UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA din IAI

FACULTATEA DE ISTORIE
nvmnt la distan

ISTORIA IDEII DE EUROPA

Autor i Titular: Lect.univ.dr. Ionu NISTOR

ANUL III
SEMESTRUL II
2015 - 2016
 CUPRINS

Bibliografie / 3
1. Anticii i Europa lor / 4
Originile termenului Europa
Viziunea asupra Europei n Grecia antic
Viziunea asupra Europei n Roma antic
2. Evoluia ideii de Europa n Evul mediu / 8
3. Proiecte medievale de federalizare a Europei / 13
4. Ideea de Europa n timpurile moderne / 18
5. Perioada interbelic. Europa dup sistemul Versailles / 28
6. Rusia/URSS i ideea de Europa / 32
7. Germenii Europei politice. Al doilea rzboi mondial i primii ani postbelici / 35

2
 Bibliografie

Berstein, Serge, ed., Istoria secolului XX, vol.2, 3, Bucureti, 1998.

Bold, Em., Ciuperc, I., Europa n deriv, Iai, 2001.
Carpentier, J. (coord.), Istoria Europei, Bucureti, 1997.
Ciuperc I., Din istoria contemporan a unei idei: Confederaia economic
danubian, n Romnii n istoria universal, III/1, Iai, Universitatea Al.I.Cuza,
1988.
Idem, Planuri de organizare a Europei elaborate n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial, n Analele Universitii Al.I.Cuza. Istorie din Iai, 1997.
Ciuperc, Ioan, Leutean, Lucian, Istoria ideii de Europa i a integrrii europene
dup 1945, Iai, 2004.
Dumitru, Felicia, Construcia european, Trgovite 2004.
Duroselle, J.B., LIde dEurope dans lhistoire, Paris, 1965.
Idem, LEurope de 1915 nos jours, Paris, 1964.
Duu, Al., Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Bucureti, 1999.
Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Iai, 1998.
Kennedy, Paul, The Rise and Fall of the Great Pawers: economic change and military
conflict from 1500 to 2000, Fontana Press, 1989.
Le Breton, Jean Marie, Europa Central i Oriental ntre anii 1917 i 1990,
Bucureti, 1996.
Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Cluj-Napoca, 1998.
Pottering, Hans-Gert, De la viziune la realitate: pe drumul spre unificarea Europei,
Bucureti, 2007.
Suciu, Dumitru, Evoluia ideii de Europ unit, Bucureti, 2007.
Vese, Vasile, Ivan, Adrian L., Istoria integrrii europene, Cluj Napoca, 2001.
Voyenne, Bernard, Histoire de lide europenne, Paris, 1964.
Zaberc, Vasile Mircea, Construcia european: repere istorice, Reia 2001.
Zapartan, Liviu Petru, Construcia European, Oradea, 2000.

3
 1. Anticii i Europa lor

Originile termenului Europa.

Numele Europa pare a fi fost necunoscut de Homer. Abia poetul Hesiod ne aduce cele
mai vechi mrturii, n lucrarea sa numit Theogonia. Europa este aici una dintre cele trei mii
de Oceanide, nimfe ale mrii, fiicele lui Ocean i ale lui Thetis. Aceast Europa, fat radioas,
cu ochii clari i piele alb a fost cucerit de Zeus, transformat ntr-un taur alb. Din dragostea
lor s-a nscut prima dinastie cretan, care a fost, n definitiv, leagnul civilizaiei noastre.
Dincolo de aspectele mitologice, se pare c termenul Europa este o form provenit din
cuvntul semitic oreb sau ereb, care nseamn care apune, asfinit. O alt ipotez este aceea
c termenul originar ar fi opia, care nseamn pmnt. Nu n ultimul rnd, amintim epitetul
homeric euruope, care ar veni de la eurus mare i ops - ochi (adic care vede departe).
Numele de Europa este prezent i n poemul lui Apolon Pitianul (contemporan cu
Hesiod), care l evoc de dou ori n lucrarea sa. n viziunea lui Apolon, Europa nu era dect o
parte a Greciei continentale, alturi de Peloponez i de insulele Mrii Egee.

Viziunea asupra Europei n Grecia antic

Ideea de Europa, care desemneaz un spaiu geografic i spiritual specific, dateaz de
cteva milenii. Contiina european, ca orice alt tip de contiin, s-a format att prin
raportarea la sine, ct i prin comparaie cu ceilali. Primul raport ntre Europa i non-Europa
a fost emanat de gndirea greac. ntre epoca rzboaielor persane i cea a lui Alexandru cel
Mare s-a format pentru prima dat ideea unei Europe, opuse Asiei, diferit prin obiceiuri i
organizare politic (Europa reprezentnd libertatea, iar Asia despotismul). Din punct de
vedere geografic aceast Europ era nc restrns, identificndu-se, de cele mai multe ori,
doar cu Grecia, aa cum ne-o prezint Isocrate sau cu teritoriile care ntreineau raporturi
constante cu civilizaia greac.
n timpul lui Herodot, Europa era tot continentul sau cel puin tot continentul cunoscut.
Herodot ne spune c grecii mpart pmntul n trei pri: Europa, Asia i Libia. Istrul, adic
Dunrea, curge pe pmntul celilor, chiar prin mijlocul Europei i i termin cursul n Marea
Neagr. Deci Europa se prelungete i dincolo de Dunre, dar care i sunt limitele?

4
 La mijlocul secolului V .Ch. exista deja n vocabularul curent termenul Europa ale crei
granie rmneau, ns, un pic pierdute spre nord.
Una dintre problemele nc n disput printre cercettori este dac Europa era pentru
antici (greci sau romani) doar o noiune geografic sau avea i conotaii politice. Carlo Crucio
susine c ncepnd din secolul V .Ch. se nregistreaz un pas nainte. Pseudo-Hipocrates
opune populaia combativ, avid de libertate a Europei, cu cea a Asiei, unde oamenii sunt
mai indoleni i triesc sub puterea absolut a regilor. Crucio susine c diferena implic o
valorizare tinific, nu doar geografic, o valorizare psihohogic, civil, social. Asia i
Europa apar ca dou lumi diferite. Conform aceluiai Crucio, Isocrate va merge i mai
departe. n Panegiricul su, el vorbete despre superioritatea moral a grecilor n comparaie
cu barbarii asiatici, de unde i necesitatea pentru greci de a se uni pentru a mpiedica barbarii
s treac prin Europa. Demonstraia lui Crucio este atacat de un alt istoric, care s-a preocupat
de problema evoluiei ideii de Europa, J.B. Duroselle. El susine c pe toat perioada
Atichitii, ideea de Europa a fost un concept geografic, fr semnificaie politic real.
Grecii, nainte de Filip, aveau contiina de a fi greci. Ei se plasau n opoziie fa de
barbarii (adic cu cei care nu tiu bine s vorbeasc), a cror civilizaie ignora democraia.
Cteva srbtori religioase i sportive, mai ales Olimpiadele, atest existena unei Comuniti
superioare greceti, care ns, nu are o semnificaie politic profund. (Pentru a participa la
Olimpiade, era necesar s fii grec i nu sclav) De ce am putea considera c aceast
Comunitate superioar, n care grecii se simt solidari, este nsi lumea greac i nu Europa?
Deoarece, pe de o parte, exist greci i n Asia i, pe de alt parte, exist europeni care nu sunt
greci i cu care grecii nu se simt solidari nici politic, nici intelectual. Clivajul este deci ntre
greci i barbari cei care sunt europeni sau asiatici i nu ntre europeni i asiatici.
Tucidide utiliza i el termenul Europa, pentru c expresia era comod, mai ales folosit
pentru zona strmtorilor i a mrii Marmara. Nici la el Europa nu se afla n conflict cu Asia, ci
cu barbarii, care invadau Europa.
Eschil opunea, n lucrarea lui intitulat Perii, pe asiatici contra grecilor. El folosea rar
cuvntul Europa i niciodat pentru a-l opune Asiei, n plan politic. Alturi de el, Sofocle,
Euripide, Aristofan i Tucidide au utilizat foarte rar cuvntul Europa, ceea ce demonstreaz
c nu putem vorbi n acea perioad de o idee european n sens politic. Euripide n lucrrile
sale, Platon n Republica i opun pe greci barbarilor i nu amintesc nimic de Europa. Alturi
de definirea geografic, apar i tendine de definire a spaiului prin raportare la spiritualitate.
Aristotel vorbete mai mult de Europa, fa de predecesorii si, n special n lucrarea Politice.
El susinea c popoarele Europei sunt pline de curaj, dar mai puin inteligente i harnice,

5
capabile s-i apere libertatea, dar nefiind n stare a se guverna. Cei care acumuleaz calitile
ambelor entiti (europenii i asiaticii) sunt grecii, care dac s-ar uni, ar stpni toate celelalte
popoare. Tocmai datorit acestei diferene ntre concepia geografic i cea cultural politic,
Aristotel deosebete nu numai Europa de Asia, dar i Grecia de Europa; n acest sens, lund n
consideraie problematica politico-cultural, Europa cuprinde numai Grecia, Italia i coastele
mediteraneene ale Galiei i Spaniei, cu alte cuvinte zona de colonizare greac.

Viziunea asupra Europei n Roma antic

Dac Grecia a fost germenele Europei, putem spune c Imperiul Roman a fost matricea.
Geografic, Imperiul Roman nu a acoperit Europa: n cea mai mare extensie el a cuprins zona
dintre Rhin i Dunre. Esenial era, ns, nu att aspectul fizic al lumi romane, ct ideea
roman care l transcende. Pentru prima dat lumea civilizat, oicumena, a fost unit cteva
secole sub aceeai lege. Tot bazinul mediteranean, Galia, Germania, Britania forma un vast
corp omogen subordonat comandamentului unic. Dreptul cetii a fost acordat tuturor celor
care se dovedeau loiali i i aduceau serviciile statului. Astfel, dup cteva secole, notabilii
imperiului i un mare numr de oameni se gseau n postura de a-i schimba condiia, am
putea spune natura. Ei nu aparineau dect fizic de cetatea lor: juridic, ei erau romani, iar
moral ei se simeau ceteni ai lumii.
Imperiul Roman a furnizat civilizaiei occidentale o mare parte a principiilor de
organizare politic, fapt ce a constituit un releu esenial n calea rspndirii cretinismului. El
a fost pentru Europa modelul fascinant la care s-au raportat mai apoi gnditorii i guvernanii,
a fost o imagine care a revenit ca un laitmotiv n minile cele mai scruttoare ale secolelor ce
au urmat. Ideea imperial va fi pe parcursul veacurilor o constant privilegiat a politicii
europene. Atta ct a predominat organizarea cretin a lumii, ea a fost mcinat de dorina de
a resuscita imperiul antic, ncoronnd, pn n secolul XVI, sub numele de rege al romanilor
pe cel care trebuia s fie lider temporal.
De-a lungul secolelor, chiar pn n zilele noastre, Europa a pstrat amintirea, nostalgia
acestei uniti originare. Lumea roman ne-a lsat motenire mai mult dect frontierele:
limba, cultura, dreptul i imaginea a unei ceti universale n spiritul su.
Ct privete percepia contemporanilor asupra Europei, putem utiliza cteva exemple
sugestive. Strabon, grec emigrat la Roma, a scris Geografia sa cu puini ani naintea erei
cretine i a fcut o descrie detaliat spaiului n care tria. Pentru el Europa cuprindea Iberia,
Celia ntre Pirinei i Rhin -, Britania. La est ea era tiat n dou de Dunre i era locuit n
partea stng de germani, gei, tiragei, bastarni, sarmai, iar n partea dreapt de traci, iliri,

6
greci. Dou zone au rmas necunoscute lui Strabon: zona scandinav i vastul spaiu dintre
Baltica i Don.
Plinius cel Btrn, n Istoria natural, consacr volumele III i IV Europei. Conform
lui, lumea era mprit n trei pri: Europa, Asia i Africa, limita nord-estic a continentului
rmnnd n continuare obscur. La rndul lui, Claudiu Ptolemaios fcea referiri la harta
Europei, pe care o contura mai clar, lsnd aceeai parte nord-estic n obscuritate
(Scandinavia era o insul pentru el).
n aceste condiii, putem vorbi despre o Europ politic n viziunea romanilor? Cu
siguran nu. Cesar nici nu a pomenit de Europa, Vergiliu Cicero i Horaiu o amintesc
episodic, n timp ce Tacitus o menioneaz o singur dat n Annalele sale. Tcerea acestor
mrturii este semnificativ. Doar geografii se mai interesau de Europa, care era un element de
clasificare comod, n mprirea lumii pe zone.
Europa antic rmne deci, o expresie geografic. Nici cetile greceti din jurul mrii
Egee, nici Imperiul Roman nu s-au gndit la Europa n termeni politici. Anticilor le datorm
crearea cuvntului Europa i prima utilizare a termenului. Tot lor le datorm definirea
geografic a continentului - conturul Europei este bine definit n sud i din ce n ce mai obscur
spre nord ns nu putem afirma c sub raportul culturii i al politicii anticii au gndit n
termeni de Europa, n maniera n care ne raportm noi astzi

