An 2 Doctrine Si Institutii Politice PDF

FLORIAN TNSESCU
DOCTRINE I INSTITUII POLITICE

Ediia a IV-a
Universitatea SPIRU HARET
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

TNSESCU, FLORIAN
Doctrine i instituii politice. Ediia a IV-a / Florian
Tnsescu. Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
2006
224 p.; 20,5 cm
Bibliogr.
ISBN (10) 973-725-676-X
(13) 978-973-725-676-8
32.01(075.8)
342.5(075.8)
Editura Fundaiei Romnia de Mine,2006
Redactor:
Tehnoredactor:
Coperta:
Georgeta MITRAN
Marcela OLARU
Stan BARON
Bun de tipar: 13.11.2006 ; Coli tipar: 14

Format: 16/6186
E Editura Fundaiei Romnia de Mine
Bulevardul Timioara nr.58, Bucureti, Sector 6
Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE-PSIHOLOGIE
FLORIAN TNSESCU
DOCTRINE I INSTITUII
POLITICE
Ediia a IV-a
EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2006
CUPRINS
Cuvnt nainte ....
I. SOCIETATEA I POLITICA ...
11
I.1. Politica la nivelul cunoaterii comune i tiinifice

I.2. Geneza politicii, instituiilor i instrumentelor sale de promovare.
Sistemul politic: esen i tipologie
11
20
II. MATRICEA, NCEPUTURILE I EVOLUIA GNDIRII

POLITICE ..
30
II.1. Factori, condiii i contexte istorice care favorizeaz apariia

i dezvoltarea gndirii politice ..
II.2. Evoluia gndirii politice universale .
30
32
III. GNDIREA POLITIC N SPAIUL ROMNESC
44
IV. DOCTRIN I IDEOLOGIE POLITIC ...
61
IV.1. Delimitri conceptuale, definiii, origini

IV.2. Elemente constitutive i funcii
IV.3. Tipologie ..
IV.4. Istoricitatea doctrinelor politice ..
61
72
75
80
V. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (1) ..
83
V.1. Doctrina liberal .
83
VI. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (2) ..
100
VI.2. Doctrina conservatoare .

VI.3. Doctrina democrat-cretin .
VI.4. Doctrina socialist ...
100
109
110
5
VII. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (3) .
123
VII.5. Doctrina comunist .

VII.6. Doctrina fascist .
VII.7. Naionalismul .
VII.8. Corporatismul .
VII.9. Ecologismul ....
VII.10. Rasismul ..
124
130
134
136
138
140
VIII. INSTITUII POLITICE (1) ...
146
VIII.1. Definiie, elemente constitutive, trsturi, funcii, tipologie

VIII.2. Statul ...
146
149
IX. INSTITUII POLITICE (2) ..
163
IX.3. eful statului ....

IX.4. Parlamentul ..
164
171
X. INSTITUII POLITICE (3) ..
179
X.5. Partidul ..
X.6. Guvernul ....
180
193
XI. CONFRUNTRI DOCTRINARE N SPAIUL POLITIC

ROMNESC ....
201
XII. ORGANIZAREA POLITIC A SOCIETII ROMNETI.

SISTEMUL INSTITUIONAL .
218
CUVNT-NAINTE
Ultimele decenii marcheaz o autentic revoluie n sistemele de

gndire i aciune politic, n imaginarea i desfurarea strategiilor regionale sau globale ale dezvoltrii, urmate fiind de schimbri profunde n
redistribuirea rolurilor marilor actori politici internaionali, n organizarea
politic a unor societi, precum i n elaborarea i promovarea politicilor
de integrare euroatlantic.
Dup aproape o jumtate de veac, n 1989, o bun parte a Europei,
sechestrat de comunism, se elibereaz, inaugurnd un demers sociopolitic inedit: trecerea de la totalitarism la democraie. Aspiraia fostelor
societi comuniste la libertate, democraie i o condiie existenial
decent este ns curnd ameninat de transformarea tranziiei n
Golgot. Diminuarea ncrederii n virtuile sistemului politic democrat este
una dintre numeroasele consecine ale ndelungatei i dureroasei tranziii.
Fenomenul se ntlnete i n democraiile vechi, consolidate i verificate
din Occident, dar erodarea imaginii lor idilice n faa propriilor ceteni a
intrat de mult ntr-o relaie de normalitate, ntr-un fel de joc de lumini i
umbre.
Pentru fostele state comuniste, deprecierea ncrederii n valorile
democratice este generat nu numai de acumularea unor nemulumiri sau
tensiuni de cele mai diverse tipuri, ci i de lipsa ndelungat a exerciiului
politic democrat i, implicit, a unei culturi politice corespunztoare,
pierderea ncrederii n instituiile politice, creterea alarmant a refuzului
afilierilor politice i absenteismului la scrutinurile electorale etc.
ngrijortor este i faptul, care mbrac tot mai pregnant aspect de
fenomen socio-politic, c tineretul, n majoritatea lui, nu se simte atras de
deliciile politicii, adopt o atitudine de indiferen, uneori ostentativ
afiat, sau declar grav i sentenios c nu are ce cuta n politic, ce ar fi
un apanaj al fraudatorilor, al gulerelor albe fr coloan vertebral, al
7
interesailor cinstea, corectitudinea, atitudinea civic, responsabilitatea

fa de ar i neam fiind lsate la uile instituiilor politice.
O astfel de percepere a politicului i a politicii, coroborat cu
manifestrile unei grave crize morale a societii romneti, creeaz stri
de anxietate i depersonalizare, pesimism n soluionarea favorabil a
propriilor situaii profesionale, familiale, sociale etc. i n posibilitile
reale de redresare a societii romneti. Refugiul n Occident, n cutarea
unui loc sub Soare, din nefericire, a devenit o soluie pentru muli
tineri. Fuga creierelor tinere n Occident, coroborat cu mbtrnirea
demografic a populaiei, anun o perioad cu un mare deficit de tineri,
cu urmri dintre cele mai serioase asupra naiunii noastre.
Tineretul este ns sperana i viitorul neamului nostru i n el trebuie
investite ncrederea i mai ales ntreaga disponibilitate a societii. n
aceast viziune am elaborat i aceast carte, limitat deocamdat la
doctrine i instituii politice, ncadrate ntr-o reea de analize, comentarii i
extensii informaionale.
Manualul de fa, care cuprinde prelegerile destinate cursanilor
Facultii de Sociologie-Psihologie la disciplina Doctrine i instituii
politice, este conceput ntr-o asemenea manier nct s nlesneasc n
perspectiva evoluiei societii romneti, formarea unor specialiti cu un
orizont larg de cunotine, care pot i trebuie s-i aproprie politica, nu ca
pe un joc de interese, ci ca pe un mijloc de primenire a vieii politice
romneti cu autentice valori, apte s gseasc alternative pentru ocul
viitorului.
Cunotinele din sfera disciplinelor politice au menirea de a da un
minim necesar de informaii la zi n legtur cu dominantele gndirii
politice naionale i universale (trecute i actuale), cu formele i
manifestrile lor instituionalizate, cu direciile vechi i noile orientri n
raportul de fore pe planul relaiilor internaionale, pentru a surprinde ce
sunt i ce pot fi n viitor societatea romneasc i lumea din care face
parte. Aceste cunotine sunt necesare oricrui absolvent al Facultii, n
viziunea relevat deja, i se constituie, n acelai timp, n deschideri
necesare pentru unele discipline din urmtorii ani de studii.
Manualul se adreseaz studenilor de la toate formele de nvmnt
zi, frecven redus (F.R.) i la distan (I.D.) motiv pentru care este
conceput a avea o utilizare multifuncional. Se accentueaz, astfel,
caracterul sintetic i schematic, textele fiind articulate pe problematici
8
punctuale, pentru a majora gradul lor de permeabilitate i nsuire de ctre

cursani; acolo unde este cazul, am propus unele scheme, tabele, grafice i
alte tipuri de reprezentri, apte a sprijini perceperea i asimilarea
cunotinelor de baz n domeniu.
Fiecare capitol al manualului are la finalul su un glosar de termeni,
concepte-cheie i extinderi, ntrebriteste de autoevaluare a cunotinelor,
bibliografie obligatorie i facultativ.
Autorul
10
I. SOCIETATEA I POLITICA
Politica are caracter istoric, debuturile sale se nregistreaz nc din

zorii umanitii. Izvorul politicii l reprezint puterea, pe care oamenii o
accept de timpuriu ca alternativ a supravieuirii i perpeturii existenei
grupului sau colectivitii n care sunt integrai. Cu timpul, politica devine
mijlocul prin care este organizat i condus o societate, importana ei
accentundu-se considerabil. Rolul politicii, n prezent, este covritor:
dominaia ei este autoritar i integral .
I.1. POLITICA LA NIVELUL CUNOATERII COMUNE
I TIINIFICE
Component esenial a sistemului social global, politica, nainte de a

deveni obiect de studiu i analiz tiinific, este precedat de perceperea i
interpretarea ei vulgar de ctre oamenii simpli, exprimate prin intermediul
limbajului comun. Simul comun este vioi i prompt n reacii fa de tot
ceea ce se petrece n sfera politic, aciuni, manifestri, relaii etc., fiind
codificate i convertite n expresii sau termeni foarte diferii, n raport de
nivelul i fora de percepie i interpretare a individului, grupului sau
comunitii.
Limbajul comun, din care nu lipsesc termeni precum: politic, popor,
adunare, lege, nelegere, pace, conflict, rzboi, sol, tron, rege (rex),
conductor (militar sau religios), mprie etc., este anterior inventrii
scrisului i exist paralel cu limbajul tiinific, dup apariia acestuia din
urm.
n limbajul tiinific termenii preluai din limbajul comun i pierd
nveliul ambiguu, convenional sau deformat (uneori) n raport cu
realitile socio-politice. Conceptele exprim, astfel, concis, explicit i
tiinific varietatea formelor i manifestrilor politice, eliminndu-se
confuziile, interpretrile simpliste i neconcordanele cu spaiul social,
cruia le sunt destinate.
11
Exemplificri:
Diferene de nelegere i sensuri date conceptului de cultur politic
Cunotine i deprinderi privind funcionarea sistemului
politic, sentimente pozitive i negative fa de acesta i judeci de
valoare privind sistemul.
Oxford, Dicionar de politic
Valori, credine i sentimente care prevaleaz ntr-o

societate n diverse faze ale evoluiei sale (sociologie politic
Gabriel Almond i Sidney Verba).
Limbajul tiinific cuprinde, deci, i concepte inovate i utilizate de

ctre personaliti tiinifice care s-au impus, au primit recunoatere i s-au
nscris n patrimoniul tiinelor politice.
SCIENTIA ESTE POTENTIA
DIMITRIE GUSTI: chiar i limbajul sugereaz relaia
strns dintre diferite manifestri ale vieii sociale i diferite feluri

de politic, astfel se vorbete de o politic economic (i anume de
o politic agrar, financiar, comercial, a breslelor, a bursei, a
impozitelor, a trusturilor), de o politic colonial, de o politic a
dreptului (civil, criminal, politica de procedur civil, de procedur
penal), de o politic comunal, o politic a artelor, a cultelor, a
culturii, politica colar, de o politic social, de o politic intern,
internaional i european. Aceste feluri de aa-zis politic,
nregistrate cu contiinciozitate n vorbirea curent, se pot reduce
foarte uor, cu ajutorul transpunerii voinei sociale, n trei imagini
vii comun, stat, comunitate a statelor - , la o politic comunal, o
politic legislativ i o politic a umanitii (Opere, vol. II,
Bucureti, Editura Academiei, 1969, pp. 34-35).
n viziune tiinific, politica este interpretat ca fiind fie tiin, fie
art. Specialitii care o consider tiin o definesc n mai multe variante:
12
tiin a politicii, tiin a puterii, tiin a statului, politologie, filosofie

politic etc. Alii o consider art, pornind de la ideea c politica exclude
rezolvarea conflictelor prin for. Atunci cnd raiunea este nlocuit cu
arme, susin acetia, politica nceteaz. Pentru evitarea unui astfel de
deznodmnt, trebuie utilizat ntregul arsenal de mijloace care stau la
ndemna politicienilor. Din acest motiv, politica este asociat artei, o art
care are, ns, un caracter deosebit. Este apreciat ca fiind art politic
datorit faptului c imaginarea i, mai ales, promovarea ei presupun
stpnire, intuiie, tact, for creativ i prospectiv, pruden, dar i curaj, o
cultur solid, mobilitate i vitez de reacie etc.
MAX WEBER: Ce nelegem prin politic? Conceptul

este extraordinar de vast i cuprinde toate genurile de activitate
conductoare autonom. Se vorbete de politica valutar a unei
bnci, despre politica de scont a Reichsbank, despre politica unui
sindicat n timpul unei greve, se mai poate vorbi despre politica
colar a unei comune urbane sau rurale, despre politica unui
comitet care conduce o asociaie i, n fine, despre politica unei
femei abile care caut s-i supun soul. Noi nu dm, evident, o
semnificaie att de larg conceptului pe care se vor fundamenta
refleciile []. Politica va desemna exclusiv conducerea gruprii
politice pe care o vom numi stat sau influena exercitat asupra
acestei conduceri (Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959,
pp. 99-101).
13
GEOFFREY K. ROBERTS: Politica este activitatea ce reprezint,

n sistemul social naional sau transnaional, procesul prin care
obiectivele acelui sistem sunt selectate, comandate n termeni de
prioritate, precizndu-se termenele i resursele alocate, i ulterior
implementate de ctre autoritile conductoare. Activitatea acestor
grupuri politice se distinge de alte procese sociale prin preocuparea
pentru scopurile publice ale societii, n timp ce economia se preocup
de alocarea resurselor publice i private, iar procesele sociale de
activitile nonpolitice i non-publice. (The language of modern
politic, London, Papermac, 1978, p. 3)
MAURICE DUVERGER: pe de o parte (este n.n.) o lupt
ntre indivizi i grupuri pentru cucerirea puterii, pe care o folosesc spre
propriul profit i n detrimentul nvinilor i, pe de alt parte,
concomitent, (este n.n.) un efort de realizare a ordinii sociale de care
profit toi, nvini i nvingtori (Sociologie politique, Paris, PUF,
1968, p. 2).
SERGIU TMA: Activitatea de guvernare a societii prin
decizii ce se refer la direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective,
mobilizarea i alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii
sociale, promovarea schimbrii i inovrii, reglarea raporturilor unui
stat cu mediul internaional (Dicionar politic, Bucureti, Editura
Academiei Romne, 1993, p. 207).
DICIONAR DE SOCIOLOGIE: procesul prin care un grup
uman, cu opinii i interese iniial diferite, ajunge la decizii i opiuni
colective care se impun ntregului grup i simbolizeaz o politic a
acestuia n ansamblu (coordonatori: Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu,
Bucureti, Editura Babel, 1998, p. 430).
De reinut:
Politica este un concept polisemantic: are sensuri i definiii

de o mare diversitate, cu mult mai numeroase dect cele prezentate.
Tendina de a atribui noi coninuturi distinciei dintre

politic i politici, precum i conceptului de politici, ndeosebi celui
referitor la politicile publice, s-a accentuat considerabil.
Ce este politica public?
14
O politic devine public atunci cnd este realizat de autoriti

guvernamentale, n neles foarte larg:
politicile publice sunt acelea exercitate de ctre funcionari i
organisme guvernamentale (James E. Anderson, Public Policy-making,
Boston, Houghton-Mifflin, 1999, p. 5);
,,O politic public este rezultatul activitii unei autoriti
nzestrate cu putere public i legitimitate instituional (Y. Mny,
J.C. Thoenig, La politiche pubbliche, Bologna, Il Mulino, 1991, p. 105).
Condiii pentru ca o politic s devin public:
a) Existena unor actori publici nzestrai cu voin i putere
pentru a iniia i promova o politic de acest tip. Dei conceptul de actori
publici are un caracter limitativ, imprecis i reductiv, este acceptat de
specialiti, cu unele amendri, mai mult sau mai puin importante.
Principalii actori publici sunt considerai a fi: guvernanii,
parlamentarii, comisiile parlamentare, efii de partid, grupurile de
presiune i de interese i reprezentanii lor, structuri birocraticoadministrative, alte agregri heterogene de actori publici, care intervin cu
modele mai mult sau mai puin consolidate n procesul decizional
(Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Iai, Institutul European,
2002, pp. 248-249).
b) Existena unui cadru instituional i a unui spaiu politic adecvat
de manifestare (sistem politic democrat).
c) Funcionarea unui sistem de negociere, stabil i consolidat, care
s permit stabilirea unor direcii, norme i reguli orientative cu valoare
general sau segmenial (politica extern, politica economic, politica
forei de munc, politica demografic, politica porilor deschise
promovat de naional-rniti n perioada interbelic, potrivit creia
capitalul strin avea acces pe piaa romneasc n condiii mult mai
avantajoase dect cele limitative liberale etc.).
d) Existena i manifestarea unei comuniuni de valori, obiective i
interese care s fac posibil geneza i aplicarea unei politici publice sau
a unui set de politici publice.
Diversitatea politicilor publice
Varietatea actorilor publici i a condiiilor care genereaz i fac
posibil promovarea unei/unor politici publice determin o mare
diversitate a politicilor publice. Diversitatea este ncurajat i susinut de
diferenierile dintre sistemele politice, natura resurselor instituionale
15
(forme de guvernare, tipul birocratic-administrativ, forme de stat, sistemul

partidist, modaliti de formare a partidelor politice), procedeele i
mijloacele utilizate, caracteristicile masei sociale ce este implicat n
promovarea acestui tip de politic, resursele bugetare, materiale etc.
alocate, miza colectiv (politicieni, aparat birocratic ndeosebi, dar i
segmente mari ale populaiei) etc. Sursa principal a extinderii activitilor
publice o constituie proliferarea atributului guvernamental, care este
prezent, practic, n toate sferele i domeniile de activitate (Dup unele
aprecieri, atribuiile de esen guvernamental s-au multiplicat considerabil
n ultima jumtate de veac, de cca 5-6 ori).
Efecte
Diversificarea
ale
modalitilor
proliferrii
politicilor
de
publice
intervenie
a
autoritilor
publice
Legiferare
Aprarea naional
ncasarea impozitelor
Administrarea resurselor (umane,
financiare, materiale etc.)
Administrarea activitii industriale i
agrare (n nume propriu sau n sistem de
intermediere)
Crearea sau extinderea serviciilor
culturale
Crearea sau extinderea reelei de
asisten social
Organizarea timpului liber al
grupurilor sociale
Asigurarea mijloacelor de existen
pentru populaie
Meninerea n stare de funcionare sau
dezvoltarea sistemului de recompense
Utilizarea canalelor publice pentru
ndoctrinarea populaiei
Protecia mediului
Aprarea contra dezastrelor
Promovarea politicii externe
16
Modele ale procesului de realizare a politicilor publice

Triunghiuri
de fier
Formaiuni
politice
Arene
decizionale
Numr
de
participani
Autoritatea
central
Putere
Termene
decizionale
Grupuri
Acces
decizional
Soluie
Reele
tematice
Guvernare
de cabinet
Stabile
Instabile
Stabile
Neocorporatism
Instabile
Segmentate
Limitat
Fragmentate
Nelimitat
Segmentate
Limitate
Segmentate
Exclusiv
Vast
Nici una
Nici una
Prezent
Prezent
Absent
Dispersat
Mult
dispersat
n canale
politice
Fluctuant
n sectoare
Nu
Cabinet
n resurse
instituionale
n sectoare
n arii
Voluntare
Voluntare
Obligate
Spontane
nchis
Deschis
Voluntare
Marginale
nchis
nchis
Permeabil
Da
Rar
Da
Da
Amnat
Politici
comunitare
Labile
Difuze
Scopul politicilor publice: micorarea distanei dintre aspiraii i

realizri ntr-un domeniu al vieii publice.
Tipologia politicilor publice: varietatea politicilor publice
accentueaz preocuparea pentru clasificarea lor dup anumite criterii. Sunt
propuse mai multe tipologii, ntre care cea formulat de Theodor Lewi pare
s obin o mai larg recunoatere:
Tabelul este reprodus din lucrarea lui Gianfranco Pasquino, Curs de tiin
politic, tradus n limba romn, Institutul European, Iai, 2002, (p. 254).
17
Distributive
(promoveaz acordarea de
licene, autorizaii, acreditri etc.).
Redistributive
(stabilesc sau reglementeaz

criteriile n baza crora se
acord sau nu drepturi,
faciliti, venituri etc.).
Sisteme de politici publice
Reglementatorii (stabilesc reguli de

comportament profesional
sau civil).
Constitutive
(recomand reguli pentru

alctuirea altor reguli; coduri
de procedur).
Analiza politicilor publice

Obiectivul esenial al studiului l reprezint stabilirea naturii, esenei
i coninutului activitii autoritilor publice, orientarea, direcionarea lor
spre noi coninuturi ale demersurilor n opera de guvernare, investigarea
publicului vizat i identificarea efectelor promovrii politicilor publice. Prin
autoritate public se desemneaz acele instituii ce exercit funcii de
guvernare ntr-o colectivitate uman i ntr-un spaiu geopolitic definit.
Studiul (analiza) se desfoar pe trei planuri:
a) identificarea i cunoaterea ntregului set de aciuni ale statului
(n sens de instituie politic) i ale altor autoriti publice;
b) analizarea coninutului, desfurrii i efectelor demersurilor
acestor autoriti (preponderent ale statului procesele etatizrii, cum le
definesc unii politologi);
c) formarea unor cadre specializate n practicarea politicilor publice.
Demersurile autoritilor publice (politicile sectoriale pe care le
promoveaz) pentru a avea efecte trebuie s:
18
fie permanente i nu conjuncturale;

vizeze o construcie politic raional, care s se relaioneze
continuu la resurse, norme i posibiliti reale (i nu iluzorii);
urmreasc meninerea unui echilibru ntre obiectivele
politicii/politicilor publice i rezultatele lor concrete astfel nct s previn
distorsiuni n sfera respectiv de aciune;
evite izolarea sau autonomizarea unei politici publice (de
contextul general);
accentueze asupra necesitii ca autoritile publice s promoveze
deschiderea spre modificare sau schimbare, spre raionalitate, spre
dezbatere i confruntare public de idei, sugestii, propuneri etc.
Studiul politicilor publice permite, prin observarea

cumulativ a aciunilor concrete, s stabileasc dac exist i care
este logica ce ghideaz interveniile guvernului sau regimului
politic n timp i n diverse domenii, dac reglarea deciziilor este
sau nu controlat ideologic sau voluntarist sau const ntr-o sum
de ajustri incerte, cine ia aceste decizii i ct de arbitrar, ce
presiuni i incertitudini se manifest n luarea deciziilor, ct
constrngere nglobeaz i exerseaz administraiile, prin birocraie
spre exemplu (Madelaine Grawitz, Jean Leca, Trait de science
politique, vol. IV, Paris, PUF, 1985, p. 6.).
De reinut:
Analiza politicilor publice este una dintre cele mai
importante i dinamice zone de cercetare n sfera tiinelor politice,
cu precdere a raportului dintre instituii i aciunea politic.
Cercetarea este eficient numai n msura n care
rezultatele sale sunt utilizate n demersurile pentru creterea
eficienei guvernamentale i, n genere, a instituiilor care
produc i promoveaz politici publice.
19
Alte distincii terminologice

a) Politica statului (ca exponent al unei orientri politice interne)
exprim voina comunitii pe care o reprezint n raport cu alte state; ea are
caracter de suveranitate naional numai n condiiile n care puterea n stat
se exercit liber i nu n regim de imixtiuni, presiuni, ameninri sau
dominaie strin; termenul integreaz, ntr-o unitate conceptual, att
politica intern, ct i politica extern a statului.
b) Politica intern nu exprim strictu sensu politica statului dect n
condiiile unui sistem politic totalitar. n cadrul unui sistem politic democrat
pluralist, aceasta reprezint un set de politici (inclusiv a statului), care
relev aspiraii, interese etc., ale partidelor politice, grupurilor,
organizaiilor sociale i profesionale etc.
c) Politica internaional desemneaz, de mai mult timp, dar
accentuat n ultima vreme, nu doar i numai ceea ce tradiional se nelegea
prin aceasta (orientarea extern a politicii unui stat). n prezent s-au impus i
au devenit operaionale i alte sensuri care se atribuie sintagmei respective:
- politic promovat de organisme internaionale cu reprezentativitate universal (Societatea Naiunilor n perioada interbelic, ONU etc.);
- politic desfurat de organisme politice cu reprezentativitate
regional (politica regional, care poate avea caracter general sau domenial
economic, social, militar etc.);
- globalism strategie sau direcie de aciune n planul raportrilor
internaionale subsumat intereselor unuia sau mai multor centre de putere,
care are ca numitor comun analiza i aplicarea unor politici la nivel planetar
ce vizeaz probleme economice, financiare, sociale, militare, tehnologice,
ecologice .a.m.d.
I.2. GENEZA POLITICII, INSTITUIILOR I INSTRUMENTELOR SALE
DE PROMOVARE. SISTEMUL POLITIC: ESEN I TIPOLOGIE
Fiina uman percepe de timpuriu c dezordinea, anarhia, conflictele

interminabile amenin coeziunea i perpetuarea grupului din care face
parte. Chiar dac multor indivizi nu le-a fost uor s accepte tutela celor
puternici i apoi s se supun unor norme i reguli de convieuire social,
ordinea realizat prin for a fost preferat dezordinii. Astfel se nate
politica, asociat puterii nc de la nceputurile sale. Simbioza politicii cu
20
puterea este singura n msur s asigure autoritatea actului decizional,

chiar dac acesta ntrunete i elemente constrngtoare (coercitive).
Fenomenul puterii exist i se manifest acolo unde s-au produs
diferenieri i stratificri sociale, indiferent de intensitatea ierarhizrilor,
deci numai n cadrul unor raporturi socio-umane. n relaie de maniera n
care se statornicesc aceste raporturi, puterea poate fi de natur politic,
economic, militar, judectoreasc, legislativ etc. Impactul masiv,
permanent i hotrtor asupra societii l deine puterea politic.
SUVERANITATEA PUTERII POLITICE
Suveranitatea puterii politice presupune c nu exist

autoritate superioar n faa creia s-ar putea face apel pentru a
contesta deciziile sale i c supremaia puterii politice i permite s
reprime orice nclcare a legilor; deintorii puterii politice
legislatori i guvernani avnd ca funcie s hotrasc n numele
ansamblului societii globale, guverneaz prin deciziile lor toate
celelalte puteri sociale, fr a fi delegai s se supun vreuneia dintre
acestea. Aadar, a spune c societatea global este o colectivitate
suprem, care nu depinde de nici o alta, nseamn a spune c
autoritatea acestei colectiviti este i ea suprem. n acest sens,
puterea politic este putere suveran (J.W. Lapierre, Essai sur le
fondament du pouvoir politique, Aix en Provence, Edition Ophnys,
1968, p. 74).
Suveran, n adevratul neles al termenului, este puterea politic
dominant ntr-un stat care dispune de prghiile puterii executive i
administrative i decide evoluia puterilor legislativ i judectoreasc,
utiliznd totalitatea mijloacelor de care dispune (politice, ideologice,
economice, financiare etc.). Puterea politic reprezint axul vieii politice,
fiind relaionat politicii, care numai ntr-un raport de for se manifest i
se promoveaz, avnd ca obiectiv prioritar organizarea i conducerea
societii, meninerea ordinii interne, asigurarea securitii externe,
stabilirea i atingerea unor eluri colective, inclusiv accederea la putere etc.
Conceptul de politic i are originile ndeprtate n termenul de
polis, pe care vechii greci l utilizau atunci cnd desemnau o cetate-stat i
comunitatea ce vieuia n acel spaiu, ca tip distinct de organizare sociopolitic. mprumutul lingvistic din antichitate are o dubl semnificaie:
relev vechimea politicii i exprim o nou realitate socio-politic.
21
Vechimea este atestat etimologic, dar ea este considerabil mai mare dect
antichitatea, politica germinnd nc din fazele apropiate apariiei fiinei
umane. Noua realitate socio-politic, polis-ul, reprezint, n esen,
evadarea vechilor greci din imperiul dictatului puterii, prin conceperea unui
nou mod de promovare a politicii: statornicirea unei ordini sociale i
politice bazate pe nelegere i armonie. Evadarea nu este ntmpltoare.
Experiena n materie politic de pn atunci a umanitii demonstra c
normele i instituiile cu funcii de organizare i disciplinare a comportamentului individual i colectiv au avut, pe lng efecte pozitive, i consecine negative.
Efectele pozitive erau importante, deoarece:
- aciunile indivizilor i grupurilor s-au aflat sub semnul autoritii
unui conductor, ceea ce constituia elementul forte n depirea dezordinii,
care ar fi ameninat coeziunea i perpetuarea existenei grupurilor i, foarte
probabil, ar fi ncurajat ntoarcerea la barbarie;
- angrenarea unor mari grupuri umane n forme de organizare
politico-militaro-religioas, cum au fost, de pild, despoiile orientale, care
au mpiedicat, cel puin temporar, conflictele intergrupale sau intercomunitare, care ar fi avut urmri serioase, inclusiv asupra perpeturii existenei
unor colectiviti.
Efectul negativ major const n faptul c formele de organizare care
premerg polisului, inclusiv statele despotice orientale, sacrific libertatea de
exprimare, de iniiativ i de aciune a oamenilor pe altarul ordinii i respectului autoritii discreionare a puterii politice (bazileu, rege, mprat etc.).
Spre deosebire de despoiile orientale, n polis-ul grecesc ordinea nu
era impus prin for, ci se baza pe lege (nomos), ca proiecie a ordinii
naturale (phisis) i a armoniei cosmice (kosmos). Grecii au, astfel, un cadru
normativ de comportament raional i civilizat, pe care l creeaz mari
legislatori de talia lui Lycurg (sec. 10-9 .Hr.), Dracon (sec. 7 .H.), Solon
(c.640-c.588 .Hr.) primul la Sparta, ceilali la Atena.
Politica exprim i definete astfel activitatea de guvernare sau de
management politic a societii, fiind obiectiv angrenat n exercitarea
puterii. Ea are un caracter istoric i este direcionat spre conducerea
societii prin alocarea, mobilizarea i gestionarea resurselor necesare
dezvoltrii, promovarea schimbrii, asigurrii pcii sociale, reglementrii
raporturilor cu strintatea etc.
Politica are o sfer mai larg de aplicabilitate i de manifestare dect
politicul, care reprezint modul n care este conceput organizarea i
funcionarea ansamblului relaiilor sociale, astfel nct s se asigure
dezvoltarea i perpetuarea existenei unei comuniti sau societi. Acest
22
ansamblu de relaii este rezultanta politicii, a aciunii centrate pe problematica

puterii n stat. O putere dobndete caracter politic numai atunci cnd este
apt s utilizeze fora (coerciia) cu scopul meninerii ordinii i stabilitii ntro comunitate, indiferent de formele i modalitile exercitrii acesteia. Relaia
de putere, care definete politicul (putere scop), primete semnificaie politic
doar n orizontul finalitii sale: binele general.
POLIS-UL O NOU ER A POLITICULUI I POLITICII
Form de organizare socio-politic n sistemul democraiei sclavagiste,

ale crei principale elemente constitutive i trsturi sunt urmtoarele:
Puterea politic aparine demosului (totalitatea cetenilor cu
drepturi depline). Erau exclui: sclavii, metecii (strinii stabilii n
cetile-state), femeile (n majoritatea lor).
Autoritatea politic suprem: Adunarea Popular (ekklesia), din
care se desemnau:
a) Sfatul (boul) corp consultativ cu atribuii operative:
- soluionarea problemelor curente ale cetii;
- pregtirea ntrunirilor Adunrii Populare.
b) magistraii (al cror nume, atribuii i numr variau de la o
cetate la alta) reprezentau, n esen, puterea executiv.
Trsturi eseniale:
- indivizii sunt proclamai egali n faa legilor (isonomia);
- fiecare individ este ndreptit s aspire la demniti publice
(isotimia);
- cetenii cu drept egal la cuvnt n adunri i naintea instanelor
judectoreti (isegoria);
- autoritile se preocup de ntreinerea orfanilor i invalizilor
precum i de dezvoltarea cunotinelor indivizilor n materie de teatru i
muzic (cultur, n general).
Relevana n demersul pentru reconstrucia politicului i politicii
Polis-ul este o nou i complex structur politic, care:
inaugureaz nceputul autonomizrii politicului i a politicii;
ridic respectarea legii la rang de principiu de guvernare i
regul generatoare de coeziune social;
genereaz un nou prototip uman: ceteanul (component activ
al societii civile, dar i element al statului), care are o dubl calitate i
apartenen: civil i etatic, condiia de cetean conduce la concilierea
intereselor individuale cu cele generale (globale) ale cetii (statului);
formeaz terenul pe care apare viaa politic, ntr-o formul
democratic, raional, moral i legal.
23
Forme istorice de exercitare a puterii

Depirea dezordinii, anarhiei i pericolului dezagregrii
colectivitilor umane prin recunoaterea autoritii unui/unor conductori.
Lupta dintre indivizi pentru dobndirea autoritii n cadrul
grupului sau colectivitii se tempereaz cu timpul. Se trece la amenajarea
vieii sociale n forme mai complexe n plan teritorial, prevalnd
dimensiunile politice, militare i religioase:
Democraia militar form de organizare politic a comunitilor
primitive, care este creat i funcioneaz pe timpul conflictelor militare,
constnd n investirea aristocraiei tribale cu puteri excepionale. Limitat la
nceput numai pe durata nfruntrii armate, puterea aristocraiei tribale,
concedat de Adunarea Poporului narmat sau Sfat cu titlul pasager, se
prelungete i dup ncetarea rzboaielor, erodnd sistemul democratic
militar.
Democraia sclavagist este inaugurat n secolul 6 .Hr. n Grecia
antic (Attica) prin reformele lui Clistene i perfecionat n urmtorul veac
de Pericle la Atena. Sistemul se extinde, cuprinznd numeroase state-ceti,
i funcioneaz pn la cucerirea Greciei de ctre romani (vezi: polis).
n concepia istoric, participarea cetenilor la viaa public (,,respublica,
de unde deriv termenul de republic), aa cum a fost situaia n unele din
polis-urile greceti, este mai nti opera gndirii unor filosofi antici i
moderni i ulterior rezultanta aciunii politice. Regimul republican nu
presupune, n astfel de circumstane, o relaie de putere n care voina
cetenilor s prevaleze. Sunt forme republicane de guvernare i de
organizare a puterii n stat n care o minoritate politic (aristocraia) deine
puterea (republici aristocratice) cum au fost republicile sclavagiste
instalate n Sparta (secolele VIII-IV .Hr.), Cartagina i Roma (pn n
secolul al V-lea .Hr.) dar i forme n care cetenii liberi, n msur mai
mare sau mai mic, iau parte la dezbaterea problemelor publice (republici
democratice) Atena (secolul al V-lea .Hr.).
Despoia oriental form de organizare i exercitare a puterii
caracterizat prin manifestarea discreionar a voinei unui conductor
(mprat, rege, basileu, despot de unde deriv i denumirea modelului).
Actul de guvernare exprim cruzime, arbitrar, sfidare fa de norme i
reguli de convieuire social, voluntarism, cinism. Indivizii sunt lipsii
complet de libertatea de exprimare, de iniiativ i de aciune.
24
n epoca modern, despotismul este un tip particular de guvernare

opus monarhiei i republicii (Montesquieu).
Monarhie form de guvernmnt n care puterea este deinut de
monarh (mprat, ar, rege, ah), fie pe linie dinastic (ereditar), fie prin
ncredinarea ei (alegere). Puterea se exercit fie real, fie formal n raport de
prestigiul i calitile personale sau de zeificarea acestuia prin
identificarea monarhului cu o for divin (sacralizare).
Forme istorice ale monarhiei: absolutist, limitat i constituional.
Prima dintre acestea se manifest i este expresia generalizat a formei de
putere specific feudalismului. Se particularizeaz n plan politic prin
exercitarea puterii depline i autoritare de ctre monarh, care se poate
accentua considerabil n unele situaii, devenind despotic. A doua este o
form tranzitorie, caracterizat prin limitarea atributelor monarhului i
creterea rolului parlamentului, iar ultima, ntlnit n epoca modern i
contemporan, este rezultanta ascendenei regimurilor parlamentarconstituionale i restrngerii prerogativelor monarhilor, care domnesc, dar
nu guverneaz, prestaia lor politic fiind decorativ, formal sau
ceremonial.
Democraia modern, rezultat n urma revoluiilor burgheze din
Anglia, Frana, S.U.A. etc., este o form de organizare politic a societii
prin care se proclam, legitimeaz i se pune n oper dreptul poporului
(demos) de a se guverna pe sine nsui (principiul suveranitii). n virtutea
acestui principiu, guvernarea se legitimeaz numai n msura n care
exprim voina populaiei. Democraia modern se deosebete de tipurile
istorice de democraie, n care voina cetenilor se realiza direct
(democraia direct, cum s-a procedat n polis-ul Atena sau se mai
ntlnete i astzi n unele cantoane ale Elveiei, comuniti urbane din
Marea Britanie, Germania etc.), prin introducerea sistemului
reprezentativitii, de aici i denumirea de democraie reprezentativ.
Voina cetenilor nu mai este exprimat n actul de guvernare direct, ci este
mediat, prin reprezentani desemnai n urma unor alegeri libere, care
elaboreaz i promoveaz politica n numele celor care i-au ales.
25
DEMOCRAIA DIRECT
n afara polis-ului Greciei antice, manifestri ale democraiei

directe se identific n:
Roma republican unde, alturi de Adunarea reprezentanilor
patricienilor (senatus), a funcionat i sistemul consultrii locuitorilor
prin plebiscit (plebis scitum) de ctre tribunii investii cu atributul de a
le apra interesele (tribuni plebis), potrivit Legii Publia (471 .Hr.).
Rezultatul plebiscitului dobndea caracter de lege. Participau la
plebiscit numai cetenii cu drept de vot din rndul oamenilor liberi.
Comunitile cretine (primele secole d.Hr.) care desemnau
direct conductorii.
Republicile oreneti (din evul mediu) unde se practica o
democraie de tip corporativ, emanciparea exprimndu-se prin Reform
(n orizont religios), Renatere (n perspectiv cultural) i revoluii (n
plan politic). Unele comuniti urbane prospere cumpr autonomia de la
mari seniori feudali (Veneia, Florena, Genua secolele XII-XIII etc.),
proclamnd egalitatea i libertatea juridic a cetenilor.
Sfera legal i apariia unor numeroase coduri de legi, cu rolul
de a sprijini reciprocitatea dintre prile contractuale, a avut o
contribuie fundamental n consolidarea unei tradiii politice relativ
deschise. O funcie similar a avut-o guvernarea municipal. Cel mai
important aspect l reprezint ns existena oraului ca forum de
tranzacii continue, economice i sociale, n care se puteau stabili
schimburi mereu mai complexe. Legile ce guvernau aceast
complexitate trebuiau s stabileasc un echilibru ntre previzibil i
rutin, pe de o parte, i flexibilitate i schimbare, pe de alt parte. La
aceti factori se mai poate aduga rolul jucat de orae n dezvoltarea
identitii politice i a conceptului de cetenie (George Schpflin,
Tradiiile politice ale Europei de Est, n Alternative, I; nr. 23-34,
decembrie 1990, p. 36).
26
Caracteristice democraiei moderne sunt urmtoarele trsturi:

instituirea reprezentrii electoratul desemneaz, n alegeri
libere, reprezentanii si ce se constituie ntr-o adunare cu funcii legislative,
exercitnd puterea n numele cetenilor care i-au ales (parlament);
reprezentativitatea este cvasigeneral, ca efect al introducerii
sufragiului universal, egal, direct i secret; electoratul formeaz majoritatea
populaiei, exceptrile viznd tinerii pn la vrsta majoratului, alogenii
(strinii) i deficienii mentali;
democraia direct este limitat pn aproape de pragul dispariiei;
diversificarea considerabil a vieii politice prin proliferarea
partidelor politice, a grupurilor de interese i de presiune;
multiplicarea instituiilor care promoveaz democraia
(poliarhia);
manifestarea, n forme i cu mijloace din ce n ce mai diverse i
eficace, a concurenei ntre competitorii politici;
extinderea drepturilor i libertilor democratice individuale, care
sunt recunoscute i garantate de norme constituionale, legi i instane
judiciare;
dezvoltarea formelor asociative (pe plan politic, economic,
cultural etc.) care se exprim prin crearea unei reele de organizaii,
asociaii, fundaii, cluburi etc. (societatea civil).
Apariia i manifestarea politicii a condus i conduce la crearea unor
instituii specializate, instituiile politice, care sunt dotate cu instrumente
adecvate pentru promovarea acesteia. Charles Bougl aprecia c formele de
promovare a politicii se relaioneaz instituiilor abilitate s le pun n
aplicare, o astfel de relaionare manifestndu-se att n trecut (de la primele
i rudimentarele instituii din epocile ndeprtate), ct i n prezent (n
condiiile unui sistem instituional complex, modern i funcional).
Istoricitatea instituiilor politice este dovedit de organizarea nc din
primitivitate a puterii exprimat prin efi de clanuri, triburi sau uniuni
tribale, monarhii, adunarea btrnilor sau adunarea oamenilor sub arme (cu
funcii executive i/sau judectoreti); de apariia i evoluia altor structuri
instituionale, inclusiv cu funcii legislative, care, cu timpul, dobndesc un
caracter tot mai reprezentativ (parlamentul), ce i precizeaz din ce n ce
mai clar atribuiile i sfera de competen, ocupnd zone distincte n spaiul
politic (separaia puterilor). Concomitent, aa dup cum s-a relevat, se
cristalizeaz i se exerseaz, n diferite epoci istorice, modele de organizare
a puterii, cum au fost democraia militar, democraia sclavagist sau
27
guvernarea oligarhic pentru perioadele vechi, monarhia absolutist n

feudalism etc. Aceste forme (modele) de organizare i exercitare a puterii n
societate genereaz, cu timpul, tipuri distincte de sisteme politice, ca pri
componente i inseparabile ale societii globale.
Prin sistem politic se nelege un ansamblu stabil de relaii i roluri
sociale instituionalizate, care concur i asigur exercitarea puterii n
societate.
Structura sistemului politic, n raport de prerile exprimate de unii
specialiti, este mai restrns (viziunile reducioniste) sau mai
cuprinztoare. n viziune reducionist, cuprinde fie numai sistemul de
guvernare, fie numai instituiile i organizaiile politice. Potrivit celei de a
doua poziii, structura sistemului politic ar cuprinde (dup Gabriel
Almond): relaii politice, instituii politice, cultura i contiina politic,
valori i norme politice.
Natura specific a componentelor sistemului politic determin rolul
su distinct n viaa social, rol care este asigurat prin funcii adecvate
cerinelor organizrii i conducerii societii.
Principalele funcii ale sistemului politic sunt:
asigur dezvoltarea societii prin acte decizionale la nivelul puterii;
susine stabilitatea intern, integritatea societii i a statului prin
prevenirea, contracararea i anihilarea tendinelor sau manifestrilor anarhice,
antisociale sau a pericolelor care amenin cu dezintegrarea acestora;
determin adaptarea puterii i, implicit, a ntregului sistem la
schimbrile care se produc n plan intern sau extern, prin nnoirea
structurilor, modelarea sau schimbarea rolurilor politice etc., adaptare care
presupune dezvoltarea unor capaciti manageriale importante (capacitatea
de a mobiliza resurse, capacitatea de a asigura alocarea de bunuri, servicii,
recompense membrilor societii, capacitatea de a reaciona prompt i
adecvat la provocrile mediului social etc.).
Sunt propuse mai multe tipuri de clasificare a sistemului politic, cele
mai cunoscute (i operaionale, de altfel) fiind tipologiile elaborate de Max
Weber (care au la baz legitimarea autoritii: sistemul politic tradiional,
carismatic i respectiv raional-legal), Eisenstadt (sistemul primitiv;
sistemul impus de imperiile patrimoniale; sistemul impus de imperiile
nomade; statele-ceti greceti; sistemele politice feudale; monarhiile
birocratice i centralizate; sistemele moderne, care pot fi democrate,
autoritare, totalitare), Gabriel Almond (sisteme oligarhice-modernizatoare
sau totalitare; sisteme democratice moderne democraie tutelar sau
democraie politic etc.).
28
Concepte cheie i extinderi

Politic. Mod n care este conceput organizarea i funcionarea
ansamblului relaiilor sociale astfel nct s se asigure dezvoltarea i
perpetuarea existenei unei comuniti/societi.
Politic. Definete activitatea de guvernare sau management politic
al societii, avnd ca obiectiv esenial exercitarea puterii. Este direcionat,
n esen, spre conducerea societii prin alocarea, mobilizarea i
gestionarea resurselor necesare dezvoltrii, promovarea schimbrii,
asigurarea pcii sociale, reglementrii raporturilor cu strintatea etc.
Politic public. Rezultat al activitii unei autoriti nzestrate cu
putere public i legitimare instituional.
Sistem politic. Ansamblu stabil de relaii i roluri sociale
instituionalizate care concur i asigur exercitarea puterii n societate.
Bibliografie obligatorie
Dicionar de sociologie (coordonatori Ctlin Zamfir, Lazr
Vlsceanu), Bucureti, Editura Babel, 1998.
Sartori, Giovanni, Teoria democraiei reinterpretat, Polirom, Iai,
1999.
Gusti, Dimitrie, Opere, vol. II, Bucureti, Editura Academiei, 1969.
Pasquino, Gianfranco, Curs de tiin politic, Iai, Institutul
European, 2002.
Tma, Sergiu, Dicionar politic, Bucureti, Editura Academiei
Romne, 1993.
ntrebri pentru verificarea i fixarea cunotinelor
1. Ce se nelege prin politic?
2. n ce const distincia dintre politic i politic?
3. Care sunt motivele pentru care interesul tiinific acordat
politicilor publice s-a accentuat?
4. Ce este autoritatea public i ce importan are studiul activitii
sale pentru societate?
5. Cum i n ce context se produce geneza politicii?
6. Prin ce se difereniaz organizarea i exercitarea puterii n polis-ul
grecesc de alte forme de organizare politic a societilor din epoca respectiv?
7. Care sunt formele istorice de exercitare a puterii?
29
II. MATRICEA, NCEPUTURILE I EVOLUIA

GNDIRII POLITICE
Gndirea politic este o component esenial a gndirii umane. i

forjeaz identitatea i legitimarea ntr-un ndelung proces de cutare a
soluiilor pentru organizarea i conducerea colectivitilor. Este
inseparabil instituiilor i aciunii politice i apare, se manifest i se
perpetueaz n contextul unor raporturi de for n planul realitii sociale.
II.1. FACTORI, CONDIII I CONTEXTE ISTORICE CARE
FAVORIZEAZ APARIIA I DEZVOLTAREA GNDIRII POLITICE
Matricea gndirii politice i are originile ndeprtate n zorii

umanitii, cnd raporturile de for din cadrul grupurilor migratoare sau
sedentarizate ncep s fie percepute ca un ru necesar. Pn la apariia
consemnrilor scrise, ce ne atest existena unei componente politice a
gndirii umane, colectivitile parcurg mai multe etape evolutive, n care
instituiile i aciunea politic mbrac forme distincte, din ce n ce mai
diversificare i complexe.
De la forme protopolitice, care presupun structuri polifuncionale,
instituiile ce se revendic a avea caracter politic tind i reuesc cu timpul
s-i dobndeasc un statut propriu, concomitent cu demersuri i
responsabiliti ce le asum puterea politic, n proces de consolidare i
verificare, pentru conservarea stabilitii i coeziunii grupului sau
comunitii sociale i deopotriv pentru perpetuarea existenei acestora.
Astfel de demersuri genereaz politica, ca tip distinct de activitate sociouman, care suscit de timpuriu interes, nu numai n orizontul exersrii ei,
ci i n perspectiva studierii sale, studiu ce se sistematizeaz progresiv. Cei
care purced la investigarea politicii se strduiesc s-i identifice i explice
geneza, natura i esena, condiiile i factorii care o favorizeaz sau, din
contr, i restrng sfera de aciune, funciile i importana ei, ca una din
componentele fundamentale ale sistemului social global, direciile
30
evolutive i deopotriv s afle care i sunt punctele nevralgice, generatoare

de tensiuni sociale pentru a fi anihilate etc.
Deschiderea tot mai accentuat spre politic este stimulat, n
principal, de:
a. extinderea spaiului politic, creterea rolului i importanei
politicii n ansamblul vieii sociale;
b. perceperea i contientizarea importanei funciei sale eseniale
de organizare i conducere a societii;
c. creterea gradului de complexitate a sferei politice, care cuprinde
o reea de relaii, instituii, cultur, contiin, valori i norme politice etc.,
ce i determin funcia sa primordial (de organizare i conducere a
societii);
d. depirea permanent a granielor cunoaterii, n general, a
cunoaterii sociale, n particular, de ctre indivizi i grupurile din care fac
parte.
Manifestarea din ce n ce mai pregnant a atraciei fa de politic,
mai ales dup apariia unora dintre tiinele sociale, precum istoria, filosofia
etc., nu a presupus c problema cunoaterii tiinifice a politicului i a
politicii era soluionat. De la cunoaterea spontan (comun) la
cunoaterea tiinific este un drum lung, marcat de avansuri, dar i de
stagnri, de deschideri, dar i de ermetizri, de tensiuni intelectuale, dar i
de concilieri.
Reflecia politic se nate i exprim politicul ntr-un proces de lung
durat. Politicul, ca i politica de altfel, se regsesc i se ngemneaz n
reflecia (gndirea) uman, centrat pe identificarea soluiilor pentru
organizarea i conducerea colectivitilor, care devine gndire politic.
Mai expresiv, gndirea reprezint ideile, conceptele, teoriile etc., iar
politicul aciunea, ele mpletindu-se n viaa politic.
Gndirea i cultura politic apar i se exprim atunci cnd, ntr-un
mediu de via social, unii indivizi contientizeaz rspunderea lor public
i mediteaz asupra cilor, mijloacelor sau soluiilor ameliorrii, organizrii
sau conducerii colectivitii din care fac parte. Asemenea condiii se
configureaz de timpuriu n unele spaii extraeuropene, iar mai trziu i n
cele europene.
Reflecia politic expresie direct a culturii politice ctig n
consisten, for interpretativ i prospectiv o dat cu apariia tiinelor
socio-umane, ncepnd cu antichitatea i continund cu epocile ce i-au
31
urmat. n paralel ns cu efectele benefice ale aportului tiinelor la progresul

gndirii politice, ca univers al conceptelor, teoriilor, ideilor, ideologiilor i
doctrinelor politice, presiunile i constrngerile la care aceasta este supus se
accentueaz progresiv, deturnnd-o, mai mult sau mai puin, de la obiectivele
i funciile sale. n acest context apare politicianismul.
II.2. EVOLUIA GNDIRII POLITICE UNIVERSALE
nceputurile gndirii politice sunt ncurajate de cumulul progresiv de

experien a colectivitilor n exersarea puterii i de apariia unor
preocupri explicite pentru studiul politicului. Preocuprile sunt generate i
stimulate de interesul i curiozitatea fiinei umane de a avea un orizont ct
mai cuprinztor de cunotine noi i deopotriv de a adecva, ntr-un spirit
ct mai raional, funcionalitatea societii la propriile sale aspiraii i
deziderate. Dac motivaiile reliefrii tot mai pregnante a acestor
preocupri au un caracter general, manifestrile concrete ale nceputurilor
refleciei politice sunt distanate n timp i spaiu i deopotriv distincte n
coninut i n contribuiile pe care le aduc la patrimoniul gndirii politice
universale. Forme incipiente ale gndirii politice se identific n texte
sumeriene, sumero-akkadiene i babiloniene (sfritul mileniului III .Hr.
secolul VI . Hr.). Textele, de natur juridic sau literar, ntre altele, invoc
autoritatea de sorginte divin a monarhului (Ur-Namu, rege n Ur, este
mputernicit al zeilor pe pmnt) sau l identific cu un nelept care, prin
atotcuprinztoarele lui cunotine, este ndreptit s conduc (Epopeea lui
Ghilgame).
Originea divin a monarhului (faraonului) este invocat i n scrieri
egiptene (nvtura lui Patahotep, Istorisirea lui Ipuser), care nuaneaz
ns raporturile cu supuii (oameni simpli), plednd pentru cunoaterea i
satisfacerea unor exigene ale poporului. Un prim tratat politic,
coninnd reguli de comportament ale faraonului fa de supui
nvturile lui Achtoes III (mileniul II .Hr.) poate fi considerat i un ghid
n arta guvernrii, asemntor ntructva cu nvturile lui Neagoe
Basarab ctre fiului su Teodosie.
Gndirea politic, dei nu i legitimeaz nc denumirea, fiind mai
mult o colecie de reflecii parcelare cu pregnante infuzii religioase, mistice,
morale, etice sau juridice, ndeosebi prin sfaturile sau nvturile
atribuite unor monarhi, exprim nu numai un cumul de experien n
32
materie politic, ci i preocuparea acestora de a asigura o linie de

continuitate politicii pe care au promovat-o. Este, n forme embrionare, un
nceput de instrucie n domeniul politicii. Reflecia politic se afl n faz
incipient, fiind apanajul exclusiv al elitei politice.
Idei politice ntlnim i n Vechiul Testament (sec. IX-VI .Hr.), cum
sunt i cele care se refer la organizarea vieii sociale i religioase n temeiul
unor legi de origine divin, autoritatea puterii care se legitima tot prin
apelul la divinitate etc. Textele biblice, prin circulaia pe care o au nc din
acele vremuri (din sec. V .Hr. ncepe definitivarea redactrii crilor
Biblice, iar la mijlocul sec. III .Hr. se nregistreaz prima traducere n
limba greac), lrgesc spaiul cunoaterii gndirii politice prin depirea
cadrului strict limitat al elitelor. Fenomenul este sesizat la nivelul
comunitilor evreiti care concep i chiar aplic sisteme de organizare
diferite, n raport de poziiile sociale pe care le ocup n societate.
Reprezentani ai aristocraiei tribale (ekudimi) susineau ideea c
statul este suprema int a politicii i idealul de via al evreilor; straturile de
mijloc prin peruimi aezau colectivitatea (poporul) naintea statului, iar
eseenii (colectiviti mici agrariene sau pastorale din apropierea Mrii
Moarte, din care s-au ridicat Iisus Hristos i Ioan Boteztorul) rspndeau
ideea c omul (individul) reprezint idealul de via uman i eforturile
trebuie direcionate spre realizarea unui prototip uman n care s-i dea
ntlnire puritatea sufleteasc, cinstea desvrit i nsuiri alese
(S. Dubnow, Istoria evreilor, vol. I, Bucureti, Editura Slova, 1935, p. 103).
n China, n timpul dinastiei Zhon de vest (sec. XVIII-XII .Hr.),
forme incipiente de gndire politic sunt sesizabile n refleciile de factur
filosofic i moral (daoiste, confucianiste, legiste), fie din perspectiva
intereselor straturilor sociale de jos, fie ale vechii aristocraii chineze.
Daoitii susin rentoarcerea la vremurile pregentilice, cnd indivizii nu
manifestau preocupri de mbogire i cnd nu existau diferenieri sociale.
Confucionitii pretind c societatea este rezultanta unui contract, monarhul
fiind ales dintre contractani (puterea lui este dat de popor), iar legitii
sunt adepii egalizrii tuturor indivizilor n faa legii (care devine obligatorie
i aplicabil ntregii societi). Dup legiti, principiul optim al crmuirii
politice l reprezint noncrmuirea, conductorul statului guvernnd n mod
natural, aa dup cum decurg toate n natur.
Legile lui Manu i Arthaastra (sec. IV .Hr) sunt scrieri cu
semnificaie socio-politic n gndirea indian, chiar dac n esen sunt
conduri de legi. Sistemul de caste, sancionarea lor juridico-politic,
33
atribuiile i locul acestora n cadrul sistemului (prima scriere) i

organizarea statului despotic (a doua) reprezint elementele lor de noutate
i de atractivitate. Atribuit lui Kantilya, Arthaastra (tiina Politicii) avea
nelesul de art politic n conducera statului.
Europa intr n competiia investigrii politicului, mai nti prin
vechii greci, apoi prin romani i Bizan. Primele preocupri care atest
interes pentru politic sunt identificabile n scrierile unor filosofi, istorici i
poei greci (Homer, Herodot, Eschil, Protagoras). Dac grecilor li se
datoreaz denumirea acestei preocupri, tot lor li se datoreaz i ntile scrieri
care plaseaz sfera politicului i a politicii n spaiul de cercetare, analiz i
interpretare tiinific. Socrate (469-399 .Hr.), Platon (427-347 .Hr.) i
Aristotel (384-322 .Hr.) consacr definitiv gndirea politic drept
domeniu distinct al gndirii umane. n perspectiva primului dintre acetia,
obiectivul principal al cunoaterii umane l reprezint nu natura
nconjurtoare, ci omul (iniiind astfel studiul problematicii omului, a
universului uman-fundamental pentru demersurile tiinifice ale tiinelor
sociale); politica este arta de a comanda, de a conduce indivizii pe calea
autoperfecionrii, pe care o au numai nelepii sau iniiaii (politica ar fi,
prin urmare, un apanaj al unei minoriti); morala are un foarte mare rol n
creterea, sub raport valoric, a nsemntii politicii n societate.
Platon, preocupat de ideea imaginii unui stat ideal, analizeaz
raporturile dintre politic i norme (cadrul legislativ). Potrivit concepiei
sale, ntr-un astfel de stat trebuie s coexiste trei caste:
a. filosofii, care au rol de conductori (inclusiv sub raport politic);
b. gardienii, cu atribuia aprrii statului (de pericole interne i externe);
c. agricultorii i meseriaii, care reprezint fora de susinere a statului.
Pentru evitarea tensiunilor i conflictelor sociale, Platon propunea
instituirea unui mecanism economic de tip egalitarist, anume comunitatea
averilor.
Concepia lui Aristotel despre stat i moral se concentreaz
ndeosebi n Politica, dar importante deschideri interpretative se regsesc i
n alte lucrri precum: Etica nicomahic, Constituia atenian, Etica
eudemic, n care se refer la forme de guvernmnt, omul politic (zoon
politikon), constituie etc.
Aristotel susine c individul manifest nclinaie pentru o via
social organizat politic, deoarece calitatea lui de zoon politikon,
precum i natura lui de fiin sociabil, predispus s vieuiasc n grupuri
organizate i ierarhizate, sunt impulsuri luntrice care-l fac apt s adopte un
astfel de comportament. Caracterul politic al vieii sociale l deduce din
necesitile psihice ale fiinei umane.
34
Aristotel, ca i Platon, nu este adept al democraiei, ntruct aceasta ar

fi servit unor scopuri egoiste, care conduceau la haos, urmat, fatalmente, de
despotism. Pentru Aristotel, politeia este regimul politic superior celui
democratic, ntruct combin elemente ale guvernrii celor puini
(minoritatea) cu elemente ale guvernrii celor muli (majoritatea),
permind astfel supravegherea lor reciproc. Idealul comun, prin
reprezentanii minoritii i ai majoritii, devine factorul care asigurar i
aprar binele comunitar.
ARISTOTEL DESPRE STAT
1. ntruct constatm c orice stat este o comunitate, i c orice

comunitate este constituit n vederea realizrii unui bine cci toi
oamenii acioneaz n vederea unui lucru care li se pare a fi binele
este evident c toate comunitile tind spre un bine i, mai cu seam,
comunitatea cea mai important i care le cuprinde pe toate celelalte
(tinde) spre binele cel mai important dintre toate. Aceast comunitate
este denumit stat i comunitate politic.
2. Cei ce cred c omul politic, regele, capul de familie i stpnul
(de sclavi n.n.) sunt unul i acelai, greesc. Cci ei i nchipuie c
acetia difer numai prin numrul supuilor lor, iar nu prin felul fiecruia
din ei. Spre exemplu, stpnul comand la puini, capul de familie la mai
muli, iar omul politic sau regele la i mai muli, astfel nct o cas mare
nu ar diferi de un stat mic. Tot astfel omul politic i regele: cel ce s-a
aezat el nsui n fruntea statului ar fi rege, iar cel ce guverneaz
conform cu regulile tiinei politice, rnd pe rnd guvernnd i fiind
guvernat, este om politic. Dar aceste lucruri nu sunt exacte.
3. Afirmaia noastr va deveni evident pentru cei ce cerceteaz
lucrurile dup metoda aplicat pn acum. Cci, dup cum i n alte
materii este necesar s desprim un lucru compus n prile sale simple
n adevr, acestea sunt prile cele mai mici ale unui ntreg tot astfel
analiznd prile din care se compune un stat, vom vedea mai bine ceea
ce sunt ele, ntruct se deosebesc unele de altele i dac e posibil s
cptm o vedere tiinific despre fiecare din cele menionate []
8. Comunitatea format din mai multe sate constituie un stat
complect. Ea posed, ca s spunem aa, un grad real de independen,
fiind nscut n vederea (con) vieuirii, dar existnd n vederea
(con)vieuirii bune. De aceea orice stat exist prin natur, ca i primele
comuniti. Cci el este scopul acestora, iar natura este scop. Noi
afirmm c natura fiecrui lucru care i-a mplinit dezvoltarea, ca
natura omului, calului, casei. (Aristotel, Politica, Cartea I, Cap. 1, n
Aristotel, Bucureti, Editura de Stat, 1952, p. 110-121, 122.)
35
O form de guvernmnt mixt o reprezint i Republica Roman, dar

superioar politeiei, ntruct combina i echilibra trei forme de guvernare:
unipersonal, a mai multor persoane i a majoritii. Polybos (sec. I .Hr.),
care studiaz organizarea politic a Romei republicane, consider c
mprirea puterii ntre cei trei factori politici (consuli, Senat i Adunarea
brbailor liberi) asigur o form de guvernmnt liber, stabil i de
durat.
Gndirea politic roman este reprezentat, ntre alii, de Marcus
Porcius Cato, Caius Terentius Varro, Titus Livius, Cezar, Cicero. Spre
deosebire de greci, care accentueaz latura teoretic a studiilor asupra
politicii, romanii sunt mai pragmatici, acordnd ndeosebi atenie aspectelor
administrative i de drept ale organizrii vastului lor imperiu.
Bizanul, civilizaia islamic i cea ebraic se nscriu cu unele
contribuii importante n spaiul gndirii politice, cum sunt ntre altele:
Codul lui Justinian (tiprit n 533); Strategiconul, datorat lui Kekaumenos
(secolul al II-lea); Cluza solitarului, lucrare realizat de Ibn Rod
(Averroes) n secolul al XI-lea; Repetarea legii, scris n 1180 de medicul
evreu Maimon.
Evul mediu, inclusiv n planul gndirii politice, este marcat nc de
transferul preocuprilor tiinifice n sfera teologiei. Un exponent al noului
tip de gndire, cruia i se datoreaz elaborarea doctrinei politice oficiale a
catolicismului este Toma dAquino (1225-1274). n Summa theologica
(Sinteza teologiei), cel mai de seam reprezentant al scolasticii catolice
oficiale realizeaz conexarea gndirii politice aristotelice cu cretinismul.
Renaterea (secolele XIV-XVI) i Reforma (secolul al XVI-lea) tind
s emancipeze gndirea politic de teologie i de moral. Operele lui
Niccol Machiavelli (1469-1527), Jean Bodin (1530-1596), Thomas
Hobbes (1588-1679), Baruch Spinoza (1632-1677) precum i ale altor
reprezentani de marc ai cercurilor intelectuale europene dau sens i
consisten tendinei de emancipare a gndirii politice i contribuie cu noi
deschideri interpretative la dezvoltarea acesteia. Machiavelli, ca i
antecesorul su ndeprtat, Aristotel, pune temei n cercetarea politicului i a
politicii pe observaie i comparaie. El abordeaz faptele sociale n
nlnuirea lor cauzal, relevnd rolul interesului ca factor propulsor al
societii. Astfel, n politic dicteaz interesele i fora. n viziunea sa,
politicul constituie un domeniu de reflectare i manifestare a conflictului de
interese dintre indivizi (personaliti) i/sau dintre diverse grupuri sociale.
Machiavelli, iniiind teoria laic asupra statului, d lovitura de graie
doctrinelor teologice.
36
Teoriile, ndeosebi, dar i ideologia i doctrina politic, dei confer

noi dimensiuni i suplimente de for gndirii politice, aceasta nu apare nc
deplin desprins de alte domenii tiinifice. Contribuia lui Montesquieu
(1689-1755) ca i cea a enciclopeditilor francezi (Rousseau, DAlembert,
Voltaire, Diderot, Helvetius, Holbach) este important, dar nu se reuete
nc detaarea teoriei politice ca domeniu autonom al cunoaterii umane.
SINTEZA UNUI MANUAL DE TIIN POLITIC

