Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

MEDIUL DE AFACERI EUROPEAN-LUCRARE DE SEMINAR PRINCIPIILE I SISTEMUL DE FUNCIONARE A PIEEI COMUNE AGRICOLE. ROLUL POLITICII AGRICOLE COMUNE (PAC)

Student: Cinaru Simona-Valentina grupa 202 Profesor: prof.univ.dr. Creoiu Gheorghe

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5.

PAC, justificare i semnificaii economice Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului
Bibliografie

pg 3 pg 4 pg 8 pg 12
pg 14

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

PAC, justificare i semnificaii economice Am ales aceast tem, deoarece consider c agricultura este un segment al industriei cu un potenial extrem de ridicat, care ns nu este exploatat la maxim n ara noastr. Deasemenea, din punctul meu de vedere, vd n agricultura un domeniu de viitor, care merit s aib o susinere financiar mai ales pentru garantarea securittii alimentare Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998): Sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; Demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia; Strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier; Geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n discuie; Mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului. Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului agricol: - sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol; - protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului tehnic; - asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval. Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul nconjurtor: rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor medii naturale sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea). Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei). Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, bazate pe analiza neo-clasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea, echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici. Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i progresului tehnic care le nsoete.

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare

n toate rile avansate din punct de vedere economic se constat intervenia statului, sub o form sau alta pentru sprijinirea i dezvoltarea agriculturii. Sprijinul acordat agriculturii este omniprezent dar cu mari diferenieri de la o ar la alta. Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o ar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole. Experiena rilor din vestul Europei grupate n Comunitatea Economic European este edificatoare pentru ilustrarea obiectivelor politicilor de susinere a agriculturii. Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957): - creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc; - asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; - stabilizarea pieelor; garantarea securitii aprovizionrilor; asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.

La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel puin teoretic: ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori; ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse. Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune:

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale. 2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie. 3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior. Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel, considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n agricultur.1) rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc. Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin veniturilor. structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a

Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

relaie de dependen total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare. Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie. Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt. O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor agrare: - creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane conjuncturale; - conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare; Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare. Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor. Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca. 26 %. Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern i extern a pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea European se sprijin pe urmtoarele instrumente: reglarea pieelor i a preurilor;

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

reglementarea relaiilor exterioare; ameliorarea structurilor agricole.

Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica comercial. Mecanismul general de funcionare a Pieei agricole comune se sprijin pe urmtoarele principii de baz care trebuie respectate: unicitatea pieei; preferina comunitar; solidaritatea financiar.

Unicitatea pieelor. ntre statele membre ale Comunitii Economice Europene circulaia produselor este liber, ceea ce presupune: a) eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i a subveniilor care pot atrage dup sine o concuren; b) organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri comune; punerea de acord a reglementrilor administrative, sanitare i veterinare; pariti monetare stabile n interiorul C.E.E.; eliminarea msurilor de protecie intern; msuri comune de protecie extern (taxe vamale comune). Preferina comunitar. Producia agricol a rilor din Comunitatea Economic European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu produsele importante din diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor ri vor suporta un anumit nivel al taxelor vamale (mai ridicat dect cel al produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul sub nivelul cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat). Solidaritatea financiar. Cuprinde dou elemente: cheltuielile politicilor agricole comunitare care sunt finanate pe o baz comun i ncasrile generate de prelevri, taxe vamale, cotizaii (resursele proprii de finanare). Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului

Cnd se vrea dezvoltarea produciei naionale insuficient i cnd se dorete limitarea importurilor, politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare preurilor de pe pia i izolarea pieei interne de concurena internaional a importurilor provenind din exterior dac acestea sunt mai competitive, prin tarife vamale sau

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

prelevri la importuri. Garantarea preurilor incit productorii s-i dezvolte producia lor putnd astfel s obin simultan creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este formula reinut de ctre comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de acum clasic. Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt: sistemul preurilor unice sistemul de protecie la frontier sistemul de susinere financiar

A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i difer de la un produs agricol la altul . Simplificnd puin putem spune c politica de preuri este responsabil cu defixarea simultan a trei preuri: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Aceste preuri sunt fixate n ECU1. Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s cumpere toate cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n rile comunitare, dar este determinat n general n funcie de zonele excedentare.) Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad stabilit n zonele deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd la ultimul totalul costurilor de transport ntre zonele excedentare i zonele deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de organismele comunitare de intervenie. Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei veniturilor i al produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E. (minitrii agriculturii). Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se prezint la frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se prelev un drept egal cu diferena, prelevarea. Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n funcie de necesiti i foarte eficace.

