Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
012 - Drept Administrativ PDF
012 - Drept Administrativ PDF
NOTE DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV
(Ciclul I)
AUTORI:
Victor Mocanu
dr. n drept, conf. univ.
Munteanu Valeriu
dr. n drept, lector univ.
CHIINU 2013
1
Prezentul suport de curs este elaborat n baza publicaiunilor de drept administrativ
editate n Republica Moldova, Romnia etc.
2
Omul este o fiin social. EI nu poate s produc tot ceea de ce are nevoie pentru
existenta sa. Diviziunea social a muncii presupune diversitatea modurilor de satisfacere a
intereselor personale i general.
Nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii
publice ct i prin realizarea acestui lucra de ctre administraie.
Exist domenii n care particularii nu pot interveni, spre pild aprarea, serviciile
diplomatice etc. naceast sfer se regsete una din raiunile cart justific
interveniaadministraiei.
Toate popoarele, tuturor timpurilor i-au dorit un nivele de trai decent, ns, mijloacele
prin care guvernarea a ncercat s realizeze acest obiectiv au fost la toate popoarele i n toate
timpurile diferite.
3
1.3. Noiunea administraiei publice i trsturile caracteristice
Dex-ul definete:
noiunea de a administra a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie;
noiunea de a conduce a ndruma un grup de oameni, o instituie, avnd ntreaga
rspundere a muncii n domeniul respectiv i noiunea conducere aciunea de a (se) conduce;
activitatea conductorului; persoan sau colectiv care conduce. Prin noiunea de conducere se
nelege o activitate de organizare a oamenilor.
Termenul administrare este de origine latin, fiind format din prepoziia ad ctre i
substantivul minister slujitor, executor. Acest termen n semnificaia direct nseamn ctre
slujitor.
Ulterior termenul administrare a nceput a fi folosit pentru a indica orice fel de activitate
ndeplinit sub comand sau ordinea cuiva.
Termenul administraie public a fost menionat pentru prima dat n legislaia Republicii
Moldova n Constituie adoptat la 29 iulie 1994.
Anterior era utilizat termenul de administraie de stat (perioada sovietic i post
sovietic). Termenul administraie public reprezint o categorie mai ngust dect termenul
administraie, deoarece administraia public este un gen de administraie exercitat n temei de
organele executive ale statului i care se deosebete de administraia particular.
Noiunea de administraie public este necesar de a fi definit, deoarece reprezint
obiectul de reglementare a dreptului administrativ, ca ramur de drept, i obiect de cercetare a
dreptului administrativ ca tiin.
Noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:
a) Ca sistem de autoriti publice sens formal-organic;
b) Ca activitate social n cadrul statului, activitate de organizare a executrii i executrii
n concret a legii sens material-funcional.
Sensurile respective rezult din legislaie. De exemplu:
a) Potrivit articolului 96 din Constituia Republicii Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea generala a administraiei publice. n acest caz
fiind vorba de conducerea cu un sistem de organe (autoriti publice).
b) Guvernul, n conformitate cu articolului 30 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu
privire la Guvern, exercit atribuiile constituionale i organizeaz executarea legilor. n acest
caz este vorba de o activitate n cadrul statului.
Administraiapublic reprezint o totalitate de autoriti publice n frunte cu guvernul,
care efectueaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor i de
asigurare a serviciilor publice.
Conform prevederilor capitolului VIII din Constituia Republicii Moldova, ntitulat
Administraia public, administraia public ca sistem de autoriti publice este format din:
a) administraia public central
b) administraia public local.
n afar de Guvern, conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova ca autoriti ale
administraiei publice centrale activeaz ministerele i alte autoriti administrative centrale.
4
a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice
(art. 16 din Constituie)
d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii
serviciilor publice)
e) Principiul autonomiei locale
Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie.
Acest principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform
cruia cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n
conformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau
persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart
rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au
obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n
limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public.Conform
art. 5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n
condiiile pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul
organizrii i funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i
funcionrii administraiei publice centrale.
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii
publice.Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care
rezult din prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite
aspecte:
- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele
legitime ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul
s depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale.
Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile
publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei
Republicii Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv.
5
Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia
statelor sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar
se manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principii
ale dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publicepresupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd
acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2
forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n
fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor
forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante
probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale.Reieind din
faptul c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei.Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie
trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a
deciziei respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principii
de perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.
n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a
persoanei private).
6
Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative
(dreptul la petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate
despre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie.
7
2. Dreptul administrativ ca ramur de drept i ca tiin
8
form de mediere juridic a relaiilor sociale n care o parte apare ca conductor i alt parte ca
condus.
2.2. Normele de drept administrativ: caracterul, structura i clasificarea
Normele de drept administrativ reprezint, n general, nite reguli de conduit (de
comportare) care reglementeaz, n temei, raporturile sociale ce apar, se modific sau nceteaz
ntre autoritile (organele) administraiei publice, precum i dintre acestea i particulari
(persoane fizice i juridice), n procesul realizrii activitilor executive n stat.
Respectarea normelor de drept administrativ este garantat prin diferite procedee cu
caracter organizatoric de propagand, de lmurire, stimulare i n ultima instan de aplicare a
msurilor deconstrngere juridic fa de acele persoane, care nu urmeaz benevol prevederile
normelor respective.
Normele de drept administrativ au un ir de caracteristici specifice ce le deosebesc de
celelalte norme de drept cum ar fi:
- normele de drept administrativ dup obiectul lor de reglementare sunt foarte variate i
se aplic n diferite domenii, reieind din faptul c activitatea executiv n stat presupune
domenii foarte variate ale vieii sociale i ntlnindu-se practic n toate domeniile i sectoarele de
activitate;
- normele de drept administrativ au drept scop asigurarea realizrii eficiente a
mecanismului puterii executive, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i altor legi;
- normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al
administraiei publice, inclusiv interaciunea elementelor sistemului respectiv;
- normele de drept administrativ au drept sarcin stabilirea i asigurarea unui regim
trainic al legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale n procesul activitii
administraiei publice;
- normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate, astfel unele din ele
sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar cele ce reglementeaz ordinea public, alte
norme de drept administrativ reglementeaz relaiile i se refer la o categorie larg de persoane,
cum ar fi normele din domeniul nvmntului.
- normele de drept administrativ, cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, se
emit n baza i n vederea executrii legii.
Sub aspectul structurii normele de drept administrativ, ca i alte norme juridice, au o
structur logico-juridic (intern) i o structur tehnico-juridic (tehnico-legislativ).
Structura logico-juridic a normei de drept administrativ reprezint forma intern sau
coninutul normei de drept administrativ, avnd o structur trihotomic, cuprinznd cele trei
elemente:
1. Ipoteza
2. Dispoziia
3. Sanciunea
Ipoteza este acea parte a normei de drept administrativ care cuprinde mprejurrile,
condiiile i situaiile n care se aplic norma juridic, precum cercul de subiecte de drept la care
se refer respectiv. De asemenea, ipoteza poate conine explicaii privind semnificaia unor
termini, definiii, principii, scopul activitii unui organ etc.
Dispoziia reprezint fondul, coninutul reglementrii, care arat conduita pe care trebuie
s-o urmeze subiectele la care se refer norma de drept (aciunile i inaciunile prilor)
respectiv, stipulate de o manier imperativ, categoric, determinat de regimul de putere
public. Dispoziia este, n general, categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac
obiectul reglementrii dreptului administrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii.
