Organizaia Naiunilor Unite

Adunarea General

Raport al expertului independent pentru studiul ONU privind violena asupra copiilor

Raport al expertului independent pentru studiul ONU privind violena asupra copiilor

Not a Secretarului General Secretarul General are onoarea de a transmite membrilor Adunrii Generale raportul expertului independent pentru studiul ONU privind violena asupra copiilor, Paulo Srgio Pinheiro, transmis ca urmare a rezoluiei Adunrii Generale 60/231. Secretarul General are ncredere c Adunarea General va acorda o atenie considerabil acestui studiu i mecanismelor necesare pentru urmrirea i monitorizarea aplicrii concluziilor i recomandrilor pe care le va adopta privind acest subiect important.

Rezumat Acest raport se bazeaz pe un studiu aprofundat, realizat de Paulo Srgio Pinheiro, expert independent, numit de Secretarul General ca urmare a Rezoluiei Adunrii Generale 57/90 din 2002, ofer o imagine global a violenei asupra copiilor i propune recomandri pentru prevenirea i soluionarea acestei probleme. Ofer informaii privind incidena diferitelor tipuri de violen asupra copiilor n cadrul familiei, n coli, instituii de ngrijire alternativ i uniti de detenie, n locurile n care copiii muncesc i n comuniti. Raportul este nsoit de o publicaie care ofer informaii detaliate despre studiu. Studiul a fost elaborat n cadrul unui proces participativ, care a inclus consultri regionale subregionale i naionale, ntlniri tematice ale experilor i vizite pe teren. Multe guverne au transmis rspunsuri detaliate la un chestionar transmis de ctre expertul independent n anul 2004. Expertul independent este recunosctor pentru sprijinul consistent primit de la guverne, organisme regionale i interguvernmantale, precum i din partea entitilor ONU, a organizaiilor societii civile i a copiilor.

Cuprins Paragraful I. INTRODUCERE: PROTECIA COPIILOR MPOTRIVA VIOLENEI A. Mandatul i sfera de acoperire a studiului B. Procesul de elaborare a studiului II. O PROBLEM GLOBAL A. Ascuns, necunoscut i subestimat B. Imaginea care iese n eviden C. Factori de risc i de protecie D. O gam larg de tipuri de impact III. MEDII N CARE APARE VIOLENA ASUPRA COPIILOR A. Acas i n familie B. Violena n coli i n mediile educaionale C. Violena n instituii de ngrijire i n sistemul de justiie D. Violena la locul de munc E. Violena n comunitate IV. PROGRESE NREGISTRATE V. CONCLUZII VI. RECOMANDRI A. Recomandri privind punctele sensibile 1. Consolidarea angajamentelor i a aciunilor naionale i locale 2. Interzicerea tuturor formelor de violen asupra copiilor 3. Prioritatea acordat prevenirii 4. Promovarea valorilor non-violenei i a contientizrii 123 710 1123 2437 2527 28 2935 3637 3880 38-47 4852 5363 6468 6980 8189 9093 94123 96109 96 9798 99 100

5. Dezvoltarea capacitii tuturor celor care lucreaz cu i pentru copii 6. Asigurarea de servicii de reabilitare i reintegrare social 7. Asigurarea participrii copiilor 8. Crearea de sisteme de raportare i de servicii adaptate nevoilor copiilor 9. Garantarea tragerii la rspundere i eliminarea nepedepsirii 10. Abordarea dimensiunii de gen a violenei asupra copiilor 11. Dezvoltarea i implementarea colectrii sistematice de date la nivel naional i a cercetrii 12. Consolidarea angajamentelor internaionale B. Recomandri specifice pentru diferite medii 1. Acas i n familie 2. n coli i alte medii educaionale 3. n sistemul de ngrijire i de justiie 4. La locul de munc 5. n comunitate C. Implementare i urmrire 1. La nivel naional i regional 2. La nivel internaional

101 102 103 104 105 106 107 108109 110114 110 111 112 113 114 115123 116119 120123

I. INTRODUCERE: PROTECIA COPIILOR MPOTRIVA VIOLENEI 1. Nici o form de violen asupra copiilor nu este justificat; toate formele de violen asupra copiilor pot fi prevenite. Totui, studiul privind violena asupra copiilor confirm c exist violen n toate rile lumii, traversnd culturi, clase sociale, educaia, veniturile i originea etnic. n fiecare regiune, n contradicie cu obligaiile privind drepturile omului i cu nevoile de dezvoltare ale copiilor, violena asupra copiilor este aprobat din punct de vedere social i este frecvent legal i autorizat de stat. 2. Studiul ar trebui s marcheze un moment de cotitur ncetarea justificrii adulilor privind violena asupra copiilor, fie c aceasta este acceptat ca tradiie sau mascat sub forma disciplinei. Nu poate exista niciun compromis n contestarea violenei asupra copiilor. Unicitatea copiilor potenialul i vulnerabilitatea acestora, dependena de aduli face s devin imperativ faptul c au nevoie de mai mult, nu de mai puin protecie mpotriva violenei. 3. Fiecare societate, indiferent de cultura acesteia, de contextul economic sau social, poate opri violena asupra copiilor. Aceasta nu nseamn doar pedepsirea abuzatorilor, ci necesit schimbarea mentalitii societilor i a condiiilor economice i sociale de baz asociate cu violena. 4. Acest studiu este primul studiu global de amploare elaborat de ONU privind violena asupra copiilor. Se bazeaz pe studiul privind impactul conflictelor armate asupra copiilor, care a fost pregtit de Graa Machel i prezentat Adunrii Generale n urm cu 10 ani i inspirat de Raportul mondial privind violena i sntatea (World Report on Violence and Health) al Organizaiei Mondiale a Sntii. De asemenea, este primul studiu global care care se refer direct i n totalitate la copii. Copiii au participat la toate consultrile regionale organizate n legtur cu studiul, descriind n mod elocvent violenele pe care le-au suferit, precum i propunerile lor de a pune capt violenei. 5. Violena asupra copiilor are mai multe dimensiuni i necesit un rspuns diversificat. Acest studiu a fost realizat din perspectiva drepturilor omului, a sntii publice i a proteciei copilului, iar specialitii din aceste domenii au colaborat pentru a sprijini elaborarea acestuia. Studiul a beneficiat de existena unui numr mare de studii tiinifice care au examinat cauzele, consecinele i posibilitile de a preveni violena asupra copiilor. 6. Protecia copiilor mpotriva violenei este o problem urgent. Copiii au suportat violena adulilor fr s fie vzui i auzii timp de secole ntregi. Acum, deoarece dimensiunea i impactul tuturor formelor de violen asupra copiilor sunt mai bine cunoscute, copiii trebuie s beneficieze de o prevenire i o protecie eficient, la care au dreptul necondiionat. A. Mandatul i sfera de acoperire a studiului 7. n anul 2001, la recomandarea Comitetului privind Drepturile Copilului, Adunarea General, prin Rezoluia sa 56/138, a cerut Secretarului General elaborarea unui studiu aprofundat privind problema violenei asupra copiilor i formularea de recomandri care s fie luate n considerare

de ctre Statele Membre n vederea unor aciuni corespunztoare. n februarie 2003, am fost numit de ctre Secretarul General pentru a coordona acest studiu. 8. Studiul adopt definiia copilului, aa cum este formulat n articolul 1 al Conveniei ONU cu privie la Drepturile Copilului: orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete vrsta majoratului sub aceast vrst. Definiia violenei este cea dat n articolul 19 al Conveniei: orice forme de violen, vtmare sau abuz, fizic sau mental, de abandon, neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual. De asemenea, se bazeaz pe definiia din Raportul mondial privind violena i sntatea (World Report on Violence and Health, 2002): folosirea n mod intenionat a forei fizice sau a puterii, prin ameninare sau de fapt, mpotriva unui copil, de ctre o persoan sau un grup, care are sau poate avea ca rezultat afectarea de fapt sau potenial a sntii, supravieuirii, dezvoltrii sau demnitii copilului 1 . 9. Raportul abordeaz violena asupra copiilor n diferite medii: familie, coli, instituii de ngrijire alternativ i uniti de detenie, n locurile n care copiii muncesc i n comuniti. Nu se refer la copiii n conflicte armate, deoarece aceast problem este cuprins n mandatul Reprezentantului Special al Secretarului General pentru Copiii n Conflicte Armate, dar ia n considerare probleme colaterale, cum sunt violena asupra refugiailor i a altor copii dislocai din anumite zone. 10. Raportul este completat de o publicaie care conine informaii detaliate despre rezultatele i recomandrile studiului, precum i de o versiune a acestui raport destinat copiilor. B. Procesul de elaborare a studiului 11. Pentru pregtirea studiului, a fost aplicat un proces participativ, care a inclus consultri regionale, subregionale i naionale, ntlniri tematice ale specialitilor i vizite pe teren. n martie 2004, am transmis guvernelor un chestionar detaliat referitor la modul n care abordeaz violena asupra copiilor. n total, au fost primite 133 de rspunsuri 2 . 12. n perioada martie-iulie 2005, au avut loc nou consultri regionale pentru Caraibe, Asia de Sud, Africa Central i de Vest, America Latin, America de Nord, Asia de Est i Pacific, Orientul Mijlociu i Africa de Nord, Europa i Asia Central i Africa de Est i de Sud. Fiecare consultare a reunit n medie 350 de participani, inclusiv minitri i oficiali guvernamentali, parlamentari, reprezentani ai organizaiilor regionale, ai altor organizaii interguvernamentale i ai entitilor ONU, organizaii neguvernamentale (ONG-uri), instituii naionale privind drepturile omului, alte pri ale societii civile, inclusiv mass-media i organizaii religioase, precum i copii. Copiii au participat la fiecare consultare regional, toate acestea fiind precedate de ntlniri n care i-au pregtit contribuia i recomandrile pentru studiu. Rapoartele fiecrei consultri regionale, inclusiv recomandrile, sunt disponibile. De asemenea, au avut loc o serie de consultri subregionale i naionale.
E. G. Krug et al. (eds.), World Report on Violence and Health (Raportul mondial privind violena i sntatea), Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2002, p. 5 2 La 31 iulie 2006, 132 de State Membre i un stat cu statut de observator au transmis rspunsuri. Toate rspunsurile sunt disponibile pe website-ul OHCHR: http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/ study.htm.
1

13. Guvernele care au gzduit aceste consultri au fost implicate activ n promovarea studiului.

Organizaii regionale precum Uniunea African, Liga Arab, Comunitatea Caraibian (CARICOM), Consiliul Europei, Uniunea European, Comisia Inter-American privind Drepturile Omului a Organizaiei Statelor Americane i Asociaia Asiei de Sud pentru Cooperare Regional au jucat un rol important n organizarea consultrilor. Organizaiile naionale i regionale s-au angajat s se implice permanent n urmrirea aplicrii recomandrilor studiului. 14. Am ntreprins vizite pe teren n Argentina, Canada, China, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Israel i n Teritoriile Palestiniene Ocupate, Mali, Pakistan, Paraguai, Slovenia, Africa de Sud, Tailanda i Trinidad-Tobago. Le sunt deosebit de recunosctor celor care au facilitat vizitele i guvernelor acelor state n care au avut loc vizite i consultri. 15. Am avut consultri regulate cu membrii Comitetului privind Drepturile Copilului i cu cu cei ce dein mandate ale fostei Comisii privind Drepturile Omului obinute prin procedura special. Au fost analizate observaiile finale la rapoartele Statelor Pri ctre Comitet, precum i rapoartele ctre deintorii relevani de mandate atribuite prin procedura special. 16. Studiul i secretariatul acestuia de la Geneva au fost susinute de trei entiti ONU: Biroul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR), Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS), alturi de un comitet editorial pluridisciplinar, constituit din specialiti. 17. Multe alte organizaii au contribuit la studiu, inclusiv Organizaia Internaional a Muncii (ILO), Biroul naltului Comisar ONU pentru Refugiai (UNHCR), UNESCO, Biroul Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC) i Divizia pentru Promovarea Femeilor a Departamentului Naiunilor Unite pentru Afaceri Economice i Sociale. Un grup constituit din ageniile Naiunilor Unite s-a ntlnit pentru a dezvolta strategii de urmrire a aplicrii recomandrilor studiului. 18. M-am bazat i pe informaiile transmise pentru studiu n ultimii trei ani de ctre diferii actori, inclusiv de ctre copii. Peste 270 de persoane i organizaii din diferite pri ale lumii au rspuns solicitrii mele de a transmite public informaii. Contribuiile pentru studiu au inclus informaii provenite de la copii i din principalele rapoarte de cercetare elaborate n mod special pentru acest studiu 3 . 19. ONG-urile au avut o contribuie important, inclusiv Consultativ al ONG-urilor, care a inclus i copii i tineri, a procesului de elaborare a studiului i a reunit reprezentani din contact strns cu Subgrupul privind Copiii i Violena creat pentru Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului. cu materiale scrise. Un Grup fost creat chiar de la nceputul toate regiunile. Am meninut un n cadrul Grupului ONG-urilor

