Politica agricol comun

Referenti :

Cuprins:
1. Politica agricol comun-apariie.................................................3

2. Momente cheie ale politicii agricole comune..............................5 3. Principalele momente n evoluia PAC.......................................8 4. Reformele PAC...........................................................................9 5. Dezvoltarea rural ca al doilea pilon al PAC.............................11 6. Actorii instituionali ai politicii agricole comune.......................12 7. Proiecte MADR..........................................................................17 8. Bibliografie.................................................................................36

1.Politica agricol comun-apariie Comunitatea european a fost conceput imediat dup Cel de-al Doilea Razboi Mondial, n vederea dezvoltrii unei economii predominant agricole, din cauza acestei necesiti n domeniul alimentar, politica agricol comun a devenit prima axa a construciei comunitare, urmnd s absoarb pn i astazi cea mai mare parte din bugetul uniunii. Trei motive pot explica includerea agriculturii n Tratatul de la Roma. n primul rnd,semnatarii tratatului aveau experiena a dou rzboaie mondiale i erau convini de importana aprovizionrii cu alimente i a securitii alimentare. n momentul redactrii Tratatului de la Roma, cei ase membri aveau o autosuficien a produciei alimentare de numai 81%. n al doilea rnd, din punct de vedere politic, Frana, cu aproximativ 28% din populaia activ ocupat n sectorul agricol, a aprat, mpreun cu Italia, necesitatea unui tratament specific al sectorului agricol n tratat ca o compensaie a avantajelor pe care crearea unei uniuni vamale le-ar fi acordat statelor mai industrializate, ca Republica Federal Germania. Al treilea factor a fost ntr-adevr numrul ridicat de fermieri din acea perioad n cele mai multe state membre, reprezentnd o putere electoral considerabil. 1 Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Principalele dou motive care au condus statele membre s-i cedeze suveranitatea n acest domeniu au fost reprezentate n primul rnd de nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50,
1

Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp 11, 12

cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru.2 n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru.3 Cel de-al doilea motiv a fost reprezentat de o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ceea ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost
2

Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp 30, 31 3 Ibidem, pp 39

nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor. Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, folosete circa jumtate din bugetul comun. Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibili la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.4 n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comnun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.5 2. Momente cheie ale Politicii agricole comune Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile
4 5

Profiroiu, Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp 60, 61 Ibidem, pp 65 - 74

aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune: Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli; Stabilizarea pieelor; Asigurarea siguranei aprovizionrilor; Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori;

Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole.6 Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC: Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul b) Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor

fr restricii. originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern. Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun. Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur. Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli
6

Rolf, Hunik, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp 135

prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcionez din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial. ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete, tutun, flori, etc., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune. Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole. De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost posibil i reducerea nivelului msurilor de protecie.

Reforma nu a putut fi pus n aplicare, nentrunindu-se consensul asupra ei. PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70.7 3.Principalele momente n evoluia PAC 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului); 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC ; 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export ; Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei 1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor 1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor non-tarifare, reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului minim garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern.8 Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care
7 8

Ibidem, pp 143 - 151 Rolf, Hunik, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp 156

devine pilonul al doilea al PAC Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform : Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform; Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC; 2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare;9 4. Reformele PAC n anii '80, deficienele acestui sistem au devenit evidente. Preul garantat pentru fermieri a dus la supraproducie i surplusuri. A fost perioada caracterizat de munii de unt i lapte praf i de lacurile de vin, suportate desigur de contribuabil. Fermierii, dup ce au descoperit c sistemul funciona contrar principiilor economice de baz ale cererii i ofertei i c erau pltii i pentru produse pentru care nu existau debuee, au ncercat s-i mreasc producia prin toate mijloacele posibile (insecticide, pesticide etc.), acordnd prea puin atenie mediului nconjurtor i calitii produselor lor. Consumatorii au fost nemulumii de preurile interne relativ ridicate i calitatea destul de proast a produselor. Acest ultim punct a devenit evident pentru toi consumatorii cu ocazia izbucnirii bolii vacii nebune. n sfrit, au aprut probleme cu lumea exterioar, n ceea ce privete aspectele de comer internaional ale PAC. ntradevr, rile exportatoare au fost foarte nemulumite de sistemul prelevrilor la importul produselor agricole ieftine ale acestora n UE sau de concurena produselor UE pe piaa mondial, acestea fiind puternic subvenionate prin restituiri la export. La mijlocul anilor '80 a devenit inevitabil discutarea acestor chestiuni la nivel internaional n cursul Rundei Uruguay a GATT, care ulterior, n 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC). innd cont de problemele interne, societatea civil avnd ndoielile sale cu privire la PAC (contribuabili, consumatori, ecologiti), de presiunea extern n cursul Rundei Uruguay i de perspectiva extinderii, UE nu avea alt opiune dect s reformeze PAC.10 n primul rnd, a fost introdus conceptul multifuncionalitii, acesta nsemnnd c fermierul nu este doar un productor de alimente, dar este responsabil i de mediu, peisaj i calitatea vieii rurale. Deoarece fermierul produce i un bun public, acesta ar trebui remunerat din bugetul UE pentru aceasta. Aici putem gsi un motiv al introducerii plilor
9 10

