Sunteți pe pagina 1din 15

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Filosofie Catedra de Sociologie i Asisten Social

PROBAIUNE I PROTECIA VICTIMEI N CADRUL REFORMEI PENALE DIN ROMNIA


MARIA SANDU 1. Criminalitate i reacie social Societatea contemporan se confrunt cu o serie de probleme, unele dintre ele implicite fenomenului de globalizare, dintre care criminalitatea nregistreaz rate i manifestri ngrijortoare criminalitatea feminin, delincvena juvenil, criminalitatea organizat domenii care au devenit primordiale n cadrul preocuprilor specialitilor n domeniu1. Ca atare, nc din cele mai vechi timpuri, comunitatea, n sens restrns, sau societatea, n general, a declanat reacii de aprare social, mai nti private, apoi etatizate, fenomen cunoscut sub denumirea de reacie social. n decursul timpului, att fenomenul criminalitii, ct i cel al reaciei sociale au devenit obiect de cercetare pentru sociologia devianei, criminologie criminologia reaciei sociale i implicit, pentru tiinele penale. Reaciile tipice ale societii, de-a lungul timpului, sunt nglobate n diverse modele de rspuns, analizate n cadrul unor teorii sociologice i criminologice avnd rolul de a fundamenta soluii privitoare la politica anticriminal i implicit la justiia penal.
Modelul represiv a evoluat de la rzbunare pn la represiunea etatizat, ca fiind cea mai evoluat form de represiune, implicnd funcia retributiv a pedepsei, idee reluat de ctre marii gnditori ai vremii sub forma utilitii sociale a pedepsei (Platon, Thomas d'Aquino, Cesare Beccaria fondatorul colii clasice a dreptului penal, Jeremy Bentham). Modelul preventiv fundamentat de criminologia pozitivist (fondat de Enrico Ferri) introduce ideea determinismului multifactorial n explicarea cauzalitii devianei i infracionalitii, scopul principal al pedepsei reprezentndu-l prevenirea. Astfel, dac n cadrul teoriilor criminologice clasice asupra criminalitii, accentul n explicarea cauzalitii se shimb de pe fapt pe fptuitor, sanciunea fiind dat fie n funcie de gravitatea faptei fie n funcie de periculozitatea fptuitorului, ulterior, n cadrul teoriilor contemporane au nceput s fie luai n calcul factorii contextuali de natur socio-economic i cultural.2 Modelul mixt specific Romniei mpletete represiunea cu prevenirea, scopul ultim fiind reprezentat de aprarea social. Potrivit prevederilor Codului penal romn, pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului, scopul pedepsei reprezentndu-l prevenirea svririi de infraciuni3.

Tipurile de criminalitate prezentate sunt tratate pe larg n Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 194-235. 2 Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socio-economice i a celor sociologice propriu-zise: teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor sociale; teoria oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor difereniale; teoria conflictelor culturale; teoria subculturilor delincvente); pentru detalii a se vedea Cristian Lazr, Elemente de criminologie, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Ed. THEMIS, Fundaia European Nicolae Titulescu, filiala Craoiva, 2002, pp. 173-215.

Modelul curativ fundamentat de doctrina aprrii sociale (reprezentat de renumiii cercettori n drept penal i criminologie Filippo Gramatica n Italia i Marc Ancel n Frana), dup anul 1945, are ca obiectiv principal tratamentul i resocializarea infractorului ca urmare a aplicrii unor msuri de individualizare judiciar a pedepsei concomitent cu individualizarea pe perioada executrii4. Ulterior, modelul curativ din cadrul criminologiei de tratament a fost aspru criticat din cauza ineficienei programelor aplicate, mai ales deinuilor; drept urmare metoda clinic a fost nlocuit cu metoda empiric din cadrul criminologiei actului (reprezentat de Maurice Cusson n Canada i Lygia Negrier-Darmont n Frana). Astfel, actul (faptul concret, real) i actualul reprezint cmpul de observaie al noului curent, care, prin intermediul analizei strategice (propus de Maurice Cusson) a realizat progrese privind diagnosticul i pronosticul n cazul persoanelor care comit infraciuni. Rmne n discuie legitimitatea pedepsei n funcie de care este definit crima (M. Cusson), un rol esenial n administrarea pedepselor revenind statului5 care intervine n relaia oportunitate crim prin control social i sancionare ca frn n calea actelor criminale6. Critica teoriilor strategice nu diminueaz importana acestora privind micarea de idei din criminologie n condiiile obiective ale modificrii fenomenului criminal odat cu evoluia societii de la viziunea determinist cauzal (anterior trecerii la act) spre viziunea dinamic (n momentul faptei), cu att mai mult cu ct acestea sunt dou viziuni care se completeaz reciproc7.

Avndu-se n vedere criticile diferitelor forme de rspuns specific la criminalitate, n funcie de perioada de timp i tipul de comunitate, se pune problema dezvoltrii n viitor a funciilor justiiei penale n contextul unui climat politic dat. Politica de justiie penal, aa cum arat cercettorii americani, poate s mearg fie pe modelul controlului infraciunii n acest caz funcia justiiei penale constnd n controlul comportamentului criminal n vederea eficientizrii procesului de justiie penal fie pe modelul procesului legal corect, situaie n care scopul l reprezint protecia persoanelor nevinovate i condamnarea persoanelor vinovate n vederea aprrii idealului libertii personale, eventual mpotriva tiraniei statale8. 2. Probaiunea form modern de reacie social i protecie comunitar Ideea de probaiune a aprut odat cu evoluia acestor curente i teorii din domeniul criminologiei i al sociologiei devianei care au antrenat unele schimbri n filosofia sistemului de justiie penal. Probaiunea se nscrie n tendina moderat din cadrul concepiilor moderne privind aplicarea modelelor de reacie social, meninndu-se ca o sanciune specific modelului curativ9.
3

C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn partea general, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 2002, pp. 165-168. 4 Pentru detalii privitoare la cele patru tipuri de modele de reacie social prezentate a se vedea Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 322-335. 5 n cadrul conceptului de justiie privat (M. Cusson), tot mai multe opinii actuale se ndreapt ctre soluia privatizrii instituiilor de corecie i dezvoltarea nchisorilor particulare (a se vedea Robert M. Bohm, Keith N. Haley, Introduction to Criminal Justice, traducere i adaptare Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 630). 6 Tudor Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Bucureti, Lumina Lex, 2002, pp. 978-980. 7 Idem, p. 180. 8 A se vedea Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, pp. 609-614.

