Pamfile Lucian Valentin

Prof. Univ. Dr. Iordan Brbulescu

S.P. anul II gr.3

Instituiile Uniunii Europene

Strategie de Campanie Electoral

- Alegeri n Parlamentul European -

1. Introducere
2. Mecanismul electoral al Parlamentului European
3. Partidul politic n Parlamentul European
se iau n vedere caracteristici precum: familia european, activitatea n
Parlamentul European, politici principale ale partidului, agenda cu teme
europene, etc.
4. Strategia de campanie
a. statistici i baza n comunicare;
b. stabilirea de obiective ale campaniei;
c. pre-campania;
d. campania de 1 lun.

Aceast lucrare i propune s elaboreze o strategie de campanie electoral n cadrul

alegerilor din Parlamentul European.
Deoarece anul 2014 este un an electoral ce definete desfurarea unor noi alegeri electorale
pentru aceast structur, interesul cetenilor europeni cu privire la evenimentele europene ar
trebui s creasc iar ei s devin mai contieni de importana rolului pe care l au n
societate. Pornind de la aceast premis, n continuare vor fi elaborai paii eseniali care
trebuie urmai pentru a se desfura o strategie de comunicare politic n cadrul unor alegeri
europarlamentare, ns aceasta va fi privit dintr-o perspectiv social-democrat romneasc.

1. Concepte operaionale preliminare

Prerogativele legislative, la nivel european, se mpart n mod egal ntre Parlamentul
European i Consiliul Uniunii Europene. Aceasta se traduce prin faptul c primul este
ndreptit s adopte legi europene (directive, reglementri), precum i s resping sau s
amendeze coninutul legislaturii Uniunii1.
Pentru a dezbate acest aspect mai pe larg, Parlamentul European i Consiliul Uniunii
Europene pot fi privite ca fiind cele dou camere ale unei ramuri legislative bicamerale n
cadrul U.E., puterea legislativ fiind distribuit fiecreia n mod echitabil. Cu toate acestea,
se remarc diferene semnificative fa de legislativele naionale; spre exemplu, nici
Parlamentul, nici Consiliul, nu au putere de iniiativ legislativ (cu excepia unor aspecte
interguvernamentale, situaie n care Consiliul deine un oarecare grad de putere). n ceea ce
privete ns problemele Comunitii, exist un segment de putere rezervat n mod exclusiv
Comisiei Europene (executivul). Aadar, n timp ce Parlamentul poate amenda ori respinge
legi i poate formula propuneri legislative, este nevoie de Comisie pentru a o transforma ntrun draft nainte ca aceasta s devin o lege2.
n cadrul Uniunii Europene, procesul decizional este unul foarte complex. Cu fiecare tratat,
puterea Parlamentului, n relaie cu rolul su n cadrul procedurilor legislativului Uniunii, a
fost extins. Procedura care a devenit treptat predominant este procedura legislativ
ordinar (denumit anterior procedura de co-decizie), asigurnd un raport egalitar ntre
Parlament i Consiliu. Sub aceast procedur, Comisia prezint Parlamentului i Consiliului
o propunere ce poate deveni lege doar dac ambele organisme cad de acord asupra textului
su, lucru ce se poate ntmpla (sau nu) n urma unui maximum de trei recitiri. La prima
citire, Parlamentul poate trimite amendamente Consiliului, care poate adopta textul cu acele
amendamente sau l poate trimite napoi, sub forma unei poziii comune. Aceast poziie
poate fi acceptat de ctre Parlament, respins printr-o majoritate absolut, facnd-o s pice,
sau poate fi amendat din nou, tot pe baza unei majoriti absolute. n cazul n ca Consiliul
nu le aprob, totui, va fi format un Comitet de Conciliere, format din membri ai
Consiliului, pe de-o parte, i dintr-un numr egal de membri ai Parlamentului European, pe
de alt parte, cutnd mpreun atingerea unui compromis. Odat ce o poziie este decis i
1
2

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.

Idem 1.

