UNIVERSUL ECONOMIEI SOCIALE

Desfurarea oricrei activiti economice, precum i creterea eficienei sale, implic nu numai aspectele tehnico-economice, dar i pe cele sociale, culturale, politice, religioase etc., toate acestea devenind premise eseniale ale dezvoltrii de ansamblu a unei economii i a fiecrei activiti economice. Dac interesul general al anilor 60 70 s-a concentrat mai mult asupra economicului, datorit constrngerilor determinate de diversificarea nevoilor, dar i atraciei pentru problematica creterii economice i realizarea echilibrului economic, astzi, accentul s-a mutat asupra laturii sociale, ca mijloc fundamental de realizare a economicului, datorit manifestrii srciei ca fenomen multidimensional i ca mod de via, adncirii inegalitilor aprute n nivelele de dezvoltare al rilor, a diferenierilor tot mai evidente a claselor sociale, etc. Orice activitate economic se desfoar cu ajutorul omului i pentru om. Omul este o fiin creatoare care prin munc acioneaz n cadrul activitii economice asupra resurselor pentru a obine bunuri i servicii necesare satisfacerii nevoilor. Aciunea individului n cadrul unei economii este foarte important, i de aceea abordarea social a problemelor este important pentru concilierea diverselor interese ale numeroaselor categorii i grupuri sociale, n vederea realizrii progresului general.

1.1 Componenta social a activitii economice De ce economia este i social? n ce sens economicul are o component social? Economicul implic socialul pentru c n orice activitate particip omul prin munc, iar pentru a munci trebuie s se asigure condiiile existenei normale a omului nu numai n afara muncii ci i n cadrul ei. Omul intr n munc cu tot ce-i este propriu, plcere, durere, nevoia de comunicare, de sntate, de securitate, sentimente, asociere, justiie, etc., astfel activitatea economic este influenat de componenta social. Din punct de vedere economic individul este perceput ntr-o anume structur a grupului i anume n structura muncii, unde conform diviziunii muncii, intr n relaii de cooperare cu ceilali pentru a-i putea ndeplini sarcinile de munc. Din punct de vedere social, grupul de munc nu este privit doar ca o structur a muncii ci ca o polistructur, deoarece orice grup de munc este format

Economie i politici sociale

din indivizi, iar acetia vin cu o anumit structur a puterii (autoritii), a comunicrilor, o structur afectiv preferenial etc., iar grupul ca ntreg este suma dinamic a multiplelor sale structuri. Interaciunea dintre aceste structuri ofer posibilitatea determinrii rezultantei eficienei economico-sociale a grupului. Altfel spus, este de neconceput eficiena economic n absena eficienei socio-umane a grupului. n sens restrns, socialul include condiiile care se refer la dezvoltarea intelectual, moral i material a indivizilor, iar n acest sens se poate vorbi de problema social. n sens larg, abordarea social a problemelor privete studiul condiiilor de via ale indivizilor i ale grupurilor, precum i a raporturilor pe care le ntrein1. Latura social apare i se manifest n toate sferele vieii umane: n familie, n grupul de munc, grupul de prieteni, n activitatea economic, religioas, cultural, la nivelul societii globale, etc. i presupune un sistem de comportamente, de aciuni, astfel organizat i orientat nct s realizeze o finalitate la nivel social. n cadrul oricrei activiti funcia economic nu este singura funcie a firmei, ci alturi de aceasta, un accent tot mai mare l au funciile sociale i umane2. Factorul uman este foarte important, pentru c aduce o contribuie esenial la creterea eficienei de ansamblu a economiei, iar dac este neglijat poate deveni o frn n calea dezvoltrii si progresului economic i social. Evident c, ntre funciile economice i cele sociale trebuie s exist o relaie de interdependen, ns fr a accentua importana uneia mai mult dect a celeilalte. Participarea individului la activitatea economic are influene profunde asupra participrii la celelalte sfere ale vieii sociale i mai mult i asigur protecie i securitate social. Putem spune c activitatea economic nu produce numai bunuri i servicii, ci poate s produc i oameni, pentru c poate reda societii oameni capabili s-i asume responsabiliti, cu un nalt grad de satisfacie profesional, cu capaciti fizice, intelectuale i morale dezvoltate, contieni de contribuia lor social, sau dimpotriv, oameni bolnavi fizic i psihic, alienai de munca lor, cu sentimentul nerealizrii sociale i profesionale, cutnd compensaii exterioare, care uneori pot duce la degradarea fiinei umane. Astfel, firma trebuie s contribuie la creare unei viei echilibrate i s nu sacrifice omul, viaa social, mediul natural de dragul profitului economic. Se tie c unul dintre obiectivele prioritare ale unei firme este acela de a produce n mod rentabil i eficient bunuri i servicii, aceasta depinznd n mare
1 2

Fournier i Questiaux, preluat din Dicionar economic i social, J. Bremond i A. Geledan, Bucureti Editura Expert, 1995 H. Cazacu, Funciile uzinei n socialism n Sociologia i tiina conducerii, Bucureti, Editura Academiei, 1972, p. 108

Universul economiei sociale

msur de sistemul tehnologic, dar n ultimele decenii numeroase studii au scos n eviden faptul c ntre caracteristicile sociale i umane ale ntreprinderii i performanele sale economice exist o corelaie semnificativ. S-a constat c n condiii tehnice similare dou ntreprinderi pot fi caracterizate prin rezultate economice diferite, n funcie de starea sistemelor lor sociale. R. Likert n lucrarea sa3, sugereaz lrgirea criteriilor de evaluare a activitii economice a unei ntreprinderi i propune ca pe lng valoarea tehnologiei i a tuturor premiselor materiale s se ia n considerare prestigiul social al ntreprinderii, capacitatea profesional a participanilor, atitudinea lor fa de munc, capacitile lor de a colabora eficient, calitatea tehnic i social-uman a conducerii, ntr-un cuvnt, starea sistemului social al acestuia. Elementul de profunzime cel mai important care ne va permite nelegerea abordrii sociale a grupului este perspectiva relaiilor interumane (coala relaiilor umane a fost iniiat n 1930 de o serie de celebre cercetri efectuate n SUA, de un grup condus de sociologul american Elton Mayo). Este vorba de o cercetare de rutin care a avut loc ntr-o uzin de lng Chicago i n care inginerii i economitii de acolo i-au propus s msoare raportul ntre variaia factorilor mediului fizic (iluminat, cldur, program de munc, etc.) i productivitatea muncii. Economitii i inginerii au observat c ntre productivitatea muncii i calitatea mediului fizic exist o relaie direct proporional, adic productivitatea va crete proporional cnd condiiile mediului fizic sunt favorabile i va descrete n condiii de disconfort. n acel moment a aprut un fenomen cu totul neateptat (surprinztor), un paradox i anume, dup un timp comportamentul productivitii muncitorilor nu a mai reacionat simetric la oscilaiile mediului fizic, ba chiar influena acestuia a contat tot mai puin, muncitorii ameliorndu-i constant nivelul de productivitate, indiferent de oscilaiile mediului fizic. Acest paradox nu a putut fi explicat i s-a apelat la sociologul american Elton Mayo, care dup ndelungi experiene pe care le-a efectuat mai bine de 8 ani (1924-1932), a gsit explicaia fenomenului, care n acelai timp este i una dintre marile descoperiri ale sociologiei i anume descoperirea relaiilor interumane. Elton Mayo a descoperit c n afara relaiilor de munc (singurele cunoscute pn atunci), ntre muncitori sau stabilit treptat noi tipuri de relaii i anume relaii interumane de tip cognitiv, perceptuale, afectiv prefereniale, etc., care au fcut s se nasc grupul informal. Altfel spus, dac pentru ingineri i economiti grupul constituia doar o structur formal n care accentul cdea pe regulamente i n care grupul era privit ca o sum aritmetic de indivizi care au doar scopuri productive, E. Mayo a descoperit c indivizii nu rspund ca simple individualiti izolate la comenzile oficiale, ci c
3

