UNIVERSITATEA DE STAT

BOGDAN PETRICEICU HASDEU

DIN CAHUL

Bloenco Magda

TEORIA GENERAL A
DREPTULUI

Note de curs

CAHUL 2010
 Cuprins

Not introductiv
Tema 1. Noiuni introductive cu privire la teoria
general a dreptului.
Subiectul 1. Noiuni generale privind teoria general a
dreptului. Obiectul teoriei generale a dreptului.......................6
Subiectul 2. Baza metodologic a teoriei generale a dreptului.
Metodele cercetrii juridice......................................................7

Tema 2 Esena, tipurile i forma de stat.

Subiectul 1. Conceptul statului i trsturile lui..................10
Subiectul 2. Originea statului i dreptului. Formele
statului.....................................................................................12
Subiectul 3. Elementele caracteristice ale statului...............16
Subiectul 4. Scopul, sarcinile i funciile statului................18

Tema 3. Conceptul i definiia dreptului

Subiectul 1. Conceptul dreptului...........................................21
Subiectul 2. Apariia i dezvoltarea istoric a dreptului......22
Subiectul 3. Rolul i funciile dreptului................................25
Subiectul 4. Principiile dreptului..........................................29

Tema 4. Norma juridic i trsturile ei

caracteristice.
Subiectul 1. Conceptul, definiia i coninutul normei juridice
.31
Subiectul 2. Caracteristicile normei juridice.........................34
Subiectul 3. Structura normei juridice..................................37
Subiectul 4. Principalele categorii de norme juridice...........40
Subiectul 5. Aciunea normei juridice n timp, spaiu i
asupra persoanelor..................................................................42

2
Tema 5: Raportul juridic.
Subiectul 1. Noiunea de raport juridic.................................47
Subiectul 2. Coninutul raportului juridic.............................50
Subiectul 3. Obiectul raportului juridic.................................53
Subiectul 4. Faptele juridice.................................................55

Tema 6. Izvoarele dreptului

Subiectul 1. Definiia izvorului de drept. Izvoarele materiale
i izvoarele formale ale dreptului...........................................56
Subiectul 2. Clasificarea izvoarelor de drept........................59

Tema 7. Sistemul dreptului

Subiectul 1. Noiunea sistemului dreptului..........................62
Subiectul 2. Criteriile constituirii sistemului dreptului........64
Subiectul 3. Instituia juridic...............................................65
Subiectul 4. Ramurile dreptului............................................66
Subiectul 5. Dreptul public i dreptul privat.........................69

Tema 8. Realizarea dreptului

Subiectul 1. Conceptul realizrii dreptului...........................71
Subiectul 2. Formele realizrii dreptului..............................72

Tema 9. Interpretarea normelor de drept

Subiectul 1. Noiunea si necesitatea interpretrii normelor de
drept.........................................................................................79
Subiectul 2. Tipurile de interpretare a normelor de drept....82
Subiectul 3. Metodica interpretrii normelor de drept..........84

Tema 10. Elaborarea normelor juridice. Tehnica

juridic normativ
Subiectul 1. Coninutul noiunii de elaborare a normei
juridice.....................................................................................89
Subiectul 2. Principiile i etapele tehnicii normative............92

3
Subiectul 3. Prile constitutive i structura formal a actelor
normative.................................................................................97

Tema 11. Rspunderea pentru nclcarea

dreptului
Subiectul 1. Noiunea rspunderii pentru nclcarea
dreptului....100
Subiectul 2. Cauzele i formele nclcrii dreptului102
Subiectul 3. Condiiile rspunderii juridice 118
Subiectul 4. Rolul organelor statului n combaterea i
prevenirea nclcrilor de drept...122

4
 NOT INTRODUCTIV

Orice tiin, indiferent de specificul su, trebuie s

rspund unor exigene generale, care s-i confere statutul
de tiin. n cazul tiinelor juridice nu ne putem sustrage
acestor cerine, n special atunci cnd este vorba de de
tiina numit Teoria general a dreptului.
Constituind un subsistem al sistemului tiinelor,
tiinele juridice elaboreaz modele explicativ
interpretative i justificative privitor la domeniile cercetate.
Astfel, lucrarea respectiv va ncerca s corespund acestor
exigene generale, dar n acelai timp i anumitor obiective
specifice propuse.
Dreptul are n viaa contemporan un rol de prim
rang. n funcie de elaborarea i aplicarea dreptului, o
societate este nchis, fiind orientat spre arbitrar i
blocaje speciale sau, dimpotriv, este deschis, cultivnd
dinamismul i progresul social.
Opiunea pentru varianta benefic a locului i
rolului dreptului n viaa social implic, preocuparea
constant, mereu perfectibil, a formrii i dezvoltrii
gndirii juridice ca resurs specific a dreptului care are n
nvmntul juridic universitar matca sa definitorie.
n acest context teoria general a dreptului are
vocaia abordrii planului att de dificil, dar necesar, al
generalitii i integralitii n care dreptul este studiat
pentru ai desprinde conceptele fundamentale, principiile,
legitile, ipostazele sale complexe.

5
 Tema 1 Noiuni introductive cu privire la Teoria
general a dreptului
Subiecte:
1. Noiuni generale privind teoria general a dreptului.
Obiectul teoriei generale a dreptului
2. Baza metodologic a teoriei generale a dreptului. Metodele
cercetrii juridice.

1.
Teoria general a dreptului este o tiin social,
politic i juridic care se bazeaz pe un ansamblu de teorii
i concepii ce in de apariia, evoluia i funcionarea
sistemului de drept, sau la general care se bazeaz pe un
ansamblu de concepii, teorii i idei cu privire la stat i
drept.
Ce este tiina?
Aa cum se consemneaz n toate dicionarele de
referin ale lumii, tiina este un ansamblu sistematic de
cunotine veridice despre realitatea obiectiv (natur i
societate) i despre realitatea subiectiv ( psihic i gndire).
Cum apare?
tiina apare sub influena nevoilor practice ale
societii, scopul ei fiind de a servi practicii, progresului
economic, social-cultural n general progresului uman.
Heghel definea tiina ca fiind, ceea mintea omului a
reuit s sintetizeze din contactul cu realitatea trit.
Un alt jurist Andrei Rdulescu spunea c tiina
reprezint un sistem de valori tiinifice dobndite prin
metode de cercetare .
Ce studiaz tiina dreptului?
tiina dreptului studiaz juridicul, n toate formele n
care se manifest existena i dezvoltarea statului i
dreptului; instituiile politice i juridice; cum instituiile
juridice influeneaz societatea
i cum dezvoltarea social influeneaz juridicul.
6
 tiina dreptului cerceteaz conduita uman i
dirijeaz comportamentul uman n viaa social, pornind
de la faptul c oamenii sunt purttori de drepturi i
obligaii n raporturile sociale.
Experiena demonstreaz c viaa cotidian a
oamenilor nu este posibil fr anumite reguli de conduit,
acestea la nceput avnd un caracter, religios fiind
promovate de biseric, apoi mbinnduse cu reguli etice
mbrcnd mai trziu un nveli juridic. Pentru a-i face
convieuirea posibil oamenii au selectat din normele care
guvernau existena lor pe cele mai semnificative,
consacrndu - le n acte normative.
Obiectul teoriei generale a dreptului l constituie
studierea dreptului i a statului, a fenomenului juridic n
toat complexitatea sa i anume:
dreptul ca un ansamblu de norme juridice,
drepturi subiective,
relaiile juridice i ordinea de drept.
Autorul belgian Fransois Rigo arat c primul obiect al
tiinei dreptului este de a restaura conexiunile ntre
normele juridice aplicate de practicieni, de a include
fenomenele dreptului.

2.
Ca i orice domeniu i cercetarea tiinific se
bazeaz pe folosirea unei metodologii, a unui ansamblu de
metode i procedee cu ajutorul crora are loc studierea
dreptului n toat complexitatea sa. Cuvntul metod vine
de la greci ceea ce nseamn drum, cale, mod de expunere.
O metod n sensul adevrat al cuvntului trebuie s fie
determinat de nsi obiectul cercetrii juridice i trebuie
s corespund legilor acestuia.
n literatura juridic exist mai multe definiii ale
metodei i anume: Prin metod nelegem un ansamblu
concentrat de operaiuni intelectuale ce pot consta din

