii financiare private
Relaii financiare publice sunt:
a) clasice (propiu-zise);
b) speciale: 1. de credit; 2. de asigurri.
Relaii financiare publice clasice se efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr
contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil.
Relaii financiare publice speciale:
a) relaii de credit. Nu sunt obligatorii (excepie: mprumuturile forate), sunt
rambursabile (excepie: mprumuturile perpetue);
b) relaii de asigurri:
1. asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. Sunt obligatorii (cele prin
efectul legii) sau facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului,
evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie.
2. asigurri sociale. Sunt obligatorii (prin efectul legii) sau sunt facultative,
rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu
contraprestaie.
Relaiile financiare private:
a) la nivelul agenilor economici;
b) la nivelul populaiei (gospodriilor casnice).
Manifestate ca relaii economice aprute n procesul repartiiei PIB,
independent de voina i contiina oamenilor, finanele fac parte din baza
economic a socialtii.
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar formarea unor
importante fonduri bneti care se formeaz pe seama produsului intern brut (PIB).
De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri
beneficiari (persoane fizice sau juridice). Au loc fluxuri de resurse bneti ctre i

de la fondurile publice, ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii

la acest proces i anume:
relaiile care apar ntre agenii economici, indiferent de forma de
proprietate, i membrii societii care realizeaz venituri, pe de o parte, i
colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o alt parte;
relaiile care apar ntre colectivitate, reprezint prin stat, pe de o parte, i
beneficiarii fondurilor bneti: ntreprinderi, instituii publice .a., pe de
alt parte. Aceste relaii sociale, aprute n procesul constituirii i dirijrii
fondurilor de resurse bneti din economie snt relaii economice legate
indisolubil de repartiia productorului social. Aceste relaii economice
mbrac forma bneasc, deoarece repartiia celei mai mari pri a PIB n
economia naional se face prin intermediul banilor i constituie relaiile
financiare, sau, pe scurt finane.
Nu toate relaiile bneti, care apar n procesul repartiiei PIB snt relaii
financiare sfera finanelor mai ngust dect acea a relaiilor bneti, cuprinde
numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care
reflect o schimbare a formelor valorii.
Se impun cteva precizri, n legtur cu transferul de valoare care genereaz
relaii financiare:
apariia realaiilor financiare e determinat de transferul n form
bneasc, de valoare de la persoane juridice (ntreprinderi, instituii) sau
fizice (salariai, rani). Transferul de valoare are de la nceput caracterul
unui transfer de putere de cumprare;
transferul de valoare se efectueaz fr contraprestaie direct, spre
exemplu, un liber-profesionist, care a vrsat la buget un impozit pe venit,
nu obinea prin aceasta un drept de crean asupra statului;
transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se
realizeaz, parial, n condiii de rambursabilitate, spre exemplu, sumele
de bani vrsate de persoane fizice i juridice n contul mprumuturilor
contractate de stat pe piaa intern.
n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz trei categorii de relaii:
relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu
titlu nerambursabil; acestea snt relaii clasice; impozite i taxe;
relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de
timp determinat, pentru care se percepe dobnd; acestea snt relaii de
credit, mijlocite n principal de bnci;
relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de
resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de
producerea unui fenomen aleatoriu.
n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublusens:
a) n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii;
b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz
principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti.
Din tratarea finanelor ca relaii economice, aprute n procesul repartiiei
PIB, rezult c acestea fac parte integrat din baza economic a societii.