Justificarea cercetrilor din domeniul sociologiei devianei cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent i din cel al criminologiei factorii i dinamica actului criminal n sens larg precum i reacia social fa de acesta, n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor (Rodica M. Stnoiu, 1998) coincide cu o serie dintre obiectivele pe care le au n vedere sistemele moderne de probaiune i anume: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor nu numai celor care comit astfel de fapte, ci i victimelor acestora n sensul unei justiii restaurative; adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile ce survin n cadrul sistemului economic, cultural sau social n ansamblu. Aspectele mai sus relevate, ca rezultate ale cercetrilor din domeniul infracionalitii, au impus unele modificri n cadrul sistemului de justiie penal, cu referire strict la introducerea sentinelor comunitare10.
Msurile i sanciunile comunitare reprezint o alternativ la sanciunile privative de libertate. n ceea ce privete sursele reglementrii sanciunilor comunitare, n literatura de specialitate se vorbete despre pluralismul jurdic care desemneaz existena simultan a unor surse i prescripii normative diferite care se aplic unor situaii identice (B. de Sousa Santos, 1996). Relevante din acest punct de vedere sunt: a. Tradiia socio-juridic n reglementarea sanciunilor comunitare i implicit a probaiunii b. Reglementrile din dreptul internaional cu privire la drepturile omului n calitate de standarde universale i regionale c. Asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional internaional d. Implicarea societii civile n promovarea sanciunilor comunitare.

n acest sens, probaiunea este vzut ca una dintre primele sanciuni comunitare intermediare reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate.11 ns, chiar i definiiile care propun probaiunii nelesul de sanciune, fac trimitere la aspectele asisteniale consiliere i tratament ceea ce inculc o dubl finalitate a probaiunii ca metod simultan de supraveghere a executrii sentinelor comunitare i asistare psiho-social ntr-un proces continuu de evaluare multidimensional (Sorina Poledna, 2002). n cadrul Conferinei Europene Permanente privind Probaiunea (C.E.P.), conceptul de probaiune a fost utilizat ntr-un sens mai larg, fiind corelat cu ceea ce
9

n literatura de specialitate s-a atras deja atenia asupra faptului c Romnia este pe cale s aplice ideologia de tratament ceea ce poate reprezenta periculozitatea testrii unui sistem euat (T. Amza, op. cit., p. 900). 10 Conceptul de sentin comunitar se refer la sanciunile i msurile care menin infractorul n comunitate i implic o restricie a libertii prin impunerea asupra condamnatului a unor condiii i obligaii de a cror implementare rspund anumite instituii desemnate de lege. Termenul include, de asemenea, orice sanciune impus de instan sau orice msur luat nainte sau n loc de sanciune penal, precum i orice modalitate de executare a unei sentine custodiale n afara nchisorii i care respect caracteristicile enumerate mai sus (Recomandarea R (92)16 privind Regulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare, adoptat de ctre Consiliul Europei la 19 octombrie 1992). 11 O definiie n form succint a ceea ce este probaiunea se regsete n documentele Naiunilor Unite care arat c probaiunea este o sanciune i o metod de lucru cu infractori special selectai, care const n suspendarea condiionat a pedepsei pentru o perioad de timp n care acetia sunt supravegheai i primesc consiliere individual i tratament (Kevin Haines, 2002 apud UNICRI, 1998).

sociologia denumete concepte de sensibilizare (sensitising concept) atunci cnd se refer la un sistem general i deschis care-i primete semnificaiile n funcie de contextul n care este utilizat. n acest caz, probaiunea se refer la toate activitile specifice care sunt desfurate n domeniul justiiei penale: evaluarea presentenial, intervenia nainte de faza judecii, gestionarea msurilor i sanciunilor comunitare, asistena penal i post-penal, activitile de prevenie a infracionalitii etc (Kevin Haines, 2002 apud A.Van Kalmthout, J. Dereks, 2000). Probaiunea n perioada modern este definit ca fiind parte a complexului de justiie penal; probaiunea este una dintre instituiile de justiie penal a crui rol n cadrul acestui sistem este hotrt de ctre guvern, i ale crei activiti sunt determinate direct prin politicile guvernamentale (prin care putem nelege de fapt, politicile stabilite de clasa politic). Rolul probaiunii este definit mai degrab n termenii posibilelor beneficii care sunt aduse comunitii i, n mod mai specific, n termenii capacitii probaiunii de a proteja publicul prin activiti care sancioneaz i controleaz infractorii (Kevin Haines, 2002).12 Acesta este sensul conferit noiunii de probaiune care a nceput s se dezvolte n ara noastr, n perioada 1996-1998 mai nti sub forma unor proiecte de probaiune din domeniul privat, n colaborare cu instituiile din sistemul de justiie penal, continund cu organizarea n sistem guvernamental a serviciilor de reintegrare social i supraveghere, n anul 2001. Un rol extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea probaiunii n ara noastr l are dreptul internaional mai ales cu privire la reglementarea msurilor i sanciunilor neprivative de libertate, precum i a justiiei juvenile acesta furniznd norme, valori i principii care au caracter universal i regional. n continuare vom trece n revist principalele documente internaionale i europene n materie, dup cum urmeaz:
Declaraia universal a drepturilor omului 13 Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului 14 Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale 15 Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante 16 Regulile i Standardele Minime ale Administrrii Justiiei Juvenile Regulile de la Beijing 17 Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo 18