NICCOL MACHIAVELLI Principele (1513),
Statele sunt de dou tipuri: republici i principate, ultimele

fiind, la rndul lor, fie ereditare, fie creaii noi (Cap. I).
n principatele ereditare, puterea este deinut de un principe
ereditar n virtutea unui drept natural, spre deosebire de principatele
nou constituite, n care principele ajunge s accead la putere datorit
meritelor personale (Cap. II).
Distincia dintre principatele mixte i cele noi const n: primele
sunt formaiuni statale alctuite din teritorii vechi, crora li se adaug
anexiuni noi, iar celelalte se constituie din teritorii noi obinute prin
cuceriri. Statele italiene ar trebui s se ndrepte ctre monarhia absolut
de tip francez, form considerat adecvat organizrii politice a Italiei
(Cap. III).
Deosebirea dinte tipul monarhic francez i cel otoman: n primul,
regele este nconjurat, preuit i slujit de numeroi supui (nobili), care i
pstreaz privilegiile, n timp ce n al doilea, sultanul guverneaz
autoritar singur, dispunnd dup bunul plac de supui (Cap. IV).
Noile teritorii cucerite pot fi stpnite prin distrugere,
administrare de ctre cuceritori sau acordarea autonomiei condiionate de
plata unui tribut. Libertatea principatelor este necesar, dar, dac devine o
stavil n realizarea unitii statale, ea trebuie sacrificat (Cap. V).
Personalitile n istorie joac un rol important. Ele nu apar
oricum i nu acioneaz ntmpltor. Un om nelept are o sum de
caliti care l propulseaz la putere. Un principe trebuie s in seama
de nvmintele istoriei, s aleag numai drumul parcurs de oamenii
desvrii, s promoveze noul i s determine acceptarea forei de
ctre majoritate, ca mijloc de conducere politic (Cap. VI).
37
Unii principi acced la putere prin sprijinul acordat de ctre alii

(Cezar Borgia, cu ajutorul tatlui su). Numai nsuirile i capabilitile
lor personale i pot menine la conducerea statului (Cap. VII).
Alii obin puterea prin nelegiuiri (inclusiv prin crim
modaliti tratate n capitolul VIII), alii avnd concursul populaiei,
care i apreciaz pentru calitile lor (Cap. IX).
Raporturile unui principe cu statele vecine sunt condiionate, de
asemenea, de virtuile personalitii sale: dac sunt pozitive, chiar n
condiiile n care este atacat de un adversar are anse de a nvinge,
ntruct populaia l sprijin; dac sunt negative, situaia devine
improbabil, riscant i cu consecine negative (Cap. X).
Religia trebuie separat de orice element al puterii politice
(Cap. XI).
Principii sunt datori s cunoasc arta militar i politic
necesar att cuceririi unor noi teritorii, ct i consolidrii statului (Cap.
XII, XIII, XIV).
Morala cretin este superioar moralei burgheze (Cap. XV).
Cumptarea este una dintre regulile eseniale ale domniei unui
principe (conductor), care nu trebuie s fie excesiv de darnic sau
zgrcit, de blnd sau crud (Cap. XVI, XVII).
n politic lipsa de scrupule este o virtute, ntruct asigur
succesul (Cap. XVIII).
Guvernarea trebuie ferit de greeli (Cap. XIX).
Sistemul de aprare (fortreele) reprezint un scut protector
mpotriva atacurilor dumanilor (Cap. XX).
Numai dac are faima unui om mare i desvrit, un principe
este stimat, preuit sau ascultat; trebuie s se manifeste ca un prieten
adevrat sau ca un duman nverunat i puternic, s preuiasc
virtuile, s ncurajeze artele i s organizeze serbri i spectacole
pentru mulime (Cap. XXI).
Intelectualii, din care se recruteaz funcionarii de rang nalt,
trebuie recompensai pentru profesionalism i fidelitate (Cap. XXII).
Sfetnicii sunt cei care l conseiaz pe un principe asupra oricrei
probleme de interes personal sau public (Cap. XXIII).
Moralitatea dubioas sau sczut a principilor italieni a condus la
insuccese politice i militare n confruntarea cu francezii (Cap. XXIV).
nelepciunea unui lider politic (principe) const n puterea lui de
adaptare la diversitatea situaiilor, succesul aciunilor sale fiind rezultanta
conjunciei dintre propriul su demers i mprejurri (Cap. XXV).
Patria trebuie s se situeze deasupra tuturor intereselor, iar
simmintele patriotice trebuie s fie dominante (Cap. XXVI).
38
n secolul al XIX-lea se produce autonomizarea teoriei politice i,

implicit, configurarea unui spaiu distinct al gndirii politice. Detaarea se
produce concomitent cu desprinderea sociologiei de alte domenii tiinifice
(inclusiv din sfera tiinei politice, aflat n faz avansat de constituire),
care are o importan cu dublu efect n planul evoluiei gndirii politice: i
fixeaz definitiv cadrul de manifestare n sfera politic, ca o component
esenial a sistemului social global, i i furnizeaz instrumente de
investigare noi i performante, care deschid orizonturi largi analitice i
interpretative tiinei politice.
O dat cu delimitarea zonelor de cercetare ale tiinelor sociale i
politice, stabilirea obiectivelor, metodelor i tehnicilor de investigare ale
realitilor lumii umane, dispar principalele bariere care estompau
dezvoltarea gndirii, n general, i a celei politice, n particular.
Contribuiile individuale ale unor personaliti tiinifice
configureaz, cu timpul, coli naionale, care au propria lor identitate
tiinific i deopotriv propriul lor aport intelectual la dezvoltarea gndirii
politice i implicit a tiinelor care studiaz sfera politicului. n Germania,
Georg Jellinek contribuie la fundamentarea unei teorii generale a statului
(sau a unei tiine a satului), Karl Marx pune bazele doctrinei comuniste
pe temeiuri filosofice, economice i politice, genernd o micare
revoluionar de idei n planul gndirii i aciunii politice, iar Max Weber
are un aport esenial la ntemeierea sociologiei politice; n Frana, Emil
Durkheim este cel care d via sociologiei i garanteaz adncirea
cercetrii asupra naturii i cauzelor evoluiei societii moderne, fiind urmat
de o pleiad de intelectuali care au contribuii remarcabile n planul
investigrii i interpretrii fenomenelor politice (Leon Duguit, Pierre
Bourdieu, Maurice Duverger, Raymond Aron, Michel Crozier, Alaine
Touraine etc.; n Italia, Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca i Robert
Michels), fiecare are aportul propriu la dezvoltarea sociologiei politice
(ndeosebi n planul elitelor politice), iar mpreun demonstreaz caracterul
inegal al societilor, dominate de o clas politic, care acapareaz puterea
politic. colile englez i american au, la rndul lor, substaniale
contribuii la promovarea i dezvoltarea gndirii politice (Bryce, Sumner,
Giddings, Cooley, Mead).
39
ACIUNEA POLITIC
Cum se face politica

,,Exist dou modaliti de a face politic. Se poate tri pentru
politic sau din politic. Aceast opoziie nu conine nimic exclusiv. Ba
chiar, n general, se practic ambele modaliti n acelai timp, la modul
ideal, desigur, dar i, n cea mai mare parte a timpului, la modul efectiv.
Cel care triete pentru politic i face din aceasta elul vieii,
n sensul cel mai profund al termenului, fie prin faptul c descoper
satisfacie n deinerea puterii, fie pentru c aceast activitate i permite
s-i gseasc echilibrul interior i s dea msura valorii personale
punndu-se n slujba unei cauze care d sens vieii lui. n acest sens
profund, orice om serios care triete pentru o cauz triete, de asemenea,
din ea. Distincia noastr are deci la baz un aspect extrem de important al
condiiei omului politic, i anume aspectul economic. Vom afirma aadar
c acela care vede n politic o surs permanent de venituri triete din
politic i c, n cazul opus, triete pentru politic (Max Weber,
Le savant et le politique, Paris, Plon, 1951, p. 111-112)
Omul politic
Putem spune c exist trei caliti hotrtoare indispensabile
omului politic: pasiunea, sentimentul responsabilitii, discernmntul.
Pasiune n sensul de obiect de realizat [Sachlichkeit], adic
devotamentul pasionat pentru o cauz, un zeu sau un demon. Aceasta
nu are nimic de-a face cu acea comportare pur interioar pe care regretatul
meu prieten Georg Simmel obinuia s o numeasc excitare steril,
comportare specific unei anumite categorii de intelectuali, ndeosebi rui
(nu toi, e drept), care face furori n mediile noastre de intelectuali orbii de
acest carnaval mpodobit cu numele pompos de revoluie. Toate acestea
in de romantismul dat de ceea ce este interesant din punct de vedere
intelectual, de unde sentimentul obiectiv al responsabiliti e absent. Este
un sentiment care se nvrte n gol. ntr-adevr, numai pasiunea, orict de
sincer, nu ajunge. Cnd o punem n slujba unei cauze fr s facem din
responsabilitatea corespunztoare steaua polar care s ne orienteze n chip
hotrtor, activitatea, pasiunea nu transform omul n lider politic. Mai
este nevoie de discernmnt, care este calitatea psihologic determinant a
omului politic. Ceea ce nseamn c trebuie s posede facultatea de a lsa
lucrurile s treac peste el, s le priveasc recules n linitea sufletului i n
40
consecin s tie cum s in la distan oamenii i lucrurile. (Max

Weber, op. cit., pp. 162-163).
GAETANO MOSCA
Geneza i compoziia clasei politice
Prevalena unei minoriti organizate, care se supune unui unic

impuls, asupra unei majoriti dezorganizate este o fatalitate istoric.
Fora oricrei minoriti este irezistibil n faa oricrui individ al
majoritii, care se gsete singur n confruntarea cu totalitatea
minoritii organizate; n acelai timp, se poate spune c aceasta este
organizat tocmai pentru c este minoritate. (Elementi di Scienza
Politica, vol. I, Bari, Gius. Laterza i Figli, 1939, p. 16).
Componenii minoritii se disting i sunt selectai n raport de
calitile personale i superioritatea material, intelectual sau moral.
n societile primitive accesul n structurile clasei conductoare
este posibil datorit aptitudinilor militare (ndeosebi), acestora
adugndu-se ulterior i condiia material a indivizilor.
Principala condiie necesar pentru ca aceast transformare s se
produc i s aib urmri este ca organizarea social s se perfecioneze
astfel nct prezidarea forei publice s devin mult mai eficace dect
cea a forei private. (Ibidem, p. 93)
Cnd proprietatea privat ncepe s fie reglementat i tutelat
de fora public se produc modificri n nsi structura statului, care
evolueaz de la organizarea politic feudal spre cea birocratic.
Odat petrecut aceast transformare, este cert c, aa cum
puterea politic a produs bogia, tot aa bogia produce putere. ntr-o
societate suficient de matur, n care fora individual este inut n fru
de cea colectiv, dac cei puternici sunt ndeobte bogai, atunci, pe de
alt parte, este de ajuns s fi bogat pentru a fi puternic. (Ibidem, p. 94)
n societile dominate de credine religioase nalii prelai devin
posesori de numeroase bunuri i au acces la puterea politic (Egiptul antic).
n societile avansate economic, politic etc., n afara puterii
banilor, acioneaz i alte mijloace sociale care sunt accesibile
ndeosebi celor bogai (gradul superior de cunotine, notorietatea
public, poziiile nalte care sunt deinute n societate) i care sunt n
avantajul minoritii organizate. Cu timpul, aceste mijloace sociale
41
devin decisive. Competiia i selecia valorilor cad n desuetudine,

liniile de comunicare ntre diferite nivele ale societii fiind controlate
sau blocate.
Segregarea pe care guvernanii ncearc s o impun n raport
de guvernai nu este complet i nici definitiv. n caz contrar, istoria
politic a omenirii ar fi plat, fr culoare i simplificat la extrem.
ntreaga istorie a umanitii civile se rezum la tendina pe
care o au elementele dominatoare de a monopoliza n chip stabil forele
politice i de a transmite ereditar ceea ce posed urmailor direci i
tendina care realmente exist ctre blocarea acestor fore i afirmarea
de noi fore, ceea ce provoac endosmoze i exosmoze ntre clasa
superioar i anumite fraciuni ale clasei de jos. Clasele politice decad
negreit ori de cte ori nu mai pot s-i exercite calitatea pentru care au
ajuns la putere sau cnd acestea nu mai pot ndeplini funcia social ce
le revine sau cnd calitatea i funcia pe care o ndeplinesc i pierd
orice importan n mediul social n care triesc. (Ibidem, p. 106)
De reinut:
Gndirea politic reprezint o creaie intelectual de o
copleitoare varietate tematic, ideologic i valoric. Diversitatea nu
ecraneaz liniile de continuitate sau de identificare a poziiilor
apropiate sau comune, care confer refleciei politice i elaboratelor
sale o anume unitate de msur.
Diversitatea planurilor gndirii politice n orizontul aciunii politice,
ntr-un mediu social dat, se exprim prin instituii politice i instrumente de
punere n oper a politicii: pacte fundamentale, legi organice sau ordinare,
decrete, hotrri guvernamentale, ordonane, regulamente, proclamaii,
referendumuri, apeluri, programe, statute, tratate, convenii, protocoale etc.
Clas politic: grup restrns de persoane care se difereniaz n
cadrul unei comuniti i care are un rol important sau determinant n
organizarea i/sau conducerea acesteia. Concepte sinonime: clas
conductoare, oligarhie politic, minoritate organizat (Gaetano Mosca).
42
Elita politic. Are o dubl semnificaie: a) component a clasei

politice, care se distinge prin calitile sale deosebite (pregtire profesional
superioar, grad de cultur elevat etc.) i performanele obinute n propriul
domeniu de activitate i n politic; b) grup restrns de persoane care se
constituie n structura de putere a societii, cu influen major sau
decisiv n promovarea politicii. n a doua accepiune, termenul este utilizat
frecvent ca sinonim al conceptului de clas politic.
Carpinschi, Anton, Deschidere i sens n gndirea politic, Iai,
Institutul European, 1995.
Chatelet, Fr., Pisier, E., Concepiile politice ale secolului XX,
Bucureti, Editura Humanitas, 1994.
Prvulescu, Cristian, Politici i instituii politice, Bucureti, Editura
Trei, 2000.
Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n Sinteze (pentru
anul II), Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003,
pp. 349-352.
Bibliografie facultativ
Machiavelli, Niccol, Principele, Bucureti, Editura Mondero, 1998.
Mgureanu, Virgil, Studii de sociologice politic, Bucureti, Editura
Albatros, 1997.
Sartori, Giovanni, Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Editura
Polirom, 1999.
Weber, Max, Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti,
Editura Humanitas, 1993.
1. Ce factori i condiii au favorizat configurarea gndirii politice ca
o component important a refleciei umane?
2. Care sunt primele produse n plan universal ale gndirii politice?
3. n ce const aportul de originalitate al gnditorilor greci la
dezvoltarea refleciei politice?
4. Ce este polis-ul i care este semnificaia lui n perspectiva
organizrii i conducerii politice a societii?
5. Ce concluzii putei desprinde din lectura prezentrii succinte a
lucrrii Principele de Niccol Machiavelli?
43
6. Cnd i cum se produce autonomizarea gndirii politice ca spaiu

distinct al gndirii umane?
7. Ce nelegea Gaetano Mosca prin minoritate organizat i
majoritate dezorganizat?
III. GNDIREA POLITIC N SPAIUL ROMNESC
Originile gndirii politice romneti trebuie cutate n vremurile

ndeprtate ale statelor dace din antichitate. Organizarea politic i
administrativ, mecanismele de funcionare ale instituiilor, atributele
puterii, metodele de guvernare, raporturile dintre putere i religie etc. le
aflm indirect fie din scrieri strine din epoc, fie de mai trziu.
Scrieri bisericeti, documente de cancelarie, cronici i literatura
oral sunt surse ulterioare pentru reconstituirea traseului, coninutului
ideatic i relevanei creaiei autohtone n plin politic. Schimbrile care se
produc n societatea romneasc n epoca modern i contemporan
stimuleaz dezvoltarea gndirii politice care trebuie s rspund la noile
tipuri de exigene i s imagineze alternative, strategii, concepii, proiecte
reformatoare etc.
Scrierile autorilor strini (greci, romani, bizantini etc.) dezvluie un
univers politic original i comparabil, n unele privine, cu cel din spaiul
marilor civilizaii ale antichitii. Guvernarea, impregnat cu puternice
accente teocratice, avea un caracter dual: regele l asocia la putere pe pontif
(Burebista + Deceneu), al crui nume se gsea alturat de cel al suveranului
n actele decizionale importante. Dualitatea guvernamental era expresia
credinei supuilor c marele preot exprima nsei zeitatea ncarnat, a crei
continuitate era nentrerupt, n timp ce regele era un suveran temporar,
trector. Getul romanizat Iordanes (secolul al VI-lea) evoca astfel relaia de
putere i izvoarele ei n lumea geto-dacilor: De aceea geii au fost totdeauna
superiori aproape tuturor barbarilor i aproape egali cu grecii, dup cum
44
relateaz Dio [Cassius], care a compus istoria i analele lor n limba greac.
El spune c acei dintre ei care erau de neam s-au numit la nceput
tarabostes, apoi pilleati: dintre dnii se alegeau regii i preoii [].
Comunicnd aceasta i alte multe geilor cu miestrie, Decineus a devenit
n ochii lor o fiin miraculoas, nct a condus nu numai oameni de rnd,
dar chiar i pe regi. Cci atunci cnd a ales dintre ei pe brbaii cei mai de
seam i cei mai nelepi pe care i-a nvat teologia, i-a sftuit s
cinsteasc anumite diviniti i sanctuare, fcndu-i preoi [] (Iordanes,
Getica, n Izvoarele istoriei Romniei, vol. II, Bucureti, Editura
Academiei, 1970, p. 413, 419).
Consolidarea statal se identific ca fiind o coordonat politic a
puterii din acele vremuri ndeprtate, obiectiv realizat prin coroborarea unor
demersuri interne cu aciuni energice diplomatice sau militare n exterior,
care au sporit faima geto-dacilor.
Pn la apariia primelor scrieri autohtone care trateaz n termeni
tiinifici politicul i politica, cancelariile domneti sunt cele care ne
dezvluie idei, raionamente sau strategii politice. nsi titulatura generic
a suveranilor romni medievali Domn a toat ara Romneasc (i
respectiv a Moldovei sau a Ardealului) dovedete, dup cum interpreteaz
Nicolae Iorga, o gndire politic pragmatic, impregnat cu elemente de
originalitate: Voiu face s se observe de la nceput, n ce privete acest
debut al vieii noastre politice, care este i via constituional, dou
lucruri: ntiu, nsui acest titlu de Domnie a toat ara Romneasc
dovedete cele trei lucruri care ne pun ntr-o situaie cu mult mai bun dect
pe vecinii notri din Peninsula Balcanilor, cari n vremea aceea umblau
dup un ideal medieval, cutnd s cucereasc Constantinopolul, s
ntemeieze acolo o mprie i au murit din neputina de a purta o sarcin
att de grea. Statul romnesc, cel ntemeiat la Arge pe la 1300, s-a sprijinit
mai ntiu pe concepia c Statul nou este un stat naional, a toat ara
Romneasc, ideea de naiune este cuprins, am spus-o, n chiar acest
titlu; al doilea, c nu este vorba de o naiune n afar de limitele bine
definite: se vorbete de romni, dar nu e un stat al romnilor, ci unul al rii
Romneti, definit teritorial pe baza ideii naionale. n privina acestora
suntem naintea altor naiuni de la sfritul evului mediu: am intrat n istoria
modern prin ideea esenial a ntemeierii celui dinti stat romnesc mai
Cocceianus (Dio Cassius), istoric i om politic grec (c. 155 - c. 236).

45
nainte de a fi capabile s intre n istoria modern alte naiuni sub attea

raporturi mult mai naintate, dect noi. (Istoricul constituiei romneti, n
Noua Constituie a Romniei i noile constituii europene, Bucureti,
Tiparul Cultura Naional, 1923, p. 8).
Nicolae Iorga accentueaz asupra unui aspect esenial al sistemului
politic romnesc vechi, a crui linie de continuitate de la Burebista,
Deceneu sau Decebal este nentrerupt pn n adncimile evului mediu.
Acesta este i motivul pentru care ilustrul istoric romn, d o mare
importan tradiiei politice autohtone:
TRADIIA POLITIC ROMNEASC
[] ara Romneasc n-a fost ntemeiat [] de o clas

boiereasc, ce ar fi constituit un regim politic i social corespunztor
intereselor sale. Aici n-a fost, ca n Frana sau Anglia, cucerirea unei clase
supuse de o clas stpnitoare; aici n-au venit normanzi peste anglosaxoni, ori franci peste galo-romani, ca acolo, ci aici un popor, un simplu,
dar detept i viteaz popor de rani, din propria lor voin i este unul
din cele mai frumoase cazuri din istoria universal a ntemeiat o ar
punnd n frunte pe judele cel mare, pe Voevodul suprem, socotind c-i
revine tot teritoriul pe care-l stpnete naia sa. Astfel dac statul nu
triete pe baza ideilor mprumutate la 1866, contiina noastr triete
pe baza ideilor fundamentale ieite din contiina popular la 1300.
(Ibidem, p. 10-11)
Contiina popular este ns mai veche dect 1300. Se forjeaz n
timp i se transmite din generaie n generaie exprimnd experiena de via a
unui popor de rani (N. Iorga), care concepe, origineaz i perpetueaz un
sistem politic ce se identific a fi o democraie de tip rnesc. Obtea
steasc, reprezentativ pentru democraia rneasc, constituie spaiul
socio-politic n care se manifest i se conserv veacuri ntregi.
Infuzii hellenistice, prin oraele greceti de la Marea Neagr (Tomis,
Callatis, Histria), i romane schimb mentaliti, concepii i manifestri
politice, pe fondul unei organizri politice de tip mediteranean impus de
Roma.
46
Literatura oral, apoi scrierile religioase, actele de cancelarie i

documentele diplomatice scot n relief alte planuri ale gndirii politice
romneti.
nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, scriere din
primul ptrar al veacului al XVI-lea, este parial i un manual de politic,
prin maniera didactic de prezentare a normelor i regulilor de
comportament ale unui domnitor n relaiile interne i externe, a crui
desemnare n nalta demnitate are drept fundament meritele personale i nu
manevrele politice sau legturile de rudenie. Comparabil cu scrierea
mpratului bizantin Constantin Porfirogenetul (945-959), Carte de
nvtur, sau cu Principele, datorat lui Niccol Machiavelli, manualul
este o prim tentativ de consacrare a unei doctrine politice autohtone.
Seria cronicarilor (Miron Costin, Grigore Ureche, Radu
Greceanu, Radu Popescu, Ion Neculce .a.) i cronicile anonime (ale
Blenilor, Buzetilor, Ghiculetilor etc.) sunt importante repere n
surprinderea evoluiei politicii romneti n veacurile al XVI-lea al
XVIII-lea. Contribuii la descifrarea unor zone ale politicului care constau
n analize, interpretri (interesante i riguroase) i un supliment substanial
de cunoatere aduc Nicolae Milescu (1636-1708), ale crui scrieri
insuficient exploatate (avem n vedere, ntre altele, susinerea teoretic a
doctrinei ortodoxe, rigurozitatea cu care surprinde esena, coninutul i
sensul reformelor politice iniiate n Rusia de Petru cel Mare .a.) i
Dimitrie Cantemir (1673-1723). Acesta din urm este primul intelectual
romn care teoretizeaz o problem explicit din cmpul gndirii politice:
monarhia ereditar, pe care o consider drept o soluie la dubla cerin a
societii romneti: unitatea naional-statal i independena.
Gnditor profund i cercettor de vocaie, Dimitrie Cantemir are
contribuii notabile, unele din acestea devansnd n profunzime i relevan
aportul tiinific al unor crturari cu faim n epoc i de mai trziu, precum
Giovanni Battista Vico sau Montesquieu. El identific determinaiile
naturale i mentale precum i cauzele mririi i decadenei Imperiului
Otoman, n particular, a imperiilor, n general. Dimitrie Cantemir studiaz
dinamica socio-cultural a imperiului ca societate i ajunge la concluzia
c aceasta este influenat de dou mari i fundamentale evoluii ale
civilizaiei: prima geografic-circular i a doua simbolic-onduliform
(cretere i descretere).
47
EVOLUIA MONARHIILOR
Orice guvernare [] trebuie s aib un hotar; potrivit cu acest

adevr pur, tot ce se dezvolt i formeaz obiecte particulare concrete
[] trebuie s apar i s dispar, s se modifice i s se rentruchipeze,
s se nasc i s moar, s aib un sfrit oarecare (afar de cazul cnd se
menine prin graia divin). n acest cadru, dup cum ne nva raiunea i
experiena, din descompunerea, din moartea unui lucru are loc zmislirea
altuia. Din lucrurile acestea particulare concrete [] fac parte monarhiile
i care om nzestrat cu raiune va obiecta mpotriva acestui fapt? Numai
unica i atotcuprinztoarea monarhie a lui Dumnezeu nu are margini. Dar
despre aceasta am spus destul. De aci urmeaz, n mod necesar, c n
conformitate cu modul n care apar i mor, monarhiile parcurg un cerc de
dezvoltare natural i invariabil, aa c n ele se pstreaz de asemenea
ordinea necesar de succesiune a trecutului, prezentului i viitorului, cci
Dumnezeu i natura nu fac sau nu cunosc nimic ntmpltor, adic
dezonorant.
(Dimitrie Cantemir, Studiu asupra naturii monarhiilor, n Texte
privind dezvoltarea gndirii social-politice din Romnia, Bucureti,
Editura Academiei, 1954, p. 71)
Dimitrie Cantemir formuleaz ipoteza c Imperiul Otoman este n
descretere, n timp ce Europa nordic (n care este inclus i Rusia) se afl
n ascensiune, motiv pentru care consider c romnii pot aspira cu deplin
temei la integrarea n ascensiunea european, date fiind importantele lor
resurse i disponibiliti umane.
nvatul domn este i primul care elaboreaz o strategie politic pe
termen lung n promovarea raporturilor externe ale Moldovei (n
48
particular), ale romnilor, n general aliana cu Rusia, motivat de:

degrigolada Imperiului Otoman, ca urmare a corupiei (lcomiei);
ascensiunea Rusiei; posibilitatea ca romnii, cu sprijinul ruilor, s-i
asigure concursul occidentalilor n soluionarea problemei naionale
(dobndirea neatrnrii, unificarea teritorial); ali factori politici care
rezult din analiza evoluiei general-europene.
Cnd semnele modernismului devin vizibile, urmate fiind de trendul
tot mai accelerat spre schimbare a societii romneti, gndirea politic
nscrie n palmaresul su idei, concepte i teorii, secondate de apariia unor
ideologii, doctrine i programe politice. Dac aciunea politic depea
pn i pragul secolului al XIX-lea n multe privine contribuiile efective n
planul aportului tiinific la generarea i dezvoltarea gndirii politice
romneti, o dat depit acest prag se produce treptat o egalizare a celor
dou dimensiuni ale politicului. Rscoala de la 1784, unele puncte
programatice, dar i revoluia nsi de la 1821, Constituia crvunarilor
(1822) i revoluia de la 1848 din rile romne, creia i datorm
configuraia unui program de esen liberal pentru modernizarea societii
romneti, se nscriu n aceast nou direcie de naintare a gndirii i
aciunii politice romneti.
Este o etap calitativ nou, pregtit de nsei cerinele intrinseci ale
evoluiei societii romneti (marginalizat, segmentat i dominat de
strini), de marile deschideri n gndirea i practica politic generate de
revoluiile burgheze europene i nord-american i deopotriv de
contribuia pe care o aduc unii crturari i politicieni romni la mbogirea
patrimoniului gndirii politice autohtone (Samuil Micu, Gheorghe incai,
Petru Maior, Ion Budai-Deleanu, Ion Codru-Drgueanu, Simion
Brnuiu, George Bariiu, Ion Ghica etc.). Politica depete cercul
ngust al unor iniiai; ea devine un bun consumabil i de ctre mulimi
umane, care o percep altfel dect nainte i ncearc s o utilizeze n
propriul lor interes. n rile romne se produce, asemntor statelor
apusene, contientizarea forei sociale pe care o dein mulimile n opera de
modelare sau schimbare social. Implicarea socialului n politic
genereaz o modificare de substan a gndirii i practicii politice.,
politica i artizanii care o pun n oper fiind n situaia, dac nu cumva
sunt forai, s ia serios n calcul aspiraiile i voina maselor.
Programele micrilor revoluionare din rile romne, constituirea i
fiinarea partidelor politice, evoluia constituional a statului romn i, n
49
genere, a sistemului legislativ, urmate, dup primul rzboi mondial, de

schimbarea sistemului electoral i de alte msuri politice cu caracter
democrat reflect tot mai pregnant aceast direcie. Politica nu mai poate fi
rezultanta exclusiv a unui vrf al puterii sau a unui cerc restrns al
acesteia, chiar dac ea este elaborat n continuare n aceast sfer.
Aspiraiile i voina mulimilor acioneaz ca un factor constrngtor,
tempernd excesele i sancionnd erorile prin mecanisme democratice.
Aceasta nu presupune ns c dictatori i dictaturi nu mai apar, c voina
maselor este respectat i c echilibrul socio-politic nu se poate rupe.
De la marile revoluii democratice ale veacului al XVIII-lea i al
XIX-lea evoluia socio-politic a umanitii tinde spre generalizarea
sistemelor politice democrate, instrumentele cu care opereaz politicienii
exprimnd tot mai pregnant interese colective (programe i statute ale
partidelor, programe electorale i de guvernmnt, referendumuri,
consultri electorale, modificri constituinale i legislative etc.) i tot mai
puin individuale sau de grup.
ASPIRAII COLECTIVE EXPRIMATE N PROGRAME
REVOLUIONARE
Nobilii s fie pltitori de dare ca i poporul contribuabil de

rnd (1784)
[] 2. Ca nobilime mai mult s nu fie, ci fiecare unde poate primi o
slujb criasc, din aceea s triasc.
3. Ca nobilii posesori s prseasc pentru totdeauna moiile
nobiliare.
4. Ca i ei s fie pltitori de dare tot aa ca i poporul contribuabil
de rnd.
5. Ca pmnturile nobiliare s se mpart ntre poporul de rnd
potrivit poruncii mpratului, ce va urma.
(Condiiile formulate de Horea nobilimii, n Cornelia Bodea, , 1848
la romni. O istorie n date i mrturii, vol. I, Bucureti, Editura tiinific
i Enciclopedic, 1982, p. 4).
1821: rscoala poporului romn
[] Rscoala poporului romn nu se poate explica mai nimerit
dect ca un resbel al celor nevoii contra celor crezui bogai []
50
(Memoriul boierilor din Braov adresat consulului rus Pini, n

C.D. Aricescu, Acte justificative la istoria revoluiunii romne de la 1821,
Craiova, 1874, p. 192).
Egalitate n faa legii, reabilitarea instituiei Sfatului Obtesc,
alegerea domnului dintre boierii pmnteni (1822)
[] 18. naintea pravilei s fie socotii toi deopotriv i fr
deosebire avnd a fi i pravil una i aceeai pentru toi, sau pentru a ocroti
sau pentru a pedepsi. n pravil nu poate s se hotrasc dect ceia ce este
drept i folositor i nu poate s se opreasc dect ceia ce este nedrept i de
stricciune.
19. Norodul, spre a i se ocrmui treburile sale cele dinluntru n
chipul cuviincios, ca s se poat folosi cu dreptile vechilor sale
privilegiuiri, cere s i se ntreasc i legiuirea aceia a statului obtesc ce au
avut-o pmntul acesta iari din vechime, legiuire dup care puterea
ocrmuirei i a mplinirei s fie singura mn a Domnilor, iar puterea
hotrrei s fie pururea n mna Domnului mpreun cu Sfatul Obtesc
[].
72. Pentru Domnii acestei ri, rmnnd dup milostivnica ndurare
prea puternicei noastre mprii (Otomane n.n.) ca s fie din pmnteni
Domni, atunce alegerea Domnului s fie prin Obteasca Adunare, alctuit
din mitropolit i de episcopii rei i de toat obtia boierilor, de la logft
mare pn la strar, alegndu-se omnul numa din pmnteni i pi acel ce va
fi mai cu deplin ispitire cunoscut i nsmnat pentru faptele sale cele bune,
pentru rvna patrioticeasc, pentru vrednicia cea cuviincioas unui Domn i
pentru credina sa ctre prea puternica mprie [].
(Proiect de constituie 1822, cunoscut sub numele de Constituia
crvunarilor, n A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice din Romnia,
Bucureti, Librria Stnciulescu, 1920, p. 576-577, 593).
Proiectul paoptist de reformare socio-politic a societii
romneti
A. Proiecii reformatoare ale revoluionarilor moldoveni
Martie 1848 (Petiiune-proclamaie):
[] 2. Secarea corupiei prin pravile nadins fcute i a abusurilor
ce izvoresc din acea corupie.
3. Sigurana personal, adec nimeni s nu poat fi pedepsit dect pe
temeiul legilor i n urma unei hotrri judectoreti [].
51
5. Grabnic mbuntire a strii locuitorilor steni, att n relaia lor

cu proprietarii moiilor, ct i n acelea cu crmuirea [].
B. Romnii transilvneni proclam principiul libertii, egalitii i
fraternitii
Mai 1848 (Programul votat la adunarea de la Blaj):
[] 1. Naiunea romn, rezimat pe principiul libertii, egalitii
i fraternitii, pretinde independena sa naional n respectul politic ca s
figureze n numele su ca naiune romn [].
2. Naiunea romn pretinde ca Biserica romn, fr distinciune de
confesiune, s fie i s rmn liber, independent de oricare alt biseric,
egal n drepturi i foloase cu celelalte biserici ale Transilvaniei [].
3. Naiunea romn, ajungnd la contiina drepturilor individuale,
cere fr ntrziere desfiinarea de iobgie fr nici o despgubire din partea
ranilor iobagi [].
4. Naiunea romn poftete libertatea industial i comercial [].
7. Naiunea romn cere libertatea de a vorbi, de a scrie i a tipri
fr nici o censur, prin urmare pretinde libertatea tiparului pentru orice
publicare de cri, de jurnale i de altele [].
8. Naiunea romn cere asigurarea libertii personale [].
C Revoluionarii munteni glsuiesc i acioneaz n numele
poporului romn.
Iunie 1848 (Proclamaia i Programul adoptate la Islaz):
[] Poporul romn lpd un Regulament care este n potriva
drepturilor sale legislative i n potriva tratatelor ce-i recunosc autonomia [].
Poporul romn decret i hotrete responsabilitatea minitrilor i cu
un cuvnt a tuturor funcionarilor publici [].
Poporul romn voiete o patrie tare, unit n dragoste, compus din
frai, iar nu din vrmai, prin urmare decret, dup vechile sale datine,
aceleai drepturi civile i politice pentru tot romnul [].
Poporul romn [] decret contribuie general dup venitul
fiecruia [].
Poporul romn d napoi, la toate strile, dreptul cel vechi de a avea
reprezentani n Generala Adunare, decret de azi nainte alegerea larg,
liber, dreapt, unde tot romnul are dreptul de a fi chemat i unde numai
capacitatea, purtarea, virtuile i ncrederea politic s-i dea dreptul de a fi
ales [].
52
Poporul romn voiete pace, voiete trie, voiete garania averilor

sale materiale, morale i politice [].
Poporul romn, dup vechile sale drepturi, voiete ca Domnul, n
care este personificat suveranitatea acestui popor, s fie tare prin dragostea
public, drept, luminat, voitor de bine patriei, brbat ntreg i, ca s-l poat
afla la alegere astfel, decret, dup vechile sale drepturi, a-l cuta n toate
strile societii, n toat naia, iar nu ntr-un numr mrginit de oameni.
Domnia nu e drept de motenire a nici unei familii, domnia este a patriei
(Cornelia Bodea, op. cit., p. 4, 359-360, 484-486, 534-535)
n contextele prerevoluionare i postrevoluionare, se dezvolt un
orizont ideatic de o mare varietate i bogie de coninut, elaborndu-se i
vehiculndu-se idei, concepte, teorii i mai ales i foarte important
desigur elemente substaniale doctrinare.
Gnditorii politici i sociali romni n scrierile lor fac dovada
cunoaterii spiritului vremii, a marilor i fundamentalelor probleme care
se dezbat n cmpul tiinelor socio-politice i sunt la curent cu demersurile
politice din spaiul Occidental. Unii dintre ei avanseaz propuneri i idei
viznd obiective politice, sociale, economice, educaionale etc., alii
teoretizeaz diverse aspecte ale vieii sociale i politice, lansndu-se n
soluii sau alternative de reformare a societii. Selecia urmtoare, sperm,
d o anume dimensiune a preocuprilor i creaiei crturarilor romni pn
la apariia partidelor politice, inclusiv n sfera politicii i politicului.
DR. CONSTANTIN CARACA (1830)
Cei mai muli din cei care compun clasa ntia a boierilor locuiesc
n proprietile lor. Dintre ei se numesc n tot anul la dregtoriile
guvernului, iar n chipul cu care se poart sarcinile acestor dregtori este
mai mult o petrecere i o distraciune a spiritului, n timp ce venitul bogat
al funciilor este motiv de cel mai mare belug.
(Texte privind dezvoltarea gndirii social-politice n Romnia, vol.
I, p. 147)
THEODOR DIAMANT (1833)
Nu exist libertate individual, justiie i ordine fr un minim

decent de existen asigurat poporului.
53
Nu exist minim fr atracie industrial [].

Nu exist atracie industrial n munca mbuctit, solitar i
prelungit fr socoteal, cu un salariu insuficient.
(Ctre prietenii libertii, dreptii i ordinei. Despre un mijloc de
a face s nceteze lupta ntre cei care nu au, fr s se ia de la cei ce au,
Ibidem, vol. I, p. 118)
NICOLAE BLCESCU (1848)
Acest tractat (din 1393, ncheiat de Mircea cel Btrn cu Otomanii

n.n.) prin care ara i pstreaz dreptul d-a guverna cu legile sale,
dreptul d-a face rzboiu sau pace, dreptul de a-i alege pe capul naiei,
ndatorndu-se numai la un uor tribut, nu poate fi privit, dup dreptul
ginilor (neamurilor) astfel dect ca un tractat de protecie; cci dup
obiceiul cunoscut ndeosebi n Europa, o naie care nu e n stare a se apra
singur de insult sau de asuprire, poate dobndi protecia unui stat mai
puternic. De o va dobndi ndatorndu-se numai la oarecari condiii sau
chiar la plata unui tribut spre recunotin pentru sigurana ce i se d i
pstrndu-i dreptul d-a se guverna dup cum i place, acesta este un
tractat de protecie care nu atinge suveranitatea ei.
(Drepturile romnilor ctre nalta Poart, n Poporul Suveran,
Bucureti, vol. I, 1848)
(1850)
Revoluia de la 1848 a strigat dreptate i a vrut ca tot Romnul s fie
liber i egal, ca statul s se fac romnesc. Ea fu o revoluie democratic.
Revoluia de la 1848 a vrut ca Romnul s fie nu numai liber, dar
i proprietar, fr de care libertatea i egalitatea e minciun. Pentru aceea
adaog la deviza sa cuvntul frie, aceast condiie de cpetenie a
progresului social. Ea fu o revoluie social.
Revoluia viitoare nu se poate mrgini a voi ca Romnii s fie
liberi, egali, proprietari de pmnt i de capital i frai asociai la fapta
unui progres comun. Ea nu se va mrgini a cere libertatea din afar,
libertatea de supt domnia strin, ci va cere unitatea i libertatea naional.
Deviza ei va fi: Dreptate, Frie, Unitate. Ea va fi o revoluie naional.
54
Aceasta este calea ce va lua revoluia romn n viitor.

i numai atunci cnd rzboiul sfnt va mntui naia de apsarea
streinilor i o va rentregi n libertatea i unitatea sa, adunarea poporului,
Constituanta, va putea s realizeze n pace toate reformele politice i
sociale, de care are el nevoie i s constitueze dominarea democraiei,
dominarea poporului prin popor.
(Mersul revoluiei n istoria romnilor, n Romnia Viitoare,
Paris, 1850)
ION CODRU DRGUANU (1865)
O adevrat naiune e numai acolo unde poporul e bine represintat

prin Guvernul su, e acolo unde toate simirile, toate puterile i toate
lucrurile intesc spre unul i acela scop: vaza i reputaia, respectul i
gloria poporului, n afar, bunstarea i mulmirea fiecrii clase, fiecrui
individ, nuntru.
(Peregrinu Transelvanu, Epistole scrise din tieri strine unui amicu
n patria dela anul 1835 pn nchisive 1848, Sibiu, 1865).
Studiul sistematic al realitilor politice naionale i internaionale
(din trecut sau contemporane), stimulat de avansul tendinelor sau
construciei democratice a unor societi vest europene i de manifestarea
interesului unor substaniale straturi sociale ale societii romneti pentru
un astfel de tip de construcie socio-politic, genereaz o schimbare de fond
a refleciei politice autohtone. Se accentueaz analiza fenomenelor politice
i deschiderile teoretice i deopotriv eforturile pentru crearea bazelor
unei tiine politice naionale, apt s rspund solicitrilor societii
romneti n proces de modernizare. Contribuia, n acest sens, a lui Ion
Heliade Rdulescu sau a lui Simion Brnuiu sunt de prim ordin.
n conformitate cu tradiia aristotelic, Ion Heliade Rdulescu,
definete politica drept tiina ce se ocup despre binele material i moral
al societii. Greelile n politic fiind de natur s ating naiuni ntregi,
este necesar ca aceasta (politica) s fie conceput i operaionalizat nu de
politicieni preocupai numai de propriile interese sau de grup, ci de cei care
se ocup de tiin spre a ameliora societatea sau politica, conducnd
prezentul spre a prepara un viitor mai ferice (Ion Heliade Rdulescu,
55
Literatura politic. Opere, tom II, Bucureti, Fundaia Regal pentru

Literatur i Art, 1943).
I. Heliade-Rdulescu este unul dintre primii ideologi i doctrinari
romni. El are contribuii substaniale la dezvoltarea gndirii sociale i
politice autohtone, care acoper o suprafa consistent de analiz
tiinific. Doctrina echilibrului ntre antiteze, revendicat de sociologi i
apreciat drept un sistem sociologic complex, unitar i coerent, reprezint
deopotriv i o creaie teoretic important pentru sfera gndirii politice
romneti.
tiina politicii, ca tiin a statului, este n concepia lui Simion
Brnuiu produs al epocii moderne, ncepnd cu a doua jumtate a
veacului al XVIII-lea. Finalitatea tiinei politice este important i
multidimensional: servete libertatea i republica democratic, contribuie
la contientizarea mulimii de valorile, implicaiile i semnificaiile ei n
demersurile pentru afirmarea i aprarea propriilor interese i aspiraii.
Aportul celor doi gnditori la fundamentarea tiinific a politicii,
domeniu distinct de activitate, se coreleaz cu alte contribuii importante
datorate lui Titu Maiorescu (teoria formelor fr fond), Mihai Eminescu,
Petre P. Carp, Aurel C. Popovici (principiul naionalitii), Constantin
Rdulescu-Motru (teoria elitelor vocaionale), Dimitrie Gusti,
Alexandru Claudinan, (la popoarele nou formate, instituiile sunt simple
forme imitate), Petre Andrei .a.
MIHAI EMINESCU (1850-1889)
[] niciodat n-am mprtit ideea c cutare sau cutare om sau

guvern este cauza relelor de care sufer o societate []. Ceea ce face binele
sau rul ntr-o societate este societatea nsei, sunt tendinele care o conduc,
ideile cari o domin.
Puterea economic, militar, politic, spiritual are un coninut
istoric, fiind condiionat de mediul n care se exercit. Puterea otoman a
impus romnilor schimbarea modului lor de adoptare prin instaurarea
domniilor fanariote.
Libertatea fr munc, cultura fr nvtur, organizaia
modern fr dezvoltare economic nu sunt posibile. Independena statului
romn nu poate fi meninut fr asigurarea stabilitii societii, ncetarea
56
ingerinelor strintii i a luptei fr principii i idealuri pentru putere i

funcii, bararea accesului n ierarhiile sociale i politice a nulitilor.
n ordinea politic este nevoie de crearea i funcionarea unui
sistem bazat pe spirit de adevr i de munc.
(Apud, Istoria sociologiei romneti, ediia citat, pp. 138 i urm.)
PETRE P. CARP (1837-1919)
Prin clas guvernant se nelege un grup de oameni care, prin

instrucie i merite, pot administra, apra i dezvolta o societate.
Administraia trebuie scoas din btaia politicii.
Democratizarea statului nu este rezultatul politicii pe trm
parlamentar, ci al muncii.
Democraia real este cea realizat de jos n sus i nu de sus n jos.
(Sociologi romni. Mic enciclopedie coordonator tefan Costea Bucureti, Editura Expert, 2001, p. 92-95)
Problematica naional i agrar, care domin ntreaga evoluie a
societii romneti, influeneaz gndirea politic, rspunsurile sale la
provocrile socio-politice fiind pe msur: programe politice, doctrine i
ideologii (poporanist, semntorist, liberal, socialist, rnist,
naionalist .a.m.d.) care avanseaz soluii i strategii, argumentate
teoretic, ci i mijloace de aciune etc.
Schimbrile geopolitice care se produc dup primul rzboi mondial
deschid noi orizonturi gndirii politice romneti, care traverseaz poate
cea mai fast perioad a evoluiei sale, cnd cantitativ i calitativ produce
un univers intelectual de anvergur european, care se nscrie n
patrimoniul gndirii contemporane. Dimitrie Gusti, n primul rnd, dar i
Constantin Stere, Petre Andrei, tefan Zeletin, Dimitrie Drghicescu,
Virgil Madgearu, Mihail Manoilescu, Petre Ghia, Mircea Djuvara,
Anton Galopenia, Constantin Titel-Petrescu, Lucreiu Ptrcanu,
Ion Clopoel, Lotar Rdceanu i numeroi alii contribuie substanial i
cu numeroase elemente de originalitate la afirmarea gndirii i teoriei
politice, configurnd i legitimnd existena tiinelor politice n Romnia.
57
MIRCEA DJUVARA (1886-1944)
Schimbrile sociale majore nu au ca fundament cauze de ordin

economic, ci idei noi, care au fora de penetrare n rndul mulimilor.
Organizarea statului romn trebuie s conduc la formarea unor
elite etice care s fie apte s gestioneze patrimoniul sfnt al naiunii
noastre.
(Sociologi romni. Mic enciclopedie, p. 152-156)
PETRE ANDREI (1891-1940)
Orice colectivitate uman are reguli de conduit i o autoritate
care sunt n msur s controleze conformarea indivizilor la norme.
Acestea sunt definite ca manifestri organizatoare i sunt compuse din
elemente politice i juridice.
Cnd vorbim de valori politice avem n vedere nelesul tiinific
al acestui termen i ne referim la valorile stabilite prin tiina politicii.
Realitatea social se transform mereu, tinznd s realizeze anumite
scopuri, pe care le fixeaz etica i pe care politica le nfptuiete, aplicnd
normele i principiile morale stabilite de etic. Vom avea n vedere deci
valorile politice tiinifice, al cror caracter social l vom arta, indicnd i
cele dou procese deosebite de noi.
Dup cum se poate vedea i din nume, valorile politice se refer la stat,
la cetate ca unitate social, deci la formele de organizare a vieii n comun, a
vieii sociale. De la starea de primitivitate, cnd nu exista nici o organizare,
s-a trecut la starea social, cnd s-a nceput alctuirea grupelor politice.
Trecnd de la formele de comunitate: clase i trib (cu diferitele sale forme),
de la congregaii gentilice bazate pe descendena i pe legtura sngelui, de la
gruprile ntemeiate pe obicei nu pe lege, la societatea propriu-zis
constituit nu pe baza legii, statul apare ca o valoare superioar politic.
(Petre Andrei, Opere, vol. I, Bucureti, Editura Academiei R.S.R.,
1973, p. 277)
DIMITRIE GUSTI (1880-1955)
Idealul nu se poate realiza dintr-o dat. Voina strbate, prin

aciune, numeroase etape pn la el i este silit s mnuiasc nenumrate
mijloace pentru atingerea scopului suprem i a scopurilor intermediare.
Studiul acestor mijloace revine spre cercetare altei discipline: politica. Dac
etica se ocup cu sistemul scopurilor, din care desprinde ca problem
central idealul etic, politica se ocup cu sistemul mijloacelor pentru
realizarea valorilor i normelor sociale i etice ale realitii sociale
58
viitoare. Una fixeaz inta ultim a tuturor eforturilor omeneti, cealalt ne

arat drumul pe care trebuie s-l strbatem pn la ideal. Cuvntul att de
uzat i compromis de politic dobndete astfel, un coninut precis nou i
ndrzne, care nlocuiete panaceul de fericire contemplativ cu obligaia
muncii creatoare, ndreptat spre nfptuirea idealului.
n afar de norma etic, norm care este personalitatea creatoare de
valori, politica se supune unei norme proprii, care este dreptatea neleas
ca armonia scopurilor i mijloacelor individuale, sociale, naionale i
umanitare.
Drepte sunt aciunile care nu ating nici fiina indivizilor, nici a
unitilor sociale i nici a unitilor naionale, ori a unitilor supreme
umanitatea, pentru c numai aa mijloacele politice pot duce la nfptuirea
de personaliti individuale i colective, armonii superioare care respect
toate formele creatoare ale existenei omeneti.
Sistemul nostru de etic i politic duce la o ordine practic, la o
moral i la o politic a creaiei de valori culturale. Toate aciunile
omeneti trebuie s duc la formarea de personaliti creatoare. ntemeiem
astfel o pedagogie naional a creaiei i formrii personalitii sociale ale
crei principii le desprindem din etic i politic.
(D. Gusti, Opere, vol. I, Bucureti, Editura Academiei R.S.R., 1968,
p. 349-350)
ALEXANDRU CLAUDIAN (1898-1962)
La baza conflictelor dintre state sunt interese economice i

politice divergente, factori de ordin psihologic i etnic.
Un factor important n viaa unui stat l constituie adeziunea i
sentimentul de apartenen a populaiei la viaa de zi cu zi, i nu la structuri
instituionale trectoare.
Viabilitatea unui stat, forma de guvernmnt i atitudinea sa n
relaiile internaionale sunt funcii generate de structura i de relaiile de clas.
(Sociologi romni. Mic enciclopedie, p. 106-110)
Gndirea captiv din epoca dictaturii comuniste (dup expresia
polonezului Czeslaw Milosz) este expresia regimului totalitar care o
produce i susine i, n acelai timp, garania pentru ideologia oficial c
nu putea intra n coliziune devastatoare cu oponenii ei. Eliberarea din 1989
deschide gndirii politice din spaiul romnesc accesul la valorile perene ale
creaiei tiinifice universale din acest domeniu i deopotriv un cmp de
aciune practic nelimitat.
59
Contiina popular (n materie politic) reprezint un set de

reprezentri, idei, cunotine, mentaliti etc. ale unei colectiviti n relaie
cu modul su de organizare i existen, la nivelul cunoaterii comune.
Tradiie politic. Ansamblul de valori, norme, concepii etc.
exprimate prin instituii i simboluri, care se transmite de la o generaie la
alta, pstrndu-se i perpetundu-se acele elemente care rezist la scurgerea
vremii. Cu timpul, unele componente perimate i n dezarmonie cu
exigenele evoluiei unei colectiviti sunt nlocuite cu altele corespunztoare noilor provocri politice.
* * * Istoria sociologiei romneti (coordonator tefan Costea),
Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003.
* * * Sociologi romni. Mic enciclopedie (coordonator tefan
Costea), Bucureti, Editura Expert, 2001.
Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n: Sinteze (Facultatea
de Sociologie-Psihologie, anul II), Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2003, pp. 344-383.
Andrei, Petre, Valori politice, n Filosofia valorilor, n Opere, vol. I,
Bucureti, Editura Academiei R.S.R., 1973, p. 277-315; Sociologia
revoluiei, n Opere, vol. II, p. 37-190.
Brileanu, Traian, Sociologie general, Bucureti, Editura Albatros,
2003, p. 298-323.
Gusti, Dimitrie, Opere, vol. I, Bucureti, Editura Academiei R.S.R.,
1968, p. 220, 239, 282, 350-351.
Lovinescu, Eugen, Istoria civilizaiei romne moderne, Bucureti,
Editura tiinific, 1972.
Tomoiag, Radu, Ion Eliade Rdulescu. Ideologia social-politic i
filosofia, Bucureti, Editura tiinific, 1971.
1. n ce context se poate vorbi de nceputurile ndeprtate ale
gndirii politice romneti?
2. Care este relevana tradiiei politice romneti evideniat de
Nicolae Iorga?
3. Prin ce contribuii se remarc Dimitrie Cantemir n planul
dezvoltrii refleciei politice romneti?
4. Ce urmri are asupra gndirii politice ascendena i extinderea
implicrii forelor sociale?
5. n ce const esena reformatoare a gndirii i aciunii politice a
revoluionarilor paoptiti?
60
6. Ce relaie se poate stabili ntre trendul modernizator al evoluiei

societii romneti i dezvoltarea gndirii politice autohtone?
7. Care este raportul ntre etic i politic n viziunea profesorului
Dimitrie Gusti?
8. Ce neles d Petre Andrei noiunii de valori politice?
IV. DOCTRIN I IDEOLOGIE POLITIC
Concepte polisemantice, doctrina i ideologia suscit numeroase

interogaii i ambiguiti. Chiar dac sunt concepte-cheie n peisajul
tiinelor social-politice, soluiile oferite pn n prezent de specialiti nu
ostracizeaz complet i ntr-o manier general acceptabil punctele
nevralgice.
n literatura politic din strintate, conceptul de ideologie are o mai
larg utilizare. Autorii romni l-au supralicitat nainte de 1989, iar dup
aceast dat navigheaz ntre ideologie i doctrin, tinznd fie s le
confere uneori nelesuri oarecum asemntoare, fie s acorde, n
continuare o mai mare atenie dezbaterilor teoretice asupra ideologiei.
IV.1. DELIMITRI CONCEPTUALE, DEFINIII, ORIGINI
Doctrina i ideologia politic sunt, dup cum apreciaz unii

specialiti, componente ale gndirii politice care, pe lng acestea, mai
cuprind idei, concepii, teorii, principii etc.
La origini, doctrina (de la termenul similar din limba latin) avea
prioritar accepiune de nvtur. Era ntrebuinat i n sens de educaie,
teorie sau ansamblu de principii morale. Cu timpul, i delimiteaz sfera
de cuprindere, fiind relaionat unor personaliti politice (doctrina
61
Monroe, doctrina Brejnev, doctrina Ceauescu etc.), formaiuni sau

micri politice (doctrina liberal, doctrina conservatoare, doctrina
comunist, doctrina micrilor de eliberare naional etc.), domenii
distincte de activitate (doctrin militar, doctrin economic,
doctrin filosofic, doctrin social, doctrin religioas etc.),
contribuiei unor oameni de tiin sau cultur (doctrina haretis,
doctrina evanghelic Ion Heliade Rdulescu, doctrina romnismului
integral Nichifor Crainic etc. sau, cu acelai sens, dar ntr-o alt
formulare tefan Zeletin doctrinar al burgheziei romneti, G. BogdanDuic doctrinar al rnismului) .a.m.d.
Literatura de specialitate din epoca comunist acord o atenie
excesiv conceptului de ideologie n comparaie cu cellalt termen, motiv
pentru care, dup 1989, asistm la o relativ ascenden a interesului pentru
doctrin/doctrine. Explicaia care se d este c ideologia a avut o
traiectorie mai favorabil n trecut fiind asociat demersurilor
propagandistice ale regimului comunist, n timp ce conceptul de doctrin
cunoate o perioad de renatere a interesului fa de el, dup 1970
ndeosebi, dar numai n conjuncie cu numele ultimului dictator comunist
din Romnia (doctrina Ceauescu). Interesant este c n timp ce ideologia
a fost perceput ca un instrument de prim dimensiune utilizat n
construcia imaginii idilice a societii comuniste, doctrina, care are aceeai
ntrebuinare, dar cu utilitate pregnant personalizat (aportul la edificarea
unei imagini favorabile a liderului P.C.R. Nicolae Ceauescu), nu se
plaseaz pe un palier superior de interes i ntrebuinare dup 1989, cum era
de ateptat.
Percepia difereniat a celor dou concepte este posibil s aib i o
alt motivaie. O lung perioad de timp ideologia avea sens de concepie
fals, deformat, ndeprtat de realitate, de obiectivitate, exprimnd
interese de grup, cu un mare grad de subiectivitate. S ne oprim puin
asupra acestui aspect, cruia numeroi autori i acord atenie deosebit.
Majoritatea autorilor atribuie paternitatea termenului de ideologie
francezului A. Destutt de Tracy, lansat la sfritul secolului al XVIII-lea
(1789), alii consider c Marx este cel care introduce conceptul n
gndirea politic. Indiferent ns de atribuirea paternitii, termenul
primete conotaii negative dup lansarea lui, care se estompeaz cu timpul,
dar nu ntr-o msur suficient pentru reabilitarea sa complet.
62
La civa ani de la lansarea conceptului, Destutt de Tracy propunea,

