Curs 1

Bibliografie:

1. Ctlin-Silviu Sraru, Drept administrativ. Probleme fundamentale ale dreptului public,

Editura C.H. Beck, Bucureti, 2016.

2. Ion Corbeanu, Drept administrativ, ediia a II-a revzut i completat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2010

3. Ctlin-Silviu Sraru, Drept administrativ. Caiet de seminar, Editura C.H. Beck,

Bucureti, 2009

4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, ediia a IV-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005

5. Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2008

6. Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a IX-a revzut i actualizat, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2015

7. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009

8. Dana Apostol-Tofan, Drept administrativ, ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, vol.
1 2008, vol. 2 2010

Administraia public i dreptul administrativ

1. Statul i separaia puterilor n stat

Termenul de stat este utilizat n drept n 2 accepiuni:

Accepiunea larg n care statul reprezint entitatea politic constituit dintr-un teritoriu
delimitat de frontiere, dintr-o populaie i dintr-o putere instituionalizat. n aceast accepiune
statul este sinonim cu ara, incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele,
autoritile etc. Aceast accepiune este reflectat n formulrile de genul: statele lumii, state
cu nivele de dezvoltare diferite, fiind ilustrat i de art. 10 din Constituia revizuit care prevede
c Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele.

Accepiunea restrns n care prin stat se nelege ansamblul organelor politice care
guverneaz societatea i care alctuiesc mecanismul sau aparatul statal. n aceast accepiune
este utilizat noiunea de stat n art. 47 alin. (1) din Constituia revizuit: Statul este obligat s ia
msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel
de trai decent.

1
 Separaia puterilor n stat

n statele democratice exist trei puteri corespunztoare celor trei mari funcii exercitate de stat:

funcia legislativ statul are rolul de a stabili regulile de conduit social obligatorii (normele
juridice). Puterea legislativ este exercitat de Parlament. Conform art. 61 alin. (1) din
Constituia Romniei revizuit, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

funcia executiv prin care statul organizeaz aplicarea actelor normative. Din Constituia
Romniei revizuit rezult structura bicefal a executivului, compus din Preedintele statului i
Guvern. Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice [art. 102 alin. (1) din Constituia Romniei revizuit]. Preedintele Romniei reprezint
statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii
[art. 80 art. (1) din Constituia Romniei revizuit]. Preedintele exercit i funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate conform art. 80 alin. (2) din Constituia
Romniei revizuit.

funcia judectoreasc prin care statul i asum misiunea de a soluiona litigiile care apar
ntre persoane fizice i juridice. Conform art. 124 alin. (2) din Constituia Romniei revizuit
justiia este unic, imparial i egal pentru toi iar potrivit art. 124 alin. (3) judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Conform legii, instanele care compun n prezent puterea
judectoreasc n Romnia sunt: judectorii, tribunale (cte unul n fiecare jude i n municipiul
Bucureti), curi de apel (n numr de 15), nalta Curte de Casaie i Justiie.

Constituia Romniei prevede n art. 1 alin. (4) c statul se organizeaz potrivit

principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n
cadrul democraiei constituionale. Separaia puterilor nu nseamn lipsa de colaborare ntre
ele. Modalitile concrete de cooperare a celor trei puteri i de integrare a lor n sistemul social-
politic de organizare social sunt stabilite prin intermediul normelor juridice

2. Puterea executiv i administraia public

ntre cele dou concepte exist o corelaie de la ntreg la parte. Administraia public
reprezint un segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta.

Executivul are dou dimensiuni:

a) Guvernarea care nseamn a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii,
decizii cu btaie lung

b) Administraia care nseammn ndeplinirea sarcinilor cotidiene.

2
 3. Noiunea de administraie public. Accepiunile noiunii de administraie
public

Termenul administraie provine din latinescul administer desemnnd o activitate

subordonat. De aici rezult c administraia public va desemna o activitate subordonat
interesului public, o activitate aflat n slujba intereselor cetenilor, societii.