7
 2. Evoluia ideii de Europa n Evul mediu

Toate valorile spirituale ale epocii medievale i gsesc rdcinile n conceptele de

Respublica Christiana, Christianitas, Ecclesia. Toat gndirea politic medieval se sprijin
pe ideea de cretinism, din care deriv aspiraiile ctre unitatea oamenilor sub un singur ef:
mpratul n spaiul temporal, pontiful n cel spiritual. n aceast ecuaie, una dintre
problemele fundamentale este plasarea geografic a acestei Ecclesia. n timp ce lumea
roman a reunit sudul i apusul n conceptul de Europa, excluznd zona central i oriental,
Ecclesia medieval a cuprins n interiorul granielor sale i aceste teritorii, definitiv cretinate.
Nuane sensibile apar dup producerea schismei din 1054, cnd Orientul european (strict
geografic) ncepe s ias din sfera moral a Europei, n fapt de sub influena pontifilor
romani. Rivalitii politice dintre Orient i Occident i s-a adugat i cea religioas prin
conflictul n desfurare asupra primatului Romei. i n plan cultural diferenele sunt tot mai
evidente: Occidentul se inspir mai ales din tradiia roman, pe cnd Bizanul susine valorile
spirituale greceti, n timp ce distincia ntre Germani (barbari) i Romani este nlocuit treptat
cu cea dintre Occidentali i Orientali. Odat cu cucerirea otoman a Europei danubiano-
balcanice aceast nstrinare a Orientului european fa de ceea ce este afirmat ca adevrata
Europ se dezvolt tot mai mult.
mpratul bizantin Iustinian a reuit, ntre 533-553, s recucereasc o parte din vechiul
Imperiu din Occident i Africa, crend senzaia c vechea structur imperial se va reface.
Dar n timp ce Iustinian i propunea s restabileasc legitimitatea i unitatea imperial n
cadrul geografic tradiional, fore nou aprute pe scena istoriei - barbarii germanici i
Biserica cretin ncearcau s construiasc o nou realitate.
nainte de ascensiunea lui Carol cel Mare, textele care s fac precizri sau s
lmureasc conceptul de Europa, din perspectiva contemporanilor, au fost foarte rare. Nu
avem, din acea perioad, dect cteva meniuni a termenului Europa la cronicari. Beda
Venerabilul utiliza de vreo dou ori cuvntul Europa n Istoria ecleziastic, aprut la
nceputul secolului VIII, ns referirile erau doar din punct de vedere geografic.
La 25 decembrie 800, la Roma, Carol cel Mare s-a ncoronat mprat. El prea s fie
descendentul miraculos al lui Cesar sau Augustus, care avea misiunea s renvie tradiia
imperial. Ansamblul politic care se constituia era, ns, diferit fa de cel vechi. Stpnirea

8
carolingian nu cuprindea nici Grecia, nici prile Bosforului. El nu avea unitate de limb sau
de cultur, era un imperiu al barbarilor, continuator al fostului stat roman, pe care ns nu l
reconstituia. Alcuin era perfect contient de aceast transformare, din moment ce substituia n
textele liturgice vechea expresie de Imperium Romanorum cu cea de Imperium Christianum.
Pentru acelai motiv, ncepnd cu domnia lui Carol cel Mare, barbarii nu mai erau strini, ci
pgni. Atunci cnd doreau s intre n Imperiu ei trebuiau s se converteasc, iar vechiul liant
juridic s-a transformat n legtur religioas, n afara cruia noul Imperiu nu putea fi
imaginat.
ncoronarea imperial din anul 800 a strnit, n egal msur, interesul contemporanilor.
Un nou imperiu aprea n Occident. Ce nume trebuia s poarte acest imperiu? Respublica
Christiana, Respublica Christi, Sacrum Imperium? Textele epocii arat c alturi de aceste
formule, termenul de Europa s-a impus ca alternativ. Astfel, unul dintre poeii care l-au
glorificat pe Carol cel Mare, Louis Halphen l numea pe noul mprat ef venerabil al
Europei, rege, tat al Europei. Clugrul Saint-Gall n lucrarea sa De Gestis Karoli
Imperatoris afirma c opera lui Carol cel Mare se aplica la toat Europa, iar Widukind, n
Res gestae saxonicae spunea c mpratul este, de drept, stpnul ntregii Europe. Alii
susineau, din contra, c Imperiul nseamn, de fapt, Europa Occidental.
Plecnd de la aceste meniuni documentare, Crucio crede c putem vorbi de Europa nc
din timpul lui Carol cel Mare. Prerea lui e mprtit i de Henri Pirenne, F. Steinbeck, F.
Petri i Joseph Calmette.
n 843 Imperiul s-a mprit la Verdun n trei pri. Harta care s-a impus n epoc i care
va dura pn la Renatere era aceea a unei Europe verticale, decupat n benzi longitudinale.
Partea occidental era dominat de Imperiul germanic, care din 962, sub Otto cel Mare, i-a
luat denumirea de Sfntul Imperiu Roman. Teoretic, noul mprat era eful suprem al
cretintii pe plan temporal. n fapt, autoritatea sa avea mai ales o valoare de simbol, care nu
este de loc de neglijat.
n 980, marele duce Vladimir s-a proclamat la Kiev noul Constantin, i a luat titlul de
mprat sacru. Moscova a preluat motenirea bizantin i a devenit a treia Rom. S-a
nscut astfel, o tradiie imperial slav, cu o legitimitate aproape echivalent cu cea din
Occident. Att Otto, ct i Vladimir, doreau, n definitiv, s reconstituie o autoritate unic
asupra Orientului i Occidentului, s refac, la alte dimensiuni vechiul Imperiu Roman
(interesant este c din noul Imperiu trebuiau s fac parte teritorii care n timpul Imperiului
Roman intrau n aa-zisa barbarie: adic partea de nord i est a Europei; aceasta nsemna c
paradigma se schimbase, n sensul c Europa, ce echivala cu spaiul civilizat, devenise un loc

9
care se confunda cu cretinismul, devenise Eclesia sau Respublica Christiana; barbarii nu mai
erau, deci, considerai ne-europeni, deoarece misiunile apostolice ptrundeau n spaiile
locuite de ei, i converteau la cretinism, astfel nct puteau fi asimilai spaiului european).
Dispute pentru stpnirea lumii cretine, a Europei n fapt, au existat ntre secolele X-
XIII i ntre papi, ca reprezentani ai puterii spirituale, i monarhii germanici, ca deintori ai
puterii laice (lupta ntre Sacerdoiu i Imperiu).
Astfel, Inoceniu III credea, n 1198, c papalitatea se afirma explicit ca ef al Europei
(n primatul Sfntului Scaun apostolic se confund autoritatea Imperiului i a
Sacerdoiului), n timp ce Frederic Barbarosa, marele adversar al papalitii, proclama
supremaia mpratului, ne lsnd Romei dect un rol de arbitru (mpratul comand
regatelor i toate naiunile trebuie s l adore. Roma, capitala lumii, este frna globului.) Pe
tot timpul Evului Mediu aceast problem a originii i repartiiei puterii supreme a rmas una
din cele mai controversate.
Uni intelectuali, ns, au continuat s viseze la o monarhie universal, ca soluie pentru
asigurarea pcii. Stabilizarea Occidentului prin organizarea unui guvern comun sau prin
crearea unui sistem de arbitraj obligatoriu era obiectivul final al acestor idealiti. Odat unit,
Occidentul putea ndeplini sarcini importante, cum era recuperarea Pmntului Sfnt sau
aprarea Bizanului de turci. Ideea unui Regnum unic sub autoritatea papei a fost susinut de
monahii: Augustin i Gilles din Roma i de Jacopo da Viterbo. La fel de importante sunt
scrierile care promoveaz teza opus crearea unui mare stat cretin condus de mprat. ntre
susintorii acestei idei amintim pe Jordan din Osnabruck sau Engelbert dAdmont.
Acesta din urm, susinea n lucrarea sa De Ortu et Fine Romani necesitatea unui singur
Imperiu sub o singur conducere. Acest proiect era necesar n cazul n care s-ar fi declanat
un rzboi ntre toat cretintatea i lumea pgn i devenea operabil pentru a menine
pacea ntre diverse comuniti membre ale Imperiului. n fapt, el nu dorea s distrug regatele
deja constituite i considera mpratul drept arbitru suprem pentru meninerea pcii. Foarte
aproape de astfel de idei se gsesc Dante Alighieri n De Monarchia (aprut n 1308),
Guillaume dOccam i Lupold de Bebenburg.
O idee original apare n opera lui Pierre Du Bois (1250-1320) (jurist aflat, dup
terminarea studiilor la Universitatea din Paris, n serviciile regilor Franei i Angliei) mai ales
n De recuperatione Terrae Sanctae, scris dup 1308. Cele mai importante obiective, n
perspectiva lui, erau realizarea pcii ntre statele cretine i recuperarea rii Sfinte. El
propune, n acest sens, crearea unei confederaii europene, sub egida papalitii. Statele
membre, pstrndu-i atribuiile suverane, urmau s-i rezolve conflictele prin arbitrajul unor

10
judectori clerici i laici, desemnai de un consiliu al statelor participante. Arbitrajul nu
trebuia fcut, deci, nici de pap, nici de mprat, care era un rege ca toi ceilali, lipsit de
putere. Acest proiect a pus, pentru prima oar, problema raportului ntre suveranitatea statal
i instituiile supra-naionale, una dintre cele mai spinoase probleme, pn n secolul XX.
Treptat, s-au produs modificri n privina percepiei statului i a rolului su n
comparaie cu ideea de imperiu. Juritii francezi i napoletani au lansat, n secolele XV XVI,
o idee nou, conform creia statul are independen absolut n raport cu imperiul, iar
conducerea laic n raport cu cea eclesiastic. Astfel de texte devin tot mai numeroase i
impun principiul c regele este mprat n regatul su, iar mpratul este egal ntre ceilali
suverani.
ntorcndu-ne n secolul XIV, trebuie s precizm c ameninarea otoman a renviat
sentimentul unei apartenene comune la un spaiu i la o civilizaie att n Occident, ct i n
Orient. Contiina european a fost zdruncinat i, pentru puin timp, conceptele de
cretintate i Europa s-au extins spre est, regsind vechea ntindere geografic. Aceast etap
a fost, ns, scurt, deoarece atunci cnd otomanii au devenit stpni n prile orientale, prin
cucerirea Constantinopolul, zona a ncetat s mai fac parte din lumea cretin, din Europa.
i, dac prin cucerirea otoman grecii au fost eliminai pentru trei secole din conceptul
de Europa, locul lor a fost ocupat de populaii ce locuiau la graniele Europei geografice, n
contact cu otomani i care ndeplineau funcia de bastion al cretintii (antemurale
christianitatis). Astfel de populaii, care aveau contacte directe cu Imperiul Otoman, precum
ungurii, romnii, polonezii au fost primite n comunitatea cretin-european. Este vorba aici
despre o mentalitate medieval, n care conceptul de Europa primete doar o conotaie
geografic, n timp ce identitatea cultural i spiritual a populaiilor se bazeaz pe
apartenena lor religioas.
Prima tentativ de schimbare n acest sens o face Aeneas Silvius Piccolomini, umanist
devenit, n 1458, pap cu numele de Pius al II-lea. El susinea ideea existenei unei
comuniti, a unor afinitilor culturale i spirituale ntre diferitele popoare care alctuiesc
Europa fizic. Odat cu impunerea Umanismului, sensul unitii culturale a Europei, alturi de
cea religioas, se ntrete tot mai mult, fapt evident la diveri autori, ntre care se distinge
Erasmus din Rotterdam. El condamn ura i rzboaiele izvorte din dorina de putere sau de
cucerire, propunnd, n locul unei monarhii universale, ideea echilibrului ntre state de
mrime rezonabil, care s-i uneasc forele mpotriva inamicului comun din afara
cretintii.

11
 ns, n ciuda acestei prime formulri laice a ideii de Europa, nu trebuie s excludem
legtura puternic cu religia: europeanul rmne, nainte de toate, un cretin, iar conceptul de
christianitas i menine fora.
Renaterea i Reforma, au transformat profund Europa milenar a secolelor XII-XIII.
Ideea de Europa, se contura tot mai mult, n secolele XV-XVI ca un concept subversiv i
nlocuia ideea de cretinta, aa cum tiina nlocuia tradiia. Europa ieit din ncorsetrile
dogmatice avea tentaia de a se organiza n jurul laicitii sub diverse forme, iar expansiunea
politic, filosofic, economic a continentului devenea o realitate.
Dobndind o nou contiin, Europa ia, n acelai timp, i o nfiare nou.
Descoperirile au promovat Atlanticul n rolul Mediteranei, Europei continentale i introvertite
i succede o Europ maritim, deschis, mobil, gata s progreseze, iar centrul de gravitaie i
interes se mut din interior ctre lumea exterioar.
Odat cu Renaterea i Reforma se mai produce un fenomen interesant. Naiunile
atlantice vor cunoate o ascensiune crescnd, n timp ce Imperiul german va decdea.
Aceast situaie ne permite s distingem trei Europe: Europa occidental sau atlantic, cu
acces direct la ocean, cu preponderen asupra marelui comer internaional i cu imperii
coloniale; Europa continental (Germania i Italia), mai srac, cu un naionalism mai
accentuat; Europa oriental, semi-asiatic i srac.