n lucrarea Elements didologie (1805), o nou tiin, o tiin a ideilor
ideologia care, potrivit sugestiilor sale, ar fi constituit fundamentul
celorlalte tiine socio-umane. Autorul formuleaz o explicaie raional a
genezei ideilor, care erau eliberate de prejudeci religioase i metafizice.
Respinge conceptul de idei nnscute i apreciaz c ideile au la baz
senzaii fizice.
Ideologia, n viziunea sa, presupunea critica ideilor, cu alte cuvinte
analiza tiinific a produselor gndirii umane. Dac intenia lui de Tracy de
a crea o nou tiin nu se finalizeaz, termenul de ideologie are o evoluie
i circulaie spectaculoase, chiar cu ncrctura de ambiguiti a sensurilor
care se dau.
Pentru scurt timp, este considerat c servete interesele progresului
general uman, dar intr n dizgraie prin criticile severe ale republicanilor i
liberalilor, care l asociaz justificrii demersurilor imperiale (cenzariste)
ale lui Napoleon Bonaparte.
Termenul, care numai n subsidiar este apreciat drept tiin a
ideilor, prolifereaz considerabil cu toate criticile ce i se aduc. Se
dovedete a fi foarte util n demersurile teoretice de legitimare a unei puteri
(att ale filosofilor iluminiti, ct i ale reprezentanilor burgheziei n
ascensiune).
Marx, Engels, Durkheim, Gramsci, Weber, Bruntschli, Lenin,
Pareto, Shils confer conceptului sensuri i coninuturi noi.
n Ideologia german (1845), Karl Marx i Friedrich Engels
apreciaz ideologia drept concepie general despre lume. ntr-o astfel de
accepiune, ideologia desemneaz morala, religia, dreptul, metafizica,
politica, ideile, reprezentrile i contiina pe care le au fiinele umane
despre natur i societate de-a lungul timpului. Structura complex a
ideologiei este rezultanta unui proces de mpletire a unor factori i condiii
determinante, care i confer o anume identitate. Ea exprim i reproduce
inclusiv ideile clasei dominante.
Pn n acest punct al analizei structurii i coninutului su, ideologia
nu ne apare n ipostaza de reflectare deformat a realitilor socio-politice.
Cnd Marx i Engels o raporteaz ns la grupuri i clase sociale, ideologia
devine contiin fals, denaturat. Clasa care dispune de mijloacele de
producie materiale dispune, n acelai timp, i de mijloacele de producie
spirituale. Ideile dominante nu sunt altceva dect expresia ideal a relaiilor
63
materiale dominante, exprimate sub form de idei; ele sunt, deci, expresia
relaiilor care fac ca o anumit clas s fie dominant i, prin urmare, sunt
ideile dominaiei ei argumentau acetia (Karl Marx, Friedrich Engels,
Ideologia german, n Karl Marx, Friedrich Engels, Opere, vol. 3,
Bucureti, Editura Politic, 1958, p. 47).
Motivaiile apariiei i manifestrii ideologiilor false se identific n
nsi realitatea socio-politic, n societile concret-istorice i n palierul
grupurilor i claselor sociale aflate n competiie pentru satisfacerea i
conservarea propriilor poziii cucerite.
Vilfredo Pareto are o poziie aproximativ asemntoare cu cea
exprimat de Karl Marx. Pentru el, criteriul esenial al ideologiei este
deviaia, n acest caz deviaia avnd semnificaia de ndeprtare a
ideologiei de realitatea social.
Ideologia nu poate fi ns etichetat pur i simplu drept fals
contiin, dei nu este mai puin adevrat c mistificarea, camuflarea,
deturnarea adevrului se regsesc n trsturile sale, situaie valabil i n
cazul ideologiei politice, care ns, dup unii autori contemporani, nu cade
sub incidena adevrului sau falsului i nici nu este expresia unor gusturi
sau mode ndoielnice i pasagere. Ideologia i politica consider unii
politologi nu trebuie s se suprapun sau un termen s-l substituie pe
cellalt. Din strnsa conexiune dintre politic i ideologie susin acetia
ne rezult identificarea ideologiei cu politica. Ideologia nu poate fi
dizolvat n politic, dup cum nici politica nu se reduce la ideologie.
Ideologia nu poate prin propriile sale mijloace s rezolve probleme politice,
dup cum nici politica nu poate rezolva probleme ideologice. O concluzie
important este necesitatea respectrii simului msurii, a msurii interne
a lucrurilor. Att politica ct i ideologia sunt chemate s cunoasc msura
lucrurilor i nu n ultim instan msura lor proprie. Pstrarea msurii n
acest domeniu urmrete nu separarea ideologiei de politic, ci, dimpotriv,
asigurarea conexiunii lor fireti (Nicolae Kalls, Clina Mare, Ideologie i
tiin, Bucureti, Editura Politic, 1972, p. 95).
Msura sau echilibrul ntre ideologie i politic n perspectiva
tiinei sunt nu numai dezirabile, ci i posibile, n timp ce viaa politic, cu
desfurrile ei complexe i variate, ipostaziaz ideologia ntr-o alt relaie.
Acesta este i motivul pentru care se nregistreaz numeroase accepiuni
terminologice ale conceptului de ideologie. Diferenierile dintre ele fac
inevitabil o staionare cu obiective, evaluative mai ales, pentru fixarea
64
liniilor de demarcaie dintre ideologie i doctrin precum i a sferei lor de

cuprindere, evitndu-se astfel eventuale confuzii. Este de la sine neles c
ntreprinderea noastr ab initio are un caracter limitat: reinem i analizm
definiiile celor dou concepte formulate ndeosebi n instrumente
intelectuale de lucru (enciclopedii, dicionare etc.) i mai puin aparinnd
unor autori, pe dou secvene temporale: nainte i dup 89, aa cum se
regsesc acestea n literatura politic autohton sau strin.
Ce rezult i ce este de reinut din demersul evaluativ al celor dou
concepte:
nainte de 1989
Definiiile date ideologiei sunt prezente, fr excepie, att n
instrumentele tiinifice ct i n lucrrile de specialitate.
Conceptul de doctrin are o frecven sczut n dicionare i
enciclopedii i o relativ ascenden dup 1968 n lucrri cu caracter politic,
cnd se lanseaz sintagma doctrina Ceauescu.
n viziunea autorilor romni i strini ale cror lucrri aveau
circulaie n Romnia, noiunilor de doctrin i ideologie li se confereau
urmtoarele sensuri:
A. Doctrine
a) Sistem:
- filosofic, politic, religios;
- nchegat de concepii i principii (prin care se exprim o anumit
orientare, un curent de gndire filosofic, politic economic, juridic,
sociologic, religioas, militar, etic etc.);
- intelectual (religios, filosofic, socio-economic etc.) relaionat unui
gnditor sau unei teme.
b) Ansamblu sau totalitate de:
- principii, teze fundamentale ale unui sistem (politic, tiinific,
filosofic sau religios);
- noiuni ale unei coli literare sau filosofice, al unui sistem politic,
economic etc.;
- dogme ale unei religii.
c) Interpretare teoretic (a regulilor de drept).
B. Ideologie
65
a) tiin
b) Studiu
c) Sistem de
- idei, noiuni, concepii politice, morale, juridice etc. (determinat de
condiiile vieii materiale i interese de clas).
d) Ansamblu de:
- idei (filosofice, sociale, politice, morale, religioase) proprii unei
epoci sau unui grup social, care exprim ntr-o form teoretic (mai mult
sau mai puin sistematizat) interesele i aspiraiile general umane sau ale
unui grup, clase sociale etc.
e) Doctrin (elaborat de Destutt de Tracy).
Noiunile de doctrin i ideologie politic se consider c sunt:
C. Doctrin politic
Ansamblu de:
- teze (care interpreteaz realitatea politic i tinde s-o orienteze n
lumina unor valori ce exprim opiuni ideologice, cu caracter de clas);
- teze, teorii, concepii cu privire la natura i evoluia societii, a
statului, a regimurilor politice, a partidelor i organizaiilor social-obteti.
D. Ideologie politic
a) nvtur (despre idei).
b) Totalitate sistematizat i structurat a ideilor (care genetic i
funcional sunt reprezentative pentru interesele, aspiraiile i ateptrile
politice ale unui grup sau clase sociale i care reflect realitatea socialpolitic, raportarea oamenilor la aceast realitate pe baza experienei socialistorice a grupului respectiv i din care decurg norme de comportament
politic, directive i orientri n aciunea politic**).
Dup 1989
Marcu Florin, Maneca Constant, Dicionar de neologisme, Bucureti,
Editura tiinific, 1966, pp. 219, 369; Nouveau petit Larousse, Paris, Librairie
Larousse, 1968, p. 328, 524; Mic dicionar enciclopedic, Bucureti, Editura
Enciclopedic Romn, 1972, pp. 302, 456; Dicionar politic, Bucureti, Editura
Politic, 1975, pp. 211, 280; Le Dictionaire de notre temps, Paris, Hachette, 1988,
p. 446, 747.
** Mic enciclopedie de politologie, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1977, p. 145-146, 229-230; Dicionar diplomatic, Bucureti, Editura
Politic, 1979, p. 372-375.
66
Definiiile date conceptelor de doctrin i ideologie prolifereaz,

att prin contribuiile originale ale unor autori romni, ct i prin
numeroasele traduceri ce invadeaz piaa literaturii politice din Romnia.
Abordrile teoretice i analizeze asupra fenomenelor politice
elimin concepia i viziunea de esen comunist; elaboratele teoretice fie
sunt preluate integral din arsenalul gndirii occidentale, fie sunt
prelucrate.
Apare mai pregnant tendina dezideologizrii discursului teoretic
i apropierii lui de exigene tiinifice.
Invazia literaturii politice occidentale precum i unele creaii
tiinifice autohtone dilat considerabil aria de interes pentru doctrine,
ideologii i instituii politice, crora li se dau numeroase accepiuni i sunt
cercetate mai insistent i n profunzime (structur, funcii, forme de
manifestare etc.).
Definirea conceptelor are o substanial palet interpretativ, n
esen apreciindu-se c acestea reprezint:
A. Doctrin:
a) Totalitatea principiilor unui sistem politic tiinific, religios etc.
(DEX, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1998, p. 313.).
B. Ideologie:
a) un sistem structurat de reprezentri colective (credine,
simboluri, cunotine etc.), comune unui grup, prin care se afirm o ierarhie
a valorilor (Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Bucureti,
Editura Albatros, 1998, p. 299);
b) ansamblu de idei, opiuni valorice, aspiraii, idealuri ce exprim
trebuinele i interesele anumitor grupuri, oferind o anumit interpretare a
realitii sociale i orientnd aciunea nspre anumite scopuri, n funcie de
un anumit model al dezvoltrii viitoare (Liliana Mihu, Dilemele tiinei
politice, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1995, p. 124).
c) ,,Ansamblu cuprinztor i coerent de idei, prin care un grup
social interpreteaz lumea n care triete (Oxford. Dicionar de politic,
coordonat de Iain McLean, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2001, p. 219).
C. Doctrin politic:
a) Sistem nchegat de principii care interpreteaz n mod coerent
realitatea politic i recomand o modalitate de aciune n funcie de
67
anumite opiuni ideologice i scopuri (Sergiu Tma, Dicionar politic,

Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993, p. 86);
b) Sistem de idei, teze, principii, concepii, mai mult sau mai puin
elaborate, argumentate i prezentate n modaliti diverse, cu privire la
organizarea i funcionarea societii, la esena puterii politice, la coninutul,
formele, mecanismele de exercitare a acesteia, la rolul instituiilor i al
clasei politice, la raporturile dintre guvernani i guvernai (Clin Vlsan,
Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1994).
D. Ideologie politic:
a) Ansamblu de idei, reprezentri, mituri elaborate de micrile
politice, ntr-o form mai mult sau mai puin sistematic, n vederea
orientrii comportamentalului cetenilor n problemele fundamentale ale
dezvoltrii societii (Sergiu Tma, op. cit., p. 126).
Demersul analitic comparativ asupra produciei de termeni politici
i a accepiunii conferite acestora n cele dou perioade conduce la
urmtoarele constatri:
dup 89 crete considerabil, sub raport cantitativ, utilizarea
conceptelor de doctrin i ideologie, cretere datorat ascendenei
interesului pentru literatura politic i reabilitrii rolului i funciilor
instituiilor politice, ndeosebi a partidelor;
sensul noiunii de doctrin n instrumentele intelectuale de lucru
(dicionare, enciclopedii etc.) att nainte, ct i dup 1989 este relativ
similar, iar n lucrri de autori difereniat, n relaie cu perspectiva
interpretativ individual;
n construcia termenului de ideologie, nainte de linia de
demarcaie amintit, prevaleaz formularea ansamblu de idei cuprinztor
i coerent, propriu unei epoci sau grup social, iar dup 89 aprecierea
potrivit creia exprim un sistem de idei, teze, principii cu privire la
organizarea i funcionarea societii;
distincii ntre conceptele de ideologie i doctrin se relev cnd
se analizeaz structura i funciile acestora, analiz care se face separat ns,
pentru fiecare dintre cei doi termeni i nu comparativ, situaie care apare
dup 1989 i se identific i n prezent.
68
Exerciiul nostru n relaie cu evoluia sensurilor atribuite termenilor

de doctrin i ideologie nu are caracter speculativ i nu este ntmpltor.
Dou sunt motivele eseniale care ne-au incitat s procedm aa:
1. persistena unei delimitri fragile ntre concepte, care fertilizeaz
unele confuzii interpretative i ecraneaz perceperea lor corect;
2. dorina legitim a celor ce aspir la cunoatere ca noiunile,
ideile, teoriile etc., n genere ntreaga problematic ce intr n sfera
interesului lor s fie ct mai clare.
Exerciiul nu este altceva dect semnalul de alarm, care, odat
acionat, reclam i gsirea unor rspunsuri la interogaiile: Ce reprezint
ideologia i respectiv doctrina politic?, n ce constau asemnrile i
deosebirile dintre acestea? i Cum pot fi operaionalizate cele dou
concepte n raport de coninutul att de variat i dinamic al vieii politice?
Oricrei construcii, indiferent de natura ei, i este necesar un suport,
o temelie, o baz de susinere. Se consider c ideologiei i lipsete aa
ceva, motiv pentru care apreciaz unii autori termenul alunec spre
desuetudine. S-a propus i s-a acceptat parial ca ideologia s fie nlocuit
cu sintagma set sau sistem de credine i/sau de valori. Alii ignor
propunerea, acordnd atenie prioritar conceptului de doctrin, fr s
precizeze ns sensul care i se d, genernd astfel interogaii i neclariti.
Ambele variante sunt de natur s ne ndeprteze de o minimal
nelegere a coninutului i sensului conceptului i a diferenierilor fa de
termenul doctrin/doctrine.
n edificarea noiunii de ideologie suportul l reprezint, dup cum
demonstreaz Iain McLean, Terence Ball i Richard Dagger, un
ansamblu sau un set de idei, care se caracterizeaz prin coeren i
comprehensiune i care are menirea s interpreteze lumea n care
triete sau s ajute oamenii s-i neleag locul n societate (Iain
McLean, op. cit., p. 22).
Caracteristicile de coeren i comprehensiune (uurin n nelegere,
inteligibilitate) atribuite ideologiei politice sunt eseniale, cum esenial este
i relaionarea lor la unele grupuri sociale, cu grad mai mare sau mai mic de
specificitate. n acest raport, un ideal uman (libertate, democraie, eliberare,
emancipare social i/sau naional etc.) ia nfiarea unui set de idei, care
Ca alternativ la alte accepii avansate de Max Weber (medieri

simbolice), Raymond Aron (religii seculare) .a.
69
configureaz aspiraiile unui grup sau a unor grupuri sociale. Idealul

eliberrii, nvemntat n setul de idei specifice unui grup social, poate lua
forma unor ideologii care sunt germinate de condiiile existeniale ale
grupurilor, definindu-le situaia lor particular n raport de altele. Nu este
ns obligatoriu ca aceste ideologii s explice in integrum att condiiile de
via ale acestor grupuri, ct i mprejurrile (trecute sau actuale) care le-au
configurat statutul social, politic etc. Acest tip de ideologii, care reflect
i definesc deopotriv starea unor comuniti (naiuni) sau grupuri (negrii,
femeile, homosexualii, sracii etc.) pleac de la premisa c starea
grupurilor crora li se adreseaz (i este definit de dominaie i
opresiune) nu este pur i simplu o situaie care trebuie acceptat, la fel ca
nevoia de a mnca, dormi sau respira. Pornind de la acest punct, ele
continu prin a arta c suferina este rezultatul opresiunii a albilor asupra
negrilor, a brbailor asupra femeilor i aa mai departe (Terence Ball,
Richard Dagger, op. cit., p. 222).
Ideologiile eliberrii, definite astfel de nsi condiiile sociale n care
triesc grupurile amintite sau altele, i sensibilizeaz pe componenii lor
asupra propriei condiii de opresai, dominai, supui etc. i deopotriv i
incit la contientizarea intolerabilei lor situaii n raport de normele i
valorile general umane. Individul i grupul din care face parte acesta nu pot
s schimbe propria lor situaie fr s neleag poziia ce o ocup, de care
nu se fac responsabili i care nu trebuie interpretat ca o fatalitate, ca o
rezultant a unui implacabil destin.
n acelai timp, ideologiile politice amintite nu pot s produc
schimbarea doar prin lozinci, sloganuri sau cuvinte, orict de penetrante sau
frumoase ar fi acestea. Ele au nevoie de programe politice i tactici
adecvate de aciune. De aici apropierea de teritoriul doctrinei politice
genereaz interferene care amenin liniile despritoare, favoriznd unele
confuzii.
Ideologiile eliberrii sunt doar un segment al traseului ideologiei,
care, nu n puine situaii, infirm teza potrivit creia aceasta (ideologia)
este lipsit de eficacitate, ntruct ea ar modifica sau schimba realitatea mult
mai consistent dect ar putea-o produce cunoaterea tiinific. Eficacitatea
sau ineficacitatea unei ideologii este i n raport de capacitatea ei
mobilizatoare, de antrenare ntr-o micare de idei, cu anume obiective, a
unor mase de oameni. Raporturile dintre eficacitate i energiile umane,
dintre obiective politice, sociale etc. i realitate au caracter dinamic.
70
O ideologie (bolevic) are un anume grad de eficien n faza cnd

fora sa mobilizatoare desfoar mari grupuri de oameni n aciunea de
schimbare a sistemului politic (revoluiile bolevice din Rusia, Germania,
Austria, Ungaria din 1917-1919), eficien care se diminueaz ns brusc i
ireversibil, n contextul n care n practica politic ideile for nscrise n
orientrile programatice s-au demonstrat a fi iluzorii (bunstarea general,
armonia social, dispariia diferenelor ntre munca fizic i munca
intelectual etc.), iar suportul social se reduce pn la transformarea
aderenelor n oponeni ideologici.
O evoluie similar constatm i n cazul ideologiilor fasciste. Un fin
i avizat analist asupra acestui tip de ideologie, francezul Roger Bourderon,
consider c dincolo de diferenele de esen programatic i doctrinar
dintre micrile fasciste clasice (nazismul german, fascismul italian i
falangismul spaniol), programele acestora prezint un fond ideatic comun:
primatul naionalismului i vocaia imperialist, funciile sporite ale statului,
importana deosebit acordat instituiei militare, susinerea principiului
corporatist, preferina fa de ntreprinderile mici i mijlocii etc. Acest
orizont ideatic este specific extremei drepte, dar ideologii fasciti nu ezit s
realizeze mprumuturi din ideile politice ale dreptei clasice numai i n
msura n care vor s dea un spor de atractivitate i credibilitate
programelor lor: Numai inventarul promisiunilor i remediile la unele
distorsiuni sociale relev recurgerea la mprumuturi i din alte orizonturi
politice precizeaz specialistul francez (Roger Bourderon, Le fascisme,
idologie et pratiques. Essai danalyse compare, Paris, ditiones Sociales,
1979, p. 27).
Liantul acestor sisteme de idei l reprezint ideile, tezele, principiile
prezentate succint anterior. Suportul lor ideologic, baza construciei
acestora, potrivit aceluiai autor, o constituie opoziia radical, ireductibil
a fascismului, nazismului i falangismului fa de marxism i tezele sale,
ndeosebi fa de internaionalismul proletar i lupta de clas. Pe aceast
baz, supralicitat propagandistic, micrile fasciste i construiesc
arsenalul ideologic i doctrinar ale cror idei-for, cu evident caracter
mobilizator, sunt: primatul naiunii i a statului naional (opuse
internaionalismului comunist), o naiune ns care este o construcie
istoric ce trebuie revigorat prin puritatea i solidaritatea naional i un
stat care are obiectivul esenial de a organiza i conduce naiunea spre
71
realizarea aspiraiilor sale, topind destinele individuale n blocul monolit

stat-naiune, a crei esen totalitar este evident.
De reinut: ideologia are o mare capacitate de aciune asupra
realului, asupra unor mari grupuri de oameni fie n sens pozitiv
(raional), fie n sens negativ (n contradicie cu realitatea),
transformndu-se n fanatism, n delir, ntr-o fals credin
(superioritatea rasei ariene, de exemplu).
Ideologia, ca i doctrina, sunt componente ale gndirii politice. Dac

unele trasee n labirintul arsenalelor teoretice, analitice i explicative create
n timp pentru a da dezlegare problematicii dificile a ideologiei/ideologiilor
sunt configurate deja i pot minimal, am spune noi s ofere un surplus
de cunoatere, s ncercm acelai procedeu i, n cazul doctrinei/doctrinelor. Dup cum am relevat deja, doctrina politic este un
corpus coerent de concepii, principii, teze i cunotine care interpreteaz i
definesc realitile socio-politice ale unui sistem politic i deopotriv
proiecteaz modaliti de aciune n raport de scopurile, aspiraiile i opiunile ideologice ale unei personaliti sau grup social (doctrina Monroe, docrina Ceauescu, doctrina Brejnev, doctrina liberal, doctrina rnist etc.).
Pentru a opera corect (sau mai bine zis pentru a ncerca s ne
apropiem de poziia corect) nu este suficient s analizm doctrina numai
prin prizma definiiei/definiiilor sale. Este necesar s procedm la analiza
comparat a elementelor constitutive, a funciilor i rolurilor pe care le au i
le ndeplinesc att doctrina ct i ideologia politic.
IV.2. ELEMENTE CONSTITUTIVE I FUNCII
Repertoriul tematic al unei doctrine, care este generat de propria

structur (teze, principii, concepii etc.), potrivit profesorului Anton
Carpinschi, cuprinde o problematic complex referitoare la puterea
politic, organizarea i administrarea puterii n stat, structura i dinamica
sistemului politic dintr-o societate dat, raporturile dintre stat i societatea
civil, sistemul partidist i al grupurilor de presiune, dinamica politic,
72
strategia politic intern i extern, orientarea diverselor politici de ramur,

economic, social, cultural etc (Deschidere i sens n gndirea politic,
Iai, Institutul European, 1995, p. 48-49).
Ideologia (al crui repertoriu ideatic deriv din idei, credine,
convingeri) are un registru tematic care se refer, ntr-o manier mai general,
la sfera politic. Ideologia comunist, de exemplu, vizeaz edificarea
societii socialiste/comuniste, concepnd propria strategie pentru atingerea
obiectivului su: revoluia socialist, n care proletariatul are rolul de
hegemon; dictatura, ca modalitate de conducere a societii; monopolul
politic al partidului comunist, susinut de aliana clasei muncitoare cu
rnimea srac; desfiinarea proprietii private i nlocuirea ei cu
proprietatea de stat i cooperatist; industrializarea sau omogenizarea social;
controlul deplin al statului asupra individului i societii civile .a.m.d.
Ideologia ca i doctrina dau sensul, direcia de aciune politic a unui
grup, a unei clase, a unei colectiviti, n general, fie de consolidare a
sistemului politic, fie de schimbare a acestuia; pregtesc indivizii i grupul
pentru svrirea aciunii politice, i incit, i mobilizeaz, le insufl
sperane (mplinite sau nu), le dinamizeaz demersurile; creeaz i
gestioneaz imagini (potenial false sau reale) despre evoluii politice i
sociale imediate sau n perspectiv; ncearc s conving att aderenii ct
i indivizii neafiliai politic de caracterul realist al politicii, de
perspectivele promitoare sub raport social, economic, educaional etc. al
orientrii politice respective.
Ambele (ideologia i politica) utilizeaz, n genere, acelai arsenal de
mijloace propagandistice, n primul rnd programele politice, instrument
esenial n definirea identitii unei ideologii sau a unei doctrine.
ntre o doctrin i o ideologie, indiferent de orientarea lor politic,
exist prin urmare suprapuneri, interferene i apropieri n plan ideatic i nu
este greu de neles acest aspect. n primul rnd, amndou aparin gndirii
politice. Astfel, au acelai punct de pornire originar. n al doilea rnd,
conotaiile negative atribuite ideologiei i fac pe unii autori s dea prioritate
analizei doctrinare, cu sau fr voie ignornd departajrile teritoriale ntre
doctrin i ideologie, ceea ce menine n aceast zon o stare de
incertitudine.
Sunt unele suprapuneri i ntre mesajele politice ale ideologiei i ale
doctrinei, ndeosebi n planul soluiei politice. Doctrina preia i promoveaz
un set de idei cheie, sub forma unui nucleu ideologic, care, de regul,
73
conine invarianii discursului politic (P. Ansart, Les idologies

politiques, Paris, P.U.F., 1974, p. 36), precum: egalitatea, echitatea,
libertatea, puterea, statul, suveranitatea, naiunea. Invarianii sunt noiuni
de maxim generalitate, care, aa cum precizeaz autorul francez citat,
induc conotaii plurivalente, echivoce.
Repertoriul tematic al unei doctrine i, n genere, elaboratele doctrinare
nu se reduc la nucleul ideologic, motiv pentru care nu trebuie egalizate cu
cele ale ideologiei. Exemplul pe care l d Jean Bachler este edificator n
acest sens. Celebrei lozinci Libertate, egalitate, fraternitate! i confer
urmtoarea semnificaie: Nu admit o (alt n.n.) formulare mai concis i n
acelai timp mai exclusiv a produciei ideologice a secolului al XVIII-lea
(Qu-est-ce que lidologie, Paris, Editions Gallimard, 1967, p. 25).
Alte sloganuri celebre, cum sunt Toat puterea sovietelor!, Ein
Volk, Ein Frer, Ein Reich! sunt la fel de exclusiviste ca i lozinca
amintit, facilitnd identificarea nucleului ideologic al fiecrei doctrine.
Distincia care trebuie fcut ntre ideologie i doctrin, n raport de
acest aspect, contribuie la adecvarea nelegerii coninutului fiecreia dintre
acestea. Ideologia politic confer elaboratelor sale, ansamblului de idei,
credine i convingeri, conotaii cu deschideri ce se apropie mai mult sau
mai puin de maxima generalitate, de multe ori echivoce, genernd o
pluralitate interpretativ, care fac ca mesajul politic s fie ezitant, n timp ce
doctrina d propriilor elaborate un coninut i un sens, n linii eseniale, bine
articulate unor obiective politice precise. Asemntor se exprim i
Maurice Duverger, care consider c ideologia ofer un cadru general
explicativ despre lume i existena ei i deopotriv justificativ pentru
modificarea, transformarea, schimbarea etc. acestei lumi n sensul
organizrii i conducerii sale, n direcia satisfacerii unor interese de grup
sau de clas. Astfel, ideologia politic (i nu alt tip de ideologie) prin
mesajul su:
- fixeaz cadrul general al aciunii politice, sensul, direciile,
obiectivele demersului colectiv (de exemplu: o existen fr srcie i
demn pentru fiinele umane; o ordine politic i social ntemeiat pe
libertate, egalitate, securitate individual, dreptate etc.);
- imagineaz finalitatea aciunii politice prin elaborarea proiectului
privind schimbarea socio-politic (modul de organizare, conducere,
funcionare a noii ordini);
74
- configureaz, n linii eseniale, principiile i normele care vor sta la

baza construciei noului edificiu socio-politic (principii de drept
constituional, administrativ, public i privat, funciar, internaional .a.m.d.).
Utilitatea practic a unei ideologii politice se relev mai pregnant
astfel, fiind n msur s limpezeasc oarecum zona de frontier cu
doctrinele politice. De reinut este i aprecierea sociologului i politologului
italian Antonio Gramsci potrivit creia utilitatea ideologiilor const n
faptul c dinamizeaz i organizeaz mase umane, pregtesc terenul pe care
vor aciona acestea i le insufl convingerea (credina, contiina) n justeea
poziiei lor n demersul/demersurile ce le ntreprind (Antonio Gramsci,
Oevres choisies, Paris, ditions Sociales, 1959, p. 74).
Doctrina politic are, evident, propria utilitate, care poate fi judecat
n relaia general-particular: ideologia ofer cadrul general de nelegere,
organizare i desfurare al unui demers politic propriu unui grup, clase sau
comuniti, n timp ce doctrina d concreten aciunii politice, orientnd
actorii politici ndeosebi spre inte precise, spre obiective realizabile.
Distincia n acest orizont interpretativ, apare, dup unele aprecieri,
cnd judecile de valoare implic o dimensiune normativ asupra
realitii (Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Bucureti,
Editura Albatros, 1997, p. 300). Doctrina d astfel msura asupra a ct,
cum i n ce mod o proiecie a arsenalului ideologic poate fi transpus n
realitate (democraia reprezentativ ca ideal, reclam sistem politic
multipartidist, alegeri libere, astfel concepute, organizate i desfurate
nct s asigure o ct mai substanial reprezentativitate a masei electorale
n parlament, funcionarea flexibil i ntr-un climat de respect reciproc a
puterii legislative etc.).
Ideologiile au un caracter mai rezistent indiferent de poziia pe care o
ocup un grup, o clas etc. n sistemul politic: n cazul unui partid aflat la
putere slujete interesele acestuia (aparatul ideologic justific meninerea i
perpetuarea puterii); n situaia contrar, pentru un partid sau partide aflate
n opoziie, argumenteaz necesitatea schimbrii politice prin preluarea
puterii de ctre partidul/partidele opozante puterii). Doctrinele sunt mai
deschise la modificri, date fiind situaiile schimbtore n planul realitilor
sociale, politice, economice etc.
IV.3. TIPOLOGIE
75
Tipurile de ideologii i doctrine care s-au configurat n decursul

timpului constituie un alt domeniu de inters al tiinelor socio-politice.
Exist deja numeroase clasificri, care iau sau nu n considerare faptul c
termenul de ideologie este un produs relativ recent al gndirii politice, n
comparaie cu alii, inclusiv cu doctrina. Criteriile care stau la baza
clasificrilor sunt diferite, dar se pare c poziia pe care o ocup o grupare
sau alta n spaiul politic sau atitudinea acestora (grupurilor, partidelor etc.)
fa de schimbare sunt mai bine cotate.
n raport de plasamentul unei ideologii se disting ideologii de centru,
dreapta, stnga, de extrem dreapt i de extrem stng, potrivit schemei:
Extrema dreapt
Fasciste
Dreapta
Conservatoare
Neoconservatoare
Centru
Liberale
Neoliberale
Social-democrate (contemporan)
Cretin-democrate
Stnga
Socialiste (marxist) sau

Marxiste ortodoxe
Extrema stng
Comuniste.
O schem oarecum asemntoare, din care poziia ideologiilor n

spectrul politic este implicit, dar care este mai cuprinztoare o imaginm
n raport de modul n care sunt prezentate acestea n lucrarea menionat
datorit politologilor Terence Ball, Richard Dagger:
italian
Fascism
german (nazism)
tradiional
Conservatorism
individual
Neoconservatorism
Dreapta religioas
neoclasic (Libertarianism)
76
Ideologii clasice
i
variante actuale
Liberalism
Socialism
Comunism
al bunstrii generale
utopic
marxist (revoluionar)
revizionist
rusesc (marxism-leninism)
chinezesc (maoism)
Socialism non-marxist: anarhocomunismul

socialismul fabian
socialismul american
Ideologiile
eliberrii
Ideologia
verzilor
Ideologii actuale
sau n perspectiv
Ideologia
i posibili
vectori n
viitor
a) eliberarea negrilor
b) eliberarea femeilor
c) eliberarea homosexualilor
d) eliberarea sracilor
e) eliberarea animalelor
etica pmntului
a) micri naionaliste (inclusiv n formule
separatiste);
b) micri religioase care mbrac caracteristici politice (islamism);
c) micri ecologiste mai ample i mai
articulate pericolelor la adresa vieii pe
pmnt;
d) revigorarea unor micri politice trecute
n situaia n care disperarea sau
nemulumirile oamenilor se amplific i
cresc n intensitate.
O clasificare n raport de atitudinea exprimat fa de schimbare

mparte ideologiile politice n patru categorii:
a) conservatoare (militeaz pentru pstrarea ordinii existente);
b) revoluionare (orienteaz aciunea politic spre schimbarea n
perspectiv a ordinii politice);
77
c) reformiste (susin operarea unor schimbri graduale i ealonate

n timp);
d) extremiste (sprijin schimbarea total a ordinii existente prin
violen, teroare etc.).
Clasificarea, ca oricare alta, are un grad apreciabil de formalism,
ntruct n schem ne sunt cuprinse numeroasele variante ideologice care
rezult din combinaiile celor patru categorii (chevarismul,
neocorporatismul, euro-comunismul, socialismul democratic, noua
stng etc. etc.), dar i din configurarea unor noi zone de utilizare a
construciilor ideologice (ndeosebi n condiiile accenturii tendinelor
separatiste sau succesioniste pe criterii etnice, religioase, culturale etc. i a
apropierii grupurilor teroriste de sfere politice pentru a le conferi
legitimitate).
Alte ncercri de clasificare au ca refereniale: timpul istoric
(ideologia veacului al XVIII-lea, ideologii contemporane); vechimea
(ideologii vechi, ideologii noi); apartenena la un grup social, clas,
comunitate (ideologia burghez, ideologia clasei muncitoare, ideologia
german etc.), gradul de coeren (ideologii sistematizate, reprezentri
ideologice spontane) .a.m.d.
n universul doctrinelor politice, care s-au confruntat i se confrunt
n spaiul politic, clasificrile fie reproduc sau sunt apropiate de cele
utilizate n diferenierea tipurilor de ideologii, fie se deprteaz de acestea,
conferindu-le distincii (unele semnificative).
Tipuri doctrinare sunt considerate: liberalismul, conservatorismul,
socialismul marxist, socialismul reformist antimarxist, comunismul,
fascismul, centrismul convergentist, noua stng, noua dreapt
(Anton Carpinschi, op. cit., p. 73). Dei nu se specific, aceste tipuri de
doctrine sunt plasate pe axa tradiional stnga-centru-dreapta.
Doctrinele, n viziunea altor politologi, se pot clasifica n raport de
modul de organizare i conducere a societii:
a) politice liberale i neoliberale
Virgil Mgureanu, op. cit., p. 313.
78
A. Democratic
B. Dictatorial
b) politice conservatoare i neoconservatoare

c) democrat-cretin
d) politice social-democrate
a) politice fasciste
b) comunist de tip marxist-leninist
c) politice rasiste, social-darwiniste, elitiste
d) militariste.
Unii autori plaseaz la grania dintre cele dou categorii de doctrine,

o a treia categorie n care sunt nchise doctrinele tehnocratice (puterea
trebuie, n mod necesar, s apeleze la specialiti - tehnocrai care trebuie
promovai inclusiv n poziii de vrf decizionale).
O alt not distinctiv ntre clasificrile ideologiei i doctrinei politice
este dat de atribuirea paternitii unei doctrine fie unei personaliti
politice, fie unei personaliti tiinifice sau culturale, dar cu relevan
politic.
Clasificrile prezentate, precum i altele ncearc s sistematizeze
spaiul produciei ideologice i doctrinare, n formele coerente i expresive.
ntinderea i complexitatea teritoriului pe care se formeaz, circul i se
manifest acestea le confer un caracter relativ. Cum am vzut, numeroase
construcii ideologice i doctrinare nu sunt plasate n clasificri, dat fiind
dificultatea acestei ntreprinderi.
nainte de prezentarea i analizarea doctrinelor politice tradiionale
i actuale, cteva observaii trebuie reinute:
1. Toate doctrinele politice, fr excepie, au un caracter istoric,
fiecare susinnd un set de valori n raport de ideologia de la care
pornesc.
2. Fundamentarea lor teoretic i aplicativ a cunoscut i
cunoate distincii, mai mari sau mai mici, care au generat i
genereaz separri, sciziuni doctrinare, ce conduc la variante ale
uneia i aceleiai doctrine.
3. ntre doctrine se produce permanent o interferen sau chiar
un transfer de teze sau principii, ca reflex al continuei adaptri la
*Clin Vlsan, op. cit., p. 18 i urm.
79
realitatea social schimbtoare. n aceast perspectiv nici o doctrin

nu poate fi considerat pur.
4. Nici o doctrin politic, indiferent de sursele ideologice i
fora sa mobilizatoare, nu poate avea caracter de universalitate.
5. Istoria doctrinelor politice reflect, n esen, istoria
performan-elor i contra-performanelor umane la nivel de grup, clas,
comunitate.
6. Doctrina politic, n toate variantele sale, reflect aspiraiile i
interesele de grup, n raport de o epoc istoric, i i definesc poziia
acestuia fa de problemele eseniale ale organizrii politice a societii.
7. Registrul tematic al doctrinelor poate fi mai larg sau mai
redus, ca i influena pe care o exercit asupra oamenilor.
IV.4. ISTORICITATEA DOCTRINELOR POLITICE
Att doctrinele, ct i ideologiile politice au un caracter istoric. Ele

sunt rezultatul unei ndelungi evoluii socio-politice, economice i culturale
a umanitii, a transformrilor care s-au produs i se mai produc n aceste
sfere.
Ruptura care se produce n modernitate n sistemele de reprezentare a
lumii este radical i ireversibil. Lumea nou, a libertii de gndire i
aciune, lumea societii capitaliste in nascendo i apoi n consolidare rupe
cu trecutul dominat de religie i obscurantism, ridicnd steagul
raionalismului. Naterea burgheziei a nsemnat, n esen, apariia
agentului social transformator care i elaboreaz propria doctrin i
ideologie liberalismul.
Cnd societatea face saltul de la manufactur la industria mainist i
cnd capitalul n formare tinde i apoi se elibereaz de corsetul ordinii
feudale, apare i se dezvolt gndirea politic modern, articulat din ce n
ce mai pregnant pe noile realiti socio-politice.
Ca o contrareacie la apariia liberalismului, aristocraia feudal pune
bazele doctrinei i ideologiei conservatoare. Ulterior, doctrinele
prolifereaz, fie prin divizarea liberalismului i conservatorismului, fie prin
apariia altora noi.
Sensul esenial al evoluiei gndirii politice este dat de permanenta i
mereu renviata sa deschidere, refuzul de a se izola, nchista, ermetiza.
Aceast trstur fundamental a gndirii politice se regsete inclusiv la
fiecare din componentele sale. Elaboratele gndirii politice parcurg astfel
un spaiu deschis al universului spiritual uman, tinznd spre realizarea unei
sinteze.
80
Studierea acestui capitol permite noi interpretri i abordri analitice

ntr-o viziune coerent a unitii procesului gndirii umane n diversitatea
formelor sale. Desigur, operaia n sine este foarte dificil i complex, dar,
n acelai timp, este o provocare la care merit s se rspund. Este dificil,
recunoatem, s supunem analizei geneza gndirii politice, apariia i
evoluia politicului, a limbajului i comunicrii politice, formele doctrinare
ale gndirii politice avnd ca principiu tutelar demersul spre sintez. Cu att
mai mult cnd aceast operaie, de vaste proporii, presupune i recomand
cu prioritate o abordare sistematic i interdisciplinar a universului gndirii
politice.
O astfel de operaie se propune s fie aplicat i studiului doctrinelor
politice, cruia i s-a dat i o denumire: doctrinologia politic. n viziunea
profesorului ieean Anton Carpinschi, interferenele ce se pot stabili n
lumea doctrinelor politice i diversitatea formelor sale de manifestare de-a
lungul evoluiei istorice pot fi cercetate unitar avnd n obiectiv
identificarea zonelor de conflict, cunoaterea i explorarea articulaiilor
dintre conexiuni i istoricitatea formelor. Istoricitatea are semnificaie de
evoluie, de devenire istoric a societii. Plasarea doctrinelor politice n
cmpul istoriei permite nu numai identificarea interferenelor, ci i a
legturii ce se statornicete ntre diversitatea formelor gndirii politice i
realitile socio-politice ale epocilor istorice pe care le traverseaz.
Doctrina, n esen, reprezint un corpus de principii i teze care
exprim o anume poziie fa de via i lume i care orienteaz
grupul/grupurile sociale spre mplinirea obiectivelor preconizate.
Doctrina politic reprezint un ansamblu de principii i teze cu
privire la organizarea i funcionarea sub raport politic a societii.
Doctrinologie desemneaz modalitatea coerent i unitar de studiere
a doctrinelor politice n diversitatea formelor lor de manifestare de-a lungul
timpului pentru identificarea zonelor de conflict i deopotriv a articulaiilor
dintre conexiuni, apropieri i confluene.
Ideal politic model creat de imaginaie cu privire la perfecionarea
sau schimbarea sistemului politic.
Ideologia este un sistem structurat de idei, credine i cunotine,
comune unui grup sau grupuri, care l orienteaz/le orienteaz n direcia
mplinirii unor aspiraii umane.
81
Ideologia politic este un ansamblu cuprinztor i coerent de idei,

reprezentri i cunotine care orienteaz grupul/grupurile ntr-o anume
direcie cu obiectivul soluionrii unor fundamente ale dezvoltrii societii.
Ball, Terrence, Dagger, Richard, Ideologii politice i idealul
democratic, Iai, Polirom, 2000.
Institutul European, 1995.
Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie politic, Bucureti, Editura
Albatros, 1997.
* * * Oxford, Dicionar de politic (coordonator: Iain McLean),
Bucureti, Universul Enciclopedic, 2000.
Vlsan, Clin, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1994.
Eveline, Fisier, Istoria ideilor politice, Timioara, Editura Amarcord,
2000.
Ansert, P., Les idologies politiques, Paris, P.U.F., 1974.
Bachler, Jean, Que-est-ce que lidologie, Paris, ditions Gallimard,
1967.
Bourderon, Roger, Le fascisme, ideologie et pratiques. Essai
danalyse compare, Paris, dition Sociales, 1979.
Gramsci, Antonio, Oevres choises, Paris, ditions Sociales, 1959.
1. Ce interpretare dai conceptului de doctrin politic?
2. Dar celui de ideologie?
3. Dac le analizai comparativ, ce desemneaz cele dou concepte,
care sunt elementele ce le apropie i care sunt cele care le distaneaz?
4. Ce funcii eseniale au doctrinele i ideologiile?
5. Precizai-le distinct.
6. Cum argumentai c doctrinele politice au un caracter istoric?
7. Cnd a aprut termenul de ideologie i cum evolueaz sensurile
care i s-au atribuit de-a lungul epocii moderne i contemporane?
8. Care sunt principalele clasificri ale doctrinelor i ideologiilor?
82
V. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (1)
Sursele intelectuale ale doctrinelor sunt diverse, cum diverse sunt i

situaiile care le-au impus. Configuraii ale gndirii politice care au
generat ideologii i doctrine idei, teze, principii etc. apar cu mult
nainte de definirea ideologiilor sau doctrinelor. Doctrinele politice, ca
spaiu distinct doctrinar, se cristalizeaz i se recunosc ca produse ale
gndirii politice numai n condiiile n care tind sau reuesc s orienteze
realitatea politic n lumina unor valori ce exprim interese i opiuni
sociale, economice, ideologice etc., specifice unui grup sau clase sociale
ntr-o anumit perioad istoric.
Sunt mai multe modaliti de abordare, n perspectiv istoric, a
doctrinelor politice. Dou dintre acestea au o utilizare mai consistent: prima,
analizeaz doctrinele n succesiunea lor, cu obiectivul evidenierii influenei
pe care o exercit asupra epocii/epocilor istorice i contribuiei ce o aduc la
nelegerea realitilor socio-politice ale perioadei/perioadelor la care sunt
raportate; a doua le integreaz n sistemele de gndire ale timpului, pentru a
da conturul demersurilor spiritului uman n devenirea lui istoric. n
perspectiva obiectivelor noastre, prima dintre acestea este preferabil.
V.1. DOCTRINA LIBERAL
83
Doctrina liberal constituie una dintre componentele eseniale ale

sistemului doctrinar contemporan i deopotriv ale gndirii politice trecute
i actuale. Ca orice doctrin politic, liberalismul are propria sa evoluie,
propria sa istorie. Este o istorie care trebuie desluit i apreciat corect,
ntruct de liberalism se relaioneaz ntreg spaiul doctrinar vechi i nou.
Fundamental este ca, pe lng condiii concret-istorice favorabile
pentru configurarea unui set coerent de teze, principii, cunotine proprii
unei doctrine, s existe i terenul socio-politic apt pentru aplicarea lor,
voina politic i actorii sociali care s transpun teoria n fapt, n realitate
politic, social, economic, juridic etc. Doctrina, orict de atrgtoare sau
promitoare se arat, dac nu are teren de aplicare i manifestare, rmne
n sfera iluziilor, a speranelor nemplinite, a vorbelor fr substan
aplicativ.
Unele dintre ideile liberale, consider cunosctori ai domeniului, apar
i i gsesc concretizri cu mult nainte de feudalism (n societile greac
i roman). Nu poate fi vorba ns de o doctrin n nelesul ei modern i, n
nici un caz, cu o astfel de nominaie (termenul de liberal este introdus n
vocabularul politic numai n secolul al XIX-lea), ntruct ideile i
concretizrile lor n spaiul politic, chiar dac erau expresia ncurajrii
spiritului i iniiativelor individualiste, nu au condus la conceperea unui
sistem politic, social i economic cldit pe ideile liberale i care nu se putea
limita oricum numai la proclamarea libertii individuale, ca unic principiu
doctrinar.
Surse importante ale liberalismului se identific n gndirea politic a
filosofului i omului politic englez John Locke (1632-1704), n unele
puncte programatice ale revoluiei engleze din veacul al XVII-lea (inspirate
din scrierile lui Locke), n orientrile politice ale micrii de eliberare a
coloniilor engleze din America de Nord, n principiile proclamate de
revoluia francez de la 1789, precum i n refleciile politice ale lui
Montesqieu (1689-1755), Adam Smith (1723-1790), Robert Malthus
(1766-1834), Benjamin Constant (1767-1830), Franois Guizot (17871874), Alexis de Tocqueville (1805-1859) .a.
IZVOARE ALE DOCTRINEI LIBERALE
Garanii pentru drepturi individuale
84
7 iulie 1628: Petiia dreptului (fragmente) nmnat de parlamentul

englez regelui Carol I Stuart
[] 3. Considernd c, prin statutul numit Marea Chart a
Libertilor Angliei, s-a hotrt i statornicit de asemenea c nici un om
liber nu va putea fi arestat i ntemniat, nici lipsit de libertile i drepturile
sale, nici pus n afara legii sau exilat, nici molestat n orice alt chip, dect n
baza unei sentine legale din partea egalilor si sau a legilor rii.
4. Considernd c, prin autoritatea parlamentului, n cel de-al 28-lea
an al domniei regelui Eduard al III-lea, s-a declarat i legiferat, de
asemenea, c nici o persoan, de orice rang sau condiie, nu va putea fi
lipsit de pmntul su, nici arestat, ntemniat, privat de dreptul de a
transmite bunurile prin succesiune, sau trimis la moarte, fr a i se permite
s se apere n faa unei instane de judecat obinuite [].
11. Aceste lucruri le cer ei (lorzii ecleziastici i mireni i
reprezentanii comunelor n.n.) cu smerenie Maiestii Voastre, ca pe nite
drepturi i liberti ce le aparin, potrivit legilor i statutelor regatului [].
(Culegere de texte pentru istoria universal. Epoca modern, vol. I,
1640-1848, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1973, p. 6-7).
Guvernmntul republican i legile democraiei
1748: Montesquieu, Despre spiritul legilor (fragmente)
[] Atunci cnd n republic puterea suprem aparine ntregului
popor avem o democraie. Atunci cnd puterea suprem se afl n minile
unei pri a poporului avem ceea ce se numete aristocraie.
n democraie, poporul este, n anumite privine, monarhul, iar n alte
privine, supusul.
El nu poate fi monarh dect datorit sufragiilor sale, care sunt
expresia voinei sale. Voina suveranului este nsui suveranul. Aadar,
legile care stabilesc dreptul de vot sunt fundamentale n aceast form de
guvernmnt. ntr-adevr, ntr-o republic este tot att de important s se
fixeze n ce mod, de ctre cine, cui i cu privire la ce trebuie s fie date
voturile, pe ct este de important ntr-o monarhie s se tie cine este
monarhul i n ce chip trebuie el s guverneze [].
Poporul, care deine puterea suprem, trebuie s fac el nsui tot ceea
ce poate ndeplini bine; iar ceea ce nu poate ndeplini bine trebuie s fac prin
mputerniciii si. Acetia nu sunt mputerniciii si dac nu-i desemneaz el
nsui; aa c este un principiu fundamental al acestui guvernmnt ca
poporul s-i desemneze mputerniciii, adic dregtorii [].
85
(Apud: La sociologie coord. Karl M. van Metter, Paris, Larousse,

1992, p. 32)
Universalitatea drepturilor individuale i a principiilor

democratice
14 octombrie 1774:
Declaraie adoptat de primul Congres continental american
(Philadelphia, SUA) (fragmente)
Locuitorii coloniilor engleze din America de Nord, n temeiul
legilor eterne ale naturii, al principiilor Constituiei engleze i al diferitelor
charte i statute, au urmtoarele drepturi:
1. Sunt ndreptii la via, libertate i proprietate i niciodat n-au
cedat, n favoarea nici unei puteri suverane, dreptul de a dispune de vreuna
din acestea, fr consimmntul lor [].
4. Fundamentul libertilor engleze i al oricrui guvern liber este
dreptul poporului de a participa la adunarea sa legislativ; ntruct colonitii
englezi nu sunt reprezentai ntr-nsa, iar datorit circumstanelor locale, ct
i altora, ei nu pot fi reprezentai n chip potrivit n parlamentul britanic,
urmeaz de aici c sunt ndreptii la liber i exclusiv putere legislativ n
cadrul diverselor lor adunri provinciale, singurele organisme n care
dreptul lor de reprezentare poate fi realizat [].
10. Este absolut necesar unei bune guvernri i este un fapt esenial,
n temeiul constituiei engleze, ca ramurile constitutive ale puterii s fie
independente una de alta; de aceea exercitarea puterii legislative n multe
colonii, din partea unui consiliu numit de Coroan dup bunul ei plac, este
neconstituional, primejdioas i distrugtoare a libertii legislaturii
americane.
(Culegere de texte pentru istoria universal. Epoca modern, vol. I.
1640-1848, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1973, p. 106-107).
Viziunile liberale asupra schimbrii socio-politice i cldirii unei noi
ordini politice, bazat pe alte edificii juridice, economice, sociale etc., nu
au aceeai surs i nici aceleai condiionri istorice. Ele apar i
prolifereaz, gestionnd un fond comun de proiecii doctrinare (libertatea
individual, proprietatea sacr i inviolabil , separarea puterilor n stat
etc.), dar i conotaii distincte, determinate de spaiul social i geo-politic n
care germineaz. Cele dou aspecte se identific n orizontul liberalismului
86
englez, francez sau american, precum i n spaiul altor gnduri politice de

esen liberal, care se configureaz mai trziu.
n Frana, de exemplu, reevalurile recente privind rdcinile
intelectuale ale liberalismului precum i direciile eseniale ale evoluiei sale
dau un contur mai accentuat celor dou tendine. Pe de o parte, se atribuie o
mai mare importan contribuiei gndirii liberale franceze la dezvoltarea
patrimoniului teoretic al liberalismului doctrinar, iar pe de alta, se relev
particularitile spaiului doctrinar autohton, la care contribuie o pleaid de
intelectuali, inclusiv unii mai puin cunoscui n prezent (Franois-Antoine
Boissy dAnglas, Pierre-Claude Franois Daunou sau Jean-Denis
Lanjuinais). Particularitile ilustreaz singularitatea culturii politice
franceze, particulariti generate de ctre Revoluie i marcate nc din 1789
de formarea unui spirit republican care se adapteaz la evenimente fr a
renuna la esenial, ntruct e determinat de voina de a crea o societate
raional, individualist, laic, debarasat de tenebrele Vechiului regim i
pe ct posibil strin de exemple stine (Jean-Paul Clment, Aux sources
du libralisme franais: Boissy dAnglas, Daunou, Lanjuinais, Paris,
LGDJ, Avant-propos).
Pn la nceputul veacului al XIX-lea, noile idei i concepii politice,
care combat monarhia absolut, susinnd un regim monarhic
constituional, n care s funcioneze separarea puterilor n stat i s se
asigure protejarea vieii, libertii i proprietii indivizilor, nu au o
nominaie proprie, care s le confere o identitate distinct n peisajul
gndirii politice. Din 1800, cnd o component a Cortesurilor (legislativul
spaniol) se autodefinete ca fiind liberal (Liberales), grupare care are un
rol important n iniierea unor reforme cu pregnant caracter burghez, iar o
parte a ei (liberalii moderai) deine, pentru scurt vreme, puterea (august
1822 septembrie 1823), doctrina se impune relativ rapid cu aceast
denumire. Frana, Anglia i apoi alte state europene import de la
spanioli denumirea i o consacr n spaiile politice naionale, inclusiv prin
constituirea unor formaiuni politice de esen i cu titulatur liberal.
De la revoluia englez i pn la impunerea n terminologia politic
a nceputului de veac al XIX-lea a conceptului de liberal, societile vesteuropene i nord-americane realizeaz trecerea de la faza preindustrial la
cea industrial, n care rolul capitalului este n ascenden i, evident, i a
burgheziei, ca agent al schimbrii socio-politice. Gndirea liberal se nate
87
o dat cu noua clas n formare i ascensiune, fiindu-i suport i conviv n

ntregul su demers istoric.
Doctrinarii liberalismului aflat n proces constitutiv nfrunt doi
adversari puternici, pe care trebuie s-i nving dac aspir la recunoatere
public i deopotriv la rezultate n planul demersurilor politice:
conformismul religios (prin proclamarea libertii religioase i a separrii
bisericii de stat) i concepia medieval despre originea social (prin
acordarea de anse egale tuturor indivizilor).
Orientrile ideologice i doctrinare, obiectivele pe care le urmresc ca
i mijloacele politice pe care le utilizeaz sunt, n bun msur, de esen
revoluionar i aa rmn pn la crearea cadrului general politic, social,
economic etc. al noii societi.
Liberalismul, n veacul al XIX-lea, are nscrise deja n propriul
patrimoniu ideatic teze i principii fundamentale care configureaz identitatea
inconfundabil a doctrinei. Gnditorii politici sunt dublai de practicieni
politici, care ncearc i n multe privine reuesc s concretizeze, n
planul realitilor politice, proieciile noii ornduiri sociale. Revoluiile
englez, american i francez sunt expresii ale acestei tendine (care n
veacul al XIX-lea pstreaz nc un pregnant caracter revoluionar i nu este
de mirare, deoarece liberalismul apare ca reacie mpotriva absolutismului
feudal). Doctrina liberal ajunge la un nivel al evoluiei sale, considerat
clasic, al crui coninut denot c nsei realitile socio-politice operaser o
selecie important, consacrnd doar un set coerent, expresiv i verificat de
idei, teze, principii i alte elaborate ale gndirii politice. Nucleul ideologic
tare libertate-egalitate, dou din sloganurile revoluiei franceze - este
susinut doctrinar de principii i teze care, n multe privine, depesc stadiul
de proiecte, devenind realiti politice, economice, sociale, juridice etc.
LIBERALISMUL CLASIC proclam i susine:
Libertatea individului, ca valoare suprem a fiinei umane, care se
articuleaz noului sistem de valori i norme susinut de doctrin:
omul este liber s gndeasc i s-i exprime prin viu grai sau n
scris prerile, poziiile, aprecierile;
omul este liber s se asocieze i s desfoare activitate politic
sau orice alt tip de activitate cu respectarea legii;
Vezi Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (1789).
88
nici un om nu poate fi acuzat, arestat sau condamnat dect n baza

legii; prezumia de nevinovie trebuie s funcioneze pn la stabilirea
vinoviei;
omul este liber s promoveze propriile interese, fr a leza ns
drepturile i interesele altui individ;
omul este liber s produc i s acumuleze bogie ntr-o
economie bazat pe concuren i libera circulaie a capitalului, a mrfurilor
i a forei de munc; sistemul concurenial este un factor de prosperitate
individual i de progres general;
libertatea ca i drepturile de care se bucur omul sunt garantate i
aprate de stat, inclusiv libertatea religioas, orice nclcare sau limitare a
libertii individului se sancioneaz potrivit legii.
Egalitatea:
oamenii se nasc i rmn egali n drepturi; deosebirile sociale,
etnice sau religioase nu mai constituie elemente de frustrare a individului,
egalitatea anselor fiind proclamat ca principiu suveran;
toi oamenii sunt egali n faa legii, au acces egal la demniti,
posturi i funcii publice; criteriul de selecie i ierarhizare l constituie
propriile lor capaciti, valori, abiliti, cunotine, virtui, talente etc.
Libertatea i egalitatea dou dintre attea generoase idealuri

coboar din sfera ideilor i dobndesc concretizri doctrinare. Ele nu mai
dau senzaia de nebuloziti politice, de vagi proiecii improbabile sau
chiar imposibil de mplinit. Devin credibile prin exprimarea cilor,
modalitilor i formelor pe care le mbrac concretizarea lor politic.
Secolul al XIX-lea consacr, astfel, doctrina liberal att ca rezultant a
reflexiei politice, ct i ca model nou de organizare politic a societii.
Ordinea liberal nu se poate concepe fr drepturi i liberti
individuale, fr economie liber i sistem concurenial, fr recunoaterea
i aprarea proprietii private .a.m.d. Doctrinarii liberali redescoper
noiunea de democraie, creia i dau ns sensuri, interpretri i mai ales
aplicaii politice noi, moderne, n conformitate cu cerinele raionalitii
sociale i politice reclamat de clasa burghez n consolidare n unele spaii
europene i extra-europene.
Democraia este noua ordine, care presupune un sistem politic
democrat, a crui funcionalitate este conferit de:
89
alegeri libere;
reprezentativitate parlamentar;
reguli constituionale;
pluralism politic;
separarea puterilor n stat;
statul are rolul s asigure domnia justiiei, securitatea indivizilor,
diversitatea opiniilor, credinelor, manifestrilor.
MODELUL LIBERAL BRITANIC
Marea Britanie, sub crmuirea regelui Wilhelm al II-lea de Orania