Dispoziia poate avea caracter de:
a) prescripie
b) interdicie
c) permisiune
9
Astfel principalele norme de drept administrativ dispoziia are un caracter onerativ
(prescripie), prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit
conduit, la o anumit prestaie.
O mare categorie de norme de drept administrativ dispoziia are un caracter prohibitiv
(interdicie), cuprinznd reguli de interzicere a unor aciuni; este cazul, n principal, al normelor
cu caracter contravenional.
Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd numai
facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite
aciuni.
Sanciunea reprezint consecinele juridice care survin n rezultatul nerespectrii normei
de drept i presupune, de regul, aplicarea msurilor de influen administrativ (disciplinar,
material sau contravenional). Sanciunile pot fi de diferite feluri: concrete (relativ
determinate), alternative, cumulative etc.
Caracteristic normelor de drept administrativ este faptul c nu toate normele dispun de
sanciuni, ns aceasta nu nseamn c sanciunea lipsete. De cale mai multe ori sanciunea este
prevzut cu normele de gen general, care reglementeaz domeniul respectiv.
Trebuie de asemenea fcuta distincie ntre sanciune ca element structural al normei
juridice i sanciunea ca modalitate de concretizare a uneia din formele de rspundere specifice
al dreptului administrativ.
Structura tehnico-juridic reprezint modul de formulare a normelor de drept
administrativ respective. Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice normele de drept
administrativ se exprim, de regul, n articole cu subdiviziunile lui (paragrafe, alineate, puncte),
precum i gruparea articolelor pe seciuni, capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic,
reieind din complexitatea reglementrii. O astfel de structurare se pune n cazul actelor
administrative mai complexe, cu multe norme juridice. Evident c nu toate normele de drept
administrativ cuprind toate aceste subdiviziuni.
Normele dreptului administrativ pot fi clasificate n mai multe categorii, avnd la baz
anumite criterii de clasificare:
1) dup obiectul de reglementare
2) dup sfera de cuprindere
3) dup coninutul juridic
1) Dup obiectul de reglementare:
a) Norme materiale stabilesc drepturile i obligaiile participanilor la raporturile de drept
administrativ (organele administraiei publice i unele categorii de particulari persoane fizice i
juridice). Normele materiale cuprind regimul juridic n limitele cruia funcioneaz sistemul
administraiei publice i interacioneaz diferii participani la raporturile juridice administrative;
b) Norme procedurale au drept obiect reglementarea unor relaii cu caracter procedural ce
apar n procesul activitii organelor administraiei publice. Scopul acestor norme de drept
administrativ este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice
prevzute de normele materiale.
2) Dup sfera de cuprindere:
a) norme generale au o sfer larg de reglementare i se aplic la un numr nelimitat de
cazuri;
b) norme speciale reglementeaz o anumit categorie de raporturi sociale bine
determinate reglementeaz numai un anumit domeniu sau se refer numai la o anumit
categorie de subiecte. Normele speciale derog de la normele generale;
c) norme excepionale reglementeaz situaii aprute n mod excepional (calamiti
naturale, catastrofe, epidemii etc.). Normele excepionale derog de la normele generale i
normele speciale.
c. Dup coninutul juridic:
10
La baz clasificrii normelor de drept administrativ se afl una din metodele de
reglementare a dreptului administrativ. Astfel pot fi evideniate urmtoarele categorii de norme:
a) norme onerative prescriu ca condiie prevzut de norma de drept s fie efectuate
anumite aciuni concrete;
b) norme prohibitive prevd o interdicie n svrirea (efectuarea) unor sau altor
aciuni ca condiie prevzut de norma de drept;
c) norme permisive prevd posibilitatea subiectului de a aciona la aprecierea sa n
limitele prevzute de normele de drept. Caracteristic acestor norme de drept este lipsa
prescripiilor i coninutul juridic concret depinde de particularitile adresatului. n cazul n care
adresatul este un particular, el are posibilitatea de a hotr independent ntrebrile legate de
realizarea practic a drepturilor sale subiective n domeniul administraiei publice. n cazul n
care adresatul este o autoritate (organ) al administraiei publice acest subiect alege n mod
independent o variant concret de comportare reieind din limitele prevzute de norma de drept.
11
a. Subiectele raportului. Orice raport juridic administrativ presupune cel puin dou
persoane denumite subiecte al raportului juridic administrativ. Astfel, subiectul este parte al
raportului juridic administrativ.
b. Obiectul raportului juridic administrativ l constituie faptele sau conduita subiectelor
(pretins de ctre subiectul activ). Obiectul raportului juridic administrativeste determinat de
domeniul relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ.
c. Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i
obligaiilor reciproce ce revin subiectelor participante la acest raport juridic, stabilite de norma
de drept administrativ.
Clasificarea raporturilor juridice administrative
n funcie de subiectele participante la raporturile juridice administrative se clasific n
dou categorii:
1. Raporturi juridice administrative n care ambele subiecte sunt autoriti (organe) ale
administraiei publice. La aceast categorie pot fi evideniate urmtoarele situaii:
a) Cele dou subiecte care sunt autoriti (organe) ale administraiei publice sunt plasate
pe locuri diferite n ierarhia administrativ (exemplu, raporturile Guvern Minister, Guvernul se
afl n poziie supraordonat fa de minister). n acest caz suntem n prezena unui raport juridic
administrativ de subordonare, primul subiect (Guvernul) are o poziie supraordonat fa de al
doilea subiect (minister). Raporturile juridice administrative de subordonare apar n cazul n
care unul dintre subiecte este ndreptit conform legii s cear de la alt subiect executarea unor
aciuni subiect supraordonat i subiect subordonat.
b) Cele dou subiecte care sunt autoriti (organe) ale administraiei publice sunt plasate
pe acelai loc n sistemul administraiei publice (exemplu, raporturi ntre dou ministere). n
cazul n care cele dou subiecte conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce ine
de competena ambelor subiecte vom fi n prezena unui raport juridic administrativ de
colaborare.
2. Raporturi juridice administrative n care un subiect este o autoritate a administraiei
publice, iar cellalt este un particular (persoan fizic sau persoan juridic) din afara
sistemului administraiei publice.
Acest gen de raporturi juridice administrative sunt foarte numeroase n domeniul
administraiei publice. Raporturile de acest gen sunt, de regul, raporturi juridice administrative
de subordonare, subiectul activ investit cu putere public are o poziie superioar fa de cellalt
subiect care trebuie s execute prescripiile prevzute de norma de drept administrativ.
n unele cazuri ntre subiectul administrrii i obiectul administrrii pot fi stabilite i
raporturi juridice administrative de colaborare. n acest caz subiectul purttor de putere public
(autoritatea (organul) administraiei publice) colaboreaz din poziii de egalitate cu cellalt
subiect, care nu este investit cu funcii publice n vederea ndeplinirii unor activiti n comun
sau adoptrii unor decizii n comun (manifestri culturale organizate de organizaiile ne-
guvernamentale, sindicatele colaboreaz cu Guvernul).
12
individual (ca ceteni), ei n acelai timp sunt reprezentani oficiali al unei sau altei autoriti
publice. Acest fapt i las amprent asupra statutului lor, deosebindu-i de alte subiecte
individuale de drept administrativ.
