Asociația Alternative Sociale 2010

Asocia ia Alternative Sociale 2010
ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA
Copyright 2010 by Asociaia Alternative Sociale Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr acordul scris al Asociaiei Alternative Sociale
CUPRINS
CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................... 5 CAPITOLUL I. CADRUL LEGISLATIV ACTUAL I PERSPECTIVELE LEGISLATIVE PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA ............................................................................................................. 7 I. 1. Organizarea judiciar ................................................................................ 7 I.2. Norme de drept substanial i procesual cu impact asupra sistemului judiciar pentru copii ............................................................... 18 1.2.1. Impactul normelor de drept substanial asupra sistemului judiciar pentru copii. ......................................................................... 18 1.2.2. Impactul normelor procesuale asupra sistemul judiciar pentru copii .......................................................................... 25 I.3. PROCEDURI JUDICIARE DERULATE N CADRUL SISTEMULUI DE JUSTIIE PENTRU COPII ....................................................................... 31 1.3.1. Reguli comune privind sesizarea instanei .................................... 31 1.3.2. Reguli speciale de procedur n materie penal ........................... 32 1.3.3. Reguli speciale de procedur n materie civil ..............................44 I.4. Instrumente internaionale n materia justiiei pentru copii ............. 47 I.5. PERSPECTIVE LEGISLATIVE N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII ................................................................................................................. 51 1.5. 1. Viziunea noului cod de procedur penal .................................... 52 1.5.2. Modificrile legislative survenite n proiectul noului cod de procedur civil ........................................................ 55 1.5. 3. Modificrile legislative intervenite n noul cod civil ................... 56 1.5.4. Modificri legislative intervenite n noul cod penal..................... 59 CAPITOLUL II. INSTITUIILE IMPLICATE I APORTUL ACESTORA N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII ............................... 62 II.1. Ministerul Justiiei ................................................................................... 62 II.2. Consiliul Superior al Magistraturii ........................................................ 63 II.3. Instanele judectoreti .......................................................................... 63 II.4. Ministerul Public ..................................................................................... 64 II.5. Ministerul Internelor i Reformei Administrative, unitile subordonate ............................................................................. 65 II.6. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului ......... 66 II.7. Comisia pentru Protecia Copilului ......................................................66 II.8. Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului ....... 67 3
II.9. Serviciile publice de asisten social ................................................... 68 II.10. Serviciile de probaiune de pe lng tribunale .................................. 68 II.11. Baroul de avocai ............................................................................... 69 II.12. Ministerul Educaiei i Cercetrii ................................................... 69 II.13. Organismele private acreditate ........................................................... 70 II.14. Biserica ................................................................................................ 70 CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR ....................................... 72 III.1. Date despre seminariile de formare continu realizat de Institutul Naional al Magistraturii ................................................ 72 III.2. Formarea profesional din perspectiva specialitilor ........................ 76 CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR ....................................... 79 IV.1. Formarea specialitilor ........................................................................... 79 IV.2. Audierea i pedepsele date copiilor ...................................................... 80 IV.3. Tribunalul pentru minori i familie versus complete/secii specializate .................................................................. 82 IV.4. Cadrul legal .............................................................................................. 83 IV.5. Colaborarea cu alte instituii ................................................................. 84 IV.6. Analiza SWOT a sistemului de justiie juvenil .................................. 84 CONCLUZII ........................................................................................................ 89 RECOMANDRI ................................................................................................ 91 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 93
INTRODUCERE
INTRODUCERE
Iniiativele privind realizarea unei justiii pentru copii n Romnia au aparinut unor instituii guvernamentale i neguvernamentale ce au implementat proiecte i programe care au avut abordri i viziuni diferite, prin toate acestea urmrindu-se ns implementarea acelorai principii, standarde i recomandri internaionale n instrumentarea cauzelor cu copii. n aceast problematic, n prezent, exist dou tendine n rndul specialitilor din Romnia. n domeniul proteciei copilului (psihologii, asistenii sociali etc.) doresc servicii de calitate n instrumentarea cauzelor civile i penale cu copii denumind generic aceast necesitatea tribunal pentru copii, nedifereniind ca form de organizare ntre tribunal pentru copii, complet sau secie specializat. Magistraii doresc n mod special desemnarea i specializarea personalului care instrumenteaz cauze cu copii i dotri necesare bunei instrumentri a acestor cauze (camere de audiere, camere de consiliu, sli de judecat dotate corespunztor etc.), n cadrul structurilor organizaionale actuale. Cercetarea a urmrit realizarea unei analize calitative asupra sistemului de justiie pentru copii care s ofere recomandri decidenilor n crearea de politici i practici unitare. n acest sens s-a realizat o analiz a legislaiei privind organizarea instanelor i parchetelor pentru instrumentarea cauzelor civile i penale cu copii din perspectiva actualelor i noilor coduri. Un alt obiectiv urmrit n cadrul acestei cercetri a fost de a analiza proiecte importante n acest domeniu implementate n perioada 2000-2009 n Romnia de ctre instituii guvernamentale i neguvernamentale. Pentru a reliefa dimensiunea formrii magistrailor n ceea ce privete numrul de seminarii, numrul de magistrai formai i temele de formare au fost obinute date de la Institutul Naional al Magistraturii. Nevoile i expectanele magistrailor desemnai s instrumenteze cauze cu minori au fost surprinse n detaliu n cadrul celor trei focus grupuri realizate n oraele Iai, Braov i Cluj-Napoca.
Proiectul s-a desfurat n perioada 2009-2010 iar din echipa de specialiti au fcut parte urmtoarele persoane: Drd. Ctlin Luca (coordonator proiect) psiholog i director executiv la Asociaia Alternative Sociale Dr. Cristina Vleanu judector i Preedinte al Curii de Apel Iai Dr. Nicoleta tefni judector i Preedinte al Seciei Penale din cadrul Tribunalului Iai, preedinte al Asociaiei Magistrailor Iai. Prof. univ. dr. Doina Balahur Director al Centrului de Management Social i Dezvoltare Comunitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Departamentul de Sociologie i Asisten Social. Mihaela Pitea sociolog George Pascaru sociolog, Asociaia Alternative Sociale A contribuit cu date i informaii: Institutul Naional al Magistraturii expert Maria Scarlat.
CAPITOLUL I. CADRUL LEGISLATIV ACTUAL I PERSPECTIVELE LEGISLATIVE PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA
I. 1. ORGANIZAREA JUDICIAR Procesul de reform a sistemului judiciar romnesc a impus elaborarea i adoptarea de ctre Guvernul Romniei a unor strategii naionale i secveniale de natur s contribuie la aprarea statului de drept i a supremaiei legii inclusiv prin implementarea, printre altele, a legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului. Elaborarea pachetului legislativ din anul 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost o consecin a aprobrii Strategiei de reform a sistemului judiciar 2003-2007 prin H.G. nr. 1052/2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 649/12.09.2003, care a stabilit printre obiectivele sale strategice eficientizarea actului de justiiei n direcia reorganizrii instituionale, urmrinduse specializarea instanelor. n acest sens s-au implementat o serie de proiecte cu scopul de a realiza instane pentru minori, dou dintre acestea fiind: Instane pentru minori la nivelul judeului Iai1 i Instane pentru minori n judeele Vaslui i Botoani. Proiectul: Instane pentru minori la nivelul judeului Iai Coordonator: Asociaia Alternative Sociale (AAS) n parteneriat cu Asociaia Magistrailor din Iai (AMI). Parteneri: Parchetul de pe lng Tribunalul Iai, Curtea de Apel Iai, Inspectoratul de Poliie al Judeului Iai, Serviciul de Probaiune Iai, Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Organizaia Salvai Copiii, filiala Iai. Durat: 2000-2003. Rezultate: Pregtirea a peste 100 de persoane din sistemul justiiei penale (judectori, procurori, poliiti, consilieri de probaiune etc.) pentru lucrul n echipe multidisciplinare i colaborare interinstituional, n domeniile psihologiei dezvoltrii, drepturile copilului, efectele abuzului asupra copilului etc; Dotarea slilor de judecat pentru minori de la Judectoriile Iai, Pacani, Hrlu, Rducneni;
1 Pentru descrierea detaliat a proiectului instanelor pentru minori vezi Sofia Luca, The Juvenile Court n D. Balahur, A. Padovani and S. Brutto, Probation and Restorative Justice in Romania and Italy. Sociological-juridical enquiries and applied studies of social work, 2008, Al.I.Cuza University Press.
Dotarea camerelor de audiere a minorilor de la Poliia Iai, Pacani, Hrlu, Rducneni; Dotarea camerelor de audiere a minorilor de la Parchetele Iai, Pacani, Hrlu, Rducneni. Impactul proiectului: Proiectul a clarificat necesitatea nfiinrii unor instane specializate n procesul de nfptuire a justiiei i de creare a unei practici armonizate, unitare n materia drepturilor copilului i familiei; A contribuit, prin cadrul experimental creat, la ameliorarea climatului n care se deruleaz procedurile n cauzele cu minori, la prevenirea retraumatizrii copiilor victime pe durata procesului penal; Organizarea n complete pentru minori a facilitat derularea procedurilor cu celeritate, aa cum, de altfel, cere legea n cauzele n care sunt implicai minori. Eficacitatea proiectului: Prin implementarea proiectului a fost realizat baza material i logistic necesar audierii minorilor n cadrul instituiile implicate (secii de poliie, parchete i judectorii). Dotarea realizat a rmas n folosina instituiilor beneficiare i dup ncheierea proiectului, realizndu-se astfel premisele transformrii mediului experimental dezvoltat n cadrul proiectului ntr-o practic fireasc n cauzele cu minori.
Proiectul: Instane pentru minori n judeele Vaslui i Botoani Coordonator: Asociaia Alternative Sociale Parteneri: Curtea de Apel Iai, Parchetele de pe lng Tribunalul Vaslui i Botoani, Tribunalele Vaslui i Botoani, Inspectoratele de Poliie ale Judeelor Vaslui i Botoani. Buget: 67,810 GBP Durat: 2004 - 2005 Rezultate: Au fost pregtii 71 de profesioniti din judeele Vaslui i Botoani (judectori, procurori, poliiti, consilieri de probaiune, avocai etc.), pentru lucrul n echipe multidisciplinare, pentru a-i desfura activitatea n acord cu legislaia internaional i naional de instrumentare a cauzelor cu minori;
2 magistrai din Iai, Botoani i Vaslui au realizat o vizit de studiu n 1 Marea Britanie cu scopul de a cunoate sistemul de justiie juvenil i mecanismele de colaborare interinstituional n asistena copiilor aflai n conflict cu legea penal i copiii victime; A fost optimizat sistemul de audiere i judecare a cauzelor cu minori n cadrul instituiilor care instrumenteaz aceste cazuri, respectiv poliie, parchete i instane de judecat din judeele Vaslui i Botoani. Optimizarea a constat n dotarea cu mobilier, aparatur audio-video de nregistrare, computere, imprimante, geamuri unidirecionale etc. Realizarea i distribuirea a 6.000 de exemplare instanelor, parchetelor i inspectoratelor de poliie a manualului Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori. Impactul proiectului: Proiectul a contribuit la o mai bun nelegere a necesitii nfiinrii unor instane specializate n procesul de nfptuire a justiiei i de creare a unei practici armonizate, unitare n materia drepturilor copilului i familiei; A contribuit, prin cadrul experimental creat, la realizarea unui climat optim pentru derularea procedurilor n cauzele cu minori, la prevenirea posibilei traumatizri a copilului care intr n sistemul formal de justiie, precum i la derularea procedurilor cu celeritate aa cum, de altfel, cere legea n cauzele n care sunt implicai minori. Eficacitatea proiectului: Prin realizarea i distribuirea la nivel naional a manualului Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori poliitilor, procurorilor, judectorilor i consilierilor de probaiune s-au creat premizele unei abordri unitare a cauzelor n care sunt implicai copii victime i copii aflai n conflict cu legea penal. Prin implementarea proiectului, n oraele Botoani i Vaslui a fost realizat baza material i logistic necesar audierii minorilor n cadrul instituiile implicate (secii de poliie, parchete i judectorii). Dotarea realizat a rmas n folosina instituiilor din cadrul acestor orae i dup ncheierea proiectului. Msurile cele mai importante se refereau la nfiinarea, ncepnd cu anul 2004, a tribunalelor specializate, justificat de creterea complexitii raporturilor juridice, proporional cu dezvoltarea relaiilor sociale i a cadrului legislativ care le reglementeaz. A fost constituit ca obiectiv strategic reforma justiiei pentru minori, avndu-se n vedere c soluionarea cauzelor n care sunt implicai copiii necesit o atenie deosebit din partea celor chemai s realizeze actul de justiie i s-a 9
concluzionat asupra necesitii crerii n acest domeniu a unor condiii specifice pentru minori, diferite de cele existente pentru aduli, avnd ca scop general protecia copilului. Noua organizare judiciar preconizat prin crearea tribunalelor specializate s-a prevzut a fi dublat de pregtirea specializat a magistrailor care vor lucra n domeniul delicvenei juvenile, demers de altfel sprijinit de ctre Comisia european prin aprobarea Programului PHARE 2003 de asisten n domeniul justiiei pentru minori, astfel nct n final specializarea instanelor s determine stabilirea unui anumit numr de judectori care s soluioneze cauzele pentru minori i familie. n contextul reformei organizrii judiciare survenite prin intrarea n vigoare a Legii nr. 304/2004, n structura organizatoric a instanelor judectoreti s-a prevzut nfiinarea i respectiv funcionarea de secii sau, dup caz, de complete specializate pentru cauze de minori i de familie la nivelul curilor de apel, tribunalelor sau judectoriilor. n noua organizare judiciar, la nivelul instanelor judectoreti s-a reglementat, prin art. 35, nfiinarea tribunalelor specializate, n categoria crora au fost incluse i tribunalele pentru minori i familie. S-a prevzut totodat c tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic ce pot funciona la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti cu sediul, de regul, n municipiul reedin de jude. Problematica tribunalelor pentru minori a fost n atenia Ministerului de Justiie care a implementat proiectul PHARE RO 2003/005-551.04.16 - Sprijin n vederea mbuntirii justiiei pentru minori n Romnia2. Acest proiect s-a realizat n cadrul unui parteneriat/nfrire ntre Ministeriul de Justiie din Romnia i Ministerul de Justiie din Frana i a fost, dup proiectul de implementare a probaiunii, cel mai amplu proiect adresat justiiei juvenile din Romnia. Scopul acestui proiect a fost de a completa cadrul juridic i instituional al sistemului de justiie juvenil din Romnia. Proiectul: Sprijin pentru mbuntirea justiiei pentru minori n Romnia Titular: Ministerul de Justiie Partener de nfrire: Frana/Ministerul de Justiie Buget contract: 1.373.324,99 303.240) Durat: 2004 2006
2 Ex-post-evaluarea s-a bazat pe datele i informaiile publice prezente n rapoartele intermediare i finale ale proiectului, postate pe pagina web a Ministerului Justiiei (www.just.ro accesat la 12.02.2010).
(Phare:1.070.084,99 - Cofinanare:
10
Scopul proiectului: mbuntirea justiiei pentru minori n Romnia. Rezultate: Au fost realizate recomandri referitoare la nfiinarea de complete specializate n domeniul justiiei pentru minori; Au fost create la nivel local 5 echipe pilot formate din judectori, procurori, grefieri, poliiti, din cadrul penitenciarelor, a direciilor de protecie a copilului i consilieri de probaiune care au fost pregtii n vederea realizrii unei bune practici n lucrul cu minorii; 671 de persoane implicate n justiia pentru minori (judectori, procurori, consilieri de probaiune, funcionari din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, grefieri, poliiti, personal din cadrul direciilor de asisten social) au fost formate pentru lucrul cu copiii aflai n sistemul de justiie; A fost realizat un centru de resurse i documentare pentru profesionitii implicai n domeniul justiiei pentru minori la nivelul Ministerul Justiiei. Impactul proiectului: Proiectul a condus la modificri i completri ale cadrului normativ, la nfiinarea sau reorganizarea unor structuri instituionale menite s asigure o bun funcionare a diferitor agenii i autoriti care funcioneaz n cadrul sistemului de justiie precum i la perfecionarea resursei umane implicat n administrarea justiiei. Eficacitatea proiectului: Feedbackul beneficiarilor direci ai activitilor derulate n proiect: procurori, judectori, consilieri de probaiune etc., a evideniat importana pregtirii continue, a schimburilor de experien cu profesionitii din sistemul de justiie juvenil din alte state ale UE. n acelai timp, unele asociaii ale magistrailor au reproat coordonatorilor proiectului c n stabilirea obiectivelor i a activitilor s-a ignorat experiena existent n Romania n promovarea instanelor specializate, n implementarea unor programe de asisten i protecie a copiilor victime ale infraciunilor etc. Prin art. 41, n forma iniial, din Legea 304/20043 s-a stabilit competena noilor instane de judecat, prevzndu-se c tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze: 1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie.
3
Legea 304 din 2004 privind organizarea judiciar, publicat n M. Of. nr. 576/29.06.2004.
11
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri suplimentare, publicat n M. Of. nr. 653/22.07.2005.
4
2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. 3. n forma iniial a art. 42 din Legea nr. 304/2004 s-a prevzut ca, n ipoteza n care n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori, iar alii majori i nu este posibil disjungerea, competena judecrii cauzei s revin tribunalului pentru minori i familie. Prin dispoziiile finale i tranzitorii ale Legii privind organizarea judiciar s-a stipulat c tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de 01.01.2008 i c tribunalele specializate ce se vor nfiina n aceast materie vor judeca numai cauzele prevzute n art. 41 i 42 care sunt de competena de prim instan a tribunalului. Cu excepia acestor prevederi legale, legiuitorul nu a instituit norme cu caracter special care s reglementeze modul de organizare i funcionare a tribunalelor specializate pentru minori i familie, precum i ntinderea atribuiilor i prerogativelor acestei noi instituii. Ulterior, dup nfiinarea la sfritul anului 2004 a unui tribunal pentru minori si familie n municipiul Braov i dup o analiz atent a numrului i naturii cauzelor, raportat inclusiv la resursele umane existente, s-a luat decizia ca acolo unde numrul mic de cazuri i distribuia lor geografic nu justific nfiinarea tribunalelor specializate pentru minori i familie s se utilizeze n continuare forma de organizare a completelor i seciilor specializate pentru minori si familie, dar cu pstrarea specializrii, n acest sens fiind modificat Legea nr. 304/2004 prin Legea nr. 247/20054. n acest context, crearea tribunalelor specializate dar i funcionarea seciilor i completelor specializate a fost dublat de pregtirea specific a magistrailor i a altor categorii de personal din domeniul justiiei juvenile, demers de altfel sprijinit de ctre Comisia european prin aprobarea Programului PHARE 2003 de asisten n domeniul justiiei pentru minori, asisten asigurat de guvernul francez, printre obiectivele programului numrndu-se formarea profesional a peste 630 de magistraii, grefieri, consilieri de probaiune, funcionari din penitenciare, poliiti, asisteni sociali, dar i crearea de echipe pluridisciplinare la nivel local, n scopul implementrii bunelor practici europene n domeniu. Tendina manifest n organizarea structural a instanelor a fost evident n sensul nfiinrii completelor specializate, aspect evideniat n Hotrrea CSM nr. 1320/2008 privind aprobarea Proiectului Analiza gestionrii resurselor umane n perioada 2005-2008 i Strategia Consiliului Superior al Magistraturii n acest domeniu pentru intervalul 2008-2011, n care s-a artat c, la finele anului 2005, funcionau la nivel naional un numr de 911 complete specializate n materia cauzelor cu minori i de familie, n anul 2006 a continuat procedura nfiinrii acestor complete, adugndu-se alte 283 de complete specializate n acest domeniu, iar n anul 2007 Secia pentru judectori a CSM a aprobat nfiinarea a nc 50 de complete specializate n materia cauzelor cu minori i de familie.
12
Cu toate c prevederile Legii privind organizarea judiciar reglementeaz criteriile legale ce trebuie avute n vedere n cuprinsul solicitrilor de nfiinare a seciilor/completelor specializate, se evideniaz faptul c buna organizare administrativ-judiciar a instanelor impune a se avea n vedere ca la constituirea acestor structuri specializate conducerile colective s analizeze i alte criterii complementare cum ar fi: asigurarea unei specializri efective a judectorilor, gestionarea echilibrat a resurselor umane n cadrul seciilor/completelor specializate care funcioneaz n cadrul instanelor, asigurarea respectrii principiului repartizrii aleatorii a cauzelor i a soluionrii incidentelor procedurale. Problemele sistemice din justiie, astfel cum au fost relevate n mai multe rapoarte de evaluare, au determinat reconsiderarea Strategiei de reform n domeniul justiiei, precum i actualizarea acesteia pentru perioada 2005-2007. Adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 232/20055 a avut menirea s sporeasc calitatea i eficiena actului de justiie, insernd printre direciile de aciune stabilite, eficientizarea justiiei pentru minori, realizarea unei protecii sporite a minorilor putnd fi asigurat prin crearea unor dispoziii procedurale speciale, diferite de cele aplicabile majorilor, compatibile cu normele europene n materia respectrii drepturilor copilului. Prin raportare la obiectivele strategice urmrite, studiul prezent privind necesitatea i oportunitatea nfiinrii tribunalelor specializate nu poate fi realizat dect n corelare cu analiza gestionrii resurselor umane i materiale. Situaia actual generat de gradul redus de ocupare a posturilor de judector la instane, fluctuaia de personal ca urmare a detarilor, transferurilor ori promovrilor intervenite n rndul judectorilor, dar i repartizarea neunitar a resurselor umane existente pe instane se circumscriu n factori vulnerabili ai sistemului judiciar, cu implicaii directe asupra posibilitii i oportunitii reale a nfiinrii unor tribunale specializate. n raport cu aceast stare de lucru care reclam intervenia imediat pentru eliminarea riscurilor generate de imposibilitatea unor instane de a funciona, prin H.G. nr. 232/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 i a Planului de Aciune pentru implementarea strategiei de reform a sistemului judiciar s-a decis stabilirea unei politici privind resursele umane n cadrul sistemului judiciar n coninutul creia alocarea numrului necesar de personal la instanele cu cel mai mare deficit, raportat la media naional, s-a nscris ca un obiectiv prioritar. Evoluia gradului de ocupare a posturilor de judector pe parcursul timpului avut n vedere cu prilejul studiului ntocmit la anteproiectul Analiza gestionrii resurselor umane n perioada 2005-2008 i strategia Consiliului Superior al Magistraturii n acest domeniu pentru intervalul 2008-2011 a determinat stabilirea ca domeniu prioritar de aciune n politica de gestionare a resurselor
Hotrrea nr.232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 i a Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, publicat n M. Of. nr. 273/1 apr. 2005.
5
13
umane imperativul ocuprii posturilor efectiv vacante de judector i procuror, n scopul nlturrii acelor situaii care au creat serioase dificulti n asigurarea funcionrii normale a instanelor i parchetelor, fiind stabilite totodat msurile i direciile de aciune concrete pentru eliminarea respectivei situaii. Trebuie remarcat faptul c n anii precedeni, fiind confruntate cu situaii de criz n privina ocuprii schemei de personal i gestionarea resurselor umane existente, o parte din curile de apel au solicitat Consiliului Superior al Magistraturii, ca urmare a hotrrilor adoptate de ctre colegiile de conducere, msuri de reorganizare administrativ-judiciar n sensul desfiinrii seciilor de minori i familie i a nfiinrii completelor specializate (de pild, n ceea ce privete Curtea de Apel Iai i Curtea de Apel Suceava, solicitrile desfiinrii seciilor de minori i familie i reorganizarea acestora n complete specializate n cadrul altor secii din domenii de baz ale dreptului au fost avizate de Consiliul Superior al Magistraturii prin Hotrrea nr. 255/26.03.2009 i, respectiv prin Hotrrea nr. 255/26.03.2009). Politica adoptat n aceast materie de Consiliul Superior al Magistraturii a fost evident n sensul de a sprijini instanele judectoreti n ceea ce privete nfiinarea completelor specializate pentru minori i familie. n Raportul de activitate a Consiliului Superior al Magistraturii pe anul 2008 se arta c Secia pentru judectori a CSM a aprobat, la nivelul anului respectiv, propunerile colegiilor de conducere ale unor instane, avnd n vedere criteriile legale i subsidiare ce rezult din dispoziiile legii de organizare judiciar, i a avizat constituirea de complete specializate n materia cauzelor cu minori i de familie, conturndu-se astfel ca elemente de noutate nfiinarea de complete specializate pe grade de jurisdicie n funcie de modificrile intervenite n natura i numrul cauzelor cu care sunt sesizate instanele. Este de remarcat poziia aproape unanim adoptat de ctre conducerile administrativ-judiciare ale curilor de apel din ar n scopul eficientizrii funcionrii instanelor prin nfiinarea completelor specializate n cadrul seciilor constituite n cadrul ramurilor mari ale dreptului. Astfel, remarcm c, din datele statistice furnizate pe portalul instanelor de judecat, n cadrul curilor de apel ce funcioneaz n cadrul sistemului judiciar doar n structura organizatoric a dou curi de apel Alba Iulia i Galai mai funcioneaz secii de minori i de familie, n cadrul celorlalte funcionnd secii mixte n care au fost constituite acele instituii specializate n judecarea cauzelor cu minori i de familie. Organizarea instanelor judectoreti n sensul constituirii completelor specializate este justificat astfel de gestionarea optim a resurselor umane i asigurarea unei dimensionri echilibrate a volumului de activitate la nivelul fiecrui judector, cu posibilitatea redistribuirii efectivelor umane funcie de interesul i necesitile instanelor, dar i de gestionarea eficient a posturilor bugetate care n prezent nu sunt ocupate. Sub aspectul oportunitii nfiinrii tribunalelor specializate pentru minori 14