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal agricultorilor. Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre maximal preul indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag permite exercitarea proteciei la frontier n ipoteza, aproape totdeauna verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. Astfel sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este superior preului prag. Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la import. Cuantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a figurii). Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export. Cuantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din interiorul CEE i preul CAF. n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior preului prag, lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i restituii la importuri. Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare rezult c trebuie pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor ntre cererea i oferta de produse agricole. Potrivit acestui mecanism, cnd oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s depeasc cererea comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de intervenie se procedeaz la intervenia direct pe pia a organismelor comunitare specializate, care cumpr produsul respectiv i-l stocheaz pn la restabilirea echilibrului dintre cerere i ofert. Produsele care se stocheaz sunt cumprate la preul de intervenie, finanarea ntregii aciuni fcndu-se din FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanie Agricol). Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare cnd cererea crete. Dac gradul de autosuficien depete 100 %, se practic vnzarea acestor produse n afara Comunitii, pe pieele unor tere ri. B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de politic comercial propriu-zis, care este menit s contracareze concurena extracomunitar. Se acord o atenie deosebit acestui sistem de protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

se compune din: preuri limit la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de ecluz i preuri prag, dup caz), prelevri la importuri (nlocuiesc taxele vamale), bariere netarifare (interdicii selective i temporare care intr n vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce in de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure). Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din sfera comunitii este relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr n zona gri a protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de evoluia gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie (100 %) ele devin tot mai severe, mergndu-se pn la interdicia total a acestor importuri. C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a principiilor de aplicare concret a acestora: preferina dirijat pentru produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare care se vars la bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce ar rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire (care nu sunt altceva dect subvenii la export i sunt pltite tot din FEOGA); solidaritatea financiar (finanarea PAC n plan comunitar se face tot prin intermediul FEOGA). nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol comunitar s fie o contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar membr (dup ponderea fiecrei ri n PIB-ul european care se calculeaz anual potrivit mecanismului corector propus de Anglia), n care este redat evoluia contribuiei procentuale la finanarea Uniunii i n PNB pentru fiecare ar membr. Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse.

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru multe alte politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi extinderea n toate rile a msurilor deja puse n practic n forme diferite n majoritatea rilor. Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70, devenind una din prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic european (1987), bazele juridice fiind date de articole 130 R 130 T din tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca o condiie esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n definirea i punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste preocupri ale Uniunii Europene n materie de mediu au fost amplificate prin lrgirea sferelor de competen a Parlamentului european i n acest domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face prin codecizii (cu procedur decizional legal). Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor de ap, aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este unanimitatea dac Consiliul Europei nu opteaz pentru majoritatea calificat. Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte politici comunitare. Aceste principii reinute pentru politicile de protecia mediului nconjurtor sunt: precauia prevenirea corectarea la surs principiul cel care polueaz este i cel care pltete

Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului nconjurtor sunt: Prezervarea, protecia i ameliorarea calitii mediului nconjurtor; Protecia sntii umane; Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional.

Universitatea Bucureti

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus cu ocazia revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina Interguvernamental a celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la Amsterdam iunie 1997). Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntr-un context contradictoriu: - Uniunea European dezvolt (pune n practic) constrngeri legate de mediu (prezervarea mediului natural, aprarea animalelor) care duc la creterea costurilor de producie agricole. Or, aceast tendin este mai puin dezvoltat n alte ri caracterizate prin vaste spaii agricole i printr-o sczut densitate demografic (SUA, Argentina, Australia). - Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a Comerului exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea liberalizrii schimburilor agricole (liberalizarea comerului agricol) care implic cutarea celor mai mici costuri n agricultur. Uniunea European trebuie deci: - s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete mediul (gestiunea spaiului, a peisajului, biodiversitatea) evitnd reportarea problemelor unui sector asupra altuia (cazul deeurilor urbane de exemplu); - s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate negocierile internaionale; - s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC (vezi Agenda 2000) susinerea financiar a msurilor specifice de protecie a mediului n mod distinct fa de ajutoarele economice acordate produciilor vegetale i animale. In concluzie, deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de mediu, actuala politic comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri durabile integrnd politicile de mediu n diferitele politici sectoriale, modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul unui mare evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii mprite. Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o politic de gestiune a polurii este important de dezvoltat cercetarea i cooperarea ntre politici.

Universitatea Bucureti BIBLIOGRAFIE:

Facultatea de Administratie si Afaceri

Bucureti 2011

Bold I., Crciun A. Structuri agrare n lume, Editura. Mirton, Timioara, 1996. D. Gavrilescu Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 1995 Oprea Parpal Economii i politici agrare n lume, Editura. Politic, 1982. Oprea Parpal. Economia agriculturii sau Politica agrar la romni, Bucureti, 1995. www.scribd.ro