12

Pentru detalii privitoare la definirea probaiunii a se vedea Kevin Haines, Ce este probaiunea? n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , op.cit., pp. 56-82. Definiia propus reprezint, n acelai timp, un model viabil pentru implementarea unui sistem modern de probaiune n Romnia, n vederea elaborrii politicilor, strategiilor, metodelor i direciilor de aciune la nivel naional i local. 13 Adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A (III) din 10 decembrie 1948. 14 Convenia a fost semnat sub auspiciile Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950 la Roma. 15 Ambele pacte au fost adoptate de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare la 23 martie, respectiv 3 ianuarie 1976. Romnia a ratificat pactele la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 16 Adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984, intr n vigoare la 26 iunie 1987. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 1990. 17 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 40/33 din noiembrie 1985. 18 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990.

Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh


19

Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare 20 Dac avem n vedere i reglementrile internaionale i europene n materia drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului, la care Romnia a aderat, precum i asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional n plan european i internaional, obinem un tablou complet asupra surselor-cadru a reglementrii probaiunii n Romnia.
n acest context a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei, proiectul de lege privind probaiunea21 adaptat realitilor existente n ara noastr, precum i legislaiei penale n vigoare. Chiar dac proiectul de lege, n urma expertizei efectuate de ctre Consiliul Europei a primit critici referitoare la modul de definire a probaiunii ca instituie i nu ca sanciune, categoriile de infractori luate n calcul, precum i la tehnica legislativ utilizat, iniiativa reprezint un real ctig pentru evoluia organizaional ulterioar a sistemului de reintegrare social i supravehere n colaborare cu societatea civil. Drept urmare, n anul 1998, Ministerul Justiiei a naintat spre dezbatere n Parlament proiectul de lege privind serviciile de probaiune, n condiiile modificrii proiectului precedent, n sensul reglementrii serviciilor de probaiune ca instituii specializate cu supravegherea n comunitate a infractorilor, rmnnd ca toate msurile i sanciunile neprivative de libertate s fie inserate n proiectul de lege privind modificarea i completarea Codului Penal, la care vom face referire ulterior. n anul 2000, a fost ntocmit un proiect de ordonan a guvernului cu privire la organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune, care a fost adoptat sub forma Ordonanei Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate22, aprobat i modificat prin Legea nr. 129 din 20 martie 2002. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1239 din 2000 a fost aprobat Regulamentul de aplicare a dispoziiilor OG 92 din 2000 pentru organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate.

n acest mod a fost conturat cadrul legal instituit prin intermediul legilor speciale mai sus menionate privind organizarea i funcionarea sistemului de reintegrare social i supraveghere a infractorilor, att la nivel central, prin nfiinarea Direciei de Reintegrare Social i Supraveghere n cadrul Ministerului Justiiei23, ct i la nivel local, prin nfiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunalele din ar. Aa cum relev denumirea dat serviciilor prin lege, coninutul esenial al activitilor acestor servicii este reprezentat de supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate, activitate care subscrie scopului final, i anume, reintegrarea social a infractorilor, realizat prin activiti complexe de prevenire, evaluare i asisten psihosocial a persoanelor care au comis infraciuni.
19 20

Adoptat de Adunarea Generalprin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990. Adoptat de Consiliul Europei prin Recomandarea Nr. (92)16 din 19 octombrie 1992. 21 Pentru detalii, a se vedea Ioana Ciurea, Dezvoltarea cadrului legislativ privind sistemul de probaiune n Romnia n Sorina Poledna (coord.), Probaiunea n Romnia politici, legislaie, proceduri, Presa Universitar Clujean, 2001, p. 13 - 30. 22 Conform noului act normativ, termenul de probaiune a fost nlocuit cu cel de reintegrare social i supraveghere n ideea de a se evita confuzia cu sistemul probelor din cadrul diferitelor ramuri ale dreptului. 23 Prin Ordonana nr. 81 din 30 august 1999 aprobat prin Legea 71 din 2001, Guvernul Romniei a aprobat participarea Ministerului Justiiei ca membru permanent la Conferina European Permanent de Probaiune, care promoveaz cooperarea internaional n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare.

Aceste aspecte impun unele delimitri conceptuale n acord cu Regulamentul european privind sanciunile i msurile comunitare (Recomandarea R (92) 16 a Comitetului Ministerial al statelor membre) corelat cu reglementrile naionale transpuse n legile speciale, mai sus menionate, i cele organice cu referire la Codul penal i Codul de procedur penal, dup cum urmeaz: a. Noiunea de sanciune neprivativ de libertatate utilizat n acest context i preluat din dreptul romnesc este similar cu noiunea de sanciune comunitar din legislaia internaional, cu urmtoarele precizri: Comparativ cu sanciunile i msurile comunitare care se bucur de o reglementare expres n legislaiile europene i internaionale, sanciunile neprivative de libertate din dreptul penal romn se refer generic la dou instituii de drept penal: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86-86 C. P.) ca form specific de suspendare condiionat a executrii pedepsei cu nchisoarea i msura educativ a libertii supravegheate (art. 103 C.P.). Totodat, n timp ce msurile comunitare din dreptul european i internaional sunt reglementate n mod expres i separat alturi de sanciunile comunitare, n dreptul nostru, msurile speciale de supraveghere sunt implicite, ndeplinirea lor fiind cumulativ alturi de una sau mai multe obligaii impuse de instana de judecat. Un prim pas ctre reglementarea expres a sanciunilor i msurilor comunitare n dreptul nostru a fost realizat prin Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind adoptarea noului Cod penal24, n care, munca n folosul comunitii este reglementat att ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123, alin. 1, lit. f) din noul C.P.) i pentru majori (art. 70 din noul C.P.), ct i ca msur de supraveghere n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 101-106 din noul C.P.), amnrii aplicrii pedepsei (art. 109 i 127 din noul C.P.) sau a suspendrii condiionate a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 alin 2 din noul C.P.). Corelativ, executarea muncii n folosul comunitii a fost reglementat, n mod special, n cadrul executrii pedepselor principale neprivative de libertate, prin Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal25 (art. 7-19 din capitolul I, seciunea I). b. Termenul infractor este utilizat att n sistemele moderne de probaiune, ct i n sistemul romnesc de reintegrare social i supraveghere, ntr-un mod unitar i se refer att la persoana inculpat, ct i la persoana condamnat ceea ce desemneaz anumite caliti procesuale cu urmtoarele precizri: Din perspectiv criminologic i din cea a dreptului penal substanial, termenul infractor se refer generic la persoana care a comis o infraciune (crim) sau o fapt penal (fiind similar fie cu termenul criminal din criminologie, fie cu cel de fptuitor, utilizat n dreptul penal). Avnd n vedere aspectele menionate dar i pentru a evita etichetarea, se utilizeaz, fie sintagma persoan care a comis o infraciune (aa cum se observ, termenul infractor a fost scos din denumirea oficial a serviciilor
24 25