(1689-1702), devine ntiul stat liberal din lume, suveranul englez, de
origine olandez, contribuie la edificarea modelului, pe fundamentele
unor demersuri anterioare, care limitaser succesiv fora feudalismului.
Modelul este desvrit de succesorii si.
Iniiative care confer un caracter particular tradiiei feudale
britanice:
Magna Carta Libertatum (15 iunie 1215):
baronii impun regelui Ioan Fr de ar recunoaterea privilegiilor
marilor seniori; autoritatea regal este controlat de aristocraie;
Petition of Right (7 iunie 1628):
Camera Comunelor solicit regelui Carol I Stuart garantarea
drepturilor individuale i acceptarea avizului parlamentului pentru
impunerea unor msuri fiscale.
Instrument of Governement (16 decembrie 1653):
Noua constituie recunoate existena unui parlament ales pe 3 ani,
alctuit din 460 de membri. Puterea Executiv este deinut de Lordul
Protector i de un Consiliu format din 21 de membri.
Habeas Corpus Act (27 mai 1679):
90
Al treilea parlament convocat de regele Carol al II-lea i impune,

prin acest act, interzicerea arestrii fr judecat a oricrui supus al
Coroanei britanice.
Monarhia constituional:
Bill of Right (16 decembrie 1689):
Parlamentul limiteaz prerogativele regale i dobndete
supremaia politic n stat.
Act of Settlement (12 iunie 1701):
Parlamentul reglementeaz succesiunea la tronul Angliei; minitrii
sunt declarai rspunztori pentru msurile luate de rege; judectorii devin
inamovibili.
Constituirea sistemului cabinetului ministerial. Parlamentul i
definitiveaz structurile:
1721-1742:
fruntaul whig-ilor, Sir Robert Walpole, n calitate de premier,
inaugureaz guvernarea cabinetului ministerial i adopt unele msuri
de organizare a parlamentului;
1775:
John Cartwrigh propune vot universal pentru brbai i alegerea
anual a parlamentului;
1832 (martie-iunie):
parlamentul adopt The Reform Bill (Legea reformei) prin care se
generalizeaz censul electoral, se dubleaz numrul electorilor, se
mrete numrul de locuri n parlament pentru centrele industriale din
Nord i se acord locuri Irlandei, Scoiei i Wales-ului. Rolul i influena
Camerei Comunelor crete considerabil.
Trsturi ale modelului liberal britanic:
libertatea gndirii i a exprimrii (n scris sau oral) sunt
asigurate i protejate prin lege;
cenzura (cu excepia perioadei 1783-1800) a fost abrogat;
libertatea de asociere nu este ngrdit;
activitile economice sunt libere, concurena este ncurajat, iar
proprietatea este ocrotit i aprat prin lege;
statul are un rol minimal, de garant i protector al iniiativelor
91
particulare;
regimul politic este monarhic-constituional, parlamentul fiind
un factor politic important.
Ecourile i imaginea favorabil a modelului sunt conferite de
ncurajarea competiiei pe toate planurile, ca mijloc de stimulare a
capacitilor creatoare ale indivizilor i de selectare a valorilor,
respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, aprarea principiului toi
sunt egali n faa legii, nfrnarea tendinelor care ameninau cu mari
dezechilibre sociale sau politice societatea, aplicarea legii, indiferent de
rangul sau poziia social a persoanelor, funcionarea separrii puterilor n
stat etc.
Modelul liberal britanic are o percepie favorabil pe continent i n
restul lumii i nu este surprinztor pentru acea vreme ntruct n alte spaii
politice, chiar nvecinate Angliei, libertile i drepturile acordate
individului sunt declarative i formale (cazul Franei, care dup 1789
traverseaz o epoc de represiuni sngeroase) sau sunt refuzate (cazul
Imperiului Habsburgic, care prin cancelarul von Metternich s-a erijat
adversar al liberalismului). Contrastele dintre sistemul politic englez i alte
sisteme politice reprezint sursa audienei sale (ndeosebi pe continent).
Modelul liberal britanic nu era ns suficient de articulat unei
democraii autentice, fiind mai degrab unul elitist, aristocratic i cenzitar.
Era, totui, suficient de distanat fa de absolutismele monarhice
continentale nct muli gnditori ai vremii (Voltaire, Montesquieu, Kant)
au identificat n regimul monarhic constituional-parlamentar englez un
model demn de a fi imitat.
Experimentele n materie de doctrin i aciune politic liberal de
la sfritul veacului al XVIII-lea i nceputul urmtorului, att de
contrastante (Anglia i S.U.A. evoluii pozitive, Frana evoluie
negativ, idealurile liberale ale revoluiei din 1789 fiind necate n snge
chiar de unii revoluionari apoi de regimul napoleonian), sunt de natur s
conturbe viaa familiei liberale. Gnditorii politici ai secolului al XIX-lea
i ulterior alii ncep s afirme puncte de vedere care afecteaz unitatea
liberalilor, de altfel precar i doar aparent. Unii accentueaz poziia
contestatar fa de liberalism, iar alii ncearc s-i elimine ambiguitile,
viziunile parcelare sau erorile, n tentativa de revigorare a acestuia. Exist i
o alt categorie de doctrinari, cu poziii conservatoare, care i centreaz
92
eforturile teoretice pe susinerea liberalismului clasic. Ei apreciaz c

liberalismul nu i-a ncheiat cariera politic i c modificrile ce pot fi
aplicate proieciilor sale programatice, trebuie s fie de form i nu de fond.
Dezbaterile cele mai aprinse se desfoar n jurul a dou probleme,
considerate vitale pentru destinele liberalismului: rolul statului ntr-o
societate democrat i sistemul de vot.
Individul, ca subiect esenial al doctrinei liberale, este liber i egal n
drepturi. Libertile, ca i drepturile sale sunt cele care dau consisten
pragmatic doctrinei i constituie punctul su central de atracie. Nu se are
n vedere ca orice iniiativ sau demers individual s fie tolerat. Legea este
cea care separ iniiativele ce nu afecteaz pe ali indivizi, de cele care le
provoac constrngeri, daune, vtmri etc. Acum i aici intervine statul,
care are o funcie coercitiv i o alta de supraveghere, ambele avnd
caracter esenialmente neproductiv. Economia i concurena fiind libere,
statul nu intervine, jocul pieei fiind un mecanism reglator suficient pentru a
prentmpina marile dezechilibre.
n plan politic, paradoxal, dei proclam libertatea individual,
liberalismul clasic o restricioneaz prin meninerea sistemului de vot
cenzitar. Teama c lrgirea cadrului de manifestare politic a ceteanului
prototipul uman al noii societi n trend de consolidare i afirmare
poate afecta ordinea i stabilitatea politic este motivul esenial al reinerilor
btrnilor liberali n materie de sistem electoral.
n chiar blocul liberalismului clasic se detaeaz utilitaritii, dup
denumirea principiului cheie pe care l susin principiul utilitii
moment care anun apariia unor variante n spaiul doctrinar liberal.
UTILITARISMUL susine principiul utilitii, n virtutea cruia
oamenii trebuie s caute plcerea n satisfacii imediate. Utilitatea este deci
sursa fericirii.
Reprezentani:
Jrmy Bentham (1784-1832):
Guvernmntul trebuie s acioneze astfel nct s aduc fericire
celui mai mare numr de ceteni. Mijloace:
- s acorde deplin libertate de iniiativ indivizilor i
- s se extind dreptul de vot acordat cetenilor.
John Stuart Mill (1806-1873):
93
Dup diminuarea considerabil sau dispariia ameninrilor la

adresa libertii individuale generate de conformismul religios, statul
absolutist i originea social, puterea n cretere a mass-media poate fi
considerat drept un nou i important pericol pentru libertatea individual.
Coerciia moral a opiniei publice poate conduce la nbuirea libertii de
gndire, exprimare i aciune a nonconformitilor. Pentru individ libertatea
este vital n dezvoltarea sa, dar trebuie permanent s se vegheze ca s nu
provoace lezarea libertii altora (Despre libertate, 1859).
Libertatea individual este cel mai bine exprimat ntr-o
democraie reprezentativ, n care se instrumenteaz votul plural
(Consideraii asupra guvernrii. Reprezentativitatea, 1861).
LIBERALISMUL NEOCLASIC argumenteaz c rolul statului ar
trebui redus, pentru ca s nu fie afectat libertatea individual. ndatorirea
singular i legitim a statului const n protejarea individului i a
proprietii.
Unii dintre reprezentanii curentului, puini de altfel, apeleaz la
teoria evoluionist, aplicnd-o forat sferelor social i politic. Acetia
preiau din arsenalul ideologic i doctrinar al darwinismului social,
reprezentat de Herbert Spencer (1820-1903) i americanul William
Graham Summer (1840-1919), unele idei i teze, pe care ncearc, fr
prea mare succes, s le aplice liberalismului clasic (cei mai puternici i
dotai indivizi sunt nvingtori; libertatea competiiei este i libertatea
nvingtorilor de a savura deliciile fericii).
NEOLIBERALISMUL varianta doctrinar liberal care reformuleaz
unele dintre principiile i tezele liberalismului clasic, n tentativa de a le
corela cu schimbrile ce au loc n veacurile al XIX-lea i al XX-lea.
Unele deschideri spre neoliberalism se regsesc n scrierile politice
ale lui Jrmie Bentham i John Stuart Mill. Fondul problemelor este
atacat frontal de T.H. Green (1836-1882) care, la fel ca i adepii
liberalismului clasic, crede n valoarea libertii individuale, ca referenial al
ntregului eafodaj doctrinar, dar apreciaz c statul nu este un ru necesar,
ci, dimpotriv, condus n mod adecvat, guvernmntul poate fi fora
pozitiv care s promoveze libertatea individual, asigurndu-se c toat
lumea se bucur de anse egale n via (Terence Ball, Richard Dagger,
op. cit., p. 82).
94
T.H. Green pledeaz pentru un tip de liberalism care poate fi

considerat ca liberalism al bunstrii. Esena acestuia o constituie
implicarea statului n diminuarea decalajelor sociale, care, chiar dac nu
sunt opera expres a unei politici orientat n acest sens, reprezint, totui,
surse care atenteaz la libertatea individual, ntruct un srac, chiar dac
este liber, nu are acces la educaie, cultur, via decent etc., condiia lui
rmnnd neschimbat, dac nu intervin factori externi propriei voine i
condiii.
Societatea, printr-un guvernmnt orientat i spre soluionarea
problemelor sociale i economice, poate i trebuie s ofere anse inclusiv
acestei categorii socio-umane. Este, deci, de datoria ei i a statului ca pe
lng funcia normativ, s aplice i politici sociale de intervenie pentru
crearea unor condiii mai propice dezvoltrii individualitii umane.
Rectificri asupra viziunii neoliberale se produc i era previzibil
acest aspect i dup primul rzboi mondial, cnd, experiena bolevic n
materie de planificare economic l face pe economistul Maynard Keynes
(1883-1946) s justifice intervenionismul etatist n economie, pentru a
nfrna caracterul spontan al economiei de pia (statul providenial).
Modul n care s-au regndit, n cadrul liberalismului, raporturile
dintre iniiativa individual n economia de pia i rolul activ al statului a
dat substan unei diversiti de forme ale neoliberalismului:
Neoliberalismul conservator varianta contemporan,
reprezentat n plan teoretic de Philippe Benton i Fr. von Hayek, care
manifest rezerve fa de intervenia statului n defavoarea celor
defavorizai, ntruct conduce la crearea unei mentaliti de ntreinui a
celor vizai de o astfel de politic.
Neoliberalismul social variant relativ recent a liberalismului,
susinut de fostul preedinte francez Giscard DEstaing, care postuleaz
intervenionismul statului n economie, n maniera n care l concep actualii
social-democrai germani.
Ordoliberalismul variant local a liberalismului proiectat
i afirmat n Germania postbelic de ctre un grup de universitari de la
Freiburg (Alexander Rustow, Wilhelm Ropke, Walter Eucken) care
construiete un nou tip de politic economic liberal economia social
de pia. Fr a nega valorile tradiionale ale liberalismului, adepii noului
curent susin c principiul libertii i respectul pentru fiina uman, nu
trebuie exacerbate; este necesar ca acestea s se ncadreze ntr-o ordine
95
moral: libertatea economic este o prghie nu numai pentru satisfacerea

exigenelor individuale, ci i a celor generale, ale ntregii societi.
Ordoliberalismul mai este cunoscut i sub denumirea de
neoliberalismul colii de la Freiburg.
Neoliberalismul colii de la Chicago variant liberal n
ascensiune, la a crei elaborare un aport substanial l au Milton Friedman i
Friedrich von Hayek. Tema central: ordinea social i instituiile
economice apar spontan, fiind rezultantele raionalismului evolutiv, al
experienei umane i nu opera unei politici naionale. Chiar dac doctrinarii
acestui curent sunt pentru reducerea funciei economice a statului, nu accept
anarhia, susinnd tonifierea dreptului ca factor de progres.
Liberalismul (sau libertalismul) anarhic concepie liberal
lansat de Max Stirner (1805-1856), care postuleaz libertatea deplin a
individului: omul este un Dumnezeu, prin unicitatea lui i, deci, trebuie
eliberat de lanurile societii. Susintorii ulteriori ai concepiei:
Ludwig von Mises (1887-1973), David Friedman (fiul lui Milton
Friedman), Ayn Rand, Murray Rothbard (ultimii trei economiti
americani), care nu neag punctele eseniale ale doctrinei liberale, dar
percep n stat i n funciile sale o putere care nu aduce nimic bun
oamenilor.
Spaiul doctrinar liberal nregistreaz i alte variante, ndeosebi
locale, generate de situaii i condiii particulare. Esena liberalismului
(indiferent de numrul alternativelor doctrinare) care i-a dat i i d for
politic i care l-a impus definitiv n panoplia doctrinelor politice este
reprezentat de:
- detaarea politicii fa de religie; politica i politicul i au
resursele i pornesc de la om i nu de la ordinea natural creat de
Dumnezeu;
- separarea puterilor n stat;
- detaarea economiei de politic; economia este eliberat de
constrngerile puterii, devenind economie de pia;
- desprinderea, ntr-o msur relativ i variabil, a moralei de
religie.
Nucleul tare al doctrinei, n adevr, enun principii recunoscute i
verificate n practica politic i este posibil s reziste n continuare, chiar
dac peisajul socio-politic este n schimbare i apar noi provocri, de cele
mai diverse tipuri, la care liberalismul trebuie s rspund.
96
n primul rnd, spaiul de manifestare al doctrinei liberale s-a extins

considerabil ncepnd cu 1988/1989, ca efect al prbuirii regimurilor
totalitarist-comuniste. n fostele state comuniste din centru i rsritul
Europei, liberalismul dobndete sens revoluionar, aa cum era acesta n
societile occidentale la nceputurile sale. Transformarea democratic este
interpretat i pretins ca fiind liberalizare. Doctrina este ns un
amalgam de mprumuturi din arsenalele politice ale partidelor liberale
contemporane altoite pe teze i principii ale fostelor formaiuni politice
liberale din statele acestei zone, care au fiinat n perioada interbelic.
n al doilea rnd, doctrina liberal trebuie s gseasc rspunsuri la
reaciile fundamentalismului islamic, la ameninrile terorismului
internaional, la fenomenele de globalizare i redefinire a strategiilor pe
termen scurt, mediu i lung ale evoluiei umanitii, la problemele legate de
resursele alimentare i energetice, evoluiile demografice, schimbrile
climatice tot mai accentuate .a.m.d.
n al treilea rnd, gnditorii liberali sunt n situaia de a redefini
poziia fa de libertatea individual i egalitatea de anse (Prostituia,
pariurile, pornografia pot sau nu s fie considerate infraciuni fr
victime? Cum i pn unde se poate extinde sprijinul statului pentru
categoriile dezavantajate? Poate fi sau nu acceptat discriminarea pozitiv a
femeilor i minoritilor etnice i religioase?).
*
Nu doresc s intrm n secolul al XXI-lea cu liberalismul secolului
al XX-lea - afirma Lionel Jospin, cunoscutul demnitar francez, la
summitul de la Florena din noiembrie 1999, care dezbtea tema
Reformismul n secolul al XXI-lea. Lionel Jospin se fcea ecoul unor
critici severe la adresa doctrinei liberale, n varianta neoliberal, care se
accentueaz n anii 80 cnd, n S.U.A., se cristalizeaz un nou curent
politic i o nou doctrin: comunitarismul/comunitarist. Doctrina este un
amalgam de mprumuturi din cretinismul social, marxism, republicanism
civic etc. i, n esen, se bazeaz pe criticile neoliberalismului anglo-saxon
formulate de ctre un grup de filosofi i economiti (Robert Nozick, John
Rawls, Ronald Dworkin, Milton Friedmann .a.).
Comunitarismul critic: poziia liberalilor asupra libertii individului
(radical liber, atomizat i autonom n raport de ali indivizi), reflecia
filosofic asupra binelui i concepia asupra neutralitii statului.
97
Noul curent de gndire, n fond chiar dac se arat critic la adresa

neoliberalismului, reflect mai degrab preocuparea analitilor i
gnditorilor politici de a identifica rspunsuri raionale la provocrile noului
mileniu, care presupun nu numai reconstrucii doctrinare, ci i pragmatice
ce vizeaz problema capital ce nfierbnt n prezent minile specialitilor,
politicienilor, strategilor militari i deopotriv a milioane de oameni: ce tip
de societate este mai viabil, mai puin vulnerabil la seisme sociale,
economice, politice, demografice, ecologice etc. i mai motivat n
perspectiva intereselor individuale i de grup.
Un rspuns la aceast ntrebare l formuleaz i filosoful englez John
Gray, profesor la London School of Economics, component al grupului de
reflecie guvernamental al laburitilor britanici, care a elaborat doctrina
noilor laburiti ce st la baza guvernrii premierului Tony Blair*.
Modelul, pe care universitarul britanic l definete ca fiind perspectiva
liberal-comunitar, nu este un elaborat al gndirii liberale, motiv pentru
care plasm prezentarea sa n cadrul doctrinei social-domocrate. l amintim
ns n acest loc pentru ca s relevm micarea de idei care se manifest n
prezent, micare ce are n obiectiv repoziionarea liberalismului n raport de
noile i spectaculoasele schimbri ce se contureaz n perspectiva imediat
la nivel regional i global.
Liberalii, la rndul lor, trec printr-un proces de restructurri doctrinare,
ideologice, instituionale i acionale, cea mai pregnant tendin fiind aceea
de redefinire a rolului statului n relaie cu societatea, n sensul implicrii lui
mai active n soluionarea unor probleme de interes general i de concepere i
aplicare a unor programe sociale mai cuprinztoare i mai eficiente.
Drepturi individuale. Ansamblul de drepturi ceteneti consacrate
prin lege (Constituie), care garanteaz i asigur manifestarea liber a
individului ntr-o societate democrat.
Susine c reformele neoliberale avnd ca ,,subiect statul-providen sunt
un eec, ntruct nu reduc srcia i nu pot tempera cheltuielile care tind s creasc
peste limite rezonabile, manifest o prea larg toleran fa de omajul de lung
durat, iar politicile de ocupare a forei de munc sunt ineficiente, reducerea rolului
statului s-a realizat parial date fiind cheltuielile publice generate de omajul de
lung durat.
98
Drepturi naturale. Ansamblul de drepturi proprii fiinei umane

presupuse a fi nnscute i justificate de natura omului (dreptul la existen,
la sntate, la integritatea corporal, la via intim etc.).
Drepturi politice. Sintagm ce desemneaz un set de drepturi
recunoscute i nscrise n texte de lege prin care un cetean major poate
s-i exprime liber opiunile i convingerile politice, s-i exercite dreptul
de a alege i de a fi ales etc. Nu beneficiaz de drepturi politice minorii,
apatrizii, persoanele care au suferit diverse condamnri i/sau sunt privai
de drepturi civile etc.
* Proiecte de reformare a modelului social-democrat, n Sinteze,
nr. 3/1999, p. 1-2.
Drepturi i liberti fundamentale. Ansamblul de drepturi i liberti

ceteneti consacrate prin legi i reglementri internaionale care permit
libera manifestare i afirmare a personalitii umane ntr-un spaiu politic
democrat. Proclamate de revoluiile englez, american i francez i
nscrise n constituiile a numeroase state, drepturile i libertile omului
sunt consacrate n plan universal prin Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, adoptat de O.N.U. n 1948.
Chtelet, Franois; Pisier, Eveline, Concepiile politice ale secolului
XX, Bucureti, Humanitas, 1994.
* * * Doctrinele partidelor politice Bucureti, Cultura Naional, 1924.
* * * Drepturile omului Documente adoptate de organisme
internaionale, Bucureti, Editura Adevrul, 1990.
Manent, P., Istoria intelectual a liberalismului, Bucureti,
Humanitas, 1992.
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti, Editura tiinific, 1964.
Plano, Jack C., Riggs, Robert E., Helenan S., Dicionar de analiz
politic, Bucureti, Editura Ecce Homo, 1993.
Toqueville, Alexis de, Despre democraie n America, Bucureti,
Humanitas, 1992.
Humanitas, 1993.
1. n ce context apare i de dezvolt doctrina liberal?
99
2. Care este contribuia liberalismului la conceperea i construcia

politic a unei noi ordini sociale?
3. Ce a determinat apariia unor poziii divergente n cmpul
doctrinei liberale i care este esena acestora?
4. n ce constau diferenele dintre neoliberalism i liberalismul clasic?
5. Care sunt principalele curente de gndire ce se manifest n cadrul
liberalismului contemporan?
6. Care sunt noile provocri la adresa omenirii i ce soluii
preconizeaz doctrina liberal?
VI. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (2)
Liberalismul clasic, n esen revoluionar, produce, dup revoluia

francez de la 1789, o reacie de contestare n Anglia, Frana, S.U.A. i n
alte state, care se cristalizeaz ntr-un nou curent de gndire politic
conservatorismul. Noiunea de conservator exprim tendina de pstrare,
de conservare a unei situaii sau stri de fapt. Este opozant, deci,
schimbrilor brute, revoluionare, cu impact major asupra spectrului
social politic. Conservatorismul politic nu respinge schimbarea; concepe
ns o schimbare gradual, prudent, fr ocuri, o integrare treptat a
elementelor noi n fondul vechi. Cu timpul, doctrina conservatoare
nregistreaz modificri n registrul conceptual, ideatic i teoretic,
diversificndu-i considerabil opiunile i orientrile programatice.
Alternativa doctrinar social-democrat exprim interesele i
aspiraiile unor categorii socio-profesionale opozante, prin condiia lor
social, att liberalilor, ct i conservatorilor. Are o evoluie sinuas i
complex dar, cu timpul, dobndete audien i recunoatere politic.
100
VI.2. DOCTRINA CONSERVATOARE
Doctrina conservatoare i are originile n atitudinea politic a

aristocraiei feudale de la sfritul veacului al XVIII-lea i nceputul
urmtorului, care repudiaz ideile revoluiilor burgheze, ndeosebi ale celei
franceze din 1789. Reflecii asupra revoluiei din Frana lucrarea-pamflet
a englezului Edmund Burke tiprit la un an dup evenimentele
revoluionare de la Paris deschide seria criticilor la adresa ideilor
revoluionare liberale, la care se asociaz ulterior i Joseph de Maistre,
Louis de Bonald, Friederich von Gentz, Karl Ludwig von Holler .a.
Concepiile acestora precum i ale altor autori configureaz, cu timpul, un
set de teze i principii ce formeaz doctrina conservatoare, a crei esen
const n urmtoarele: ordinea natural, tradiiile i continuitatea trebuie
aprate cu prioritate ntr-o societate n care puterea este bazat pe for i
dominaie autoritar; organismul social este superior oricrei
individualiti, motiv pentru care individul trebuie s se supun forei
puterii i ordinii ierarhice statornicit de aceasta; proprietatea privat are un
rol primordial n generarea libertii individuale i aprarea ordinii i
stabilitii sociale; reformele i nu revoluia constituie calea ce conduce la
schimbri organice; valoarea libertii individuale nu este absolut, ci este
supus unor alte valori etc.
Doctrina conservatoare, ca i liberalismul politic, are o dinamic
proprie sub raportul coninutului teoretic, cadrului de manifestare i
influenei pe care o exercit n societate.
EDMUND BURKE (1729 1797)
Om politic englez, membru al Parlamentului britanic timp de

aproape trei decenii, este primul care atac virulent principiile i
aciunile revoluionarilor francezi de la 1789, fie n discursuri, fie n
lucrrile pe care le public. Reflecii asupra revoluiei franceze,
editat n 1790, l consacr n panoplia conservatorilor clasici.
E. Burke critic concepia atomist a ideologilor revoluiei
franceze, potrivit creia societatea este o reuniune liber i foarte lejer de
"atomi", ale cror legturi fragile sunt ameninate s cedeze n orice
moment.
Concepiei atomiste i opune propria viziune organic asupra
societii, potrivit creia aceasta (societatea) este asemntoare unei
esturi ce cuprinde indivizii i se raporteaz la ei precum ntregul la
101
parte. Indivizii, deci, nu sunt atomizai, din contr sunt componente vii
i dinamice ale societii, din ale cror legturi i voin se nasc nsi
societatea i guvernmntul.
Relaia dintre guvernmnt i oameni (indivizi) este foarte
complex, dar i plpnd; ea tinde s devin mai rezistent n condiiile
n care guvernmntul se ntemeiaz pe tradiiile i obiceiurile oamenilor,
iar acetia consimt s-l recunoasc i s-l sprijine n demersurile sale.
Libertatea suprem, deplin, aa cum o proclam revoluia
francez, se poate ntoarce mpotriva individului i a societii, susine
Burke. Utilizat raional, se prentmpin aciunea negativ a oamenilor,
care se consider eliberai de orice constrngere i, prin urmare, de orice
responsabiliti.
Efectul libertii asupra indivizilor const n faptul c ei pot

face ceea ce doresc; ar trebui ns s vedem ce doresc indivizii nainte
de a ndrzni s le transmitem felicitri, care s-ar putea repede
transforma n plngeri.
(E. Burke, apud: Terence Ball, Richard Dagger, Op.cit., p. 103).
Valoarea libertii individuale nu este absolut, ea este supus
primordial guvernmntului, deci unei alte valori, deoarece, n caz
contrar, conduce la anarhie.
Schimbarea este necesar pentru orice societate, dar o
schimbare n trepte, nu brusc, pe calea reformelor. Schimbarea brusc
este la fel ca un experiment ale crui efecte pot fi periculoase, greu de
stpnit.
Guvernarea raional (guvernmntul reprezentativ), care
acioneaz n interesul general i nu al celui individual, nu implic
lrgirea dreptului de vot i nu presupune un regim democratic.
Guvernmntul reprezentativ exprim, deci, calitatea actului de
guvernare, necum cantitatea (adic expresia unui numr reprezentativ
de votani, prin extinderea sufragiului electoral la nivelul unei mase
sociale reprezentative, cum este situaia n democraiile consolidate).
Democraia, care implic n mod necesar extinderea dreptului de
vot, devine, n viziunea printelui conservatorismului clasic, o bomb
cu efect devastator asupra stabilitii sociale i politice. Votarea este un
act responsabil, iar extinderea dreptului de vot trebuie s se realizeze
102
numai n condiiile n care cetenii contientizeaz valoarea politic a

participrii lor la un scrutin.
Politicienii care alctuiesc guvernmntul reprezentativ sunt
selectai i recrutai din rndul aristocraiei naturale adevrate
(sinonime, n viziunea sa, cu aristocraia ereditar), singura n msur s
asigure o pregtire intelectual i o educaie corespunztoare tinerilor.
Proprietatea privat, ndeosebi proprietatea funciar, d for
aristocraiei i, n genere, confer stabilitate i siguran societii.
Puterea nu trebuie concentrat n minile unei singure persoane,
care poate genera excese i, deci, nemulumiri; ea trebuie distribuit,
inclusiv la nivel local.
Contribuia lui Burke la fundamentarea conservatorismului, ca i a
altor reprezentani de marc din Frana, S.U.A. etc. nu a presupus ab initio
apariia unei doctrine cu un coninut identic sau o aciune politic ablon,
nivelatoare pentru toate societile.
Conservatorii se difereniaz, n primul rnd, prin tradiiile,
obiceiurile, cutumele etc., foarte diferite de la o societate la alta, pe care le
apr i se strduiesc s le conserve.
Se difereniaz, cu timpul, fiindc i obiectivele conservrii se
modific. La nceput apr, vor s conserve i s restaureze societatea
aristocratic erodat i apoi demolat de liberali, ulterior vor s conserve i
s perpetueze alte valori, dintre care unele sunt chiar contrare
conservatorismului iniial sau clasic.
APORTUL GNDIRII POLITICE AMERICANE

LA EDIFICAREA I NUANAREA CONSERVATORISMULUI
Americanii, lipsii de o tradiie care s le justifice orientrile

conservatoare, se afirm totui n plan doctrinar, prin aportul unor
intelectuali de marc, care concep o varietate local conservatoare,
asimetric n multe privine paradigmei conservatoare europene.
Tradiia conservatoare american, ca i cea european, este
neomogen, discursul politic are nfiare eclectic, iar spaiul social se
dovedete a fi puin permisiv tezelor i principiilor conservatoare.
103
Contextul intelectual, politic i social este tensionat mult vreme inclusiv

de contradicia dintre Nord i Sud pe tema sclavagismului, situaie care
genereaz dou variante conservatoare pe aceast tem: una
antiaboliionist, alta aboliionist. Meninerea sau abolirea sclavajului
din Sud nu este singura problem care divizeaz pe conservatorii
americani. Pericolul comunist, rasismul, ameninarea grav a
fascismului, rzboiul rece etc. sunt alte surse de contradicii i
reorientri, care genereaz un inventar tematic diversificat, n perioadele
istorice urmtoare. John Adams (1735 1826) i Alexander Hamilton
(1757 1804), apropiai conservatorismului european (E. Burke), se
individualizeaz n peisajul politic american prin predispoziia fa de
unele din concepiile susinute de Thomas Jefferson (1743 1826), lider
reprezentativ al partizanilor rzboiului de independen al coloniilor
engleze din America de Nord (1775 1783). Primul este adept al
separrii puterilor n stat, se arat nencreztor n perfecionabilitatea
naturii umane, n majoritile politice i n proiectele reformatoare de
mare anvergur, al doilea opereaz disocieri n interiorul tradiiei
americane, opunndu-se redicalismului revoluionar european i, n
consecin, susinnd o guvernare federalist moderat.
Hamilton se opune i fluxului migraionist irlandez, consider
industria i comerul ramuri privilegiate, iar ruralul ca zon prezervat
pstrrii tradiiilor.
Paradoxal, dar n spiritul disocierilor ce le opereaz Hamilton, dei
accept dezvoltarea industrialismului, consider industria drept furnizoare
de corupie.
Integrat prin concepiile sale paradigmei conservatoare, John C.
Colhoun (1782 1850) are o prestaie politic care-l plaseaz printre cei
mai controversai oameni politici americani. Sudist (din statul
Carolina), el este considerat campion al drepturilor statelor din Uniune,
fiindu-i recunoscut paternitatea conceptului suveranitatea statelor i
doctrinei nulitii, potrivit creia un stat are libertatea constituional de
a declara nul o lege. Dac l judecm n incidena acestor poziii, el ne
apare n postura unui conservator tipic sudist, aprtor al sclaviei i,
implicit, al seccesiunii. Este greit, ns, fiindc Colhoun, prin apelul la
majoritatea convergent, sugereaz o cale pentru evitarea seccesiunii i
implicit a rzboiului dintre Nord i Sud (1861 1865). Cu acela
obiectiv se pronun pentru diminuarea excesului de putere al
104
executivului Uniunii i reprezentarea mai pregnant a intereselor statelor

componente, potrivit diversitii i diferenelor regionale.
Chiar i n problema sclavajului negrilor, este vizibil nuanarea
poziiei sale, care se distinge de atitudinea inflexibil a aprtorilor
sclaviei. El ncearc s dea legitimitate ideii eliminrii progresive a
sclaviei practicate de suditi, idee tardiv ns i impracticabil n
condiiile iminenei declanrii rzboiului civil. (Thomas E. Patterson,
The American Democracy, ed. a II-a, New York, Mc Graw Hill, Inc.,
1994, pp.44-45).
Percepia conservatorismului n S.U.A. are o traiectorie care se

intersecteaz cu liberalismul. Nu este vorba de o apropiere ntre cele dou
doctrine, ci de o spectaculoas inversiune de percepere i de atribuire a
calificativelor de conservator i de liberal. n chip cu totul
surprinztor, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XIX lea, n
S.U.A. oamenii de afaceri i industriaii, care n Europa sunt socotii
reprezentani tipici ai liberalismului, devin n ochii americanilor
conservatori. Explicaia const n faptul c att liberalii, ct i
conservatorii susin proprietatea privat i individualismul, pe de o parte,
iar pe de alta, c liberalismul, n urma ndeprtrii adepilor liberalismului
bunstrii de cei ai liberalismului neoclasic, este privit diferniat. Liberalii
neoclasici, care rmn fideli perceptelor liberalismului originar, sunt
socotii demodai, depii de timp i, prin urmare, asimilai cu
conservatorii (Terece Ball, Richard Dogger, op.cit., p. 112).
Ca reflex al apariiei fascismului, reprezentanii conservatorismului,
n anii '20 '30 ai secolului trecut, se opun societii de mas, acuznd-o c
excesele democratice au favorizat apariia fascismului i instalarea lui la
putere n Italia, Germania, Spania i n alte ri. Ceva mai trziu, prin anii
'29 '33, n S.U.A. se dezvolt un nou conservatorism, care este cunoscut
sub denumirea de neoconservatorism i care are cicluri evolutive ce se
relaioneaz societii industrializate.
105
Critica neoconservatoare n perioada interbelic este ndreptat spre

liberalism care, susin teoreticienii conservatori, ar fi alunecat spre
totalitarism. De aici, argumentarea necesitii ca societatea s fie reorientat
spre valorile liberale ale secolului al XIX-lea. Reprezentanii acestui curent
acuz pe liberali c sunt vinovai de eecul n faa comunismului i
socialismului, care ar fi condus la aa-numita contracie a Occidentului.
Ali teoreticieni neoconservatori revendic revenirea la sursele de
inspiraie originare ale conservatorismului (Burke), care reclamau la
vremea respectiv: credina ntr-o lege divin dup care se conduce
societatea i contiina uman; ntoarcerea la sistemele politice tradiionale,
meninerea divizrii societii n clase etc.
Dup refluxuri teoretice, urmate de cderi libere ale influenei
politice, neoconservatorismul revigoreaz ncepnd cu anii '60 ai secolului
trecut. Resurecia neoconservatoare este, ntr-un fel, favorizat i de
recrudescena doctrinar neoliberal precum i de virulena criticismului
practicat de noua stng. Resurecia se produce ntr-un context mai larg,
care favorizeaz reevaluarea doctrinar a conservatorismului n general. n
S.U.A., prin crearea unui centru coordonator al formaiunilor de dreapta,
un fel de central politic, n preajma alegerilor prezideniale din 1964, se
resuscit problematica doctrinar conservatoare, care se asociaz,
bineneles, mecanismelor propagandistice ce funcioneaz la turaie
maxim. Barry Goldwater, candidat al Partidului Republican la alegerile
prezideniale, public, n 1962, lucrarea Why not victory (De ce nu victorie,
Mc Graw Hill ed., New York, 1962, p.7), n esen un manifest-program al
dreptei americane, cruia autorul i deturneaz sensul, apreciindu-l ca fiind
conservator. n introducerea crii sale, el definete obiectivul conservatorismului american (a prezerva i extinde libertatea) deloc ntmpltor.
O face fiindc, n campania electoral ncearc s conving i, n bun
msur reuete, c n America se manifest un puternic curent de filosofie
conservatoare.
Substituirea operat de Goldwater nu rezist timpului i nu poate
masca existena unui cmp divergent conservator, n care neoconservatorismul i revendic existena, cu att mai mult cu ct Partidul
Republican, care pn n anii '70 legitimase o practic liberal, bate n
retragere n contextul uzurii neoliberalismului etatic (Welfare State).
106
Neoconservatorismul american se reliefeaz n peisajul politic

american ca efect al eurii proiectelor neoliberale, devenind, ca i cel
european, n caz de furtun politic, un refugiu pentru liberali atunci
cnd li se face fric de propriul lor liberalism (Peter Viereck,
Conservatorism Revisited, New York, Collir Books, 1962, p.35).
Erijndu-se n aprtor al valorilor Occidentului, neoconservatorismul
ultimelor decenii ale veacului trecut ncearc s se plaseze la confluena cu
liberalismul, promovnd o politic ce are accente reformatoare, dar limitate
i puse n subordinea ideii de ordine i autoritate. Noii conservatori
ncearc, de asemenea, o reconciliere ntre tradiie i modernism, ntre
autoritarism i democraie etc.
Conservatorismul actual are nfiare doctrinar care evideniaz o
varietate relativ ntins, fiecare dintre variante avnd valori i influene
politice distincte: conservatorismul tradiional, conservatorismul individualist, neoconservatorismul i Dreapta Religioas (ultima variant
aprut imediat dup al doilea rzboi mondial i orientat mpotriva
comunismului ateist i dezvoltat considerabil dup 1970 n S.U.A.,
proclamnd drept obiectiv esenial rentoarcerea la moralitate n sfera
puterii i n societate).
Conservatorismul tradiional, care recruteaz adepi ai vechiului
conservatorism, ndeosebi admiratori ai concepiilor lui E. Burke, concepe
libertatea (i o accept) ca o libertate ordonat Fiecare individ, indiferent
de rang sau poziie social, are o anume responsabilitate fa de ceilali
indivizi, date fiind raporturile de interdependen dintre oameni. Politica
este, astfel, un mijloc necesar de mediere a raporturilor dintre indivizi i
dintre acetia i societate.
Tradiionalitii apreciaz c proprietatea privat este factorul
esenial al stabilitii sociale. Capitalismul, ns, este un solvent n care
relaiile tradiionale se pot dizolva, motiv pentru care guvernarea este
datoare s vegheze asupra meninerii unui anume nivel al concurenei, n
caz contrar aceasta (proprietatea) devenind obiect de litigiu.
Conservatorismul individualist (sau al pieei libere) proclam
societatea drept pia liber, n care indivizii sunt liberi s se concureze
ndeosebi n spaiul economic. Tradiia nu mai este un liant ntre indivizi,
acetia fiind liberi s accead n societate prin eforturi proprii. Fr s se
spun, concurena este de fapt o selecie natural a indivizilor, cei care
"rezist" fiind api s mearg nainte. Adepi ai conservatorismului
107
individualist amintitul politician american Barry Goldwater, sau Ronald

Reagan (n S.U.A.), Margaret Thatcher (n Marea Britanie).
n viziunea lor, piaa liber este cea care poate regla inclusiv
problemele sociale, eliberndu-se astfel guvernele de povara lor, problem
care resuscit spiritele dup cderea comunismului.
Neoconservatorismul este expresia deschiderii spre liberalism a
conservatorilor (n orizontul reformelor i a politicilor economico-sociale)
i deopotriv a reorientrii liberalilor care i revizuiesc poziia fa de
autoritate i ordine. ntruct se afl la confluena celor dou tendine,
neoconservatorismul contemporan este o sum compozit de tradiie i
reform, autoritate i libertate, admiraie i suspiciune (fa de economia de
pia i virtuiile democraiei).
Reprezentani de marc ai neoconservatorismului sunt: sociologii
Daniel Bell, Nathan Glazer i Daniel Patrik Moynihan, politologul
Jeanne Kirkpatrick, publicistul Irving Kristol i, mai recent, William
Bennett, membru marcant al administraiilor Reagan i Bush.
Neoconservatorii contientizeaz virtuile, dar i servituile societii
capitalist -liberale i ncearc s gseasc rspunsuri la marile probleme cu
care se confrunt societile democrate n prezent.
Economia liberal i concurena s-au dovedit benefice pentru
prosperitatea unor categorii sociale, situaie care ntreine falsa prere c
societatea capitalist nu are limite n ce privete asigurarea bunstrii
umane, c oamenii i pot nchipui i permite orice. n acela timp,
precipitarea care a pus stpnire pe milioane de oameni creaz dificulti
insurmontabile guvernelor, care nu pot s ofere nici cantitativ, nici calitativ
satisfacie tuturor straturilor sociale, ndeosebi a celor defavorizate.
Un element important, cu valoare programatic i care relev o
continuare a spiritului conservatorismului cultural l reprezint
respingerea rzboiului ntre culturi. Se are n vedere catalogarea, cu o
uurin dezarmant, a unor culturi sau valori culturale (cum sunt cele ale
intelectualilor de stnga, feminismului etc.) drept culturi sau valori
culturale adverse. mpotriva unei atitudini att de periculoase i
anacronice, neoconservatorii, aa cum ncearc s fac i William Bennet n
lucrarea sa The Book of Virtues (Cartea virtuilor), avanseaz proiectul
resuscitrii respectului fa de munc, disciplin, onoare, fair-play .a.m.d.
Dreapta religioas este o micare politic ce debuteaz imediat dup
terminarea primului rzboi mondial, iniiat n S.U.A. de unii pastori
108
protestani. n anii '70 ai secolului trecut cunoate o formidabil dizolvare

pe fondul acumulrii unor tensiuni provocate de rata nalt a criminalitii,
declinul patriotismului, creterea alarmant a consumului de droguri,
legalizarea ntreruperii sarcinii .a.
Prin reprezentanii si (ntre care se numr i pastorii Jerry Falwell,
Pat Robertson, Jimmy Swaggart) Dreapta religioas, care se declar
adept a democraiei, ndeamn societatea s urmeze calea moralitii
cretine (n coli s se fixeze timpi pentru rugciuni, interzicerea
avorturilor, eliminarea lucrrilor din biblioteci care atenteaz la moral
etc.), prin creterea forei i autoritii puterii executive.
VI.3. DOCTRINA DEMOCRAT-CRETIN
Doctrina democrat-cretin se definete mai trziu dect liberalismul

i conservatorismul i este expresia asocierii principiilor dreptii sociale i
solidaritii cu principiile filosofiei i eticii cretine. Democraia cretin
este replica doctrinar la dezamgirea provocat de liberalism prin revoluia
industrial, ale crei consecine afecteaz milioane de oameni. Fenomenele
de pauperism, omajul cronic, bolile sociale etc., generate de ordinea
social liberal, sunt incompatibile cu morala cretin. Pentru primenirea
vieii politice i pentru apropierea ei de valorile moralei cretine, se
ntreprind demersuri nc de la finele secolului al XIX-lea (Enciclica papal
Revum Navarum din 1891), dar ele dobndesc consisten dup al doilea
rzboi mondial, cnd se definete pentru prima dat i termenul de
democraie cretin (1948).
Sursele democraiei-cretine sunt diverse, dar esenial este gndirea
cretin, ntre ai crei corifei se nscriu Jaques Maritain (1882-1973) i
Emmanuel Maurier.
Primul, filosof francez, convertit la catolicism, este promotor al
rennoirii gndirii tomiste, fiind din acest punct de vedere principalul
reprezentant al neotomismului. El ncearc o reconciliere ntre credin i
raiune, ntre teologie i filosofie, ntre graie i natur, punctnd critic, de pe
poziiile democraiei cretine, slbiciunile ordinii liberale contemporane.
Cretin-democraia se delimiteaz de liberalism, social-democraie i
fascism, construind o doctrin care ncorporeaz cele mai valoroase i noi
109
creaii ale gndirii politice i economice contemporane, filtrate i adaptate

spiritului cretin.
Constante ale democraiei cretine:
- realizarea unei democraii depline, pluraliste, ntemeiat pe
garantarea i aprarea demnitii umane;
- individul este subiectul i obiectul esenial al democraiei depline;
- democraia deplin este organic, participativ i comunitar,
fiind opus colectivismului comunist i individualismului liberal;
- sistemul democrat se bazeaz pe economia social de pia;
- ntrirea autoritii puterii politice;
- asigurarea unui echilibru stabil i funcional ntre centru i
autoritile locale, necesar unei guvernri eficiente;
- aprarea autoritii spirituale.
Constantele doctrinei vizeaz mpletirea unor valori aparent
contradictorii: proprietatea i munca, familia i statul, naionalismul i
ecumenismul.
Considerat ca fiind o orientare de centru, cretin-democraia se
manifest printr-o politic de stnga cu alegtori de dreapta, principiul
solidaritii sociale i economice mpletindu-se cu principiul subsidiaritii.
Aceasta presupune c statul intervine pentru susinerea afacerilor publice i
asigurarea Binelui social, dar sprijin activitatea persoanelor, ncurajnd
iniiativa particular. Doctrina democrat-cretin plaseaz, deci, individul n
centrul interesului i demersurilor sale. Contractul cu sindicatele, o
constituie a ntreprinderii, i stimularea participrii active a salariailor
permit o protecie social real, ntruct piaa rezolv problemele sociale, cu
condiia s fie lsat s genereze o cretere suficient.
VI.4. DOCTRINA SOCIALIST
Doctrina socialist, asemntoare doctrinelor liberal i conservatoare,

are origini ce se plaseaz n epoca destrmrii feudalismului i debuturilor
capitalismului i e ncrcat de contradicii (revizuiri i reconstrucii teoretice
succesive, urmate de apariia, fie n cadrul doctrinei, fie n afara ei, a unor noi
variante, care conduc la distorsiuni n spaiul socialismului).
Termenul de socialism (socialist), de sorginte latin (socialis = social,
sociabil) este utilizat ncepnd cu 1822, n Anglia, de ctre Robert Owen,
iar n Frana, civa ani mai trziu de ctre Pierre Leroux. Sainte-Simone
110
l folosete n 1831-1832 n Le Globe, iar Charles Fourier n Phalanstere,

n 1833. Prima definiie dat conceptului de socialism aparine lui P.
Leroux: O doctrin care nu sacrific nici unul din termenii formulei:
LIBERTATE, EGALITATE, FRATERNITATE i care i mpac pe toi
ntr-o adevrat sintez (apud: Maurice Duverger, Le livre liberal et la
tourne Europene, Paris, Edition Albin Michel, 1990, p.82).
Teoria socialist clasic este precedat de socialismul utopic, care
reprezint un ansamblu de concepte politice ce ncearc s dea rspuns la
probleme sociale, economice, politice care apar i se dezvolt n contextul
agoniei feudalismului, imaginnd un nou mod de organizare i conducere a
societii, ale crui fundamente le reprezentau libertatea i
lipsa exploatrii. Conceptul de socialism utopic este introdus de
Thomas Morus (1478 1535) n lucrarea Utopia i dezvoltat n secolele
XVII-XVIII de Campanella, Malby, Babeuf .a. o dat cu edificarea unui
set de concepii, teze i principii ce i confer un cadru teoretic reprezentativ
i ale crei proiecii se substanializeaz prin contribuiile lui Saint-Simon,
Fourier i Owen. Ultimii trei socialiti utopici, dar i Dezamy, Cabet .a.,
care critic virulent realitile noului edificiu social n construcie
capitalismul sunt i precursorii unei versiuni noi a socialismului,
marxismul sau socialismul revoluionar, ndeosebi prin definirea unor
trsturi eseniale ale unei prezumtive societi a viitorului (desfiinarea
proprietii private i nlocuirea ei cu proprietatea colectivist-etatist,
planificarea dezvoltrii economice, obligativitatea muncii i un nou sistem
de repartiie a produsului social, desfiinarea claselor .a.m.d.). Socialismul
revoluionar (denumit i comunism sau socialism tiinific) a fost pregtit
de o pleiad de teoreticieni i nchegat ntr-o formul coerent, sistematic
i expresiv de ctre Karl Marx i Friderich Engels.
Deosebirile eseniale dintre socialismul utopic i socialismul
revoluionar canstau n formularea obiectivelor finaliste ale doctrinei: n
timp ce prima variant doctrinar aprecia socialismul drept un produs al
raiunii sau un ideal moral, a doua formula, fr echivoc, cerina
obiectiv a schimbrii sociale pe calea revoluiei pentru eliminarea
capitalismului i edificarea unei noi societi, societatea socialist.
Socialismul revoluionar este o construcie teoretic realizat prin
decuparea unor idei i teze din economia politic englez (ideea valorii
munc), filosofia clasic german i socialismul utopic francez, care se
transfer pe terenul aciunii politice prin incitarea muncitorimii
111
(proletariatului) la lupta de clas pentru cucerirea puterii politice (prin

revoluie socialist), instituirea dictaturii i construirea ornduirii socialiste
i comuniste. n felul acesta, lupta de clas, revoluia socialist i dictatura
proletariatului (exercitat prin organisme statale) reprezint suportul
teoretic esenial al noii doctrine i totodat mijloacele politice care sunt
preconizate pentru aplanarea conflictului dintre muncitorime (n calitate de
mas salarial) i burghezie (n postur de beneficiar al plus-valorii
rezultat din producie).
Integrat n doctrina socialist-revoluionar, materialismul istoric are
ca obiect de studiu societatea, legile generale i forele motrice ale
dezvoltrii istorice, inclusiv evoluia acestuia sub raport politic. Teoria
politic n viziunea socialismului revoluionar trebuie orientat spre
cercetarea esenei i interaciunii politicului cu structura socio-economic a
societii i deopotriv revizuit n relaie cu unele concepte noi
(suprastructur politic) sau reformulate (putere politic, partid, stat,
dictatur, democraie, libertate, egalitate etc.).
MANIFESTUL PARTIDULUI COMUNIST
(FRAGMENTE)
Februarie 1848
Istoria tuturor societilor de pn azi este istoria luptelor de clas.
Omul liber i sclavul, patricianul i plebeul, nobilul i iobagul,
meterul i calfa, ntr-un cuvnt asupritorii i asupriii se aflau ntr-un
permanent antagonism, duceau o lupt nentrerupt, cnd ascuns, cnd
fi, o lupt care, de fiecare dat, se sfrea printr-o prefacere
revoluionar a ntregii societi sau prin pieirea clasei aflate n lupt [].
Toate micrile de pn acum au fost micri ale unor minoriti.
Micarea proletar este micarea independent a imensei majoriti, n
interesul imensei majoriti. Proletariatul, ptura cea mai de jos a societii
actuale, nu se poate ridica i elibera fr s arunce n aer ntreaga
suprastructur a pturilor care alctuiesc societatea oficial [ ].
Revoluia comunist nseamn ruptura cea mai radical cu relaiile de
proprietate motenite din trecut ; nu e deci de mirare c n cursul dezvoltrii
ei se produce ruptura cea mai radical cu ideile tradiionale [].
Comunitii sprijin pretutindeni orice micare revoluionar
mpotriva ornduirii sociale i politice existente [].
112
Comunitii detest s-i ascund vederile i inteniile. Ei declar fi

c elurile lor pot fi atinse numai prin doborrea violent a ntregii ornduiri
sociale de pn acum. S tremure clasele dominante n faa Revoluiei
Comuniste. Proletarii n-au de pierdut n aceast revoluie dect lanurile. Ei
au o lume de ctigat.
(Marx Engels, Opere, vol. 4, Bucureti, Editura Politic, 1958,
pp.469 500).
Apariia Manifestului Comunist nu marcheaz trecerea de la utopie
la tiin (cum susin clasicii marxismului), ci este primul stadiu de trecere
de la o etic religioas la o etic laic, care i nsuete morala cretin,
desprind-o de Dumnezeu (Henry de Lesquen, Religia contra
ideologiilor socialiste, Bucureti, Editura Antet, 1995, p.68).
Marxismul este criticat chiar n epoc de redutabili teoreticieni i
doctrinari, critici care vor conduce la scindarea socialismului. Mai nti
apare socialismul reformist, apoi bolevismul (varianta ruseasc a
marxismului, denumit i marxism-leninism).
Ferdinand Lassalle (1825 1864), iniial discipol al lui Marx, apoi
critic al acestuia, se arat, n general, ostil grevelor i aciunilor n for ale
muncitorilor, ntruct risipesc energia lor inutil i de multe ori fr rezultate.
Prin Lassalle se nfirip, n forme embrionare, curentul reformist care, n
1875, la Congresul de la Gotha al socialitilor germani, se confrunt cu
marxismul ortodox . Congresul se ncheie prin votarea unui Program
care conciliaz cele dou aripi ale socialismului geman, aspru admonestat
de ctre Karl Marx.
Programul lanseaz dou principii eseniale care vor genera sciziunea
socialismului :
1. Statul este liber, creat prin mijloace panice, pe baza votului
universal i respectarea drepturilor civile.
2. Socialismul este o doctrin a echitii i dreptii sociale, ntruct
asigur o distribuie echitabil a produselor, ca rezultat al muncii (i nu al
luptei de clas, cum susineau marxitii ordodoci).
Socialismul revizionist i definete cadrele conceptuale i teoretice
prin scrierile lui Eduard Bernstein (1850 1932) care, n 1898, cu prilejul
Congresului social-democraiei germane, ntr-o scrisoare deschis adresat
participanilor, avertizeaz c maniera de aplicare n practica politic a
doctrinei i ideologiei marxiste este greit i periculoas. El i ndeamn pe
113
marxitii ortodoci (social-democraii marxiti) s renune la frazeologia

populist, s conceap un partid al reformelor democratice i sociale (i nu
un ncrncenat adept al luptei de clas i revoluiei), care s nu-i axeze
tactica pe sperana iluzorie a unei catastrofe iminente a capitalismului.
E. Bernstein relev, totodat, c sensul i direciile evoluiei societii
dup 1870 infirm prediciile lui Karl Marx. Capitalismul german nu numai
c nu s-a prbuit ci, din contr, i-a consolidat poziiile, situaie din care
profit i proletariatul, dat fiind creterea salariului real. Situaia
economic a muncitorilor nu s-a agravat. Este inutil i absurd de a disimula
faptul susine el, artnd n continuare c nsi burghezia era interesat
n lrgirea cadrului democratic de manifestare economic, politic i social
a indivizilor. n concluzie, el recomanda: lupta pentru socialism trebuie s
fie gradual i reformist, pentru o mai deplin democraie, pentru creterea
rolului muncitorului asupra produciei prin mijloace politice i sindicale
(Cum e posibil socialismul tiinific, Bucureti, Biblioteca Socialist,
1901, p.85).
Revizionismul este receptat i n Rusia (Struve, Plehanov), care din
1917 devine teatrul unei noi schisme n familia socialist / social
democrat, apariia i apoi detaarea bolevismului.
De reinut: marxismul sau socialismul revoluionar este adeptul
luptei de clas, schimbrii prin for a ordinii sociale prin revoluia
proletar, n timp ce socialismul reformist pledeaz pentru nlocuirea
aciunii revoluionare cu reformele (politice, sociale, economice etc.),
ealonate n timp i realizate ntr-un cadru democratic prin efortul
partidelor socialiste i/sau social-democrate, cu respectarea legalitii i a
condiiilor reclamate de funcionarea statului de drept.
Bolevismul, definit artificial drept marxism-leninismul epocii
contemporane, se dezvolt la nceput n interiorul doctrinei socialistrevoluionare (marxiste), dup care, n condiiile izbucnirii primului rzboi
mondial, se desprinde de matc, afirmndu-se ca doctrin i ideologie
distincte.
Doctrina i mai ales aciunea politic a bolevicilor (datorate, n
principal, lui Vladimir Ilici Lenin) provoac o vreme confuzii n massmedia i serioase precipitri n formaiunile politice de esen socialist i
social-democrat, ndeosebi n perioada interbelic. Apar nuane
interpretative ale doctrinei socialist-revoluionare, unele care tind i reuesc
114
n final s genereze un curent de gndire intermediar ntre fondul originar

socialist (exprimat n plan politic de partide social-democrate i socialiste)
i doctrina bolevic : socialismul radical (care respinge mijloacele i
metodele de lupt ale socialismului clasic i ale celui reformist i
recomand aciuni n for, aa cum preconizeaz bolevicii).
Perioada interbelic, ea nsi plin de contradicii generate de
consecinele primei conflagraii mondiale, recrudescena micrilor sociale,
apariia unor doctrine i practici politice extremiste (comunismul sau
socialismul radical i fascismul), zguduiri economice de anvergur universal, apariia i dezvoltarea spectaculoas a spiritului de revan i de revizuire a granielor etc., pune la grea ncercare doctrina socialist i expresia
ei instituionalizat n plan politic : partidele socialiste i social-democrate.
Este epoca n care stnga , divizat ireconciliabil de loviturile n for ale
ideologiei i aciunii politice comuniste, detaeaz social-democraia ca
aprtoare a valorilor democratice, iar comunismul, indiferent de nuana sa,
ca doctrin politic nfeudat concepiei dictatoriale de organizare i
conducere a societii. Nu este de loc surprinztor ca partizanii comunitilor
s catalogheze social-democraia drept reacionar, subordonat intereselor
dreptei , incapabil s neleag i cu att mai mult s se orienteze n
raport cu realitile socio-politice ale epocii. Criticile formulate de
comuniti au efect contrar : percepia social-democraiei este din ce n ce
mai favorabil, n memoria colectiv aceasta este reinut drept socialism
democratic.
Social-democraia este apreciat pentru faptul c promoveaz valori
umane eseniale ca : libertatea, democraia, echitatea, justiia, solidaritatea,
autonomia, pluralismul politic, diversitatea formelor de proprietate etc.
Ansamblul tezelor teoretice i modalitile sale de aciune practic se impun
mai pregnant ateniei dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd o bun
parte dintre partidele social-democrate ajung s guverneze perioade
ndelungate de timp. Aceasta s-a datorat orientrii social-democrailor spre
o nou i mai bun ordine economic i social n general, spre o nou i
mai bun ordine a societii. Ceea ce nseamn, de fapt, cum relev
experiena unor state occidentale, trecerea la o democraie cuprinztoare, la
mbinarea planificrii cu concurena, prin controlul public al forelor
economice, prin socializare i eficien pe calea colaborrii factorilor
productivi, ca i prin politici protecioniste n domeniul social i
educaional.
115
n comparaie cu liberalismul, social-democraia nu separ strict sfera

politic i interesele statului de individ. Demersurile sale au n vedere
meninerea echilibrului, instrumentnd intervenia puterii statale, prin
mijloace economico-sociale, n desfurarea proceselor economice. Rolul
statului se menine n economia de pia prin intervenia sa n politica
taxelor i impozitelor, planificarea i dirijarea resurselor i investiiilor,
controlul preurilor pentru asigurarea unei reale protecii sociale, controlul
ratei omajului .a. Prin aceast strategie socialismul democratic mbin
necesitatea cu oportunitatea, eficiena cu pragmatismul i reforma cu
cerinele reclamate de evoluia societii (raportul cerere-ofert). Dac
guvernele social-democrate postbelice au durabilitate i audien, aceasta se
datoreaz asigurrii coexistenei puterii majoritii cu interesele minoritii,
rolului pe care i-l rezerv statul arbitru ntre patronat, sindicate i
societatea civil pentru depirea contradiciilor sau tensiunilor sociale.
Pe cale democratic, parlamentar-constituional, partidele socialdemocrate (socialismul democratic) contribuie (alturi de liberali i
reformiti) la crearea statului social. Se realizeaz astfel, dup cum susine
universitarul madrilez Virgilio Zapatero, marele contract social al
secolului XX, care face posibil parcurgerea celei mai lungi perioade
istorice de pace social, libertate i egalitate (apud : Alfonso Guerra,
El futuro del socialismo, Madrid, Editorial Sistema, 1986, p.81). Momentul
de culminaie al statului social, dup aprecierea unor specialiti, este atins n
preajma anilor 60. Welfare State (Statul bunstrii generale) este
fundamentat teoretic i pus n practic n timpul guvernrii partidelor
social-democrate din Suedia, Finlanda, Austria, R.F.G. etc. Ideea unui
astfel de stat gsete ecou favorabil la democraii americani i chiar la
republicanii cu vederi liberale.
Dar ce este, dincolo de aparene, Welfare State? n cea mai
sintetic i expresiv definiie, care aparine lordului William Beverdige,
Statul bunstrii generale reprezint o socializare a cererii fr socializarea
produciei. (Apud: Michel Foot, Aneurin Bevan, 1945 1960, vol.II,
London, Davis-Paynter, 1973 pp. 109 119).
Principiile social-democrate i liberale, care au stat la baza unor
guvernri sub egida statului social, nu numai c au mpiedicat confruntrile
sociale de amploare, dar au contribuit i la construirea imaginii unei
societi centrate pe nevoile umane, pe satisfacerea aspiraiilor i cerinelor
individuale.
116
Climatul euforic, generat de funcionarea n parametri neateptat de

buni a angrenajului economico-social, face pe muli teoreticieni socialdemocrai i socialiti (ndeosebi din Scandinavia) s decreteze sfritul
ideologiilor. Unii politologi i sociologi (Seymour Martin Lipset, Daniel
Bell, Raymond Aron) consider c asistm la o diminuare (o
devalorizare) a conflictelor ideologice, ntruct att social-democraii, ct
i liberalii (n principal) au ajuns la o concluzie comun: democraiile
pluraliste i economiile mixte sunt cele mai eficiente mijloace de
eliminare a riscurilor unor seisme sociale majore.
1968 marcheaz revolta stngii mpotriva propriei strategii politice.
Criza energetic, micrile studeneti din Frana i Germania, apogeul
micrii antisegregaioniste din S.U.A. (,,micarea negrilor), primvara
de la Praga, nbuit de tancurile sovietice, micrile de gueril din state
central i sud-americane .a.m.d. sunt tot attea provocri la adresa
conformismului ideologic, doctrinar i acional care genereaz o nou
regndire a politicii social-democrate, ce i orienteaz eforturile att pe
democratizare, pluralism social i restructurare economic, ct i pe
procesele de desovietizare a societailor comuniste din Centrul i Rsritul
Europei.
n labolatoarele gnditorilor social-democrai trebuia s fie
gestionat criza n care intrase propria lor doctrin i aciune politic i
depite efectele ei, generate de:
a. ofensiva neoliberalismului;
b. transformarea conflictelor de clas n mobilitate social;
c. creterea standardelor de via;
d. transformarea Internaionalei Socialiste ntr-o instituie birocratic ;
e. conformismul social i cultural n care s-au complcut liderii
social-democrai (Franois Chatelet, Eveline Pisier, Concepiile politice ale
secolului XX, Bucureti, Editura Humanitas, p.152)
Nu este mai puin adevrat c social-democraia, pe lng aspectele
semnalate, este n culp i pentru reducerea turaiei la criticile, de altfel
justificate, la adresa comunismului de stat. Invazia Cehoslovaciei de ctre
rui i trupele Pactului de la Varovia, de la care Romnia a lipsit, este
primul oc pe care social-democraia european (n principal) l recepteaz
n plin, oc la fel de important i pentru trezirea unor partide comuniste
occidentale (italian, francez, german). Deruta este general n spaiul
ideologic i doctrinar social-democrat cnd, rnd pe rnd, regimurile
117
comuniste din Centrul i Rsritul Europei se prbuesc. Un nou capitol n

istoria stngii, n general, i a social-democraiei, n particular, se
deschide ncepnd cu anii 1988/1989. Un nou capitol care este interpretat i
ca sfrit al competiiei ntre cele dou sisteme economice i socio-politice
opuse: democratic pluralist (occidental) i totalitar (comunist). Sfritul
istoriei, cum l interpreteaz politologul Jean Franois Revel, nu
presupune i un nou sfrit al ideologiilor, ci o reanalizare a lor, o
reevaluare critic i lucid, pentru a fi racordate la noile sensuri ale
dezvoltrii societilor.
Socialitii francezi (care pn la prbuirea sistemului comunist erau
angajai ntr-o aprig disput cu susintorii capitalismului), socialdemocraii suedezi (ce se vd contestai n valabilitatea i viabilitatea
statului bunstrii generale), laburitii britanici (criticai pentru politica
naionalizrilor i dezarmrii unilaterale) etc. intr ntr-o nou etap istoric,
centrat ndeosebi pe recunoaterea i corectarea erorilor, reevaluarea
strategiilor economice, politice i sociale, reconsiderarea poziiei lor n
planul stngii i al sistemului pluralist democrat etc. Pendulul
demnocratic (sau rotaia guvernrilor) le amenin poziiile, electoratul,
n relativ derut, orientndu-se, cu o consisten n ascensiune, spre alte
formaiuni politice. Este de ateptat ca social-democraia s testeze noi
strategii, s opereze o rectificare n programele de guvernare, s dea o nou
orientare politicii lor. Se apas pe problematica societii civile, se trec pe
plan ndeprtat soluiile pentru conflictele sociale (pe care le consider
depite), dar se plaseaz i planul imediat de interes construirea unei
uniuni politice europene, n care blocul social-democrat, alctuit din
partidele socialiste, laburiste, social-democrate etc., s dein un rol
important.
Socialismul democratic trebuie s fac fa i noii configuraii
politice din Centrul i Rsritul continentului, n care se nscriu i formaiuni de esen social-democrat, socialist, socialist-cretin etc.
Acestea, ca i altele, dup euforia posttotalitar, au propria lor contribuie la
deteriorarea imaginii social-democraiei. Multe dintre ele, n afar de
titulaturi, n-au nici o legtur cu principiile social-democrate; altele, care se
revendic drept continuatoare ale tradiiei social-democrate autohtone
interbelice, basculeaz ntre tradiie (pentru a accentua vechimea lor) i
contemporaneitate (pentru a demonstra racordarea doctrinei i aciuniilor
politice la realitile postcomuniste). n sfrit, exist i social-democrai cu
118
numele, pentru a crea diversiune n spaiul social-democrat n refacere dup

cderea comunismului, care acioneaz din start i la comand pe
fundamente ideologice comuniste.
Povara spectrului partidist de esen social-democrat din centrul i
estul continentului apas pe umerii social-democraiei occidentale, care se
vede n situaia alfabetizrii formaiunilor care rezist la intemperiile
electorale din perioada tranziiei.
Contextele socio-politice noi, dinamica schimbrilor i eforturile de
regndire a propriei lor doctrine conduc la diferenieri n spaiul socialdemocrat, care se estompeaz ns n procesele de integrare european.
Social-democraii nu ascund faptul c, renunnd la ideile marxiste, se
orienteaz ctre achiziionarea unor elemente ale gndirii liberale,
ndeosebi ale neoliberalismului. n plan politic, promoveaz concepia
potrivit creia socialismul nu poate fi dect democratic, democraia
trebuie s dobndeasc prioritate n procesul realizrii dezideratelor
socialiste (Sergiu Tma, op.cit., p.253), iar n practica economic, caut o
cale proprie n care s se realizeze sinteza ntre rolul pozitiv al economiei de
pia i rolul statului.
Previziunile pesimiste viznd marginalizarea social-democraiei nu
s-au confirmat, din contr, dup un reflux temporar, generat de factorii
amintii, partidele social-democrate i revin, se implic cu for n viaa
politic, rectig electoratul pierdut, i extind sfera de aciune prin apariia
de noi formaiuni de esen social-democrat i, evident, ca un corolar al
acestui set de aciuni energice, i perepetueaz guvernarea sau revin la
guvernare n statele unde suferiser eecuri electorale ndeosebi dup
porbuirea totalitarismului comunist. Care sunt ns perspectivele
social-democraiei?
Cum se tie, ntotdeauna, doctrina social-democrat s-a corelat cu
socialismul. Mai este oare posibil o astfel de corelaie i dac nu, care ar fi
alternativa? Spre capitalism (neoliberalism) sau spre o alt cale?
Social-democraii suedezi, care au o experien ndelungat n materie de
guvernare, reacioneaz mai repede la noile provocri istorice (globalizarea,
individualismul, dreapta i stnga, aciunea politic i problemele
ecologice) i propun alternativa celei de a treia ci.
Dup A.Giddens, sintagma este ntrebuinat ntia oar la nceputul
secolului trecut, fiind preluat apoi de grupuri de extrem dreapta (ctre anii
20). Cel mai mult este utilizat ns de social-democrai i socialiti. Imediat
119
dup a doua conflagraie mondial, social-democraii consider c au

identificat o noua cale intermediar, ntre modelul capitalismului american
i modelul comunismului sovietic. Din 1951, se manifest mai mult i mai
explicit pe a treia cale, pentru ca n deceniul 8 al veacului trecut Oto Sik,
economist de origine ceh, o identific cu socialismul de pia.
Politicile celei de-a treia ci
Scopul suprem:
- sprijin acordat oamenilor pentru a se orienta n raport de
revoluiile actuale i viitoare: globarizarea, metamorfozarea vieii
individului, reconcilierea relaiei om - natur.
Orientri:
- redefinirea raporturilor dintre individ i comunitate (libertatea asigur
autonomia aciunilor individuale i deopotriv o implicare mai activ i mai
accentuat n problemele comunitii) i, concomitent, redefinirea drepturilor
i obligaiilor (nici un fel de drepturi fr responsabiliti);
- redefinirea relaiei autoritate-democraie (nici un fel de autoritate
fr democraie); autoritatea trebuie construit pe temeiuri participative;
- redefinirea raporturilor dintre om i natur (omul nu mai poate fi
mpotriva naturii, ci se raporteaz raional i responsabil la mediu);
- reformarea statului i a guvernului este principiul orientativ esenial;
la baza principiului st democratizarea democraiei, ale crei principale
direcii de aciune constau n:
descentralizarea;
reforma constituional (care s accentueze deschiderea i
transparena i s introduc noi precauii contra corupiei);
mrirea eficienei administrative; extinderea actelor participative
ale cetenilor la viaa cetii;
managementul riscului;
rennoirea societii civile, care reclam:
guvernul i societatea civil trebuie s se afle ntr-o relaie
de parteneriat;
comunitatea s se rennoiasc prin stimularea iniiativei locale;
statul s se implice n sectorul terial;
protecia sferei publice;
prevenirea criminalitii la nivelul comunitii;
120
ncurajarea i sprijinirea familiei democrate.

