Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ioan Lazar Ro PDF
Ioan Lazar Ro PDF
N UNIUNEA EUROPEAN
Asistent universitar doctorand Ioan Lazr
Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia
Facultatea de Drept i tiine Sociale
I. INTRODUCERERE
Societatea este cea care indic dac i n ce msur sistemul administraiei publice este
penetrabil de mediul social, i n funcie de aceasta, dac este sau nu comparabil cu societatea global.
Raportul de incompatibilitate dintre sistemul admnistraiei publice i societate, deriv din neadaptarea
administraiei la cerinele mediului social. Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i
societate este asigurat i de felul n care acest sistem reuete s-i autoregleze structurile i aciunile
n raport cu nevoile societii, impunndu-se o cunoatere amnunit a sistemului social global.1
Funcia public n Uniunea European este, indiscutabil, segmentul sistemului politicoadministrativ cel mai marcat de interferenele socio-culturale ale unei naiuni i mult mai puin afectat
de integrarea european.
ntruct, pn n prezent, nici un tratat european nu a stipulat competenele comunitare pentru
organizarea funciei publice2, UE nu este competent s reglementeze funcia public i nici s
reformeze sau s reorganizeze n vre-un fel administraiile publice i structurile administrative din
statele membre.
Dei Comunitatea nu are competene privind reglementarea funciei publice, serviciile naionale
sunt influenate n mod indirect de integrarea european ca urmare a faptului c sistemele
administrative i juridice ale statelor membre sunt obligate s se adapteze exigenelor transpunerii i
aplicrii dreptului comunitar.
Creterea conexiunilor dintre administraiile naionale, regionale i locale, intensificarea
cooperrii i coordonrii dintre aceste servicii i, ntr-o mare msur, competenele crescute ale U.E. la
nivel legislativ i executiv confer o importan crescut unei analize referitoare la administraia
public.
Serviciul de management public al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE) s-a remarcat printr-o activitate laborioas i a publicat o serie de lucrri i studii referitoare la
administraia public din rile OCDE3. Totodat, compatibilitile dintre diferitele stadii de dezvoltare
a administraiei publice prezint un bilan contrastant. Este dificil de fcut o descriere i de dat o
definiie a administraiei publice n Europa4.
Serviciile publice europene sunt legate prin similitudini i diferene la nivelul structurii i al
culturii administraiei publice. Privitor la acest aspect dorim s analizm cu prioritate probleme privind:
conceptul de administraie public5, conceptul de funcie public6, diversele moduri de organizare
1
Ioan Alexandru, Drept Administrativ Comparat, Ediia a II a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, pg. 105
Tratatul de la Amsterdam nu a adus nimic nou n acest privin
3
OCDE - Evoluia salarizrii n sectorul public n rile OCDE, Paris 1997
4
Gf Braibant, G. Existe-t-il un systeme europeen de fonction publique?, Revue Francaise d Administartion Publique nr.
55, 1990, pag. 601- 618
5
Vom utiliza conceptul de administraie public pentru a desemna organizarea serviciilor administrative (agenii
ministere etc....) ale unui stat la nivel local i regional
2
Prin termenul de Funcie public ne vom referii la personalul administraiei publice, respectiv la toate aspectele care
vizeaz mangementul resurselor umane din administraii.
7
n termenul de serviciu public nglobm ntreg domeniu public i totodat intreprinderile publice sau instituiile de
utilitate public.
208
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, a.., Dreptul Administrativ n Uniunea European,
Editura Lumina Lex , Bucureti 2007, pg.33.
9
Danielle Bossaert, a.., Funcia public n Europa celor cincisprzece, Noi tendine i evoluii, Editura Economic,
Bucureti 2002, pg. 31.
10
Ioan Alexandru, Mihela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005, pg. 36
11
Danielle Bossaert, a..,opere citate, pg. 31
12
Loffler, E., The Modernisation of the Public Sector in an International Comnparative Perspective-Implementation
Strategies in Germany, Great Britain and United States Speyerer Forschungsberischte 174, Forschngsinstitut fur offentliche
Verwaltung, Speyer 1997.