Noul Cod penal va intra n vigoare la data de 29 iunie 2005. Noua lege privitoare la executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal va intra n vigoare la data de 29 iunie 2005.

de reintegrare S.R.S.S.), fie termenul beneficiar al serviciului de reintegrare, care, conform legii, implic calitile procesuale aferente etapelor procesual penale n care se afl persoana care a svrit o fapt penal, i anume: - inculpat n faza de urmrire penal; - inculpat n faza de judecat; - condamnat la o pedeaps neprivativ de libertate; - condamnat la o pedeaps privativ de libertate; - persoan liberat condiionat; - persoan a crei pedeaps a fost graiat. c. Termenul de supraveghere se refer, n sens larg, la totalitatea activitilor de asisten26 sau asisteniale desfurate de ctre serviciile de reintegrare n numele organului de executare27 cu scopul meninerii persoanei care a comis infraciunea n comunitate; referirea cuprinde i sensul restrns, al termenului de supraveghere care cuprinde toate aciunile ntreprinse pentru a se asigura c persoana supravegheat respect condiiile sau obligaiile impuse de ctre instan. Sensul restrns al noiunii de supraveghere n probaiune face trimitere la termenul de control care este abordat n recomandarea european din perspectiva activitilor care se limiteaz la evaluarea modului n care sunt ndeplinite condiiile sau obligaiile impuse, precum i la activitile menite s asigure respectarea acestora prin recurgerea sau ameninarea de a recurge la procedurile existente n cazul nerespectrii. Aadar, practica serviciilor de reintegrare, din perspectiva coninutului supravegherii executrii sanciunilor neprivative de libertate, aa cum este reglementat la nivel naional, se nscrie n modul cum reglementarea european definete supravegherea i controlul, desigur, cu unele diferene care privesc doar aspectele formale la care deja ne-am referit. d. Totodat precizm c totalitatea activitilor asisteniale cu includerea activitilor de evaluare a modului de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instan, precum i a celor de recurgere la proceduri speciale n cazul nerespectrii acestora pentru a menine n comunitate persoana care a comis o infraciune, i care definesc coninutul supravegherii n probaiune nu se confund cu asistena i consilierea prevzut n legea special ca activitate distinct de supraveghere. Ca atare, acordarea de asisten i consiliere la cererea persoanelor supravegheate presupune un proces complex de evaluare, intervenie i monitorizare, prin activiti i aciuni cumulate, n colaborare cu persoana supravegheat i asistat, cu scopul reinseriei sociale a acesteia. Cu alte cuvinte, diferena dintre cele dou tipuri de activitate, care dealtfel se pot suprapune, rezid tocmai din actul de voin care implic colaborarea al persoanei supravegheate care este motivat i interesat s-i schimbe conduita antisocial, s-i rezolve unele probleme personale, familiale, colare,
26

Acesta este sensul larg n care este definit supravegherea n cadrul glosarului din Anexa-parte integrant a Recomandrii R (92) 16 referitoare la Regulamentul european privind sanciunile i msurile comunitare care utilizeaz termenul de asisten cu nelesul de totalitate a activitilor desfurate de ctre sau n numele organului de executare cu scopul meninerii infractorului n societate. 27 n sistemul romnesc de justiie penal, organul de executare a sanciunilor penale neprivative de libertate este instana de executare, care n prezent colaboreaz cu serviciile de reintegrare social i supraveghere n baza mputernicirii prin lege (O.G. nr. 92 din 2000) a acestora s hotrasc cu rspundere primar, asupra executrii practice a unei sanciuni sau msuri comnunitare (a se vedea glosarul din Anexa la R (92) 16).