Wallace, Helen, William, Wallace, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, Ediia 6, 2010, pp 105 Ibidem, pp 114

directe, care au devenit aplicabile prima dat prin reforma McSharry din 1992. Aceste pli directe au fost i un rspuns la criticile din cursul negocierilor GATT, unde UE a convenit s scad sprijinirea preului intern i subveniile la export. Prin aceast reducere, fermierii ar trebui s piard muli bani, deoarece preul garantat a fost sczut mai mult ctre preurile pieei mondiale. De aceea, plile directe au fost astfel vzute ca o compensare de 80% a pierderii de venit, cunoscnd c, n conformitate cu articolul 33 TCE, UE nc avea obligaia de a se preocupa de un nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. Reforma Agendei 2000 a continuat n direcia produs de reforma McSharry: mai multe Pli directe pentru fermieri i reducerea preului de intervenie. Reforma cu adevrat fundamental a fost cea introdus de comisarul Franz Fischler i adoptat de Consiliu n 2003. Elementul de baz este introducerea unui program de plat unic (PPU) sau a plii unice pe exploataie, care este o plat anual ctre productori, nlocuind cele mai multe ajutoare directe existente, independent de ceea ce produc i care se bazeaz pe plile medii primite n perioada 2000-2002. Acesta este principiul decuplrii, care este o ndeprtare clar de la sprijinirea produciei, n direcia sprijinirii productorilor. Acesta acord fermierilor libertatea de a produce pentru cererea pieei i promoveaz o agricultur durabil din punct de vedere ecologic i economic.11 n plus, simplific PAC pentru fermieri i administratori i, de asemenea, ntrete poziia UE n negocierile OMC din cursul rundei Doha. Pentru noile state membre, PPU este denumit programul de plat unic pe suprafa i permite plata unor sume uniforme pe hectar pn la un plafon naional stabilit n acordurile de aderare. Al doilea principiu de baz al acestei reforme este eco-condiionalitatea, un pas n direcia unei agriculturi durabile din punct de vedere ecologic. Acest principiu leag PPU de respectarea mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare animal i de cerina de a pstra toate terenurile agricole n condiii agricole i de mediu bune. Pentru noile state membre sunt obligatorii numai condiiile agricole i de mediu bune. 12 Al treilea principiu este modularea. Pentru a finana msurile suplimentare de dezvoltare rural, toate plile directe (PPU i alte ajutoare directe nc existente) vor fi reduse cu 3% n 2004, 4% n 2006 i 5% ncepnd cu 2006. Totui, plile directe mai mici de 5.000 de euro pe exploataie pe an nu vor fi reduse. Reducerile de modulare nu se
11 12

www.europa.eu Idem

10

vor aplica rilor aderente nainte ca plile directe s ating nivelurile UE. Faptul c banii ar trebui transferai de la plile directe la msurile de dezvoltare rural este o ilustrare clar a sistemului actual cu doi piloni al PAC. Primul pilon cuprinde msuri legate de pia i ajutoare directe pentru fermieri i, n msura n care acestea nc exist, pentru anumite produse cu intervenie public i restituiri la export. Al doilea pilon abordeaz msuri de dezvoltare rural (vezi mai jos, punctul 3 din prezentul capitol) i programe agroecologice i de pensionare anticipat, mpdurirea terenurilor agricole i alocaii compensatorii n zonele defavorizate ale UE. Msurile din pilonul 1 sunt finanate 100% din bugetul UE prin Fondul European de Garantare Agricol FEGA care nlocuiete FEOGA-Seciunea Garantare, aprobat de Consiliul Agricol de la 30 mai 2005, n timp ce msurile din pilonul 2 vor fi cofinanate de Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural FAEDR care nlocuiete FEOGASeciunea Orientare.13 n sfrit, reforma din 2003 a instituit i un al patrulea principiu numit disciplina financiar, care instaureaz un mecanism pentru reducerea ulterioar ale plilor cnd plafoanele globale asupra cheltuielilor PAC, fixate de Consiliul European de la Bruxelles din 2002 pentru perioada 2007-2013, sunt n pericol de a fi depite. 5. Dezvoltarea rural ca al doilea pilon al PAC De la sfritul anilor '80 i n special de la comunicarea Comisiei Europene privind Viitorul societii rurale din 1988, s-a contientizat faptul c dac societatea rural va trebui meninut ca o parte fundamental a modelului european de societate, trebuia promovat o multitudine de activiti economice i sociale n zonele rurale, n afar de agricultur i silvicultur, pentru a contribui la dezvoltarea durabil. Zonele rurale sunt descrise ca entiti teritoriale cu o structur economi i social coerent de activiti economice diversificate i pot include sate, orae mici i centre regionale. Trecerea la o pia unic a fcut mai imperativ dect oricnd reducerea disparitilor dintre regiunile napoiate confruntate cu handicapuri structurale i crearea unor regiuni de succes i mai prospere n interiorul Comunitii Europene. n consecin, angajamentul n vederea atingerii coeziunii a fost stabilit n Actul Unic European din
13

www.europa.eu

11

1987. Tratatul de la Maastricht (1993) a consolidat nu numai acest angajament, ci i temeiul juridic al politicilor de dezvoltare rural ale UE, ancorndu-le ferm n contextul eforturilor UE de a atinge coeziunea economic i social prin adugarea cuvintelor inclusiv al zonelor rurale n articolul 130a. n 1997, Consiliul Agricol a recunoscut c pstrarea unui esut rural viu, care reflect tiparul societii europene, este un obiectiv important. De asemenea, ar trebui menionat c n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, noiunea coeziune economic i social a fost extins pentru a include i noiunea coeziune teritorial. 6. Actorii instituionali ai politicii agricole comune Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.14 Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez,
14

www.europa.eu

12

uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. A. Preurile Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc.15 Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor
15