12
 3. Proiecte medievale de federalizare a Europei

Pierre Du Bois a urmat cursurile Universitii din Paris i a mbriat mai mult sau mai
puin dezinteresat cauza regelui su (Filip cel Frumos) contra Papei. El a scris un pamflet
violent contra bulei Asculta fili, in ianuarie 1302, apoi Deliberatio ca rspuns la bula Scire te
volumus. Cea mai important lucrare n perspectiva temei noastre de interes este De
recuperatione Terre Sancte, cu subtitlul Tratat de politic general, care conine un veritabil
plan de federalizare european. Du Bois era partizanul unei reforme a Bisericii i a
mnstirilor, dar se pronuna mpotriva celibatului ecleziastic. A fost partizanul monarhiei
centralizate i reclama suprimarea puterii temporale a papei i confiscarea n profitul
coroanelor a bunurilor bisericilor. Statele unite pe care le propune nelege s le plaseze sub
nalta suzeranitate a lui Filip cel Frumos, din care vrea s fac un mprat. La dilema papa sau
mpratul, Du Bois rspunde nici unul nici altul. Papa trebuie s se ngrijeasc de
modernizarea bisericii, iar mpratul este un suveran ca oricare altul. Pacea n Europa,
susinea Du Bois, nu putea fi dect fructul unei nelegeri oneste ntre monarhi. El propune,
deci ideea unui conciliu laic, a crui putere i lege s nu in dect de state. Acest conciliu,
adunare reprezentativ a Republicii prea-cretine trebuia compus din arbitri laici. Du Bois a
reglementat minuios procedura de dezbateri i a prevzut ca Sfntul Scaun s fie instan de
apel. Proiectul lui Du Bois este interesant pentru c este una dintre cele mai vechi transpuneri
a ideii de federaie de regate eliberate de orice tutel extern, pontifical sau imperial. Textul
manuscrisului De Recuperatione nu pare s fi circulat prea mult. El a fost imprimat prima
dat de Bongars n lucrarea Gesta Dei per Francos. Audiena direct a fost minim. Abia n
sec. XIX Du Bois a fost descoperit de Wailly, apoi de Boutaric i n cele din urm de Renan.
La mijlocul secolului al XV-lea laicizarea Europei avansa n ritm alert. n 1378 marea
schism din Occident marca debutul decadenei papale. Renaterea aprea n Italia, iar Wiclef,
apoi Jan Huss anunau sau pregteau Reforma. Instituirea armatei permanente i a impozitelor
regulate au contribuit puternic la apariia statelor moderne. Cucerirea Constantinopolului de
Mahomed, n 1453 a scos la iveal pericolul turc i a contribuit la crearea unui spirit
european, crescnd nostalgia unei cretinti unde cruciadele erau posibile. n acest cadru,
aventurierul francez Antoine Marin sau Marini, s-a refugiat la curtea lui Georges Podiebrad
(1420-1471), regele Boemiei i i-a sugerat un plan de uniune a statelor europene, n scopul
stvilirii pericolului otoman. Podiebrad a prezentat, n 1463, planul lui Marini regelui Franei

13
i signoriei veneiene. Proiectul Congregatio Concordiae, formulat de Podiebrad era
asemntor cu cel al lui Du Bois. Statele formau o asociaie pentru a asigura pacea pentru
cretintate, iar contractanii i asigurau asisten reciproc. Dac un conflict intervenea ntre
ei, era prevzut arbitrajul. Pentru a realiza aceste obiective, trebuia nfiinat o adunare, n
care s aib cte un vot principii din Germania, regele din Frana, dogele Veneiei, principii
italieni, regii Spaniei, Portugaliei, Ungariei, ducii Burgundiei i Bavariei, hotrrile lundu-se
prin majoritate de voturi. Adunarea i avea centrul 5 ani la Basel, apoi n Frana i n Italia. n
fruntea Adunrii se afla un consiliu, cu un preedinte ales, care dispunea de un aparat
administrativ, arhiv, reedin i blazon propriu. Problemele juridice urmau a fi rezolvate de
o Curte de justiie sau un Consistoriu general, cu o componen stabilit de Adunare. Tot
Adunrii i revenea rolul de a decide momentul i formele interveniei mpotriva otomanilor.
Acest proiect a propus constituirea organismelor politice i juridice supra-statale, arbitraj
internaional, armat comun, idei care se vor regsi i n scrierile secolului XX. La acel
moment, ns, el nu a avut succes printre suverani, papalitatea excomunicndu-l, chiar, pe
regele ceh.
Transformri interesante se produc, n perioada secolelor XV-XVI i la nivelul dreptului
internaional i a viziunii asupra raporturilor ntre state. Francisc I nu a ezitat s rup
solidaritatea milenar a cretinismului pentru a face o alian cu sultanul Soliman, ndreptat
contra lui Carol Quintul. Aceast decizie a fost poate actul de natere al Europei moderne. n
aceeai epoc a aprut dreptul internaional public, ai crui iniiatorii lui au fost: spaniolii
Francisco de Vitoria, Baltazar de Ayala, alturi de italianul Alberico Gentilis, profesor la
Oxford. n 1589, Alberico Gentilis a propus un proiect de organizare a statelor pe baze
juridice, n timp ce Vitoria i Ayala au publicat, n 1612, Tractatus de legibus et Deo
legislatore.
Exigenele universaliste au fost proclamate i de marele juris olandez Hugo van Groot,
zis Grotius, care n tratatul su De Jure belli et pacis, aprut n 1625, a fondat dreptul asupra
legilor naturale i divine. El a propus o veritabil societate a naiunilor, o asociaie
internaional a principilor cretini, care prin instituionalizarea arbitrajului s fie capabil s
respecte legea internaional.
n condiiile rzboaielor religioase i a rivalitilor dintre state din a doua jumtate a
secolului al XVI-lea i din cel urmtor, dezbaterea asupra viitorului european se cristalizeaz
n cteva proiecte semnificative. Ele pun problema eliminrii preteniilor de hegemonie prin
soluii de tip federal, dar i a nlturrii clivajelor religioase intercretine, printr-un spirit
ecumenic. Un astfel de proiect era formulat de Emeric Cruce, n lucrarea Nouveau Cyne,

14
aprut n 1623. El susinea c pacea i nu rzboiul era starea normal a umanitii. Nici
onoarea, nici profitul nu sunt motive suficiente pentru a face rzboi. El s-a adresat lui Ludovic
XIII pentru a-i cere s promoveze printre ali suverani nu doar cretini, ci i turci, chinezi,
peri ideea unei organizaii, o Adunare permanent, prezidat de pap, care s asigure pacea
perpetu prin arbitraj. El a propus Veneia ca loc al acestei adunri pentru c teritoriul este
neutru i indiferent pentru toi principii. Adunarea trebuia s stabileasc graniele tuturor
rilor, iar cei care nu se supuneau trebuiau adui sub ascultare prin aciunea comun a statelor
participante. Propunea, de asemenea, instituirea libertii totale a comerului i unitatea
monetar. Din pcate pentru el, proiectul nu s-a bucurat de mare audien printre regii crora
s-a adresat.
Ducele de Sully, fost ministru al regelui Henric al IV-lea, a conceput un proiect intitulat
Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, n care el i dezvolt concepia sa despre o Europa
federal, pus sub umbrela unui Consiliu comun, numit Consiliul foarte cretin. El
considera c pentru o organizare optim trebuiau formate 5 monarhii elective (Imperiul
Romano-German, Statul Papal, Polonia, Ungaria, Boemia), 6 monarhii ereditare (Frana,
Spania, Anglia, Danemarca, Suedia, Lombardia) i 4 republici suverane (Veneia, Italia,
Elveia, Belgia), cu suprafa i for economic aproximativ egale.
n fruntea federaiei el plasa un Cosiliu al Europei, format din 6 Consilii provinciale, cu
reedinele la Danzig, pentru nord-estul Europei, Nuremberg, pentru Germania, Viena, pentru
estul Europei, Bologna pentru Italia, Konstanz pentru Elveia i Lombardia i un ora
nedesemnat pentru Europa Occidental. Alturi de aceste consilii provinciale, mai funciona
i un Consiliu General, compus din 40 de membri (4 pentru statele mari i cte doi pentru cele
mici). Acest consiliu trebuia renoit la trei ani i urma s aib sediul n fiecare an n diferite
orae. El avea depline puteri pentru a arbitra toate litigiile ntre statele membre. Sully
prevedea organizarea unei armate europene de 5000 de soldai i 25 000 cavaleri, care s
beneficieze de un comandant i un stat major. Aprarea mpotriva turcilor urma s revin
regatului Ungariei, care includea i Austria, Croaia, Bosnia, Slovacia i Transilvania, iar
aprarea contra ruilor i ttarilor revenea n sarcina Poloniei i Boemiei. Se mai prevedea
libertatea comerului i suprimarea barierelor vamale.
Ideea unei organizri europene fondate pe drept, s-a relansat n secolul XVII, prin
proiectul conceput de William Penn, emigrant n Lumea Nou i legislator n Pennsylvania.
n 1693 el a scris Eseu pentru pacea prezent i viitorul Europei, inspirndu-se din ideile lui
Cruce i Sully. Penn dorea crearea unei Diete europene, n care s intre reprezentani ai
naiunilor, n pondere variabil. El fixeaz criteriile acestei ponderi n funcie de importana

15
demografic i economic ale fiecrui contractant: 12 delegai pentru Germania, 10 pentru
Frana i Spania, 8 pentru Italia, cte ase pentru Anglia, Turcia i Rusia, cte patru pentru
Polonia i Elveia, cte trei pentru Danemarca, Veneia i cte unul pentru Holstein i
Kurland. Deciziile trebuiau luate prin majoritate de trei ptrimi, iar dezbaterile trebuiau fcute
n latin i francez. Aceast Diet european stabilea normele generale de justiie,
reglementa toate problemele religioase i avea la dispoziie o armat pentru a face respectate
deciziile.
Lui Leibnitz divizarea Germaniei i se prea absurd, iar anarhia Europei i sciziunea
cretintii l scandalizau. El spera s deturneze forele energice ale Europei ctre un proiect
grandios, propunnd n acest sens cucerirea Egiptului. Posibila victorie ar fi dat Franei o
poziie solid n Mediterana i i-ar fi permis s restabileasc n Africa de Nord vechiul
domeniu cretin. n 1672, Leibnitz a venit la Paris n ncercarea de a se ntlni cu Ludovic al
XIV lea i de a-i prezenta proiectul. n 1677, el a publicat un opuscul numit De jure
suprematus et legationes principum Germaniae, n care propunea realizarea unui singur corp
cretin sau un Colegiu universal, religios i politic, sub dubla autoritate: a papei i a
mpratului. Apoi, pentru atenia publicului larg el a scris sub pseudonimul Caesarus
Fulsenerius o lucrare intitulat Discuie cu Philaret i Eugen asupra problemei perioadei
agitate de la Nimegue, n care a dezvoltat aceleai idei.
Pentru Leibniz, aa cum Biserica nu putea exista dac nu avea n frunte un succesor al
lui Petru, nici Europa nu trebuia privat de un mprat. Sunt, de altfel, idei care marcheaz
revenirea n for a principiilor medievale. Leibniz nu ignor posibilitatea stabilirii unei
monarhii universale i pune n discuie validarea unui arbitru suprem, recunoscut de toate
prile. n acelai timp, el pleda pentru necesitatea ca fiecrui suveran s-i fie lsat libertatea
de a se ocupa de afacerile din domeniul su. Aceast manier de reorganizare a continentului
nu era, n viziunea lui, dect faza prealabil a unei mari micri de expansiune i
evanghelizare care ar fi dus Europa la dimensiuni mondiale. El ddea fiecruia cte un rol:
Frana va deine Africa, Suedia i Polonia vor colonza Siberia, Anglia i Danemarca se vor
ndrepta ctre America de Nord, Spania ctre America de Sud, iar Olanda va avea Indiile
orientale.
Cel mai cunoscut proiect de instaurare a pcii generale, punct de referin pentru
scriitorii epocii luminilor, a fost cel elaborat de Abatele Saint Pierre, n 1712 i intitulat
Proiect pentru o pace perpetu. El i-a plasat explicit planul de organizare a continentului sub
patronajul lui Henric al IV lea i a propus eliminarea rzboiului ca mijloc de rezolvare a
diferendelor, cu ajutorul unor tratate de pace, de garantare a granielor, care s asigure

16
echilibrul de fore. Pentru acesta, el preconiza nfiinarea unui Congres permanent, care s
garanteze statu-quo-ul teritorial existent, care s nu poat fi schimbat dect cu din voturile
Congresului. Iat cum expune motivele formrii unui corp european: Gsesc c dac cei 18
suverani ai Europei, pentru a-i conserva guvernarea prezent, pentru a evita rzboiul ntre ei
i pentru a-i procura toate aventajele, ar vrea s fac un tratat i un congres perpetuu ... ar
putea s pstreze pacea prin intermediul unor arbitri. Pentru a atinge aceste obiective, abatele
a propus un plan pe care l-a rezumat n 5 articole: o alian perpetu ntre suverani, supunerea
acestor suverani deciziilor Adunrii generale sau Senatului european, o contribuie a fiecrui
stat la cheltuielile acestei aliane, intervenia colectiv contra celui care rupe pactul, revizuirea
pactului s fie posibil cu majoritate simpl, n afar de aceste 5 puncte fundamentale. Senatul
european trebuia s fie compus din 40 de membri, era dotat cu puteri legislative i juridice i
urma s aib sediul la Strasbourg sau Dijon. Toate statele care aveau mai puin de 1.200.000
locuitori aveau dreptul la un numr egal de voturi; deciziile erau luate prin majoritate i
ratificate dup 6 luni de ctre dou treimi din membri. n timp de pace, fiecare stat nu putea
ntreine mai mult de 6000 de soldai, iar pe timp de rzboi Adunarea desemna un
generalissim care nu trebuia s fie membru al vreunei case suverane i care conducea o armat
comun de 500.000 ostai. Se acorda ajutor monarhiilor i republicilor mpotriva rebeliunilor
interne, statele care nu respectau deciziile Congresului urmau a fi dezarmate, obligate la plata
unor despgubiri, iar conductorii nlturai de la putere. Marele merit al abatelui este de a fi
statuat c securitatea colectiv are drept condiie obligatorie suveranitatea dreptului.

