PROIECTUL STRATEGIEI SECURITII

NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Cuprins

uvnt nainte ............................................................................................................................................... 2

CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL...............................................................................................................3

1.1.
1.2.

1.2.1

Valorile i interesele naionale ale Republicii Moldova ................................................................ 4

Mediul strategic de securitate ...................................................................................................... 5

Contextul internaional i regional de securitate......................................................................5

1.2.2 Contextul intern de securitate .........................................................................................................8

1.3.

1.3.1
1.3.2
1.3.3

Imperativele strategice de securitate ........................................................................................... 9

Statul de drept........................................................................................................................... 9
Buna Guvernare ........................................................................................................................ 9
Anticorupie.............................................................................................................................10

1.3.4 Dezvoltarea economic ..................................................................................................................11

1.3.5
1.3.6

Asigurarea cheltuielilor legitime i eficiente a fondurilor publice ..........................................11

Consolidarea, dezvoltarea i modernizarea sistemului naional de aprare ..........................12

RISCURILE I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA ...................13

2.1.

Riscurile i ameninrile de ordin extern la adresa securitii Republicii Moldova ....................13

2.3.

Riscurile i ameninrile de ordin intern la adresa securitii statului........................................16

2.2.

Riscurile i ameninrile de natur transfrontalier ...................................................................15

OBIECTIVE I SARCINI N IMPLEMENTAREAPOLITICII NAIONALE DE SECURITATE ....................................21

3.1.

Obiective pe dimensiunea multilateral .....................................................................................21

3.3.

Obiective pe dimensiunea riscurilor interne de securitate .........................................................23

3.2.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.

3.10.
3.11.

Obiective pe dimensiunea bilateral...........................................................................................22

Obiective pe dimensiunea economic ........................................................................................24

Obiective pe dimensiunea social ...............................................................................................25

Obiective pe dimensiunea aprrii naionale .............................................................................25

Obiective pe dimensiunea combaterii corupiei .........................................................................26
Aciuni n cadrul procesului de soluionare a conflictului transnistrean ....................................26

Obiective n cadrul asigurrii funcionrii sistemului judiciar i meninerea ordinii publice ......27

Obiective pe dimensiunea securitii ecologice......................................................................28

Strategii sectoriale...................................................................................................................28

IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI ....................................................................................30

4.1.

Alocarea de resurse umane i materiale .....................................................................................30

4.3.

Reorganizarea progresiv a sistemului securitii naionale ......................................................30

4.2.

Monitorizarea i controlul implementrii strategiei securitii naionale ..................................30

uvnt nainte

Strategia securitii naionale reprezint un concept complex care definete

ansamblul aciunilor ce necesit a fi ntreprinse de ctre autoritile competente ale
Republicii Moldova, n vederea stabilirii unui mediu unde cetenii notri ar putea
tri n securitate i prosperitate. Republica Moldova este un stat european cu
legturi istorice adnci cu acest continent. n acelai timp, evenimentele care au
avut loc de-a lungul anilor au determinat parcursul statului nostru i au fcut din
Republica Moldova o ar divers din punct de vedere cultural i etnic. Prin
conlucrare i mprtire de scopuri comune, putem atinge un nivel satisfctor de
securitate i prosperitate pentru toat populaia rii.

Aceast strategie identific provocrile-cheie pe care trebuie s le depim pentru a

ne asigura securitatea. Spre deosebire de timpurile cnd securitatea statului nostru
se baza pe puterea militar, astzi securitatea naional se bazeaz pe o tem
central care este compus din valorile statului de drept, buna guvernare i
instituiile puternice care exist pentru a servi poporul, nu un grup select. Trebuie
s urmm aceast direcie cu o exactitate fr de compromis. n caz contrar, vom
tri ntr-un mediu de insecuritate de care beneficiaz minoritatea n defavoarea
majoritii.
Realizarea prezentei Strategii, va cere s schimbm practicile negative care sunt
aplicate de decenii. Aceste modificri nu constituie doar o stringen critic, dar i
gsesc baza moral i legal n principiile democratice ale Constituiei Republicii
Moldova. Ele sunt necesare poporului i rii noastre. Trebuie s devenim un stat al
poporului, guvernat de popor i pentru popor. Nu pot exista compromise n calea
realizrii acestor deziderate. Momentul este acum.

CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL

Strategia securitii naionale are drept scop orientarea instituiilor statului asupra
modalitii de realizare a funciilor lor potrivit Constituiei Republicii Moldova.
Strategia se focuseaz asupra fortificrii securitii naionale prin meninerea
stabilitii i continuitii statului, asigurnd justiia, progresul social i elementele
eseniale ale siguranei i bunstrii cetenilor.
Scopul Strategiei este de a ghida Republica Moldova i organele sale de stat ntr-o
direcie consecvent pentru ca acestea s poat aciona la cele mai nalte niveluri
de eficien. Republica Moldova a ajuns ntr-un punct critic n dezvoltarea sa ca
stat modern, resimindu-se necesitatea stringent de a ntreprindere anumite aciuni
drastice n stabilirea unui stat de drept eficient i a unei bune guvernri. Aceast
Strategie va configura i impulsiona aceste aciuni.

Republica Moldova este un stat european suveran, care respect principiile

democraiei i trebuie s i realizeze rolul n mediul de securitate european pentru
asigurarea realizrii intereselor sale naionale. Aceast Strategie urmeaz
principiile, valorile generale, obiectivele i liniile directorii de baz stabilite de
Constituia Republicii Moldova.

Conceptul strategic recunoate drept primordial responsabilitatea colectiv pentru

aprarea i securitatea noastr. n calitate de membri ai comunitii internaionale,
e necesar s colaborm strns cu partenerii ale cror interese se aliniaz cu ale
noastre. Trebuie, de asemenea, s ne asumm faptul c poziia de membru al
comunitii internaionale semnific adoptarea i aplicarea normelor dreptului
internaional.
n vederea aprrii naiunii noastre, e necesar s fie stabilite capabilitile de a
reaciona la orice ameninare la adresa intereselor naionale. Orice pericol, fie de
ordin intern sau extern, este amplificat de vulnerabilitile interne care limiteaz
capabilitile statului de reacie. n continuarea acestui concept, trebuie s
recunoatem c provocrile interne reprezint cea mai mare ameninare la adresa
securitii naionale. Astfel, Strategia adopt o orientare strategic ce acord
prioritate afacerilor interne.
Diversitatea regional, politic i etnic este dovada clar a faptului c cetenii
constituie cea mai important resurs strategic. Totui, prea muli dintre acetia
activeaz n afara rii pentru a ctiga salarii decente i a trimite remitene n
Republica Moldova. Practica respectiv fragmenteaz societatea i reduce capitalul
uman acolo unde este cea mai mare nevoie de el n Republica Moldova. Strategia
3

trebuie s promoveze practici de susinere a crerii de oportuniti de angajare cu

salarii decente. Procesul dat va dura, ns progresul va fi unul merituos. Eforturile
vor fi msurabile i vor fi ajustate pe msura mbuntirii rezultatelor pe care le
vom obine. Succesul nostru depinde de eforturile colective.

Actualele vulnerabiliti instituionale ce in de realizarea statului de drept i a

practicilor de bun guvernare restrng capacitatea Republicii Moldova de a evolua
ca stat modern i de a asigura un nivel de via adecvat tuturor cetenilor.
Vulnerabilitile date constituie factori care susin nivelul exorbitant al corupiei n
domeniile public i privat. Aceast deprindere are un impact enorm asupra statului
i l mpiedic s asigure condiii decente de trai pentru ceteni. Cel mai
important, aceste practici sunt autoimpuse i pot fi corectate, dac progresm.
Strategia va ghida un angajament al guvernrii de a remodela voina naional i de
a schimba ani de tradiie i comportament negativ.

Pentru a structura aceast abordare, Strategia impune imperative strategice, care

vor deveni preocuparea central a guvernrii. Aceste imperative strategice sunt
interconectate i progresul trebuie realizat n cadrul tuturor imperativelor pentru ca
Republica Moldova s beneficieze. Urmrim mai multe scopuri i obiective, dar
imperativele strategice sunt factorii-cheie necesari pentru facilitarea performanei
efective a guvernului pentru i din numele poporului Republicii Moldova.

n cadrul acestui parcurs, ateptm rezisten la schimbri. n timp ce ntlnim

rezisten, trebuie s evalum atent natura acesteia i s stabilim subiecii care
pericliteaz schimbrile de care vor beneficia cetenii acestei ri. Dac ntlnim
rezisten, trebuie s mrim eforturile pentru a-i educa pe cei responsabili de
iniierea schimbrilor i persoanele care vor beneficia cel mai mult de pe urma
schimbrilor.
Aceast Strategie este o invitaie adresat poporului Republicii Moldova de a se
altura unui efort colectiv n vederea mbuntirii modului de via. Pentru a fi de
succes, Strategia poate fi realizat doar prin colaborare cu societatea civil i cu
suportul total al publicului. Strategia va servi drept catalizator pentru satisfacerea
n mod egal i echitabil a intereselor tuturor cetenilor Republicii Moldova.
1.1.