Wallace, Helen, William, Wallace, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, Ediia 6, 2010, pp 146

13

importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale. B. Intervenia pe pia (stocarea) Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC. C. Ajutoarele financiare (subvenii) Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export.16 D. Cotele de producie Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri,
16

Wallace, Helen, William, Wallace, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, Ediia 6, 2010, pp 176

14

i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. E. Protecia vamal In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare.17 7. Regulamentul privind dezvoltarea rural propus pentru 2007-2013 Politica de dezvoltare rural a UE a evoluat ca parte a evoluiei PAC, de la o politic abordnd problemele structurale ale sectorului agricol la o politic adresnd rolurile multiple ale agriculturii n societate i, n special, provocrile dintr-un context rural mai larg. Regulamentele privind dezvoltarea rural au mers n paralel cu regulamentele referitoare la Fondurile Structurale pentru urmtoarele perioade: 19891993, 1994-1999 i 2000- 2006. n acest moment, proiectul de regulament privind dezvoltarea rural pe perioada 2007- 2013 este n discuia Consiliului. Ideile Comisiei sunt foarte clare. Conform propunerii, politica de dezvoltare rural se va concentra pe trei axe de baz: prima urmrete mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii i prevede posibilitatea finanrii, printre altele msuri destinate mbuntirii potenialului uman i restructurrii potenialului fizic; a doua ax abordeaz mediul i amenajarea teritoriului i include msuri agroecologice, bunstarea animal, mpdurirea terenurilor agricole i plile de handicap natural pentru zonele defavorizate (de exemplu, cnd fermierii trebuie s lucreze pe pante abrupte); a treia ax abordeaz dezvoltarea rural n sens larg i ilustreaz o abordare multisectorial real cu msuri destinate creterii calitii
17

www.madr.ro

15

vieii n zonele rurale prin finanarea unor msuri ca diversificarea economiei rurale, servicii, renovarea satelor, restaurarea patrimoniului rural. n final, proiectul de regulament dorete de asemenea s generalizeze strategiile de dezvoltare local nvate din experiena Leader. Proiectele mici de dezvoltare local bazate pe o abordare de jos n sus pot fi finanate n fiecare din cele trei axe menionate mai sus. n conformitate cu propunerea Comisiei privind perspectivele financiare pentru 2007-2013, pot fi disponibilizate anual 11-12 miliarde de euro pentru dezvoltarea rural, la care va contribui i sistemul modulrii.18

18

www.europa.eu

16

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Politica Agricol Comun dup 2013 Aprile 2011

Principalele subiecte abordate: Comunicarea Comisiei Politica Agricol Comun n perspectiva anului 2020:a ntmpina provocrile privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului Poziia Romniei fata de ComunicareaComisiei Aspecte sensibile pentru viitoarele negocieri Tematici pentru dezbaterile viitoare agriculturii Rolul n cadrul celor 3 prioriti din agenda post-Lisabona cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare (cercetarea i dezvoltarea tehnologic combinat cu utilizarea eficient a resurselor existente conduc la creterea productivitii); creterea durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive poate conduce pe de-o parte la furnizarea de bunuri publice societii (cum ar fi conservarea habitatelor, biodiversitatea i meninerea patrimoniului rural) ce pot conduce n arealele vizate la crearea de noi locuri de munc prin extensivizarea agriculturii i aprovizionarea pieelor locale. cretere favorabil incluziunii sociale promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial prin deblocarea potenialului economic al zonelor rurale, dezvoltarea pieelor i locurilor de munc la nivel local, prin furnizarea de asisten n vederea restructurrii agriculturii i sprijinirea veniturilor agricultorilor n vederea meninerii unei agriculturi sustenabile n ntreaga Europ.19
19

www.europa.eu 17

PAC contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei 2020 Producia alimentar sustenabil Managementul durabil al resurselor naturale Dezvoltarea teritorial echilibrat

In Comunicarea Comisiei Europene: PAC n perspectiva anului 2020: s raspundem viitorului cum provocrilor privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului se propun 3 optiuni: Status Quo mbuntit : continuarea gradual a procesului de reform cu ajustarea inechitilor ntre statele membre (echilibrarea plilor directe) Sprijin mai echilibrat, mai bine direcionat i mai durabil: reform substanial i oportun cu obiective mai bine direcionate spre nevoile diversificate ale fermierilor care i propune s sprijine i agricultura prietenoas cu mediul Reform semnificativ a PAC (eliminarea politicii de sprijin a veniturilor i susinere a pieei, practic a pilonului 1, pstrarea filosofiei politice a pilonului 2) Sprijin orientat n special spre problemele de mediu i cele legate de schimbrile climate 1. Poziia Romniei 20 Meninerea n termeni reali a valorii sprijinului pentru agricultur n configuraia celor 2 piloni complementari, trebuie s permit i valorificarea potenialului noilor state membre, precum i atingerea obiectivelor de convergen. Susinerea fermierilor activi va conduce la diminuarea disparitilor dintre statele membre i o alocare corect a resurselor financiare. n acest sens, este deosebit de important definirea fermierului ca fermier activ.