R. Likert, The Human Organization: Its Management and Value, New Zork, Mc Graw-Hill Book, Comp, 1967

Economie i politici sociale

legturile dintre ei sunt mult mai ample, spontane i care creeaz climatul vieii de grup, climat ce poate fi favorabil sau potrivnic dispoziiilor oficiale. Deci, relaiile dintre membrii grupului de munc sunt importante pentru c pot influena productivitatea muncii i mai mult, dac membrii grupului de munc nu sunt apreciai, nu sunt remunerai pe msura capaciti i pregtirii lor profesionale, dac nu au condiii corespunztoare de munc, dac nu sunt protejai, etc., atunci aceste nemulumiri se vor repercuta asupra productivitii i activitii economice n general. n orice activitate economic se ntreptrund dou sisteme: unul tehnic i unul social. Sistemul tehnic reprezint procesul de producie prin care se produc bunuri i servicii, iar sistemul social reprezint oamenii i relaiile dintre oameni, care dau via sistemului tehnic. Astfel, ntre cele dou sisteme se creeaz o relaie de interdependen, iar aceasta este subliniat de utilizarea termenului de sistem socio-tehnic. Sistemul social este foarte complex i poate fi influenat de o serie de factori biologici i psihologici, de posibilitile lor naturale i culturale de aciune i de aspiraiile si exigenele lor. Omul are o particularitate distinctiv fa de ceilali factori ai produciei prin faptul c poate s fac parte n mod simultan din mai multe sisteme sociale (membru al unei familii, al unui grup de munc, membru al unei organizaii etc.), iar fiecare sistem din care iese i pune amprenta asupra personalitii i modului de via al fiecruia, vine din celelalte sisteme cu o anumit pregtire profesional, cu o anumit cultur, cu anumite interese i exigene, aspiraii i valori. n acest sens, omul nsui este un sistem, cu propriile sale necesiti i aspiraii care ncearc s se adapteze mediului economic, dar i acesta trebuie s ia n consideraie nevoile i aspiraiile sale, realizndu-se o modelare reciproc: om firm. Sistemul economic (firma) trebuie s acorde fiecrui individ, att ansa de a se adapta, ct i cea de a promova, n funcie de posibilitile i aspiraiile fiecruia, n vederea obinerii progresului economic dar i social. Cercetrile au demonstrat c factorul uman reprezint o surs foarte important de cretere a productivitii muncii. O serie de caracteristici ale activitii ntreprinderii sunt n funcie de starea sistemului social: productivitatea muncii, flexibilitatea i creativitatea ntreprinderii n ansamblul ei, capacitatea de a se adapta la noile condiii de mediu economic i tehnologic, etc. Procese precum: ridicarea nivelului de trai al ntregii populaii, ridicarea nivelului profesional i cultural, modificri n sistemul de valori au avut ca rezultat o cretere rapid a exigenelor oamenilor fa de munca lor, de condiiile acesteia, de locul i rolul su n organizaii. Nu este ntmpltor c n ultimii ani se pune tot mai mult accentul pe dezvoltarea funciei social-umane a ntreprinderii, iar creterea calitii umane a muncii, umanizarea muncii sunt imperative ale noii mentaliti.

Universul economiei sociale

De-a lungul timpului, latura social-uman a cptat o semnificaie deosebit, trecnd prin anumite etape ale evoluiei ei. La nceput ntreprinderile capitaliste s-au dezvoltat pe baza sistemului productiv meteugresc, apoi, revoluia industrial a marcat un amplu proces de mecanizare, automatizare i robotizare, de nlocuire a uneltelor meteugreti cu maini i utilaje noi, modificnd structural ntregul sistem al ntreprinderii. O dat cu aceast modificare tehnic a avut de suferit i sistemul social. S-a accentuat prpastia dintre clasele sociale, dintre capitalist i muncitor, genernd condiii mizere de via, condiii de munc degradante fizic i psihic pentru clasa muncitoare, n raport cu creterea rapid a nivelului de trai al burgheziei. n plan social acestea au generat un antagonism puternic ntre interesele capitalului i ale muncii. Scopul principal al ntreprinderii era obinerea de profit, bazat n exclusivitate pe factorii tehnici i tehnologici, latura social fiind practic ignorat, iar valoarea atribuit fiinei umane fiind foarte sczut. Dar, aceast situaie nu avea s persiste, n primul rnd, datorit nemulumirilor clasei muncitoare pentru condiii grele de munc i de via, iar n al doilea rnd, capitalistul a nceput s contientizeze c numai dac va asigura clasei muncitoare condiii minime de trai va putea obine o dezvoltare rapid a eficienei sistemului productiv. n acest sens, n anii 20 Taylor formuleaz principiile tiinifice ale organizrii muncii, reuind s realizeze parial raionalizarea factorului uman, dar numai la nivelul activitii fizice, motivat numai de stimulentele economice, de care sistemul economic capitalist ncepuse s dispun ntr-o msur din ce n ce mai mare. Modelul Taylor nu a reprezentat un model absolut de organizare raional a muncii, pentru c un nou element al sistemului devine critic: atitudinea muncitorului fa de procesul muncii. n anii 30 au fost descoperite relaiile umane, punndu-se problema de a se nlocui atmosfera uman i social dur cu o atmosfer uman i social mai destins. Astfel, un climat social motivator pentru participare i performan devine un obiectiv important al sistemului productiv capitalist. Patronatul are o atitudine mai receptiv fa de necesitile personale ale clasei muncitoare, punndu-se n acelai timp si problema perfecionrii stilului de conducere la toate nivelurile, de la un stil tradiional-autoritar la un stil de conducere democrat - participativ. Dar i aceast nou form de conducere avea limitele ei. Muncitorii nu participau la deciziile importante, fundamentale ale organizaiilor, ci doar la deciziile de la nivelurile care afecteaz exclusiv, direct i tehnic munca lor. Treptat munca n sine a nceput s devin din ce n ce mai greu de acceptat. n acest sens, s-a ncercat mbogirea muncii prin recompunerea unor activiti mai variate, ct i prin mpletirea activitilor de execuie cu cea de