Valorile i interesele naionale ale Republicii Moldova

Valorile noastre fundamentale sunt centrate pe respectarea strict a demnitii

umane, egalitii n drepturi i liberti, dreptul de a exprima identitatea cultural i
etnic i aplicarea fr echivoc a supremaiei legii.
Interesele naionale ale Republicii Moldova sunt:
4

1)

asigurarea caracterului suveran, independent, unitar i indivizibil al statului;

3)

integrarea european;

2)
4)
5)
6)

asigurarea dezvoltrii stabile i sustenabile a statului;

reintegrarea teritorial;

prosperitatea i bunstarea cetenilor;

participarea la asigurarea securitii internaionale.

n procesul de promovare a intereselor naionale se va ine cont de statutul de

neutralitate permanent al Republicii Moldova, care presupune c ara noastr nu
este parte la blocuri militare i nu admite dislocarea pe teritoriul su de trupe
militare sau de armamente ale altor state i ale blocurilor militare.
1.2. Mediul strategic de securitate
1.2.1 Contextul internaional i regional de securitate
Contextul internaional de securitate

Actualul mediu internaional de securitate se caracterizeaz prin efectele

globalizrii i a creterii interdependenei actorilor internaionali, n consecin
producndu-se estomparea delimitrilor clare ntre dimensiunile extern i intern,
militar i non-militar. Aceti factori favorizeaz fenomene transfrontaliere
impredictibile. Totodat, se menin ameninrile i riscurile de ordin militar,
inclusiv de tip hibrid.

Procesul de globalizare, luptele i rzboaiele hibride de influen geopolitic ntre

marile puteri, riscurile de natur militar, precum i o serie de ameninri cu
caracter asimetric, influeneaz n mod direct stabilitatea i securitatea statelor.
Discrepanele dezvoltrii social-economice i competiia interstatal sporesc riscul
apariiei conflictelor i tensiunilor de diferite naturi. Pericolul declanrii sau
izbucnirii conflictelor regionale i locale persist.
n ultimul deceniu a fost subminat credibilitatea i funcionalitatea acordurilor
privind dezarmarea i controlul armamentelor. Riscul dezvoltrii necontrolate a
armamentelor, accesul grupurilor teroriste la arme de distrugere n mas i
tehnologiile de rachet sau inducerea unei noi curse a narmrii sunt ngrijortoare.
Aciunile ntreprinse de anumite state, care depesc cadrul dreptului internaional
sau denot o abordare selectiv a acestuia, determin implicaii negative asupra
sistemului de cooperare internaional, submineaz standardele coexistenei
panice, constituie surse de conflict i tensiuni att la nivel naional, ct i la nivel
interstatal. Diversele forme de extremism motivate de raiuni politice, religioase
sau social-economice, sursele de incitare aflndu-se n exteriorul statelor,
5

genereaz consecine ce afecteaz mediul de securitate internaional. Terorismul

internaional i crima organizat sunt componente ale instabilitii i ale
conflictelor interne. De o importan crucial pentru securitatea internaional este
sporirea participrii statelor n consolidarea cooperrii, n cadrul organismelor
internaionale i regionale.

Dezvoltarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii a generat fenomene noi

precum: crima cibernetic, terorismul cibernetic, spionajul cibernetic, atacurile
cibernetice transfrontaliere asupra sistemelor informaionale, serviciilor i reelelor
de comunicaii electronice, inclusiv la adresa infrastructurii informaionale critice,
economia digital tenebr, implicnd att actori neguvernamentali, ct i actori
guvernamentali. Aceasta perturb funcionarea instituiilor statelor i a societii.
Competiia pentru accesul la resurse energetice i platform de materie prim,
asigurarea cu materii strategice, cu produse alimentare i cu ap potabil ca rezultat
al evoluiilor social, economic i demografic n unele regiuni ale lumii, dar i al
schimbrilor climatice, genereaz ameninri pentru ntreaga comunitate
internaional.
Contextul regional de securitate
Securitatea continentului european este determinat de o serie de factori majori
precum: capacitile economice i instituionale ale Uniunii Europene (UE);
capacitile tehnologice i de aprare ale Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic
(NATO) i ale UE; coeziunea politic intern n cadrul UE i NATO; relaia
transatlantic i prezena Statelor Unite ale Americii pe teritoriul Europei; direcia
de dezvoltare a Federaiei Ruse i a structurilor integraioniste create de aceasta;
relaia UE i NATO cu Federaia Rus, implicit cu structurile subregionale create.
Pe continentul european exist focare de instabilitate ca efect al disputelor de ordin
politic sau teritorial, tensiuni etnice i religioase, care pot degenera n conflicte
militare de divers amploare. Conflictele nesoluionate din zona Caucazului, din
regiunea transnistrean a Republicii Moldova, anexarea Crimeii i conflictul din
sud-estul Ucrainei afecteaz grav mediul regional de securitate. Surse de poteniale
tensiuni n plan regional constituie i statutul incert al Kosovo i al Ciprului de
Nord.

Avanseaz erodarea regimului de control al armelor n Europa i prin suspendarea

de ctre Federaia Rus a implementrii Tratatului privind Forele Armate
Convenionale n Europa (FACE). n arealul de operare al FACE, al Documentului
de la Viena 2011 i al Tratatului Cer Deschis continu staionarea forelor
6

militare n lipsa acordului statelor gazd, inclusiv pe teritoriul Republicii Moldova.

Se nregistreaz evoluii neunivoce ale doctrinei militare a unor puteri regionale, o
cretere dinamic a bugetelor militare, precum i dislocarea nu ntotdeauna
transparent a forelor armate.

Persist elemente de divergen ce in de aplicarea setului de valori i principii

adoptat n comun n cadrul instituiilor pan-europene, privind evenimentele ce
vizeaz securitatea regional, precum i de arhitectura de securitate n Europa.
Factorii menionai amplific percepia existenei unor interese referitoare la
reconfigurarea structurilor de securitate prin trasarea unor noi zone de influen.
Soluionarea politic durabil, n baza principiilor i normelor unanim recunoscute
ale dreptului internaional, a conflictelor de pe continentul european ar fi de natur
s elimine riscul confruntrii.
n contextul accenturii competiiei geopolitice din regiune, apar noi tensiuni cu
referire la tranzitul i distribuirea resurselor energetice, la sigurana aprovizionrii,
a livrrilor i a viabilitii unor coridoare de transport a resurselor energetice. De
asemenea, sunt aplicate instrumente de intruziune politic i informaional,
obstrucionare a comerului, inclusiv aplicarea tratamentului difereniat fa de
pri din cadrul teritoriului vamal unic al statelor.

Pe continentul european NATO rmne a fi aliana politic i militar cu cele mai

performante capaciti militare i tehnologice, cel mai ridicat nivel al coeziunii
valorilor i al solidaritii aliailor, n stare s asigure securitatea i aprarea
colectiv n arealul de referin. Cooperarea Republicii Moldova cu NATO se
nscrie n limitele Parteneriatului pentru Pace al Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic i se realizeaz n practic potrivit Planului Individual de Aciuni al
Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova NATO, fr a aduce atingere
statutului constituional de neutralitate permanent al rii, n limitele cadrului
constituional respectiv.
Uniunea European, n calitate de principal structur i comunitate economicopolitic pe continent, constituie factorul integrant i stabilizator n cadrul
sistemului european i internaional de securitate. Valorile comune i legturile
strnse dintre Republica Moldova i UE, stabilite prin Acordul de Asociere, se
dezvolt n cadrul Politicii Europene de Vecintate i al Parteneriatului Estic i
converg n efortul de fortificare a statului de drept, de asigurare a securitii
naionale i de sporire a bunstrii cetenilor. Consolidarea cooperrii n cadrul
Politicii Externe i de Securitate Comune i Politicii de Securitate i Aprare
Comun servete intereselor de durat ale Republici Moldova. Integrarea
european rmne obiectivul strategic ireversibil al agendei interne i externe a
Republicii Moldova, avnd ca miz principal consolidarea securitii i
prosperitii cetenilor i aprarea integritii sale teritoriale. Meninerea i
7

promovarea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european,

prin adoptarea i implementarea reformelor structurale, constituie interesul vital
naional al Republicii Moldova.

1.2.2 Contextul intern de securitate

Percepia contextului de securitate determin schimbarea paradigmei de la

sintagma stat societate individ la individ societate stat. Cerinele fa de
managementul sistemului de securitate constau ntr-o abordare proactiv prin
plasarea n prim-plan a necesitii de asigurare a unor condiii n care cetenilor le
va fi garantat un nivel suficient de bunstare i un mediu de via securizat capabil
s prentmpine eventualele pericole, s rspund la ameninri i s diminueze
eficient efectele unor posibile atentate la mediul de securitate.
Aceste noi paradigme impun redefinirea contextului de securitate: evoluia de la
conceptul securitate de stat la cel de securitate naional. Abordarea dat
presupune implicarea n proces a societii civile i a ceteanului, n scopul
angrenrii eforturilor comune de mbuntire a climatului de siguran.
De la nceputul existenei sale, Republica Moldova continu s fie inta unor riscuri
i ameninri care pot pune n pericol existena statului i sigurana naional.