Subiectele colective de drept administrativ sunt considerate diferite asociaii ale
cetenilor, diferite structuri organizatorice. Dup scopul i statutul lor subiectele colective de
drept administrativ se mpart n 2 categorii:
a) Organizaii statale
b) Organizaii nestatale
a) Organizaiile statale ca subiecte colective de drept administrativ pot fi considerate (a)
autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile
structurale ale acestora nzestrate cu competen proprie, (b) instituiile publice (nvmnt,
medicin etc.), (c) ntreprinderile de stat sau municipale i diferite asociaii ale acestora.
b) Organizaiile (formaiunile) nestatale ca subiecte colective al dreptului administrativ
includ (a) partidele i organizaiile social-politice, (b) asociaiile obteti, organizaii religioase,
sindicate, (c) societi comerciale cu caracter privat, (d) instituii private.
Subiecte individuale i subiecte colective de drept administrativ pot fi i subiecte ale
raporturilor juridice administrative dac respect condiiile stabilite de normele respective de
drept administrativ.
13
3. Legile ordinare i hotrrile Parlamentului
4. Decretele Preedintelui Republicii Moldova
5. Hotrrile, Ordonanele i Dispoziiile Guvernului
6. Ordinele, instruciunile, dispoziiile i alte acte normative ale ministerelor i altor
autoriti administrative centrale de specialitate
7. Deciziile i dispoziiile autoritilor publice locale ce conin norme de drept
administrativ
8. Tratate internaionale
14
constituional pe care l detaliaz i l concretizeaz.Dreptul administrativ este acea ramur a
dreptului public care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i
activitatea organelor administraiei publice, raporturile juridice dintre aceste organe, precum i
cu particularii (persoane fizice i juridice).
O deosebit legtur exist ntre dreptul administrativ i dreptul financiar. Acesta din
urm cuprinde ansamblul normelor privind formarea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor
bneti destinate necesitilor publice. Normele dreptului financiar, fiind, de fapt, i norme ale
dreptului administrativ, contopindu-se cu acestea din urm, formeaz legislaia administrativ-
financiar.Deosebirea principal dintre aceste dou ramuri de drept const n faptul c normele
dreptului financiar reglementeaz, de asemenea, activitatea financiar a altor organe i instituii
publice.
Spre deosebire de dreptul administrativ, care reglementeaz, printre altele, organizarea i
activitatea autoritilor administraiei publice cu atribuii financiare, dreptul financiar cuprinde
totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile bugetului
de stat i ale bugetelor locale, precum i destinaia cheltuielilor administraiei de stat centrale i
bugetelor locale.
Dreptul administrativ are de asemenea legturi strnse cu dreptul penal. Acesta din urm
este condiionat de foarte multe ori pentru a ntruni componena infraciunii prin tragerea la
rspundere administrativ i sancionare conform prevederilor Codului contravenional.
Diferena dintre aceste ramuri de drept const n faptul c sanciunile administrative sunt
n fond sanciuni cu caracter moral sau pecuniari numai n subsidiar privative de libertate, iar n
dreptul penal sanciunile sunt n primul rnd privative de libertate i apoi cele pecuniare.
Legtura dreptului administrativ cu dreptul procesual civil i dreptul procesual penal se
determin prin faptul c normele procesului civil reglementeaz procedura administrativ n
cazurile soluionrii unor litigii de ordin administrativ. nmulte cazuri normele procesuale din
dreptul administrativ se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil, n aceeai msur
dreptul administrativ are legtur cu dreptul procesual penal.
Dreptul administrativ are legtur cu dreptul muncii. Aceste dou ramuri determin
condiiile de munc i statutul funcionarilor publici. Unele norme ale dreptului administrativ
determin categorii speciale de funcionari care au statute speciale, iar statutul altor funcionari
publici este determinat i de normele dreptului muncii, deoarece funcionarii sunt ncadrai n
cmpul muncii i respectiv sunt atribuii la categoria de salariai.
Dreptul administrativ mai are legtur i cu alte ramuri ale dreptului cum ar fi dreptul
civil, comercial etc.
15
reciproc.
tiina administraiei este o ramur a tiinelor sociale ce caracterizeaz administraia n
scopul organizrii i funcionrii ei eficiente.tiina administraiei are drept obiect cercetarea
procesului de administrare n toat complexitatea sa, constnd din cercetarea tiinific a
sociologiei administrative, a istoriei administrative, politicii administrative, economiei,
demografiei, urbanismului i a sistematizrii teritoriului.
16
3. Caracteristic general a autoritilor (organelor) administraiei publice
17
publice se clasific n:
a) autoriti (organe) ale administraiei publice centrale, - i exercit competena asupra
ntregului teritoriu al statului, fiind numite i autoriti (organe) naionale, fr deosebire c
aceast competen este, din punct de vedere al competenei materiale, general sau de
specialitate;
b) autoriti (organe) ale administraiei publice locale, spre deosebire de autoriti
(organe) ale administraiei publice centrale, i exercit competen numai n limitele unitii
administrativ-teritoriale n care sunt constituite i funcioneaz [(sat (comun), ora (municipiu),
raion, Unitatea Teritorial Autonom Gguzia)].
Unii autori disting, n baza acestui criteriu, i organe regionale constituite n
circumscripii mai ntinse, alctuite din cteva uniti administrativ-teritoriale (Direciile
Teritoriale Control Administrativ al Ministerului Administraiei Publice, ageniile regionale
pentru mediu etc.).
18
4. Preedinte Republicii Moldova
19
fraciunilor parlamentare, instituie o comisie special de desfurare a alegerilor pentru funcia
de Preedinte al Republicii Moldova.
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales
Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba
de stat.
Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac
nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin
ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul
tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se
organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu
va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de
Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i
a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt: Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile
rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea,
independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii
Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Preedintele Republicii Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme ale naiunii.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii
pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale prevzute n
articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primul-
ministru.
20
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova
svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 89 alineatul
(1) i articolul 91.
21
5. Guvernul Republicii Moldova
22
d) atribuii n domeniul realizrii programelor dezvoltrii economice i sociale a statului (n
domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare, muncii i
politicii de cadre n serviciul public, tiinei i tehnicii, dezvoltrii sociale, nvmntului,
tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii (art. 10, alin. 4);
e) atribuii privind conducerea organelor de aprare i securitatea statului (art. 10, alin. 5);
f) atribuii privind asigurarea legalitii i ordinii publice (art. 16);
g) atribuii n domeniul politicii externe a republicii Moldova, reieind din principiile
dreptului internaional, iar n domeniul activitii economice externe, reieind din politica liberului
schimb sau politica protecionismului, pornind de la interesele internaionale.
23
Guvernul nu a fost demis prin moiune de cenzur, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
24
6. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice
25
b) elaboreaz texte ale tratatelor internaionale ale Republicii Moldova i ncheie tratate
interdepartamentale cu organele similare din alte state n limitele competenei stabilite de
legislaie;
c) asigur executarea obligaiilor, realizarea drepturilor Republicii Moldova care rezult
din prevederile tratatelor internaionale ce au ca obiect domeniile lor de activitate i urmresc
executarea acestora de ctre cealalt parte la tratat;
d) menin relaii de colaborare cu ministerele i autoritile administrative centrale
omoloage din strintate pentru ndeplinirea funciilor lor;
e) prezint propuneri de buget Ministerului Finanelor;
f) elaboreaz i nainteaz ministrului sau directorului general spre emitere acte
departamentale;
g) exercit supravegherea i efectueaz controale de stat privind respectarea legislaiei n
domeniile lor de activitate etc.