profesionale, psihosociale n general. n acelai timp, controlul vizeaz capacitaea persoanei de a se schimba (disponibilitate, motivare i potenial pentru schimbare) precum i de a dezvolta un comportament prosocial (respectarea legii i a sistemului de norme i valori). Mai mult, cele dou tipuri de activiti eseniale pentru funcionarea eficient a serviciilor de reintegrare social i supraveghere supravegherea n comunitate i asistena psihosocial nu numai c se pot suprapune, dar acestea se presupun reciproc. Pe de o parte, referatul de evaluare presentenial, reglemntat n mod expres n calitate de instrument de lucru28, ofer informaii relevante privind etapa de evaluare primar, att pentru planul de supraveghere, ct i pentru planul de reintegrare social i supraveghere sau pentru managementul executrii pedepsei ori programele de asisten psihosocial derulate pentru persoanele aflate n detenie. Pe de alt parte, chiar unele msuri i obligaii impuse de instan cum ar fi obligaia de a urma un curs de nvmnt sau calificare prin hotrre judectoreasc, atrag amplificarea unor activiti asisteniale pentru realizarea supravegherii care coincid cu programele comunitare n care sunt inclui beneficiarii, la cerere. Aspectele mai sus prezentate demonstreaz cu prisosin o shimbare de optic a politicii penale romneti cu accent pe respectarea drepturilor omului, respectiv a drepturilor i intereselor copilului, schimbare clar reflectat de experiena practic susinut de evoluia legislativ n domeniu. De asemenea, rezult clar rolul activ i responsabil pe care i-l asum probaiunea, respectiv sistemul romnesc de reintegrare social i supraveghere, att la nivelul reformei penale, ct i la nivelul implementrii principalelor direcii de aciune. Un rol esenial n susinerea reformei penale n Romnia l are Reforma Penal Internaional (P.R.I.)29, organizaie neguvernamental care are ca scop dezvoltarea i implementarea instrumentelor internaionale referitoare la aprarea drepturilor omului. Nu n ultimul rnd este de remarcat c dezvoltarea probaiunii n Romnia, prin aspectele anterior prezentate, se datoreaz ntr-o bun msur suportului diverselor guverne europene care au oferit asisten tehnic i logistic Ministerului Justiiei i reprezentanilor societii civile. Acest sprijin a fost i este acordat n demersul de implementare a probaiunii n ara noastr, att n sistem neguvernamental, ct i n sistem guvernamental, prin intermediul unor programe internaionale, oferindu-se consultan n domeniul instituional, legislativ, educaional, informaional, precum i al promovrii imaginii instituiei nou create. 3. Perspective privind evoluia probaiunii conform noului cadru normativ Un punct de plecare al prezentei analize poate fi reprezentat de perspectiva modernizrii sistemului de justiie penal, n particular al sistemului de justiie juvenil
28

n acest sens se impune modificarea denumirii seciunii a 2-a, Referatele de evaluare, din H.G. 1239 din 2000, n Evaluarea psihosocial, ca urmare rmnnd s fie definit referatul de evaluare ca instrument de lucru. 29 Penal Reform International are sediul central la Londra i i desfoar activitatea prin birourile regionale de la Paris, Moscova, Bucureti, San Jose i Costa Rica. Biroul Regional al Reformei Penale Internaionale pentru Europa Central i de Est are sediul la Bucureti fiind nfiinat n anul 1999.

din ara noastr, care include n primul rnd promovarea alternativelor la detenie pentru minori.
Justiia juvenil a luat amploare n Europa la nceputul secolului, nu mult dup apariia sa n S.U.A., unde n 1899 s-a creat Instana pentru Minori din Chicago, stabilindu-se jurisdicii separate i legi speciale pentru copii: n Olanda (1905), n Marea Britanie (1908). De asemenea, au fost create tribunale speciale pentru copii n Belgia, Frana, Germania (1908-1912). Aceste instane de judecat specializate n judecarea cauzelor cu minori beneficiau att de jurisdicia penal, ct i de cea civil asupra copilului, accentul pus pe cauzele penale sau civile variind de-a lungul timpului. Concepiile privind justiia juvenil au evoluat, acesteia acordndu-i-se o importan din ce n ce mai mare odat cu macro-evoluiile din societatea modern. Elementul cheie din cadrul acestor concepii, care stau la baza sistemelor de justiie juvenil, l reprezint ehilibrul dintre asistena social i justiie.

n ceea ce privete sistemul romnesc de justiie juvenil, acesta a cunoscut o evoluie ascendent n timp, n prezent apropiindu-se semnificativ de sistemele moderne. n continuare vom ncerca s punctm cteva momente eseniale care reprezint etape n dezvoltarea sistemului i anume:
Instituirea unui regim sancionator diferit al minorilor fa de majori, nc din perioada primelor regiuni romneti. Introducerea instituiei ncredinrii minorilor30 puncteaz prima concepie modern (1852) care se apropie de codurile penale occidentale. Reglementarea special a tratamentului special al minorilor odat cu intrarea n vigoare a primului Cod Penal romn (1 mai 1865). Fixarea limitei de vrst a rspunderii penale a minorilor, respectiv rspunderea penal limitat pn la 18 ani (adoptarea Codului Penal din 1936). Stabilirea cadrului rspunderii penale a minorilor (odat cu adoptarea noului Cod Penal din 1969) care instituie un regim sancionator special pentru minori caracterizat prin: - prioritatea msurilor educative fa de pedepse; - excluderea minorilor de la pedeapsa cu moartea sau de la detenia pe via; - reducerea termenului de ncercare n cazul cnd pedeapsa este supendat condiionat sau sub supraveghere; - reducerea duratei pedepsei executate n cazul liberrii condiionate; - excluderea aplicrii pedepselor complementare. Schimbarea concepiei n politica penal cu accent pe msurile educative n cadrul sitemului de sancionare a minorilor (1977)31. Introducerea instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (Legea 104 din1992). Completarea dispoziiilor privind msura educativ a libertii supravegheate (Legea 140 din1996). Constituirea instanei pentru minori n jurisdicia penal32 i instituirea unor proceduri speciale pentru minori la nivelul tuturor instituiilor din cadrul sistemului de justiie penal: poliie,