i de familie, un factor esenial de analiz care trebuie avut n vedere este infrastructura alocat n prezent sistemului judiciar i perspectivele de dezvoltare ale acesteia. Este bine cunoscut faptul c majoritatea instanelor din ar se confrunt asiduu cu lipsa spaiilor necesare funcionrii lor normale. Dei printre direciile de aciune ale strategiei de reform ale sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 s-a prevzut i consolidarea capacitii administrative a instanelor i parchetelor prin derularea de ctre Ministerul Justiiei a unui program de investiii, reparaii capitale i curente ale sediilor existente, fondurile bugetare alocate n perioada respectiv nu au atins obiectivul preconizat, cu att mai mult nu au fost constituite pentru a fi direcionate n vederea crerii unei infrastructuri adecvate funcionrii unor instane specializate care s asigure derularea corespunztoare a procedurilor judiciare cu minori. Situaia existent n cadrul sistemului judiciar justific continuarea nfiinrii completelor specializate, ntruct o atare organizare a instanelor judectoreti nu conduce la crearea de noi posturi care s impun birouri i spaii suplimentare, desfurarea activitii judiciare putnd optim a fi realizat n locaiile i cu logistica deja existent n dotarea instanelor. Pentru a afla opinia magistrailor implicai n instrumentarea cauzelor cu minori, referitor la forma de organizare optim au fost realizate trei focus grupuri: 1. n Iai, 15 iulie 2009, cu participarea procurorilor i judectorilor specializai pe problematica justiiei pentru copii. 2. n Cluj-Napoca, 2 septembrie 2009, cu participarea procurorilor i judectorilor specializai pe problematica justiiei pentru copii. 3. n Braov, 3 septembrie 2009, cu participarea procurorilor i judectorilor specializai pe problematica justiiei pentru copii. Specialitii care au participat la aceste focus grupuri au prezentat avantajele i dezavantajele tribunalului pentru minori i familie versus completele specializate. n Romnia exist un singur Tribunal pentru Minori i Familie n oraul Braov nfiinat din anul 2005. n celelalte orae din ar funcioneaz completele specializate care judec cauze n care sunt implicai copii. n ceea ce privete compararea tipului de organizare pe structura tribunal pentru minori i familie i complete specializate pentru miori i familie, prerile participanilor la focus grupuri au fost mprite. Completele specializate Completele specializate sunt organizate pentru a judeca cauze penale i civile. n cadrul completelor civile sunt judecate cauze de adopie, divor i plasamente. edinele sunt programate n anumite zile din sptmn de ctre fiecare instan n parte. Numrul dosarelor din aceste complete variaz de la o instan la alta, n funcie de numrul specialitilor care le judec i de complexitatea 15
acestora. n timp ce cauzele civile n care sunt implicai copii sunt mai multe ca numr, rezolvarea lor, n genere, este mai facil i rapid, dect n cauzele penale n care sunt implicai copii. Avantajele completelor specializate, precizate de magistrai sunt: acestea pot fi organizate i n judectoriile mici, ceea ce faciliteaz accesul victimelor i copiilor aflai n conflict cu legea la justiie. Astfel, copiii nu trebuie s se deplaseze pe distane mari, din comunitile situate la distan mare pna la parchetul de pe lng tribunal i tribunalul situat n municipiul reedin de jude pentru a fi audiat de procuror i judecat n cauze care n mod curent ar fi fost instrumentate la nivel de parchet de pe lng judectorie i judectorie. Dezavantaje: Completul specializat se afl n locaia n care sunt judecate i cauzele cu majori, spaiul de ateptare fiind comun; Lipsa spaiului amenajat i dotat corespunztor pentru audierea copilului; Simpla desemnare a unor magistai, fr specializarea acestora n lucrul cu copiii, nu asigur o desfurare optim a instrumentrii cauzelor cu copii. Cei din civil, pe complete specializate instrumenteaz doar cazurile de adopie i plasamentele. (judector) Avantajele ar fi economice, al reducerii distanei. (judector) Dezavantaje sunt locaiile, deoarece la complete specializate avem aceeai locaie unde intr toat lumea [...]. Nu e de dorit s se ntlneasc victima cu inculpatul sau cu martorii. (judector) Ar fi ideal s avem un spaiu de audiere pentru minori pentru c noi acum mai avem un coleg de birou care poate audia un recidivist i nu e bine deloc ca un copil s aud aa ceva. (procuror) Nu e suficient s desemnezi doi oameni din cadrul instanei care s se ocupe de cauze cu minori, eventual s li se asigure o logistic, un spaiu separat. (procuror) Tribunalul pentru Minori i Familie Crearea instituiei tribunalului pentru minori i familie a fost dorit de ctre specialitii din domeniul justiiei pentru copii. Prerile specialitilor sunt diferite i n aprecierea avantajelor tribunalului pentru minori i familie aa cum a fost i n cazul completelor specializate. O parte dintre participanii la focus grupurile din Iai i Cluj aveau informaii puine despre activitatea Tribunalului pentru Minori i Familie din Braov. Imaginea acestui tribunal a fost conturat de magistraii din Braov care lucreaz n aceast instituie. Participanii la focus grup din celelalte orae au fost de prere c distana pe care ar trebui s o parcurg un copil pentru a fi judecat la tribunalul specializat 16
pe minori ar fi prea mare i ar implica cheltuieli mari pentru cei implicai, cheltuieli pe care statul romn nu le deconteaz. Pentru a putea funciona eficient, un tribunal pentru minori i familie ar avea nevoie de resurse, care ar trebui s implice: sediu propriu, mobilier, consumabile, spaii distincte pentru audieri i resurse umane specializate n acest domeniu. Aceste resurse sunt insuficiente momentan Tribunalului pentru Minori i Familie din Braov i prin urmare specialitii din aceast instituie consider c desfiinarea acestuia este o chestiune de timp. Dei iniial ideea nfiinrii unor astfel de tribunale specializate a fost bine primit de ctre magistrai i specialitii din domeniul proteciei copilului, costurile ridicate de realizare i funcionare a tribunalului pentru minori i familie a fcut imposibil realizarea acestei instituii i la nivelul altor judee. Unicul tribunal pentru minori i familie nu beneficiaz de o cldire separat de cea a Tribunalului Braov, aa cum cred ceilali specialiti din ar. Acesta funcioneaz n cadrul Tribunalului Braov avnd alocate doar o parte din spaii pentru desfurarea activitii. Slile sunt distribuite n funcie de necesiti n: sal de edin, birouri, arhiv i o sal de consiliere. Avantajele existenei tribunalului pentru minori i familie din perspectiva celor care lucreaz n Braov sunt urmtoarele: Organizarea edinelor civile i penale pe zile; Audierea copilului ntr-un cadru adecvat permite o mai bun instrumentare a cazului i o rezolvare cu celeritate a acestuia; Permite magistrailor s se specializeze n instrumentarea infraciunilor ce vizeaz copii i astfel crete randamentul profesional; Permite declararea edinelor nepublice att n cazurile penale ct i civile; De la nfiinarea acestuia, numrul adopiilor i a plasamentelor din Braov este cel mai ridicat din ar. Dezavantajele acestei instituii menionate de magistraii Tribunalului pentru Minori i Familie din Braov sunt: camera de consiliu pentru copii este improprie, deoarece spaiul este mic i nu permite o desfurare bun a activitii magistrailor; magistraii care activeaz n aceast instituie sunt implicai i n alte activiti care nu in de specializarea n domeniul justiiei pentru copii. Sunt situaii n care acest tribunal specializat judec i cauze cu majori. Aceasta se explic prin faptul c infractorul sau victima erau minori la momentul implicarii lor n cauza instrumentat. Tribunalul nu are un sediu propriu, separat ci funcioneaz n cadrul Tribunalului Braov.
17
Factorul economic este defavorabil nu n ceea ce privete dezvoltarea ci n ceea ce privete funcionarea curent [].Mie mi se pare la momentul acesta imposibil. (judector) Noi de cnd ne-am nfiinat toi ntreab cnd ne desfiinm [] Ideea nfiinrii acestui Tribunal este foarte bun dar se dovedete c este costisitor. (judector) Noi avem sediul alturi de Judectoria Braov i Tribunalul Braov, nu e separat. (judector) Ne-a permis s ne organizm timpul, ne permitem s declarm edinele nepublice, inclusiv pe cauzele privind legea 272, cu adopia, ncredinrile. (judector) Se pare c la noi n Braov sunt cele mai multe adopii, plasamente pentru c exist acest Tribunal. (procuror) Avantajul ar fi focalizarea intereselor magistrailor pe acest sector de populaie pentru c ntr-adevr copiii trebuie aprai cu prioritate. (procuror) Dezavantajul Tribunalului pentru Minori este c nu avem suficiente spaii. (judector) Uneori avem de rezolvat nite spee care nu in cont de vrst. Avem multe cauze cu inculpai majori care era minor acum 10 ani cnd a fcut o fapt era copil dar acum nimeni din dosar nu mai este, dar noi trebuie s l judecm la Tribunalul pentru Minori. (judector) Chiar dac eti desemnat s te ocupi de cauze cu minori mai ai de fcut i alte lucruri. (judector) 1.2. NORME DE DREPT SUBSTANIAL I PROCESUAL CU IMPACT ASUPRA SISTEMULUI JUDICIAR PENTRU COPII 1.2.1. Impactul normelor de drept substanial asupra sistemului judiciar pentru copii. Intrarea n vigoare la data de 01.01.2005 a Legii nr. 272/2004 a revigorat cadrul legislativ romnesc n domeniul protejrii drepturilor copiilor. Dispoziiile legale pe care le consacr reprezint baza unui sistem modern, n acord cu legislaia european comunitar, de natur s instituie un sistem de protecie pentru toi copiii Romniei, trecnd de la o focalizare pe copilul aflat n dificultate la abordarea copilului n contextul drepturilor sale, ceea ce nseamn n primul rnd n contextul familiei sale. Principiul de baz pe care Legea nr. 272/2004 l prevede n respectarea i garantarea drepturilor copilului const n prioritizarea interesului superior al acestuia. Acest principiu este instituit pentru a prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii dispuse de autoritile publice i organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. 18
Pentru prima dat n legislaia intern a fost reglementat expres rolul ambilor prini ca fiind primii responsabili n creterea, ngrijirea i dezvoltarea copiilor, responsabilitatea colectivitii locale fiind subsidiar, statul intervenind complementar, fr a se putea substitui prinilor. Exercitarea drepturilor copilului este operaional i efectiv prin raportarea permanent a drepturilor copilului la obligaiile ce revin prinilor, autoritilor publice sau societii n general. Legea nr. 272/2004 instituie n acelai timp o serie de garanii a respectrii drepturilor copilului pe parcursul soluionrii i instrumentrii tuturor cauzelor n care sunt implicai copiii: se asigur dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale, acesta neputnd fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante, precum i dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiare. se acord o atenie deosebit drepturilor copilului capabil de discernmnt de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, acesta avnd dreptul de a fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ n care este implicat. Dei o serie de prevederi referitoare la audierea copilului se regseau i n vechea legislaie, noua reglementare ridic acest aspect la nivel de principiu, detaliind n acelai timp modalitile n care acest drept se poate concretiza. n acest sens, se precizeaz nu numai obligaia ascultrii copilului, ci i luarea n considerare a opiniilor formulate de acesta pe parcursul audierii sale i necesitatea acordrii importanei cuvenite, n raport cu vrsta i gradul de maturitate a acestuia. este prevzut n mod expres dreptul copilului de a menine relaii personale att cu prinii i rudele sale, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. este eliminat posibilitatea separrii copilului de prinii si fr acordul acestuia prin intervenia unui organ administrativ procedur ndelung criticat n plan internaional decizia n astfel de ipoteze aparinnd exclusiv instanei judectoreti n situaii expres prevzute de lege. De altfel, intervenia instanei judectoreti este prevzut nu numai atunci cnd se impune separarea copilului de prini, ci i n orice alte situaii care vizeaz copilul i n care nu se poate obine acordul prinilor sau exist nenelegeri ntre prini. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reglementeaz posibilitatea lurii unor msuri de protecie special destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora.
19
Msurile de protecie special a copilului vizeaz: plasamentul; plasamentul n regim de urgen; supravegherea specializat, Msuri ce sunt stabilite i aplicate n baza planului individualizat de protecie. A. Plasamentul copilului ca msur de protecie special poate fi dispus temporar la o persoan sau familie, la un asistent maternal ori la un serviciu de tip rezidenial i liceniat n condiiile legii. Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani nu poate fi dispus ntr-un serviciu de tip rezidenial, msura special de protecie putnd fi adoptat doar n privina familiei extinse ori substitutive, excepie fcnd situaia copiilor care prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijirile din cadrul serviciilor specializate de tip rezidenial. n cazul copilului care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora ori n situaia copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, luarea msurii speciale a plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru protecia copilului n situaia n care exist acordul prinilor, iar n lipsa acordului msura se dispune de ctre instana judectoreasc. Stabilirea msurii de protecie special a plasamentului se dispune de ctre instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului n urmtoarele situaii: copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectoreti mori sau disprui, iar tutela nu a putut fi instituit; copilul abuzat sau neglijat ori a copilul gsit sau abandonat de ctre mam n unitile sanitare, dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecie a copilului. B. Plasamentul n regim de urgen constituie o alt msur de protecie social, cu caracter temporar care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n unitile sanitare, msur care poate fi dispus, ca i n cazul plasamentului, la o persoan sau familie, la un asistent maternal ori la un serviciu de tip rezidenial liceniat n condiiile legii. n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanei juridice ori a persoanei fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului, msura plasamentului n regim de urgen este stabilit de ctre direc20
torul direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de mam n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat. Ulterior, acesta este obligat s sesizeze instana judectoreasc ntr-un termen de 48 de ore de la data la care a dispus msura. Dup analizarea motivelor care au stat la baza msurii adoptate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, instana va putea adopta una din urmtoarele soluii: meninerea plasamentului n regim de urgen; nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu plasamentul; instituirea tutelei; reintegrarea copilului n familia sa. Odat cu pronunarea uneia dintre aceste soluii instana se va pronuna i n legtur cu exercitarea drepturilor printeti. n ipoteza n care msurile de verificare demarate de ctre reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului sunt stopate din cauza refuzului sau mpiedicrii de ctre reprezentanii persoanei juridice, precum i de ctre persoanele fizice care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil, instana judectoreasc pe cale de ordonan preedinial este sesizat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului pentru a dispune plasamentul copilului n regim de urgen. Dup executarea ordonanei preediniale prin care s-a dispus plasamentul n regim de urgen, ntr-un interval de 48 de ore, instana judectoreasc este sesizat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului urmnd ca dup analizarea motivelor solicitrii instana s decid cu privire la: nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului; decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti; s decid cu privire la exercitarea drepturilor printeti. C. Supravegherea specializat ca msur special de protecie a copilului se dispune fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. Prin reglementrile Legii nr. 272/2004 a fost nlturat vidul legislativ n privina msurilor de protecie destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, realizndu-se n acelai timp alinierea normelor interne la cele internaionale n ceea ce privete principiile fundamentale care trebuie s guverneze protecia drepturilor copilului. Supravegherea specializat const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii impuse de autoritatea competent s instituie msura: frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.
21
Luarea msurilor de protecie special se dispune de ctre instana judectoreasc - n cazul n care nu se poate obine acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului - sau de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n situaia n care acest acord exist, n ambele situaii sesizarea urmnd a fi fcut de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, care face propunerea. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, Comisia ori, dup caz instana judectoreasc, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor prevzute mai sus. n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-au stabilit msurile de mai sus svrete n continuare fapte penale, Comisia sau dup caz instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Magistraii participani la cele trei focus grupuri din Iai, Braov i Cluj au creionat aspecte legate de specificul actual a infraciunilor comise de ctre copii: Infraciunile care au drept actori copiii s-au nmulit n ultima perioad, iar din numrul total de dosare pe care le are o instan, un sfert dintre ele sunt cu persoane sub 18 ani. Soluionarea acestor cazuri a devenit mai complicat deoarece faptele sunt mai complexe. Dac nainte copiii se rezumau la infraciuni de genul furturi de obiecte mici i cu valoare nensemnat, acum situaia este diferit. Copiii fur preponderent din autoturisme i apartamente, vizeaz bunuri cu valori mari. Practicienii spun c a scazut vrsta la care copiii comit infraciuni de omor. Copiii sunt implicai de ctre aduli n comiterea de infraciuni. Copiii se simt protejai de adulii care i implic n comiterea de infraciuni i din acest motiv continu s comit noi infraciuni. Sunt situaii tot mai dese n care copiii se rup de protecia adultului i acioneaz singuri sau mpreun cu ali copii cu vrste apropiate. Mediul de provenien al copiilor aflai n conflict cu legea penal este diferit. O parte dintre acetia provin din familii dezorganizate, sunt neglijai, nu li se ofer educaie i dragostea necesar dezvoltrii armonioase. O alt categorie este reprezentat de copiii romi care renun timpuriu la coal. Fa de aceast categorie de copii exist rezisten din partea angajatorilor atunci cnd acestia doresc s lucreze. A mai fost meniona categoria de copii care provin din familii cu o situaie material bun, unde prinii sunt foarte ocupai i nu aloc timp pentru educaia i supravegherea acestora i din aceste motive copiii prezint vulnerabilitate crescut la comiterea de infraciuni. Ali factori care contribuie la mica carier de infractor a copiilor ine de teri22
bilismul vrstei, de anturajul nepotrivit pe care ajung s-l frecventeze la un moment dat, lipsa de educaie i informare cu privire la consecinele comiterii de infraciuni. Muli dintre copii care comit infraciuni nu frecventeaz cursurile colare ceea ce le confer mai mult timp pe care l folosesc n comiterea de infraciuni. O caracteristic remarcat de magistrai, n ultima perioad de timp, a copiilor care comit infraciuni, este imaturitatea manifestat prin recunoatere dezinvolt i fr regrete a infraciunilor comise. O alt problem remarcat de magistraii participani la focus grup este aceea c a crescut repetitivitatea aciunilor infracionale n rndul copiilor. Copiii contientizeaz c prin comitere de infraciuni pot face rost de bani n timp scurt. Pe msur ce comit infraciuni i nu sunt prini, copiilor le crete ncrederea n sine i i continu viaa infracional. Vrsta de la care ncep s comit fapte penale este n continu scdere, uneori ajungndu-se sub vrsta de 10 ani. Deoarece faptele sunt din ce n ce mai grave i se repet, pedepsele aplicate de judectori copiilor sunt din ce n ce mai mari. Dac n faz iniial mustrarea este cea mai aplicat msur, o dat ce faptele se nmulesc, se poate ajunge uor la arestarea persoanei minore anchetate. Un factor nociv din acest punct de vedere sunt i modelele prezentate n mass-media (tv, ziare, internet) care ncurajeaz un mod de via incorect i nociv pentru dezvoltarea ulterioar a acestor copii. De obicei lipsa de supraveghere din partea familiei. Nu vorbesc de familiile dezorganizate, pentru c acolo nu au parte de cldura mediului familial, nu are cine s-i ndrume dar, sunt situaii n care copilul are o familie bine nchegat, prinii care sunt de treab i care ctig onorabil i copii ajung s fac anumite fapte [] Permisivitatea prinilor de a-i lsa singuri noaptea. (judector) Am observat c minorii au un grad ridicat de probleme legate de scis-citit[] att tiu c trebui s fure pentru c asta e modalitatea prin care pot s ctige bani. (procuror) E vorba i de teribilismul vrstei, intr ntr-un anumit anturaj i din acel moment, practic, sunt pierdui. (procuror) Ei contientizeaz, destul de repede, c e un mod uor de a face rost de bani. (procuror) Dac pn acum copiii comiteau infraciuni n jurul vrstei de 14 ani acum ncep de pe la 10 ani. (procuror) Mai sunt i modelele care apar prin media care i influeneaz negativ pe copii. (procuror) Cei mai muli dintre infractorii copii au cte trei clase pentru c au renunat s mai se duc la coal. (procuror) Dac pn acum aveam un furt-dou, acum acesta e un mod de via. Cnd stai de vorb cu ei, culmea este c atunci cnd i ntrebi dac i-au dat seama de
23
ceea ce au fcut ei rspund c da, recunosc fr nici un fel de regret. (judector) Din dosarele pe care le-am soluionat eu anul acesta unul din dou priveau un minor. Acum s-au specializat, avem cazuri cu un minor i un minor sau cu doi sau trei minori. (procuror) Protecia i promovarea drepturilor copilului este asigurat i prin dispoziiile Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei. n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i practicile internaionale n domeniu a fost adoptat Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei6. Raiunea legiuitorului n edictarea legii a avut n vedere ca procedura adopiei s fie guvernat de principii directoare de natur a asigura primordialitatea ngrijirii copilului lipsit temporar sau definitiv de ngrijirea prinilor si n cadrul familiei lrgite, dar i promovarea adopiei naionale. Dintre principiile care jaloneaz procedura declanrii adopiei, principiul interesului superior al copilului se detaeaz ca importan primordial, fiind reluat aproape obsesiv n cuprinsul ntregului act normativ ca etalon al fiecreia din aciunile, msurile sau deciziile luate n legtur cu adopia. n materie penal, prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incrimineaz ca infraciuni noi fapte ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se astfel o protecie special prin diversificarea cadrului general al proteciei penale al minorului consacrat prin dispoziiile codului penal, fiind sancionate ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor, recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie (faptele fiind mai grave dac sunt svrite de un printe sau de reprezentantul legal al minorului), ori fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau material. Proiectul Proiectul AGIS STOP/CAR Stop the deviant careers of juvenile criminals JLS/2006/AGIS/188 s-a axat pe identificarea factorilor care influeneaz recidiva i a strategiilor pentru reducerea numrului de infractori minori. Coordonator: Ministerul Justiiei din Italia, Departamentul de Justiie Juvenil. Parteneri: Romnia (Ministerul Justiiei), Germania i Portugalia. Buget: 258.390 Euro (180.873 Euro - grant primit de la Comisia European/DG JLS i 77.517 Cofinanare de la partenerii implicai n proiect). Durata: 20072008
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 i modificat prin O.U.G. nr. 102/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 639 din 05/09/2008.
6
24
Rezultate: Raportul final al proiectului privind factorii care influeneaz posibilitatea recidivei n rndul delincvenilor minori n rile partenere urmeaz a fi publicat. 1.2.2. Impactul normelor procesuale asupra sistemul judiciar pentru copii Prin derogare de la normele de competen de drept comun, Legea de organizare judiciar, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie o competen special n ceea ce privete judecarea cauzelor n care sunt implicai copiii. Articolul 40 n forma actual a Legii nr. 304/2004 stabilete competena noilor instane de judecat, prevzndu-se c tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze: 1. n materie penal, infraciunile svrite de minori, ct i cele svrite asupra minorilor. Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena revine tribunalului specializat pentru minori i familie. 2. n materie civil, dispoziiile actului normativ respectiv nu reglementeaz categoria cauzelor care revin spre competent soluionare tribunalului specializat i nici un alt act normativ nu reglementeaz competena material a tribunalului pentru minori i familie ori a seciilor/ completelor specializate acolo unde sunt constituite. Codul de procedur penal stabilete competena material a instanelor judectoreti de drept comun - n cadrul crora pot funciona structuri specializate n justiia pentru copii, dup cum urmeaz: Judectoria judec n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, i soluioneaz totodat i alte cauze anume prevzute de lege. n acest context legal, seciile sau completele organizate n cadrul judectoriilor au competena de a judeca n prim instan infraciunile de competena material a judectoriei, svrite de minori sau asupra minorilor, precum i competena de a rezolva cereri i sesizri privind aceste cauze (de ex.: luarea, prelungirea sau revocarea unor msuri preventive; luarea sau confirmarea msurilor de siguran cu caracter medical; propunerile formulate de procuror viznd interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon sau prin orice alt mijloc de comunicare, nregistrrile de imagini sau percheziia domiciliar; revizuirea; contestaia la executare, n cazurile i condiiile prevzute de lege). Tribunalul judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i alte cauze anume prevzute de lege. Potrivit competenei dup materie, n prim 25
instan tribunalul judec infraciunile prevzute de Codul penal n art. 174177, art. 179, art. 189 alin. 3-5, art. 197 alin. 3, art. 211 alin. 3, art. 212 alin. 3, art. 215 alin. 5, art. 254, art. 255, art. 257, art. 266-270, art. 279^1, art. 312 si art. 317, precum i infraciunea de contraband, dac a avut ca obiect arme, muniii sau materii explozive ori radioactive; infraciunile svrite cu intenie, care au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei; infraciunea de splare a banilor, precum i infraciunile privind traficul i consumul ilicit de droguri; infraciunea de bancrut frauduloas, dac fapta privete sistemul bancar; infraciunile la regimul drepturilor de proprietate intelectual i industrial; alte infraciuni date prin lege n competena sa. Ca instan de apel, tribunalul judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n prim instan, iar ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n cazurile anume prevzute de lege. n cadrul tribunalelor funcioneaz secii i complete specializate ce au, ca i tribunalele specializate pentru minori i familie, o competen special n soluionarea cauzelor penale n care sunt implicai copii, determinat att de natura i gravitatea infraciunilor (date n competena tribunalului), dar i de calitatea de inculpat sau parte vtmat a unui copil. Curtea de Apel judec n prim instan: infraciunile prevzute de Codul penal n art. 155-173 i infraciunile privind sigurana naional a Romniei prevzute n legi speciale; infraciunile prevzute de Codul penal n art. 253^1, art. 273-276 cnd s-a produs o catastrof de cale ferat i art. 356-361; infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale i de procurorii de la parchetele care funcioneaz pe lng aceste instane, precum i de avocai, notari publici, executori judectoreti i de controlorii financiari ai Curii de Conturi; alte infraciuni date prin lege n competena sa. Ca instan de apel, Curtea de apel judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de tribunale, iar ca instan de recurs, judeca recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunale n apel, precum i n alte cazuri anume prevzute de lege i, totodat, soluioneaz anumite conflicte de competenta i cererile prin care s-a solicitat extrdarea sau transferul persoanelor condamnate in strintate. n cadrul curilor de apel din ar sunt constituite secii sau complete specializate n soluionarea cauzelor penale cu copii victime ale infraciunii sau inculpai. nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prima instan, potrivit competenei dup calitatea persoanei, numai infraciunile svrite de nalii demnitari, magistraii de la curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie, efii cultelor religioase, etc., iar ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva 26
hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de curile de apel i Curtea Militara de Apel; recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, ca instane de apel, de curile de apel i Curtea Militar de Apel; recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i alte cauze prevzute de lege. Legea de organizare judiciar nu prevede pentru instana suprem obligativitatea ori posibilitatea constituirii de secii ori complete specializate n soluionarea cauzelor penale n care sunt implicai copii. Tribunalele pentru minori i familie judec, n prim instan, toate cauzele penale cu minori de competena tribunalului, privind att infraciunile svrite de copii care rspund din punct de vedere penal, ct i infraciunile svrite asupra copiilor. n competena material a instanelor judectoreti n care funcioneaz structuri specializate intr, pe lng categoriile de infraciuni prevzute n Codul penal i care pot avea ca subiect activ ori pasiv copilul, i alte infraciuni prevzute n legile speciale i n care acesta este victim. n materie civil, se impune o analiz calitativ a legislaiei ce guverneaz domeniul avnd n vedere c n aceast ramur a dreptului competena material se stabilete potrivit normelor comune de procedur, cu derogrile ce rezult din legile speciale: 1. Competena tribunalului: a. n materia privind protecia i promovarea drepturilor copilului, reglementrile cuprinse n Legea nr. 272/2004 referitoare la competena material n soluionarea cauzelor privind stabilirea msurilor de protecie special a copilului stipuleaz c soluionarea unor atare pricini revine tribunalului n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului sau dac domiciliul minorului nu este cunoscut, tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. n categoria cauzelor care i au temeiul juridic n dispoziiile Legii nr. 272/2004 ce revin spre competent soluionare tribunalelor amintim urmtoarele: stabilirea msurilor de protecie special (plasamentul, plasamentul n regim de urgen, supravegherea specializat); modificarea sau ncetarea msurii de protecie special stabilit prin hotrre judectoreasc; stabilirea oricror msuri de protecie special n cazul minorului n vrst de peste 14 ani care refuz s i dea consimmntul la luarea msurii; plngerile formulate mpotriva msurilor de protecie special instituite de comisiile pentru protecia copilului promovate de prini sau de copilul care a mplinit vrsta de 14 ani; 27
b. n materia operaiunii judiciare a adopiei, reglementrile instituite prin Legea nr. 273/2004 stipuleaz c instanele judectoreti romne sunt competente s judece cererile n materie de adopie dac cel puin una din pri are domiciliul n Romnia i sunt exclusiv competente s judece procesele privind ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea adopiei, dac cel ce urmeaz a fi adoptat are domiciliul n Romnia i este cetean romn sau strin fr cetenie (art. 61, al. 1 i 2). Seciile ori completele specializate ale tribunalului sau, dup caz, tribunalele specializate au competena material s soluioneze cauzele care au ca temei juridic dispoziiile art. 2 pct. 1 lit. g din Legea nr. 273/2004, iar din punct de vedere al competenei teritoriale aceste pricini revin spre soluionare instanei n a crei circumscripie teritorial se afl domiciliul adoptatului, iar n privina cauzelor pentru judecarea crora nu se poate determina instana competent teritorial, acestea vor fi soluionate de Tribunalul Bucureti (art. 61, al. 3). n categoria cauzelor care izvorsc din reglementrile nscrise n Legea nr. 273/2004 amintim: cererile privind deschiderea procedurii adopiei interne a copilului formulate de direcia general de asisten social i protecie a copilului; cererile de ncredinare a copilului n vederea adopiei; cererile de revocare sau de prelungire a msurii ncredinrii copilului n vederea adopiei; cererile de ncuviinare a adopiilor interne; cererile privind nulitatea sau desfiinarea adopiei; cererile de ncuviinare a adopiilor internaionale. 2. Competena judectoriei: a. n materie de familie, competena n soluionare ce revine n sarcina seciilor sau completelor specializate este reglementat n cuprinsul mai multor acte normative. n privina litigiilor rezultate din raporturile de familie sunt de competena structurilor specializate pentru cauze cu minori i de familie judecarea urmtoarelor tipuri de cauze: 1) n materie de cstorie: aciunile n nulitatea i anularea cstoriei; aciunile de divor, ncredinarea copiilor, pstrarea numelui dobndit prin cstorie i mprire a bunurilor comune, dup caz; cererile formulate pe cale de ordonan preedinial privind ncredinarea vremelnic, pe timpul divorului, a copiilor minori, stabilirea obligaiei de ntreinere, plata alocaiei pentru copii ori folosirea locuinei;
28
pstrarea relaiilor personale printeti cu copilul i stabilirea unui program de vizitare a minorului; aciunile privind mprirea bunurilor comune ale soilor intentat dup rmnerea irevocabil a hotrrii de divor de ctre unul dintre soi; aciunile de mprire a bunurilor comune ale soilor promovat n timpul cstoriei de ctre unul dintre soi ori de ctre creditorul personal al unuia dintre soi; aciunile n constatarea calitii de bun propriu al unui bun dobndit n timpul cstoriei. 2) n materia filiaiei fa de mam: aciunile privind stabilirea filiaiei fa de mam; aciunile privind contestarea certificatului constatator al naterii; aciunile n contestarea recunoaterii copilului de ctre mam; 3) n materia filiaiei fa de tat: aciunile n stabilirea ori tgduirea paternitii; aciunile n tgduirea paternitii; aciunile n contestarea recunoaterii paternitii; aciunile n contestarea paternitii copilului nregistrat greit ca fiind din cstorie. 4) n materia stabilirii filiaiei fa de tatl din afara cstoriei: aciunile n stabilirea paternitii; cererile privind ncuviinarea copilului s poarte numele printelui fa de care a fost stabilit filiaia; ncuviinarea purtrii numelui printelui n raport cu care a fost stabilit filiaia. 5) n materia obligaiei legale de ntreinere: aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre soi promovat de unul dintre soi n timpul cstoriei sau n timpul procesului de divor; aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre fotii soi divorai sau fotii soi din cstoria desfiinat; aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre prini i copiii lor minori; aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre prini i descendenii lor majori; aciunile privind reducerea pensiei de ntreinere; aciunile privind ntreinerea copilului firesc al celuilalt so; aciunile pentru reclamarea ntreinerii printelui vitreg de ctre copilul ntreinut timp de cel puin 10 ani; aciunile privind stabilirea domiciliului minorului;
29
cererile prinilor privind napoierea copilului de la o persoan care l ine fr drept; cererile privind redarea exerciiului drepturilor printeti introduse de printele deczut din aceste drepturi. b. Cauzele care rezult din raporturile juridice privind capacitatea persoanei reglementate de Codul familiei, Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice7 i Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului familiei i Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice8: cererile de punere sub interdicie i de ridicare a interdiciei; stabilirea unei modaliti de exercitare a drepturilor i obligaiilor printeti n cazurile referitoare la tutela i curatela minorului; aciunile privind anularea nstrinrii bunurilor unui incapabil, consimit de tutore fr ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare; aciunile n anularea unui act juridic ncheiat de minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani sau de persoana pus sub interdicie; aciunile n anularea unui act juridic ncheiat fr ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal, de ctre minorul care a mplinit vrsta de 14 ani; aciunile n anularea unui act juridic privind nstrinarea unui bun efectuate fr ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal i a autoritii tutelare, de ctre minorul care a mplinit vrsta de 14 ani; aciunile minorului devenit major pentru repararea pagubelor pricinuite din culpa fostului tutore. c. n materia actelor de stare civil (Legea nr. 119/1996): aciunile privind nregistrarea tardiv a naterii; aciunile privind anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil; aciunile privind refuzul ntocmirii actului de stare civil ori a nscrierii unei meniuni pe actul de stare civil. d. n materia privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Legea nr. 272/2004): aciunile exercitate ca urmare a nenelegerilor dintre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti. Curilor de apel i tribunalelor le revine competena de a soluiona cile de atac ordinare i extraordinare exercitate mpotriva hotrrilor pronunate n materie civil privind cauzele n care sunt implicai minori.
7 Decretul nr.31 din 30 ianuarie 1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice publicat n B. Of. nr. 8/30 ian. 1954 8 Decretul nr.32 din 30 ianuarie 1954 pentru punerea n aplicare a Codului Familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, publicat n B. Of. nr. 9/31 ian. 1954
30
Asociaia Salvai Copiii Iai a implementat un proiect cu titlul Justiia pentru minori n interesul copilului care s-a axat pe formarea magistrailor. Parteneri : Asociaia Magistrailor Iai (AMI), Asociaia Alternative Sociale
Durat: 2007 - 2008.
Bugetul proiectului a fost de 59.300 euro. Scopul proiectului: Asigurarea independenei i imparialitii justiiei precum i a calitii actului judiciar n instrumentarea cazurilor cu minorii victime ale abuzurilor, traficului i exploatrii. Rezultate: 100 de magistrai au fost pregtii n investigarea i relaionarea cu copilul victim a abuzului, violenei domestice sau traficului de fiine umane; A fost elaborat un ghid (1000 de exemplare) care cuprinde practici ce vizeaz interviul, investigarea i relaionarea cu copilul-victim, practici identificate att n sistemul juridic, ct i n sistemul de protecie a copilului; A fost elaborat un set de criterii pe baza cruia s fie identificate i selectate bunele practici n lucrul cu copilul; Au fost realizate trei workshopuri n vederea identificrii bunelor practici la care au participat instituii guvernamentale i neguvernamentale. Impactul proiectului: Proiectul a contribuit la asigurarea independenei i imparialitii justiiei precum i a calitii actului judiciar n instrumentarea cazurilor cu minorii victime ale abuzurilor, traficului i exploatrii; Proiectul a contribuit la o mai bun nelegere i interpretare n cauzele cu minori a principiului fundamental al respectrii, n orice decizie, a intereselor superioare ale copilului reglementat de Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. 1.3. PROCEDURI JUDICIARE DERULATE N CADRUL SISTEMULUI DE JUSTIIE PENTRU COPII 1.3.1. Reguli comune privind sesizarea instanei n vederea soluionrii lor, cauzele cu minori i de familie parcurg un ntreg circuit judiciar-administrativ care ncepe cu nregistrarea dosarului i se finalizeaz cu pronunarea i comunicarea hotrrii judectoreti. Legat de introducerea cererilor de sesizare a instanei, Codul de procedur civil i Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti aprobat prin Hotrrea nr. 387/2005 a C.S.M. stabilesc norme i reguli care reglementeaz circuitul judiciar al dosarelor. 31
Cererile introductive la instan sunt depuse la registratura general, unde, n aceeai zi primesc dat cert, fiind predate spre rezolvare preedintelui instanei. Dac cererea este trimis prin pot, curier ori fax, se depune la registratura instanei unde n aceeai zi primete dat cert, dup care este predat preedintelui instanei spre rezolvare, avnd ataat i plicul sau, dup caz, dovada modului n care a fost trimis. Ulterior cererile sunt predate arhivarului-registrator spre nregistrare, fiind repartizate aleatoriu n ordinea nregistrrii lor, prin intermediul sistemului informatizat, n funcie de gradul de complexitate i parametrul de termen alocat fiecrui tip de cauze, stabilit n Nomenclatorul unic naional aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 830/A/2007. Cererile prin nregistrare primesc un numr din registrul general de dosare, numr sub care se nregistreaz toate cererile depuse ulterior, precum i corespondena depus n legtur cu pricina respectiv. Cererea se nregistreaz i n urmtoarele evidene ale instanei: opisul alfabetic, registrul informativ, registrul de termene al arhivei. Dosarele repartizate aleatoriu nu pot fi trecute altui complet dect n condiiile prevzute de Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti. Dosarul astfel repartizat este naintat preedintelui completului desemnat n scopul stabilirii acelor msuri pregtitoare judecii n baza crora se procedeaz la ntocmirea conceptelor de citare i emiterea citaiilor ctre prile litigante. Msurile dispuse de judector n vederea pregtirii judecii vizeaz n principal domeniul privind protecia copilului, cum ar fi solicitarea privind prezentarea copilului n vederea ascultrii acestuia conform dispoziiilor art. 125 din Legea nr. 272/2004. 1.3.2. Reguli speciale de procedur n materie penal A. Dispoziiile procedurale aplicabile n raport cu copilul aflat n conflict cu legea penal i care rspunde din punct de vedere penal Instrumentarea cauzelor cu copiii care au comis infraciuni este reglementat prin dispoziiile speciale cuprinse n Codul de procedur penal, n Capitolul II denumit Procedura n cauzele cu infractori minori inclus n Titlul IV intitulat Proceduri speciale, prevzndu-se c urmrirea i judecarea cauzelor avnd ca obiect infraciunile comise de minori, precum i punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia se fac potrivit procedurii obinuite, cu unele completri i derogri. Procedura special n cauzele cu copiii aflai n conflict cu legea penal se aplic n mod obligatoriu tuturor minorilor cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani care rspund din punct de vedere penal, ns, datorit existenei unei prezumii legale relative de lips de discernmnt pentru minorii de 14-16 ani, sunt insti-
32
tuite unele dispoziii speciale de protecie procesual pentru aceast categorie de minori care s le apere mai bine interesele legitime. 1. Procedura de urmrire a infractorilor minori n cazul copiilor ntre 14-16 ani, la orice ascultare sau confruntare a minorului, dac organul de urmrire penal consider necesar, citeaz serviciul de probaiune de la domiciliul minorului, precum i pe prini, iar cnd este cazul, pe tutore, curator sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul. n aceast etap procesual cea a actelor premergtoare -, chemarea i participarea prinilor ori altor reprezentani legali ai minorului, atunci cnd este cazul, ori chiar a unui avocat (copilul neavnd vreo calitate procesual) nu este obligatorie, fiind lsat la latitudinea organului de urmrire penal, dei n interesul superior al copilului ar fi ca familia acestuia s fie implicat n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil. n plus, n spiritul Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului, orice copil suspectat sau acuzat de o nclcare a legii penale are dreptul de a beneficia de asisten juridic sau de orice alt asisten pentru pregtirea i prezentarea aprrii sale. Legea procesual penal prevede obligativitatea chemrii prinilor ori a tutorelui, curatorului sau persoanei n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul numai la prezentarea materialului de urmrire penal, ns neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic efectuarea actelor de procedur. n practica judiciar curent se constat c n majoritatea cazurilor, persoanele prevzute la articolul 481 Cod procedur penal nu sunt citate la prima ascultare a copilului implicat n procedura judiciar, iar acesta nu beneficiaz n acest moment procesual de prezena lor. Abia dup nceperea urmririi penale i dobndirea calitii de nvinuit sau inculpat de ctre copilul cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani care a svrit o infraciune, asistena sa juridic devine obligatorie n tot cursul urmririi penale, sub sanciunea nulitii absolute a actelor de urmrire penal efectuate n absena avocatului ales sau a celui dispus din oficiu de organul de urmrire penal. Odat cu nceperea urmrii penale este declanat procesul penal n faza de urmrire penal, faza procesual n care se administreaz probatorii prin multiple mijloace de prob: ascultarea nvinuiilor/inculpailor, ascultarea prii vtmate, ascultarea martorilor, efectuarea de constatri tehnico-tiinifice, efectuarea expertizelor, ridicarea de mijloace de prob, efectuarea de percheziii. n aceast faz procesual se pot lua msuri procesuale constnd n arestarea nvinuiilor sau inculpailor, interzicerea de a prsi localitatea sau ara, se pot lua msuri de siguran cu caracter medical sau de ocrotire. n cursul urmririi penale, procurorul care supravegheaz sau, dup caz,efectueaz urmrirea penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng 33
tribunalul n a crui circumscripie teritorial i arelocuina minorul, referat ce furnizeaz organului judiciar date privind persoana minorului n perspectiv social, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care i influeneaz sau i pot influena conduita general, precum i perspectivele integrrii n societate. Trebuie subliniat c normele procesual penale prevedeau obligativitatea efecturii referatului de evaluare i n cursul urmririi penale, ns prin O.U.G. nr. 31 din 19 martie 2008 s-au modificat prevederile art. 482 din Codul de procedur penal, n sensul c numai instana de judecat este datoare s dispun ntocmirea referatului de evaluare privind persoana minorului, dac un asemenea referat nu a fost efectuat n cursul urmririi penale sau dac mai sunt necesare date noi despre copilul aflat n conflict cu legea penal. Chiar dac aspectele avute n vedere pentru nlturarea dispoziiilor privind efectuarea referatului de evaluare n mod obligatoriu n cursul urmririi penale au fost acelea c urmrirea penal are ca obiect i strngerea probelor, iar referatul de evaluare nu este o prob nici n cazurile cu minori i nici n alte cauze penale -, apare ca fiind deosebit de util efectuarea referatului de evaluare nc de la debutul urmririi penale pentru a fi reliefate toate aspectele relevante cu privire la personalitatea copilului cercetat, n scopul de a fi adoptate de ctre organul judiciar cele mai adecvate msuri ori soluii procesuale. 2. Procedura de judecat a infractorilor minori Dispoziiile derogatorii de la cele de drept comun se refer la cauzele privind copiii care au intrat n conflict cu legea penal i rspund din punct de vedere penal, acestea fiind soluionate de ctre complete de judecat n compunerea crora sunt judectori anume desemnai prin hotrre a colegiului de conducere a fiecrei instane, urmrindu-se respectarea principiului continuitii completului pe tot parcursul judecrii cauzei, iar atunci cnd nu este posibil, compunerea acestuia putndu-se realiza pn la nceperea dezbaterilor. Instana de judecat rmne competent s judece i face aplicarea dispoziiilor procedurale speciale privitoare la minori, chiar dac ntre timp inculpatul care a svrit infraciunea n timpul cnd era minor a mplinit vrsta de 18 ani, acesta urmnd a fi judecat potrivit dispoziiilor procedurale speciale privitoare la minori. Magistraii participani la focus grupuri au descris modul n care are loc audierea copiilor, au specificat cine i n ce condiii poate s realizeze audierea. Audierea copilului depinde n primul rnd de natura faptei i poate fi de la 10 minute pn la cteva ore, n funcie de gravitatea i de numrul de infraciuni comise. Specialitii au preri diferite cnd se face vorbire de numrul de audieri la care trebuie s fie supus un copil. Dac vorbim de cadrul legal, atunci acesta prevede c un copil trebuie s fie audiat de mai multe ori, n funcie de fiecare etap a instrumentrii 34
cauzei, ns acest lucru este considerat traumatizant pentru copilul audiat. Procurorii participani la focus grupuri au spus c practica audierii copiilor este de a se realiza n biroul n care acesta i desfoar activitatea. De obicei, n acest birou sunt mai muli procurori i fiecare i desfoar propria activitate. Sunt dese situaiile n care audierea unui copil se realizeaz n acelai birou i paralel cu audierea unui adult dintr-o alt cauz i care poate s fi savrit infraciuni grave i foarte grave. n cazul n care exist camere speciale pentru audierea copiilor, fie au alt destinaie, fie sunt improprii pentru a putea realiza audierea copiilor n condiii optime. Aa cum a fost menionat anterior i n cazul Tribunalului pentru Minori i Familie din Braov, camera pentru audiere este mic i improprie pentru ascultarea unui copil. Audierea copilului se desfoar n prezena unui adult: printe, tutore, psiholog, asistent social sau consilier de probaiune. Exist i excepii cnd datorit termenelor scurte, prezena unui reprezentant legal al copilului este imposibil de realizat. Sunt situaii n care naintea audierii, copilul este pregtit pentru aceasta. Pregtirea const n explicarea a ceea ce urmeaz s se ntmple, ce anume va trebui s fac, despre ce va fi ntrebat. Aceast pregtire este realizat pentru a detensiona copilul i a-l informa despre contextul i interaciunile n care va fi implicat. Tribunalele, cu mici excepii, nu dispun de sli de ateptare separate pentru copiii care trebuie s intre n sala de judecat i nici de maini speciale pentru transportul acestora. Din aceste motive ntlnirea copiilor cu adulii este un fapt iminent. edinele de judecat nu sunt accesibile publicului ceea ce ajut copilul s se simt protejat i s poat povesti ceea ce s-a ntmplat, att n dosarele penale ct i n cele civile. Fiecare judector are propria sa metod de a stabili o relaie de apropiere cu copilul cercetat: i se adreseaz folosind prenumele acestuia, pune ntrebri generale despre copilria sa, despre familie sau alte evenimente care nu au legtur direct cu fapta supus discuiei. Se analizeaz meticulos declaraiile copiilor pentru a se evita contradiciile. Modul de abordare a copilului este binevoitor i nelegtor pentru a oferi acestuia din urm curajul de a vorbi despre fapta n care este implicat. Sunt judectori care au experien, att de via ct i familial i sunt i judectori care au o nclinare pentru lucrul cu minorul. (judector) Audierea poate s dureze i zece minute dar i o or. Fiecare copil este ascultat o singura dat. (judector) Odat cnd declar singur, apoi dup ce este pus sub nvinuire, cnd este audiat n calitate de nvinuit. Dac este dus la arestare este audiat din nou de ctre
35
domnii judectori i de noi nainte de al prezenta la arestare i apoi odat cu prezentarea urmririi penale. (procuror) Victima e audiat ntotdeauna cu un psiholog alturi i audierea este pregtit n genere. (judector) i chemi dimineaa i intr dup-amiaza cnd eti obosit i nu mai tii foarte bine de unde ai plecat. (judector) Nu avem aa ceva, nu exist nimic distinct. De obicei acest lucru se ntmpl n biroul n care noi ne desfurm activitatea. De exemplu este un inculpat care este cercetat pentru omor i tot acolo vine i minorul mpreun cu mama sau alt persoan i trebuie s vorbeti cu el. Cam greu.(procuror) Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, dintre care unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena aparine tribunalului specializat pentru minori i familie (art. 40 din Legea nr. 304/2004), desigur, dac infraciunea dedus judecii este dat n competena material a tribunalului, n prim instan. n ipoteza n care tribunalul specializat nu este nfiinat n judeul pe a crui raz teritorial s-a comis infraciunea, competena de soluionare a cauzei revine seciei sau completului de judecat din cadrul tribunalului ce judec cauza dup procedura obinuit, aplicnd ns cu privire la copilul aflat n conflict cu legea penal prevederile speciale referitoare la minori cuprinse n Codul de procedur penal. Participarea obligatorie a procurorului pe parcursul judecrii cauzei n care sunt inculpai copii reprezint o veritabil garanie a respectrii drepturilor acestora, deoarece, participnd la activitile procesuale desfurate nemijlocit, oral i contradictoriu n cursul judecii, procurorul are obligaia de a manifesta un rol activ n vederea aflrii adevrului, acesta dispunnd de multiple mijloace cum ar fi formularea de cereri, excepii, propuneri, libertatea de a prezenta concluziile pe care le consider ntemeiate, potrivit legii, exercitarea cilor ordinare de atac, n condiiile legii. Asistena juridic este obligatorie n cazul infractorilor minori constituind o garanie esenial pentru asigurarea dreptului la aprare, care subzist pe tot parcursul procesului penal. Legea procesual-penal a instituit obligativitatea asistenei juridice, avnd n vedere c persoana fizic aflat n stare de minoritate, datorit vrstei, dezvoltrii sale intelectuale i morale incomplete i lipsei de experien este insuficient dezvoltat sub aspect psihofizic, fiind n situaia de a nu se putea apra n mod corespunztor. Dac la data sesizrii primei instane, copilul aflat n conflict cu legea penal nu a mplinit vrsta de 18 ani, obligativitatea asistenei juridice se menine, chiar dac acesta a devenit major n cursul judecii. Judecarea infraciunilor comise de un inculpat minor se realizeaz 36
numai n prezena acestuia, cu excepia cazului cnd s-a sustras de la judecat, conform art. 484 alin. (1) Cod procedur penal, norm imperativ ce se circumscrie unei garanii procesuale deosebit de importante i n deplin acord cu instrumentele internaionale n materia justiiei juvenile, urmrindu-se ca prin prezena fizic a acestora la judecat s li se asigure posibilitatea de a-i apra interesele legitime prin posibilitatea participrii procesuale efective i exercitarea deplin a drepturilor i garaniilor procesuale conferite de lege. Ca i n cazul inculpatului aflat n stare de deinere, obligativitatea prezenei la judecat a inculpatului minor trebuie asigurat indiferent de natura infraciunii, modul de sesizare a instanei ori soluia dat. Judecarea cauzei n absena inculpatului minor este posibil n cazul sustragerii acestuia de la judecat, ipotez ce trebuie ns s fie constatat prin mprejurri concrete, care o confirm (rezultate dintr-o cercetare temeinic care atest c minorul este plecat n loc necunoscut, fugit de acas ori se ascunde), n caz contrar opernd sanciunea nulitii absolute a hotrrii. Obligativitatea prezenei la judecat a inculpatului minor va subzista sub sanciunea nulitii absolute pe parcursul judecrii cauzei n prim instan i n cile de atac, precum i n cazul inculpailor devenii majori n cursul judecii ntruct dispoziiile cuprinse n art. 484 Cod procedur penal fac parte din categoria dispoziiilor speciale privind procedura judecrii cauzelor cu infractori minori nscrise n art. 483 al. 2 i 3 Cod procedur penal9. Judecarea cauzelor cu minori se realizeaz cu citarea prilor, precum i a serviciului de probaiune i a prinilor minorului, iar dac este cazul, instana va dispune citarea tutorelui, curatorului sau a persoanei n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul, precum i a altor persoane a cror prezen este considerat necesar: psihologul, asistentul social, cadrele didactice, medicul familiei. Desfurarea edinelor de judecat privind pe infractorii minori se realizeaz separat de celelalte edine de judecat cu inculpai majori, avnd caracter nepublic ceea ce constituie o derogare de la normele cu caracter general care consacr principiul publicitii edinelor de judecat. Dispoziiile procesual penale instituie obligativitatea efecturii n cursul judecii a referatului de evaluare de ctre serviciile de probaiune, dac aceasta nu s-a realizat la solicitarea procurorului, n cursul urmririi penale, datele privind persoana minorului i perspectivele de reintegrare social a acestuia fiind necesare stabilirii corespunztoare a unei sanciuni penale. Acest examen tiinific asupra personalitii inculpatului minor trebuie s vizeze nu numai comportarea general a inculpatului, ci i o cercetare efectuat de specialiti asupra psihicului, intelectului i a potenialului de adaptare a acestuia. Codul de procedur penal n vigoare instituie ca mijloc eficient pentru
9
Vleanu C., Cazurile de casare n recursul penal, Ed. Hamangiu 2007, pp. 137-138.
37