Misiunea, funciile de baz i atribuiile principale ale fiecrui minister i ale fiecrei alte
autoriti administrative centrale se stabilesc n regulamentele privind organizarea i funcionarea
acestora, inndu-se cont de prevederile Legii privind administraia public central de specialitate,
nr.98 din 04.05.2012
26
7. Autoritile administraiei publice locale
27
i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza doar realizarea
competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
Consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii
administrativ - teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor
de interes local;
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral.
Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-
teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice.
Consiliul local este legal constituit dac sunt validate mandatele a cel puin dou treimi din
numrul de consilieri.
Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului,
cu excepia primei edine. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de
zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul
consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina
ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar. n cazuri de maxim urgen
calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte situaii excepionale
similare determinat de interesele locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului),
convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care
acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau
viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat
de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se
expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. Ordinea de
zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local
sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare. Consiliul local alege prin vot deschis,
cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o
prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local.
edinele consiliului local sunt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele
consiliului local. Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate
au dreptul: (a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; (b) de a
avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la
proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; (c) de a
propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; (d) de a prezenta autoritilor publice locale
recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor
respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local
este deliberativ dac la ea sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea
competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu
excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina
urmtoare. Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale,
planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Deciziile
privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor
alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.
Proiectele de decizii sunt propuse de consilieri i/sau de primar.
28
Primaruleste autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ - teritoriale i
executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele
consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac n
condiiile Codului electoral. Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la
cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre
un judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. n caz de
invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral.
ncetarea nainte de termen a mandatului de primar. Primarul i exercit atribuiile de la
data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia
cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a
mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. Mandatul primarului
nceteaz nainte de termen n caz de: (a) demisie; (b) incompatibilitate a funciei; (c)
imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv
pe motiv de boal; (d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; (e) deces.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i
individual. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea
impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se
consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare
autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul
nti sau al doilea, dup caz. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup
semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la
cunotin public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la
cunotin persoanelor vizate.
Preedinteal raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional.Consiliul
raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu
votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul
majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea efecturii
votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete
votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n
urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi.
Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se
stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se
aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate
fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
ncetarea mandatelor preedintelui i vicepreedintelui raionului. Consiliul raional l
poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen, cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei.
Vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, cu votul majoritii
consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional. n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen,
preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele
curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt
preedinte al raionului.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ
i individual. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin
public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin
29
persoanelor vizate n ele. Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n
chestiuni ce in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale
vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special.
30
8. Caracteristica general a serviciul public
31
g) Stabilitii
h) Loialitii.
32
a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior:
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a III-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere:
consilier de stat de clasa I;
consilier de stat de clasa a II-a;
consilier de stat de clasa a III-a;
c) pentru funcionarii publici de execuie:
consilier de clasa I;
consilier de clasa a II-a;
consilier de clasa a III-a.
33
9. Reglementarea funciei publice i a funcionarului public
34
a) comisia de concurs prevzut la art.8 alin.(6), pentru funciile publice specificate la
art.8 alin.(2) lit.c);
b) comisiile de concurs prevzute la art.8 alin.(8), pentru funciile publice specificate la
art.8 alin.(2) lit.d);
c) comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice, pentru funciile publice de
conducere i de execuie din aceste autoriti.
Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o publicaie periodic, pe pagina
web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul
autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice
nainte de data desfurrii concursului.
Procedura de organizare i desfurare a concursului se stabilete de Guvern.
Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ
competent.
Numirea n funcia public
Raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public,
emis n condiiile prezentei legi.
Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii,
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice specificate la art.28, numele
funcionarului public, funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public,
drepturile salariale, perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie.
Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre subiecii
specificai la art.8 alin.(5).
Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ
emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice
n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.
Raporturile de serviciu se realizeaz o perioad nedeterminat, cu excepiile prevzute de
prezenta lege.
Actul administrativ de numire, la care se anexeaz fia postului de care funcionarul
public a luat cunotin sub semntur, se aduce la cunotin funcionarului public. O copie de
pe fia postului se nmneaz funcionarului public i conductorului ierarhic superior al
acestuia.
Perioada de prob pentru funcionarul public debutant
Funcionar public debutant este persoana care exercit o funcie public pentru prima
dat. Funcionarpublic debutant se consider i persoana care a exercitat anterior o funcie
public, ns raporturile de serviciu au ncetat pn la evaluarea activitii acesteia la expirarea
perioadei de prob sau care a fost eliberat din funcie n condiiile art.63 alin.(1) lit.e).
Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor
profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani,
precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor administraiei publice.
Nu se consider funcionar public debutant persoana care anterior a exercitat funcie de
demnitate public, care a activat n cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public sau a
activat n calitate de funcionar public cu statut special, precum i persoana numit n funcie
public de conducere de nivel superior.
Durata perioadei de prob este de 6 luni.
La expirarea perioadei de prob, funcionarul public debutant:
a) este confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel
puin calificativul satisfctor;
b) este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale
calificativul nesatisfctor.
Perioada de prob se ia n considerare la calculul vechimii n serviciul public, cu excepia
cazului specificat la alin.(5) lit.b).
35
Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului
public debutant, drepturile i obligaiile lui specifice se aprob de Guvern.
Funcionarul public depune jurmnt de credin cu urmtorul cuprins: Jur solemn s
respect Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr
suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod
obiectiv i imparial legile rii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea
funciei publice i s respect normele de conduit profesional.
Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, dup ndeplinirea condiiilor
specificate la art.31 alin.(5) lit.a), n termen de 10 zile de la confirmarea n funcia public, n
prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor de stat.
Organizarea depunerii jurmntului aparine persoanei/organului care are competena
legal de numire n funcie.
Funcionarul public semneaz jurmntul, care se pstreaz n dosarul lui personal.
Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din funcia public.
36
funcionarilor publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public
elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care
s ateste activitatea desfurat, vechimea total n munc i n funcia public, alte date
necesare. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l
vizeaz n mod direct.
Timpul de munc.Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de
8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot
lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de srbtoare nelucrtoare i/sau n
zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast
limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor publici, poate fi extins pn la 240 de ore. n
cazurile specificate la alin.(2), funcionarii publici de conducere i de execuie beneficiaz de o
plat n mrimea dubl a salariului pe unitate de timp sau de recuperarea timpului lucrat cu
pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se
reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a stabilit o
durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Durata concret redus n acest
caz se stabilete prin actul administrativ emis de conductorul autoritii publice. Nu se admite
atragerea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n
concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor
crora o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat n
modul stabilit. Autoritatea public are obligaia s in, n modul stabilit, evidena timpului de
munc prestat efectiv de fiecare funcionar public.
Protecia juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor
sunt protejai de lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public
i a membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar
putea fi victim n exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui
drept, autoritatea public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Autoritatea
public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit
un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
Dreptul la grev.Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate
cu legislaia. Funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz
funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i
servicii de importan vital.