20. Pe lng pregtirea a numeroase studii, Aliana Internaional Salvai Copiii a avut o contribuie special oferind consultan i facilitnd implicarea copiilor, n special pentru
Lista cu contribuiile pentru studio este disponibil pe website-ul Sutdiului Secretarului General ONU proivind Violena asupra Copiilor: http://www.violencestudy.org.
3

consultrile regionale, alturi de UNICEF i de ali parteneri. Childrens Rights Information Network - CRIN (Reeaua de Informare privind Drepturile Copiilor) a documentat modul n care a progresat studiul, inclusiv ntlnirile mele cu copiii, toate acestea fiind disponibile pe websiteul CRIN 4 . 21. Centrele de cercetare i reelele au transmis informaii i au participat la consultri. Centrul de Cercetare Innocenti al UNICEF a pus la dispoziie studii privind traficul de copii, mutilarea genital a femeilor i standardele i mecanismele privind drepturile omului folosite pentru protecia copiilor. Au avut loc i ntlniri pe anumite teme, cum ar fi: violena pe criterii de gen, colile, acas i n familie, copii cu dizabiliti, sistemele de justiie juvenil i copii n conflict cu legea, rolul organizaiilor religioase, tehnologii de informare i comunicare, copii refugiai i copii dislocai din anumite zone i metodologii pentru msurarea violenei. 22. Pregtirea studiului a declanat aciuni la nivel regional i naional. n multe ri, pregtirea rspunsurilor a generat dezbateri la nivel naional, aciuni inspirate i a generat activiti de urmrire. n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, Comitetul Permanent creat iniial pentru consultri s-a transformat ntr-un mecanism de urmrire la nivel regional, mrindu-i numrul de membri pentru a putea include reprezentani ai autoritilor locale, precum i pentru a putea scoate n eviden rolul Ligii Arabe. South Asian Forum for Ending Violence against Children (Forumul pentru Oprirea Violenei asupra Copiilor din Asia de Sud), un organism interguvernamental, a fost nfiinat cu reprezentare la nivel ministerial a tuturor rilor, Pakistanul gzduind secretariatul pentru primii doi ani. Ca urmare a angajamentelor exprimate la consultarea de la Ljublijana, Consiliul Europei a lansat programul S construim o Europ pentru i cu copiii n aprilie 2006, care se concentreaz pe oferirea de sprijin tehnic i la nivelul politicilor pentru rile membre, pentru a pune capt violenei asupra copiilor i va servi drept mecanism de urmrire pentru aplicarea recomandrilor studiului. n mai 2006, copiii care au participat la consultrile regionale s-au ntlnit la New York pentru a consolida recomandrile pentru aciunile viitoare, adoptate la acele consultri i n cadrul altor ntlniri. 23. Procesul de elaborare a studiului a creat ateptri ridicate, mai ales n rndul copiilor, care doresc s vad c acest studiu devine un catalizator pentru schimbri reale i de durat. Doresc s exprim sincere mulumiri tuturor celor care au participat la elaborarea acestuia. II. O PROBLEM GLOBAL 24. Rapoarte privind pedepse crude i umilitoare, mutilarea genital a fetelor, neglijare, abuz sexual, omoruri i alte forme de violen asupra copiilor sunt fcute publice de mult timp, dar gravitatea i caracterul urgent al acestei probleme globale a fost doar de curnd descoperit 5 .

4 5

Child Rights Information Network (CRIN): http://www.crin.org/violence/. A. Reza, J. A. Mercy i E. Krug, Epidemioloyz of violent deaths in the world (Epidemiologia morilor violente n lume), Injury Prevention (Prevenirea vtmrilor), vol. 7 (2002), p. 104111; Krug, op. cit la nota de subsol 1, p. 5986.

A. Ascuns, necunoscut i subestimat

25. Violena asupra copiilor ia o varietate de forme i este influenat de o gam larg de factori, de la caracteristicile individuale ale victimei i abuzatorului, la mediul cultural i fizic n care triesc acetia. Totui, violena asupra copiilor ramne n mare msur ascuns, din diferite motive. Unul dintre motive este teama: multor copii le este team s vorbeasc despre incidente care implic acte violen asupra lor. n multe cazuri, prinii, care ar trebui s s-i protejeze copiii, pstreaz tcerea atunci cnd actul de violen a fost fcut de so/soie sau de ctre alt membru al familiei, de ctre un membru mai puternic al societii, cum ar fi un angajator, un ofier de poliie sau de ctre un lider al comunitii respective. Teama este ndeaproape legat de stigmatul frecvent asociat cu cazurile de violen relatate, n special n locuri unde onoarea familiei este pus mai presus de sigurana i bunstarea copiilor. n special, violul sau alte forme de violen sexual pot duce la ostracizare, alte violene sau la moarte.

26. Acceptarea violenei de ctre societate este, de asemenea, un factor important: att copiii, ct i abuzatorii pot accepta violena fizic, sexual i psihologic drept inevitabil i normal. Disciplinarea prin pedepse fizice i umilitoare, terorizare i hruire sexual este adesea perceput ca fiind normal, n special atunci cnd nu are ca rezultat o vtmare vizibil sau de durat. Aceasta reflect lipsa unei interziceri explicite a pedepselor corporale. Conform Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children (Iniiativa Global pentru ncetarea tuturor Pedepselor Corporale aplicate Copiilor), cel puin 106 ri nu interzic aplicarea pedepselor corporale n coli, 147 de ri nu interzic aplicarea acestora n instituii de ngrijire alternativ i doar 16 ri au interzis aplicarea pedepselor corporale acas 6 . 27. Violena este invizibil, deoarece nu exist modaliti care s ofere sigurana i ncrederea necesar pentru copiii i adulii care reclam acest lucru. n anumite pri ale lumii, oamenii nu au ncredere n poliie, n serviciile sociale i n alte autoriti; n alte pri, mai ales n zonele rurale, nu exist autoriti la care s aib acces pentru a reclama aceste cazuri 7 . n locurile n care se colecteaz date, acestea nu sunt ntotdeauna nregistrate complet, ntr-un mod consistent sau transparent. n special, exist puine date disponibile privind violena n instituii de ngrijire sau n uniti de detenie din multe pri ale lumii, deoarece, dei incidentele pot fi documentate, celor mai multe instituii nu li se cere s nregistreze i s dezvluie astfel de informaii, nici mcar prinilor copiilor respectivi. B. Imaginea care iese n eviden 28. O varietate de iniiative, de la analize statistice internaionale, la activiti de cercetare la nivel local, ofer o imagine clar a dimensiunii i a gradului de rspndire a acestei probleme. Datele generate de aceste iniiative indic faptul c, n timp ce anumite cazuri de violen sunt neateptate i izolate, majoritatea actelor de violen asupra copiilor sunt comise de persoane

Global Initiative to End all Corporal Punishment of Children, Global Summary of the Legal Status of Corporal Punishment of Children (Scurt expunere privind statutul juridic la nivel global al pedepselor corporale aplicate copiilor), 28 iunie 2006 7 Multy-Country Study on Women's Health and Domestic Violence (Studiu privind sntatea femeilor i violena domestic), Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2005

care fac parte din viaa lor: prini, colegi de coal, profesori, angajatori, prieteni sau prietene, soi/soii sau parteneri. Urmtoarele exemple prezint tipurile de violen asupra copiilor: OMS a estimat, prin folosirea datelor limitate existente la nivel naional, c aproape 53.000 de copii au murit n lume, n anul 2002, ca urmare a omorurilor 8 . Coninnd informaii despre un numr mare de ri n curs de dezvoltare, Global Schoolbased Health Survey (Studiul global privind sntatea, realizat n coli) a descoperit recent c ntre 20% i 65% din copiii de vrst colar au fost agresai verbal sau fizic n ultimele 30 de zile 9 . Terorizarea copiilor este frecvent i n rile industrializate 10 . OMS estimeaz c, n anul 2002, 150 de milioane de fete i 73 de milioane de biei sub 18 ani au fost forai s ntrein raporturi sexuale sau au trecut prin alte forme de violen sexual care au presupus contact fizic 11 . Conform unei estimri OMS, ntre 100 i 140 de milioane de fete din lume au fost victimele unei forme de mutilare genital a femeilor 12 . Estimrile UNICEF, publicate n 2005, sugereaz c n Africa Sub-Saharian, Egipt i Sudan, 3 milioane de fete i femei sunt supuse mutilrii genitale n fiecare an 13 . Estimri recente ale Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO) indic faptul c, n anul 2004, 218 milioane de copii erau exploatai prin munc, dintre care 126 de milioane erau implicai n munci periculoase 14 . Estimrile din anul 2000 artau c 5,7 milioane de copii erau victime ale muncii forate, 1,8 milioane erau implicai n prostituie i pornografie, iar 1,2 milioane erau victime ale traficului 15 . Totui, comparativ cu estimrile publicate n

Global Estimates of Health Consequences due to Violence against Children (Estimri globale privind consecinele violenei asupra copiilor asupra sntii). Document pregtit pentru Studiul ONU privind violena asupra copiilor, Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2006 9 Analiza realizat de Study by the Global School-based Health Survey (Studiul global privind sntatea n coli): Organizaia Mondial a Sntii (http://www.cdc.gov/gshs sau http://www.who.int/school_youth_health/gshs), care a utilizat date din studii realizate n perioada 2003-2005 pentru Botswana, Chile (zonele metropolitane), China (Beijing), Guyana, Iordania, Kenia, Liban, Namibia, Oman, Filipine, Swaziland, Uganda, Emiratele Arabe Unite, Venezuela (Lara), Zambia i Zimbabwe (Harare). 10 10 C. Currie et al., Health Behaviour in School-Aged Children (HBSC) Study: International report from the 2001/2002 survey (Studiu privind comportamentul legat de sntate al copiilor de vrst colar: raport internaional al cercetrii din 2001/2002), Health Policy for Children and Adolescents (Politica de sntate pentru copii i adolesceni), No. 4, Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2004 11 Global Estimates of Health Consequences due to Violence against Children (Estimri globale privind consecinele violenei asupra copiilor asupra sntii), op. cit. la nota de subsol 8, pe baza estimrilor lui G. Andrews et al., Child sexual abuse (Abuzul sexual asupra copiilor), capitolul 23, n M. Ezzati et al., Comparative Quantification of Health Risks: Global and regional burden of disease attributable to selected major risk factors (Cuantificare comparativ a riscurilor asupra sntii: povara global i regional a bolilor atribuite factorilor de risc majori selectai), Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2004, vol. 2, p. 18511940, i utiliznd date de la Divizia Populaie a Departamentului Naiunilor Unite pentru Afaceri Economice i Sociale privind populaia sub 18 ani. 12 Female genital mutilation (Mutilarea genital a femeilor), Fact Sheet No. 241, Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2000 13 Changing a Harmful Social Convention: Female Genital Mutilation/Cutting (Schimbarea unei convenii sociale vtmtoare: mutilarea genital a femeilor), Innocenti Digest No. 12, Centrul de Cercetare Innocenti al UNICEF, Florena, 2005 14 The End of Child Labour Within Reach: Global Report (Oprirea exploatrii prin munc a copiilor - un obiectiv ce poate fi atins: raport global), Biroul Internaional al Muncii, Geneva, 2006 15 A Future Without Child Labour: Global Report (Un viitor fr exploatare prin munc a copiilor: raport global), Biroul Internaional al Muncii, Geneva, 2002

10

2002, incidena exploatrii copiilor prin munc a sczut cu 11%, iar cu 25% mai puini copii erau implicai n munci periculoase 16 . C. Factori de risc i de protecie 29. Dezvoltarea economic, statutul, vrsta, sexul sunt printre numeroii factori asociai riscului la violena cauzatoare de moarte. OMS estimeaz c rata omorurilor n rndul copiilor a fost n anul 2002 de dou ori mai mare n rile cu venituri mici, comparativ cu rile cu venituri mari (2,58, respectiv 1,21 la 100.000 de persoane). Cele mai mari rate ale omorurilor n rndul copiilor apar la adolesceni, n special biei cu vrste ntre 15 i 17 ani (3,28 pentru fete, 9,06 pentru biei) i n rndul copiilor ntre 0 i 4 ani (1,99 pentru fete, 2,09 pentru biei) 17 . 30. Conform studiilor, copiii cu vrste mai mici prezint un grad mai ridicat de risc la violena fizic, n timp ce violena sexual i afecteaz predominant pe cei care au ajuns la pubertate sau la adolescen. Bieii prezint un grad mai ridicat de risc la violena fizic dect fetele, dar fetele prezint un risc mai ridicat la violena sexual, neglijare i la prostituia forat 18 . De asemenea, modelele sociale i culturale de comportament, rolurile stereotipizate i factorii socio-economici, cum sunt veniturile i educaia, joac un rol important. 31. Studiile realizate la scar redus scot n eviden faptul c anumite grupuri de copii sunt deosebit de vulnerabile la violen. Acestea includ copiii cu dizabiliti, pe cei aparinnd minoritilor i altor grupuri marginalizate, copiii strzii i cei n conflict cu legea, copiii refugiai i cei dislocai din anumite zone. 32. Inegalitatea din ce n ce mai mare a veniturilor, globalizarea, migraia, urbanizarea, ameninrile la adresa sntii, n special HIV/SIDA, progresul tehnologic i conflictele armate afecteaz modul n care tratm copiii. Abordnd aceste provocri, precum i atingnd obiectivele asupra crora s-a czut de acord la nivel internaional, cum sunt Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, vom sprijini eliminarea violenei asupra copiilor. 33. n acelai mod n care anumii factori mresc gradul de vulnerabilitate al copiilor la violen, exist i factori care pot preveni sau reduce apariia violenei. Cu toate c este nevoie de mai multe cercetri privind aceti factori protectivi, este clar c familiile stabile pot fi o surs puternic de protecie a copiilor mpotriva violenei care apare n toate mediile. 34. Factorii care pot fi protectivi acas i n alte medii includ capacitatea de a fi un bun printe, dezvoltarea unor legturi puternice de ataament ntre prini i copii i disciplinarea pozitiv non-violent. Factorii care pot proteja mpotriva violenei la coal includ politici specifice la nivelul colilor i un curriculum eficient, care s susin dezvoltarea unor atitudini i comportamente non-violente i non-discriminatorii. S-a demonstrat c o coeziune social ridicat
Global Trends in Child Labour 2000-2004 (Tendine globale privind exploatarea copiilor prin munc 20012004), Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor (IPEC) i Programul de Informare Statistic i de Monitorizare a Muncii Copiilor (SIMPOC), Biroul Internaional al Muncii, Geneva, 2006 17 Global Estimates of Health Consequences due to Violence against Children (Estimri globale privind consecinele violenei asupra copiilor asupra sntii), op. cit. la nota de subsol 8. 18 Krug, op. cit. la nota de subsol 1.
16

11

poate avea un efect de protecie mpotriva violenei n comunitate, chiar dac sunt prezeni ali factori de risc. 35. Cercetarea elaborat de OMS a identificat o serie de factori care par s faciliteze reziliena copiilor care au suferit violene 19 . Aceti factori de rezilien includ ataamentul clar al copilului fa de un membru adult al familiei, o atent ngrijire patern n timpul copilriei, o relaie cald i de susinere cu un printe non-abuziv, precum i relaiile de susinere cu cei de aceeai vrst, care nu sunt dependeni de substane i care nu au un comportament delincvent. D. O gam larg de tipuri de impact 36. Dei consecinele violenei asupra copiilor pot varia n funcie de natura i de gravitatea acesteia, repercusiunile pe termen scurt i lung sunt adesea foarte grave i duntoare. Violena poate duce la o mai mare vulnerabilitate la probleme de durat pe plan social, emoional i cognitiv i la comportamente care pun n pericol sntatea 20 , cum sunt dependena de substane i iniierea precoce privind comportamentul sexual 21 . Problemele legate de sntatea mental i cele sociale pot include anxietatea i tulburrile depresive, halucinaiile, afectarea capacitii de lucru, tulburrile de memorie, precum i comportamentul agresiv. Expunerea timpurie la violen este asociat mai trziu cu boli de plmni, ale ficatului i inimii, cu bolile cu transmitere sexual i cu moartea intrauterin n timpul sarcinii, precum i cu violene asupra partenerului intim i cu tentative de suicid 22 . 37. Exist puine informaii disponibile despre costurile economice la nivel mondial ale violenei asupra copiilor, n special din rile n curs de dezvoltare. Totui, varietatea consecinelor pe termen scurt i lung asociate cu violena asupra copiilor sugereaz c exist costuri economice semnificative pentru societate. Costurile financiare asociate cu abuzul asupra copiilor i neglijarea, inclusiv pierderea veniturilor n viitor i sntatea mental, au fost estimate n anul 2001, n Statele Unite, la 94 de miliarde de dolari 23 .

