INSTRUMENTE NAIONALE I INTERNAIONALE DESTINATE ASIGURRII SECURITII

1. CONCEPTUL DE SECURITATE

Pentru a explica evoluia conceptului de securitate naional, trebuie s fim de acord cu definiia acestuia. Provenind din latinescul securitas-securitatis, termenul de securitate nseamn a fi la adpost de orice pericol, sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Dei definiia pare suficient, se pot nate o serie de ntrebri referitoare la obiectul care trebuie protejat, la modalitile prin care este realizat securitatea i, nu n ultimul rnd, la asigurarea consensului tuturor actorilor implicai privind acest concept. Obiectul securitii poate fi neles pe mai multe niveluri: 1. nivelul statal, unde sunt aprate teritoriul i suveranitatea; 2. nivelul societal sau colectiv, unde trebuie conservate identitatea cultural, ideologia i civilizaia; 3. nivelul individual, unde scopul este bunstarea i supravieuirea. Termenul de securitate intr n vocabularul curent al comunitii internaionale dup anul 1945 i se impune la mijlocul anilor 1970 (cu meniunea c nu avea nici o legatur cu titulatura instituiei respectiv "Securitate" din Romnia comunist titulatura exact era Departamentul Securitii Statului- DSS ). Etimologia noiunii i are rdcinile n Imperiul Roman, n perioada domniei mparatului Hostilian - 250 d.Hr. Zeita care asigura protecia i bunstarea imperiului se numea Securitas neleas ca "libertate n faa ameninrii". n perioada modern a istoriei, sensul noiunii de securitate este derivat din conceptul medieval de "raiune de stat" neles ca "stare de necesitate", prin care guvernanii unui stat i rezerv o situaie juridic ce le permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea funcionrii i integritii statului. Delimitarea domeniului:

Securitatea esenial vieii indivizilor, comunitii, statelor; Securitatea fizic element vital; Securitatea economic, social, cultural, politic, militar etc. sunt expresii ale unei stri agregate a securitii individuale i colective;

Securitatea, n sensul traditional, a fost asociat cu puterea militar.

2/20

Dupa 1990 i mai ales dupa 9/11, securitatea este extins ctre domeniile politic, economic i social, se trece de la ameninri la vulnerabiliti i riscuri de securitate, astfel nct rezultanta se materializeaz ntr-un domeniu larg, complex, ce trebuie definit, sistematizat i operaionalizat; Definiii: Securitatea este definit n foarte multe moduri. Am selectat urmtoarele definiii: Lipsa relativ a razboiului; Capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale; Asigurarea bunstrii viitoare; Prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiratiile legitime ale altora; n oricare dintre sensurile obiective, msoar absena ameninrilor la adresa unor valori existente, iar intr-un sens subiectiv, absena temerii c astfel de valori vor fi atacate. Factori de risc n prezent, instituiile statului cu atribuii n domeniul securitii la nivel individual, societal i statal, n colaborare cu mediul academic i societatea civil au identificat problemele/factorii de risc/ameninrile la adresa securitii. Cele mai importante probleme, ce vizeaz aspectele securitii, pe care societatea contemporana trebuie s le gestioneze sunt:

nsprirea climatului economic; Tensionarea climatului politic; Probleme privind accesul la resurse i piee de desfacere; Coruperea structurilor de stat; Problematica conflictelor etnice i religioase; Creterea demografic i srcia; Terorismul i crima organizat; Degradarea ecologic.

Dintre factorii cu impact major asupra studiului securitii enumerm urmtorii: 3/20

Militar studiile strategice, arta militar (strategia i tactica militar); Geografic - geopolitica i globalizare (relaii internaionale); Uman - psihologia, sociologia i religia.

Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specifica O.S.C.E.) renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: U.E., O.S.C.E., N.A.T.O. i O.N.U. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n U.E., competiia dintre U.E. i N.A.T.O., posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influenteaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Progresele instituionale, evideniate n subcapitolele anterioare, dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euro-atlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre U.E. i N.A.T.O. d coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Declaraia Alianei Nord-Atlantice, principala organizaie de aprare i securitate colectiv, de la Roma din 1991 consacr angajamentul NATO pentru o abordare larg a stabilitii i securitii cuprinznd aspectele politice, economice, sociale i ecologice, mpreun cu indispensabila dimensiune militar. Terorismul reprezint numai una dintre ameninrile la adresa securitii lumii moderne, alturi de accentuarea srciei, tranziii economice dificile care duc la creterea inegalitilor Nord - Sud, crima organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, dislocri masive de populaie, dezastre naturale, degradarea ecosistemelor i competiia n cretere pentru pmnt i resurse naturale. 4/20

Ameninrile lumii moderne nu mai provin de la un adversar bine definit, prin urmare i modul de abordare i soluionare a noilor riscuri de securitate trebuie s depeasc decizia clasic de cretere a cheltuielilor militare i dislocare de fore armate. Deinerea de armament i de fore armate nu mai reprezint o garanie pentru asigurarea securitii individului i societii. Statul se afl n imposibilitatea de fi singurul furnizor de securitate, fiind nevoit s coopteze societatea civil i agenii economici ntr-un efort conjugat. n acest context, modalitile de asigurare a securitii se schimb la rndul lor, pentru a ngloba ansamblul de instrumente i politici interne n domeniile respective.

2. SECURITATEA NAIONAL, DEFINIIE I EVOLUTIE

Definirea securitii naionale a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic n perioada rzboiului rece. Prin noua abordare, securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i neceitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora. n ultimul deceniu, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii, majoritatea statelor naionale, democratice iau reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materia securitii. Securitatea naional este un proces socio-politic complex ntreinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar, care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aceasta definete lipsa primejdiilor pentru naiune, comuniti sociale, statul naional i cetenii acestuia, fiind exprimat prin urmtorii indicatori: dezvoltare economic durabil i prosperitate pentru ceteni; prevenirea i contracararea agreiunilor socio-politice; exercitarea neingrdit a drepturilor i libertilor ceteneti; legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic; libertate de decizie i de aciune a statului naional. Dupa dezmembrarea Uniunii Sovietice, n zona Marii Negre a aprut un numar mare de state care, pe un fundament teritorial sau etnic, au reactualizat o serie de conflicte nghetate, rmase nca fr o rezolvare convenabil (Transnistria, Cecenia, Abhazia, Nagorno-Karabah etc.). Regiunea a fost, n istoria modern (i nu numai), o surs de insecuritate (exceptnd perioada Razboiului Rece). Zona Mrii Negre este considerat o veritabila poart a migratiei lumii arabe ctre Europa i chiar a elementelor teroriste n ultima instan. Conflictele de intensitate redus, mafia, organizaiile criminale 5/20

sau traficul ilegal cu arme sunt surse importante pentru instabilitatea regional. Aparitia statelor independente a adus n prim-plan problema tranziiei ctre democraie. Promovarea legitimitii politice, eradicarea coruptiei i problemele legate de activitile structurilor de tip mafiot, ca importani flageli ai tranzitiei, constituie noi riscuri la adresa securitii regionale. Se fac, tot mai des, simite tensiunile acumulate de conflictele ngheate. Pna n prezent, Uniunea European a manifestat, inexplicabil, o implicare difereniat pentru regiunea Mrii Negre, avnd n vedere potenialele riscuri pentru securitatea european. Noua extindere a Alianei Nord-Atlantice, prin aderarea Romniei i a Bulgariei, implic, n aceast zon, o nou hart geopolitic. Legislaia romneasc instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de securitate national a Romnei i definete prezenta reglementare ca fiind "documentul de baza care fundamenteaza planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Pentru a fundamenta n mod unitar i coerent aciunile sectoriale i reglementrile specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei, strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii. O asemenea structur a Strategiei de securitate naional a Romniei a fost stabilit ntr-o lege privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine: -definirea intereselor naionale de securitate; - precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; -evaluarea mediului internaional de securitate; -identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; -direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii n materie, Strategia de securitate naional a Romniei asigura n mod necesar continuitatea conferit de lege n abordarea succesiv de ctre documentele similare precedente a problematicii securitii statului roman. S-a valorificat astfel experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se totodata i coerena necesar cu programele specifice adoptate anterior, pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. In acelai timp, Strategia de securitate national a Romniei este profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasca i din lume, precum i de perspectivele

6/20

previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale.

