MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV
(Ciclul I)

AUTORI:
Victor Mocanu
dr. n drept, conf. univ.
Munteanu Valeriu
dr. n drept, lector univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public

din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

Prezentul suport de curs este elaborat n baza publicaiunilor de drept administrativ

editate n Republica Moldova, Romnia etc.
1. Noiunea i principiile administraiei publice
1.1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social
Conducerea, sub diverse forme, a aprut o dat cu societatea uman din necesitatea de
convieuire n comun a indivizilor. n acelai timp, nu putem numi conducerea din perioada
prestatal ca administraie n sensul deplin al acestui cuvnt, cu toate c esena ei rmne a fi
aceeai: de a organiza i dirija viaa social spre binele i n interesul majoritii membrilor
societii date, intru satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea serviciilor de interes vital.
Societatea este un mod de existenn sfera fenomenelor vieii, iar definirea conceptului
de societate subsumeaz dou categorii de sensuri:
a) cristalizriispecifice de relaii ntre indivizii umani iinstituii (societate capitalist,
societate rural etc.);
b) caracterul de unitate (entitate ) pe care l dobndesc relaiile sociale relativ hotrnicite
(societatea romneasc, german, european), tot n aceast categorie de sensuri se ncadreaz
icomunitile mici, care sunt reprezentative pentru o zon determinat (avnd deci valoare de
eantion) i care servesc drept baze de cercetri etnografice.
Conceptul de societate, n limbajul comun nu-i realizeaz operaionalizarea analitic
dect sub forma altor concepte precum: sistem social, structur social, comunitate.
Convieuirea n comun, din cele mai strvechi timpuri, a generat de la sine apariia
conducerii sociale ca o condiie a supravieuirii. Cetele de oameni primitivi, pomine n cutarea
hranei (unica necesitate la acel timp), riscau s piar de foame dac nu se gsea cineva care,
avnd mai mult experien, for fizic sau intelect mai dezvoltat, putea s asigure aceast
necesitate (prin prinderea unui animal, adunarea de plante i fructe hrnitoare pentru perioada de
iarnetc.)
Statul modern, organizat n baza principiilor separaiei puterilor, justiieiiechitii
sociale, privit ca cel mai mare prestator de servicii are funciilede:
a) determinare a conduitei indivizilor n societate prin stabilirea de reguli a cror
respectare asigur armonia relaiilor dintre acetia;
b) executare a funciilor i sarcinilor ce-i revin statului, precum i a obligaiilorstabilite n
relaiile dintre stat i persoan;
c) prestare de servicii publice intru asigurarea unui nivel de via decent cetenilor;
d) nfptuirea justiiei n caz de nclcare de ctre participanii la relaiile sociale a
normelor de drept stabilite.
Prin urmare, dup cum menionaHegel, statul nu apare numai ca o necesitate exterioar
societii civile, ca o putere strin i superioar acesteia, ci el este i scopul imanent al societi:
civile, statul aprnd ca un subiect strict necesar fat de care indivizii au drepturi i obligaii.
O dat cu apariiai dezvoltarea statului conducerea societii se nfptuiete de ctre un
aparat specializat cu un numr relativ mare de persoane angajate n funciile acestuia.
Conducerea social la diferite popoare i la diferite etape de dezvoltare ale societii a
fost influenat de anumii factori de natur politic, economic, social etc., care au determinat
n mare msur reuita guvernrii, iar uneori i soarta acestor popoare.
Studierea fenomenului administrativ are o important deosebit pentru aplicarea practic
a celor mai modeme procedee i mecanisme de dirijare cu toate domeniile vieii sociale,
garantnd i asigurnd, n acelai timp, drepturile ilibertile legitime ale particularului.
Unele din aceste mecanisme se utilizeaz cu succes din cele mai strvechi timpuri, i, nu
au Scut dect s se fundamenteze prin argumente incontestabile de fiecare generaiei de fiecare
regim de guvernare.

Omul este o fiin social. EI nu poate s produc tot ceea de ce are nevoie pentru
existenta sa. Diviziunea social a muncii presupune diversitatea modurilor de satisfacere a
intereselor personale i general.
Nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii
publice ct i prin realizarea acestui lucra de ctre administraie.
Exist domenii n care particularii nu pot interveni, spre pild aprarea, serviciile
diplomatice etc. naceast sfer se regsete una din raiunile cart justific
interveniaadministraiei.
Toate popoarele, tuturor timpurilor i-au dorit un nivele de trai decent, ns, mijloacele
prin care guvernarea a ncercat s realizeze acest obiectiv au fost la toate popoarele i n toate
timpurile diferite.
1.2. Noiuni generale iesena conducerii statale ca parte component a conducerii
sociale
Conducerea statal este un termen general care semnific c astfel gen de activitate este o
parte component a conducerii sociale, dar se deosebete de conducerea obteasc, efectuat de
diferite organizaii private i grupuri de ceteni, partide organizaii obteti.
Pentru a nelege semnificaia noiunii de conducere statal este necesar de pornit de la
urmtoarea premis (axioma): c orice activitate uman const din decizie, executarea deciziei i
controlul executrii. n esen pe aceast baz este creat i aparatul de stat constituit dintr-o
totalitate de organe (autoriti) ce exprim puterea de stat i efectueaz conducerea statal a
societii i respectiv divizarea puterii:
a) Organe care iau decizii n numele membrilor societii, stabilesc norme generale de
conduit public (organe legislative - Parlamentul);
b) Organe care execut aceste decizii sau asigur executarea lor i aplic normele de
conduit n practic (organe executive);
c) Organe care verific cum se execut deciziile, se respect normele generale de
conduit, soluioneaz conflictele (litigiile) aprute i aplic sanciuni (pedepse) pentru cei ce
ncalc normele generale (organe judectoreti) sau nu execut deciziile.
Puterea de stat este unic n manifestrile sale. Manifestrile principale:
a) legislaie;
b) executarea sau asigurarea executrii legislaiei;
c) justiie.
n majoritatea statelor contemporane conducerea statal se ntemeiaz pe principiile
teoriei separrii puterilor n stat care pornete de la:
a) puterea de stat ntr-o societate democratic nu poate aparine unei singure persoane sau
organ de stat, deoarece este pericolul unui regim antidemocratic (art. 2, alin.(2) din Constituia
Republicii Moldova - nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici
un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume
propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.);
b) conducerea statal trebuie s fie exercitat pe baza unor specializri funcionale care n
acelai timp s nu afecteze unitatea ei;
c) conducerea statal servete ca baz pentru funcionarea subiectelor care exprim o
ramur sau alta a puterii de stat.
Toate organele de stat (autoriti publice) colaboreaz (conlucreaz) ntre ele pentru a
asigura unitatea puterii de stat i n acelai timp se bucur de o anumit independen
funcional.
n concluzie, conducerea statal n statele contemporane se realizeaz prin intermediul
puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti, care sunt separate (independente) i
care (concomitent) colaboreaz ntre ele n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit
prevederilor Constituiei (art. 6).

1.3. Noiunea administraiei publice i trsturile caracteristice

Dex-ul definete:
noiunea de a administra a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie;
noiunea de a conduce a ndruma un grup de oameni, o instituie, avnd ntreaga
rspundere a muncii n domeniul respectiv i noiunea conducere aciunea de a (se) conduce;
activitatea conductorului; persoan sau colectiv care conduce. Prin noiunea de conducere se
nelege o activitate de organizare a oamenilor.
Termenul administrare este de origine latin, fiind format din prepoziia ad ctre i
substantivul minister slujitor, executor. Acest termen n semnificaia direct nseamn ctre
slujitor.
Ulterior termenul administrare a nceput a fi folosit pentru a indica orice fel de activitate
ndeplinit sub comand sau ordinea cuiva.
Termenul administraie public a fost menionat pentru prima dat n legislaia Republicii
Moldova n Constituie adoptat la 29 iulie 1994.
Anterior era utilizat termenul de administraie de stat (perioada sovietic i post
sovietic). Termenul administraie public reprezint o categorie mai ngust dect termenul
administraie, deoarece administraia public este un gen de administraie exercitat n temei de
organele executive ale statului i care se deosebete de administraia particular.
Noiunea de administraie public este necesar de a fi definit, deoarece reprezint
obiectul de reglementare a dreptului administrativ, ca ramur de drept, i obiect de cercetare a
dreptului administrativ ca tiin.
Noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:
a) Ca sistem de autoriti publice sens formal-organic;
b) Ca activitate social n cadrul statului, activitate de organizare a executrii i executrii
n concret a legii sens material-funcional.
Sensurile respective rezult din legislaie. De exemplu:
a) Potrivit articolului 96 din Constituia Republicii Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea generala a administraiei publice. n acest caz
fiind vorba de conducerea cu un sistem de organe (autoriti publice).
b) Guvernul, n conformitate cu articolului 30 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu
privire la Guvern, exercit atribuiile constituionale i organizeaz executarea legilor. n acest
caz este vorba de o activitate n cadrul statului.
Administraiapublic reprezint o totalitate de autoriti publice n frunte cu guvernul,
care efectueaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor i de
asigurare a serviciilor publice.
Conform prevederilor capitolului VIII din Constituia Republicii Moldova, ntitulat
Administraia public, administraia public ca sistem de autoriti publice este format din:
a) administraia public central
b) administraia public local.
n afar de Guvern, conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova ca autoriti ale
administraiei publice centrale activeaz ministerele i alte autoriti administrative centrale.
1.4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ).
Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale
tiinei dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile Constituiei
Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri de
drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale
pentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).
n calitate de principii fundamentale se identific:

a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)

b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice
(art. 16 din Constituie)
d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii
serviciilor publice)
e) Principiul autonomiei locale
Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie.
Acest principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform
cruia cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n
conformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau
persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart
rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au
obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n
limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public.Conform
art. 5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n
condiiile pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul
organizrii i funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i
funcionrii administraiei publice centrale.
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii
publice.Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care
rezult din prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite
aspecte:
- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele
legitime ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul
s depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale.
Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile
publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei
Republicii Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv.

Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia

statelor sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar
se manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principii
ale dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publicepresupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd
acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2
forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n
fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor
forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante
probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale.Reieind din
faptul c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei.Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie
trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a
deciziei respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principii
de perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.
n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a
persoanei private).

Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative
(dreptul la petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate
despre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie.

2. Dreptul administrativ ca ramur de drept i ca tiin

2.1. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ
n ceea ce privete dreptul administrativ ca ramur distinct de drept, aceast ramur este
relativ tnr, comparativ cu alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul penal, dreptul civil. Dreptul
administrativ s-a constituit ca ramur a dreptului la sfritul secolului XVIII nceputul
secolului XIX, mai nti n SUA i dup aceea n Frana, n rezultatul stabilirii principiului
separrii puterilor n stat. S-a constituit puterea executiv ca putere distinct, n cadrul puterii de
stat i astfel a aprut obiectul de reglementare pentru o nou ramur de drept. Putem meniona c
apariia dreptului administrativ ca ramur distinct este legat de adoptarea Constituiei SUA n
1784 i Constituiei Franei n 1791.
Din cele menionate nu nseamn c norme cu caracter administrativ nu au existat i mai
nainte, (de exemplu, tot timpul, ncepnd cu Roma Antic au existat norme juridice privind
organizarea administrativ a teritoriului statului).
Dreptul administrativ poate fi definit ca o ramur a dreptului public, care cuprinde o
totalitate de norme juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice
ce exercit activiti executive, reglementeaz raporturile juridice dintre aceste organe, i ntre
acestea i particulari (persoane fizice i juridice), precum i rspunderea (sanciunile
aplicabile) pentru nerespectarea acestor norme.
Pentru a defini dreptul administrativ ca ramur de drept este necesar de identificat
obiectul de reglementare a acestei ramuri de drept. n literatura de specialitate exist diferite
opinii privitor la obiectul de reglementare a dreptului administrativ. Aceast diversitate de opinii
privind obiectul de reglementare se datoreaz faptului c dreptul administrativ reglementeaz
domenii foarte diferite ale vieii sociale, ncepnd cu problemele de securitate i terminnd cu
problemele privind asigurarea nvmntului, asistenei sociale etc.
Obiectul de reglementare al dreptului administrativ reprezint totalitatea raporturilor
sociale (juridice) care apar, se modific sau se sting n procesul de realizare a administraiei
publice. Obiectul de reglementare al dreptului administrativ ar putea fi identificat reieind din
subiectele participante la raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ.
Astfel, dreptul administrativ are n calitate de obiect de reglementare urmtoarele:
a) raporturile juridice privind organizarea i funcionarea autoritilor administraiei
publice, organizate n sistemul administraiei publice (guvern, ministere, alte autoriti
administrative publice centrale i autoritile publice locale);
b) raporturile juridice ce apar, se modific sau se sting dintre autoritile administraiei
publice (guvern-ministere);
c) raporturile juridice ce apar, se modific sau se sting dintre autoritile administraiei
publice i particulari (persoane fizice i juridice);
d) raporturile juridice administrative cu caracter intern i de alt natur ce apar n
procesul activitii altor autoriti publice, precum i organelor puterii legislative i judectoreti.
Dreptul administrativ exercit o funcie de reglementare i folosete o totalitate de
mijloace, procedee juridice sau metode de influen prin normele sale asupra raporturilor juridice
cu caracter administrativ.
n literatura de specialitate exist diferite opinii referitor la metoda de reglementare a
dreptului administrativ. Unii autori consider c dreptul administrativ are o metod de
reglementare proprie i se deosebete de metodele de reglementare a altor ramuri de drept,
considernd c fiecare ramur de drept i are metoda proprie de reglementare. Ali autori
consider c mijloacele de influen juridic asupra raporturilor sociale sunt unice pentru toate
ramurile de drept, ns difer de la o ramur la alta, doar volumul unor sau altor procedee
juridice folosite.
n ceea ce privete reglementarea administrativ-juridic a raporturilor sociale, adic
metoda de reglementare a dreptului administrativ, se caracterizeaz prin faptul c reprezint o

form de mediere juridic a relaiilor sociale n care o parte apare ca conductor i alt parte ca
condus.
2.2. Normele de drept administrativ: caracterul, structura i clasificarea
Normele de drept administrativ reprezint, n general, nite reguli de conduit (de
comportare) care reglementeaz, n temei, raporturile sociale ce apar, se modific sau nceteaz
ntre autoritile (organele) administraiei publice, precum i dintre acestea i particulari
(persoane fizice i juridice), n procesul realizrii activitilor executive n stat.
Respectarea normelor de drept administrativ este garantat prin diferite procedee cu
caracter organizatoric de propagand, de lmurire, stimulare i n ultima instan de aplicare a
msurilor deconstrngere juridic fa de acele persoane, care nu urmeaz benevol prevederile
normelor respective.
Normele de drept administrativ au un ir de caracteristici specifice ce le deosebesc de
celelalte norme de drept cum ar fi:
- normele de drept administrativ dup obiectul lor de reglementare sunt foarte variate i
se aplic n diferite domenii, reieind din faptul c activitatea executiv n stat presupune
domenii foarte variate ale vieii sociale i ntlnindu-se practic n toate domeniile i sectoarele de
activitate;
- normele de drept administrativ au drept scop asigurarea realizrii eficiente a
mecanismului puterii executive, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i altor legi;
- normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al
administraiei publice, inclusiv interaciunea elementelor sistemului respectiv;
- normele de drept administrativ au drept sarcin stabilirea i asigurarea unui regim
trainic al legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale n procesul activitii
administraiei publice;
- normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate, astfel unele din ele
sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar cele ce reglementeaz ordinea public, alte
norme de drept administrativ reglementeaz relaiile i se refer la o categorie larg de persoane,
cum ar fi normele din domeniul nvmntului.
- normele de drept administrativ, cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, se
emit n baza i n vederea executrii legii.
Sub aspectul structurii normele de drept administrativ, ca i alte norme juridice, au o
structur logico-juridic (intern) i o structur tehnico-juridic (tehnico-legislativ).
Structura logico-juridic a normei de drept administrativ reprezint forma intern sau
coninutul normei de drept administrativ, avnd o structur trihotomic, cuprinznd cele trei
elemente:
1. Ipoteza
2. Dispoziia
3. Sanciunea
Ipoteza este acea parte a normei de drept administrativ care cuprinde mprejurrile,
condiiile i situaiile n care se aplic norma juridic, precum cercul de subiecte de drept la care
se refer respectiv. De asemenea, ipoteza poate conine explicaii privind semnificaia unor
termini, definiii, principii, scopul activitii unui organ etc.
Dispoziia reprezint fondul, coninutul reglementrii, care arat conduita pe care trebuie
s-o urmeze subiectele la care se refer norma de drept (aciunile i inaciunile prilor)
respectiv, stipulate de o manier imperativ, categoric, determinat de regimul de putere
public. Dispoziia este, n general, categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac
obiectul reglementrii dreptului administrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii.
Dispoziia poate avea caracter de:
a) prescripie
b) interdicie
c) permisiune

Astfel principalele norme de drept administrativ dispoziia are un caracter onerativ

(prescripie), prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit
conduit, la o anumit prestaie.
O mare categorie de norme de drept administrativ dispoziia are un caracter prohibitiv
(interdicie), cuprinznd reguli de interzicere a unor aciuni; este cazul, n principal, al normelor
cu caracter contravenional.
Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd numai
facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite
aciuni.
Sanciunea reprezint consecinele juridice care survin n rezultatul nerespectrii normei
de drept i presupune, de regul, aplicarea msurilor de influen administrativ (disciplinar,
material sau contravenional). Sanciunile pot fi de diferite feluri: concrete (relativ
determinate), alternative, cumulative etc.
Caracteristic normelor de drept administrativ este faptul c nu toate normele dispun de
sanciuni, ns aceasta nu nseamn c sanciunea lipsete. De cale mai multe ori sanciunea este
prevzut cu normele de gen general, care reglementeaz domeniul respectiv.
Trebuie de asemenea fcuta distincie ntre sanciune ca element structural al normei
juridice i sanciunea ca modalitate de concretizare a uneia din formele de rspundere specifice
al dreptului administrativ.
Structura tehnico-juridic reprezint modul de formulare a normelor de drept
administrativ respective. Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice normele de drept
administrativ se exprim, de regul, n articole cu subdiviziunile lui (paragrafe, alineate, puncte),
precum i gruparea articolelor pe seciuni, capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic,
reieind din complexitatea reglementrii. O astfel de structurare se pune n cazul actelor
administrative mai complexe, cu multe norme juridice. Evident c nu toate normele de drept
administrativ cuprind toate aceste subdiviziuni.
Normele dreptului administrativ pot fi clasificate n mai multe categorii, avnd la baz
anumite criterii de clasificare:
1) dup obiectul de reglementare
2) dup sfera de cuprindere
3) dup coninutul juridic
1) Dup obiectul de reglementare:
a) Norme materiale stabilesc drepturile i obligaiile participanilor la raporturile de drept
administrativ (organele administraiei publice i unele categorii de particulari persoane fizice i
juridice). Normele materiale cuprind regimul juridic n limitele cruia funcioneaz sistemul
administraiei publice i interacioneaz diferii participani la raporturile juridice administrative;
b) Norme procedurale au drept obiect reglementarea unor relaii cu caracter procedural ce
apar n procesul activitii organelor administraiei publice. Scopul acestor norme de drept
administrativ este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice
prevzute de normele materiale.
2) Dup sfera de cuprindere:
a) norme generale au o sfer larg de reglementare i se aplic la un numr nelimitat de
cazuri;
b) norme speciale reglementeaz o anumit categorie de raporturi sociale bine
determinate reglementeaz numai un anumit domeniu sau se refer numai la o anumit
categorie de subiecte. Normele speciale derog de la normele generale;
c) norme excepionale reglementeaz situaii aprute n mod excepional (calamiti
naturale, catastrofe, epidemii etc.). Normele excepionale derog de la normele generale i
normele speciale.
c. Dup coninutul juridic:

10

La baz clasificrii normelor de drept administrativ se afl una din metodele de

reglementare a dreptului administrativ. Astfel pot fi evideniate urmtoarele categorii de norme:
a) norme onerative prescriu ca condiie prevzut de norma de drept s fie efectuate
anumite aciuni concrete;
b) norme prohibitive prevd o interdicie n svrirea (efectuarea) unor sau altor
aciuni ca condiie prevzut de norma de drept;
c) norme permisive prevd posibilitatea subiectului de a aciona la aprecierea sa n
limitele prevzute de normele de drept. Caracteristic acestor norme de drept este lipsa
prescripiilor i coninutul juridic concret depinde de particularitile adresatului. n cazul n care
adresatul este un particular, el are posibilitatea de a hotr independent ntrebrile legate de
realizarea practic a drepturilor sale subiective n domeniul administraiei publice. n cazul n
care adresatul este o autoritate (organ) al administraiei publice acest subiect alege n mod
independent o variant concret de comportare reieind din limitele prevzute de norma de drept.
2.3. Raportul juridic administrativ: trsturile, elementele i clasificarea
Raportul de drept administrativ reprezint o relaie social de administrare reglementat
de normele dreptului administrativ n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i
obligaii reciproce stabilite i garantate de norma de drept administrativ.
Raporturile juridice administrative apar, se modific i nceteaz, n temei, n procesul
activitii administrative a diferitor autoriti publice.
Trsturile specifice ale raporturile juridice administrative:
a) Cel puin unul din subiectele raportului juridic administrativ este o autoritate (un
organ) al administraiei publice sau n anumite cazuri funcionarul public;
b) Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de obiectul de activitate a
administraiei publice, adic realizarea activitii executive n cadrul statului (activitate de
organizare a executrii i executrii n concret a legii);
c) Raporturile juridice administrative, de regul, apar, se modific i nceteaz n baza
unei manifestri unilaterale de voin. Aceast voin unilateral se manifest din oficiu sau la
cerere.
d) Raportul juridic administrativ poate aprea, modifica sau nceta i din producerea unor
evenimente ce nu depind de voina omului sau din svrirea unor fapte materiale (calamiti
naturale, epidemii, atingerea unei anumite vrste);
e) nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul,
angajarea rspunderii administrative (administrativ-disciplinar, administrativ-patrimonial i
administrativ-contravenional).
f) Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor n raportul
juridic administrativ se soluioneaz, de regul, de organele administraiei publice, cu excepia
conflictelor prevzute de lege pe o alt cale de soluionare.
n calitate de fapte juridice apar aciunile, inaciunile sau evenimentele.
Aciunile sunt fapte volitive (depind de voina omului) de care normele dreptului
administrativ leag apariia, modificarea sau ncetarea raportului juridic administrativ. Inaciunile
fac parte din aciuni i reprezint desvrirea voluntar a unor aciuni cerute de norma de drept
administrativ .
Evenimentele ca fapte juridice sunt acele mprejurri care se produc independent de
voina omului i de care normele dreptului administrativ leag apariia, modificarea sau ncetarea
raportului juridic administrativ.
Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elementele:
a) subiectele raportului;
b) obiectul raportului;
c) coninutul raportului juridic administrativ.

11

a. Subiectele raportului. Orice raport juridic administrativ presupune cel puin dou
persoane denumite subiecte al raportului juridic administrativ. Astfel, subiectul este parte al
raportului juridic administrativ.
b. Obiectul raportului juridic administrativ l constituie faptele sau conduita subiectelor
(pretins de ctre subiectul activ). Obiectul raportului juridic administrativeste determinat de
domeniul relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ.
c. Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i
obligaiilor reciproce ce revin subiectelor participante la acest raport juridic, stabilite de norma
de drept administrativ.
Clasificarea raporturilor juridice administrative
n funcie de subiectele participante la raporturile juridice administrative se clasific n
dou categorii:
1. Raporturi juridice administrative n care ambele subiecte sunt autoriti (organe) ale
administraiei publice. La aceast categorie pot fi evideniate urmtoarele situaii:
a) Cele dou subiecte care sunt autoriti (organe) ale administraiei publice sunt plasate
pe locuri diferite n ierarhia administrativ (exemplu, raporturile Guvern Minister, Guvernul se
afl n poziie supraordonat fa de minister). n acest caz suntem n prezena unui raport juridic
administrativ de subordonare, primul subiect (Guvernul) are o poziie supraordonat fa de al
doilea subiect (minister). Raporturile juridice administrative de subordonare apar n cazul n
care unul dintre subiecte este ndreptit conform legii s cear de la alt subiect executarea unor
aciuni subiect supraordonat i subiect subordonat.
b) Cele dou subiecte care sunt autoriti (organe) ale administraiei publice sunt plasate
pe acelai loc n sistemul administraiei publice (exemplu, raporturi ntre dou ministere). n
cazul n care cele dou subiecte conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce ine
de competena ambelor subiecte vom fi n prezena unui raport juridic administrativ de
colaborare.
2. Raporturi juridice administrative n care un subiect este o autoritate a administraiei
publice, iar cellalt este un particular (persoan fizic sau persoan juridic) din afara
sistemului administraiei publice.
Acest gen de raporturi juridice administrative sunt foarte numeroase n domeniul
administraiei publice. Raporturile de acest gen sunt, de regul, raporturi juridice administrative
de subordonare, subiectul activ investit cu putere public are o poziie superioar fa de cellalt
subiect care trebuie s execute prescripiile prevzute de norma de drept administrativ.
n unele cazuri ntre subiectul administrrii i obiectul administrrii pot fi stabilite i
raporturi juridice administrative de colaborare. n acest caz subiectul purttor de putere public
(autoritatea (organul) administraiei publice) colaboreaz din poziii de egalitate cu cellalt
subiect, care nu este investit cu funcii publice n vederea ndeplinirii unor activiti n comun
sau adoptrii unor decizii n comun (manifestri culturale organizate de organizaiile neguvernamentale, sindicatele colaboreaz cu Guvernul).
2.4. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ
Prin subiect de drept administrativ se nelege persoana fizic sau structura organizatoric
care conform legislaiei Republicii Moldova poate fi parte (participant) la raporturile sociale
reglementate de normele de drept administrativ (participani ai raporturilor juridice
administrative).
Cercul subiectelor de drept administrativ este foarte variat i exist premize de clasifica
cercul acestor subiecte n urmtoarele dou categorii:
a) Subiecte individuale de drept administrativ
b) Subiecte colective de drept administrativ
n calitate de subiecte individuale de drept administrativ apar cetenii Republicii
Moldova, ceteni strini, apatrizi (fr cetenie). Ca subiecte individuale de drept administrativ
specifici apar funcionarii publici. Specificul acestora const n faptul c manifestndu-se

12

individual (ca ceteni), ei n acelai timp sunt reprezentani oficiali al unei sau altei autoriti
publice. Acest fapt i las amprent asupra statutului lor, deosebindu-i de alte subiecte
individuale de drept administrativ.
Subiectele colective de drept administrativ sunt considerate diferite asociaii ale
cetenilor, diferite structuri organizatorice. Dup scopul i statutul lor subiectele colective de
drept administrativ se mpart n 2 categorii:
a) Organizaii statale
b) Organizaii nestatale
a) Organizaiile statale ca subiecte colective de drept administrativ pot fi considerate (a)
autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile
structurale ale acestora nzestrate cu competen proprie, (b) instituiile publice (nvmnt,
medicin etc.), (c) ntreprinderile de stat sau municipale i diferite asociaii ale acestora.
b) Organizaiile (formaiunile) nestatale ca subiecte colective al dreptului administrativ
includ (a) partidele i organizaiile social-politice, (b) asociaiile obteti, organizaii religioase,
sindicate, (c) societi comerciale cu caracter privat, (d) instituii private.
Subiecte individuale i subiecte colective de drept administrativ pot fi i subiecte ale
raporturilor juridice administrative dac respect condiiile stabilite de normele respective de
drept administrativ.
2.5. Izvoarele dreptului administrativ
Izvoarele dreptului administrativ sunt formele n care se exprim normele dreptului
administrativ care nasc, modific sau sting drepturi i obligaii dintr-un raport de drept
administrativ.
Similar ca i altor ramuri de drept izvoarele dreptului administrativ pot fi clasificate, de
asemenea, n urmtoarele categorii:
a) Izvoarele dreptului administrativ n sens material
b) Izvoarele dreptului administrativ n sens formal
Prin izvoare ale dreptului administrativ n sens material se nelege ansamblu de valori
materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr-un anumit moment istoric care sunt
exprimate prin intermediul mecanismului statal sub form de norme juridice.
Prin izvoare ale dreptului administrativ n sens formal se nelege formele juridice pe care
le mbrac normele de drept administrativ (forma de exprimare a normelor juridice
administrative).
Izvoarele formale ale dreptului consacrate de evoluia sa pn n prezent sunt
urmtoarele: obicei juridic, doctrina, practica judectoreasc sau precedentul judiciar,
contractul normativ i actul normativ.
Cutuma, obiceiul juridiceste admis ca izvor al dreptului administrativ numai dac sunt
ndeplinite dou condiii respectiv o practic ndelungat a aplicrii repetate a unei i aceleiai
idei juridice ntr-un numr de cazuri individuale succesive i formarea convingerii opiniei
publice asupra caracterului obligatoriu.
Doctrina juridic cuprinde ansambluri ale analizelor, investigaiilor, interpretrilor
sistematice, metodice pe care specialitii n drept le dau fenomenului juridic i care alctuiesc
tiinele juridice, al cror rol este indiscutabil att n privina explicrii tiinifice a actului
normativ, ct i n opera de legiferare, n procesul de creare a dreptului, ct i n activitatea
practic de aplicare a dreptului.
Practica judiciar, denumit n dreptul clasic i jurispruden, este alctuit din
totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele judectoreti de toate gradele.
Hotrrile judectoreti, cu caracter de ndrumare, date de Curtea Suprem de Justiie i care au
for obligatorie pentru cazurile similare ce vor urma, poarta numele de precedente judiciare.
n calitate de izvoare ale dreptului administrativ n sens formal de :
1. Constituia Republicii Moldova
2. Legile organice

13

3. Legile ordinare i hotrrile Parlamentului

4. Decretele Preedintelui Republicii Moldova
5. Hotrrile, Ordonanele i Dispoziiile Guvernului
6. Ordinele, instruciunile, dispoziiile i alte acte normative ale ministerelor i altor
autoriti administrative centrale de specialitate
7. Deciziile i dispoziiile autoritilor publice locale ce conin norme de drept
administrativ
8. Tratate internaionale
2.6. Sistemul dreptului administrativ
Dreptul administrativ ca orice ramur de drept este format dintr-o totalitate de norme
juridice ceea ce presupune aranjarea normelor respective ntr-un sistem.
Astfel normele de drept administrativ pot fi mprite n normele prii generale i
normele prii speciale.
Partea general a dreptului administrativ reglementeaz toate domeniile de activitate ale
administraiei publice, cum ar fi:
a) Normele juridice care determin trsturile i stabilesc principiile administraiei
publice.
b) Normele juridice care determin statutul juridic autoritilor administraiei publice i
altor participani la raporturile juridice administrative.
c) Normele juridice care reglementeaz serviciul public, inclusiv determin statutul
juridic al funcionarului public.
d) Normele juridice care reglementeaz formele i metodele de realizare a administraiei
publice.
e) Normele juridice ce reglementeaz rspunderea n dreptul administrativ, inclusiv
procedura administrativ de aplicare a rspunderii.
f) Norme juridice privind asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei
publice.
Partea special a dreptului administrativ include normele de drept administrativ care
acioneaz n domenii concrete i se refer la autoritile administraiei publice concrete cum ar
fi:
a) Normele juridice ce reglementeaz activiti ale autoritilor administraiei publice
concrete n domeniul economic (ministerul economiei, ministerul finanelor etc.)
b) Normele juridice ce reglementeaz activiti ale autoritilor administraiei publice
concrete n domeniul social-cultural, (activitatea organelor administraiei publice respective,.
c) Normele juridice ce reglementeaz activiti ale autoritilor administraiei publice
concrete n domeniul administrativ-politic i politicii externe.
De asemenea, normele de drept administrativ pot fi grupate pe instituii administrativjuridice, cum ar fi: serviciu public, rspunderea administrativ etc.
2.7. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept
Dreptul administrativ ca o ramur distinct a dreptului public este strns legat de celelalte
ramuri ale dreptului, totodat, deosebindu-se de ele prin elementele lui specifice. Dreptul
administrativ, ca ramur distinct a dreptului public, are o strns legtur cu celelalte ramuri
ale dreptului public, mai puin cu dreptul privat, dar i se delimiteaz de celelalte ramuri de drept
nu numai prin obiectul reglementrii, dar i prin modul de aplicare.
Cele mai strnse legturi dreptul administrativ le are cu dreptul constituional datorit
numeroaselor norme constituionale ce stabilesc principiile fundamentale de organizare i
funcionare a sistemului autoritilor administraiei publice i normelor ce determin principalele
autoriti ale administraiei publice, precum i raporturilor acestora din urm cu alte autoriti sau
particulari. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea de norme juridice care
reglementeaz organizarea interioar a statului, dreptul administrativ i ia nceputul din dreptul

14

constituional pe care l detaliaz i l concretizeaz.Dreptul administrativ este acea ramur a

dreptului public care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i
activitatea organelor administraiei publice, raporturile juridice dintre aceste organe, precum i
cu particularii (persoane fizice i juridice).
O deosebit legtur exist ntre dreptul administrativ i dreptul financiar. Acesta din
urm cuprinde ansamblul normelor privind formarea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor
bneti destinate necesitilor publice. Normele dreptului financiar, fiind, de fapt, i norme ale
dreptului administrativ, contopindu-se cu acestea din urm, formeaz legislaia administrativfinanciar.Deosebirea principal dintre aceste dou ramuri de drept const n faptul c normele
dreptului financiar reglementeaz, de asemenea, activitatea financiar a altor organe i instituii
publice.
Spre deosebire de dreptul administrativ, care reglementeaz, printre altele, organizarea i
activitatea autoritilor administraiei publice cu atribuii financiare, dreptul financiar cuprinde
totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile bugetului
de stat i ale bugetelor locale, precum i destinaia cheltuielilor administraiei de stat centrale i
bugetelor locale.
Dreptul administrativ are de asemenea legturi strnse cu dreptul penal. Acesta din urm
este condiionat de foarte multe ori pentru a ntruni componena infraciunii prin tragerea la
rspundere administrativ i sancionare conform prevederilor Codului contravenional.
Diferena dintre aceste ramuri de drept const n faptul c sanciunile administrative sunt
n fond sanciuni cu caracter moral sau pecuniari numai n subsidiar privative de libertate, iar n
dreptul penal sanciunile sunt n primul rnd privative de libertate i apoi cele pecuniare.
Legtura dreptului administrativ cu dreptul procesual civil i dreptul procesual penal se
determin prin faptul c normele procesului civil reglementeaz procedura administrativ n
cazurile soluionrii unor litigii de ordin administrativ. nmulte cazuri normele procesuale din
dreptul administrativ se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil, n aceeai msur
dreptul administrativ are legtur cu dreptul procesual penal.
Dreptul administrativ are legtur cu dreptul muncii. Aceste dou ramuri determin
condiiile de munc i statutul funcionarilor publici. Unele norme ale dreptului administrativ
determin categorii speciale de funcionari care au statute speciale, iar statutul altor funcionari
publici este determinat i de normele dreptului muncii, deoarece funcionarii sunt ncadrai n
cmpul muncii i respectiv sunt atribuii la categoria de salariai.
Dreptul administrativ mai are legtur i cu alte ramuri ale dreptului cum ar fi dreptul
civil, comercial etc.
2.8. tiina dreptului administrativ
Dreptul administrativ poate fi studiat sub doua aspecte:
a) dreptul administrativ ca totalitate de norme juridice, care, datorit particularitilor lor,
formeaz o ramur distinct de drept, n sistemul dreptului;
b) dreptul administrativ ca ramur a tiinei juridice care se ocup de cercetarea normelor
dreptului administrativ, raporturilor de drept administrativ, a procedurii de emitere a actelor
administrative, a formelor de control administrativ, a msurilor de constrngere administrativ
etc.
tiina dreptului administrativ este o parte component a tiinelor juridice i cuprinde o
totalitate de cunotine sau prevederi teoretice despre dreptul administrativ ca ramur de drept.
tiina dreptului administrativ studiaz problemele ce in de noiunea administraiei
publice, principiile de baz, relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ,
izvoarele, legitile de reglementare juridic a organizrii i activitii organelor administraiei
publice, a altor subiecte administrative, problemele rspunderii n dreptul administrativ i
elaboreaz propuneri i recomandri privind modificarea i perfecionarea normelor juridice i
ridicarea eficienei lor.
tiina dreptului administrativ i tiina administraiei se afl ntr-o interdependen

15

reciproc.
tiina administraiei este o ramur a tiinelor sociale ce caracterizeaz administraia n
scopul organizrii i funcionrii ei eficiente.tiina administraiei are drept obiect cercetarea
procesului de administrare n toat complexitatea sa, constnd din cercetarea tiinific a
sociologiei administrative, a istoriei administrative, politicii administrative, economiei,
demografiei, urbanismului i a sistematizrii teritoriului.

