Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOUTI
CADRU LEGISLATIV
Legislaie european
Legislaie primar
Legislaie secundar
AUTORITI CONTRACTANTE
I
ENTITI CONTRACTANTE
Calitatea de
AUTORITATE CONTRACTANT
2. ntreprinderile publice
persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare
a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de
nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei entiti contractante.
Prezumia de exercitare a influenei dominante:
Una sau mai multe entiti sau instituii publice centrale sau locale, precum i structuri din componena
acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n domeniul
achiziiilor publice
se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri:
o dein majoritatea capitalului subscris al ntreprinderii; sau
o dein controlul majoritii voturilor asociate aciunilor emise de ntreprindere; sau
o pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supraveghere mai
mult de jumtate din numrul membrilor acestuia);
Calitatea de
ENTITATE CONTRACTANT
Atribuii:
ntreprinde demersurile necesare pentru
nregistrarea/rennoirea/recuperarea nregistrrii A.C. n SEAP sau
recuperarea certificatului digital, dac este cazul;
elaboreaz i, dup caz, actualizeaz, pe baza necesitilor
transmise de celelalte compartimente ale autoritii contractante,
strategia de contractare i programul anual al achiziiilor publice;
elaboreaz sau, dup caz, coordoneaz activitatea de elaborare a
D.A. i a documentelor suport, n cazul organizrii unui concurs de
soluii, a documentaiei de concurs, pe baza necesitilor
transmise de compartimentele de specialitate;
ndeplinete obligaiile referitoare la publicitate;
aplic i finalizeaz procedurile de atribuire;
realizeaz achiziiile directe;
constituie i pstreaz dosarul achiziiei publice.
Compartimentul intern specializat
din cadrul A.C.
Ce este?
o Document de planificare ntocmit de AC n ultimul
trimetru al anului pentru anul urmtor
Ce conine?
o Totalitatea proceselor de achiziie public planificate a fi
lansate de o autoritate contractant pe parcursul unui an
bugetar
o PAAP (Programul anual al achiziiilor publice)
Programul anual al achiziiilor publice
P.A.A.P.
A.C. are obligaia de a publica n SEAP extrase din P.A.A.P., referitoare la:
a) contractele/ acordurilecadru de produse i/sau servicii a cror valoare
estimat este mai mare sau egal cu pragurile prevzute la art. 7 alin.
(1) din Legea nr. 98/2016;
b) contractele/acordurile-cadru de lucrri.
Etapizarea procesului de achiziie public
Parteneriatul
pentru valoarea estimat = valoarea tuturor activitilor de
inovare cercetare i dezvoltare precum i a produselor/
serviciilor/lucrrilor ce urmeaz a fi realizate i
achiziionate la sfritul parteneriatului
(art.15 din Legea 98/2016 i art.20 din Legea 99/2016)
Este recunoscut dreptul autoritilor contractante de a limita numrul loturilor care pot fi atribuite
aceluiai ofertant, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile
n documentele achiziiei
circumstana excepional care determin
opiunea de depunere a ofertelor pe un singur
lot sau pe toate loturile
n anunul de participare
numrul maxim de loturi care pot fi atribuite aceluiai ofertant;
AC precizeaz posibilitatea atribuirii contractului aceluiai ofertant prin reuniunea mai
multor loturi sau a tuturor loturilor prin efectuarea unei evaluri
comparative a ofertelor depuse
n documentaia de atribuire
criteriile i regulile obiective i nediscriminatorii care se vor aplica
pentru stabilirea loturilor care vor fi atribuite aceluiai ofertant, n
cazul n care acesta se afla pe primul loc la un numar de loturi
mai mare dect numrul maxim admis
AC nu are dreptul - de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire.
- de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte
de valoare mai mica
Documentul Unic de Achiziie European
DUAE
AC desfoar:
Cnd se utilizeaz ?
Cum se iniiaz ?
Criteriul de atribuire exclusiv cel mai bun raport calitate pre / cost
Servicii sociale i
alte servicii specifice
Cnd se utilizeaz?
Pentru achiziiile de servicii prevzute n anexa 2
Atunci cnd Valoarea estimat 3.334.050 lei la Legea 98/2016
4.445.400 lei la Legea 99/2016
Cum se iniiaz? Prin publicarea n SEAP a unui:
o anun de participare sau
o anun de intenie valabil n mod continuu
Cum se deruleaz ?