3. Funciile finanelor
Finanele i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit, i
anume prin funcia de repartiie i funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou faze distincte:
1) constituirea fondurilor;
2) distribuirea acestora.
Prima faz, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor publice de
resurse bneti. La constituirea acestora particip:
a) regiile autonome i societile cu capital de stat;
b) societile comerciale cu capital privat sau mixt;
c) organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ;
d) instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
e) populaia;
f) persoane juridice i fizice rezidente n strintate.
Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare
sunt: impozite, taxe,contribuii de asiguri sociale, prime de asigurare, amenzi,
penaliti, chirii, dividende, venitul ntreprinderilor publice, venituri din realizarea
mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc.
La constituirea fondurilor publice particip cu resurse toate sectoarele sociale:
public i privat, cooperatist, mixt, precum i populaia.
Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea
fondurilor financiare ctre beneficiari persoane juridice i fizice. Cnd nevoile
sociale care exprim cererea de resurse financiare de la fondurile publice, ntrec
cu mult oferta de resurse financiare, e necesar ca autoritile publice competente
s selecteze cererile formulate de organele centrale i locale i s stabileasc
opiunile lor n funcie de anumite criterii.
Fazele premergtoare distribuirii sunt:
inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea neoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic,
social, clasificaia bugetar a statului respectiv.
Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform
clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legiele bugetare anuale.
Distribuirea resurselor financiare reprezint stabilirea cheltuielilor publice pe
destinaie:
a) nvmnt, sntate, cultur;
b) asigurri sociale, protecie social;
c) gospodrie comunal i locuine;
d) aprare naional;
e) ordine public;
f) aciuni economice;
g) alte aciuni;
h) datorie public.
Importana funciei de repartiie a finanelortrebuie apreciat:

1) prin prisma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diverse

persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri
beneficiari;
2) prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de
resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de
alt natur produse de acestea.
Toate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare publice pe plan
intern. Spre deosebire de acestea, adesea se produce o redistribuire a resurselor
financiare pe plan internaional:
primirea de mprumuturi externe;
acordarea de mprumuturi externe;
achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale
de ctre stat;
primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru
nlturarea consecinelor grave provocate de calamiti naturale,
accidente, rzboaie, revolte i etc.
Necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia
statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile,
indiferent de gradul de dezvoltare economic, structur de ramur etc., ceea ce
demonstreaz c funcia de repartiie are un caracter obiectiv.
Procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse are un caracter
subiectiv.
Proveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de gradul de
dezvoltare a sectoarelor sociale, de politica promovat de stat.
Destinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii
numeroilor factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale
fondurilor publice pot favoriza accelerare ritmului creterii economice, satisfacerea
mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei sau chiar nruti
condiiile de trai ale populaiei etc.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c
fondurile de resurse financiare constituie la dispoziia statului aparin ntregii
societi.
n ara noastr, organele specializate de control le revine sarcina de a verifica
integritatea avutului obtesc, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor.
Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume: activitatea
economic, cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social etc.
n ara noastr, controlul prin leu se exercit n ndeplinirea tuturor funciilor
banilor. Dup cum controlul prin leu e o manifestare a funciei economicoorganizatorice a statului, tot aa controlul financiar constituie o manifestare a
funciei de control a finanelor publice. Funcia de control se refer la modul de
constituire a fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la
eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice
utilizeaz resursele de care dispun.

Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar

are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta , deoarece vizeaz, pe lng
constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i modul de utilizare a
resurselor.
Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde
urmrete proveniena resurselor financiare. Aceasta nu se limiteaz la faza
repartiiei, ci se extinde asupra produciei schimbului i consumului.
Controlul financiar asupra produciei realizate n sectorul public, deoarece
aceasta constituie faza cea mai important a reproduciei care influeneaz toate
celelalte faze. Raportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi
obinute reprezint eficiena cu care au fost folosite mijloacele de munc i fora de
munc.
n faza schimbului controlul financiar se exercit pentru a verifica dac
produsele obinute se realizeaz ca mrfuri, preul mrfii e recunoscut ca
exprimnd cheltuielile de munc socialmente necesar.
n faza consumului, controlul financiar vizeaz consumul productiv al
unitilor economice cu capital de stat, precum i consumul final al instituiilor
publice.
n ara noastr, controlul financiar se exercit de: Curtea de Contrui,
Ministerului Finanelor, Banca Naional. Atribuii de control n domeniul
finanelor au Parlamentul, Guvernul rii precum i alte organe.
4. Rolul finanelor n evoluia societii
Pentru a putea rspunde la ntrebarea: Ce rol ndeplinesc finanele publice n
economia de pia?, e necesar s explicm n prealabil ce nevoi sociale pot i
trebuie satisfcute prin intermediu statului i pe ce ci anume se poate realiza
acestea.
Printre nevoile primordiale de trai ale omului se nscrie nevoia de hran, de
mbrcminte i nclminte, de adpost etc. Aceste nevoi au un caracter
individual i pot fi satisfcute pe seama bunurilor capabile s ofere valorile de
ntrebuinare oamenilor. Asemenea bunuri (alimente, haine, locuin, transport etc.)
consumatorii i le pot procura de la productori. Preul acestora se stabilete la
pia i este egal cu raportul dintre cererea consumatorului i oferta productorului.
Dar nevoile oamenilor nu se limiteaz numai la nevoile individuale, care pot fi
satisfcute pe seama bunurilor private. Pe lng acestea, oamenii mai au multiple
alte nevoi sociale, care au un caracter social sau colectiv i ele pot fi satisfcut pe
seama unor activiti organizate de autoritile publice viznd asigurarea aprrii
naionale, meninerea ordinii interne i securitii civile, pstrarea echilibrului
ecologic, protecia social etc.
n afara nevoilor individuale i acelor colective, mai exist i o a treia
categorie, intermediar de nevoi, care ntrunete trsturi al e ambelor categorii,
denumit cvazipublic (semipublic), adic nevoi care pot fi satisfcute fie pe
seama bunurilor private, fie pe seama unitilor publice. n aceast categorie intr
nevoia de educaie, de cultur, ocrotirea medical etc. Satisfacerea nevoii de

educaie i pregtire profesional difer, astfel familiile care dispun de resursele

necesare i pot ndruma copii s urmeze colegii i universiti private, cu
suportarea taxelor colare aferente; familiile cu venituri modeste snt obligate s-i
ndrumeze copii ctre coli publice, care asigur un nvmnt gratuit sau cu plata
unor taxe modice.
Referitor la nevoia de ocrotire sanitar a populaiei, n primul rnd, beneficiaz
persoanele care apeleaz al serviciile instituiilor sanitare; n al doilea rnd, de pe
urma aciunilor ce duc la creterea speranei de via la natere, reducerea
morbiditii, diminuarea mortalitii etc. beneficiaz ntreaga societate.
Exist anumite categorii sociale btrni, orfani, copii prsii, invalizi i
vduve de rzboi care nu-i pot satisface nevoile individuale de trai din lipsa
surselor de venit sau a susintorilor legali. Ca urmare, aceste nevoi capt
caracterul unor nevoi sociale, a cror satisfacere este trecut n sarcina colectivitii
naionale. Asistena social se acord fie n natur internate i ngrijire n cmine
de btrni, spitale, orfelinate, case de copii etc. fie n bani acordarea de pensii,
ajutoare etc. i se suport din fonduri publice.
Impactul finanelor publice asupra economiei naionale
n economia de pia, prin intermediul finanelor publice statul pune la
dispoziia membrilor societii o gam larg de utilitii n condiii specifice.
Aceste utiliti publice se realizeaz prin aciuni cu caracter social, economic, de
meninere a ordinii interne, de aprare naional, de dezvoltarea a relaiilor
internaionale etc.
Au caracter social, aciunile:
de educaie i instrucie, specializare, recalificare i mprosptare a
cunotinelor;
sanitare;
de sprijinire a celor incapabili s se ntrein singuri din cauza vrstei,
lipsei de venituri etc. ca urmare a mbolnvirii sau a unui accident;
de odihn i recreare, sport i educaie fizic etc.;
Aciuni cu caracter economic:
construirea, modernizare i ntreinerea drumurilor i podurilor;
construirea de noi trasee feroviare, dublarea liniilor existente etc.;
meninerea enalului navigabil al fluviilor i rurilor interioare,
dezvoltarea i modernizarea flotei fluviale i a celei maritime, construirea
de porturi;
amenajarea de aeroporturi, asigurarea controlului traficului aerian;
servicii de pot, telefoane, telegraf, radio i televiziune;
sporirea puterii instalate n industria productoare de energie electric i
termic etc.;
lucrrile de irigaie n sisteme mari, de desecri i mbuntiri funciare,
aciunile de combatere a duntorilor;
exploatri forestiere i rempduriri;
alte aciuni cu caracter economic.