Astfel, o serie de ameninri de ordin economic afecteaz interesele vitale ale

persoanei i ale societii n domeniile energetic, alimentar, ecologic, demografic,
informaional etc.
n pofida diminurii relative a ameninrilor militare n forma lor clasic pentru
majoritatea statelor europene, Republica Moldova continu s se afl ntr-o situaie
incert n faa riscurilor i ameninrilor militare tradiionale.

Separatismul politic i teritorial, tentativele de scindare etnic, religioas,

lingvistic sau cultural au rmas un obstacol principal n procesul consolidrii
statale i al reintegrrii societii moldoveneti.
Manifestate izolat sau cumulat, riscurile i ameninrile menionate afecteaz grav
integritatea i unitatea naional, implicit cursul de dezvoltare al Republicii
Moldova, n calitate de ar angajat n procesul de integrare european.

Eforturile mediilor de insecuritate orientate spre subminarea dezideratului

proeuropean constituie un risc suplimentar pentru existena Republicii Moldova ca
stat modern, prosper, bazat pe valori democratice i pe drepturile fundamentale ale
omului.
8

1.3.

Imperativele strategice de securitate

n contextul realizrii intereselor strategice ale Republicii Moldova vom realiza

urmtoarele imperative strategice:
1.3.1 Statul de drept

Statul de drept restabilirea ncrederii n statul de drept: insuflarea, dezvoltarea i

meninerea ncrederii publice n statul de drept i n sistemul judiciar al Republicii
Moldova.

Scopul este de a realiza aplicarea pozitiv i echitabil a principiilor statului de

drept pentru toi cetenii Republicii Moldova.

Conceptul central al statului de drept const n simbioza dintre responsabilitatea

tuturor n faa legii i legislaia clar, aplicat uniform ce protejeaz drepturile
fundamentale, inclusiv securitatea persoanei i a proprietii. Procesul prin care
legile sunt adoptate, administrate i realizate este transparent i accesibil tuturor,
echitabil i eficient. n cadrul statului de drept, persoane calificate, neutre i
independente supravegheaz aplicarea justiiei. Iar magistraii sunt ntr-un numr
suficient, posed resurse adecvate i reflect componena comunitii pe care o
servesc.

Obiectivele-cheie vor fi realizate sub controlul Ministerului Justiiei, activitate care

va ncepe cu evaluarea detaliat i transparent a deficienelor curente i a
parcursului reformei n justiie. Elaborarea unui raport public asupra modificrilor
necesare. Instituirea modificrilor necesare i elaborarea de recomandri ulterioare
pentru organele abilitate ale statului. Meninerea unui statut transparent i
disponibil publicului asupra modificrilor necesare i surselor de inactivitate.
Asigurarea unei responsabiliti i transparene echitabile, dar stricte n aplicarea
principiilor statului de drept. Instituirea de msuri pentru asigurarea unui sistem
judiciar independent care opereaz cu deplin integritate, transparen i
supraveghere public.
1.3.2 Buna Guvernare

Buna Guvernare a face din conceptul de bun guvernare o obsesie naional:

implementarea unei campanii naionale de promovare i instituire a mecanismelor
bunei guvernri aplicabile tuturor formelor societii Republicii Moldova i
instituiilor publice.
Scopul este de a mbunti abilitile, viteza i eficiena activitii guvernamentale
n scopul creterii economice i asigurrii suportului societii civile.

Conceptul central al bunei guvernri const din faptul c o bun guvernare

amelioreaz eficiena activitii statului n asigurarea unui nivel de baz al
bunstrii pentru toi cetenii si. Buna guvernare se refer la optimizarea
9

proceselor prin care se iau decizii i la asumarea responsabilitii Guvernului fa

de popor. Buna guvernare promoveaz capacitatea de reacie fa de solicitrile
populaiei i asigur transparena total n adoptarea hotrrilor, n strict
conformitate cu principiile statului de drept. Buna guvernare face din Guvern un
organ de conducere eficient i perfecioneaz serviciile de care beneficiaz
populaia, asigurnd, n paralel, i suportul pentru dezvoltarea economic.

Obiectivele-cheie vor fi realizate sub controlul Guvernului, constnd n publicarea

unei liste de obiective de bun guvernare i datele-int pentru implementarea lor.
Acest imperativ include angajamentul de transparentizare a aciunilor
guvernamentale ca tem fundamental.
Iniiativa de bun guvernare va stabili cadrul i reperele modernizrii serviciului
public. Ea va include cerinele de iniiere a reformei serviciului public, care vor
stabili standarde de meritocraie, egalitate gender, transparen i responsabilitate
public n activitatea de gestionare a personalului. Un component esenial al
acestui efort va iniia procesul de determinare a modalitii de asigurare a plii
salariilor n cadrul serviciului public potrivit activitii realizate.
Iniiativa de bun guvernare va crea o comisie de evaluare regulatoare pentru
examinarea i mbuntirea cadrului guvernamental ineficient.

Domeniile prioritare pentru iniiativa noastr vor fi organele de ocrotire a normelor

de drept, justiia, sectorul bancar, sntate i educaie, fiecare sector fiind
responsabil de implementarea propriului plan de aciuni.
1.3.3 Anticorupie

n Republica Moldova corupia endemic a cptat conturul unui sistem bine

organizat, care, pe parcursul evoluiei sale, a reuit preluarea unor prghii ale
puterii de stat i reorientarea importantelor fluxuri financiare, inclusiv provenind
din asisten extern, n beneficiul grupurilor de influen politic i economic.
Prin extinderea influenelor asupra segmentelor de activitate ale statului s-au creat
premise pentru subminarea intereselor naionale. n acest sens, este relevant
implicarea factorilor decizionali la nivel politic, ajunse n atenia mass-mediei, a
comunitii internaionale, dar i a justiiei.

n acest mod, corupia genereaz nemulumirea populaiei i proteste n mas,

facilitnd implicarea factorilor externi n distorsionarea situaiei i transformarea
protestelor panice ale cetenilor n aciuni violente i dezordini n mas, condiii
n care este mai uoar deturnarea vectorului geopolitic al rii noastre n vederea
instaurrii dominaiei intereselor strine i stabilirii influenei strategice a altor
state pe teritoriul Republicii Moldova.
10

Scopul imperativului este de a consolida capacitile instituionale ale sistemului

anticorupie, pentru a crea un veritabil serviciu public de interes naional, orientat
spre prevenirea i combaterea corupiei, asigurarea depistrii, confiscrii i
recuperrii bunurilor rezultate din infraciunile de corupie i cele conexe, precum
i administrarea acestor bunuri.
Obiectivele-cheie, care vor fi realizate sub supravegherea Legislativului i
Executivului, vor fi ndreptate spre:

consolidarea mecanismelor de aplicare a legii, orientate spre sancionarea, mai

eficient, a celor ce se angajeaz n acte de corupie, acte conexe celor de corupie
sau splare de bani;
consolidarea instituiilor democratice i sintetizarea eforturilor instituionale de
asigurare a integritii, pentru reducerea vulnerabilitii n faa fenomenului
corupiei;

eficientizarea capacitilor instituiilor anticorupie de aplicare a legii, prin

delimitarea strict a competenelor, asigurarea independenei i integritii acestora
i crearea mecanismelor de recuperare a bunurilor provenite din infraciunile de
corupie;

consolidarea capacitilor instituiilor abilitate, n vederea exercitrii unui control

eficient asupra modului de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare
publice i administrare a patrimoniului public.
1.3.4 Dezvoltarea economic

Dezvoltarea economic promovarea i dezvoltarea avantajelor economice interne

i externe ale Republicii Moldova: stabilirea unui Comitet de dezvoltare
economic care s includ reprezentani ai Guvernului, business-ului, mediului
academic i lideri ai societii civile.
Scopul imperativului este de a stabili capabilitatea de a propune, perfeciona i
realiza strategii de dezvoltare economic pentru crearea unei economii reziliente i
diversificate.

Obiectivele-cheie vor fi realizate sub conducerea Ministerului Economiei i vor

consta n elaborarea i dezvoltarea conceptului Comitetului de Dezvoltare
Economic, precum i propagarea recomandrilor cu privire la legislaie i la
politicile de promovare a investiiilor n crearea i dezvoltarea de noi afaceri. La fel
de important va fi identificarea barierelor existente pentru business i
recomandarea modalitilor de mbuntire a oportunitilor economice.
1.3.5 Asigurarea cheltuielilor legitime i eficiente a fondurilor publice
11

Cheltuielile legitime i eficiente a fondurilor publice reprezint un interes public de

baz. Fondurile publice sunt colectate de la popor sau provin de la finanatori
externi i au drept scop finanarea proiectelor beneficiarii finali ai crora vor fi
cetenii. Cnd fondurile publice sunt cheltuite pe proiecte dubioase sau cu
standarde proaste de raportare, sunt create oportuniti pentru ineficien i
activiti de corupie. Cheltuielile iresponsabile limiteaz abilitatea Guvernului de
a mbunti infrastructura statului, precum construcia de coli, drumuri i alte
proiecte de care beneficiaz publicul larg.