Preventing child maltreatment: a guide to taking action and generating evidence (Prevenirea maltratrii copiilor: ghid pentru trecerea la aciune i generarea de dovezi) Organizaia Mondial a Sntii i Societatea Internaional pentru prevenirea abuzului i a neglijrii copiilor, Geneva,octombrie 2006. 20 V. J. Felitti et al., Relationship of childhood abuse and household dysfunction to many of the leading causes of death in adults. The Adverse Childhood Experiences (ACE) Study (Relaia dintre abuzul n copilrie i disfunciile familiei i multe dintre cauzele care duc la decesul adulilor. Studiu privind experienele adverse din copilrie), American Journal of Preventive Medicine (Jurnalul american de medicin preventiv), vol. 14 (1998), p. 245258. 21 Centrele pentru Controlul i Prevenirea Bolilor, Adverse Childhood Experiences Study(Studiu privind experienele adverse din copilrie) (Centrele Naionale pentru Prevenirea i Controlul Vtmrilor, Centrele pentru Prevenirea i Controlul Bolilor, 2006). Disponibil la: http://www.cdc.gov/NCCDPHP/ACE. 22 Vezi nota de subsol anterioar. Vezi i Grupul pentru Cercetarea Abuzuluii Neglijrii Copilului, Comisia privind tiinele Comportamentale i Sociale i Educaia, Consiliul Naional de Cercetare, Understanding Child Abuse and Neglect (S nelegem abuzul i neglijarea copiilor), National Academy Press, Washington, D. C., 1999. 23 S. Fromm, Total estimates cost of child abuse and neglect in the United States---statistical evidence. (Estimri totale ale costurilor abuzului asupra copiilor n Statele Unite dovezi statistice), Prevent Child Abuse America, Chicago, 2001.

19

12

III. MEDII N CARE APARE VIOLENA ASUPRA COPIILOR A. Acas i n familie 38. Familia este celula natural fundamental a societii, aa cum se specific n articolul 16 al Declaraiei Universale privind Drepturile Omului i n articolele 10 al Conveniei Internaionale privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale i, respectiv n articolul 23 al Conveniei privind Drepturile Civile i Politice. O ipotez inclus n preambulul Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului este aceea c familia este mediul natural pentru dezvoltarea i bunstarea tuturor membrilor si i n special a copiilor recunoscnd astfel faptul c familia are cel mai mare potenial de a proteja copiii i de a asigura sigurana lor fizic i emoional. Intimitatea i autonomia familiei sunt valorizate n toate societile, iar dreptul la via privat i la viaa de familie, la o locuin i la coresponden este garantat prin instrumentele internaionale privind drepturile omului 24 . Eliminarea i soluionarea problemelor legate de violena asupra copiilor n contextul familiei sunt probabil cele mai mari provocri, familia fiind considerat drept cea mai privat dintre sferele private. Totui, dreptul copiilor la via, supravieuire, dezvoltare, demnitate i integritate fizic nu se oprete la ua casei familiei, cum nu se opresc nici obligaiile statului de a asigura aceste drepturi pentru copii. 39. Prevalena violenei prinilor sau a altor membri ai familiei asupra copiilor - violen fizic, sexual i psihologic, precum i neglijarea deliberat au fost recunoscute i documentate n ultimele decenii. Din fraged copilrie, pn la vrsta de 18 ani, copiii sunt vulnerabili la diferite forme de violen n casele lor. Abuzatorii pot varia n funcie de vrsta i gradul de maturitate al victimei i pot include prinii, prinii vitregi sau adoptivi, frai sau surori, ali membri ai familiei sau cei care au copiii n ngrijire. 40. Cea mai mare parte a violenei fizice asupra copiilor, care se petrece n familie, nu este fatal i nici nu cauzeaz o vtmare fizic permanent sau foarte vizibil. Totui, o serie de violene asupra copiilor de vrste foarte mici, comise n familie, pot produce vtmri cu caracter permanent sau chiar moartea, chiar dac abuzatorii probabil c nu doresc s cauzeze o astfel de vtmare. Cercetrile din diferite ri indic faptul c sindromul copilului scuturat abuzarea copiilor de vrste mici scuturndu-i este legat n mod frecvent de lovituri la cap sau de grave vtmri la nivel cerebral 25 . disciplinrii i ia forma pedepselor fizice, crude sau umilitoare 26 . Tratamentele brutale i pedepsele n familie sunt obinuite, att n rile industrializate, ct i n rile n curs de dezvoltare. Aa cum a fost menionat n studii i cum au vorbit despre ei nii n timpul consultrilor regionale pentru studiu, copiii au scos n eviden vtmrile fizice i psihologice
24

41. Violena asupra copiilor produs n familie poate avea loc n mod frecvent n contextul

Vezi, de exemplu, articolul 8 al Conveniei privind Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i articolul 17 al Conveniei Internaionale privind Drepturile Civile i Politice. 25 O. Flodmark, Imaging in battered children (Reprezentrile copiilor btui), Rivista di Neuroradiologia, vol. 17 (2004), p. 434-436. 26 J. E. Durrant Corporal punishment: prevalence, predictors and implications for child behaviour and development (Pedepsele corporale: prevalen previziuni i implicaii privind comportamentul i dezvoltarea copilului), n S. N. Hart (editor), Eliminating Corporal Punishment (Eliminarea pedepselor corporale), UNESCO, Paris, 2005, p. 52 i 53.

13

pe care le sufer ca urmare a acestor tratamente i au propus forme alternative de disciplinare, pozitive i eficiente 27 . 42. Violena fizic este adesea nsoit de violen psihologic. Insultele, injuriile, izolarea, respingerea, ameninrile, indiferena emoional i subaprecierea sunt toate forme de violen care pot afecta dezvoltarea psihologic i bunstarea copilului, n special atunci cnd provin de la un adult pe care l respect, cum ar fi unul dintre prini. Exte extrem de important ca prinii s fie ncurajai s foloseasc n mod exclusiv metode non-violente de disciplinare. 43. Neglijarea, inclusiv eecul de a veni n ntmpinarea nevoilor fizice i emoionale ale copiilor, de a-i proteja de pericole sau de a beneficia de servicii medicale sau de alt tip, atunci cnd este nevoie, contribuie la mortalitatea i la morbiditatea la copiii de vrste mici. n anumite regiuni, dezechilibrul din punct de vedere al sexului n ceea ce privete proporia fetelelor i a bieilor, sugereaz c fetele prezint un risc deosebit la neglijare, precum i la violen.. De asemenea, dizabilitatea mrete gradul de neglijare. Copiii cu dizabiliti pot fi abandonai, o practic ce poate fi uneori acceptat i ncurajat 28 . 44. Apariia violenei sexuale n mediul familial este recunoscut din ce n ce mai mult. O trecere n revist a studiilor din 21 de ri (cele mai dezvoltate) a artat c 7-36% dintre femei i 3-29% dintre brbai au declarat o victimizare sexual n timpul copilriei, iar majoritatea studiilor au artat c fetele au fost abuzate de 1,5-3 ori mai mult dect bieii. Cele mai multe abuzuri au aprut n cercul familiei 29 . n mod similar, un studiu realizat de OMS n mai multe ri, care a inclus ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, a artat c ntre 1% i 21% dintre femei au declarat c au fost abuzate sexual naintea vrstei de 15 ani, n cele mai multe cazuri de membri de sex masculin ai familiei, alii dect tatl sau tatl vitreg 30 . 45. n anumite ri, absena unor vrste minime stabilite de legislaie pentru consimmntul sexual i pentru cstorie poate expune copiii la violene din partea partenerilor. Se estimeaz c 82 de milioane de fete se cstoresc nainte de vrsta de 18 ani 31 . Un numr semnificativ de fete se cstoresc la vrste mult mai mici, frecvent n mod coercitiv, i se confrunt cu un risc ridicat la violen, inclusiv de a fi forate s ntrein relaii sexuale.

Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor (http://www.violencestudy.org/r27), Aliana Internaional Salvai Copiii, Ending Physical and Humiliating Punishment of Children Making it Happen, Part 1 (ncetarea pedepselor fizice i umilitoare ale copiilor S o transformm n realitate, Partea I), transmis pentru Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor, Salvai Copiii Suedia, Stockholm, Suedia, 2005. 28 Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor, Regional Desk Review: Violence against Children in West and Central Africa (Studiu regional: Violena asupra copiilor n Africa de Vest i Central), 2005, p 11. 29 D. Finkelhor, The international epidemiology of child sexual abuse (Epidemiologia internaional a abuzului sexual asupra copilului), Child Abuse & Neglect, vol. 18, No. 5 (2005), p. 409417. 30 Multy-Country Study on Women's Health and Domestic Violence (Studiu privind sntatea femeilor i violena domestic), op. cit la nota de subsol 7. 31 J. Bruce, Married adolescents girls; human rights, health and development needs of a neglected majority (Adolescente cstorite; drepturile omului, sntatea i nevoile de dezvoltare ale unei majoriti neglijate), document prezentat de ctre Consiliul pentru Populaie la evenimentul de sprijin: Cstoria precoce n contextul drepturilor omului, Sesiunea Special ONU pentru Copii, 810 mai 2002.

27

14

46. Practicile tradiionale vtmtoare afecteaz copiii n mod disproporionat i le sunt impuse n general la vrste mici de ctre prinii lor sau de ctre liderii comunitii. Conform Raportorului Special privind practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeilor i a fetelor, mutilarea genital a femeilor, care conform OMS, se produce la fete din ce n ce mai tinere, predomin n Africa i, de asemenea, apare i n anumite pri din Asia, precum i n rndul comunitilor de emigrani n Europa, Australia, Canada i Statele Unite ale Americii 32 . Alte practici vtmtoare tradiionale care afecteaz copiii includ legarea, nspimntarea, arderea, rituri violente de iniiere, ngrarea, cstoria forat, aa-numitele crime pentru aprarea onoarei i violenele legate de zestre, exorcismul sau vrjitoria violenei domestice 33 . Expunerea copiilor la violen n propriile locuine, n mod regulat, n special prin certuri ntre prini sau ntre mam i partenerul su, pot afecta n mod grav bunstarea copilului, dezvoltarea personal i interaciunea social n copilrie i n viaa de adult 34 . De asemenea, violena partenerului intim mrete riscul la violen asupra copiilor n cadrul familiei, studii din China, Columbia, Egipt, Mexic, Filipine i Africa de Sud artnd c exist o relaie puternic ntre violena asupra femeilor i violena asupra copiilor 35 . Un studiu realizat n India a observat c violena domestic n propria locuin dubleaz riscul la violen asupra copiilor 36 . Cu aceste dou mini mama m inea, m mngia, lucru care mi plcea... Cu aceste dou mini, mama m lovea, lucru pe care l ursc. Fat din Asia de Est 37 B. Violena n coli i n mediile educaionale
Sub-Comisia pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului, principalul organism secundar al fostei Comisii privind Drepturile Omului, a studiat n ultimii ani o serie de probleme tematice referitoare la violena asupra copiilor. Raportorul Special privind practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeilor i a fetelor, Halima Embarek Warzazi, s-a concentrat n mod special pe eliminarea mutilrii genitale a femeilor. Vezi, de exemplu, cel de-al noulea raport i raportul final privind situaia eliminrii practicilor care afecteaz sntatea femeilor i a fetelor (E/CN.4/Sub.2/2005/36). 33 Estimare Diviziei pentru Populaie a Naiunilor Unite pe baza datelor pentru anul 2000 referitoare la populaia sub 18 ani i pe baza studiilor privind violena domestic din 1987 pn n 2005. Behind Closed Doors: The Impact of Domestic Violence on Children (n spatele uilor nchise: impactul violenei domestice asupra copiilor), UNICEF i The Body Shop International Plc., Londra, 2006. 34 L. A. McClosky, A. J. Figueredo i M. P. Koss, The effect of systemic family violence on childrens mental health (Efectul violenei sistemice n familie asupra sntii mentale a copilului), Child Development (Dezvoltarea copilului), vol. 66 (1995), p. 2391261 citat n Krug, op. cit. La nota de subsol 1, p 103; i S. R. Dube et al., Exposure to abuse, neglect, and household dysfunction among adults who witnessed intimate partner violence as children: implications for health and social services (Expunerea la abuz, neglijare i disfunciile familiei n rndul adulilor care au suferit violene din partea partenerului intim atunci cnd erau copii: implicaii pentru serviciile medicale i sociale) , Violence and Victims (Violena i Victimele), vol. 17, No. 1 (2002), p. 317. 35 Krug, op. cit. la nota de subsol 1, p. 68. 36 W. M. Hunter et al., Risk factors for severe child discipline practices in rural India (Factori de risc ai practicilor grave de disciplinare a copiilor n mediul rural din India), Journal of Paediatric Psychology (Jurnalul de Psihologie Pediatric), vol. 25 (2000), p. 435447. 37 Aliana Internaional Salvai Copiii, Ending Physical and Humiliating Punishment of Children Making it Happen, Part 1 (ncetarea pedepselor fizice i umilitoare ale copiilor S o transformm n realitate, Partea I), transmis pentru Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor, Salvai Copiii Suedia, Stockholm, Suedia, 2005.
32

47. Se estimeaz c ntre 133 i 275 de milioane de copii din lume sunt n fiecare an martori ai

15

48. n cele mai multe ri, copiii petrec mai mult timp n ngrijirea adulilor n mediile educaionale dect n orice alt parte n afara casei. colile au un rol important n protecia copiilor mpotriva violenei. Adulii care i supravegheaz i care lucreaz n medii educaionale au datoria de a asigura un mediu sigur, care s susin i s promoveze demnitatea i dezvoltarea copiilor.