16

3. Caracteristic general a autoritilor (organelor) administraiei publice

3.1. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice
Prin organ al administraiei publice se nelege o structur organizaional, avnd ca
suport uman unul sau mai muli ageni, constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materialei
financiare potrivit legii, care are capacitate juridic i este nvestit cu competena necesar,
pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i executrii legii sau prestrii de servicii
publice n limitele legii, fcnd parte din sistemul organelor administraiei publice.
Reieind din aceast definiie, putem evidenia urmtoarele elemente
componentealeorganeloradministraiei publice;
a) Personalul elementul primordial al organului administraiei publice, constituind fora
vie, funcionarii sau agenii, prin care se realizeaz cea mai mare i important parte din sarcinile
ce revine sistemului administraiei publice.
b) Mijloacele materiale i financiare un atribut necesar folosit de ctre funcionarii
ncadrai n acest organ pentru realizarea sarcinilor ce le revin. Bunurile materiale cu care sunt
dotate aceste organe pot constitui patrimoniul acestora, dar pot aparine i domeniului public
(terenurile, cldirile), fiind puse la dispoziia organelor respective;
c) Capacitatea juridic civil, pe care o au n calitate de uniti cu personalitate juridic
de drept public, le este necesar, pentru a intra n anumite raporturi juridice cu caracter privat;
d) Competena elementul de baz care const dintr-un ansamblu de atribuii stabilite
prin lege sau n baza legii prin care se confer drepturi i obligaii autoritilor administraiei
publice n vederea realizrii sarcinilor n regim de putere public.
3.2. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice
Autoritile (organele) administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi
comune i n acelai timp ntre ele exist anumite deosebiri determinate de modul lor de formare,
modul de activitate, de competen etc. Astfel, exist premize de clasificare a organelor
administraiei publice n anumite categorii, reieind din criterii de clasificare:
1) Dup modul de constituire (formare)
Potrivit acestui criteriu, sunt organe ale administraiei publice:
a) autoriti (organe) ale administraiei publice alese, cum sunt: consiliile locale, precum
primarii i preedinii raioanelor;
b) autoriti (organe) ale administraiei publice numite printr-o procedur special:
Guvernul, minitrii, conductorii organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, i
conductorii serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
2. Dup natura juridic a autoritii administraiei publice sau dup modul de
funcionare (activitate)
Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se mpart n:
a) autoriti (organe) ale administraiei publice colegiale, alctuite din mai multe
persoane, cum sunt: Guvernul Republicii Moldova i consiliile locale, precum i cele raionale;
b) autoriti (organe) ale administraiei publice unipersonale (individuale), - adic
autoriti (organe) conduse de o singur persoan: minitri, conductorii organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de
Stat i conductorii serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i organelor de specialitate
ale administraiei publice centrale amplasate n unitile administrativ-teritoriale (orae
(municipii) i raioane), precum primarii i preedinii raioanelor.
3) Dup competena autoritii (organului) administraiei publice
3.1. Din punct de vedere al competenei teritoriale, autoritile (organele) administraiei

17

publice se clasific n:
a) autoriti (organe) ale administraiei publice centrale, - i exercit competena asupra
ntregului teritoriu al statului, fiind numite i autoriti (organe) naionale, fr deosebire c
aceast competen este, din punct de vedere al competenei materiale, general sau de
specialitate;
b) autoriti (organe) ale administraiei publice locale, spre deosebire de autoriti
(organe) ale administraiei publice centrale, i exercit competen numai n limitele unitii
administrativ-teritoriale n care sunt constituite i funcioneaz [(sat (comun), ora (municipiu),
raion, Unitatea Teritorial Autonom Gguzia)].
Unii autori disting, n baza acestui criteriu, i organe regionale constituite n
circumscripii mai ntinse, alctuite din cteva uniti administrativ-teritoriale (Direciile
Teritoriale Control Administrativ al Ministerului Administraiei Publice, ageniile regionale
pentru mediu etc.).
3.2. Dup criteriul competenei materiale, autoritile (organele) administraiei publice
se clasific n urmtoarele categorii:
a) autoriti (organe) ale administraiei publice cu competen general, care au atribuii
n toate sau aproape n toate domeniile i ramurile de activitate a administraiei publice.Din
aceast categorie fac parte: Guvernul, consiliile locale i raionale.
b) autoriti (organe) ale administraiei publice cu competen de specialitate, adic
autoriti (organe) ale administraiei publice care au atribuii ntr-o singur ramur sau ntr-un
domeniu concret de activitate a administraiei publice. Aceste autoriti (organe) ale
administraiei publice sunt create pentru a exercita doar o latur de specialitate a administraiei
publice, ele activeaz n domenii, ramuri concrete de activitate. Sunt autoriti (organe) ale
administraiei publice de specialitate: ministerele, organele de specialitate ale administraiei
publice centrale care se organizeaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile
publice desconcentrate ale ministerelor i ale organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale care sunt organizate n unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz i serviciile
publice locale i raionale.
3.3. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice
Prin sistem aladministraiei publice se nelege totalitatea organelor structurate ntr-un
sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul
ntregii populaii a rii, care se aplica pe ntreg teritoriul statului. Aceast activitate poate fi att
de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse
forme.Elementul esenial care unete organele administraiei publice (statale i nestsiale) ntr-un
sistem este obiectivul lor comun de a organiza anumite servicii de interes public.Orice
organizare statal are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau
guvernarea, n funcie de anumii factori, acest sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit.
Sistemul autoritilor administraiei publice este o structur flexibil i rezultatul unor
serii de cauze n cea mai mare parte exterioar lui, adic reflect regimul politic, economic,
social al statului n care se aplic.

18

4. Preedinte Republicii Moldova

4.1. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice
n literatura de specialitate referitor la aceast problem exist diferite opinii.
Unii autori consider c Preedintele Republicii Moldova reieind din faptul c
majoritatea atribuiilor sunt cu caracter executiv urmeaz a fi atribuit la puterea executiv i el sar afla n fruntea acestei puteri i prin urmare, n fruntea sistemului administraiei publice.
Conform altor opinii, Preedintele Republicii Moldova nu poate fi atribuit nici la una din
cele trei puteri ale statului, reieind din faptul c el este un mediator (arbitru) dintre puterile
statului, avnd sarcina de a asigura echilibrul i colaborarea dintre cele trei puteri (adic rolul de
mediator). Astfel, conform acestei opinii Preedintele Republicii Moldova are n acelai timp
atribuii caracteristice puterii legislative, de asemenea, atribuii caracteristice puterii executive n
stat, i n unele cazuri, chiar atribuii caracteristice activitii judectoreti.
Conform articolului 93 din Constituia Republicii Moldova, pentru ca o lege s fie
publicat, i respectiv, s intre n vigoare este necesar ca legea respectiv s fie promulgat de
Preedintele Republicii Moldova. Aceasta fiind o mputernicire a Preedintelui Republicii
Moldova ce ine de procesul legislativ.
Conform articolului 85 din Constituia Republicii Moldova Preedintele Republicii poate
dizolva Parlamentul. De asemenea, Preedintele Republicii Moldova exercit atribuii specifice
puterii legislative cum ar fi declararea mobilizrii pariale sau generale, respingerea agresiunii
armate conform articolului 87 din Constituie. Toate aceste exemple denot nite atribuii ale
Preedintelui Republicii Moldova care nicidecum nu poate fi numite atribuii cu caracter
executiv.
Reieind din faptul c unele decrete emise de Preedintele Republicii Moldova sunt
contrasemnate de ctre Primul Ministru, este evident c acestea in de realizarea unor atribuii
specifice puterii executive. De asemenea, n domeniul executiv, n baza votuluide ncredere
acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul, numete n funcii
publice, suspend acteleGuvernului,ce contravin legislaiei,pnla adoptarea hotrrii definitive a
Curii Constituionale..
De asemenea, Preedintele Republicii Moldova exercit atribuii specifice puterii
judectoreti cum ar fi acordarea graierii individuale, numirea i eliberarea din funcie a
judectorilor.
Cele menionate duc la concluzia c Preedintele Republicii Moldova exercit o funcie
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, fiind o autoritate public
distinct care nu poate fi atribuit absolut la nici una din cele trei puteri ale statului, inclusiv, nu
poate fi atribuit nici la sistemul administraiei publice.
4.2. Modul de constituire, funcionare i actele Preedintelui Republicii Moldova
Conform art. 1 al Legii cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova, nr.1234-XIV din 22.09.2000 Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament
prin vot secret. Parlamentul de aceeai legislatur alege Preedintele Republicii Moldova o
singur dat, cu excepia cazului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a
exercitrii atribuiilor sau de deces.
Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar cu cel mult 45
de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu.
n cazul cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova n urma
demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau decesului, alegerile
pentru un nou Preedinte al Republicii Moldova se vor organiza n termen de 2 luni de la data
cnd a intervenit vacana funciei.
Data alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se stabilete prin
hotrre a Parlamentului. Concomitent cu stabilirea datei alegerilor, Parlamentul, la propunerea

19

fraciunilor parlamentare, instituie o comisie special de desfurare a alegerilor pentru funcia

de Preedinte al Republicii Moldova.
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales
Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba
de stat.
Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac
nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin
ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul
tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se
organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu
va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de
Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i
a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt: Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile
rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea,
independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii
Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Preedintele Republicii Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme ale naiunii.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii
pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale prevzute n
articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primulministru.
4.3. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul
deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se
aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da
Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de expirare a
mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de
deces.
Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova este prezentat Parlamentului,
care se pronun asupra ei.
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre Preedintele
Republicii Moldova este confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la
sesizare.
n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Preedintele
este demis ori dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se
asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul-ministru.

20

Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova

svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 89 alineatul
(1) i articolul 91.

21

5. Guvernul Republicii Moldova

5.1. Modul de constituire i funcionare a Guvernului
Constituia Republicii Moldova pornete de la fixarea rolului Guvernului (art. 96),
stabilind c acesta asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea
general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, se conduce de programul su de
activitate, acceptat de Parlament.
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ordinea de formare sau procedura de investire a guvernului este fixat n art. 98 din
Constituia Republicii Moldova care cuprinde patru etape:
1) Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
2) Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste
a Guvernului.
3) Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta
acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei.
4) n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova
numete Guvernul.
5) Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n
faa Preedintelui Republicii Moldova.
6) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii
Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Guvernul este o autoritate public colegial care i desfoar activitatea sub form de
edine. Guvernul se convoac n edine de ctre prim-ministru n funcie de necesiti, dar nu
mai rar dect o dat pe trimestru. edinele Guvernului sunt deliberative dac la ele particip
majoritatea membrilor Guvernului.
n cadrul edinelor sunt examinate problemele aflate n competena Guvernului i se
adopt decizii cu caracter politic sau juridic. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
Guvernului prezeni la edin, excepii de la acesta face adoptarea ordonanelor de ctre Guvern
unde se cere votul majoritii membrilor Guvernului.
La edinele Guvernului pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia
(Preedintele Republicii Moldova, deputai n Parlament, avocaii parlamentari, alte persoane
invitate n modul stabilit).
edinele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri,
care coordoneaz activitatea membrilor Guvernului cu respectarea competenelor i
responsabilitilor ce le revin.
5.2. Atribuiile Guvernului
Reieind din prevederile Legii cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990 pot fi
evideniate urmtoarele grupe de atribuii a Guvernului:
a) atribuii privind promovarea n via a legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, precum i exercitarea controlului asupra executrii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului (art. 10, alin. 1);
b) atribuii privind stabilirea funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative
centrale i ale celor din subordinea sa, precum i asigurarea ntreinerii autoritilor administraiei
publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament (art. 10, alin.
2);
c) atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor
(organelor) administraiei publice locale ale Republicii Moldova (art. 10, alin. 3);

22

d) atribuii n domeniul realizrii programelor dezvoltrii economice i sociale a statului (n

domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare, muncii i
politicii de cadre n serviciul public, tiinei i tehnicii, dezvoltrii sociale, nvmntului,
tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii (art. 10, alin. 4);
e) atribuii privind conducerea organelor de aprare i securitatea statului (art. 10, alin. 5);
f) atribuii privind asigurarea legalitii i ordinii publice (art. 16);
g) atribuii n domeniul politicii externe a republicii Moldova, reieind din principiile
dreptului internaional, iar n domeniul activitii economice externe, reieind din politica liberului
schimb sau politica protecionismului, pornind de la interesele internaionale.
5.3. Actele Guvernului
Conform prevederilor art. 102, alin. 1 al Constituiei Republicii Moldova Guvernul
adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
Hotrrile se adopt de Guvern pentru organizarea executrii legilor. Hotrrile
Guvernului sunt cale mai rspndite acte juridice care pot avea caracter normativ sau caracter
individual.
Adoptarea ordonanelor de ctre Guvern se refer la instituia delegrii legislative,
prevzut n art. 106/2 al Constituiei Republicii Moldova. n vederea realizrii programului de
activitate Guvernul poate adopta o ordonan n conformitate cu o lege special de abilitare
(mputernicire). Legea special de abilitare a Guvernului pentru a adopta ordonane n domenii
care nu fac obiectul legilor organice se adopt de Parlament la cererea Guvernului. Legea
special de abilitare prevede, n mod obligatoriu domeniul i perioada concret n limitele creia
Guvernul poate adopta ordonane.
Dispoziiilese emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului i,
ca regul, au un caracter individual.
Hotrrile, ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru. Unele
hotrrii, ordonane se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Conform art. 102, alin. (4) al Constituiei Republicii Moldova nepublicarea atrage
inexistena hotrrii sau ordonanei.
5.4. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament.
Mandatul Guvernului poate nceta nainte de termen n urmtoarele cazuri:
a) n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament conform prevederilor art.
106 i art. 106/1 al Constituiei Republicii Moldova;
b) n cazul demisiei Prim-ministrului;
c) n cazul decesului Prim-ministrului;
d) n cazul demisiei Guvernului din propria iniiativ n ntreaga componen.
Conform art. 104 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul esteresponsabil n faa
Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de
deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar n cazul n care li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie. Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a
organelor din subordinea lui n modul stabilit.
Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima
nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. Iniiativa de exprimare a nencrederii se
examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei
declaraii de politic general sau unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de
cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic
general sau proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 106 din Constituie. Dac

23

Guvernul nu a fost demis prin moiune de cenzur, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.

24

6. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice

6.1. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice
Conform art. 107 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova ministerele sunt organe
centrale de specialitate ale statului (ale administraiei publice), care traduc n via, n temeiul
legii, hotrrile, ordonanele i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile
de activitatea lor.
n afar de ministere, Constituia Republicii Moldova (art. 107, alin. 2)fixeaz c n
scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul economiei i n alte domenii
care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor se nfiineaz, n condiiile legii, i alte
autoritiadministrative centrale (servicii, birouri, agenii, inspectorate de stat, comisii i consilii
guvernamentale).
Administraia public central de specialitate se realizeaz numai ca administraie statal,
iar structura acesteia cuprinde autoriti guvernamentale i autoriti autonome. Cele
guvernamentale, la rndul lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare
fa de Guvern sunt directe sau indirecte (prin intermediul unui minister).
Organizarea i funcionarea organelor administraiei publice centrale sunt determinate de
Legea cu privire la Guvern i regulamentele acestor organe aprobate de Guvern.
Lista ministerelor i altor organe centrale de specialitate ale administraiei publice (altor
autoriti administrative centrale) sunt stabilite de Parlament la propunerea Prim-ministrului.
Conform n art. 24al Legii cu privire la Guvern, nr. 64-XII din 31.05.1990 n prezent n
cadrul statului funcioneaz 16 ministere, 7 servicii, birouri, centre, camere i agenii i un ir de
alte instituii i organizaii ca autoriti administrative centrale.
Conducerea ministerelor se exercit de ctre ministru, numii n modul prevzut de
constituie i de lege. Conducerea celorlalte autoriti administrative centrale este asigurat de
directori generali, directori, efi, preedini. Minitrii i ceilali conductori a autoritilor
administrative centrale asigur aplicarea programului de activitate i strategiilor Guvernului n
domeniul su de activitate i asigur organizarea executrii i executarea n concret a legii i
altor acte normative.
6.2. Atribuiile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice
Misiunea, funciile de baz i atribuiile principale comune tuturor ministerelor i altor
autoriti administrative centrale sunt determinate de Legea privind administraia public
central de specialitate, nr.98 din 04.05.2012.
Misiunea definete rolul fiecrui minister i al fiecrei alte autoriti administrative centrale
n sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate, precum i viziunea
strategic cu privire la realizarea politicii de stat n domeniile de activitate de care acestea sunt
responsabile.
n scopul realizrii misiunii sale, ministerul i alt autoritate administrativ central pot
ndeplini urmtoarele funcii de baz:
a) realizarea politicii de stat n domeniile ncredinate;
b) reglementarea normativ-juridic;
c) supravegherea i controlul de stat;
d) prestarea serviciilor publice;
e) gestionarea sferei de competen etc.
Pentru realizarea funciilor de baz ce le revin, ministerul i alt autoritate administrativ
central au urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz i prezint Guvernului spre examinare proiecte de acte legislative i
normative, inclusiv proiecte de documente de politici publice, n domeniile ce le sunt
ncredinate;

25

b) elaboreaz texte ale tratatelor internaionale ale Republicii Moldova i ncheie tratate
interdepartamentale cu organele similare din alte state n limitele competenei stabilite de
legislaie;
c) asigur executarea obligaiilor, realizarea drepturilor Republicii Moldova care rezult
din prevederile tratatelor internaionale ce au ca obiect domeniile lor de activitate i urmresc
executarea acestora de ctre cealalt parte la tratat;
d) menin relaii de colaborare cu ministerele i autoritile administrative centrale
omoloage din strintate pentru ndeplinirea funciilor lor;
e) prezint propuneri de buget Ministerului Finanelor;
f) elaboreaz i nainteaz ministrului sau directorului general spre emitere acte
departamentale;
g) exercit supravegherea i efectueaz controale de stat privind respectarea legislaiei n
domeniile lor de activitate etc.
Misiunea, funciile de baz i atribuiile principale ale fiecrui minister i ale fiecrei alte
autoriti administrative centrale se stabilesc n regulamentele privind organizarea i funcionarea
acestora, inndu-se cont de prevederile Legii privind administraia public central de specialitate,
nr.98 din 04.05.2012
6.3. Actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Legislaia nu stabilete n mod definitiv (concret) categoriile de acte aleorganelor centrale
de specialitate ale administraiei publice, precum i situaiile cnd autoritatea respectiv poate
recurge la un gen sau altul de acte administrative.
Actele cu caracter normativ(ordine cu caracter normativ, regulamente, instruciuni, reguli
i alte acte normative): (a) se emit n scop de executare a actelor legislative, decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; (b) cuprind reguli cu
caracter general i impersonal; (c) urmeaz a fi supuse expertizei juridice i nregistrrii de stat la
Ministerul Justiiei i doar apoi pot fi publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
intrnd n vigoare nu mai devreme de data publicrii.
Actelecu caracter individual(ordine cu caracter individual, dispoziii etc.): (a) produc
efecte juridice fa de un subiect de drept determinat; (b) produc efecte juridice de la data aducerii
lor la cunotina persoanelor vizate n ele. (b) produc efecte juridice de la data aducerii lor la
cunotina persoanelor vizate n ele.

26

7. Autoritile administraiei publice locale

7.1. Noiuni generale privind administraia public local
Legea Republicii Moldova privind administraia public nr. 436-XVI din 28.12.2006, n
art. 1 definete administraia public local ca totalitate a autoritilor publice locale constituite,
n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale, iar autonomia local drept capacitate a colectivitilor de a rezolva i
gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din
treburile publice. Autonomia privete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei
publice locale. Astfel, ajungem la concluzia c autonomia local nu este deplin, ci doar
parial, n limitele prevzute de legea organic.O problem deosebit de important, care poate
determina, de altfel, succesul reformei administraiei publice i divizrii administrativ-teritoriale,
este anume legat de aceste limite ale autonomiei locale.
Administraia public local includeacele structuri organizatorice i funcionale care au o
competen teritorial limitat la unitile administrativ-teritoriale unde s-au constituit i care se
disting n raport cu administraia public central prin aceia c promoveaz cu prioritate
interesele specifice colectivitilor locale.
Constituia Republicii Moldova prin art.109 stabilete principiile pe care se ntemeiaz
administraia public n unitile administrativ-teritoriale: principiile autonomiei locale, ale
descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i a
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Legea privind administraia public local, dezvoltnd prevederile art.109 din Constituie,
prelund definiia din Carta European a autonomiei locale, definete autonomia local ca drept
i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i gestiona, n condiiile legii, sub propria
rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,
organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele
teritoriului administrat.
7.2. Caracteristica general a sistemului autoritilor administraiei publice locale
Autoritile administraiei publice locale activeaz n scopul satisfacerii intereselor
generale ale populaiei care i-a ales, totodat fiind investite cu puterea de a decide n domeniile
proprii de competen. In acest scop dispoziiile legale determin drepturi i obligaii pentru
autoritile publice locale si acestea luate n ansamblu alctuiesc statutul juridic al acestor
autoriti.
Toate unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic, dispun de patrimoniu, au
dreptul de a soluiona i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesele populaiei
locale, o parte important a treburilor publice. n totalitatea lor, unitile administrativ-teritoriale
formeaz unitatea teritorial a rii, iar autoritile publice ale unitii administrativ-teritoriale
care sunt organe cu competen general i special constituie sistemul administraiei publice
locale, avnd ca sarcin satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din unitile
administrativ-teritoriale.
Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca
autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae
(municipii) i raioane n condiiile legii. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele
locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea
problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul
nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor
prevzute de lege. Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre
autoritile publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii

27

i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza doar realizarea

competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
Consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii
administrativ - teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor
de interes local;
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral.
Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativteritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice.
Consiliul local este legal constituit dac sunt validate mandatele a cel puin dou treimi din
numrul de consilieri.
Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului,
cu excepia primei edine. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de
zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul
consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina
ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar. n cazuri de maxim urgen
calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte situaii excepionale
similare determinat de interesele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului),
convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care
acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau
viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat
de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se
expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. Ordinea de
zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local
sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare. Consiliul local alege prin vot deschis,
cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o
prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local.
edinele consiliului local sunt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele
consiliului local. Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate
au dreptul: (a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; (b) de a
avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la
proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; (c) de a
propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; (d) de a prezenta autoritilor publice locale
recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor
respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local
este deliberativ dac la ea sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea
competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina
urmtoare. Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale,
planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Deciziile
privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor
alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.
Proiectele de decizii sunt propuse de consilieri i/sau de primar.