30 31

Intr n vigoare Codicele Criminale a lui Barbu tirbei, 1852. Odat cu intrarea n vigoare a Decretului nr. 218 din 1977, act normativ cu caracter tranzitoriu care a fost abrogat n anul 1992 fiind repus n vigoare sistemul sancionator prevzut de Codul Penal. 32 Constituirea unei instane speciale pentru minori s-a realizat pentru prima oar n Romnia n municipiul Iai n cadrul sub-proiectului Instana pentru minori derulat de ctre Asociaia Alternative Sociale Iai n parteneriat cu instana, poliia i parchetul, n cadrul proiectului Centrul experimental de Probaiune, n perioada septembrie 1998 septembrie 2001. n prezent, se deruleaz la Iai, prin intermediul aceleiai asociaii, proiectul Instana pentru minori extindere la nivelul judeului Iai, n parteneriat cu instituiile din cadrul sistemului de justiie penal incluznd i Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai, obiectiv ce se regsete n planul de aciuni 2003-2004 al D.R.S.S. din Ministerul Justiiei.

parchet, instane, serviciul de reintegrare social i supraveghere, centre de reeducare i penitenciare (1998); de asemenea, specializarea n cauzele cu minori judector pentru minori; procuror pentru minori; poliist pentru minori. Introducerea unor condiii suplimentare n Codul de Procedur Penal, la luarea msurilor preventive n cazul nvinuiilor sau inculpailor minori n raport cu particularitile vrstei i categoria de fapte pentru care poate fi dispus msura preventiv, condiii care se refer la urmtoarele aspecte (Legea 281 din 2003): - limitarea duratei n timp a msurilor preventive; - obligativitatea asistenei juridice i posibiliti de comunicare a aprtorului cu minorul; - ntiinarea imediat n cazul reinerii, i n termen de 24 de ore, n cazul arestrii, a prinilor, tutorilor sau a altei persoane desemnat de minor, iar n caz de arestare, i a serviciilor de reintegrare social i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate de pe lng instanele de fond; - deinerea minorilor separat de majori; - supunerea locurilor de detenie a minorului controlului unui judector sau a altor organisme abilitate prin lege; - vizitarea locurilor de deinere preventiv de ctre procuror i alte organisme abilitate prin lege.

Reinem faptul c instituirea i funcionarea instanelor pentru minori n Romnia, create prin modificarea Legii 92 din 1992 de organizare judectoreasc, reprezint un moment hotrtor nu numai privind evoluia sistemului romnesc de justiie pentru minori, ci i al constituirii premiselor pentru dezvoltarea unui sistem modern de probaiune, cu respectarea standardelor europene i internaionale. De asemenea, instituirea unui regim special cu privire la reinerea i arestarea preventiv a nvinuiilor sau inculpailor minori, n care se face referire expres la serviciile de reintegrare social i supraveghere, nu face dect s preconizeze rolul din ce n ce mai activ al probaiunii n faza de urmrire penal.
Reforma legislaiei penale continu cu modificarea i completarea Codului Penal, care va intra n vigoare n iunie 2005, msurile de probaiune fiind inserate fie ca msuri n folosul comunitii fie ca msuri i sanciuni neprivative de libertate cum ar fi: munca n folosul comunitii ca pedeaps principal; prevederea expres a realizrii supravegherii prin intermediul serviciilor de reintegrare social i supraveghere n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere; prevederea expres a obligaiei de a frecventa cursuri colare din nvmntul general obligatoriu n cazul msurii educative a libertatii sub supraveghere; introducerea unei noi msuri educative - libertatea sub supraveghere sever, cu referire expres la realizarea acesteia prin intermediul serviciilor de reintegrare social i supraveghere; reglementarea expres a suspendrii condiionate a executrii pedepsei aplicate minorului i a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere aplicate minorului, cu menionarea expres a rolului serviciilor de reintegrare social i supraveghere.

Un aspect demn de remarcat este modul de reglementare al muncii n folosul comunitii33 care apare n proiectul de lege, fie ca sanciune de sine stttoare, att
33

n prezent, monitorizarea muncii n folosul comunitii este realizat de ctre serviciile de reintegrare, fie ca urmare a respectrii obligaiei prevzut n cazul msurii educative la minori (art. 103 lit. c) C. Pen.), fie ca rezultat al interpretrii extensive a obligaiei de a desfura o activitate (neremunerat n cazul nostru pentru c legea nu distinge) n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86 lit. a) C. Pr. Pen.). Pe aceast ultim interpretare se bazeaz de fapt proiectele derulate privitoare la munca n folosul comunitii n parteneriat cu instanele, parchetele, poliia i autoritatea public local, respectiv primriile (acestea monitorizaz n prezent, munca n folosul comunitii, fie ca o condiie la instituirea ajutorului

pentru minori, ct i pentru majori, ct i ca msur sau obligaie, att n cadrul sanciunilor neprivative de libertate, ct i n cazul msurilor educative aplicate minorilor. Din perspectiva tendinelor de dezvoltare a probaiunii, dispoziiile noului Cod penal din 2004 se coreleaz cu cele ale Legii nr. 294 din 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, act normativ care statueaz rolul serviciilor de reintegrare i supraveghere n ceea ce privete executarea pedepselor principale neprivative de libertate, dup cum urmeaz:
Supravegherea i controlul executrii muncii n folosul comunitii se efectueaz de judectorul delegat pentru executarea pedepselor, direct sau prin intermediul consilierilor de reintegrare social i supraveghere i al persoanelor mputernicite n acest scop de unitile de poliie n a cror circumscripie se execut munca n folosul comunitii (art. 9 alin 1 din Legea 294/2004). Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului penal, n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii, al amnrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate, se asigur de regul, de judectorul delegat pentru executarea pedepselor de la judectoria n circumscripia creia persoana condamnat are domiciliul i de consilierii de reintegrare social i supraveghere (art. 21 alin 1 din Legea 294/2004).