20

Rolf, Hunik, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp 149

18

Romnia consider oportun deschiderea artat de Comisie pentru susinerea agriculturii la scar mic, prin introducerea unei scheme de sprijin dedicat fermelor mici, aceasta contribuind la consolidarea competitivitii i meninerea vitalitii zonelor rurale. n acest sens vom susine definirea unor noi criterii de eligibilitate mai simplu de gestionat i mai uor de implementat.

2. Poziia Romniei plat direct pe hectar echitabil n raport cu celelalte state membre, care s constituie un sprijin real al veniturilor fermierilor romni i care s asigure posibilitatea de dezvoltare a competitivitii i sustenabilitii rurale (innd cont i de rolul social important al agriculturii romneti); Simplificarea cadrului de reglementare al PAC, inclusiv a standardelor de ecocondiionalitate, n vederea reducerii poverii administrative i uurarea activitii economice a fermierului european; Meninerea unui buget cel puin la fel de consistent pentru dezvoltare rural, a criteriilor i a cheii actuale de alocare a fondurilor FEADR n Uniune. Romnia are n continuare nevoie de fonduri pentru restructurarea i modernizarea agriculturii;21 3. Poziia Romniei Susinerea inovaiei, utilizrii metodelor agricole prietenoase fa de mediu precum i spaiul mediu, a mijloacelor alternative de energie n rural, pentru a spori eficiena energetic, productivitatea i capacitatea de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice; Dezvoltarea spaiului rural, prin continuarea susinerii modernizrii infrastructurii i a serviciilor non-agricole pentru mbuntirea condiiilor de trai; Diversificarea aciunilor sprijinite n cadrul Axei LEADER i creterea sprijinului financiar;

21

Rolf, Hunik, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp 150

19

Romnia nu consider oportun propunerea Comisiei de introducere a unei limite superioare (plafonare) a nivelului plilor directe alocate fermelor mari. Comunicarea CE privind funcionarea lanului alimentar, puterea de negociere a productorilor agricoli, relaiile contractuale, necesitatea restructurrii i consolidrii sectorului de producie, transparena i funcionarea pieelor de produse agricole, vine n ntmpinarea problemelor existente i n Romnia.

4. Poziia Romniei Romnia susine importana meninerii unui nivel consistent al bugetului alocat Pilonului II. Pentru Romnia sunt importante creterea competitivitii, managementul durabil al resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat. Finanarea acestora trebuie s rspund nevoilor specifice ale statelor membre, inclusiv prin acordarea unei flexibiliti mai mari. Romnia salut iniiativa Comisiei de a crea pentru noua perioad de programare pachete de msuri, prin interconectarea celor existente deja, ca rspuns la nevoile unor zone sau grupuri specifice. n ceea ce privete pachetul de msuri privind gestionarea riscului, susinem continuarea i dezvoltarea msurilor de inginerii financiare, prin instrumente de asigurare, accesul la credite, garanii, capital social .a., acestea reprezentnd aspecte eseniale pentru creterea competitivitii sectorului agricol, avnd n vedere particularitile acestui sector.22 5. Poziia Romniei Coerena Pilonului II al PAC cu alte politici UE i elaborarea unui Cadru Strategic Comunitar pentru FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, FEADR i FEP Romnia susine, n principiu, aceast propunere, cu condiia ca noua abordare s nu conduc la diminuarea alocrilor pentru respectivele politici.
22

www.europa.eu

20

Se recunoate importana ntririi mecanismelor i sistemelor de coordonare a politicilor europene, precum i a instrumentelor de implementare a acestora, ns se consider c actualele linii politice ale Pilonului II trebuie meninute n viitoarea PAC, iar implementarea acestora n Romnia, s se realizeze la nivel naional

1. Aspecte sensibile pentru Romnia Pentru Romnia este esenial nivelul care se va stabili pentru plile p pile directe. Introducerea unui plafon superior pentru alocarea plilor directe ctre fermele individuale mari. Introducerea plilor multiple poate presupune complicarea sistemului plilor directe actual, care contravine procesului de simplificare a PAC. Introducerea unei componente voluntare - complementare plilor LFA n pilonul I; dei textul nu precizeaz de unde vor proveni fondurile pentru aceste pli, din discuiile cu Comisia a rezultat c se dorete ncadrarea lor n plafonul pe care statele membre l au alocat pentru plile directe. 2. Aspecte sensibile pentru Romnia Introducerea sprijinului pentru fermele mici, n vederea fenomene prezente n evitrii unor Romnia, ca depopularea, abandonul terenurilor agricole i creterea capacitii economice a acestora, n vederea furnizrii de bunuri publice i, de asemenea, atragerea tinerilor ctre agricultur. Includerea Directivei cadru pentru ap n ecocondiionalitate, pentru realizarea dezideratelor privind mbuntirea condiiilor de mediu i ocrotirea sntii umane. Posibila redistribuire a fondurilor de dezvoltare rural ntre statele membre (n cadrul Opiunii politice 2), pe baza unor criterii obiective. n acest stadiu nu avem informaii detaliate cu privire la definirea viitoarelor criterii obiective.23