Orice modalitate care respect principiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016
Criteriul de atribuire exclusiv cel mai bun raport calitate pre / cost
Durata maxim de derulare a contractului 3 ani
Servicii sociale i
alte servicii specifice
Procedura simplificat
Cnd se utilizeaz ?
o n condiiile prevzute la art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 pentru achiziiile publice
o n condiiile prevzute la art. 12 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 pentru contractele sectoriale
Cum se iniiaz ?
Prin publicarea n SEAP a unui anun de participare
Cum se deruleaz ?
o 1 etap
o mai multe etape
Criterii de calificare i selecie
Se solicit doar cerine privind:
o motivele de excludere
o Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
o Experiena similar
Contracte subsecvente
Durata ultimului contract subsecvent poate depi perioda
de valabilitate a acordului-cadru.
Depirea cu >50 % a valorii/canitii maxime a acordului-
cadru = modificare substanial = o nou procedur de
atribuire.
Licitaia electronic
Licitaia deschis
Termenul minim depunere oferte: 35 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 15 zile
Licitaia restrns
Termen minim depunere candidaturi: 30 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 15 zile
Termenul minim pentru depunerea ofertelor: 30 de zile, cu posibilitatea
de reducere pn la 10 zile
n cazul n care o situaie de urgen impune AC poate stabili o perioad
redus pentru depunerea solicitrilor de participare / ofertelor
Atenie! Situaia de urgen se menioneaz n strategia de contractare !
DOCUMENTAIA
DE ATRIBUIRE
Documentaia de atribuire
Ce conine?
o Fia de date (corelaie cu DUAE)
o Caietul de sarcini/ Document descriptiv (specificaii
tehnice)
o Proiectul de contract (clauze contractuale obligatorii)
o Formulare i modele de documente, inclusiv DUAE
Cine o elaboreaz?
Autoritile contractante
Cine o aprob?
Reprezentantul legal al AC
Documentaia de atribuire
Cine o evalueaz?
ANAP prin Direcia General Ex-ante (art. 23 din HG 395/2016/art. 25 din HG
394/2016)
Ce pri ale documentaiei de atribuire se evalueaz ?
ANAP evaluaz conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice
a documentaiilor de atribuire aferente contractelor de achiziie public /
acordurilor-cadru, cu excepia caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive;
Care documentaii de atribuire intr n evaluarea ANAP ?
Evaluarea ex-ante a
Documentaiei de atribuire
ANAP evalueaz DA
AC transmite DA ctre ANAP
n 10 zile
(prin SEAP)
lucrtoare
DA ANAP NU
Publicare DA n SEAP emite
acceptul?
ANAP evalueaz DA n 3
zile lucrtoare
Criterii de calificare/selecie
Motive de excludere
o Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului/subcontractantului/terului
susinttor
Capacitatea ofertantului/candidatului
o Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului
o Unde se completeaz ?
n fia de date a achiziiei
Criterii de calificare/selecie
Subcontractanii propui
AC nu poate stabili la nivelul fiei de date:
1. cerine de participare pentru subcontractanii propui
AC ia n considerare :
1. Capacitatea tehnic i profesional a subcontractanilor*) propui
pentru partea lor de implicare n contract ;
2. AC solicita ofertantului/candidatului documente referitoare la
capacitatea tehnic i profesional a subcontractantului propus n
raport cu partea din contract pe care o realizeaz;
Excepii
Cuantumul impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul general consolidat, restante
se ncadreaz n limitele:
4000 lei
de 4000 lei i 5 % din totalul datoriilor la cea mai recent dat scadent
Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Definiie nou, mai extins (nu doar relaii de rudenie sau de capital)
Include i furnizorul de servicii de achiziie implicat n
desfurarea procedurii care poate influena rezultatul acesteia;
Definete acionarul sau asociatul semnificativ = persoan ce
exercit drepturi aferente unor aciuni care cumulate reprezint
10 % din capitalul social sau i confer cel puin 10 % din
drepturile de vot din AGA;
Conflictul de interese se raporteaz pn la gradul II de rudenie
(so/soie, rud, afin);
Persoanele desemnate de operatorul economic pentru executarea
contractului s nu fie rude, so/soie, afin gradul II, ori s se afle
n relaii comerciale cu persoanele cu funcie de decizie din
cadrul AC sau al furnizorului de servicii de achiziie.
