Universitatea de stat din Republica Moldova

Portofoliu Modalitati de gestionare a serviciilor publice

Efectuat : Nistreanu Adelina

Chisinau 2011

Gestiunea directa Gestiunea directa este in cazul prestrii serviciului public de gospodrie comunal de ctre ntreprinderile municipale, organizate de ctre autoritile publice locale n acest scop. n cadrul gestiunii directe, autoritile administraiei publice locale i asum toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Fiecare serviciu public degospodrie comunal constituit i exploatat n regim de gestiune direct i desfoar activitatea n baza unui regulament de organizare i funcionare, elaborat i aprobat de autoritatea deliberativ a administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile regulamentului-tip elaborat i aprobat de Guvern. Actualmente, n majoritatea localitilor, sunt deja organizate servicii publice de interes local, cum ar fi: aprovizionarea cu ap potabil, servicii de salubrizare, nclzire centralizat, transport public i altele, fiind prestate, n majoritatea cazurilor, de ntreprinderi municipale. ns, o bun parte din ele nu sunt capabile s activeze n condiiile economiei de pia, iar autoritile administraiei publice locale sunt mputernicite s ntreprind msuri pentru reorganizarea acestor servicii pentru asigurarea prestrii lor, reieind din noile principii i condiii prevzute de legislaie. Gestiunea indirecta( delegata) Gestiunea indirect are loc n cazul prestrii serviciului public de gospodrie comunal de ctre un agent economic privat, n baza unui contract de concesiune supus regimului juridic de drept public. Legiuitorul, pentru prima dat, consacr n mod detaliat contractul de concesionare a serviciilor publice din care se pot desprinde i caracterele de drept public, de rnd cu cele de drept privat, ale acestui contract. Autoritile administraiei publice locale prin anunarea unui concurs, pot selecta cel mai optim agent economic pentru delegarea serviciului dat. Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 1006, din 13.09.2004 stabilete cadrul juridic unitar privind etapele i condiiile ce trebuie ndeplinite n procedura de concesionare a serviciilor publice de gospodrie comunal, indiferent de forma de proprietate a operatorului i forma organizatoric de gestiune. Trebuie s menionm, c acest Regulament nu este operaional la nivel local, deoarece lezeaz dreptul autoritilor administraiei publice locale de a gestiona bunurile publice din patrimoniul unitii administrativ-teritoriale n condiiile autonomiei locale, stipulate n art. 109 (1) din Constituie. Astfel, potrivit p. 13 din Regulament, Departamentul Privatizrii n comun cu Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului (reorganizat n Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului) i autoritile respective ale administraiei publice locale vor alctui lista obiectivelor propuse spre concesionare, prezentnd-o Guvernului spre aprobare. Persoana public poate gestiona un serviciu fie n regie proprie, fie printr-o instituie specializat. Persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe moduri:

 n baza unui contract administrativ; n temeiul unui contract de locaie; prin mputernicirea dat de autoritatea administraiei publice locale sau mai bine spus prin delegare; prin concesionare Gestiunea mixta Eprezinta prestarea de servicii publice de catre administratia publica in parteneriat cu sectorul privat. Datorita faptului ca cerintele societatii sunt tot mai diversificate si mai numeroase , administratia publica poate recurge la forme mixte de prestare a serviciilor publice. n Republica Moldova forma principal de gestiune a serviciilor publice locale de interes general este gestiunea direct prin intermediul ntreprinderilor municipale care activeaz n condiii de pierderi economice. Gestiunea delegat a serviciilor publice locale n Republica Moldova este n stare incipient. Drept exemplu de gestiune delegat poate servi concesionarea serviciilor publice de alimentare cu ap potabil i canalizare din oraul Cimilia. n Republica Moldova nu se utilizeaz Formele Alternative de Prestare a Serviciilor Publice (FAPSP)(parteneriat public-privat, servicii intercomunale, constituirea societilor comerciale cu capital mixt, implicarea capitalului privat n serviciile publice, n principal prin aranjamente de tip BOT (Construcie-Operare-Transfer), DBO (Proiectare-ConstrucieOperare), BOR(Construcie-Operare-Rennoire), ROT (Reabilitare-Operare-Transfer). Concluzii Republica Moldova se confrunt cu serioase probleme la ntreinerea i mbuntirea infrastructurii publice locale, condiionate, pe de o parte,de capacitatea redus a autoritilor administraiei publice locale de a pregti, promova i implementa programe de investiii de care au nevoie, iar pe de alt parte de posibilitile financiare limitate ale acestora n situaia actual, precum i de nivelul redus al populaiei n ceea ce privete achitarea serviciilor, n cantitatea i la calitatea corespunztoare. Autoritile administraiei publice locale nu dispun de mecanismele necesare pentru punerea n aplicare a responsabilitilor pentru ntreinerea mijloacelor de infrastructur local din jurisdicia lor. Exist o mare necesitate pentru investiii n infrastructura comunal local pentru ntreinerea, i modernizarea utilajului de producie i reelelor de distribuie, actualmente ele au un nivel avansat de uzur moral i fizic de la 60 pn la peste 90 la sut, ceea ce conduce la o eficien sczut, consumuri mari i servicii de proast calitate