28

Primaruleste autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ - teritoriale i

executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele
consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac n
condiiile Codului electoral. Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la
cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre
un judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. n caz de
invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral.
ncetarea nainte de termen a mandatului de primar. Primarul i exercit atribuiile de la
data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia
cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a
mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. Mandatul primarului
nceteaz nainte de termen n caz de: (a) demisie; (b) incompatibilitate a funciei; (c)
imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv
pe motiv de boal; (d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; (e) deces.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i
individual. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea
impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se
consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare
autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul
nti sau al doilea, dup caz. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup
semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la
cunotin public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la
cunotin persoanelor vizate.
Preedinteal raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional.Consiliul
raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu
votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul
majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea efecturii
votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete
votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n
urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi.
Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se
stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se
aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate
fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
ncetarea mandatelor preedintelui i vicepreedintelui raionului. Consiliul raional l
poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen, cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei.
Vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, cu votul majoritii
consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional. n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen,
preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele
curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt
preedinte al raionului.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ
i individual. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin
public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin

29

persoanelor vizate n ele. Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n
chestiuni ce in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale
vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.

30

8. Caracteristica general a serviciul public

8.1. Noiunea i categoriile de servicii publice
Membrii societii pentru a convieui i activa n condiii normale au nevoie s fie
asigurai n mod continuu sau periodic cu anumite servicii de ordin economic, social, cultural i
n alte domenii. Pentru aceasta n cadrul statului sunt nfiinate o serie ntreag de organisme care
au obligaia de a realiza n practic necesitile populaiei. Aceste organisme se numesc servicii
publice. Reieind din diversitatea funciilor i diversitatea atribuiilor statului contemporan sunt
nfiinate multiple servicii publice.
Conform prevederilor din doctrin serviciul public poate fi definit ca o structur
organizatoric nfiinat prin lege sau n baza legii n cadrul statului, inclusiv a unitii
administrativ-teritoriale pentru satisfacerea n mod continuu i permanent a unor necesiti a
membrilor societii, n aceast structur fiind ncadrat un personal de specialitate i finanat, n
temei, din bugetul statului sau din bugetul unitilor administrativ-teritoriale.
n legislaie exist noiunea legal a serviciului public:
Conform art. 2 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008prin noiunea de serviciu public se nelege o activitate de interes public,
organizat i desfurat de ctre o autoritate public.
Legea contenciosului administrativ 793-XIV din 10.02.2000 definete serviciu publicca o
activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice.
Serviciile publice administrative sunt organizate i funcioneaz sub diferite forme
1) forma de organizare:
a) autoritile administraiei publice aceast categorie de servicii publice se nfiineaz
prin lege sau n baza legii pentru a exercita nite funcii de conducere cu membrii societii;
b) instituii publice aceast categorie de servicii publice se nfiineaz, ca regul, n
baza legii pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei cu caracter nematerial (nvmnt,
ocrotirea sntii, cultur);
c) ntreprinderile de stat sau ntreprinderile municipale aceast categorie de servicii
publice se nfiineaz, de regul, n baza legii pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei cu
caracter material(prestarea serviciilor comunale, transport public etc.).
n afar de serviciile publice menionate n cadrul societii exist i servicii publice
nfiinate de particulari sub form de asociaii obteti, fundaii, organizaii filantropice etc.
2) n dependen de interesul public realizat:
a) Servicii publice centrale (naionale)
b) Servicii publice locale
8.2. Principiile de baz ale serviciului publice
Serviciul public are la baz un ir de principii privind organizarea i funcionarea
acestora. Principiile de baz ale serviciului public rezult din Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, iar unele principii care poart i un
caracter de perspectiv rezult din Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului, nr.1227-XV din 18.07.2002
Conform art. 5 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008 serviciul public se bazeaz pe principiile:
a) Legalitii respectarea strict a legilor i altor acte juridice conform legii, respectarea
disciplinei de stat, rspunderea personal a funcionarilor publici pentru exercitarea atribuiilor
de serviciu
b) Profesionalismului
c) Transparenei
d) Imparialitii
e) Independenei
f) Responsabilitii

31

g) Stabilitii
h) Loialitii.
8.3. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice
Pentru ai realiza sarcinile serviciile publice sunt dotate cu funcii publice plasate n
ordine ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare atribuii de putere public ntr-o anumit sfer de
competen. Aceste funcii publice sunt ocupate de funcionari publici.
Funcia public este situaia juridic a persoanelor fizice investit n mod legal cu
capacitatea de a aciona n realizarea competenei unei autoritii publice.
Definiia legal (art. 2 alLegii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008) funcie publicreprezint ansamblul atribuiilor i
obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public;
Funciede demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n urma
alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii.
Clasificarea funciilor publice (art. 7 alLegii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008)
(1) Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele
categorii:
a) funcii publice de conducere de nivel superior (art. 8 alLegii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008);
b) funcii publice de conducere (art. 9 alLegii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008);
c) funcii publice de execuie (art. 10 alLegii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008).
(2) n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i
responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n
Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament.
Noiunea de funcionar public este tratat diferit n literatura de specialitate i n
legislaie. Cauza unei asemenea diferenieri poate fi explicat prin diversitatea funciilor publice
ocupate de funcionarii publici. Conform unor opinii din doctrin noiunea de funcionar public
poate fi definit n sens larg i n sens restrns.
n sens larg prin funcionar public se nelege persoana care ocup o funcie ntr-o
organizaie statal.
n sens restrns prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o funcie ntr-o
autoritate public (organ statal) n ordinea stabilit prin lege.
Ultima noiune este apropiat de noiunea legal a funcionarului public, prevzut n
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVIdin04.07.2008,
care menioneaz c funcionar public este o persoan fizic numit ntr-o funcie public.
Conform art. 7 alLegii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVIdin04.07.2008)funciile publice se clasific:
(1) Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele
categorii:
a) funcii publice de conducere de nivel superior (art. 8);
b) funcii publice de conducere (art. 9);
c) funcii publice de execuie (art. 10).
(2) n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i
responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n
Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 n art. 33 stabilete gradele de calificare ale funcionarilor publici i conferirea lor
(1) Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de
calificare:

32

a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior:

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a III-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere:
consilier de stat de clasa I;
consilier de stat de clasa a II-a;
consilier de stat de clasa a III-a;
c) pentru funcionarii publici de execuie:
consilier de clasa I;
consilier de clasa a II-a;
consilier de clasa a III-a.

33

9. Reglementarea funciei publice i a funcionarului public

9.1. Instituirea funciei publice i condiiile (exigenele) la ocuparea funciei publice
Conform art. 6 Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui
Republicii Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor,
stabilite de Constituie i de alte legi.
La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii de
baz:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n
teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
e) este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice,
conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia
respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate;
f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
g) n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art.64 alin.(1) lit.a)
i b) sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;
h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate, ca pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive
prin care s-a dispus aceast interdicie.
Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice sunt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate
persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom.
Candidatul la ocuparea funciei publice trebuie s ntruneasc i cerinele specifice
minime pentru ocuparea respectivei funcii, stabilite n Clasificatorul unic al funciilor publice,
aprobat prin Legea nr.155 din 21 iulie 2011. Autoritatea public poate stabili i alte cerine
specifice care se refer la specialitatea studiilor, cunotine, abiliti profesionale i
atitudini/comportamente necesare pentru exercitarea eficient a funciei publice, acestea fiind
stipulate n fia postului aferent funciei publice.
9.2. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor
de serviciu;
Conform art. 28 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i
statutul funcionarului publicocuparea funciei publice vacante sau temporar vacante se face prin:
a) concurs;
b) promovare;
c) transfer;
d) detaare;
e) asigurare a interimatului funciei publice de conducere.
(2) Concursul se organizeaz, de regul, dup aplicarea modalitilor de ocupare a
funciei publice specificate la alin.(1) lit.b) i c).
Concursul pentru ocuparea funciei publice
Concursul pentru ocuparea funciei publice vacante sau temporar vacante are la baz
principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i
principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean.
Concursul se organizeaz, n condiiile legii, de ctre:

34

a) comisia de concurs prevzut la art.8 alin.(6), pentru funciile publice specificate la

art.8 alin.(2) lit.c);
b) comisiile de concurs prevzute la art.8 alin.(8), pentru funciile publice specificate la
art.8 alin.(2) lit.d);
c) comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice, pentru funciile publice de
conducere i de execuie din aceste autoriti.
Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o publicaie periodic, pe pagina
web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul
autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice
nainte de data desfurrii concursului.
Procedura de organizare i desfurare a concursului se stabilete de Guvern.
Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ
competent.
Numirea n funcia public
Raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public,
emis n condiiile prezentei legi.
Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii,
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice specificate la art.28, numele
funcionarului public, funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public,
drepturile salariale, perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie.
Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre subiecii
specificai la art.8 alin.(5).
Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ
emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice
n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.
Raporturile de serviciu se realizeaz o perioad nedeterminat, cu excepiile prevzute de
prezenta lege.
Actul administrativ de numire, la care se anexeaz fia postului de care funcionarul
public a luat cunotin sub semntur, se aduce la cunotin funcionarului public. O copie de
pe fia postului se nmneaz funcionarului public i conductorului ierarhic superior al
acestuia.
Perioada de prob pentru funcionarul public debutant
Funcionar public debutant este persoana care exercit o funcie public pentru prima
dat. Funcionarpublic debutant se consider i persoana care a exercitat anterior o funcie
public, ns raporturile de serviciu au ncetat pn la evaluarea activitii acesteia la expirarea
perioadei de prob sau care a fost eliberat din funcie n condiiile art.63 alin.(1) lit.e).
Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor
profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani,
precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor administraiei publice.
Nu se consider funcionar public debutant persoana care anterior a exercitat funcie de
demnitate public, care a activat n cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public sau a
activat n calitate de funcionar public cu statut special, precum i persoana numit n funcie
public de conducere de nivel superior.
Durata perioadei de prob este de 6 luni.
La expirarea perioadei de prob, funcionarul public debutant:
a) este confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel
puin calificativul satisfctor;
b) este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale
calificativul nesatisfctor.
Perioada de prob se ia n considerare la calculul vechimii n serviciul public, cu excepia
cazului specificat la alin.(5) lit.b).

35

Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului

public debutant, drepturile i obligaiile lui specifice se aprob de Guvern.
Funcionarul public depune jurmnt de credin cu urmtorul cuprins: Jur solemn s
respect Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr
suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod
obiectiv i imparial legile rii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea
funciei publice i s respect normele de conduit profesional.
Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, dup ndeplinirea condiiilor
specificate la art.31 alin.(5) lit.a), n termen de 10 zile de la confirmarea n funcia public, n
prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor de stat.
Organizarea depunerii jurmntului aparine persoanei/organului care are competena
legal de numire n funcie.
Funcionarul public semneaz jurmntul, care se pstreaz n dosarul lui personal.
Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public.
9.3. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici
Capitolul IVdin Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public fixeaz drepturile i obligaiile funcionarului public.
Conform art. 14 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public funcionarul public are urmtoarele drepturi generale:
a) s examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale;
b) s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la alte
autoriti publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i
forma lor juridic de organizare;
c) s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului;
d) s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc
sntatea i integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu corespunztor complexitii
atribuiilor funciei;
e) s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la
funcia public i la statutul funcionarului public, cu excepia funcionarilor publici care
activeaz n cadrul autoritilor publice indicate la art.8 alin.(2) lit.d), care sunt n drept s se
adreseze conductorilor autoritilor publice respective;
f) s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i de dreptul de a fi
promovat ntr-o funcie public superioar.
Dreptul la opinie al funcionarului public. Dreptul la opinie al funcionarului public este
garantat. Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este
abilitat n acest sens, conform procedurilor stabilite. Funcionarul public poate participa la
activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu
reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar
activitatea. n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la exprimarea sau
manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei
organizaii social-politice.
Apartenena la partide i la alte organizaii social-politice.Funcionarii publici pot avea
calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite,cu
excepiile prevzute de lege.
Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate i alte organizaii.Dreptul
funcionarilor publici la asociere n sindicate este garantat. Funcionarii publici pot, n mod liber,
s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele. Funcionarii publici se pot asocia n
organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea
intereselor profesionale.
Accesul la informaia de ordin personal. Funcionarul public are dreptul la acces liber la
dosarul su personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice i al

36

funcionarilor publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public
elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care
s ateste activitatea desfurat, vechimea total n munc i n funcia public, alte date
necesare. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l
vizeaz n mod direct.
Timpul de munc.Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de
8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot
lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de srbtoare nelucrtoare i/sau n
zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast
limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240 de ore. n
cazurile specificate la alin.(2), funcionarii publici de conducere i de execuie beneficiaz de o
plat n mrimea dubl a salariului pe unitate de timp sau de recuperarea timpului lucrat cu
pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se
reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a stabilit o
durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Durata concret redus n acest
caz se stabilete prin actul administrativ emis de conductorul autoritii publice. Nu se admite
atragerea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n
concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor
crora o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n
modul stabilit. Autoritatea public are obligaia s in, n modul stabilit, evidena timpului de
munc prestat efectiv de fiecare funcionar public.
Protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor
sunt protejai de lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public
i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar
putea fi victim n exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui
drept, autoritatea public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Autoritatea
public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit
un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
Dreptul la grev.Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate
cu legislaia. Funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz
funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i
servicii de importan vital.
Conform art. 22 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte;
b) s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;
c) s fie loial autoritii publice n care activeaz;
d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de
iniiativ i colegialitate toate atribuiile de serviciu;
e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei
publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public;
f) s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege;
g) s respecte regulamentul intern.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de
conducere sunt obligai s ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din
subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
Executarea dispoziiilor conductorului. Funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre executare) primite de
la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia

37

public. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor,
scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se consider
ilegal dac aceasta este n contradicie cu actele legislative i normative n vigoare, depete
competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul
s le ndeplineasc. Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii,
acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la
cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. Funcionarul public nu
poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin cu privire la dispoziiile
ilegale ale conductorului.
Declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale.Funcionarul public
este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
Funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese.
9.4. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici
Prin incompatibilitate nelegem imposibilitatea prevzut de Constituie sau lege, ca un
funcionar public s exercite anumite funcii sau profesii.Calitatea de funcionar public este
incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit.
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n
care a fost numit. Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b) n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care
exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu sunt
suspendate pe perioada respectiv n condiiile legii;
c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul
societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al
organizaiilor necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat,
subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu
excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile
economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern.
Funcionarul public nu este n drept s desfoare activitate de ntreprinztor, cu excepia
calitii de fondator al societii comerciale, ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale,
activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice i juridice.
Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar
activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat
prin actul administrativ al conductorului.
Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n
care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu
funcia public pe care o exercit.
Alte incompatibiliti i conflicte de interese se stabilesc prin legislaie special.
Situaia de incompatibilitate prevzut la alin.(2) i (4) urmeaz s nceteze pe parcursul
unei luni din momentul apariiei acesteia. Dac nu a eliminat situaia de incompatibilitate n
termenul prevzut, funcionarul public este destituit din funcie.
Restricii n ierarhia funciei publice. Funcionarul public nu poate exercita o funcie
public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei
rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti
publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al
funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.
Persoanele care se afl n situaiile de restricii n ierarhia funciei publicevor ntreprinde
aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. n cazul n care
nu se respecttermenul de 2 luni, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o
astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public
deinut.

38

9.5. Avansarea (promovarea) funcionarilor publici

Prin dreptul la carier se nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o
funcie superioar sau conferirea unui grad de calificare superior n cadrul aceleai funcii. De
dreptul la avansare beneficiaz funcionarii publici care au obinut rezultate mai bune n munc,
au dat dovad de spirit de iniiativ, au susinut atestarea, i perfecioneaz continuu pregtirea
profesional i au gradul de calificare necesar.
Funcionarii publici sunt supui evalurii performanelor profesionale periodic (anual) n
scopul de a ameliora activitatea serviciului public i de a mbunti procesul de selectare i
repartizare a cadrelor, precum i de a stimula perfecionarea profesional (art. 34 din Legea nr.
158/2008). Modul i condiiile de evaluare a funcionarilor publici sunt stabilite n Regulamentul
cu privire la evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 201 din 11.03.2009, anexa 8. De asemenea,
funcionarii publici i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse forme de instruire, n
sistemul de stat, uneori n sistemul privat de pregtire i reciclare a cadrelor.
Funcionarii publici care au urmat cursuri de perfecionare, au susinut evaluarea, au
vechime n gradul respectiv pot fi recomandai de comisiile de evaluare pentru a ocupa funcii
superioare. Legislaia n vigoare prevede c, de regul, funcionarul public pentru a fi avansat n
serviciu trebuie s aib o vechime n grad de cel puin 2 ani. Funcionarii publici care au
calitile menionate sunt avansai n serviciu. ns n cazul n care la momentul respectiv nu
exist funcii publice vacante, funcionarul public este inclus n rezerva de cadre. Scopul rezervei
de cadre este de a oferi posibilitatea completrii oportune a posturilor vacante, precum i a
avansrii n serviciu.
Conform Legiicu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI
din 04.07.2008 gradul de calificare, inclusiv n rezultatul avansrii se confer pe via. n cazul
trecerii la alt autoritate public se pstreaz gradul stabilit i sporul respectiv.
Funcionarul public poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre judectoreasc
pentru svrirea unor aciuni ilegale pentru care este prevzut rspundere penal, precum i
pentru conferirea de grad de calificare cu nclcarea legislaiei.
9.6. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu a funcionarilor publici;
Capitolul VI din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz n seciunea 1-a modificarea raportului de serviciu (art.
44-50).
Conform art. 44 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public,
nr. 158-XVI din 04.07.2008 modificarea a raporturilor de serviciu se face:
a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public.
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere i de execuie
are loc prin:
a) promovare n funcie (art. 45 din Legea nr. 158/2008)
b) avansare n trepte de salarizare (art. 46 din Legea nr. 158/2008);
c) detaare (art. 47 din Legea nr. 158/2008);
d) transfer (art. 48 din Legea nr. 158/2008);
e) interimatul unei funcii publice de conducere (art. 49 din Legea nr. 158/2008).
f) transferul n interesul serviciului al funcionarilor publici de conducere de nivel
superior (art. 50 din Legea nr. 158/2008).
Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere de nivel
superior are loc prin:
a) avansare n trepte de salarizare (art. 46 din Legea nr. 158/2008);
b) detaare (art. 47 din Legea nr. 158/2008);
c) transfer n interesul serviciului (art. 50 din Legea nr. 158/2008).