23

Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp 151

21

22

Reforma PAC dup 2013 - Poziia Romniei

1. Introducere Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat PAC ctre 2020 : a ntmpina provocrile privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului a fost fcut public n data de 18 noiembrie 2010 i lansat ntr-o serie de evenimente de nsui Comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural, Dacian CIOLO. Acest document marcheaz nceputul unui nou proces de consultri i care va da o baz Comisiei pentru propunerile legislative din toamna anului 2011. Comisia European va face cunoscut n curnd studiul su privind evaluarea impactului implementrii viitoarei PAC pe fiecare opiune politic, care va evidenia avantajele i dezavantajele implementrii fiecreia.24 2. Strategia UE 2020 i reforma PAC dup 2013 Romnia consider c PAC este esenial pentru atingerea tuturor obiectivelor Strategiei 2020, acionnd n manier integrat cu alte politici comunitare, prin aportul pe care l aduce prin angajarea forei de munc n agricultur i sectoarele conexe, contribuind la realizarea obiectivelor de incluziune social i teritorial, prin rolul pe care l poate juca alturi de alte politici (de mediu, de coeziune, de cercetare-dezvoltare, social) la efortul de atingere a intei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i prin rolul substanial al cunoaterii i inovrii n agricultur i industri alimentar, pentru atingerea intelor de competitivitate pe piaa local i global i pentru rezolvarea problemelor legate de mediu.25
24

Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp 155-157 25 Ibidem, pp 157

23

Pentru ca aceste deziderate, precum i obiectivele PAC, s fie atinse este nevoie n continuare ca n perspectiva Strategiei UE 2020 s se asigure o finanare corespunztoare a PAC. 3. Prioritile Romniei privind reforma PAC dup 2013 a) Pli directe Romnia susine ferm ideea unei distribuiri echitabile a plilor directe ntre statele membre. Romnia a susinut i susine ca n viitoarea PAC s nu mai fie meninute actualele discrepane, n aa fel nct PAC s nu mai fie o politic cu dou viteze. Procesul de phasing-in pentru Romnia i Bulgaria trebuie s se ncheie n 2014. Romnia nu consider oportun propunerea Comisiei de introducere a unei limite superioare (plafonare) a nivelului plilor directe alocate fermelor mari. n acest sens, la data de 21 februarie 2011, la Bruxelles, Republica Ceh, Germania, Italia, Romnia, Slovacia i Marea Britanie au semnat o declaraie comun privind opoziia fa de introducerea oricrui prag maxim al plilor directe primite de fermele mari, sugerat n Comunicarea Comisiei privind PAC dup 2013. Romnia consider oportun deschiderea artat de Comisie pentru susinerea agriculturii la scar mic, prin introducerea unei scheme de sprijin dedicat fermelor mici, aceasta contribuind la consolidarea competitivitii i meninerea vitalitii zonelor rurale. n acest sens vom susine definirea unor noi criterii de eligibilitate mai simplu de gestionat i mai uor de implementat. De asemenea, sprijinim msurile menite s creeze posibilitatea pentru tinerii fermieri s obin un venit decent, ca o oportunitate a lor de a se implica mai mult in sectorul agricol i pentru ntinerirea acestuia, avnd n vedere actualul context de mbtrnire a populaiei active din agricultur.26 b) Instrumente de pia Susinem meninerea instrumentelor actuale de intervenie pe pia pentru a aciona ca plas de siguran n situaiile de criz, precum i cutarea de noi instrumente care s permit meninerea agriculturii UE la un nivel competitiv n raport cu rile tere;
26

Profiroiu, Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp 78

24

continuarea, dup 2013, a programelor sectoriale (vin, apicultur, defavorizai etc.) cu un impact deosebit pentru Romnia, precum i a ajutorului specific acordat n prezent conform art. 68 din Regulamentul nr. 73/2009.

c) Dezvoltare rural Datorit noului context socio-economic creat de la debutul crizei financiare, agricultura trebuie s fie recunoscut ca sector comunitar strategic integrant i activ, cu impact nu doar n asigurarea / furnizarea alimentelor, ci i asupra societii, prin crearea locurilor de munc i intensificarea activitilor non-agricole n mediul rural. Extinderea Uniunii Europene i specificitatea zonelor rurale impune o nou viziune de abordare a politicii agricole comune, n scopul respectrii principiilor sale de baz: Meninerea unei singure piee Solidaritatea financiar.

d) Dimensiunea social a agriculturii este important, deoarece acest sector contribuie semnificativ la angajarea forei de munc n zonele rurale i asigurarea unui nivel de trai echitabil fermierilor. Agricultura i, n special, Pilonul II, contribuie la dezvoltarea economic i social prin dezvoltarea mediului rural, meninerea motenirii culturale, utilizarea corect a resurselor naturale i mai ales prin crearea locurilor de munc n spaiul rural . (Meninerea unei agriculturi tradiionale, precum i asigurarea activitilor agricole i a aciunilor de diversificare a economiei rurale prin activiti non agricole, asigur o dezvoltare durabil i trebuie recompensate). n ceea ce privete aciunile de revizuire a PAC, Romnia susine importana meninerii unui nivel consistent al bugetului alocat Pilonului II. Pentru Romnia sunt importante creterea competitivitii, managementul durabil al resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat. Finanarea acestora trebuie s rspund nevoilor specifice ale statelor membre, inclusiv prin acordarea unei flexibiliti mai mari.27