Pagina | 2

agreat, aceasta trebuie s fie acceptat i de ctre Parlamentul European, printr-o majoritate
simpl.
Cu toate acestea, principala diferen dintre Parlamentul European i Consiliul Uniunii
Europene, pe lng poziiile lor diferite fa de componenta legislativ a Comunitii, se
leag de formulele de apartenen i reprezentare prezente n cele dou organisme europene.
n timp ce Consiliul are ca membri cate un reprezentant al guvernului 3 din fiecare stat
membru al U.E., Parlamentarii Europeni, pe scurt, sunt alei la fiecare cinci ani prin vot
universal i se grupeaz n conformitate cu identitatea lor politic, reprezentnd cetenii
Uniunii Europene n mod direct.
Parlamentul European are 20 de comitete permanente, acestea fiind actorii principali n
adoparea legislaiei europene i un total de 42 de delegaii care menin relaiile parlamentctre-parlament la nivel internaional. Este condus de un Preedinte, care supravegheaz
activitatea acestuia i reprezint Parlamentul European pe plan extern4.

2. Mecanismul electoral al Parlamentului European

Membrii Parlamentului European au un mandat de 5 ani. Cele mai recente alegeri ale
Parlamentului European au avut loc n luna iunie a anului 2009, ns anul acesta este un an
electoral, aadar, urmeaz ca n luna mai s aib loc urmtoarele alegeri europene. Numrul
de membri ai acestei structuri pentru fiecare ar este aproximativ proporional cu populaia
sa, iar n conformitate cu Tradatul de la Lisabona, nici o ar nu poate avea mai puin de 6
sau mai muli de 96 membri. Cu toate acestea, numerele curente din Parlament au fost
stabilite nainte de a intra n vigoare tratatul, prin urmare, ele vor fi ajustate pentru urmtorul
mandat. Un lucru important ce privete parlamentarii europeni l reprezint faptul c acetia
sunt grupai dup afilierea politic i nu dup naionalitate5.
Aadar, membrii Parlamentului sunt organizai n apte grupuri parlamentare diferite,
inclusiv treizeci de membrii neafiliai. Cele mai mari i cunoscute dou grupuri sunt Partidul
Popular European (PPE) i Socialitii & Democraii (S&D) 6 , acestea avnd o istorie de
parteneriat legislativ trans-ideologic. Ca i n perioada cuprins ntre anii 2004-2009 a
Parlamentului European (n care S&D a fost numit PSE - Grupul Socialist n Parlamentul
European), cele dou partide continu s coopereze ndeaproape ntr-o form neoficial Grand Coalition - i mpreun frecventeaz forma politic n Parlament. Criticii susin faptul
c acetia fac politica din PE sttut i paradoxal, n timp ce ali observatori menioneaz c
maximizarea consensului i unitatea ofer Parlamentului o greutate instituional mai mare.
Ca i regul general, majoritatea membrilor parlamentari prefer rezultatele consensuale

http://www.eu-oplysningen.dk/euo_en/spsv/all/33/, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.

Kristin ARCHICK, The European Parliament, publicat de The Congressional Research Service pe 14 Ianuarie
2013, disponibil la: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RS21998.pdf.
5
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_en.htm, ultima accesare 31 Ianuarie
2014.
6
Ibidem 1.
4

Pagina | 3

care sunt aprobate de un grup majoritar mare i larg7.

Discuia pe afilieri trebuie s fie legat, de acum nainte, la un nivel naional. De obicei,
europarlamentarii care formeaz grupurile parlamentare sunt membrii ai partidelor naionale
care mprtesc aceeai doctrin. Aceste partide ar putea fi membre ale partidelor Europene
iar din acel moment grupul parlamentar va reprezenta, n final, acel partid. Aceast
comunitate triunghiular poate fi explicat prin urmtorul exemplu:
Un membru al Partidului Socialist Democrat din Romnia ctig un loc n
Parlamentul European. Partidul de origine este, cu toate acestea, membru al PSE
(Partidul Socialitilor Europeni), aadar europarlamentarul va deveni, de asemenea,
parte a S&D, producndu-se astfel o situaie de multiplu-membru ce impune
reprezentarea politic, dar cu toate acestea, subliniaz rolul de afiliere intern.
De fapt, acest exemplu reprezint nceputul elaborii strategiei de campanie pentru alegerile
europarlamentare care urmeaz s fie descris n capitolele urmtoare.