Pentru a realiza schimbrile necesare, trebuie s crem un comitet de evaluare a

finanelor publice pentru monitorizarea i validarea cheltuielilor publice.
Componena comisiei va include reprezentani din partea guvernului, businessului, mediului academic i societii civile. Comitetul de evaluare a finanelor
publice va asigura transparena i responsabilizarea cheltuielilor publice. Comitetul
de evaluare a finanelor publice va publica rapoarte trimestriale pentru diseminare
public.
Scopul imperativului este introducerea integritii i supravegherii n procurrile
publice i construcia programelor.

Obiectivele-cheie sunt de a asigura ca cheltuielile publice s fie direcionate spre

programele necesare i valoarea maxim pentru cheltuielile realizate. Acest
obiectiv va fi formalizat prin utilizarea mijloacelor de e-Guvernare la maxim. La
fel de important este procesul de introducere a transparenei n achiziiile publice i
procedurile similare. n acest sens, toate tender-urile publice, proiectele publice de
infrastructur i iniiativele de privatizare vor fi guvernate de proceduri stricte de
transparentizare.
1.3.6 Consolidarea, dezvoltarea i modernizarea sistemului naional de
aprare

Pornind de la schimbrile majore ale mediului de securitate regional i

internaional, apariia ameninrilor hibride i necesitatea contracarrii lor, precum
i de la aspiraiile Republicii Moldova de a se integra n arhitectura de securitate
european, necesitatea proiectrii i realizrii unui sistem de aprare viabil, eficient
i adaptat situaiei actuale devine un imperativ de importan naional.

Scopul imperativului este s dezvolte i s modernizeze capabilitile/forele

sistemului naional de aprare pentru descurajarea, prevenirea i respingerea
potenialelor atacuri i aciuni subversive adresate mpotriva Republicii Moldova,
n special celor ce fac parte a rzboiului neconvenional rzboi de noua generaie
Imperativul dat specific faptul c Forele Armate reprezint componenta de baz a
sistemului naional de aprare, iar aprarea Republicii Moldova constituie un drept
i o datorie a fiecrui cetean i a autoritilor publice. Imperativul dat reprezint
un obiectiv-cheie i va fi realizat sub controlul Ministerului Aprrii.
12

Rzboiul de nou generaie va constitui una dintre preocuprile noii

Strategiei naionale de aprare i a Strategiei militare. Combinarea atacului
convenional, cibernetic, rzboiului informaional i a operaiunilor psihologice i
de insurgen creeaz confuzie i diminueaz abilitile de luare a deciziilor i
destabilizeaz societatea civil.

Pentru aceasta, Republica Moldova va continua s depun toate eforturile

pentru a furniza resurse proprii i, totodat, va consolida cooperarea cu partenerii
externi i organizaii internaionale majore (ONU, OSCE, UE i OTAN), pentru a
obine suportul necesar n vederea meninerii, dezvoltrii, modernizrii i
profesionalizrii sectorului, capacitilor de aprare i de alert timpurie.

n aa fel, vom putea menine, dezvolta i moderniza portofoliul de fore

operaionale necesare sistemului naional de aprare, contribui la asigurarea
securitii internaionale, regionale i naionale, reglementa funcionarea integrat a
sistemului naional de aprare, educarea continu a cetenilor prin dezvoltarea
culturii de securitate i aprare i promova interesele i obiectivele securitii i
aprrii naionale.
RISCURILE I AMENINRILE LA
NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
2.1.

ADRESA

SECURITII

Riscurile i ameninrile de ordin extern

1. Instabilitatea regional i conflictul de pe teritoriul suveran al Ucrainei limiteaz

capacitatea Republicii Moldova de a-i promova interesele strategice: 1) integrarea
european; 2) procesul de identificare a unei soluii politice, comprehensive i
viabile privind conflictul transnistrean, n condiiile respectrii suveranitii i
integritii sale teritoriale; 3) asigurarea securitii energetice i a intereselor
comercial-economice ale statului.
2. Aciunile militare i informativ-subversive, precum i de diversiune i
potenialul extinderii zonei de instabilitate de pe teritoriul Ucrainei au influen
asupra unor elemente, grupuri cu atitudini extremiste din Republica Moldova i
menin riscul extinderii conflictului pe teritoriul Republicii Moldova.

3. Implicarea cetenilor strini i persoanelor juridice strine n probleme de

politic intern a Republicii Moldova, prin finanare, asigurare a suportului
logistic, organizare/conducere a diferitor activiti sau manifestaii n scopul
promovrii intereselor statelor strine.
4. Presiunile politice externe manifestate prin:
13

1) acordarea de sprijin economic, militar i politic regimului neconstituional de la

Tiraspol;
2) impunerea obstacolelor artificiale n accesul produselor moldoveneti pe pieele
tradiionale, inclusiv blocarea accesului cetenilor Republicii Moldova pe piaa
muncii din alte ri;

3) aplicarea tratamentului difereniat fa de pri ale teritoriului vamal unic al

Republicii Moldova (regiunea transnistrean, UTA Gguzia).

5. Erodarea regimului de control al armelor convenionale n Europa i nclcarea

Tratatului privind comerul cu armele convenionale, prezena forelor militare
strine n regiunea transnistrean fr acordul Guvernului Republicii Moldova n
contextul persistenei conflictelor de durat i a apariiei conflictelor noi n regiune
constituie o ameninare i o surs de risc la adresa att a securitii Republicii
Moldova, ct i a celei regionale.
6. Proiectele integraioniste n plan subregional promovate de ctre state i
organizaii cu interese de expansiune teritorial, (geo)politic i economic.

7. Dependena excesiv de surse energetice, reelele de distribuire i/sau furnizorii

controlai de un singur stat, combinate cu valorificarea limitat a resurselor
energetice alternative.
8. Influena extern asupra economiei i pieei financiar-bancare, asupra ramurilor
de producere, infrastructurilor critice, conservarea proceselor de modernizare a
acestora s-a materializat activ n ultimii ani i comport consecine pe toate
dimensiunile securitii naionale.

9. Perpetuarea decalajelor de dezvoltare n raport cu statele membre ale Uniunii

Europene i cu alte state din regiune, precum i gradul sczut de rezisten fa de
turbulenele majore de pe pieele externe, n special cu referire la sectorul
financiarbancar.

10. Persistena elementelor de propagand i intruziune n spaiul informaional al

Republicii Moldova, n coroborare cu prghiile de influen n cmpul socialpolitic sau dependena unilateral de o sigur surs de aprovizionare cu ageni
energetici pot vulnerabiliza statul n situaii de escaladare a tensiunilor n plan
regional. n mod particular, controlul surselor de informare n mas de ctre entiti
strine, inclusiv intruziunea n spaiul informaional, atrage riscul:
1) distorsionrii opiniei publice vizavi de procesele politice i de securitate n plan
internaional i regional;

2) generrii atitudinilor ostile ordinii constituionale, legalitii, funcionrii

instituiilor statului, politicii de stat n domeniile economic, social, cultural i al
relaiilor interetnice;
14

3) promovrii intereselor strine Republicii Moldova i stabilitii regionale.

11. Globalizarea spaiului cibernetic amplific riscul atacurilor asupra

infrastructurii informaionale i de comunicaii electronice a statului, manifestnduse prin:
1) ameninarea de subminare a capacitilor de comunicaii pe timp de criz i, ca
urmare, erodarea capacitilor de luare a deciziilor;
2) ameninarea de uz fraudulos sau blocare a accesului prin diverse metode la
sistemele i resursele informaionale de importan statal, dar i de uz public.
3) ameninri la adresa drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor n
spaiul informaional.
2.2.

Riscurile i ameninrile de natur transfrontalier

1. Poziia geografic favorizeaz utilizarea de ctre organizaiile criminale

transfrontaliere a teritoriului Republicii Moldova n calitate de rut de trafic de
persoane, droguri, arme i bunuri, precum i de migraie ilegal spre statele Uniunii
Europene. Persist ameninri i riscuri la adresa securitii generate de
criminalitatea n domeniul economico-financiar: traficul de produse contrafcute,
canalele transfrontaliere de trafic a mrfurilor, activitile de splare a banilor,
finanarea terorismului i pandemiile.
2. Traficul ilicit de armament, materiale i tehnologii pertinente tehnologiilor
nucleare reprezint un grad sporit de risc n plan regional, cauzat de conflictele de
durat, precum i de conflictul actual din regiunea de sud-est a Ucrainei.
Accesibilitatea obinerii de ctre entiti statale i nonstatale a armelor de
distrugere n mas sau a materialelor cu dubl destinaie, proliferarea armelor mici
i a armamentelor uoare relativ ieftine, uor de transportat i simple n aplicare
reprezint un risc la adresa pcii securitii i stabilitii internaionale, inclusiv a
Republicii Moldova.
3. Terorismul internaional

Activizarea organizaiilor teroriste, prin realizarea unor atentate de rezonan n

regiune, denot tendine ngrijortoare a acestui fenomen n spaiul european, fapt
ce reprezent o provocare major la adresa securitii regionale. Instabilitatea i
conflictele militare din Orientul Apropiat sporesc riscul terorist pe continentul
european. Contextul regional de securitate, dar i conflictul nesoluionat din
regiunea transnistrean, plaseaz Republica Moldova ntr-un cadru de risc cu
ascenden n aspect extremist terorist.
15

4. Migraia ilegal. Situaia social-politic din statele Orientului Apropiat

genereaz indice de reanimare a filierelor de migraie ilegal, rile de destinaie a
acestora fiind statele vest-europene, existnd riscul utilizrii teritoriului Republicii
Moldova n calitate de ar de tranzit. Un factor destabilizator la acest
comportament este lipsa controlului frontierei de stat pe sectorul raioanelor de est
ale Republicii Moldova, fapt care stimuleaz traversarea ilegal a frontierei de stat
de ctre grupuri de emigrani ilegali i persoane care prezint eventuale pericole la
adresa securitii naionale.
2.3.