Conform art. 22 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte;
b) s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;
c) s fie loial autoritii publice n care activeaz;
d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de
iniiativ i colegialitate toate atribuiile de serviciu;
e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei
publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public;
f) s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege;
g) s respecte regulamentul intern.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de
conducere sunt obligai s ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din
subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
Executarea dispoziiilor conductorului. Funcionarul public este obligat s se
conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre executare) primite de
la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia
37
public. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor,
scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se consider
ilegal dac aceasta este n contradicie cu actele legislative i normative n vigoare, depete
competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul
s le ndeplineasc. Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii,
acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la
cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. Funcionarul public nu
poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin cu privire la dispoziiile
ilegale ale conductorului.
Declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale.Funcionarul public
este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
Funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese.
38
9.5. Avansarea (promovarea) funcionarilor publici
Prin dreptul la carier se nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o
funcie superioar sau conferirea unui grad de calificare superior n cadrul aceleai funcii. De
dreptul la avansare beneficiaz funcionarii publici care au obinut rezultate mai bune n munc,
au dat dovad de spirit de iniiativ, au susinut atestarea, i perfecioneaz continuu pregtirea
profesional i au gradul de calificare necesar.
Funcionarii publici sunt supui evalurii performanelor profesionale periodic (anual) n
scopul de a ameliora activitatea serviciului public i de a mbunti procesul de selectare i
repartizare a cadrelor, precum i de a stimula perfecionarea profesional (art. 34 din Legea nr.
158/2008). Modul i condiiile de evaluare a funcionarilor publici sunt stabilite n Regulamentul
cu privire la evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 201 din 11.03.2009, anexa 8. De asemenea,
funcionarii publici i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse forme de instruire, n
sistemul de stat, uneori n sistemul privat de pregtire i reciclare a cadrelor.
Funcionarii publici care au urmat cursuri de perfecionare, au susinut evaluarea, au
vechime n gradul respectiv pot fi recomandai de comisiile de evaluare pentru a ocupa funcii
superioare. Legislaia n vigoare prevede c, de regul, funcionarul public pentru a fi avansat n
serviciu trebuie s aib o vechime n grad de cel puin 2 ani. Funcionarii publici care au
calitile menionate sunt avansai n serviciu. ns n cazul n care la momentul respectiv nu
exist funcii publice vacante, funcionarul public este inclus n rezerva de cadre. Scopul rezervei
de cadre este de a oferi posibilitatea completrii oportune a posturilor vacante, precum i a
avansrii n serviciu.
Conform Legiicu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI
din 04.07.2008 gradul de calificare, inclusiv n rezultatul avansrii se confer pe via. n cazul
trecerii la alt autoritate public se pstreaz gradul stabilit i sporul respectiv.
Funcionarul public poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre judectoreasc
pentru svrirea unor aciuni ilegale pentru care este prevzut rspundere penal, precum i
pentru conferirea de grad de calificare cu nclcarea legislaiei.
39
Seciunea 2-a al Capitolul VI din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz n suspendarea raportului de
serviciu (art. 51-55).
Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit
perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de ctre
autoritatea public n care acesta activeaz (art. 51 alin.(1)).
Conform art. 51 alin.(2) din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni n:
a) circumstane ce nu depind de voina prilor;
b) prin acordul prilor sau
c) la iniiativa uneia dintre pri.
Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat, prin actul
administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie, cu
excepia situaiilor specificate la art.52 lit.c) concediu de maternitate i d) boal sau traum.
Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul
de munc, cu excepia situaiilor specificate la art.52 lit.c) concediu de maternitate i d) boal sau
traum, precum i la art.54 alin.(1) lit.d) concediu nepltit, n condiiile legii.
Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public (art. 53 din Legea nr.
158/2008). Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;
b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n
continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i
rezultatele acesteia;
c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei
de punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti;
d) n alte cazuri prevzute de lege.
40
d) concediu nepltit, n condiiile legii;
e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la
transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
h) n alte circumstane prevzute de lege.
Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
41
numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai
funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei.
e) ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a
actului administrativ de numire n funcia public;
f) n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc
prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a
sentinei de condamnare;
g) ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate, ca pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti
definitive prin care s-a dispus aceast interdicie;
h) la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad
determinat sau n cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru
care a fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu;
i) n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea
continurii raporturilor de serviciu.
ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face
n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a
cazului respectiv, prin actul administrativ al persoanei/organului care are competena legal de
numire n funcie.
42
demisia persoanei cu funcii de demnitate public n condiiile Legii cu privire la statutul
personalului din cabinetului persoanei cu funcii de demnitate public, nr. 80 din 07.05.2010.
n cazul eliberrii din funcia public n condiiile lit.a)-c), autoritatea public este
obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n
restul cazurilor de 15 zile calendaristice.
n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie
acord funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic,
fr reducerea salariului cuvenit.
n cazurile prevzute la lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n
interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are
prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior.
n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea
public nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor
efectuate.
43
lui. Astfel, factorul stimulrii n ultima instan contribuie la o mai mare eficien i calitate a
activitii serviciului public.
Salarizarea funcionarului public (art. 39 din Legea nr. 158/2008). Retribuirea muncii
(salarizarea) asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea independent i
eficient a atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent,
stimuleaz exercitarea contiincioas a atribuiilor de serviciu i spiritul de iniiativa.
Concediul funcionarului public (art. 43 din Legea nr. 158/2008). Funcionarului public i
se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile calendaristice, fr a se
lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat integral sau divizat, cu
condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice.
n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de
odihn anual pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice.
Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate
acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul
unui an.
Stimularea funcionarului public (art. 40 din Legea nr. 158/2008). Funcionarul public
este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru
activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public.
n funcie de nivelul executrii obligaiilor de serviciu, manifestarea spiritului de
iniiativ, operativitate, flexibilitate i alte merite n serviciu public pot fi stabilite urmtoarele
msuri de stimulare:
a) msuri de stimulare moral mulumire, diplom de onoare;
b) msuri de stimulare material premiu sau cadou de pre;
c) conferirea unui grad de calificare mai nalt sau conferirea titlului onorific.
Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul
public poate fi decorat cu distincii de stat n conformitate cu Legea cu privire la distinciile de
stat ale Republicii Moldova, nr. 1123 din 30.07.1992.
Msurile de ncurajare speciale se aplic conform unei proceduri specifice fiecrui
funcionar public. De ex. trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul
ce depete pe cel superior cu un grad.
Stimulrile se aplic de ctre persoana/organul care are competen legal de numire n
funcie printr-un act administrativ.
Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public.
Rspunderea juridic a funcionarilor publici. Conform art. 56 din Legea cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 pentru nclcarea
ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite,
contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea
atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, administrativ,
penal, dup caz, numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie.
44
c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii
informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei;
e) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
f) neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor;
g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
i) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic
specificate la art.15 alin.(4) n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine
de la exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid
politic sau vreunei organizaii social-politice.
j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, incompatibiliti, conflict de interese i
restricii stabilite prin lege;
k) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici;
l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice
i funcionarilor publici.
Pentru comiterea abaterilor disciplinare, conform art. 58 din Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 funcionarului public i pot
fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertisment;
b) mustrare;
c) mustrare aspr;
d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la
doi ani;
f) destituirea din funcia public.