promovarea unei noi economii mixte care reclam ncurajarea
dezvoltrii concomitente a sectorului public i a celui privat i care,
deopotriv, nseamn respingerea:
concepiei social-democraiei clasice, care considera
crearea de bogie mai puin important n raport
cu redistribuirea i securitatea economic i
concepiei neoliberale, care proiecta n planul de interes
imediat competitivitatea i generarea bogiei;
depirea obsesiei inagalitii i regndirea sensurilor egalitii:
Egalitatea trebuie definit ca includere, iar inegalitatea ca excludere.
Includerea se refer la cetenie, drepturi politice i civile i la
obligaiile pe care toi membrii societii ar trebui s le aib, nu n mod
formal, ci ca realitate a vieii lor. ns, includerea se refer i la oportuniti
i la implicarea n spaiul public. ntr-o societate n care munca rmne
valoarea central pentru stima de sine i pentru standardul de via al
oamenilor, accesul la munc este principalul context al oportunitilor, ca i
educaia, chiar i n absena corelrii puternice care exist ntre educaie i
posibilitile de angajare n munc, (Anioara Henrieta Mitrea-erban,
op. cit., p.20).
Societatea inclusiv:
- Egalitate ca includere;
- Meritocraia;
- Rennoirea spaiului public (liberalismul civic);
- Depirea societii muncitoare;
- Bunstarea pozitiv;
- Statul investiiei sociale.
Puncte preluate din documentarul Antony Giddens, A treia cale.

Rentoarcerea social-democraiei (realizat de Anioara Henrieta Mitrea-erban), n
Sinteze, nr. 12, septembrie 2000, p. 18.
Antony Griddens, A treia cale. Rentoarcerea social-democraiei, Iai,
Polirom, 2001, p. 114.
121
Excluderea nu se refer la diferite grade de inegalitate, ci la

mecanisme care acioneaz desprinznd grupuri de oameni de mediul
social,. (Antony Giddens, op.cit., p.113).
dezvoltarea concepiei naiunii cosmopolite, care respinge loialitile
exclusiv etnice sau culturale i a unei societi civile care transgreseaz
graniele statelor naionale. Naiunea cosmopolit implic o democraie
cosmopolit care trebuie s se extind i s devin operativ la scar mondial.
A treia cale, ca proiecie a societii viitoare, n viziune social-democrat, dar i ca modalitate de creare a unor convergene ntre centru i
stnga, cerin pe care procesele de globarizare o afirm cu tot mai mult
insisten, exprim preocuparea lui A. Giddens i a altor gnditori sociali i
politici pentru destinul societii umane n viitorul imediat sau mai
ndeprtat.
Utopie. Ideal social generos, dar irealizabil. Termenul i are originile n
scrierea lui Thomas Morus Despre statul ideal i insula Utopia (1516).
Socialism utopic. Faz incipient a socialismului care este conceput ca
un ideal moral, noul tip de organizare social fiind expresia cerinei raiunii.
Ball, Terence, Dagger, Richard, Ideologii politice i idealul
Chatelet, Franois, Pisier, Eveline, Concepiile politice ale secolului
XX, Bucureti, Editura Humanitas, 2000.
Lesquen, Henry de, Religia contra ideologiilor socialiste, Bucureti,
Editura Antet, 1995.
Bernstein, Eduard, Cum e posibil socialismul tiinific, Bucureti,
Biblioteca Socialist, 1901.
Duverger, Maurice, Le livre liberal et la tourne Europen, Edition
Albin Michel, 1990.
Guerra, Alfonso, El futuro del socialismo, Madrid, Editorial Sistema,
1986.
Vierek, Peter, Conservatorism Revisited, New York, Collir Books, 1962.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Care sunt principalele idei susinute de Edumnd Burke n scrierile
sale revendicate de conservatorism?
2. Cum argumentai c Burke este printele conservatorismului?
122
3. n ce const aportul gndirii politice americane la dezvoltarea

doctrinei conservatoare?
4. Care sunt direciile criticilor doctrinarilor neoconservatori i n ce
constau acestea?
5. Care sunt variantele actuale ale conservatorismului? Prezentai-le
succint.
6. Ce poziie ocup democraia cretin n sistemul pluripartidist?
7. Care sunt principalele faze evolutive ale socialismului?
8. n ce constau distinciile eseniale dintre socialismul revoluionar
i cel revizionist?
9. Ce este bolevismul? Cnd, cum, unde i n ce context se impune
ca doctrin i practic politic?
10. Care sunt punctele programatice principale ale doctrinei socialdemocrate?
11. Care sunt posibile direcii evolutive ale social-democraiei?
VII. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR
POLITICE (3)
Extremismul politic este reprezentat, n esen, de doctrinele

comunist i fascist, a cror expresie n plan instituional o constituie
partidele care, fie i arog o astfel de sorginte, fie orientrile
programatice i demersurile lor le plaseaz n acest spaiu al vieii politice.
Ambele doctrine i caut originile n gndirea unor noncomformiti,
care se arat adepi ai practicrii relaiilor de for pe terenul politicii,
ridicnd violena i dispreul pentru valorile umane la rang de metod
politic. Debuturi incerte sunt urmate episodic de ascendene n planul
audienei publice i de experiene politice, din nefericire dramatice pentru
mari mase umane. Ascensiunea este favorizat de crize sociale i
economice, de mnuirea fr scrupule a verbelor cu iz populist, de
promisiunile fr acoperire, care induc n eroare milioane de oameni.
Democraiile pluraliste se arat nepregtite n faa asaltului batalioanelor
negre, brune sau roii, cedeaz i fac compromisuri, care le cost enorm.
Unele pier temporar sub loviturile comunitilor i fascitilor, altele trebuie
123
s se mobilizeze exemplar pentru a rezista mainilor lor de rzboi. Trezite

la realitate, o realitate care va apsa mereu contiina a milioane de
oameni, naiunile care au czut n capcana comunismului i fascismului,
s-au recules i au zdrobit regimurile totalitare de stnga i de dreapta. Sub
raport doctrinar, n prezent att fascismul ct i comunismul se manifest
n numeroase variante, iar n planul aciunii politice mai refuleaz uneori.
Vocea puternic a democraiilor pluraliste, care nu se mai las amgite
de vorbele dulci ale extremitilor, le impune n prezent pruden i chiar
team, n condiiile n care se respect regulile jocului politic. Devine
ns evident c unele grupri politice care se erijeaz n reprezentante ale
intereselor generale i care fac apel la mijloace violente de lupt (prioritar
atentate, puch-uri, rscoale armate) tind s ocupe spaiul de la extremele
sistemului politic. Asemenea formaiuni, de multe ori cu titulaturi deliberat
derutante (Micarea de eliberare) sunt asimilate terorismului i n
consecin tentativa lor este iluzorie.
VII.5. DOCTRINA COMUNIST
Doctrina comunist i revendic originile n socialismul revoluionar
marxist, care este cunoscut i sub denumirea de comunism. Unele
concepte, teze i principii sunt mprumutate din arsenalul teoretic i
metodologic al socialismului marxist, dar, cu timpul, acestea i gsesc alte
interpretri i mai ales concretizri n aciunea politic.
Marxism-leninismul, cum a fost denumit doctrina comunist, prin
conexarea marxismului revoluionar cu leninismul, vrea s exprime
continuitatea uneia i aceleiai ideologii i doctrine. De fapt, ntre marxism
i leninism apare o linie de demarcaie, care se contureaz nainte de primul
rzboi mondial i se adncete pn la desprire spre finalul acestuia, n
condiiile accederii la putere a bolevicilor (noiembrie 1917). Partidul
Comunist (bolevic) Rus devine exponentul doctrinei bolevice i
deopotriv instrumentul politic care o exerseaz n planul vieii politice.
V. I. Lenin este apreciat drept principalul teoretician al comunismului
rusesc, ns, fr aportul de substan al gndirii filosofului marxist rus
Gheorghi Plehanov, ar fi navigat ntr-un ocean de contestari i interogaii.
Antecedente ale gndirii comuniste unii autori le plaseaz chiar n
antichitate. Alii, cum este i profesorul Dimitrie Gusti, le apropie revoluiei
franceze de la 1789. Potrivit prerii sale, Boissel, autor al lucrrii
Catechisme du genre humain, este primul care prezint n timpul Adunrii
Naionale din 1789 un poiect de reform social. Proiectul este respins, iar
124
autorul Catechismului ignorat. Babeuf (1760-1797) este ns fascinat de

lucrarea lui Boissel i devine comunist. Gndirea sa nu relev nimic nou,
dac o raportm la refleciile lui Boissel. Babeuf este important, totui,
fiindc concepe o nou metod de lupt politic: printr-o lovitur brusc i
repede, prin lupte de strad se poate realiza idealul social.
(Apud: Prof. D. Gusti, Curs de sociologie general, 1920-1921, Prelegerea
XXVII, p. 453).
Doctrina pucist a lui Babeuf are numeroi prozelii n epoca
revoluiei (numai la Paris, dup unele estimri, erau circa 17 mii de adepi),
dar moartea lui prin decapitare curm un destin la vrsta nemplinirilor.
Metoda violent de realizare a unui ideal social este preluat i
aplicat n luptele politice din Frana de ctre Louis Blanqui (1805-1881).
Succesori ai blanchitilor, dup D. Gusti i ali gnditori sociali i
politici, ar fi anarhitii, dintre care cei mai reprezentativi sunt Max Stirner,
pe nume real Kaspar Schmid (1806-1856), Joseph Proudhon
(1809-1865), Mihail Bakunin (1814-1876).
Etimologic, anarhismul are sens de lips de autoritate (an = lips +
arhy = autoritate, n greaca veche). Nu presupune, deci, haos, cum nc se
interpreteaz. Dac pn la Stirner, ntr-adevr, conceptul are un sens
peiorativ (este sinonim cu dezordinea), de la acesta i ceilali anarhiti el
desemneaz negarea autoritii i a statului precum i ridicarea libertii
individului la cote absolute. Ei propun o ordine social fr constrngeri i
fr stat, ale crui fundamente s fie date de libertatea absolut.
Ali reprezentani ai doctrinei anarhiste (J.J. Rousseau, G. Crowder,
M. Kropotkin) o nuaneaz, astfel c libertatea poate fi interpretat n
dublu sens: pozitiv (libertate pozitiv = autoguvernare) i negativ (libertate
negativ = absena obstacolelor n calea mplinirii aspiraiilor individuale).
La anarhitii clasici, cu toate c nu sunt anarhici, percepia
curentului politic pe care l reprezint este de la nceput negativ, imagine
care se perpetueaz i n prezent. Dei prof. Gusti i definete corect, prin
simplul fapt c i plaseaz ntre blanchiti i bolevici, sugereaz c erau
adepi ai schimbrii ordinii politice prin formule neortodoxe.
Anarhismul, este foarte adevrat, dup marii calsici, degenereaz n
micare pucist sau terorist, fenomen ntlnit i n Romnia (n 1920, n
sala Senatului, Max Goldstein, membru al grupurilor comuniste, plaseaz o
bomb artizanal care explodeaz, ucignd un ministru i ali demnitari).
Acestui tip de anarhism profesorul Gusti i atribuie nuane comuniste.
125
Comunitii primului val (bolevicii), ca i cei din valurile urmtoare,

resping anarhismul, dei sunt adepii schimbrii ordinii sociale prin
violen. l resping i n aceasta apare deosebirea de esen ntre anarhism
i comunism - ntruct concep lupta de clas ca teren pregtitor pentru
revoluie, pentru antrenarea unor mari mase umane n aciunea violent de
rsturnare a puterii. Unii vor s-i mplineasc idealul social prin aciuni
individuale (anarhitii), alii prin utilizarea forei masei sociale (bolevicii).
Comunitii ctig temporar pariul cu anarhitii, un pariu pe care
umanitatea l pltete cu milioane de victime, cu suferine nemrginite, cu
napoiere economic, cultural, educaional, cu traume morale i psihice
care i-au marcat i i marcheaz pe muli oameni care au traversat epoca
comunist.
Nominaia de bolevici, cu care au intrat n istorie comunitii rui,
se datoreaz unei sciziuni ce se produce n Partidul Muncitoresc SocialDemocrat Rus (P.M.S.D.R.) n 1903. La lucrrile celui de-al doilea
Congres al partidului are loc separarea majoritii de minoritate.
Majoritatea, condus de Lenin, pentru recunoaterea identitii proprii, se
autodefinete ca maximalist (sau bolevic, de la termenul baloi =
mare, din limba rus). Minoritatea, prin contrast, devine minimalist, iar
componenii ei minimaliti sau menevici (de la termenul mene = mai
mic, din limba rus).
Bolevismul (sau varianta ruseasc i deformat a marxismului
revoluionar) are pretenia de originalitate, dar elementele pure, originale
sunt puine, fiind un amestec de teze i principii marxiste i reflecii care
aparin n principal lui V.I. Lenin, cum era caracterizat chiar de la nceputul
edificrii sistemului politic comunist n Rusia de ctre analiti politici,
sociologi, istorici etc.
Prof. D. Gusti: natura, esena i trsturile bolevismului
Ca doctrin social bolevismul e un compromis foarte puin
original. El cuprinde dou elemente :
a) unul naionalist exagerat;
b) unul empiric brutal.
Primul element l constituie idealul unei societi perfecte, cu oameni
perfeci. l cunoatem din Kropotkin (La conquete du pain). Bolevicii
urmaresc o societate perfect, n care caonstrngerea n-are ce cuta, fiindc
oamenii sunt cinstii i triesc ntr-o armonie desvrit i spontan.
126
Cum realizm idealul social?

Rspunsul la aceast ntrebare formeaz miezul sociologiei leniniste
i esena sociologiei politice n genere. Pentru a realiza idealul social, toat
grija guvernanilor trebuie s fie de a organiza prezentul, care e o stare de
tranziie ntre trecutul capitalist i viitorul comunist.
Cum vedei, dup cum idealul social l mprumut de la anarhiti, tot
aa i n privina acestei idei de a organiza prezentul Lenin nu e original, ci
imit pe Marx, care n scrisoarea asupra Programului de la Gotha, pe care a
adresat-o n 1875 lui Bebel i Liebknecht, scria: ntre societatea capitalist
i societatea comunist se pune perioada de transformare revoluionar,
adic trecerea de la una la alta.
Pentru organizarea acestui prezent, trebuie s ntrebuinm mijloacele
cele mai drastice, spre a ne apropia de ideal. Mai ales dou mijloace
caracterizeaz metoda politic a lui Lenin n ce privete prezentul:
1) metoda sovietic;
2) dictatura proletariatului.
Cea mai ingenioas inovaie din regimul politic bolevic este
organizaia sovietelor. De aceea cred c acest regim s-ar putea numi foarte
bine sovietism.
nainte de a v cita cteva pasagii din Constituia sovietelor, vom face
o constatare care va face mai clar deosebirea dintre revoluia rus i cea
francez. Revoluia rus ncepe ostentativ cu Declararea drepturilor
poporului exploatat. n timpul revoluiei franceze, Boissel (din Partidul
Jacobinilor, autorul lui Le catchisme du genre humain, despre care am mai
vorbit n legtur cu Babeuf) spunea la Clubul Jacobinilor: cnd
Robespierre va citi Declaraia drepturilor omului, eu voi citi Declaraia
drepturilor sans-culoilor. Ceea ce Boissel doar a gndit atunci,
s-a nfptuit azi la Rui, care pun aceste drepturi n capul constituiei
sovietice []
Ce sunt sovietele? Dac v amintii, cnd am vorbit de sindicaliti,
am vzut c acetia, n critica lor mpotriva fatalismului marxist i a politicii
social-democrate, erau pentru aciunea direct. Ceteanul abstract a fost
nlocuit cu ceteanul productor, creator, acesta mpreun cu semenii
formeaz sindicate care dau adevrata lupt. Chestiunea introducerii n
viaa public a unor organizaiuni concrete de productori, care s
nlocuiasc pe cetenii abstraci, a fost adoptat de sovietism.
127
Sovietele ns nu sunt numai organizaii economice, ci i politice.

n sindicate intr numai productorii, n soviete toi care adopt doctrina
comunist. Sistemul sovietic reprezint o piramid, cu o baz larg,
format de sovietele locale, de canton, de district, de gubernii, i un vrf,
reprezentat prin congresul naional al sovietelor, care are n mn puterea
suprem. []
Toate aceste soviete formeaz o ierarhie, n care fiecare soviet are
drept de control de sus n jos i datorie de supunere de jos n sus. Ele au o
dubl funciune: legislativ i executiv.
Sistemul electoral e intenionat antidemocratic: creaz privilegii
pentru o clas i n special pentru Partidul Comunist. ntr-adevr dreptul de
vot atrn de anumite condiii: subiective i obiective.
Constituia rus nu acord dreptul de vot tuturor minoritilor, ci
numai acelora a cror munc e calificat ca util corpului social. Dar e
vorba, calificarea cine o face? Desigur c sovietele. i e evident c n felul
acesta ele pot s califice ca inutil munca tuturor celor care n-ar fi favorabili
Partidului Comunist. []
Inegalitatea votului sporete i prin aceia c sunt exclui de la dreptul
de vot: persoanele care triesc din venituri ce nu provin din munca lor; cei
ce se servesc de muncitori; comercianii privai; funcionarii cultului;
nebunii i condamnaii.
Esena politicii sovietice o formeaz aa-zisa dictatur a
proletariatului, care, dup art. 9 al Constituiei trebuie s fie inta principal
a acestei Constituii. Dar ce nseamn dictatur? A spus-o Lenin: domnia,
ntemeiat pe putere, care nu ine seama de nici o lege. Deci o voin
arbitrar, capricioas, a unuia sau mai multora, care cred c e bine s
impun anume legi cu fora.
Nu e nou aceast concepie. O cunoatem de mult, sub denumirea
de absolutism sau autocratism. Interesant e numai c Lenin adopt aceast
instituie i caut s-i dea un prestigiu tiinific, afirmnd c a fost
recomandat de Karl Marx. Nu vom discuta prea mult acest lucru; vreau
numai s v art c afirmaia lui Lenin e nentemeiat.
ntr-adevr dei se susine c dictatura proletaraitului este
impersonal, fiind a unei ntregi clase, totui, cum vom vedea mai jos,
practica i nsi definiia lui Lenin (domnia, care nu ine seama de nici o
lege) o arat ca pe cel mai personal regim politic, ceea ce e departe de
gndirea lui Marx.
128
Pe de alt parte, Lenin lund ca model pentru aciunea sa politic

Comuna din Paris asupra creia Marx a scris un volum consider dou
fapte ca fiind caracteristice experienei sociale ntreprinse de el: suprimarea
votului universal i posibilitatea supremaiei politice a unei minoriti. ns
n lucrarea sa asupra Comunei Marx spune: <<Comuna fu compus din
consilieri comunali, alei prin sufragiu universal majoriatea membrilor ei
era natural compus din lucrtori>>. i mai departe: <<Sufragiul universal
trebuia s serveasc poporul constituit n comune ca i sufragiul
individual n cutarea lucrtorilor>> Nimic n-ar putea fi mai strin
spiritului Comunei dect de a nlocui sufragiul universal printr-un sistem de
numiri ierarhice. Iar cu privire la al doilea caracter, Marx scrie: <<Toate
micrile de pn acum au fost micri ale minoritilor>>, ori n
interesul minoritilor. Micarea proletar este o micare independent a
unei enorme majoriti.
De fapt, n Rusia lucrurile stau tocmai pe dos. Lenin nu se sfiete s
spun ntr-unul din discursurile sale: <<Dup revoluia din 1905, Rusia, cu
150 de milioane locuitori, a putut fi guvernat de 135.000 de proprietari
funanciari, graie violenelor fr seamn i se mai susine c Rusia nu va
putea fi guvernat prin 240.000 de membri ai regimului bolevic?>> Dup
o anchet ulterioar discursului lui Lenin s-a stabilit la 600.000 numrul
comunitilor; totui aceast cifr tot nimic nu nseamn fa de cele cteva
milioane de proletari i de attea milioane de neproletari, crora comunitii
vor s le impun voina lor. i dac mai inem seama i de faptul c n snul
Partidului Comunist sunt numai civa cei din Comitetul Central care
comand, ne putem nchipui ct e de periculoas dictatura ce s-a ntronat n
Rusia. Cci dictatura ctorva degenereaz lesne n dictatura unuia i acesta
n cezarism (mai totdeauna dictatura a dat natere cezarismului: Napoleon).
(Prof. D. Gusti, op. cit., Prelegerile XXIX i XXX, pp. 476-478, 483,
485-488).
De reinut:
Doctrina comunist leninist fundamentez teza izbucnirii i
victoriei revoluiei socialiste ntr-o singur ar sau n cteva ri, n care
rolul de hegemon revine proletariatului, care, dup accederea la putere,
instituie propria sa dictatur, dictatura proletriatului. Att revoluia ct i
dictatura nu pot s fie dect sngeroase, deoarece trebuie ndeprtat
orice opoziie, orict de firav ar fi aceasta. Revoluia socialist este
129
dur, murdar, josnic i presupune multe victime (aa cum s-a

ntmplat i n Rusia), conducerea ei fiind ncredinat Partidului
Comunist, care este conceput i creat ca un partid de cadre de mici
dimensiuni, exclusivist, bine organizat, pe baza aa-zisului centralism
democratic, disciplinat i conspirativ nainte de revoluie i puternic i
de mari dimensiuni dup victoria acestuia
Doctrina comunist-leninist acord o mare importan politicului,
precum i tiinei i artei politice. n viziunea sa, politica este expresia
concentrat a economicului, iar politicul primeaz fa de toi ceilali factori
sociali. Politica i are propria sa logic, care se dezvolt i acioneaz
independent de dorinele subiective ale indivizilor, grupurilor, societii.
Obiectivele doctrinei comuniste sunt juste, ntr-o astfel de perspectiv,
ntruct ncorporeaz aceast logic.
Un rol central n cadrul doctrinei comuniste-leniniste l ocup
problematica complex a construciei noului tip de societate, societatea
socialist, cu cele dou faze ale sale socialismul i comunismul, la care
i-a adugat propriile aseriuni I. V. Stalin (lipsite de originalitate i fiind, de
fapt, platitudini triviale, dup cum remarc istoricul rus R. Medvedev) i,
de asemenea, partide comuniste europene sau de pe alte continente. Aceste
contribuii contureaz detari teoretice n cadrul doctrinei comuniste
(doctrina maoist, doctrina Brejnev, doctrina ceauist etc.) care
dilat spaiul sferei gndirii politice comuniste.
Prbuirea sistemului socialist la sfritul anului 1989 semific
eecul ideologiei, doctrinei i aciunii politice comuniste, incapabile s
renune la dogme i s se adapteze dinamicii sociale i deopotriv este o
reconfirmare a faptului c libertatea i democraia sunt indispensabile
individului i colectivitilor umane.
VII.6. DOCTRINA FASCIST
Doctrina fascist apare imediat dup primul rzboi mondial, n

condiiile ascensiunii micrilor sociale ca efect al dezastrelor umane i
economice pe care le produce, micri ncurajate deopotriv i de
prbuirea imperiilor multietnice europene i orgoliile rnite ale statelor
nvinse ce nasc aspiraii revanarde i revizioniste. Ungaria (1920) i Italia
130
(1922) sunt primele state ce se conformeaz ordinii politice fasciste,

urmate mai trziu de Germania (1933), Spania (1939) etc.
Fascius, de la care deriv denumirea doctrinei i a micrii politice
fasciste, n latin are neles de mnunchi de nuiele de jur mprejurul unei
securi pe care o purtau, ca semn distinctiv al puterii, consulii, dictatorii i
magistraii romani. Denumirea sugereaz c doctrina i aciunea politic
fascist aspir la un sistem de organizare i conducere a societii bazat pe
for i subordonare total fa de autoritile statale. Doctrina se
materializeaz n plan politic printr-o dictatur total (totalitarism fascist)
promovat de partidul stat aflat la putere i ndreptat mpotriva societii
civile i statului de drept.
Totalitarismul este ridicat la rang de principiu atotcuprinztor de ctre
fascism ca reacie la liberalism i socialism: fa de liberali, pentru atenia,
rolul i importana acordate individului, ca cetean liber ntr-o societate
democrat, iar fa de doctrinele de stnga (socialiste, social-democrate i
comuniste) pentru declararea fi a rzboiului mpotriva dominaiei
burgheze (lupta de clas). n replic, fascismul concepe o nou form de
organizare a societii, n care indivizii i clasele sociale sunt trecui sub
controlul total al unui partid-stat i al liderului su. Aceast concepie i
apropie de doctrina comunist, care, la rndul ei, promoveaz totalitarismul.
Declarativ, fascitii combat capitalismul i plutocraia internaional
pentru a fi n acord cu mulimile srcite, disperate i/sau revoltate i,
ndeosebi, cu straturile mijlocii pauperizate, ca urmare a primului rzboi
mondial i crizelor economice postbelice. Mesajul lor politic are caracter
populist, naionalist agresiv, antisemit i xenofob:
1. Pe baza dreptului de autodeterminare a popoarelor, cerem unirea
tuturor germanilor ntr-o Germanie Mare.
2. Germania s se bucure de aceleai drepturi ca i celelalte naiuni,
nlturndu-se tratatele de la Versailles i Saint-Germain.
3. Cerem colonii pentru a hrni poporul german i pentru plasarea
surplusului de populaie.
4. Nu poate fi cetean dect acela care este de snge german, fr
deosebire de confesiune. Nici un evreu nu poate face parte din neamul
german.
5. Numai acela care este cetean german poate tri n Germania, iar
ceilali nu vor putea tri n Germania dect ca oaspei i trebuie s se
supun legilor care privesc pe strini []
131
7. Statul trebuie s considere o prim datorie a lui asigurarea

muncii i mijloacelor de existen ale cetenilor. Dac statul nu va putea
hrni toat populaia sa, necetenii trebuie s fie izgonii din Germania.
8. Trebuie s se interzic orice imigrare de negermani. De asemenea,
cerem ca toi strinii (negermanii) care s-au stabilit n Germania dup 2
august 1914, s fie silii s prseasc imediat Reichul. []
10. Primordiala datorie a fiecrui cetean este de a munci cu mintea
i cu braele []
13. Cerem naionalizarea tuturor trusturilor.
14. Vrem participarea tuturor lucrtorilor la beneficii n toate marile
ntreprinderi
15. Cerem o nou organizare a asigurrilor asupra btrneii.
16. Vrem crearea i conservarea unei clase mijlocii sntoase,
comunizarea imediat a marilor magazine, care vor fi nchiriate apoi la
preuri reduse micilor comerciani; de asemenea, se va avea n vedere ca
micilor ntreprinderi s li se dea comenzi de ctre stat i comune.
17. Vrem o reform agrar potrivit cu nevoile noastre naionale, o
lege care s ngduie exproprierea pmntului, fr nici o despgubire,
pentru scopuri de interes general, desfiinarea rentei funciare i interzicerea
oricrei speculaii funciare []
21. Statul trebuie s vegheze asupra sntii populaiei, ocrotind pe
mam i copil, interzicnd munca n copilrie, dezvoltnd prin sport i
gimnastic calitile fizice ale tinerilor, dnd cel mai mare sprijin
societilor care se ocup cu educaia fizic a tineretului []
23. Cerem, pe cale de lege, pedepsirea minciunii politice i
rspndirea ei prin pres []
25. Pentru realizarea acestui program cerem crearea n Reich a unei
puteri centrale, un parlament central, care trebuie s dispun de o autoritate
absolut pe ntregul Reich.
(Din Programul Partidului Naional Socialist German al Muncii,
adoptat n februarie 1920, apud : Davy Winter, Tragedia Europei. Adolf
Hitler, Bucureti, Editura ABC, 1945, pp. 33-37).
Anticapitalismul declarativ al fascismului este formal i ipocrit.
Marele capital este susinut i deopotriv este susintorul fascismului, iar
modelul de ordine socio-politic preconizat i aplicat n unele state reflect
interesul puterii pentru nlocuirea elitelor burgheze cu elite fasciste,
132
meninnd mecanismele de funcionare ale economiei de pia, crora le

aduc unele corecii.
Noua ordine social se impune printr-o lovitur n for, prin
revoluia fascist, asemantoare n scopuri cu cea socialist (instaurarea
unui nou sistem politic i social) i n mijloace i metode de guvernare cu
aceasta (dictat i teroare, ce se instaureaz dup victoria ei). Din acest
punct de vedere, att fascismul, ct i comunismul se deosebesc de
conservatorism, care, de asemenea, respinge guvernarea nondemocratic i
cu att mai mult pe cea ntemeiat pe dictat i violen.
Indiferent de formele sale (mussolinian, hitlerist, franchist,
gardist etc.), fascismul exult sentimentele naionale i promoveaz
intolerana fa de grupurile etnice minoritare, mergnd pn la practicarea
genocidului mpotriva acestora (nazismul, horthysmul etc.); teoretizeaz i
practic elitismul (o societate este funcional numai n condiiile n care
puterea este concentrat n minile unui grup restrns de oameni
oligarhie) i iraionalismul (fiina uman trebuie s se ntoarc la instinctele
primare; o ras este ereditar superioar altora, motiv pentru care este
investit natural cu atributul conducerii rasa arian; aceast ras devine
surs creatoare de civilizaie i cultur i are menirea de a salva umanitatea
de dumanii ei iluminitii, liberalii i marxitii, indiferent de poziia lor ,
care trebuie dezrdcinai i distrui; popoarele sau populaiile inferioare
trebuie tratate ca animalele, decimate fr mil etc.).
n aceast perspectiv, doctrina fascist este esenial reacionar. Nu
numai c neag i se declar adversar a democraiei, dar o i combate cu
toate instrumentele pe care statul totalitar fascist le deine. Sloganurile agreate
de Mussolini Credere, obbediere, combattere (crezi, supune-te, lupt) i
de Hitler Ein Volk, ein Reich, ein Fhrer (Un popor, un imperiu, un
conductor) sunt expresia mentalitii liderilor fasciti (obedien i exaltare
fa de conductori) i deopotriv a spiritului dictatorial suveran, fr
replic la supunerea oarb (necondiionat i total) a indivizilor.
Ideologia, doctrina i aciunea politic fascist prezint asemnri,
dar i distincii. Nazismul (sau noional-socialismul german) i fascismul
italian sunt fundamentul pentru dictatur, ca form de organizare i
conducere politic a societii, fiind adversari ai liberalismului i
democraiei; fac apel la/i impun supunere total fa de partidul-stat,
accentueaz spiritul naionalismului, n numele cruia reclam disciplin i
sacrificiu; susin vocaia imperial a Germaniei i Italiei etc.
133
Distinciile apar n special atunci cnd doctrina trebuie confruntat cu

practica politic. Nazitii, dei se inspir din concepiile politice ale
fascitilor italieni, nu manifest interes pentru organizarea societii n
corporaii, aa cum procedez italienii; ei pun accent pe mistica antisemit
i xenofob, n timp ce partizanii ducelui, numai la presiunile Germaniei
naziste o accept (de aici deriv i viziunea distinct asupra sursei primare a
apartenenei unui individ nazitii, la naiunea pur, arian, fascitii italieni,
la naiune precum i asupra libertii: nazitii o neag total, pe cnd
fascitii italieni o accept i o teoretizeaz, dar ntr-o viziune tipic doctrinei
lor libertatea necondiionat de a servi statul).
Pn la un punct concepiile celor dou doctrine de esen fascist
sunt convergente n problema nostalgiilor imperiale, nazitii visnd la un al
3-lea Reich german (dup Imperiul Romano-German realizat de Frederic I
Barbarossa 1152-1190 i Imperiul Federal German, creat n 1871, al crui
artizan este cancelarul Bismark), iar fascitii italieni n revenirea rii lor n
cercul ailor imperiali. Deosebirile apar atunci cnd se trece la executarea
planurilor: germanii reuesc pn la un punct, n timp ce italienii, dup
unele cuceriri, care culmineaz cu ocuparea Etiopiei (1935-1936), se
aliaz Germaniei la politica de cuceriri.
n condiiile nfrngerii puterilor fasciste n al doilea rzboi mondial
i a aciunilor de for ndreptate mpotriva adepilor sau susintorilor
formaiunilor de esen fascist, asistm la un recul al fascismului. De la o
doctrin care reuise s stpnesc zeci de milioane de oameni nainte i n
timpul celui de al doilea rzboi mondial, pentru unii analiti fenomen greu
de neles, fascismul i restrnge, dup 1945, sfera de influen, practicat
fiind de grupuscule sau grupuri mai mult sau mai puin organizate, care
acioneaz prioritar subteran, i care i exprim n plan politic identitatea
prin formule limitate la rasism, anticomunism etc. (Partidul Naionalist din
Africa de Sud care practica apartheid-ul, Micarea Social Neofascist din
Italia, Partidul Nazist din S.U.A., organizaii neonaziste din Germania,
Frana, Austria etc.).
Pachetul de doctrine pe care l prezentm, este adevrat, reprezentativ
pentru spaiul gndirii politice, nu poate exclude alte contribuii n plan
doctrinar. Chiar dac nu au vechimea i importana doctrinelor liberal,
conservatoare sau social-democrat, refleciile politice pe care le expunem
n continuare i au locul i rolul lor n constelaia doctrinar.
134
VII.7. NAIONALISMUL
Naionalismul este una dintre acestea, dac i se acord valoare de ideologie sau doctrin i se resping aseriunile care contest o astfel de poziie.
Punctul de plecare al naionalismului l constituie formarea naiunilor
n secolele XVIII-XIX, motorul rspndirii idealurilor naionale este
conferit de Revoluia Francez de la 1789, iar momentul de culminaie
este atins dup primul rzboi mondial, cnd harta politic a Europei i
modific nfiarea, prin pulverizarea imperiilor multietnice i apariia
unor state naionale. Nu este mai puin adevrat c naiunile i datoreaz
existena i dezvoltarea lor, inclusiv procesului de industrializare i formare
a societilor moderne.
Naionalismul, n termeni foarte generali, este doctrina politic a crei
nominaie provine de la conceptul de naiune i exprim comunitatea de
interese i aspiraii ale unei naiuni (unitate naional-statal, independen
economic i/sau politic, suveranitate etc.).
Naionalismul i are corespondent n contiina apartenenei unui
individ sau grup la un anumit popor sau la o anumit naiune, la un anumit
mediu social, politic, cultural, ceea ce n plan psihosocial, ideologic i
doctrinar este echivalentul patriotismului.
Ca doctrin politic, naionalismul apare foarte nuanat n raport de
stadiul evoluiei istorice a unei comuniti, obiecivele i scopurile actorilor
politici care l promoveaz. Gradul diferit de intensitate i de
ntreptrundere dintre convingerile democratice i etnice, raportul dintre
convingerile democratice i naionalism i msura naional a
manifestrilor sale n plan politic genereaz diferenieri n spaiul doctrinei
naionaliste. Atunci cnd naionalismul are drept fundamente umanismul,
democraia i raionalitatea, i cnd servete progresul i dezvoltarea
general uman, doctrina i aciunea politic naionalist au caracter pozitiv.
n caz contrar, exacerbarea sentimentului naional, care ia forma
intoleranei, agresivitii i violenei fa de alte grupuri etnice, popoare sau
naiuni, naionalismul are un caracter distructiv, transformndu-se ntr-o
doctrin extremist, xenofob, ovin n contrasens cu spiritul i
manifestrile civilizaiei umane, cu drepturile omului i ceteanului, cu
spiritul modern al raporturilor dintre naiuni. n acest sens, harta politic a
lumii relev aspecte distincte: spaiile occidentale, n care democraiile
consolidate au creat un climat de stabilitate, responsabilitate i civism, sunt
135
practic eliberate de raionalisme intolerante, xenofobe etc.; n zonele n care

s-au nregistrat sau se nregistreaz schimbri socio-politice (cum este i
perimetrul fostului bloc sovietic) asistm la renaterea unor naionalisme
locale, care revendic autonomie pe criterii etnice, separatism sau
modificarea granielor i se promoveaz xenofobia sau ovinismul.
Naionalismele din spaiul excomunist degenereaz n conflicte
interetnice, unele dintre acestea transformate n rzboaie sngeroase (rzboiul
de seccesiune din fosta Iugoslavie dintre srbi, croai, albanezi i bosniaci;
rzboiul de seccesiune a Transnistriei de Moldova, susinut de Moscova etc.)
sau conduc la divizarea unor state pe criterii etnice (separarea de fosta
U.R.S.S. a rilor baltice, a Ucrainei i Belarusiei, a republicilor asiatice
Kazahstan, Kirghizia, Turkmenia etc.; separarea cehilor i slovacilor din
fosta Cehoslovacie i formarea a dou state distincte).
De reinut:
Naionalismul este un instrument de legitimare i justificare
politic a unui tip specific de demers n planul realitii sociale, fiind
intrisec legat de aspiraiile i voina unui grup etnic minoritar, popor sau
naiune. n acest orizont interpretativ, naionalismul are caracter de
ideologie i de doctrin. Deturnarea obiectivelor democratice, umaniste
i raionale ale ideologiei i doctrinei naionaliste le transform n
programe politice cu accente extremiste, xenofobe, cu ncrcturi
explozive de intoleran i ovinism. Naionalismul cuminte (N. Iorga),
care manifest respect i toleran fa de alte grupuri etnice minoritare
i articuleaz n planul aciunii politice o strategie ce vizeaz concilierea
sau reconcilierea interetnic, a avut i are un rol important i pozitiv n
evoluia umanitii.
VII.8. CORPORATISMUL
Corporatismul, n interpretarea strict de doctrin politic, a cunoscut

i cunoate o varietate relativ mare de variante. Numitorul comun al
doctrinelor corporatiste const n cerina instituionalizrii politice a
grupurilor profesionale (Sergiu Tma, op cit, p.62).
136
Idei corporatiste se identific n gndirea social de inspiraie

catolic. Traseul ideatic trece pe la Ch. Fourier, care l teoretizeaz, apoi la
Durkheim. n primele decenii ale secolului XX, corporatismul se dezvolt
att sub raport doctrinar, ct i ideologic, dobndind ns caracter
antisindicalist i anticomunist. Unele state cu regimuri fasciste sau
autoritare (Germania, Spania, Portugalia, Italia,) l promoveaz i n politica
intern, primele dou prelund idei, teze i principii din doctrina
corporatismului pur i integral, elaborat de economistul i sociologul
romn Mihail Manoilescu (1851-1950).
Esena programatic a corporatismului pur i integral

Corporatismul este att o form de organizare social i politic a
societii postliberale i postparlamentare ct i o form original a acestei
doctrinar.
n noul sistem socio-politic clasele sociale se nlocuiesc cu
corporaii (grupri sociale organizate pe principii profesionale).
Puterea politic o deine partidul unic, care ncorporeaz i este
condus de noua elit politic, constituit n temeiul reprezentrii exclusive a
corporaiilor.
Libera concuren a agenilor economici, ce se manifest n
economia de pia liberal, este nlocuit cu organizarea centralizat i
autoritar a corporaiilor (economice, sociale, religioase, culturale etc.) i a
activitii lor.
Sistemul democratic parlamentar este nlocuit cu un parlament
organizat pe principii corporatiste (cum a fost instituia parlamentar din
Romnia n perioada 1938-1940, n timpul regimului autoritar carlist).
n general, n sistemele corporatiste, se acord importan:
- respectului fa de tradiie;
- reprezentrii intereselor populaiei;
- reglementrii activitilor profesionale;
- asigurrii proteciei fiecrei profesii;
- pstrrii ordinii publice;
- participrii cetenilor la gestionarea problemelor publice.
137
Corporatismul respinge liberalismul pentru c exacerbeaz rolul

individualismului, periclitnd i chiar distrugnd astfel solidaritatea social,
potrivit principiului rzboiul tuturor mpotriva tuturor (bellum omnium,
contra omnes). Respinge, de asemenea, doctrinele de stnga (comunist,
socialist, social-democrat), ntruct acestea sunt partizanele luptei de
clas i a rolului fundamental al muncitorimii n societate.
Evoluia corporatismului nu este liniar, uniform. El se prezint ca o
doctrin cu multe ramificaii, dar cu un nucleu teoretic tare, care rezist
fluctuaiilor sau intemperiilor socio- politice.
Forme (variante) ale corporatismului

a) Cretin (sau de inspiraie cretin), care este generat de influene
ale catolicismului asupra micrii corporatiste. Se ntemeiaz pe ideea
conexrii politicii cu morala cretin n viziunea ntemeierii unei ordini
sociale cretine n care corporaiilor li se rezerv un important rol.
b) Nostalgic, denumit aa fiindc repune n discuie corporaiile
medievale i implicit rolul micilor ntreprinderi.
c) Republican (sugerat de E. Durckheim i teoretizat de Leon
Duguit), potrivit cruia corporaiile pot avea un rol activ i benefic de
intermediar n relaiile dintre stat i individ.
d) De stat, practicat n unele state cu regimuri autoritare sau fasciste
n perioada interbelic.
e) Populist, parial inspirat din doctrina promovat de
M. Manoilescu i aplicat n ri latino-americane (Mexic, Brazilia) n
perioada interbelic (dup criza economic mondial din 1929-1933), dar i
n epoca postbelic.
f) Pur i integral (iniiator M. Manoilescu).
g) Neocorporatismul, ce se manifest i se impune n special n
ultimele decenii ale secolului trecut. Potrivit concepiei neocorporatiste
ntre stat (administraie), patronat i organizaiile profesionale se impun
reglementri i raporturi noi care s se bazeze pe o viziune concentrat
asupra economiei i pe consensul social asupra controlului veniturilor,
investiiilor i politicii sociale. n cadrul neocorporatismului se disting:
138
g (1) corporatismul social, care este experimentat i dezvoltat

ndeosebi n statele nordice (Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca)
precum i n Olanda, Germania, Austria.
g (2) corporatismul de stat care se traduce prin controlul formrii
monopolurilor de interese de ctre puterea politic.
VII.9. ECOLOGISMUL
Ecologismul este o micare politic, care i definitiveaz nc

propria ideologie i doctrin, ncercnd s dimnueze sau s opreasc
agresiunea civilizaiei umane asupra naturii.
Programele unor partide ale verzilor (Germania, Olanda, Belgia)
sau principii care stau la baza activitii organizaiei Green Peace (Pacea
Verde) i n special cele 27 de principii ale Declaraiei de la Rio de Janeiro
(1992) constituie un important pachet ideatic, cu valene teoretice i
acionale, care orienteaz gndirea politic ecologist.
Esena ecologismului indiferent de variantele sale const n
armonizarea dimensiunilor umane cu mediul nconjurtor astfel nct
dezvoltarea economic s nu pericliteze natura. Fiina uman i regsete
autentica libertate numai n condiiile n care depete arogana
umanismului (poluarea excesiv, risipa resurselor, creterea necontrolat a
aglomerrilor urbane, perfecionarea i proliferarea tehnologiilor nucleare i
a armamentului cu ncrctur nuclear etc.)
Ecologitii cred c fundamental pentru destinele umanitii este s se
identifice tipul cel mai potrivit al creterii economice astfel nct s nu vin
n contradicie nici cu aspiraia legitim a omului la bunstare i nici cu
natura. Dac acest punct de vedere este mprtit de ctre toi ecologitii,
modul n care trebuie soluionat problema n sine devine prilej de
divergene. Unii susin rentoarcerea la natur, prin renunarea la progresul
tehnologic i tehnic i adoptarea unui mod de via raional, simplu i
eficient; alii consider c ritmurile creterii economice trebuie diminuate
sau chiar stopate (creterea 0); n viziunea altora dezvoltarea durabil
trebuie s ridice standardele de via tuturor naiunilor, dar n contextul
asigurrii respectului fa de mediu.
Pentru ecologiti idealul democratic i gsete mplinirea atunci cnd
individul contientizeaz importana comportamentului ecologic nu numai
n relaie cu natura, ci i n raport de mediul social, economic i politic.
139
Dup cum se observ, ecologismul are importane influene liberale.