3. Partidul Politic n PE: Partidul Social Democrat

a. Familia European
Partidul Social Democrat din Romnia este, la nivel european, un membru al Partidului
Socialitilor Europeni. PSE reunete socialitii, social-democraii i partidele de munc ale
Uniunii Europene. Din cele 28 de state membre UE i Norvegia, exist 32 de partide ce sunt
membre depline. Obiectivele PSE includ:
consolidarea micrii socialiste i social-democrate n Uniune i n Europ;
contribuirea la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a
cetenilor Uniunii;
definirea politicilor comune pentru Uniunea European i pentru a influena deciziile
instituiilor europene;
conducerea campaniei electorale pentru alegerile europene cu o strategie comun i
vizibilitate, un manifest comun i un candidat comun la preedinia Comisiei
Europene, ales printr-un proces competitiv deschis, transparent i democratic8.
Manifestul PSE din 2009 subliniaz, de asemenea, probleme externe de interes la nivel
european precum Relansarea economiei i prevenirea unei noi crize financiare,
Transformarea Europei ntr-un lider cu for global cu privire la schimbrile climatice,
Promovarea egalitii de gen n Europa, Dezvoltarea unei politici europene pentru migrarea
7
8

Idem 4.
http://www.pes.eu/en/about-pes, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.

Pagina | 4

politic, Consolidarea rolului Europei ca fiind un partener pentru pace, securitate i

dezvoltare9 i aa mai departe.
b. Activitatea n Parlamentul European
n structurile PE, Partidul Social Democrat din Romnia numr 11 membri din totalul de 33
europarlamentari romni10. Aceti 11 membrii social-democrai fac parte, de asemenea, din
grupul S&D i au n comun o agend european comun.
Scopul principal din agenda social-democrailor din Romnia este accesarea de Fonduri
Europene n conformitate cu Strategia European 2020. Acest obiectiv este mprit n cteva
puncte precum: cretere economic bazat pe know-how, mbuntirea accesului la educaie,
invetiii mari n cercetare i tehnologie, adaptarea unei creteri a forei de munc i stabilirea
unei economii verzi11.
Obiectivele generale ale grupului de europarlamentari sunt promovarea valorilor europene de
stnga n Romnia, mbuntirea relaiilor ntre grupul de europarlamentari socialiti i
ceteni i sprijinirea preveniilor sociale ale stngii12.
n termeni mai practici, europarlamentarii social-democrai romni pot fi evaluai printr-o
analiz larg furnizat de Institutul European pentru Democraie Participativ - Qvorum n
anul 2011 - (pentru primii doi ani de mandat)13, cu privire la urmtoarele puncte:
1. evoluia prezenei pentru fiecare partid romn reprezentat n PE14;
2. anchete parlamentare, propuneri de rezoluie, discursuri, amendamente la rapoarte,
rapoarte prezentate, avize, declaraii scriise15.
Analiznd

astfel

aceste

statistici,

se

poate

concluziona

faptul

activitatea

europarlamentarilor social-democrai romni a avut unul dintre rezultatele cele mai fructuase.
Din pcate, nu exist alte statistici disponibile, dei cteva documente pot fi gsite pe
website-ul PSD16.