Rspunderea civil survine n cazul cauzrii unui prejudiciu material serviciului public de
ctre funcionarul public, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Astfel, ca temei a
rspunderii materiale servete cauzarea unui prejudiciu serviciului public din vina funcionarului
public. Rspunderea material a funcionarului public const n repararea prejudiciului material
real. Rspunderea patrimonial. Dei n Legeacu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 aceast form de rspundere material nu este
expres prevzut, n legislaia n vigoare este prevzut rspunderea patrimonial solidar a
funcionarului public cu autoritatea public.Rspunderea patrimonial survine n cazurile cnd
funcionarul public, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, produce daune particularilor
(persoanelor fizice sau juridice), att n cazul exercitrii legale a funciei publice, ct i al
ndeplinirii defectuoase a obligaiilor de serviciu sau al nendeplinirii lor.
Rspunderea contravenional sau administrativ este o form a rspunderii juridice,
care este reglementat conform Codului contravenional nr. 218 din 24.10.2008. Drept temei a
rspunderii administrative servete comiterea unei contravenii. Abaterile contravenionale au un
grad mai sporit dect abaterile disciplinare i un grad de pericol social mai redus dect
infraciunile.
Astfel, dac funcionarul public i-a ndeplinit defectuos sau nu i-a ndeplinit obligaiile
ce-i revin n virtutea funciei publice deinute i n urma creia s-a comis o abatere
administrativ, el este supus pedepsei administrative conform prevederilor Codului cu privire la
contraveniile administrative.
Pentru survenirea rspunderii administrative (contravenionale) a funcionarului public
sunt necesare urmtoarele dou condiii:
45
a) funcionarul public trebuie are calitatea de persoan cu funcii de rspundere n
conformitate cu art. 16 alin. (6) al Codului contravenional;
b) contravenia este svrit n legtur executarea atribuiilor de serviciu.
Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic ce se aplic
funcionarilor publici n cazurile n care fapta funcionarului public legat de exercitarea
atribuiilor de serviciu ntrunete elementele componenei juridice de infraciune,prevzut de
legea penal.
Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 n art. 59 alin.(5) prevede c n cazul n care fapta funcionarului public conine
componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre
comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de
sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
Ca i n cazul rspunderii administrative (contravenionale) pentru survenirea rspunderii
penale a funcionarului public sunt necesare urmtoarele dou condiii:
a) de regul funcionar public trebuie s fie recunoscut persoan cu funcii de rspundere
sau persoana cu nalt funcie de rspundere, conform art. 123 al Codului Penal.
b) infraciunea trebuie s fie svrit n legtur cu neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Conform Legii penale (Codul penal) al Republicii
Moldova n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de persoanele cu funcie de
rspundere.
46
10. Persoanele juridice cu scop necomercial sau comercial, cetenii i apatrizii ca
subiecte ale dreptului administrativ
47
Persoanele juridice cu scop lucrativ capt drepturi i obligaii de natur administrativ,
ncepnd cu momentul nregistrrii de stat, pe parcursul activitii i pn la ncetarea activitii.
Pentru a desfura anumite genuri de activitate (sau activiti concrete) persoanele juridice cu
scop lucrativ trebuie s obin licene sau autorizaii. ncetarea activitii (dizolvarea)
persoanelor juridice cu scop lucrativ poate fi iniiat i de autoritatea public competent (n caz
de nclcare grav a legii).
48
11. Formele de realizare ale administraiei publice. Actele administrative ca form
principal a administraiei publice
49
f) actul administrativ, ca regul, se emite sau se adopt n form de document juridic
scris, dar uneori poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre
conductor i subalterni, n domeniul militar, etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad
se manifest exprimarea electronic a acestuia.
g) actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele
de contencios administrativ.
h) actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional
(adic de rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine
rspunderea prii vinovate (ca regul apare rspunderea disciplinar sau contravenional).
50
c) acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier)
d) acte administrative n form electronic
51
11.5. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei
n general sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create, aprobate
i puse n aplicare cu nclcarea cerinelor fa de aceste acte, n special modul de aprobare i
coninutul lor juridic.Ca regul actele administrative produc efecte juridice pn n momentul
scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de regul, autoritii emitente,
organului ierarhic superior acestuia sau altei autoriti publice, n special instanei judectoreti.
Conform opiniilor din doctrin actele administrative nevalabile, pot fi divizate n
urmtoarele categorii:
a) acte administrativelovite de nulitate absolut
b) acte administrativelovite de nulitate relativ
c) acte administrative inexistente
Sunt considerate n calitate de acte administrative lovite de nulitate absolut, acele acte
administrative care sunt create i aplicate cu nerespectarea unor condiii de fond privind
coninutul actului cum ar fi nclcarea grav al legii, a competenei autoritii publice emitente.
Sunt lovite de nulitate relativ acele acte administrative care nu respect nite condiii
sau cerine de form (nerespectarea cerinelor de adoptare). n cazul n care deficienele
respective pot fi nlturate fr a afecta coninutul i esena actului administrativ, acesta va
continua s rmn n vigoare. n caz contrar, ca i n situaia actelor lovite de nulitate absolut,
actul administrativ lovit de nulitate relativ urmeaz a fi scos din vigoare.
Sunt considerate inexistente acele acte administrative care sunt lipsite de elementele
eseniale ce determin natura i obiectul actului administrativ respectiv fr de care el nu poate fi
conceput cum ar fi emiterea sau adoptarea unui act administrativ de ctre o persoan care nu are
calitatea de funcionar public sau de ctre o organizaie care nu are calitatea de autoritate public
sau de un organ vdit incompetent.
Precizri n ceea ce privete actele administrative inexistente exist i n Constituia
republicii Moldova. Conform art. 102, alin.(4) din Constituie Nepublicarea hotrrii sau
ordonanei Guvernului atrage inexistena ei.
52
12. Metodele de realizare a administraiei publice
53
convingerea apare deseori ca mijloc de prevenire a nclcrilor de drept, al abaterilor de la
cerinele disciplinei de stat.Iar msurile de constrngere, cnd totui sunt necesare, vor fi
susinute, n aceste cazuri, de majoritatea membrilor societii.
mbinarea corect a convingerii i constrngerii servete drept condiie primordial de
asigurare a eficienei activitii autoritilor administrative.
54
13. Caracteristica general a rspunderii n dreptul administrativ.
55
Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ poate surveni rspunderea
penal, care ine de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se
afl ntr-o legtur direct cu rspunderea contravenional.
56
14. Legalitatea i disciplina n domeniul administraiei publice
57
Legalitatea i disciplina sunt categorii distincte, dar n acelai timp ele sunt legate
reciproc. Astfel legalitatea servete ca baz sau nucleu al disciplinei, deoarece una din cerinele
disciplinei este respectarea legilor i altor acte normative. Legalitatea reprezint un mijloc de
ocrotire a disciplinei aa cum cerinele principale ale disciplinei sunt oglindite n form de
norme, prevzute n actele normative. La rndul su fr respectarea disciplinei nu este posibil
nici legalitatea strict.
ntr-o legtur strns cu legalitatea i disciplina se afl i categoria de oportunitate, care
presupune realizarea sarcinilor i atribuiilor legale, n termen optim, cu cheltuieli minime de
resurse de munc, materiale i spirituale, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru
realizarea scopului legii.