Vizeaz meninerea ordini interne, aprarea naionale i dezvoltarea

relaiilor internaionale aciunile menite s asigure:
buna funcionarea a instituiei prezideniale, a guvernului, a poliiei,
jandarmerie i justiiei;
prevenirea i stingerea incendiilor, prevenirea inundaiilor;
menirea forelor armate, sub raportul efectivelor, pregtirii militare,
echiprii i dotrii tehnice;
dezvoltare i consolidarea relaiilor diplomatice, politice, economice,
culturale, tiinifice i de alt natur, cu alte ri, popoare, organizaii i
organisme internaionale.
Toate aceste aciuni publice urmresc sporirea potenialului economic al rii,
creterea economic n general.
Deoarece n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici deciziile
luate de agenii economici n calitate de productori autonomi, nu asigur
dimensionarea corect a produciei de bunuri private (oferta) n raport cu necesarul
pentru consum (cererea) de asemenea produse.
Finanele publice snt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i
sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat.
Bibliografia:
1. Filip Gh., Voinea Gh., Mihesa S., i alii Finane, Editura Sedcom Libris,
2001
2. Stancu I. Finane: piee financiare i gestiunea portofoliului, investiii reale i
finanarea lor, analiza i gestiunea financiar a ntreprinderii, Bucureti, 2002
3. Stratulat O. Conceptul i funciile finanelor publice, Chiinu, 1996
4. Stroie R. Finane, Editura ASE Bucureti, 2003
5. Vcrel Iu. Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001

ntrebri de verificare:
1.Descriei evoluia finanelor.
2. Descriei caracterul istoric al finanelor.
3. Care este originea cuvntului ,,finane.
4. Care sunt concepiile specialitilor cu privire la finane?
5. Numii i caracterizai etapele distincte ale finanelor.
6. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i cele private?
7. Descriei obiectul de studiu al finanelor.
8. Descriei coninutul economic al finantelor.
9. Care sunt funciile finanelor?
10.Numii i descriei fazele funciei de repartiie ale finanelor.
11.Descriei funcia de control a finanelor.
12.Descriei rolul finanelor n evoluia societii.

Teste cu variante de rspuns :

In literatura de specialitate finanele sunt definite ca :
a) fonduri bneti la dispoziia sectorului privat;
b) fonduri bneti la dispoziia statului;
c) mijloace de intervenie a statului n economie i pe plan social;
d) act juridic prin care se preia o parte din Produsul Intern Brut la dispoziia
statului;
e) relaii economice prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz resursele
bneti ale statului;
f) relaii economice prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz resursele
bneti ale ntreprinderilor private.
1)
2)
3)
4)

Indicai varianta corect:

a
b,c,d,e
b,c,d,e,f
a,b,c

Din punct de vedere al coninutului economic finanelor publice includ :

a) relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr cotraprestaie i cu
titlu nerambursabil ;
b) relaiile care exprim un schimb al formelor valorii ;
c) relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad
determinat de timp ;
d) relaii care exprim un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse la
dispoziia
statului n schimbul unei contraprestaii care depinde de
producerea unui eveniment aleatoriu
Indicai varianta corect:
1) a,c,d
2) b,c,d
3) a,b,c
Selectai trsturile caracteristice finanelor publice:
a) se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor particulare a unor membri ai societii;
b) se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii;
c) se procur preponderent prin msuri de constrngere i mai puin pe baze
contractuale;
d) gestiunea finanelor publice este reglementat de dreptul constituional i
administrativ;
e) gestiunea finanelor publice este reglementat de dreptul comercial
Indicai varianta corect:
1) a,e
2) b,c,d
3) b,d