Riscurile i ameninrile de ordin intern

1.
n calitate de risc la adresa securitii naionale, corupia genereaz
nencrederea cetenilor n principalele instituii ale statului i n factorii politici de
decizie, afecteaz relaiile sociale, submineaz fundamentele democratice ale
societii i credibilitatea statului pe plan internaional, determin frustrri care se
transform n aciuni directe asupra ordinii de drept.
Nivelul de corupie n organele de stat se dezvolt n prezena mai multor factori de
risc:

1) ineficiena mecanismului de declarare i control a averilor i intereselor

personale, precum i cel de declarare i soluionare a conflictelor de interese;
2)
3)
4)
5)
6)
7)

vigilena redus a conductorilor instituiilor publice fa de cerinele de

integritate aplicabile n sectorul public;
ingerinele politice asupra instituiilor statului;

reglementri insuficiente n vederea

delapidrilor din patrimoniul public;

sancionrii

descurajatoare

inexistena mecanismelor suficiente de depistare, confiscare i recuperare a

bunurilor rezultate din infraciunile de corupie, asimilate corupiei i conexe
acestora;

practica judiciar neuniform privind aplicarea sanciunilor descurajatoare

pe cauzele de corupie, precum i tergiversarea examinrii cauzelor de corupie
de rezonan social sporit;
practica penal precar de investigare i sancionare a cazurilor de nclcare
a regulilor de finanare a partidelor politice, a campaniilor electorale i a
cazurilor de corupere a alegtorilor.
16

2.
Promovarea unor politici de soft-power pentru proliferarea separatismului
prin activiti i tactici care au drept scop divizarea societii pe criterii etnice, de
orientare geostrategic, politic, prin oferirea de regimuri i condiii speciale
anumitor entiti administrativ-politice.

3.
Nesoluionarea diferendului transnistrean. Se constat o tensionare
permanent n jurul procesului de reglementare politic a conflictului transnistrean.
Lrgirea formatului de negocieri ar contribui la eficientizarea i dinamizarea
soluionrii acestui diferend.

4.
Existena unui potenial militar considerabil n estul Republicii Moldova,
inclusiv prezena ilegal pe teritoriul rii a forelor militare strine. Consolidarea
structurilor de for i securitate anticonstituionale, finanarea lor din exterior i
dotarea structurilor militare separatiste cu armament i tehnic militar reprezint o
ameninare iminent la valorile constituionale ale statului. Corelarea acestora cu
prezena ilegal de trupe militare strine genereaz o capacitate militar i
operaional ridicat de intervenie pentru atingerea obiectivelor strategice a
regimului separatist.
5.
Incapacitatea de a crea condiii social-economice de trai decente pentru
cetenii Republicii Moldova creeaz riscuri de diminuare a loialitii acestora fa
de statul moldovenesc i poate avea repercusiuni grave asupra securitii naionale:
1) destabilizarea social intern;

2) pierderea capitalului uman, ceea ce genereaz dezechilibrul structurii forei de

munc n favoarea populaiei pensionate i a altor indici demografici;
3) creterea loialitii cetenilor fa de alte state i proiecte politice alternative
statului moldovenesc independent i bazat pe principii democratice.

6. Dependena energetic a Republicii Moldova fa de numrul limitat de ri

furnizori externi (n special n domeniile gazelor naturale i a energiei electrice)
creeaz premise pentru riscuri majore la adresa securitii naionale, printre
principale fiind:
1) impunerea unor condiii netransparente Republicii Moldova la formarea tarifului
i n procesul de livrare a resurselor energetice;

2) sistarea livrrilor, n contextul conflictelor regionale cu implicarea rilor

productoare i de tranzit de energie;
7. Dependena excesiv a ramurilor de export strategice autohtone fa de pieele
unui numr limitat de ri, cu imposibilitatea obiectiv a reprofilrii economiei
naionale n cadrul unei perioade scurte de timp, creeaz premise pentru riscuri
majore la adresa securitii naionale, printre principale fiind:
17

1) utilizarea de ctre rile vizate a dependenei energetice n calitate de prghie n

relaiile politice bilaterale cu Republica Moldova;
2) distrugerea unor sectoare ntregi ale economiei naionale i favorizarea pe acest
fon a tendinelor de dezintegrare teritorial-economic a rii.

8. Competitivitatea redus a economiei naionale este generat de potenialul

tehnico-tiinific depit din majoritatea sectoarelor, de consumul excesiv de
energie i resurse, dar i de calitatea joas a produselor i costurile de producie
ridicate.

9. Sursele de vulnerabilitate bugetar-fiscal, criminalitatea economic, inclusiv cea

transfrontalier, influeneaz negativ asupra ndeplinirii bugetului de stat,
contribuie la dezvoltarea economiei tenebre, prin mecanisme de evaziune vamal i
fiscal, fraudare fiscal-vamal a relaiilor comerciale prin utilizarea activ a
zonelor off-shore i firmelor autohtone delicvente.
10. Instabilitatea i procesele curente din sistemul financiar-bancar constituie
premise de insecuritate financiar-bancar i, totodat, ameninri pentru economia
naional. Acestea sunt datoare vulnerabilitilor instituionale n gestionarea
crizelor de sistem, contracararea influenelor de grup interne, amorsarea
fluctuaiilor valutare. S-au materializat i se manifest prin:
1) acionare netransparent pe piaa bancar i de asigurri;

2) favorizare a deturnrilor de mijloace financiare din instituiile bancare, prin

generarea creditelor neperformante;

3) prejudiciere i derutare a mediului de afaceri, iar n consecin generarea unei

instabiliti economice i social-politice n ar;

4) operaiuni suspecte derulate prin intermediul bncilor comerciale ce prezint

indicii temeinice de splare a banilor.

Ameninrile asupra sectorului financiar-bancar se manifest, de asemnea, prin

tranzacii dubioase cu aciunile instituiilor bancare, prin influena negativ a
sectorului bancar din regiunea transnistrean.

11. Riscurile n asigurarea populaiei cu produse alimentare se reflect prin

utilizarea mecanismelor dubioase la perfectarea tranzaciilor de import, prin fals n
documente, inclusiv la importul produselor modificate genetic (OMG), expirate,
cu substane interzise, toxice i birocratizarea procedurilor de export al mrfurilor
agroalimentare. Subveniile agricole acordate nu i au efectul scontat de a oferi
asisten agriculturilor, simultan fiind elucidate pseudo-investiii n sectorul
agricol, concuren neloial la accesarea asistenei financiare.
18

12. Diminuarea strii de sntate a populaiei care se manifest prin calitatea

produselor i bunurilor utilizate n uzul uman, promovarea i realizarea unui mod
sntos de via, sistem de sntate viabil i capabil s menin la un nivel nalt
prestarea serviciilor medicale.

13. Riscurile ecologice, manifestate prin stocarea, pstrarea i depozitarea n

condiii de minim siguran a pesticidelor inutilizabile n agricultur, prin efectele
nocive asupra mediului n gestionarea deeurilor menajere, prin extinderea
gunoitilor neautorizate i tergiversarea procesului de implementare a sistemelor
economice productive de valorificare a deeurilor, prin exploatarea ilegal a
carierelor de pe teritoriul Republicii Moldova i premisele de situaii excepionale
generate de acest fenomen i prin vulnerabilitile persistente n activitatea
sistemului antigrindin. Se constat existena unei capaciti reduse de prevenire i
de reducere a efectelor catastrofelor ecologice i a calamitilor naturale (alunecri
de teren, inundaii, seisme .a.).

14. Riscurile climaterice, inclusiv provocate de fenomenul schimbrilor climatice,

pericliteaz progresiv unele dimensiuni de securitate, prejudiciind sntatea
populaiei, mediul ambiant, sectorul agricol, n consecin economia naional a
Republicii Moldova.
15. Ameninrile i riscurile cibernetice interne sunt provocate de:

1) riscurile i ameninrile transfrontaliere la adresa infrastructurii informaionale a

statului;
2) criminalitatea informatic i incidentele cibernetice;

3) utilizarea sistemelor informatice, resurselor i tehnologiilor noi, serviciilor i

reelelor de comunicaii electronice n scopuri de obinere ilegal a unor beneficii
personale sau corporative obscure;

4) capaciti instituionale i regulatorii reduse de prevenire a riscurilor de

securitate cibernetic n sistemele informaionale i reelele de comunicaii
electronice de importan statal i public;
5) competene profesionale i insuficien de specialiti calificai n domeniul
securitii cibernetice att n sectorul public, ct i n cel privat.