58
c) controlul exercitat de Parlamentul Republicii Moldova, Preedintele Republicii
Moldovan domeniul administraiei publice
d) controlul exercitat de Curtea Constituional, Curtea de Conturi, i Avocaii
Parlamentari n domeniul administraiei publice
e) Controlul (supravegherea) administrativ ()
f) Controlul judectoresc n domeniul administraiei publice
59
15. Modalitile de asigurare a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei
publice
60
b) ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor formaiunilor obteti i
cetenilor;
c) activitatea mijloacelor de informare n mas, inclusiv n domeniul informrii populaiei
despre neajunsurile n activitatea administraiei publice (derularea unor certri n procesul
pregtirii informaiei);
d) activitatea sindicatelor i patronatelor, care trebuie s asigure un echilibru real ntre
interesele angajailor i angajatorilor (inclusiv protecia muncii, asistena social, remunerarea
muncii, etc.);
f) un control specific asupra activitii diferitor autoriti administrative se exercit prin
intermediul agenilor economici i altor structuri private, mai ales n domeniile ce in de
activitatea nemijlocit a acestora (adresarea cu propuneri, cereri, reclamaii), aceasta avnd efect
asupra mbuntirii att a legislaiei, ct i perfecionarea activitii autoritilor respective.
61
Rezultatul examinrii petiiei se aduce la cunotin petiionarului n scris sau n form
electronic, iar cu consimmntul lui - oral.Rspunsul trebuie s fie bazat pe materialele
examinrii i s conin trimiteri la legislaie.n cazul cnd cerinele expuse n petiie sunt
recunoscute legale, organul sau persoana oficial, care au adoptat decizia despre satisfacerea lor,
sunt obligate s ia msuri n vederea compensrii prejudiciilor materiale, n condiiile legii, s
soluioneze problema responsabilitii persoanelor vinovate de nclcarea legii.
Petiionarii, care consider c drepturile lor sunt lezate i nu sunt de acord cu deciziile
organului sau persoanei oficiale care au examinat petiia, au dreptul de a se adresa n instana de
contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei, dac, conform
legii, se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la cererea prealabil, sau,
n caz dac n intervalul menionat nu au primit rspuns - din ziua cnd trebuiau s-l
primeasc.Petiionarul depune n instana de contencios administrativ, concomitent cu cererea, i
rspunsul organului sau persoanei oficiale, care i-au refuzat restabilirea dreptului.n cazul cnd
petiionarul nu a primit nici un rspuns n termenele stabilite, el va meniona acest fapt n cererea
depus, iar instana de contencios administrativ va cere rspunsul respectiv.Instana de
contencios administrativ examineaz cererea conform prevederilor Legii contenciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.
Petiiileadresate a doua oar, care nu conin argumente ori informaii noi, nu se
reexamineaz, fapt despre care este informat n scris sau n form electronic petiionarul.
Prin urmare, petiiile au o deosebit importan pentru ntrirea legalitii, disciplinei i
perfecionarea activitii autoritilor publice, deoarece aceste autoriti sunt obligate prin lege s
reacioneze la aceste petiii i s nlture nclcrile i obstacole n realizarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor i altor persoane fizice.
62
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica
Moldova, fiind independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei
Republicii Moldova.
Conform art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituia Republicii Moldova Curtea
Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.Hotrrile Curii Constituionale
sunt definitive i nu pot fi atacate.
La rndul ei, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.Activitatea ei este reglementat n
principal de Legea Curii de Conturi, nr.261-XVI din5 decembrie 2008.Curtea de Conturi este
unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea
auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal
de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de
stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, inclusiv:
- formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur
public;
- formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru
creditele interne i externe;
- utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii
externi pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten
financiar din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
c)administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d)procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de
postprivatizare;
e)administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f)utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g)inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h)activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de
control intern;
i)alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit sunt oficiale i executorii pentru
toate autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
Curtea de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice,
inclusiv organele de drept, n rezolvarea problemelor comune, conducndu-se de principiile
legalitii i neadmiterii amestecului n activitatea lor.Curtea de Conturi, n conformitate cu
legea, sesizeaz organele de drept despre depistarea nclcrilor a cror constatare i examinare
in de competena acestora.n scopul realizrii atribuiilor sale, Curtea de Conturi este n drept s
solicite materialele ntocmite de ctre organele de drept, de control i de alte autoriti publice,
iar acestea sunt obligate s le prezinte la prima solicitare.
Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi sunt obligate s
informeze despre implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n
termenul stabilit de Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate.n cazul n care
entitatea auditat nu va ndeplini hotrrea Curii de Conturi i dac prin aceasta se ncalc
legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele ierarhic superioare i alte organe competente.
Instituia avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor
i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii,
63
organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu
funcii de rspundere de toate nivelurile.Avocaii parlamentari contribuie la aprarea drepturilor
omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, contribuie la
perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului i instruirea juridic a
populaiei. Activitatea avocailor parlamentari este reglementat, n temei, prin Legea cu privire
la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII 17 octombrie 1997.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile)
autoritilor publice centrale i locale, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de
proprietate, inclusiv asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate
nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale
constituionale.Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de
examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil,
legislaia cu privire la contravenii i de legislaia muncii.
n procesul examinrii cererii i controlului, avocatul parlamentar este n drept:
s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor,
inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora;
a) s aib acces liber n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora,
n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de
plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social,
medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte
instituii similare;
b) s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele
cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare
pentru exercitarea atribuiilor;
c) s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie
ale persoanelor private de libertate;
d) s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile
asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate n procesul efecturii controlului;
e) s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a
pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate;
f) s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de
necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i
cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
g) s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla
persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii;
h) s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care
activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.
n exercitarea atribuiilor sale, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la
conductori i la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale,
ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de
proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul
acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare,
centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord
asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de
comportament i ale altor instituii similare.Persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate,
oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la
data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul
parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii
sau aciuni (inaciuni) ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va
64
conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n
drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul.n cazul n care
avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze
organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n
aviz.Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a primit avizul este obligat s-l
examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile
luate.
n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept:
a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale
crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate;
b) s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui
proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri
ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului;
c) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de
neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.
Avocatul parlamentar ncunotineaz petiionarul despre msurile luate.Dac, n urma
examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au adeverit i nu au fost nclcate
drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie
argumentat privind respingerea cererii.
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor
preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul
parlamentar este n drept:
a)s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n
domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului;
b)s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin
general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la
mbuntirea activitii aparatului administrativ.
65
autoriti i subiectele supuse controlului, ca regul, lipsesc relaiile de subordonare ierarhic,
cum ar fi controlul respectrii standardelor i normelor, unitilor de msur de ctre autoriti i
organizaii independent de ramura de activitate.
Supravegherea administrativ const n verificarea executrii diferitor norme speciale,
reguli obligatorii consfinite n legi sau alte acte normative, care acioneaz n anumite domenii
ale vieii sociale (regulile circulaiei rutiere, securitii anti-incendiare, securitii sanitare,
securitii muncii, reguli fiscale, reguli de audit i altele).Subiectele supravegherii administrative
sunt organele afacerilor interne, diferite inspecii, servicii, adic reprezentanii puterii
administrative.Aceste autoriti pot aplica fa de funcionarii publici, persoanele fizice,
ntreprinderi, instituii i organizaii supuse supravegherii msuri de constrngere administrativ.