2.1. Politica de securitate a Romniei Politica de securitate a Romniei, stat care a devenit membru NATO n data de 29 martie 2004 , se nscrie n politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baza un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i modalitati de realizare a obiectivelor strategice din Strategia de securitate national a Romniei, n vederea promovrii intereselor naionale. n acest sens, conceptul de securitate urmrete asigurarea independenei i integritii teritoriale a statului, a prosperitii, siguranei i dezvoltrii durabile a societii n ansamblul sau. Pentru promovarea i aprarea intereselor naionale, Romnia va aciona att prin mijloace proprii de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la procese multinaionale i n organizaii internaionale. Asigurarea prin mijloace politice a intereselor proprii ale Romniei i ale aliailor i partenerilor ei este esenial pentru politica romneasc de securitate i, ca urmare, Romnia va recurge doar n ultim instan la fora armat. n calitate de stat membru al Alianei Nord-Atlantice, Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. Romnia i promoveaz interesele naionale prin: - consolidarea i modernizarea instituiilor statului democratic i a cadrului normativ destinat protejarii i promovrii drepturilor cetenilor; - dezvoltarea economic i social; - integrarea n structurile europene i euroatlantice; - dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea poziiei geostrategice; - asigurarea unei capaciti militare proprii, adaptate necesitilor aprrii naionale i structurilor NATO i UE; - asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, conform standardelor europene n materie.

7/20

2.2 Factorii de risc la adresa securitii nationale Factorii de risc la adresa securitii Romniei: - posibile evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii, al respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, ce ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare; - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconventionale; - expansiunea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; - creterea fluxurilor de emigrani ilegali din trile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare; Riscurile apariiei unei confruntari militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Romnia nu consider nici un stat ca potential inamic, iar politica sa de securitate are drept component de baz promovarea msurilor necesare contracarrii unor tipuri complexe de riscuri, inclusiv de natur neconventional. In acest sens, asigurarea securitii naionale se bazeaz pe o abordare integratoare a mediului intern i extern, innd cont de faptul c disocierea neta ntre evoluiile celor dou medii s-a atenuat treptat, n contextul aciunii conjugate i intreptrunderii unor procese generatoare de riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale. Principalele riscuri i amenintari la adresa securitii Romniei i a comunitatii de state democratice i gsesc originea la intersecia din triada terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, regimuri nedemocratice sau instabile. Riscurile determinate de proliferarea reelelor teroriste, susinute de crima organizat i traficul ilegal de armament, necesit o abordare coerent i cuprinzatoare n domeniul prevenirii i contracarrii unor atacuri neconventionale la adresa Romniei i aliailor si. Securitatea Romniei i a aliailor si poate fi afectat, pe termen mediu i lung, de o gam de riscuri i vulnerabiliti interdependene, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de aciune adecvate i flexibile.

8/20

3. INSTRUMENTE NAIONALE DESTINATE ASIGURRII SECURITII Securitatea statului romn este realizat i aigurat de ctre instituiile i autoritile competente, investite n acest scop, dup cum urmeaz: - de ctre serviciile de informaii i protecie; - de ctre structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei i Parchetului General, precum i de celelalte structuri guvernamentale cu atribuii n domeniu. Organizarea, coordonarea i planificarea strategic n domeniul securitii naionale, n conformitate cu normele constituionale, strategiile i politicile de securitate i cu dispoziiile legilor care reglementeaz n acest domeniu se exercit de ctre Preedintele Romniei i Primul Ministru, cu consultarea Parlamentului n probleme stabilite prin lege special, potrivit prerogativelor constituionale i competenelor conferite de lege, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii i Comunitatea Naional de Informaii. 3.1 .Serviciul Romn de Informaii este autoritatea informativ responsabil, potrivit competenelor stabilite prin lege, pentru realizarea i asigurarea securitii naionale. n realizarea obiectului su de securitate, Serviciul Romn de Informaii deruleaz activiti de informaii i contrainformaii pe ntreg teritoriul Romniei cu scopul de a preveni producerea ituaiilor de natur a afecta securitatea naional. 3.2 Serviciul de Informaii Externe este autoritatea informativ responsabil exclusiv n afara teritoriului Romniei pentru securitatea naional a Romniei, potrivit competenelor stabilite prin lege. 9/20