Unii ecologiti, mai puin receptivi sau chiar ostili liberalismului, se apropie
mai mult de agrarieni. Aspectul agrarian al ecologismului, dup unele
aprecieri, este alternativa agresiv, ntruct se susine rentoarcera fiinei
umane la natur i o economie preponderent agrar. Cei care se apropie de
unele concepii liberale (aa-ziii verzi) susin protejarea mediului ambiat
ca mijloc de apropiere a omului fa de satisfacerea mai eficient i durabil
a propriilor sale exigene.
Aproprierea verzilor de liberalism genereaz contientizarea mai
adecvat de ctre liberali a necesitii protejrii naturii, ca mijloc de definire
mai clar a libertii individului i a proprietii particulare (private).
VII.10. RASISMUL
Rasismul, numai n anumite condiii socio-politice, devine i poate fi

considerat ideologie sau doctrin. De aceea, n evoluia gndirii politice
rasiste se disting trepte sau nivele, dificil de sesizat, ntruct este mascat de
atitudini xenofobe sau este insidios, deliberat derutant pentru a fi confundat
cu alte opinii sau poziii. n genere, se consider c rasismul parcurge patru
stadii, dup cum urmeaz: primul, n care violena este difuz, localizat
(enclavizat), segregarea mbrac forme sociale (marginalizarea unor
grupuri etnice prin omaj i mizerie), iar discriminarea este segmenial (la
nivel de segmente sociale sau instituionale); al doilea n care se
manifest mai clar i mai precis, mbrac inclusiv o anumit form
doctrinar, justificativ pentru repetivitatea atitudinilor politice care fac ca
segregarea s fie perceptibil; al treilea, ce se detaeaz prin apariia unei
micri politice n care rasismul devine ideologia, doctrina i principiul su
de aciune, determinnd importante desfurri de fore sociale incitate la
intoleran i ur, ce sunt manipulate n scopul accederii la putere a
reprezentanei/reprezentanelor politice ale rasitilor; al patrulea, n care
intr n scen statul, transformat n instrument pentru aplicarea politicii
promovate de rasiti. [Michel Terestchenko, Marile curente ale filosofiei
politice, Institutul European, 2000, p. 4-26; Alina Mungiu-Pippidi
(coordonator), Doctrine politice, Iai, Editura Polirom, p.11; Doctrinele
140
partidelor politice (ediie sub ngrijirea lui Petre Dan), Bucureti, Editura
Garamond, p.91].
Cele patru faze ale evoluiei rasismului, importante desigur, nu
elimin ambiguitile, incertitudinile i chiar confuziile n ceea ce privete
doctrina rasist. Ele constituie, totui, un reper important n identificarea
elementelor sau componentelor gndirii politice rasiste, a raporturilor dintre
reflecia i aciunea politic precum i a dimensiunii consecinelor
inoculrii contiinelor cu otrava prejudecilor, intoleranei, discriminrii i
violenei rasiale. Ct de nocive sunt demersurile cu o astfel de dominant
ideatic i acional rezult din practicile rasiste ale regimurilor fasciste din
perioada interbelic (Germania, Ungaria) precum i a unor organizaii
(Ku-Klux-Klan, n S.U.A.) i state din epoci apropiate zilelor noastre
(Africa de Sud, Rhodezia).
Rasismul, din punct de vedere ideologic i doctrinar, este
fundamentat pe tezele formulate de A. de Gobineau (1816-1882), care
susine ideea primordialitii originii etnice n raport cu alte probleme.
Vacher de Lapouge, tot la sfritul secolului al XIX-lea, ca i Gobineau,
lanseaz teoria rasei ariene (caracterizat prin statur nalt, craniul
dolicocefal i prul deschis, blond). Ideile sale sunt rspndite n Germania
de Houston Stewart Chamberlain (1855-1927).
ntr-un sens larg, rasismul este un conglomerat de concepii care au
ca numitor comun ideea c n procesul evoluiei istorice a umanitii
factorul determinant l-a constituit i l constituie particulartitile rasiale i
lupta pentru supravieuire sau supremaie dintre rase. Ideologia ca i
doctrina rasist, indiferent de formele pe care le mbrac, ncearc s
justifice inegalitile sociale, economice, culturale, prin diferenierile care
s-ar manifesta ntre rase (rase superioare, n virtutea bagajului genetic
nnscut, i rase inferioare). Dei idei despre diferenierile dintre rase
ncep din secolele XVI-XVII, n plin epoc de cuceriri coloniale, doctrina
politic rasial se configureaz mai trziu, n secolul al XVIII-lea. n epoca
interbelic, contribuii importante la dezvoltarea acesteia aduc ideologii i
doctrinarii fasciti, care influeneaz considerabil inclusiv demersurile
tiinifice ale sociologilor, istoricilor, juritilor, politologilor etc.
Tezele vehiculate de doctrina rasist servesc drept argumente pentru
segregri etnice i msuri adoptate mpotriva unor grupuri minoritare sau
naiuni, mergnd pn la suprimri fizice care pot dobndi caracter de
genocid. Ca i n cazul altor doctrine, rasismul se manifest pe planuri
141
distincte, cu obiective distincte n raport de rasa/rasele care se afl n vizorul

lor. Nazitii au teoretizat i au promovat rasismul antievreiesc, n temeiul
concepiei rasei pure (ariene) dominatoare, care era chemat s impun o
nou ordine mondial. Evreii au czut victime exceselor antisemite i
datorit poziiilor cheie pe care le deineau n economia i finanele
Germaniei i ale lumii, n general.
O form particular de rasism o reprezint cea din S.U.A. mpotriva
populaiei de culoare (negrii), care s-a manifestat nc de la nceputurile
formrii Uniunii prin instituirea sclavajului n statele sudice. Abolirea
sclaviei negrilor n S.U.A., n urma victoriei norditilor (ianuarie 1865),
nltur o plag a societii americane, dar nu elimin manifestarea n
continuare a concepiilor i a aciunilor politice cu caracter rasist. n acelai
an (1865) se nfiineaz organizaia terorist Ku-Klux-Klan cu obiectivul
meninerii segregaiei rasiale ntre albi i negri; n 1883 statele din Sud
declar neconstituional legea din 1875 mpotriva segregaiei; din 1954
violent opoziie a statelor sudice fa de Hotrrea Curii Supreme a
S.U.A. de condamnare a segregaiei rasiale din nvmntul public, iar din
1965 ir de ciocniri violente ntre segregaioniti i antisegregaioniti
(Los Angeles, Chicago, San Francisco, New York etc.) i asasinate
(X. Malcolm, Martin Luther King etc.) sunt consecine ale procesului
dificil i complex de eliminare a rasismului din statul considerat cu regimul
politic cel mai democrat. Chiar dac reconcilierea dintre negri i albi este n
prezent o realitate, segregaionismul este nc prezent n mentalitatea unor
americani obinuii sau politicieni, refulri episodice fiind o confirmare a
tensiunilor latente care dinuie nc n societatea american.
Un capitol special al segregrii rasiale n S.U.A. l reprezint politica
de eliminare a pieilor roii, a populaiei de origine indian., de izolare a
acesteia n perimetre geografice srace, lipsite de potenialiti economice,
de privarea ei de drepturi politice sau civile etc. i n acest caz integrarea
populaiei de origine indian n societatea american a fost un proces de
durat, dramatic i dificil.
n afara spaiului american, segregarea populaiei de culoare s-a
manifestat pn nu de mult i n Africa de Sud i Rhodezia. Doctrina
rasial, adaptat specificului local, se vrea s fie expresia aprrii
dreptului la existen a albilor care triesc pe pmnt african.
Doctrinarii regimului rasist din cele dou state africane relev gravul
pericol pe care l reprezint rezistena i prolificitatea mai mare a negrilor n
142
comparaie cu cele ale albilor, care sunt condamnai, astfel, fie la asimilare,
fie la diminuare progresiv pn la dispariie.
Apartheid-ul sud african
(apartheid, n limba afrikanos = separare)
Origini ndeprtate. n urma cuceririi unei pri a teritotiului Africii
de Sud de ctre olandezi (sec.XVII), se produce un proces de asimilare i
osmoz etnic ntre coloniti i o parte a populaiei autohtone (bantu).
Populaia nou burii cu tendine expansioniste motenite de la
olandezi, declaneaz aciuni de ndeprtare a populiei autohtone de pe
teritoriile sale, care conduc la rzboiul de trei ani (1779-1781). Este o
prim i violent form de separatism etnic, care se accentueaz dup
cucerirea Coloniei Capului de ctre englezi (1795) i mai ales dup
constituirea Uniunii Sud-Africane cu statut de dominion i guvern
responsabil unic (1910).
Primele configurri ale apartheidului n plan politic
Constituirea Uniunii Sud Africane coincide cu excluderea
africanilor de la viaa politic, msur urmat de limitarea dreptului de a
cumpra i a arenda pmntul pentru populaia african. Din 1914, o dat
cu fiinarea Partidului Naionalist din Uniunea Sud African, politica de
apartheid are o reprezentant politic, care i definete propria doctrin i
o materializeaz n timpul guvernrilor din epoca interbelic prin msuri
progresive cu caracter segregaionist (limitarea accesului africanilor n
orae, interdicia prsirii locurilor de munc din agricultur de ctre
indigeni etc.).
Politica sistematic de apartheid ncepe s se deruleze din iunie
1948 sub guvernarea liderului Partidului Naional, Daniel Franois
Malan. Planurile pe care se desfoar politica de apartheid sunt:
- separarea, prin toate mijloacele, a populaiei africane de populaia
alb;
- crearea de rezervaii (batustane) pentru populaia neagr (primul
n 1963, cuprindea o populaie de 1,5 milioane de locuitori);
- izolarea etnic concomitent cu marginalizarea economic prin
obligarea africanilor de a locui pe cele mai nefertile pmnturi;
- discriminarea social, politic, juridic i educaional a populaiei
de culoare, care este lipsit de cele mai elementare drepturi i liberti
143
ceteneti;
- practicarea, pe scar larg, a represiunii pentru intimidarea
populaiei indigene, care, nu n puine situaii, ia aspect de genocid;
- sfidarea atitudinii reprobatoare a opiniei publice internaionale
prin izolarea rii.
Doctrinele i ideologiile rasiste provoac contrareacii n plan
doctrinar i ideologic, urmate de aciuni politice care mbrac forme variate
(campanii de pres, manifestaii i demonstraii de strad, greve i
boicoturi, proteste individuale i de grup .a.m.d.). n genere, se consider
c cea mai expresiv form de contracarare a gndirii politice rasiste o
constituie ideologia, doctrina i aciunea politic a eliberrii negrilor, care
are dou componente: autoeliberarea de complexul de inferioritate inoculat
de albi i permanentizat prin forme insidiuase sau violente i contracararea,
pn la anihilare, a poziiilor i concepiilor cu aspect rasial (Terence Ball,
Richard Dogger, op.cit., p.205 i urm.).
Din inventarul doctrinelor politice actuale sau proieciile doctrinare
n viitorul apropiat fac sau vor face parte: doctrina comunitar (n proces
de definitivare), doctrine feministe (liberal, conservatoare, social-democrat etc. care tind s genereze o doctrin unitar, ca expresie a aspiraiilor
i obiectivelor nscrise n programele micrilor feministe), doctrine
militariste (care susin soluionarea conflictelor politice prin mijloace
militare), doctrine individualiste, datorate concepiilor politice promovate
de personaliti proeminente ale vieii politice (doctrina De Gaulle,
doctrina Bush, junior, doctrina Putin .a.) etc.
De cteva decenii, dar mai insistent n ultima vreme, problema
terorismului ocup un spaiu tot mai mare att n dezbaterile publice, ct i
n demersurile analitice ale unor specialiti (ca s nu mai vorbim de
importana care i se acord n plan politic). Nu intr n discuie, desigur,
terorismul de drept comun. Are relevan doar acea zon a terorismului
care se coreleaz cu obiective politice terorismul politic, care are o
varietate de forme i manifestri: terorism rasist, terorismul extremistnaionalist, terorismul neofascist, terorismul de stat.
Problema definirii terorismului, a poziionrii sale n raport cu
politica, a motivrii sale psihosociale i politice, a legitimitii sau
ilegitimitii unor acte de terorism politic (susinute inclusiv sub raport
ideologic i doctrinar) sunt nc departe de a fi soluionate.
144

Autodeterminare. Hotrre adoptat unilateral i n deplin cunotin
de cauz (autos, n greaca veche = nsui; determino n limba latin = a
hotr).
Autodeterminarea naional este principiul politic potivit cruia o
minoritate sau o majoritate etnic (grup etnic minoritar, popor, naiune) are
dreptul fundamental de a alege liber, fr constrngeri sau ameninri,
propriul destin politic, forma de guvernmnt, orientrile dezvoltrii
economice, sociale, educaionale i culturale.
Ball, Terence, Dagger, Richard, Ideologii politice i idealul
Cordellier, Serge, Poisson, Serge (editori), Naiuni i naionalisme,
Bucureti, Editura Corint, 2002.
Tma, Sergiu, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura
civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993.
Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n Sinteze (pentru
anul II), Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003.
* * * Doctrinele partidelor politice (ediie ngrijit de Petre Dan),
Bucureti, Editura Garamond, 2001.
Gellner, Errnest, National and Nationalism, Oxford, Blackwell,
1983.
Goga, Octavian, Ideea naional-cretin, Bucureti, Tipografia
Bucovina, 1936.
* * * Mic enciclopedie de politologie, Bucureti, Editura
tiinific i Enciclopedic, 1977.
Mungiu-Pippidi, Alina (coordonator), Doctrine politice, Iai, Editura
Polirom, 1998.
Terestchenko, Michel, Marile curente ale filosofiei politice, Institutul
European, Iai, 2000.
145
VIII. INSTITUII POLITICE (1)
Instituie este un termen cu nelesuri i utilizri diferite. Chiar la

origini (institutio/instituire, n limba latin = nfiinare, instituire,
nvtur, regul de purtare, metod etc.) are o mulime de sensuri. Pe
msur ce este preluat i folosit de ctre juriti, economiti, sociologi,
psihologi, politologi i ali specialiti, termenul are un spectru din ce n ce
mai mare de accepiuni i interpretri. Cunoaterea, chiar n termeni
generali, a utilitilor conferite conceptului de ctre diverse discipline
sociale, ndeosebi de sociologie i tinele politice, este necesar pentru a
fixa mai bine noiunea de instituie politic, care constituie obiectul
demersurilor noastre. Instituiile, indiferent de interpretrile actuale sau
trecute, sunt expresia refleciei i aciunii politice n planul realitilor
socio-politice. Ele nu sunt creaii ntmpltoare, chiar dac unele dintre
ele au caracter pasager i spontan; sunt rezultante ale gndirii i
experienei politice ale colectivitilor umane, instrumente prin care
gnduri, aspiraii, idealuri individuale sau de grup se materializeaz prin
146
intermediul lor, sau, din contr, servesc unor interese elitiste, majoritile
sociale fiind excluse.Este i un motiv, dar nu singurul, care ne-a ndemnat
s tratm conexat doctrinele i instituiile politice.
VIII.1. DEFINIIE, ELEMENTE CONSTITUTIVE, TRSTURI,
FUNCII, TIPOLOGIE
n perspectiv sociologic, termenul de instituie este un concept

fundamental, la fel ca i n politologie. El are diverse accepii, n raport de
evoluia fiecreia dintre cele dou discipline i n relaie de specialitii
i/sau colile pe care le reprezint.
n orizont interpretativ sociologic, instituia este expresia unor
realiti sociale, esena sa social fiind definitorie.
Emile Durkheim i coala pe care o fondeaz i confer o accepie
generoas, identificnd instituia cu faptul social (se impune contiinei
individului ca ceva exterior i coercitiv). Ilustrative pentru comportamente
sociale instituionalizate sunt familia i rudenia. W.G. Summner consider
c instituia are o dubl componen (sau o dubl semnificaie) prin aceea
c: este noiune, idee sau concept i deopotriv structur. n viziunea lui
R.M. Marciver i C.H. Page, prin instituii sociale se neleg formele
stabilite ori condiiile de procedur specifice activitii de grup.
B. Malinowski, T. Parsons, C. Levi-Strauss, G. Granger plaseaz
conceptul pe teren structuralist (la baza noiunii de instituie social sunt
valori-tip care, dac primesc recunoatere, devin raporturi cu valoare
structural strategic n sistemul social (Mic enciclopedie de politologie,
Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1977, pp.241-242).
Politologia i, n genre, tiinele politice apreciaz instituiile ca gen
de organizaii oficiale ale societii, iar organizaiile ca instituii
neoficiale (Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel. Les grand systmes, Paris, P.U.F., 1973, p.19).
Adugm celor dou perspective tiinifice sociologic i
politologic i perspectiva psihologic, potrivit creia instituiile sociale
sunt sisteme de atitudini organizate, ncorporate n indivizi, care dicteaz
comportamentul/comportamentele acestora, i juridic (dreptul constituional ndeosebi), asupra creia ne vom referi ntr-un alt context.
Conceptul de instituie politic sugereaz fie entiti politice concrete
(stat, parlament, partid etc.), fie ceva nedefinit, care are un caracter oficial
sau se afl n relaie cu oficialitile. n limbajul comun se pstreaz, astfel,
147
sensul juridic iniial al termenului institutio, preluat din latin (aezmnt,

regul de purtare), n timp ce n sociologie i n alte tiine sociale
conceptului i se atribuie nelesuri mai complexe, dup cum s-a relevat. n
primul rnd i esenial, de reinut este faptul c instituia politic face parte din
sistemul instituiilor sociale (ntre care se numr i cele economice, educative, culturale etc.) care, n raport de natur, funcii i obiective, corespund
nevoilor i intereselor fundamentale ale grupurilor sau colectivitilor sociale.
Instituiile politice sunt componente eseniale ale sistemului politic,
interpretat ca parte inseparabil i foarte important a sistemului social
global. Fiecare dintre acestea constituie n sine un model de organizare i
desfurare a interaciunilor dintre indivizi care exprim raporturi concrete,
ce dobndesc un caracter de stabilitate i coeziune pe o perioad mai mare
sau mai mic de timp. n acelai timp, instituiile politice sunt i
reprezentri ale unui sistem (sau sisteme) de valori, concepii etc., ceea ce le
confe caracter de legitimitate fiind astfel acceptate de majoriti sociale a
cror dinamic este ns schimbtoare.
Cnd legitimitatea instituiilor intr n impact cu aspiraiile i voina
majoritii sociale, relativa lor autonomie le permite s nu fie nlocuite n
bloc i concomitent, ci succesiv i ealonat ntr-o perioad rezonabil de
timp. n condiiile unor mari tulburri sociale, formele instituionale politice
rigide pot disprea o dat cu prbuirea sistemului politic, fiind nlocuite cu
altele noi, corespunztoare exigenelor i intereselor noii puteri i
ateptrilor unei majoriti sociale.
Este de reinut, deci, c tiinele politice consider instituiile politice
drept componente de prim rang ale sistemului politic, cu valoare de
structuri i activiti instituionalizate. Este un mod de abordare n viziune
instituionalizat, prin care se evideniaz c esena analizei politice const
n cercetarea structurii i a modului de funcionare a instituiilor i, n
primul rnd, a instituiei instituiei, care este statul (M. Hauriou).
Fiecare instituie politic este n sine un model structural (are o
structrur proprie) i deopotriv un ansamblu de reprezentri colective
(concepii, credine, sisteme de valori). M. Duverger consider c, n cazul
instituiilor politice, gradul de valorizare a ideilor, credinelor, concepiilor
etc. este foarte ridicat, fiind condiionat ns de legitimitatea lor
(concordana dintre obiectivele puterii i interesele majoritii sociale)
(Maurice Duverger, op.cit., p.18).
148
Orict de rezistente se arat unele instituii n contextul n care au loc

mari schimbri sociale, economice etc., acestea fie sufer modificri
substaniale , fie sunt nlturate. Coabitarea dintre vechile i noile instituii n
plan politic este unul dintre elementele eseniale ale stabilitii i ordinii
sociale. Nu este obligatoriu ca o instituie politic ce a fost eliminat de noua
putere s rmn pe vecie nmormntat de istorie. Este posibil i faptele o
confirm, ca instituii nlturate de regimuri politice ilegitime, respinse de
majoritatea polpulaiei (totalitare de dreapta sau de stnga) s reapar dup
prbuirea lor (situaie ce se manifest n spaiul fostelor state comuniste).
Este de subliniat i faptul c instituiile politice au o relativ
autonomie n cadrul sistemului politic, generat de nsi autonomia lor fa
de realitatea social pe care o exprim, iar ntr-o anumit form i
proporie o conine. Aceast relativ independen face posibil
manifestarea lor flexibil n ansamblul politic dinamic, schimbtor.
Instrumente eseniale i indispensabile sistemului politic, instituiile
politice au att funcii organizatorice, ct i reglatoare a relaiilor politice i
deopotriv a celor sociale, rolul lor fiind triplu: de recrutare, de socializare
i de comunicare politic. Cu alte cuvinte, rolul major pe care l au const n
plasarea lor n fluxul bidirecional dintre guvernani i guvernai, ceea ce le
confer prestigiu i autoritate (n sistemele politice democrate) sau
dezavuare i respingere (n regimurile totalitare).
nstituiile politice, potrivit diversitii vieii sociale, sunt relativ
numeroase, fiecare avnd structuri, trsturi, roluri, funcii i relevan
distincte. Cele mai importante instituii politice sunt: statul, care este
instituia politic fundamental a oricrei societi; parlamentul, instituia
prezidenial sau monarhic; guvernul (autoritile publice); administraia
public (central, local, special); autoritatea judectoreasc; partidele
politice, grupurile de interese i/sau de presiune, alte organizaii.
VIII.2. STATUL
Noiunea de stat are o diversitate de accepiuni i sensuri. Frecvent,

termenul este relaionat unei comuniti politice, care de-a lungul timpului a
luat o multitudine de forme, exprimnd, n esen, modaliti de organizare
a comunitilor n orizont politic. Prin urmare, mijlocul prin care se asigur
perpetuarea existenei unei colectiviti umane, ordinea i coeziunea sa este
puterea politic, instrumentat prin stat.
149
Puterea politic se deosebete ns de alte forme de putere

(economic, juridic, militar etc.), n primul rnd prin caracterul ei
teritorial (Jean Bechler), caracter care este transferat i statului. Prin aceasta
statul determin apartenena indivizilor la un anumit teritoriu, nlocuind
legtura de snge, ce unea pe membrii comunitilor primitive, cu puterea
politic, care, spre deosebire de puterea social, este bazat pe autoritate i
coerciie, pe impunerea voinei celor tari celorlali membri ai comunitii
(nu neaprat i numai celor slabi). Max Weber, n aceast perspectiv,
consider statul o instituie care utilizeaz legitim violena n propriul su
spaiu geopolitic, iar Karl Marx, mai plastic, o main pentru afirmarea i
meninerea dominaiei unei clase asupra alteia.
Viziunile asupra naturii i rolului statului se modific ns cu ct ne
apropiem de epoca actual. Statul nu mai este interpretat strict negativ,
nuanrile ce vizeaz n principal funciile sale fiind tot mai numeroase i
evidente. Devine, astfel, un factor de echilibru social, iar autoritatea sa nu
mai este conferit prioritar de utilizarea forei i a mijloacelor coercitive, ci
de obinerea consensului i legitimitii sale (excepie fac, evident, statele n
care se practic totalitarismul). Este de neles, ns, c statul nu se
transform ntr-o instan care caseaz instituiile ce au n sarcin aprarea
ordinii publice i c nu va fi inert la provocri i aciuni contrare aspiraiilor
i voinei majoritii sociale, a nsi existenei instituiei ca atare. Cele dou
componente ale politicii statale coercitiv i de asigurare a echilibrului i
ordinii sociale se afl permanent n balan. M. Duverger surprinde acest
aspect, remarcnd n Sociologie politique (Paris, PUF, 1968): statul i,
ntr-o form mai general, puterea instituit ntr-o societate sunt, totdeauna
i peste tot, n acelai timp, instrumentul anumitor clase cu care acestea
domin altele, folosindu-l n propriul lor profit i n dezavantajul celorlali,
i un mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumit integrare a
tuturor ntr-o colectivitate pentru un bine comun. Cele dou elemente
coexist totdeauna, ponderea lor putnd fi diferit(p.28).
Statul, ca instituie de importan capital pentru existena unei
societi sau naiuni, a fost i este susceptibil de un mare interes pentru
tiinele sociale i politice. Mai mult, ca reflex al acestui interes, s-au
constituit numeroase discipline politice conexe altora deja existente sau
detaate de acestea, de sine stttoare (autonomizate) cum sunt: istoria
doctrinelor politice, teoria general a statului, tiinele administrative, istoria
relaiilor internaionale etc.
Studiul instituionalizrii puterii i implicit al genezei statului,
considerat apogeul acestui proces preocup pe unii gnditori nc din
150
epoci ndeprtate. Dup Aristotel, care iniiaz cercetarea sistematic a

polis-ului grecesc (,,cetii-stat), urmeaz o perioad ndelugat n care
unele studii nu lipsesc, dar importana lor este relativ. Prin Machiavelli,
noiunea de stat intr n circuitul public, iar Bodin enun ideea
suveranitii statale, urmat fiind de aciunea politic consacrat nfptuirii
unui stat naional centralizat n spaiul francez. Pentru Hobbes statul apare
ca rezultat a unui contract social (teorie la care ader i Spinoza).
Montesqieu definete statul drept instituie central i face distincia ntre
ramurile puterii n stat: legislativ, executiv i judectoreasc.
Contribuiile gnditorilor sociali i politici se substanializeaz i se
diversific progresiv. Contribuie, ntre alii, la clasificarea unor aspecte de
natur teoretic: J.J. Rousseau, G. Hegel, Fr. Engels, K. Marx,
Max Weber, Fr. Ratzel, J. Barthlmy, R. Sammler, H. Lefebvre,
J. Blondel, T. Parsons menionnd doar o infim parte dintre aceti
gnditori. Studii serioase ntrepind i Dimitrie Gusti, Petre Andrei, Traian
Brileanu, Petre Ghia, Mircea Djuvara precum i ali sociologi i juriti
romni, alturi de economiti, istorici, politologi i psihologi.
Toate instituiile politice, fr excepie, au caracter istoric. ntr-o lejer
ierarhizare, statul, fr nici un dubiu, se plaseaz printre cele mai vechi.
TIPURI I FORME ISTORICE DE STAT
a) Egiptul antic (mileniul 4 .Hr.- sec. 6 .Hr.), cu mai multe faze de

evoluie: Regatul timpuriu, Regatul mijlociu, Regatul nou, Regatul trziu.
b) Formaiunile statale ale Orientului antic:
- Sumer (Mesopotamia)
(sfritul mileniului IV .Hr.-sec. 11 .Hr.) spaiu n care apar i
se dezvolt mici orae state independente (Nippur, Uruk, Ur,
Larsa, Umma, Ki), care i disput ntietatea pentru dominarea
teritoriului dintre Eufrat i Tigru, regate (Akkad, Assiria, Babilon,
Mari, Mitanni). Unele regate devin state puternice, cu for
dominant n zon:
- Asiria (sfritul mileniului 3 .Hr.-605 d.Hr.);
- Babilon (sec. 18 .Hr.-539 d.Hr.;
- Fenicia spaiu pe coasta estic a Mediteranei locuit de
fenicieni, n care se dezvolt mici state-ceti (Byblos, Ugarit,
Sidon, Tyr, Arados;
- Palestina (sec. 13 .Hr.-332 .Hr.;
151
Statul hitit este precedat de formarea n Podiul Anatoliei din

centrul Asiei Mici a unor orae-state (Nesa, Kuar, Hattua)
sec. 18 .Hr. Statul este ntemeiat n1650 (cu aproximaie) i
dureaz pn n jurul anului 1200 .Hr;
- Lidia (sec. 8 .Hr.-334 .Hr.) n Vestul Asiei Mic;
- Statele ahemenid (sec. 8 .Hr.-330 .Hr.), part (c. 250 .Hr.224 d.Hr.) i sasanid (208-661) succed Elamului, primul stat
creat n spaiul Persan (mileniul 3 .Hr.;
- Urartru (sec. 13 .Hr.-c. 590 .Hr.) se constituie pe Podiul
Armeniei, din vechile triburi ale urarilor.
c) China antic statul an (sec. 16 .Hr.) este cucerit de statul Cion
(sec. 11 .Hr.). Urmeaz o perioad de frmiare statal, dup care, n
sec. 3 .Hr. se realizeaz unificarea formaiunilor statale.
d) India antic. ncep s cunoasc forme de organizare statal din
sec. 9-6 .Hr., la nceput de dimensiuni mici, apoi mari (Agra, Avanti,
Magadha, Kosala, Vasta etc., n Nordul Indiei, n sec. 6 .Hr.). Din
324 .Hr. ncepe constituirea Imperiului Maurya, sub care are loc unificarea
statelor din Nordul Indiei, urmat de ntemeierea statelor Kuame
(sec. 1 d.Hr) i Gupta(sec. 4 d.Hr.).
e) Ceti-state greceti (sec. 10-9 .Hr.-sec 5 .Hr.): Corint, Milet,
Chalcis, Megara, Argos, Egina, Mytilene, Magnesia, Efes, Halicarnas,
Rhodos etc.). Cele mai importante orae-ceti: Atena (mileniul 3 .Hr.sec. 1 .Hr.) i Sparta (nceputul mileniului 1 .Hr.-sec. 1 .Hr.).
f) Statul roman antic (sec. 8 .Hr.-sec. 4 d.Hr.), care are mai multe
faze de evoluie: Roma regal (sec. 8 .Hr. - 510/9 .Hr.), Republica
(510/9 .Hr.-30 .Hr.), Principatul (30 .Hr.-282/3 d.Hr.), Dominatul (284-395).
Succesoare ale statului roman: Imperiul Roman de Rsrit (395-488),
Imperiul Roman de Apus (395-476).
g) Statele feudale, care exprim un nou mod de organizare social,
economic, politic etc. a societii. n genere, statele feudale se
caracterizeaz prin:
suport economic bazat pe munca ranilor i meteugarilor
dependeni de seniorul feudal;
frmiare excesiv teritorial-administrativ (feude) n care se
exercit autoritatea deplin a unui nobil sau prelat bisericesc), chiar
152
n contextul apariiei i evoluiei marilor regate sau imperii

(romano-german, bizantin, otoman etc.);
rolul dominant al religiei i bisericii, religia fiind un instrument
de legitimare a puterii i de implicare inclusiv n organizarea i
conducerea societii;
normele de drept, care stau la baza organizrii i funcionrii
statelor feudale, nlocuiesc treptat pe cele tradiionale (cutumiare),
permisive i reprezentative pentru o colectivitate, cu norme care
statueaz absolutismul de origine divin (monarhul este
mputernicit s domneasc potrivit legii divine);
erodarea treptat a regalitii (instituiei monarhice, n general) i a
forei i autoritii nobilimii prin cristalizarea unor noi concepii despre
cum trebuie s fie i s funcioneze statul, instituiile politice i
societatea; pe acest fundal apar i se menin, n afara instituiilor
feudale, organisme autonome, semidemocratice (n republicile italiene
Florena, Veneia etc.), cum sunt i cele administrative n care
penetreaz patricieni, membri ai corporaiilor de meteugari, i
reprezentani ai burgheziei n formare.
h) Statele moderne ncheie etapa cea mai important a sinuosului proces
al instituionalizrii statului. Primele state moderne apar n Europa n secolele
al XV-lea i al XVI-lea, dup care prolifereaz i n alte spaii geografice.
Trsturi eseniale
Formele de organizare statal n antichitate sunt foarte diverse, date fiind
condiiile i factorii diferii care au condus la geneza, dezvoltarea, decadena
sau dispariia lor de pe scena istoriei. Diversitatea este conferit de:
mrimea teritoriului (cele mai mici oraele-ceti, cele mai
mari imperiile);
volumul populaiei i componena sa etnic i religioas;
forma de organizare politic i administrativ;
obiectivele politicii interne i externe;
fora economic i militar;
durata i relevana sub raport istoric.
Asemnrile i/sau coincidenele se manifest prin:
ordinea social de esen sclavagist;
legitimitatea teocratic a puterii politice;
regimuri politice absolutiste, despotice, promovate de eful statului
(rege, mprat etc.), cu un aparat administrativ centralizat, mare i diversificat;
153
circulaia nchis a elitelor politice;

politica extern orientat prioritar spre cuceriri i anexri
teritoriale.
Se experimenteaz un nou tip de regim politic democraia, n care
cetenii sunt chemai s participe la viaa public. (Revedei organizarea
i funcionarea sistemului politic al polis-ului).
Reprezint, ca i n cazul statelor greceti, comuniti, de ceteni,
preponderent urban (civitas, politeia). Individul nu poate exista n afara
statului, fiind absorbit de structurile politice. Statul este creaia politic
prin care omul se apropie de zei prin simbioza dintre dou i fundamentale
idealuri umane (cea mai bun guvernare, cel mai bun cetean). Statul
asigur cetenilor instrucia pentru practicarea virtuii, prin care acetia
pot participa la viaa public a Cetii.
Dac pentru cetile-state din Grecia instituia statal reprezint
numai o unitate politic i economic, pentru romani statul este i o unitate
teritorial.
Condiii pentru apariia i dezvoltarea statelor
existena unui teritoriu i a unei populaii ce vieuiete n spaiul
su de genez;
frontiere delimitate;
unitatea etnic, spiritual, cultural a populaiei;
comunitate de aspiraii i ateptri a locuitorilor;
formarea i manifestarea existenei naiunii;
tipul de putere s vizeze evoluia i dezvoltarea durabil a statului
precum i asigurarea securitii, independenei i suveranitii naionale;
existena i funcionarea unitar, centralizat i coerent a
sistemului politic i a totalitii organismelor statale;
separarea bisericii de stat, dominaia statului n raport cu biserica;
unificarea normelor juridice ntr-un sistem de drept i extinderea
aplicrii lor la ntregul teritoriu al statului;
consolidrea i generalizarea relaiilor de producie specifice
economiei de pia;
instituirea liberei concurene de pia, prin desfiinarea instituiilor
i relaiilor precapitaliste (bresle, corporaiilor mercantile);
desfiinarea barierelor de clas sau de cast; acordarea unor
largi drepturi i liberti individuale i garantarea lor prin puterea legii;
apariia i dezvoltarea societii civile de tip individualist;
154
hegemonia ideologic a raionalismului de sorginte iluminist

(Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Bucureti, Editura
Albatros, 1998, p.191).
Principii de organizare i funcionare:
principiul suveranitii naionale, potrivit cruia puterea de
comand a statului se manifest pe ntreg teritoriul naional;
principiul guvernrii reprezentative, care const n delegarea
unor reprezentani sau puteri de ctre popor, care s exercite puterea n
numele su i pentru sine;
principiul separrii i echilibrului dintre puteri, care presupune o
dubl calitate: separarea organic i separarea funcional;
principiul supremaiei legii;
principiul consacrrii drepturilor i libertilor democratice.
Funcii i instituiile care concur la promovarea lor:
FUNCII ALE
SISTEMULUI
POLITIC
INSTITUII
Legislativ
Parlament (legi)
Guvern (reglementri autonome)
Curi supreme (hotrri de principiu)
Executiv
Guvern (metodologii de aplicare, msuri individuale)

Administraie (metodologii de aplicare, msuri
individuale, operaii efective)
Juridic
Parlament (legi de amnistie)

Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti juridice (recurs n contencios)
Statul, prin intermediul organismelor sale specializate, are rolul

important, dac nu covritor pentru o colectivitate uman, de a apra-o de
pericole interne (crize politice, sociale, economice) i externe (agresiuni), n
acest sens fiind ntr-o permanent cutare de strategii menite s-i asigure
Apud: Philippe Braud, Sociologie politique, Paris, P.U.F., 1996, p. 86.
155
perpetuarea, dezvoltarea ntr-o larg perspectiv temporal (necum

efemer, pasager). Permanetiznd organizarea raional a societii, statele
moderne, inclusiv cele din epoca noastr, nu mai sunt un simplu (dar
necesar) instrument al pstrrii ordinii, ci devin, aa cum afirmam anterior,
un factor de armonizare a intereselor dintre guvernani i guvernai. Este
ceea ce remarc i Philippe Braud cnd relev c activitatea curent a
statului are aspectul unei duble micri: de la societatea civil ctre instituii
cu obiectivul de a identifica i mobiliza resurse i de la instituii spre
societate avnd aspect de distribuie a bunurilor.
Genez i evoluie
De la statul monarhic absolutist, n care suveranul se identific cu
nsui autoritatea statal, la statul modern, istoria umanitii nregistreaz
schimbri socio-economice majore, concomitent cu apariia i apoi
generalizarea unor ideologii i doctrine noi, care proiecteaz o alt viziune
asupra ordinii sociale. Elementul social dinamic i novator l constituie
burghezia ale crei aspiraii i interese sunt explicit legate de un nou tip de
societate societatea burghez care reclam alte instituii politice, deci o
alt structur instituional, la baza creia se situeaz principiile exprimate
i afirmate de revoluiile burgheze.
Puterea n stat nu mai are legitimare divin, ci se fundamenteaz pe
determinare i recunoatere de ctre majoriti sociale, care se implic n
viaa politic n conformitate cu drepturile i libertile ceteneti instituite
de regimurile pluraliste ce nlocuiesc treptat regimurile absolutiste de tip
feudal. Permanetizarea i consolidarea democraiei plaseaz instituiile
politice ntr-o alt relaie social: ele devin i se manifest progresiv
accentuat ca reglatoare ale raporturilor sociale i din ce n ce mai puin ca
model de organizare social. Numai n condiiile n care sistemul politic
democrat este n pericol i se clatin sub loviturile totalitarismului fascist i
comunist, problema modelului liberal-democrat de organizare a societii
apare n for n prim planul interesului general.
Statul modern este asociat i problematicii naionale, esena sa
naional fiind una din trsturile importante. Dac pn la primul rzboi
mondial Europa, n principal, dar i alte spaii geopolitice erau dominate de
marile imperii multietnice (rusesc i austro-ungar) i puteri coloniale
(Anglia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Portugalia, Spania), dup
ncheierea acestuia naiunile i revendic dreptul la existen proprie
156
statal, n condiii de libertate, independen i suveranitate. Fizionomia

Europei i a lumii se schimb sau este n curs de schimbare. Imperii
multietnice i coloniale se prbuesc, n locul lor configurndu-se state
naionale, alte formaiuni statale (Finlanda, Letonia, Estonia, Lituania,
Polonia, Cehoslovacia, Austria, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria,
Albania etc.), menionnd doar pe cele europene.
Tipologie
O dat cu intrarea n modernitate, perspectiva interpretativ a
tipurilor i formelor de stat se modific n raport de parametrii socioeconomici i politici, care definesc coninutul nou att al epocii, ct i al
instituiilor statale. n acest context, se configureaz:
a) Statul modern liberal, care nltur absolutismul de tip feudal
(laic sau religios) i i asum atribuii corespunztoare noii faze de evoluie
a societii (protejarea capitalului financiar i comercial, asigurarea liberei
concurene ntre productori, respectarea drepturilor i liberilor ceteneti
etc.). Statul ncurajeaz cristalizarea i consolidarea unor instituii i relaii
socio-politice, n conformitate cu doctrina liberal, avnd drept principiu
director individualismul i raionalitatea (de sorginte iluminist), cu alte
cuvinte a societii civile, ca partener social.
b) Statul de drept este rezultanta evoluiei statului liberal modern, n
cadrul cruia s-au creat condiiile transformrii lui n stat de drept prin:
consacrarea supremaiei legii, legalitii actelor administrative, separarii
puterilor n stat i garantrii drepturilor i libertilor individuale. n acelai
timp, este i rezultanta postulrii drepturilor individului (ale ceteanului) n
cadrul separaiei ntre stat i societatea civil.
Respectul persoanei i al demnitii sale, ca efect al libertii politice,
precum i limitarea statului numai la funcia de garantare i aprare a
individului sunt cele dou elemente fundamentale ale construciei statului
de drept.
Pentru ca statul de drept s se constituie ntr-un garant al libertilor
individuale i deopotriv pentru nfrnarea tendinelor transformrii lui ntr-o
instituie politic de tip absolutist (i deci arbitrar), au fost elaborate,
sancionate i recunoscute mai multe principii care stau la baza funcionrii
sale, prezentate anterior.
c) Statul social este acea form de stat care recunoate i aplic una
din funciile eseniale ale statului: funcia social. Aceasta presupune un
157
intervenionism etatic, att n economie ct i n viaa social, cu scopul

limitrii inegalitilor, repartizrii ct mai echitabile a P.I.B-ului, reducerii
omajului, aplicrii unei politici sociale eficiente, controlul profiturilor,
realizarea personalitii umane pe baza meritelor i capacitilor personale.
Experiena dobndit n construcia statului de drept a condus la operarea
unor importante rectificri n doctrina politic liberal, n sensul c acesta
(statul social) nu mai este cosiderat drept rezultant a unui ansamblu de
intervenii succesive sau doar un instrument al asistenei sociale. n noua
viziune, statul este expresia altei gndiri politice, a unui nou i important
proiect reformist (de schimbare social) avnd ca obiective principale
identificarea i statornicirea unor raporturi noi i echitabile ntre patronat i
munc.
d) Statul totalitar controlez autoritar toate aspectele vieii sociale i
individuale prin constrngere, arbitrar, violen. Principalele sale trsturi
sunt: rolul important al partidului unic; ideologizarea excesiv a ntregii
viei;anularea separrii puterilor n stat; suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului i ale omului; instituirea unui regim de
teroare, de supunere oarb a omului fa de autoritile politice etc. Tipuri
de state totalitare: U.R.S.S.(1917-1990), statul fascist italian (1922-1943),
statul fascist german (1933-1945), Spania franchist (1939-1947), statele
comuniste din Centrul i Rsritul Europei (1945-1989) .a.
Dezbaterile asupra tipurilor i formelor de stat nu se limiteaz la cele
prezentate succint. ntr-o tentativ de sintetizare a variantelor proieciilor
tipologice ar rezulta urmtoarele:
Criterii de clasificare
n raport de epoca istoric:
n raport de mrimea teritoriului:
n raport de structura etnic
Tipuri de state
a) antice;
b) medievale;
c) moderne;
d) contemporane.
a) mari (S.U.A., Rusia, China);
b) mijlocii (Romnia);
c) mici (Belgia, Olanda, Danemarca etc.);
d) foarte mici, liliputane (Andorra,
Lichtenstein, Monaco etc.).
a) naional-unitare (Romnia);
158
a populaiei:
b) multietnice (Rusia, SUA etc.).
n raport de fora economic i

financiar:
a) superdezvoltate (SUA,
Japonia etc.);
b) dezvoltate (Cehia, Belgia, Olanda,
Suedia etc.);
c) mediu dezvoltate (Romnia);
d) subdezvoltate (rile lumii a treia).
a) comuna primitiv;
b) sclavagism;
c) feudalism;
d) capitalism;
e) imperialism;
f) socialism;
g) capitalism.
A. Pluraliste:
a) regimuri prezideniale (SUA);
b) regimuri parlamentare:
- bipartidiste (Marea Britanie)
- multipartidiste (statele Europei
continentale)
B. Autoritare i totalitariste
Dup modul de producie

(teoria marxist):
Dup natura regimului politic:
Dup forma de guvernmnt:
A. Monarhice:
- dup forma de accedere la tron:
a) ereditare (Mare Britanie, Suedia,
Danemarca, Belgia);
b) ereditar-elective (rile
Romne);
- dup gradul de deinere i exercitare
a puterii:
c) absolutiste (despotice);
d) constituionale:
dualiste (monarh + parlament =
dualitatea puterii)
159
parlamentare (prerogative mari ale

parlamentului).
B. Republicane:
n Antichitate:
a) democratice (Atena);
b) aristocratice (Sparta, Cartagina,
Roma);
n Evul Mediu: orae republici
(Veneia, Genova, Florena, Pisa etc.).
n Epoca modern
a) republicane dictatoriale;
b) republicane democratice:
cu regim parlamentar;
cu regim prezidenial;
cu regim semiprezidenial.
nc de la finele celei de-a doua conflagraii mondiale, dar mai ales n
ultimele decenii, s-au intensificat dezbaterile asupra funciilor i rolului
statului n societatea modern i deopotriv s-au iniiat reforme care vizeaz
poziionarea lui n sistemul social global. Unele curente socio-politice i
ideologice consider c rolul statului trebuie diminuat progresiv i limitat la
cteva atribuii eseniale. Altele, ncearc s acrediteze ideea c, din contr,
rolul statului rmne valabil n parametrii lui tradiionali sau chiar trebuie s
creasc n anumite circumstane.
n cadrul fiecruia din cele dou mari curente de gndire sociopolitic exist delimitri, care mbrac nuane, uneori importante, cum sunt,
de exemplu, partizanii liberalismului rafinat i ndrzne. Acetia au
iniiat micarea cunoscut sub numele de libertarian.
n viziunea lor, libertarismul este un curent de gndire ultra radical n
cadrul liberalismului modern, a crui esen const n cutarea soluiilor de
organizare social care s permit indivizilor s beneficieze de cea mai
mare libertate posibil n cadrul societii i, implicit, n cadrul statului.
Libertatea maximal, dup prerea lor, nu poate fi atins dect n cadrul
economiei de pia i statului minimal, adic a unui astfel de stat care s
aib ca funcie esenial asigurarea ordinii i justiiei, eliminndu-se astfel
violena i asigurndu-se deplin dreptul la proprietate.
O alt doctrin socio-politic este cea care proclam, pentru unele din
statele Europei occidentale, apariia statului bunstrii generale. Aceasta
160
doctrin plaseaz statul deasupra structurilor (claselor) sociale, susinnd c

aparatul de stat din rile cele mai dezvoltate ar fi ajuns la situaia de a
asigura potenialitile stabilizatoare. Ce nseamn, n esen, aceasta ?
nseamn c aceste potenialiti devin factor de echilibru i dezvoltare al
ntregii societi i, deopotriv al reglementrii i armonizrii sociale. Statul
apare ca un arbitru, dar un arbitru activ i integrator al voinelor de
dezvoltare economic i social, devenind, el nsui, agent al dezvoltrii.
n prezent, n S.U.A., Europa Occidental, Japonia etc. statul bunstrii generale se caracterizeaz prin deplasarea activitii sectoarelor
principale ale economiei spre producerea bunurilor de consum de folosin
ndelungat i spre servicii, creterea venitului real pe locuitor la nivelul unui
consum care depete necesarul de hran, locuin i mbrcminte etc.
Dominaie. Rezultat al aciunii de dominare exercitat asupra
indivizilor sau grupurilor de ctre alte grupuri prin mijloace coercitive puse
n oper de structuri ale puterii sau state. Dominaia difer n raport de
condiiile istorice, natur, coninut i efecte.
Sclavia este o form de dominaie asupra unor indivizi lipsii complet
de drepturi i proprieti, care ei nii devin obiect al proprietii. Se cunosc
dou tipuri de sclavie: economic (n care sclavul este utilizat prioritar n
activitate cu caracter lucrativ) i noneconomic (n care sclavul este apreciat
drept obiect de lux al unei familii). Practici sclavagiste se manifest pn
trziu n epoca modern (sclavia negrilor).
erbia (iobgia sau rumnia) este o alt form de dominaie, de
esen economic, tipic epocii feudale. La nceputurile feudalismului
erbia era foarte aspr, asemntoare n unele privine sclaviei (nobilii
aveau practic drepturi nelimitate asupra erbilor i familiilor lor). ranul
erb este dependent de stpnul feudal, cruia i era obligat s presteze
munc sau s-i ofere produse, bunuri sau bani, n schimbul nchirierii
unei mici suprafee de pmnt.
Robia este forma de dependen total a unui individ fa de stpnul
su, care nu avea ns dreptul s-i suprime viaa. Robia are ns faze
distincte de evoluie. n primitivitate, triburile care nvingeau n lupte alte
triburi, fie utilizau prizonierii pentru activiti lucrative, fie i foloseau drept
hran. n epoca feudal, robul total dependent de stpn este ferit ns de
lege de aplicarea pedepsei capitale de ctre acesta (stpn). n societatea
romneasc, pn n epoca lui Alexandru Ioan Cuza, s-a practicat robia,
care era aplicat numai iganilor. Boierul stpn de igani putea s-i vnd
sau s-i cumpere fie individual (fr s se in seama c erau soi sau aveau
161
copii), fie cu familiile lor, putea s-i aplice sanciuni sau pedepse (unele
foarte severe).
Dominaia imperial este generat de supunerea prin for a unei
populaii, popor sau naiuni de ctre un imperiu (habsburgic, otoman,
rusesc etc.)
Dominaia colonial este asemntoare pn la un punct cu
dominaia imperial (metode i obiective), dar se deosebete de aceasta prin
faptul c dominatorul este o putere politic sau militar (Spania, Portugalia,
Anglia, Frana, Olanda, Belgia, Germania etc.), iar dominatul este o
populaie de peste mri (din Asia, Africa, America de Nord i de Sud).
Dominaia poate fi de natur politic (dominaie politic), economic
(dominaie economic), militar (dominaie militar) .a.m.d.
Hall, John A., Kenberry, G. John, Statul, Bucureti, Editura Du Style,
2000.
Manent, Pierre, Originile politicii moderne, Bucureti, Editura
Nemira, 2000.
Mitran, Ion, Politologie, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2000.
Prvulescu, Constantin, Politici i instituii politice, Bucureti,
Editura Trei, 2000.
Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n Sinteze
(Facultatea de Sociologie-Psihologie, anul II), Bucureti, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2003, pp. 367-370.
Braud, Phillipe, Sociologie politique, Paris, 1996.
Duverger, Maurice, Institution politiques et droit constitutionel. Les
grandes systmes, Paris, PUF, 1973.
Finley, M. I., Dmocratie antique et dmocratie moderne, Paris,
Payot, 1976.
Gusti, Dimitrie, Sociologia militans. Introducere n sociologia
politic, Bucureti, 1935.
Lallement, Michele, Istoria ideilor sociologice, Bucureti, Antet,
2000.
Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie politic, Bucureti, Editura
Albatros, 1998.
162
Mihu, Liliana, Dilemele tiinei politice, Bucureti, Editura

Enciclopedic, 1995.
Parsons, Talcott, Le Systme des socits modernes, Paris, Dunod,
1973.
Editura Humanitas, 1993.
1. Prin ce se distinge noiunea de instituie politic de conceptul
general de instituie?
2. De ce statul este considerat instituie politic fundamental ?
3. Care sunt formele istorice de stat ?
4. Ce funcii eseniale are statul modern ?
5. Care sunt accepiunile conferite statului n epoca, contemporan ?
6. Care sunt principalele tipuri de stat ?
7. Cum apreciai c va evolua atitudinea public fa de stat ntr-o
perspectiv imediat sau mai ndeprtat ?
IX. INSTITUII POLITICE (2)
Statul, ca instituie politic fundamental, este n msur s-i

aproprie ndeplinirea rolului i funciilor sale numai n condiiile n care
propriile structuri funcioneaz la parametri normali i deopotriv are
concursul celorlalte instituii politice. Dac verbele a avea i a putea
se conjug n aceste raporturi, funcionalitatea instituiilor politice poate
genera unele interogaii numai n msura n care sensul evoluiei societii
este conceput fr o suficient cunoatere i reflecie asupra realitilor
sociale, economice etc. Tensiuni sau contradicii ntre instituiile politice
sau ntre acestea i alte structuri ale societii sunt ns inevitabile.
Individul i grupul aspir la mai mult, imprimnd o perpetu micare la
toate nivelurile unei societi. Depinde de capacitatea de percepere i
163
discernere a realitilor sociale, de fora de anticipare i de flexibilitatea n

adaptarea la noi situaii a puterii ca ciocnirea de interese i aspiraii ale
diverselor structuri sociale s nu degenereze n conflicte majore. n
meninerea echilibrului social i politic, att statul, ct i celelalte instituii
politice au nu numai un important rol, ci i capacitatea i responsabilitatea
conferit de proprii ceteni pentru a ndeplini acest rol.
Complicatul angrenaj politic al unei societi chiar i pentru alegtorii
din democraiile consolidate nu este, uor penetrabil. Pentru cetenii majori
din noile democraii europene sau pentru cei din rile lumii a treia,
care nva ABC-ul politic, este, ns, nu n puine situaii, de neptruns.
Pentru acetia din urm, cauza major pentru care viaa politic reprezint
nc o scen pe care ei nu pot sau nu vor deocamdat s joace o constituie
irul de frustrri ce le-a marcat viaa, fie n trecutul imediat, fie mai
ndeprtat. Efectele frustrrilor sunt vizibile: incultur politic sau slabe
cunotine despre politic, reinere sau nonparticipare la viaa cetii dintr-un
sentiment de inutilitate care s-a instalat i care cu greu se disloc, acordarea,
de multe ori ntmpltoare, a votului candidailor la efia statului precum i
a celor ce vizeaz scaune de deputai i de senatori sau votarea lor sub
imperiul impresiei de moment i nu raional, n baza analizei factorilor de
risc sau a celor favorabili pentru evoluia proxim a societii. Pentru
aceast categorie de oameni depirea propriei condiii de spectatori, pentru
a deveni actori ai vieii politice, descifrarea mecanismelor de funcionare
ale sistemelor politice precum i nelegerea poziiei, rolului i funciilor
fiecrei componente a sistemului instituional politic sunt indispensabile.
Statul n neles de comunitate politic apare ca necesitate uman,
ntruct statueaz raporturi stabile ntre indivizi i propriul lor patrimoniu de
bunuri, o anume coeziune ntre ceteni i societate, o anume ierarhizare
instituional, un anumit tip de ordine i de guvernare. Experiena n
materie de conducere politic a unei societi accentueaz simul msurii, al
raionalitii socio-politice i a ordinii de drept, dezavund, n acelai timp,
excesele, fracturarea raporturilor ntre putere i majoritatea social,
ignorarea cerinelor i aspiraiilor oamenilor.
Condiia esenial, dar nu suficient ca o societatea s cunoasc un
curs ascensional al evoluiei sale pe plan economic, social, educaional etc.
este ca raporturile dintre stat i celelalte instituii politice s funcioneze n
parametrii cei mai rezonabili, astfel nct mecanismele care pun n micare
angrenajul instituional politic s nu cunoasc avarii. Pentru aceasta sunt
164
chemai s contribuie conductorul statului (monarh sau preedinte),

parlamentul, guvernul i componentele sale, partidele politice etc.
IX.3. EFUL STATULUI
eful statului, reprezentnd fie instituia monarhic, fie pe cea

prezidenial, n funcie de forma de guvernmnt respectiv (monarhie sau
republic) are atribuii extrem de difereniate dup gradul de deinere i
exercitare a puterii.
n despoiile antice:
voina monarhului (rege, mprat, faraon, despot, satrap etc.) este
suveran, fiind singura lege n stat. n prezent monarhia absolut
funcioneaz n Arabia Saudit.
n monarhia constituional:
atribuiile i puterea efectiv a monarhului sunt fixate prin
Constituie.
Ca s se ajung la aceast faz, monarhia absolut, tipic antichitii
i evului mediu, a fost treptat limitat n atribuii de ctre parlament, izvort
din Adunrile de Stri feudale sau din Adunrile Vasalilor, n care i fac
loc idei democrat-burgheze. Minitrii, care erau pn la apariia
parlamentului simpli secretari ai regimului sau mpratului, trebuie s
obin acordul instituiei parlamentare la investirea lor n funcie.
Modelul este transferat i pe teren republican mai nti i pasager n
Frana (1891-1892), apoi n alte state. Monarhia constituional evolueaz
n dou direcii paralele din aceast epoc:
a) eful statului (sau monarhul) are largi prerogative, secondat de un
parlament cu atribuii legislative, puterea fiind astfel divizat ntre cei doi
parteneri, de aici denumirea de monarhie constituional dualist i
b) eful statului (monarhul) are prerogative limitate, n condiiile n
care puterile parlamentului cresc, fiind abilitat inclusiv cu formarea i
validarea componenei guvernului. Monarhul nu mai deine monopolul
puterii, el devine practic un simbol, instituia pe care o reprezint fiind
treptat lipsit de substan politic.
Un sistem monarhic de acest tip este catalogat drept monarhie
constituional.
MONARHIA CONSTITUIONAL BRITANIC (distribuia puterii)
165
eful statului (regele sau regina):

- accede la tron pe cale ereditar;
- are atribuii limitate, mai mult simbolice; nsrcineaz formal pe
primul-ministru cu formarea cabinetului;
- accept i urmeaz recomandrile premierului;
- guvernul, cndva un comitet de consilieri ai monarhului, este
subordonat de ctre Camera Comunelor, devenind cu timpul un instrument
al acesteia.
Premierul, ca ef al Executivului i
Cabinetul pe care l conduce dein puterea efectiv n Marea Britanie.
MONARHIA CONSTITUIONAL JAPONEZ (distribuia puterii):
eful statului (mpratul):
- accede la tron pe cale ereditar;
- reprezint simbolic statul i unitatea japonezilor;
- confirm desemnarea premierului i a efului Curii Supreme, dar
ambii sunt validai de instane politice: primul de Diet (parlament), al
doilea de ctre guvern;
- convoac Dieta i confer titluri i onoruri la sugestia primuluiministru i numai cu aprobarea guvernului;
- confirm desemnarea efului Tribunalului Suprem de ctre
premier i aprobat printr-un referendum naional (o dat la 10 ani).
Primul-ministru i guvernul,
rspunztori pentru actele lor n faa Dietei, exercit efectiv puterea
politic n Japonia.
Forme de guvernmnt de acest tip, care difer n raport de vechime
i modul de succesiune la tron, sunt n vigoare n: Belgia, Danemarca,
Olanda, Norvegia, Spania, Suedia Europa; Australia; Cambodgia,
Emiratele Arabe Unite, Iordania, Kuwait, Malaysia, Noua Zeeland, Oman
Asia; Canada; America de Nord; Maroc Africa etc.
n formele de guvernmnt republicane poziia efului statului

(preedintelui) difer n raport de tipul republicii (regim parlamentar,
prezidenial sau semiprezidenial) i esena puterii (democrat sau
nedemocrat).
a) Republica parlamentar:
Preedintele:
- este ales de parlament;
166
- are formal supremaia fa de executiv;

- n general, are puteri limitate.
Parlamentul:
- este de facto cea mai important instituie politic, poziie conferit
de caracterul su reprezentativ (de aici i denumiri precum reprezentan
naional, Adunare Naional etc.) i de imaginea public favorabil:
organism politic colectiv.
GERMANIA STAT FEDERAL I SOCIAL (distribuia puterii):
Preedintele federal:
- este ales pe 5 ani, prin vot indirect, de ctre Convenia Federal,
alctuit din membrii Bundestagului (Parlamentul federal) i un numr egal
de membri alei de parlamentul landurilor;
- puterile sale sunt limitate, avnd prioritar o funcie de reprezentare;
el intervine n problemele politici interne numai n situaii care reclam
medierea sa (de exemplu: declanarea unui conflict de interese ntre
Bundestag i cancelar - primul-ministru federal); poate decide dac sunt
necesare noi alegeri;
- propune persoana care trebuie s devin cancelar, dar investirea
acestuia se face numai prin votul parlamentului federal (Bundestagului).
Cancelarul, potrivit Constituiei din 1949, are rolul politic dominant.
ISRAEL (distribuia puterii):
Preedintele:
- este ales prin sufragiu universal pe o perioad de 5 ani;
- are atribuii limitate;
- ncredineaz misiunea de formare a guvernului unui membru al
Knessetului (Parlamentului);
Parlamentul:
- reprezint cea mai important ramur a puterii n stat.
Alte republici parlamentare: Austria (sistem federal), Belarus,
Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cehia, Croaia, Elveia (sistem federal),
Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria Europa; Bangladesh, China, India (stat federal), Iran (republic
islamic), Libia, Vietnam Asia; Libia Africa etc.
b) Republica prezidenial:
167
Preedintele:
- este ales prin vot direct, ceea ce i confer o poziie forte n viaa
politic (votul direct genereaz senzaia c preedintele este expresia
emanaiei directe a suveranitii naionale);
- atribuiile sale sunt foarte mari avnd o poziie fie egal cu cea a
parlamentului, fie rivaliznd cu cea a guvernului sau depind-o.
STATELE UNITE ALE AMERICII (distribuia puterii):
Preedintele:
- este ales indirect (spre deosebire de modul de alegere a preedinilor
din celelalte republici prezideniale), pe o perioad de 4 ani; reprezint
elementul fundamental al sistemului politic american, puterile sale fiind
foarte mari, cu toate c normele constituionale s-au schimbat puin n
raport cu Constituia din 1787.
168
ECHILIBRUL PUTERILOR N STATUL AMERICAN
Obiectivul mrturisit al Constituiei americane din 1787 l

reprezint crearea i statornicirea, n cadrul Federaiei, a unui sistem
politic n care ramurile puterii s se blocheze reciproc pentru evitarea
creterii atribuiilor uneia n defavoarea alteia. Constituantul a urmrit
crearea acestui echilibru att la nivel federal, ct i la nivelul fiecrui
stat al Federaiei Americane. n acest sens, aspiraia pentru meninerea
echilibrului politic se manifest pe dou planuri:
a) Federal ntre cele trei ramuri ale puterii n stat: legislativ,
executiv i judectoreasc i
b) local (la nivelul fiecrui stat component al Federaiei)
ntre puterile locale i cele centrale.
Acest sistem are implicaii i asupra ceteanului american, ca
subiect i actor pe scena vieii politice, ntruct se afl n situaia de
a-i exprima opiunile politice att la nivel unional, ct i local (n
relaie cu constituirea guvernelor din cele 50 de state ale Federaiei).
ndelungul exerciiu politic a dat natere la comportamente i
manifestri politice ce concord, n linii eseniale, cu virtuile
sistemului, chiar dac sub raportul structurii etnice a populaiei o
asemenea ipostaz prea imposibil. Sentimentul de apartenen la
comunitatea american, la poporul american, indiferent de
diferenierile rasiale sau etnice care se manifest n societate, confer
coeziune, stabilitate i funcionalitate sistemului. Este poate unul dintre
cele mai importante elemente care protejeaz societatea american de
schimbri dramatice (cum au cunoscut unele democraii consolidate
europene Germania, Italia n perioada interbelic) i n acelai
timp, i confer prestigiu n strintate, ndeosebi n statele care s-au
confruntat nu de mult cu regimuri autoritare sau dictatoriale.
- Preedintele, chiar n contextul n care normele constituionale
exclud ascensiunea forei sale ca factor executiv, treptat, acumuleaz
atribuii care, n prezent, l plaseaz n vrful ierarhiei puterii politice n stat:
este eful statului i concomitent eful executivului (nu exist
prim-ministru), care este numit i condus de ctre preedinte;
169
are atribuii i n plan legislativ, puterea legislativ fiind exercitat

conjugat de ctre preedinte i Congres;
nu este responsabil fa de cele dou camere ale parlamentului
(Congres, Camera Reprezentanilor);
este comandantul ef al forelor armate.
- Formal, puterile preedintelui sunt limitate de unele proceduri (nu
dispune de buget dect cu acordul Congresului; deciziile sale pot fi
apreciate drept constituionale sau neconstituionale de Curtea Suprem).
Vicepreedintele:
- secondeaz pe eful executivului american n toate demersurile sale
i i succede la preedinie n cazul decesului acestuia.
EGIPT (distribuia puterii):
Preedintele:
- este desemnat prin alegeri directe pe o perioad de 6 ani;
- are atribuii foarte mari;
exercit puterea executiv, secondat de guvern;
are iniiativ legislativ;
este comandantul armatei:
numete i revoc funcionarii civili;
numete i revoc minitri;
mpreun cu parlamentul poate modifica Constituia.
- este factorul politic cel mai important din Egipt, imprimnd
sistemului nuane autoritare.
eful guvernului:
- dei este investit cu prerogative constituionale importante,
asocierea preedintelui la exercitarea funciei executive i estompeaz
iniiativele i fora real politic.
Alte forme de guvernmnt republican-prezideniale:
Albania, Finlanda, Portugalia, Rusia (stat federal), Ucraina
Europa; Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Coreea de Sud, R.P.D.
Coreean (Coreea de Nord), Filipine, Indonezia, Kazahstan, Pakistan
(republic islamic), Siria, Uzbekistan, Yemen Asia; Argentina (stat
federal), Bolivia, Brazilia (stat federal), Chile, Columbia, Ecuador,
Guatemala, Mexic, Peru, Venezuela America de Nord i de Sud;
Camerun, Ciad, Congo, Ethiopia, Ghana, Kenya, Mozambic, Nigeria,
Tunisia, Uganda, Zair, Zambia Africa.
170
c) Republica semiprezidenial (distribuia puterii):