Economie i politici sociale

decizie, organizare, coordonare i de control, mergndu-se pe nlocuirea muncilor strict individuale cu munci colective, de grup. Apoi, n ultimii ani, s-a conturat o orientare mai global i anume calitatea uman a muncii, n care individul are un rol foarte important. Munca trebuie s devin un loc al afirmrii i a progresului uman, trebuie privit ca ceva plcut n care omul trebuie s se perfecioneze, s nvee, s cunoasc tainele meseriei lui i nu trebuie s fie o povar greu de suportat. Dac munceti cu pasiune, cu druire, acest lucru nu poate avea dect efecte pozitive att asupra individului, dar i asupra societii n ansamblul ei. Astfel, trebuie ntotdeauna mbinate plcutul cu utilul pentru a obine un progres economic i social general. Finalitatea oricrei activiti economice trebuie s vizeze asigurarea unui nivel de trai decent, iar aceasta nu se poate realiza fr o economie puternic i stabil. Dac oamenii nu i gsesc de lucru, sufer de foame sau de lipsa unui adpost i sunt lipsii de speran, cel mai rapid refugiu va fi n droguri, alcool i violen, ducnd n timp la dezordine social. i aa cum sublinia John K. Galbraith n lucrarea sa4: ntr-o societate perfect, nimeni nu poate fi lsat deoparte, nimeni nu poate fi apriori condamnat la nfometare, lipsit contient de un adpost de posibilitatea unui tratament medical sau prad altor privaiuni. O economie i o strategie politic sntoas nu pot tolera aceste lucruri. El mai subliniaz c trebuie sprijinite anumite grupuri sociale crora economia nu le asigur venituri cum ar fi: mamele singure cu copii minori, handicapaii fizic sau psihic, cei cu slujbe temporare, etc. i c a beneficia de asisten nu trebuie s reprezinte o traum social, pentru c ei sufer suficient de mult i fr a fi artai cu degetul5. Pornind de la aceast idee au aprut o serie de preri controversate, anumite categorii sociale, n special cei care au un puternic ataament fa de munc, refuz s suporte inactivitatea celor care sunt n conflict cu etica muncii i nu doresc s munceasc datorit unei conduite sociale nesntoase adnc nrdcinat i nu datorit unor conjuncturi nefavorabile economice, psihice sau biologice. Alii accept inactivitatea din punct de vedere social, doar n cazul celor care au ctigat dreptul de a avea mai mult timp liber i anume a celor bogai i care au un venit suficient pentru a renuna la munc n favoarea timpului liber. Totui, chiar dac unii nu doresc s munceasc, trebuie s existe o preocupare pentru protecia social a tuturor (pentru c a lsa pe cineva s moar de foame nu
4 5

John K.Galbraith Societatea perfect, Bucureti, Editura Eurosong & Book, 1997, p.30 John K.Galbraith Societatea perfect, Bucureti, Editura Eurosong & Book, 1997, p.31

Universul economiei sociale

poate fi considerat o sanciune tolerant, n special pentru cei care nu pot sau nu reuesc s se descurce). Unii membrii ai societii noastre nu contientizeaz importanta proteciei sociale (asigurrilor i asistenei sociale), iar efectele ignoranei apar atunci cnd avem probleme de sntate, atunci cnd pierdem capacitatea fizic sau intelectual i nu mai putem s muncim, atunci cnd atingem vrsta legal de pensionare i nu putem beneficia de anumite drepturi sociale, etc. Din aceast cauz trebuie s ne gndim nu numai la ziua de azi i de mine, dar i la ziua de poimine, trebuie s agonisim n zilele bune pentru zile mai puin bune, trebuie s ne gndim la btrnee i la pensie, la posibilele accidente i riscuri care ne pndesc la tot pasul (riscul de a deveni omer, accidente de munc, boli profesionale, etc.) i care ne pun n imposibilitatea acumulrii de rezerve pentru viitor. Dar, pentru toate acestea individul trebuie s doreasc s munceasc, iar societatea s fie capabil s asigure locuri de munc i o ans de mai bine pentru toi. Aciunea economic i politica social n cadrul activitii economice omul i concentreaz potenialul su creativ i dovedete capacitatea sa de construire a unei realiti, cea economic, diferit de cea natural. n timp, prin tehnici i mijloace moderne, omul a ajuns s produc orice produs, pe care apoi s-l utilizeze n edificarea altor bunuri, toate acestea ducnd la o cretere i dezvoltare economic i uman. Dar, n ultimele decenii, creterea economic n rile industrializate a nregistrat o tendin ascendent, n cadrul adncirii diviziunii internaionale a muncii, al intensificrii circuitului economic internaional, amplificndu-se influenele pieei mondiale asupra dezvoltrii economice. n acelai timp se adncesc decalajele dintre rile dezvoltate i rile din lumea a treia, se produc mari dezechilibre ntre populaie i resursele naturale, n mediile de via social, n atitudinea fa de munc i degradarea mediului nconjurtor cu implicaii majore pentru specia uman. O dat cu dezvoltarea i creterea economic s-au accentuat o serie de probleme sociale, dintre care unele negative (srcie, marginalizare i excluziune social, delicven, risc social, violen social, cretere urban haotic, lips de locuine, alienare, omaj etc.), dar i unele pozitive (creterea coeziunii sociale, asigurarea educaiei, a sntii, sprijinul familiilor cu copii, dezvoltarea cultural, dezvoltarea tiinei etc.). n acest context s-au dezvoltat politicile sociale avnd n vedere atitudinile, programele i aciunile ndreptate spre rezolvarea diferitelor probleme sociale. Astfel, n realizarea politicilor sociale se pot implica autoritile publice, organizaiile nonguvernamentale, personale, individuale (reunind sectorul public, privat i voluntar).

Economie i politici sociale

Astfel, politicile sociale6 reprezint ansamblul de msuri, programe i prevederi legislative prin care statul i colectivitile locale intervin n diferitele domenii ale activitilor sociale n scopul asigurrii proteciei necesare a persoanelor i grupurilor de persoane contra riscurilor sociale, a marginalizrii i a excluderii sociale. n literatura de specialitate exist o multitudine de definiii date conceputului de politic social, dintre care amintim cteva: Politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Se ncearc astfel, prin mecanisme proprii de distribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, realizarea unei bunstri colective7. Ansamblul mijloacelor folosite de stat i de colectivitile locale pentru a corecta disparitile sociale considerate inacceptabile din punct de vedere social i pentru a asigura tuturor accesul la bunuri apreciate a fi primordiale. Principalele domenii ale politicii sociale sunt educaia, sntatea, prestaiile pentru familii, pensiile, alocaiile pentru omaj, dar politica social nglobeaz, de asemenea, legislaia cu privire la durata i condiiile de munc, legile privind urbanismul8. Ansamblul mijloacelor ntrebuinate de stat i colectivitile locale pentru corijarea inegalitilor sociale, considerate ca inacceptabile din punct de vedere al justiiei sociale i, n acelai timp, pentru a asigura accesul marginalizailor societii la bunurile indispensabile9. Dei toate aceste definiii sunt complexe, n ansamblul su se poate remarca un element comun tuturor, acela c statul sau autoritatea public este omniprezent, n care statul trebuie s ia msuri, s caute mijloacele necesare pentru a asigura un nivel de trai compatibil cu demnitatea uman pentru toi i n special pentru categoriile defavorizate. Principalele domenii vizate de politicile sociale sunt: securitatea (protecia social) cu cele dou componente de baz: asigurrile i asistena social; serviciile sociale publice i personale; sntatea; educaia; locuina; delincvena i violena; stresul social; participarea i distribuia puterii; mediul nconjurtor; securitatea personal, etc.