Finanele publice au ca obiect de studiu:

a) elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat;
b) politica financiar promovat de stat i instrumentele ei;
c) veniturile i cheltuielile publice;
d) veniturile i cheltuielile ntreprinderilor private;
e) contractarea i rambursarea mprumuturilor de stat;
f) metodele de gestiune utilizate n cadrul sectorului public.
Indicai varianta corect:
1) a,b,d,e
2) c,d,e,f,
3) a,b,c,e,f
Finanele publice utilizeaz urmtoarele metode de investigare:
a) metoda abstraciei tiinifice;
b) metoda investigaiei tiinifice;
c) metoda analizei ;
d) metoda sintezei ;
e) modelarea economico-matematic ;
f) metoda controlului tiinific i verificrii concluziilor.
Indicai varianta corect:
1) a,b,d,e,f
2) c,d,e,f
3) a,b,c,d,e,f,
Geneza finanelor publice a fost condiionat de aciunea urmtorilor factori:
a)
apariia statului;
b)
apariia banilor;
Indicai varianta corect:
1) a,b
2) a,
3) b
Finanele ndeplinesc urmtoarele funcii:
a) de repartiie;
b) de control;
c) de reglare a vieii economice i sociale;
d) de informare.
e) de comercializare a mrfurilor;
Indicai varianta corect:
1) a,b,c,e
2) b,c,d
3) a,b,c

Funcia de repartiie a finanelor include urmtoarele etape:

a) controlul finanelor ;
b) constituirea fondurilor financiare;
c) distribuirea fondurilor financiare ;
d) reglementarea fondurilor financiare.
Indicai varianta corect:
1) a,d
2) b,c
3) a,b,c
In cadrul funciei de control a finanelor publice se exercit control asupra:
a) constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor financiare publice;
b) constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor financiare private;
c) asupra activitii agenilor economici din sectorul privat;
Indicai varianta corect:
1) a,b
2) b,c
3) a

Concepiile clasice privind finanele publice au la baz urmtoarele principii:

a) limitarea la maximum a cheltuielilor publice;
b) ntocmirea i executarea unui buget de stat echilibrat;
c) intervenia activ a statului pe plan economic i social;
d) contractarea de mprumuturi numai n situaii excepionale;
e) maximizarea cheltuielilor publice.
Indicai varianta corect:
1) a,b,d
2) b,c,d
3) d,e

Relaii de producie
Relaii economice
Relaii bani

Termenul Finane

Relaii financiare

Schema 1. Componena relaiilor de producie

FINIS (n latina veche) plata rentei, plata

birului, plata contribuiei.

FINATIO, FINANCIA (n latina medieval( pli, sfritul termenului de plat, sum de bani.

FINANCIA (n latina n sec. XIII-lea) plata n

bani.
FINANCIA (n Frana sec. XVI-lea) totalitatea
patrimoniului de stat.
FINANZ (n Germania n sec. al XVIII-lea)
partimoniul public, inclusiv bugetului statului

Termenul Finane, avnd origine latin i evolund pe parcursul a sute de ani,

ocup un loc central n limbajul economic i este folosit pentru identificarea unui
ntreg fenomen, inclusiv prile lui componente fenomenul financiar.
Schema 2. Tratarea termenului Finane

Necesitatea economic:
- repartiia PIB ntre sferele de
activitate uman

Condiii economice:

Circumstane:

- producia marf;
FINANE

- apariia banilor;
- folosirea banilor
pentru transferarea
valorii.

- crearea obiectului de
repartiie (P.I.B.);
- existena subiectelor
repartiiei
(statul,
persoane fizice i
juridice).

La o anumit etap de dezvoltare a societii

umane dup apariia banilor i organizarea
societii n form de stat relaiile de
producie sau completat cu o form nou
relaiile financiare.

Schema 3. Necesitatea, condiiile i circumstanele apariiei finanelor.

Fonduri bneti

F
I
N
A
N

Prghii i instrumente de intervenie a

Guvernului n economie

Metode i tehnici
acumulrilor bneti

de

gestionare

Act juridic

Relaii economice care apar n procesul

constituirii i repartizrii fondurilor i
mijloacelor bneti

FINANELE sunt relaii economice ce in de formarea,

distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza
produsului intern brut.

Schema 4. Diverse tratri ale categoriei Finane