39

Seciunea 2-a al Capitolul VI din Legea cu privire la funcia public i statutul

funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz n suspendarea raportului de
serviciu (art. 51-55).
Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit
perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de ctre
autoritatea public n care acesta activeaz (art. 51 alin.(1)).
Conform art. 51 alin.(2) din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni n:
a) circumstane ce nu depind de voina prilor;
b) prin acordul prilor sau
c) la iniiativa uneia dintre pri.
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat, prin actul
administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie, cu
excepia situaiilor specificate la art.52 lit.c) concediu de maternitate i d) boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul
de munc, cu excepia situaiilor specificate la art.52 lit.c) concediu de maternitate i d) boal sau
traum, precum i la art.54 alin.(1) lit.d) concediu nepltit, n condiiile legii.
Suspendarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor (art.
52 din Legea nr. 158/2008). Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce
nu depind de voina prilor:
a) alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
b) ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
c) concediu de maternitate;
d) boal sau traum;
e) carantin;
f) ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);
g) for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de
serviciu;
h) stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de
munc suferit n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public
exerciiul acesteia;
i) n alte circumstane prevzute de lege.
Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public (art. 53 din Legea nr.
158/2008). Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;
b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n
continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i
rezultatele acesteia;
c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei
de punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti;
d) n alte cazuri prevzute de lege.
Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public (art. 54 din Legea
nr. 158/2008). La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de
persoan de ncredere a unui concurent electoral;
b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii;
c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an,
conform certificatului medical;

40

d) concediu nepltit, n condiiile legii;

e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la
transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
h) n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
Rencadrarea n funcia public (art. 55 din Legea nr. 158/2008)
n cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz
sau, dup caz, la sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare,
funcionarul public este rencadrat n funcia public exercitat nainte de suspendare sau ntr-o
funcie public echivalent vacant dac cea anterioar nu mai exist, cu excepia situaiei n care
autoritatea public a fost lichidat. Dac n cadrul autoritii publice nu exist funcie public
echivalent vacant, cu acordul n scris al funcionarului public, acesta poate fi rencadrat ntr-o
funcie public de nivel inferior, iar n caz de lichidare a autoritii sau dac funcionarul nu
accept transferul, acesta este eliberat din funcie n condiiile art.63 din Legea nr. 158/2008.
Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei
pentru care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia.
Pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s
rezerve funcia public. Ocuparea acesteia de ctre o alt persoan se face pe o perioad
determinat. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate
dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.
9.7. ncetarea raporturilor de serviciu a funcionarului public.
Capitolul VIII din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz condiiile de ncetare a raportului de serviciu (art. 6165). Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici sunt reglementate
de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 i alte acte legislative ce reglementeaz serviciul public, legislaia muncii, iar pentru
unele categorii de funcionari publici (militari, poliiti) sunt reglementate i prin statutele sau
regulamentele disciplinare.
Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici pot fi gripate n
dependen din iniiativa cui are loc ncetarea raportului (art. 61 din Legea nr. 158/2008):
a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 62 din Legea nr. 158/2008)
b) din iniiativa serviciului public (eliberare din funcie i destituire art. 63 i art. 64 din
Legea nr. 158/2008)
c) din iniiativa funcionarului public (demisie art. 65 din Legea nr. 158/2008)).
ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 62
din Legea nr. 158/2008). Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de
voina prilor:
a) n cazul decesului funcionarului public;
b) n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care persoana este declarat
disprut fr urm sau decedat;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile specificate la art.27
alin.(1) lit.a) deine cetenia Republicii Moldova i c) are capacitate deplin de exerciiu.
d) la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la pensie
pentru limit de vrst, cu excepia situaiei specificate la art.42 alin.(5) Dup mplinirea
vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi

41

numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai
funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei.
e) ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a
actului administrativ de numire n funcia public;
f) n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc
prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a
sentinei de condamnare;
g) ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate, ca pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti
definitive prin care s-a dispus aceast interdicie;
h) la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad
determinat sau n cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru
care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu;
i) n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea
continurii raporturilor de serviciu.
ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face
n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a
cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei/organului care are competena legal de
numire n funcie.
Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa serviciului public sunt
prevzute prin art. 63 i art. 64 din Legea nr. 158/2008.
Eliberarea din funcia public. Persoana/organul care are competena legal de numire n
funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din
funcia public, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o
urmeze;
c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public
eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin
care s-a dispus restabilirea;
e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului
nesatisfctor la evaluarea activitii profesionale, n condiiile prezentei legi;
f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a
organelor competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i
ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n
interesul serviciului;
h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia restriciei
n ierarhiei funciei publice specificate la art.26 din Legea nr. 158/2008 Funcionarul public nu
poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor,
fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul
aceleiai autoriti publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul
superior nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public.
i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel
superior de a accepta transferul n interesul serviciului n condiiile art.50.
ncetarea raporturilor de serviciu a funcionarului public din cadrul cabinetului persoanei
cu funcii de demnitate public n legtur cu expirarea mandatului, eliberarea, demiterea sau

42

demisia persoanei cu funcii de demnitate public n condiiile Legii cu privire la statutul

personalului din cabinetului persoanei cu funcii de demnitate public, nr. 80 din 07.05.2010.
n cazul eliberrii din funcia public n condiiile lit.a)-c), autoritatea public este
obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n
restul cazurilor de 15 zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie
acord funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic,
fr reducerea salariului cuvenit.
n cazurile prevzute la lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n
interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are
prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior.
n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea
public nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor
efectuate.
Destituirea din funcia public
Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen
de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele
cazuri:
a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac
anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a
avut consecine grave;
c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz
pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege;
d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor
evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile Legii nr.
158/2008;
e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32 din Legea nr. 158/2008.
Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa funcionarului public.
Demisia (art. 65).
Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris
persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie. Demisia nu va fi motivat i
va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare.
Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul
public, dar nu mai trziu de 14 zile calendaristice de la comunicare.
n cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de
invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt,
trecerea cu traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid
pn la vrsta de 16 ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte
demisia n termenul indicat n cerere n limita perioadei 14 zile calendaristice de la comunicare.
Litigiile privind de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici se
examineaz n dependen de caracterul funciei ocupate, de regul, conform prevederilor Legii
contenciosului administrativ nr. 799-XV din 10 februarie 2000
8. Stimularea i rspunderea juridic a funcionarilor publici. Problema stimulrii
funcionarilor publici urmeaz a fi examinat sub aspectul statutului juridic al funcionarilor
publici. Reieind din specificul firii umane aplicarea diferitor msuri de stimulare servete drept
impuls ca funcionarul public s depun noi eforturi pentru ndeplinirea sarcinilor puse n faa

43

lui. Astfel, factorul stimulrii n ultima instan contribuie la o mai mare eficien i calitate a
activitii serviciului public.
Salarizarea funcionarului public (art. 39 din Legea nr. 158/2008). Retribuirea muncii
(salarizarea) asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea independent i
eficient a atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent,
stimuleaz exercitarea contiincioas a atribuiilor de serviciu i spiritul de iniiativa.
Concediul funcionarului public (art. 43 din Legea nr. 158/2008). Funcionarului public i
se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se
lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu
condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice.
n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de
odihn anual pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice.
Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate
acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul
unui an.
Stimularea funcionarului public (art. 40 din Legea nr. 158/2008). Funcionarul public
este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru
activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public.
n funcie de nivelul executrii obligaiilor de serviciu, manifestarea spiritului de
iniiativ, operativitate, flexibilitate i alte merite n serviciu public pot fi stabilite urmtoarele
msuri de stimulare:
a) msuri de stimulare moral mulumire, diplom de onoare;
b) msuri de stimulare material premiu sau cadou de pre;
c) conferirea unui grad de calificare mai nalt sau conferirea titlului onorific.
Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul
public poate fi decorat cu distincii de stat n conformitate cu Legea cu privire la distinciile de
stat ale Republicii Moldova, nr. 1123 din 30.07.1992.
Msurile de ncurajare speciale se aplic conform unei proceduri specifice fiecrui
funcionar public. De ex. trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul
ce depete pe cel superior cu un grad.
Stimulrile se aplic de ctre persoana/organul care are competen legal de numire n
funcie printr-un act administrativ.
Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public.
Rspunderea juridic a funcionarilor publici. Conform art. 56 din Legea cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 pentru nclcarea
ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite,
contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea
atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, administrativ,
penal, dup caz, numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie.
Rspunderea disciplinar este reglementat de Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 (art. 57-60), legislaia muncii, precum
i de regulamentele disciplinare n cazul anumitor categorii de funcionari publici (militari,
funcionarii organelor de interne etc.).
Ca temei a rspunderii disciplinare a funcionarilor publici servete comiterea unei abateri
disciplinare, care este o fapt (aciune sau inaciune) ce se manifest prin nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarul public a obligaiilor sale de serviciu sau a disciplinei muncii i
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.
Funcionarilor publici li se pot aplica sanciuni disciplinare pentru abaterile disciplinare
(art. 57 din Legea nr. 158/2008):
a) ntrzierea sistematic la serviciu;
b) absenele nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare;

44

c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;

d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii
informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei;
e) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
f) neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor;
g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
i) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic
specificate la art.15 alin.(4) n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine
de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid
politic sau vreunei organizaii social-politice.
j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, incompatibiliti, conflict de interese i
restricii stabilite prin lege;
k) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici;
l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice
i funcionarilor publici.
Pentru comiterea abaterilor disciplinare, conform art. 58 din Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 funcionarului public i pot
fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertisment;
b) mustrare;
c) mustrare aspr;
d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la
doi ani;
f) destituirea din funcia public.
Rspunderea civil survine n cazul cauzrii unui prejudiciu material serviciului public de
ctre funcionarul public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Astfel, ca temei a
rspunderii materiale servete cauzarea unui prejudiciu serviciului public din vina funcionarului
public. Rspunderea material a funcionarului public const n repararea prejudiciului material
real. Rspunderea patrimonial. Dei n Legeacu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 aceast form de rspundere material nu este
expres prevzut, n legislaia n vigoare este prevzut rspunderea patrimonial solidar a
funcionarului public cu autoritatea public.Rspunderea patrimonial survine n cazurile cnd
funcionarul public, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, produce daune particularilor
(persoanelor fizice sau juridice), att n cazul exercitrii legale a funciei publice, ct i al
ndeplinirii defectuoase a obligaiilor de serviciu sau al nendeplinirii lor.
Rspunderea contravenional sau administrativ este o form a rspunderii juridice,
care este reglementat conform Codului contravenional nr. 218 din 24.10.2008. Drept temei a
rspunderii administrative servete comiterea unei contravenii. Abaterile contravenionale au un
grad mai sporit dect abaterile disciplinare i un grad de pericol social mai redus dect
infraciunile.
Astfel, dac funcionarul public i-a ndeplinit defectuos sau nu i-a ndeplinit obligaiile
ce-i revin n virtutea funciei publice deinute i n urma creia s-a comis o abatere
administrativ, el este supus pedepsei administrative conform prevederilor Codului cu privire la
contraveniile administrative.
Pentru survenirea rspunderii administrative (contravenionale) a funcionarului public
sunt necesare urmtoarele dou condiii:

45

a) funcionarul public trebuie are calitatea de persoan cu funcii de rspundere n

conformitate cu art. 16 alin. (6) al Codului contravenional;
b) contravenia este svrit n legtur executarea atribuiilor de serviciu.
Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic ce se aplic
funcionarilor publici n cazurile n care fapta funcionarului public legat de exercitarea
atribuiilor de serviciu ntrunete elementele componenei juridice de infraciune,prevzut de
legea penal.
Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 n art. 59 alin.(5) prevede c n cazul n care fapta funcionarului public conine
componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre
comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de
sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Ca i n cazul rspunderii administrative (contravenionale) pentru survenirea rspunderii
penale a funcionarului public sunt necesare urmtoarele dou condiii:
a) de regul funcionar public trebuie s fie recunoscut persoan cu funcii de rspundere
sau persoana cu nalt funcie de rspundere, conform art. 123 al Codului Penal.
b) infraciunea trebuie s fie svrit n legtur cu neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Conform Legii penale (Codul penal) al Republicii
Moldova n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de persoanele cu funcie de
rspundere.

46

10. Persoanele juridice cu scop necomercial sau comercial, cetenii i apatrizii ca

subiecte ale dreptului administrativ
10.1. Statutul administrativ-juridice al organizaiilor necomerciale
Statutul administrativ-juridic al organizaiilor necomerciale reprezint drepturile,
obligaiile i responsabilitile organizaiilor cu scop nelucrativ n cadrul raporturilor juridice
administrative, precum i locul i rolul particularilor i asociaiilor acestora n democratizarea i
eficientizarea administraiei publice. Organizaiile necomerciale se clasific n urmtoarele
categorii:
a) asociaiile sunt organizaii necomerciale constituite benevol de persoane fizice i/sau
juridice asociate prin comunitate de interese, care nu contravin ordinii publice i bunelor
moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale (asociaii obteti, asociaii religioase,
partide sau alte organizaii social-politice, sindicate, uniuni de persoane juridice, patronate, alte
forme n condiiile legii (cum ar fi asociaii i federaii sportive).
b) fundaiile sunt organizaii necomerciale, fr calitatea de membri, nfiinate de una sau
mai multe persoane fizice i juridice, dotate cu patrimoniu distinct i separat de cel al
fondatorilor, destinat atingerii scopurilor necomerciale prevzute n actul de constituire.
Fundaiile pot fi de utilitate public (a cror activitate este orientat spre aprarea drepturilor
omului, promovarea democraiei, dobndirea i propagarea cunotinelor, educaie, tiin,
cultur i art, altor domenii de utilitate public etc.) i fr statut de utilitate public.
c) instituiile sunt organizaii necomerciale constituite de fondator (fondatori) pentru
exercitarea unor funcii sociale, culturale, de nvmnt i altor funcii cu caracter necomercial,
fiind finanate parial sau integral de acesta (acetia). Instituiile pot fi publice sau private.
Instituia publica se constituie n baza unui act emis de autoritatea public i este finanat,
integral sau parial, de la bugetul acesteia. Instituia public nu este n drept s instituie alte
persoane juridice, cu excepia uniunii de persoane juridice. Instituia privat se constituie n baza
hotrrii persoanei fizice sau juridice de drept privat, care o doteaz potrivit scopului preconizat.
Organizaiile necomerciale capt drepturi i obligaii de natur administrativ, ncepnd
de la nregistrare (nregistrarea fiind n sine o obligaie cu caracter administrativ, cu excepia
unor instituii publice care sunt fondate prin acte juridice), pe parcursul activitii (cum ar fi
prezentarea diferitelor rapoarte i dri de seam conform legislaiei) i terminnd cu ncetarea
activitii, care poate fi iniiat (n caz de nclcare grav a legii) de autoritatea public
competent.
10.2. Statutul administrativ-juridice al persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial),
inclusiv i al ntreprinderilor
Persoanele juridice cu scop lucrativ, spre deosebire de organizaiile necomerciale,
urmresc scop comercial, adic obinerea de venit (profit).
Statutul administrativ-juridic al persoanelor juridice cu scop lucrativ reprezint drepturile,
obligaiile i responsabilitile organizaiilor respective n cadrul raporturilor juridice
administrative ce apar la constituirea, activitatea i ncetarea activitii lor, precum i locul i
rolul acestor organizaii i al asociaiilor acestora n democratizarea i eficientizarea
administraiei publice.
Persoanele juridice cu scop lucrativ se clasific n urmtoarele categorii:
Societi comerciale, cum ar fi: (a) societi n nume colectiv; (b) societi n comandit;
(c) societi cu rspundere limitat; (d) societi pe aciuni.
Cooperative, cum ar fi: (a) cooperativele de ntreprinztor (cooperative de prelucrare, de
prestri servicii, agricole i alte genuri de activitate); (b) cooperativele de consum; (c) alte forme
stabilite de lege.
ntreprinderea de stat se fondeaz de ctre Guvern sau de alte autoriti publice centrale
abilitate prin lege.
ntreprinderea municipale se fondeaz de ctre autoritile administraiei publice locale.

47

Persoanele juridice cu scop lucrativ capt drepturi i obligaii de natur administrativ,

ncepnd cu momentul nregistrrii de stat, pe parcursul activitii i pn la ncetarea activitii.
Pentru a desfura anumite genuri de activitate (sau activiti concrete) persoanele juridice cu
scop lucrativ trebuie s obin licene sau autorizaii. ncetarea activitii (dizolvarea)
persoanelor juridice cu scop lucrativ poate fi iniiat i de autoritatea public competent (n caz
de nclcare grav a legii).
10.3. Statutul administrativ-juridice al cetenilor Republicii Moldova, cetenilor
strini i apatrizilor.
Statutul administrativ-juridic al cetenilor Republicii Moldova, al cetenilor strini i al
apatrizilor (denumii i persoane fizice), la fel, cuprinde drepturile, obligaiile i
responsabilitile acestora n cadrul raporturilor juridice administrative, inclusiv locul i rolul
acestor persoane n democratizarea i eficientizarea administraiei publice. Persoanele fizice
devin subieci cu drepturi depline ai dreptului administrativ din momentul dispunerii de
capacitate de exerciiu administrativ deplin, adic din momentul cnd pot fi parte la raporturile
juridice administrative.
Cetenii Republicii Moldova dispun de maximum de drepturi i obligaii cu caracter
administrativ. Majoritatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n
Constituia Republicii Moldova, la o etap sau alta de realizare, capt natur administrativ (n
special datorit faptului c realizarea lor n practic ine de competena anumitor autoriti
administrative).
Cetenii strini i apatrizii (sau strinii) beneficiaz de majoritatea drepturilor,
libertilor i obligaiilor prevzute pentru cetenii Republicii Moldova, cu excepiile prevzute
de lege. Astfel, ei nu pot fi desemnai n funcii sau antrenai n activiti pentru care, n
conformitate cu legislaia n vigoare, se cere cetenia Republicii Moldova (nu beneficiaz de
dreptul de a ocupa o funcie n autoritile publice i nici de a participa la sufragiu universal; nu
pot fi membri de partide i de alte organizaii social-politice; nu pot satisface serviciul militar n
forele armate ale Republicii Moldova etc.).