PES 2009 Manifesto disponibil la http://www.pes.eu/en/about-pes, seciunea PES Documents, ultima accesare
31 Ianuarie 2014.
10
http://www.europarl.ro/ro/eurodeputatii_romani.html, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.
11
http://www.europarlamentariisd.ro/despre/despre-grup/, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.
12
Idem 11.
13
Disponibil on-line: http://www.qvorum.ro/publications/Europarlamentarii%20la%20Raport[vol_III].pdf,
ultima accesare 31 Ianuarie 2014.
14
Ibidem 13, pag.21.
15
Ibidem 13, pag.41.
16
http://www.europarlamentariisd.ro/intrebari/, ultima accesare 31 Ianuarie 2014.
9

Pagina | 5

c. Politici principale ale partidului

n momentul de fa, PSD-ul este un partid de guvernmnt, Prim-ministrul al Romniei
deinnd, de asemenea, scaunul prezidenial al organizaiei politice. mpreun cu Partidul
Liberal romnesc, social-democraii au format o alian politic (numit Uniunea SocialLiberal) care a dobndit o majoritate clar n Parlamentul romn, iar cu toate acestea,
programul de guvernare este, de asemenea, un rezultat al politicilor comune ale celor dou
partide (disponibil i online17).
Programul de guvernare al USL este un document cuprinztor, care s acopere mai multe
aspecte. Cu toate acestea, capitolul pentru afaceri europene ofer cteva indicaii privind
obiectivele coaliiei pe aceast tem, care ar trebui s fie preluate i adaptate n campania
electoral pentru alegerile europarlamentare ce vor avea loc anul acesta, n 2014. Aceste
politici acoper n principal absoria problemei fondurilor europene - strategii, mecanisme,
destinaii.

4. Strategia de campanie
a. Baza n comunicare i statistici
n conformitate cu mecanismul electoral al Parlamentului European explicat mai sus,
europarlamentarii sunt alei la nivel national i sunt n mare parte membrii ai partidelor
nationale. Partidul pus sub analiz n aceast lucrare, aa cum am mai precizat, este Partidul
Social Democrat din Romnia.
Campaniile electorale ajung s fie ele nii eforturi de a vinde un candidat sau altul, prin
intermediul mesajelor politice. Contextul, canalul, codul, emitorul i
receptorul sunt elemente cheie pentru succesul campaniei, aa cum orice strategie trebuie
s fie strns legat astfel nct s pun n contact trei dintre acestea, n scopul de a-i
ndeplini scopul.
Conform statisticilor 18 , la alegerile pentru Parlamentul European s-au artat pe parcursul
ultimilor ani un num mic de participani la vot, adic aproximativ 27% din cetenii aduli.
17

http://storage0.dms.mpinteractiv.ro/media/1/186/3928/9591652/2/programul-guvernare-2012.pdf, ultima
accesare 1 Februarie 2014.
18
http://turambarr.blogspot.ro/2012/07/estimare-participare-la-vot-referendum_3800.html, ultima accesare 1
Februarie 2014.

Pagina | 6

n acest moment, se poate trage urmtoarea concluzie simpl: campania electoral ar

trebui s poat aduce oamenii la vot i, de asemenea, ar trebui s-i aduc s voteze cu
candidaii Partidului Social Democrat.
b. Stabilirea de obiective ale campaniei
Prima provocare este de a convinge cetenii aduli s ia parte la alegerile pentru
Parlamentul European. Nite primi ce ar trebui urmai pentru a se realiza acest lucru sunt:
contientizarea votantului despre faptul c este un cetean european, creterea gradului de
contientizare despre importana PE asupra vieii cetenilor din Romnia, stabilirea a cteva
categorii ale populaiei prin care informaia se poate transmite mai uor (mai ales ctre
populaia tnr).
A doua provocare const n convingerea alegtorilor de a-i vota pe candidaii PSD, iar n
cazul de fa se pot realiza urmtoarele lucruri: crearea unei casete de mesaje care s acopere
ateptrile ntregului electorat (o strategie de comunicare puternic) i stabilirea unui set de
aciuni legate de mesajele electorale.
c. Precampania sau campania de dinaintea campaniei
Aa cum statisticile au artat n mod clar, interesul alegtorilor din Romnia cu privire la
alegerile pentru Parlamentul European este foarte sczut. PSD-ul, ca un credincios puternic
n valorile de stnga ce privesc accesul egal la resurse, va desfura o campanie de informare
a oamenilor pe drepturile i responsabilitile unui cetean european (cu accent la
responsabilitatea civicde a vota la alegeri) i modul n care PE influeneaz viaa medie a
ceteanului romn (cteva exemple concrete despre astfel de rezoluii), folosindu-se de nite
mesaje simple, uoare i de impact care s fie nelese i luate n eviden de toat lumea.
Aceast precampanie se va desfura n licee i universiti, n mediul rural i prin mijloace
mass-media.
d. Campania de 1 lun
Dup rspndirea informaiei cu privire la rolul PE i importana procesului electoral este
timpul s se stabileasc o strategie de campanie care se va desfura ntr-o perioad de o lun
de zile:

Pagina | 7

 Primul pas este de a pune n aplicare caseta de mesaje 19 care reprezint un

instrument foarte util pentru orice strategie de comunicare.
Al doilea pas const n stabilirea unui buget comun de campanie care nu va depsi
sumele legale. Banii vor provenii din donaii private i resursele partidului i vor fi
folosii pentru specialitii n consultan i relaii publice ale campaniei, resursele
umane i voluntari.
Al treilea pas l reprezint stabilirea unui set de aciuni care vor atrage atenia massmediei fa de candidai. Mai mult de att, oorice apariie la televizor va fi luat n
considerare i exploatat cu grij. Ca i exemple de aciuni pot fi date: maratoane,
ntlniri cu ONG-uri, dezbateri sau sesiuni de training cu antreprenori romni,
ntlniri cu diveri oameni importani din Romnia, o analiz atent asupra socialmediei din ar.
Al patrulea pas - care de fapt merge alturi de primii doi - este de a face o imagine
public puternic a candidailor, acest lucru constnd n: crearea unui set de simboluri
i imagini ce reprezint candidatii, apariii publice alturi de figuri populare,
promovarea oricrei aciuni electorale la care se particip i comunicarea constant cu
oamenii obinuii din societate.

Disponibil la: http://old.iknowpolitics.org/files/Political%20Campaign%20Planning%20Manual.pdf,

WORKSHEET 7, pag.23, ultima accesare 1 Februarie 2014.
19

Pagina | 8

BIBLIOGRAFIE:
1. Despre Parlamentul European: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/;
2. Kirstine Skygebjerg, The difference between the Council and the European
Council, 04 Septembrie 2013, http://www.eu-oplysningen.dk/euo_en/spsv/all/33/;
3. Kristin ARCHICK, The European Parliament, publicat de The Congressional
Research Service pe 14 ian. 2013: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RS21998.pdf;
4. Parlamentul European: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_en.htm;
5. Despre PSE: http://www.pes.eu/en/about-pes;
6. Parlamentul European / Biroul de Informare n Romnia:
http://www.europarl.ro/view/ro/membrii_pe.html;
7. Grupul S&D din PE: http://www.europarlamentariisd.ro/despre/despre-grup/;
8. Franescu, Filloreanu, Popescu, Kanovici & Coravu, EUROPARLAMENTARII LA
RAPORT, Legislatura 2009 - 2014 Volumul III, Bucureti - Bruxelles, Sep. 2011:
http://www.qvorum.ro/publications/Europarlamentarii%20la%20Raport%5bvol_III%
5d.pdf;
9. USL, PROGRAMUL DE GUVERNARE 2012:
http://storage0.dms.mpinteractiv.ro/media/1/186/3928/9591652/2/programulguvernare-2012.pdf;
10. Estimare participare la vot referendum: VALUL 07, Evoluia prezenei la vot i
Comparaii

ntre

anii

2007-2012,

publicat

pe

29

Iulie

2012,

http://turambarr.blogspot.ro/2012_07_01_archive.html;
11. J. Brian O'Day, POLITICAL CAMPAIGN PLANNING MANUAL - A step by step
guide to winning elections, publicat de National Democratic Institute for International
Affairs, http://bensonhendrix.com/blog/tag/communication-strategy.

Pagina | 9