7
norme, principii, care sunt folosite pentru atingerea unuia
sau mai multor obiective privind cunoaterea unui
fenomen.
O alt prere ar fi c metoda reprezint sistemul
celor mai generale principii de investigaii, deduse din
sistemul celor mai generale legi obiective.
Prin metoda tiinei teoriei generale a dreptului nelegem
cile, mijloacele de studiere, care exprim poziiile iniiale
generale i abordarea acestor fenomene.
Referindu-ne la principalele metode ale cercetrii
juridice putem meniona: metoda logic, metoda istoric,
metoda comparativ, metoda experimental, metoda
sociologic, metoda cantitativ etc. n continuare vom
caracteriza pe scurt metodele.
Metoda logic. n cercetarea dreptului, a fenomenului
juridic att de complex, teoria dreptului i toate tiinele
juridice se folosesc de categoriile, legile i raionamentele
logice. Metoda logic este de larg utilitate n orice act de
gndire tiinific. n drept ea este o totalitate de procedee
i operaiuni prin care se creaz posibilitatea structurii i
dinamicii raporturilor necesare n diferite componente ale
sistemului juridic al unei societi.
Metoda istoric presupune c tiina juridic cerceteaz
dreptul n perspectiva i evoluia sa istoric dea lungul
diferitor evoluii sociale, ele analizeaz esena, forma i
funciile dreptului raportate la etapa istoric pe care o
strbate tiina.
Metoda comparativ se caracterizeaz prin studiul
comparat al diferitor instituii juridice de la o ar la alta,
prin compararea sistemului juridic naional, desprinzndu-
se att factorii ce determin trsturile comune, ct i cele
specifice. n literatura juridic s-au conturat nite reguli
dup care se folosete metoda comparat i anume:
a) este supus comparrii numai ceea ce se poate
compara. Sub aspectul utilizrii acestei reguli n cercetarea
juridic prezint interes urmtoarele aspecte: - s se
8
stabileasc dac sistemele comparate aparin sau nu
aceluiai tip istoric de drept; - s se stabileasc dac, din
punct de vedere al substanei intereselor, termenii supui
comparrii
difer sau nu;
- diferenele trebuie precizate cu claritate, chear dac
asemnrile nu sunt precizate, sau sunt prezentate la
general sau evaziv.
b) termenii supui comparrii trebuie privii n
dimensiunile i conexiunile lor reale i plasai n contextul
social politic i cultural. Astfel regula dat presupune:
-considerarea cadrului relaional general (economic, politic,
social, cultural, moral.) ca suport al relaiilor supuse
reglementrii juridice n cele dou sisteme supuse
comparrii;
considerarea principiilor ce se degaj din sistemele de drept
supuse comparrii.
c) comparatismul trebuie s in seama att de
sensul normelor juridice la momentul apariiei ei, ct i de
evoluia n timp a acestui sens aa cum doctrina i practica
l contureaz la diferitele etape de aplicare.
Metoda experimental. Fiind proprie tiinelor
naturii uneori ea se folosete i n domeniul dreptului.
Cunoatem faptul c menirea social a dreptului este de a
reglementa relaiile din societate. Acionnd asupra lor,
dreptul tinde la perfecionarea acestora de aceea uneori
este rentabil de a experimenta diferite situaii, cazuri
pentru a gsi varianta optim de soluionare a problemei.
Metoda sociologic. Esena acestei metode const n
folosirea cercetrilor sociologice pentru studierea opiniei
publice, pentru studierea eficienei sociale a activitii
diferitelor organe de stat, precum i a reglementrilor date
relaiilor sociale. Folosirea ct mai pe larg a sondajului de
opinie sau a anchetei sociologice sa dus la conturarea
sociologiei juridice ca disciplin desinestttoare care se
pred la mai multe Faculti de Drept.
9
 Ca o concluzie, dup prezentarea succint a
metodelor se impune constatarea c ele nu trebuiesc
nelese n mod izolat, ci n interdependen pentru
obinerea unor rezultate valoroase i utile.

Literatura recomandat: Nicolaie Popa. Teoria

general a dreptului. Bucureti, 1992, p.23; Ioan Ceterchi,
Ion Craiovan. Introducere n teoria general a dreptului.
Bucureti, Ed. ALL, 1993, p.5; Ion Dogaru. Elemente de
teorie general a dreptului. Craiova: Ed. Oltenia, 1994, p.
14; Dumitru Mazilu. Teoria general a dreptului: -
Bucureti, Ed ALL BECK, 1999, p.9-12.

Tema 2 Esena, tipurile i forma de stat.

Subiecte:
1 Conceptul statului i trsturile lui.
2 Originea statului i dreptului. Formele statului.
3 Elementele caracteristice ale statului.
4 Scopul, sarcinile i funciile statului.

1.
Cuvntul stat provine din latin status,
semnificnd ideea de ceva stabil, permanent. n sensul su
modern, noiunea de stat se folosete mult mai trziu
ncepnd cu secolul al XVI-lea. Fiind o categorie social
extrem de complex, noiunea de stat se folosete n mai
multe sensuri:
n sensul larg al cuvntului statul este organizatorul
principal al unei colectiviti umane, care stabilete reguli
generale i obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea
sau executarea acestor reguli i n caz de necesitate, rezolv
litigiile care apar n societate.

10
n sensul restrictiv i concret, statul este ansamblul
autoritilor publice, care asigur guvernarea.
Conceptul statului este exprimat din perspective diferite
care ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale
ale tuturor statelor indiferent de perioada existenei lor,
iat cteva din ele:
a) statul este dimensiunea specific i esenial a
societii politice, societate care a rezultat din
fixarea unui teritoriu determinat al unei colectiviti
umane ntruchipnd, naiunea, i este guvernat de
o putere instituionalizat avnd capacitatea i
mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei
pri din colectivitate ca voin general. (Ion
Deleanu)
b) Statul este un sistem organizaional, care realizeaz
n mod suveran conducerea unei societi, a unui
popor stabilit pe un anumit teritoriu.
c) Statul este unitatea format de un ansamblu de
indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind
pe un teritoriu determinat care, le este propriu lor
i dominat de un Guvern, adic de o putere investit
cu dreptul de a formula ordine i de a le face s fie
executate.
Analiznd caracteristicile statului expuse mai sus
constatm c statul este caracterizat ca:
o organizaie politic a societii cu ajutorul creia
se realizeaz conducerea social;
o organizaie care deine monopolul crerii i
aplicrii dreptului
o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu
determinat al unei comuniti umane;
o organizaie politic a deintorilor puterii de stat
care poate impune exercitarea voinei generale,
aplicnd n caz de necesitate fora de constrngere
a statului.

11
 Dicionarele enciclopedice definesc statul ca o
organizaie politic avnd menirea s promoveze i s
apere interesele generale ale societii.
Nicolaie Popa definete statul ca principala instituie
politic a societii, constituit pe un teritoriu delimitat, cu
o populaie i o putere instituionalizat.
Aadar, statul este principala organizaie politic a
societii, constituit pe un teritoriu delimitat cu o
populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd
menirea s promoveze i s garanteze interesele generale
ale societii.

2.
Formele statului
Forma de stat reprezint o categorie complex ce
determin modul de organizare, coninutul puterii,
structura intern i extern a acestei puteri.
Forma de stat se caracterizeaz prin 3 elemente
componente: forma de guvernmnt, structura de stat,
regimul politic.
n continuare le vom caracteriza pe fiecare n parte,
astfel Forma de Guvernmnt caracterizeaz modalitatea
de formare i organizare a organelor statului,
caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor
dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i
organele executive, inclusiv eful statului. Charles Louis de
Secondat Montesquieu n lucrarea sa Despre spiritul
legilor arat c exist trei forme de guvernmnt. Cel
republican, cel monarhic i cel despotic, definindu-le astfel,
guvernmntul republican este acela n care ntregul popor
sau numai o parte a lui deine puterea suprem, cel
monarhic este acela care conduce de unul singur, dar
potrivit unor legi fixe i dinainte stabilite, pe cnd cel
despotic, unul singur, fr vreo lege i fr vre-o regul,
procedeaz dup voina sa i capriciile sale. La rndul su,

12
Jean Jacques Rousseau, n lucrarea sa contractul social
distinge trei forme de guvernmnt: democraia,
aristocraia i monarhia, nu aceleai definite de
Montesquieu, dar cu multe elemente caracteristici
asemntoare. Heghel se refer la Monarhie, aristocraie i
democraie, dezvluindule trsturile istorice, dar se ocup
n detaliu de forma monarhic de guvernmnt creia i
subliniaz importana i efectele pozitive. Dup opinia sa
este esenial ca elaborarea Constituiei s reflecte cerinele
de urmat , pornind de la faptul c facerea Constituiei nu
nseamn dect o transformare, iar transformarea nu poate
avea loc dect pe cale constituional. El consider c
forma monarhic trebuie s pun la baza guvernmntului
tocmai o asemenea Constituie, care reflect transformarea
i o produce.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt
statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este
monarhul (de la grecescul monas ceea ce nseamn c
puterea aparine unei singure persoane). Monarhul sau
altfel denumit regele, arul, emirul, domnitorul, de regul
deine puterea pe via i o transmite ereditar. n evoluia
sa monarhia cunoate mai multe forme i anume monarhia
constituional, n care monarhul are atribuii restrnse,
rolul Parlamentului fiind foarte important, i monarhia
absolut este aceea n care atribuiile monarhului sunt
foarte ntinse, aceast form de guvernmnt a fost
caracteristic, n special, n evul mediu, cnd monarhul
avea puteri practic nelimitate.
Republica este o form de guvernmnt n care
puterea suprem aparine unui organ ales pe un termen
limitat. Republica poate fi:
Republic Parlamentar n care lipsete eful
statului, fie c acesta este ales de parlament avnd o poziie
legal mai inferioar(Italia, Austria, Germania ).