Serviciul de Informaii Externe desfoar activiti de informaii, contrainformaii i securitate pentru identificarea, cunoaterea i prevenirea ameninrilor externe la adresa securitii naionale, asigurarea comunicrilor cifrate cu misiuni diplomatice ale Romniei pentru instituiile abilitate prin lege s transmit prin cifrul de stat. Serviciul de Informaii Externe avizeaz accesul la informaii clasificate, la cifrul de stat i la armament pentru personalul romn care desfoar misiuni de lung durat n exterior, organizeaz i realizeaz transportul corespondenei diplomatice, precum i paza i aprarea misiunilor diplomatice ale Romniei; reglementeaz i relativizeaz activitatea de control privind protecia informaiilor clasificate n cadrul reprezentanelor Romniei din strintate. 3.3 Ministerul Aprrii Naionale : Strategia militar a Romniei este documentul de baz al armatei, care cuprinde obiectivele si optiunile fundamentale privind indeplinirea, prin mijloace si pe cai de actiune militare, a politicii de aparare a statului roman. Ea stabileste locul si rolul armatei Romaniei in cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevazute in Strategia de securitate nationala si in Carta Alba a Guvernului privind securitatea si apararea national. Strategia militara constituie documentul fundamental care orienteaza activitatea armatei Romaniei in primii ani ai secolului urmator. Misiunea principala a armatei este de a garanta cetatenilor Romaniei respectarea stricta a drepturilor omului intr-un stat suveran, independent, unitar si indivizibil, angajat activ in procesul de integrare europeana si euro-atlantica, in conditiile unui regim politic bazat pe democratia constitutionala, sub un strict control democratic civil asupra fortelor armate. Pentru indeplinirea acestei misiuni, organismul militar este si va fi subordonat exclusiv vointei poporului roman. n aceste conditii, armata Romniei trebuie sa fie pregatita sa previna, sa descurajeze si, daca este necesar, sa infranga un eventual agresor care ar ameninta si ar atenta la securitatea statului roman, concomitent cu asigurarea capacitatii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor si apararea colectiva in plan regional. Strategia militar a tarii noastre a fost elaborata pe urmatoarele considerente: Romania nu are inamici declarati, se bucura de relatii pasnice cu vecinii, iar probabilitatea aparitiei, pe termen scurt si mediu, a unei amenintari militare majore la adresa securitatii sale, este minima. Strategia este, in mod evident, defensiv - activa. 3.4 Ministerul Administraiei i Internelor organizeaz i desfoar activitile de informaii, i contrainformaii strict necesare realizri proteciei informaiilor clasificate, misiunilor, patrimoniului i personalului propriu. 3.5 Ministerul de Externe: n contextul unei societi globale interdependente, n care informaia ajunge rapid n orice col de lume, muli spun c relevana diplomaiei tradiionale a fost diminuat. Nu 10/20