Noiunea de administraie public are un dublu sens: un sens formal (organic) i un sens material
(funcional).

n sens formal (organic), prin administraie public nelegem ansamblul autoritilor i

instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un
anumit specific. n Romnia administraia public conceput n sens formal-organic este alctuit
din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, serviciile lor deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, prefectul
i autoritile administraiei publice locale.

n sens material (funcional), prin administraie public nelegem activitatea de organizare a

executrii i de executare n concret a legilor de ctre autoriti i instituii publice n vederea
satisfacerii intereselor generale, activitate realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie i aciuni
cu caracter de prestaie. Prin urmare, administraia public conceput ca activitate are dou
componente:

o component executiv-dispozitiv prin care administraia public organizeaz

executarea i execut n concret legile adoptnd, n acest scop acte administrative de
autoritate;

o component de prestare de servicii publice prin care administraia public

nfiineaz, organizeaz i ia msurile necesare pentru asigurarea bunei funcionri a
serviciilor publice adoptnd, n acest scop acte administrative de autoritate i ncheind
contracte administrative.

4. Fenomenul administrativ

Administraia public poate fi perceput ca un adevrat fenomen social datorit

complexitii sarcinilor sociale ce i revin. Administraia public trebuie s se adapteze n mod
continuu la multitudinea faptelor sociale care se regsesc n societate, s in pasul cu tipologia
nevoilor societii. De aceea sub cupola administraiei publice exist o multitudine de instituii cu
felurite sarcini, aflate ntr-o continu diversificare. Toate acestea contureaz ceea ce se numete
fenomenul administrativ.

5. Scopul administraiei publice

3
- Const n servirea interesului general, public. Interesul public, general reprezint acele cerine
eseniale, comune ale colectivitilor umane, pe care Statul le recunoate, le reglementeaz prin
lege i le repartizeaz spre executare unor servicii publice existente sau pe care le creeaz.

6. Raporturile dintre administraia public i principalele elemente ale sistemului

social

6.1. Relaiile dintre administraia public i partidele politice

ntr-un stat democratic partidele politice nu se supraordoneaz administraiei publice.

Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect filtrat prin sita
prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte normative. Opiniile politice se transform n
decizii politice iar acestea n norme juridice obligatorii pentru administraia public

6.2. Relaiile dintre administraia public i puterea legislativ

Din punct de vedere funcional administraia public se subordoneaz puterii legislative.

Administraia public este chemat s execute legea nemijlocit sau s organizeze executarea
acesteia.

6.3. Raporturile dintre administraia public i grupele de presiune.

Grupele de presiune sunt grupuri sociale organizate care urmresc realizarea unor obiective
proprii (sindicate, patronate, asociaii i fundaii ale societii civile). Unele decizii
administrative pot privi aceste grupri sociale.

6.4. Raporturile dintre administraia public i puterea judectoreasc

Instanele de judecat exercit controlul judectoresc asupra aciunii administraiei publice

7. tiinele administraiei

Activitatea administraiei publice este complex i formeaz obiectul de studiu pentru mai multe
tiine: management public, sociologie, psihologie urbanism, demografie, istorie, drept
administrativ etc.

8. Definiia obiectul i trsturile dreptului administrativ

Dreptul administrativ reprezint acea ramur a dreptului care cuprinde ansamblul

normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea
administraiei publice pe baza i n executarea legii.

Obiectul de reglementare al dreptului administrativ

Normele dreptului administrativ reglementeaz:

4
 raporturile dintre autoritile administraiei publice, pe de o parte i dintre acestea i
persoanele fizice i juridice, pe de alt parte;
drepturile i obligaiile funcionarilor publici reglementate n principal prin Statutul
funcionarilor publici;
rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice i rspunderea
contravenional a persoanelor fizice i juridice;
contenciosul administrativ alctuit din totalitatea litigiilor de natur administrativ,
nscute n relaiile dintre administraie i particulari, date n competena instanelor
judectoreti
principiile i procedura dup care se desfoar activitatea autoritilor administraiei
publice.

Trsturile dreptului administrativ:

- este o ramur de drept tnr, fiind constituit n secolul XIX

- este o ramur a dreptului public. Prin normele dreptului administrativ se
urmrete, n principal, ocrotirea interesului public. Interesul public are prioritate
fa de interesul particular
- Normele de drept administrativ au caracter imperativ alctuind un regim juridic
derogator de la dreptul comun, un regim de putere public, de supraordonare.
Acest regim juridic poart denumirea de regim juridic administrativ i presupune
faptul c n cadrul raporturilor de drept administrativ unul dintre subiecte este o
autoritate public care are o poziie supraordonat, putnd s i impun voina
asupra celuilalt subiect de drept.