Deci, serviciile de reintegrare realizeaz toate activitile specifice supravegherii n comunitate n numele organului de executare care este instana de executare penal prin intermediul judectorului delegat cu executarea, aspect care modific nelesul rspunderii primare privind executarea practic a unei sanciuni neprivative de libertate34. n consecin se impune o colaborare tipic, prin meninerea unui dialog permanent, ntre serviciul de reintegrare i instana de executare, respectiv ntre consilierul de reintegrare i judectorul delegat cu executarea. Acest punct de vedere este susinut de noua lege privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare, care prevede c executarea pedepselor se desfoar sub supravegherea, controlul i autoritatea judectorului delegat pentru executarea pedepselor (art. 6 alin 1 din Legea nr. 294/2004). Aceste modificri legislative, chiar dac necesit timp ceva mai ndelungat pn la implementare, nu fac altceva dect s ofere deschidere spre o palet larg de sanciuni comunitare care vor fi gestionate n viitor de ctre serviciile de reintegrare social i supraveghere. n baza tendinelor evolutive ale practicii i ale cadrului legal noul Cod penal i Legea nr. 294 din 2004 se realizeaz extinderea, n perspectiv, a ariei de intervenie a serviciilor de reintegrare privitor la realizarea supravegherii, n urmtoarele cazuri:
a. b. Amnarea aplicrii pedepsei cu perioad de prob (art. 109 din noul Cod penal); pentru minori (art. 127 din noul Cod penal). Alternative la pedeapsa cu nchisoarea: - munca n folosul comunitii ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123 alin. 1, lit. f) din noul Cod penal) i pentru majori (art. 70 din noul Cod penal);

social, fie ca sanciune administrativ). 34 n multe ri, organul de executare este chiar Serviciul de Probaiune.

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia de a efectua munc n folosul comunitii pentru majori (art. 107 din noul Cod penal); pentru minori (art. 125 alin. 2 din noul Cod penal); - suspendarea condiionat a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 din noul Cod penal) cu obligaiile de la libertatea sub supraveghere (art. 117 alin. 3 lit. a)-d) din noul Cod penal). c. Msuri educative aplicate minorilor: - libertatea sub supraveghere cu includerea obligaiei de a frecventa cursuri colare din nvmntul general obligatoriu (art. 117 alin. 3 lit. c) din noul Cod penal); - libertatea sub supraveghere sever (art. 118 din noul Cod penal). d. Supravegherea ca urmare a liberrii condiionate (art. 71 alin. 4 din noul Cod penal).

n consecin se vor diversifica categoriile de persoane supravegheate de ctre serviciile de reintegrare, alturndu-se celor deja menionate, persoanele n cazul crora se amn aplicarea pedepsei, precum i persoanele liberate condiionat; de asemenea, va avea loc o cretere a ponderii persoanelor minori i tineri care vor executa munca n folosul comunitii. 4. Justiia restaurativ i protecia victimei Un sistem modern de probaiune nu se poate dezvolta dect n spiritul realizrii unei justiii restaurative35 ale crei principii36 subscriu noului curent n filosofia penal actual care presupune existena unor proceduri flexibile n orice faz a procesului penal, cu includerea medierii37 n beneficiul reciproc al prilor: victima i infractorul; rudele acestora; reprezentani ai comunitii; reprezentani ai autoritii penale. Justiia restitutiv (relaional sau de echilibru) dezvoltat ca alternativ la sistemul represiv tradiional, pleac de la premisa c toate prile ar trebui implicate n rspunsul la infraciune: infractorul, victima i comunitatea. Astfel, conform paradigmei restitutive are loc o deplasare a accentului pe urmtoarele aspecte (J.F. Klaus, 1998)38: infraciunea este considerat a fi ndreptat mpotriva altei persoane sau a comunitii; pedeapsa nu nseamn n mod necesar producerea deliberat a suferinei; controlul infracionalitii se realizeaz prin mecanisme socio-economice; rspunderea juridic inculc asumarea faptei i repararea pagubei; rspunderea penal capt concomitent o dimensiune individual i social;
35

Justiia restaurativ este un proces n care toate prile care au legtur cu o anumit infraciune colaboreaz pentru gsirea unei ci prin care s fie nlturate consecinele nefaste ale infraciunii i implicaiile sale pentru viitor (Memorandumul explicativ la Recomandarea R (99) 19 privind medierea n cauzele penale a Comitetului de Minitri adresat statelor membre adoptat la 15 septembrie 1999). 36 Pentru detalii a se vedea Institutul Naional de Criminologie, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de justiie restaurativ n Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ n Romnia, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 93-94. 37 Pentru amnunte privind medierea, n general, a se vedea Daniela Grleanu-oitu, Medierea conflictelor (cap. VIII), n Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Ed. Univ. Al. I. Cuza Iai, 2004. Conform Anexei la Recomandarea R (99) 19, medierea n cauzele penale este o procedur care se aplic n toate procesele n care victima i infractorul au posibilitatea, cu acordul lor liber consimit, s participe activ la rezolvarea problemelor ce decurg din infraciunea comis, cu ajutorul unei tere persoane impariale (mediator). 38 A se vedea Doina Balahur, Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative universale i europene, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , op. cit., pp. 26-29.

caracterizarea infractorului se realizeaz n funcie de capacitatea i dorina de reabilitare a acestuia; rolul victimei nu mai este unul periferic, aceasta devenind actor central.