16. Riscul scurgerii informaiilor secrete din cadrul autoritilor publice este
determinat de nivelul sczut al responsabilitii funcionarilor publici i al
cunotinelor n domeniul gestionrii documentelor secrete, de lipsa total a unui
sistem de protecie a secretului de stat n cadrul sistemului judectoresc, de lipsa
unor msuri juridice i procedurale de protecie la nivel de Guvern i al altor
autoriti publice, de comiterea unor nclcri ale legislaiei n implementarea
19

prevederilor actelor normative ce reglementeaz msurile de protecie a secretului

de stat, de funcionarea inadecvat a Comisiei interdepartamentale pentru protecia
secretului de stat, respectiv, de neasigurarea de ctre aceasta a atribuiilor sale de
autoritate naional de securitate.

17. Riscul de proliferare a tehnologiilor, echipamentelor, componentelor, softurilor

pertinente tehnologiilor nucleare. Controlul procedurii de export import a
tehnologiilor de destinaie dubl este ineficient i necorespunztor obligaiunilor
statului n cadrul tratatelor, conveniilor internaionale la care suntem parte,
precum i Rezoluiei Consiliului de Securitate a Organizaiei Naiunilor Unite
1540.
18. Riscurile demografice manifestate prin scderea continu a numrului
populaiei i mbtrnirea demografic, natalitatea sczut, migraia extern
excesiv, reducerea numrului populaiei n vrst apt de munc i creterea
raportului de dependen pe contul vrstnicilor pot constitui o barier n obinerea
creterii economice sustenabile.

20

OBIECTIVE I SARCINI N IMPLEMENTAREAPOLITICII NAIONALE

DE SECURITATE
n elaborarea i realizarea politicilor de securitate naional, autoritile Republicii
Moldova se vor ghida de interesele naionale vitale, vor reiei din necesitatea
prevenirii i contracarrii riscurilor i ameninrilor de ordin extern, precum i
eliminrii sau diminurii vulnerabilitilor i riscurilor de ordin intern. n vederea
asigurrii intereselor de securitate naional instituiile statului vor promova
urmtoarele obiective.
3.1.Obiective pe dimensiunea multilateral
1. Se va promova o politic extern consecvent i echilibrat n scopul asigurrii
parcursului european al Republicii Moldova i consolidrii relaiilor cu
partenerii internaionali relevani.
2. Se va utiliza platforma organismelor internaionale relevante, n special ONU i
OSCE, n scopul asigurrii sprijinului extern pentru soluionarea conflictului
transnistrean, respectnd principiul suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova.
3. Se va monitoriza cu titlu prioritar dialogul politic multilateral viznd conflictele
de pe teritoriul statelor membre GUAM, fiind asigurat sprijinul Republicii
Moldova pentru soluionarea politic a acestora n baza principiilor general
recunoscute ale dreptului internaional, inclusiv a celor viznd integritatea
teritorial a statelor n frontierele recunoscute internaional. n acest context, se
va participa activ n cadrul OSCE i pe alte platforme multilaterale, la efortul de
depire a crizei regimului de control al armelor convenionale n Europa i de
consolidare a sistemului de securitate european.
4. Se va consolida dialogul politic i sectorial cu Uniunea European i statele sale
membre pentru realizarea obiectivului de asociere politic i integrare
economic european. n acest sens, se va urmri obinerea statutului de ar
candidat i lansarea negocierilor de aderare la Uniunea European n orizontul
anului 2019.
5. Se va consolida cooperarea cu UE n domeniul Politicii de securitate i aprare
comune. n vederea consolidrii capacitilor naionale n prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor, se va asigura participarea Republicii
Moldova la operaiunile de gestionare a situaiilor de criz civile i militare
conduse de UE i la activitile de consultare i instruire n domeniul PSAC.
21

6. Se vor depune eforturi n comun cu actorii relevani n vederea aplicrii

Acordului de Asociere RM-UE pe ntreg teritoriul rii, n special a
componentei DCFTA n contextul expirrii la 1 ianuarie 2016 a Preferinelor
Comerciale Autonome acordate unilateral de ctre UE regiunii controlate de
regimul de la Tiraspol.
7. Se va asigura informarea adecvat a societii civile i actorilor externi relevani
privind coninutul i mersul implementrii Acordului de Asociere, limitnd
spaiul de interpretare i dezinformare n legtur cu avantajele vectorului de
dezvoltare al rii.
8. Se va finaliza procesul de interconectare a rii la piaa energetic a UE, n
particular n domeniul gazelor naturale, asigurnd obiectivul de diversificare
real a surselor i cilor de aprovizionare ctre anul 2018. n cadrul Comunitii
Energetice i a aranjamentelor specializate ale UE, de tipul Stress Test Reports,
Republica Moldova va urmri prevenirea i estimarea corect a riscurilor la
adresa securitii energetice.
9. n cadrul organizaiilor internaionale se va consolida cooperarea cu statele
membre ale Uniunii Europene, cu Statele Uniate ale Americii i ali parteneri de
dezvoltare, Ucraina, Federaia Rus i ali actori relevani n plan regional, n
vederea asigurrii securitii regionale i internaionale, consolidrii sistemului
de securitate european. n plan subregional, Republica Moldova va continua o
politic activ n raport cu Grupul Visegrad, GUAM, ICE, OCEMN n vederea
asigurrii integritii teritoriale i suveranitii statului, realizrii intereselor
economice i energetice.
10.Se va consolida dialogul politic i cooperarea practic cu NATO n vederea
reformrii i modernizrii sectorului de securitate i aprare al Republici
Moldova n conformitate cu evoluiile i cerinele mediului regional i
internaional de securitate, precum i cooperrii practice n promovarea
securitii i stabilitii n Europa. n acest scop, vor fi valorificate din plin
mecanismele oferite de NATO: Iniiativa de consolidare a capacitilor de
aprare, Platforma de interoperabiltate i Iniiativa de consolidare a integritii.
11.n relaia cu Consiliul Europei i n plan intern se vor depune eforturi
consistente n vederea finalizrii monitorizrii Republicii Moldova de ctre
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei prin realizarea durabil a
angajamentelor relevante asumate de Republica Moldova fa de CoE.
3.2. Obiective pe dimensiunea bilateral

1. Pe linie bilateral, Republica Moldova va promova relaii cu toate statele lumii

n baza principiilor Cartei ONU pentru a se asigura de sprijinul lor n realizarea
prioritilor naionale, inclusiv a celor care in de securitatea statului. Avnd n
vedere rolul esenial n asigurarea securitii globale i regionale pe care l dein
statele cu resurse politico-militare, economice i informaionale majore, relaiile
22

2.

3.

4.

5.

6.
7.

de cooperare n domeniul securitii vor fi dezvoltate n continuare i prioritar

cu statele vecine, cu statele membre ale Uniunii Europene, cu SUA i ali
parteneri de dezvoltare, precum i cu Federaia Rus i statele membre ale CSI.
Se vor depune eforturi n vederea valorificrii plenare a potenialului de
cooperare cu partenerii de dezvoltare i ali actori globali i regionali n
ascensiune.
Republica Moldova va promova parteneriatul strategic cu Romnia pe
dimensiunea integrrii europene, inclusiv n domeniul economic i energetic.
n acest scop, se vor dinamiza relaiile comercial-economice i se vor finaliza
proiectele n domeniile energetic, de infrastructur i al educaiei.
Raporturile bilaterale cu Ucraina se vor intensifica n vederea atingerii unui
nivel calitativ nou de cooperare i crerii unui parteneriat strategic. innd cont
de evoluia situaiei n regiunile de sud-est ale Ucrainei, va spori interaciunea
bilateral n scopul asigurrii securitii naionale i regionale. Se vor depune
eforturi n vederea soluionrii durabile a subiectelor ce treneaz n relaiile
bilaterale: finalizarea demarcrii frontierei de stat; recunoaterea drepturilor de
proprietate, funcionarea Complexului Hidroenergetic Nistrean.
Se va consolida dialogul strategic Republica Moldova Statele Unite ale
Americii n domeniile de interes mutual, inclusiv viznd asigurarea sprijinului
politic n reglementarea conflictului transnistrean (n formatele agreate
internaional), asistena pentru reformele structurale i modernizarea sectorului
de securitate i aprare al Republicii Moldova.
Cooperarea bilateral cu Federaia Rus va continua n conformitate cu
prevederile Tratatului politic interstatal n baza unui dialog constructiv i
pragmatic n domeniile de interes reciproc. Dialogul politic va cuprinde
urmtoarele obiective prioritare: facilitarea procesului de soluionare a
conflictului transnistrean; finalizarea retragerii trupelor i armamentelor
Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova; eliminarea barierelor i
interdiciilor artificiale n comerul bilateral; cooperarea reciproc avantajoas n
sfera energetic; asigurarea intereselor legale pentru cetenii moldoveni aflai
la munc n Federaia Rus.
Promovarea intereselor naionale de securitate n domeniul informaional i
infrastructurii cibernetice n cooperare cu partenerii strategici, precum i n
formate internaionale de cooperare.
Consolidarea continu a legturilor culturale i identitare ale diasporei
moldoveneti n strintate, consolidarea legturilor cu ara de origine i
implicarea acesteia n promovarea imaginii i intereselor RM n lume.