27

Profiroiu, Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp 79

25

Romnia salut iniiativa Comisiei de a crea pentru noua perioad de programare pachete de msuri, prin interconectarea celor existente deja, ca rspuns la nevoile unor zone sau grupuri specifice. n acest sens, Romnia susine includerea unui pachet destinat sprijinirii micilor fermieri n vederea evitrii unor fenomene prezente n Romnia, ca depopularea, abandonul terenurilor agricole, i creterea capacitii economice a acestora n vederea furnizrii de bunuri publice. Aciunile asupra crora trebuie s se concentreze noul pachet adresat micilor fermieri trebuie s vizeze aspecte privind: Mrirea sprijinului financiar acordat acestora; Simplificarea condiiilor de accesare a fondurilor; Stabilirea unor aciuni specifice pentru promovarea produselor; Msuri specifice ce vizeaz consilierea, consultana, formarea profesional i creditarea acestei categorii de fermieri; Dezvoltarea canalelor locale de distribuie, n vederea facilitrii accesului direct al consumatorilor la produsele micilor fermieri (agricultur ecologic, produse tradiionale sau locale) i sprijinirea pieelor locale; Stabilirea unor condiii si cerine privind standardele minime de realizare a produciei i comercializare, adaptate capacitii financiare a micilor fermieri.28 n ceea ce privete pachetul de msuri privind gestionarea riscului, susinem continuarea i dezvoltarea msurilor de inginerii financiare, prin instrumente de asigurare, accesul la credite, garanii, capital social .a., acestea reprezentnd aspecte eseniale pentru creterea competitivitii sectorului agricol, avnd n vedere particularitile acestui sector. Cu privire la elaborarea unui Cadru Strategic Comunitar pentru FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, FEADR i FEP, care s nlocuiasc abordarea sectorial din perioada de programare curent, prin care se stabilesc linii directoare separate pentru Politica de Coeziune, Politica Agricol Comun i Politica pentru Pescuit i Afaceri Maritime, Romnia susine, n principiu, aceast propunere, cu condiia ca noua abordare s nu conduc la diminuarea alocrilor pentru respectivele politici. Recunoatem importana ntririi mecanismelor i sistemelor de coordonare a politicilor europene, precum i a instrumentelor de implementare a acestora, ns considerm c actualele linii
28

www.europa.eu

26

politice ale Pilonului II trebuie meninute n viitoarea PAC, iar implementarea acestora n Romnia, s se realizeze la nivel naional. 4. Revizuirea bugetului PAC Bugetul PAC (pilonii I + II) pentru perioada 2014-2020 trebuie s fie consistent i s rmn cel puin la nivelul actual. Mai exact: bugetul pilonului 1, responsabil de asigurarea venitului direct pentru agricultori, de meninerea produciei agricole pe teritoriul UE i de sprijin pentru a face fa volatilitii excesive a preurilor, trebuie s prevad: pentru componenta pli directe: mrirea plafonului pentru Noile State Membre, astfel nct plile directe s reflecte o distribuire mai echitabil ntre vechile i noile state membre. pentru componenta msuri de pia: meninerea instrumentelor actuale de intervenie pe pia pentru a aciona ca plas de siguran n situaiile de criz, precum i cutarea de noi instrumente care s permit meninerea agriculturii UE la un nivel competitiv n raport cu rile tere; continuarea, dup 2013, a programelor sectoriale (vin, apicultur, defavorizai etc.) cu un impact deosebit pentru Romnia, precum i a ajutorului specific acordat conform art. 68 din Regulamentul nr. 73/2009. bugetul pilonului 2, responsabil cu dezvoltarea rural, trebuie s prevad o alocare similar celei actuale (cheia de alocare actual pentru Romnia este de 9,8%; aceasta trebuie cel puin meninut).29 Susinem n continuare ideea c politica de dezvoltare rural s rmn n cadrul PAC (fondurile alocate i implementarea la nivel naional urmnd s fie n continuare responsabilitatea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale). Considerm c trebuie s se ia n considerare i particularitile noilor state membre, ncare sectorul agricol joac un rol important n economia naional i s se asigure meninerea n termeni reali a sprijinului pentru agricultur, astfel nct s permit depirea, de ctre acestea, a problemelor structurale i atingerea obiectivului de convergen.
29

www.europa.eu

27

Planificare strategic pentru administraia agricol

Proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-201330

Obiectiv general: Consolidarea capacitii administrative a MADR n domeniul managemetului strategic. Scopul proiectului este de a mbunti capacitatea MADR n a elabora, implementa, monitoriza, evalua activiti de planificare strategic durabile. Grupul int este alctuit att din persoane cu funcii de conducere ct i de execuie care desfoar activiti de planificare strategic n diferite structuri de specialitate ale MADR. n cadrul proiectului se vor desfura activiti de instruire i un atelier de lucru la care vor participa 160 de persoane. Principalele activiti ale proiectului sunt: - efectuarea analizei complexe la nivelul unor structuri ale administraiei agricole (la nivel central, instituii din subordine, deconcentrate); - elaborarea Planului Strategic Instituional integrat (abordare integrat a componentei de management i componentei bugetare) - stabilirea prioritilor administraiei agricole; - dezvoltarea i implementarea unui Sistem informatic de monitorizare pe baz de obiective (proiectarea sistemului i dezvoltarea aplicaiei electronice) i pregtirea practic a utilizatorilor; - elaborarea unui set de recomandri i a unei propuneri de restructurare a administraiei agricole; -dezvoltarea unor instrumente specifice de planificare strategic (prelucrarea i valorificare informaiilor, elaborarea de hrti strategice); - identificarea nevoilor de formare, selectarea metodelor de instruire, stabilirea curriculei i desfurarea a 4 sesiuni de training;
30

www.madr.ro

28

- organizarea a 2 conferine pentru promovarea, respectiv diseminarea rezultatelor proiectului. Durata de implementare a proiectului: 24 luni, ncepnd cu data de 30.07.2012. Valoarea total a proiectului (fr TVA): 4.849.398 lei. In implementarea proiectului vor fi respectate principiile dezvoltrii durabile i egalitii de anse.