49. Pe muli copii mediul educaional i expune la violen i i poate nva despre violen. Percepia public a violenei n coli a fost alimentat de concentrarea mass-media pe evenimente extreme, care au implicat mpucarea i rpirea copiilor. Totui, este mai puin probabil ca decesele i rnirile grave ale copiilor, cauzate de violen, s se petreac n coli, dect n mediul familial sau n comunitate. 50. Violena profesorilor i a personalului didactic, cu sau fr aprobarea public sau tacit ministerelor educaiei i a altor autoriti care coordoneaz colile, include pedepse corporale, forme crude i umilitoare ale pedepselor psihologice, violen sexual i difereniat pe criterii de gen i terorizarea copiilor. Pedepse corporale cum sunt btaia sau lovirea cu bul reprezint practici standard n colile dintr-un mare numr de ri. Convenia cu privire la Drepturile Copilului cere Statelor Pri s ia toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c disciplina n coli este administrat ntr-un mod care corespunde cu convenia. Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children (Iniiativa Global pentru ncetarea tuturor Pedepselor Corporale aplicate Copiilor) precizeaz c 102 ri au interzis pedepsele corporale n coli, dar aplicarea nu se face n mod uniform 38 .
51. Violena n coli apare i sub forma btilor i a terorizrii elevilor . n anumite societi,
39

comportamentul agresiv, inclusiv btile sunt percepute drept o problem disciplinar minor. Terorizarea este frecvent asociat cu discriminarea elevilor care provin din familii srace sau din grupuri etnice marginalizate sau cu caracteristici individuale speciale (de ex., nfiare, dizabilitate fizic sau mental). Terorizarea este n mod obinuit verbal, dar apare i violena fizic. colile sunt afectate i de evenimentele din comunitate, cum este, de exemplu, incidena culturii bandelor i activitile criminale ale acestora, n special cele legate de droguri 40 . 52. Violena sexual i pe criterii de gen apare i n mediile educaionale. Cea mai mare parte este direcionat asupra fetelor, de ctre profesorii i colegii de sex masculin. Violena este din ce n ce mai mult ndreptat mpotriva tinerelor lesbiene, a tinerilor homosexuali, bisexuali i transsexuali din multe ri i regiuni. Violena sexual i pe criterii de gen este facilitat de eecul guvernelor de a adopta i de a implementa legi care s asigure elevilor o protecie explicit mpotriva discriminrii.

38

Global Summary of the Legal Status of Corporal Punishment of Children (Scurt expunere privind statutul juridic la nivel global al pedepselor corporale aplicate copiilor), op. cit. la nota de subsol 6. 39 D. Olweus, Bullying at School: What We Know and What We Can Do, Oxford (Terorizarea la coal: ce tim i ce putem face), Blackwell, 1993. 40 Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor, Raport al Consultrii Regionale: Caraibe, Port of Spain, martie 2005.

16

C. Violena n instituii de ngrijire i n sistemul de justiie

53. Milioane de copii, n special biei, petrec perioade importante de timp din vieile lor sub

controlul sau supravegherea autoritilor care le asigur ngrijirea sau a sistemelor de justiie i n instituii precum orfelinate, case de copii, case n care se asigur ngrijire, arestul poliiei, nchisori, uniti de detenie pentru minori i coli de reeducare 41 . Aceti copii sunt n situaie de risc la violen din partea personalului i a oficialilor care sunt responsabili pentru bunstarea lor. n majoritatea rilor, pedepsele corporale n instituii nu sunt interzise n mod explicit. 54. Supraaglomerarea i condiiile mizere, stigmatizarea de ctre societate, discriminarea i personalul nepregtit corespunztor mresc riscul la violen. Mecanismele eficiente de plngere, monitorizare i inspecie, precum i dispoziiile guvernamentale adecvate i supravegherea lipsesc n mod frecvent. Nu toi abuzatorii sunt trai la rspundere, crendu-se o cultur a impunitii i a toleranei violenei asupra copiilor. Impactul instituionalizrii este mult mai mare dect faptul c aceti copii au suferit violene. Efectele pe termen lung pot include un retard grav n dezvoltare, dizabiliti, vtmri psihologice ireversibile i rate ridicate ale suicidului i recidivismului.
55. 8 milioane de copii din lume sunt n instituii rezideniale . Relativ puini beneficiaz de
42

acest tip de ngrijire pentru c nu au prini. Cei mai muli sunt aici din cauza dizabilitii, a dezintegrrii familiei, a violenei domestice i a condiiilor sociale i economice, inclusiv a srciei.
56. Violena personalului din instituii n scopul disciplinrii copiilor include btaia cu palmele,

cu bee i furtunuri i lovirea copiilor cu capul de perei, nchiderea lor n saci din material textil, legarea de diverse piese de mobilier, ncuierea n camere frigorifice timp de mai multe zile i lsarea lor n propriile excremente 43 . 57. n instituiile rezideniale, copiii cu dizabiliti pot fi victime ale violenei sub pretextul tratamentului. n anumite cazuri, copii n vrst de nou ani sunt supui tratamentului electroconvulsiv, fr folosirea relaxanilor musculari sau a anesteziei 44 . ocurile electrice pot fi, de asemenea, folosite ca tratament pentru aversiune, pentru a controla comportamentul

De reinut faptul c situaia altor copii aflai n custodia statului, inclusiv refugiai i copii migrani, precum i situaia copiilor n armat pe timp de pace sunt tratate pe larg n studiul aprofundat privind violena. 42 D. Tolfree, Roofs i Roots: The care of separated children in the developing world (ngrijirea copiilor separai n lumea n curs de dezvoltare), Salvai Copiii Marea Britanie, Londra, 1995, citat n Aliana Internaional Salvai Copiii, A Last Resort: The Growing Concern about Children in Residential Care (Un ultim mijloc: creterea ngrijorrii privind copii aflai n ngrijire rezidenial), Salvai Copiii Marea Britanie, Londra, 2003, p. 15. 43 Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor. Studiu regional: Orientul Mijlociu i Africa de Nord (2005), p. 19; Mental Disability Rights International, Hidden Suffering: Romanias Segregation and Abuse of Infants and Children with Disabilities (Suferine ascunse: segregarea i abuzul bebeluilor i al copiilor cu dizabiliti), Mental Disability Rights International, Washington D.C., 2006. 44 Mental Disability Rights International, Behind Closed Doors: Human Rights Abuses in the Psychiatric Facilities, Orphanages and Rehabilitation Centres of Turkey (n spatele uilor nchise. nclcri ale drepturilor omului n unitil psihiatrice, orfelinate i n centre de reabilitare din Turcia), Washington D.C., 2005.

41

17

copilului. Medicamentele pot fi folosite pentru a controla comportamentul copiilor i pentru a-i face mai asculttori, fiind mai puin capabili s se apere ei nii mpotriva violenei 45 .
58. Neglijarea este, de asemenea, o caracteristic a multor instituii rezideniale, n care condiiile

sunt att de precare, nct pun n pericol sntatea i vieile copiilor. n multe centre pentru copiii cu dizabiliti, nu exist acces la educaie, recreere, reabilitare sau la alte programe. Copiii cu dizabiliti sunt adesea lsai n paturile lor sau n arcuri pentru lungi perioade de timp, fr contact uman sau stimulare. Aceasta poate duce la vtmri grave la nivel fizic, mental i psihologic.
59. Copiii din instituiile rezideniale sunt vulnerabili la violen din partea altor copii, n special

atunci cnd condiiile sunt precare i personalul de supraveghere este puin numeros i mai n vrst, i cnd copiii mai agresivi nu sunt separai de cei de vrste mai mici sau de cei mai vulnerabili. Personalul poate uneori sanciona sau ncuraja abuzurile ntre copii. 60. Dei este interzis de Convenia Internaional privind Drepturile Civile i Politice i de ctre Convenia cu privire la Drepturile Copilului, anumite ri nc impun pedeapsa cu moartea pentru crime comise de persoane sub 18 ani. n prezent, cel puin 31 de ri permit pedepsele corporale cnd condamn copiii pentru infraciuni 46 , care n unele ri pot include btaia cu bul, biciul, cu pietre sau amputarea. 61. n ciuda obligaiilor specificate n articolul 37 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului de a se asigura c detenia copiilor trebuie folosit doar ca msur la care se recurge n ultim instan i pentru cea mai scurt perioad de timp, s-a estimat c, n anul 1999, 1 milion de copii au fost privai de libertate 47 . Cei mai muli dintre acetia au fost acuzai de delicte sau de infraciuni minore i au comis astfel de fapte pentru prima oar. Muli sunt deinui din cauza chiulului de la coal, a vagabondajului sau a faptului c nu au un adpost. n unele ri, majoritatea copiilor aflai n detenie nu au fost condamnai pentru o infraciune, ci ateapt procesul 48 .
62. Copiii aflai n detenie sunt adesea victimele violenelor personalului, inclusiv ca form de

control sau de pedepsire, adesea pentru infraciuni minore. n cel puin 77 de ri, pedepsele corporale i alte pedepse violente sunt acceptate ca msuri disciplinare legale n instituiile penale 49 . Copiii pot fi btui, lovii cu bul, nchii n spaii izolate i supui unor tratamente umilitoare, cum ar fi dezbrcarea n pielea goal i lovirea cu bul n faa celorlali deinui.

Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor. Scurt raport al ntlnirii tematice privind violena asupra copiilor cu dizabiliti, 28 iulie 2005, New York, UNICEF, 2005, p. 18. Global Summary of the Legal Status of Corporal Punishment of Children (Scurt expunere privind statutul juridic la nivel global al pedepselor corporale aplicate copiilor), op. cit. la nota de subsol 6. 47 G. Cappelaere i A. Grandjean, Enfants privs de libert: droits et ralits (Copii privai de libertate: drepturi i realiti) Editions Jeunesse et Droit, Lige, 2000. 48 F. Martin i J. Parry-Williams, The Right Not to Lose Hope (Dreptul de a nu pierde sperana), Salvai Copiii Marea Britanie, Londra, 2005. 49 Global Summary of the Legal Status of Corporal Punishment of Children (Scurt expunere privind statutul juridic la nivel global al pedepselor corporale aplicate copiilor), op. cit. la nota de subsol 6.
46

45

18

Fetele aflate n uniti de detenie prezint un risc mrit la abuz fizic sau sexual, n special atunci cnd sunt supravegheate de personal de sex masculin 50 . 63. Pentru a respecta prevederile Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, legislaiile naionale din multe ri cer uniti separate de detenie pentru copiii aflai n conflict cu legea, n scopul prevenirii abuzurilor i a exploatrii acestora de ctre aduli. Totui, detenia alturi de aduli este obinuit n multe ri. Copiii aflai n detenie prezint un risc ridicat la automutilare sau la comportamente suicidale, n special n cazul unei detenii prelungite sau pe o perioad nedefinit, al izolrii sau atunci cnd sunt deinuti n uniti de detenie pentru aduli. Uneori, o zi n nchisoare era ca i un an. Dar dup 10 zile te obinuieti i nu mai plngi la fel de mult. Biat aflat n detenie 51 D. Violena la locul de munc 64. Exist puine date privind violena asupra copiilor care muncesc, n special n sectorul informal 52 . Standardele internaionale, cum sunt Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138 (1973) privind vrsta minim de ncadrare n munc interzice copiilor sub vrsta minim s se afle la vreun loc de munc. n toate regiunile, violena fizic, sexual i psihologic afecteaz multe milioane de copii care muncesc, att legal, ct i ilegal. Aceasta poate fi folosit pentru a-i obliga pe copii s munceasc sau pentru a-i pedepsi sau controla la locul de munc. Anumite categorii de munci ilegale au fost identificate drept cele mai grave forme ale muncii copiilor i, prin urmare, constituie violen asupra copiilor.
65. Informaiile privind actele de violen asupra copiilor la locul de munc sugereaz faptul c

n cele mai multe cazuri acestea sunt comise de angajatori, cu toate c abuzatorii pot include colegii de munc, clienii, maitrii, cumprtorii, poliia, bandele criminale i proxeneii, n cazul exploatrii sexuale. 66. Cea mai larg categorie pentru fetele sub 16 ani este munca domestic 53 , aceasta lund adesea forma angajrii nelegiferate i a exploatrii i, uneori, a servituii sau sclaviei 54 . Mai
Raportul Raportorului Special privind violena asupra femeilor cu ocazia misiunii n Statele Unite ale Americii pe tema violenei asupra femeilor n nchisorile din diverse state i n cele federale (E/CN.4/1999/68/Add.2), paragrafele 55 i 58. M. Grndal, One Day in Prison Feels like a Year: Palestinian Children Tell their Own Stories (O zi n nchisoare pare ct un an. Copiii palestinieni i spun propriile poveti), Salvai Copiii, Stockholm, 2003. 52 Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor. Studiu regional: Asia de Est i Pacific (2005); ibid., Orientul Mijlociu i Africa de Nord (2005); ibid., America Latin (2005). 53 Child Labour: Targeting the Intolerable (Exploatarea copiilor prin munc: intirea intolerabilului). Raport transmis la a 86-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, Biroul Internaional al Muncii, Geneva, 1998. 54 Abuzurile asupra copiilor lucrtori domestici n Salvador, Human Rights Watch, vol. 16, No. 1(B), 2004; Always on call: Abuse and Exploitation of Child Domestic Workers in Indonesia (ntotdeauna n alert: abuzul i exploatarea copiilor lucrtori domestici n Indonezia), Human Rights Watch, vol. 17, No. 7(C), 2005; Human Rights Watch, Inside the Home, Outside the Law: Abuse of child domestic workers in Morocco (n cas, n afara legii: abuzul asupra copiilor lucrtori domestici n Maroc), vol. 17, No. 12(E), 2005; i T. Blanchet, Lost Innocence, Stolen Childhood (Inocen pierdut, copilrie furat) University Press Limited, Dhaka, 1998.
51 50