17
 4. Ideea de Europa n timpurile moderne

Din perspectiva evoluiei curentelor de idei i a restructurrii identitii europene, epoca

modern contribuie decisiv la redefinirea trsturilor morale ale btrnului continent.
Contactul cu alte spaii i-a ndemnat pe gnditori, oameni de cultur sau politicieni s-i
cunoasc propriul caracter ndeosebi prin raportarea la cellalt. n acest mod, ei se simt tot
mai europeni i mai puin cretini, iar diferenele culturale sau politice devin eseniale n faa
celor religioase. Aceast evoluie s-a produs din dou motive: n primul rnd pentru c au
aprut comuniti cretine i n afara Europei i n al doilea rnd deoarece paradigma cretin
de reprezentare a lumii dispare. Acest al doilea aspect este determinat n bun parte de
Reform, dar i de progresiva laicizare a gndirii. n plus, ncepnd din secolul XVIII,
termenul Europa intr n limbajul cotidian. El este folosit n texte guvernamentale, n tratate,
n textele unor scriitori sau ca titluri de periodice (LEurope Savante, Histoire litteraire
dEurope).
Tot de atunci se poate observa apariia unui curent anti-european, pe fondul comparrii
sistemelor politice, economice i sociale din Europa cu cele din alte continente. Respingerea
modelului european a stimulat un mare numr de autori s caute mitul unor lumi ndeprtate
i fericite, s caute pe pmnt acel paradis pierdut odat cu laicizarea societii. S-a nscut, n
acest fel, mitul bunului slbatic, care va influena gndirea lui Jean-Jacques Rousseau, de
exemplu, i l va determina s caute starea natural a omului. Europa se transform, aadar,
dintr-un pmnt al libertii i civilizaiei, ntr-un spaiu sngeros, rzboinic, deczut.
Este de neles, n acest context, admiraia pe care Montesquieu sau Voltaire o arat
unor popoare precum arabii, persanii, sau turci care pn atunci apreau drept dumani de
moarte i erau plasai n afara spaiului civilizat. Europenii au neles c n afara
continentului triau oameni ce nu le erau inferiori, chiar dac aveau o via diferit, astfel
nct conceptului de superioritate este nlocuit treptat cu cel de diversitate. Cu alte cuvinte, n
secolul al XVIII-lea, se realizeaz acel proces de autodefinire, att de necesar pentru a putea
vorbi despre o Europ civil.
Analiznd sistemul de gndire a celor mai importani filozofi din epoc, constatm, de
exemplu, c Montesquieu, n lucrarea Scrisori persane, critic Europa deoarece perpetueaz
18
un tip de raporturi ntre state din care rezult doar rzboaie i mizerie pentru popoare. Dei
constat o evident superioritate a Europei n ceea ce privete principiile care reglementeaz
instituiile fundamentale ale vieii politice, Montesquieu acuz modul greit n care
guvernanii europeni ncearc s aplice aceste principii, mai cu seam n relaiile
internaionale. Acelai lucru este valabil i n ceea ce privete progresul tiinelor i al
tehnicii. Montesquieu apreciaz progresele Europei n aceste domenii, care au eliberat
continentul de barbarie, dar critic folosirea lor nedreapt.
O alt diferen fa de secolul al XVI-lea este critica puternic pe care Montesquieu o
ndreapt contra religiei cretine. Dac pn atunci cretintatea constituia prima calitate a
Europei, din secolul XVIII se produce contrariul. Dincolo de superioritatea Europei din punct
de vedere politic, Montesquieu consider c principalul cusur este fanatismul religios i
intolerana, care frneaz dezvoltarea tiinei i contrazic filozofia.
Jean Jaques Rousseau, la rndul lui, preocupat de destinul Europei, scria c existena
unei societi fondat pe spirit rmne s fie tradus n fapte printr-o constituie federativ.
Planul abatelui Pierre, spunea el, e rezonabil. Dar putem avea ncredere n suverani, aa cum
scria abatele? Rspunsul era nu. Suveranitatea este prin natura sa avid de putere, iar el se
ndoia c regii vor recurge la o Diet European sau c se vor supune judecilor ei atta timp
ct nu le va satisface anumite interese. n plus, limitnd ambiiile principilor, Republica
european va contribui la emanciparea subiecilor lor. n definitiv, Rousseau considera c
dac proiectul va eua, aceasta nu se va intmpla din cauza faptului c era himeric n
substana i structura lui, ci de vin va fi iraionalitatea i lipsa de viziune a majoritii
oamenilor.
Voltaire a dedicat proiectului abatelui Pierre unul dintre pamfletele sale foarte violente.
El scria c Europenii cretini sunt precum grecii: fac rzboaie ntre ei, dar pstreaz n aceste
disensiuni atta buncuviin i politee, nct adesea un francez, un german i un englez care
se ntlnesc par a fi nscui n acelai ora. El vedea Europa ca pe o mare republic, mprit
n mai multe state i n care toi respectau n fond aceeai religie, mprteau principii
politice i de drept public comune. n gndirea lui Voltaire, Europa apare, nainte de toate,
unit din punct de vedere cultural, ntr-o mare republic literar, creat de elitele europene,
prin legturile pe care le au ntre ele: S-a afirmat o republic literar ce s-a stabilit n Europa,
n ciuda rzboiului i n ciuda religiilor diferite. Toate tiinele, toate artele au primit ajutoare
reciproce; academiile au constituit aceast Republic. ... adevraii oameni de tiin din orice
domeniu au strns legturile acestei mari societi a spiritului, rspndit peste tot, i mereu
independent. Aceste legturi mai dureaz i astzi; ele sunt o consolare la rul pe care

19
ambiia i politica l rspndesc pe pmnt. Dar el nu vede numai unitatea cultural, dar i pe
cea politic a Europei: de mult timp se poate considera Europa cretin (exceptnd Rusia) ca
o mare republic, mprit n diferite state, unele monarhice, altele mixte, unele aristocratice,
celelalte populare, dar toate aflate n relaii unele cu altele, toate avnd acelai fond religios,
chiar dac mprit n diferite secte, toate cu aceleai principii de drept public i de politic,
necunoscute n alte pri ale lumii. Cu toate acestea, Voltaire se raporteaz la aspectul politic,
n manier mai puin intens dect Montesquieu i impune Europei sigiliul unui singur
corpus, al unei uniti culturale i spirituale bine precizat fa de restul lumii.
Dup producerea revoluiei franceze au aprut dou curente care s-au pronunat n
legtur cu arhitectura noii Europe. Unul era curentul contra-revoluionar, iniiat de Edmund
Burke i Joseph de Maistre, care au devenit teoreticienii Europei tradiionale, fondate pe
dreptul ginilor, legitimitatea suveranilor i echilibrul european. (teorii care i-au inspirat pe
unii oameni politici precum Canning, Metternich sau arul Alexandru I). Edmnund Burke, de
exemplu, propunea ideea dezvoltrii graduale, cu ameliorarea treptat a sistemului. Idealul
su era echilibrul ntre realitile naionale i ideile cretine, ntre comunitatea european i
interesele marilor puteri. Cellalt era curentul liberal, de inspiraie revoluionar, francez,
care propunea constituirea unei Europe moderne, a naionalitilor. Noua Europ s-a dovedit a
fi mai puin coerent n proiecte dect cea veche, iar partizanii unitii continentului au luat n
considerare mai nti aspiraiile naionale i abia apoi au pus problema unificrii statelor n
cadrul unei federaii, care s menin particularitile locale.
Pe acest fond, ntr-un mod cu totul accidental dac am lua n calcul contextul prezentat
mai sus, Napoleon a relansat ideea Imperiului Universal, inspirat fiind de trecutul glorios al
Imperiului Roman sau a celui Carolingian. Trebuie, ns, s analizm toate refleciile lui
Napoleon din perspectiva ambiiilor sale universaliste. A face din el un mare european avant
la lettre nseamn s uitm c, naite de toate era un mare ambiios i un imperialist, n sensul
propriu al cuvntului. Hanah Arendt spunea, de atlfel, c imperialist nu este cel care aspir s
cucereasc un anumit teritoriu, ci cel care vrea s cucereasc orice teritoriu. n viziunea lui
Napoleon exista o Europ ideal pe care dorea s o creeze, o Europ n care s uneasc toate
popoarele ntr-un singur corp i s impun instituii i coduri unice de legi, principii, interese.
Aceast variant de confederaie o vedea, evident, plasat sub conducerea sa.
ntorcndu-ne analiza la teoreticieni, nu putem omite contribuia lui Immanuel Kant
(1724-1804), care n lucrarea sa intitulat Elemente metafizice ale doctrinei dreptului, punea
la baza societii internaionale suveranitarea dreptului. El condamna ferm toate sistemele
politice care erau fondate pe o iluzorie ntoarcere la statul natural i susinea c dreptul este o

20
construcie a spiritului uman. n acest fel, cheia problemelor era, n viziunea lui, de a instaura
reguli juridice ntre naiuni, care vor face trecerea societilor umane de la etapa anarhic la
cea civilizat. Kant afirm c aceste comuniti umane nu sunt simple lucruri pe care principii
le pot folosi dup bunul lor plac, ci sunt realiti sociologice, juridice, morale care au o
personalitate, deci o autonomie i se pot guverna dup cum vor. Dac vrem s pstrm att
libertatea prilor contractante, ct i autoritatea societii care le unete, afirma Kant, trebuie
constituit un sistem federativ, singura form eficace care poate fi dat unei ordini
internaionale. Prima etap ctre federalizare era constituirea unei aliane confederative ntre
statele suverane.
Kant pleda pentru nlturarea rzboaielor ca mijloc de reglementare a diferendelor,
deoarece, dac nu se renuna la ele, fiecare pace era condamnat s fie un armistiiu pentru un
nou rzboi. Trebuia propus i respectat un plan de dezarmare, care urma s fie aplicat n viaa
internaional printr-un tratat de pace general. De asemenea, era necesar ca ntre state s
funcioneze n permanen o stare de drept, care s-o nlocuiasc pe cea natural, impulsiv i
incontrolabil. Kant pleda, totodat, pentru aplicarea unei constituii generale, elaborat dup
modelul acelor comuniti civile care asigur egalitatea, dreptatea i prin ele sigurana
fiecruia n parte. El vedea n realizarea sintezei dintre democraiile interne i cea
internaional, o ans fundamental pentru asigurarea pcii, securitii i progresului
umanitii. n concepia lui, trebuia constituit o federaie a popoarelor (fr a exista un stat
unic) n care constituiile civile ale statelor ce o vor compune s fie republicane i s se bazeze
pe principiul libertii membrilor ei. Proiectul pentru pace etern al lui Kant, din 1875, ce l-a
influenat indiscutabil pe presedintele Woodrow Wilson, a fost o veritabil pledoarie pentru
pace i pentru organizarea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept
internaional. Kant ncearca, pentru prima data, studierea tiintific a cauzelor rzboiului i
lega din punct de vedere teoretic democraia de internaionalism.
Preocupri pentru gsirea unei miraculoase soluii a pcii perpetue au existat, de altfel,
nu doar n Germania. La Paris a fost creat, n 1821, Societatea moralei cretine, condus de
ducele Rochefoucauld-Liancourt, care oferea sume de bani autorilor unor opere consacrate
nlturrii conflictelor dintre naiuni i a instaurrii pcii universale, fr apelul la fore
armate. Unchiul lui Cavour, contele de Sellon, a ntemeiat i el, n 1830, o Societate a pcii,
la Geneva, care a acionat n acelai sens, reflectnd asupra metodelor eficiente de a avea
acces la o pace general i permanent.
Ascensiunea liberalismului, n condiiile genezei societii industriale, a generat alte
abordri, care au pus n legtur idealul Europei unite cu realitile social-economice. Cel mai

21
elaborat proiect n acest sens, i aparine lui Claude-Henry Rouvroy sau Contele de Saint
Simon, care a redactat, n 1813, Scrisori ctre fiziologiti, n care i afirma ambiiile de a
reorganiza societatea european. Preocuprile sale au continuat i n 1814, cnd a tiprit,
mpreun cu elevul su Augustin Thierry, un mic tratat intitulat Reorganizarea societii
europene. Saint Simon i ncepe disertaia printr-un omagiu adus cretinismului medieval,
care a fost singura organizare european demn de acest nume. Dar, cum la credine noi
trebuia s corespund o alt organizare politic, scopul sec XIX trebuia s fie acela de a
constitui o ordine social conform iluminismului. Pentru aceasta, metoda tiinelor
observaiei trebuia s fie aplicat i politicii, iar raionamentul i experiena trebuiau s fie
elementele acestei metode. El concepea noua Europ nu ca o alian a monarhilor, ci ca o
alian a popoarelor acesteia, pe baza unor angajamente comune.
Saint Simon susinea c Europa trebuia s adopte sistemul parlamentar englez, deoarece
era singurul regim politic conform exigenelor gndirii moderne, raionale. El vedea n
uniunea dintre Frana i Anglia nucleul viitoarei Europe, aezat pe un solid edificiu
parlamentar, plasat deasupra guvernelor naionale i investit cu puterea de a judeca
diferendele dintre state. n proiectul sau, el acord executivului un spaiu limitat, susinnd
doar c regele va fi asistat de un consiliu, coordonat de un premier numit de suveran i
responsabil n faa camerelor. Marele parlament european urma s aib dou camere: Camera
superioar - ai crei membri erau numii de rege, dintre persoanele care aveau o avere de cel
puin 100.000 franci i Camera comunelor, care va juca rolul motor i va fi compus din
oameni luminai, animai de un veritabil patriotism european i alei de toi cetenii ce tiau
s scrie i s citeasc. Pentru nceput, Anglia urma s aib dou treimi din scaune, deoarece ea
era mai experimentat n funcionarea instituiilor libere. Parlamentul urma s aib puterea de
a impune toate impozitele, de a organiza toate muncile cu caracter general i responsabilitatea
instruciunii publice n toat Europa.
Saint Simon credea n superioritatea europenilor i bnuia c Europa a fost n vechime
un fel de societate confederativ unit prin instituii comune. Contele dorea ca popoarele
europene s fie racordate la un singur corp politic, dar, n acelai timp, s-i conserve fiecare
independena sa naional, ceea ce a nsemnat c, n structura european conceput de el,
instituiile comune europene puteau s se armonizeze i s funcioneze mpreun cu statele
membre.
Posteritatea lui Simon. n 1840, G. D Eitchtal a publicat o brour intitulat Despre
unitatea european, care se afla n prelungirea tezelor lui Simon, iar Charles Lemonnier a