209
Hood, Christoper Public Mangement for all seasons, Public Administartion , nr. 69, 1991, pag 3-19;
www.indiana.sepa.edu
14
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007,
pg. 250
210
cabinetelor este aceea conform creia responsabilul politic are ncredere total ntr-un mic numr de
persoane care l asist cu loialitate n pregtirea politicii publice. n alte state membre, exist contacte
directe ntre nivelurile politic i administrativ. n acest cadru sunt posibile mai multe opiuni: n Marea
Britanie i n Irlanda15, de exemplu, secretarul permanent, care este funcionar principal, este un
funcionar neutru care nu are dreptul de a fi membru de partid i care nu este nlocuit o dat cu
schimbarea guvernului. Cealalt variant, pentru care a optat Germania, de exemplu, presupune
existena unui funcionar politic care, la discreia Guvernului, i exercit funciile sale la cel mai nalt
nivel din minister.
n plus, cele mai multe administraii publice sunt legate de instituii publice, adic de organisme
care, pentru executarea anumitor sarcini, sunt relativ independente de guvern. Aceste organisme
funcionale, care sunt n general sub control politic indirect, de exemplu prin numirea consiliului de
administraie, exist n cele mai multe state membre.
Non-governmental public bodies n Marea Britanie, enti pubblici non economici n Italia,
tablissements publics n Frana i n Grecia, organismes dintrt public n Belgia i Zelfstandige
bestuursarganen (organisme administrative independente) n Olanda sunt exemple pentru acest tip de
organisme.
IV NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N UE
Noiunea de funcia public, contrar aparenelor, este dificil de tradus cu exactitate n diferitele rii
europene, ntr-o anlaiz comparativ, riscurile de contrasens fiind mai numeroasedect n cazul altor
instiutuii referitoare la administraie. Astfel, noiunea de funcion publique (funcie public) n Frana
este explicat prin noiunea de civil servant (n traducere liber, serviciu civil) n Marea Britanie i cea
de offentlicher Dienst (n traducere liber, serviciu public) n Germania.16
n toate cele trei ri, aceti tereni servesc simultan pentru a desemna colectiv fucnionarii i au
devenit sinonime cu administraia n vorbirea curent: Or, aceaste trei denumiri sunt departe de a
corespunde perefect de la o ar la alta.17
n prezentul capitol nu dorim s analizm administraiile publice, ci mai degrab personalul care
lucreaz n administraie: funcionarii care, mpreun, formeaz funcia public. n principal urmrim
s clarificm care sunt diversele moduri de organizare posibile pentru funcia public european.
n fapt se pot distinge trei moduri n care se poate fi subdivizat funcia public18:
Categorii de personal;
Niveluri administrative;
Subsectoare.
1. Categorii de personal
n unele state membre subdiviziunea n diferite categorii de personal cu statut juridic diferit este
o caracteristic esenial a organizrii oficiale a funciei publice. n Germania, principalul exemplu de
funcie public, cu cele trei niveluri de guvernare - federal, land i local (Kreise,Gemeinden)
persoane cu statut juridic diferit lucreaz mpreun n cadrul acelorai organisme. Cele trei categorii de
personal sunt funcionari de profesie cu un statut de drept public (Beamte), angajaii cu un statut de
drept privat (Angestellte) i lucrtorii (Arbeiter). n Germania, funcionarii de profesie nu reprezint
15
Pentru aprofunare a se vedea Isabel Corte-Real, a.., Administraii n tranziie, Modernizarea administraiei publice n
Portugalia, Olanda, Iralanda i Frana, Editura Economic, Bucureti, 2001
16
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative eurpene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 155
17
J. Ziller, Administrations comparees. Les systemes politico- administratifs de l Europe de Douze, Editions
Montcherestien, Paris, 1993, pg. 349
18
Danielle Bossaert, a.., opere cit., pg. 35
211
dect o minoritate de personal. Aceeai distincie ntre cele trei categorii de personal este caracteristica
esenial a organizrii funciei publice sunt Danemarca i Italia.
n Danemarca, exist trei categorii de personal angajate n funcia public: este vorba de
funcionari, de personal angajat pe baz de convenii colective i personal cu contract individual de
munc. Primele dou categorii reprezint fiecare aproape jumtate din ansamblul personalului.
Contractele individuale sunt aplicabile nalilor responsabili care sunt mai bine pltii n
compensaie cu instabilitatea locului lor de munc n funcia public.
n Italia, privatizarea relaiei de angajare a marii majoriti a funcionarilor a atins stadiul
final odat cu Decretul Legislativ nr. 29/03.02.1993. De atunci statutul juridic al marii majoriti a
funcionarilor este reglementat pe baza legislaiei muncii.
Doar un mic numr de funcionari i-a pstrat statutul de drept public n administraie. Acest
grup este n principal compus din nali directori din ministere, de prefeci, de judectori, de diplomaie
i de profesori universitari.