13
 Republica Prezidenial const n alegerea efului
statului de ctre ceteni sau efului statului i revine un rol
sporit avnd atribuii majore n exercitarea puterii.
Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n
teritoriu. Forma de organizare nseamn mprirea
intern a statului n uniti administrativ teritoriale, sau
n pri politice i autonome.
Din acest punct de vedere statele se mpart n, state
simple sau unitare i state compuse sau federative.
Caracterizndu-le putem meniona c staul simplu,
unitar se caracterizeaz prin faptul c nu se afl ntr-o
uniune cu alte state i i pstreaz suveranitatea i
organizarea proprie, particip ca un stat pe deplin suveran
la viaa internaional i n relaiile cu alte state. n
asemenea state exist un singur Parlament, Guvern, un
singur rnd de organe judectoreti, o singur Constituie,
cetenie, etc.
La etapa contemporan n lume predomin statele
unitare ca: Republica Moldova, Romnia, Bulgaria, Italia,
etc.
Statul federativ, compus sau unional, este statul constituit
din dou sau mai multe entiti, uniti statale n care
exist dou rnduri de organe centrale de stat , exist mai
multe constituii, exist dou categorii de cetenie.
Uniunile de state pot fi:
Uniunea personal, care reprezint o uniune a dou sau
mai multe state, care pstrndu-i suveranitatea
desemneaz un ef de stat comun. Uniuni de state au existat
ntre Olanda i Luxemburg(1815-1890), Danemarca i
Islanda (1918-1944).
Uniunea real, n cadrul ei pe lng eful statului exist i
alte organe de stat comune. Uniuni reale au existat ntre
Suedia i Norvegia (1815-1905).
ntre anii 1859-1862, Principatele Unite Muntenia i
Moldova au constituit o uniune personal transformat

14
ntre anii 1862-1864 o uniune real, care a dus la formarea
statului unitar romn.
Confederaia constituie o asociaie de state
independente, format din considerente economice i
politice, att de ordin intern ct i extern, care d natere
unui stat nou ca subiect de drept internaional. Statele
confederale urmresc realizarea unor scopuri comune
pentru soluionarea crora i urmresc un organism
comun unde snt reprezentate toate statele membre.
Regimul politic include ansamblul metodelor i
mijloacelor de conducere a societii, ansamblu care
vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul
n care statul concret asigur i garanteaz drepturile
subiective. Din punct de vedere a regimului politic se
disting dou categorii de state: State cu regimuri politice
democratice i state cu regimuri politice autocratice
(totalitare).
Democraia reprezint acea form de guvernare
politic n care puterea aparine poporului. Democraia i
regimul democratic se caracterizeaz prin anumite
trsturi eseniale i anume:
prin pluralism, adic prin existena mai multor partide cu
programe proprii care concureaz la exercitarea puterii.
Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n
desemnarea reprezentanilor poporului pentru organizarea
puterii. ntr-o democraie se manifest principiul
majoritii, ceea ce nseamn c deciziile, hotrrile se
adopt pe baza votului majoritii.

Democraia poate fi direct i reprezentativ.

Direct presupune participarea direct a cetenilor la
conducere, la adoptarea deciziilor;
Reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a
organelor reprezentative prin intermediul crora se
exprim voina i interesele poporului i anume prin alegeri
care se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret.
15
 Regimul autocratic se caracterizeaz prin
inexistena att a condiiilor juridice formale ct i a
condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. La
asemenea regimuri poate fi atribuit i regimul dictatorial
comunist (imposibilitatea poporului s determine sau s
influeneze politica intern i extern a statului )

3.
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau
dimensiuni istorice i politice avnd o importan major
condiionnd att apariia ct i dispariia sau renvierea
statului.
nc din perioada n care sau conturat primele
formaiuni politice elementele care le-au conturat au fost:
teritoriul, populaia, fora public sau suveranitatea.
Teritoriul este dimensiunea material a statului care
reprezint un concept juridic i politic. Acest rol al
teritoriului reiese din funciile pe care le are:
a) teritoriul este indiciul care permite situarea statului
n spaiu, localiznd n aa mod statul i
delimitndu-l de alte state,
b) prin intermediul teritoriului statul stabilete
legturile cu cei ce-l locuiesc,
c) teritoriul determin limitele extinderii puterii
publice i continu la structurarea autoritilor
publice.
Teritoriul statului cuprinde solul, subsolul, coloana de aer,
asupra crora statul i exercit puterea. Potrivit
conceptului Constituiei Republicii Moldova teritoriului
statului i sunt specifice urmtoarele caractere juridice:
inalienabilitatea i indivizibilitatea.
Astfel art. 3 din Constituia Republicii Moldova
stabilete c Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil
i c frontierele rii sunt consfinite prin lege organic.
Art. 1 din Constituie stabilete c Republica Moldova este
16
un stat indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului se
interpreteaz n sensul c statul nu poate fi segmentat, nu
poate fi obiectul unei divizri totale sau pariale.
Populaia constituie dimensiunea demografic,
psihologic i spiritual a statului. Cei ce locuiesc pe un
teritoriu i snt supui aceleiai puteri pot avea fa de
aceast putere ori calitatea de cetean, de membru al
statului respectiv ori calitatea de strin (persoana avnd
alt cetenie dect cea a statului n care locuiete) ori pe
cea de apatrid. Dintre aceste trei categorii de persoane
numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i a
obligaiilor stabilite de stat.
Fora public sau suveranitatea. Puterea este
un fenomen legat de autoritate care se caracterizeaz prin
posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform
unei voine supreme, de a comanda, de a da ordine, i
necesitatea de a se supune acestei comenzi. Puterea se
nfieaz n mai multe forme i anume ea poate fi politic,
statal, familial, puterea unui grup social, puterea unor
partide, etc.
Puterea statal ns este cea mai autoritar i se
caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) puterea este un atribut al statului care se
echivaleaz cu fora, aceast for materializndu-se
prin diverse instituii politico juridice (autoriti
publice, armat, poliie);
b) puterea de stat are un caracter politic;
c) puterea de stat are o sfer general de aplicare;
d) puterea de stat este suveran.
Aceast trstur din urm fiind cea mai important,
Astfel, termenul suveranitate este folosit pentru prima dat
cu prilejul analizei Constituiei Franceze din anul 1791 de
ctre juristul francez Clermant Tennerre care a definito
libertatea colectiv a societii.
Suveranitatea are dou laturi, intern i extern:
17
 Latura intern este chemat s sublinieze faptul c n
interior nici o alt putere social nu este superioar puterii
statului;
Latura extern este atributul suveranitii de a nu fi
n relaiile sale externe de ctre nici o alt putere.
Astfel suveranitatea este dreptul statului de ai elabora
orientrile fundamentale ale dezvoltrii sale economico
sociale i de a stabili raporturi cu alte state, potrivit voinei
i intereselor naionale fr amestec extern.

4.
Fiind principala instituie politic a societii,
statului i revine un loc de seam n societate. Putem
meniona c formula cea mai concis prin care putem
defini rolul i scopul statului este c acesta apr interesul
general al tuturor cetenilor i al fiecruia n parte.
n analizele efectuate de Immanuel Kant i Rene
Casin se subliniaz c scopul principal al organizaiei
politice statale l constituie aprarea drepturilor
inalienabile ale omului. Referitor la scopul statului putem
evidenia dou concepte eseniale:
Prima este reprezentat de filosofia clasic greac
pentru care scopul statului este nelimitat. Conform acestei
concepii nu poate exista o sfer de activitate care n-ar
prezenta vre-un interes pentru stat. Prtaii acestei
concepii consider c orice activitate trebuie s fie
disciplinar de stat.
Cealalt concepie rezerv omului o activitate liber
de orice dominaie din partea statului. Statul are ca scop
ocrotirea dreptului i garantarea libertii. n aceast
ordine de idei Heghel meniona Dac cetenilor nu le
merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut,
atunci statul st pe picioare slabe. Rolul statului const n
aprarea ornduirii de stat. De asemenea potrivit
Constituiei Republicii Moldova, statul este obligat s ia

18
msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent,
care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei
lui,(art. 47, alin. 1.). ns potrivit art. 47 alin 2, cetenii au
dreptul din partea statului la asigurare n caz de omaj,
boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri
de pierdere a mijloacelor de subzisten.
Deci, rolul i scopul statului se realizeaz prin
funciile sale care, snt interne i externe. n analiza
obiectivelor sale majore, statul are ndatorirea s asigure
ordinea i stabilitatea n societatea dat i s contribuie
prin mijloacele sale proprii, la progresul economic, tehnic
uman.
Activitatea statului este caracterizat de funciile pe
care acesta le ndeplinete. Termenul funcie vine de la
latinescul fonctio, care se traduce prin munc,
deprindere, ndeplinire. Funciile statului snt definite ca
fiind direciile fundamentale de activitate a statului.
n continuare vom caracteriza pe scurt urmtoarele funcii
ale statului:
Funciile interne
1) funcia legislativ prin care statul prin
organismele sale specializate adopt sistemul
legislativ al societi;
2) executiv care presupune realizarea
activitii de organizare a executrii legilor
i a altor decizii adoptate,
3) judectoreasc - prin care se supravegheaz
aplicarea corect a legilor i sancionarea
nclcrilor acestora,
4) economic ce const pe de o parte n faptul
c statul este organizatorul direct al
activitii economice n cazul proprietii de
stat, iar pe de alt parte, asigur cadrul
politic, organizatoric, i juridic prin care
agenii economici i desfoar activitatea,

19
 5) social prin care se asigur condiii decente
de trai tuturor cetenilor rii, prin msuri
de protecie social, medical, etc.
6) cultural prin care se asigur condiii de
instruire i educaie, de afirmare a
capacitilor creative ale cetenilor,
7) de aprare a ordinii sociale, care are o latur
preventiv educativ prin care se
sancioneaz actele antisociale,
8) ecologic prin care se protejeaz mediul
ambiant.
Funciile externe
Pe plan extern statul ndeplinete funciile:
1) de promovare a cooperrii cu celelalte state,
2 ) de statornicire a unor relaii de bun vecintate,
3) de aprare a rii printr-o relaie de cooperare i
parteneriat cu alte ri,
4) aprarea independenei i suveranitii statale, a
integritii teritoriale.
Aceste funcii ale statului se exercit ntr-un nou climat
internaional, dominat de respect i ncredere reciproc, de
stim i sprijin mutual n efortul comun de propire
panic a tuturor naiunilor lumii.
De asemenea, ele contribuie la realizarea scopului
fundamental pe care l are statul democratic i anume
promovarea i aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor.