48

11. Formele de realizare ale administraiei publice. Actele administrative ca form

principal a administraiei publice
11.1. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice
Forma de realizare a administraiei publice reprezint o aciune exterioar a autoritii
publice (persoanei cu funcie de rspundere) efectuat n limitele competenelor prevzute de
lege sau conform legii, ce genereaz anumite efecte, consecine cu caracter juridic sau cu
caracter nejuridic.
Formele de realizare a administraiei publice sunt diverse i alegerea unei sau altei forme
depinde de foarte multe circumstane:competena autoritii (organului) administraiei publice,
particularitile obiectului administrrii.
Conform doctrinei juridice cele mai rspndite forme de realizare a administraiei publice
sunt considerate urmtoarele:
a) emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ i actelor
administrative cu caracter individual;
b) aplicarea actelor administrative cu caracter normativ, svrirea n temeiul lor a unor
aciuni cu caracter juridic;
c) form de activitate contractual, ncheierea contractelor administrative;
d) svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric;
e) ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice.
n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice de pot distinge
dou mari categorii:
a) forme juridice de realizare a administraiei publice
b) forme ne juridice de realizare a administraiei publice
Formele juridice ntotdeauna produc efecte juridice bine determinate i ele sunt numite
forme de realizare administrativ-juridice ale administraiei publice(actele administrative,
contractele administrative, actele civile, actele de drept al muncii, i faptele juridice materiale).
Formelenejuridice de realizare a administraiei publice nu produc efecte juridice directe,
dei n unele cazuri au importan pentru realizarea eficient a formelor juridice (svrirea unor
aciuni cu caracter organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor
operaiuni material-tehnice).
11.2. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin, cu caracter normativ sau
individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii i executrii n concret a legii
(Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000).
Actele administrative sau actele de drept administrativ (cele doua noiuni exprim acelai
coninut) reprezint principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice i se
caracterizeaz printr-un ir de trsturi care determin rolul i nsemntatea juridic a acestei
forme de realizare a administraiei publice. Aceste trsturi sunt urmtoarele:
a) actul administrativ reprezint o variant juridic a deciziei cu caracter administrativ.
b) actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile publice,
mputernicite n limitele competenei stabilite conform legii sau conform legii.
c) actul administrativ esteo manifestare de voin unilateral a autoritii publice n care
i gsete exprimare natura sa autoritar.
d) actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul
administraiei publice.
e) actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea
executrii sau executarea n concret a legii, adic el poate fi emis (adoptat) de o autoritate a
administraiei publice sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite
conform Constituiei Republicii Moldova i altor acte legislative (n scopul asigurrii executrii
lor).

49

f) actul administrativ, ca regul, se emite sau se adopt n form de document juridic

scris, dar uneori poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre
conductor i subalterni, n domeniul militar, etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad
se manifest exprimarea electronic a acestuia.
g) actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele
de contencios administrativ.
h) actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional
(adic de rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine
rspunderea prii vinovate (ca regul apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
11.3. Clasificarea actelor administrative
Sarcinile i funciile administraiei publice sunt realizate n practic prin intermediul unor
acte administrative cu caracter i coninut diferit. Prin urmare, exist premize de clasificare a
actelor administrative, conform anumitor criterii.
Unul din criteriul de baz de clasificarea actelor administrative este coninutul lor juridic
(esena juridic sau al ntinderii efectelor pe care le produc). Conform acestui criteriu actele
administrative se clasific n:
a) acte administrative cu caracter normativ
b) acte administrative cu caracter individual
Actele administrative cu caracter normativ exprim funcia de reglementare a dreptului
administrativ. Ele conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr nedeterminat
de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele administrative cu caracter normativ se
caracterizeaz prin:
Actele administrative cu caracter individualspre deosebire de cele normative servesc
pentru realizarea unor sarcini concrete ale administraiei publice. Aceste acte administrative
ntrunesc trsturi absolut opuse actelor administrative cu caracter normativ. Actele
administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea administraiei
publice, ns prin intermediul actelor administrative cu caracter normativ sunt rezolvate cele mai
importante probleme din administraia public.
Dup natura juridic a actelor administrative se disting:
acte administrative de autoritate (de putere public). Aceste acte se emit sau se adopt n
mod unilateral n vederea executrii legii sau n scopul apariiei, modificrii sau ncetrii unui
raport juridic administrativ. Prin intermediul acestor acte administrative sunt exercitate funciile
de conducere
b) acte administrative de gestiune. Aceste acte se emit sau se adopt n legtur cu
administrarea i folosirea patrimoniului public i cuprind manifestri de voin bilaterale ale
autoritii publice i unei persoane tere (persoan fizic sau persoan juridic).
c) acte administrative jurisdicionale. Reprezint o varietate distinct de acte
administrative care sunt adoptate n legtur cu exercitarea jurisdiciei administrative. n scopul
soluionrii unui litigiu aprut i aplicrii rspunderii fa de partea vinovat.
Dup ordinea de adoptare actele administrative se clasific n:
acte administrative ale organelor colegiale ale administraiei publice Ordonane,
Hotrri ale Guvernului, decizii ale autoritilor publice locale
b) acte administrative ale organelor individuale Decrete ale Preedintelui Republicii
Moldova, Dispoziii ale Guvernului, Ordinele, Instruciunile organelor administraiei publice
centrale de specialitate, dispoziiile autoritilor publice locale)
Dup modul de exprimare actele administrative se clasific n:
a) acte administrative scrise sub form de document juridic
b) acte administrative sub form oral

50

c) acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier)

d) acte administrative n form electronic
Dup aciunea n spaiu actele administrative se clasific n:
a) acte administrative ale autoritilor administraiei publice centrale
b) acte administrative ale autoritilor publice locale
Dup aciunea n timp actele administrative se clasific n:
a) acte administrative pe un anumit termen (temporare)
b) acte administrative pe un termen indefinit (permanente)
11.4. Cerinele naintate fa de actele administrative
Autoritile administrative adopt sau emit zi de zi un volum impuntor de acte
administrative care trebuie s corespund anumitor cerine de coninut, form, eficien,
oportunitate etc.
O condiie important legat de fora juridic i efectele actului administrativ ine de
corespunderea actului cerinelor stabilite de lege sau conform legii privind ordinea de pregtire,
adoptare (emitere) i punere n aplicare, ct i a coninutului actului administrativ pentru a
produce efecte juridice. Respectarea cerinelor fa de actele administrative constituie o garanie
c ele vor fi aplicate cu respectarea legalitii, oportunitii, inclusiv la un randament optim.
Astfel cerinele fa de actele administrative, reieind din prevederile legislaiei i ale
etapelor evoluiei unui act administrativ (n special cu caracter normativ), pot fi clasificate n
urmtoarele categorii:
a) cerine privind ordinea de pregtire sau procedura de elaborare a proiectelor actelor
administrative. Cerinele privind ordinea de pregtire a proiectelor de acte administrative sunt
prevzute n diferite acte normative cum ar fi: Legea nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele
normative ale Guvernului i altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, Lege
nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind
administraia public local, Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n
procesul decizional, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie 1997
cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative,
regulamentele de funcionare a organelor administraiei publice, etc.
b) cerine privind ordinea de aprobare i punerea n aplicare a actelor administrative.
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare (emitere) prevzut de lege sau
conform legii. Procedurile sunt prevzute n diferite acte normative cum ar fi Legea nr.64-XII
din 31 mai 1990 cu privire la Guvern; Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 34 din 17 ianuarie 2001; Lege nr.436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraia public local; regulamentele organelor administraiei
publice centrale de specialitate, etc. Procedurile respective difer n dependen de locul i rolul
organului n sistemul autoritilor publice, natura sau modul de activitate al organului (colegial
sau unipersonal) i altele. Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare.
Astfel, actele administrative cu caracter normativ, cu excepiile prevzute de lege, se pun n
aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data aducerii lor la cunotin public. Actele
administrative cu caracter individual, de regul, se pun n aplicare de la data aducerii lor la
cunotina persoanelor vizate n ele.
c) cerine fa de coninutul actelor administrative. Legalitatea actului administrativ, adic
actul administrativ nu trebuie s contravin sau s depeasc limitele prevzute de lege sau de
actele organelor ierarhic superioare. Actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat de o
autoritate competent a administraiei publice. actuladministrativ trebuie s fie juridic
fundamentat. Actuladministrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i
interesele legitime ale cetenilor i formaiunile nestatale n domeniul administraiei publice

51

11.5. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei

n general sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate
i puse n aplicare cu nclcarea cerinelor fa de aceste acte, n special modul de aprobare i
coninutul lor juridic.Ca regul actele administrative produc efecte juridice pn n momentul
scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de regul, autoritii emitente,
organului ierarhic superior acestuia sau altei autoriti publice, n special instanei judectoreti.
Conform opiniilor din doctrin actele administrative nevalabile, pot fi divizate n
urmtoarele categorii:
a) acte administrativelovite de nulitate absolut
b) acte administrativelovite de nulitate relativ
c) acte administrative inexistente
Sunt considerate n calitate de acte administrative lovite de nulitate absolut, acele acte
administrative care sunt create i aplicate cu nerespectarea unor condiii de fond privind
coninutul actului cum ar fi nclcarea grav al legii, a competenei autoritii publice emitente.
Sunt lovite de nulitate relativ acele acte administrative care nu respect nite condiii
sau cerine de form (nerespectarea cerinelor de adoptare). n cazul n care deficienele
respective pot fi nlturate fr a afecta coninutul i esena actului administrativ, acesta va
continua s rmn n vigoare. n caz contrar, ca i n situaia actelor lovite de nulitate absolut,
actul administrativ lovit de nulitate relativ urmeaz a fi scos din vigoare.
Sunt considerate inexistente acele acte administrative care sunt lipsite de elementele
eseniale ce determin natura i obiectul actului administrativ respectiv fr de care el nu poate fi
conceput cum ar fi emiterea sau adoptarea unui act administrativ de ctre o persoan care nu are
calitatea de funcionar public sau de ctre o organizaie care nu are calitatea de autoritate public
sau de un organ vdit incompetent.
Precizri n ceea ce privete actele administrative inexistente exist i n Constituia
republicii Moldova. Conform art. 102, alin.(4) din Constituie Nepublicarea hotrrii sau
ordonanei Guvernului atrage inexistena ei.

52

12. Metodele de realizare a administraiei publice

12.1. Noiunea metodelor administraiei publice
Metodele administraiei publice reprezint mijloacele, procedeele practice de realizare a
funciilor i atribuiilor de ctre autoritile administrative conform competenei stabilite i prin
intermediul formei corespunztoare de realizare a administraiei publice.
Metodele administraiei publice sau administrative se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
a) ele sunt organic legate de sarcinile acestei forme a activitii statale (adic puterea
executiv) i reprezint o modalitate specific de realizare practic a unei laturi a puterii de stat;
b) metodele administraiei publice exprim o influen administrativ (de punere n
ordine) a obiectelor administrrii i ele se exprim nemijlocit n relaiile ce apar ntre subiectele
i obiectele administrrii;
c) ele sunt folosite de ctre autoritile administraiei publice n calitate de mijloace de
realizare a competenei i totdeauna au un adresat, fie individual sau colectiv;
d) reieind din diversitatea procedeelor i mijloacelor de realizare a atribuiilor
administrative, metoda administraiei publice reprezint o posibilitate concret de rezolvare a
sarcinilor cu caracter administrativ care stau n faa autoritii publice;
e) n cadrul metodei administraiei publice este exprimat n volum corespunztor interesul
public sau voina statului;
f) pentru ele este caracteristic, ca regul, forma juridic de exprimare;
g) aplicarea metodelor concrete de influen administrativ se afl n dependen direct
nu numai de statutul juridic al autoritii administrative, dar i de particularitile obiectului
administrrii (de exemplu forma proprietii, caracterul su colectiv sau individual, etc.).
Aadar, conform caracteristicilor menionate, metoda administraiei publice reprezint un
mijloc de influen n scopul realizrii sarcinilor puterii executive n cadrul statului.
ndependen de procedeul de influen asupra obiectului administrrii (cetenilor,
organizaiilor obteti, organelor ierarhic inferioare) se manifest dou metode universale a
oricrei activiti administrative:
a) metoda convingerii, i
b) metoda constrngerii.
Ele reprezint dou extremiti ale unui tot ntreg, adic a mecanismului de asigurare a
comportrii corespunztoare. Aceste dou metode se completeaz reciproc.
12.2. Corelaia dintre convingere i constrngere n domeniul administraiei publice
Pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale, att administraia public, ct i puterea de
stat n general, trebuie s aib ca fundament convingerea membrilor societii n necesitatea unor
sau altor transformri dictate de politica statului.Metoda convingerii trebuie s fie metoda
principal n procesul de guvernare, inclusiv reieind din faptul c aceasta reiese din principiul
democratismului.
Aplicarea convingerii ca metod principal a administraiei publice nu exclude, ns,
aplicarea i msurilor de constrngere. Interesele ocrotirii legalitii i ordinii de drept, meninerea
disciplinei de stat necesit uneori ca autoritile statului s asigure transpunerea n via a voinei
statale prin aplicarea celor care nu urmeaz benevol aceast voin a unor msuri de constrngere
stabilite prin lege. De asemenea aceasta este una din atribuiile statului. Aplicarea legitim i
ntemeiat a msurilor de constrngere nu numai c nu contravine principiului democratismului,
dar servete n acelai timp ca un mijloc de asigurare a acestuia, deoarece permite realizarea
consecvent a voinei majoritii populaiei prin intermediul puterii de stat. Democraia este de
neconceput fr o ordine de drept durabil.
Altfel vorbind, n procesul administrrii trebuie s fie asigurat mbinarea optimal a
convingerii i constrngerii.Trebuie de menionat c, mbinnd convingerea i constrngerea,
administraia public trebuie, n primul rnd, s se bazeze pe metoda convingerii.Plus la aceasta,

53

convingerea apare deseori ca mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la

cerinele disciplinei de stat.Iar msurile de constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi
susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor societii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de
asigurare a eficienei activitii autoritilor administrative.
12.3. Constrngerea administrativ: esen i categorii
Constrngereaadministrativ este o form a constrngerii statale i mpreun cu alte
forme de constrngere juridic formeaz fora coercitiv a statului.
Fiind o varietate a constrngerii statale, constrngerea administrativ este aplicat ca un
mijloc extrem de asigurare i ocrotire a ordinii de drept n domeniul administraiei publice, adic
ndeplinete o funcie de reprimare.n acelai timp, msurile de constrngere administrative n
scopul ocrotirii ordinii de drept exercit i alt gen de funcii fiind aplicate nu numai n calitate de
pedeaps pentru nclcrile de drept (disciplinare i contravenionale), dar i pentru
prentmpinarea i curmarea lor.Aceasta nseamn c aceste msuri trebuie tratate n sens mai
larg dect realizarea unor sanciuni ale normelor de drept administrativ.
nsi denumirea acestor msuri de constrngere ne vorbete c pentru aplicarea lor este
caracteristic procedura extrajudiciar, adic aplicarea lor este de competena organelor
executive (persoanelor cu funcii de rspundere), care le realizeaz nemijlocit n procesul
activitii fr a se adresa n instana judectoreasc.ns n cazurile prevzute de lege unele
msuri de constrngere administrativ sunt aplicate prin intermediul instanelor de judecat.n
particular, aceasta are loc n cazurile aplicrii celor mai severe sanciuni pentru comiterea
contraveniilor (cazuri ce prezint dificultate).
Msurile de constrngere administrativ sunt diverse.Conform destinaiei lor sau n
dependen de prezena sau lipsa faptei ilegale, msurile de constrngere administrativ pot fi
clasificate n trei grupe:
a) msuri de prevenire;
b) msuri de stopare (curmare);
c) msuri de rspundere juridic.

54

13. Caracteristica general a rspunderii n dreptul administrativ.

13.1. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ
Prin rspunderea juridic n dreptul administrativ se nelege formele de rspundere
juridic ce apar n rezultatul nclcrilor normelor de drept administrativ.
n literatura de specialitate referitor la rspunderea n dreptul administrativ exist diferite
opinii. Unii autori identific rspunderea n dreptul administrativ cu rspunderea administrativ
i divizeaz aceast rspundere n aa forme cum ar fi:
a) rspunderea administrativ-disciplinar;
b) rspunderea administrativ-patrimonial (material);
c) rspunderea administrativ contravenional.
Formele de rspundere juridic pot fi examinate avnd la baz aa criterii cum ar fi:
temeiul aplicrii, cercul de subiecte i caracterul sanciunilor.
Rspunderea disciplinar are ca temei abaterea disciplinar, adic neexecutarea sau
executarea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.Subiectele rspunderii disciplinare sunt
funcionarii publici, inclusiv funcionari cu statut special (militari, poliiti, vamei,
etc.).Sanciunile disciplinare poart, n temei, caracter moral, dar pot avea i caracter mixt cum ar
fi eliberarea din funcie.Reglementarea rspunderii disciplinare se face prin diferite acte
normative cum ar fi legi, regulamente sau statute disciplinare.
Rspunderea material are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritii publice
sau altei organizaii statale (unui serviciu public).Aceast form de rspundere este preluat din
dreptul muncii i nu este reglementat clar de ctre normele de drept administrativ.n calitate de
subiecte a rspunderii materiale apar funcionarii publici care, cu vinovie, au cauzat un
prejudiciu serviciului public.Sanciunea const n repararea prejudiciului real direct (adic cu
excepia venitului ratat) i poate fi rspundere limitat (n limita salariului mediu lunar) sau
rspundere material deplin - n cazurile prevzute de lege.Rspunderea material limitat poate
fi aplicat n mod administrativ (extrajudiciar) prin ordinul conducerii autoritii publice, pe cnd
rspunderea material deplin se aplic pe cale judectoreasc (evident dac funcionarul public
nu decide s repare benevol prejudiciul material).
Dei uneori se confund, rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea
patrimonial (civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n procesul
neexecutrii corespunztoare a atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu
ceteanului sau altui ter.Astfel, conform prevederilor art. 53 din Constituia Republicii
Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.Adic ca subiect a
rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de fapta ilegal,
i aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a prejudiciului
moral - n cazurile prevzute de legislaia civil.
Rspunderea contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre
autoritatea competent sau instana judectoreasc fa de persoana fizic sau juridic care a
comis o contravenie.Normele rspunderii contravenionale formeaz o instituie independent a
dreptului administrativ.
Subiectele rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau juridice
(cu excepia autoritilor publice i instituiilor publice), inclusiv persoane cu funcii de
rspundere att din organizaiile statale, ct i structurile private.
Sanciunile contravenionale sunt diverse avndatt caracter moral, ct i caracter
material, inclusiv cu elemente restrictive n privina anumitor activiti (de la avertisment - pn
la privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau arestul contravenional).Aceast
form de rspundere este reglementat, n temei, de prevederile Codului contravenional al
Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 i va fi examinat mai detaliat n prezenta
lucrare.

55

Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ poate surveni rspunderea
penal, care ine de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se
afl ntr-o legtur direct cu rspunderea contravenional.
13.2. Conceptul de procedur (proces) administrativ().
Procedura administrativ poate fi definit, n sens larg, ca activitate de realizare a
normelor juridice administrative cu caracter material (adic activitatea de aplicare a dreptului i
de stabilire a normelor de drept) i n sens ngust, ca activitate de ocrotire a ordinii de drept
(jurisdicional), svrit de organele administrativ.Procedura administrativ, n sens larg, nu
posed o baz juridic necesar pentru a fi posibil de-o aplicat practic.Aceast noiune cuprinde
totalitatea aciunilor svrite de autoritile administraiei publice pentru realizarea funciilor
lor, adic este tratat nsi activitatea administrativ-statal.Bazanormativ este incomplet n
acest sens i n majoritatea cazurilor lipsesc norme unice de svrire a unor asemenea aciuni,
cum ar fi mbinarea procedurilor de pregtire a actelor normative i individuale cu regulile de
exercitare a unor aciuni cu caracter de dispoziie (aplicarea dreptului), cu procedurile de control
i supraveghere, precumi cu procedurile jurisdicionale (de aplicare a rspunderii juridice).
Procedura administrativ, n sens restrns, este mai preferabil n sens juridic i este
supus ntr-un volum mai mare reglementrilor juridice.Aceast noiune exprim, n esen,
jurisdicia administrativ i poate fi definit ca o form de activitate a subiecilor mputernicii
(n temei autoriti administrative), reglementat prin anumite norme juridice, care are ca scop
examinarea i soluionarea unor litigii administrative cu caracter individual.Reieind din
legislaia n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme ale procedurii administrative n sens
restrns:
a) Procesul contravenional;
b) Procedura disciplinar;
c) Procedura material;
d) Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ
e) Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile
administrative).
Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, deoarece deseori este implicat
factorul subordonrii ierarhice sau factorul politic.
Dintre formele de procedur administrativ menionat procesul contravenional este
reglementat cel mai complet de ctre normele cuprinse, n temei, n Codul contravenional al
Republicii Moldova.Astfel, ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n
legislaie i, n particular, prevede chiar i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura
respectiv.
Orice form de procedur administrativ poate fi examinat reieind din structura sa prin
care se nelege totalitatea etapelor (fazelor) procesuale.Fiecare din ele are o importan
procesual a sa, consfinit n normele procesuale respective, asigurnd continuitatea necesar
pentru svrirea aciunilor procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procedurii
respective.