19

multe ri au desemnat-o drept form grav a muncii copiilor, ncadrnd-o sub incidena Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182 (1999) privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor 55 . Copiii care muncesc reclam maltratri, cum sunt pedepsele fizice, umilirea i hruirea sexual, iar lucrtorii domestici reclam umilirea profund la care sunt supui 56 . Cea mai mare parte a violenei fizice i psihologice asupra copiilor lucrtori domestici este comis de femei (n general angajatori), dar fetele sunt adesea supuse violenelor sexuale din partea membrilor de sex masculin ai familiei angajatorului 57 . 67. Exploatarea copiilor sub 18 ani n prostituie, n pornografia cu copii i n activiti similare constituie violen 58 . Se estimeaz c 1 milion de copii intr n aceste sectoare n fiecare an59 . Muli sunt forai, rpii, vndui i nelai pentru a fi implicai n aceste activiti sau sunt victime ale traficului. Pe lng violena sexual, care este intrinsec pentru implicarea copiilor n prostituie, bieii i fetele mplicai n prostituie sau n alte activiti colaterale sufer frecvent violene fizice i psihologice i sunt neglijai. Adesea, ei sunt incapabili s cear ajutor 60 , iar atunci cnd o fac pot fi tratai drept infractori, pot fi lipsii de libertate i li se poate asigura o reabilitare limitat. 68. Munca forat este o caracteristic specific pentru multe pri ale lumii. Copiii implicai n munca forat se pot proteja rareori singuri n faa angajatorilor i a altor lucrtori, iar studiile i mrturiile copiilor sugereaz c toate formele de violen sunt endemice n munca forat. Violena afecteaz zeci de mii de copii aflai n forme tradiionale de sclavie, care nc exist n anumite pri ale lumii. E. Violena n comunitate 69. Comunitatea este o surs de protecie i de solidaritate pentru copii, dar poate fi i locul violenei, inclusiv al violenei ntre cei de aceeai vrst, al celei legate de armele de foc i de alte tipuri de arme, al violenei bandelor, a poliiei, al violenei fizice i sexuale, rpirilor i traficului. Violena poate fi asociat i cu mass-media i cu noile tehnologii de informare i
Helping Hands or Shackled Lives? Understanding Child Domestic Labour and Responses To It (Mini care ajut sau viei n lanuri? S ntelegem munca domestic a copiilor i rspunsurile la aceasta), Organizaia Internaional a Muncii/Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor, Geneva, 2004. Child domestic workers: A handbook on good practice in programme interventions (Copiii lucrtori domestici: manual de bune practici n intervenii ale programelor) Anti-Slavery International, Londra, 2005, p. 5 i 6. 57 J. Blagbrough, Violence against child domestic workers (Violena asupra copiilor lucrtori domestici), document realizat de Anti-Slavery International i prezentat la seminarul Salvai Copiii, Tailanda, septembrie 2003. 58 Pentru o definiie complet a exploatrii sexuale n scopuri comerciale a copiilor, vezi Declaraia Congresului Mondial mpotriva Exploatrii Sexuale n Scopuri Comerciale a Copiilor, Stockholm, iunie 1996. Disponibil online: http://www.csecworldcongress.org/. 59 Profiting from Abuse. Report into children in commercial sexual exploitation (Profitnd de abuz. Raport privind exploatarea sexual a copiilor n scopuri comerciale), UNICEF, New Zork, 2001, p. 20. 60 Aliana Internaional Salvai Copiii, 10 Essential Learning Points: Listen and Speak out against Sexual Abuse of Girls and Boys. Global Submission to the U.N. Study on Violence against Children (Zece puncte eseniale de nvat: Ascultai i vorbii despre abuzul sexual al fetelor i bieilor. Contribuie la Studiul ONU privind violena asupra copiilor), Salvai Copiii Norvegia, Oslo, 2005, p. 58.
56 55

20

comunicare. Copiii de vrste mai mari prezint un risc mai mare la violen n comunitate, iar fetele prezint un risc mrit la violene sexuale i pe criterii de gen. 70. Pentru unii copii, drumul ctre coal i de la coal ctre cas poate fi prima lor expunere independen fa de comunitate; poate fi i prima lor expunere la riscurile pe care le presupune comunitatea. Alii sunt expui violenei atunci cnd desfoar activiti casnice, cum sunt aducerea apei, a combustibilului, a mncrii sau a nutreului pentru animale. Aceste sarcini, care pot implica deplasarea pe distane lungi, sunt atribuite n mod obinuit fetelor din mediul rural din zonele lumii n curs de dezvoltare 61 . 71. O cretere foarte mare i brusc a fost observat n ceea ce privete ratele violenei (victimizarea i abuzarea), n special n rndul bieilor n jurul vrstei de 15 ani, indicnd c o serie de factori se ntreptrund la vrsta adolescenei i fac ca violena ntre cei de aceleai vrste s fie un lucru obinuit. Datele disponibile indic faptul c, n cele mai multe pri ale lumii, rata omorurilor la bieii ntre 15 i 17 ani este de cel puin trei ori mai mare dect la bieii ntre 10 i 14 ani. Aceast cretere brusc a violenei n rndul copiilor de peste 15 ani apare chiar i n regiuni cu rate reduse ale omorurilor i implic luarea de msuri pentru a restrnge comportamentul violent, acestea fiind importante nainte i n perioada adolescenei 62 . 72. Violena fizic ntre cei de aceeai vrst tinde s devin din ce n ce mai obinuit n zonele urbane caracterizate de lipsa locurilor de munc, a educaiei, a facilitilor sociale i de standardelor rteduse de locuit, acolo unde populaiile tinere i care prezint o cretere rapid i exprim frustrarea, mnia i tensiunile ascunse n bti i comportamente antisociale. Mare parte a violenei implic dispute personale ntre prieteni i cunotine i este asociat strns cu folosirea drogurilor i a alcoolului. Acolo unde sunt disponibile armele de foc sau alte arme, btile duc adesea la rniri grave i la decese. Diferenele de gen n rata omorurilor la adolesceni sugereaz c socializarea celor de sex masculin i normele privind masculinitatea contribuie la violen. n regiunea Americii Latine i a Caraibelor, de exemplu, rata omorurilor n rndul bieilor este de dou pn la ase ori mai mare dect n rndul fetelor 63 . 73. Brutalitatea poliiei i lipsa accesului la justiie se manifest adesea n comunitile profund afectate de violen 64 . n anumite ri, crima organizat i violena bandelor au determinat guvernele s adopte msuri represive drastice mpotriva acestor grupri. Atunci cnd aceste msuri nu sunt asociate cu o strategie consistent de prevenire, cu un sistem de date credibile i cu deplina respectare a drepturilor omului, exist riscul ca violena s creasc. Msurile punitive dure i arestarea presupuilor membri ai bandelor, asociate cu aplicarea legii n mod arbitrar, ineficient i violent contribuie suplimentar la stigmatizarea tinerilor sraci i la escaladarea violenei.
Every Girl Counts. Development, Justice and Gender. Girl Child Report (Fiecare fat conteaz. Dezvoltare, justiie i gen. Raport al fetelor.), World Vision Canada, Ontario, 2001, p. 17; UNICEF Somalia, From perception to reality: A study on child protection in Somalia (De la percepie la realitate: Studiu privind protecia copilului n Somalia), UNICEF, Nairobi, 2003. 62 Global Estimates of Health Consequences due to Violence against Children (Estimri globale privind consecinele violenei asupra copiilor asupra sntii, op. cit. la nota de subsol 8. 63 Ibid. 64 Easy Targets: Violence against children worldwide (inte uoare: violena asupra copiilor n lume) , Human Rights Watch, New York, 2001.
61

21

74. Studii privind violena fizic ce nu este fatal scot n eviden c, la fiecare victim tnr a omorurilor exist circa 20 pn la 40 de victime tinere ale violenei fizice ce nu este fatal, care necesit tratament n spitale. Ca i pentru omoruri, rata victimizrii prin violen ce nu este fatal este mai mare n rndul brbailor dect al femeilor 65 . 75. Copiii sunt vulnerabili la violena sexual i la exploatarea de ctre membrii comunitii. Violena sexual este comun atunci cnd este comis de o persoan cunoscut copilului, cum ar fi membri ai familiei sau aduli aflai ntr-o poziie de ncredere (de exemplu, antrenori sportivi, clerici, poliie, profesori, angajatori), dar i atunci cnd este comis de o persoan pe care copilul nu o cunoate 66 . Cercetri recente arat c violena este o caracteristic frecvent a relaiilor dintre adolesceni. Rezultatele preliminare ale Studiului Global privind Sntatea realizat n coli, n rndul elevilor de 13-15 ani, arat un nivel ridicat de violen fizic n cadrul relaiilor de prietenie dintre elevi. ntrebai dac au fost lovii, plmuii sau rnii n mod intenionat de ctre un prieten sau o prieten n ultimele 12 luni, 15% dintre fetele i 29% dintre bieii din Jordan au rspuns da, ca i 9% din fetele i 16% din bieii din Namibia, 6% dintre fetele i 8% dintre bieii din Swaziland i 18% dintre fetele i 23% dintre bieii din Zambia 67 . 76. Violena n comunitate afecteaz grupurile marginalizate de copii. Violena poliiei asupra copiilor strzii de la hruirea verbal i bti, la viol i alte violene sexuale, tortur i dispariie este o tem comun n studii i n cadrul consultrilor. Copiii din toate regiunile menioneaz violene grave i gratuite din partea poliiei pentru infraciuni mrunte 68 . 77. Turismul accesibil i la preuri convenabile a adus cu sine turismul sexual, care implic adesea victimizarea copiilor. Internetul i alte noi tehnologii de comunicare pot fi asociate cu un risc mai mare al copiilor la exploatarea sexual, precum i cu alte forme de violen.
78. Refugiaii i ali copii dislocai din anumite zone sufer violene grave. Cercetrile din Africa

privind refugiaii menioneaz lipsa siguranei n spaii publice, ca risc la violena sexual i pe criterii de gen, mai ales asupra fetelor 69 . Multe tabere nu asigur adposturi sigure, aplicarea legislaiei n mod regulat, locuri sigure pentru supravieuitorii atacurilor i mijloace de a raporta

Krug , op. cit. la nota de subsol 1, p. 27. 10 Essential Learning Points (Zece puncte eseniale de nvat), op. cit. la nota de subsol 60. 67 Analiza realizat de Study by the Global School-based Health Survey (Studiul global privind sntatea n coli): Organizaia Mondial a Sntii, op. cit. la nota de subsol 9. 68 M. Wernham, An Outside Chance: Street Children and Juvenile Justice An International Perspective, (O ans din exterior: copiii strzii i justiia juvenil - o perspectiv internaional), Consortium for Street Children, Londra, 2004. 69 Darfur: women raped even after seeking refuge; donors must increase support to victims of sexual violence. (Darfur: femei violate chiar dup cutarea unui refugiu; donatorii trebuie s mreasc sprijinul pentru victimele violenei sexuale), Human Rights Watch,comunicat de pres, 11 aprilie 2005; Lives blown apart: Crimes against women in times of conflict (Viei distruse: crime mpotriva femeilor n perioade de conflict), Amnesty International, Londra, 2004; A. C. Okot, I. Amony i G. Otim, Suffering in Silence: A Study of Sexual and Gender Based Violence (SGBV) in Pabbo Camp (Suferind n tcere: studiu privind violena sexual i pe criterii de gen n Tabra Pabbo), Districtul Gulu, nordul Ugandei, UNICEF, New York, 2005; J. Gardner and J. El Bushra, Somalia, The Untold Story: The War through the eyes of Somali Women (Poveste nespus: rzboiul vzut prin ochii femeilor somaleze), CIIR i Pluto Press, Londra, 2004.
66