6 7

Nicolina Racoceanu, Politicile familiale, Bucureti, Editura Instant Autotip, 2003, p.9 Ctlin Zamfir i Elena Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995, p. 22 8 Janine Bremond i Alain Geledan, Dicionnaire economique et social, Paris, Hatler, 1990, p. 334 9 Sergiu Tama, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993, p. 208

Universul economiei sociale

Este dificil s facem o delimitare strict a politicilor sociale n raport cu alte politici (economice, de exemplu), pentru c ntre politica social i politica economic, exist multiple interferene i intercondiionri, iar de cele mai multe ori mijloacele de realizare a unei politici sociale sunt de natur economic. Astfel, politica social i politica economic constituie un tot organic, n cadrul cruia ele se completeaz reciproc, dar se i constrng una pe cealalt. Politica social nu se poate construi dect cu ajutorul unei politici economice performante, iar pe de alt parte, eficiena economic este o condiie necesar unei politici sociale eficace. De-a lungul timpului diferite modele de politic social se asociaz cu anumite concepii, putndu-se distinge trei mari orientri, respectiv: orientarea de dreapta, de stnga i centrul politic10. Orientarea de dreapta se sprijin pe concepia laissez-faire, punnd accent pe maximizarea bunstrii ca efect al libertii. Distribuia veniturilor, a educaiei i a serviciilor medicale i sociale depinde de sistemul productiv i puterea individual de negociere n relaiile de pia. Statul intervine, numai n situaii critice, pentru a-i ajuta pe cei nevoiai doar atunci cnd nivelul de trai se situeaz sub nivelul de subzisten sau este ameninat societatea. Potrivit concepiilor de dreapta nu exist o baz moral pentru sacrificarea distribuiei ce rezult din mecanismul pieei. De asemenea, poziia unui individ pe pia este reflectat de productivitatea lui, iar politica social este coercitiv. Distribuia bunstrii nu se poate realiza din perspectiva moral, deoarece aceasta ar fi neproductiv i afecteaz drepturile i libertile individuale. Or, n concepia lor, o bun societatea trebuie s fie productiv i liber. De pe aceast poziie se poate argumenta necesitatea dimensionrii la minim a cheltuielilor sociale, reducerea importanei sectorului public, inclusiv n domeniul social, impozite mici i neprogresive. Orientarea de stnga accentueaz valorile egalitii i drepturile tuturor cetenilor de a lua parte la activitile politice, economice i sociale, ceea ce nu este posibil pentru cineva aflat n stare de srcie. n acord cu aceste orientri, statul este rspunztor pentru organizarea relaiilor sociale, economice i politice pentru a-i permite fiecruia s accead la un nivel de trai n acord cu demnitatea uman. Politica social cuprinztoare nu este att un element de generozitate ct unul al bunei funcionri a sistemului social, factor de meninere a pcii sociale i cadrul activitii economice. Aa zisa orientare de stnga reunete modele diferite de politic social, uneori aflate n opoziie, dac avem n vedere concepiile socialiste, social-democratice sau cretin sociale.

10

Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p. 438

Economie i politici sociale

Orientarea de centru acord importan att libertii individului, ct i pieei ca mijloc de distribuie social. Responsabilitatea guvernului (statului) trece ns dincolo de a asigura doar nivelul de subzisten. Se are n vedere asigurarea unui minim social de trai, care s permit implicarea activ a individului n societate. Politicile sociale au evoluat n timp, de la iniiative caritabile izolate la programe sociale complexe, iar sursele care au alimentat dezvoltarea acestora sunt de natur umanitar i pragmatic n ncercarea de rezolvare a problemelor existente i a asigura pacea n societate. Din punct de vedere istoric, se nregistreaz o evoluie a politicilor sociale de la modelul individualismului represiv, la modelul individualismului liberal i apoi la modelul universalist al statului bunstrii sociale, susinut de sindicate, social democraie, social cretinism, liberalismul moderat, alte fore sociale i politice.11 Modelul individualismului represiv este caracteristic nceputurilor industrialismului, reluat ntr-o anumit msur de noua dreapt, acest model pune accent pe libertatea de aciune a individului i pe faptul c trebuie s i asume responsabilitatea faptelor i deciziilor sale, s fie capabil s i satisfac ct mai bine nevoile i trebuinele. Astfel, srcia este considerat un pcat i un act delincvent ce trebuie pedepsit (Legea sracilor din Marea Britanie, 1934). Modelul individualismului liberal creeaz primele elemente ale statului bunstrii sociale. Sistemul de pia este considerat calea moral i just de obinere a prosperitii, dar apar i victime ale jocului pieei, ceea ce face necesar asigurarea mpotriva unor riscuri cum ar fi accidente, omaj, boal, pensii, etc. Modelul universalist are n vedere o viziune larg asupra nevoilor umane, care sunt gndite la nivelul prosperitii. Statul este rspunztor de bunstarea cetenilor si, ceea ce impune o politic ampl de redistribuire a veniturilor. Acest model a fost aspru criticat n anii 80, datorit lipsei de performan, eficiena sczut a programelor sociale, risipa de resurse, abuzul de protecie i beneficierea de ajutoare nemeritate, critici fcute de pe poziiile liberalismului conservator, promotor al unui model rezidual de politic social, potrivit cruia cheltuielile sociale trebuie meninute la un nivel sczut pentru a ncuraja efortul individual pentru asigurarea veniturilor sau a condiiei sociale normale. Distincia dintre modelul rezidual i universalist se face n ultim instan prin ponderea cheltuielilor sociale n PIB. Pentru modelul rezidual valoarea relativ a cheltuielilor se situeaz n jur de 20%, iar pentru modelul universalist se depete 30%. Nu trebuie uitat c modelul universalist de politic social a fost adoptat n perioade de criz (aa a fost cazul modelului suedez al anilor 30 al celui britanic din timpul rzboiului 1942, sau al celui german, cu economia social de pia din anii 50)
11

Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu Dicionar de sociologie,, Bucureti, Editura Babel, 1993

Universul economiei sociale

i ulterior s-a generalizat din intenia de a asigura o calitate a vieii nalt pentru ntreaga populaie, ca efect al dezvoltrii economice la care au ajuns rile occidentale. n ceea ce privete politica social n rile foste comuniste, dintre care i Romnia, se pune problema adoptrii unui model de politic social care s fie n acord cu noile caracteristici ale societii ntr-o nou etap, de trecere la economia de pia.