56

14. Legalitatea i disciplina n domeniul administraiei publice

14.1. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei
publice
Legalitatea reprezint un principiu constituional, potrivit cruia toate organele de stat,
persoanele cu funcii de rspundere, cetenii i asociaiile lor sunt obligate s respecte
Constituia Republicii Moldova. Conform art. 7 din Constituia Republicii Moldova nici o lege i
nici un act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Conform art.15
din Constituie toate autoritile publice, funcionarii publici i alte persoane antrenate n sectorul
public, cetenii i asociaiile lor sunt obligai s respecte Constituia Republicii Moldova i
legile adoptate conform Constituiei.
Prin legalitate se nelege respectarea strict a prevederilor normelor de drept att de cei
care adopt aceste norme, precum i cei care le pun n executare, ct i de toi membrii societii.
O importan deosebit are acest principiu n domeniul administraiei publice reieind din
urmtoarele considerente.
a) administraia public cuprinde o sfer foarte larg a activitii statale, adic efectueaz
o activitate multilateral n domeniul conducerii cu economia, n domeniul social-cultural i
administrativ-politic i cel al relaiilor externe.Stricta respectare a legalitii constitui o condiie
primordial a funcionrii ntregului sistem al administraiei publice i a ndeplinirii cu succes a
sarcinilor ce stau n faa lui.
b) subiectele administrrii sau organele administraiei publice, n procesul realizrii
funciilor i atribuiilor lor, exercit o activitate de executare a legilor care este nsoit de
elaborarea i adoptarea deciziilor administrative n form de acte de aplicare a
dreptului.Deoarece actele administrative de aplicare a dreptului se emit n baza normelor de
drept generale cuprinse n lege, ele trebuie s corespund dispoziiilor acestor norme, adic
aceast activitate de aplicare a dreptului trebuie s corespund principiului legalitii.
c) administraia public este efectuat de o multitudine de autoriti publice i persoane
cu funcii de rspundere cu care au de a face cetenii i diferite organizaii.De activitatea lor
bine organizat, bazat pe respectarea strict a legilor i actelor adoptate n conformitatea cu
legea, foarte mult depinde rezolvarea n mod operativ, obiectiv i coerent a problemelor legate de
viaa cotidian a cetenilor, precum i de activitatea diferitor organizaii.De aceea, organele
administraiei publice sunt obligate, n limitele competenei, s asigure executarea legilor i a
altor acte normative n activitatea organizaiilor subordonate lor, ct i a altor organizaii, adic
s ntreprind msuri pentru ntrirea disciplinei de stat.
d) organele administraiei publice exercit activitatea de creare a normelor de drept care
cuprinde o sfer larg a vieii sociale.Emiterea (adoptarea) actelor normative de ctre autoritile
administrative se bazeaz pe principiul legalitii, adic ele trebuie s corespund legilor, s se
bazeze pe ele i s nu depeasc limitele prevzute de acestea.Exercitarea activitii de creare a
normelor de drept n limitele legalitii constituie o garanie n respectarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor, structurilor comerciale, instituiilor i altor organizaii.
e) autoritile administraiei publice sunt nzestrate cu atribuii largi n domeniul aplicrii
msurilor de constrngere.Asemenea activitate va nlesni stabilirea relaiilor sociale i
normalizarea lor n domeniul administrrii numai atunci cnd va fi efectuat strict n limitele
legii.
Prin disciplina se nelege subordonarea contient a tuturor cetenilor normelor i
regulilor stabilite de stat i de organele mputernicite, respectarea strict a regulilor de
comportament, coordonarea n aciuni, iar pentru funcionarii publici executarea atribuiilor de
serviciu i dispoziiilor conductorilor. Astfel, disciplina prevede executarea strict a legilor, a
altor acte normative emise sau adoptate n baza legii, de ctre toi funcionarii din aparatul de stat
i, de asemenea, de persoanele din domeniul economiei, social-cultural, administrativ-politic,
precum i de populaie.

57

Legalitatea i disciplina sunt categorii distincte, dar n acelai timp ele sunt legate
reciproc. Astfel legalitatea servete ca baz sau nucleu al disciplinei, deoarece una din cerinele
disciplinei este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint un mijloc de
ocrotire a disciplinei aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de
norme, prevzute n actele normative. La rndul su fr respectarea disciplinei nu este posibil
nici legalitatea strict.
ntr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i categoria de oportunitate, care
presupune realizarea sarcinilor i atribuiilor legale, n termen optim, cu cheltuieli minime de
resurse de munc, materiale i spirituale, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru
realizarea scopului legii.
14.2. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n
procesul administraiei publice
n procesul activitii de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei
publice, autoritile publice, persoanele fizice i diferite organizaii folosesc, n limitele legii,
urmtoarele mijloace: controlul, supravegherea administrativ i reclamarea (dreptul de
petiionare).
Controlul se caracterizeaz prin faptul c, de regul, are un caracter universal i se
exercit n toate domeniile administrrii. Prin intermediul controlului se stabilete dac
activitatea autoritilor administrative i aciunile funcionarilor publici corespund cerinelor i
normelor de drept. n acelai timp, sunt supuse controlului i aciunile cetenilor i organizaiilor
care au tangene cu domeniul administraiei publice. Astfel, controlul este chemat s asigure
respectarea strict i executarea ntocmai a legilor i altor acte normative, respectarea disciplinei
de ctre organele administraiei publice, funcionarii publici, de ctre ntreprinderi, societi
comerciale, instituii, alte organizaii i ceteni.
Conform momentului efecturii, controlul poate fi clasificat n urmtoarele categorii:
controlul prealabil (ex-ante), controlul curent i controlul ulterior (ex-post).
Dup calitatea celui ce efectueaz controlul deosebim controlul extern exercitat de
persoane din afar sistemului administraiei publice (organul legislativ, instana de judecat, etc.)
i controlul intern sau administrativ.
Dup timpul efecturii controlul poate fi planificat sau inopinat.
Supraveghere administrativ reprezint n esena urmrirea permanent sau sistematic de
ctre autoritile i persoanele cu funcii de rspundere mputernicite pentru aceasta a executrii
normelor speciale care acioneaz n anumite domenii (norme sanitare, fiscale, antiincidiare,
regulile circulaiei rutiere, etc.).supraveghereaadministrativ se efectueaz din punct de vedere al
legalitii, dar nu i a oportunitii activitii subiectului supus verificrii. De aceea, n cazul
supravegherii administrative, spre deosebire de control, nu se admite amestecul n activitatea
operativ a subiectului verificat.
Reclamarea (sau dreptul la petiionare) reprezint realizarea de ctre o persoan fizic
sau organizaia nestatal a dreptului lor de a-i nainta preteniile (cererile) fa de autoritile i
persoanele cu funcii de rspundere din cadrul administraiei publice. Acest mijloc de asigurarea
a legalitii i disciplinei n administraia public rezult din art. 53 al Constituiei Republicii
Moldova (dreptul la petiionare) conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor, iar organizaiile legal constituite au
dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Plus la aceasta,
fiecare persoan este n drept, conform art.20 al Constituiei Republicii Moldova, s se adreseze
n justiie.
Sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei include urmtoarele forme de
control, supraveghere i petiionare:
a) controlul formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice
b) petiiile cetenilor n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei
publice

58

c) controlul exercitat de Parlamentul Republicii Moldova, Preedintele Republicii

Moldovan domeniul administraiei publice
d) controlul exercitat de Curtea Constituional, Curtea de Conturi, i Avocaii
Parlamentari n domeniul administraiei publice
e) Controlul (supravegherea) administrativ ()
f) Controlul judectoresc n domeniul administraiei publice
14.3. Cile de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
Asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice constituie o sarcin
de prim importan a acestei forme de activitate statal.Nerespectarea legilor i altor acte
normative adoptate conform legii, precum i lipsa disciplinei n cadrul procesului administrativ,
constituie un factor de risc n promovarea unor sau altor reforme i, n rezultat, dezvoltarea
durabil a societii.
Reieind din considerentele menionate apare necesitatea perfecionrii permanente a
mecanismului de control i supraveghere asupra procesului administrativ n general i cel
decizional n particular.Astfel pentru asigurarea unui nivel nalt de legalitate i disciplin n
administraia public se impune selectarea i promovarea funcionarilor cu nivel de moralitate i
profesionalism suficient pentru satisfacerea necesitilor i dezvoltarea n continu a nivelului de
via a cetenilor Republicii Moldova, precum i rezolvarea unor aa sarcini cum ar fi:
a) crearea unei atmosfere care asigur inevitabilitatea rspunderii n caz de nclcarea a
legii, altor acte normative i disciplinei;
b) Neadmiterea i chiar profilaxia nclcrilor aprute n procesul activitii autoritilor
administrative;
c) Descoperirea operativ i la timp, curmarea i nlturarea cauzelor nclcrilor
legalitii i disciplinei;
d) Elaborarea i aplicarea unor msuri complexe ndreptate spre nlturarea cauzelor
nclcrilor, cum ar fi nivelul de salarizare i asigurarea cu condiii de trai a funcionarului public
chiar din momentul ncadrrii n serviciului public (promovarea principiului funcionarul
trebuie s aib ce pierde n caz de comitere a nclcrilor regimului de legalitate i disciplin);
e) Atragerea la rspundere a persoanelor vinovate de nclcarea legalitii i disciplinei,
indiferent de poziia i funcia ocupat;
f) Asigurarea transparenei procesului de administrare, cu supravegherea continu din
partea mijloacelor de informare n mas i a societii civile.

59

15. Modalitile de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei

publice
15.1. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice
Controlul (supravegherea) n domeniul administraiei publice cuprinde controlul
(supravegherea) exercitat n raport cu autoritile publice i alte structuri subordonate ale
acestora i, de asemenea, controlul (supravegherea) exercitat de ctre autoritile administrative,
conform prevederilor legii i n limitele legii, asupra activitii persoanelor juridice i
persoanelor fizice.
n calitate de principii ale controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice,
pot fi menionate urmtoarele:
- legalitate i respectarea competenei stipulate de lege;
- obiectivitate i imparialitate;
- independen;
- transparen n limitele legii, inclusiv a actelor individuale i normative emise de
organul de control;
- efectuarea controlului n baza evalurii riscurilor;
- prezumia respectrii legislaiei de ctre persoana supus controlului;
- proporionalitate i oportunitate privind iniierea controlului recurgerea la control doar
cnd acesta este rezonabil necesar;
- proporionalitate i oportunitate privind durata controlului exercitarea controlului ntrun termen rezonabil, n funcie de temeiul invocat de organul de control;
- neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu sunt stabilite de legi;
- tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea particularului;
- efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
- redarea, ca regul, controlului un caracter consultativ;
- evidena tuturor aciunilor i actelor de control;
- dreptul de a contesta orice fapt sau act al controlorului i de reparare a prejudiciului
cauzat astfel;
- lipsa interesului patrimonial al controlorului, inclusiv n raport cu defalcarea unei pri
din amenda perceput n bugetul organului respectiv de control;
- neadmiterea afectrii activitii persoanei supuse controlului;
- universalitatea i caracterul sistematic al controlului;
- raionalitatea i rezultativitatea controlului;
- obligativitatea de a pstra secretele de stat, cele comerciale i a datelor cu caracter
personal;
- inevitabilitatea rspunderii persoanelor supuse controlului n caz de nclcare a
legislaiei;
- colaborarea ntre autoritile ce efectueaz controlul n exercitarea atribuiilor.
15.2. Controlul formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice;
Controlul formaiunilor nestatale, denumit i control obtesc, este una din formele
principale de control exercitat fa de administraia public din partea organizaiilor social
politice, asociaiilor obteti, mijloacelor de informare n mas i alte formaiuni nestatale, adic
ceea ce poate fi numit prin termenul generic de societatea civil.
Aceast form de control reiese, n temei din dreptul ceteanului la asociere prevzut de
art. 41, 42 din Constituia Republicii Moldova (libertatea partidelor i a altor organizaii socialpolitice, dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate, etc.).Acest control este efectuat n
diferite direcii cum ar fi:
a) crearea grupurilor de iniiativ pentru soluionarea diferitor probleme ce se refer la
interesele anumitor asociaii i grupuri de persoane;

60

b) ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor formaiunilor obteti i

cetenilor;
c) activitatea mijloacelor de informare n mas, inclusiv n domeniul informrii populaiei
despre neajunsurile n activitatea administraiei publice (derularea unor certri n procesul
pregtirii informaiei);
d) activitatea sindicatelor i patronatelor, care trebuie s asigure un echilibru real ntre
interesele angajailor i angajatorilor (inclusiv protecia muncii, asistena social, remunerarea
muncii, etc.);
f) un control specific asupra activitii diferitor autoriti administrative se exercit prin
intermediul agenilor economici i altor structuri private, mai ales n domeniile ce in de
activitatea nemijlocit a acestora (adresarea cu propuneri, cereri, reclamaii), aceasta avnd efect
asupra mbuntirii att a legislaiei, ct i perfecionarea activitii autoritilor respective.
15.3. Rolul petiiilor cetenilor n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul
administraiei publice
Conform art. 52 alin. (1) din Constituia Republicii Moldovacetenii au dreptul s se
adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Reieind din prevederile legislaiei n vigoare, cetenii i alte persoane fizice se pot
adresa autoritilor publice nu doar cu reclamaii sau cereri, dar i prin alte forme legale pentru a
obine informaii sau contribui la mbuntirea procesului de administrare.
Prin petiie se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de
resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n
termenul stabilit de lege a unei cereri.
Astfel principalele forme ale adresrilor care formeaz noiunea generic de petiie ar fi:
cererea, reclamaia, propunerea, sesizarea, cererea prealabil prin care se contest un act
administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri.
Petiia se depune n scris sau n form electronic n limba de stat sau ntr-o alt limb n
conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova.Petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicndu-se numele, prenumele i
domiciliul.Petiiile n form electronic conin informaii privind numele, prenumele, domiciliul
i adresa electronic a petiionarului.Petiia n form electronic trebuie s corespund cerinelor
fa de documentul electronic, inclusiv aplicarea semnturii digitale, n conformitate cu legislaia
n vigoare. Petiiile ce nu ntrunesc condiiile menionate se consider anonime i nu se
examineaz.Fac excepie petiiile ce conin informaii referitoare la securitatea naional sau
ordinea public, care se remit spre examinare organelor competente.
Petiiile, ce in de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale
unor grupuri largi de ceteni, ori care conin propuneri privind modificarea legislaiei, deciziilor
organelor de stat, se adreseaz Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului i Guvernului.n
celelalte cazuri petiiile se adreseaz organelor sau persoanelor oficiale, de a cror competen
nemijlocit ine soluionarea lor.
Conform legii, n general petiiile se examineaz de ctre organele corespunztoare fr
ntrziere sau n termen de 15 zile de la data nregistrrii, dac nu necesit o studiere i
examinare suplimentar sau n termen de 30 de zile dac necesit o studiere i examinare
suplimentar.n cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit de ctre conductorul
organului corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre care este informat petiionarul.Petiiile
prin care se solicit o informaie oficial se examineaz n termenele stabilite n legislaia privind
accesul la informaie.
Dac petiia ine de competena altui organ, ea se expediaz acestui organ n termen de 3
zile lucrtoare de la data nregistrrii petiiei, fapt despre care este informat petiionarul.Legea
interzice remiterea petiiilor organelor sau persoanelor oficiale, aciunile ori deciziile crora sunt
atacate.

61

Rezultatul examinrii petiiei se aduce la cunotin petiionarului n scris sau n form

electronic, iar cu consimmntul lui - oral.Rspunsul trebuie s fie bazat pe materialele
examinrii i s conin trimiteri la legislaie.n cazul cnd cerinele expuse n petiie sunt
recunoscute legale, organul sau persoana oficial, care au adoptat decizia despre satisfacerea lor,
sunt obligate s ia msuri n vederea compensrii prejudiciilor materiale, n condiiile legii, s
soluioneze problema responsabilitii persoanelor vinovate de nclcarea legii.
Petiionarii, care consider c drepturile lor sunt lezate i nu sunt de acord cu deciziile
organului sau persoanei oficiale care au examinat petiia, au dreptul de a se adresa n instana de
contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei, dac, conform
legii, se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la cererea prealabil, sau,
n caz dac n intervalul menionat nu au primit rspuns - din ziua cnd trebuiau s-l
primeasc.Petiionarul depune n instana de contencios administrativ, concomitent cu cererea, i
rspunsul organului sau persoanei oficiale, care i-au refuzat restabilirea dreptului.n cazul cnd
petiionarul nu a primit nici un rspuns n termenele stabilite, el va meniona acest fapt n cererea
depus, iar instana de contencios administrativ va cere rspunsul respectiv.Instana de
contencios administrativ examineaz cererea conform prevederilor Legii contenciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.
Petiiileadresate a doua oar, care nu conin argumente ori informaii noi, nu se
reexamineaz, fapt despre care este informat n scris sau n form electronic petiionarul.
Prin urmare, petiiile au o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i
perfecionarea activitii autoritilor publice, deoarece aceste autoriti sunt obligate prin lege s
reacioneze la aceste petiii i s nlture nclcrile i obstacole n realizarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor i altor persoane fizice.
15.4. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n
domeniul administraiei publice
Conform prevederilor constituionale Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i
prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile parlamentare i de
deputai.Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
Astfel am putea vorbi despre urmtoarele forme de control a Parlamentului asupra
administraiei publice:
a) edinele Parlamentului, n plenul crora se ascult drile de seam i rapoartele
conductorilor autoritilor administraiei publice (ora Guvernului) i se iau decizii pe marginea
acestora;
b) activitatea comisiilor parlamentare permanente sau speciale (de anchet) n diferite
domenii, care pot audia persoanele oficiale i solicitrile crora trebuie ndeplinite de autoritile
administrative;
c) ntrebrile sau interpelrile adresate de deputai ca un mijloc destul de eficient de
control al administraiei publice.
n rezultatul controlului parlamentar poate fi exprimat nencrederea n Guvern, adic
survine rspunderea politic a acestuia.
Preedintele Republicii Moldova ca ef al statului de asemenea are unele funcii de
control asupra executivului exprimat prin administraia public, desigur mai puine dect organul
legislativ.Astfel conform art. 88 lit. i) din Constituia Republicii Moldova Preedintele
Republicii Moldova suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea
hotrrii Curii Constituionale.Plus la aceasta Preedintele Republicii Moldova, n limitele
prevzute de Constituia Republicii Moldova, particip la numirea Guvernului, precum i la
numirea i eliberarea din funcie a unor membri ai Guvernului n parte.
15.5. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i
avocaii parlamentari n domeniul administraiei publice;