2. Nivelurile administrative
Dup cum am mai artat structurile statului au un impact asupra organizrii administraiei
publice n cea mai mare parte a statelor membre. n anumite ri, administraia public este special
organizat n funcie de nivelurile de guvernare. Exemplul tipic l reprezeint administraia public
francez, pe care o putem subdiviza n funcia public de stat, funcia public teritorial i funcia
public spitaliceasc.19, care cuprinde numeroase corpuri sau cadre angajate (la nivel regional sau
local).
Un alt exemplu de administraie public menionat aici i organizat n niveluri de guvernare
este Belgia, unde trebuie fcut distincia ntre funcia public federal, funcia public a regiunilor i a
comunitilor i funcia public local (provincii i municipaliti). Cele trei regiuni (Flandra,Wallonia
i Bruxelles) i cele trei comuniti (comunitatea flamand, comunitatea francez i comunitatea
germanofon) au fiecare propria lor funcie public, Totui, instituiile comunitii flamande i ale
regiunii flamande au fuzionat. Anumite msuri se aplic tuturor funcionarilor publici din Belgia.
Distincia dintre diferitele niveluri de guvernare este n egal msur pertinent n cazul Suediei i al
Finlandei. n Suedia putem distinge funcia public central, funcia public a comunitilor, funcia
public local; n Finlanda facem distincia ntre guvernul central i guvernul local. Trebuie s amintim
n aceast categorii Marea Britanie, unde putem face distinia ntre guvernul central, pe de o parte, i
guvernul local, pe de alt parte. Civil Service (funcia public) i Military (forele armate) se
subordoneaz administraiei centrale. Administraia local cuprinde mai ales serviciile sociale i poliia.
n Marea Britanie funcia public se limiteaz la personalul ministerelor i al numeroaselor agenii.
3. Subsectoarele
Administraiile publice a cror principal caracteristic, pe plan organizaional, este
subdiviziunea n sectoarele funcionale sunt cele ale Irlandei, Italiei i rile de Jos. n Irlanda,
sectoarele diferite sunt reprezentate de funcia public (care nglobeaz doar personalul din
ministerele centrale) poliia, aprarea, nvmntul, ntreprinderile publice noncomerciale, sntatea
public i guvernul local. n Italia putem distinge sectoare de stat i sectoare ale administraiei publice.
Enti pubblici non economici, entitile regionale i locale, sntatea public, entitile i instituiile de
cercetare fac parte din alte sectoare. ncepnd din 1993 , n rile de Jos funcia public este mprit
n opt sectoare: personalul civil al administraiei centrale, aparatul judiciar, poliia, nvmntul i
cercetarea, forele armate, provinciile, municipalitile i companiile de ap (wateringues).
Scopul clasificrii este acela de a arta care sunt elementele caracteristice ale anumitor sisteme
de administraie public. Putem n mod egal s facem o distincie ntre, de exemplu, o funcie public
unificat, pe de o parte, i o funcie public divizat, pe de alt parte.
19
Aceasta nu nseamn c ansamblul sectorului public este constituit doar din trei forme ale funciei publice.
212
BIBLIOGRAFIE
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, Editura All Beck Bucureti, 2005, vol I-II
Ioan Alexandrescu - Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina Lex
Bucureti 2007 Ediia a IV-a .
Florin Bucur Vasilescu Constiuionalitate i Constituionalism, Editura Naional, Bucureti,
1999
Mariana Stancu-Tripic - Persoanale juridice de drept public, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative eurpene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
Ioan Alexandru, Drept Administrativ Comparat, Ediia a II a, Editura Lumina Lex, Bucureti
2003
Gf Braibant, G. Existe-t-il un systeme europeen de fonction publique?, Revue Francaise d
Administartion Publique nr. 55, 1990
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, a.., Dreptul Administrativ
n Uniunea European, Editura Lumina Lex , Bucureti 2007
Danielle Bossaert, a.., Funcia public n Europa celor cincisprzece, Noi tendine i evoluii,
Editura Economic, Bucureti 2002
Ioan Alexandru, Mihela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti 2005
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV a, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2007
J. Ziller, Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de lEurope de
Douze, Editions Montcherestien, Paris, 1993
Isabel Corte-Real, a.., Administraii n tranziie, Modernizarea administraiei publice n
Portugalia, Olanda, Iralanda i Frana, Editura Economic, Bucureti, 2001
Hood, Christopher, Public Management for all seasons, Public Administration, no. 69, 1991,
www.indiana.sepa.edu
213