22
fondat n 1867 Liga pcii i a libertii, a condus un ziar intitulat Statele unite ale Europei
i a publicat n 1872 o carte cu acelai nume.
August Comte a scris despre o Republic occidental, care trebuia s cuprind cinci
mari puteri din vest: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania, la care s se alture, ca
asociate naiunile scandinave, rile de Jos, Belgia, Portugalia, Grecia. El prefigura
extinderea acestei adunri la 12 alte state, pe care le numea colonii i printre care figureau
Statele Unite i alte naiuni sud americane. n prim faz comitetul de conducere al Republicii
urma s cuprind 8 francezi, 7 englezi, 6 germani, 5 italieni i 4 spanioli. El prevedea ca
fiecare naiune s i pstreze drapelul, capitala s se stabileasc la Paris, iar cnd confederaia
avea s se lrgeasc, sediul s se mute la Constantinopol.
Unul dintre cei mai importani gnditori i teoreticieni ai federalismului european din
secolul XIX a fost italianul Giusepe Mazzini. El a fost exilat n 1831 la Marseilles i acolo a
scris manifestul micrii Tnra Italie, n care preciza c federaia european trebuie s
uneasc toate familiile lumii vechi. Micarea Tnra Italie a avut scopul de a realiza, n
colaborare cu micrile revoluionare ale diverselor naiuni, o Europ liber i unit. Mazzini
propunea organizarea unui mare congres european, al crui obiectiv era gruparea
republicanilor care doreau independena i unitatea rilor lor. Pentru a promova congresul, el
a pus bazele unui Comitet revoluionar european, cu urmtorii membri: Ledru-Rollin pentru
Frana, Darasz pentru Polonia, Kossuth pentru Ungaria i el nsui pentru Italia. Mazzini
concepea crearea unei Europe unite printr-un congres european, unde popoarele s fie
reprezentate n mod egal. El credea c fiecare naiune trebuia s rmn stpn i s-i
reglementeze propriile interese, iar formarea federaiei trebuia precedat de triumful ideii
republicane, de triumful dreptului naiunilor. Mazzini a refuzat, ns, s se confrunte cu
realitatea politic a timpului su, ceea ce explic lipsa din opera sa a unor proiecte concrete de
realizare a unitii europene.
Mazzini nu a fost o voce izolat n epoc, iar discursul su a reluat motive similare din
cultura european, exprimate public de Schiller, Novalis, Heinrich Heine sau Jules Michellet.
Mazzini este cel mai nalt reprezentant al unui mare curent european care ncearca s salveze
att drepturile fiecrei naiuni, ct i pe cele ale unei comuniti mai largi numit Europa.
Tot n 1831, J. P. Buchez a fondat la Paris un ziar intitulat Europeanul, prin care
ncerca s rspndeasc ideile socialismului i a unei federaii europene. Un alt socialist,
Consantin Pecqueur, a publicat o carte intitulat De la paix: de son principe et de sa
realisation n care propunea instituirea unei puteri superioare confederale n Europa, care s

23
fie capabil s rezolve diferendele i contradiciile politice i economice dintre statele i
popoarele continentului.
Un prim moment n care vocea intelectualilor i oamenilor politici din estul i sud-estul
Europei s-a auzit distinct a fost cu prilejul revoluiilor de la 1848. Reprezentanii emigraiei
revoluionare poloneze, maghiare i cehe de la Paris au dezbtut o posibil recompunere a
spaiului danubian, dup poteniala dezmembrare a monarhiei habsburgice i formarea unei
confederaii ce urma s cuprind Polonia, Ungaria, Principatele Romne i teritoriile slavilor
de sud. n contextul acelorai micri revoluionare, Congresul slavilor desfurat la Praga,
n iunie, a trimis un apel ctre popoarele de pe continent, prin care le chema la un Congres
general care s dezbat federalizarea Europei ntregi, avnd centru chiar monarhia dualist,
restructurat federativ i democratic. Asemenea programe de federalizare a Monarhiei, ce
putea constitui nucleul unei Europe unite, au fost concepute i de polonezii Valerian
Krasinski, Adam Czartoryski, de croatul Ogarev Ostrojinski i de romnul Ioan Maiorescu. Ei
nu au fost strict naionaliti, ci dimpotriv, au fost deschii spre perspective europene, n care
naionalul s se armonizeze cu internaionalul. Victoria contrarevoluiei i instaurarea
regimului neoabsolutist n monarhia habsburgic, a nchis pentru o perioad dezbaterea pe
tema reorganizrii federale.
Au existat i ali democrai europeni care au lansat, la mijlocul secolului XIX, programe
ce au propus crearea unei Austrii federalizate, care s aib o politic extern comun i care s
reproduc o Elveie n form monarhic i pe un teritoriu mai vast. Ei ar fi dorit ca un astfel
de stat s fie luat exemplu la scar continental, deoarece erau convini c pacea lumii se
putea obine numai prin extinderea sistemului federativ, care va face din Europa ntreag o
structur de naiuni asociate.
Tot n 1848 a aprut ideea realizrii Statelor Unite ale Europei, dup o expresie lansat
ntr-un discurs rostit la Rouen, de avocatul Vesinet i s-a conturat proiectul lui Henri
Feugueray, aprut n Revue nationale, de a realiza o confederaie de state, care s pun n
valoare solidaritatea economic, spiritual i politic a Europei.
Nevoia de colaborare internaional pentru a asigura stabilitatea ntregului continent,
pornind de la experiena revoluiilor paoptiste, a reieit i din organizarea unor congrese de
pace n intervalul 1848-1850. Menionm aici Congresul de la Bruxelles (septembrie 1848),
de la Paris (august 1849) i de la Frankfurt (1850). (cel de la Paris, prezidat de Victor Hugo
este de departe cel mai interesant).
Tot n secolul XIX au existat proiecte ce vizau crearea unor Europe zonale, ce puteau
uor constitui tot attea faze sau trepte spre furirea Europei Unite. Dup evenimentele din

24
1848-1849, unii democrai unguri, romni i slavi au elaborat proiecte ce au urmrit
constituirea unei Confederaii sau Europe Dunrene, alctuit din Ungaria, Croaia, Serbia,
Principatele Romne.
Cele mai multe proiecte care au propus furirea Europei Unite au aprut, de altfel, n
momente fierbini, cnd continentul era zguduit de rzboaie sau alte conflicte i au avut n
vedere soluii care s mpiedice repetarea lor i s asigure un climat de siguran i pace.
Unul dintre cei mai importani teoreticieni ai federalismului din a doua jumtate a
secolului al XIX-lea a fost francezul Pierre-Joseph Proudhon. n lucrrile sale dedicate
unitii Europei, precum Principiul federativ, publicat n 1863 i Despre capacitatea politic
a claselor muncitoare aprut n 1865, el recunotea dreptul persoanelor i a grupurilor de a
se guverna ele nsele. Pentru Proudhon, condiia esenial pentru constituirea Europei federale
era ca elementele sale constitutive s fie coagulate deja n federaii, adic Europa trebuia s
fie o federaie de federaii. n viziunea lui, statele se obligau reproc s-i delege din atribuii i
competene, care s aparin exclusiv Delegaiilor Federaiei Europene. Sistemul conceput de
Proudhon trebuia s fie mutual, s nege orice ierarhie sau centralism de tip administrativ sau
guvernamental. El propunea ns i soluii irealizabile precum: restabilirea confederaiilor
italiene, greceti, scandinave, danubiene, care vor duce la descentralizarea marilor state,
dezarmarea general i la libertatea tuturor naiunilor.
Ideile sale au avut ecouri n epoc, mai ales printre simpatizanii micrii socialiste, care
i-au preluat o parte din argumentaie. Astfel, la congresul de la Lausanne, din 1867,
prudhonianul Tolain i colaboratorii si au redactat o moiune ce preconiza crearea unei
confederaii de state libere ale Europei, bazat pe unitatea a dou principii: naional i
federalist. Aceast ambiguitate s-a pstrat pe toat perioada existenei primei Internaionale,
deoarece socialitii erau internaionaliti prin formaia lor politic, ns ca ceteni ai unor
state n formare sau abia aprute pe scena european se puteau dezice cu greu de principiile
naionale, care au fcut posibil crearea statelor lor.
A doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX au fost dominate de
iniiativele de federalizare a Europei lansate n cadrul unor congrese generale. Astfel, n 1879
a avut loc un congres de pace la Neapole, care avea ca obiectiv dezarmarea statelor Europei,
iar n 1891 s-a desfurat un alt congres la Roma unde aderenii Societilor pentru Pace erau
invitai s-i concentreze propaganda pentru instituirea Statelor Unite ale Europei i a unui
Congres permanent al Naiunilor, care s soluioneze orice problem internaional pe calea
legii. n 1883, furieristul Godin cerea instituirea unei federaii europene care s aib sediul
alternativ n fiecare capital federat, iar Francesco Crispi, vechi colaborator al lui Mazzini,

25
devenit ministrul Casei de Savoia, i propunea unui prieten s susin un proiect de uniune
european. n 1900, la Paris a avut loc Congresul de tiine politice, organizat de juristul i
sociologul Anatole Leroy-Beaulieu. El a spus n cuvntul inaugural c problemele Europei
contemporane nu-i pot gsi soluii definitive dect n cadrul unei federaii europene, termen
pe care l prefer celui de Statele Unite ale Europei. El pleda pentru meninerea bogiei
culturale i a diversitii europene, deoarece naiunile europene aveau o individualitate mai
puternic dect coloniile engleze de peste ocean. Ct despre statele care puteau intra n
confederaie, el spunea c singurele cazuri litigioase sunt Turcia, Marea Britanie i Rusia.
Uneori sub paravanul propagandei pentru Europa Unit se ducea o lupt nverunat
pentru rsturnarea unor regimuri politice din Europa, considerate obstacole serioase n calea
democraiei i stabilitii continentului. Acesta a fost cazul unui grup din Frana, format din
efii opoziiei republicane din Corpul Legislativ, care propunea convocarea unui Congres ai
Amicilor Pcii i care luptau mpotriva politicii imperiale n interior i al celei agresive la
exterior. Iniiativa a fost popularizat n Elveia, prin intermediul Seciei de tiine Morale a
Institutului din Geneva i n lumea german prin ziaristul Eduard Loewenthal, fondatorul
Ligii pentru Uniunea European. Liantul politic i ideologic al acestor democrai a fost: 1.
ura comun mpotriva militarismului napoleonian i prusac, a tendinelor imperialiste exersate
de cele dou state i 2. convingerea c pacea putea fi asigurat prin nlturarea din Europa a
unor oameni de stat de tipul lui Napoleon III sau Otto von Bismarck i prin instaurarea unor
regimuri republicane.
Majoritatea gnditorilor europeni considerau c pentru a pune bazele unei federaii
europene era de preferat ca n prealabil s existe o analogie a regimurilor democratice i
parlamentare din statele intrate n procesul de federalizare. Totodat se considera c
solidaritatea politic ntre statele europene trebuia dublat sau asociat cu aciuni convergente
i solidare pe plan economic, idee susinut de Saint Simon, Constantin Pecqueur, Richard
Cobden. n 1848 s-a vorbit chiar de beneficiile organizrii comune a serviciilor potale, a
unitii sistemului monetar i de o Uniune Vamal European. Emile de Girardin dorea ca
viitorul Congres European s reglementeze acele probleme sociale pe care fiecare stat n parte
nu le putea rezolva, dnd ca exemplu durata zilei de munc, iar Congresul de tiine Europene
din 1900 a reiterat ideea unei uniuni vamale europene.
Ct despre forma uniunii europene, lucrurile au evoluat de la concepia statului federal
ce a prevalat n prima parte a secolului XIX, spre o form mai modest n a doua parte, cnd
s-a preferat confederaia de state, plecndu-se de la realitatea c statele naionale erau nc
puternice i suverane i trebuiau respectate. Privind lucrurile din perspectiva ntregului secol

26
XIX este clar c cele mai scruttoare mini filosofice, politice i economice au dat natere la o
puternic contiin european i au formulat ideea furirii unei Europe Unite pe baza
solidaritii i a destinelor comune, idee racordat uneori la principiul colaborrii ei
armonioase cu SUA i la organizarea global a alianei euro-atlantice, ca for de extindere a
pcii, democraiei i progresului.