Literatura recomandat: Ceterchi Ioan. Introducere n

studiul dreptului. Bucureti: ALL, 1995; Bobo Gheorghe.
Teoria general a statului. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1994; Dumitru Mazilu. Teoria general a
dreptului: - Bucureti, Ed ALL BECK, 1999; Gheorghe
Bobo. Statul i dreptul n conexiunea lor dialectic i

20
relativa lor independen//Studii i cercetri juridice. -1983.-
Nr. 2.

Tema 3. Conceptul i definiia dreptului

Subiecte:
1 Conceptul dreptului
2 Apariia i dezvoltarea istoric a dreptului
3 Rolul i funciile dreptului
4 Principiile dreptului

1.
Dreptul, ca i ntreaga componen juridic a vieii
sociale este un fenomen deosebit de complex a crui
cunoatere presupune o cercetare aprofundat a legitilor
obiective a existenei sale, a factorilor care-l configureaz i
valorile pe care le promoveaz.
Cuvntul drept deriv din latinescul directus avnd
sensul de direct, adic o regul de conduit fr
specificarea coninutului. La noi dreptul se folosete n
dou sensuri i anume:
a) cel care are n vedere sau cuprinde regulile juridice
de conduit sau normele juridice din societate
denumit i drept obiectiv,
b) cel prin care se are n vedere dreptul ce aparine
unei persoane fizice sau juridice pe care-l denumim
drept subiectiv.
Vorbind de dreptul din Republica Moldova, avem n
vedere ansamblul normelor juridice indiferent de forma pe
care au mbrcat-o de-a lungul istoriei sau dintr-o anumit
perioad.
Dreptul cunoate mai multe definiii ce-l caracterizeaz,
astfel definiia marxist l reprezint ca fiind voina clasei
dominante ridicat la rang de lege.
O alt definiie l nfieaz ca reprezentnd totalitatea
regulilor de conduit stabilite sau sancionate de ctre stat
21
care exprim voina deintorilor puterii de stat i a cror
aplicare este asigurat prin fora de constrngere a
statului, n scopul aprrii, consolidrii i dezvoltrii
raporturilor.
Autorul Dan Ciobanu, ne relateaz c dreptul este o
totalitate de norme de conduit n societate, care au fost
editate i sancionate de stat i a cror respectare este
asigurat prin fora de constrngere.
Marele jurist Berman definea dreptul ca fiind unul din
cele mai profunde concerne ale civilizaiei omului, pentru-
c ei ofer protecie mpotriva amestecului strin n
interesele individuale.
Lund n consideraie cele expuse apreciem c dreptul
reprezint o totalitate de norme juridice strict determinate
i obligatorii, care fixeaz cadrul juridic de organizare a
statului, a activitii acestuia ntr-o societate de organizare
i conducere a acelei societi.

2.
Odat aprut, dreptul ca i statul nu rmne imobil ci
se dezvolt i se modific. Vorbind de evoluia continu a
dreptului nu trebuie de neles c evoluia reprezint o
schimbare absolut, ca i oricror alte fenomene, dreptului
i sunt specifice anumite elemente constante i anume:
- un anumit respect al personalitii umane,
- o anumit limitare a libertii individuale.
La caracteristica evoluiei dreptului putem meniona
urmtoarele trsturi principale:
1. Evoluia dreptului reprezint o trecere de la
elaborarea spontan, incontient, la o elaborare
deliberat, contient a lui,
2. Tot mai pronunat are loc trecerea de la
particularitate la universalitatea dreptului, adic n
dreptul fiecrui popor tot mai frecvent ntlnim
norme de interes general uman. Aceasta se refer

22
 mai mult la normele juridice care reglementeaz
drepturile i libertile omului,
3. Evoluia dreptului reprezint o trecere de la motive
psihologice inferioare la motive superioare.
Dreptul ca institut i fenomen social, ce deriv din
societate i gsete suportul n relaiile reciproce dintre
oameni , este indisolubil legat de evoluia general a
societii, de particularitile ce caracterizeaz societatea n
diferitele sale trepte de dezvoltare istoric.
Potrivit definiiei lui Celsius, dreptul este arta binelui i
a echitii, deci el implic n esena sa, valorizarea conduitei
umane a crei finalitate ar fi justiia. Deci, rdcinile
dreptului nu pot fi rupte de evoluia fiinei umane, de la
faza n care aceasta a nceput s-i mblnzeasc slbticia
la faza, n care tendinele necontrolate au fost eliminate
treptat de realiti n care activitatea se desfoar dup
criterii din lumea valorilor.
Astfel, stabilirea unui echilibru ntre sistemul social i
individ nu este legitim i durabil dect n condiiile n care
el se ntemeiaz pe condiionarea reciproc dintre sistemul
social i personalitate. Deoarece orice colectivitate uman
presupune un minim de norme care s aduc o
reglementare, o sincronizare n raporturile interindividuale
ncercnd s nlture ciocnirile de interese i conflictele
care pun n pericol omenirea.
Dac ne referim la evoluia dreptului ca instituie i
domeniu integrat, atunci primul pas n clarificarea
specificului i particularitilor evoluiei acestuia este i
analiza concepiilor ce apar pe marginea subiectului n
discuie. Diferite curente i coli din antichitate, pn n
prezent, au cutat s stabileasc modul n care a aprut i a
evoluat dreptul, s explice i s fundamenteze
reglementrile i instituiile juridice, n numele unor
concepte generale, apreciate ca fiind valori deosebite
pentru societate. Semnalm c dreptul, ca demers tiinific,

23
a intrat n cmpul de interes al celor mai remarcabili
gnditori de-a lungul istoriei.
Astfel, H. Grotius expune opinia, potrivit creia iniial
dezvoltarea societii umane era nsoit de conflicte i
pentru evitarea acestora trebuiau stabilite limitele acelor
fore, ale acestor capaciti concurente, printr-o alt for
cea a dreptului. Astfel apare dreptul.
n concepia lui J.C. Gray gsim precizarea c trebuie
s recunoatem adevrul este un elaborat ideal, dar care
are o existen real. Dreptul nu este ceva care ar exista n
concordan cu religia, natura sau morala, nu este ceea ce
trebuie s fie, dar este ceea ce avem la moment. Legile snt
determinate de legiuitori, care, pe baza faptelor reale,
promoveaz reguli, n concordan cu care consecinele
aplicrii legii pot fi deduse logic din fapte Una dintre cele
mai cunoscute vechi culegeri de legi este faimosul Cod
babilonian al lui Hammurabi, descoperit la Susa n anul
1901.
La fel nu putem trece cu vederea Legile lui Manu,
colecia de maxime a lui Confucius, perceptele lui Mencius
precum i ideile filosofilor Thales, Anaximandros, Pitagora
sau ale sofitilor greci, care reliefeaz ideea c justiia
nseamn aplicarea legilor de ctre suverani i respectarea
lor de ctre popor.
n ceea ce privete dreptul pe teritoriul rii noastre, el
i are geneza concomitent apariiei puterii publice a
statului. De exemplu, violena a constituit, uneori,, singurul
mijloc de aprare a intereselor private. Asemenea
reminiscene persist la geto-daci n domeniul familiei i al
proprietii, dar alturi de aceasta se impun i noile norme
de drept. Primele legi scrise au fost date de preoi, fapt ce
denot c acetia participau la cele de formare a dreptului
cunoate influena direct, exercitat de acest fapt, iar toate
sferele vieii poart amprenta roman.
n concluzie menionm, c apariia dreptului la diferite
popoare, cu toate particularitile sale, le nscriem n
24
urmtoarea caracteristic: dreptul ca i putere
politic(statul), se afl ntr-o legtur determinat cu
modul de producie, n special cu baza economic a
societii, fiind, dintr-un moment dat, componente ale
suprastructurii acesteia. Fiecare baz economic are o
suprastructur corespunztoare, schimbarea bazei
atrgnd dup sine schimbarea suprastructurii. Iar dac
baza economic, parte integrant a formaiunii social
economice, se afl n raporturi complexe att cu
dezvoltarea forelor de producie, ct i cu suprastructura
societii.
Dac la nceput dreptul se nate din impulsurile
imediate, instinctive, cum ar fi frica de pericol i de
necunoscut, la etapele mai avansate tot mai mult se
evideniaz motivele argumentate din punct de vedere
tiinific. Ca i n cazul statului pentru descrierea
procesului istoric i a strii de dezvoltare a dreptului se
evideniaz dou modaliti principale de abordare a
problemei:
Prima modalitate a fost diferenierea formaiunilor
social-economice;
Cea de-a doua modalitate cu o perspectiv mult mai
mare difereniaz dreptul epocii antice de dreptul epocii
medievale i de dreptul epocii contemporane.