62

Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica

Moldova, fiind independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei
Republicii Moldova.
Conform art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituia Republicii Moldova Curtea
Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.Hotrrile Curii Constituionale
sunt definitive i nu pot fi atacate.
La rndul ei, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.Activitatea ei este reglementat n
principal de Legea Curii de Conturi, nr.261-XVI din5 decembrie 2008.Curtea de Conturi este
unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea
auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal
de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de
stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, inclusiv:
- formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur
public;
- formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru
creditele interne i externe;
- utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii
externi pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten
financiar din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
c)administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d)procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de
postprivatizare;
e)administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f)utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g)inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h)activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de
control intern;
i)alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru
toate autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice,
inclusiv organele de drept, n rezolvarea problemelor comune, conducndu-se de principiile
legalitii i neadmiterii amestecului n activitatea lor.Curtea de Conturi, n conformitate cu
legea, sesizeaz organele de drept despre depistarea nclcrilor a cror constatare i examinare
in de competena acestora.n scopul realizrii atribuiilor sale, Curtea de Conturi este n drept s
solicite materialele ntocmite de ctre organele de drept, de control i de alte autoriti publice,
iar acestea sunt obligate s le prezinte la prima solicitare.
Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi sunt obligate s
informeze despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n
termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate.n cazul n care
entitatea auditat nu va ndeplini hotrrea Curii de Conturi i dac prin aceasta se ncalc
legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele ierarhic superioare i alte organe competente.
Instituia avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor
i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii,

63

organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu

funcii de rspundere de toate nivelurile.Avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor
omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, contribuie la
perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului i instruirea juridic a
populaiei. Activitatea avocailor parlamentari este reglementat, n temei, prin Legea cu privire
la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII 17 octombrie 1997.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile)
autoritilor publice centrale i locale, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de
proprietate, inclusiv asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate
nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale
constituionale.Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de
examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil,
legislaia cu privire la contravenii i de legislaia muncii.
n procesul examinrii cererii i controlului, avocatul parlamentar este n drept:
s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor,
inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora;
a) s aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora,
n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de
plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social,
medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte
instituii similare;
b) s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele
cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare
pentru exercitarea atribuiilor;
c) s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie
ale persoanelor private de libertate;
d) s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului;
e) s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a
pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
f) s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de
necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i
cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
g) s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii;
h) s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
n exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la
conductori i la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale,
ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de
proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul
acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare,
centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord
asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de
comportament i ale altor instituii similare.Persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate,
oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la
data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul
parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii
sau aciuni (inaciuni) ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va

64

conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n

drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul.n cazul n care
avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze
organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n
aviz.Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a primit avizul este obligat s-l
examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile
luate.
n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept:
a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale
crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate;
b) s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui
proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri
ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
c) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de
neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.
Avocatul parlamentar ncunotineaz petiionarul despre msurile luate.Dac, n urma
examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au adeverit i nu au fost nclcate
drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie
argumentat privind respingerea cererii.
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor
preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul
parlamentar este n drept:
a)s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n
domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului;
b)s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin
general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la
mbuntirea activitii aparatului administrativ.
15.6. Controlul (supravegherea) administrativ();
Controlul (supravegherea) administrativ se refer la controlul intern n cadrul
administraiei publice i ar fi o form deosebit de important de autoreglare a regimului de
legalitate i disciplin n administraia public.
Controlul (supravegherea) administrativ poate fi clasificat n urmtoarele categorii:
a) controlul general;
b) controlul departamental;
c) supravegherea administrativ.
Controlul general ine de activitatea autoritilor administrative care au competen
general cum ar fi controlul exercitat de Guvern sau de consiliile locale sau raionale.Guvernul
exercit controlul asupra activitii ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale
de specialitate i, de asemenea, prin intermediul structurilor Cancelariei de Stat, exercit
controlul administrativ de legalitate asupra activitii autoritilor administraiei publice
locale.Consiliile exercit controlul autoritilor executive ale administraiei publice locale.
Controlul departamental este exercitat de ctre organele administraiei publice centrale
de specialitate referitor la structurile subordonate lor, adic respectarea i executarea legilor i
altor acte normative de ctre autoritile, instituiile, ntreprinderile i organizaiile subordonate
lor.De exemplu, Ministerul Educaiei exercit controlul referitor la executarea legislaiei de ctre
instituiile de nvmnt.La aceast categorie ar putea fi menionat i controlul administrativ de
oportunitate asupra autoritilor administraiei publice locale n cazul competenelor delegate de
stat.De asemenea, pe plan local serviciile publice cu competen de specialitate exercit controlul
activitii ntreprinderilor i instituiilor locale.La aceast categorie ar putea fi inclus i controlul
interdepartamental exercitat de ctre organele care au o competen inter-ramural.ntre aceste

65

autoriti i subiectele supuse controlului, ca regul, lipsesc relaiile de subordonare ierarhic,

cum ar fi controlul respectrii standardelor i normelor, unitilor de msur de ctre autoriti i
organizaii independent de ramura de activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitor norme speciale,
reguli obligatorii consfinite n legi sau alte acte normative, care acioneaz n anumite domenii
ale vieii sociale (regulile circulaiei rutiere, securitii anti-incendiare, securitii sanitare,
securitii muncii, reguli fiscale, reguli de audit i altele).Subiectele supravegherii administrative
sunt organele afacerilor interne, diferite inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii
administrative.Aceste autoriti pot aplica fa de funcionarii publici, persoanele fizice,
ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri de constrngere administrativ.
15.7. Controlul judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n domeniul
administraiei publice: caracteristic general.
Controlul judectoresc este o form specific a controlului n domeniul administraiei
publice deoarece, spre deosebire de alte forme de control sau supraveghere, nu are un caracter
sistematic sau permanent.Funcia principal a sistemului judectoresc este nfptuirea justiiei.
Astfel instanele judectoreti examineaz diferite cauze administrative, civile, de munc,
penale i n procesul examinrii acestor cauze ies la iveal momente de nclcarea sistemic a
legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.Coninutul controlului judectoresc ca
mijloc de asigurare a legalitii i disciplinei n administraia public const n:
a) aprecierea juridic a deciziilor i aciunilor autoritilor administrative i funcionarilor
publici n baza principiului dreptii;
b) sancionarea faptelor ilegale i restabilirea drepturilor i intereselor legitime lezate ale
cetenilor i altor persoane;
c) contribuirea la identificarea cauzelor i condiiilor ce au contribuit la nclcarea
legalitii i disciplinei.
Conformart. 450 din Codul contravenional al Republicii Moldova din 24 octombrie 2008
(Sesizarea privind cauzele i condiiile care au favorizat contravenia i ncheierea interlocutorie)
instana de judecat, constatnd n procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii i a
drepturilor omului, emite, odat cu Hotrrea, i o ncheiere interlocutorie, prin care aceste fapte
se aduc la cunotin procurorului i, dup caz, persoanei cu funcie de rspundere
responsabile.n decursul a 30 de zile, persoana cu funcie de rspundere sesizat informeaz
instana de judecat despre msurile ntreprinse de ea.
Conform art. 218 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14 martie
2003 (ncheierea interlocutorie a instanei de judecat) instana de judecat, constatnd n
procesul de judecat fapte de nclcare a legalitii i a drepturilor omului, o dat cu adoptarea
hotrrii, emite i o ncheiere interlocutorie prin care aceste fapte se aduc la cunotina organelor
respective, persoanelor cu funcie de rspundere i procurorului.n termen de cel mult o lun,
instana de judecat va fi informat despre rezultatele soluionrii faptelor expuse n ncheierea
interlocutorie.
De asemenea instanele judectoreti au un rol hotrtor n soluionarea litigiilor de
contencios administrativ.
Deoarece conform Capitolului IX din Constituia Republicii Moldova Procuratura este
atribuit la autoritatea judectoreasc, am considerat necesar examinarea rolului acesteia n
asigurarea legalitii i disciplinei de rnd cu instanele judectoreti.Organizarea, competena i
modul de activitate a Procuraturii sunt reglementate de Lege cu privire la Procuratur, nr. 294-XVI
din 25 decembrie 2008
Procuratura are aa atribuii cum ar fi:
a) n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept,
drepturile i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal;
b) conduce i exercit urmrirea penal;
c) reprezint nvinuirea n instan de judecat;

66

d) particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios

administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de ea;
e) asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
f) implementeaz politica penal a statului;
g) asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la
proces;
h) intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
i) exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
k) exercit controlul legalitii n Forele Armate;
exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale.
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin, procurorul, n condiiile legii, este n drept:
a)s solicite i s primeasc de la persoanele juridice i fizice informaii, materiale i date
ce constituie secret comercial i bancar, necesare pentru exercitarea atribuiilor sale, doar n
cadrul unui proces penal pornit, cu autorizaia judectorului de instrucie;
b)s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea
agenilor economici i a altor persoane juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea unor
probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor expertize,
controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s
cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni;
c)s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi
penale sau al lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i n cazul
nclcrii ordinii de drept;
d)s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor
persoane juridice, precum i la documentele i materialele lor.
La desfurarea investigaiilor n vederea constatrii nclcrilor de lege care urmeaz a fi
sancionate penal, la exercitarea i la conducerea urmririi penale, la aplicarea unor msuri de
alternativ urmririi penale, la implementarea politicii penale a statului i la asigurarea proteciei
martorilor infraciunii i a altor participani la procesul penal, precum i n cazul participrii la
nfptuirea justiiei, procurorul este n drept, n limita competenei, s adopte acte prevzute de
legea procesual penal, civil, de legea contravenional i de alte legi, s nainteze sesizri i s
conteste cu recurs actul administrativ.

67

16. Contenciosul administrativ

16.1. Noiunea de contencios administrativ
Princontencios administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ, prevzute de lege, a conflictelor n care cel puin una din pri este o
autoritate a administraiei publice, un funcionar al acesteia ori un serviciu public administrativ,
nscute din acte administrative ilegale ori din refuzul rezolvrii unei cereri referitoare la un drept
recunoscut de lege.
Legea contenciosului administrativ are o importan deosebit pentru construcia statului
de drept n ara noastr. Prin aceast lege se pune la dispoziia oricrei persoane un instrument
eficace mpotriva unui abuz al autoritilor administrative, crendu-se mijloace de restabilire a
legalitii nclcate, de repunere n drepturi a celor vtmai prin actele administrative ilegale, de
sancionare a celor care folosesc abuziv competena pe care o au n legtur cu emiterea actelor
administrative.
se disting dou categorii de contencios administrativ:
a) contenciosul administrativ de anulare;
b) contenciosul administrativ de plin jurisdicie.
Contenciosul administrativ de anulare este categoria de contencios administrativ n care
instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ nelegal
adoptat sau emis de o autoritate public ori s oblige o autoritate public s rezolve o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege. Instana de contencios administrativ din cadrul acestei
categorii nu este competent s rezolve repararea pagubelor, aceasta realizndu-se ntr-un litigiu
separat, de ctre instanele de drept comun.
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie reprezint categoria de contencios
administrativ n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s
anuleze sau s modifice actul administrativ contestat, s oblige autoritatea public s rezolve o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde repararea daunelor cauzate
persoanei de ctre o autoritate public prin adoptarea sau emiterea actului administrativ ori prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea
pentru despgubiri se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, separat sau atunci cnd, la data
judecrii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei.
Contenciosul administrativ n statul nostru este reglementat de Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000. Dispoziiile legii respective se completeaz cu
prevederile Codului de procedur civil nr. 225-XV din 30 mai 2003. De asemenea unele noiuni
(cum ar fi cererea prealabil, etc.) i iau nceputul din Legea cu privire la petiionare, nr. 190XIII din 19 iulie 1994.
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de
soluionare de ctre autoritile competente, i n special instanele de contencios administrativ, a
litigiilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti ca puttori de putere public.
Scopul contenciosului administrativ este contracararea abuzurilor i exceselor de putere
ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii
autoritilor publice i asigurarea ordinii de drept.
16.2. Prile n litigiile de contencios administrativ
Prile n litigiile de contencios administrativ sunt reclamaii, care trebuie s fie subieci
cu drept de sesizare n contenciosul administrativ, i prii, adic autoritile publice i
persoanele asimilate acestora.
Conform art. 5 din Legea contenciosului administrativ din 10 februarie 2000 subieci cu
drept de sesizare n contenciosul administrativ sunt:

68

a) persoana fizic, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care
se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
b) persoana juridic, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege,
de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri;
c) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele
raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local, inclusiv privind
controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale;
d) procurorul care, n condiiile Codul de procedur civil, atac actele emise de
autoritile publice;
e) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac
actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari din 17 octombrie
1997;
f) Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional
de Integritate nr. 180 din 19 decembrie 2011;
g) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate.
h) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
ncalitate de prt apar autoritile publice i organizaiile asimilate acestora cum ar fi:
a) subdiviziunile autoritilor publice cu competen decizional;
b) funcionarii din structurile menionate.
Persoanele private (fizice sau juridice) pot fi asimilate autoritilor publice, dac acestea
exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege
sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s
exercite funcii publice ntru executarea actelor legislative sau normative ale statului sau
unitilor administrativ-teritoriale (cum ar fi notarii, etc.).Prin urmare, actele emise de persoanele
private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n ordinea contenciosului
administrativ.Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de organizaiile
obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
16.3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu
caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei
persoane, inclusiv al unui ter, emise (adoptate) de autoritile publice i organizaiile asimilate
acestora n sensul Legii contenciosului administrativ din 10 februarie 2000, precum i
funcionarii acestora.
Astfel obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.Nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri reprezint refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde
petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public,
n cazul n care legea nu dispune altfel.
Conform art. 4 din Legii contenciosului administrativ sunt prevzute actele exceptate de
la controlul n instanele de contencios administrativ, cum ar fi:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i
Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile
publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor
publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit,
conform listei prezentate n anex, parte integrant a prezentei legi;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii
Moldova;

69

c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i

hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la
exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene
de aceeai natur;
f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n
legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
16.4. Competena jurisdicional n contenciosul administrativ
Competena jurisdicional se refer la competena de judecare a aciunilor n
contenciosul administrativ de ctre judectorii, curile de apel i Curtea Suprem de
Justiie.Competena jurisdicional este prevzut de Legea contenciosului administrativ din 10
februarie 2000 i Codul de procedur civil din 30 mai 2003.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea
Suprem de Justiie se instituie colegii specializate.n curile de apel unde nu pot fi instituite
colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de
complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective.n
judectorii, aciunile n contenciosul administrativ sunt judecate de judectori desemnai de
preedintele instanei respective.
Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a
cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor
cnd prin lege este stabilit o alt competen.n cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se
judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun (cu excepia
cazurilor cnd prin emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material)
instana de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei
de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent.Conflictul de competen
dintre judectorii i colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel se
soluioneaz de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie.
Competena judectoriilor:
1) Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor
i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care
sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici
din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul
respectiv, care presteaz servicii publice.
2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local.
3) n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie
electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti.
4) Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini
anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia
cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul
notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile.
Competena curilor de apel:

70

1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n

termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice
desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i
de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz
servicii publice.
2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
raional.
3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de
contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul
legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor
organe.
4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor
Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale.
5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice
centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat.
6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte
categorii de cauze.
7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii.
Competena Curii Supreme de Justiie:
1) Curtea Suprem de Justiie, n prim instan:
a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual
adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care sunt
lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate
de la controlul judectoresc;
b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile
prevzute de lege.
2) Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare n prim instan i
alte categorii de cauze.
3) Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date
prin lege n competena sa.
n ceea ce privete completul de judecat i temeiurile de recuzare a judectorului se
aplic prevederile Codul de procedur civil din 30 mai 2003.
16.5. Procedura n contenciosul administrativ: caracteristic general.
Procedura n contenciosul administrativ poate fi divizat n mai multe etape cum ar fi:
a) examinarea prealabil a cazului;
b) adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ;
c) emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ;
d) calea de atac sau recursul;
e) executarea hotrrii.

71

Examinarea prealabil a cazului. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al

su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ solicit, printr-o cerere prealabil, autoritii
publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n
parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel.n cazul n care organul emitent are un
organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie
organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel.Termenul de
30 de zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adic pentru actele cu
caracter normativ nu sunt prevzute careva termene de prescripie.
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului
dac legislaia nu prevede altfel.Organul emitent este n drept: (a) s resping cererea prealabil;
(b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.
Organul ierarhic superior, la rndul su, este n drept: (a) s resping cererea prealabil;
(b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige
organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul
administrativ emis cu acordul su.
Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ. Cererea de
chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de
procedur civil.Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios
administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul
respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de
respingere a cererii prealabile.Reclamanii sunt scutii de plata taxei de stat
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului
pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel, i acest
termen curge de la: (a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; (b) data comunicrii refuzului de
soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; (c) data comunicrii actului
administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de
contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea
acestora.Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd.
Astfel termenul de 30 de zile este termen de prescripie i persoana care, din motive
temeinic justificate, a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile Codului
de procedur civil.n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea
actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu
anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun
competente n termenul general de prescripie, prevzut de Codul civil nr. 1107-XV din 6 iunie
2002, adic 3 ani.
Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al
autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s
soluioneze cererea n cazul n care se solicit despgubiri.n cazul n care aciunea se admite,
funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public
respectiv.Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta
fiind introdus n proces ca ter persoan.
De asemenea reclamantul poate solicita instanei de contencios administrativ,
concomitent cu naintarea aciunii, suspendarea executrii actului administrativ contestat.n
cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune
suspendarea actului administrativ i din oficiu.ns pn la soluionarea definitiv a cauzei nu

72

poate fi suspendat executarea deciziilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare i a hotrrilor

Curii de Conturi.
Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n
termen de 3 zile de la data depunerii, n condiiile Codului de procedur civil.n cazul punerii
cererii pe rol, judectorul dispune:
a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cerere
prtului;
b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat
la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare n
judecarea pricinii;
c) citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la
data punerii cererii pe rol.
Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare, n
caz contrar i se aplic o amend judiciar.Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de
obligaia de a prezenta documentele solicitate.
Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ.n
rezultatul judecrii aciunii instana de contencios administrativ, conform principiilor,
prevederilor procedurii civile i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de
prescripie;
b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s
emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare
alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul
reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii
consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care:
a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;
b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;
c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra
oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii
acestuia, cu anumite excepii menionate mai jos.
n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i
asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin
neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile.Mrimea prejudiciului moral se stabilete
independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau
fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii,
lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social
al persoanei vtmate.
Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur
civil.
Recursul.Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond
poate fi atacat cu recurs (respectiv n curtea de apel sau Curtea Suprem de Justiie), n termen
de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care
aciunea este judecat n lipsa prii.Recursul suspend executarea hotrrii.Recursul se judec n
condiiile Codului de procedur civil.Instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept:
a) s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
b) s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
c) s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare,
anulndhotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate

73

n instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns

normele de drept material au fost aplicate eronat;
d) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind
pricina spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu
poate fi corectat de instana de recurs;
e) s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina
dac constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
f) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute de lege
Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar
altele de casare, instana de recurs, pentru a asigura o judecat unitar, caseaz integral hotrrea
atacat.
Executarea
hotrrii.Hotrrile
judectoreti
irevocabile
constituie
titluri
executorii.Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3
zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrriiprtului pentru
executare i alta - instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii
hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.Hotrrea se execut n termenul stabilit n
dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data la
care hotrrea devine irevocabil.n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul
autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din
momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil.innd cont
de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative,
instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu
vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului administrativ (adic cu efect de
rezoluiune).

74