Strategii pentru valorificarea potenialului agroalimentar al Romniei proiect co-finanat din Fondul Social European din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-201331 Obiectiv general mbuntirea capacitii administrative a MADR de a gestiona ciclul de politici publice specifice domeniului agroalimentar. Scop -Elaborarea unui pachet de documente de politici publice specifice portofoliului MADR , dezvoltarea de instrumente, metode i aciuni pentru implementarea,monitorizarea i evaluarea acestora. -Consolidarea capacitii MADR de a elabora , implementa, monitoriza i evalua politici publice. Grup tinta Grupul int este alctuit att din persoane cu funcii de conducere ct i de execuie din structurile de specialitate ale MADR care desfoar activiti de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice . n cadrul proiectului se vor desfura i activiti de instruire n domeniul politicilor publice la care vor participa 80 de persoane. Totodat, un numr de 700 persoane, beneficiari/sau potenial beneficiari ai politicilor agricole, vor fi implicate n mod direct n proiect (aceste persoane vor participara la
31

www.madr.ro

29

lucrrile conferinelor regionale organizate pentru consultri/dezbateri n procesul de stabilire a viziunii 2020-2030, direciilor prioritare ale politicilor agricole) In mod indirect, angajaii administraiei agricole de la nivel central i local vor beneficia de documentele de politici publice realizate n cadrul proiectului. Totodat beneficiarii politicilor agricole vor avea la dispoziie documente relevante care pot sta la baza deciziilor privind dezvoltarea unor activiti economice specifice sectorului agroalimentar. Activiti -Selectarea i evaluarea domeniilor de politici publice cu impact major asupra activitii ministerului - ntrirea capacitii MADR n domeniul managementului ciclului de politici publice (elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politici publice): se vor desfura sesiuni de formare profesional n domeniul politicilor publice - 4 sesiuni cu participarea a 20 persoane la fiecare sesiune; - elaborarea unei viziuni coerente pe termen mediu i lung orizont 2020/2030 -stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a sectorului agro-alimentar precum i a unui pachet de note tehnice care vor facilita elaborarea documentelor de politici publice specifice domeniilor aflate n portofoliul MADR. -Pentru a asigura o ampl consultare a stake-holderilor vor fi organizate 7 conferine regionale ( pentru a acoperi intreg teritoriul trii) la care vor participa att reprezentani din conducerea MADR, reprezentani ai echipei de asistent tehnic si ai EMP. La finalizarea activitilor propuse spre realizare n cadrul proiectului ,,Strategii pentru valorificarea potenialului agroalimentar al Romniei,, se anticipeaz obinerea urmtoarelor rezultate: -Sectorul agroalimentar din Romnia beneficiaz de o evaluare competent a strii sale actuale pentru a putea accelera mbuntirea capacitii administrative a MADR de a gestiona politici publice specifice; -Personalul de conducere din cadrul MADR deine aptitudinile i cunotinele necesare n vederea utilizrii eficiente a instrumentelor de management a ciclului de politici publice i este totodat capabil s disemineze aceste cunotine;

30

-MADR are o viziune pe termen mediu i lung orizont 2020/2030, facilitnd astfel mbuntirea procesului de luare a deciziilor; -MADR beneficiaz de un set de documente de politici publice specifice activitilor din portofoliul sau, putnd astfel sa se focalizeze pe consolidarea domeniilor cheie de interes; -MADR beneficiaz de o capacitate ntrit a managementului ciclului de politici publice; -80 persoane vor fi instruite n managementul politicilor publice -700 de persoane vor fi implicate n procesul de stabilire a viziunii 2020/2030 si a liniilor deirectoare de dezvoltare ( prin participarea la conferintele regionale) Pe termen mediu si lung , prin implementarea acestui proiect : - Sectorul agroalimentar din Romnia va beneficia de o evaluare a barierelor administrative pentru a putea accelera mbuntirea capacitii administrative a MADR de a gestiona politici publice specifice; - Personalul din cadrul MADR va deine aptitudinile i cunotinele necesare n vederea utilizrii eficiente a instrumentelor specifice reducerii barierelor administrative din administraia agricol; - va creste nivelul de pregatire al personalului din domeniul agricol - timpul pe care cetatenii l petrec in vederea obtinerii de informatii utile in domeniul agricol va scadea Durata de implementare a proiectului: 24 luni Valoarea total a proiectului: 5.051.362,00 lei din care 4.293.657,70 lei reprezint valoarea asistenei financiare nerambursabile.