3.
Dreptul, ca fenomen social cu caracter normativ, i
ndeplinete rolul ce-i revine, reglementnd conduita
uman i orientnd activitatea oamenilor n conformitate
cu interesele generale comune ale societii, n diferitele ei
etape de dezvoltare.
Rolul i scopul dreptului se concretizeaz, n modul
cel mai evident, n funciile sale.
Dup cum explic Marea Enciclopedie Francez,
funcia nseamn exercitarea unei anumite activiti viznd

25
ndeplinirea unui rol determinat. n toate marile dicionare
enciclopedice, se subliniaz c funcia are o aplicabilitate
curent n matematic i biologie, evocndu-se exemple
care demonstreaz sensurile i semnificaiile acestei noiuni
n cadrul tiinelor respective.
n domeniul dreptului, funciile dau expresie unei
aciuni orientate spre ndeplinirea rolului dreptului.
Cuvntul funcie mai are ca sinonime termenii
munc, deprindere, ndeplinire, etc. La acest termen n
ultimul timp se apeleaz tot mai frecvent, deoarece este
imposibil de a caracteriza vre-un fenomen social la justa lui
valoare, dac nu vom nelege cum fenomenul respectiv
activeaz, lucreaz, funcioneaz. Dreptul are ca scop
disciplinizarea societii umane acest scop fiind slujit de o
serie de funcii.
Funciile dreptului snt acele direcii fundamentale ale
aciunii mecanismului juridic, la ndeplinirea crora
particip ntregul sistem al dreptului, (ramurile de drept,
instituiile juridice, normele dreptului), precum i instanele
sociale, special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii
dreptului.
O alt noiune a funciilor dreptului ar fi c, funcia
dreptului este categoria ce servete la determinarea rolului
activ i multilateral al dreptului n viaa i activitatea
societii din punct de vedere al destinaiei principale a
dreptului.
Astfel, la funciile principale ale dreptului putem
atribui:
Funcia de instituionalizare juridic a
organizrii social politice care, se manifest
prin faptul c dreptul prin normele sale
reglementeaz organizarea autoritilor
publice ale statului, atribuiile lor,
modalitatea de exercitare a celor trei puteri
dintr-un stat i anume puterea legislativ,
puterea executiv i puterea judectoreasc;
26
 Funcia de conservare, aprare i garantare a
valorilor fundamentale ale societii gsindu-
i expresie prin urmtoarele: - cu ajutorul
normelor juridice se asigur regimul
constituional, ordinea legal; - dreptul apr
colectivitatea uman precum i pe fiecare
membru al colectivitii n parte; - dreptul
asigur buna funcionare a colectivitii,
neadmind dezorganizare i conflicte n
societate;
Funcia de conducere a societii, care
stabilete c dreptul este cel mai important
instrument de realizare a conducerii sociale,
a scopurilor social politice pe care societatea
i le propune. Reglementnd cu ajutorul celor
mai importante domenii de activitate social,
n drept i gsesc expresie scopurile pe care
societatea i le propune la aceea sau la alt
etap problemele cu care ea se confrunt;
Funcia normativ a dreptului care deriv
din necesitatea subordonrii aciunilor
individuale fa de conduita tip prescris prin
normele juridice. Stabilind prin normele
juridice modalitatea de comportare a
organelor statului, organizaiilor obteti, a
cetenilor, statul n acelai timp verific n ce
msur acel comportament prescris se
realizeaz n practic. Este foarte important
ca normativitatea juridic s fie completat
cu normativitatea social;
Funcia informativ reflectnd realitatea, n
normele juridice se acumuleaz cunotine
despre viaa multilateral a societii i
despre problemele stringente a ei.
Generaliznd normele juridice n vigoare
putem face concluzii pentru a aprecia
27
 principiile ornduirii sociale i de stat,
structura politic a societii, caracterul
caracterul relaiilor economice i nivelul de
democratizare a societii. Ca urmare din
norme juridice putem culege o informaie
ampl despre societatea respectiv;
Funcia educativ adoptnd norme juridice
statul asigur cadrul organizatoric necesar
activitii spirituale i pune la dispoziia
oamenilor o serie de mijloace culturale i
spirituale prin intermediul crora se
realizeaz educaia. Dreptul prin normele
sale ocrotete valorile sale spirituale i
culturale care sunt legate nemijlocit de
funcionarea normal a mecanismelor
sociale, el stabilete normele convieuirii
sociale, orientndu-i pe oameni ca aceste
norme s devin dominante. Chiar i n cazul
aplicrii sanciunilor, scopul urmrit este de
a preveni n viitor abateri de la norme
juridice, de a educa i reeduca poporul;
Funcia de aprare a valorilor fundamentale
ale societii. Aprarea valorilor
fundamentale mpotriva oricror atingeri
posibile prin fapte antisociale este o funcie
necesar a dreptului, care presupune
consacrarea valorilor de aprat prin aciunea
mecanismului juridic, stipularea
consencinelor faptelor prin care se aduc
atingeri valorilor fundamentale ale societii.

28
 4.
Dincolo de nuanele diferite n definirea i explicarea
principiilor dreptului, acestea sunt nelese n sensul de
prescripii sau idei fundamentale care cluzesc crearea
dreptului i aplicarea normelor juridice.
La nceputul structurrii societii omeneti i
conturrii regulilor de conduit se susinea c normele de
drept sunt expresia unor porunci divine, care trebuiau
respectate de oameni. Se afirm c fora dreptului n
societate s-ar baza pe sursa supranatural a sa, n aceast
viziune se rspndise concepia c legile sunt venice,
neschimbtoare.
Prin principii ale dreptului nelegem att un
fundament al sistemului de drept ct i o modalitate de
coordonare a normelor juridice din cadrul sistemului n
jurul unei idei cluzitoare. Principiile dreptului snt acele
idei conductoare ale coninutului tuturor normelor
juridice.
Principiile fundamentale ale dreptului snt acele idei
dirigiuitoare care se degaj ca urmare a raportului dintre
legea fundamental i celelalte legi, n principiu din
Constituie, i care se gsesc i va trebui s se gseasc n
ntregul sistem de drept.
Principiile dreptului se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
- principiile dreptului difer de la un sistem naional
la altul, ns n acelai timp anumite principii pot fi
caracteristice mai multor sisteme naionale de drept;
- principiile fundamentale ale dreptului sunt
reflectate n Constituie;
- principiile fundamentale ale dreptului snt idei
dirigiuitoare , idei de baz i i gsesc reflectare n
ntreaga legislaie;

29
 - principiile dreptului se pot nfia fie sub forma
unei axiome, fie sub forma unei deducii, fie sub
forma unei generalizri de fapte experimentale.
Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii
ale dreptului: principiile generale, principiile interamurale
i principiile ramurale.
Astfel, n lumina unor documente fundamentale i a
numeroase concluzii doctrinare, distingem mai multe
principii generale ale dreptului, dintre care:
Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a
statului, care constituie o premis a existenei statului de
drept fiind principiul cheie al oricrui stat. ntr-o societate
democratic puterea nu poate s aparin poporului.
Acesta trebuie s-i gseasc formele juridice potrivite i
structuri organizatorice oportune care iar permite un
cuvnt hotrtor n soluionarea problemelor principale ale
statului.
Principiul libertii i egalitii. Libertatea i egalitatea
snt dou categorii al cror coninut formeaz coninutul
principiilor fundamentale ale libertii i egalitii.
Acest principiu ca principiu fundamental, const n
consacrarea n drept a celor dou fundamente, libertatea i
egalitatea, ale vieii sociale.
Principiul responsabilitii. Responsabilitatea se
nfieaz ca un fenomen social ntruct exprim un act de
angajare a individului n contextul relaiilor sociale,
deasemenea determin un anumit comportament al
individului fa de ali indivizi, al individului fa de
societate i al societii fa de individ. Ca principiu
fundamental al dreptului responsabilitatea apare ca un
raport contient al individului la valorile i normele sociale.
Ca principiu fundamental de drept ridic problema
precizrii coninutului celor dou categorii, echitatea i
justiia.

30
Literatura recomandat: Gheorghe C. Mihai, Radu I.
Motica. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia
dreptului.- Bucureti: ALL, 1997; Mircea Djuvara. Eseuri de
filozofie a dreptului. Iai: Trei, 1997; Ioan Hum. Teoria
general a dreptului. Iai: Chemarea, 1991.

Tema 4. Norma juridic i trsturile ei

caracteristice.
Subiecte:
1. Conceptul, definiia i coninutul normei juridice,
2. Caracteristicile normei juridice,
3. Structura normei juridice,
4. Principalele categorii de norme juridice,
5. Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra
persoanelor.