65

22

aceste cazuri i de reabilitare 70 . n cazurile de dislocare forat, mai ales femeile i fetele pot fi expuse la probleme privind protecia care sunt legate de aspectul sexual, probleme de gen, inclusiv de poziia lor cultural i socio-economic i de statutul lor juridic, ceea ce nseamn c poate fi mai puin probabil s-i exercite drepturile, comparativ cu brbaii i bieii.
79. Traficul de fiine umane, inclusiv de copii, att intern ct i extern, reprezint o preocupare

internaional important. Fenomenul este complex, aprnd ca urmare a interaciunii srciei, migraiei forei de munc, conflictelor sau tensiunilor politice care duc la dislocarea populaiei 71 . Traficul poate implica multiple forme de violen: rpirea i nelarea de ctre cei care recruteaz n tranzaciile cu copiii, prinii sau tutorii acestora, violena sexual care afecteaz victimele traficului n timp ce sunt transportate la destinaie 72 i tinerea n captivitate, care este frecvent nsoit de violen n ateptarea plasrii la un loc de munc. Cele mai multe victime ale traficului trec prin situaii de violen: prostituie, cstorii forate i munci domestice sau agricole n condiii de sclavie, servitute sau munc n contul unor datorii. 80. Mass-media portetizeaz uneori violena ca fiind normal sau o glorific, inclusiv violena asupra copiilor, n presa scris sau n audio-vizual, inclusiv n cadrul programelor de televiziune, a filmelor i a jocurilor video 73 . Internetul a stimulat, de asemenea, producerea, distribuirea i utilizarea materialelor care prezint violene sexuale asupra copiilor. Internetul a fost utilizat pentru cererile online sau pentru dobndirea ncrederii copiilor n scopul atragerii lor n situaii n care li se pot produce vtmri. De asemenea, expune copiii la materiale violente sau pornografice, precum i la hruire i intimidare, inclusiv terorizarea de ctre aduli i de ctre ali copii 74 . Studiile realizate n Canada i n Marea Britanie sugereaz c un numr mare de copii de vrst colar au fost hruii, terorizai sau victimizai prin folosirea potei electronice sau a telefoanelor mobile sau cineva a publicat despre ei informaii care induc n eroare 75 . Accesul copiilor la Internet i folosirea acestuia este mai dificil de controlat dect folosirea lor pentru materiale tiprite, n televiziune i n filme. IV. PROGRESE NREGISTRATE 81. Analiza rspunsurilor guvernelor la chestionarul pentru studiu i observaiile finale ale Comitetului privind Drepturile Copilului indic faptul c exist numeroase iniiative ale
J. Ward, If not now, when? Addressing gender-based violence in refugee, internally displaced, and post-conflict settings (Dac nu acum, atunci cnd? Abordarea violenei pe criterii de gen n mediile cu refugiai, persoane dislocate i post-conflict , The Reproductive Health for Refugees Consortium, 2002; Seeking Protection: Addressing Sexual and Domestic Violence in Tanzanias Refugee Camps (Cutnd protecie: abordarea violenei sexuale i domestice n taberele de refugiai din Tanzania), Human Rights Watch, New York, 2000. 71 Trafficking in human beings, especially women and children, in Africa (Traficul de fiine umane, n special femei i copii, n Africa), ediia a 2-a, UNICEF Innocenti Insight, Florena, 2004. 72 Trafficking for sexual exploitation and other exploitative practices (Traficul pentru exploatarea sexual i alte practici care presupun exploatarea), UNICEF Innocenti Research Centre, Florena, 2005. 73 Studiul Secretarului General ONU privind violena asupra copiilor. Studiu Regional: America de Nord, 2005. 74 ECPAT, Violence against Children in Cyberspace (Violena asupra copiilor n spaiul cibernetic). Raport resurs pentru Studiul Secretarului General ONU privind Violena asupra Copiilor, 2005. 75 T. Beran and Li Q, Cyber-Harassment: A Study of a New Method for an Old Behavior (Hruirea n ciberspaiu: un studiu al unei noi metode pentru un comportament vechi), Journal of Educational Computing Research, vol. 32, No. 3 (2005), p. 265277.
70

23

guvernelor i ale altora pentru a preveni i rspunde la diferitele forme de violen asupra copiilor la care s-a fcut referire anterior. 82. Experiena acumulat i cunotinele dobndite de state i de ctre organizaiile internaionale n dezvoltarea i implementarea iniiativelor n domeniul prevenirii i soluionrii problemei au fost prezentate la consultrile regionale, atestnd astfel capacitatea fiecrei ri de a rspunde acestei grave provocri. 83. 192 de state au ratificat Convenia cu privire la Drepturile Copilului i a avut loc o larg ratificare a Protocolului Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia cu copii i a Protocolului Opional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului privind implicarea copiilor n conflicte armate. De la intrarea n vigoare a conveniei, alte instrumente importante au fost adoptate i au intrat n vigoare cu un numr semnificativ de ratificri. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182 a fost adoptat n anul 1999, iar Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate a fost adoptat n anul 2000. 84. Multe iniiative au fost implementate i s-a trecut la aciuni concrete n baza acestor instrumente juridice. De exemplu, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182 a dus la elaborarea de noi legi n domeniul muncii sau la amendarea celor existente i la planuri de aciune care asigur noi instrumente pentru eliminarea celor mai grave forme ale muncii copiilor. S-au ntregistrat progrese i n interzicerea i abordarea problemei traficului de copii prin legi antitrafic i prin ntrirea cooperrii bilaterale i multilaterale cu rile de origine i de tranzit. 85. Din rspunsurile la chestionar reiese c abordarea problemei violenei asupra copiilor a avut un caracter predominant legislativ. Statele au adoptat legi referitoare la violena asupra copiilor, iar unele i-au armonizat legislaia naional cu Convenia cu privire la Drepturile Copilului, cu Protocoalele Opionale ale acesteia i cu alte tratate. Totui reformele legislative s-au concentrat adesea pe probleme punctuale, dar importante, mai degrab dect s promoveze o abordare cuprinztoare a violenei asupra copiilor. Puine state au fcut o revizuire aprofundat a cadrului legal, astfel nct s abordeze mai eficient problema violenei asupra copiilor, iar aplicarea legilor, inclusiv a reformelor legislative, rmne o provocare. 86. n multe state, legislaia privind violena asupra copiilor se concentreaz pe violena sexual sau fizic i nu ia n considerare violena psihologic. Exist o concentrare pe protecie i pedepse, n timp ce reabilitrii, reintegrrii i redresrii li se acord mai puin atenie. Abordarea prevenirii este perceput de unele state doar prin aspectele legate de protecie i pedepsire cuprinse n legislaie. 87. Rspunsurile la chestionar scot n eviden i formularea de planuri naionale de aciune, programe i politici referitoare la violena asupra copiilor. Acestea se concentreaz adesea pe exploatarea sexual i pe traficul de copii. Mai multe state au creat structuri care includ tribunale pentru minori sau familii, care s se ocupe de problema proteciei copilului i de alte probleme referitoare la copil. Multe state au informat c iniiative legate de advocacy, contientizare i formare privind drepturile copilului au fost implementate i au comentat privind rolul pozitiv al mass-media n contientizare, informare, diseminare i n mobilizarea societii. Totui, o serie 24

de state au vorbit despre rolul negativ pe care mass-media l poate avea din cauza senzaionalului, ncalcrii dreptului la intimitate al copiilor care sunt victime ale violenei i a expunerii copiilor la violen. 88. Contieni fiind c aplicarea legilor este neuniform i c, n general, iniiativele existente sunt insuficiente, Comitetul privind Drepturile Copilului i deintorii de mandate speciale privind drepturile omului au recunoscut progresul nregistrat n protecia copiilor mpotriva violenei n toate mediile. n cadrul dialogului su cu statele pri din toate regiunile, Comitetul a identificat i observat, cu apreciere, existena bunelor practici i a iniiativelor pozitive, cum sunt eforturile de a soluiona problema practicii mutilrii genitale a femeilor, exploatarea copiilor prin munc inclusiv eliminarea formelor grave i violena domestic asupra femeilor i copiilor. Au fost nfiinate programe care s asigure asisten i servicii copiilor strzii, sprijin pentru prini i dezvoltarea abilitilor parentale i au fost create legi care au ca scop interzicerea discriminrii copiilor care aparin grupurilor marginalizate, inclusiv copii cu dizabiliti, copii infectai sau afectai de HIV/SIDA, copii indigeni i copii aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice. 89. Mecanismele regionale de protecie a drepturilor omului au fost extrem de importante n mbuntirea standardelor legale pentru protecia copiilor mpotriva violenei. Mecanismele privind drepturile omului ale Consiliului Europei, inclusiv ale Curii Europene a Drepturilor Omului i Comitetului European privind Drepturile Sociale, au emis judeci i decizii importante privind violena asupra copiilor, inclusiv pedepsele corporale i abuzul sexual. Instrumente referitoare la traficul de copii i la violena asociat cu noile tehnologii de informare au fost, de asemenea, dezvoltate de aparatul Consiliului Europei. Statele Membre ale Uniunii Africane au adoptat Protocolul la Carta African cu privire la Drepturile Omului i ale Populaiilor, privind drepturile femeilor n Africa, protocol ce asigur instrumente suplimentare pentru eliminarea practicilor tradiionale vtmtoare, cum este mutilarea genital a femeilor. La nivel subregional, n anul 2000, Asociaia Asiei de Sud pentru Cooperare Regional a adoptat o Convenie Regional privind Prevenirea i Combaterea Traficului de Femei i Copii pentru Prostituie. V. CONCLUZII Fcnd cunoscute multe dintre problemele copiilor care sufer violene, ne dm seama c angajamentul nostru face parte dintr-o lupt mai mare la nivel mondial pentru respectarea drepturilor omului. Strigtului nostru nu trebuie s i se ofere un tratament special, ci, mai degrab, s fie tratat omenete, conform valorilor fundamentale ale demnitii umane, care sunt baza Declaraiei [Universale privind Drepturile Omului]. n calitate de ceteni ai lumii, cerem s fim recunoscui ca fiine umane de prim clas, nu de o clas inferioar. Declaraia copiilor i tinerilor din Caraibe 90. n ciuda acestui progres, rmn multe de fcut, iar anumii factori limiteaz impactul msurilor referitoare la violena asupra copiilor, care au fost introduse sau propuse. Aceti factori includ lipsa de informare sau de nelegere a violenei asupra copiilor i a cauzelor acesteia, la care contribuie i faptul c informaiile i datele statistice sunt insuficiente. Eforturile de a combate violena asupra copiilor sunt n mod frecvent reactive, concentrndu-se pe simptome i 25

pe consecine, nu pe cauze. Strategiile tind s fie mai degrab fragmentate dect integrate, iar resursele alocate msurilor de combatere a problemei sunt insuficiente. Suplimentar, angajamentele internaionale de a proteja copiii mpotriva violenei nu sunt transpuse ntotdeauna n aciuni la nivel naional. 91. Statele Membre i-au luat deja angajamente s protejeze copiii mpotriva tuturor formelor de violen. Totui, trebuie s acceptm, aa cum rezult din mrturiile copiilor n timpul procesului de elaborare a studiului i aa cum este reflectat n cercetare, c aceste angajamente sunt departe de a fi ndeplinite. Mesajul principal al studiului este c nicio violen asupra copiilor nu este justificat; toate violenele asupra copiilor pot fi prevenite. Nu ar mai trebui s existe scuze. Statele Membre trebuie s acioneze urgent pentru a-i ndeplini obligaiile legate de drepturile omului i alte angajamente pentru a asigura protecia mpotriva tuturor formelor de violen. n timp ce obligaiile legale revin statelor, toate sectoarele societii, toate persoanele mpart responsabilitatea de a condamna i preveni violena asupra copiilor i de a rspunde copiilor care devin victime. Niciunul dintre noi nu poate privi copiii n ochi, dac vom continua s aprobm sau s trecem cu vederea vreo form de violen mpotriva lor. 92. n acelai timp, consecinele violenei asupra copiilor variaz n funcie de natura i de gravitatea acesteia i, prin urmare, eforturile de a preveni i de a combate astfel de violene trebuie s fie ndreptat n mai multe direcii, conform tipului de violen, mediului i abuzatorului/abuzatorilor, innd seama ntotdeauna de interesul superior al copilului. 93. Pe parcursul elaborrii studiului, m-am ghidat dup urmtoarele principii, care sunt reflectate n recomandri:
(a) Nicio violen mportriva copiilor nu este justificat. Copiii nu ar trebui niciodat s beneficieze de mai puin protecie dect adulii. (b) Toate formele de violen asupra copiilor pot fi prevenite. Statele trebuie s investeasc n politici bazate pe dovezi i n programe care s se adreseze factorilor care dau natere violenei asupra copiilor. (c) Statele au principala responsabilitate s susin drepturile copiilor la protecie i accesul la servicii i s sprijine familiile pentru a fi capabile s asigure ngrijirea copiilor ntr-un mediu sigur. (d) Statele au obligaia s asigure rspunderea celor implicai n toate cazurile de violen. (e) Vulnerabilitatea copiilor la violen este legat de vrsta acestora i de cpapcitatea lor n dezvoltare. Unii copii sunt mai vulnerabili din cauza sexului, rasei, originii etnice, dizabilitii sau a statutului social. (f) Copiii au dreptul s-i exprime opiniile, iar aceste opinii s fie luate n considerare n implementarea politicilor i programelor.