1.2 Economia social tiin derivat Economia social s-a format ca tiin n decursul unui lung proces istoric, oferind un cadru adecvat combatanilor n dorina lor de a reintroduce omul ca finalitate a economiei. Economia social este o abordare mai uman a problemelor i faptelor economice i constituie un tip aparte de economie care mpletete n mod original, dar n acelai timp i eficient, libertatea pieei cu normalitatea social, n beneficiul ntregii societi. Economia social are ca el principal asigurarea unei existene demne, onorabile, pentru fiecare membru al societii, fie c el este apt de munc sau nu, fie c este tnr sau btrn, fie c este sntos sau bolnav. n acest sens, Franz Bohm d o definire a laturii sociale a economiei: numim social un asemenea sistem economic care este n stare s asigure maselor largi ale populaiei inclusiv celor incapabili de munc, copiilor, btrnilor, bolnavilor i invalizilor o existen omeneasc demn i tuturor celor capabili de munc posibiliti corespunztoare de activitate n condiii onorabile pentru om12. n mod descriptiv, economia social cuprinde lumea asociaiilor, cooperativelor i societile de ajutor reciproc, iar n mod teoretic, combin o stare de spirit, n care ntreprinderile economiei sociale funcioneaz n mod democratic, ca ansamblul de forme i statute juridice, speciale fiecrui tip de ntreprindere a economiei sociale (vezi schema 1). Asociaiile i societile de ajutor reciproc sunt regrupri de persoane (membri) al cror angajament se traduce financiar printr-o cotizaie, dar poate s ia i alte forme (aport de competene, de timp de munc). Cooperativele sunt societi de capitaluri constituite prin reuniunea prilor sociale sau ale aciunilor deinute de asociai i reunite ntr-un capital social.

12

F. Bohm, Der Wettbewerb als Instrument Staatlicher Wirtschaftslenkung n Schritten der Akademie fur deutsches Recht, 1942

Economie i politici sociale

Asociaia Asociaia este o convenie prin care dou sau mai multe persoane pun n comun ntr-un mod permanent cunotinele sau activitatea lor ntr-un alt scop dect acela de a-i mpri beneficiile . Grupare organizat, constituit voluntar, de mai multe persoane, care urmrete atingerea unor scopuri comune13. Asociaia are un statut, care definete scopurile, obiectivele, programele ce i le-a asumat, precum i drepturile i ndatoririle membrilor. Existena asociaiei nu depinde, n general, de fluctuaia membrilor lor, funcionarea ei fiind asigurat de ideea central n jurul creia ea s-a constituit, de relativa constan organizaional i, implicit, de eficiena pe care o atinge. Dei asociaia nu este instituie statal, ea are o influen marcant n planul economic, tiinific i cultural (de exemplu Asociaia Oamenilor de tiin). Uneori termenul a fost utilizat pentru a diferenia societile complexe, moderne, a cror funcionare e bazat pe organizaii contractualiste, de societile mai simple, tradiionale, n centrul crora se situeaz spiritul i conduita comunitar, informal. Astzi asociaia este un termen foarte apropiat de cel de instituie, organizaie i uniune.
Schema 1 - Economia social
ECONOMIE SOCIAL
2

Economie social instituional

Economie social subteran Economie autonom (producie de valoare de ntrebuinare de ctre un individ o familie)

Cooperative - agricole Asociaii - muncitoreti de producie - de consum

Mutuale - asigurri - banc de credit cooperativ - sntate, etc. - de consum

Servitori

Bricolaj privat Grdinrit etc.

Economii comunitare

Cree familiale Asociaii nedeclarate etc. Atelier de cartier nedeclarat

Sursa: Dicionar economic i social, J. Bremo, A. Geledan, Editura Expert, Bucureti, 1995

13

coord. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993

Universul economiei sociale

Cooperativele Cooperativele sunt ntreprinderi socio-economice formate prin asocierea liber consimit a unui grup de persoane (mici productori, meseriai, consumatori), care concentreaz mijloacele de producie i fora de munc, pentru producerea, cumprarea, desfacerea n comun a unor produse, pentru acordarea de credite sau pentru munca n comun14. Cooperativele sunt societi ale cror obiective eseniale sunt: s reduc n beneficiul membrilor lor i prin efortul acestora preul de cost i dup caz preul de vnzare al anumitor produse sau al anumitor servicii, asigurnd funciile de antreprenori sau intermediari a cror remuneraie ar greva acest pre de cost; s amelioreze calitatea comercial a produselor furnizate membrilor lor sau a celor produse de acetia din urm i livrate consumatorilor . Cooperativele pot s fie deosebite conform identitilor acionarilor i naturii activitii lor: - cooperative de utilizatori n comun i credit; - cooperative de salariai (SCOP); - cooperative de antreprenori individuali n agricultur, comerul cu amnuntul, artizanat, transport rutier sau pescuit; - cooperative de parteneriat cu uniuni de economie social n cercetare, locuine sociale etc. Societile de ajutor reciproc Pornind de la faptul c un individ singur nu se poate asigura mpotriva tuturor riscurilor care l amenin, s-a nscut a ntre membrii societii de ajutor reciproc, problema societii (sntate sau asigurare) fiind desigur ajustarea cotizaiilor i prestrilor. Societile de ajutor reciproc sunt grupri cu scop nelucrativ care i propun s duc n interiorul acestora sau al familiilor lor, n principal prin intermediul cotizaiei membrilor si, o aciune de prevedere i ntr-ajutorare. Societile de asigurare reciproc garanteaz acionarilor prin intermediul (vrsarea) unei cotizaii fixe sau variabile, lichidarea integral a angajamentului lor n caz de realizare a riscurilor pe care i le-au asumat. Se poate face apoi distincie ntre societile de ajutor reciproc de sntate i de prevedere. Se pot distinge printre acestea cele care regrupeaz funcionari, salariai ai ntreprinderilor sau locuitorii unui teritoriu particular. Printre societile mutuale de asigurare sunt cele care dezvolt activitile lor fr intermediari i cele care folosesc curtieri (mijlocitori) de asigurri.
14

Dicionar al limbii romne, Editura ARSR, 1984

Economie i politici sociale

Economia social i / sau solidar? De civa ani, se pune problema n mod special, de economie solidar. Acest concept s-a dezvoltat iniial plecnd de la noiunea de servicii de nrudire15, servicii furnizate persoanelor pentru a ameliora calitatea vieii sau a mediului local i corespondent alteori a funciilor completate de sfera familial lrgit. Economia solidar a fost formalizat de economiti i sociologi printre care: Guz Roustang, Jean-Louis Laville i Bernard Eme, pentru a desemna un ansamblu de iniiative bazate pe implicarea utilizatorilor i combinnd resursele marfare, non-marfare (donaii i subvenii publice) i ne-monetare (benevole) - vezi schema 2. Schema 2 - Economia solidar

ECONOMIA NE-MONETAR
RECIPROCITATE Construcie strns legat de ofert i cerere n spaiile publice de nrudire