1.
Cuvntul norm n traducere din limba greac
presupune o regul, un model.
Ctre sfritul secolului al XIX-lea cunoscutul jurist
rus S. Muromev, profesor la Universitate din Moscova,
scria c normele juridice se numescde obicei, regulile care,
determinnd limitele necesarului i calea apariiei juridice
a relaiilor, snt stabilite de putere pentru a reglementa
juridic traiul poporului: aa numita contiin a societii
calificat de ctre legiuitor lege, de ctre juriti dreptul
juritilor.
n termenii cei mai generali norma juridic este o
regul social obligatorie.
n concepia lui J. Masquelin, norma juridic este un
fenomen natural i obligatoriu n orice grup uman
organizat n societate, fie c este vorba de comuniti
naionale sau internaionale sau de comuniti mai
restrnse, cum ar fi asociaiile de drept privat, comunitile
familiale sau profesionale.
31
 Profesorul Nicolaie Popa definete norma juridic
drept regul general i obligatorie de conduit, al crei
scop este de a asigura ordinea social, regul ce poate fi
adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin
constrngere.
n concepia cunoscuilor autori Mazeaud, pentru a
nelege ce este regula de drept, este necesar a cunoate
scopul pe care ea l urmrete, acest scop fiind de a permite
viaa n societate. Din moment ce oamenii triesc n
comunitate, ei au nevoie de reguli de conduit. Starea de
anarhie, adic starea n care nu exist alt regul dect
bunul plac al fiecruia, este propriu vorbind imposibil
pentru via. Cine ar pretinde c nu cunoate nici o regul
s-ar exclude prin aceasta el nsui din orice grup uman.
Aceast ordine necesar asigurndu-se prin regula de drept.
Originea divin i-a conferit omului sentimentul de
justiie, sentiment puternic care i stpnete ntreaga
contiin. Omului i este sete de justiie. El i nfrneaz
uor dorina de libertate, din moment ce o regul este just,
i el nelege c regula de drept satisface nu numai nevoia
lui de securitate, ci, n acelai timp, nevoia sa de justiie.
La ntrebarea ce este justiia, se rspunde c nu este
vorba de justiia lui Dumnezeu, prea perfect, pentru-c
infirmitatea logicii umane s-i descopere conceptul, ci
numai de ceea ce oamenii n devenirea i tentativele lor
ncearc s se apropie de ideal.
La acest capitol, N.I.Matuzov, i impune i punctul
personal de vedere, n conformitate cu care norma juridic
urmrete scopul de a apra, a consolida, a dezvolta i a
promova raportul i rnduiala social favorabil i
convenabil majoritii i, totodat de a realiza acea
finalitate pe care o urmrete i o servete norma juridic.
n literatura juridic din ara noastr conceptul este
conturat n termeni clari n lucrri relativ mai vechi,
precum i n lucrri foarte recente de cert valoare
tiinific.
32
 Vom evoca unele definiii formulate expres ca de
exemplu, norma juridic ca element constitutiv al dreptului
este o regul de conduit, instituit de puterea public sau
recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat ,
la nevoie, prin fora coercitiv a statului
Definiia se completeaz cu explicarea scopului, i
anume: de a asigura convieuirea social, orientnd
comportarea oamenilor n direcia promovrii i
consolidrii relaiilor sociale potrivit idealurilor i valorilor
ce guverneaz societatea respectiv.
Sau, dup alt autor, norma juridic poate fi
definit ca o regul general i obligatorie de conduit al
crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce
poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de
nevoie, prin constrngere.
n accepiunea noastr, norma juridic trebuie
definit ca o regul de comportare, general i impersonal,
tipic, strict determinat i obligatorie, stabilit cu scopul de
a apra, a consolida a dezvolta i a promova raportul i
rnduiala social favorabil i convenabil majoritii i,
totodat, de realizarea acea finalitate pe care o urmrete i o
servete norma juridic i care, la nevoie, este asigurat prin
fora de constrngere a statului.
Normele juridice alctuiesc structura intern a
dreptului analizat ca un ansamblu de elemente constitutive
fiind cele mai mici pri componente ale sistemului
dreptului inclusiv a normelor sociale.
Scopul normelor juridice n societate, este de a
impune, a promova i de a promova o asemenea conduit a
oamenilor care s asigure realizarea finalitii sistemului
social dat, att n interiorul rii ct i n relaiile cu alte
state.
n lumina analizei efectuate putem defini norma
juridic, ca fiind o regul de conduit general, obligatorie,
tipic, impersonal, emis sau sancionat de ctre stat, n

33
scopul asigurrii ordinii sociale adus la nevoie la
ndeplinire prin fora de constrngere a statului.

2.
n ceea ce privete caracteristicile normei juridice,
acestea privesc o diferen specific, coninutul propriu al
conceptului de norm juridic. Sub acest aspect, ntlnim
opinii diferite, sau nuanat deosebite. Noi ns aderm
opiniei potrivit creia aceste trsturi ar fi generalitatea,
obligativitatea i caracterul coercitiv.
Potrivit lui Grigorio del Vecchio, care consider c
trsturile normei juridice snt bilateralitatea i
generalitatea.
Alex Weill reine caracterul coercitiv, statal i
abstract al normei de drept, cel din urm implicnd
generalitatea, permanena i impersonalitatea.
1. Norma juridic are un caracter general.
Regula respectiv are n vedere nu un caz anume ci toate
cazurile de acelai gen. Aceast regul se aplic la un
numr nelimitat de situaii concrete, astfel c ea nu-i
realizeaz menirea prin aplicarea ei o singur dat sau n
cteva cazuri, care se aplic n toate cazurile descrise n
ipoteza ei, atunci cnd mprejurrile descrise n ipotez nu
se ivesc, norma respectiv nu se aplic. Caracterul general
al normei rezult din faptul c ea are o aplicare repetat, n
cazuri nelimitate.
Norma juridic are un caracter general deoarece se
aplic pe ntreg teritoriul rii. Evident c sunt i norme
care se refer la anumite zone cum sunt cele din zona de
frontier sau din zonele libere.
Norma juridic nu are n vedere un caz ntmpltor
ci are n vedere o generalitate de relaii i o medie de
comportament. Totodat numai norma juridic nu poate
s cuprind toate cazurile care s-ar putea ivi n relaiile
sociale; ele le includ pe cele mai frecvente.