cunoaterea personalitii inculpailor minori obligativitatea efecturii referatului de evaluare pentru toi cei care au svrit infraciuni n timpul minoritii, chiar dac ntre timp au devenit majori ori au svrit un concurs de infraciuni dintre care numai una n timpul minoritii. Referatul de evaluare se ntocmete de consilierul de probaiune din cadrul serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie teritorial i are locuina minorul, avnd rolul de a furniza organului judiciar date privind persoana minorului i perspectivele de reintegrare social a acestuia. Obligativitatea efecturii referatului de evaluare subzist i n cazul n care fptuitorul a mplinit vrsta de 18 ani nainte de sesizarea instanei sau chiar nainte de a se fi nceput urmrirea penal mpotriva sa, ntruct dispoziiile art. 482 alin. 2 nu face distincie ntre diferite categorii de minori dup cum acetia au mplinit sau nu vrsta de 18 ani n cursul judecii sau nainte de momentul sesizrii instanei. 3. Msurile preventive aplicabile copiilor aflai n conflict cu legea penal Codul de procedur penal romn, n capitolul intitulat Dispoziii speciale pentru minori10, a instituit un regim special cu privire la reinerea i arestarea preventiv a copiilor ce au calitatea procesual de nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, prin care acestora li se asigur, pe lng drepturile prevzute de lege pentru persoanele deinute preventiv ce au mplinit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de detenie preventiv, n raport cu particularitile vrstei pe care o au la data lurii msurilor preventive, fiind instituite condiii suplimentare n cazul lor, astfel nct msurile privative de libertate, luate fa de copii n scopul bunei desfurri a procesului penal ori al mpiedicrii sustragerii lor de la urmrirea penal, judecat ori de la executarea pedepsei, s nu prejudicieze dezvoltarea lor fizic, psihic sau moral. Astfel, n cazul copiilor care rspund penal i care au vrsta cuprins ntre 14 - 16 ani, reinerea i arestarea preventiv pot fi dispuse n mod cu totul excepional i numai n ipoteza n care exist date certe c copilul a svrit o fapt pedepsit de lege cu deteniune pe via sau nchisoare de 10 ani sau mai mare. Pentru copiii din aceast categorie de vrst, reinerea nu poate depi 10 ore, iar prelungirea acestei msuri se poate face de procuror pentru o durat care nu poate depi 10 ore. Arestarea preventiv poate fi dispus n cursul urmririi penale sau a judecii n prim instan numai pe o perioad care nu poate depi 15 zile, i numai n mod cu totul excepional, iar prelungirea acestei msuri n cursul urmririi penale sau meninerea ei n cursul judecii nu poate fi dispus dect n mod excepional. Durata total a arestrii preventive, n cursul urmririi penale, nu poate depi 60 de zile pentru copiii care nu au mplinit 16 ani, ns n mod excepional, cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via
10 Dispoziii introduse prin Legea nr. 281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr. 468/1 iul. 2003.
38
sau nchisoarea de 20 de ani sau mai mare, arestarea preventiv a inculpatului ntre 14 i 16 ani n cursul urmririi penale poate fi prelungit pn la 180 de zile. Pentru cea de a doua categorie de minori care rspund penal, respectiv cei cu vrste cuprinse ntre 16-18 ani, s-a prevzut c durata arestrii preventive n cursul urmririi penale i a judecii n prim instan nu trebuie s depeasc 20 de zile, putnd fi prelungit, de fiecare dat motivat, numai n acest interval de timp. Pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani, arestarea preventiv n cursul urmririi penale nu poate depi 90 de zile, i numai n cazuri excepionale, cnd au svrit fapte pedepsite cu deteniune pe via ori nchisoare de 10 ani sau mai mare, prelungirea arestrii preventive, n aceeai faz a procesului penal, putnd ajunge pn la 180 de zile. Pentru copiii ce au calitatea de nvinuii arestarea preventiv nu poate depi 3 zile. n afara acestor dispoziii care limiteaz durata n timp a msurilor preventive privative de libertate n cazul copiilor care rspund penal, restrngnd totodat categoria de fapte pentru care pot fi acestea dispuse, Codul de procedur penal prevede obligativitatea asistenei juridice i a posibilitii de comunicare a aprtorului cu copilul11, ncunotinarea imediat, n cazul reinerii i n termen de 24 de ore n cazul arestrii, a prinilor, tutorelui, sau a altei persoane desemnate de minor, precum i a serviciului de probaiune de pe lng instana creia i-ar reveni competena s judece n prim instan cauza. mpotriva ordonanei organului de urmrire penal prin care s-a luat msura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24 de ore de la luarea msurii, la procurorul care supravegheaz cercetarea penal, iar mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat aceasta msur se poate face plngere, nainte de expirarea a 24 de ore, la prim-procurorul parchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior. Hotrrea instanei de judecat prin care s-a dispus arestarea preventiv este supus recursului exercitat n faa instanei superioare. Potrivit legii n vigoare, n timpul reinerii sau arestrii preventive, minorii se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestai preventiv. Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru minorii reinui sau arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector anume desemnat de preedintele instanei, prin vizitarea locurilor de deinere preventiv de ctre procuror, precum i prin controlul altor organisme abilitate de lege s viziteze deinuii preventiv. Judectorii prezeni la cele trei focus grupuri realizate argumenteaz modul de stabilire al pedepselor pe care le aplic copiilor care au comis fapte penale.
Articolul 160f alin. (2) Cod procedur penal prevede c nvinuiilor sau inculpailor minori, reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie, organele judiciare fiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac minorul nu i-a ales unul, i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s comunice cu el.
11
39
Sanciunile date copiilor variaz de obicei de la mustrare pn la nchisoare, n funcie de mai muli factori. O parte dintre aceti factori sunt: Dac este sau nu la prima infraciune (infractor primar); Tipul infraciunii comise; Dac a fost din culp sau nu; Numrul faptelor penale svrite. Sunt magistrai care s-au specializat n problematica instrumentrii cauzelor cu minori n alte ri europene care au instituii comunitare ce ofer alternative la detenie pentru minori, i care sunt axate pe activiti de reeducare i reabilitare. Dei exist voin n rndul magistrailor de a da sentine neprivative de libertate acetia se confrunt cu o lips a instituiilor comunitare care s ofere servicii copiilor aflai n conflict cu legea penal i a copiilor victim. n ceea ce privete pedepsele aplicate copiilor se pare c exist o discrepan ntre prerea procurorilor i cea a judectorilor. Procurorii consider c pedepsele aplicate minorilor sunt uneori mici n comparaie cu prejudiciile aduse de comiterea acelei infraciuni. Judectorii care instrumenteaz cauze cu minori aflai n conflict cu legea penal i judec cauzul dup o perioad de timp de la comiterea acesteia, nu sunt aflai sub presiunea opiniei publice i prin urmare sanciunile hotrte vizeaz mai mult reintegrarea copilului n societate dect pedepsirea ct mai aspr a acestuia. B. Dispoziiile procedurale aplicabile n raport cu copiii victime ale infraciunilor n prezent, n Codul penal i Codul de procedur penal romn nu exist o reglementare specific pentru protecia, respectiv tratarea procedural a victimelor minore a infraciunilor, sistemul procesual penal romn coninnd doar norme privind drepturile i obligaiile procesuale ale prii vtmate i ale prii civile. Codul de procedur penal nu conine reglementri privind victima, aceast noiune neregsindu-se de altfel n terminologia juridic utilizat la elaborarea sa i, totodat, nu arat expres n dispoziiile sale ce se nelege prin persoan vtmat, dei folosete aceast expresie; din interpretarea textelor de lege rezult ns c sensul ei este de persoan care a suferit prin fapta penal ori infraciune, o vtmare fizic, moral sau material. Conform Codului de procedur penal, doar partea vtmat prin infraciune are dreptul procesual, n anumite cazuri expres i limitativ prevzute de lege, de a formula plngere prealabil adresat organelor competente, ca o condiie indispensabil pentru punerea n micare a aciunii penale. Raportat la aceste aspecte, n practica judiciar se constat n anumite situaii concrete c, dei prin raportare la ansamblul probator administrat n cauz, este evident c unele persoane audiate n cauz sunt victime ale traficului de fiine umane, acestea nu figureaz n rechizitoriul ntocmit de procuror ca avnd calitatea de persoane ori pri vtmate, ci apar ca martori, fr a exista vreo 40
meniune referitoare la elementele avute n vedere pentru stabilirea acestei noi caliti procesuale, n acest fel victimele fiind lipsite de protecia i asistena special oferite prin Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane12, acordate tocmai n considerarea acestui statut aparte. Legislaia romnn vigoare prevede c pentru judecarea unei cauze penale n care victime ale infraciunii sunt copii, instana de judecat trebuie s fie sesizat n mod obligatoriu de ctre procuror prin rechizitoriu, neexistnd niciun fel de excepie de la aceast regul, nici chiar n cazurile de abuz exercitat fa de copii, cnd instanele de judecat nu se pot auto-investi cu investigarea i soluionarea lor, neavnd deci posibilitatea legal de a declana, din oficiu, vreo procedur judiciar pentru a interveni i rezolva aceste cazuri. Pentru desfurarea urmririi penale de ctre procuror, parchetul poate fi sesizat prin plngere numai de ctre persoana vtmat prin infraciune ori mandatarul su, prin denun sau, se poate sesiza din oficiu. Dac persoana vtmat este un copil cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, el va putea introduce personal plngerea prealabil la organul competent, cu condiia ncuviinrii ei de ctre reprezentantul legal (oricare dintre prini sau, dup caz, tutorele), iar dac persoana vtmat este un copil sub 14 ani, lipsit de capacitate de exerciiu, plngerea prealabil se formuleaz de reprezentantul su legal. Ca o garanie a proteciei procesuale a copiilor victim, Codul de procedur penal consacr posibilitatea exercitrii din oficiu a aciunii penale de ctre procuror atunci cnd acetia au fost vtmai printr-o infraciune urmrite la plngere prealabil, art. 131 alin. (5) statund c: n cazul n care cel vtmat este o persoan lipsit de capacitatea de exerciiu sau capacitatea de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n micare i din oficiu. n mod similar, aciunea civil se pornete i se exercit i din oficiu, cnd cel vtmat este un copil fr capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns. n practica cauzelor n care copiii sunt victime ale infraciunilor, sesizrile unitilor de Parchet au fost fcute cu preponderen de conductorii unitilor de nvmnt, de direcia general de asisten social i protecia copilului, de rudele sau vecinii copiilor victime ale violenei intrafamiliale ori a altor tipuri de abuz. n cursul urmririi penale, parchetul are ca atribuii supravegherea cercetrilor efectuate de organele de poliie precum i, n cazuri limitativ prevzute de lege, efectuarea urmririi penale, n cazul unor infraciuni de o gravitate sporit. n temeiul prevederilor Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, organul judiciar ce efectueaz urmrirea penal i care ia primul contact cu copilul victim a infraciunii are obligaia
12
783/11. 12. 2001
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane publicat n M.Of. nr.
41
legal de a-l informa cu privire la toate drepturile13 pe care le are n cadrul procedurilor judiciare. Conform dispoziiilor art.76 Cod procedur penal, procurorul este obligat ca n cauzele n care efectueaz urmrirea penal, s cheme spre a fi audiat persoana care a suferit o vtmare prin infraciune, moment deosebit de important n derularea urmririi penale deoarece copilul victim de cele mai multe ori este singurul care poate furniza organului judiciar elementele faptice eseniale lmuririi cauzei, avnd n vedere c a fost n contact nemijlocit cu autorul infraciunii. n acest context, procurorului i revine sarcina de a obine prin audierea copilului victim maximul de informaii utile pentru stabilirea adevrului judiciar, innd cont de gradul de maturitate al copilului i de trauma produs de comiterea infraciunii, precum i de necesitatea evitrii revictimizrii copilului prin retrirea evenimentului traumatizant. n practic, dei legea nu impune aceast condiie, pentru a se realiza un echilibru ntre obiectivele impuse de instrucia penal i necesitatea ocrotirii copilului victim, ct i n vederea comunicrii mai uoare, s-a ncercat audierea acestuia n prezena reprezentanilor legali, a pedagogilor sau psihologilor, a asistenilor sociali. Codul de procedur penal reglementeaz unele modaliti speciale de ascultare a prii vtmate i a prii civile (indiferent dac sunt copii sau persoane majore), n cazul n care poate fi periclitat viaa, integritatea corporal sau libertatea lor sau a rudelor apropiate acestora, procurorul putnd ncuviina ca ele sa fie ascultate fr a fi prezente fizic la locul unde se afla organul care efectueaz urmrirea penal, prin intermediul unei reele video i audio, iar la solicitarea organului judiciar sau a prii vtmate ori a prii civile, la luarea declaraiei poate participa un consilier de probaiune, care are obligaia de a pstra secretul profesional cu privire la datele de care a luat cunotin n timpul audierii. Organul judiciar are obligaia s aduc la cunotina prii vtmate sau a prii civile dreptul de a solicita audierea n prezena unui consilier de probaiune. Dup nregistrarea pe rolul instanei de judecata rechizitoriului parchetului i dupfixarea termenului de judecat, se procedeaz la citarea prilor, iar n cazul copilului victim se citeaz ireprezentanii si legali, respectiv prinii ori ocrotitorii si legali, atunci cnd este cazul. n ipoteza n care acetia sunt cei care au abuzat de copil, se vor cita n proces persoanele desemnate de ctre autoritatea competent s ocroteasc minorul, ca urmare a msurilor dispuse n
Referitoare la: serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asistent a victimei, n funcie de necesitile acesteia; organul de urmrire penal la care pot face plngere; dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui drept; condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite; drepturile procesuale ale persoanei vtmate, ale prii vtmate i ale prii civile; condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile art. 861 , 862 , 864 i 865 din Codul de procedur penal, precum i de dispoziiile Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor; condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat.
13
42
acest sens de organul judiciar n cursul urmririi penale; de ex., n cazul infraciunii de rele tratamente aplicate minorului. n cazul n care copilul victim s-a aflat n ngrijirea abuzatorului fa de care s-a dispus o msur preventiv privativ de libertate, luarea unor msuri de ocrotire a minorului se poate efectua i de ctre instana de judecat,prin ncunotinarea autoritii competente, pentru a lua msuri urgente de ncredinare a minorului unei instituii de ocrotire sau unei alte persoane, de numire a tutorelui, de schimbare a tutorelui sau curatorului, ori de luare a unei alte msuri de ocrotire prevzute de lege. Instana de judecat poate dispune din oficiu sau la cerere, conform legii procesual penale, luarea msurilor pentru desemnarea unui avocat pentru victima minor, apreciind c datorit situaiei n care se afl nu i-ar putea face singur aprarea, iar reprezentanii si legali nu i pot apra interesele ntr-un mod adecvat, fiind incidente totodat i dispoziiile Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor14, n care se arat c, la cerere, se acord asisten juridic gratuit anumitor categorii de victime, n funcie de natura infraciunii svrite asupra lor sau asupra victimei propriu-zise i cu care aveau o legtur de rudenie sau de puternic afeciune, ori, n cazul anumitor infraciuni, dac venitul lunar pe membru de familie al victimei este cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe ar stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit. n cursul cercetrii judectoreti, pentru lmurirea mprejurrilor cauzei i aflarea adevrului, instana de judecat procedeaz la audierea copilului victim n prezena prinilor ori a persoanelor crora le-a fost ncredinat, precum i a avocatului, atunci cnd se impune, declaraia acestuia constituind mijloc de prob n nelesul legii procesual penale. n Codul de procedur penal nu exist o reglementare special privind ascultarea n cursul judecii a prii vtmate minore, fiind incidente dispoziiile referitoare la ascultarea nvinuitului sau inculpatului, care se aplic n mod corespunztor, ceea ce presupune parcurgerea mai multor etape n cadrul audierii. Datorit faptului c cercetarea judectoreasc, conform Codului de procedur penal romn, se desfoar nemijlocit iar unul din principiile ce guverneaz aceast etap procesual este oralitatea minorii sunt practic obligai s declare n mod explicit, n faa judectorului (ce se prezint ca o persoan de o extrem austeritate mbrcat n rob neagr, ce st la un birou supranlat, de mari dimensiuni) aspecte detaliate despre infraciunile crora le-au czut victime i care, uneori, conin elemente de fapt de o mare intimitate i delicatee. Se impune o schimbare radical n abordarea tactic a audierii minorilor n toate fazele procesuale n sensul scurtrii la maxim a numrului audierilor, n cursul urmrii penale aceasta trebuind a se face o singur dat de ctre o echip de specialiti, declaraia ar trebui s fie nregistrat cu mijloace audio-video,
14
Legea nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor publicat n M.Of. nr. 505/4 iun. 2004
43
suportul putnd i trebuind s fie folosit ca mijloc de dovad n instan i doar n situaia n care este necesar a se releva de ctre judector anumite aspecte nedetaliate sau sensibile, audierea s fie fcut n mod nemijlocit de ctre un psiholog specializat i transmis judectorului prin intermediul unui sistem de televiziune cu circuit nchis, dintr-o alt camer dect cea n care funcioneaz instana. ntregul sistem al justiiei juvenile trebuie s manifeste sensibilitate fa de procedeul investigrii cauzelor cu victime minore, similar cu cea a cauzelor n care se instrumenteaz fapte crora le-au czut victime persoane cu dizabiliti fizice sau psihice. 1.3.3. Reguli speciale de procedur n materie civil A. Procedura de judecat derulat n privina cauzelor reglementate de dispoziiile Legii nr. 272/2004 avnd ca obiect stabilirea unor msuri de protecie special de competena instanei judectoreti implic respectarea unor reguli procedurale speciale, derogatorii de la dreptul comun ce sunt nscrise n mod expres n dispoziiile art. 124 131 referitoare la termenul de judecat i de soluionare, citarea prilor, redactarea hotrrilor judectoreti, cile de atac i termenul n care se exercit acestea, precum i a participanilor la procedurile judiciare derulate, probatoriul administrat n cauz, audierea minorilor, timbraj. n conformitate cu principiul celeritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil, soluionarea cauzelor se desfoar n regim de urgen cu citarea reprezentantului legal al copilului i a direciei generale de asisten social i protecie a copilului, procedura de citare fiind considerat legal ndeplinit chiar dac citaia a fost nmnat cu cel puin o zi naintea termenului de judecat acordat. Legiuitorul a prevzut obligativitatea participrii procurorului la soluionarea acestui tip de cauze, iar n privina termenelor de judecat acordate pe parcursul soluionrii acestor pricini, regulile speciale de procedur prevd c acestea nu pot fi mai mari de 10 zile. Printre drepturile i libertile civile de care se bucur copilul pe parcursul soluionrii cauzelor, legea stipuleaz reguli speciale de procedur privind audierea minorului, prevzndu-se c ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul mai mic de 10 ani dac instana, n soluionarea cauzei, apreciaz c audierea lui este necesar pentru pronunarea unei soluii legale i temeinice. n toate cazurile opinia copilului ascultat va fi luat n considerare i i se va acorda importana cuvenit, innd seama de vrsta i gradul su de maturitate. Pe parcursul procedurilor jurisdicionale, dreptul de a fi ascultat al copilului i confer acestuia posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra tuturor con-
44
secinelor pe care le poate avea opinia sa dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. n cauzele n care se solicit stabilirea unei msuri de protecie special pentru copilul abuzat sau neglijat, procedurile judiciare sunt instituite de natur a asigura o protecie maxim. n ce privete probatoriul administrat n cazul acestor copii, instana poate administra, din oficiu, ca prob declaraia copilului care poate fi scris, sau poate fi nregistrat prin mijloace tehnice audio-video cu respectarea obligatorie a dou condiii: asistena unui psiholog i acordul copilului. Ascultarea acestor copii nu este obligatorie, chiar dac are peste vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, dac instana apreciaz necesar audierea nemijlocit a copilului, audierea poate avea loc numai n camera de consiliu i n condiiile pregtirii prealabile a minorului de ctre un psiholog care va participa la audiere. n vederea soluionrii tuturor cauzelor privind stabilirea, nlocuirea sau ncetarea msurilor de protecie special, direcia general de asisten social i protecie a copilului de la domiciliul minorului sau n a crei raz teritorial a fost gsit copilul va ntocmi i prezenta instanei de judecat raportul referitor la copil, care va cuprinde obligatoriu urmtoarele referine privitoare la: personalitatea, starea fizic i mental a copilului; antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului; condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit; propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar putea fi plasat copilul; orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi soluionrii cauzei. n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite n condiiile Legii nr. 272/2004 pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se ntocmete un raport i din partea serviciului de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc. Deoarece soluionarea cauzelor care au ca obiect stabilirea unei msuri de protecie special se judec de urgen, regulile speciale de procedur impun ca hotrrea instanei s se pronune n ziua cnd au luat sfrit dezbaterile, cu titlul de excepie pronunarea putnd fi amnat cel mult 2 zile. Tot pentru accelerarea procedurilor judiciare n judecarea acestor tipuri de cauze, scutite de plata taxelor judiciare de timbru, sunt instituite reguli speciale n privina redactrii, comunicrii hotrrilor judectoreti, precum i al exercitrii cilor de atac. Astfel, hotrrea se redacteaz i se comunic prilor ntr-un termen de cel mult 10 zile de la pronunare, iar ntruct se prevede c hotrrea instanei de fond este definitiv i executorie, calea de atac a recursului va putea fi exercitat ntr-un termen de 10 zile de la comunicarea hotrrii.
45
B. Regulile procedurale instituite prin Legea nr. 273/2004 privind operaiunile judiciare ale adopiei sunt reglementate difereniat, dup cum adopia preconizat este intern sau internaional. Sintetiznd regulile de procedur instituite n cazul celor dou tipuri ale adopiei, se desprinde cu pregnan n cadrul procedurilor jurisdicionale demarate principiul soluionrii acestora cu celeritate. Prin articolul 63 din Lege se prevede n mod expres c soluionarea cererilor se realizeaz n complete specializate ale instanei judectoreti, n camera de consiliu. Sunt configurate reguli speciale de procedur privind participanii la procedurile jurisdicionale prevzndu-se obligativitatea participrii procurorului i prezentarea de ctre direcia general a raportului de anchet privind copilul. Totodat judecarea cererilor referitoare la deschiderea procedurii adopiei interne a copilului se face cu citarea prinilor fireti ai copilului, dup caz a tutorelui i a direciei generale de la domiciliul copilului. La judecarea cererilor de ncredinare a copilului n vederea adopiei, precum i a celor de ncuviinare a adopiei se citeaz persoana sau familia adoptatoare, direcia general de la domiciliul adoptatorului sau al familiei adoptatoare, iar cererile de adopie a copilului firesc al celuilalt so se soluioneaz cu citarea adoptatorului i a prinilor fireti. n cazul adopiei internaionale a copilului, soluionarea cererilor de ncuviinare a adopiei se realizeaz cu citarea direciei generale n a crei raz teritorial are domiciliul copilul, a persoanei sau a familiei adoptatoare, precum i a Oficiului Romn pentru Adopii. Respectarea garaniilor procesuale ale copilului, n cadrul procedurilor judiciare privind deschiderea adopiei interne i a cererilor privind ncredinarea n vederea adopiei, instituie obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, iar judecarea cererilor de ncuviinare a nsi adopiei copilului se va realiza dup ce consimmntul acestuia la adopie a fost solicitat. Procedura adopiei derulat n faa instanei de fond are o natur necontencioas (art. 61, al. 4), iar n privina cilor de atac hotrrile prin care se soluioneaz cererile n materie de adopie nu sunt supuse apelului, dar acestea pot fi recurate, cale de atac care odat exercitat suspend executarea. ntruct nu se instituie un termen special n privina exercitrii cii de atac a recursului i plecnd de la dispoziiile comune instituite prin dispoziiile art. 338 al. 1 Codul de Procedur Civil potrivit crora dispoziiile relative la procedura necontencioas se ntregesc cu cele ale procedurii contencioase n msura n care nu sunt potrivnice naturii necontencioase a cererii, putem concluziona c termenul de recurs n aceste cauze este de 15 zile socotind de la pronunare pentru cei prezeni i de la comunicare pentru cei care nu au fost de fa la pronunarea hotrrii.
46
Hotrrea irevocabil pronunat n cadrul procedurii de ncuviinare a adopiei se transmite ntr-un interval de 5 zile Oficiului Romn de Adopii prin intermediul direciei generale n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului n scopul nscrierii acesteia n Registrul naional pentru adopii. 1.4. INSTRUMENTE INTERNAIONALE N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII Instrumente internaionale n domeniul justiiei pentru copii Crearea unui sistem de justiie pentru copii eficient i bine articulat, care s in seama de interesul superior al copilului n toate aciunile ntreprinse fa de acesta de ctre autoriti i n care toate drepturile sale s fie luate n considerare, este condiionat de asigurarea i respectarea standardelor impuse de normele de drept internaional, precum i de recomandrile i principiile cuprinse n instrumentele internaionale fr for juridic ce conin dispoziii n domeniul justiiei juvenile. Pachetul legislativ privind protecia copilului n Romnia adoptat n anul 2004, dar i actele normative ulterioare care stabilesc cadrul juridic i instituional al justiiei pentru copii au preluat aproape n totalitate dispoziiile legale, principiile generale i regulile adoptate de comunitatea internaional n aceast materie. Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat la 20 noiembrie 1990 prin rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite nr. 44/25, este principalul tratat obligatoriu care definete drepturile fundamentale ale copiilor, iar sub incidena prevederilor sale, statele pri (inclusiv Romnia care a ratificat Convenia prin Legea nr. 109/18.09.1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 199/28.09.1990) se angajeaz s adopte toate msurile necesare pentru a se asigura c orice copil se bucur de toate drepturile menionate n Convenie i, pentru aplicarea efectiv a dispoziiilor sale, tuturor rilor semnatare li se cere s-i armonizeze propriile legi, proceduri i practici cu prevederile Conveniei. Convenia protejeaz drepturile ceteneti, politice, economice, sociale i culturale ale copilului pe timp de pace i de conflict armat i pune accentul pe o abordare de ansamblu a drepturilor copilului, acestea fiind indivizibile i avnd legtur ntre ele, aspect cu importante implicaii n special n justiia juvenil, ntruct toate drepturile copilului trebuie luate n considerare n sistemul de justiie penal, ncepnd cu dreptul la libertatea de exprimare a copilului, pn la dreptul la cel mai nalt standard posibil de sntate. Convenia consfinete principiile cu caracter general care se aplic tuturor copiilor referitoare la exercitarea de ctre acetia a tuturor drepturilor ce le sunt recunoscute i mai conine articole separate referindu-se la justiia juvenil. Astfel, art. 40 din Convenie subliniaz c statele pri recunosc oricrui copil bnuit, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale 47
dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a facilita reintegrarea sa n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate. Articolul mai consfinete garaniile minime ale procedurilor legale cuvenite, incluznd prezumia de nevinovie, prevederea referitoare la informarea clar i imediat despre natura acuzaiilor, punerea la dispoziie de asisten juridic sau de alt natur, proceduri care s nu dureze prea mult, dreptul la a nu declara nimic, dreptul la audierea martorilor celeilalte pri, tratament echidistant pentru martorii aprrii, dreptul la recurs si dreptul copilului de a-i fi respectat intimitatea n toate stadiile procedurilor legale. Alte seturi de reguli adoptate de comunitatea internaional detaliaz modalitile de lucru de zi cu zi n justiia juvenil. Acestea sunt urmtoarele: Regulile Standard Minimale ale Naiunilor Unite n Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing adoptate n 1985 prin rezoluia Adunrii Generale 40/33) ofer un cadru general n care un sistem naional de justiie juvenil ar trebui s funcioneze i un model pentru toate rile ale unui rspuns just i uman dat copiilor care s-ar putea gsi n conflict cu legea penal. Chiar dac Regulile de la Beijing nu au statut de tratat i deci nu sunt obligatorii pentru state, avnd doar un caracter de recomandri, unele dintre ele au devenit obligatorii pentru rile parte, prin ncorporarea lor n Convenia asupra Drepturilor Copilului, iar altele pot fi interpretate nu neaprat ca stabilind noi drepturi, ci ca detaliind coninutul celor deja existente. Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile (Principiile de la Riyadh adoptate n 1990 prin rezoluia Adunrii Generale 45/112). Principiile de la Riyadh se axeaz pe prevenire, pe protecie n faze incipiente i pe intervenie preventiv, acordnd o atenie special copiilor aflai n situaii de risc social. Principiile de la Riyadh ncurajeaz dezvoltarea de msuri aplicabile populaiei ca ntreg, prin recomandarea dezvoltrii de programe de protecie social, n special n domeniul educaiei, muncii i sntii; de asemenea, ncurajeaz adoptarea unei legislaii specifice justiiei juvenile15; cer n mod excepional o abordare multidisciplinar i intersectorial a prevenirii infracionalitii juvenile. Principiile de la Riyadh recomand rilor s fac n aa fel nct copiii s aib un rol activ i o relaie de parteneriat n cadrul societii, s fie acceptai ca parteneri egali i cu drepturi depline n procesul de integrare, i ndreptii s fie implicai n politica de prevenire a infracionalitii.
15 Hamilton C.; Harvey R., The Role of Public Opinion in the Implementation of International Juvenile Justice Standards, The International Journal of Children,s Rights, Martinus Nijhoff Publisher, 2004, vol. 11, pp. 369-390.
48
Principiul de baz este acela c prevenirea infracionalitii juvenile s utilizeze att familia copilului, ct i coala. Principalul scop al directivelor este de a ajuta la socializarea i integrarea copiilor prin intermediul familiei, prin implicarea activ i sprijinul comunitii. Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Minorilor Privai de Libertate au fost adoptate de Adunarea General, fr vot, prin rezoluia 45/113 din 14 decembrie 1990 i se aplic tuturor copiilor privai de libertate n orice situaie, inclusiv n instituiile de protecie a copiilor. Acestea expun principii care definesc n mod universal circumstanele specifice n care copiii pot fi privai de libertate, subliniind c privarea de libertate este o msur la care se recurge n ultim instan. Regulile specific condiiile n care un copil poate fi reinut i care in seama de drepturile copilului. Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate sunt menite s contracareze efectele negative ale privrii de libertate, asigurnd respectarea drepturilor copilului, i reprezint un cadru cuprinztor, acceptat internaional n care rile pot reglementa privarea de libertate a tuturor persoanelor sub 18 ani. Regulile sunt aplicabile tuturor persoanelor cu vrsta de pn la 18 ani, care sunt private de libertate, indiferent de metoda procesului sau a audierii i fr a face referire la definiri naionale ale vrstei minoratului, i fr a depinde de jurisdicia procedurilor speciale. Liniile directoare de aciune privind copiii implicai n sistemul de justiie penal (adoptate prin rezoluia Consiliului Economic i Social 30/1997) au fost schiate n urma unei ntlniri a unui grup de experi care a avut loc la Viena n 1997 pentru a ajuta statele n procesul de implementare a prevederilor Conveniei asupra Drepturilor Copilului, a Regulilor de la Beijing, a Regulilor Naiunilor Unite pentru Protejarea Minorilor Privai de Libertate i a Directivelor de la Riyadh. n esen, acest instrument internaional abordeaz urmtoarele aspecte: - importana principiului nondiscriminrii, inclusiv atenia deosebit acordat genului copilului, punnd pe primul plan interesele copilului, dreptul la via, supravieuire i dezvoltare, ca i datoria rilor de a respecta prerile copilului; - necesitatea nfiinrii de ctre state a instanelor pentru minori i instituirea de proceduri speciale gndite pentru a ine seama de nevoile specifice copiilor; - instituirea unei game largi de msuri alternative n fazele ce preced arestarea preventiv ori procesul, n timpul procesului i dup ncheierea procesului penal; - crearea de instituiii i de programe care s acorde asisten juridic i de alt natur copiilor, gratuit, dac este nevoie; - necesitatea ncheierii unui parteneriat ntre guverne, instituiile Naiunilor Unite, organizaiile non-guvernamentale, grupurile profesionale, 49
mass-media, instituiile de nvmnt, copii i ali membri ai societii civile. Regulile Minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea msurilor neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo /1990) enun o serie de principii fundamentale n vederea favorizrii recurgerii la msuri noncustodiale, ca i la garanii minimale pentru persoanele supuse msurilor ce substituie nchisoarea; Declaraia privind Principiile de Baz ale Justiiei pentru Victimele Infraciunilor i Abuzului de Putere (adoptate prin rezoluia Adunrii Generale 40/34 ). Documentele Naiunilor Unite subliniaz faptul c este de preferat ca minorii s nu fie supui procedurilor juridice standard si instituionalizrii, prevzndu-se o ntreag gam de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare si supraveghere, la ndrumare, la perioadele de prob, la plasamentul familial, la programe de educaie generala i profesional i la soluii alternative celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea svrit. Acestor instrumente internaionale elaborate de organismele Naiunilor Unite, li se adaug i alte acte normative care conin principii ale justiiei juvenile, cum ar fi: Declaraia universal a drepturilor omului/1948; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului/1960; Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate/2000 Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, precum i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000; facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la New York la 6 septembrie 2000 Convenia de la Haga asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii/1980; Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale/1993; Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor; Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138/1973 privind vrsta minim de ncadrare n munc, precum i documente regionale: Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, amendat prin Proto-
50
coalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin Protocolul nr. 216; Convenia european n materia adopiei de copii/1968; Convenia european asupra repatrierii minorilor/1970; Convenia european de securitate social/1972; Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei/1975; Convenia european privind exercitarea drepturilor copiilor aprobat la 8 septembrie 1995 de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei; Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n materia ncredinrii de copii/1980; Convenia asupra relaiilor personale care privesc copiii, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003 (ratificat de Romnia prin Legea nr. 87/2007); Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, adoptat la 3 mai 2005; Carta social european revizuit/1999; Regulamentul european privind sanciunile i msurile comunitare adoptat prin Recomandarea nr. R (92) 16 A Comitetului Ministerial al statelor membre din data de 19 oct 1992; Regulamentul II de la Bruxelles (Regulamentul Consiliului CE nr. 2201/2003 din 27 noiembrie 2003, cu privire la jurisdicia, recunoaterea i executarea hotrrilor n domeniul matrimonial i al rspunderii printeti); Decizia cadru a Consiliului 2001/220/IB din 15 martie 2001 privind situaia victimelor n procedur penal; Recomandrile 2003(20) cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile; Recomandarea nr. 19/2006 a Consiliului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre, referitoare la politicile care vizeaz susinerea parentalitii pozitive; Recomandarea nr. 5/2005 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai; Recomandarea nr. 1.286/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru copii. 1.5. PERSPECTIVE LEGISLATIVE N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII Raportul intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismelor de cooperare i verificare (Bruxelles, 12.02.2009) a subliniat necesitatea adoptrii pentru sistemul judiciar romnesc a celor patru noi coduri: codul de procedur civil i codul civil, codul de procedur penal i codul penal, acte normative care s rspund solicitrii instituirii unui cadru legislativ modern de natur s contribuie la reformarea att a instituiilor i mecanismelor fundamentale ce in de substana relaiilor socio-economice, ct i a instrumentelor procedurale.
16 Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, amendat prin Protocoalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin Protocolul nr. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994.
51
1.5. 1. Viziunea noului cod de procedur penal Proiectul noului Cod de procedur penal aduce o serie de modificri cu impact n ceea ce privete justiia pentru copii, referitoare la dispoziiile ce reglementeaz competena organelor judiciare, msurile preventive aplicabile copiilor aflai n conflict cu legea penal i care rspund din punct de vedere penal, procedura de urmrire i judecare a cauzelor cu copii victime i infractori, precum i punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia din urm. C ompetena funcional, dup materie i dup calitatea persoanei a instanelor judectoreti a fost regndit n sensul mpririi competenei de prim instan ntre tribunale, care vor avea competena general, judecnd n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane i judectorii, care vor judeca n prim instan infraciunile pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, precum i cele pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel mult cinci ani. n mod excepional, att curile de apel, ct i nalta Curte de Casaie i Justiie vor judeca n fond cauze penale avnd ca obiect infraciuni comise de anumite categorii de persoane (competena dup calitatea persoanei). Sub acest aspect, este reglementat competena personal, n conformitate cu prevederile Constituiei. Au fost introduse dou instituii noi, cea a judectorului de drepturi i liberti i a judectorului de camer preliminar, a cror competen a fost de asemenea riguros stabilit, judectorului de drepturi i liberti revenindu-i atribuia de a soluiona cererile, propunerile, plngerile, contestaiile sau orice alte sesizri referitoare la msurile preventive, la msurile asigurtorii, la msurile de siguran cu caracter provizoriu, la actele procurorului, n cazurile prevzute de lege, la autorizarea percheziiilor, a tehnicilor speciale de supraveghere sau de cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii, la administrarea anticipat a probelor, precum i orice alte cazuri prevzute de lege. n legtur cu aceste noi instituii procesual penale, trebuie remarcat faptul c proiectul noului Cod de procedur penal face o referire de ordin general la tipurile de cauze ce pot fi soluionate de ctre judectorul de drepturi i liberti ori de cel de camer preliminar, fr a meniona n mod expres dac este vorba de cauze cu minori, astfel nct, prin raportare i la dispoziiile legii de organizare judiciar, ar fi necesar specializarea judectorului ce este chemat s dispun privarea copilului de libertate ori restrngerea acestui drept. Cu privire la msurile preventive care se pot dispune fa de copiii aflai n conflict cu legea penal, proiectul noului Cod de procedur penal conine o sum de dispoziii speciale, propunndu-se, ca regul general, posibilitatea privrii preventive de libertate a acestora numai dac efectele unei astfel de msuri asupra personalitii i dezvoltrii lor nu ar fi disproporio52
nate fa de scopul legitim urmrit prin luarea msurii, reglementndu-se totodat necesitatea informrii scrise a persoanei supuse oricrei msuri preventive asupra tuturor drepturilor pe care legea i le recunoate. Modificrile preconizate elimin practic posibilitatea lurii msurilor privative de libertate reinerea i arestarea preventiv fa de copiii cu vrsta ntre 14 i 16, dat fiind faptul c prin noul Cod penal sistemul sancionator aplicabil minorilor este unul total diferit de cel existent n prezent, renunndu-se la pedeapsa cu nchisoarea ori amenda n favoarea msurilor educative. Termenele pentru luarea, prelungirea ori meninerea arestrii preventive dispuse fa de copilul implicat n procedura judiciar sunt stabilite n mod difereniat, n funcie de vrsta acestuia, de faza procesual parcurs, de natura i gravitatea infraciunilor comise. Astfel, luarea msurii arestrii preventive, n cursul urmririi penale se poate dispune fa de inculpatul minor pentru o perioad de cel mult 20 de zile, iar msura poate fi prelungit succesiv, fiecare prelungire neputnd depi 20 de zile. Luarea msurii arestrii preventive, n procedura de camer preliminar i n cursul judecii, se poate dispune fa de inculpatul minor pentru o perioad de cel mult 30 de zile, iar verificarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive a inculpatului minor, n procedura de camer preliminar i n cursul judecii n prim instan i n apel, se efectueaz periodic, dar nu mai trziu de 30 de zile. Durata maxim a arestrii preventive a inculpatului minor n cursul urmririi penale nu poate depi un termen rezonabil i nu poate fi mai mare de 90 de zile, iar durata maxim a arestrii preventive a inculpatului minor n cursul judecii n prim instan i n apel nu poate depi un termen rezonabil i nu poate fi mai mare de 9 luni, n cazul infraciunilor pedepsite cu nchisoarea de pn la 10 ani, i respectiv de 18 luni, n cazul infraciunilor pedepsite cu deteniunea pe via sau nchisoarea mai mare de 10 ani Cnd s-a dispus reinerea sau arestarea preventiv a unui minor, trebuie ncunotinat n mod obligatoriu, i reprezentantul legal al acestuia sau, dup caz, ctre persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul. n cazul lurii msurii arestrii preventive, despre aceasta i despre locul de deinere a minorului este ncunotinat i serviciul de probaiune de pe lng instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan. Noile dispoziii procesual penale reglementeaz i condiiile speciale de executare a reinerii i arestrii preventive dispuse fa de minori, artndu-se c minorilor reinui sau arestai preventiv li se asigur un regim special de detenie, n raport cu particularitile vrstei, astfel nct msurile preventive luate fa de acetia s nu prejudicieze dezvoltarea lor fizic, psihic sau moral i executarea msurilor se efectueaz separat de majori, n locuri de deinere anume destinate acestora. ispoziiile privind procedura n cauzele cu infractori minori au fost D substanial modificate; astfel, att n cursul urmririi penale, ct i n cursul 53
judecii, proiectul prevede obligativitatea citrii serviciului de probaiune i a direciei generale de asisten social i protecie a copilului din localitatea unde se desfoar audierea, precum i a prinilor acestuia, ori dup caz, pe tutore, curator sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl temporar minorul. Desfurarea judecii se face n acord cu regulile procesului de tip adversial n ce privete ordinea cercetrii judectoreti, iar pentru protecia suplimentar a minorului n faa instanei s-a prevzut regula unei singure ascultri a acestuia, cu posibilitatea reascultrii n cazuri temeinic justificate. n cauzele n care sunt judecai inculpai minori mpreun cu inculpai majori, competena va aparine ntotdeauna instanei specializate pentru minori i familie (secie specializat, complet sau tribunal specializat). Cauzele cu inculpai minori se judec de urgen i cu precdere, iar edina de judecat este nepublic, putnd ns asista i alte persoane n afara celor citate n mod obligatoriu (prinii minorului, sau dup caz, tutorele, curatorul ori persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl temporar minorul), doar cu ncuviinarea instanei. n scopul protejrii inculpatului minor cu vrsta mai mic de 16 ani, dac se apreciaz c administrarea anumitor probe poate avea o influen negativ asupra sa, instana de judecat poate dispune ndeprtarea lui din edin, n aceleai condiii putnd fi ndeprtate temporar din sala de judecat i prinii sau persoanele cu drept de reprezentare. Punerea n executare a msurilor educative ce pot fi luate fa de minori a fost reglementat n acord cu noua abordare a Codului penal adoptat prin Legea nr. 286/2009, potrivit creia fa de copilul care a svrit o infraciune i rspunde penal nu se pot lua dect msuri educative neprivative de libertate sau msuri educative privative de libertate, fiind reconsiderate procedurile de punere n executare a acestor msuri fa de minor, numai dup rmnerea definitiv a hotrrii. n cazul n care s-a luat fa de minor vreuna din msurile educative neprivative de libertate, dup rmnerea definitiv a hotrrii se fixeaz un termen pentru cnd se dispune aducerea minorului i chemarea reprezentantului serviciului de probaiune pentru punerea n executare a msurii luate. Prelungirea msurii educative neprivative de libertate n cazul n care minorul nu respect, cu rea-credin, condiiile de executare i obligaiile impuse, precum i nlocuirea msurii luat iniial cu o alt msur educativ neprivativ de libertate mai sever ori nlocuirea msurii luat iniial cu o msur educativ privativ de libertate se dispun de instana care a pronunat aceast msur. Modificrile legislative preconizate reglementeaz i schimbrile privind msurile educative ale internrii ntr-un centru educativ ori ale internrii ntrun centru de detenie (meninerea msurii internrii copilului ntr-un centru 54
educativ, prelungirea ori nlocuirea acestei msuri ori a celei a internrii ntr-un centru de detenie), competena organelor jurisdicionale n aceast materie, dar i schimbarea regimului de executare (cnd se impune continuarea executrii msurii educative privative de libertate ntr-un penitenciar de ctre persoana internat care a mplinit vrsta de 18 ani), precum i amnarea sau ntreruperea executrii msurilor privative de libertate. Introducerea medierii n procedura penal rspunde cerinelor inserate n instrumentele internaionale referitoare la soluionarea pe cale neoficial a disputelor i evitarea justiiei penale clasice, transpunnd astfel n dreptul intern Decizia - Cadru a Consiliului European 2001/220/J1 din 15 martie 200117 privind situaia victimelor n procedura penal care oblig toate statele membre UE de a promova medierea n cauzele penale i de a asigura cadrul juridic adecvat ca nelegerile dintre infractor i victim, realizate prin intermediul acestor medieri, s fie luate n considerare n cadrul procedurii penale. Modificrile legislative preconizate n materie procesual penal consacr medierea ca o cauz care mpiedic punerea n micare a aciunii penale ori exercitarea ei, dar i ca o modalitate de soluionare a aciunii civile, completnd cadrul legislativ actual asigurat prin Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, ce statueaz c prile, persoane fizice sau persoane juridice, pot recurge la mediere n mod voluntar, inclusiv dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, convenind s soluioneze pe aceast cale orice conflicte n materie civil, comercial, de familie, n materie penal, precum i n alte materii. 1.5.2. Modificrile legislative survenite n proiectul noului cod de procedur civil Plecnd de la necesitatea reformrii sistemului judiciar n contextul cruia se ncadreaz i justiia juvenil, elaborarea unei noi legislaii procesual civile rspunde imperativelor funcionrii unei justiii moderne, de natur s faciliteze accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale simple menite s contribuie la accelerarea procedurilor judiciare. Dei principiile de drept consacr celeritatea procesului civil, principiu regsit i n cuprinsul actelor normative speciale privind protecia minorilor, legea nu impune un timp limit de soluionare a cauzelor, durata acestei faze procesuale fiind dificil de estimat, ntruct este cunoscut faptul c cercetarea judectoreasc n soluionarea cauzelor cu minori este dificil i anevoioas n timp. Garaniile suplimentare i procedurile judiciare accelerate n soluionarea cauzelor cu minori vor fi dublate de regulile instituite prin Proiectul Noului Cod de procedur civil referitoare la asigurarea soluionrii cu celeritate a procesu17
n acelai sens este i Recomandarea R 19 (99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la medierea victim-infractor n cauzele penale.
55
lui, dispoziii de natur s previn ncercrile de tergiversare din timpul cercetrii judectoreti. Pe lng procedurile judiciare speciale instituite n domeniul justiiei pentru copii, soluiile legislative inovatoare preconizate n Proiectul Noului Cod de procedur civil vor contribui deopotriv la atingerea dezideratului soluionrii cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, avndu-se n vedere tehnicizarea procedurii desfurate n faa instanelor de judecat. Astfel, este preconizat o resistematizare a etapelor procesului civil etapa scris, cercetarea judectoreasc i dezbaterea n fond a procesului cu scopul de a spori eficiena activitii de judecat i reducerea procedurilor judiciare att de necesare n genere i, n mod special, n cauzele cu minori. Regula continuitii membrilor completului de judecat pe parcursul judecii inserat n Proiectul Noului Cod de procedur civil va avea un impact pozitiv asupra soluionrii cauzelor cu minori i de familie prin asigurarea continuitii i coerenei n investigaia judiciar derulat, ceea ce va contribui la responsabilizarea judectorilor specializai n aceast materie n privina modului de instrumentare i soluionare a acestor tipuri de cauze. Noile dispoziii procesual civile propun o reaezare a competenei materiale de natur a contribui la o apropiere a justiiei de cetean, dar i la o justiie previzibil prin unitatea soluiilor jurisprudeniale. Astfel, se preconizeaz ca plenitudinea de competen pentru judecarea n fond a cauzelor s revin tribunalelor, iar judectoriile s rmn competente a judeca acele cauze de valoare mic i/sau de complexitate redus, dar de o mare frecven n practic. n ceea ce privete soluionarea cii de atac a apelului, reglementrile nscrise n Proiectul Noului Cod de procedur civil stabilesc ca aceasta s revin spre competent soluionare curilor de apel, iar nalta Curte de Casaie i Justiie s devin instan de recurs de drept comun. 1.5.3. Modificrile legislative intervenite n noul cod civil Reglementrile din perspectivele legii speciale n materia persoanelor fizice i juridice sunt reunite n coninutul Noului Cod civil care cuprinde norme referitoare la recunoaterea, ocrotirea i aprarea drepturilor i libertilor civile. Instituia persoanei fizice cuprinde reglementri de natur s asigure o protecie deosebit a drepturilor i libertilor civile fundamentale personalitii umane, principalele elemente de noutate referindu-se la: recunoaterea capacitii de folosin anticipate a copilului conceput cu condiia viabilitii sale, fiind eliminat condiia actual potrivit creia este suficient ca un copil s se nasc viu, pentru a i se recunoate capacitatea de folosin de la data conceperii sale; perfecionarea regimului lipsei capacitii de exerciiu, precum i a mo56
dalitii de dobndire a capacitii de exerciiu anticipate. Sunt introduse noi instituii juridice cum ar fi: instana de tutel, care poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitatea deplin de exerciiu, precum i consiliul de familie care avizeaz recunoaterea capacitii de exerciiu anticipat. De asemenea, sunt prevzute actele juridice pe care minorul cu capacitate de exerciiu restrns le poate ncheia singur sau cu ncuviinarea reprezentanilor legali; fiind enumerate persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, precum i actele juridice care pot fi ncheiate de ctre acestea. Sunt introduse reglementri n privina recunoaterii exprese a dreptului reprezentantului legal al minorului de a efectua singur actele pe care le-ar putea ncheia minorul, cu excepia cazurilor n care legea ar dispune altfel, sau natura actului nu ar permite acest lucru; recunoaterea dreptului ocrotitorului legal al minorului, cu capacitate de exerciiu restrns de a ataca cu aciune n nulitate actele fcute de minor fr ncuviinarea sa, drept la aciune recunoscut cu scopul de a asigura protecia real i complet a copilului. n ceea ce privete ocrotirea persoanei fizice, reglementrile cuprinse n Noul Cod civil reiau principiile consacrate n dispoziiile Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, fiind inserate ns i noi dispoziii care conduc la revigorarea instituiilor tutelei i curatelei n scopul realizrii unei protecii reale a minorului. Astfel, sunt prevzute: msurile de ocrotire care pot fi luate cu privire la persoanele fizice; cazurile i procedura de instituire a tutelei; controlul exercitrii tutelei/curatelei fiind reglementat, competena instanei de tutel n cadrul procedurilor privind ocrotirea persoanei prin tutel/ curatel, precum i rolul consiliului de familie, fiind introduse dispoziii referitoare la nfiinarea, funcionarea i atribuiile consiliului de familie; sunt reglementate condiiile acceptrii de donaii i legate de ctre tutore n numele minorului, prevzndu-se sanciunea nulitii relative n privina actelor juridice ncheiate ntre tutore sau soul ori o rud a sa pe de o parte, i minor pe de alt parte; reglementarea regimului juridic al sumelor de bani necesare ntreinerii minorului i a obligaiilor tutorului n acest scop; reglementarea instituiei tutelei dative i instituirea curatelei dative n cazul capabililor. n privina reglementrilor care guverneaz materia familiei, noile prevederi consacr principiul interesului superior al copilului regsit de altfel pe ntreg parcursul Legii nr. 272/2004 statund n sarcina instanei tutelare competena acesteia n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor n domeniul familiei. n materia cstoriei sunt instituite noi reglementri n privina recunoaterii legislative a unor situaii de fapt, i sunt introduse noi instituii cum ar fi cea a logodnei. 57
n privina regimului matrimonial, instituindu-se reglementri referitoare la posibilitatea soilor de a alege ntre regimul comunitii legale, cel al comunitii convenionale sau cel al separaiei de bunuri, regim matrimonial ales care ar putea fi modificat pe cale convenional ori pe cale judiciar. A fost instituit posibilitatea perfectrii conveniilor matrimoniale n cazul n care soii nu doresc s li se aplice comunitatea legal, acestea putnd fi autentificate de notar care, pentru opozabilitatea terilor, vor fi nscrise n Registrul Naional al Regimurilor Matrimoniale inut n form autentic de Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, precum i n alte registre de publicitate prevzute de lege, potrivit solicitrii soilor. n ceea ce privete rudenia sunt instituite noi reglementri n materia filiaiei care lrgesc sfera persoanelor ce pot fi titulare ale aciunii n tgada paternitii, respectiv: soul mamei, mama, pretinsul tat biologic i copilul n cauz ori motenitorii acestuia. Noul Cod civil cuprinde reglementri n privina reproducerii umane asistat medical cu ter donator, stabilindu-se regimul filiaiei n aceast ipotez, rspunderea tatlui copilului, condiiile aciunii n tgada paternitii, dar i confidenialitatea informaiilor. n privina legturii de filiaie stabilit ca urmare a operaiunii juridice a adopiei noile dispoziii reglementeaz detaliat condiiile de fond privind persoanele care pot fi adoptate, persoanele care pot adopta, consimmntul la adopie, dar i efectele adopiei asupra rudeniei i ncetarea acesteia. O nou instituie juridic n materia familiei o constituie cea privind autoritatea printeasc definit ca ansamblu de drepturi i ndatoriri care privesc att persoana, ct i bunurile copilului, aparinnd n mod egal ambilor prini. Noile reglementri contureaz cadrul general cu privire la: drepturile i ndatoririle printeti referitoare la persoana i administrarea bunurilor copilului; exercitarea autoritii printeti, care se realizeaz de ctre ambii prini, chiar i n ipoteza n care acetia sunt divorai; decderea din exerciiul drepturilor printeti, dar i redarea exerciiului acestor drepturi de ctre instana de tutel n cazurile expres prevzute de lege. n ceea ce privete obligaia de ntreinere, Noul Cod civil cuprinde norme referitoare la persoanele ntre care exist obligaia de ntreinere i ordinea n care aceasta este datorat, condiiile obligaiei de ntreinere, precum i stabilirea i exercitarea obligaiei de ntreinere.
58