Conflictul de interese
Obligaie !
nainte de aprobarea i implementarea unei modificri
contractuale AC analizeaz dac modificarea este
substanial sau nesubstanial
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
I.Clauze de schimbare
/revizuirea preului sau orice alte opiuni/
(nu presupun aplicarea unei proceduri de atribuire)
Condiii de aplicare :
o S fie menionate n DA i n clauzele contractuale
o S fie precizate limitele i natura modificrilor/
suplimentrilor
o S fie precizate condiiile n care se poate recurge la
ele
art.221 lit.a)/ lit. e)/lit. f) din Legea 98/2016
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
II. Modificri nesubstaniale**)
Cnd este ndeplinit cel puin una din condiiile de mai jos:
Modificarea introduce condiii care regsite la procedura iniial, ar fi permis
selectarea altor candidai dect cei selectai iniial sau ar fi permis atribuirea
contractului altui ofertant;
Modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea
contractantului intr-un mod neprevzut n contractul/acordul- cadru iniial;
Modificarea extinde considerabil aria de acoperire a obiectului contractului;
Un nou contractant nlocuiete contractantul iniial.
Modificri
Modificri substaniale
substaniale
Modificri
substaniale
O nou procedur de
atribuire
ACTIVITI DE
ACHIZIIE CENTRALIZAT
Eficientizare
Persoana care se
consider vtmat
se poate adresa
CNSC Justiie
Contestaie pe cale n condiiile legii
administrativ- contenciosului
jurisdicional administrativ
Ci de Atac
Prile se pot adresa CNSC sau instanei de judecat.
AC care a luat la cunotin despre depunerea de ctre persoane
diferite a unor contestaii avnd acelai obiect
o att n faa Consiliului
o ct i n faa instanei
are obligaia s informeze Consiliul n acest sens.
Obiectul contestaiei;
Motivarea n fapt i n drept a contestaiei;
Mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia
Semntura contestatorului
Soluionare pe
fond
10 zile
20 de zile de la data primirii
de la data primirii dosarului achiziiei
dosarului achiziiei publice de la AC
publice de la AC n cazul unei excepii care
mpiedic analiza de fond
Not:
Instana competent s soluioneze plngerea formulat
mpotriva deciziei pronunat de CNSC privind procedurile de
atribuire de servicii/lucrri aferente infrastructurii de
transport de interes national, este Curtea de Apel Bucureti,
secia de contencios-administrativ i fiscal
Contestarea pe cale judiciar
(Codul Penal)
Contravenii n achiziii publice
Constituie contravenii:
neducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor;
orice nclcare a prevederilor prezentei legi sau a actelor
normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea
principiilor
atribuirea unui contract de achiziie public/acord-cadru sau
organizarea unui concurs de soluii fr publicarea prealabil a
unei invitaii de participare la o procedur concurenial de
ofertare\
Contravenii n achiziii publice
Constituie contravenii:
nclcarea prevederilor art. 11 alin. (2);
(Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de
achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai
mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public,
cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate de prezenta lege).
nclcarea regulilor de elaborare a specificaiilor tehnice;
nclcarea regulilor de publicitate i transparen;
utilizarea altor criterii de calificare i selecie sau a altor criterii
de atribuire dect cele prevzute de lege;
Contravenii n achiziii publice
Constituie contravenii:
aplicarea incorect, n cadrul procesului de calificare/selecie
i/sau evaluare a criteriilor de calificare i selecie, a criteriului
de atribuire sau a factorilor de evaluare;
nepunerea la dispoziia ANAP, n termenul solicitat, a
informaiilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public/acordurilor-cadru, pe care aceasta le solicit n scopul
ndeplinirii funciilor sale;
nclcarea prevederilor art. 207 alin. (1);
(Autoritatea contractant stabilete oferta ctigtoare pe baza
criteriului de atribuire i a factorilor de evaluare precizai n
invitaia de participare/anunul de participare i n documentele
achiziiei)
Contravenii n achiziii publice
Constituie contravenii:
anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele
prevzute de lege sau crearea unor circumstane artificiale de
anulare a procedurii de atribuire;
nclcarea prevederilor art. 215 alin. (1).
(Autoritatea contractant informeaz fiecare candidat/ofertant
cu privire la deciziile luate n ceea ce privete rezultatul
seleciei, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/ncheierea
contractului de achiziie public/acordului-cadru sau admiterea
ntr-un sistem dinamic de achiziii, inclusiv cu privire la motivele
care stau la baza oricrei decizii de a nu atribui un contract, de a
nu ncheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic
de achiziii ori de a relua procedura de atribuire, ct mai curnd
posibil, dar nu mai trziu de 5 zile de la emiterea deciziilor
respective).
Sanciuni n achiziii publice
Aplicarea sanciunii
cu amend contravenional
se prescrie n termen de
36 de luni
de la data svririi faptei.
Contestarea sanciunilor