Aa cum lesne se poate observa, principiile justiiei restaurative, cu accent pe medierea victim-infractor, asistarea victimei i implicarea comunitii n rezolvarea situaiilor conflictuale, coincid cu unele dintre obiectivele principale ale oricrui sistem modern de probaiune. Din acest punct de vedere, cadrul legislativ iniial privind dezvoltarea sistemului romnesc de reintegrare social i supraveghere a exclus din sfera reglementrilor speciale aceast categorie important de beneficiari, i anume victimele infraciunii39. Astfel nct, n prezent, din perspectiva practicii serviciilor de reintegrare social i supraveghere, se contureaz dou etape de abordare a problemei, dup cum urmeaz: A. ntr-o prim etap are loc abordarea, chiar dac tardiv, a victimei infraciunii n cadrul medierii victim-infractor, ca activitate implicit a programelor de asisten psihosocial acordat la cerere de ctre serviciile de reintegrare persoanelor condamnate i supravegheate n comunitate sau celor deinute. Avndu-se n vedere insuficiena resurselor de personal, n primul rnd, i insuficienta pregtire de specialitate n domeniu a consilierilor de reintegrare40, terapia agresorului i medierea victim-agresor se realizeaz de ctre unele servicii din ar, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, n cel puin dou moduri: a. Alocarea de ctre serviciile de reintegrare a cazurilor de mediere victiminfractor, ctre organizaii neguvernamentale care deruleaz proiecte privind medierea41, urmnd monitorizarea comun a cazurilor (evaluarea infractorului de ctre serviciile de reintegrare, respectiv a victimei de ctre organizaiile de profil). b. nfiinarea i funcionarea a dou Centre Experimentale de Justiie Restaurativ, n Bucureti i Craiova, organizate n parteneriat de ctre Ministerul Justiiei i Fundaia Familia i Ocrotirea Copilului n cadrul proiectului Justiia restaurativ un posibil rspuns la infracionalitatea juvenil, derulat n perioada septembrie 2002-decembrie 200342. La nivel local s-au constituit echipe pluridisciplinare alctuite din specialiti din cadrul instituiilor de justiie penal, inclusiv din serviciile de reintegrare social i supraveghere. Aplicarea celor dou modele, n funcie de fezabilitatea proiectelor, vizeaz promovarea principiilor justiiei restaurative la nivel naional, n primul rnd prin
39

O.G. 92 din 2000, Legea 129 din 2001i Regulamentul privind aplicarea ordonanei de organizare i funcionare a serviciilor de reintegrare social i supraveghere reglementeaz n mod expres, ns lacunar, doar asistena i consilierea penal i post-penal pe care serviciile trebuie s o acorde numai persoanelor condamnate la o pedeaps neprivativ de libertate (la cerere) sau la o pedeaps privativ de libertate (cu acordul beneficiarilor). 40 De exemplu, consilierii din cadrul serviciilor de reintegrare social din zona Moldova (Iai, Suceava, Bacu, Neam) au participat la training-uri de specializare n terapia agresorului i mediere victimagresor, organizate la nivel local, de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai. 41 Este modelul aplicat n perioada 2001-2003 de ctre Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai n colaborare cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, prin crearea unor instrumente de lucru comune. 42 Pentru detalii privitoare la evaluarea proiectului, a se vedea Studiu evaluativ asupra programului experimental de justiie restaurativ din Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ din Romnia, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 9-87.

responsabilizarea principalilor actori sociali din sistemul de justiie penal, precum i prin implicarea comunitii locale. B. Cea de-a doua etap se refer la reorganizarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, serviciilor de reintegrare social i supraveghere a infractorilor prin constituirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Acest lucru este posibil, corectndu-se deficiena legislativ de excludere a victimei din categoria beneficiarilor serviciilor de reintegrare, prin adoptarea Legii nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Acest act normativ confer serviciilor de reintegrare social i supraveghere competen material i teritorial privind consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni i asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor (cap. III art. 7-13 din Legea 211/2004), dup cum urmeaz:
Consilierea psihologic a victimelor infraciunilor se asigur numai la cerere, de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor care funcioneaz pe lng tribunalele din ar, aceste servicii fiind abilitate s intervin numai ulterior sesizrii organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat cu privire la svrirea infraciunii. (art. 7 i art. 10). Consilierea psihologic se asigur gratuit, la cerere, pentru victimele infraciunilor svrite cu violen sau care aduc atingere libertii sexuale a persoanei, infraciuni limitativ enumerate, inclusiv pentru victimele infraciunilor privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i pentru victimele violenei n familie43 (art. 8 alin 1 i art. 13). Evident, legea se refer la acele infraciuni care produc, pe lng trauma fizic, i o traum psihologic. Consilierea psihologic gratuit se acord victimelor infraciunii pe o perioad de cel mult trei luni, iar pentru victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult ase luni (art. 9). Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor sunt abilitate s asigure i alte forme de asisten a victimelor infraciunilor (art. 11). Asistena psihosocial, indiferent de forma pe care o mbrac, incluznd i consilierea psihologic, poate fi acordat victimelor infraciunilor de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, care, conform legii, pot organiza i independent acest tip de servicii (art. 12).

Aa cum se poate observa, cea de-a doua etap cu privire la forma specific de protecie a victimei prin intermediul serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, nu reprezint dect consfinirea prin lege a demersurilor practic-aplicative din cadrul primei etape mai sus menionate, n colaborare cu societatea civil. Aspectele privitoare la protecia victimei n Romnia sunt legate, n primul rnd, de modernizarea sistemului de justiie juvenil, n contextul general al reformei sistemului de protecie a familiei i copilului (dup anii ' 90), datorit contientizrii efectelor negative ale violenei i a oricror forme de abuz asupra copilului44.
43

Sunt avute n vedere att victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 178 din 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i victimele violenei n familie, categorii care beneficiaz i de msurile de protecie i de asisten prevzute de legea menionat, precum i de Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile i completrile ulterioare. 44 Pentru amnunte privitoare la evoluia legislaiei privind protecia copilului i familiei a se vedea Costache Achiei, Protecia drepturilor copilului. Administraie public, Suceava, 2000; de asemenea, siteul Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei: www.mmssf.ro. n prezent, noul cadru normativ cu privire la protecia copilului este reprezentat de Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

n concluzie, pentru viitor este asigurat cadrul legal general dar i special al elaborrii metodologiei, precum i al strategiilor i planurilor de aciune la nivel central i local, n vederea realizrii unei practici unitare n cadrul sistemului de probaiune i protecie a victimelor care s includ, n mod necesar, parteneriatul dintre autoritile publice i organizaiile neguvernamentale.