1.5.4. Modificri legislative intervenite n noul cod penal Noul Cod penal, adoptat prin Legea nr. 286/200918, trateaz n titlul V intitulat Minoritatea, regimul rspunderii penale a minorului, dar i sistemul sancionator aplicabil copiilor ce au svrit fapte penale i rspund din punct de vedere penal, instituind regimul msurilor educative neprivative de libertate i regimul msurilor educative privative de libertate. Modificrile aduse n materia regimului sancionator al copiilor sunt unele de esen i n deplin concordan cu prevederile documentelor internaionale privind justiia pentru copii, noile reglementri excluznd n ceea ce-i privete aplicarea pedepsei cu nchisoarea ori cu amenda. Modelul nepenal, cum este numit n literatura juridic, pune accentul pe msurile educative i urmrete reintegrarea social a copiilor aflai n conflict cu legea penal prin modaliti adecvate vrstei i personalitii acestora, pentru a li se asigura un tratament sancionator n interesul bunstrii lor, proporional cu situaia acestora i gravitatea infraciunii svrite. Sistemul sancionator al copiilor ce au comis infraciuni, instituit prin Noul Cod penal, include msurile educative neprivative de libertate i cele privative de libertate. Alegerea msurii educative care urmeaz s fie luat fa de minor se face innd cont de regula privind aplicabilitatea alternativ a celor dou categorii de sanciuni (msurile educative neprivative de libertate sau privative de libertate) i de regula aplicrii cu prioritate a msurilor educative neprivative de libertate fa de cele privative de libertate, fiind prevzute expres cazurile n care acestea din urm se pot dispune fa de copil: dac a mai svrit o infraciune, pentru care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost executat ori a crei executare a nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat, sau atunci cnd pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoarea de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via. n toate situaiile, la stabilirea msurii educative, instana de judecat se va raporta la gravitatea infraciunii svrite i la periculozitatea infractorului, care se evalueaz dup mai multe criterii legale, iar n toate cazurile instana de judecat va solicita serviciului de probaiune ntocmirea unui referat care va cuprinde i propuneri motivate referitoare la natura i durata programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le urmeze, precum i la alte obligaii ce pot fi impuse acestuia de ctre instan. Msurile educative neprivative de libertate nou introduse n legislaia penal sunt urmtoarele: stagiul de formare civic, constnd n obligaia copilului de a participa la un program cu o durat de cel mult 4 luni, pentru a-l ajuta s neleag consecinele legale i sociale la care se expune n cazul svririi de infraciuni i
18
Publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.
59
pentru a-l responsabiliza cu privire la comportamentul su viitor. Serviciul de probaiune are ndatorirea de a coordona organizarea, asigurarea participrii i supravegherea copilului, pe durata cursului de formare civic. supravegherea presupune controlarea i ndrumarea copilului n cadrul programului su zilnic, pe o durat cuprins ntre 2 i 6 luni, sub coordonarea serviciului de probaiune, pentru a asigura participarea la cursuri colare sau de formare profesional i prevenirea desfurrii unor activiti sau intrarea n legtur cu anumite persoane care ar putea afecta procesul de ndreptare al acestuia. consemnarea la sfrit de sptmn const n obligaia copilului de a nu prsi locuina n zilele de smbt i duminic, pe o durat cuprins ntre 4 i 12 sptmni, afar de cazul n care, n aceast perioad, are obligaia de a participa la anumite programe ori de a desfura anumite activiti impuse de instan; supravegherea respectrii acestei msuri educative se face sub coordonarea serviciului de probaiune. asistarea zilnic const n obligaia copilului de a respecta un program stabilit de serviciul de probaiune, care conine orarul i condiiile de desfurare a activitilor, precum i interdiciile impuse minorului; aceast msur educativ se ia pe o durat cuprins ntre 3 i 6 luni, iar supravegherea se face sub coordonarea serviciului de probaiune. Pe durata executrii msurilor educative neprivative de libertate, instana poate impune copilului una sau mai multe obligaii, al cror coninut va fi adaptat n funcie de persoana i conduita acestuia i de specificul infraciunii comise, urmnd ca supravegherea executrii obligaiilor impuse de instana de judecat s se realizeze sub coordonarea serviciului de probaiune. Msurile educative privative de libertate sunt: internarea ntr-un centru educativ, ce const n internarea minorului, pe o perioad cuprins ntre 1 i 3 ani, ntr-o instituie specializat n recuperarea minorilor, unde va urma un program de pregtire colar i formare profesional potrivit aptitudinilor sale, precum i programe de reintegrare social. internarea ntr-un centru de detenie, msura educativ constnd n internarea minorului ntr-o instituie specializat n recuperarea minorilor, cu regim de paz i supraveghere, unde va urma programe intensive de reintegrare social, precum i programe de pregtire colar i formare profesional potrivit aptitudinilor sale. Internarea ntr-un centru de detenie se dispune pe o perioad cuprins ntre 2 i 5 ani, sau, n mod excepional, pe o perioad cuprins ntre 5 i 15 ani, n cazul unor infraciuni de o gravitate deosebit pentru care pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de 20 de ani sau mai mare ori deteniunea pe via, durata msurii fiind compatibil cu reglementrile i standardele internaionale ce recomand statelor s nu prevad n cazul copiilor sanciuni privative de liber60
CAPITOLUL II. INSTITUIILE IMPLICATE I APORTUL ACESTORA N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII
tate care s depeasc 15 ani (de ex., Rezoluia Congresului Asociaiei Internaionale de Drept Penal adoptat la Beijing n 2004). Regimul de executare a msurilor educative privative de libertate ofer largi posibiliti de individualizare, permind adaptarea sa n funcie de conduita fiecrui copil n parte pe durata msurii, cu posibilitatea fie a nlocuirii msurii internrii cu msura educativ a asistrii zilnice pe o perioad egal cu durata internrii neexecutate dar nu mai mult de 6 luni, dac persoana internat nu a mplinit vrsta de 18 ani, fie a liberrii din centrul educativ ori cel de detenie, dac persoana internat a mplinit vrsta de 18 ani. Noul Cod penal a prevzut i schimbarea regimului de executare a msurii educative privative de libertate, dac persoana internat care a mplinit vrsta de 18 ani are un comportament prin care influeneaz negativ sau mpiedic procesul de recuperare i reintegrare a celorlalte persoane internate, situaie n care instana poate dispune continuarea executrii msurii educative ntr-un penitenciar, fiind astfel modificat nu sanciunea penal, ci doar instituia de executare. Un element de noutate l reprezint prevederile ce exclud pedepsele cu nchisoare rezultate din aplicarea cumulului juridic al unei pedepse cu o msur educativ privativ de libertate de sub incidena dispoziiilor privind amnarea aplicrii pedepsei sau suspendarea executrii ei sub supraveghere, dat fiind c msurile educative privative de libertate nu pot face obiectul acestor noi modaliti de individualizare a executrii pedepselor.
61
O cerin important pentru modernizarea i susinerea reformei sistemului n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului o constituie aceea a implicrii unui numr ct mai mare de parteneri la nivel naional, regional, judeean i local a cror interaciune s rspund cerinelor actuale i de perspectiv din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. Aprarea drepturilor i libertilor copilului este atent monitorizat prin coordonarea eforturilor acelor instituii publice i private responsabile cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. II.1. MINISTERUL JUSTIIEI n exercitarea funciilor i principalelor sale atribuii nscrise n art.3 i 4 din H.G. nr.83/2005, Ministerul Justiiei elaboreaz strategii de fundamentare i elaborare a programului de guvernare n domeniul justiiei, n cadrul cruia un obiectiv strategic l constituie i justiia pentru minori. Fiind responsabil cu buna administrare a justiiei ca serviciu public, Ministerul Justiiei n realizarea justiiei pentru copii, n acord cu strategia de reform a sistemului judiciar, dar i cu strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru implementarea strategiei naionale n acest domeniu aprobat prin H.G. nr.860/2008, are menirea de a continua demersurile necesare reformei instituionale a instanelor judectoreti n sensul acionrii cu prioritate n vederea nfiinrii la nivelul ntregului teritoriu al rii de secii ori complete specializate pentru minori i familie, dar i a realizrii unor studii n legtur cu posibilitatea i oportunitatea nfiinrii tribunalelor specializate n acest domeniu. n vederea realizrii unui cadru legislativ coerent n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, Ministerul Justiiei are drept de iniiativ legislativ n realizarea unor dispoziii procedurale speciale, simplificate n domeniul justiiei pentru copii de natur a se circumscrie unor garanii procesuale acordate copiilor, corespunztor standardelor romneti i europene n materia respectrii drepturilor copilului. Totodat, pentru realizarea obiectivelor sale de aciune, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti elaboreaz proiecte de acte normative care au legtur cu domeniul su de activitate, fiind abilitat s constituie comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, printre acestea fiind i cele relative la domeniul justiiei pentru copii. 62
II.2. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII n domeniul organizrii i funcionrii instanelor judectoreti i a parchetelor, Legea nr. 317/2004 prevede atribuiile ce revin Consiliului Superior al Magistraturii. n aplicarea dispoziiilor nscrise n art.37 lit. b) Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are ndrituirea de a aproba msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete, iar seciile acestui organism au ca atribuii nfiinarea ori desfiinarea seciilor curilor de apel, ori ale instanelor din circumscripia acestora. n privina elaborrii actelor normative din domeniul justiiei, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii avizeaz proiectele de acte normative care privesc activitatea autoritii judectoreti, avizeaz proiectele de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiiei, n cazurile prevzute de lege, ori sesizeaz ministrul justiiei cu referire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n domeniul justiiei. II.3. INSTANELE JUDECTORETI Potrivit competenelor materiale stabilite prin lege instanelor judectoreti, acestea au un rol edificator n protecia i promovarea drepturilor copilului. n domeniul justiiei pentru minori, instanele judectoreti hotrsc cu privire la exercitarea drepturilor printeti n caz de nenelegeri, dup ascultarea ambilor prini, iar n ceea ce privete drepturile i obligaiile printeti, instanele au prerogativa de a soluiona nenelegerile ntre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti, hotrnd potrivit interesului superior al copilului. Instanele judectoreti reprezint singura autoritate competent s se pronune cu privire la: persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti; modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; decderea din drepturile printeti; redarea exerciiului drepturilor printeti. n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i la ncetarea adopiei funcie de interesul copilului, instana judectoreasc are prerogativa de a institui tutela. n privina msurilor de protecie special, reglementate de Legea nr. 272/2004, instanele judectoreti au competena de a stabili msurile de protecie special atunci cnd nu exist acordul prinilor, ori stabilesc msurile de 63
protecie special n situaia n care copilul care a mplinit vrsta de 14 ani refuz s-i dea consimmntul. Totodat, instanele judectoreti au prerogativa de a stabili msura plasamentului la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului i n situaia n care nu exist acordul prinilor, precum i de a stabili cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copiilor n situaia n care s-a stabilit o msur de protecie special pentru copii. Printre prerogativele conferite de lege, instanele judectoreti au ndrituirea de a decide cu privire la meninerea sau nlocuirea plasamentului n regim de urgen i cu privire la exercitarea drepturilor printeti; de a dispune msura supravegherii specializate fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal i nu exist acordul prinilor ori a reprezentantului legal; de a decide modificarea sau ncetarea msurii de protecie special dac mprejurrile s-au modificat. n privina relaiilor personale cu copiii, instanele judectoreti pot decide limitarea relaiilor copilului cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie n ipoteza n care exist motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului; pot limita exercitarea dreptului de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, dac exist motive temeinice de natur s afecteze protecia copilului. Potrivit competenelor materiale stabilite prin lege, instanele judectoreti judec att infraciunile svrite de minori, ct i infraciunile svrite asupra minorilor. II.4. MINISTERUL PUBLIC n cadrul activitii judiciare, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturilor i libertile cetenilor, atribuie particularizat prin dispoziii speciale prevzute de Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, precum i n alte acte normative speciale. Atribuiile Ministerului Public exercitate prin procurori n temeiul legii se refer printre altele - la aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor i se exercit prin mijloace judiciare sau complementare activitii judiciare, constnd n: promovarea aciunilor civile adresate instanelor judectoreti n temeiul dispoziii art.45 Cod procedur civil; n participarea la judecarea cauzelor penale ori civile n care sunt implicai minori; n supravegherea punerii n executare a hotrrilor judectoreti care se refer la minori.
64
II.5. MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE, UNITILE SUBORDONATE Rolul Poliiei Romne este de netgduit n intervenia sa pentru prevenirea separrii copilului de prini, n situaiile de abuz, neglijare i exploatare a copilului, inclusiv cele de violen n familie ndreptat mpotriva copilului, aceast instituie specializat a statului avnd atribuii n sesizarea autoritii administraiei publice locale prevzute de lege pentru a interveni n cazurile n care drepturile i interesele copilului sunt puse n pericol. Conform H.G. nr.860/13.08.2008 pentru aprobarea strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru implementarea acestei strategii, n aplicarea justiiei pentru copii este recunoscut rolul poliiei n intervenie, alturi de ceilali parteneri relevani, n cadrul unor echipe pluridisciplinare i interinstituionale de abordare sistemic a problematicii drepturilor copilului. n aplicarea legislaiei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, organele de poliie au ndrituirea, ca n caz de abandon sau prsire a copilului, s desemneze persoanele responsabile de a realiza demersurile n vederea stabilirii identitii copilului pentru nregistrarea naterii acestuia. n privina sesizrilor privind cazurile de abuz i neglijarea copilului organele de poliie au obligaia s sprijine reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului n scopul efecturii verificrilor asupra sesizrile primite. n privina copilului prsit de mam n maternitate organele de poliie ntocmesc i semneaz procesul-verbal de constatare a prsirii copilului ntr-un termen de 5 zile de la sesizarea unitii medicale i ntreprind verificri specifice pentru identificarea mamei, comunicnd rezultatul investigaiilor direciei generale de asisten social i protecia a copilului ntr-un interval de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal. Organele de poliie au competen s constate contraveniile i s aplice sanciunile pentru svrirea unor fapte de natur s lezeze drepturile i libertile civile ale copilului ori s prejudicieze interesele acestuia.
65
II.6. AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI19 Este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, ndeplinind n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului funcii strategice de reglementare, administrare i reprezentare, sens n care exercit urmtoarele atribuii principale referitoare la: a) Protecia i promovarea drepturilor copilului: Instituia are prerogativa elaborrii strategiilor naionale i a programelor n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, coordonarea activitilor i msurilor de implementare a obiectivelor preconizate, monitoriznd respectarea drepturilor copilului, precum i identificarea nevoilor de formare i specializare a personalului din acest domeniu. b) Prevenirea separrii copilului de prini i al proteciei speciale a copilului separat temporar sau definitiv de prini: Instituia are prerogativa elaborrii de norme, standarde i metodologii pentru funcionarea serviciilor care asigur prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a copilului i liceniaz serviciile destinate prevenirii separrii copilului de prinii si, precum i serviciile destinate proteciei speciale a copilului. II.7. COMISIA PENTRU PROTECIA COPILULUI Este organ de specialitate, fr personalitate juridic, aflat n subordinea consiliului judeean i, respectiv, consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, desfurnd o activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului. Are competena de a stabili ncadrarea copiilor cu
n conformitate cu prevederile Legii 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia European si Fondul Monetar Internaional i ale Hotrrii Guvernului nr 1385/26.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Centrul Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie, Centrul de Informare i Consultan pentru Familie s-au desfiinat i, prin preluarea atribuiilor acestora, s-a nfiinat Autoritatea Naional Pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului. Conform art. 1, alin. (4) din HG nr. 1385/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului sediul Autoritii este n Bucureti, bd. Magheru nr. 7, sectorul 1.
19
66
dezabiliti ntr-un grad de handicapat i, dup caz, orientarea lor colar. Se pronun, n condiiile legii, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea unei msuri de protecie special a copilului cnd exist acordul prinilor i decide n privina atestrii asistenilor maternali profesioniti. Msurile de protecie special sunt stabilite de ctre Comisie n situaia n care exist acordul prinilor, pentru: copilul care n vederea protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora, copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. II.8. DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIE A COPILULUI Este instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, avnd rolul de a asigura aplicarea politicilor i strategiilor de asisten sociale n domeniul proteciei copilului, familie, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap. Are ca sarcin responsabilizarea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate n vederea asigurrii reinseriei persoanelor n mediul propriu de via, familial i comunitar. n scopul protejrii drepturilor copilului, mpreun cu poliia i maternitatea, ntocmete procesul - verbal de constatare a prsirii copilului n maternitate n vederea instituirii plasamentului n regim de urgen, iar atunci cnd mama este identificat asigur consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor pentru ntocmirea actului de natere. n vederea asigurrii proteciei speciale a copilului abuzat sau neglijat direcia general de asisten social i protecie a copilului verific i soluioneaz toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, asigurnd prestarea serviciilor specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora. Sub aspectul msurilor de protecie special reglementate de Legea nr. 272/2004 direcia general de asisten social i protecie a copilului solicit instanei judectoreti stabilirea msurii plasamentului ori stabilete msura plasamentului n regim de urgen n privina copilului gsit sau celui abandonat de mam n unitile sanitare ori a copilului abuzat sau neglijat n situaia n care nu se ntmpin opoziie la luarea msurii. De asemeni, este obligat s sesizeze instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la stabilirea plasamentului n regim de urgen de ctre directorul DGASPC. Instituia are ndrituirea de a verifica trimestrial mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie social, iar n cazul n care constat c mprejurrile care au condus la luarea msurilor de protecie sau modificat sesi67
zeaz Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc n vederea modificrii sau a ncetrii msurii. n toate cauzele care privesc aplicarea legii privind protecia i promovarea drepturilor copilului D.G.A.S.P.C. are obligaia de a ntocmi i prezenta instanei judectoreti raportul privitor la copil, iar n cazul primirii cererilor de instituire a unei msuri de protecie special sau imediat dup instituirea plasamentului n regim de urgen de ctre directorul acestei instituii, D.G.A.S.P.C. are obligaia de a ntocmi planul individualizat de protecie. II.9. SERVICIILE PUBLICE DE ASISTEN SOCIAL Sunt organizate la nivelul municipiilor i oraelor i alturi de persoane cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale iau msuri i desfoar activiti de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, precum i oricror persoane aflate n nevoie. n domeniul proteciei copilului, serviciile publice de asisten sociale au ca principale atribuii: monitorizeaz situaia copiilor din unitile administrativ-teritoriale, a modului cum sunt respectate drepturile copiilor, realiznd activiti de prevenire a separrii copilului de familia sa; identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa i elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea acestor servicii; asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local urmrind aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent i sesizeaz primarul n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie special, n condiiile legii; monitorizeaz evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa, colabornd cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul proteciei copilului. II.10. SERVICIILE DE PROBAIUNE DE PE LNG TRIBUNALE Conform dispoziiilor nscrise n art. 11, al. 1) lit. d) din O.G. nr. 92/2000 i Legea nr. 129/2000 Serviciile de protecie a victimelor i de reintegrare social a infractorilor de pe lng tribunale au prerogativa de a ntocmi referatele de evaluare a minorilor pentru organele judiciare cu scopul estimrii riscului pentru sigurana public cu relevan n luarea msurilor preventive, i a individualiz68
rii pedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i reintegrare social a copiilor infractori. Aceste servicii au atribuii n supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate cu scopul asigurrii respectrii msurilor i ndeplinirii obligaiilor impuse de instana de judecat n cazul aplicrii sanciunilor neprivative de libertate; acordarea de asisten social pentru perioada supravegherii, acordarea de asisten post-penal, asistena i consilierea, activiti prin intermediul crora se urmrete susinerea persoanelor aflate n supravegherea acestor servicii, diminuarea pericolului de comitere a unor noi infraciuni din partea persoanelor condamnate i reducerea efectelor negative ale deteniei n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordare de asisten post-penal. II.11. BAROUL DE AVOCAI Un rol important n sistemul justiiei juvenile l ocup aprtorul minorului cu att mai mult cu ct, n ipoteza n care copilul a intrat n conflict cu legea penal, asistena juridic a acestuia este obligatorie. Dispoziiile legale care reglementeaz organizarea i exercitarea profesiei de avocat nu prevd o specializare a avocailor n asistena juridic i reprezentarea minorilor, acetia fiind desemnai din oficiu de ctre instan sau alei de ctre reprezentanii legali ai minorului care a intrat n conflict cu legea penal. Numrul mare de cazuri n care sunt angajai avocaii poate afecta procesul de justiie pentru copii, ntruct programul ncrcat al aprtorilor poate avea o influen negativ asupra ntlnirilor derulate cu clienii n sensul c ascultarea copilului ntr-un interval de timp limitat poate s afecteze dobndirea ncrederii acestora n aprtorul lor. De aceea, s-ar impune stabilirea unui numr maxim de cazuri pentru avocaii specializai n reprezentarea copiilor ct i un ghid practic de comunicare cu minorii. II.12. MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, Ministerul Educaiei i Cercetrii mpreun cu inspectoratele colare i unitile de nvmnt este obligat s asigure educaia pentru toi copiii recunoscut att n Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului, ct i n legislaia intern n materie de educaie i s contribuie la promovarea unor programe derulate n cadrul unitilor de nvmnt cu privire la promovarea drepturilor copilului. Ministerul Educaiei i Cercetrii este obligat s ntreprind msurile necesare pentru facilitarea accesului la educaia precolar i asigurarea nvmntului general obligatoriu i gratuit pentru toi copiii; s dezvolte programe n vederea prevenirii violenei n familie; s organizeze cursuri speciale de pregtire pentru copiii care nu pot rspunde cerinelor programelor colare naionale ori 69
pentru copiii care au abandonat coala n vederea reintegrrii lor n sistemul naional de nvmnt; s contribuie la prevenirea abandonului colar din motive economice i s ntreprind msuri de acordare a unor servicii sociale n domeniul colar, cum sunt: hran, rechizite, transport. II.13. ORGANISMELE PRIVATE ACREDITATE Desfoar i dezvolt activiti n domeniul proteciei drepturilor copilului i al proteciei speciale a acestuia. Organismele private acreditate sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, avnd posibilitatea de a nfiina, organiza i dezvolta servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si. Aceste organisme private pot adopta msuri de natur a facilita readaptarea fizic i psihologic, i reintegrarea social a oricrui copil care a fost victima oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau tratamente inumane ori degradante. II.14. BISERICA Dintre partenerii importani din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, se evideniaz Biserica Ortodox Romn, dar i cultele religioase recunoscute de lege ale cror vocaie social i eficacitate sunt pe deplin recunoscute. Serviciile sociale oferite de biseric sunt adaptate tot mai mult la caracteristicile i nevoile specifice fiecrei categorii de persoane, n funcie de mediul de provenien a acestora, servicii care prevd aciuni de protecie social i constituire a unor aezminte sociale bisericeti. Respondenii participani la focus grupuri descriu colaborarea cu instituiile care conform legislaiei ar trebui s ofere servicii att vicitmelor ct i copiilor aflai n conflict cu legea. Colaborarea dintre magistraii care instrumentez cauze cu minori i alte instituii din comunitate se realizeaz n funcie de natura i complexitatea cazului ct i de existena unor servicii i disponibilitatea de colaborare a instituiilor existente n comunitate. Participanii la focus grupuri au exemplificat practici i experiene de colaboarare diferite. Magistraii din Iai i-au exprimat nemulumirea fa de implicarea direciei generale de asisten social i protecia copilului n cazurile pe care le au de soluionat. Colaborarea cu aceast instituie este deficitar n ceea ce privete asistarea unui copil care se afl n conflict cu legea penal. n mediul rural colaborarea cu asistentul social este anevoioas deoarece acesta nu are pregtirea profesional adecvat postului ocupat iar referatele primite nu sunt relevante pentru anchet. 70
CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR
n oraele ClujNapoca i Braov magistraii au menionat despre colaborarea cu DGASPC n soluionarea cazurilor cu copii ca fiind destul de bun. Colaborrile cu alte instituii, menionate de magistrai ca fiind eficiente, sunt urmtoarele: Serviciul de Probaiune, pentru referatele de evaluare; Institutul de Medicin Legal, pentru expertize; Poliia; Autoritatea Tutelar, n cazurile de divor. n ceea ce privete colaborarea dintre magistrai i organizaiile neguvernamentale care au servicii pentru copiii victime i copiii aflai n conflict cu legea penal, aceasta este de cele mai multe ori discontinu. Aceast intermiten n colaborare este dat fie de perioada scurt de finanare a proiectelor, fie de insuficienta promovare n rndul magistrailor a serviciilor pe care ONG-urile le ofer. n ceea ce privete colaborarea dintre magistrai i cadrele didactice, magistraii au evideniat c atunci cnd solicit profesorilor caracterizri ale copiilor aflai n conflict cu legea sau copii victime acetia nu mai realizeaz caracterizri detaliate n sensul de a oferi informaii complexe i relevante. Acest situaie se explic i datorit unei rate ridicate a absenteismului colar n rndul copiilor pentru care se solicita caracterizri. Slaba colaborare a direciei de protecie a copilului cu noi. (judector) Din pcate la sate asistentul social nu are pregtirea necesar, e ruda cuiva de acolo i nu poate s ajute prea mult. (judector) Colaborm cu Institutul de Medicin Legal, unde se fac expertizele, pentru referatele de evaluare cu Serviciul de Probaiune. (procuror)
71