- mbin trsturi ale regimului parlamentar i ale regimului
prezidenial.
Preedintele:
- este ales prin vot universal;
- are prerogative mai mari dect un ef de stat cu form de
guvernmnt parlamentar, aflndu-se la acelai nivel de importan cu
parlamentul, dar fiind plasat pe o poziie superioar n raport cu primulministru i guvernul;
- i exercit personal i efectiv prerogativele executive, fiind
organul esenial al guvernrii.
Primul-ministru i guvernul sunt responsabili n faa parlamentului.
REPUBLICA FRANCEZ (distribuia puterii):
Preedintele:
- este ales pe o perioad de 7 ani, potrivit constituiei din 1958 i pe
5 ani (n conformitate cu recentele modificri constituionale);
- deine o poziie privilegiat n ramura executiv a puterii, dei
funcia executiv n stat, potrivit normelor constituionale, trebuie exercitat
conjugat (mpreun cu Adunarea Naional parlamentul francez);
- are prerogative n multe privine asemntoare cu cele ale
preedintelui S.U.A.:
poate dizolva parlamentul (numai o singur dat pe an);
numete premierul;
controleaz activitatea guvernului;
emite decrete cu putere de lege;
poate solicita organizarea unui referendum;
decreteaz starea de necesitate;
are rol de arbitru n condiiile unor situaii conflictuale ntre
factorii politici;
minitrii care dein posturi cheie (aprare, interne, externe etc.)
conlucreaz direct cu preedintele, fr ingerine din partea efului
cabinetului (premierului);
decretele guvernului devin aplicabile numai dup validarea lor de
ctre preedinte;
171
solicit, dar numai n cazul unor dispute, verificarea

constituionalitii alegerilor sau referendumurilor de ctre Consiliul
Constituional.
Primul-ministru i guvernul:
- au atribuii mai mici n raport cu preedintele, dar mai mari n
comparaie cu Adunarea Naional.
Din peisajul pestri al lumii politice n-au lipsit i nu lipsesc forme de
guvernmnt totalitare ai cror efi de stat au puteri discreionare sau forme
de guvernmnt autoritare, cu faad democratic, pentru a induce n eroare
populaia i opinia public internaional (n principal n unele state din
America de Sud i Central, Asia i Africa).
n afara statelor cu regimuri fasciste din perioada interbelic, timp de
aproape o jumtate de veac dup ncheierea celui de al doilea rzboi
mondial, Europa, Asia i America Latin cunosc (dup experimentele
comuniste din Rusia i Mongolia anterioare acestuia) efectele proclamrii
republicilor democrate, populare sau socialiste de factur comunist n
Polonia, zona estic a Germaniei (R.D.G.), Cehoslovacia, Ungaria,
Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania, China, Coreea de Nord, Vietnam,
Cuba. n toate acestea, funciile supreme n stat sunt deinute de liderii
partidului unic, primul secretar, cu sau fr investitur de ef al statului, n
general avnd cele mai largi atribuii i implicit putere politic.
IX.4. PARLAMENTUL
Parlamentul reprezint puterea legislativ ntr-un stat, de aici i

denumirea frecvent de legislativ. n regimurile democrate, are un rol
central, iar n cele autoritare sau totalitare este o instituie formal, privat
de atribute i funcii reale.
Sociologii l include n rndul instituiilor sociale, considerat fiind
element definitoriu al sociabilitii n sfera politic. n aceast perspectiv,
parlamentul este analizat fie n orizontul instituiilor politice ca instituii
sociale (n general), fie n perspectiva unei organizaii, ca parte a
ansamblului instituional (distinct, particularizat).
Prerea mprtit de mai muli specialiti, ntre care i N. Polsby,
este c Parlamentele sunt mai mult ca oricnd organizaii cu scopuri
multiple al cror rol este central n democraia de tip occidental i a cror
influen nu se limiteaz la incinta ngust i formal n care se dezbate
172
politica (F. Greenstein, N. Polsby (Ed.), Handbook of Political Science,

vol. 5, Addison, Wesley Publishing Co., 1990, p. 301). Fapt este c
importana parlamentelor n demersurile politice ale sistemelor democrate
este n cretere chiar dac lupta surd care se d de mult vreme ntre
instituia legislativ i cea executiv pentru supremaie le plaseaz n
posturi dintre cele mai diferite. Important este c aceste organizaii, cu
funcii multiple, indiferent de disputele politice i audiena pe care o au n
mass-media, sunt necesare, perfectibile i deopotriv reprezentative pentru
democraiile consolidate sau n curs de consolidare. Prin existena i
funcionarea parlamentelor separaia puterilor este inevitabil (cu excepia
sistemelor politice totalitare).
Structura instituiei parlamentare este monocameral (Albania,
Finlanda, Suedia, Danemarca, Portugalia, Republica Ceh, Ungaria,
Bulgaria, Grecia) sau bicameral (Camera i Senatul, Adunarea
Deputailor i Senatul, Camera Inferioar i Camera Superioar etc.),
majoritar n sistemele legislative europene i extraeuropene, n care se includ
i statele federale (Argentina, Brazilia, S.U.A., Canada, Rusia, Germania,
Elveia, Australia, India, Africa de Sud etc.). Rolul i importana celor dou
camere sau adunri ale parlamentului difer de la o epoc la alta i de la
un sistem politic la altul, genernd un fel de competiie ntre acestea.
Diferit este i componena lor numeric (reprezentarea), structura
celor dou adunri, potrivit constituiei i regulamentelor de funcionare
ale camerelor, raporturile cu celelalte puteri n stat etc.
Funciile eseniale ale puterii legislative constau n: a) dezbaterea i
votarea proiectelor de legi, fie din iniiativ parlamentar, fie depuse la
birourile adunrilor (funcia legislativ); b) dezbaterea i aprobarea
Cu titlu de exemplu: Adunarea Popular (Kuvendi Popullor) din Albania
155 membri alei prin scrutin direct pe o legislatur de 4 ani; Adunarea Naional
(Narodno Sobranie) din Bulgaria 240 membri alei prin scrutin direct (pe 4 ani),
Folketingul danez 179 membri (pe 4 ani); Adunarea Naional (Assemble
Nationale) i Senatul din Frana - 577 membri alei prin scrutin direct (pe 5 ani) i
respectiv 321 de senatori pe durata de 9 ani; Parlamentul norvegian (Stortinget)
165 membri alei prin scrutin direct (pe 4 ani); Camera Comunelor (House of
Commons) i Camera Lorzilor (House of Lords) 659 de membri alei prin scrutin
direct (pe 5 ani) i respectiv 843 membri ereditari + 314 numii. Dieta japonez
(Camera Consilierilor 252 membri alei pentru 6 ani i Camera Reprezentanilor
512 deputai alei pentru 4 ani); Congresul S.U.A. (Camera Reprezentanilor
435 de congresmeni alei pentru 2 ani i Senatul 100 de senatori alei pentru 2
ani); Adunarea Naional din Camerun 180 de membri alei prin scrutin direct
pentru 5 ani .a.m.d.
173
bugetului (funcia bugetar i financiar); c) exercitarea controlului asupra

actelor guvernamentale (funcia de control a executivului); d) votarea
numirii i uneori, a demiterii guvernului; e) reprezentarea aspiraiilor i
intereselor comunitii-societii (funcia de reprezentare). n afara acestora,
parlamentul ar mai avea i urmtoarele funcii: expresiv (n sensul c
exprim opiniile cetenilor); pedagogic (contribuie la educarea naiunii);
informativ (comunic cetenilor informaii importante), n viziunea lui
Walter Bagehot.
PARLAMENTUL FRANCEZ
Atribuii principale
Funcia normativ:
Revizuirea constituional;
Iniierea i votarea legilor (art. 34 i 39 ale Constituiei);
Propunerea i votarea amendamentelor;
Legi de abilitare i legi de rectificare a ordonanelor guvernamentale (art. 38 al Constituiei);
Votarea legilor cu caracter financiar i a finanrii Securitii
Sociale;
Rectificarea sau aprobarea tratatelor (internaionale).
Funcia de control:
ntrebri;
Comisii de anchet;
Aprobarea programului guvernamental sau a unei declaraii de
politic general, la cererea guvernului.
Funcia de cenzur:
Moiunea de cenzur a Adunrii Naionale;
Singurul care poate s-o dizolve este preedintele Republicii.
Funcia electiv:
Fiecare din cele dou adunri (camere) aleg dintre membrii lor un
numr egal de membri n nalta Curte de Justiie i n Curtea de Justiie a
Republicii;
Deputaii fiecrui departament aparin Colegiului Electoral al
Senatorilor.
Altele:
Declaraia de rzboi;
Prerogarea strii de asediu;
Propunerea pentru un referendum legislativ. (Assemble
Internationale des Parlmentairs de Langue Franaise, Region Europe,
Bruxelles, 1996, p. 17-18)
174
Originile ndeprtate ale parlamentului se identific n practica

comunitilor arhaice de a lua, la nivelul ntregii adunri a obtii sau, ceva
mai restrns, la nivelul adunrii brbailor sub arme, adunrii btrnilor
(Sfatul, Consiliul) etc. hotrrile cele mai importante care privesc
ntreaga colectivitate. Procedura devine cu timpul incomod i din ce n ce
mai greu de realizat, motiv pentru care se trece la investirea unor
reprezentani ai colectivitii cu mandatul de a lua deciziile cele mai
importante n numele i pentru aceasta.
Parlamentele moderne sunt rezultanta unor ndelungi i uneori aprige
dispute ntre aprtorii lumii vechi (absolutismul feudal) i lumii noi n
devenire (liberalismul burghez). Disputele ncep i se desfoar n spaiul
adunrilor de stri sau statelor generale cum erau denumite parlamentele
ncepnd cu secolele al XIII-lea, n Anglia i al XIV-lea, n Frana, dispute
care continu cu intensitate n Marea Britanie i se diminueaz progresiv,
pn n veacul al XVII-lea, n celelalte state europene. Monarhia englez, la
nceputul secolului urmtor, se vede forat s cedeze parlamentului
prerogativa legislativ (1707), urmat fiind de cea francez precum i cele
din alte state.
Parlamentul ctig teren lrgind treptat cadrul democratic de
manifestare al vieii politice i, concomitent, ameliorndu-i substanial
propria reprezentativitate. El devine o instituie politic cu dominant
social dup introducerea sufragiului universal (inclusiv pentru femei, dar
mai trziu, n perioada interbelic), exercitnd o influen considerabil
asupra majoritii populaiei, poate cea mai important dac ne raportm la
audiena public a celorlalte instituii politice. Prin modul de constituire (n
urma scrutinurilor electorale), organizare i funcionare, parlamentul
(evident ntr-un regim democrat) poate i trebuie s reprezinte voina
majoritii populaiei. n aceasta const, de fapt, importana sa politic
deosebit i aici trebuie cutat aprecierea cvasigeneral potrivit creia
parlamentul este instituia fundamental a democraiei pluraliste, indiferent
de fluctuaiile pe care le nregistreaz n planul impresiei pe care o creaz n
mass-media.
Denumirea parlamentului, pe lng aceea care are circulaie
universal (legislativ sau adunare legiuitoare), cunoate numeroase variante
locale: Althing (Islanda, apreciat ca fiind cel mai vechi, nceputurile sale
datnd din anul 930), Riksdag (Suedia), Dum (Federaia Rus), Adunare
175
Popular (Albania), Adunare Naional (Bulgaria, Ungaria), Folketing

(Danemarca) etc.
Constituirea, funcionarea i dizolvarea legislativului. n urma
scrutinului (alegerilor parlamentare generale), deputaii i senatorii
procedeaz la desemnarea organelor de conducere ale celor dou adunri
(preedinte, secretar, birou permanent), a comisiilor permanente, de
anchet, speciale i de mediere (ntre cele dou camere, cnd este cazul), la
fixarea normelor i statutul de funcionare a administraiilor proprii precum
i a regulamentului de ordine interioar, apoi la validarea alegerilor i
verificarea legalitii mandatelor deputailor i senatorilor.
Dup constituirea sa, Parlamentul i ncepe activitatea propriu-zis
prin convocarea adunrilor n sesiuni (ordinare pe an sau extraordinare) i
edine (separate sau comune). edinele comune sunt convocate numai n
urma votului majoritii celor dou camere i potrivit normelor
constituionale (art. 65, pct. 2 din Constituia actual a Romniei prevede
urmtoarele situaii: primirea mesajului preedintelui rii; aprobarea
bugetului de stat, declararea mobilizrii, a strii de rzboi; suspendarea sau
ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei naionale de aprare a
rii, examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i a
Curii de Conturi; numirea la propunerea preedintelui Romniei a
directorilor Serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra
activitii acestor servicii; numirea Avocatului Poporului; stabilirea
statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiilor i a
celorlalte drepturi ale acestora.
Procedura (sau procedurile) de dizolvare a parlamentului difer de la
un sistem politic la altul i este mai simpl sau mai complex (Prevederile
Constituiei Romniei, de exemplu, specific c dizolvarea acestuia se
produce n condiiile n care parlamentul nu acord vot de ncredere pentru
formarea guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai
dup respingerea a cel puin dou solicitri pentru investitur). Dizolvarea
parlamentului este o prerogativ exclusiv a preedintelui, dup consultarea
preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare.
Deprecierea rolului i imaginii publice a parlamentului a nceput de
mai mult timp, dar s-a accentuat ngrijortor n ultimele decenii.
Contradiciile (i uneori chiar competiia) dintre parlament i guvern au un
sens ascendent i mai alert n perioada interbelic, cnd executive tari
impun propria voin legislativului, care se vede n situaia de a valida n
176
ritmuri mult mai rapide pachete legislative substaniale i, n acelai timp,

s lase spaiu tot mai ntins de manifestare iniiativei guvernamentale n
materie legislativ (o astfel de tendin este evident n condiiile actuale ale
evoluiei sistemului politic romnesc, cnd guvernul, prin sistemul
ordonanelor de urgen, impune parlamentului propriile reguli n raportul
dintre cele dou puteri n stat).
Deprecierea rolului i imaginii publice a parlamentului se datoreaz
i erodrii acestuia din interior, cauzat de comportamente individuale sau
chiar de grup care ncalc principii i reguli ale vieii parlamentare, precum
i raporturile dintre Parlament i alte instituii care eludeaz norme i
principii etc. Parlamentarii se deprteaz tot mai mult de condiia lor de
reprezentani ai naiunii, trdnd ncrederea i speranele alegtorilor prin
promovarea cu prioritate a propriilor interese, sprijinirea unor grupuri de
presiune, participarea la distribuirea unor resurse ilicite cu scopuri
politicianiste subterane etc.
Instituii parlamentare transnaionale. Tendinele de internaionalizare a instituiilor politice au o vechime considerabil. nc din 1889
este creat Uniunea Interparlamentar (U.I.P.), organism internaional cu
dublu obiectiv: s favorizeze contactele personale ntre membrii parlamentelor i s contribuie la realizarea unor aciuni de cooperare ntre acestea, cu
intenia mrturisit de a conduce la consolidarea i dezvoltarea instituiilor
politice democrate.
Un organism similar reunete reprezentani ai parlamentelor arabe
Uniunea Interparlamentar Arab, constituit n 1974.
n prezent fiineaz mai multe organisme internaionale ce
promoveaz interrelaiile dintre parlamente, care, dup modul lor de
constituire, sunt de dou tipuri: adunrile parlamentare i parlamentele
internaionale. Din prima categorie fac parte: Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei (creat n 1949), Adunarea parlamentar N.A.T.O.
(nfiinat n 1955), Adunarea Parlamentar a O.S.C.E. (constituit n
1975) i Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice la Marea
Neagr (care dateaz din 1993), iar din a doua, Parlamentul Europei (creat
n 1957).
177

Bicameralism sistem de organizare a instituiei parlamentare
alctuit din dou ramuri, care poart generic denumirea de camere.
Numrul parlamentelor cu sistem bicameral a sczut, unele state (Suedia,
Norvegia, Noua-Zeeland etc.) renunnd la a doua camer.
Bicameralism asimetric sistem de organizare a instituiei
parlamentare format din dou ramuri, n care una dintre ele a pierdut din
prerogative. Un asemenea sistem funcioneaz n Marea Briatanie. Camera
Lorzilor a pierdut (n 1911) dreptul de veto asupra proiectelor de legi care
erau supuse dezbaterilor parlamentare. A pstrat numai dreptul de a amna
o lege pe timp de un an.
Tnsescu, Florian, Parlamentul i viaa parlamentar din Romnia.
1930-1940, Bucureti, Lumina Lex, 2000.
Romnia de Mine, 2003, pp. 370-373.
Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale, Arad, Editura
Servo Sat, 1998.
Dogan, Mattei, Pelassy, Dominique, Cum s comparm naiunile:
sociologie politic comparativ, Bucureti, Editura Alternative, 1993.
Enache, Marian, Controlul parlamentar, Iai, Editura Polirom, 1998.
Hungtinton, Samuel P., Viaa politic american, Bucureti,
Humanitas, 1994.
Lalumire, Pierre, Demichel, Andr, Les rgimes parlamentaires
europens, Paris, P.U.F., 1966.
Popper, Karl Raimund, Societatea deschis i dumanii ei, Bucureti,
Humanitas, 1993.
Vasilescu, Florin, Comisiile parlamentare. Realiti i perspective,
Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982.
178
ntrebri de verificare i fixare a cunotinelor

1. Care sunt diferenele dintre atribuiile instituiei monarhice
absolutiste i ale monarhiei constituionale?
2. Dar ntre prerogativele instituiei prezideniale din republicile
parlamentare, prezideniale i semiprezideniale?
3. Cum apreciai c evolueaz n prezent raporturile dintre eful
statului (monarh sau preedinte) i celelalte puteri n stat?
4. Dar n perspectiv?
5. Care sunt principalele funcii ale instituiei parlamentare?
6. Ce sistem parlamentar funcioneaz n statele federale? Motivai
rspunsul.
7. Care sunt factorii ce contribuie la deprecierea imaginii publice a
legislativului?
8. Ce ar trebui ntreprins pentru a opri degradarea imaginii publice a
Parlamentului?
179
X. INSTITUII POLITICE (3)
Partidul i guvernul (executivul) reprezint alte dou instituii

politice, crora le acordm atenie n continuare. n accepiunea noastr,
partidul (la singular) este instituia la care ne raportm n logica
ierarhizrii instituiilor politice. Pluralul termenului partide ne trimite
la sistem sistemul partidist, care are alt semnificaie i, evident,
interpretare. Geneza, evoluia, funciile, rolul, raporturile cu alte instituii
etc. se refer la partid, ca entitate politic distinct i nu la sistem, care
presupune, n multe situaii, alte condiii istorice sau socio-politice pentru
propria sa constituire i/sau dezvoltare. Partidul este, poate, instituia
privilegiat, n raport chiar i cu parlamentul. Se bucur de audien sau
este respins, are ascensiune spectaculoas, se menine ntr-un echilibru
precar, se prbuete sau revine pe firmamentul vieii politice. Salturile de
la extaz la agonie fac deliciul celor care asist la spectacolul vieii politice
i privesc cu mnie, indulgen sau admiraie la actorii politici. Partidul nu
apare doar n aceast ipostaz. El este i un mediator privilegiat al vieii
politice (Jean Baudouin), nici o alt instituie politic n-a reuit i nu
reuete s ating performanele sale sociale, ntruct exprim cel mai bine
aspiraii colective i deopotriv creeaz un sistem de raporturi socio-politice diversificat, expresiv i foarte dinamic.
Privilegiile partidului nu le are guvernul (executivul) care, din
contr, de regul este inta unor nemulumiri ale populaiei (justificate sau
nu). Manager cu mandat limitat, guvernul trebuie s asigure funcionarea
ntregului angrenaj al statului i predarea gestiunii i a gestionrii
societii urmtorului guvern. Rolul i funciile unui cabinet sunt
condiionate de natura regimului politic (democrat, autoritar, dictatorial),
de norme constituionale, care fixeaz atribuiile i implicit capacitile
operaionale ale unei instituii politice, de conjuncturi politice interne sau
externe i nu n ultimul rnd de sprijinul pe care l acord populaia.
180
Performanele unui guvern, care sunt eseniale pentru evoluia

statului i a societii, depind, la rndul lor, de o sum de situaii, factori i
condiii, care acioneaz independent de voina i capacitatea sa politic.
X.51. PARTIDUL
Partidul (de la pars, din limba latin = parte) este o instituie politic
relativ nou (Partidul Democrat din S.U.A. constituit n 1828, Partidul
Conservator din Marea Britanie n 1838, n Frana dup 1848, iar n Japonia
dup 1867 etc.), dei geneza acestora ncepe nc din antichitate (grupri
politice n polis-urile greceti i n oraele romane).
Noiunea de grupare politic exprim mai curnd o faz a
demersurilor pentru fondarea unui partid, dei, uneori, o grupare politic
poate fi privilegiat de un statut asemntor sau identic cu cel al unui partid.
Se poate accepta ns c o grupare politic devine partid numai n
urmtoarele condiii:
s aib o existen durabil (i nu pasager);
s se prezinte ca o organizaie complet, avnd o reea complex
de relaii ntre structurile centrale i cele locale;
s fie animat de voina exersrii puterii politice i
s manifeste voina obinerii unei susineri politice ct mai largi
(Joseph Lapalombara, Myron Weiner, Political Parties and Political
Developement, Princenton University Press, 1955, p. 6).
Definiiile date partidului politic sunt numeroase i variate, cele mai
cunoscute (dar nu neaprat agreate n totalitate), se datoreaz lui E. Burke,
B. Constant, D. Hume, M. Weber, A. Gramsci, S. Neumann,
A. D. Xenopol, P. P. Negulescu, D. Drghicescu, M. Manoilescu,
D. Gusti, M. Duverger, R. Aron.
Aristotel consider c n Atena secolului al VI-lea se identificau

urmtoarele partide, care exprimau stratificarea social a cetii-stat: pendienii
(aristocraia funciar), paralienii (comercianii i negustorii) i diacrienii
(agricultorii i pstorii). n Roma antic, disputa politic se manifesta ntre dou sau
trei grupri politice care reprezentau, de asemenea, unele straturi sociale:
aristocraie, patricieni i plebei.
181
Constituirea partidelor este expresia reprezentrii intereselor

individuale i de grup n sfera politic, posibil ntr-un sistem democrat.
ntre partidism i democraie se manifest, astfel, un raport biunivoc, n
sensul c democraia ncepe s se manifeste autentic o dat cu apariia i
dezvoltarea partidelor, iar partidul i sistemul de partide au condiii de
formare i de manifestare ntr-un sistem politic democrat.
Mai multe partide politice alctuiesc un sistem de partide, care difer
sub raport numeric, doctrinar i valoric de la o comunitate la alta. Sub
raportul numrului de partide, sistemul politic poate fi monopartidist
(unipartidist), cum au fost sau sunt regimurile autoritare (regimul carlist din
Romnia din perioada 1938-1940) sau totalitare (regimurile comuniste i
fasciste) sau pluripartidist, cum sunt regimurile democrate.
SISTEME DE PARTIDE POLITICE
A. Monopartidiste (cu partid unic)
a) Fascist (Germania, Italia, Spania etc.)

b) Comunist (URSS, Albania, Romnia,
Iugoslavia, Ungaria)
c) Din unele ri ale lumii a treia
a) Bulgaria P.C.B. hegemon;
- Uniunea Popular Agrar (satelit)
b) Cehoslovacia P.C.C. hegemon;
- Partidul Socialist Cehoslovac;
satelii - Partidul Popular Cehoslovac;
- Partidul Renaterii Slovace;
- Partidul Libertii
B. Cu partid hegemon, n condiiile

existenei formale i a altor
formaiuni politice
(n unele foste state comuniste)
c) R.D.G. PSUG hegemon;

- Uniunea Cretin Democrat
a Germaniei;
satelii
- Partidul Liber Democrat
al Germaniei;
- Partidul Democrat rnesc
d) Polonia P.M.U.P. - hegemon
satelii
- Partidul rnesc;
- Partidul Democratic.
182
C. Sisteme pluraliste
a) Bipartidiste:
pure (S.U.A., Canada, Noua
Zeeland, Marea Britanie)
imperfecte (Germania, Austria,
Australia etc.) n care fiineaz i un
partid mic, dar care are rolul de a face
posibil accederea la guvernare a unuia
din cele dou partide, prin acordarea
sprijinului n parlament i guvern.
b) Multipartidiste
Democraia direct, ca tip ideal de legiferare a normelor, de stabilire a

orientrilor, direciilor de evoluie etc. ale unei societi, orict de
argumentat a fost demonstrat de Montesquieu i Rousseau n teoria
suveranitii poporului, s-a dovedit i se dovedete a fi o utopie politic.
Partidul i sistemul de partide, dei nu mplinesc un astfel de ideal, ofer un
supliment substanial de reprezentativitate n comparaie cu sistemele
politice premoderne i chiar moderne, bineneles cnd nu toate societile
se bucurau de deliciile existenei partidelor.
Partidul apare, astfel, n ipostaza de instituie politic, la fel ca i
statul, avnd nfiarea, caracteristicile i funciile unei organizaii, dar de
un tip deosebit. Este acea organizaie, relativ stabil i relativ durabil,
alctuit din indivizi care sunt unii prin aceeai concepie ideologic,
subscriind la un set comun de valori i care acioneaz pentru cucerirea
puterii i aplicarea n actul de guvernare a propriei lor politici (interne i
externe).
Partidul, n unele situaii, nu are o delimitare strict fa de alte
organizaii, deoarece nu puine dintre acestea sunt angrenate n demersuri
politice, fiind forme intermediare ntre organizaiile propriu-zise i
formaiunile politice. n general, ns, un partid se detaeaz de alte
organizaii, prin: a) gradul su mai mare de reprezentativitate social, chiar
la scara ntregii societi; b) afirmarea unei filosofii politice proprii (liberal,
conservatoare, social-democrat etc.); c) organizarea sa formal (statut,
Vezi Mgureanu, Virgil, op. cit., pp. 257-262.
183
program, structur central i teritorial, disciplin de partid etc.); d) obiectivul socio-politic fundamental: preluarea puterii (sau meninerea ei).
Un partid i un sistem de partide i exprim reprezentativitatea
numai ntr-un sistem politic democrat. ntr-un astfel de sistem, funciile pe
care poate s le ndeplineasc un partid politic sunt, de regul, urmtoarele:
a) avanseaz programe pentru soluionarea problemelor cu care se
confrunt societatea, a cror viabilitate este testat n confruntrile
electorale i n actul de guvernare;
b) acioneaz ca factori de socializare politic, genernd afilieri
politice i distribuia voturilor exprimate de electorat;
c) constituie surse de regenerare a elitelor politice sau de
reproducere a acestora;
d) articuleaz i d coeren intereselor majoritii prin convertirea
lor n acte sau politici publice;
e) asigur conducerea politic a societii prin actul de guvernare (n
condiiile obinerii victoriei n scrutinurile electorale);
f) se preocup de diminuarea tensiunilor sau contradiciilor sociale
i de realizarea unui consens socio-politic ct mai larg i stabil.
Clasificarea (tipologia) partidelor i a sistemelor de partide se
realizeaz n raport de numeroase criterii, care difer de la un autor la altul,
de la un sistem politic la altul, de la o societate la alta.
Cea mai veche tipologizare a formaiunilor politice le mparte (n
raport de vrstele omului) n partide radicale, liberale, conservatoare i
absolutiste (F. Rhmer). n relaie de criteriul de organizare, partidele sunt
de dou tipuri: partide de cadre (numr restrns de membri, dar selectai
din personaliti influente) i partide de mase (numr mare de adereni), iar
n raport de coloratur politic, ideologie i doctrin politic, se identific
partide liberale (neoliberale), conservatoare (neoconservatoare), socialiste,
social-democrate, comuniste, fasciste, ecologiste etc.
O anume departajare a partidelor se face i dup plasamentul pe care
l au n sistemul de partide: partide de extreme (de dreapta fasciste, de
stnga comuniste), de dreapta (conservatoare, cretin-democrate etc.), de
centru-dreapta (unele partide liberale, populare, agrariene etc.), de centru,
de centru-stnga (unele partide socialiste, social-democrate, naionaliste
etc.) i de stnga (unele partide socialiste, social-democrate, radicale etc.).
Tipologiile partidelor politice sunt relativ numeroase i au la baz criterii
184
diferite (vechimea, numrul aderenilor, organizarea intern, scop,

programe politice, ideologie sau doctrine .a.m.d.).
A.D. Xenopol identific n istoria mai veche a romnilor partide
personale, naionale i antidominatoare (antigrecesc, antiaustriac,
antirusesc), iar n epoca modern liberale, conservatoare, unioniste i
separatiste (A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia,
Bucureti, Librria Stnciulescu, 1922); Const. Gr. Zotta i N. Tulceanu:
partide cu program (care au n obiectiv aprarea propriei doctrine i
propriului program) i partide oportuniste (care consider guvernarea ca un
scop n sine) (Partidele politice din Romnia i programele lor, Bucureti,
Tipografia Revistei Geniului, 1934, p. 6), inspirai probabil din
clasificarea prof. D. Gusti: partide cu program integral (principale, care
risc s devin pur doctrinare, fr o raportare real la realitile sociopolitice) i partide de aciune imediat (oportuniste, care privesc cucerirea
puterii politice ca singurul i principalul obiectiv politic) sau partide de
principii i partide oportuniste (Sociologia militans. Cunoatere i aciune
n serviciul naiunii, Bucureti, Fundaia Regele Mihai I, 1946, p. 92).
Dimitrie Drghicescu, ca i Dimitrie Gusti, insist pe fondul
doctrinar, principii i apropierea de filonul naional. n acest sens el afirma:
C din punct de vedere al compoziiei lor partidele au putut varia, dup
cum n unele din ele o clas social avea mai muli reprezentani dect din
celelalte, este adevrat. n fond ceea ce le deosebea nu era clasa de unde se
recrutau partizanii, ci anume afiniti morale i de doctrin, anume atitudini
fa de evoluie i progres, era, ntr-un cuvnt, sentimentul democratic i
liberal, sau antidemocratic i antiliberal, care stpnea pe conductori i
mijlocia partizanilor. n ce privete originea acestor partizani, ei veneau
indiferent din toate clasele (Partidele politice i clasele sociale, Bucureti,
1922, p. 54). Potrivit concepiei sale, viitorul rezerva locul unei formaiuni
politice ce rezult din fuziunea doctrinar a dou partide liberal i socialist:
Viitorul politic este al unui partid liberal socialist i al unei doctrine
cunoscute sub numele de socialism liberal (p. 83).
185
Tipologii ale partidelor politice, de dat recent

Partide:
a. ideologice (rolul i funciile lor sunt condiionate de o doctrin
explicit i de o proprie filosofie politic);
b. istorice (i perpetueaz existena ntr-un cadru istoric nou, venind
din trecutul apropiat sau mai ndeprtat, sunt efemere i se menin mai mult
ca tendin);
c. personale (se constituie n jurul unor personaliti) Partidul
Poporului (n jurul generalului Averescu), Partidul Naionalist-Democrat
(n jurul lui N. Iorga) etc.
d. de tendine (se strduiesc s rspund modului de structurare a
aspiraiilor oamenilor i a societii) liberale, conservatoare, socialdemocrate etc.; reacionare, radicale etc.
e. de interese (se promoveaz interese proprii unor colectiviti mari
naiuni; grupurilor etnice minoritare sau religioase partide naionale,
partide ale minoritilor; muncitorime partide muncitoreti; rnime
partide rneti etc.).
n raport de propriile structuri i for numeric se nregistreaz
existena urmtoarelor partide:
a. de cadre (au i urmresc s aib un mare numr de adereni i
personaliti influente);
b. de mas (impun membrilor o disciplin ferm, sunt disciplinate i
au un numr mare de adereni);
c. indirecte (sunt acele formaiuni politice ce au o situaie
intermediar, plasndu-se ntre partidele de cadre i partidele de mas;
adepii lor nu sunt afiliai individual, ci prin intermediul unor sindicate,
societi, cooperative etc.) Partidul Laburist din Marea Britanie, unele
partide socialiste i social-democrate europene etc. (Virgil Mgureanu,
op. cit., p. 250 i urm.).
Partidele sunt organizate i funcioneaz dup anumite principii i
criterii. Structura lor este diferit i se relaioneaz , n cele mai numeroase
cazuri, obiectivelor imediate i de perspectiv precum i forei sale
electorale.
Schema organizatoric a unui partid este, n lunii eseniale
asemntoare, fiind vorba de:
186
A. Instane politice supreme (de rang naional):

a) congrese (ordinare, extraordinare);
b) conferine (ordinare, extraordinare).
B. Organisme politice centrale:
A. a) delegaii permanente;
b) birouri politice (sau executive);
c) comitete centrale;
d) consilii de conducere.
C. Structuri regionale sau locale:
a) comisii specializate;
b) regionale (departamentale, cantonale etc.);
c) filiale sau seciuni locale.
Studiul sistemului de organizare a partidelor politice presupune
identificarea i analizarea: factorilor, condiiilor i mprejurrilor care conduc
la apariia, dezvoltarea, degradarea sau dispariia lor; structurilor interne i
funcionalitii lor; obiectivelor i scopurilor pentru care s-au constituit;
rolului i funciilor pe care le dezvolt n cadrul sistemului de partide i, pe un
plan mai general, n societate; agregarea i articularea propriilor interese; cum
se produce socializarea i mobilizarea politic, prin ce mijloace i metode se
realizeaz; cum se recruteaz, formeaz i promoveaz liderii; cum se
implic i care sunt rezultatele concrete ale implicrii n viaa politic;
activitii politice pe care o desfoar n opoziie i/sau la guvernare;
motivelor i cauzelor care conduc la deprecierea audienei liderului (liderilor)
sau a partidului n ansamblul su etc. etc.
Metodele de investigare, ca i cele de analiz i cuantificare a
rezultatelor cercetrii se coreleaz cu obiectivele i scopurile urmrite de
specialiti.
Partidele politice nu se implic oricum n viaa politic. Participarea
lor este reglementat prin lege (constituie, legi organice, regulamente etc.)
i se desfoar potrivit unor reguli i proceduri bine precizate, care, n
esen, constau n: nregistrarea i recunoaterea existenei legale a
partidelor; organizarea structurilor centrale i locale; elaborarea
documentelor programatice, a ideologiei i doctrinei proprii; stabilirea
strategiei i a orientrilor n perspective temporale diferite; lansarea
platformei de guvernare, participarea la campaniile i scrutinurile electorale
i la constituirea noilor parlamente i guverne; implicarea n opera de
187
guvernare (sau de combatere a acesteia, n special de ctre partidele de

opoziie) i de promovare a relaiilor externe ale statului etc.
Raportul privilegiat dintre partid i doctrin. Una din funciile
importante ale unui partid este i elaborarea propriei doctrine precum i a
documentelor cu caracter programatic. Practica politic relev c nu toate
partidele au capacitatea s elaboreze o doctrin viabil, care s se impun i
care s reziste timpului, traversnd epoci i situaii nefavorabile. Doctrinele,
n esen, exprim fora de creaie teoretic, de imaginaie i de gndire
prospectiv a grupului de reflecie al formaiunii politice respective, msura
n care se cunoate i se descifreaz complexitatea realitilor sociale,
economice, politice etc. ale epocii i care este posibila lor traiectorie
evolutiv, voina de grup pentru schimbare prin guvernare, aspiraiile,
ateptrile, dezideratele, aspiraiile unor categorii sau clase sociale.
Intelectualitatea de vrf a partidului este cea care proiecteaz i apoi
d contur unei doctrine, printr-un efort individual sau colectiv, ce consum
considerabile energii, ntruct mesajele sale (ale doctrinei) trebuie s fie
clare, penetrante, atractive, s genereze dezbateri, interogaii, sperane,
urmate de convingeri, ce dau coninut social i viabilitate creaiei
doctrinare.
Raiunea de a fi a unei doctrine nu este pur teoretic sau imaginativ.
O doctrin sau un program politic sunt destinate orientrii aciunii politice,
sunt intrinsec legate de demersurile ce vizeaz transpunerea lor pe notele
mijloacelor i modalitilor practice care concur la transformarea acestora
n realitate socio-politic (ascensiunea politic a partidului sau cucerirea
puterii de ctre acesta). Sunt ns i situaii cnd un partid acord atenie
cvasiexclusiv laturii acionale. Se relev, deci, trei ipostaze ale realizrii
funciei de elaborare a doctrinei i documentelor programatice de ctre un
partid:
a) cnd efectiv se concepe doctrina, programul/programele politice
i alte documente de linie;
b) cnd se proiecteaz i se desfoar campania propagandistic i
c) cnd dimensiunea teoretic este diluat sau aparent inexistent, n
condiiile n care aciunea politic se relev ca fiind dominant.
Modul difereniat de realizare a funciei doctrinare i programatice a
partidului nu presupune imobilismul doctrinei, programului, discursului
politic, n general, al unui partid. Dac prin absurd s-ar ntmpla aa, liderii
acestui partid fie dau dovad de miopie politic, fie au alte interese dect
188
cele afirmate de masa aderenilor. Relaia privilegiat dintre un partid i

doctrin se exprim prioritar i esenial prin dinamismul doctrinei care, la
rndul ei, imprim preocuparea revizuirii sau adaptrii programului politic
i a celorlalte instrumente programatice la schimbrile ce se nregistreaz n
planul realitilor naionale sau internaionale.
Mutaii economice, sociale, morale, tehnico-tiinifice, educaionale,
modificri n registrul aspiraiilor umane, schimbri ale unor mentaliti i
comportamente sau ale raporturilor de for n orizont naional sau
internaional sunt tot attea motive i deopotriv elemente de presiune
asupra doctrinarilor unui partid sau altul. Efectul acestor presiuni const n
reactualizarea discursului teoretic i programatic al unui partid, recorelarea
doctrinei i programelor politice la noile realiti interne i externe.
Studii sociologice, politologice sau istorice asupra evoluiei
partidelor, de la nceputuri i pn n prezent, relev un considerabil efort
intelectual de adaptare i readaptare, de corelare i recorelare a doctrinei
unei formaiuni politice la schimbrile spectrului social, economic, tehnicotiinific etc. dintr-o epoc sau alta.
Doctrina liberal, ale crei nceputuri se datoreaz ndeosebi
scrierilor englezului John Locke (promotor al liberalismului aristocratic),
se contureaz, dezvolt, modific i se reactualizeaz n decursul timpului.
Principalele motivaii i surse spirituale ale transformrilor pe care le
nregistreaz doctrina liberal sunt:
ideile politice ale revoluiilor antifeudale din Anglia, Frana,
S.U.A.;
demersul intelectual al iluminitilor;
schimbrile n evoluia economico-social ce se produc n vestul
Europei i n S.U.A.;
marile crize economice, politice i militare din perioada modern
i contemporan;
criza perpetu a condiiei umane, chiar dac calitatea vieii s-a
ameliorat pentru milioane de oameni, rmn, n continuare, alte sute de
milioane care se zbat n srcie, malnutriie, boli, sute de mii din rndul lor
pierind n fiecare an; polarizarea bogiei, discrepanele majore sociale,
economice, politice, culturale, educaionale etc. se menin la cote ridicate;
inegalitile rasiale, etnice sau ntre sexe se manifest n continuare i
uneori refuleaz cu for, genernd conflicte; disputele confesionale, care
189
mbrac un caracter politic tot mai evident, tensioneaz raporturile

interumane; alcoolismul, drogurile, proxenetismul, crima organizat,
terorismul etc. pun n pericol linitea i securitatea individului ntr-o lume
ce pare c este n deriv;
schimbrile profunde care au loc n concepiile economice,
sociale, politice cu privire la organizarea societii i direciile ei de
evoluie, mai ales dup cele dou rzboaie mondiale.
n raport de acestea, dar i de alte motivaii i surse spirituale, liberalii
au procedat la schimbri, modificri sau rectificri doctrinare:
- liberalismul clasic este eliberat de unele teze, principii, idei etc.,
care sunt nlocuite cu altele noi, mai ales n epoca interbelic, de ctre
neoliberali;
- neoliberalii, la rndul lor, sunt n situaia s recunoasc i s renune
la unele principii, teze etc. sau s le nlocuiasc cu altele noi; cad n
desuetudine punctele de vedere exclusiviste (statul providen), unele
tendine apologetice; se adopt o atitudine mai apropiat de unele realiti
sociale;
- din anii 70 ai secolului trecut, dezbaterile asupra neoliberalismului
genereaz noi reconsiderri, ndeosebi ale unor teze i practici care au fost n
vog n perioada interbelic i n primele decenii postbelice (decretarea omajului drept fatalitate, politici sociale orientate prioritar spre sprijinirea populaiei cu venituri reduse, etatizarea unor domenii i ramuri economice etc.);
- dup 1989, prbuirea regimurilor totalitare comuniste provoac o
nou regndire a liberalismului, care, volens nolens, se apropie de puncte de
vedre social-democrate i le adapteaz propriei lor viziuni (fenomen similar
i n zona social-democraiei care, la rndul ei, manifest tot mai pregnant
interes pentru neoliberalism);
- provocrile mileniului 3, ndeosebi procesele integraioniste i
fenomenul globalizrii, deschid din nou cutia Pandorei doctrinare
pentru regenerarea gndirii i aciunii liberale.
Procese asemntoare se nregistreaz i n relaiile partid - doctrin
n spaiile: conservatorismului, cretin-democraiei, social-democraiei,
comunismului, ecologismului, fascismului etc. i al variantelor acestora. Un
fenomen similar se constat i n raportul partid-program/programe
politic/politice, care cunosc schimbri de suprafa sau de esen.
190
Mijloace de instrumentare a politicii partidului.

Ca organizaie al crei obiectiv const n perpetuarea sau cucerirea
puterii politice, partidul utilizeaz o gam divers i din ce n ce mai
sofisticat de mijloace pentru mplinirea scopurilor sale fundamentale.
Dac doctrina i d identitate politic i fixeaz liniile de for ale
demersurilor propagandistice i ale aciunii partidului, programele sunt cele
care dau cadrul concret al direciilor pe care se nscrie activitatea sa pentru
cucerirea puterii sau perpetuarea acesteia.
Programul politic este un instrument de prim importan al
partidului, el definind obiectivele principale i secundare ale acestuia, resursele umane i materiale alocate pentru realizarea lor, mijloacele i modalitile practice de execuie, procedurile sau tehnicile speciale utilizate .a.m.d.
Obiectivele nscrise n programul politic decurg din concepiile
politice i filosofice mprtite de fondatorii i susintorii partidului, din
principiile i idealurile lor, din interese i aspiraii concentrate n prevederi
cu caracter programatic.
Programul politic, n elaborarea i aplicarea lui, parcurge urmtoarele
etape:
elaborarea schiei de program i discutarea lui la nivelul
instanelor operative decizionale ale partidului (sau coaliiei de partid);
definitivarea programului i validarea lui de ctre congres,
conferin sau un alt organism superior al partidului;
publicarea i mediatizarea programului;
stabilirea prioritilor i a etapelor operaionalizrii prevederilor
programatice;
coroborarea aciunii politice concrete cu ndeplinirea punctual a
obiectivelor programului.
Un program politic are nfiare, coninut i destinaie distincte n
relaie cu obiectivul/obiectivele politic/politice preconizate. El poate
exprima politica unui partid sau a unei coaliii de partide, poate fi un
program de prezentare general a identitii, obiectivelor i direciilor de
aciune politic ale unui partid sau poate lua nfiarea unui program de
guvernare, poate fi succint (numai obiectivele generale) sau dezvoltat. De
asemenea, un program este posibil s se diferenieze i prin raportul dintre
partea consacrat aspectelor doctrinare i cea consacrat aciunii concrete i
mijloacelor prin care partidul nelege s-i promoveze propria politic.
191
Documente cu ncrctur programatic sunt i declaraiile politice

(asupra evenimentelor interne sau externe, de aici denumirea de declaraie
de politic intern i declaraie de politic extern).
Doctrina, programul i mijloacele de aciune politic sunt elementele
de baz care confer identitate partidului i o anume poziie n ansamblul
relaiilor politice. Deopotriv i confer i deschiderea spre cmpul sociopolitic, genernd fenomenul de aderen sau afiliere sau, din contr,
provocnd reinere, pruden i chiar respingere. Dac structura
organizatoric a partidului este n msur s-i dea coeziunea, fora i
stabilitatea, doctrina, programul i aciunea concret a liderilor i celorlali
membri activi ai partidului, l expun marelui public, care l accept, l
tolereaz sau l resping.
Mijloacele prin care un partid i verific cota de audien public
sunt diferite de la sondaje de opinie, la alegeri. Sondajele, barometrele de
opinie i alte metode de investigare sociologic relev cota de interes
local, zonal sau naional fa de un partid sau altul, iar alegerile sunt
proceduri politice, care n conformitate cu prevederi constituionale,
legislaia electoral de organizare i funcionare a partidelor, creeaz cadrul
de manifestare (liber sau controlat) a alegtorilor, al cror vot conduce la
perpetuarea guvernrii unui partid, la accederea lui la putere sau la
prbuirea i nlocuirea lui cu un altul.
Alegerile sunt organizate fie la termen (de regul la finalul
mandatului unui guvern, avnd o succesiune majoritar din patru n patru
ani), fie nainte de termen (alegeri anticipate, cnd parlamentul
nregistreaz adoptarea unei moiuni de cenzur la adresa executivului,
acesta fiind astfel nevoit s demisioneze). Ele sunt de mai multe tipuri:
A. Alegeri prezideniale: a) directe (Romnia);
b) indirecte (S.U.A.).
B. Alegeri legislative (parlamentare) a) locale;
b) pariale;
c) generale.
Sistemul electoral, n temeiul cruia sunt organizate i se desfoar
alegerile, difer de la un stat la altul. Principalele moduri n care se
desfoar alegerile sunt urmtoarele:
A. Scrutin majoritar (candidatul care obine cele mai multe voturi
este declarat ales), care poate fi:
192
a) uninominal (votul este acordat unei singure persoane) i

b) plurinominal (voturile sunt acordate listelor de candidai);
c) cu un singur tur (candidatul care obine cele mai multe voturi este
declarat ales fr s se in seama c majoritatea voturilor s-au distribuit altor
candidai); un astfel de sistem l constituie sistemul majoritar preferenial
(sau alternativ) n care un alegtor voteaz toi candidaii nscrii pe list, dar
n ordinea preferinei; n acest caz este declarat ales acel candidat care a
primit cele mai multe voturi pe baza exprimrii primei preferine.
B. Scrutinul preferenial (fiecare formaiune politic care particip la
alegeri primete un numr de mandate proporional cu fora i importana
sa n viaa politic).
C. Scrutin mixt (combinaie ntre scrutinul majoritar i cel de
reprezentare proporional).
n raport de sistemul electoral, un partid este declarat nvingtor n
alegeri n situaia n care ndeplinete condiiile prevzute de lege. Potrivit
acestor condiii, victoria n alegeri poate s aparin unei singure formaiuni
politice sau dispersia voturilor conduce la formarea unui guvern de coaliie.
n primul caz, partidul nvingtor cu majoritate confortabil de voturi,
formeaz singur guvernul (de aici denumirea de guvern monocolor), n al
doilea, nici un partid politic nu obine numrul minim necesar de voturi
pentru a alctui singur guvernul, motiv pentru care se trece la consultri n
vederea formrii unui guvern de coaliie.
Alegerile sunt, evident, un mediator ntre partide i parlament, iar
partidul/partidele un mediator ntre parlament i guvern.
De reinut:
ntr-un regim politic democrat reprezentativ, partidele politice
sunt vectori ai democraiei. Aceste partide politice sunt eseniale pentru
funcionalitatea i perenitatea democraiei ntruct ele sunt nu numai
instrumente pentru cucerirea puterii prin alegeri regulate, echitabile i
transparente, ci i locuri unde apar idei i propuneri concrete nainte de
elaborarea programelor alternative de guvernare. Ele constituie, n
acelai timp, mijloace graie crora indivizii reflecteaz asupra
chestiunilor publice, i exprim nemulumirile lor sau i exprim
susinerea actelor guvernamentale (La dmocratie. Principes et
ralisation, Union Interparlamentaire, Gneve, 1998, p. 45).
193
Procesele de integrare european genereaz constituirea unor

formaiuni politice transnaionale (Partidul Socialitilor Europeni), care
funcioneaz n paralel cu unele asociaii internaionale care grupeaz
partide de aceeai orientare politic: Internaionala Liberal (creat n
1947, al crui sediu este la Londra), Internaionala Socialist (1951,
Londra), Internaionala Democrat-Cretin (1956, Roma).
X.6. GUVERNUL
Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind

mputernicit, potrivit normelor constituionale, s gestioneze, pe durata
mandatului su, demersurile interne i externe ale societii i statului. Dac
l-am raporta strict la funcia sa esenial ce deriv din separaia puterilor n
stat, un cabinet (guvern) este investit s aplice legile (votate de parlament).
n realitate, eludndu-se principiul separaiei puterilor n stat, guvernul
nregistreaz progresiv cumul de atribuii, devenind n numeroase state,
instituia politic cu cea mai mare autoritate.
Activitatea guvernului n contiina public reprezint sau este
sinonim cu actul de guvernare. Desigur, un guvern deine atribuia expres
i principal a guvernrii, dar noiunea de guvernarea are un sens mai larg
i anume de act sau fenomen de conducere, care depete cadrul unei
astfel de instituii, referindu-se, n general, la organizarea i funcionarea
ntregului ansamblu instituional, astfel nct s se asigure coerena
demersurilor n toate sferele de activitate ale unei societi.
Constituirea guvernului. De regul, guvernul este rezultatul
exprimrii prin vot a electoratului, n urma unui scrutin electoral, primind
investirea fie direct, n urma votului popular, fie de la un partid (sau coaliie
de partide) care au ctigat alegerile.
Dup modul n care se constituie, guvernul poate fi:
a) majoritar (monocolor) (partidul care ctig alegerile formeaz
guvernul);
b) de coaliiei (alctuit din reprezentani a dou sau mai multe
partide politice);
c) minoritar (care nu dispune de o majoritate parlamentar);
d) provizoriu (care are o durat limitat, pn la constituirea unui
nou guvern, potrivit Constituiei i procedurilor legale);
194
e) civil sau militar (n raport de componena cabinetului minitri

sau secretari de stat reprezentnd partide sau grupri politice i respectiv
reprezentnd structurile militare ale statului);
f) legitim (cnd este expresia voinei majoritilor sociale i este
constituit potrivit prevederilor constituionale) i
g) ilegitim (cnd se constituie n urma unei lovituri de stat sau a unei
aciuni n for, fr s aib sprijin popular sau fiind contrar voinei i
aspiraiilor majoritii populaiei).
Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant
n condiiile n care se observ care sunt diferenele ntre o alegere popular
direct i o investire de ctre partide i parlamente. Distincia conduce la
formele de guvernare prezideniale i cele parlamentare. Cnd exist o
alegere popular direct a efului executivului sau mai precis a
preedintelui i, nu de mult timp n Israel, a primului-ministru, formarea
executivului este imediat. Cine va nvinge devine n mod automat eful
executivului, fr negocieri, fr medieri, fr transformri instituionale
ulterioare (Gianfranco Pasquino, op. cit., p. 216).
n cazul formelor de guvernare semiprezideniale, puterea executiv
are caracter dual: preedintele (desemnat prin alegeri directe libere) i
primul-ministru.
Structura guvernului are ca numitor comun: ministerele,
secretariatele de stat i/sau departamentele (al cror numr difer n raport
de sistemele politice, de interese de moment, tranzitorii sau de durat), n
afara acestora exist i alte componente care, de asemenea, difer mai mult
sau mai puin n ce privete numrul, atribuiile lor etc. n subordinea unui
guvern se afl administraia public.
n unele state (Germania, S.U.A.) exist funcia de vicepreedinte
permanent, cu fluctuaii n Italia, n mod excepional n Marea Britanie, iar
n altele (cum este Frana) a fost eliminat.
eful executivului are la dispoziie un cabinet mai restrns sau mai
larg, n raport de numeroi factori, n care intr minitri sau minitri de stat
(fr portofoliu), ali funcionari superiori (care, cu toii, alctuiesc echipa
ministerial, ce poate avea dimensiuni impresionante cum este cazul celor
din Statele Unite ale Americii aproximativ 600 de persoane sau Germania
aproximativ 500 de persoane).
Funciile guvernului. Executivul pe durata mandatului su (de regul
de 4 ani) ndeplinete importante funcii care privesc toate sferele de
195
activitate ale unei societi: social, economic, cultural, tehnico-tiinific,

demografic, educaional .a.m.d. Obiectivul lui fundamental const n
transpunerea n via a programului de guvernare, care este unui dintre cei
mai importani indicatori de performan i deopotriv de control ai
activitii sale.
Guvernul, care are la baza funcionrii sale principiul colegialitii, se
ntrunete n edine sptmnale (de regul) sau ori de cte ori situaia o
impune, adoptnd hotrri, proiecte de legi, regulamente etc.; sunt
dezbtute probleme curente de politic intern i extern, se fac numiri sau
se aprob schimbri sau destituiri din funcii, se opereaz modificri la
bugetele unor instituii, se discut i se iau msuri pentru combaterea
fenomenelor infracionale etc. Principalele funcii sunt de natur politic,
economic i social.
Rspunderea guvernului este precizat n normele constituionale i
n alte reglementri, care stabilesc instanele politice ce apreciaz prestaia
unui guvern i decid n consecin. Guvernul, odat investit, este
rspunztor pentru actele sale numai n faa parlamentului. Fiecare membru
al executivului rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea
acestuia (a guvernului). Premierul (care conduce cabinetul) precum i eful
statului (n majoritatea sistemelor politice democrate) au dreptul s cear
urmrirea penal a unui membru a executivului.
Guvernul poate fi demis la data retragerii ncrederii parlamentare, n
locul su constituindu-se un cabinet interimar.
Accentuarea rolului guvernului. Legislatorii democrai din trecut,
indiferent de culoarea lor politic, au conceput un sistem politic apt s
nfrneze tendina de cretere a prerogativelor unei ramuri a puterii n
defavoarea celorlalte, care punea astfel n pericol funcionarea principiului
separrii puterilor n stat. Chiar i n democraiile consolidate, cum este cea
american, accentuarea progresiv a rolului executivului n viaa politic nu
a putut fi stopat.
Din perioada interbelic se dezbate problema guvernelor tari, care
eludnd cu bun tiin prevederi constituionale, i-au arogat atribuii
suplimentare, att n defavoarea efului statului, ct i a parlamentului
(legislativului). Tendina continu i dup al doilea rzboi mondial i este
sesizabil i n prezent. Motivaii sunt destule, unele acceptabile, altele nu,
dar realitatea este c guvernul este n prezent o pies central n sistemul
instituional politic.
196
Schimbrile care au avut loc n Centrul i Rsritul continentului

dup 1989, cnd comunismul invincibil se prbuete ca un castel de
cri de joc, schimbarea centrelor de putere i politica de globalizare care
depete faza teoretic i devine tot mai pregnant o politic n desfurare,
creeaz premise pentru schimbri n plan doctrinar i instituional.
Integrarea euro-atlantic, efecte n plan doctrinar i instituional.
Gndirea politic recepteaz mesajele care anun urgena reconstruciei
doctrinare a marilor curente i partide politice i implicit aplicarea unor
corecii instituiilor care sunt apte s le pun n aplicare programele. Acesta
este i motivul pentru care doctrinele i instituiile politice traverseaz, n
prezent, o perioad revolut, mai intens i mai dinamic n metamorfoze
dect perioadele anterioare. Cauzele sunt numeroase, dar unele dintre
acestea se pare c imprim cursul evoluiei generale sau regionale, ntre
care se detaeaz procesele integrrii comunitilor n structuri
transnaionale, care tind s-i armonizeze obiectivele, dei antagonisme se
manifest nc sau refuleaz cu virulen episodic.
ntr-o lume n schimbare i care este orientat s evolueze n sistem
integrat din ce n ce mai pregnant, potrivit strategiei mondializrii i a
demersurilor ntreprinse n acest sens, doctrine i ideologii mai vechi se
readapteaz schimbrilor, altele se prbuesc, iar cele mai noi, care ocup
spaiile rmase libere, tind s reflecte noul trend al evoluiei umanitii. n
acest context, noi doctrine concep alte direcii evolutive regionale sau
universale, doctrine care se exprim n prezent inclusiv n planul
concretului politic prin structuri politice deja instituionalizate.
Desigur, noile tendine nu sunt att de noi cum par la prima vedere.
Exist trimiteri ndeprtate ale acestora la iniiative de federalizare sau
internaionalizare a unor structuri politice (Uniunea Interparlamentar,
Societatea Naiunilor etc.), ceea ce denot c n viziunea oamenilor politici
integrarea, ca proces politic cu valoare internaional, reprezenta nu numai
un deziderat sau o aspiraie asumat, ci chiar mai mult, o comand social
inevitabil.
Dup al doilea rzboi mondial, divizarea lumii n blocuri politice i
militare prea s mpieteze procesul nceput cu mai multe decenii n urm,
care va cunoate ns o viguroas ascenden dup prbuirea regimurilor
comuniste din Centrul i Rsritul Europei. Revenirea statelor foste
comuniste n familia democraiilor de tip occidental regenereaz procesele
integraioniste, care tind s cuprind noi spaii geopolitice.
197
Cadrul instituional vechi se lrgete considerabil, prin absorbirea

de noi membri (Consiliul Europei, N.A.T.O. etc.), n paralel cu apariia
unor noi instituii politice i implicit a unor noi doctrine (Partidul
Socialitilor Europeni, fondat n noiembrie 1992, la Congresul
Confederaiei Partidelor Socialiste din C.E.E., care a avut loc la Haga,
pentru a oferi un exemplu n acest sens).
Obiectivele acestor instituii converg prioritar spre crearea unui
sistem integrator de raporturi (regionale, continentale, mondiale).
Socialitii i social-democraii europeni sunt pe deplin angajai n procesul
de integrare european. Comunitatea European este un stimulent pentru
promovarea pcii, prosperitii, bunstrii i dreptii sociale. Ea este o
ancor a stabilitii n Europa se relev n Declaraia Partidului
Socialitilor Europeni din 1992, a crei orientare i concepie este astfel
sintetizat de Rudolf Scharping, n 2002, n apte teze privind
responsabilitatea global a Europei: 1) Europa: un model de civilizaie al
lumii ntregi; 2) Europa: responsabilitate global datorit intereselor
globale; 3) Europa: contribuia la soluionarea principalelor probleme cu
care se confrunt omenirea; 4) Europa: o singur voce; 5) Europa:
cooperare regional i cooperare ntre regiuni; 6) Europa: organizaii
internaionale i cooperarea ntre ele; 7) Europa: asumarea unui rol activ n
lumea globalizat.
Un proces asemntor se produce i n sfera organizaiilor
internaionale cu atribuii militare, care n ultimul deceniu au accentuat
semnificativ i rolul lor politic. n acest sens, Aliana Atlanticului de Nord
(N.A.T.O.), creat n urma semnrii Tratatului de la Washington din 4
august 1949, i modific politica corespunztor noilor situaii:
Transformarea N.A.T.O., n perioada care a urmat rzboiului rece i
divizrii Europei, are ca scop generarea unui grad mai nalt de cooperare i
ncredere reciproc, ceea ce va aduce beneficii ntregii Europe se
precizeaz n Declaraia adoptat la Reuniunea la vrf de la Washington
(23-25 aprilie 1999).
Vechiul proiect al Statelor Unite ale Europei i regsete astfel
materializarea ntr-o formul care evideniaz intenia crerii unui spaiu
comunitar care s gestioneze resursele, s dirijeze politicile economicofinanciare, sociale, educaionale etc., s coordoneze orientrile externe ale
statelor membre, inclusiv n probleme de securitate colectiv. ntregul
angrenaj instituional i politicile pe care le promoveaz confer un alt
198
neles i are alte efecte asupra relaiei dintre statele membre ale U.E. sau
candidate la admiterea n Uniunea European. Fiecare dintre acestea trebuie
s se conformeze exigenelor Comunitii Europene, inclusiv sub raport
instituional. n acest sens, structurile politice se modific pe relaia cu U.E.
astfel nct s asigure integrarea (ministere, departamente, agenii cu
atribuii exprese n aceast direcie Ministerul Integrrii Europene, spre
exemplu, sau departamente de integrare la nivel ministerial) i deopotriv
s orienteze ntregul set de politici interne n direcia adaptrii din mers a
societilor la exigenele integrrii. n acelai timp, funcioneaz i i
dezvolt atribuiile instituiile europene de tip comunitar (Consiliul de
Minitri, Comisia European, Curtea de Justiie European, Curtea de
Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Consiliul de
Asociere Comitetul Parlamentar Mixt i de Asociere). Schimbrile care se
produc n sistemul instituiilor politice genereaz, firesc, i un proces de
evaluare a doctrinelor, de modificare a lor n raport de contextele socio-politice noi sau de apariie a altor doctrine, ca efect al promovrii unor politici
cu obiective i construcii ideatice renovate sau noi. Comunitarismul,
euro-regionalismul, mondialismul sunt noi configuraii doctrinare, care
se afl n diverse faze de evoluie i consacrare, cutnd ns rspunsuri la
provocrile proceselor integraioniste att n planul raporturilor
internaionale, ct i al schimbrilor n plan intern.
Ca doctrin compozit a epocii post-ideologice, ce mprumut
elemente teoretice din conservatorismul clasic (tezele lui Burke despre
comunitate i altele) i neoliberalismul american, comunitarismul susine
teza transformrii statului din mare capitalist n manager care s
determine racordarea pieei la cerinele societii i nu invers. Adepii noii
doctrine nu susin ns minimalizarea rolului statului n plan economic
(,,statul minimal), ci plaseaz o parte din responsabiliti comunitilor
locale, ale cror atribuii sporesc considerabil. Comunitarismul consider c
societatea i statul liberal pot fi reformate prin ntrirea ideii de comunitate
care, n viziunea teoreticienilor acestuia, reprezint un dat natural al
indivizilor, locul specific existenei lor politice i economice. Prin
apartenena la comunitate se realizeaz o corelare ntre scopul i mijloacele
de nfptuire sau dezvoltare a democraiei. n acest sens, se reconsider
locul i rolul pe care comunitatea trebuie s l aib n adoptarea deciziilor i
subordonarea acestor decizii intereselor membrilor si i nu intereselor
abstracte ale statului. Comunitarismul se pronun pentru o descentralizare
a politicilor pn la nivel local i implicarea cetenilor n aceste decizii.
Numai cetenii sunt cei care trebuie i pot s rezolve problemele
comunitii i s se implice n luarea deciziilor ce i privesc. Statul
199
democratic devine, astfel, un stat al comunitilor ce i orienteaz i

desfoar activitatea n direcia implicrii comunitilor ntr-o reea bine
organizat i structurat (devenind un stat pe orizontal), ct i n direcia
soluionrii problemelor specifice fiecrei comuniti, dar care nu pot fi
rezolvate doar de acestea.
Interaciunea dintre guvernarea naional i structura de conducere a
U.E. a fost considerabil mbuntit n ultimul deceniu. Coordonarea la
nivel macroeconomic, politicile sociale i reformele structurale dau un
contur ct mai clar procesului de guvernare european, n care demersurile
naionale coordonate i cele comunitare se completeaz i se sprijin
reciproc. Marile provocri ale noului secol, cum ar fi i globalizarea,
reclam intensificarea acestui proces. Pentru o guvernare ct mai eficient a
Europei este nevoie de instituii puternice, o viziune colectiv, un control
democratic i o implicare ct mai activ i eficient.
Globalizarea deschide noi perspective pentru comer, investiii i
dezvoltarea tehnologic, dar are i efecte secundare negative. Procesul se
dovedete a fi mai degrab unul care exclude, dect unul care include,
ncurajnd inegalitile ntre state, categorii sociale i regiuni. Actori
internaionali importani pot generaliza efecte de marginalizare a
mecanismelor democratice i deopotriv pot periclita politicile de
dezvoltare economic viabil.
Guvernare semnific aciunea de conducere a societii potrivit
doctrinei, ideologiei i programului politic al unui partid sau a unei
personaliti (n lipsa partidelor sau/i a parlamentului sau n condiiile
transformrii acestora n instituii de decor).
Guvernmnt este sinonim cu termenul de guvernare (sau tip de
guvernare).
Sistem electoral. Un set de proceduri i norme juridice prin care
populaia cu drept de vot desemneaz proprii si reprezentani n
organismele puterii.
Pasquino, Gianfranco, Curs de tiin politic, Iai, Institutul
European, 2002.
Mitran, Ion, Politologie, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2000.
Editura Trei, 2000.
200