VI. RECOMANDRI
94. Recomandrile mele constau ntr-o serie de puncte sensibile, care se aplic tuturor

eforturilor de a preveni violena asupra copiilor i de a o combate atunci cnd apare, i recomandri specifice, care se aplic acas i n familie, n coli i alte medii educaionale, n instituii de ngrijire sau de detenie, la locul de munc i n comunitate.
95. Recomandrile sunt adresate n principal statelor i se refer la funciile lor legislative,

juridice, de elaborare a politicilor, de asigurare de servicii i instituionale. Unele recomandri sunt direcionate ctre alte sectoare ale societii, care sunt deosebit de importante. Acestea includ organizaii profesionale, sindicate, institute de cercetare, 26

angajatori, organizaii neguvernamentale i comunitare. Aceste recomandri sunt direcionate i ctre prini i copii. A. Recomandri privind punctele sensibile 1. Consolidarea angajamentelor i a aciunilor naionale i locale 96. Recomand ca toate statele s dezvolte un cadru multidirecional i sistematic pentru a combate violena asupra copiilor, care s fie integrat n procesele naionale de planificare. Trebuie formulat o strategie naional, o politic sau un plan de aciune privind violena asupra copiilor, cu inte realiste i cu termene clare, coordonat de ctre o agenie care are capacitatea de a implica multiple sectoare n implementarea unei strategii cuprinztoare. Legislaia naional, politicile, planurile i programele trebuie s corespund n totalitate cu drepturile omului aa cum au fost stabilite la nivel internaional i cu actuala cunoatere tiinific. Implementarea strategiei naioanle, a politicii sau a planului trebuie s fie evaluat n mod sistematic, n conformitate cu intele i cu termenele stabilite i trebuie s i se aloce resurse umane i financiare corespunztoare pentru a susine implementarea. 2. Interzicerea tuturor formelor de violen asupra copiilor 97. ndemn statele s se asigure c nicio persoan sub 18 ani nu face subiectul pedepsei cu moartea sau a condamnrii la nchisoare pe via, fr posibilitatea de a fi eliberat. Recomand ca statele s ia toate msurile necesare pentru a suspenda imediat punerea n aplicare a tuturor pedepselor cu moartea pentru persoanele care au comis crime nainte de vrsta de 18 ani i s ia msurile legale corespunztoare pentru a le transforma n pedepse care sunt n conformitate cu normele internaionale privind depturile omului. Pedeapsa cu moartea, ca sentin impus persoanelor care au comis crime nainte de vrsta de 18 ani trebuie abolite n regim de urgen.
98. ndemn statele s interzic toate formele de violen asupra copiilor, n toate mediile,

inclusiv toate pesepsele corporale, practicile tradiionale duntoare, cum sunt cstoriile cu fora i la vrste mici, mutilarea genital a femeilor i aa-numitele crime pentru onoare, violena sexual, tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, aa cum cer tratatele internaionale, inclusiv Convenia mpotriva Torturii i a altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau Degradante i Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Atrag atenia asupra comentariului general nr. 8 (2006) al Comitetului privind Drepturile Copilului n ceea ce privete protecia copiilor mpotriva pedepselor corporale i a altor forme de pedepsire crude sau degradante (articlolele 19, 28, alin. 2 i 37, printre altele) (CRC/C/GC/8). 3. Prioritatea acordat prevenirii
99. Recomand ca statele s acorde prioritate prevenirii violenei asupra copiilor, abordnd

cauzele acesteia. Aa cum resursele alocate pentru a interveni dup ce violena s-a produs sunt eseniale, statele trebuie s aloce resurse adecvate pentru a interveni n ceea ce privete factorii de risc, cum sunt lipsa ataamentului dintre prini i copii, destrmarea familiei, dependena de alcool sau de droguri i accesul la arme de foc sau la alte arme. 27

Conform Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, atenia trebuie s se concentreze asupra politicilor economice i sociale referitoare la srcie, gen i alte forme de inegalitate, inegalitatea veniturilor, omajul, supraaglomerarea urban i ali factori care submineaz societatea. 4. Promovarea valorilor non-violenei i a contientizrii 100. Recomand statelor i societii civile s fac eforturi pentru a schimba atitudinile care trec cu vederea sau normalizeaz violena asupra copiilor, inclusiv rolurile de gen stereotipe i discriminarea, acceptarea pedepselor corporale i a practicilor tradiionale duntoare. Statele trebuie s se asigure c drepturile copilului sunt diseminate i nelese, inclusiv de ctre copii. Campaniile de informare public ar trebui folosite pentru a sensibiliza publicul privind efectele vtmtoare pe care le are violena asupra copiilor. Statele trebuie s ncurajeze mass-media s promoveze valorile non-violenei i s aplice principii care s asigure respectarea deplin a drepturilor copiilor n mass-media. 5. Dezvoltarea capacitii tuturor celor care lucreaz cu i pentru copii 101. Recomand dezvoltarea capacitii tuturor celor care lucreaz cu i pentru copii, pentru a putea contribui la eliminarea tuturor formelor de violen asupra copiilor. Trebuie asigurat formarea iniial i la locul de munc pentru a disemina informaii i a respecta drepturile copilului. Statele trebuie s investeasc n educarea i n programele de formare sistematice, att pentru specialitii, ct i pentru personalul auxiliar care lucreaz cu i pentru copii, n vederea prevenirii, depistrii i combaterii violenei asupra copiilor. Ar trebui formulate i implementate coduri de conduit i standarde clare de practic, ce includ interzicerea i respingerea oricror forme de violen. 6. Asigurarea de servicii de reabilitare i reintegrare social 102. Recomand ca statele s asigure servicii sociale accesibile, adaptate nevoilor copiilor i servicii medicale i sociale universale, inclusiv prespitalizare i ngrijire n regim de urgen, asisten juridic pentru copii i, atunci cnd este cazul, pentru familiile lor, n cazurile n care a fost depistat sau descoperit folosirea violenei. Sistemele sanitare, de justiie penal i de servicii sociale ar trebui s fie concepute astfel nct s rspund nevoilor speciale ale copiilor. 7. Asigurarea participrii copiilor 103. Recomand ca statele s implice activ copiii i s respecte opiniile lor n toate aspectele privind prevenirea, combaterea i monitorizarea violenei asupra copiilor, lund n considerare articolul 12 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului. Organizaiile copiilor i iniiativele copiilor de a combate violena, care sunt guvernate de interesul superior al copilului, ar trebui susinute i ncurajate.

28

8. Crearea de sisteme de raportare i de servicii adaptate nevoilor copiilor 104. Recomand ca statele s stabileasc mecanisme sigure, care au fost fcute publice, confideniale i accesibile pentru copii, reprezentanii lor i pentru alii pentru a sesiza cazurile de violen asupra copiilor. Toi copiii, inclusiv cei aflai n instituii de ngrijire sau n cele aparinnd de justiie, ar trebui s fie contieni de existena mecanismelor de plngere. At trebui create mecanisme cum sunt liniile telefonice, prin intermediul crora copiii pot sesiza cazurile de abuz, pot vorbi cu un consilier profesionist n care s aib ncredere i cruia s-i solicite sprijinul i sfatul, i ar trebui considerate i alte modaliti de a sesiza cazurile de violen prin intermediul noilor tehnologii. 9. Garantarea tragerii la rspundere i eliminarea nepedepsirii 105. Recomand ca statele membre s dezvolte ncrederea comunitii n sistemul de justiie, aducndu-i n faa justiiei pe cei ce folosesc violena asupra copiilor i asigurndu-se c sunt trai la rspundere, prin proceduri i sanciuni penale, civile i administrative i profesionale. Persoanele condamnate pentru infraciuni de violen i abuz sexual asupra copiilor ar trebui mpiedicate s lucreze cu copiii. 10. Abordarea dimensiunii de gen a violenei asupra copiilor 106. Recomand ca statele s se asigure c politicile i programele de combatere a violenei sunt elaborate i implementate dintr-o perspectiv de gen, lund n considerare diferitele riscuri legate de violen cu care se confrunt fetele i bieii; statele trebuie s promoveze i s protejeze drepturile omului pentru femei i fete i s combat toate formele de discriminare de gen, ca parte a unei strategii cuprinztoare de prevenire a violenei. 11. Dezvoltarea i implementarea colectrii sistematice de date la nivel naional i a cercetrii
107. Recomand ca statele s perfecioneze sistemele de colectare de date i de informaii

pentru a identifica grupurile vulnerabile, pentru a informa la toate nivelurile legate de politici i de implementarea de programe i pentru a urmri progresele nregistrate n prevenirea violenei asupra copiilor. Statele trebuie s utilizeze indicatori naionali definii pe baza normelor internaionale acceptate i s se asigure c datele sunt consolidate, analizate i diseminate, pentru a monitoriza progresul n timp. Acolo unde nc nu exist registre pentru nateri, decese i cstorii, acestea trebuie create i meninute. Statele ar trebui s creeze i s actualizeze datele despre copiii lipsii de ngrijire parental i despre copiii din sistemul de justiie penal. Datele trebuie dezagregate n funcie de sex, vrst, mediu (urban/rural), gospodrie i caracteristicile familiei, educaie i apartenen etnic. Statelr trebuie s dezvolte o agend a cercetrilor naionale privind violena asupra copiilor n mediile n care aceasta apare, inclusiv prin studii care s cuprind interviuri cu copiii i prinii, acordndu-se o atenie special grupurilor vulnerabile de fete i biei.

29

12. Consolidarea angajamentelor internaionale

108. Recomand ca toate statele s ratifice i s implementeze Convenia cu privire la

Drepturile Copilului i cele dou Protocoale Opionale ale acesteia privind implicarea copiilor n conflicte armate i privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia cu copii. Toate rezervele care sunt incompatibile cu obiectul i scopurile conveniei i ale celor dou protocoale opionale trebuie retrase, conform Declaraiei de la Viena i a Planului de Aciune al Conferinei Mondiale privind Drepturile Omului din 1993. Statele trebuie s ratifice toate instrumentele internaionale i regionale relevante privind drepturile omului, care prevd asigurarea proteciei copiilor, inclusiv Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau Degradante i a protocolului su opional, a Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale, a Conveniei privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor i a protocolului su opional; Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138 privind vrsta minim de ncadrare n munc i nr. 182 privind cele mai grave forme ale muncii copiilor i a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva Criminalitii Transnaionale Organizate i a Protocolulului Adiional privind Prevenirea, Reprimarea i Pedepsirea Traficului de Persoane, n special al Femeilor i Copiilor. Statele trebuie s implementeze toate obligaiile legale internaionale i s consolideze cooperarea cu organismele care rspund de aceste tratate. 109. Recomand ca statele s acioneze n conformitate cu angajamentele privind prevenirea violenei luate la Sesiunea Special a Adunrii Generale privind Copiii i n contextul rezoluiei Adunrii Mondiale a Sntii 76 privind implementarea recomandrilor Raportului Global privind Violena i Sntatea i a altor rezoluii regionale privind sntatea public, ce consolideaz aceast rezoluie. B. Recomandri specifice pentru diferite medii 1. Acas i n familie 110. Avnd n vedere faptul c familia are principala responsabilitate privind creterea i dezvoltarea copilului i c statul trebuie s i sprijine prinii i pe cei care i au n ngrijire, recomand ca statele: (a) S dezvolte sau s consolideze programele de sprijin pentru prini sau pentru cei care au copiii n ngrijire n rolul lor de a crete copiii. Investiiile n sistemul medical, educaie i n serviciile de bunstare social trebuie s includ programe de dezvoltare de calitate care s vizeze mica copilrie, vizite acas, servicii prenatale i postnatale i programe pentru generarea de venituri pentru grupurile dezavantajate. (b) S dezvolte programe destinate familiilor care se confrunt cu situaii deosebit de dificile. Acestea pot fi familii al cror cap de familie este o femeie sau un copil, familii ale
76

Implementarea recomandrilor Raportului Global privind Violena i Sntatea. Raport al Adunrii Mondiale a Sntii (WHA56.24), cea de-a 56-a Adunare Mondial a Sntii, Organizaia Mondial a Sntii, Geneva, 2003.

30

minoritilor naionale sau ale altor grupuri care sunt discriminate i familii care au n ngrijire copii cu dizabiliti. (c) S dezvolte programe de educaie pentru prini sensibile la problemele de gen, care s se concentreze pe formele non-violente de disciplinare. Aceste programe trebuie s promoveze o relaie sntoas printe-copil i s orienteze prinii spre forme pozitive i constructive de disciplinare i de abordare a dezvoltrii copilului, lund n considerare capacitile n plin dezvoltare ale copiilor i importana respectrii opiniilor lor. 2. n coli i alte medii educaionale
111. Avnd n vedere c toi copiii trebuie s poat nva ntr-un mediu fr violen,

colile trebuie s fie sigure i adaptate nevoilor copiilor, iar curriculumul trebuie s se bazeze pe drepturi, precum i c colile reprezint un mediu n care atitudinile de trecere cu vederea a violenei pot fi schimbate i valorile i comportamentele non-violenei pot fi nvate, recomand ca statele:
(a) S ncurajeze colile s adopte i s implementeze coduri de conduit aplicabile

ntregului personalul i elevilor care se confrunt cu toate formele de violen, care s ia n considerare stereotipurile de gen, precum i comportamentele i alte forme de discriminare.
(b) S se asigure c directorii de coli i profesorii folosesc strategii de predare i de nvare non-violente i adopt un management al clasei i msuri disciplinare care nu se bazeaz pe team, ameninri, umilire sau for fizic. (c) S previn i s reduc violena n coli prin programe specifice care se adreseaz

ntregului mediu colar i care ncurajeaz dezvoltarea de abiliti, cum sunt abordrile non-violente ale rezolvrii conflictelor, implementarea unor politici care s previn terorizarea i s promoveze respectul pentru toi membrii comunitii colare.
(d) S se asigure c curriculumul, procesele de predare i alte practici sunt pe deplin

conforme cu prevederile i principiile Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, nu conin referiri care promoveaz n mod activ sau pasiv violena i discriminarea n oricare din manifestrile lor. 3. n sistemul de ngrijire i de justiie
112. Avnd n vedere c statele sunt responsabile s asigure sigurana copiilor n instituii

de ngrijire rezidenial i n unii de detenie care aparin justiiei juvenile, recomand ca statele:
(a) S acorde prioritate reducerii ratei insitutionalizrii copiilor prin susinerea familiei i a alternativelor comunitare, asigurndu-se c ngrijirea n instituii este aleas ca ultim alternativ. Opiunile de ngrijire de tip familial trebuie preferate n toate cazurile i trebuie s fie singura opiune pentru noi-nscui i pentru copiii foarte mici. Statele trebuie s se asigure c, atunci cnd este posibil, copiii aflai n ngrijire rezidenial pot fi

31

reintegrai n familiile lor, dac exist condiii corespunztoare. Recunoscnd vulnerabilitatea deosebit a copiilor indigeni i a copiilor care aparin minoritilor, statele trebuie s se asigure c aceti copii i familiile lor beneficiaz de susinere pe plan cultural i de servicii de ngrijire i c asistenii sociali au o pregtire adecvat pentru a lucra n mod eficace cu acetia.
(b) S reduc numrul de copii care intr n sistemele de justiie prin decriminalizarea

infraciunilor de statut (infraciuni care sunt simple delicte atunci cnd sunt comise de copii, de exemplu, chiulul, fuga de acas, sau scparea de sub controlul parental), a comportamentelor de supravieuire (cum sunt ceretoria, vnzarea n scopuri sexuale, cutarea prin gunoaie, trndvia sau vagabondajul) i a victimizrii prin trafic sau exploatare n scopuri criminale. Statele trebuie s stabileasc sisteme de justiie cuprinztoare, centrate pe copil, cu aciune n reintegrare, care s reflecte standardele internaionale 77 . Detenia trebuie s fie rezervat pentru copiii care au comis infraciuni i sunt evaluai ca fiind un real pericol pentru alii, iar resurse seminifcative trebuie investite n alternative, cum sunt reabilitarea i reintegrarea la nivelul comunitii.
(c) S reevalueze n mod regulat plasamentele prin trecerea n revist a motivelor care au

determinat plasarea unui copil n ngrijire sau ntr-o unitate de detenie, n vederea transferrii copilului n familie sau n ngrijire la nivelul comunitii.
(d) S stabileasc mecanisme eficiente i independente de plngere, investigare i de

aplicare, care s se ocupe de cazurile de violen n sistemul de ngrijire i n cel de justiie.