III.1. DATE DESPRE SEMINARIILE DE FORMARE CONTINU REALIZAT DE INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII Institutul Naional al Magistraturii a desfurat activiti de formare a magistrailor n domeniul justiiei pentru minori. Aceste seminarii au fost desfurate cu fonduri proprii sau n parteneriat cu organizaii neguvernamentale active n acest domeniu. n anul 2006, Institutul Naional al Magistraturii (INM) a organizat 17 seminarii de formare continu pentru magistrai, privind justiia pentru minori, 12 dintre acestea fiind organizate n cadrul Proiectului Phare RO 03/IB/JH-09 la care au participat 374 de magistrai, dup cum urmeaz20 :
Tema 1. Traficul de minori i migraia acestora-seminar de formare de formatori 2. Justiia pentru minori 3. Justiia pentru minori 4. Justiia pentru minori 5. Justiia pentru minori 6. Justiia pentru minori 7. Justiia pentru minori 8. Justiia pentru minori 9. Justiia pentru minori 10. Justiia pentru minori 11. Justiia pentru minori 12. Justiia pentru minori 13. Justiia pentru minori 14. Drepturile copilului 15. coala de Var a magistrailor europeni - Justiia pentru minori 16. Protecia copilului 17. Traficul i migrarea minorilor aspecte penale-seminar de formare de formatori TOTAL
20
Perioada 11-14 ianuarie 18-20 ianuarie 23-25 ianuarie 8-10 martie 13-15 martie 27-28 martie 30-31 martie 3-4 aprilie 15-16 mai 18-19 mai 22-23 mai 25-26 mai 5-6 iunie 12-13 iunie 26-30 iunie 9-10 octombrie
Locaia Bucureti Braov Braov Braov Braov Amara Amara Amara Amara Amara Amara Amara Amara Iai Sovata Sovata
Numr de participani 28 28 26 15 24 16 23 21 13 15 16 26 15 23+1 reprezentant Avocatul Poporului 35 20+1 reprezentant Avocatul Poporului 30 374
13-15 noiembrie Timioara
Datele statistice au fost furnizate de Institutul Naional al Magistraturii prin rspunsul la cererea nregistrat cu Nr.3045 din 01.09.2009
72
n 2006 formatorii pentru pregtirea continu n domeniul justiiei pentru copii au beneficiat, n cadrul proiectului PHARE RO02/IB/JH-10 Continuarea asistenei pentru dezvoltarea Institutului Naional al Magistraturii i a Centrului de Pregtire a Grefierilor, de un stagiu de pregtire n Elveia. La stagiu au participat 18 formatori ai INM (judectori). Acest stagiu de pregtire a fost structurat pe 4 domenii: justiia pentru minori, etic, drept penal, managementul instanelor. n anul 2007 formarea n acest domeniul justiiei pentru minori a avut 3 componente: 1. Programul de formare continu derulat n colaborare cu ANPDC; 2. coala de Var pentru Magistrai de la Sovata, derulat n domeniul justiiei pentru minori 3. un seminar de formare de formatori n acelai domeniu, derulat n parteneriat cu Fundaia Terre des Hommes. 1. Programul de formare continu derulat n colaborare cu ANPDC n conformitate cu Planul de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, aprobat prin HG nr.1058/2005, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) are obligaia de a monitoriza punerea n aplicare de ctre instituiile responsabile a atribuiilor menite s conduc la o implementare efectiv a drepturilor copilului stipulate de noua legislaie, responsabiliti care revin unor autoriti de la nivel central i local i care se realizeaz prin intermediul Programului Phare 2003 Campania de Educaie privind Drepturile Copilului. Componenta de formare a Programului Phare 2003 s-a adresat profesionitilor care interacioneaz cu copiii n activitatea lor zilnic - lucrtorii sociali, cadrele didactice, personalul medical, judectorii i procurorii, poliitii i preoii. Ea a fost implementat n parteneriat cu instituiile centrale care coordoneaz activitatea acestor profesioniti, precum i cu cele 47 Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului. Institutul Naional al Magistraturii a ocupat un loc important ntre instituiile responsabile de reuita acestui program, care a fost cuprins n Programul de formare continu pe anul 2007, n cadrul obiectivului Formare specializat - Justiia pentru minori. La debutul acestui program, INM a ncheiat un Protocol de colaborare cu ANPDC, ce avea ca obiectiv stabilirea modalitilor de colaborare ntre pri n vederea implementrii unui set de aciuni care aveau n vedere promovarea i protecia drepturilor copilului n Romnia. Protocolul de colaborare dintre INM i ANPDC a avut urmtoarele obiective: Elaborarea i validarea unui manual privind rolul care revine magistrailor n protecia i promovarea drepturilor copiilor. Manualul descrie, ntr-o manier accesibil i atractiv, att obligaiile care revin judecto73
rilor i procurorilor, expres menionate de Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, ct i recomandrile de aciune care in mai mult de spiritul Legii i al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Acesta este postat i poate fi accesat oricnd pe pagina de internet a INM www.inm-lex.ro n cadrul seciunii Materiale utilizate n formarea continu. Pentru judectori i procurori s-a organizat un numr 47 de seminarii (41 pentru fiecare jude al Romniei i 6 la nivelul fiecrui sector al municipiului Bucureti) n cadrul crora au fost formai 301 magistrai. 2. La coala de Var pentru Magistrai de la Sovata, desfurat n perioada 2-7 iulie 2007 au participat 25 de magistrai din Romnia i 4 magistrai din Spania, aciunea fiind inclus n Catalogul EJTN pentru 2007. 3. Seminarul de formare de formatori desfurat n acelai domeniu, a fost derulat n parteneriat cu Fundaia Terre des Hommes i a presupus formarea a 26 de magistrai. Seminarul s-a desfurat n perioada 21- 23 martie 2007, la Bucureti.
Tema 1. Justiia pentru minori-seminar de formare de formatori 2. coala de Var a magistrailor europeni - Justiia pentru minori Perioada 21-23 martie Locaia Bucureti Numr de participani 28magistrai + (2 funcionari MJ, Direcia de Probaiune i Direcia de Drept Internaional) 25+4 magistrai din Spania
2-7 iulie
Sovata
n anul 2008, n domeniul justiiei pentru minori, s-au desfurat urmtoarele aciuni de formare continu :
Tema Perioada 1. Justiia pentru minori-seminar 31 ianuarie-01 de formare continu februarie Locaia Brlad Numr de participani 21magistrai : 9 judectori i 12 procurori 29 magistrai : 15 judectori, 12 procurori, 2 asimilai magistrailor din MJ, 2 magistrai din Italia
2. coala de Var a magistrailor 30 iunie-04 iulie Sovata europeni - Justiia pentru minori 3. Justiia pentru minori fonduri Phare-seminar de formare de formatori 4. Justiia pentru minori fonduri Phare-seminar de formare continu 14-18 aprilie 19-20 mai Bucureti Bucureti
9 magistrai: 5 judectori,4 procurori 20 magistrai: 14 judectori, 6 procurori
74
5. Justiia pentru minori fonduri Phare-seminar de formare continu 6. Dreptul familiei-Fonduri Phare-seminar de formare continu 7. Dreptul familiei-Fonduri Phare-seminar de formare continu
21-22 mai 7-8 octombrie 9-10 octombrie
Bucureti Bucureti Bucureti
20 magistrai: 15 judectori, 5procurori 15 magistrai: 10 judectori,5 procurori 14 magistrai: 10 judectori, 4 procurori
n anul 2009 au fost realizate urmtoarele seminarii: I. Justiie pentru minori 2 seminarii pentru 40 magistrai (31 judectori i 9 procurori), dup cum sunt prezentate mai jos : a. Asociaia Alternative Sociale n parteneriat cu Institutul Naional al Magistraturii i sprijin financiar oferit de UNICEF Romnia a organizat un seminar de mediatizare i implementare a Ghidului de audiere a copilului n procedurile judiciare. La seminar au participat 24 magistrai (20 judectori i 4 procurori) i s-a desfurat n perioada 29-30 octombrie 2009, la Iai. b. n cadrul colaborrii cu Reeaua European de Formare Judiciar (EJTN), a fost organizat un seminar inclus n Catalogul pentru anul 2009 al EJTN, cu tema Justiie pentru minori, organizat n perioada 08-09 octombrie 2009 la Bucureti. La seminar au participat 16 magistrai romni (11 judectori i 5 procurori), 8 magistrai din Spania (5 judectori i 3 procurori) i 1 judector din Estonia. II.Delincvena juvenil i violena n familie 3 seminarii, organizate n cadrul Proiectului Phare RO 2007-IB/JH/01/TL ntrirea capacitii instituionale a Ministerului Public, la care au participat 59 magistrai (6 judectori i 53 procurori), dup cum rezult din situaia prezentat mai jos: a. Delincvena juvenil i violena n familie: 25 magistrai (6 judectori i 19 procurori), perioada 2-5 martie 2009, Timioara; b. Delincvena juvenil: 21 procurori, perioada 2-5 februarie, Poiana Braov; c. Violena n familie: 13 procurori, perioada 2-5 februarie, Poiana Braov. Programul de Formare Continu pentru anul 2010 (cuprinde 176 seminarii de formare profesional continu din care un numr de 4 seminarii sunt dedicate aspectelor privind Justiia pentru minori), a fost aprobat prin Hotrrea Plenului CSM nr. 165 din data de 4 martie 2010. I.Seminarii organizate n perioada ianuarie-mai 2010. n perioada aprilie mai 2010 au fost organizate 2 seminarii de formare continu a judectorilor i procurorilor, aa cum rezult din prezentarea de mai jos: a. n cadrul unei colaborri cu Fundaia German pentru Cooperare Judiciar (IRZ), a fost organizat n perioada 12-13 aprilie 2010 la Bucureti seminarul cu tema Justiia pentru minori la care au participat 21 ma-
75
gistrai (18 judectori, 3 procurori), formatorii au fost experi germani n domeniu. b. INM a organizat, n cadrul Planului su de formare continu, n perioada 6-7 mai 2010 la Brlad seminarul cu tema Justiia pentru minori. Aspecte penale la care au participat 19 magistrai (11 judectori 1 judector detaat CSM, 8 procurori). II. Seminarii programate pentru perioada iunie-decembrie 2009. n perioada iunie-decembrie 2010 n cadrul Planului INM de formare continu pentru 2010 au fost programate 2 seminarii, aa cum rezult din situaia de mai jos: a. n perioada 3-4 iunie 2010, a fost organizat la Bucureti seminarul cu tema Justiia pentru minori. Aspecte civile, la care au participat 24 de judectori i 1 consilier asimilat magistrailor din cadrul Ministerului Justiiei, de la Direcia Drept Internaional i Tratate. b. n perioada 25-26 noiembrie 2010 va fi organizat la Bucureti seminarul cu tema Justiia pentru minori cadrul colaborrii cu EJTN. III.2. FORMAREA PROFESIONAL DIN PERSPECTIVA SPECIALITILOR Doar o parte dintre magistraii participani la focus grupuri declar c au beneficiat de formare pe problematica justiiei pentru copii, pe cnd ali magistrai, dei instrumenteaz cauze cu copii, nu au beneficiat de formare pe aceast tem. Formrile la care au participat magistraii s-au realizat, fie n comun judectori-procurori, fie separat numai judectori (drepturile copiilor, regimul sancionator din Romnia comparativ cu cel din alte ri, cadrul legislativ, cum se desfoar o anchet penal, cum are loc judecata copilului i ce msuri se iau pentru acetia) sau numai procurori (delincvena juvenil, nfiinarea tribunalului pentru minori i familie, arestarea i dreptul la un proces echitabil). Finanarea cursurilor s-a realizat de Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i ONG-uri. Eu nu am avut parte de o asemenea pregtire, dei a fi vrut. (judector) Nu am participat la nici un curs de formare, dar avnd n vedere situaia actual nici nu tiu cnd se vor mai organiza. (procuror) Eu am participat n 2006 n Poiana Braov, la o sesiune de comunicri, unde au fost judectori i se ncerca implementarea Tribunalului pentru Minori. (procuror) Ministerul Justiiei i CSM-ul au gsit forme concrete de pregtire profesional iar specialitii sunt cooptai cel puin odat pe an la simpozioane sau sesiuni. Eu am participat la dou astfel de ntlniri cu judectori din Anglia, Frana, Italia []. Au fost nite schimburi de experien foarte interesante. 76
CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR
S-a comparat legislaia romn i legislaia rilor participante, regimul sancionator pentru minori ncepnd de la ancheta penal, judecata, modul n care pot fi sancionai sau pedepsii. (judector) Am fost la unele seminarii care au vizat drepturile copilului, unde am fost i formator, organizate, unul la Iai i unul la Sovata. (judector) Celelalte colege ale mele venind mai trziu n sistem nu au beneficiat de cursuri. (judector) Volumul de munc Att n cauzele civile ct i n cauzele penale n care sunt implicai copii, volumul de munc depus de magistraii specializai este mare. Magistraii participani la focus grupuri au spus c numrul dosarelor civile instrumentate este mai mare dect numrul dosarelor penale ns complexitatea acestora este mai ridicat dect a cauzelor civile. Procurorii desemnai s instrumenteze cauze cu minori au declarat c, din numrul total de dosare pe care le au de rezolvat, doar o jumtate dintre ele ajung n instan, iar n cazul celorlalte, fie instrumentarea lor se prelungete foarte mult, fie sunt nchise din cauza unor circumstane precum: retragerea plngerii de ctre victim, schimbarea legislaiei sau a procedurii. Termenele scurte pentru soluionarea anumitor cauze, alturi de volumul mare de dosare de instrumentat, poate determina o abordare sumar a cauzelor de ctre magistrai. Cred c n toate domeniile ar trebui suplimentat numrul de judectori, de procurori, pentru c eu cred c e cea mai mare problem. (judector) i noi ne confruntm cu cauzele pentru minori i reprezint cam o treime din totalul dosarelor. (judector) Sunt mai multe cauze civile dect penale, dar cauzele civile sunt n general de o complexitate mult mai redus (judector) La noi fiind tribunal specializat e un mare ctig acest lucrul, att n materie civil ct i penal. Volumul de munc este normal. (judector) Noi de cnd ne-am nfiinat suntem prezeni non-stop, deci zi i noapte noi putem fi chemai la serviciu i asta e o privaiune a noastr datorit faptului c suntem puini specializai pe aceast parte. (judector) Mai exist incompatibiliti, un coleg de al meu nu a putut s mearg n recurs pentru c soia lui este judector i a judecat acea cauz i atunci el a devenit incompatibil. A trebuit s vin eu din concediu s rezolv aceast problem. (procuror) E o situaie absolut dezastroas, nu tiu dac se poate mai ru de att. (procuror) 77
Din pcate am observat c rapoartele au nceput s fie ablonizate i mi pare ru s spun asta. Fiecare caz este un univers diferit i o situaie aparte. (judector) Problemele cu care se confrunt magistraii Situaia actual a justiiei pentru minori prezentat de magistraii intervievai dezvluie o serie de probleme financiare, administrative, de procedur ct i de colaborare interinstituional. Eficiena muncii magistratului este diminuat de lipsuri administrativ-financiare, astfel un magistrat prezent la focus grup a declarat c aduce hrtie de scris, pixuri i dosare de acas i uneori, se afl n situaia de a edita documentele cu font de 8, la un rnd, pentru a putea scoate la imprimant toate documentele necesare. O alt problem administrativ cu care se confrunt magistraii este lipsa resurselor financiare pentru a plti utilitile instituiei (curentul electric, telefoanele etc.), iar unele dintre instane au acumulat datorii mari la furnizorii de utiliti. De exemplu, Tribunalul Iai trimite adresele prin Pota Romn urmnd ca plata pentru aceste servicii s se fac la o dat ulterioar cnd tribunalul va dispune de bani. n ceea ce privete colaborarea cu lucrtorii de poliie, procurorii reclam situaiile n care, datorit circumstanelor (lipsa resurselor financiare necesare deplasrii copiilor la seciile de poliie), audierea n faza premergtoare urmririi penale se face la faa locului, aceast practic nefiind recomandat n audierea copilului deoarece, sub presiunea evenimentului, a persoanelor implicate, relatrile copilului pot fi distorsionate. Nu avem bani. Nu avem consumabile, n ultima perioad venim cu hrtie de acas. (procuror) primim somaii pentru tierea curentului. (procuror) Pota Romn ne d pe datorie. (judector) E grav dac am ajuns s tiprim la caractere de 8, nici nu poi citi este sub orice critic, ne trebuie i lup. Cazul unui copil este mai important dect o criz financiar cred eu i trebuie s ne preocupm de el. (judector) O problem pe care eu o vd la organele de poliie este aceea c uneori copilul se audiaz n faza premergtoare a urmririi penale. (procuror)
78