3.3. Obiective pe dimensiunea riscurilor interne de securitate

23

1. Identificarea, prevenirea i contracararea, monitorizarea i evaluarea

permanent a riscurilor i ameninrilor, respectiv a vulnerabilitilor care pot
afecta securitatea naional.
2. Dezvoltarea culturii de securitate a populaiei prin contientizarea
vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor.
3. Consolidarea interaciunii ntre instituiile statului responsabile de gestionarea
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, prin dezvoltarea unui
sistem eficient i rapid de mobilizare i de circuit al informaiilor.
4. Dezvoltarea capacitilor de planificare strategic orientate spre monitorizarea
din perspectiv strategic a riscurilor cu impact major asupra sistemului
naional de securitate.
5. Gestionarea adecvat a proceselor migraionale, precum i prevenirea i
contracararea faptelor infracionale conexe, generate de contingentele de
ceteni originari din rile catalogate a fi de risc sporit.
6. Neadmiterea desfurrii pe teritoriului RM a activitilor specifice terorismului
internaional structurat n reele transfrontaliere, proliferrii armelor de
distrugere n mas, de sprijin a conflictelor regionale, precum i a implicrii
cetenilor n astfel de activiti.
7. Identificarea i contracararea vulnerabilitilor de natur intern, aferente
lacunelor, abuzurilor i omisiunilor la nivelul ntreprinderilor sectoriale i
instituiilor publice, care ar pereclita aciunile de prevenire a situaiilor
excepionale, riscurilor de ordin tehnogen cu impact n domeniile energetic, de
transport aerian, feroviar, auto i naval.
8. Desfurarea msurilor de prevenire i combatere a criminalitii organizate, n
special manifestate prin trafic ilegal de armament i muniii, substane narcotice
i psihotrope sau analoagele lor, trafic de fiine umane, fabricarea sau punerea
n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false.
3.4. Obiective pe dimensiunea economic

1. Asigurarea stabilitii macroeconomice prin meninerea unor indici redui ai

inflaiei, deficitului bugetar i datoriei externe a statului.
2. Asigurarea competitivitii economiei naionale n vederea majorrii ponderii
produselor i serviciilor autohtone exportate, inclusiv prin demonopolizarea
pieei de export a Republicii Moldova i diminuarea dependenei unilaterale a
acesteia de spaiul post-sovietic.
3. Atragerea investiiilor n economia naional prin dezvoltarea unui mediu de
afaceri atractiv, stimulator i predictibil, crearea unui mediu concurenial
sntos i diminuarea economiei tenebre.
4. Asigurarea securitii energetice prin diversificarea surselor i cilor de
aprovizionare, precum i sporirea rolului Republicii Moldova de coridor de
24

tranzit al energiei, inclusiv prin construcia unor noi linii de interconexiune i

conectarea la sistemele energetice europene.
5. Dezvoltarea parteneriatului public-privat la implementarea concurenei libere,
loiale n economie, n special prin aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor n cadrul activitii de antreprenoriat.
6. Conjugarea eforturilor structurilor statului la identificarea, prevenirea i
contracararea riscurilor excesive i ameninrilor pe piaa financiar-bancar a
Republicii Moldova, care genereaz procese destabilizatorii i prghii de
influen asupra economiei naionale.
7. Consolidarea cadrului legislativ primar i secundar aferent activitii bncilor i
societilor de investiii n ppecial prin trasnpunerea standaredlopr europene n
acest domeniu.
3.5. Obiective pe dimensiunea social

1. Promovarea rentoarcerii i reintegrarea lucrtorilor migrani prin susinerea

cetenilor revenii, consolidarea legturilor cu diaspora i crearea
oportunitilor investiionale.
2. Majorarea ratei de nlocuire a salariului pierdut cu pensia prin instituirea pensiei
de baz pentru beneficiarii de pensii pentru limita de vrst.
3.6. Obiective pe dimensiunea aprrii naionale

Republica Moldova va concentra eforturile sale strategice pentru aprarea i

securitatea cetenilor si i a teritoriului naional. n acest sens, sunt necesare att
dezvoltarea capacitilor de rspuns la noile provocri ale mediului de securitate,
ct i pregtirea populaiei i a teritoriului pentru aprare.
Dezvoltarea i modernizarea capacitii de reacie la evoluia riscurilor i
ameninrilor mediului actual de securitate, determin stabilirea urmtoarelor
obiective de ordin intern n domeniul aprrii naionale:
1.
Ajustarea prevederilor legale, normative i de politici care reglementeaz
funcionarea integrat a structurilor sistemului naional de aprare bazat pe un
proces uniform de planificare pentru consolidarea eforturilor necesare meninerii i
dezvoltrii capacitii operaionale.
2.
Consolidarea, dezvoltarea i modernizarea capacitii sistemului naional de
aprare prin desfurarea procesului de transformare, modernizare i nzestrare a
forelor sistemului naional de aprare pentru a reaciona la ameninrile
convenionale, asimetrice i de tip hibrid, precum i a situaiilor la starea de
urgen.
25

3. Contribuirea la securitatea i stabilitatea internaional, precum i la

consolidarea pcii.
3.7.

Obiective pe dimensiunea combaterii corupiei

3.8.

Aciuni n cadrul procesului de soluionare a conflictului transnistrean

1. Sancionarea eficient a manifestrilor de corupie, prin consolidarea rolului

instituiilor din sectorul justiiei n domeniul combaterii actelor de corupie i
celor conexe;
2. Crearea i cultivarea climatului integritii politice i instituionale, prin
promovarea aciunilor de toleran zero la corupie n mediul politic i al
autoritilor publice;
3. Implementarea unui mecanism eficient de recuperare i administrare a activelor
provenite din infraciuni de corupie i conexe acestora;
4. Lipsirea persoanelor corupte de profiturile/avantajele/produsele obinute din
activitile de corupie;
5. Creterea transparenei finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale;
1.
Promovarea continu a dialogului cu reprezentanii Tiraspolului i partenerii
externi n vederea sprijinirii procesului de reglementare transnistrean.
2.
Prin utilizarea activ a platformelor de dialog cu partenerii externi i
organizaiile internaionale relevante. Problematica transnistrean va fi meninut
n vizorul permanent al acestora, prin atragerea expertizelor de bune practici,
preluarea experienelor pozitive n materie de reglementare a conflictelor i
susinerea eforturilor autoritilor naionale n identificarea unei soluii
comprehensive i viabile pentru conflictul transnistrean.
3.
Crearea premiselor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiile unice ale
Republicii Moldova (economic, politic, social, cultural, informaional etc).
Realizarea politicilor de reintegrare a rii i promovarea conceptului de
restabilire a spaiilor unice se vor asigura prin instituirea cadrului juridic
tranzitoriu cu identificarea i implementarea unor mecanisme specifice n msur
s contribuie la soluionarea celor mai stringente probleme n perioada de
reglementare a conflictului.
4.
Autoritile publice naionale, mediul academic i asociativ, reprezentanii
partidelor politice i mass-mediei vor lansa mesaje coordonate i vor ntreprinde
aciuni sincronizate n msur s contribuie la promovarea unei politici consolidate
n domeniul reintegrrii rii i la eliminarea tuturor barierelor ntre cele dou
maluri ale Nistrului.
5.
Realizarea proiectelor de consolidare a ncrederii i de dezvoltare
comunitar. Consolidarea ncrederii are menirea de a contribui la eliminarea
suspiciunilor, la soluionarea problemelor cu care se confrunt populaia de pe
26

ambele maluri ale Nistrului i la susinerea dezvoltrii social-economice a

localitilor din regiunea transnistrean. Msurile de consolidare a ncrederii
trebuie s fie promovate pentru a stimula dialogul Chiinu-Tiraspol la nivel
tehnic, s contribuie la apropierea economic, social i sectorial ntre cele dou
maluri ale Nistrului, s includ regiunea transnistrean n programele naionale de
dezvoltare, s impulsioneze instituirea unor platforme interactive de comunicare
ntre reprezentanii societii civile de pe ambele maluri.
6.
n acest context, autoritile publice n cooperare cu partenerii internaionali
(UE, ONU, Consiliul Europei i ali parteneri externi relevani) vor elabora i
implementa proiecte i aciuni de dezvoltare comunitar i regional, de reabilitare
i renovare a infrastructurii locale, precum i alte activiti care contribuie la
asigurarea serviciilor publice eseniale pentru populaie.
7.
Demilitarizarea regiunii. n contextul procesului de reglementare a
conflictului transnistrean, autoritile Republicii Moldova vor pleda n mod
consecvent, reieind din prevederile constituionale i angajamentele
internaionale, pentru retragerea necondiionat de pe teritoriul su a muniiilor,
echipamentelor militare i a contingentului Grupului Operativ al Trupelor Ruse.
Totodat, transformarea actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune
multinaional civil sub mandat internaional va contribui efectiv la stimularea
negocierilor i la asigurarea pcii i securitii n regiune.
3.9. Obiective n cadrul asigurrii funcionrii sistemului judiciar i
meninerii ordinii publice