34
Caracterul general rezult i din faptul c norma juridic
are o aplicare repetat n cazuri nelimitate. Acest caracter
este esenial pentru-c asigur ordinea de drept n
societate, stabilirea i dezvoltarea relaiilor n societate n
conformitate cu cerinele formulate contient la nivelul
condiiilor politico statale.
2. Norma juridic prescrie o conduit tipic. n strns
legtur cu caracterul general al normei juridice este faptul
c ea prescrie o conduit tipic, care are n vedere nsuirile
semnificative ale relaiilor sociale i nu acele diferene
nesemnificative. Norma juridic devine n mod necesar
un criteriu de apreciere a conduitei oamenilor, un etalon
cu ajutorul cruia statul apreciaz conduita cetenilor n
diferite situaii concrete. Conduita tipic se refer la toate
relaiile n care ea apare. Dac norma juridic o definete a
fi o conduit licit, ea va fi considerat ca atare n toate
relaiile n care s-ar concretiza, iar dac n cazul definirii
unei conduite ilegale sau ilicite ea va fi considerat i
tratat ca atare de ctre organele de stat abilitate.
3. Norma juridic are un caracter impersonal.
Caracterul impersonal al normei juridice este, se pare, cel
mai uor de perceput. Norma emis sau sancionat de stat
nu se adreseaz unei persoane anume, nu vizeaz
soluionarea litigiului unei singure persoane. Ea se aplic
tuturor persoanelor ce se afl n condiiile determinate de
lege, independent de clasa lor social. Dei oamenii sunt
diferii, deosebinduse n multe privine unul de cellalt,
norma juridic se aplic tuturor, cerndule tuturor i
fiecruia n parte s se supun conduitei prescrise.De pild
stipularea msurilor sancionatorii pentru comiterea
anumitei fapte nu privete o persoan dat, ci tote
persoanele care ar comite fapta respectiv.
4. Norma juridic este emis sau sancionat de stat. O
regul de conduit pentru a deveni norm juridic trebuie
emis sau sancionat potrivit unor reguli prescrise, a cror
nerespectare face imposibil calificarea acelei reguli de
35
drept drept norm cu caracter juridic. Unii autori nu sunt
de acord cu acest caracter al normei juridice, considernd-o
subneleas. Este adevrat c din momentul n care
definim dreptul, i recunoatem aceast caracteristic, care
l distinge de moral, de obicei etc. Totui atunci cnd
definim chear celula sa de baz, care este norma juridic,
nu putem omite tocmai modalitatea prin care o regul
social nejuridic, devine norm de drept.
5. Norma juridic are un caracter obligatoriu. n
literatura de specialitate sa subliniat argumentat c prin
caracterul ei obligatoriu norma juridic ocup un loc
primordial n sistemul normelorsociale, ea avnd o
influen recunoscut asupra mentalitilor i chear asupra
moralei fiecruia.(Guy Durand ). Obligativitatea normelor
juridice are un caracter general, ea este o trstur
caracteristic tuturor normelor, att cele de drept public,
ct i cele de drept privat. Mai mult, obligativitatea nu
rezult din fregvena aplicrii unei norme juridice. Sunt
norme care se aplic zilnic, cum sunt cele privind
transportul n comun, cele privind raporturile juridice de
vnzare cumprare, pracum i normele privind
comportamentul n timpul unei calamiti(incendiu,
inundaie, etc.) care se aplic foarte rar, atunci cnd o
comunitate se confrunt cu asemenea fenomene. i ntr-un
caz i n cellalt obligativitatea normei juridice este
indiscutabil. Din cele mai vechi timpuri sa observat ct de
important este caracterul obligatoriu al normei pentru
transpunerea dispoziiilor sale n via. Acolo unde nu
exist fric de pedeaps atrgea atenia Sofocle nu vor
fi respectate legile. La rndul su, Platon sublinia c este
de ateptat ca cel pedepsit s devin mai bun din propria sa
pedeaps, sau s fie exemplu pentru alii. Dar, poate cel
mai complet a surprins nsemntatea obligativitii normei
juridice, William Shaespeare, care constata cacolo unde
nceteaz vigoarea legilor i autoritatea aprtorilor ei nu
poate exista nici libertate i nici siguran pentru nimeni.
36
 3.
Problema structurii normei juridice este aceea a
exprimrii ct mai exacte, ntr-o form ct mai
corespunztoare, a mprejurrilor la care se refer
conduita de urmat, i a consecinelor juridice ale
nerespectrii acestei conduite. n urma cercetrilor
efectuate distingem structura logico-juridic i structura
tehnico-legislativ a normei de drept.
Structura logico - juridic. Sub aspect logico
juridic norma de drept urmeaz s fie cunoscut astfel
nct s nu conin inadevertene logice. Alctuirea ei
trebuie s nu aib un caracter contradictoriu, n scopul
nelegerii dispoziiilor sale n procesul transpunerii n
practic. Structura logico juridic cuprinde: ipoteza,
dispoziia i sanciunea. Aceste elemente componente sunt
n principiu prezente n fiecare norm de drept, ns sunt i
cazuri n care unele pri ale normei juridice nu sunt
cuprinse textual n norma respectiv. Analiza logic a
textului d posibilitatea desprinderii cu uurin a
dispoziiei, a regulii de conduit ce trebuie urmat.
Analiza textelor existente, care sau impus pe
parcursul anilor duce la concluzia c exist dou categorii
de norme juridice: unele, care sub aspect structural,
cuprind numai ipoteza i dispoziia; altele care cuprinde
numai dispoziia i sanciunea. n ambele situaii, n baza
analizei logico-juridice componenta absent poate fi
dedus.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care arat
mprejurrile n care urmeaz s se aplice regula de
conduit (dispoziia). Pentru a nelege mai bine coninutul
i caracteristica acestei pri a normei juridice enunm un
exemplu: potrivit codului penal romn legea penal se
aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii,
dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd nici
o cetenie , are domiciliul n ar . Aici sunt descrise acele

37
mprejurri n care urmeaz s se aplice dispoziiile
privitoare la comportarea romnilor pe un teritoriu strin.
Din exemplu dat rezult c ipoteza trebuie s fie parte
component a oricrei norme juridice.
Dispoziiea este acea parte a normei juridice care
arat conduita de urmat n anumite mprejurri date(n
ipoteza descris de norm). Pentru exemplificare, ne vom
referi la cteva articole din legislaia romn. De pild n
normele dreptului muncii se prescrie obligaia celui care
angajeaz i a celui angajat de a respecta prevederile
contractului. Tot n dreptul muncii sunt emise norme prin
care se interzice angajailor: venirea la serviciu ntr-o
inut sau atitudine nepotrivit; prsirea anticipat a
lucrului sau plecarea fr motive temeinice n orele de
lucru de la locul de munc, chiar fr a prsi unitatea.
Sau n normele dreptului familiei se precizeaz c ntre cel
care nfiaz i ascendenii lui, pe de o parte, i cel nfiat i
descendenii acestuia, de alta, este oprit cstoria.
Din exemplele date, rezult c dispoziia poate
prevedea obligaia de a svri aciuni, sau poate stipula
obligaia de abinere de la svrirea unor anumite aciuni.
Aadar, dispoziiile pot s impun, s permit sau s
interzic svrirea unor aciuni.
Totodat trebuie de precizat c dispoziia poate fi
determinat sau relativ determinat.
Dispoziia determinat este aceea n care conduita
este categoric cerut de lege; ea este relativ determinat
cnd conduita este lsat la aprecierea raportului juridic.
De pild, uciderea unei persoane se pedepsete cu
nchisoare de la 10 la 20 ani.
Sanciunea este acea parte a normei juridice care
precizeaz urmrile nerespectrii normei juridice.
Sanciunea se aplic n raport cu gravitatea nclcrilor
svrite fiind o consecin a actelor de violare a legii. n
raport de gravitatea a faptelor svrite se disting
urmtoarele 4 categorii de sanciuni: sanciuni penale;
38
sanciuni administrative, sanciuni disciplinare; sanciuni
civile.
Dup gradul de detrminare sanciunile sunt:
absolut determinate, relativ determinate, altenative,
cumulative.
Sanciunile absolut determinate nu pot fi micorate
sau mrite de organul de aplicare. Un exemplu n acest sens
l constituie acele prevederi din Codul Familiei romn care
stipuleaz c bunurile dobndite n timpul cstoriei sunt
bunuri comune ale soilor, i c orice convenie contrar e
nul.
Sanciunile relativ determinate prevd anumite limite
de la un maxim, pe baza crora organele de aplicare
urmeaz s aplice sanciunea concret.
Sanciunile alternative sunt cele care dau
posibilitatea organului de aplicare s aleag ntre dou sau
mai multe sanciuni. Este elocvent n acest sens exemplul
prevederii potrivit creia reinerea de ctre un printe a
copilului su minor, fr consimmntul celuilalt printe
sau persoanei creia ia fost ncredinat minorul, dac
creterea i educarea copilului ar fi primejdioas , se
pedepsete cu nchisoarea de la o lun la trei luni sau cu
amend.
Sanciunile cumulative stabilesc aplicarea
cumulativ a mai multor msuri sancionrii pentru un
anumit fapt antisocial, cum sunt, de pild, prevederile
Codului penal romn privind aplicarea pedepsei cu
deteniunea pe via i confiscarea total a averii, sau cu
nchisoare de la 15 la 20 de ani, interzicerea unor drepturi
i confiscarea parial a averii pentru fapte de o gravitate
deosebit.
Sanciunea are un caracter educativ, urmrind
ndreptarea celui vinovat, i, totodat, unui preventiv,
urmrind s determine abinerea de la svrirea faptelor
antisociale.

39
 Structura tehnico legislativ. Dup cum observ
Profesorul Nicolaie Popa construcia tehnico legislativ a
normei nu se suprapune totdeauna structurii logice a
acesteia.
Analiza textelor actelor normative demonstreaz c
structura tehnico legislativ a acestora n articole,
paragrafe, aliniate, de regul, nu coincide cu structura
logic a normei juridice. Mai mult se constat c articolele
nu coincid, n unele cazuri, cu norma juridic.
Dac, de pild, articolul care definete cazul fortuit
se suprapune cu norma juridic referitoare la acest caz, n
cazul articolului prin care n dreptul penal se definete
specul, legiuitorul a simit nevoia unei reglementri mai
detaliate care s ea n considerare diverse circumstane
posibile.
Examinarea textelor actelor normative arat c, n
unele cazuri, ntr-un articol snt cuprinse mai multe norme
sau cnd prin coroborarea mai multor articole se poate
constitui o norm complet. Iat de ce n interpretarea i
aplicarea corect a normelor juridice trebuie s se aib n
vedere att structura logico juridic ct i formularea
tehnico legislativ a textelor respective.