27
 5. Perioada interbelic. Europa dup sistemul Versailles

Ortega y Gasset, Nicolae Berdiaev sau Karl Jaspers, care au scris n perioada anilor 20-
30, atrgeau atenia asupra crizei contiinei europene. Ei constatau declinul Europei pe plan
economic, pe planul valorilor intelectuale i morale, dar i n plan politic, n condiiile
ascensiunii nazismului i a pericolelor venite dinspre Rusia sovietic. Semnele crizei erau
percepute i la nivelul unor oameni politici. Ei au ncercat s gseasc soluii concrete, prin
organizarea federal a continentului, cu scopul de a-l pune la adpost de eventualele conflicte
i pentru a determina dezvoltarea economic. Este cazul Uniunii vamale europene, propus de
senatorul francez Yves le Trocquer sau a planului Delasi care sugera unirea prin legturi
comerciale solide a Europei agricole n est i a Europei industriale n vest.
Unul dintre intelectualii i politicienii implicai decisiv n gsirea unor soluii de
perspectiv a fost Richard Coudenhove-Kalergi - partizanul realizrii unei Europe federale
prin unirea naiunilor ei. Contele, austriac dup tat i japonez dup mam, a afirmat c doar
prin aceast formul Europa i va putea menine fora i prestigiul n lume, inclusiv n
condiiile afirmrii unor super-puteri n viitorul apropiat. O Europ federalizat era capabil,
n viziunea lui, s menin sistemul european de state stabilit la Versailles i s previn
cucerirea continentului de Rusia bolevic. Alturi de pericolul sovietic, Kalergi vorbea i de
ameninarea american, deoarece Moscova dorea s cucereasc Europa, iar SUA s o
cumpere. Singurul drum ce i rmnea btrnului continent pentru a nu fi strivit de cei doi
coloi, era s se transforme ntr-o Uniune politico-economic.
Kalergi concepea realizarea Europei unite pe etape. Procesul trebuia s nceap cu o
conferin pan-european, continua apoi cu formarea unei Curi de Arbitraj, a unei uniuni
vamale, care s transforme continentul ntr-un spaiu economic omogenizat i unitar i sfrea
prin realizarea Statelor Unite ale Europei, conduse de un Parlament bicameral, format dintr-o
Camer a Popoarelor i alta a Statelor. Cu toate reticenele lui fa de SUA, Kalergi
recomanda adoptarea modelului economic american i modelul politic Panamerican. Aceste
recomandri demonstreaz c Richard Kalergi nu era un anti-american, ci era doar un temtor
fa de puterea incomparabil a finanelor i economiei americane. Kalergi mai afirma c
Elveia, prin structura sa multinaional i federativ, prefigureaz viitoarea Pan-Europ, care
nu se va putea forma, ns, fr o serioas i ireversibil reconciliere franco-german.

28
 Din 1922 Richard de Coudenhouve-Kalergi s-a adresat mai multor ziare cu un mesaj
prin care cerea o uniune pan-european. n anul urmtor el a reluat i dezvoltat ideile din acest
mesaj ntr-o lucrare care a cunoscut un mare succes n mai multe ri; este vorba despre cartea
Pan-Europa. Pentru a ajunge la aceast uniune european autorul a discutat cu parlamentari
din diferite state pentru a abandona, n mod democratic, suveranitatea tradiional. El a creat,
n 1924, o revist i o micare care au purtat acelai titlu, Pan-Europa, i care aveau ca obiect
propagarea ideilor sale. Sediul Uniunii Pan-Europene a fost stabilit n vechiul palat imperial
de la Viena. Primul congres s-a inut n 1926, sub preedenia fostului premier austriac Seipel,
a lui Eduard Benes, a lui Joseph Caillaux, a social-democratului Paul Loebe, preedintele
Reichstag-ului i a lui Francesco Nitti. Au fost nfiinate secii naionale n cea mai mare parte
a statelor. Micarea, care trebuia s-i in edinele n mod regulat, n diverse orae europene
(Berlin-1930, Ble-1932, Viena-1935), a cunoscut o dezvoltare foarte rapid, mai ales n
statele Europei Centrale.
Iniiativele lui Kalergi privind crearea unui spaiu comun nu au fost singulare n
perioada cuprins ntre cele dou rzboaie mondiale. La 29 ianuarie 1925, Eduard Herriot,
presedintele Consiliului francez i ministru de externe a lansat un apel oficial in favoarea ideii
europene, a pronunat, n august 1949, discursul inaugural la Consiliul Europei i a scris o
carte dedicat proiectelor sale, intitulat Europa.
In 1926, un grup de economiti i oameni de afaceri a fondat Uniunea economic i
vamal european, cu numeroase seciuni naionale pe ntreg continentul. Unul dintre
iniiatori a fost M. Gaston Riou, autorul crii Europa, patria mea, n care lansa ideea
constituirii unei confereraii continentale, privit ca singura ans a Europei de a-i pstra
rolul de hegemon al lumii, n competiia cu SUA i URSS. Tot n 1926, la Viena, s-a
desfurat Congresul Pan-European, la care au participat reprezentani ai guvernelor i
partidelor politice din diferite state de pe continent. Cu acea ocazie, s-a afirmat c, dac
Europa Continental, de la Portugalia la Polonia nu se va uni i nu-i va armoniza interesele
ntr-o form supranaional, ar putea disprea n viitorul apropiat, att din punct de vedere
politic, ct i economic i cultural. Proiectele Congresului propuneau de fapt, realizarea
Statelor Unite ale Europei, dup modelul SUA, ceea ce nsemna c era vorba i de
federalizare politic i de o unificare i armonizare economic.
In seria acelorai iniiative, n 1927, se constituia la Geneva o Federaie pentru aliana
european, iar n Frana s-a constituit Comitetul francez pentru cooperarea european,
care a fost prezidat de matematicianul Emile Borel. In 1929, Revue de Vivants condusa de
Henry de Jouvenel, a organizat un concurs prin care recompensa cu un premiu de 10.000 de

29
franci cel mai bun proiect de federaie european. Au fost trimise 502 proiecte, iar catigtorul
a fost Robert Mangin. n acelai an, contele Sforza a publicat lucrarea Statele Unite ale
Europei, Bertrand de Jouvenel a lansat cartea Spre Statele Unite ale Europei, iar n 1930,
Edouard Herriot i publica lucrarea Europa, n care proiecta o uniune european n cadrul
Societii Naiunilor.
Cea mai interesant iniiativ a epocii a aparinut politicianului francez Aristide
Briand, al crui proiect de uniune european a strnit cele mai ample dezbateri i a angrenat
politicieni, diplomai i personaliti publice din toate zonele continentului. In 1929, Aristide
Briand, aflat atunci n poziia de ministru al afacerilor strine i preedinte al guvernului
francez, a luat contact cu omologi din statele europene, precum Streseman, Macdonald,
Mussolini i a sondat opinia public n perspectiva crerii unui spaiu unic european. In iulie
acelai an, el i-a anuntat intentia de a lansa un proiect de uniune european la viitoarea
sesiune a Societii naiunilor. In septembrie, s-a deschis la Geneva a zecea adunare general
a Ligii, iar la 7 septembrie, Briand a luat cuvantul cu ocazia dezbaterilor asupra raportului
anual al Comisiei i al Secretariatului. El a declarat atunci c aceast asociere era mai ales pe
trm economic, dar crede ca i din punct devedere politic i social, legatura federal va fi
binevenit, n msura n care ea nu va aduce atingere suveranitii statelor componente.
n viziunea diplomatului francez, popoarele Europei constituiau un grup geografic i era
necesar ca ntre ele s existe legturi strnse, astfel nct s se constituie un corp federal.
Acest corp, prin instituiile lui comune, permitea ca ntre popoarele ce-l compuneau s existe
contacte i dialoguri permanente. n aceste condiii, naiunile europene puteau fi capabile, nu
doar s instituie o solidartate puternic ntre ele, dar i s nlture orice ameninare grav la
adresa pcii i a liberei lor existene sau evoluii spre progres.
Briand a fost nsrcinat de 26 de delegai ai Adunrii s pregteasc un document, care
s serveasc drept baz a unei consultri generale a guvernelor. Memorandumul asupra
organizrii unui regim de uniune federal a fost comunicat executivelor europene la 1 mai
1930, ns rspunsurile, dei favorabile, au fost extrem de vagi, ca i planul n sine.
Diplomatul francez proiectase de fapt, federaia ca o alian regional a Societatii Naiunilor,
legat prin cateva acorduri economice pentru a creea o pia comun.
Delegaii europeni ai Ligii s-au reunit la 8 septembrie 1930 la Geneva, cernd
preedintelui francez s pun problema Memorandumului pe ordinea de zi a Sesiunii. Briand a
prezentat oficial moiunea pe 11 septembrie, ns dezbaterile s-au concentrat ndeosebi n
jurul problemei limitrii suveranitii. Diplomaii prezeni la dezbateri au ncercat s
stabileasc dac noua organizaie va fi mai mult economic sau mai mult politic, marea

30
majoritate respingnd orice incursiune n cel de-al doilea domeniu. La 16 septembrie, a fost
desemnat o Comisie pentru a redacta un raport complet, plecnd de la documentul lui Briand
i de la discuiile din plen. Aceast comisie s-a reunit pentru prima data pe 17 septembrie i a
derulat 10 ntlniri pn n 1932 (cnd politicianul francez a decedat). Dup acest moment
lucrrile Comisiei au fost definitiv abandonate. In 1932 guvernul francez a ncercat s reia
iniiativa lui Briand, ca urmare a crizei economice, ns fr succes.
n anii 30, au aprut i alte grupuri care militau pentru crearea unei Europe unite cum
era cazul Uniunii europene, fondat n 1933, pentru a rspunde ameninrilor totalitare, sau a
Uniunii vamale europene, fondat n 1930, de Yves de Troquer, pentru a putea remedia criza
economic ce se accentua.
Evident nu putem s nu amintim, n acest context, de proiectele lui Hitler de
reorganizare a continentului sub auspiciile Germaniei, conform viziunii sale totalitare.

31
 6. Rusia/URSS i ideea de Europa

ncepnd cu anii 30 ai secolului XIX, n Rusia s-a desfurat o intens dezbatere privind
raporturile cu Europa, cu locul i rolul ei n plan global. n acest cadru, s-au confruntat dou
concepii, care par a se fi exclus reciproc. Occidentalitii, avnd ca principal exponent pe
filosoful Piotr Ceaadaev, militau pentru europenizarea Rusiei i adoptarea elementelor
comune unei psihologii europene, bazate pe ideile de datorie, justiie, lege i ordine.
Slavofilii, grupai n jurul revistei intitulat Europa i avnd ca reprezentant pe Ivan
Kiriievski, absolutizau valorile naionalismului, ortodoxiei, tradiiilor ruseti, contrapunnd
unei Europe materialiste, corupte moral, nereligioase, decadente, imaginea unei Rusii n
ascensiune i cu puternice valori spirituale. Ambele curente au avut ca punct comun viziunea
asupra rolului hegemonic al Rusiei n viitoarea Europ.
n aceleai coordonate se nscrie viziunea lui Lev Tolstoi, care pleda pentru cutarea
unei ci proprii spre o via raional, renunnd la imitarea Occidentului i la preluarea
modelului capitalist. La rndul lui, Feodor Dostoevski avea viziunea unei Rusii care urma s
asimileze creator valorile europene i, n condiiile slbirii Occidentului din cauza democraiei
i proletarizrii, s salveze Europa, devenind naiunea cea mai putenic din lume.
Unul dintre cei mai consecveni susintori ai ideii unificrii europene conform unei
perspective socialiste a fost Lev Troki. n lucrarea sa Rzboiul i Internaionala (1914), el
remarc faptul c revoluia industrial i progresul tehnico-tiinific au determinat adncirea
interdependenelor la scar planetar, crendu-se premizele unei piee mondiale. n aceste
condiii, statele naionale reprezint o piedic n calea progresului economic, prin limitele
frontierelor, prin politica de protecionism i autarhie. Troki contrapune, astfel, inteniilor
Germaniei de a forma un spaiu vital necesar dezvoltrii sale refuzul proletariatului de a lupta
pentru patria naional. El considera c soluia optim era formarea Statelor Unite Socialiste
ale Europei, ca o faz de tranziie ctre o Federaie Socialist Mondial. El respinge ideea
autodeterminrii popoarelor, pronunndu-se pentru eliminarea, prin revoluie general, a
barierelor economice i politice care divizeaz continentul.
Ideile lui Troki a primit critica sever din partea lui Lenin, care, ntr-un articol intitulat
Asupra lozincii Statelor Unite ale Europei (1915), considera c aceast formul putea avea
doar o valoare tactic imediat, pentru destabilizarea marilor imperii multinaionale i pentru

32
atragerea de partea revoluiei socialiste a unor fore sociale neproletare din rile capitaliste.
Statele Unite ale Europei ar reprezenta, pentru Lenin, o utopie pacifist duntoare cauzei
revoluiei. Realizat n condiiile de atunci, unificarea ar fi reprezentat o alian ntre puterile
imperialiste europene pentru sufocarea micrii socialiste. El propune mai nti obinerea
victoriei socialismului ntr-o singur ar sau un grup de ri, care reprezint verigile cele mai
slabe ale sistemului capitalist. n acest sens, Lenin se arat adeptul principiului
autodeterminrii popoarelor i consider micrile naionale un pas necesar spre obiectivul
rsturnrii ornduirii capitaliste.
Cele dou puncte de vedere i-au pus amprenta asupra poziiilor micrii comuniste
internaionale n perioada interbelic.
Pe msur ce evoluia istoric din anii 20 a infirmat previziunile succesului revoluiei
socialiste pe plan european, n micarea comunist au dobndit prevalen tezele leniniste,
dezvoltate apoi de Stalin. n lucrrile Principiile leninismului i Pe calea lui Octombrie, din
1924 i 1925, Stalin aduce n prim-plan principiul dreptului popoarelor la autodeterminare
prin separare de statele imperialiste, ca o faz obligatorie premergtoare unificrii lor
voluntare. Pn atunci prioritate avea construcia socialismului ntr-o singur ar. Pe acest
fond, proiectele de unificare european, precum cel al lui Briand erau considerate ncercri de
izolare a URSS, de sufocare a micrii comuniste. Condamnarea tot mai puternic de ctre
Comintern a social-democrailor europeni, considerai trdtori, i gsete una din explicaii
tocmai n sprijinul acordat de aceast for politic proiectelor de unificare european.
Singurul susintor al ideii Europei unite rmne Troki, care n 1929 considera proiectul
Briand singurul capabil s unifice Europa mpotriva concurenei americane.
Victoria nazismului i orientarea declarat antibolevic a Germaniei produce schimbri
n strategia URSS. Pericolul venea, n aceste noi condiii de la dreapta, iar URSS a nceput
s ntrein legturi cu toate statele i micrile care luptau mpotriva nazismului i a
Germaniei.
Izbucnirea rzboiului cu Germania i aliana cu SUA i Marea Britanie nu au modificat
perspectiva sovietic asupra unificrii europene i a imaginii pe care cele dou state capitaliste
o aveau. Pe msura succeselor militare obinute de sovietici, respingerea oricrui proiect
postbelic de organizare federal a continentului devine dogm. Obiectivul esenial rmne
pstrarea ctigurilor teritoriale i extinderea influenei sovietice n Europa, orice tendin de
unificare a rilor de pe continent prnd o contrapondere la aceste tendine hegemonice.
URSS va urmri, deci, atomizarea Europei n state naionale mici i slabe, zdrnicind

33
proiectele de federalizare susinute de guvernele n exil ale Cehoslovaciei, Poloniei, Greciei i
Iugoslaviei.