Romnia de Mine, 2003.
Tma, Sergiu, Dicionar politic, Bucureti, Editura Academiei
Romne, 1993.
Betea, Lavinia, Psihologie politic, Iai, Polirom, 2001.
Burdeau, Georges, Trait de science politique, Paris, L.G.D.J., 1980.
Dogan, Mattei, Sociologie politic, Bucureti, Alternative, 1999.
Lafontaine, Oskar; Mller, Cristina, Nu v fie team de globalizare,
Reia, Editura Inter Graf, 1998.
Lewin, M., La formation du systme sovietique, Paris, Gallimard, 1987.
Lijphart, Arend, Democracy in Plural Societies: A Comparative
Exploration, Yale University Press, 1977.
* * * Manualul Consiliului Europei, Bucureti, Biroul de Informare
al Consiliului Europei de la Bucureti, 2003.
Negulescu, P.P., Partidele politice, Bucureti, Editura Garamond, 1994.
Pariani, Philippe, Les institutions politiques, Paris, Armand Colin, 1984.
Prlat, Marcel, Baulouis, Jean, Institutions politiques et droit
constitutionnel, Paris, Dalloz, 1987.
Seiler, Daniel Louis, Les parties politiques, Paris, Armand Colin, 1993.
Spence, R.B.; Nelson, L.L., Preluarea puterii n perspectiv istoric
n Europa de Est i rzboiul rece, Iai, Institutul European, 1996.
1. Ce neles dai noiunii de partid politic?
2. Prin ce se deosebete un partid de o grupare politic?
3. Care sunt principalele funcii ale unui partid?
4. Care sunt cele mai utilizate clasificri ale partidelor politice? Dar
ale sistemului de partide?
5. Ce tipuri de guvernare cunoatei (n raport de sistemele politice)?
6. Ce se nelege prin rspundere guvernamental?
7. Cum au evoluat i care este situaia prezent a raporturilor
guvern-parlament?
8. Ce factori i condiii determin regndirea unor aspecte
doctrinare, programe politice, strategii etc.?
9. Care sunt elementele eseniale ale procesului de integrare euroatlantic?
10. Cum se exprim n plan instituional procesele de integrare n
spaiul european?
201
XI. CONFRUNTRI DOCTRINARE N SPAIUL POLITIC

ROMNESC
Gndirea politic romneasc este aprut cu mult timp naintea

zorilor modernismului, aa dup cum s-a relevat anterior. Europa modern,
ns, imprim un ritm mult mai alert schimbrilor, genereaz apariia unei
noi concepii despre organizarea, conducerea i managementul societii
care implic crearea altor instituii politice, ce le nlocuiesc pe cele vechi,
determin deplasri n contiina social, modific comportamente, atitudini
i manifestri fie individuale, fie de grup.
Societatea romneasc, tradiional agrar, are o perioad mai
ndelungat de adaptare la exigenele trendului modernizator, schimbrile
fiind mai alerte i mai consistente dup 1859 i, ndeosebi, dup 1918, cnd
reunirea provinciilor romneti implic nu numai reorganizarea statului i a
celorlalte instituii politice, ci i afirmarea unor puncte de vedere noi care s
reflecte att n planul gndirii politice, ct i pe alte planuri importantele
schimbri care au loc n cadrul societii romneti ncepnd cu Unirea cea
Mare.
Condiiile specifice ale evoluiei societii romneti influeneaz
gndirea politic, proces inevitabil dac ne raportm la divizarea ei sub
aspect teritorial i la statutul juridic pe care l-a avut att nainte de
momentul 1918, ct i dup aceast dat. Dominaia strin, care se
exercit vreme de secole, conduce la apariia unor diferenieri zonale, mai
mult sau mai puin accentuate, dar, n pofida unor eforturi disperate ale
dominatorilor strini de a le sparge i diviza unitatea de neam, de limb,
via spiritual etc., reacia romnilor anihileaz aceste tentative prin
afirmarea contiinei apartenenei din totdeauna la una i aceeai etnie.
Unitatea de genez i de evoluie etnic, unitatea lingvistic, spiritual,
cultural etc., permanena i continuitatea n spaiul originar devin elemente
eseniale ale construciei unor concepii i teorii cu pregnant coninut
naional care mbrac i forme doctrinare: naionalismul.
202
Originile ndeprtate ale ideii naionale, dac acceptm supoziiile

avansate de N. Iorga i C. Popovici, le aflm n gndirea politic a unor
domnitori, n scrierile cronicarilor sau ale reprezentanilor colii latiniste.
Pentru Constantin Popovici, autor al lucrrii Naionalism i democraie,
Petru Maior, Gheorghe incai i Samuel Micu Klein sunt latiniti
naionali i nu doar simpli autori ai purificrii limbii romne, prin
eliminarea termenilor provenii din limbile ungar, rus i slavon.
Pe acest teren ncep s se configureze i alte teme de meditaie, care
au ca punct central neamul, poporul sau naiunea. Vechea ideologie
daco-romnist se metamorfozeaz treptat ntr-o ideologie naional, ce se
va manifesta pe teritoriul tuturor partidelor politice romneti create n a
doua jumtate a veacului al XIX-lea i mai trziu, fie n termeni moderai,
fie mai accentuai. Ideile eseniale ale naionalismului romnesc constau n:
realizarea unitii naional-statale, dobndirea independenei de stat i a
suveranitii, elaborarea i promovarea unei politici interne i externe care
s valorifice resursele i potenialul creator romnesc.
n orizont doctrinar i instituional, apariia formaiunilor politice
detaeaz treptat poziii, atitudini, concepii, puncte programatice
difereniate de la o formaiune politic la alta, de la o etap istoric la alta.
Chiar dac Partidul Naional din Transilvania (pn n 1918), Partidul
Liberal sau Partidul Naional Democrat (N. Iorga, A.I. Cuza) tot pn n
1918 includ n programele lor importante elemente doctrinare de esen
naionalist, doctrina naionalist nu reprezint nc un corpus unitar de
idei, teze, concepte sau teorii, acestea fiind dispersate i regsindu-se fie la
partidele menionate, fie la altele.
Situaia se schimb dup 1918, n condiiile mplinirii idealului
naional de unitate teritorial-etnic i al creterii considerabile a populaiei
aparinnd unor grupuri etnice minoritare (maghiari, germani, rui,
ucraineni, evrei etc.). Pentru susintorii ideologiei i doctrinei naionaliste,
prioritare au devenit: aprarea statu-quo-ului teritorial, protejarea muncii
romneti, armonizarea raporturilor dintre majoritatea romneasc i
minoritarii de alt etnie.
Reconstrucia statal, reformele instituionale, noile politici
administrative, sociale, educaionale .a.m.d. nu pot s eludeze ns o
realitate postbelic aprut o dat cu finalizarea procesului unitii naionale
i anume: manifestarea unor disproporii, unele serioase n raport de
poziiile deinute de romni i de minoritari n sistemul bancar, n consiliile
203
de administraie ale unor societi pe aciuni, n sectorul editorialpublicistic, n unele instituii de nvmnt superior (medicin, farmacie,
drept) etc. Disproporiile nu se atenueaz nici dup un deceniu de la Marea
Unire, motiv pentru care se resuscit unele idei vehiculate imediat dup
1918 cu privire la necesitatea introducerii unor msuri restrictive fa de
accesul minoritarilor n zonele deficitare de elemente romneti. Se
reclam, astfel, introducerea proporionalitii etnice (numerus
valachorum), urmat apoi de idei i teze care depesc limitele manifestrii
democratice, genernd tensiuni i dispute politice aprige. Doctrina
naionalist suport efectele: pe un plan se configureaz o substanializare
teoretic, care poate certifica existena i manifestarea unui naionalism
romnesc, raional i european, pe un altul, acelai fenomen se produce la
nivelul unor formaiuni politice, care i accentueaz progresiv radicalismul.
Detarile sunt evidente.
Nicolae Iorga, ntr-un fel printe al naionalismului romnesc,
atrgea atenia nc din 1919: Noi nelegem i azi ca i mai nainte
naionalismul ca o datorie de a lucra din rsputeri pentru ca n ara lui
romnul s-i aib toate drepturile fr a nedrepti pe nimeni, dar fr a se
lsa nedreptit de nimeni. l nelegem ca un sprijin dat romnilor celor mai
harnici i mai trecui cu vederea, ranii, care au fost pentru ntregirea
Romniei nentrecuii notri ostai ai Marelui Rzboi. Noi nelegem i azi,
ca i mai nainte, democraia nu numai ca dreptul poporului de a lua parte la
crmuirea rii sale, dar ca i datoria celor chemai de a-l pregti pentru
aceast sarcin, de a-l lumina pentru el, n loc de a-l ntuneca pentru
el(Discursuri parlamentare, vol. I. 1939-1940, p. 375).
Reacia profesorului Iorga prefigura detaarea naionalismului
cuminte, de variantele sale doctrinare de mai trziu, care i gsesc
corespondent instituional n partidele politice care l promoveaz.
n concluzie, doctrina naionalist, ale crei elemente constitutive,
este adevrat fragile i primitive, apar n epocile premoderne, n modernism
i configureaz tot mai clar att coninutul ideatic i teoretic, precum i
spaiul politic de manifestare, treapt cu treapt, prin aportul unor gnditori
sociali i politici de marc precum: Simion Brnuiu (societatea juridic,
ca fundament al statului naional), George Bariiu (societatea modern
democratic naional se creeaz pe formula libertate i naionalitate),
Mihail Eminescu (rasa este o categorie istoric i nu biologic),
A.C. Popovici (principiul naionalitii, cel mai important principiu
204
al veacului al XIX-lea sub raport social, politic i moral care marcheaz

evoluia naiunilor), A.C. Cuza (legea naionalitii domin umanitatea i
face ca aceasta s existe prin naii, care i mplinesc destinele prin cultur),
Nichifor Crainic (naionalismul sau romnismul integral este o
doctrin care are trei dimensiuni: cretin, corporatist i etnocratic) .a.
Variantele doctrinare naionaliste intr n impact cu alte doctrine
(socialist, social-democrat, comunist), amplificnd spectrul disputelor
doctrinare din perimetrul politic romnesc. Dac nainte de 1918, duelurile
teoretice dintre liberalism, conservatorism i social-democraie
monopolizau dezbaterile din spaiul gndirii politice i sociale romneti,
sau dintre acestea i poporanism sau semntorism, dup aceast dat n
cmpul disputelor intr naional-rnismul, neoliberalismul, comunismul,
corporatismul, fascismul, dispute care sunt anihilate de dizolvarea
partidelor politice de ctre regimul autoritar carlist, dictatura antonescian i
cea comunist, pentru a fi reluate pe o nou formul, cu alte argumente i n
ale condiii socio-politice dup decembrie 1989.
Dispute doctrinare care angajeaz energii intelectuale i care
nvioreaz spaiul spiritualitii romneti, avnd unele efecte inclusiv n
planul politicii generale interne i internaionale, se nregistreaz ntre unii
purttori de cuvnt ai liberalismului, conservatorismului, socialismului,
poporanismului, rnismului, comunismului sau fascismului, evident n
epoci i cu mijloace diferite. Ele se desfoar fie pe un plan general, care
privea sensurile i direciile de evoluie ale societii romneti, identitatea
ideologic i doctrinar a curentelor de gndire politic, filosofic, social,
cultural etc. pe care le reprezentau, fie punctual, pe o problematic
stringent epocii, ce viza:
- condiia social, economic i existenial a rnimii; modalitile
sau politicile care erau n msur s-i amelioreze situaia;
- necesitatea industrializrii;
- ridicarea nivelului general de cultur i educaie a populaiei;
- ameliorarea strii de sntate, ndeosebi a populaiei rurale i a
structurilor sociale urbane defavorizate;
- realizarea unirii romnilor ntr-un singur stat i obinerea unui alt
statut internaional pentru Romnia etc.
n general, dezbaterile pe teme ideologice i doctrinare au un caracter
acid; doar n unele situaii tonul dobndete accente virulente care depesc
nota de urbanism, cnd se trece la atacuri la persoan sau se apeleaz la
205
invective. Este cazul disputelor dintre socialiti i comuniti, fasciti i

antifasciti, ultranaionaliti (sau naionaliti reacionari) i reprezentani ai
doctrinelor liberal, naional-rnist, social-democrat.
Dup 1989, n condiiile revenirii societii romneti la viaa politic
democrat, reapare o anume simptomatologie cu trimiteri la perioada
interbelic, n special n disputele politice dintre fotii rniti, liberali i
social-democrai (reconvertii n neorniti, neoliberali i neosocialdemocrai) i reprezentanii F.D.S.N.-ului, P.D.S.R.-ului i P.S.D.-lui, care
i revendic ascendena organizaional de la fostele partide socialiste i
social-democrate anterioare anului 1938 i coloratura ideologic i
doctrinar de inspiraie occidental.
Mediul intelectual romnesc de la sfritul veacului al XIX-lea i
nceputul urmtorului este tulburat de disputele critice dintre liberali,
conservatori, socialiti, poporaniti, semntoriti i naionaliti.
rnismul, dup unele ncercri timide, se stinge, reaprnd ns n for
dup ncheierea primului rzboi mondial.
Axa dezbaterilor doctrinare o reprezint modelul dezvoltrii
societii romneti. Dac toi reprezentanii principalelor curente de
gndire sunt de acord cu modernizarea societii romneti, cile prin care
se putea realiza aceasta apar ca foarte diferite n concepiile principalilor lor
teoreticieni. Liberalii se pronun pentru modernizare prin industrializare,
conservatorii pentru o economie mixt agro-industrial i un avans moderat
al dezvoltrii societii, socialitii pentru schimbarea ordinii sociale,
poporanitii pentru dezvoltarea agriculturii ca baz pentru o industrie de
esen agro-alimentar i deopotriv pentru ameliorarea condiiei sociale a
rnimii etc.
Dac contradiciile ideologice i doctrinare dintre liberali i
conservatori, n principal, dar i ntre acetia i socialiti nu mai
surprindeau, apariia pe firmament a ideilor poporaniste promovate de
iniiatorul lor ideologic Constantin Stere (1865-1936), i de Garabet
Ibrileanu (1874-1936) fondatorul poporanismului literar trezesc
interes, cu o relativ audien de public i reacii, uneori surprinztoare, prin
virulena atacurilor la adresa susintorilor lor. Dei unele afiniti ideatice
exist ntre poporaniti i socialiti, tiul sabiei strlucete n campaniile
critice reciproce, n care se dueleaz spadasini de prim mn cum sunt
Constantin Dobrogeanu-Gherea i Cristian Racovski, la nceput, apoi,
mai trziu, n epoca interbelic erban Voinea, Lothar Rdceanu .a.
206
Poporanismul are o dubl ipostaz: se definete ca un curent

sociologic, ce se nate din confruntarea lui Constantin Stere cu doctrina
social-democrat de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui
urmtor i concomitent este recunoscut ca o doctrin politic original.
Poziia iniiatorului poporanismului este explicit: poporanismul este mai
ngust dect socialismul, deoarece cuprinde numai ptura cult, iar pe de
alt parte, el este mai larg dect socialismul, ntruct nu toi poporanitii
sunt socialiti, deoarece a fi socialist semnific a mprti o teorie
istorico-social i un ideal foarte bine definit n timp ce toi socialitii din
ptura cult sunt i poporaniti (Mic enciclopedie. Sociologi romni
coordonator tefan Costea, Bucureti, Editura Expert 2001, p. 432).
Critica aplicat de Stere doctrinei socialiste se centreaz pe trei
coordonate:
1. Socialismul este o doctrin de sorginte strin, internaional, spre
deosebire de poporanism care este o doctrin naional.
2. Socialismul, nscut din alte raiuni i n alte condiii, este ilegitim,
deci strin de aspiraiile naionale, ntruct nu se poate identifica n fondul
cultural naional i, prin urmare, nu poate fi un factor de civilizaie.
3. Socialismul este ilegitim n Romnia i pentru c este o doctrin
revoluionar. Este de presupus, deci, c societatea romneasc nu poate
risca o aciune revoluionar fr a pune n pericol independena rii, prin
proximitatea unei intervenii strine.
Concepiile politice promovate de Stere sunt vulnerabile teoretic i
metodologic, susine Constantin Dobrogeanu-Gherea, ntruct acesta
adopt o metod superficial i sentimental fantezist de analiz a
poporanismului doctrinar rusesc. Aseriuni critice formuleaz la adresa
poporanismului i H. Sanielevici, tefan Zeletin, Eugen Lovinescu .a.
Anul 1918 este, chiar dac formularea pare depit, o autentic
piatr de hotar, inclusiv n planul confruntrilor doctrinare. i nu este deloc
ntmpltor s fie aa, ntruct Romnia mare nu reprezint o sum
aritmetic de teritorii i populaii, ci este, n primul rnd, o societate i un
stat care nu numai c au nfiri noi, dar au i aspiraii noi, pe fundalul
sentimentului de mplinire a unui ideal cu vechime multisecular. Din nou
apare, dar ntr-o form mult mai accentuat i chiar radicalizat,
problematica mai veche a cii sau cilor pe care trebuie s se nscrie
evoluia societii romneti integrale sau a romnismului integral,
207
nelegnd prin aceasta configuraia geopolitic nou a granielor statalitii

romneti.
Pe prim-planul dezbaterilor ideologice, doctrinare i programatice se
afl liberalii, socialitii (care vor renuna la titulatura antebelic devenind
social-democrai) i naionalitii cumini (N. Iorga i compania)
reprezentnd vechea gard, la care se adaug noii venii, rnitii
(apoi, din 1926, naional-rnitii), comunitii i fascitii.
Dac disputa dintre liberali i conservatori se axeaz pe concepia ce
vizeaz politica economic i social n principal (doctrina porilor
deschise fa de capitalul strin promovat de naional-rniti este
contracarat de doctrina liberal a protejrii industriei i capitalului
autohton cunoscut i sub denumirea de politica prin noi nine),
confruntarea ideologic i doctrinar dintre social-democrai i comuniti
devine cu timpul un spaiu n care se urmrete lovitura de graie, un fel de
aren de lupt ntre gladiatori. Chiar dac exist diferene majore ntre
esena disputelor doctrinare dintre poporaniti i socialiti, pe de o parte i
comuniti i social-democrai, pe de alta, un element comun se identific:
social-democraii, la fel ca poporanitii, resping importurile doctrinare, n
cazul acesta comunismul de sorginte ruseasc, care, sub raport politic,
reprezint pericolul principal pentru existena i perpetuarea societii
romneti.
n timp ce construcia teoretic a social-democraiei se ridic pe
fundamente romneti, naionale, comunismul aa-zis romnesc i are
obria n laboratoarele ideologice ale bolevismului din Rusia Sovietelor.
De fapt, tocmai n aceasta, n originea lui ruseasc (n afar de comunismul
de tip marxist care i ncheie practic cariera istoric prin decapitarea lui de
ctre Lenin i urmaii si n marxism-leninism), se afl i originile
propriei sale drame: respingerea de ctre societatea romneasc, ce nu
putea agrea un partid politic i o ideologie ce serveau interesele unei puteri
strine Rusia Sovietelor.
Chestiunea naional din Romnia i sarcinile P.C.R.
(Congresul al V-lea, decembrie 1931, desfurat lng Moscova)
1. Romnia contemporan nu reprezint prin sine o unire a tuturor
romnilor, ci un stat tipic cu multe naiuni, creat pe baza sistemului
prdalnic de la Versail[les], pe baza ocuprii unor teritorii strine i pe baza
nrobirii unor popoare strine. Burghezia i moierii din Romnia,
nfptuind propriile lor planuri imperialiste i ndeplinind totodat
208
nsrcinarea puterilor imperialiste conductoare din Europa de a crea la

Nistru un avanpost mpotriva U.R.S.S., au cucerit Basarabia, Transilvania,
Bucovina, Dobrogea i Banatul i supun unei asupriri naionale
nemaipomenite i unei exploatri semicoloniale pe cele 8 milioane de
moldoveni, unguri, rui, ucraineni, bulgari, nemi, turci i alii.
2. Soarta Romniei capitaliste i moiereti este legat n modul cel
mai strns cu sistemul relaiilor imperialiste din Versail[les]. Criza
economic mondial a nsprit la extrem toate contrazicerile imperialiste, a
mrit primejdia izbucnirii unor noi rzboaie imperialiste i a dus la criza
sistemului din Versail[les]. Criza economic a luat forme deosebit de
ascuite n Romnia i este ntovrit de o nsprire din ce n ce mai
puternic a exploatrii i asupririi popoarelor subjugate, ceea ce mrete i
mai mult dezvoltarea micrii puternice de eliberare naional care se duce
n continuu din momentul alctuirii Romniei Mari.
3. Politica claselor stpnitoare romne n provinciile ocupate a avut
i are un caracter vdit imperialist, colonial. Aceasta s-a oglindit: n mutarea
sistematic a ntreprinderilor industriale n regiunile romneti; n politica
special de credit, n politica vamal i fiscal, care are ca scop ntrirea
poziiilor capitalului financiar romn; n introducerea romnilor n
administraia bncilor i ntreprinderilor industriale din provinciile ocupate;
n distribuirea inegal a creditelor, n folosul Regatului; n impunerea
fiscal mult mai ridicat a regiunilor ocupate; n tarifele C.F.R. care
uureaz ptrunderea mrfurilor din Regatul Vechi n provinciile ocupate;
n jefuirea pmntului i pdurilor care au aparinut populaiei locale sau
organizaiilor naionale, culturale i economice etc.
n legtur cu creterea crizei economice i a pregtirilor de rzboi
contra U.R.S.S. precum i scopul de a corupe pturile napoiate ale
proletariatului romn i de a bga zzanie ntre proletariatul romn i ntre
acela al naiunilor asuprite, burghezia romn a pornit la concedierea n
mas de la C.F.R., din uzinele metalurgice i n general din toat industria
de rzboi a muncitorilor unguri i ale celorlalte naionaliti asuprite,
precum i nlocuirea lor cu romni. Toi cei concediai, chiar aceia care au
dreptul la pensie, sunt lipsii de orice ajutor. Politica imperialist a
burgheziei i a moierilor romni a avut urmri i asupra situaiei micii
burghezii oreneti. Zeci de mii de meteugari i negustori mici evrei,
unguri, ucraineni, moldoveni i alii - s-au ruinat, iar intelectualii de la
209
orae i de la sate ai naiunilor asuprite au suferit amar de pe urma

msurilor de economie, introduse de guvernul Iorga [].
4. n politica imperialist, burghezia romn se sprijin pe toate
partidele burgheze. n special social-democraia este un sprijin din cele mai
importante ale politicii imperialiste a claselor stpnitoare romneti.
Social-fascitii romni ncearc s conving masele c Romnia de azi a
nfptuit unirea tuturor romnilor i acoper n tot chipul politica prdalnic
a imperialismului romn n inuturile ocupate. Social-democraii au fost cei
dinti care au votat pentru unirea Transilvaniei cu Romnia. Socialdemocraii lupt n mod hotrt mpotriva micrii naional-revoluionare
din teritoriile ocupate, cic n numele luptei de clas curate. Servind cu
credin burghezia, social-democraia romn se silete din rsputeri s
slbeasc i s dezorganizeze micarea muncitoreasc din Transilvania i
Bucovina. n legtur cu asasinarea mieleasc a lui Doncev, unul din
conductorii partidului comunist i al organizaiei revoluionare din
Dobrogea (DRO) social-fascitii au cerut sporirea represaliilor mpotriva
micrii naional-revoluionare sub forma de lupt mpotriva
comitagiilor.
5. Fa de aceast politic a imperialismului romn, exemplul
Uniunii Sovietice cu creterea vijelioas a industriei socialiste i a
colectivizrii gospodriei agricole, ntovrit de mbuntirea nencetat
a strii materiale a maselor largi de muncitori i rani, cu politica ei
naional sovietic, care a dat libertatea politic i cultural de dezvoltare
zecilor de popoare, odinioar nbuite de arism i pe baza acestei liberti,
proletariatul cldete o cultur nou ucrainean i moldoveneasc n
Ucraina Sovietic i Republica Moldoveneasc, o cultur naional prin
forma ei socialist dup coninut; cu politica ei nencetat de pace i
dezarmare acest exemplu al U.R.S.S. ridic i mobilizeaz la lupt masele
cele mai largi de muncitori i rani nu numai din Basarabia i Bucovina, ci
i din toate celelalte inuturi ocupate, mrind n acelai timp influena i
rolul conductor al partidului comunist n lupta mpotriva ocupaiei i
asupririi naionale.
Cu un coninut i limbaj dincolo de orice linie ideologic sau
doctrinar, documentele emanate de la diferite structuri de conducere ale
P.C.R. creau dezgust i revolt exact n perioada reconstruciei statale
romneti. Diferena de abordare a problemelor politice (i nu numai a lor)
dintre social-democrai i comuniti este evident i relevant deopotriv
210
sub raportul atitudinii publice: comunismul este respins, social-democraia

acceptat ca o creaie politic de factur democrat, aa cum rezult i din
urmtoarele:
Dei partid de clas, Partidul Socialist nu este format numai din
elemente din proletariat. Este adevrat c primele elemente care ader la
micarea socialist sunt elemente proletare dei furitorii ideii socialiste
n-au fost deloc proletari i mai ales din proletariatul manual, din
proletariatul din fabrici. Munca n comun n ateliere i fabrici, cu maini
mari, d muncitorilor nti ideea i posibilitatea solidaritii de clas, le d
mai uor posibilitatea s priceap ideea socializrii, a posedrii n comun a
mijloacelor de producie. Dar curnd micarea proletar, prin creterea
forei ei, prin dezvoltarea ideologiei sale, impune i deteapt contiina de
clas a funcionarilor i intelectualilor proletari din ntreprinderile
capitaliste, atrage pe lucrtorii i funcionarii din mica industrie i din
comer, pe funcionarii particulari i de la Stat, pe ranii salariai i apoi
chiar, prin reformele cu caracter general pe care le cere, pe ranii,
meseriaii i comercianii sraci, nemulumii de regimul de azi.
Mentalitatea proletariatului manual, ideologia sa, ncepe n curnd s
stpneasc toate celelalte pturi i clase productoare, nedreptite de
regimul de astzi. Dar nu numai aceste pturi din proletariat
neproductoare direct de plusvaloare, - nu numai elemente din mica
burghezie i intelectuali sraci vin n micarea politic a muncitorilor, dar
vin chiar i intelectuali bogai, elemente care fac direct parte din clasa
burghez. Dup cum n toate revoluiile i transformrile sociale anterioare,
elemente din clasele suprapuse i intelectuali, dndu-i seama, n epoca de
descompunere a societii lor, de pericolul pe care-l constituie pentru
progresul omenirii perpetuarea regimului, au prsit clasa lor i au trecut de
partea clasei progresiste i revoluionare, - n Marea Revoluie francez au
trecut de partea burgheziei intelectualii, toi marii cugettori, o parte din cler
i o parte chiar din marea nobilime tot aa trec de partea clasei
muncitoare, intr n Partidul Socialist i multe elemente culte din rndurile
burgheziei. Iar faptul c elementele venite de la mica burghezie, de la
marea burghezie, de la intelectuali sunt mai culte i au mai mult experien
n luptele politice, ele reuesc chiar s ocupe pretutindeni primele locuri n
lupta revoluionar a clasei muncitoare. Partidul n-a ncetat ns prin
aceasta a fi un partid exclusiv de clas, pentru c reprezint interesele unei
clase, este condus de ideologie de clas.
211
Lupta de clas a proletariatului ca a tuturor claselor n ascenden

este revoluionar, mai mult ns ca a celorlalte clase, ea este profund
revoluionar, pentru c ea nu are de fcut numai o revoluie moral, o
revoluie politic, o revoluie economic, ea are de fcut o revoluionare
complet a sistemului de proprietate, a modului de repartizare a bogiilor,
ea trebuie s nlture exploatarea omului de ctre om, ea are de fcut o
Revoluie Social.
Preluarea puterii politice de ctre o clas impilat, pentru a
transforma ntreaga form social a societii, este o revoluie social.
Revoluia social astzi nseamn preluarea puterii politice de ctre
proletariat, pentru trecerea mijloacelor de producie i de schimb n
proprietatea societii, pentru introducerea unui nou sistem de repartiie a
bunurilor, pentru democratizarea formei de producie i de repartiie, pentru
realizarea societii socialiste.
n starea de dezorganizare i de anarhie n care se afl astzi
societatea capitalist, este suficient sforarea unei minoriti mai puternice
i curajoase ca s pun mna pe puterea politic. Dar Partidul Socialist,
partidul de clas al clasei muncitoare, nu este o sect de conspiratori, o clic
care pune mna pe putere ca s-o ntrebuineze n folosul su sau n folosul
membrilor si; dnsul, ca reprezentant al clasei muncitoare, ca avangard a
ei, nu poate i nu trebuie s se joace cu voina clasei muncitoare i s fac
experiene pe spinarea ei; dnsul nu are dreptul s pericliteze cuceririle
economice i politice pe care aceast clas le-a obinut n lupte de decenii,
cu sacrificii grele.
Apoi socialismul nu are de schimbat numai forma de proprietate i de
repartiie a bunurilor, el are de dus producia mai departe, s mreasc ct
mai mult bogia general. El nu vrea comunismul primitiv al vntorilor i
pstorilor, sau comunismul tot aa de primitiv al primilor cretini,
comunism bazat pe srcie, i ignoran, ci vrea comunismul bogiei, al
unei societi bogate i capabile, prin producia i inveniile sale, de ct mai
mult bogie, el vrea bogia culturii celei mai nalte.
n timp ce doctrinarii social-democrai combat prin argumente, idei i
teoretizri, comunitii fac uz de sloganuri, lozinci i alte elemente de
mprumut din arsenalul comunitilor rui.
Pe acelai plan de difereniere ntre concepii i modul lor de
exprimare, se nscrie i doctrina liberal a crei esen este expus cu
elegan intelectual de I.G. Duca (1879-1933), care i dezvluie virtui de
212
politolog i sociolog. n conferina susinut la Fundaia Universitar Carol

I, la 15 noiembrie 1923, consacrat exclusiv Doctrinei liberale, ilustrul
om politic romn relev:
Doctrina naional-liberal este lmurit. Ea se poate rezuma n
urmtoarea formul: Progresul sub toate formele n cadrul ns al
concepiei proprietii individuale.
ntr-adevr, liberalismul consider c societile omeneti se dezvolt
potrivit unor anume legi, mai presus de voina oamenilor i c n aceast
venic prefacere datoria organizaiunilor politice e s adapteze formele
legale nevoilor reale impuse de diferitele faze ale evoluiunii popoarelor.
Prin urmare, liberalismul reprezint prin esena lui ideea de progres.
Progres nu nseamn salturi, progresul nu e violen, progresul e grija
permanent a viitorului, e preocuparea de a-l pregti i a-l asigura. n
nelesul doctrinei liberale progresul nu e zvcnire incoerent, ci micare
organizat.
Dar progresul mai e ceva: el e dumanul forei de inerie care
pornete de la iluzia c omenirea poate sta pe loc i a forei de reaciune
care cu naivitate crede c viaa social poate s se rentoarc la formulele
trecutului. Liberalismul are ochii aintii nainte, privirile lui cerceteaz
ntr-una cile pe care omenirea se ndreapt ntru nfptuirea nevoilor ei
atotstpnitoare.
Cnd zic progres ntrebuinez acest cuvnt mai mult n interesul de
fatal transformare dect de progres propriu-zis, cci cunosc prea bine
relativitatea credinelor i a cuceririlor omeneti pentru a m socoti ndrituit
s afirm c aceste fatale transformri sociale luate n abstract constituie
toate progrese i afar de aceasta, noiunea de progres n sine este prea
elastic i prea discutabil pentru ca ea s poat sluji de criteriu fix al valorii
intrinsece a diferitelor prefaceri omeneti.
Dar doctrina liberal nu se mulumete s urmreasc progresul
social. Ea nu-l vrea, ea nu-l admite, ea nu-l reclam dect n cadrul
proprietii individuale. Doctrina liberal nu contest c n domeniul
speculaiunii intelectuale se poate concepe i o organizare social bazat pe
negaiunea propritii individuale, dar ea nu crede viabil o astfel de
organizare i ca atare o respinge, o respinge ca pe o fantezie a
imaginaiunii, ca pe o nesocotire a realitilor existente sau posibile.
213
ns o doctrin politic, adic o concepie de via social, nu este

realizabil prin simpla ei enunare. Se cere ca ea s se reazime i pe cteva
mijloace practice de nfptuire.
Aa fiind doctrina liberal crede cu putin realizarea progresului
ct de naintat n cadrul concepiei proprietii individuale, numai prin
ordine, prin democraie, prin naionalism i prin armonie social.
(I.G. Duca, Doctrina liberal, Bucureti, Cercul de Studii al P.N.L.,
1923, p. 3-5).
Pe un plan superior, intelectual i civic, Virgil Madgearu
(1887-1940,) unul din principalii doctrinari ai naional-rnitilor, nainte
de a contrapune ideile partidului din care fcea parte (P.N..), face un
excurs teoretic asupra noiunii de doctrin:
Ce este o doctrin politic?
Elementele constitutive ale unei doctrine politice sunt dou: o concepie asupra situaiei sociale sau/i asupra evoluiei sociale i un ideal social.
Dar oare toate partidele politice trebuie s aib o doctrin politic?
Am putea mpri partidele politice n:
1) Partide oportuniste, care sunt orientate exclusiv dup putere,
pentru conductorii lor i dup avantajiile puterii, pentru adereni;
2) Partide programatice, care sunt cluzite de anume eluri concrete
n legtur cu situaia social dat;
3) Partide de idei generale, care sunt ndrumate de o concepie
asupra lumii i
4) Partide de clas, care i stabilesc directiva politic dup interesele
unei clase sociale i dup rolul ei istoric n evoluia social1.
Observm, mai nti, c partidele programatice nu pot fi perfect
separate de partidele de idei generale. Un partid de idei generale trebuie
1
Astfel Max Weber n opera sa Wirtschaft und Gesellschaft (Grundriss der

Sozial-ekonimie) pp. 167, 639-769 mparte partidele politice n: 1. Patronage-Partei
(partide oportuniste); 2. Klassen-Partei (partide de clas) i 3. Weltanschauungs-Partei
(partide doctrinare), cuprinznd ns ntre acestea i partidele care tind la realizarea
unor scopuri concrete. D-l D. Gusti, n studiul su Partidul Politic (Arhiva pentru
tiina i Reforma Social No. 4/5) face deosebirea ntre partide principiale, ceea ce
este cu desvrire eronat
partide de program integral i partide oportuniste sau partide de pur
aciune imediat p. 141.
214
numaidect s aib un program, dar un partid de program, nu e numaidect

necesar s posede idei generale asupra lumii sau o concepie asupra
evoluiei burgheze de o parte i partidele muncitoreti de alta.
Dintre partidele burgheze: liberalismul, conservatismul i democratismul burghez clasic au avut o ideologie, ns partidele liberale, conservatoare, democrate contemporane nu mai pstreaz acea ideologie clasic i
nu i-au putut crea alta nou, devenind cu vremea partide programatice
sau/i numai oportuniste. Partidele muncitoreti ns au avut i au o
ideologie proprie o concepie asupra evoluiei sociale i un ideal social!
Dar toate partidele: oportuniste, programatice sau doctrinare, au ca
baz de existen o anume structur social, mprirea societii n clase
sociale. De aceea, pentru nelegerea fiinei lor este necesar s se precizeze
care sunt raporturile ntre clasele sociale i partidele politice.
Clasele sociale i partidele politice au condiii de existen i de
aciune deosebite. Clasele sociale sunt un produs al evoluiei economice;
dezvoltarea lor are loc n sfera raporturilor politice, a ordinii de Stat. Fiecare
clas, ca s-i realizeze revendicrile ei i s influeneze politicete ordinea
de Stat, trebuie s-i creeze o organizaie politic, un partid. Nici ntr-un caz
ns partidul nu se va identifica cu clasa social. Necesitatea de a se
valorifica politicete impune oricrui partid extinderea cadrelor sale, ca si asigure o reprezentare n toate organele Statului. Partidul devine astfel o
grupare de elemente eterogene din punct de vedere social, unite printr-o
concepie comun despre strile sau/i despre evoluia societii i printr-un
ideal social comun.
Un partid de clas reprezint interesele unei anume clase, dar nu
numai interesele acelei clase i cu ct mai puin este alctuit, exclusiv, din
elemente aparinnd aceleai clase, aderenii si fiind partizanii unui
program, care nu conine niciodat numai revendicri economice, ci i
anume concepii politice i filozofice i se reazim pe un ideal social.
n acest neles partidele muncitoreti socialiste sau rneti sunt
partide de clas, ca i partidele liberale sau conservatoare, cu deosebire c
cele dinti reprezint n primul rnd interesele muncitorimii sau rnimii,
cele din urm ale marilor i mijlociilor proprietari sau ale burgheziei.
Apoi, pe cnd partidele socialiste i rneti au un ideal social,
urmresc transformarea ordinii sociale, partidele liberale i conservatoare
lupt pentru pstrarea ordinii existente.
Aceast deosebire principial nrurete adnc doctrinele politice.
215
Am amintit c punctul de plecare al unei doctrine politice este o

concepie asupra strilor sociale sau/i asupra evoluiei sociale. Astfel
liberalismul clasic socotea c din jocul liber al forelor desctuate prin
prbuirea feudalismului se cldete societatea nou i se realizeaz
armonia social cea mai desvrit. Conservatorismul avea ca idee
fundamental credina n existena unei ierarhii naturale i, ntruct forele
sociale veneau s strmbe aceast ierarhie natural conservatismul devenea
sceptic asupra viitorului social, era pesimist, nega fr s afirme nimic.
(Virgil Madgearu, Doctrina rnist, Bucureti, Cultura Naional,
1923, p. 12).
Din peisajul mpestriat al doctrinelor politice sau filosofice care se
nfrunt ndeosebi n deceniile trei i patru ale veacului al XX-lea sunt de
reinut i criticile reciproce care i le adreseaz reprezentanii comunitilor
i cei ai fascitilor. Intereseaz mai puin ce-i reproeaz unii altora sau ce
combat n logica expunerii noastre. Este ns un fapt care merit s fie
semnalat, dei paradoxal, aseriunile critice ale unui publicist n presa
comunist se refer la ideologia fascist, imaginile ce le proiecteaz sunt i
alte statului totalitar comunist: Am urmrit cu ateniune afirma n 1936
Pavel Pavel toate manifestaiunile publice ale reformatorilor de
extrem dreapt de toate nuanele. i toate m-au frapat prin absena unor
linii principale de orientare []. S-au aruncat n vltoarea btliei []
zice-se pentru a da o nou aezare statului romn, ei ns nu o spun.
Deocamdat i vedem militnd, n mod zgomotos, pentru o form de
guvernmnt la mod n alte ri, pentru aa-numitul stat totalitar sau
dictatorial, care, realizat n felul cum l tim n alte pri, nseamn nsui
negarea civilizaiei (Pavel Pavel, Moment naional sau moment social?,
Cluj, Editura Minerva, 1936, pp. 3-4).
Confruntrile ideologice i doctrinare se continu pe alte planuri dup
1945, n condiiile instalrii comunismului la putere n Romnia, ele
dezvluind inconsistena teoretic a comunismului de import ct i a celui
zis naional, din epoca Ceauescu, derapajele sale etice i morale prin
susinerea unor sloganuri fr acoperire, false, care de la un anume punct
n-au mai putut s induc n eroare pe nimeni, ct i dup 1989, n situaia
paradoxal a revenirii societii romneti pe aliniamentele democraiei
burgheze, exact ceea ce comunitii i ideologia lor au combtut cu cea
mai mare fermitate.
216
Ar fi instructiv i foarte important ca s punctm mcar aspecte ale

noii ere doctrinare romneti ce debuteaz n 1989 odat cu prbuirea
comunismului, dar noutatea derutant a poziiilor, ct i amalgamul
ideologic, doctrinar i programatic concentrat pe o suprafa mic,
ndeamn nc la reflecie i mult discernmnt.
Naionalism. Form de manifestare a sentimentelor naionale n
formul politic prin exprimarea apartenenei la o naiune i afirmarea
intereselor naionale sub raport ideologic, doctrinar, programatic i acional.
Naionalismul are mai multe variante, dar dou sunt importante:
a) naionalismul cuminte, dup expresia consacrat a lui N. Iorga,
care se manifest n termenii unei doctrine fr tonaliti agresive, jignitoare
sau amenintoare la adresa altei naiuni sau grupri etnice minoritare i
b) naionalismul agresiv, care este promovat de doctrine cu coninut
xenofob, antisemit etc. la adresa populaiilor de alt origine etnic dect
populaia autohton.
Naionalitate. Apartenena unei persoane la o naiune.
Naionalitate conlocuitoare (sau minoritate naional). Grup mai
mare sau mai mic de persoane care se difereniaz de populaia majoritar a
unui stat prin origine etnic, limb, obiceiuri i tradiii, cultur sau religie.
n ultima vreme, mai frecvent se utilizeaz termenul de grup etnic
minoritar. Grupuri etnice minoritare n Romnia: maghiar, german,
evreesc, ucrainean, polonez etc.
Institutul European, 1995, pp. 137-169.
* * * Doctrinele partidelor politice, Bucureti, Cultura Naional,
1924.
* * * Istoria sociologiei romneti (coordonator tefan Costea),
Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003.
Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n Sinteze (Facultatea
de Sociologie-Psihologie, anul II), Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2003, pp. 379-381.
217
Drghicescu, D., Evoluia ideilor liberale, Bucureti, Imprimeriile
Independente, 1921.
* * * Ideologie i structuri comuniste n Romnia, (coordonator
Florian Tnsescu), vol. I i III, Bucureti, Institutul Naional pentru Studiul
Totalitarismului, 1997, 2001.
Livezeanu, Irina, Cultur i naionalism n Romnia mare. 19181930, Bucureti, Humanitas, 1998.
* * * Mic enciclopedie. Sociologi romni (coordonator tefan
Costea), Bucureti, Editura Expert, 2001.
Sanielevici, H., Poporanismul reacionar, Bucureti, Editura Socec
et Comp. S.A., 1921.
Stoian, Stanciu, Fazele dezvoltrii rnismului i Romnia,
Bucureti, Atelierele Grafice SOCEC & CO S.A.R. [.a.].
* * * Totalitarismul de dreapta n Romnia 1919-1927, Bucureti,
Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 1996.
1. Cum apreciai evoluia doctrinei naionaliste n Romnia?
2. Care sunt problemele de fond ale modernizrii Romniei i cum
se regsesc acestea n perioada anterioar primului rzboi mondial? Dar n
perioada interbelic?
3. Ce reprezint doctrina poporanist i care este distincia dintre
aceasta i doctrina socialist n viziunea lui C. Stere?
4. Cum apreciai poziia comunitilor fa de problema naional?
5. Cum definete I.Gh. Duca liberalismul i care sunt principalele lui
trsturi?
6. Ce reprezint o doctrin n concepia lui V. Madgearu i ce
argumente aduce n favoarea susinerii acesteia?
218
XII. ORGANIZAREA POLITIC A SOCIETII ROMNETI.

SISTEMUL INSTITUIONAL
Vechimea societii romneti are corespondent i n planul

organizrii sale politice. Fiecare epoc i aduce contribuia proprie de
originalitate, iar toate la un loc contureaz demersul politic al romnilor din
cele mai vechi timpuri i pn n prezent.
Se cunoate, de mult vreme, importana componentei politice a
societii, nelegnd prin aceasta ntregul ansamblu de concepii, teze,
ideologii, doctrine etc. n planul gndirii politice, precum i de instituii i
mecanismele lor de funcionare, actori politici, relaii, comportamente,
manifestri individuale i de grup etc. Se tie, de asemenea, c organizarea
politic a societii este o construcie esenial, de care depinde, ntr-o
msur hotrtoare, evoluia sa. Acestea sunt i motivele pentru care, n
prezent, se acord o atenie considerabil politicului i politicii, stimulat i
de procesul integrrii n structurile euroatlantice a numeroase comuniti
europene sau extraeuropene.
Cunoaterea structurilor politice actuale i a funcionalitii lor n
condiiile n care sfera politic exercit o puternic influen, dac nu
cumva un control din ce n ce mai accentuat, a devenit deja o preocupare de
prim dimensiune a sistemelor educaionale.
Cunotinele politice sunt necesare din cel puin dou perspective
importante: n discernerea sensurilor i direciilor evolutive trecute i
prezente ale societii i n previzionarea posibilelor surse de tensionare
socio-politic, a tendinelor care se anun n spaiul social i politic (i nu
numai al acestora). Cunotinele politice sau cultura politic genereaz un
cmp mai propice nelegerii i discernerii fenomenelor politice i
deopotriv face posibil evitarea erorilor interpretative ce se nregistreaz n
prezent (inclusiv n rndul politicienilor) n politic, dezbateri politice i
chiar n unele decizii ale instanelor politice.
Sistemul politic romnesc, n evoluia lui istoric, are numeroase
elemente de originalitate, dar i de mprumut. Aportul local d o anume
not sau culoare actului politic profesionist, care reflect inclusiv valenele
gndirii politice romneti. Cu ct ne apropiem mai mult de epoca modern
219
influenele spaiului politic european care se exercit asupra celui romnesc

sporesc considerabil, astfel nct structurile politice se modernizeaz rapid
(ndeosebi din a doua jumtate a veacului al XIX-lea), dar practica politic
i mai ales moravurile politice rmn ancorate ntr-un localism bizantin,
anacronic i contraproductiv. Gndirea politic este ns vioaie, mini
luminate de intelectuali aducnd o contribuie original i de substan la
mbogirea patrimoniului naional i european al gndirii politice.
Dac n planul gndirii politice majoritatea contribuiilor atest poziii
democrate, reflectnd de fapt predispoziiile afective ale romnilor, n
orizontul manifestrilor politice efective, evoluia are un curs distinct.
Sistemul politic democrat alterneaz cu regimuri autoritariene sau cu
dictaturi de dreapta sau de stnga, generate de presiunea factorilor externi
sau imixtiunea brutal a unor mari puteri n viaa politic romneasc.
Analiza comparat a celor dou tipuri de sisteme politice (cum sunt,
de exemplu, sistemul democrat pluralist ante i postbelic, regimul autoritar
carlist 1938-1940, regimul antonescian, dictatura comunist 1945-1989,
regimul democrat postdecembrist) reflect nu numai o realitate politic
incontestabil, ci i o manier de abordare i apreciere a realitilor politice
romneti actuale i de perspectiv.
Important este ca s devin vizibile distinciile dintre regimul
politic democrat i cele autoritariste sau totalitare, democraia fiind nu
numai o aspiraie, ci i o stare, un mod n care i prin care un individ se
regsete pe sine i n acelai timp se manifest ca membru al unui grup sau
al unei colectiviti.
Organizarea politic a societii romneti are o vechime
considerabil, nscriindu-se printre cele mai timpurii din spaiul european.
Ar fi multe i interesante de expus, dar nu putem exagera prin concretizri
pentru fiecare etap istoric. Acordm atenie ndeosebi epocilor
interbelic, postbelic i postdecembrist.
n perioada 1918-1989, societatea romneasc cunoate trei tipuri de
regimuri politice: democrat pluralist, autoritar i dictatorial, fiecare cu
trsturile sale proprii i cu instituiile sale politice specifice.
A. Democrat pluralist (1918-1938), care funcioneaz n baza
Constituiei din 1923, legilor i reglementrilor privind administraia
public central i local, organizarea partidelor politice i a alegerilor etc.
Trsturi i principii de organizare:
- statul este naional i unitar;
- poporul este depozitarul suveranitii naionale;
- reprezentativitatea;
- separaia puterilor n stat;
220
- garantarea i aprarea drepturilor i libertilor ceteneti,

inclusiv drepturile individuale ale grupurilor etnice i religioase minoritare;
- pluripartidismul;
- supremaia legii.
Forme de guvernmnt:
- monarhie constituional, regele fiind eful statului (Ferdinand pn
n 1927, ntre 1927-1930 Regen, ntre 1930-1940 - Carol al II-lea urmat
la tron de Mihai I de Hohenzolern).
Puterea legislativ se exercit conjugat de ctre rege i parlament.
Parlamentul are o structur bicameral:
a) Camera Deputailor (385 de deputai);
b) Senatul (cu un numr fluctuant date fiind condiiile formrii sale:
240 1928-1931; 248 1931-1933; 247 1932-1933; 250 1934-1937).
Deputaii sunt alei prin vot direct pe o legislatur de 4 ani; o parte
din senatori aleas pe aceeai durat, o alt parte numii de rege.
Ambele ramuri ale parlamentului au iniiativ legislativ.
Atribuiile parlamentului:
avizeaz schimbrile care se produc n familia regelui n relaie cu
alte familii regale europene;
avizeaz instituirea regenei n caz de vacan a tronului;
valideaz primirea de ctre eful statului a conducerii altui stat.
Atribuiile regelui: are dreptul de a convoca adunrile reunite ale
parlamentului, a preroga sau dizolva legislativul, n calitate de reprezentant
al puterii n stat.
Atribuiile prioritare ale Parlamentului:
- aprob sau respinge articolele din Constituie propuse spre
revizuine;
- voteaz bugetele (numai Adunarea Deputailor);
- voteaz legile privitoare la nzestrarea armatei, aprare,
contingentele militare etc.;
- valideaz sau invalideaz mandatele propriilor lor membri (n
urma alegerilor).
Puterea executiv: este exercitat conjugat de ctre rege i guvern,
relaia dintre monarh i executiv fiind de alt natur, n comparaie cu
relaia monarh-parlament: Guvernul exercit puterea executiv n numele
regelui.
Consiliul de Minitri:
guverneaz ara n numele regelui, ntre dou legislaturi
parlamentare;
este alctuit din ministere, departamente i direcii, cu atribuii
specifice, al cror numr i componen sunt fluctuante.
221
Puterea judectoreasc este exercitat de:

- nalta Curte de Casaie i Justiie;
- curi de apel;
- tribunale.
B. Regimul autoritar carlist (1938-1940) instituit n urma abrogrii
Constituiei democrate din 1923 i impunerii unei noi constituii, cunoscut
i sub denumirea de Constituia Carol al II-lea.
Trsturi i principii de organizare:
- se acord largi i unice prerogative efului statului (monarhul),
care este, concomitent, i comandantul armatei;
- dei exist separaia puterilor n stat, puterea legislativ, executiv
i judectoreasc se exercit sub controlul monarhului;
- Parlamentul este organizat pe principii corporatiste; exprim voina
monarhului, motiv pentru care a fost convocat n sesiuni foarte scurte;
- Guvernul este schimbat nu de parlament, ci de rege; dei are o
anume autonomie n materie de politic intern, existena rezidenilor regali
ca efi administrativi locali, mputernicii direct de rege, cenzura serios
activitatea acestuia;
- pentru a da un oarecare aspect de conducere democratic, este
nfiinat Consiliul de Coroan, care are iniiative inclusiv n materie
legislativ, dezbate i discut probleme de politic extern etc.;
- Regimul ncurajeaz cultul regelui, care se regsete i n alte
sfere dect cele politice (literatur, art, sport etc.); sunt organizate
impresionante manifestaii stradale, competiii sportive etc.;
- partidele politice sunt desfiinate, n locul lor fiind constituit
Frontul Renaterii Naionale, nlocuit n 1940 cu Partidul Naiunii;
- organizaiile profesionale (sindicatele, asociaiile etc.) sunt
nlocuite cu bresle;
- statul de drept este nlocuit cu statul autoritar, transformat n
instrument al regimului carlist;
- societatea civil este paralizat.
C. Dictatura antonescian (1940-1944). Constituia din 1938 este
abrogat, Partidul Naiunii i breslele desfiinate; dei rmn desfiinate
partidele politice, marealul Antonescu recunoate tacit autoritatea liderilor
P.N.L., P.N.. i P.S.D., avnd unele contacte cu acetia i solicitndu-le
colaborarea n formarea unor cabinete de uniune naional. Parlamentul
este desfiinat.
Exercitarea puterii. Se manifest o dualitate a puterii:
- conductorul statului uzurp autoritatea regelui, ca ef al statului,
abrognd inclusiv Constituia din 1923, n virtutea creia monarhul era
eful statului;
222
- regele pstreaz prerogativa de comandant al armatei.

Consiliul de Minitri este o a doua instituie n stat care are putere de
decizie, dar sub controlul i autoritatea direct a marealului.
Actele de politic intern nu se discut, se impun prin decrete,
politica se desfoar numai n baza hotrrilor Consiliului de Minitri, care
trebuie s aib avizul conductorului statului.
D. Dictatura comunist (1945-1989):
Sistemul politic constituia expresia schimbrilor survenite n
organizarea puterii politice dup 1945, a cror esen const n instalarea
dictaturii comuniste, a totalitarismului de stnga.
Sistemul politic se cristalizeaz ntr-un proces care ncepe n 1945 i
se definitiveaz, n linii eseniale, n 1952, cnd este adoptat o nou
constituie. Sistemul este alctuit din trei categorii de organisme, iar
acestea, la rndul lor, din subsisteme ale sistemului politic general:
A. Organisme politice
Partidul Comunist Romn; ramura politic;
B. Organisme administrative (de stat); ramura de stat;
C. Organizaii obteti (care ar fi semnificat, ntr-o viziune chipurile
nou, societatea civil).
Sistemul politic actual, prelund elemente ale exerciiului democratic
din perioada interbelic, dar i din modul cum sunt concepute, organizate i
cum funcioneaz democraiile consolidate i verificate actuale, apare ca un
hibrid pe cale de consolidare, care se apropie, cu voia sau fr voia clasei
politice, de exigenele Consiliului Europei sau N.A.T.O. Structurile
sistemului reproduc att pe cele clasice (parlament, guvern, partide
politice etc.), ct i pe cele n vog astzi (ministere i departamente cu
funcii de integrare etc.), favoriznd o politic cu suficiente elemente
contradictorii, att n coninut ct i n manifestri.
n mod necesar i prioritar, n exercitarea funciilor politice ale unui
sistem democrat, existena i funcionarea statului de drept, a societii
civile i separaia puterilor se constituie n elemente fundamentale de
construcie ale spaiului politic romnesc dup 1989, care se regsesc
stipulate i n pactul fundamental elaborat i votat n 1991.
Potrivit Constituiei, statul romn este un stat naional, unitar i
suveran, n care puterea se exercit de ctre popor fie direct (prin
referendum), fie indirect (prin organele sale reprezentative). n aceast
relaie, Parlamentul este instituia politic cu cea mai larg
reprezentativitate, fiind deopotriv i unicul for politic investit cu autoritate
legislativ. Parlamentul Romniei este compus din dou Camere (Senat i
Adunarea Deputailor sau Camera), fiind ales prin vot universal egal,
223
direct, secret i liber exprimat (o dat la 4 ani, n condiiile epuizrii unui

ciclu electoral normal sau n situaii de criz guvernamental).
Prin vot universal egal, direct, secret i liber exprimat este ales i
Preedintele Romniei, ale crui funcii executive sunt prevzute n
Constituie i a crui demitere (cnd i dac este cazul) poate fi fcut
numai prin referendum, modalitate foarte rspndit de exprimare a
suveranitii naiunii.
Organizarea democraiei romneti actuale se ntemeiaz i pe principiul pluralismului, care este efectiv i se manifest prin pluripartidism i
prin libera iniiativ de constituire a unui partid sau a unor organizaii
politice. n acest sens, dup 1989 au fost nfiinate zeci de partide politice, cu
programe i for electoral extrem de difereniat, care au trecut prin filtrul
confruntrilor electorale, numrul lor fiind considerabil redus n prezent.
Din construcia constituional a sistemului politic actual (n plin
campanie european de restructurare) separarea puterilor este astfel
gndit nct activitatea fiecreia dintre ramurile puterii s nu conduc la
dereglarea echilibrului care trebuie s se menin ntre acestea. Delimitrile
creeaz cadrul de separaie ntre puteri care se ntemeiaz pe: structura
bicameral a Parlamentului, ce funcioneaz ns unitar, funcia legislativ
exercitndu-se conjugat, activitatea Preedintelui, Guvernului i Administraiei Publice, care ndeplinesc funcii executive i pe autoritatea puterii
judectoreti ale crei atribuii sunt ndeplinite de Curtea Suprem de Justiie,
Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii i alte instane.
Analiza elementelor structurale, a modului cum funcioneaz i a
percepiei publice actuale a sistemului politic romnesc relev trsturi i
manifestri contradictorii, atipice n raport cu unele standarde democrate,
care, studiate i analizate, conduc la unele concluzii nu numai sugestive, dar
i importante pentru factorii decizionali politici, n orizontul evoluiei politice
a societii noastre i a proceselor de integrare n organismele euroatlantice.
Modernism nume generic care este atribuit micrilor, tendinelor,
experimentelor literare i artistice noi, care debuteaz la sfritul secolului
al XIX-lea.
Modernitate exprim caracterul a ceea ce este modern.
Post-Modernitate (sinonim uneori cu post-modernism sau societate
post-industrial) este un termen care se vrea s semnifice stadiul cel mai
nalt de dezvoltare a modernitii.
Modernizare aciunea al crui efect l reprezint modernizarea.
224
* * * Constituia Romniei, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2003.
Editura Trei, 2000, pp. 65 i urm.
Tma, Sergiu, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura
civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993.
Romna de Mine, 2003.
Activitatea Camerei Deputailor 1996-2000, Bucureti, decembrie 2000.
Constantiniu, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti,
Humanitas, 1998.
Dogan, Mattei, Analiza statistic a democraiei parlamentare n
Romnia, Bucureti, Editura P.S.D., 1946.
Iordache, Anastasie, Viaa politic n Romnia 1910-1914,
Bucureti, Editura tiinific, 1972.
Muat, Mircea, Ardeleanu, Ion, Viaa politic n Romnia. 19181921, Bucureti, Editura Politic, 1976.
Rusenescu, Mihai, Saizu, Ioan, Viaa politic n Romnia. 19221928, Bucureti, Editura Politic, 1979.
Savu, Al. Gh., Dictatura regal (1938-1940), Bucureti, Editura
Politic, 1970.
Sonea, Emilia, Sonea, Gavril, Viaa economic i politic a
Romniei. 1933-1938, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1978.
Tnsescu, Florian, Parlamentul i viaa parlamentar din Romnia.
1930-1940, Bucureti, Lumina Lex, 2000.
1. Cum i n ce sens evolueaz sistemul instituional politic
romnesc n epocile modern i contemporan?
2. Care sunt principalele schimbri operate la nivelul instituiilor
politice de regimul autoritar carlist?
3. Cum poate fi apreciat evoluia raporturilor dintre ramurile
puterii n epocile interbelic i postbelic?
4. Care este esena modului de organizare i funcionare a
sistemului politic romnesc n epoca totalitarismului comunist?
225

An 2 Doctrine Si Institutii Politice PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

An 2 Doctrine Si Institutii Politice PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FLORIAN TNSESCU

DOCTRINE I INSTITUII POLITICE

Universitatea SPIRU HARET

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Editura Fundaiei Romnia de Mine,2006

Bun de tipar: 13.11.2006 ; Coli tipar: 14

Universitatea SPIRU HARET

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Cuvnt nainte ....

I. SOCIETATEA I POLITICA ...

I.1. Politica la nivelul cunoaterii comune i tiinifice

II. MATRICEA, NCEPUTURILE I EVOLUIA GNDIRII

II.1. Factori, condiii i contexte istorice care favorizeaz apariia

III. GNDIREA POLITIC N SPAIUL ROMNESC

IV. DOCTRIN I IDEOLOGIE POLITIC ...

IV.1. Delimitri conceptuale, definiii, origini

V. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (1) ..

V.1. Doctrina liberal .

VI. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (2) ..

VI.2. Doctrina conservatoare .

Universitatea SPIRU HARET

VII. GENEZA I EVOLUIA DOCTRINELOR POLITICE (3) .

VII.5. Doctrina comunist .

VIII. INSTITUII POLITICE (1) ...

VIII.1. Definiie, elemente constitutive, trsturi, funcii, tipologie

IX. INSTITUII POLITICE (2) ..

IX.3. eful statului ....

X. INSTITUII POLITICE (3) ..

XI. CONFRUNTRI DOCTRINARE N SPAIUL POLITIC

XII. ORGANIZAREA POLITIC A SOCIETII ROMNETI.

Universitatea SPIRU HARET

Ultimele decenii marcheaz o autentic revoluie n sistemele de

Universitatea SPIRU HARET

interesailor cinstea, corectitudinea, atitudinea civic, responsabilitatea

Universitatea SPIRU HARET

punctuale, pentru a majora gradul lor de permeabilitate i nsuire de ctre

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Politica are caracter istoric, debuturile sale se nregistreaz nc din

Component esenial a sistemului social global, politica, nainte de a

Universitatea SPIRU HARET

Oxford, Dicionar de politic

Valori, credine i sentimente care prevaleaz ntr-o

Limbajul tiinific cuprinde, deci, i concepte inovate i utilizate de

strns dintre diferite manifestri ale vieii sociale i diferite feluri

Universitatea SPIRU HARET

tiin a politicii, tiin a puterii, tiin a statului, politologie, filosofie

MAX WEBER: Ce nelegem prin politic? Conceptul

Universitatea SPIRU HARET

GEOFFREY K. ROBERTS: Politica este activitatea ce reprezint,

Politica este un concept polisemantic: are sensuri i definiii

Tendina de a atribui noi coninuturi distinciei dintre

Universitatea SPIRU HARET

O politic devine public atunci cnd este realizat de autoriti

Universitatea SPIRU HARET

(forme de guvernare, tipul birocratic-administrativ, forme de stat, sistemul

Universitatea SPIRU HARET

Modele ale procesului de realizare a politicilor publice

Scopul politicilor publice: micorarea distanei dintre aspiraii i

Universitatea SPIRU HARET