Vnzri de servicii i contractri cu parteneri privai

Democratizate prin impuls reciproc i hibridarea ntre economii

Stabilirea conveniilor de obiective cu instituii publice i para-publice

PIAA ECONOMIA MARFAR

REDISTRIBUIA ECONOMIA NE-MARFAR

Sursa: Jean-Louis Laville, n Traverses, nr. 107, mars 1996

15

G. Cette, Pierre Heritier, V. Singer, Services de proximite et nouvelle croissance, n Derenirs, Nr. 23-24, 1996

Universul economiei sociale

ECONOMIE SOLIDAR Dezbaterile au fost numeroase i nc nu sunt nchise, pentru a determina prin ce se difereniaz economia solidar fa de economia social. Dup Guz Roustang16, economia solidar reactualizeaz proiectul iniial al economiei sociale, i mrturisete despre voina de a rspunde la noi cereri luptnd contra izolrii i excluderii, revaloriznd viaa cotidian i reelele locale. Dup Maurice Parodi17, modelul de economie social se distinge de cel al economiei solidare, cel puin sub trei aspecte: vizeaz grupuri sociale i categorii socio-profesionale mai vaste i mai diversificate; nu ncalc dect foarte slab sectoarele economiei informale; dou din componentele sale, cooperarea i ajutorul reciproc funcioneaz n mod autonom prin raportul la sfera public. Pe plan conceptual e sigur c, economia solidar ntlnete n medii universitare un ecou mai larg dect acela de economie social, pretinznd c reprezint un ansamblu mai restrns i mult mai direct orientat spre problemele actuale cum sunt: coeziunea social, lupta contra excluderii i crearea de locuri de munc, etc. Ali economiti analizeaz rolul politicilor sociale i al instituiilor economiei sociale18 constatnd c cele din urm sunt simplificate fie n sub-ansamble ale pieei, fie n sub-ansamble ale distribuiei publice i nu in cont de noile nevoi sociale ale populaiei marginalizate. De aici ideea ncheierii unui contract social pentru a include activitile economice n relaiile de apropiere n scopul atingerii unei noi solidariti. Tocmai acest scop justific susinerea dezvoltrii activitilor sociale, satisfacerea nevoilor populaiei marginalizat, mpreun fiind asimilate noiunii de servicii de apropiere19, formnd economia solidar: autoproducia, ntreprinderi de integrare, restaurante asociative, regii de cartier, servicii de ajutor la domiciliu, etc. Recompunerea raporturilor ntre economie i social20 propus pentru acest proiect de economie solidar trece prin dezvoltarea activitilor sub impulsul reciprocitii, datorit amestecului de resurse: umane (salariat i voluntariat) i financiare (subvenii publice, contribuii i donaii, vnzri de servicii). Aceast abordare n termeni
16

Guz Roustang, Emploi, croissance, socit, Rapport du Commissariat general au Plan, La Documentation franaise, 1991 17 preluat din Eric Bidet, L conomie sociale, Paris, Le Monde, 1997 18 Jean-Louis Laville, Leconomie solidaire, une perspective internationale, Paris, Desclee de Brouwer, 1994 19 Jean-Louis Laville, Les Services de proximite en Europe, Syros, 1992; et Economie des services de proximit, CRIDA-ISCI, Paris, 1995 20 Jean-Louis Laville, op. cit., p.74

Economie i politici sociale

de economie solidar evideniaz necesitatea reconstruirii bazelor sociabilitii i activitii care alimenteaz relaiile interpersonale, astfel nct mondializarea s disting raporturile marfare. Totui, insistnd asupra acestor legturi de apropiere, autorii risc s ntreasc raporturile salariale globale, s alimenteze sinuozitile locale i s legitimeze o nou instrumentalizare a iniiativelor socio-economice prin puterile publice ajutate de dinamica aplicrii soluiilor microlocale la problemele globale. Astfel, conceptul nu a avut o evoluie contrar, radical la adresa instituiilor economice existente, ci una complementar. Ea reunete intervenia agenilor asociativi, cooperativi sau mutualiti care, n cazul crizei economice, caut s reactualizeze proiectul lor dezvoltare pur, precizat n istoria economiei sociale dup premisele secolului al XIX-lea. Pe de alt parte, distincia dintre agenii economiei sociale i solidare prezint dezavantaje pentru modalitile democraiei (participativ, reprezentativ) i solidaritii, care definesc amploarea aciunii asupra diferenelor fundamentale obiective. Solidaritatea obligatorie naional (securitatea social i Bugetul de stat) nu este dect o form instituionalizat i global, n timp ce solidaritatea internaional este revendicat astzi sub forme mult mai personalizate (ONG-uri, comerul echitabil, etc.). De-a lungul timpului s-au difuzat numeroase abordri teoretice (n ultimii 30 de ani n Frana) cu privire la economia social i solidar, astfel nct, putem s ne ntrebm n ce msur sunt ele complementare sau contradictorii? Formele de solidaritate economic voluntar Economie familial Vecintate Economie informal Asociaii locale Asociaii prestatoare de servicii Fonduri mutuale Cooperative
Sursa: Daniele Demoustier - Leconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, Ed. La Decouverte et Syros, Paris, 2001, p. 121

n ceea ce privete prezentarea formelor de mai sus este vorba despre formele ntreprinderilor lund n considerare, diferite analize care se verific: - abordarea sectorului nelucrativ favorizeaz activitile non-marf (monetare sau nu), deci asociaiile, excluznd cooperativele; - aceea a economiei solidare ce trateaz combinarea resurselor i ntrete legturile sociale interpersonale n micile organizaii locale;

Universul economiei sociale

- aceea a economiei sociale regrupate, pornind de la modelul cooperativ, activitile marfare i non-marfare, bazate pe reciprocitatea resurselor i pe democraia economic. Verificarea cmpurilor economiei sociale, ale sectorului nelucrativ i ale economiei solidare
Grupuri non-marfare ntreprinderi nelucrative ECONOMIE SOLIDAR Schimburi non-monetare Asociaii din afara Economiei SSBL (Societi
nelucrative)

ntreprinderi marfare ntreprinderi lucrative Cooperative Artizanat

Asociaii non-marfare Fonduri mutuale de sntate

Asociaii marfare

ntreprinderi naionale lucrative ntreprinderi multinaionale

Societi mutuale de asigurri

Sursa: Daniele Demoustier - Leconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, La Decouverte et Syros, Paris 2001, p. 121

ECONOMIE SOCIAL Din punct de vedere al organizaiilor, aceste teorii pot fi vzute complementare n dinamic. Mai muli autori (Albert Meister pentru asociaii, Claude Vienney pentru cooperative) au artat cum comportamentele colective las locul, progresiv, comportamentelor individualizate, mai ales n momentul schimbrii utilizatorilor, prin pierderea simului democraiei i al educaiei. Cele mai vechi ntreprinderi se transform i devin emergente (noua economie social) cnd concurena devine puternic i cnd cooperarea intern slbete iar micarea las locul sectorului cnd funcia critic i prospectiv se schimb din punctul de vedere al gestiunii cotidiene. Dac vorbim despre logica economiei globale, abordrile teoretice sunt contradictorii asupra a dou puncte fundamentale: - concepia comportamentului economic, care este redus la individualismul utilitarist (preferina consumatorului) prin abordarea anglo-saxon, fondat pe singurele motivaii altruiste i organizarea colectiv a abordrilor franceze; - concepia sistemului economic de ansamblu: simpla juxtapunere a sectoarelor economice distincte i reglate n mod autonom prin