66
d) particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios
administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de ea;
e) asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
f) implementeaz politica penal a statului;
g) asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la
proces;
h) intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
i) exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
k) exercit controlul legalitii n Forele Armate;
exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale.
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin, procurorul, n condiiile legii, este n drept:
a)s solicite i s primeasc de la persoanele juridice i fizice informaii, materiale i date
ce constituie secret comercial i bancar, necesare pentru exercitarea atribuiilor sale, doar n
cadrul unui proces penal pornit, cu autorizaia judectorului de instrucie;
b)s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea
agenilor economici i a altor persoane juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea unor
probleme de specialitate aprute n exerciiul funciei; s dispun efectuarea unor expertize,
controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s
cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni;
c)s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi
penale sau al lezrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i n cazul
nclcrii ordinii de drept;
d)s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor
persoane juridice, precum i la documentele i materialele lor.
La desfurarea investigaiilor n vederea constatrii nclcrilor de lege care urmeaz a fi
sancionate penal, la exercitarea i la conducerea urmririi penale, la aplicarea unor msuri de
alternativ urmririi penale, la implementarea politicii penale a statului i la asigurarea proteciei
martorilor infraciunii i a altor participani la procesul penal, precum i n cazul participrii la
nfptuirea justiiei, procurorul este n drept, n limita competenei, s adopte acte prevzute de
legea procesual penal, civil, de legea contravenional i de alte legi, s nainteze sesizri i s
conteste cu recurs actul administrativ.
67
16. Contenciosul administrativ
68
a) persoana fizic, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care
se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
b) persoana juridic, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege,
de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri;
c) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele
raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local, inclusiv privind
controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale;
d) procurorul care, n condiiile Codul de procedur civil, atac actele emise de
autoritile publice;
e) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac
actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari din 17 octombrie
1997;
f) Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional
de Integritate nr. 180 din 19 decembrie 2011;
g) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate.
h) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
ncalitate de prt apar autoritile publice i organizaiile asimilate acestora cum ar fi:
a) subdiviziunile autoritilor publice cu competen decizional;
b) funcionarii din structurile menionate.
Persoanele private (fizice sau juridice) pot fi asimilate autoritilor publice, dac acestea
exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege
sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s
exercite funcii publice ntru executarea actelor legislative sau normative ale statului sau
unitilor administrativ-teritoriale (cum ar fi notarii, etc.).Prin urmare, actele emise de persoanele
private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n ordinea contenciosului
administrativ.Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de organizaiile
obteti sau persoanele juridice cu scop lucrativ.
69
c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i
hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la
exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene
de aceeai natur;
f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n
legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.
70
1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n
termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice
desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i
de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz
servicii publice.
2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz
cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului
raional.
3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de
contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul
legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de
autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome
constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor
organe.
4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor
Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale.
5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice
centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat.
6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte
categorii de cauze.
7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii.
71
Examinarea prealabil a cazului. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al
su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ solicit, printr-o cerere prealabil, autoritii
publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n
parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel.n cazul n care organul emitent are un
organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie
organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel.Termenul de
30 de zile nu se extinde asupra actelor administrative cu caracter normativ, adic pentru actele cu
caracter normativ nu sunt prevzute careva termene de prescripie.
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen
de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului
dac legislaia nu prevede altfel.Organul emitent este n drept: (a) s resping cererea prealabil;
(b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.
Organul ierarhic superior, la rndul su, este n drept: (a) s resping cererea prealabil;
(b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige
organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul
administrativ emis cu acordul su.
Adresarea i examinarea cazului n instana de contencios administrativ. Cererea de
chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de
procedur civil.Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios
administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul
respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de
respingere a cererii prealabile.Reclamanii sunt scutii de plata taxei de stat
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului
pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel, i acest
termen curge de la: (a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; (b) data comunicrii refuzului de
soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii
termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; (c) data comunicrii actului
administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de
contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea
acestora.Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd.
Astfel termenul de 30 de zile este termen de prescripie i persoana care, din motive
temeinic justificate, a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile Codului
de procedur civil.n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea
actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu
anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun
competente n termenul general de prescripie, prevzut de Codul civil nr. 1107-XV din 6 iunie
2002, adic 3 ani.
Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al
autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s
soluioneze cererea n cazul n care se solicit despgubiri.n cazul n care aciunea se admite,
funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public
respectiv.Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su
ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta
fiind introdus n proces ca ter persoan.
De asemenea reclamantul poate solicita instanei de contencios administrativ,
concomitent cu naintarea aciunii, suspendarea executrii actului administrativ contestat.n
cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune
suspendarea actului administrativ i din oficiu.ns pn la soluionarea definitiv a cauzei nu
72
poate fi suspendat executarea deciziilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare i a hotrrilor
Curii de Conturi.
Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n
termen de 3 zile de la data depunerii, n condiiile Codului de procedur civil.n cazul punerii
cererii pe rol, judectorul dispune:
a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cerere
prtului;
b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat
la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare n
judecarea pricinii;
c) citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la
data punerii cererii pe rol.
Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare, n
caz contrar i se aplic o amend judiciar.Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de
obligaia de a prezenta documentele solicitate.
Emiterea hotrrii asupra cazului de ctre instana de contencios administrativ.n
rezultatul judecrii aciunii instana de contencios administrativ, conform principiilor,
prevederilor procedurii civile i a normelor materiale, adopt una din urmtoarele hotrri:
a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de
prescripie;
b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ, sau oblig prtul s
emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare
alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul
reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii;
c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii
consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care:
a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;
b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;
c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra
oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii
acestuia, cu anumite excepii menionate mai jos.
n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i
asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin
neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile.Mrimea prejudiciului moral se stabilete
independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau
fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii,
lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social
al persoanei vtmate.
Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur
civil.
Recursul.Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond
poate fi atacat cu recurs (respectiv n curtea de apel sau Curtea Suprem de Justiie), n termen
de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care
aciunea este judecat n lipsa prii.Recursul suspend executarea hotrrii.Recursul se judec n
condiiile Codului de procedur civil.Instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept:
a) s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
b) s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane;
c) s admit recursul i s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare,
anulndhotrrea primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate
73
n instan de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima instan, ns
normele de drept material au fost aplicate eronat;
d) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind
pricina spre rejudecare n prim instan n cazul n care eroarea judiciar a primei instane nu
poate fi corectat de instana de recurs;
e) s admit recursul i s caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina
dac constat c este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs;
f) s admit recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol dac exist temeiurile prevzute de lege
Dac se constat mai multe motive ntemeiate dintre care unele in de modificare, iar
altele de casare, instana de recurs, pentru a asigura o judecat unitar, caseaz integral hotrrea
atacat.
Executarea hotrrii.Hotrrile judectoreti irevocabile constituie titluri
executorii.Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3
zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrriiprtului pentru
executare i alta - instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii
hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit.Hotrrea se execut n termenul stabilit n
dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data la
care hotrrea devine irevocabil.n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul
autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din
momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil.innd cont
de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative,
instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu
vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului administrativ (adic cu efect de
rezoluiune).
74