DA pentru MADR - Dezvoltm Aptitudini pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - proiect co-finanat din Fondul Social European din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-201332 Obiectiv general : Creterea capacitii administrative a Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii Rurale prin mbuntirea nivelului de pregtire profesional a resurselor umane la nivelul instituiei
32

www.madr.ro

31

Scopul proiectului este de a contribui la dezvoltarea competenelor i abilitilor personalului MADR, printr-un program de formare adaptat nevoilor specifice identificate, schimb de bune practici cu instituii similare din spaiul european i elaborarea unui set de instrumente suport necesare creterii eficienei i eficacitii n activitatea curent a ministerului. Grupul int vizat n mod direct de proiect este format din 150 de angajai din aparatul propriu al MADR iar n mod indirect este vizat ntreg aparatul MADR care va beneficia de acces la informaii prin intermediul unei biblioteci virtuale care va fi dezvoltat n cadrul proiectului. Principalele activiti ale proiectului sunt: - dezvoltarea abilitilor angajailor MADR n concordan cu nevoile instituiei, desfurarea a 6 module de formare profesional - elaborarea Strategiei de formare a resurselor umane la nivelul MADR fundamentat pe baza analizei nevoilor cu obiective clare i coerente pe termen mediu i lung. - organizarea a 2 schimburi de experien cu instituii omoloage din state membre ale Uniunii Europene - elaborarea unui Manual de bune practici fundamentat pe exepriena dobndit n schimburile de experien cu structuri similare din spaiul european -dezvoltarea unei biblioteci virtuale care va asigura materiale i informaii ntregului aparat al ministerului -organizarea a 2 conferine pentru promovarea, respectiv diseminarea rezultatelor proiectului Durata de implementare a proiectului: 12 luni Valoarea total a proiectului: 734.129,50 lei din care 624.010,08 lei reprezint valoarea asistenei financiare nerambursabile

32

Crearea i implementarea unui sistem informatic de Management Financiar Integrat (SIMFI) la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale proiect co-finanat din Fondul Social European din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-201333 Obiectiv general ntrirea capacitii MADR de a asigura un management performant al fondurilor bugetare prin controlul permanent al cheltuielilor, facilitarea prioritizrii sumelor alocate pentru implementarea politicilor sectoriale, susinerea unei utilizri corecte i eficiente a resurselor bugetare. Scop Dezvoltarea unei platforme informatic integrat care s ofere informaiile necesare cu privire la performan i responsabiliti n utilizarea resurselor i care sa serveasc ca instrument de obinere de feedback, n vederea asigurrii unei planificri mai eficiente a alocrilor bugetare. Grup tinta Proiectul va fi implementat la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, va implica Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) i 3 Direcii pentru Agricultur Judeene (instituii deconcentrate pilot); Grupul tint este format din personalul cu funcii de rspundere i de execuie din instituiile mai sus precizate care desfoar activiti i are atribuii n domeniul finarciarcontabil. Activiti principale Dezvoltarea bugetului pe programe i a indicatorilor asociai: analize/intalniri/dezbateri pentru stabilirea pricipiilor, identificarea datelor i informaiilor necesare, definirea formularelor,etc; Dezvoltarea i implementarea unui sistem IT pentru asigurarea managementului financiar:
33

www.madr.ro

33

Realizarea design-ului de sistem, descrierea detaliat a proceselor de lucru aferente viitorului sistem de management financiar i elaborarea instrumentelor de lucru aferente (proceduri, formulare i rapoarte standardizate, etc)

Implementarea sistemului IT: proiectarea si dezvoltarea sistemului (cu manual de utilizare), operaionalizarea sistemului

Asigurarea instruirii utilizatorilor sistemului IT/pregatire practica 4 sesiuni de formare x 25 participani x 3 zile.

Asigurarea suportului tehnic - mentenan, corectarea erorilor, operarea de modificari de program, la cerere, generate de schimbari de proceduri/legislatie/ corespondena cu alte programe

Evaluarea tehnic: Evaluarea calitativ a sistemului IT Evaluarea managerial: va fi analizat modul n care sistemul implementat are efecte asupra eficientizrii activitilor de management financiar

Formularea de recomandari privind dezvoltarea pe termen lung a sistemului de management integrat

Activiti de promovare a proiectului

La finalizarea activitilor propuse spre realizare n cadrul proiectului ,,Crearea i implementarea unui sistem informatic de Management Financiar Integrat (SIMFI) la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,, se anticipeaz obinerea urmtoarelor rezultate principale: - Un raport de evaluare a sistemului actual de management financiar al MADR i instituiilor pilot implicate n proiect; - Un set de instrumente manageriale moderne de contabilitate i un buget intern bazat pe programe, cu indicatori afereni sunt dezvoltate pentru MADR i unitile bugetare subordonate sunt implicate n proiect; - Un Sistem IT este elaborat i implementat pentru a fi utilizat pentru gestiunea financiar eficient n cadrul MADR si a unitilor bugetare subordonate implicate n proiect;

34

- 100 de angajai din cadrul MADR i al instituiilor pilot implicate n proiect dein competenele necesare pentru a opera sistemul IT "Sistemul integrat de management financiar"; Durata de implementare a proiectului: 23 luni Valoarea total a proiectului: 4.156.454,00 lei din care 3.532.985,90 lei reprezint valoarea asistenei financiare nerambursabile. n implementarea proiectului vor fi respectate principiile dezvoltrii durabile i egalitii de anse.34

34

www.madr.ro

35

Bibliografie:
Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp 11-160; Profiroiu, Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp 60-79; Rolf, Hunik, Manualul Afacerilor Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp 135-157; Wallace, Helen, William, Wallace, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, Ediia 6, 2010; www.europa.eu www.madr.ro

36