trebuie sa cdem n capcana acestui tip de gndire, care consider c diplomaia nseamn evitarea unor decizii concrete, dezbateri interministeriale fr succes, preocupare pentru form i nu pentru substan, tact i subtilitate n detrimentul unor demersuri clare, pragmatice i deschise. Departe de acest tip de apreciere, diplomaia modern este din ce n ce mai important; este intens, practic, activ, orientat spre rezultate. Diplomaia propune noi posibiliti de ntrire a securitii i cooperrii regionale i internaionale, n detrimentul meninerii vechilor diviziuni sau al propagrii unora noi. Diplomaia modern este orientat spre prevenire a conflictelor n orice stadiu al acestora. Trebuie menionat c diplomaia simbolizeaz existena i respectarea unui sistem internaional de state suverane, bazat pe reguli comune, convenii, imuniti i privilegii. ntr-o perioad n care acest sistem risc s fie erodat de noile tipuri de ameninri la adresa securitii, continuarea funcionrii diplomaiei internaionale este o confirmare a disponibilitii statelor, indiferent de politicile promovate i interesele urmrite, de a interaciona ntr-un cadru oficial, universal acceptat. Fiecare dimensiune a securitii constituie obiect al dialogului n format multilateral. Astfel, dac dimensiunea clasic a securitii este apanajul organizaiilor de securitate colectiv i al primelor forme de multilateralism, n ultimele decenii extinderea conceptului de securitate este reflectat de lrgirea temelor abordate n diverse formate de cooperare regional i internaional. Chiar NATO, iniial o Alian strict militar, s-a orientat ctre combaterea noilor tipuri de ameninri la adresa securitii. Dei agenda de discuii a reuniunilor n format aliat rmne dominat de aspecte clasice de securitate, activitatea comitetelor n domeniul economic, social i al mediului nconjurtor este din ce n ce mai intens. Mai mult, diplomaia modern presupune cooptarea de noi actori, alturi de ministerele afacerilor externe, n promovarea interesului naional i asigurarea securitii. Acesta este i cazul Romniei. Astfel, diplomaia economic, cultural, public, parlamentar sunt dimensiuni asumate de statul romn n procesul de promovare i protejare a intereselor economice i politice, n concordan cu poziia geostrategic a Romniei. Activitatea curent a misiunilor Romniei vizeaz promovarea intereselor naionale prin dezvoltarea relaiilor bi- i multilaterale, susinerea alianelor cu partenerii, promovarea bunei vecinti i a cooperrii regionale, crearea de oportuniti de comer i investiii pentru agenii economici romni, precum i dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii naionale i culturale a acestora. Diplomaia rmne astfel primul instrument de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale. 11/20

3.6 Direcia de Protecie i Paz este autoritatea responsabil pentru protecia demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor in Romnia, a familiilor acestora, precum i pentru paza sediilor de lucru i a reedinelor acestora. Direcia de Protecie i Paz este structur departamental n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Directorul acesteia are rang de secretar de stat n Ministerul Administraiei i Internelor. Autoritile informative ale statului pun de indat la dispoziia Direciei de Protecie i Paz toate datele sau informaiile privitoare la atentate care pun n pericol securitatea naional ori alte ameninri sau pericole pentru securitatea persoanelor i a obiectivelor protejate. Direcia de Protecie i Paz organizeaz i desfoar activitate de contrainformaii i de securitate pentru protecia informaiilor clasificate, a activitii i a personalului propriu.

12/20

4. INSTRUMENTE MULTINAIONALE DESTINATE ASIGURRII SECURITII 4.1 ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE este cea mai important organizaie internaional din lume. Fondat in 1945, dup al Doilea Rzboi Mondial, are 193 de state membre. ONU are miiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul central al organizaiei este situat in New York. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial nu a avut ca rezultat un tratat de pace general, cauza a fost nivelul sczut de solidaritate ntre aliai. Carta ONU a fost un substitut al unui tratat general de pace. Obiectivul meninerea pcii i a securitii internaionale. In afara scopului fundamental, de a institui un nou istem de securitate colectiv, Carta ONU menioneaz in preambulul su trei finaliti : respectul drepturilor funadamentale ale persoanei umane, respectul dreptului internaional i al dreptii de promovare a progresului social general ntr-un climat de libertate. Scurt istoric i descriere Ideea constituirii unei organizaii internaionale, care s faciliteze colaborarea dintre state in scopul meninerii pcii, poate fi identificat n seria de conferine diplomatice internaionale, inute n ultima parte a secolului XIX-lea i prima parte a secolului XX. Impulsul pentru crearea unei organizaii cu vocaie universal a fost dat ns de dorina statelor de a coopera pentru a preveni repetarea primului rzboi mondial. In 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat ale crei principale idei, acceptate de preedintele Woodrow Wilson, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constituiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat n unanimitate i a intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920. Cele mai importante eluri ale Societii Naiunilor sunt legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului.