(e) S se asigure c toi copiii din instituii sunt contieni de drepturile lor i c au acces la mecanismele existente pentru protejarea acestor drepturi. (f) S asigure monitorizarea efectiv i accesul regulat la instituiile de ngrijire i la cele

care aparin de justiie al organismelor independente autorizate s efectueze vizite inopinate, s intervieveze individual copiii i personalul i s investigheze plngerile referitoare la cazurile de violen.
(g) S ratifice Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii, care prevede un sistem

independent de vizite la locurile de detenie n scopul prevenirii. 4. La locul de munc

113. Avnd n vedere c nici un copil sub vrsta minim admis nu poate fi la locul de

munc i importana proteciei copiilor la locul de munc mpotriva tuturor formelor de violen, aa cum este prevzut de Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138 i 182, de Convenia cu privire la Drepturile Copilului i de ctre alte instrumente internaionale, recomand statelor:
Vezi, de exemplu, articolele 37, 39 i 40 ale Conveniei cu privire la Drepturile Copilului, Standardele minime ale Naiunilor Unite pentru administrarea justiiei juvenile (Regulile Beijing), Liniile directoare ale Naiunilor Unite privind prevenirea delincvenei juvenile (Liniile directoare Riyadh), Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor lipsii de libertate i Liniile de aciune privind copiii n sistemul de justiie penal.
77

32

(a) S implementeze legislaia naional n domeniul muncii, s integreze eliminarea

exploatrii prin munc a copiilor n politicile naionale de dezvoltare i s acorde prioritate eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor, care sunt violente n mod inerent. O atenie deosebit trebuie acordat exploatrii economice a copiilor n sectorul informal, de exemplu, n agricultur, pescuit i muncile domestice, unde fenomenul prevaleaz. Suplimentar, statele trebuie s asigure participarea copiilor care muncesc la discuiile despre soluiile la aceast problem.
(b) Atunci cnd copiii lucreaz ilegal (conform conveniilor internaionale), s creeze i s

implementeze sisteme de reglare i de inspecie care includ n mod explicit programe de prevenire a violenei, sisteme de raportare i proceduri de plngere.
(c) Atunci cnd copiii lucreaz ilegal, s asigure existena unor programe de reabilitare i

reintegrare, care se concentreaz pe asistarea copiilor sub vrsta minim de angajare n munc i a celor implicai n cele mai grave forme ale muncii copiilor, pentru a renuna la munc, a beneficia de educaie i formare i pentru a-i mbunti ansele n via, fr o viitoare victimizare.
(d) S atrag sprijinul sectorului privat, al sindicatelor i societii civile pentru a stabili parteneriate care s stimuleze msurile de responsabilitate social corporativ i s ncurajeze sectorul privat, sindicatele i societatea civil s adopte principii etice care s susin programele de prevenire la locul de munc.

5. n comunitate
114. Avnd n vedere c msurile de prevenire i de combatere a violenei asupra copiilor n

comuniti trebuie s vizeze factorii de risc economici i sociali i mediul fizic al comunitii, recomand statelor:
(a) S implementeze strategii de prevenire pentru reducerea factorilor de risc imediai n comunitate. Factorii de risc vor fi diferii de la loc la loc, dar n general includ accesul cu uurin la alcool i droguri, deinerea i purtarea de arme de foc i de alte arme i folosirea copiilor n activiti ilegale. (b) S reduc inegalitile sociale i economice. Guvernele trebuie s analizeze impactul

politicilor publice asupra vulnerabilitii comunitilor i a copiilor la violen i s investeasc n mod substanial n implementarea politicilor i programelor sociale, a celor privind locuinele, angajarea i calitatea educaiei. Trebuie acordat prioritate abordrilor care se concentreaz pe srcie i pe mbuntirea legturilor, pe participare i pe reelele sociale n cadrul i ntre diferite grupuri ale comunitii, ndeplinind astfel drepturile economice, sociale i culturale.
(c) S elaboreze i s implementeze programe de formare privind drepturile copilului

pentru poliie, care s cuprind informaii privind modalitile corespunztoare de interacionare cu copiii, n special cu cei din grupuri marginalizate i ce cei care sunt

33

victime ale discriminrii; s educe poliia privind etapele de dezvoltare ale copilului, procesul dezvoltrii identitii, dinamica i natura violenei asupra copiilor, diferena dintre grupurile obinuite de copii de aceeai vrst i bande i cum s se ocupe n mod corespunztor de copiii care sunt sub influena alcoolului i a drogurilor.
(d) S asigure accesul din timp la servicii integrate, inclusiv referirea i serviciile de urmrire cooordonate pentru victime i abuzatori; s mbunteasc prespitalizarea i serviciile medicale de urgen pentru victime, alturi de serviciile de suport fizic i psihologic; s asigure programe de reabilitare pentru abuzatori, innd seama de faptul c acetia trebuie trai la rspundere. (e) S promoveze i s susin iniiativele autoritilor locale i ale societii civile de a

preveni violena asupra copiilor, n special prin activiti recreaionale n condiii de siguran i alte oportuniti pentru biei i fete, lund n considerare copiii deosebit de vulnerabili.
(f) S ncurajeze i s asiste autoritile locale i municipale pentru a reduce factorii de risc

existeni n mediul fizic. n planificarea urban trebuie cuprinse locuri publice bine iluminate i sigure disponibile pentru copii, inclusiv drumuri sigure pentru copii i adolesceni atunci cnd se deplaseaz n comunitate.
(g) S dezvolte un cadru legal corespunztor, care s fie n concordan cu instrumentele i cu standardele internaionale relevante i s aplice n totalitate legislaia intern privind traficul de persoane; s-i intensifice eforturile de a proteja toi copiii mpotriva traficului i a exploatrii sexuale prin acorduri bilaterale, subregionale, regionale i internaionale i, n acest sens, s armonizeze definiiile cuprinse n legislaie, procedurile i cooperarea la toate nivelurile. Strategiile trebuie s cuprind de la prevenirea primar (adic schimbarea condiiilor care fac copiii vulnerabili la trafic) pn la aplicarea legislaiei care se refer la traficani i s se asigure c victimele traficului i ale tuturor formelor de exploatare care au legtur cu traficul nu sunt pedepsite. (h) S mreasc pedepsele pentru infraciunile referitoare la vnzarea copiilor, prostituia i pornografia cu copii prin revizuirea legislaiei interne n scopul abolirii cerinei dublei pedepsiri 78 . Statele pri la Protocolul Opional privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia cu copii trebuie s considere amendarea legislaiei, folosind Protocolul Opional ca baz legal pentru extrdarea legat de infraciunile prevzute n acesta. (i) S se asigure c acei copii care sunt victime ale traficului beneficiaz de protecie, acces la serviciile medicale, asisten corespunztoare i servicii de reintegrare social atunci cnd sunt implicai n anchetele penale i n procesul n instan. n acest context, atrag atenia statelor privind Principiile Naiunilor Unite privind justiia n probleme care implic victimele copii i martorii crimelor 79 .
O infraciune trebuie considerat ca atare att n ara n care a fost comis, ct i n ara n care aceasta este pedepsit. 79 Rezoluia Consiliului Economic i Social 2005/20.
78

34

(j) S-i intensifice eforturile de a combate folosirea tehnologiilor informaionale, inclusiv a Internetului, telefoanelor mobile i a jocurilor electronice, n exploatarea sexual a copiilor i n alte forme de violen. S susin msurile de educare i consiliere a copiilor i a celor care i au n grij despre pericolele care apar n acest context. S-i incrimineze i s-i pedepseasc n mod corespunztor pe cei care produc, distribuie, posed sau folosesc materiale pornografice cu copii. (k) S ncurajeze industria informaiei i comunicrii s defineasc i s implementeze

standarde pentru protecia copilului, s realizeze cercetri privind soluiile hardware i software care ofer protecie i s finaneze campanii la nivel mondial privind folosirea n siguran a noilor tehnologii. C. Implementare i urmrire Avem nevoie de sprijinul vostru pentru a opri violena asupra copiilor, nu numai n regiunea noastr, ci n ntreaga lume. Exist un proverb chinezesc care spune Gu Cheung Lan Ming, ceea ce nseamn nu poate fi scos niciun sunet dac bai doar dintr-o palm. Noi, copiii, suntem o mn. Adulii sunt cealalt mn. Comunitatea este o mn. Guvernul este o mn... Credem cu trie c o comunitate n care exist pace, dragoste i unitate poate fi construit dac lucrm mpreun pentru viitor! Tnr, Asia de Est i Pacific 80
115. Principala responsabilitate pentru implementarea recomandrilor revine statelor.

Totui, participarea altor actori la nivel naional, regional i internaional este deosebit de important pentru a asista statele n ndeplinirea acestei sarcini. Acestea includ entitile ONU, organizaiile societii civile, inclusiv instituii naionale privind drepturile omului, asociaii profesionale, cum sunt cele ale medicilor i asistentelor medicale, asociaii ale comunitii, educatori, prini i copii. 1. La nivel naional i regional 116. Implementarea la nivel naional trebuie s fie promovat fr ntrziere. Integrarea n procesele naionale de planificare a msurilor de prevenire i combatere a violenei asupra copiilor trebuie s aib loc pn n anul 2007 i trebuie s includ numirea unui coordonator, preferabil la nivel ministerial. Interzicerea prin lege a violenei asupra copiilor i iniierea unui proces de dezvoltare a unor sisteme naionale credibile de colectare a datelor trebuie s se realizeze pn n anul 2009. Statele pri la Convenie i la Protocoalele sale Opionale trebuie s furnizeze informaii privind implementarea acestor recomandri prin rapoartele ctre Comitetul privind Drepturile Copilului. Un raport intermediar privind implementarea recomandrilor trebuie transmis Adunrii Generale la cea de-a 65-a sesiune.

Interveniile delegailor sub 18 ani, Raportul Regional al Studiului Secretarului General ONU privind Violena asupra Copiilor: Asia de Est i Pacific (2005).

80

35

117. Organizaiile internaionale trebuie s ncurajeze i s sprijine guvernele n

implementarea acestor recomandri. Recomand ca instituiile financiare internaionale s i revizuiasc politicile i activitile pentru a lua n considerare impactul pe care l pot avea asupra copiilor. Echipele naionale ale Naiunilor Unite trebuie s includ msuri de combatere a violenei asupra copiilor, alturi de strategii de reducere a srciei, evaluri naionale coordonate i de cadrul asistenei pentru dezvoltare. 118. Guvernele trebuie s considere numirea unui mediator sau comisar pentru drepturile copilului, n conformitate cu Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale privind drepturile omului (Principiile de la Paris) 81 . Lucrnd ndeaproape cu alte agenii care se ocup de sntatea public i de protecia copilului, aceast instituie trebuie s aib mandatul clar de a monitoriza drepturile copilului la nivel naional, regional i local. Acolo unde este cazul, vor avea competena s primeasc i s investigheze plngeri privind nclcarea drepturilor copilului de la opinia public, inclusiv de la copii. 119. Avnd n vedere contribuia organizaiilor regionale la elaborarea studiului, entitile regionale trebuie s fie implicate n implementarea i urmrirea recomandrilor studiului. Dezvoltarea ulterioar a mecanismelor regionale trebuie ncurajat, fiind o parte important a cadrului general de urmrire. ncurajez sistemele regionale de protecie a drepturilor omului s monitorizeze i implementarea. 2. La nivel internaional 120. innd seama de importana coordonrii multisectoriale n combaterea violenei asupra copiilor, recomand ca Adunarea General s cear Secretarului General s numeasc un reprezentant special privind violena asupra copiilor, care s acioneze ca mediator la nivel mondial n vederea prevenirii i eliminrii tuturor formelor de violen asupra copiilor, s ncurajeze cooperarea internaional i regional i s asigure urmrirea aplicrii prezentelor recomandri. 121. Reprezentantul special va disemina i va promova recomandrile studiului n diferite forumuri internaionale, regionale i naionale. Acesta va ntocmi periodic un raport ctre Consiliul privind Drepturile Omului i ctre Adunarea General i trebuie s coordoneze pregtirea unui raport privind implementarea recomandrilor, care va fi prezentat Adunrii Generale la cea de-a 65-a sesiune. 122. Reprezentantul special va lucra ndeaproape, dar nu va duplica activitatea Comitetului privind Drepturile Copilului, a Reprezentantului Special al Secretarului General pentru copiii n conflicte armate, a Raportorului Special privind vnzarea copiilor, prostituia i pronografia cu copii, a Raportorului Special privind violena asupra femeilor i a Raportorului Special privind traficul de persoane, n special femei i copii. Acesta

Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului. Disponibile la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs19.htm#annex. Aceste recomandri au fost aprobate de Adunarea General n Rezoluia 48/134 din 20 decembrie 1993.

81

36

trebuie s colaboreze cu sistemele regionale de protecie a drepturilor omului i cu toate celelalte iniiative de urmrire la nivel regional i naional. 123. Reprezentantul special va avea un mandat iniial de patru ani. Bazndu-se pe colaborarea de succes dintre agenii, care a marcat studiul, acesta trebuie s fie sprijinit de OHCHR, UNICEF i OMS. Un grup al ageniilor ONU privind violena asupra copiilor, cu reprezentarea ONG-urilor i a copiilor, va trebui s sprijine urmrirea aplicrii recomandrilor.

37