IV.1. FORMAREA SPECIALITILOR Cu privire la formarea specialitilor, participanii la focus grupuri au indicat urmtoarele recomandri: S fie mrit numrul de magistrai formai n domeniul justiiei pentru copii i s se evite situaiile n care magistrai care instrumenteaz cauze cu copii nu au fost implicai n seminarii de formare; Formarea personalului care lucreaz n cauze cu copii s se realizeze i descentralizat n echipe multidisciplinare formate din: procuror, judector, poliist, asistent social, psiholog etc.; Pentru o instrumentare eficient a cauzei ar fi oportune realizarea unor ntlniri de lucru n echip interdisciplinar; Principalele teme de formare precizate de magistrai sunt: psihologia dezvoltrii copilului, tehnici de audiere a copilului victim i a copilului aflat n conflict cu legea penal, principii de colaborare interinstituional, legislaie i recomandri internaionale din domeniu etc.; Curiccula utilizat n formarea specialitilor din domeniul justiiei pentru copii s fie unitar la nivel naional; n selectarea magistrailor pentru formare ar trebui avut n vedere ca proporia magistrailor selectai s fie mai mare n cadrul judectoriilor i parchetelor de pe lng judectorii deoarece la acest nivel, de obicei, numrul cauzelor este mare i experiena profesional mai mic n comparaie cu tribunalele i curile de apel; Magistraii care instrumenteaz cauze cu copii ar trebui s fie desemnai n funcie de vocaia i voina acestora i nu s fie numii mpotriva dorinei lor sau n funcie de alte criterii; Pentru a eficientiza munca ar trebui angajai magistrai care s ocupe schemele de personal, sunt situaii unde ar trebui suplimentat numrul de posturi n sistem. Astfel, s-ar mai reduce numrul de dosare alocat pe magistrat iar calitatea actului de justiie ar fi mult mbuntit. Organele de poliie s fie implicate pentru c n aceste situaii ele sunt primele care intr n contact cu minorul, fie c este victim sau infractor. Ar trebuie s fie formai i ei alturi de noi. (procuror) Dosarul se face n mare parte la poliie i ei nu au pregtire, au doar coala de poliie i att. (procuror) Ar fi foarte interesant un seminar cu toi specialitii implicai n protecia copilului i colegii notri de la instanele i parchetele specializate. (procuror)
79
Este important s fim formai n psihologia ascultrii copilului victim a unei infraciuni. (judector) Eu cred c finanarea acestor seminarii ar trebui fcut de guvern. Ar trebui s fac programe ct mai concrete care s nu fie costisitoare. (judector) Pregtirea ar trebuie s se axeze mai mult pe procurorii de la parchetele de pe lng judectorii, acolo sunt cele mai multe cauze. (procuror) Poate ar fi trebuit la procurori s fie alei civa dintre ei, pentru cauzele cu minori i acetia s mearg frecvent la specializri. (procuror) Dac lai un procuror numai pe cauzele cu minori l frustrezi pentru c el ar trebui s tie s fac de toate, nu numai activitate cu minori. (procuror) n mod clar nu avem cum s avem mai puine dosare prin urmare ne trebuie mai multe persoane, resursa uman. (judector) Toate probele necesare sunt strnse de procurori, fr nicio specializare. (procuror) E foarte bine c exist oameni noi dar trebuie formai. (judector) IV.2. AUDIEREA I PEDEPSELE DATE COPIILOR Audierea copilului trebuie s fie facut de specialiti care s aib abiliti practice rezultate din combinaia conceptelor psihologice i a regulilor juridice cu caracter naional i internaional; Dac audierea ar fi fcut bine de poliist i procuror, judectorul nu ar mai audia victima dect n situaii speciale i atunci s-ar evita retraumatizarea copilului; Audierea copilului n procedurile civile ar trebui realizat n camera de consiliu care ar trebui dotat i amenajat corespunztor, i nu n biroul judectorului, aa cum de cele mai multe ori se ntmpl; n cauzele penale ar fi important ca audierea copilului victim sau martor s se realizeze folosind televiziunea cu circuit nchis; i parchetele ar trebui dotate cu camere de audiere a copilului aflat n conflict cu legea penal, copilului victim i a copilului martor; Ar trebui elaborate proceduri standard de audiere a copiilor, proceduri care s conin, pe lng specificarea prezenei anumitor persoane la audiere, tehnici si metode de audiere; Procedurile standard de audiere ar trebui s fie comune lucrtorilor de poliie, procurorilor i judectorilor; Momentul audierii este unul special. Este o camer desprit printr-un geam i copilul st ntr-o parte cu cineva de ncredere, printe sau cu un psiholog i judectorul mpreun cu inculpatul sunt n sala de judecat. (judector) 80
Din pcate procedura nu prevede cum anume ar trebui s audiezi un minor, se spune n linii mari cum anume dar nu i spune c dac e minor l mngi pe cretet. Depinde de fiecare n parte, ce tactic are, cum reueti s-l faci s-i spun ce a fcut. (procuror) n cauzele cu copii, n infraciunile uoare ar trebui introdus medierea sau alte forme prin care inculpatul s fac o reparaie n schimbul pagubei produse, aa ar nva i el ceva... (procuror) Dac ar fi o internare sau o pedeaps cu nchisoarea ar trebui s nu fie pui n aceeai ncperi persoane de acelai fel. Ar trebui grupai pe anumite activiti, pe cele educative sau pe anumite munci. (judector) Ar trebui readministrat proba, aceasta cu declaraia victimei doar atunci cnd se consider necesar, din diverse considerente, fie c a reieit altceva n cursul cercetrii i vrei s fii lmurit, fie c au fost omise anumite lucruri, dar altfel nu ar trebui. (judector) Aici e problema n momentul n care a ieit din nchisoare, din centre nu mai intereseaz pe nimeni ce face, trebuie i comunitatea s se intereseze ce facem cu aceti copiii. (judector) Regimul sancionator pentru copii n Romnia este aspru i ar fi indicat schimbarea accentului de pe modul sancionator privativ de libertate, pe alternative la detenie care s fie executate n comunitate. n acest sens este util aplicarea principiilor de justiie restaurativ; Pentru copiii aflai n conflict cu legea i care nu au sprijin familial este indicat trimiterea acestora ntr-un centru de reeducare n cadrul cruia copilul s aib acces la educaie, consiliat i pegtit pentru reintegrare social; Reintegrarea social a copiilor care au comis infraciuni ar trebui s preocupe autoritile centrale i locale n sensul realizrii unor mecanisme i faciliti pentru acetia cu scopul prevenirii recidivei; O colaborarea interinstituional eficient ntre instituiile cu atribuii n domeniul justiiei pentru copii ar putea sprijini magistraii, prin rapoarte i declaraii, n individualizarea pedepselor copiilor aflai n conflict cu legea i, de asemenea, ar putea sprijini reintegrarea social a acestora; Persoanele care particip direct cu copiii la comiterea de infraciuni sau care i sprijin indirect ar trebui aspru pedespsite; Existena unor baze de date i studii, disponibile pentru profesionitii din domeniul justiiei pentru copii, care s conin informaii referitoare la factorii care determin infracionalitatea juvenil, evoluia i dinamici ale acesteia, tipurile de infraciuni comise, aspecte legate de repetitivitatea infraciunilor, servicii existente pentru reabilitare etc.
81
Pn la urm i adulii contribuie la ncurajarea acestui fenomen. mi pare ru s o spun, nu vd i nc nu am avut un taximetrist trimis n judecat alturi de un copil pentru tinuire. (judector) Nu exist un sistem de organizare a timpului liber al copiilor dup coal n care ei s fie cooptai n activiti extracolare. (judector) Un taximetrist care st i i ateapt la colul strzii i copiii se ntorc cu trei plasme i cteva geamantane doar nu se gndete c le-au cumprat. (judector) De multe ori noi nu cunoatem aceste programe dei am putea s dm ca sanciune ca copilul s urmeze programele unui asemenea centru. Ar trebui ca aceste programe s funcioneze ntr-o structur determinat, organizat pentru a ne putea ajuta reciproc. (judector) Ar trebui analizate cauzele care determin delincvena juvenil, tipologia i metodologia soluionrii acestor cauze inclusiv integrarea n societate. Trebuie s existe o instituie care s se ocupe cu aa ceva, s fac prognoze. (judector) IV.3. TRIBUNALUL PENTRU MINORI I FAMILIE VERSUS COMPLETE/SECII SPECIALIZATE Tribunalul pentru minori i familie apare menionat n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar i datorit costurilor foarte ridicate necesare pentru construcie, dotare, organizare i funcionare n fiecare jude este de preferat utilizarea resurselor existente sub formula consacrat prin lege a completelor i seciilor specializate; Indiferent dac instrumentarea cauzelor cu minori se face n tribunale specializate sau complete i secii specializate pentru minori i familie, instituia respectiv ar trebui s dein spaii de audiere amenajate i dotate corespunztor realizrii unui climat optim i netraumatizant i ar trebui ca magistraii desemnai s utilizeze o practic unitar i s fie implicai n formare continu. Tribunalul pentru mine nu nseamn numai persoanele care judec, pentru mine nseamn i cldiri i dotri. (judector) Cred c tribunalele pentru minori ar fi o structur creat de la baz pentru cauzele cu minori dei trebuie s fie foarte scump... (judector) Mai importante dect cldirile sunt principiile de abordare a minorilor, calitatea profesional a magistrailor care-i judec i reabilitarea minorilor. Trebuie nfinate servicii de reabilitare. Nu avem unde i trimite. (procuror) Dac nu am constan pe completele civile cu minori nu am cum s-mi fac o practic, cnd sunt mutat la comercial cnd n penal i tot aa. (judector) 82
IV.4. CADRUL LEGAL Reglementarea legal a proteciei victimei minore cnd este ameninat de ctre agresor deoarece n prezent dispoziiile legale nu acoper aceast situaie specific; Evaluarea psihologic a victimelor minore ar trebui s fie obligatorie, aceast evaluare ajut la aflarea adevrului, poate fi un argument pentru cercetarea n libertate sau arestat a inculpatului i poate sprijini judectorul la stabilirea daunelor morale; Se impune includerea pe lista de experi a Ministerului de Justiie a psihologului expert specializat n victimologie; Cu privire la persoanele traficate, acestea ar trebui s fie convinse s stea o perioad internate ntr-un centru, adpost unde ar trebui s primeasc servicii consiliere psihologic, de asisten social i juridic, consiliere vocaional pentru a scdea riscul rentoarcerii acestora n trafic; Este important s fie specificat n legislaie obligativitatea urmrii cursurilor educative i colare de ctre copiii care au svrit fapte penale. De obicei o parte dintre acetia se renscriu colar atunci cnd sunt n penitenciar sau unii urmeaz cursuri de calificare. Dup liberare ei nu mai continu coala sau nu practic meseria n care au fost calificai; Ar trebui nsprite pedepsele pentru persoanele care comit infraciuni asupra copiilor; Minorii sunt inclui n codul penal existent, prin specificaii fcute la anumite articole. Ar trebui realizat un cod special pentru copii, n care s se precizeze etapele judecii, tipurile de infraciuni, modalitatea de sancionare, programele care ar trebui s le urmeze etc.; O alt modificare ar trebui fcut la Legea 272/2004 unde trebuie reglementat: minorii care au mplinit 14 ani pot fi evaluai psihologic numai cu acordul lor, deoarece am avut cazuri cnd victima unui incest nu a vrut s fie evaluat. (judector) Trebui s intervin legiuitorul pentru c victimele stau o sptmn n adpost dup care pleac dnd o declaraie pe propria rspundere c nu mai vor s stea i apoi sunt luate de ali traficani i continu s fac acelai activitate. (judector) S fie trecut n lege obligativitatea pentru autoriti i specialitii care trebuie s se ocupe de reintegrarea social a copilului care a comis o infraciune i s se specifice i sanciunile pe care ar trebui s le primeasc acetia dac nu-i ndeplinesc ndatoririle. (procuror) S fie obligai s frecventeze ori cursuri colare ori s presteze o anumit munc. De obicei, o parte ncep cursurile colare n penitenciare dar renun imediat la ele dup ce se libereaz. (procuror) 83
Mcar s avem o plaj mai mare de apreciere, nu neaprat s fie nu tiu ce pedeaps dar s fie n concordan cu fapta. (procuror) Nu exist un Cod Penal numai pe minori ncepnd de la fapte pentru minori pn la msuri educative. S cuprind de la primele investigaii fcute de poliie i pn la msurile educative, la internrile n centre, ce programe ar trebui s urmeze etc. (judector) IV.5. COLABORAREA CU ALTE INSTITUII Este important ca magistraii care instrumenteaz cauze cu minori s aib o colaborare eficient cu poliia, serviciile sociale ale primriilor, probaiunea i direciile generale de asisten social i protecia copilului; Pentru a optimiza colaborrile existente se pot organiza ntlniri de lucru cu persoanele desemnate s instrumeteze cauze cu copii din cadrul acestor instituii; Probleme care in de colaborarea interinstituional i care se pot rezolva repede dac aceasta se optimizeaz: identificarea n timp util a prinilor i a domiciliilor pentru evitarea nendeplinirii procedurilor de citare n cauzele de instituire a msurilor speciale de protecie, asistarea postpenal cu scopul reintegrrii sociale, prevenirea victimizrii i a infracionalitii n rndul copiilor etc.; S se intensifice colaborarea cu organizaii neguvernamentale pentru asistena victimelor i reintegrarea copiilor care au svrit fapte penale. Mai sunt ONG-urile care au periodic programe de acestea care sprijin minorii, problema noastr e c nu le cunoatem. (judector) Ar ajuta mult s putem colabora cu alte instituii dac ne-am ntlni toi n cadrul unor workshopuri sau cu alte ocazii n care s discutm despre ce face fiecare. (procuror) Da, cred c dac ne-am ntlni periodic am optimiza justiia pentru minori. Nu am aduce bani, dar am repara multe aspecte. (procuror) IV.6. ANALIZA SWOT A SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL Diagnoza sistemului judiciar din perspectiva cadrului legislativ actual, dar i al modificrilor legislative preconizate, realizat pe matricea specific unei analize SWOT este util pentru identificarea, pe baza analizei activitii instanelor judectoreti, a factorilor interni i externi care pot influena modalitatea de organizare i funcionare a structurilor specializate pentru minori i familie, de natur a contribui la atenuarea efectelor riscurilor i a maximizrii avantajelor, precum i a oportunitilor din cadrul sistemului judiciar naional. 84
I. PUNCTE TARI: Existena unui cadru legislativ care reglementeaz activitatea instanelor i a instituiilor implicate n protecia drepturilor copilului i care permite avizarea n cadrul structurii lor organizaionale a nfiinrii unor structuri specializate pe problematica minorilor; Repartizarea aleatorie a cauzelor n programul ECRIS care concur la creterea ncrederii justiiabililor n imparialitatea soluionrii cauzelor privind minorii; Respectarea principiului continuitii i al celeritii n soluionarea cauzelor cu minori i de familie, ceea ce asigur controlul judectorului asupra propriului volum de dosare; Stabilirea compunerii seciilor i a completelor de judecat inndu-se seama de specializarea judectorului n protecia copilului; Interesul judectorilor pentru unificarea practicii judiciare n domeniul justiiei pentru minori; Preocuparea judectorilor de a cunoate i aplica n activitatea de judecat jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i standardele cuprinse n instrumentele internaionale n materia justiiei pentru copii; Interesul manifestat de judectori pentru aprofundarea cunotinelor i specializarea n domeniul justiiei pentru minori, premis a nfptuirii unui act de justiie de calitate; Existena, la nivelul parchetelor i instanelor judectoreti, a personalului instruit IT ce este implicat n procedurile jurisdicionale privind copiii; Dotarea compartimentelor i birourilor din cadrul parchetelor i instanelor judectoreti cu echipamente IT; Asigurarea transparenei actului de justiie prin furnizarea de informaii n legtur cu procedurile jurisdicionale parcurse n cauzele n care sunt implicai minori, ce pot fi accesate de pe site-ul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti portalul instanelor judectoreti; Buna relaionare interinstituional, prin colaborarea eficient ntre instane, parchete, poliie, serviciile de probaiune, direciile de protecie a copilului. II. PUNCTE SLABE: Suprancrcarea activitii judectorilor datorit volumului mare de activitate, ceea ce elimin timpul necesar documentrii; Lipsa unei fundamentri n stabilirea unui volum optim de activitate per judector i a timpilor de lucru n soluionarea cauzelor; Subdimensionarea schemei de personal, dublat de fluctuaiile masive ale resurselor umane intervenite ca urmare a pensionrilor, transferurilor, delegrilor, detarilor, promovrilor, a perioadelor de incapacitate de munc;
85
III. OPORTUNITI: Demersuri susinute pentru transpunerea n practic a obiectivelor cuprinse n strategiile naionale de reform a sistemului judiciar i a celor din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i a Planului su operaional pentru perioada 2008-2013. Instituirea unor studii i analize referitoare la oportunitatea nfiinrii tribunalelor specializate pentru cauze cu minori i de familie. Iniierea unor programe de formare continu la nivel naional i descentralizat privind specializarea judectorilor i dezvoltarea abilitilor acestora de comunicare n cadrul procedurilor judiciare cu minori; Orientarea legislativului spre simplificarea procedurilor judiciare, reducerea duratei acestora i reducerea numrului cilor de atac pentru anumite categorii de cauze; Intensificarea aciunilor de unificare a jurisprudenei prin organizarea ntlnirilor periodice ntre judectorii instanelor de la diferite grade de jurisdicie pentru discutarea problemelor de practic neunitar n materie de minori i familie, prin publicarea jurisprudenei relevante n aceast materie pe portalul instanelor i n culegeri de practic judiciar; Existena n dotarea unor instane judectoreti a echipamentelor tehnice audio-video necesare pentru nregistrarea audierilor copiilor pe parcursul procedurilor judiciare; Accesul direct n sistem on-line a magistrailor i a personalului auxiliar din instane i parchete la legislaia actualizat, intern i internaional aplicabil procedurilor jurisdicionale n cauzele cu copii. IV. RISCURI (AMENINRI): Lipsa resurselor bugetare n ndeplinirea obiectivelor secveniale i derularea procedurilor speciale din domeniul justiiei pentru minori. 86
Spaii de lucru insuficiente, improprii, care s asigure infrastructura necesar desfurrii n condiii optime a activitii judiciare n derularea procedurilor speciale aplicabile minorilor; Caracterul neunitar al practicii judiciare datorat inconsecvenei i modificrilor legislative; Lipsa unei specializri reale i complete a judectorilor pe problematica minorilor; Lipsa unor programe i msuri concrete la nivel naional i descentralizat privind combaterea infracionalitii juvenile; Gradul redus de dezvoltare a unor relaii informale ntre personalul diverselor instituii i dificultatea de reformare a mentalitilor acestora; Birocraia i rigiditatea procedurilor n interiorul instituiilor implicate n protecia i promovarea drepturilor copiilor.
CONCLUZII
Pornind de la identificarea oportunitilor n cadrul analizei SWOT putem contura urmtoarele CONCLUZII I RECOMANDRI de natur s asigure, n viitor, valorificarea punctelor tari ale sistemului justiiei pentru copii i respectiv, diminuarea i chiar nlturarea punctelor slabe. O evaluare a necesitii nfiinrii instanelor specializate, pe baza analizei volumului de dosare rulate i a situaiei resurselor umane, respectiv materiale din cadrul celor 41 de tribunale a avut loc cu ocazia adoptrii Strategiei de reform a sistemului judiciar pentru perioada 2005 2007, apreciindu-se c nfiinarea tribunalelor specializate nu poate fi susinut cu actualele resurse umane, materiale i informaionale. n acest cadru, prin Legea nr. 247/2005 s-a renunat la obligativitatea nfiinrii instanelor specializate n favoarea seciilor i completelor specializate, ns nfiinarea unor instane specializate nu a fost total exclus, fiind meninut posibilitatea organizrii unor astfel de structuri specializate. Analiza situaiei actuale privind administrarea justiiei pentru minori din perspectiva organizrii i funcionrii instanelor de judecat pentru minori i familie implicdin nou o evaluare obiectiv din perspectiva parametrilor ce vizeaz resursele umane i specializarea acestora, logistica i infrastructura, volumul de activitate cu care se confrunt instanele i respectarea procedurilor judiciare speciale n cauzele cu minori. Deficienele cu care se confrunt sistemul judiciar romnesc n domeniul politicii de resurse umane, a infrastructurii i a managementului instanelor au fost evideniate i n cadrul procesului de monitorizare a mecanismelor de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii obiectivelor specifice domeniului sistemului judiciar. Aceste vulnerabiliti au determinat ca politica guvernamental s fie orientat spre adoptarea unui Plan de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor n domeniul reformei sistemului judiciar, care s-a finalizat odat cu aprobarea lui prin H.G. nr. 1346/31.10.2007. n prezent, cadrul organizatoric i funcional cu care se confrunt instanele judectoreti la nivel naional, conturat prin volumul i natura cauzelor n discuie, precum i de schemele de personal subdimensionate ori insuficient acoperite, nu poate constitui o premis favorabil de natur a convinge asupra oportunitii i necesitii nfiinrii tribunalelor specializate pentru minori. n opinia noastr, apreciem c n raport de politica privind gestionarea resurselor umane i materiale preconizat pe termen mediu i lung, funcionarea 87
Vacantarea posturilor i neocuparea schemei de personal cu specialiti n domeniu; Posibilitatea redus de participare a personalului la seminariile de formare profesional datorit volumului de activitate ridicat cu care este confruntat; Sistemul defectuos n stabilirea ariei curriculare de formare profesional iniial i continu n domeniul justiiei pentru copii.
optim a instanelor judectoreti n domeniul justiiei pentru minori va putea fi eficient asigurat prin constituirea acelor secii ori complete specializate pentru minori i familie n cadrul crora soluionarea acestor tipuri de cauze va putea fi pe deplin realizat dup procedura proprie, derogatorie de la dreptul comun. Decizia de nfiinare a unor instane specializate pentru minori i familie nu poate fi susinut real n practic nici de infrastructura existent, prin asigurarea unor sedii pentru eventualele noi instane atta timp ct n cadrul politicii guvernului privind reabilitarea infrastructurii unor instane judectoreti au fost vizate doar un numr de 25 de sedii de instane de pe ntreg teritoriul rii potrivit proiectului intitulat Reforma Sistemului Judiciar, derulat n baza Acordului de mprumut semnat ntre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare ce a fost ratificat prin Legea nr. 205/2006. Nu putem pierde din vedere i dificultile ntmpinate n ultimii ani n privina asigurrii logisticii necesare funcionrii normale a instanelor, cu att mai mult cu ct proiectarea unor noi sedii care s asigure corecta funcionalitate a instanelor trebuie s satisfac exigenele de compartimentare nscrise n Manualul pentru standarde de proiectare a cldirilor n care i desfoar activitatea instanele de judecat din Romnia, elaborat de Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti. Vulnerabilitile ce greveazsistemul judiciar romnesc actual - cel puin din perspectiva capacitii logistice, a infrastructurii i a resurselor umane - impun cu pregnan concluzia necesitii organizrii eficiente a instanelor sub forma nfiinrii seciilor i completelor specializate n domeniul justiiei pentru minori. Apreciem csoluia este n acord cu Directivele pentru Urmrirea Penal pentru Copiii din Sistemul de Justiie Penal potrivit crora statele trebuie s nfiineze instane pentru minori i proceduri speciale gndite de aa manier a ine seama de nevoile specifice copiilor, fiind propus i soluia alternativ ca instanele s poat prelua astfel de proceduri, innd cont de necesitatea ca tot personalul implicat n justiia juvenil s primeasc o instruire special i s fie rspunztor pentru toate aciunile i strategiile lor (Regula 12 de la Beijing i Regula 85 a Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate). Funcionarea eficienti eficace a unor atare structuri specializate, sub forma seciilor/completelor specializate, ne determin s formulm o serie de recomandri de ordin general, administrativ i legislativ.
88
RECOMANDRI
CONCLUZII
1. n Romnia, dup anul 2000, la dezvoltarea sistemului de justiie pentru copii au contribuit n parteneriat organizaii guvernamentale i neguvernamentale, avnd ca scop comun mbuntirea justiiei pentru minori; 2. n legislaia romneasc sunt reglementate nfiinarea i funcionarea att a completelor specializate, seciilor pentru minori i familie, ct i a tribunalelor pentru minori i familie. Din anul 2004 funcioneaz un singur Tribunal pentru Minori i Familie n municipiul Braov. Din anul 2005 pn n prezent au fost nfiinate, prin hotrre CSM, peste 1250 de complete specializate la nivelul instanelor; 3. Organizarea instanelor judectoreti n sensul constituirii completelor specializate este condiionat de gestionarea optim a resurselor umane i asigurarea unei dimensionri echilibrate a volumului de activitate la nivelul fiecrei judectorii, cu posibilitatea redistribuirii efectivelor umane funcie de interesul i necesitile instanei, dar i de gestionarea eficient a posturilor bugetate care n prezent nu sunt ocupate; 4. O parte din colegiile de conducere a instanelor au solicitat CSM ca urmare a hotrrilor adoptate de colegiile de conducere msuri de reorganizare administrativ-judectoreti n sensul desfiinrii seciilor de minori i familie i a nfiinrii completelor specializate. Datele statistice (2010) furnizate de portalul instanelor de judecat21 arat c din cele 15 curi de apel care funcioneaz n cadrul sistemului judiciar, doar n structura organizatoric a 2 curi de apel (Alba Iulia i Galai) mai funcioneaz secii de minori i familie; 5. Att completele, seciile i tribunalele specializate urmresc respectarea i garantarea drepturilor copilului i a standardelor internaionale n materia justiiei pentru copii; 6. n foarte puine cazuri parchetele i instanele au camere de audiere sau de consiliu sub forma unor spaii special desemnate i dotate n acest sens. Din aceste motive audierea minorilor se realizeaz n birourile judectorilor i procurorilor, de cele mai multe ori, n condiii inadecvate; 7. Noul cod penal promoveaz noi msuri neprivative de libertate pentru copiii care rspund penal cum ar fi: stadiul de formare civic, consemnarea la sfrit de sptmn, asistarea zilnic etc. Din punct de vedere procedural penal se introduce medierea ca alternativ la justiia penal clasic; 8. n materie civil, noul cod introduce noi instituii juridice cum ar fi: instana de tutel, consiliul de familie, tutela i curatela dativ, instituia logodnei, autoritatea printeasc etc.;
21
http://portal.just.ro, accesat la 12 ianuarie 2010
89
9. Formarea magistrailor n domeniul justiiei pentru copii a fost realizat de ctre INM sau n parteneriat cu ONG-uri. Fondurile foarte puine alocate pentru formarea magistrailor n domeniul justiiei pentru copii i fluctuaia determinat de promovri n fuciile de execuie la instanele superioare au creat situaii n care magistrai nespecializai n acest domeniu instrumenteaz cauze cu copii; 10. n vederea realizrii unei practici unitare pentru audierea copilului n proceduri judiciare, n anul 2009 Asociaia Alternative Sociale mpreun cu INM i UNICEF Reprezentana n Romnia au realizat i distribuit instanelor i parchetelor din ar un ghid de formare a magistrailor; 11. Colaborarea dintre magistrai i specialitii din serviciile de asisten psihosocial difer de la un jude la altul, cel mai des fiind reclamat lipsa serviciilor de asisten pentru copiii victime i copiii aflai n conflict cu legea penal.
90
BIBLIOGRAFIE
RECOMANDRI
1. n realizarea justiiei pentru copii, recomandrile internaionale consider prioritar formarea iniial i continu a magistrailor n aceast materie astfel nct devine absolut necesar ca toi magistraii care instrumenteaz astfel de cauze s fie formai n domeniul justiiei pentru copii; 2. Curricula de formare n domeniul justiiei pentru copii trebuie s fie unitar pentru toi magistraii din Romnia implicai n stagiile de pregtire; 3. Elaborarea unui manual de formare a magistrailor n instrumentarea cauzelor cu copii; 4. Pregtirea magistrailor n timp util cu privire la instituiile aprute n noile coduri pentru implementarea unitar a noilor proceduri; 5. Realizarea de seminarii descentralizate pentru echipele interdisciplinare (magistrai, asisteni sociali, consilieri de probaiune, poliiti, medici legiti, psihologi, lucrtori din pentenciar, etc.), n care s se identifice prghii comune de aciune i s se clarifice atribuiile instituiilor i resursele necesare pentru o bun instrumentare a cauzelor n care sunt implicai copii; 6. Magistraii care instrumenteaz cauze cu copii trebuie s fie desemnai n funcie de voina, vocaia i specializarea acestora i nu s fie numii mpotriva dorinei lor sau n funcie de alte criterii; 7. Formarea i specializarea unui numr suficient de magistrai n fiecare instan i parchet, astfel nct s nu fie afectat, ca urmare a fluctuaiei de personal, componena completelor specializate i activitatea de instrumentare/supraveghere a cauzelor cu minori n cursul urmririi penale; 8. Amenajarea i dotarea corespunztoare n cadrul fiecrei instane i parchet din ar a unor spaii speciale destinate exclusiv audierii copiilor implicai n proceduri judiciare; 9. Dotarea adecvat a camerelor de audiere, ct i a slilor de edin n care se instrumenteaz cauzele cu minori cu reea audio-video, pentru a se evita confruntarea dintre copilul victim i agresor; 10. Gestionarea optim (cu fixare de intervale orare), a edinelor de judecat, astfel nct s se evite ateptarea prelungit de ctre copii n sediile instanelor; 11. Implementarea la nivel naional a unor tehnici de audiere unitare pentru copii implicai n proceduri judiciare; 12. Utilizarea n continuare a structurii de organizare n complete i secii pentru minori i familie, din care s fac parte magistrai selectai n funcie de voina, vocaia i specializare, formai continuu n acest do91
meniu iar instanele de judecat i parchetele s fie prevzute cu spaii speciale de audiere, dotate i amenajate adecvat; 13. nfiinarea i/sau dezvoltarea de servicii comunitare pentru reabilitarea copiilor aflai n conflict cu legea penal i a copiilor victime.
92
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
Balahur, D; Padovani, A. & Brutto, S., Probation and Restorative Justice in Romania and Italy. Sociological-juridical enquiries and applied studies of social work, Al.I.Cuza University Press, 2008; Balahur, D., Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed. All Back, Bucureti, 2001; Bulai, A., Focus-grup, Ed. Paideia, 2000; Chelcea, S., Cum s redactm o lucrare de licen, o tez de doctorat, un articol tiinific n domeniul tiinelor socioumane, Ed. Comunicare.ro, 2010; Chelcea, S., Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Economica, 2007; Dublea, A.; tefroi, N.; Luca,S.; Gafta, G.; Moisescu, R.; Mursa, L.; Luca, C.; Scripcaru, C; Pucau, D.; Vlad, M., Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2005; Emese, F., Protecia drepturilor copilului, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007; Grisso, T., Evaluating juveniles adjudicative competence. A Guide for Clinical Practice, Professional Resource Press, Sarasota, Florida, 2005; Grigore, C.; Atasiei, I.; Luca, C., Drepturile copilului ntre lege i practic. Raport de monitorizare a Legii 272/2004, Asociaia Salvai Copiii Iai, 2008; Hamilton, C., Harvey, R., The Role of Public Opinion in the Implementation of International Juvenile Justice Standards, The International Journal of Children,s Rights, Martinus Nijhoff Publisher, vol. 11, 2004; Luca, C., Gulei, A. (coord.), Metodologie de asisten social, psihologic i juridic a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale, Ed. Terra Nostra, 2007; Luca S., The Juvenile Court n Balahur, D., Padovani, A. and Brutto, S., Probation and Restorative Justice in Romania and Italy. Sociological-juridical enquiries and applied studies of social work , Al.I.Cuza University Press, 2008; Mateu, Gh.; tefroi, N.; Petrescu, V.; Prun, R.; Trniceriu, R.; Luca, S.; Gafta, G.; Dublea, A.; Iovu, D.; Onu, E.; Luca, C., Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Alternative Sociale & Asociaia Magistrailor Iai, Iai, 2005; Pivniceru, M.-M.; Luca, C. (coord.), Ghid de audiere a copilului n procedurei judiciare, Ed. Hamangiu, 2009; Vleanu C., Cazurile de casare n recursul penal, Ed. Hamangiu, 2007; 93
UNICEF, Reprezentana n Romnia, Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia, 2005; Cod penal, adoptat prin Legea nr. 286/2009, Publicat n M. Of. nr. 510 din 24.07.2009; Legea nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor publicat n M.Of. nr. 505/4.06.2004; Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri suplimentare, publicat n M. Of. nr. 653/22.07.2005; Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului publicat n M. Of., Partea I nr. 557 din 23.06.2004; Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23.06.2004 i modificat prin O.U.G. nr. 102/2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 639 din 05.09.2008; Legea nr. 281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr. 468/1.07.2003; Legea nr. 304 din 2004 privind organizarea judiciar, publicat n M. Of. nr. 576/29.06.2004; Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane publicat n M.Of. nr. 783/11.12.2001; Decretul nr.31 din 30 ianuarie 1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice publicat n B. Of. nr. 8/30.01.1954; Decretul nr.32 din 30 ianuarie 1954 pentru punerea n aplicare a Codului Familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, publicat n B. Of. nr. 9/31.01.1954; Hotrrea nr.232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 i a Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, publicat n M. Of. nr. 273/1.05.2005; Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, publicat n M. Of. Nr.109 din 28 septembrie 1990; Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, amendat prin Protocoalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin Protocolul nr. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31.05.1994;
94
CUPRINS
Recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului 2009. Romnia i Convenia cu privire la Drepturile Copilului, Vanemonde, 2009; Recomandarea R 19 (99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la medierea victim-infractor n cauzele penale; Rezoluia Consiliului Economic i Social 20/2005, Guidelines on Justice in Mat/2005, ters involving Child Victims and Witnesses of Crime; http://portal.just.ro; www.just.ro; www.csm1909.ro.
95
Editura Samia, Iasi, 2010
Lucrare realizat i tiprit n 250 de exemplare cu sprijinul nanciar al Reprezentan ei UNICEF n Romnia
ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE Str. Cuza-Vod, Nr.8A, Iai, 700036 Tel: +40 332 405 476 Fax: +40 332 405 477 oce@alternativesociale.ro www.alternativesociale.ro www.antitrac.ro
ISBN 978-973-7783-40-0
9 789737 783400

Asociația Alternative Sociale 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asociația Alternative Sociale 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asocia ia Alternative Sociale 2010

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

783/11. 12. 2001

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

Publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR

13-15 noiembrie Timioara

CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

9 magistrai: 5 judectori,4 procurori 20 magistrai: 14 judectori, 6 procurori

CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR

21-22 mai 7-8 octombrie 9-10 octombrie

Bucureti Bucureti Bucureti

20 magistrai: 15 judectori, 5procurori 15 magistrai: 10 judectori,5 procurori 14 magistrai: 10 judectori, 4 procurori

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA

http://portal.just.ro, accesat la 12 ianuarie 2010