13/20

Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii, Franklin D. Roosevelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite din ianuarie 1942, prin care reprezentanii a 26 de naiuni angajau guvernele lor s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat de minitrii de externe ai SUA (Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) i ambasadorului Chinei in Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung). Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. In termeni generali, Organizaia Naiunilor Unite poate fi definit ca o organizaie cu vocaie universal, att in ceea ce privete entitile sale state suverane ct i domeniile n care se implic, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale. ONU nu este o organizaie supranaional, nu are competenele unui guvern mondial, ci reprezint o organizaie de state suverane, funcionnd ca un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor prin atingerea unor scopuri i obiective comune. Scopul i sarcinile ONU Scopurile pentru care a fost creat Organizaia Naiunilor Unite i pentru realizarea crora acioneaz statele membre i organizaia ca atare sunt nscrise n primul articol al Cartei. Primul i cel mai important dintre acestea este meninerea pcii i securitii internaionale. Aliniatul nti al aceluiai articol indic i cile utilizrii acestui obiectiv: a.) prin msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i prin reprimarea actelor de agresiune sau a altor inclcri ale pcii; b.) prin aplanarea i soluionarea diferendelor sau a ituaiilor cu caracter internaional care pot duce la o nclcare a pcii, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional. In al doilea rnd, dup meninerea pcii i securitii internaionale, Carta subliniaz, ca scop al Organizaiei, realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social. Pentru atingerea acestui obiectiv, ca i n cazul meninerii pcii i securitii globale, Carta conine prevederi precise privind atribuiile organelor sau organizaiilor din istemul su, n sarcina crora cade realizarea acestui obiectiv. Un al treilea obiectiv al ONU, consfiinit n articolul 1 al Cartei, este realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei, 14/20

principalele responsabiliti pentru promovarea drepturilor omului sunt ncredinate Adunrii Generale i Coniliului Economic i Social. Un alt obiectiv al ONU const n dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni. Carta stabilete un set de principii in baza crora vor aciona, pentru nfptuirea scopurilor consacrate, att Organizaia, ct i statele membre. Din organizaiile speciale ale ONU fac parte:

Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane; Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF); Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare; Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD); Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (PNUE); Programul Internaional al Naiunilor Unite pentru Prevenirea Consumului de Droguri; naltul Comisariat ONU pentru Refugiai; Operaiunile ONU de Meninere a Pcii; Fondul ONU pentru Activiti n Domeniul Populaiei; Agenia pentru Refugiaii Palestieni;

ONU lucreaz cu urmtoarele organizaii autonome: UNESCO, BIRD, FMI i altele.

4.2 ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare in Europa s-a hotrt n cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). n prezent, OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia Central i America de Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. 15/20

Proritile OSCE sunt: Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; Prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune; Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. Scurt Istoric Originile OSCE au aprut n anii 1950, odat cu ideea convocrii unei conferine general-europene pentru securitate. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea securitii printr-o politic de deschidere". Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea pregtirii Conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pana la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu), adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, conceput, iniial, a se desfura n trei faze: La nivel de minitri de externe; La nivel de experi; La nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mparite n trei mari categorii: Probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; Cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii.