1.
Asigurarea funcionrii eficiente i calitative a justiiei, promovarea i
asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, prin reformarea sistemic a sectorului justiiei al Republicii Moldova,
ridicarea nivelului de cultur juridic n cadrul societii, n vederea realizrii
eficiente a actului de justiie i a exerciiului deplin al drepturilor i libertilor
democratice.
2.
Consolidarea sistemului de meninere a ordinii i a securitii publice prin
eficientizarea activitii instituiilor implicate n procesul complex de meninere i
asigurare a ordinii publice, asigurarea reformrii trupelor de carabinieri prin
trecerea la serviciu pe baz de contract i identificarea clar a competenelor
acestora n cadrul sistemului securitii naionale, majorarea calitativ a nivelului
de asigurare a ordinii i securitii n locurile publice, mbuntirea nivelului
percepiei securitii personale.
3.
Eficientizarea mecanismului de prevenire i combatere a criminalitii n
baza consolidrii capacitilor operaionale pentru eradicarea factorilor
infracionali, combaterii eficiente a faptelor infracionale i a fenomenelor de
natur infracional, n particular a crimei organizate, crimei transnaionale,
terorismului, crimei informatice etc., armonizrii permanente a legislaiei naionale
27

n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii, precum i intensificrii

cooperrii i colaborrii n acest domeniu.
4.
Consolidarea managementului frontierei de stat prin mbuntirea
capacitilor de control a frontierei de stat i a activitii operaionale specifice n
vederea gestionrii integrate la nivel naional a problematicii frontaliere, asigurarea
compatibilitii, interoperabilitii i integrrii infrastructurii frontierei de stat, a
sistemelor informatice i bazelor de date ale autoritilor din cadrul sistemului de
management integrat al frontierei de stat, dezvoltarea mecanismelor de cooperare
internaional n vederea asigurrii corelrii cu partenerii europeni i internaionali.
5.
Consolidarea unui sistem naional eficient de prevenire i gestionare a
situaiilor de criz i de management al situaiilor excepionale - n baza
identificrii i gestionrii eficiente a riscurilor, situaiilor de criz i consecinelor
acestora, mbuntirii capabilitilor instituiilor implicate, ridicrii nivelului de
siguran prin consolidarea capacitii de intervenie n localitile rurale, precum i
creterii capacitii de intervenie la misiuni regionale i internaionale.
3.10. Obiective pe dimensiunea securitii ecologice

1.
Asigurarea securitii ecologice a Republicii Moldova prin dezvoltarea unui
sistem eficient i durabil de gestionare a resurselor de ap, a infrastructurii de
alimentare cu ap i sanitaie, elaborarea procedurilor de evaluare a riscurilor n
urma introducerii n mediu a organismelor modificate genetic, introducerea unui
sistem de securitate fizic nuclear i crearea unui sistem de colectare i reciclare a
deeurilor toxice periculoase.
3.11. Strategii sectoriale

1.
n contextul importanei deosebite a riscurilor emergente la adresa securitii
Republicii Moldova, n cadrul implementrii Strategiei securitii naionale
urmeaz s fie elaborate i aprobate Strategia securitii informaionale, Strategia
naional de aprare a Republicii Moldova i Strategia militar, precum i se va
propune abrogarea Doctrinei militare a Republicii Moldova, corespunztor a
Concepiei reformei militare.

2.
Creterea nencrederii n instituiile politice i reprezentanii acestora, criza
politic din Republica Moldova, dar i situaia geopolitic din regiune sunt factorii
decisivi care influeneaz nu doar conceptul de securitate, ci i cel de comunicare.
ntr-o ar democratic, participarea opiniei publice la activiti instituionale este o
valoare care trebuie recuperat cu un efort enorm i la care Strategia de comunicare
trebuie s participe.
Elaborarea unui document strategic cum este Strategia de informare i comunicare
n domeniul aprrii i securitii naionale (SICASN) permite, n primul rnd o
informare obiectiv vizavi de sectorul de securitate i aprare, mpiedicnd, astfel,
manipularea opiniei publice. Strategia are drept scop identificarea misiunii comune
28

a tuturor instituiilor i reprezentarea acesteia prin vocea mediatic, adic s creeze

un community building compus din sectorul de securitate i societatea civil.
n contextul rzboiului de nou generaie, unde comunicarea a devenit una dintre
armele principale, SICASN-ul vine s traseze liniile de orientare i modalitile de
contracarare a propagandei i modalitile de management al crizelor de
comunicare.
3.
n cadrul implementrii Strategiei Securitii Naionale a Republicii
Moldova urmeaz s fie revizuite/abrogate i/sau realizate urmtoarele documente
de politici i strategii sectoriale:
Concepia politicii externe a Republicii Moldova;

Programul naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii

Moldova (2011 2025);
Strategia de informare i comunicare n domeniul aprrii i securitii naionale
pentru anii 2012 2016;
Strategia de reformare a Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova;
Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030;

Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital

2020;
Strategia naional de sntate public pentru anii 2014 2020;
Strategia de mediu pentru anii 2014 2023;

Strategia naional antidrog pe anii 2011 2018;

Strategia naional anticorupie pe anii 2011 2015;

Strategia naional de management integrat al frontierei de stat pentru perioada

2015 2017;

Strategia naional de prevenire i combatere a crimei organizate pe anii 2011

2016;
Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011 2020);
Strategia naional pentru siguran rutier;

Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007

2015;
alte acte normative, potrivit Planului de aciuni anexat.
29

IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI

4.1. Alocarea de resurse umane i materiale

1.
Utilizarea adecvat a resurselor sistemului de securitate naional are un
impact considerabil asupra funcionrii sistemului aferent i poate contribui la
eficiena activitii de prevenire i combatere a riscurilor i ameninrilor.
Resursele de baz ale sistemului naional de securitate sunt: cele materiale i
umane.
2.
Resursele umane reprezint baza pentru organizarea sistemului naional de
securitate. Disponibilitatea i efectivul resurselor umane sunt determinate de
factori demografici i de alt natur.
Noile riscuri i ameninri la adresa securitii naionale solicit ca resursele umane
s posede noi capabiliti i instruire modern. Perfecionarea i instruirea
resurselor umane este un domeniu-cheie pentru mbuntirea calitii personalului
civil, militar i poliienesc, n special prin utilizarea mecanismelor de cooperare
internaional i educarea de specialiti pentru utilizarea i schimbul de informaii,
utilizarea tehnologiilor moderne i protecia sistemelor informaionale.
3.
Resursele materiale includ potenialul natural, economic, financiar,
energetic, informaional i de alt natur a Republicii Moldova, antrenat pentru
necesiti de securitate. Fondurile pentru activitatea i reformarea sistemului
securitii naionale sunt stabilite de legea bugetului de stat al Republicii Moldova.
Resursele bugetare pentru necesitile de securitate sunt planificate i utilizate ntrun mod transparent, compatibil cu standardele ONU i orientate spre realizarea
gradual a criteriilor Uniunii Europene n domeniu, precum i n baza capacitilor
financiare ale statului. Republica Moldova se angajeaz s utilizeze resursele
disponibile ntr-o manier raional i s le utilizeze pentru obiectivul de dezvoltare
a unui sistem de securitate naional eficient.
4.2. Monitorizarea i controlul implementrii Strategiei securitii naionale

1.
Consiliul Suprem de Securitate monitorizeaz i verific implementarea
Strategiei securitii naionale.
2.
Implementarea Strategiei securitii naionale va avea loc n baza Planului de
aciuni pentru realizarea Strategiei securitii naionale elaborat pentru o perioad
de 4 ani i revizuit de Consiliul Suprem de Securitate.
3.
Strategia Securitii Naionale va fi revizuit periodic, cel puin o dat la 4
ani de la adoptarea ei.
4.
Consiliul Suprem de Securitate va prezenta Parlamentului rapoarte anuale
asupra Strategiei securitii naionale.
4.7.

Reorganizarea progresiv a sistemului securitii naionale

30

1.
O reorganizare progresiv a instituiilor de stat responsabile pentru
conducerea, coordonarea i managementul securitii naionale n vederea adaptrii
lor la viziunea comprehensiv a Strategiei securitii naionale i pentru a asigura
coerena aciunilor acestora prin implicarea tuturor autoritilor publice
responsabile.
2.
Acest proces trebuie s aib la baz organele i structurile de stat care
realizeaz funcii legate de asigurarea securitii naionale. Procesul de
reorganizare trebuie s in cont de structura unitar a statului i prezena unitii
teritorial autonome Gguzia (Gagauz-Yeri) n cadrul acestuia. Instrumentele
naionale de management a crizelor vor fi revizuite n scopul facilitrii lurii
deciziilor n cadrul sistemului de securitate naional. Sistemul de management a
crizelor va fi bazat pe principiile acestei Strategii i va avea direcii clare de
aciune pentru asigurarea coordonrii diverselor activiti care necesit coordonare,
va fi standardizat i interoperabil cu instrumentele prevzute de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte i va realiza supravegherea i
managementul continuu al capabilitilor de prevenire i gestionare a crizelor.
3.
Reforma gradual a sistemului de securitate naional i perfecionarea
instrumentelor de management a crizelor va necesita reglementarea prin
intermediul unei legi organice. n termen de 6 luni de la adoptarea Strategiei,
Guvernul va prezenta Parlamentului proiectul Legii cu privire la securitatea
naional.

31