Economie i politici sociale

viziunea economiei plurale, sau dominaia logicii capitaliste care supune celelalte logici socio-economice, care caut totui s se emancipeze de sub aceast dominaie. Subiecii economiei i politicilor sociale Explicarea proceselor complexe ce au loc n sistemele economice, sociale, politice, etc., presupune luarea n considerare a faptului c aceste sisteme sunt realizate de ctre ageni fie ei economici, sociali sau politici, ale cror aciuni i interaciuni dau sens ntregii viei economice i sociale. Acetia ndeplinesc anumite roluri specifice, conform statusurilor deinute n cadrul diferitelor grupuri, n vederea realizrii unor obiective economico-sociale comune. De asemenea, unii ageni-persoane, instituii sunt i economici i sociali i politici, avnd multiple poziii i roluri. La nivelul activitii economice agenii economici sunt grupai dup preponderena actelor pe care le realizeaz i care le contureaz o anumit funcie. Agenii economici productori mpreun cu cei consumatori, constituie categoria agenilor non-financiari (ntreprinderile, menajele populaia), iar a doua categorie este cea a agenilor financiari (bncile, instituiile financiare i de credit, societile de asigurri). Un alt agent, de sine stttor l reprezint administraiile, care pot fi publice sau private i care furnizeaz bunuri i servicii de utilitate public (nvmnt, sntate, cultur, securitate, etc.), prin colectare i redistribuire de resurse conform interesului public. Exteriorul (restul lumii), alt agent, reprezint generic corespondentul extern al agenilor economici naionali implicai n relaii cu strintatea. Aceti ageni acioneaz n cadrul unei economii, fie n interes individual, fie n interes colectiv, la nivel economic, social sau politic. La nivelul politicii sociale actorii implicai sunt cetenii, patronatul, sindicatul, guvernul, organizaiile nonguvernamentale, cooperativele, fondurile mutuale, asociaiile, etc. Acetia i asum responsabilitatea deciziilor i vizeaz 3 nivele: a) cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa condiie social. n Romnia sistemul de asigurri fiind obligatoriu i public, o importan deosebit n vederea proteciei o are ocuparea unui loc de munc legal, care i asigur individului un venit i pe aceast baz este n mod automat asigurat, prin contribuia la Fondul de asigurri sociale sau poate s contribuie la un fond privat pentru a se asigura mpotriva unor riscuri; b) cel al parteneriatului ntre ceteni, ageni economici i stat, n aceast situaie responsabilitile se mpart: - opiunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului;

Universul economiei sociale

- pentru unele riscuri responsabilitatea este a ntreprinderii (este cazul sistemului de asigurare); - responsabilitatea pentru crearea cadrului favorabil funcionrii i gestionrii capitalului social revine statului. c) cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea anselor egale de acces al tuturor cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin, etc., i pe baza solidaritii s se asigure un nivel de trai decent pentru toi cei care au nevoie de sprijin, prin politici de susinere, a familiilor i de asisten social. Cetenii sunt actorii cei mai importani n desfurarea oricrei activiti, sunt cei care i asum responsabilitatea n asigurarea unui nivel de trai decent, prin participarea la viaa economic, social, cultural, religioas, politic, etc., dar care se bucur i de drepturi civile i politice, conform statusurilor i rolurilor pe care le au n societate. Patronatul reprezint totalitatea patronilor, a proprietarilor de ntreprinderi, bnci, firme, companii, ferme agricole care folosesc munc salariat21. Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial. De asemenea, patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii patronale sau n alte structuri asociative (Art. 231 (1))22. Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legii. La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi (Art. 232-(1)i(2)). Patronatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului social (Art. 234). Constituirea i funcionarea asociaiilor patronale, precum i exercitarea drepturilor i obligaiilor acestora sunt reglementate prin lege (Art. 235.(1)). Sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Organizaiile sindicale au dreptul de a-i reglementa prin statutele proprii modul de organizare, asociere i gestiune, cu condiia ca statutele s fie adoptate printr-o procedur democratic, n condiiile legii (Art.217)23.
21 22

coord. Ni Dobrot, Dicionar de economie Bucureti, Editura Economic, 2000 Codul Muncii, Bucureti, Regia autonom Monitorul Oficial, 2003 23 Codul Muncii, Bucureti, Regia autonom Monitorul Oficial, 2003

Economie i politici sociale

Sindicatele particip prin reprezentanii proprii, n condiiile legii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice i cu patronatele, precum i n structurile specifice dialogului social (Art.218). Este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita drepturile sindicale sau a le mpiedica exercitarea lor legal. Este interzis, de asemenea, orice act de ingerin al patronilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau membrii lor, n constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor (Art.221). Guvernul este organul suprem al administraiei de stat, constituit de puterea suprem n stat i avnd puterea executiv. De foarte multe ori guvernul este cel care trebuie s medieze conflictele dintre sindicate i patronate, pentru a evita accentuarea fenomenelor sociale i economice la nivel naional, de asemenea elaboreaz o serie de programe cu caracter economic i social, n vederea mbuntirii nivelului de trai i a progresului general. Organizaiile nonguvernamentale sunt uniti economice instituionalizate (fr scop lucrativ), care au ca funcie principal prestarea de servicii nonmarfare pentru anumite categorii specifice de persoane sau colectiviti. Resursele financiare ale acestora provin, n principal, din contribuii voluntare, cotizaii, venituri pe proprieti, etc. Organizaiile nonguvernamentale ajut voluntar (n bani sau n natur) categoriile defavorizate ale societii, pe de o parte prin asigurarea veniturilor necesare unui nivel de trai decent, iar pe de alt parte prin ajutoare constnd n alimente, mbrcminte, locuin temporar, plata unor servicii (medicale, educaionale, etc.), etc. De asemenea n iniierea i promovarea politicii sociale sunt implicate cteva instituii: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF), Minsiterul Sntii (MS), Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS), Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), i alte instituii cum ar fi Comitetul romn pentru adopii, Consiliul naional al persoanelor n vrst, Departamentul pentru Administraie Public Local. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) principala instituie guvernamental care elaboreaz, verific aplicarea i coordoneaz implementarea politicilor i strategiilor n domeniul muncii, proteciei sociale i al solidaritii sociale; corp specializat al administraiei publice centrale. Ministerul muncii elaboreaz politica i strategia de securitate social i de asisten social, punnd la punct planuri naionale, programe i legi. MMSSF dezvolt parteneriate cu instituii strine i asigur plata beneficiilor familiale i sociale prin cadrul reelei teritoriale

Universul economiei sociale

Ministerul Sntii (MS) este autoritatea public central n domeniul securitii, promovrii i proteciei sntii populaiei. MS creeaz, organizeaz, coordoneaz i implementeaz programele publice naionale de sntate, aprob finanarea, organizarea, coorganizeaz i supervizeaz activitile sociale prestate n domeniul sntii publice, ajutoarelor destinate familiilor srace i categoriilor de populaie dezavantajate. Anual, alturi de Casa Naional a Asigurrilor de Sntate i cu acordul Colegiului Medicilor din Romnia i Colegiul Farmacitilor din Romnia, alctuiete o list de medicamente pentru Catalogul naional al medicamentelor de uz uman. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) este o instituie public autonom de interes naional care gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Printre responsabilitile CNPAS se numr: monitorizarea colectrii veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat, organizarea, ndrumarea i controlul activitii de recuperare a datoriilor financiare fa de bugetul asigurrilor sociale, aplicarea acordurilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte. Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) este o instituie public autonom, de interes naional, cu rolul de a urmri respectarea cadrului legal i aplicarea lui ntr-un mod unitar, la nivelul ntregii ri. Principalele funcii ale CNAS sunt colectarea i administrarea fondurilor, precum i cumprarea serviciilor medicale necesare asigurailor. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este o instituie de interes naional, un corp al administraiei publice centrale care gestioneaz sistemul de asigurri de omaj, conform legii. ANOFM organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc, orienteaz aceste persoane i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc, propune Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc, organizeaz serviciile de stabilire, plata i evidena ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. Toi subiecii economiei i politicii sociale, concur la desfurarea vieii economice, sociale i politice de ansamblu, fiecare asumndu-i anumite responsabiliti n funcie de rolul i statusul pe care l au n societate.