n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (19801983), Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase 16/20

ale climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. Fiind prima Conferin la nivel nalt dup adoptarea Actului Final de la Helsinki, Summit-ul CSCE de la Paris a deschis o pagin nou n raporturile dintre statele europene, punndu-se oficial capt rzboiului rece i fiind adoptate documente de importanta major n domeniul dezarmrii - Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de cretere a ncrederii i securitii (Documentul de la Viena - 1990). Carta de la Paris pentru o nou Europ pune bazele instituionalizrii procesului CSCE prin ntlniri regulate la nivel nalt (din doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. Sunt create, totodat, Secretariatul permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri Libere (Varovia). A fost definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Un nou impuls pentru aciune concertat n cadrul OSCE a fost dat de Conferina la nivel nalt de la Helsinki, 1992. Documentul adoptat cu acea ocazie - Declaraia de la Helsinki, denumit simbolic "Sfidrile schimbrii" - conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i tensiunilor. Tot prin Documentul de la Helsinki, 1992, a fost creat un nou organ - Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, - care se ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea euro-atlantic. Pentru a conferi un nou impuls politic CSCE, Summit-ul de la Budapesta, 1994, a hotrt schimbarea denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a devenit, totodat, primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, exprimndu-se voina politic a statelor membre de a se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n Nagorno-Karabah. Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de conduit privind aspectele militare ale securitii, coninnd principiile care s guverneze rolul i folosirea forelor armate n societi democratice. Documentul de la Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind modelul comun i atotcuprinztor de 17/20

securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE, materializat prin adoptarea la Summit-ul de la Istambul a Cartei pentru securitate european. Dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, OSCE i-a asumat responsabiliti importante n aplicarea acestora. Prin Misiunea sa din Bosnia-Herzegovina i prin alte instrumente specifice (Biroul de la Varovia, Reprezentani personali sau speciali ai preedintelui n exerciiu s.a.), OSCE a jucat un rol important n organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale, parlamentare i municipale n Bosnia-Herzegovina, asigurarea respectrii drepturilor omului, edificarea instituiilor specifice unui stat de drept, realizarea dezarmrii, stabilitii i securitii regionale. n prezent, OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile principale ale OSCE se refer la numrul de membri (toate statele spaiului euroatlantic), abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de state prin documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. 4.3 ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA Obiectivul participarii active a Romniei la OSCE este de a contribui la mbunatatirea securitii politice, economice i de mediu pentru cetatenii rilor OSCE, pe baza respectrii drepturilor omului i asigurarii securitii, prosperitii i justitiei sociale. OSCE dispune de experien, mecanisme i instrumente specifice pentru edificarea institutiilor democratice, promovarea multietnicitatii, observarea alegerilor, gestionarea zonelor senibile de securitate, supravegherea revenirii refugiatilor. Secolul XXI consacra formula structurilor i organizaiilor de securitate interconectate. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia a depus eforturi pentru foloirea potentialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-Hertegovina, Albania, Serbia i Muntenegru, Belarus, F.R.I. a Macedoniei, Croatia, Georgia. O serie de reprezentanti romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politicomilitare de pe continent. n acest sens, Romnia s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului privind

18/20

fortele convenionale din Europa (Tratatul CFE), controlul armelor mici i armamentelor usoare, precum i n cele privind mbunatatirea i dezvoltarea Documentului de la Viena. Deinerea preediniei OSCE n 2001 a constituit o oportunitate de afirmare a rolului i potenialului Romniei de implicare activ n mecanismele diplomaiei preventive i n sprijinul msurilor de cretere a ncrederii i securitii n Europa. Totodata, Romnia a adus o contribuie esenial la implicarea organizaiei n lupta mpotriva terorismului, ct i la mbuntirea capacitilor de rspuns ale rilor OSCE la noile riscuri la adresa securitii internaionale.

19/20

Bibliografie: 1. Strategia naional de securitate a Romniei, Bucureti, 2007; 2. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005; 3. Kenneth N. Waltz Omul, statul i razboiul, Editura Institutul European, Iai: 2001 4. Martin Griffiths, Relatii internaionale: coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003; 5. Gheorghe I. Brbulescu, Uniunea Europeana. De la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005; 6. Barry Buzan Popoarele, statele i teama. O agenda de studii de securitate internationala in epoca de dupa razboiul rece, Editua Cartier, Bucureti, 2000. 7. Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar, CTEA, Bucureti, 2005; 8. Chiriac Mircea Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. 9. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001; 10. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004;