34
 7. Germenii unei Europe politice. Al doilea rzboi mondial i primii
ani postbelici

Obiectivele programatice ale Rezistenei au avut trei direcii principale: nlturarea

ocupaiei fasciste, restabilirea sistemului democratic de organizare a societii i reorganizarea
continental, astfel nct s se elimine posibilitatea unui nou rzboi. n privina destinului
postbelic al Europei, opiniile se nscriu pe o scar larg, de la restabilirea sistemului statelor
naionale independente i suverane susinut de comuniti, o parte de socialiti i gaulliti
la dezvoltarea, n spiritul formulei confederative a relaiilor de colaborare economic, social
i cultural n cadrul unei societi a naiunilor independente, pn la ideea unificrii federale
a continentului i transformarea ei ntr-o for comparabil cu cele dou superputeri: SUA i
URSS.
Adepii federalismului din cadrul Rezistenei i fundamentau pledoaria pe experina
perioadei interbelice, n care criza generat de contradicia ntre expansiunea mondial a
economiei i limitele politicilor naionale nu a putut fi rezolvat de sistemul statelor suverane,
ceea ce a deschis calea instaurrii regimurilor totalitare. Soluia propus de ei era limitarea
atribuiilor statului, descentralizarea, sprijinirea autonomiei locale, iar n domeniu relaiilor
internaionale, unirea voluntar a popoarelor continentului ntr-o federaie democratic.
Iniiativa, n acest sens, a aparinut Italiei, unde Rezistena antifascist a avut o activitate de
cteva decenii.
Dac rezistena comunist italian a rmas prizoniera indicaiilor cominterniste i
sovietice, n sensul restabilirii i meninerii statelor naionale suverane, n cadrul rezistenei
necomuniste, s-au conturat trei grupuri: socialist, liberal i catolic. Pentru socialiti,
federalizarea era precedat de un proces gradual de maturizare a statelor naionale
democratice. Acest grup era strns n jurul revistei Critica sociale, lider fiind Filippo Turati.
Grupul socialist-liberal coagulat n organizaia Giustizia e Liberta l-a avut ca iniiator
pe Carlo Roselli, asistent la Universitatea din Milano; pentru el fascismul era o boal
european care urma a fi eradicat prin coalizarea tuturor forelor democrate, dincolo de
statele naionale. Sistemul statelor naionale putea fi nvinuit, n viziunea lui, nu de scleroz,
ci de nendeplinirea menirii sale, obiectivul preconizat fiind regenerarea lui n spirit
democratic pentru a crea un cadru de colaborare. Nu n cele din urm, Ilvio Trentin, fost

35
profesor la Universtitatea din Padova, organizator, n iulie 1942, la Toulouse, al gruplui de
rezisten Liberer et federer, susinea c statele naionale nu pot constitui Europa unit, pentru
c aceasta ar nsemna pentru ele autodistrugerea bazei proprii puteri. Instrumentele economice
de tipul politicii vamale, subveniilor, comenzilor publice, cheltuielilor militare trebuiau
sustrase autoritii statului naional.
Componenta catolic a rezistenei punea accentul pe refacerea unitii spirituale i
morale a Europei, ca o precondiie a rectigrii primatului acesteia n cadrul civilizaiei
universale. Catolicii revin la ideile mazziniene ale friei spontane ntre naiunile libere i
democratice, vznd n colaborarea strns dintre acestea calea ieirii din criz. Cile de
soluionare preconizate erau unitatea european, dezarmarea treptat, unirea vamal i
financiar a rilor continentului, nlturarea regimurilor dictatoriale. Analiza realizat n acest
sens, de unul din reprezentanii acestui curent, Mario Pistocchi eua n faa soluiilor concrete,
rmnnd la ideea meninerii i ntririi Ligii Naiunilor i meninerea atribuiilor statelor
naionale.
Momentul trasformrii programului federalist italian dintr-o dezbatere abstract asupra
unor principii i proiecte teoretice n aciune concret este marcat de elaborarea Manifestului
de la Ventotene, conceput de Alterio Spinelli i Ernesto Rossi. Manifestul este format din trei
capitole: Criza civilizaiei moderne, Sarcinile postbelice. Unitatea european, Sarcinile
postbelice. Reforma societii. El propunea o nou form de organizare a continentului prin
care s se elimine rzboiul i s se asigure pacea i dezvoltarea. Cauza esenial a rzboaielor
era sistemul internaional al statelor naionale cu suveranitate absolut, nesupuse niciunei
instane n afara intereselor proprii. Conflictele provocate de concurena i confruntarea
acestor interese nu i gsesc nici o rezolvare, n afara mijloacelor de for, n lipsa unei
structuri supra statale care s impun prilor soluii. Soluia gndit era federalizarea
Europei, iar pentru a nltura toate ameninrile trebuia semnat un nou contract social, nu ntre
ceteni, dup modelul lui Rousseau, ci ntre statele europene, pentru a accepta o autoritate
mai mare. n plan intern, descentralizarea trebuia s fie elementul esenial al reformei statului,
care trebuia nsoit de reforme economice, sociale i politice. Pentru a pune n aplicare aceste
principii, manifestul presupunea crearea unor structuri politice capabile s mobilizeze o ampl
micare care s nlture regimurile totalitare. Un prim pas n aceast direcie a fost nfiinarea
n 1943 a Partidului Aciunii, din al crui program nu lipseau idei precum condamnarea
oricrei forme de naionalism i rasism, abolirea suveranitii statelor naionale, crearea
federaiei euroepene, reducerea barierelor vamale, cetenie internaional.

36
 Unii lideri ai micrii federaliste considernd prea moderate aceste obiective, prea
prudent ideea unei simple activiti educative a opiniei publice n spirit european, cu
ateptarea pasiv a unor oportuniti politice favorabile, iniiaz crearea n august 1943, la
Milano, a Micrii Italiene pentru Federaia European avndu-i n frunte pe Rossi i Spinelli.
ntre obiective se numra constituirea unor grupuri pentru promovarea ideilor federaliste n
cadrul partidelor politice, sindicatelor, pentru a instaura o stare de spirit favorabil exercitrii
unor influene asupra factorilor de decizie. Se mai avea n vedere i crearea unei organizaii
federaliste internaionale. Astfel, nc din septembrie 1943 lideri ai micrii aflai n Elveia
stabilesc contacte cu grupuri de rezisten antifascist din alte ri europene, reuind, n
primvara lui 1944, oragnizarea unei prime Conferine Federaliste Internaionale la Geneva.
n cadrul micrii de rezisten francez se contureaz trei orientri: comunitii, care
urmeaz linia trasat de la Moscova, sprijinind ideea reconstituirii statelor naionale, cu
suveranitate deplin; rezistena gaullist i organizarea federativ a continentului. Rezistena
gaullist urma ndeaproape poziie exprimat de generalul de Gaulle n iunie 1942, care
rmnea la poziia clasic a echilibrului de fore ntre statele naionale suverane, cu
hegemonia Franei asupra unei viitoare Germanii dezmembrate. n aceeai tendin se nscrie
Grupul de rezisten parizian Defense de la France, care n septembrie 1943 se pronuna
pentru asigurarea suveranitii absolute, dominaia forei fiind stvilit ntr-un sistem
confederativ, bazat pe federaii regionale de state suverane; Grupul propunea i accepta doar
ideea integrrii economice.
Majoritatea organizaiilor din Frana au sprijinit, ns, ideea reorganizrii continentului
pe baze federative. Din decembrie 1941 s-a nfiinat la Lyon grupul Combat, condus de
Henry Frenay, care milita pentru constituirea Statelor Unite ale Europei. El propunea, n
noiembrie 1942, organizarea unui for comun al tuturor guvernelor europene n exil. n
decembrie 1943, el a unificat micrile de rezistem din sudul Franei, iar n martie 1944, a
iniiat un Congres al Rezistenei la Alger, n care propunea federarea statelor i renunarea la
drepturile lor suverane, cu o for armat proprie.
n iulie 1942, la Toulouse a luat fiin grupul Liberer et Federer, cu un organ de
pres, editat de Silvio Trentin. El propunea unirea popoarelor europene ntr-o form
federativ, pentru a exclude posibilitatea unui nou rzboi i eliberarea popoarelor de sub
autoritatea statului centralizat, ce ducea la dictatur.
Rezistena socialist s-a grupat n jurul fostului premier Leon Blum i i-a exprimat
punctul de vedere n februarie 1942, n manifestul intitulat La scar uman. El aducea n
discuie dimensiunea internaional a dezvoltrii economice, ceea ce impunea integrarea

37
economiilor naionale ntr-un sistem mondial. Pentru ca acest rzboi s fie ultimul, susinea
Blum, trebuia constituit o comunitate internaional cu caracter supra statal. Acest superstat
nu trebuia, ns, s mai fie administrat de reprezentani supui instruciunilor statelor membre
independente, dup modelul Ligii naiunilor.
n noiembrie 1942, acest manifest a fost adoptat ca program comun al grupurilor
socialiste ale Rezistenei. Se preconiza constituirea unei organizaii internaionale, cu venituri
i buget propriu, care s dein atribuii precise n distribuia materiilor prime, n politica
monetar, n reglementarea raporturilor sociale, a emigraiei. n 1943, proiectul a fost extins,
avansndu-se ideea unei federaii globale a Statelor Unite Mondiale, formate din confederaii
continentale. n februarie 1944 i-a nceput activitatea un comitet de studiu, care i-a
concentrat atenia asupra pstrrii identitii i rolului Europei, n noile condiii ale
hegemoniei celor dou superputeri. Soluia era transformarea Europei ntr-un continent
panic, dezvoltat economic i bazat pe unuinea federal. Un program comun al Rezistenei
franceze, din august 1944, nsumeaz aceste deziderate, afirmnd ideea unei federaii
democratice europene, care s asigure pacea, bunstarea i progresul economic. Statul federal
european trebuia s dispun de fore armate, s reglementeze n relaiile externe, s mpiedice
instalarea regimurilor totalitare.
Rezistena german a lansat, la rndul ei, dezbateri pe tema viitorului federal al
Europei. Una dintre cele mai importante grupri de opoziie s-a format n jurul lui Carl
Goerdeler. Alt nucleu al rezistenei l reprezinta Cercul de la Kreislau, n frunte cu Helmuth
James von Moltke i grupnd aristocrai, diplomai, funcionari publici, clerici, sindicaliti etc.
n aprilie 1941, Cercul a formulat un memoriu intitulat Puncte de plecare Obiective
Probleme, n care pleda pentru o federaie european, pentru restabilirea unui regim intern
bazat pe libertate i valori religioase n cadrul unor comuniti mici, iar n plan extern viza o
soluiie supra naional. El propunea descentralizarea intern la nivelul unor uniti
administrative locale de mrime controlabil din partea cetenilor, iar la scara continentului
instituirea unei federaii politice a comunitilor culturale europene, prin crearea statului
suveran european. n cadrul aceluiai cerc, au mai fost elaborate i alte documente, ntre care
un memoriu, n 1942, semnat de Adam von Trott i o Declarae de principii, n 1943. Ele
proclamau instaurarea autoguvernrii descentralizate n Germania, a structurilor federaliste n
Europa, n condiiile restabilirii dreptului popoarelor la autodeterminare. Declaraia de
principii era conceput ca o prim directiv pentru cei care vor prelua conducerea Germaniei
dup cderea lui Hitler. Se prevedea crearea unei Curi Supreme de Justiie, adoptarea unei
Carte Sociale europene i a ceteniei unice. n cadrul federaiei se prevedea nlturarea