Economie i politici sociale

Concepte de baz Economie social Economie solidar Relaiile umane Sistemul social Asociaii Cooperative Societi mutuale Fundaii Organizaii nonguvernamentale Politica social Actori sociali Stat Patronat Sindicat Guvern

ntrebri 1. n ce const componenta social a activitii economice? 2. Ce importan au relaiile umane n cadrul unui grup de munc? 3. Ce relaie ar trebui s existe ntre sistemul tehnic i sistemul social din cadrul activitii economice? 4. Ce este economia social? 5. Ce sunt asociaiile, cooperativele i societile mutuale? 6. Economia social i/sau solidar? 7. Care sunt formele de solidaritate economic voluntar? 8. Ce este politica social i care sunt principalele domenii vizate de aceasta? 9. Comparai cele trei modele ale politicilor sociale: modelul individualismului represiv, modelul individualismului liberal i modelul universalist. 10. Care sunt subiecii politicilor sociale? 11. Ce rol au instituiile politicilor sociale?

Texte de analizat i de comentat Nevoia omului constituie motorul ntregii activiti economice i punctul de plecare al oricrei tiine economice. i aceasta pentru c orice nevoie, atta timp ct nu-i satisfcut, provoac la fiina vie o excitaie care i caut obiect. Aceast dorin genereaz, la rndul su, strduina necesar pentru procurarea obiectivului specific satisfacerii (trebuinei - n. n.). Nevoia este de natur fiziologic i exprim senzaia c organismului i lipsete ceva, tnjind dup acel ceva care lipsete. Dar nevoia rmne fr obiectul determinat atta timp ct

Universul economiei sociale

instinctul sau inventivitatea nu identific acel obiect menit s-o satisfac. Atunci nevoia devine dorin, i aceasta este de ordin psihologic. Astfel, nevoia de a mnca exist dintotdeauna, dar dorina de pine a aprut atunci cnd a fost descoperit grul. (Charles Gide, Curs de Economie Politic, vol. 1, Ediia II-a, Tipografiile Romne Mixte, 1921, pag. 58-59) Obiectivul unui sistem economic ar trebui s ias n eviden de la prima vedere i de regul aa se ntmpl. Menirea lui e s procure bunurile i s presteze serviciile de care au nevoie oamenii. Fr un astfel de sistem - care s produc hrana, s-o prelucreze, s-o ambaleze i s-o distribuie, care s construiasc case i s le mobileze, s asigure serviciile medicale i de nvmnt, s legifereze i s menin ordinea, s pregteasc aprarea colectivitii - viaa ar fi grea. Iat deci funciile lui. Sistemul economic optim este acela care furnizeaz maximum din ceea ce au nevoie oamenii. (John Kenneth Galbraith, tiina economic i interesul public Bucureti, Editura Politic 1982, p.11) Totdeauna vor exista inegaliti care vor prea nedrepte celor care sufer de pe urma lor, eecuri care vor prea nemeritate i ntorsturi necuvenite ale destinului. (Hayek Drumul ctre servitute, Editura Economic, 1999, Bucureti ) Politicul, cu toat trufia pe care i-o d faptul c este expresia intereselor celor mai generale ale societii, se va ntoarce ruinat din drum ori de cte ori, n graba sa, a uitat n urm economicul. Acolo unde pe masa de lucru a Guvernului, alturi de Constituie, nu st i Economics-ul, trenul societii va consuma aburul mai mult pe siren dect pentru deplasarea spre un viitor rezonabil. (Paul Bran, Economica valorii, Bucureti, Editura Economic, 1995, pag.7) John Maynard Keynes a propus, odat, un toast, pentru economiti. deintorii posibilitii civilizaiei. Posibilitatea civilizaiei i att. Alocarea eficient a resurselor mrete domeniul posibilitii, dar nu garanteaz progresul civilizaiei. O funcionare lin i bine coordonat a societii confer indivizilor mai multe anse de a alege; ea nu garanteaz c ei vor alege bine. Modul economic de gndire, n special n democraie, este o important msur pregtitoare i nimic altceva. (Paul Hayne, Modul economic de gndire, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1991, pag. 475-476)

Economie i politici sociale

Titluri de referate i lucrri complexe 1. Aspectele sociale ale economiei de pia. 2. Importana i rolul unei politici sociale eficiente ntr-o ar n tranziie 3. Actorii politicilor sociale decizii i influene. 4. Componenta social a activitii economice. 5. Construcia instituional a noului sistem de politic social.

Referine bibliografice CAZACU, H. Funciile uzinei n socialism n Sociologia i tiina conducerii, Bucureti, Editura Academiei, 1972 The Human Organization: Its Management and Value, New York, Mc Graw-Hill Book, Comp, 1967 Societatea perfect, Bucureti, Editura Eurosong & Book, 1997 Der Wettbewerb als Instrument Staatlicher Wirtschaftslenkung in Schritten der Akademie fr deutsches Recht,1942 Services de proximit et nouvelle croissance, n Derenirs, nr. 23-24,1996

LIKERT, R.

GALBRAITH, J.K.

BOHM, F.

CETTE, G., HERITIER, P., SINGER, V. ROUSTANG, G.

Emploi, croissance, socit, Rapport du Commissariat general au Plan, La Documentation franaise, 1991 Lconomie sociale, Paris, Le Monde, 1997 Lconomie solidaire, une perspective internationale, Paris, Desclee de Brouwer, 1994 Les Services de proximit en Europe, Syros, 1992; et Economie des services de proximit, Paris, CRIDA-ISCI, 1995

BIDET, E. LAVILLE, J.-L.

LAVILLE, J.-L.

Universul economiei sociale

DEMOUSTIER, D.

Leconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre autrement, La Dcouverte et Syros, Paris, 2001 Politicile familiale, Bucureti, Editura Instant Autotip, 2003 Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995 Dictionnaire conomique et social, Paris, Hatier, 1990

RACOCEANU, N.

ZAMFIR, C. i ZAMFIR, E. BREMOND, J. i GELEDAN, A. TAMA, S.

Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993 Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p.438 Dicionar al limbii romne, Editura ARSR, 1984 Codul Muncii, Bucureti, Regia autonom Monitorul Oficial, 2003

ZAMFIR, C. i VLSCEANU, L. xxx xxx