38
preponderenei marilor puteri. Organul principal urma a fi reprezentat de un cabinet din 5
membri, un preedinte i cte un ministru responsabil pentru problemele politicii externe,
aprrii, internelor i economiei. n acelai timp, constituiile din statele respective trebuiau
pstrate, n msura n care ele corespundeau cerinelor principiilor federaliste.
Majoritatea exilailor, reprezentani ai micrii socialiste, social-democrate sau ai
partidelor democratice de centru se pronunau pentru crearea unui nou sistem de securitate
global, bazat pe o nou organizaie capabil s-i impun deciziile prin limitarea suveranitii.
n cadrul Rezistenei belgiane, Partidul Socialist, n frunte cu Paul Henri Spaak
propunea o uniune federal mondial a popoarelor libere. Favorabil proiectului federal era i
organizaia Valonia Liber. Exilul belgian, concentrat n Anglia, ce numra 15-20000 de
persoane, ncluznd un guvern n exil, a constituit, la Londra i la New York, n 1941 o
comisie pentru studiul problemelor postbelice. Comisia pleda pentru un proces de integrare
regional i interregional progresiv pn la nivel mondial, cu limitarea suveranitii
naionale. Un proiect comun al socialitilor din Belgia, Olanda i Luxemburg considera n
1942 aceste ri ca nucleul unitii viitoare a Europei Occidentale.
n Olanda, partidele politice s-au organizat ntr-o convenie politic, ce s-a pronunat
pentru o ordine internaional cu limitarea suveranitii statelor, cooperare ntre naiuni i
asocierea popoarelor pe plan global. Exilul antifascist olandez din Marea Britanie, SUA,
Africa de sud numra circa 30000 de persoane, avnd ca orientri politice principale social-
democraia i cretin-democraia. Sptmnalul Vry Nederland, ce aprea la Londra avea,
spre exemplu, 50.000 de abonai i milita pentru abandonarea politicii de neutralitate din
perioada interbelic i pentru un sistem european de securitate colectiv. Nu accepta soluiile
federaliste i punea accentul pe organizarea regional a statelor mici, din Benelux i
Scandinavia, care s contracareze hegemonia marilor puteri.
Confruntri de idei caracterizeaz i exilul antifascist est-european de la Londra i
New York. n comitetele austriecilor i maghiarilor de exemplu, se observ o linie de ruptur
ntre orietrile socialiste, agrariene, cretin democrate, favorabile ideilor federaliste i
grupurile de dreapta i de extrem stnga, aflate pe poziii naionaliste. Una dintre tentativele
de coagulare instituionalizat este Clubul Danubian de la Londra, condus de Mihaly
Karoly, care a elaborat un proiect de constituie pentru rile dunrene. Au existat i contacte
i tratative ntre guvernele est-europene n exil, cu rezultate concrete. n noiembrie 1940, o
declaraie comun a guvernelor polonez i cehoslovac n exil se pronunau pentru strngerea
colaborrii n plan politic i economic. n martie 1941 s-au nfiinat comisii mixte polono-
cehoslovace, iar la New York s-a constituit un comitet de planificare central est-european, cu

39
un Comitet executiv format din reprezentanii guvernelor cehoslovac, polonez, iugoslav i
grec n exil, cu un organ de pres New Europe and World reconstruction. n ianuarie 1942
s-a ajuns la ncheierea unor acorduri polono-cehoslovac i greco-iugoslav, privind o
confederaie postbelic ntemeiat pe politic extern, aprare, economie, finane i
comunicaii comune, deschise aderrii ulterioare i a altor state.
n orizontul aciunilor concrete, n 1943, militanii micrilor de rezisten din
Danemarca, Franta, Italia, Norvegia, Tarile de Jos, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, ca si
reprezentantii unui grup german de anti-nazisti s-au ntlnit n secret la Geneva, pe parcursul a
cinci edine (31 martie, 29 aprilie, 20 mai, 6, 7 iulie). Proiectul de declaratie elaborat n urma
acestor ntlniri este un text ce surprinde prin clarviziunea sa. Unele dintre aceste idei le vom
gsi explicate i comentate in volumul intitulat Europa de mine, pe care militanii l-au editat
dupa eliberarea continentului. Autorii sustin c federarea Europei nu va fi doar garantia pacii
mondiale, ci i unicul mijloc de integrare a poporului german n comunitatea de naiuni libere,
de a rezolva problemele minoritilor, de a restaura democraia, de a realiza o rapid
reconstrucie economic, de a utiliza raional bogiile naturale i de a controla punctele cheie
de pe continent. Autorii consider ca organismele de conducere ale unei astfel de federaii ar
trebui s fie: guvernul european responsabil n faa popoarelor i dotat cu putere de jurisdicie
direct n limitele atribuiilor sale; armata comun, excluznd orice armat naional;
tribunalul suprem care s interpreteze constituia federal i s rezolve diferendele ntre state.
n general, n cadrul proiectelor formulate se evideniaz trei orientri principale: cea
universalist, care pune accentul pe un sistem mondial de securitate, cea continental, ce
susine o structur federalist european i cea regional, care imagina Europa ca o entitate
compus din federaii democratice regionale. Toate aceste proiecte pornesc de la critica
naionalismului i a centralizrii statale, aa cum erau ele gndite i cum funcionau n
perioada interbelic. Soluia era limitarea suveranitii naionale, formarea unui guvern
federal supranaional, ales prin vot direct, cu atribuii n domeniul politicii externe, securitii,
economiei. Statele trebuiau s treac i printr-un proces de reformare intern, care presupunea
descentralizarea progresiv, creterea rolului regiunilor, comunitilor locale, formarea pieei
comune.
***
Proiectele de uniune european, de federalizare a continentului sub diferite forme au
prins contur dup finalul celui de-al doilea rzboi mondial, mai ales datorit interveniei
Statelor Unite, care, prin planul Marshall, au fost catalizatorii procesului de unificare a
statelor din Occident. La 5 iunie 1947, generalul Marshall, secretar de stat al SUA a oferit

40
Europei ntregi un ajutor fr precedent, cu condiia ca statele europene s preia iniiativa de a
elabora un program comun de redresare. La 15 iulie, 16 state europene: Frana, Anglia,
Belgia, Luxemburg, Italia, rile de Jos, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Portugalia,
Danemarca, Norvegia, Suedia, Irlanda i Islanda au decis s creeze un Comitet de cooperare
economic, pentru ca la 16 aprilie 1948, mpreun cu Germania de Vest, s fondeze
Organizaia european a cooperrii economice, destinat s repartizeze banii americani.
Iniiativa american nu a fcut altceva dect s grbeasc procesul de constituire a unor
structuri comune la nivel continental, n condiiile n care anii 1946-1948 au reprezentat
perioade de intense dezbateri i aciuni n perspectiva crerii unui spaiu unic european.
Astfel, n august 1946, s-a constituit un grup federalist la Hertenstein, la 6 noiembrie a avut
loc o reuniune la Ble, n cadrul creia s-a discutat eventualitatea constituirii unei federaii
europene, pentru ca la sfritul aceluiai an s se creeze, la Paris, Uniunea european a
federalitilor (UEF). n perioada 27-31 august 1947, s-au desfurat, la Montreux, lucrrile
primului congres al UEF. De la constituire, UEF a avut un program complet att n privina
constituirii Europei, ct i a reorganizrii necesare a statelor membre. Uniunea a lansat ideea
Statelor generale ale Europei, care trebuiau realizate n cadrul unui congres desfurat la
Haga.
n paralel, la nceputul lui 1947, din iniiativa mai multor personaliti socialiste, s-a
format la Londra un Comitet internaional de studii i de aciune pentru Statele Unite
socialiste ale Europei. Noul grup i-a inut edina constitutiv la Montrouge, n iunie 1947,
pentru ca, cel de-al doilea congres s se desfoare la Puteaux, un an mai trziu. In noiembrie
1948, comitetul i-a schimbat numele, structura i, n parte, obiectivele, pentru a se transforma
n Micarea socialist pentru statele unite ale Europei, cunoscut ulterior sub numele de
Stnga european.
La Londra, din iniiativa lui Churchill, s-a creat Micarea pentru Europa Unit, care a
obinut susinerea multor personaliti britanice din toate partidele. Pentru a asigura
publicitate micrii, fostul prim ministru rostea, la 17 mai 1947, un discurs impresionant la
Albert Hall, n capitala regatului.
Tot n 1947 a fost fondat Liga european a cooperrii economice, care avea un
Comitet format din personaliti ale lumii afacerilor i ale vieii economice.
Coudenhove-Kalergy a reluat, n 1947, vechiul su proiect de a promova ideea Europei
unite prin intermediul diferitelor parlamente naionale. Pentru acest scop, el a organizat
Uniunea parlamentar european, ale crei prime edine s-au desfurat n septembrie
1947.

41
 n decembrie 1947 s-a constituit un Comitet internaional de coordonare a micrilor
pentru unitatea european, la iniiativa UEF, la care au participat toate organizaiile
federaliste, cu excepia Uniunii parlamentare. Comitetul de coordonare a decis s organizeze
o serie de congrese pentru a susine proiectul unei Europei unite. Prima i cea mai important
ntlnire a avut loc la Haga, n intervalul 7-10 mai 1948, ocazie cu care au participat opt sute
de personaliti de toate orientrile i din toate rile. Printre delegai s-a numrat i
reprezentantul personal al Papei Pius al XII-lea. n cadrul congresului s-au format trei comisii:
de politic, economie i cultur. Ele au elaborat o serie de recomandri care se pronunau
pentru:
- reunirea urgent a unei Adunri europene deliberative, compus din reprezentani
desemnai de parlamentarii statelor membre
- redactarea unei Carte a drepturilor omului
- nfiinarea unei Curi de Justiie
- crearea unei Uniuni economice a Europei
- crearea unui Centru european al culturii.
Dup acest prim contact ntre reprezentanii statelor interesate de proiectele unei Europe
comune au aprut dou tendine care au separat guvernele europene. Pe de o parte, unionitii
rmneau cu hotrre n opoziie fa de tot ce putea limita suveranitatea statelor lor i doreau
s se acioneze n etape, pe de alt parte, federalitii, erau partizanii unei federaii active,
dotat cu puteri proprii, pe care s o realizeze n cel mai scurt timp posibil.
Pentru o aciune mai eficient, organizaiile care fceau parte din Comitetul de
coordonare au decis, la mijlocul lui octombrie 1948, s se transforme ntr-o veritabil micare,
fr ca vreuna dintre ele s i piard libertatea de aciune. Aceast formul federalist era cea
mai eficace i cea mai supl. Micarea european astfel constituit, a fost pus sub
preedenia lui Churchill, Leon Blum, P-H Spaak i de Gasperi. Ea trebuia s fie format din
Consilii naionale i condus de un Consiliu internaional. De la crearea sa, Micarea i-a fixat
ca obiectiv realizarea recomandrilor formulate la Haga. In acest scop, Consiliul internaional
s-a reunit la Bruxelles i a decis aplicarea recomandrilor fcute n mai 1948, pentru ca n
aprilie, la Westminster, s se desfoare o conferin economic ce avea ca obiectiv
concilierea tezelor socialiste i liberale. Aceast conferin a definit n linii mari programul
economic al viitoarei Europe Unite i a recomandat constituirea unui Consiliu economic i
social, compus din reprezentani ai diverselor ramuri de activitate. In decembrie 1949,
Micarea a reunit, la Lausanne, o Conferin european a culturii, a carei misiune era de a

42
studia recomandrile Comisiei culturale de la Haga i de a constitui un Centru european al
culturii.
In primele luni ale anului 1948, minitrii de externe ai Italiei, Belgiei i Franei au
declarat deschis c sprijin ideia de uniune european i au decis crearea unui Comitet
permanent pentru studierea i dezvoltarea Federaiei europene. Negocierile nu au putut, ns,
remedia diferenele dintre viziunea britanic, ce propunea constituirea unui organism
guvernamental central i viziunea continental, care dorea s acorde un rol consultativ
Adunri desemnate de parlamentele naionale. n cele din urm s-a decis crearea Consiliului
Europei, compus dintr-un Comitet de minitri i o Adunare consultativ. In martie 1949,
conferina de la Londra, ce a reunit ambasadorii celor cinci state semnatare ale pactului de la
Bruxelles, alturi de cei ai Irlandei, Danemarcei, Italiei, Norvegiei i Suediei a dat mandate
guvernelor rilor reprezentate la reuniune s stabileasc organizarea definitiv a Consiliului
Europei. n aceste condiii, la 5 mai 1949 a fost semnat, la Londra, tratatul Consiliului
Europei. Sediul noului organism a fost stabilit la Strasbourg, iar prima sesiune s-a desfurat
ntre 8 august-8 septembrie 1949.
Paralizat prin formula sa organizatoric, prin modul sau de recrutare, prin raporturile
inegale cu Consiliului de ministri, prin exigena dificil a unei majoriti de dou treimi n
luarea unei decizii, Consiliul Europei nu a jucat dect rolul de coordonator ntre autoritile
specializate i statele europene. De cand a fost creat, Consiliul a fost proiectat ca o etap a
construciei europene i n aceste condiii corectarea imperfeciunilor de sistem nu a fost o
prioritate pentru membrii si.
n seria preocuprilor pentru organizarea unui viitor comun n spaiul european se
nscrie i congresul din septembrie 1951 desfurat la Hamburg. El se pronuna n favoarea
integrrii Germaniei n comunitatea european i declara c neutralizarea statului german nu
constituie un element favorabil stabilirii pcii. Tot n 1951 Micarea european a creat
Campania european a tinereii, care, n cooperare cu alte micri similare, i propunea s
conecteze tinerii la problemele europene pentru a-i face ceteni responsabili ai lumii de
mine.

43