4.
Pentru a avea un tablou ct mai complet cu privire la
normele juridice se impune i asupra mpririi lor n
diferite categorii. Examinarea acestui aspect are o
importan practic deosebit, deoarece permite
nelegerea mai exact a sensului normei juridice i
uureaz procedura de stabilire a corelaiei dintre diverse
norme juridice.
La baza clasificrii normelor juridice, tiina
juridic pune mai multe criterii cum snt: obiectul
reglementrii juridice; fora juridic a normei respective;

40
caracterul conduitei pe care o descriu; gradul de precizie al
ipotezei sau dispoziiei.
La temeiul fiecrui din criteriile enunate se cunosc
mai multe caregorii de norme juridice care pot uneori s
aib acelai obiect, aceeai for juridic i o conduit cu
acelai caracter i mai mult sau mai puin precizat. Astfel
le caracteriz pe fiecare n parte:
Dup obiectul reglementrii normele juridice se
clasific pe ramuri i instituii juridice. Din acest punct de
vedere se cunosc norme juridice de drept constituional,
norme de drept administrativ, norme de drept financiar,
norme de drept civil, norme de dreptul muncii, norme de
drept penal, etc.
Dup fora lor juridic dup cum am artat
anterior, dup fora lor juridic normele se clasific n:
legi, decrete, hotrri i ordonane ale Guvernului, ordine
i instruciuni ale minitrilor, hotrri i dispoziii ale
consiliilor locale, decizii ale comitetelor executive. Fora
juridic cea mai mare aparine legilor, deoarece, ele eman
de la organul suprem al puterii de stat. Legile pot fi
fundamentale, organice, ordinare, extraordinare sau
excepionale.
Celelalte acte normative se emit, de ctre organele
competente, n baza legii i cu respectarea integral a
prevederilor legii.
Dup caracterul conduitei prescrise normele juridice se
mpart n: onerative, prohibitive, permisive.
a) normele onerative stabilesc obligaia de a svri
anumite aciuni. De exemplu, n regulamentele de
ordine interioar se stipuleaz c administraia este
obligat s organizeze munca angajailor n cadrul
planului de lucru al unitii respective, preciznd
locul de munc i atribuiile fiecruia, n raport cu
capacitatea i specialitatea lor, s pun la dispoziia
angajailor uneltele, materialele, piesele de schimb i
n general cele necesare pentru ndeplinirea
41
 serviciului, asigurnd fiecruia cele mai bune
condiii de munc pentru realizarea planului.
b) Normele prohibitive interzic pur i simplu de a
svri anumite aciuni, care de obicei le gsim n
dreptul penal.
c) Normele permisive dau posibilitatea cetenilor s-i
aleag singuri conduita de urmat. De pild, n cazul
divorului, soii pot conveni asupra mpririi
bunurilor dobndite n timpul cstoriei. n cazul n
care se ivesc nenelegeri, instana dispune
evakuarea bunurilor i mprirea lor conform legii.
Dup gradul lor de precizie i anume dup gradul de
precizie al ipotezei normele juridice se mpart n
determinate, relativ determinate, nedeterminate.
Dup gradul de precizie al dispoziiei, normele juridice
se n: determinate, relativ determinate, norme de trimitere,
norme n alb.
Astfel norma de trimitere de norma care nu apare
complet n cadrul aceluiai act normativ, fcndu-se
trimitere la dispoziiile cuprinse n alte acte. Norma n alb
este acea norm juridic care urmeaz a fi completat
printr-un act normativ ce urmeaz s apar ulterior.

5.
Prin aciune juridic a actului normativ se nelege
posibilitatea i necesitatea aplicrii normelor juridice
obligatorii. Aciunea juridic nseamn funcionarea real
a normelor juridice exprimate n actele normative, care
poart denumirea de for juridic.
Fiind exprimate dup forma lor exterioar n acte
normative ale statului sau alte izvoare de drept, normele
juridice reglementeaz relaiile sociale n anumite limite de
timp, spaiu i cerc de persoane.
De aceste trei criterii depinde ntr-o oarecare
msur i eficacitatea normelor juridice, a dreptului n

42
general, gradul de atingere a scopului reglementrii
juridice, de influen social politic a dreptului etc.
1.Aciunea normei juridice n timp ne oblig s
examinm: momentul intrrii n vigoare; aciunea normei
(perioada n care se afl n vigoare); ieirea din vigoare.
Intrarea n vigoare are loc la data publicrii sau la
data cnd norma respectic fost adus la cunotin. Dup
promulgarea legilor, acestea trebuiesc publicate n
Monitorul Oficial apentru a fi adus la cunotin.
Publicarea este obligatorie i, nici o reglementare
adoptat nu devine executorie dect dup ce se public.
Deci, data publicrii n Monitor Oficial este data
cnd legea devine executorie. De pild, un act normativ
privind plata unor taxe, se public la 1 ianuarie anul
curent, dar taxele se vor plti de la 1 februarie, dac se
stipuleaz n mod expres n text aceast dat.
n practica social, sa pus ntrebarea ce se ntmpl
n cazul n care o persoan nu a avut cunotin de
reglementarea respectiv? n acest caz poate fi invocat
necunoaterea legii, cu toate c ea a intrat n vigoare la 1
februarie, anul respectiv, aa cum rezult din exemplul
citat mai sus. Poate fi absolvit persoana de sanciunea
prescris n lege pentru-c nu i-a pltit taxa la timp?
Rspunsul este categoric nu, deoarece n drept a fost
instituit principiul potrivit cruia nimeni nu poate invoca
necunoaterea legii. n cazul n care ar fi admis
necunoaterea legii, s-ar ajunge la o stare de vdit
instabilitate juridic i, evident, de dezordine. De aceea este
general admis, prezumia absolut a cunoaterii legii.
Aceast regul cunoate dou excepii:cnd o parte
din teritoriul rii este izolat i fr nici o legtur din
cauz de for major,n materie de conveniuni, cnd o
parte contractant ignor consecinele pe care legea le face
s decurg din contract i poate cer anularea acestuia
pentru eroare de drept. Este de precizat, n acelai timp, c
pentru a da posibilitatea publicului s ea cunotin de
43
apariia unei legi, aceasta devine obligatorie: fie dup un
anumit numr de zile de la publicarea ei, fie din momentul
n care publicarea oficial a ajuns n localitate.
Aciunea normei juridice care este guvernat de
principii ferme stipulnd perioada n care norma este
activ, adic se afl n vigoare. De exemplu, printr-o
ordonan a Guvernului sa stabilit c lanurile de gru vor
fi secerate n perioada 25 iunie- 25 iulie, deci norma
juridic se afl n vigoare ncepnd cu data de 25 iunie pn
la date de 25 iulie.
Ieirea din vigoare astfel c se cunosc trei
modaliti prin care norma juridic iese din vigoare:
ajungerea la termen, desuetudenea, abrogarea.
Ajungerea la termen rezult din textul actului
normativ. De pild, ntr-un ordin al unui ministru se poate
stipula c achiziionarea cerialelor se va face n perioada 1
august -30 septembrie a anului respectiv. Asta nseamn c
la 30 septembrie, norma respectiv iese din vigoare.
Desuetudenea este acea modalitate de ieire din
vigoare, determinat de trecerea timpului, de inactualitatea
aplicrii unei norme datorit faptului c nu mai au obiect,
cum este cazul la noi desfiinarea cooperativelor agricole de
producie.
Abrogarea care poate fi expres i tacit.
Abrogarea expres - la rndul ei, este direct, cnd legea
stipuleaz nemijlocit acest lucru, i indirect, cnd din
textul actului normativ rezult aceasta.
Abrogarea tacit - este atunci cnd o materie
reglementat printr-o lege anterioar- face obiectu unei noi
reglementri, printr-un alt act normativ.
2. Aciunea normei juridice n spaiu norma
juridic acioneaz asupra teritoriului unui stat,
ncadrndu-se n limitele acestui teritoriu.
n literatura de specialitate sa observat c aciunea
legii n spaiu trebuie examinat sub aspect internaional i
sub aspectul competenei teritoriale a organelor statului.
44
 Sub aspect internaional statutarea efectului legii n
spaiu pornete de la faptul c statele sunt suverane asupra
teritoriului lor. n virtutea acestui principiu, aciunea
legilor unui stat se extinde asupra ntregului su bteritoriu,
excluznd totodat, aciunea legilor altor state.
n literatura de specialitate sa obsrevat c aciunea
legii n spaiu trebuie examinat sub aspect internaional i
sub aspectul competenei teritoriale a organelor statului.
Sub aspect internaional, statutarea efectului legii n
spaiu pornete de la faptul c statele sunt suverane
asupra teritoriului lor.
n virtutea acestui principiuaciunea legilor unui
stat se extinde asupra ntregului su teritoriu, excluznd,
totodat, aciunea legilor altor state. Totui dezvoltarea
relaiilor internaionale, mai ales n condiiile extinderii i
adncire proceselor de integrare n Europa i n alte zone
ale lumii, determin apariia unor excepii de la
exclusivitatea aplicrii legilor rii respective pe teritoriul
su.
Este de precizat c n lumina principiului egalitii
depline a statelor, aceste excepii nu violeaz principiul
suveranitii statelor i se bazeaz pe liberul consimmnt
al statelor.
3. Aciunea normei juridice asupra persoanelor. n
baza prevederilor constituionale, legile i celelalte acte
normative se aplic n mod egal tuturo cetenilor.
n ce prvete aciunea normei juridice asupra persoanelor,
pot fi evideniate mai multe criterii de clasificare.
Dup cercul de subieci al raportului juridic
normele juridice pot fi:
- Individuale (de pild, persoana fizic),
- Colective (de pild persoana juridic, statul, organele de
stat).
Dup caracterul normelor juridice se disting:
- norme juridice cu caracter general de aplicare
pentru toi subiecii de drept;
45
 - norme juridice care se aplic numai persoanelor
fizice (de exemplu toate categoriile de infraciuni
prevzute de legea penal);
- norme juridice care se aplic numai persoane
juridice (de exemplu normele juridice civile care
reglementeaz statutul juridic al persoanelor
juridice);
- norme juridice speciale, care se aplic numai
anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu
numai cetenilor Republicii Moldova ori numai
salariailor, militarilor, studenilor);
- normele juridice cu un caracter individual, care se
aplic unei singure persoane (de exemplu, pentru a
fi numit n funcia de ministru sau de director
general).
Dup statutul juridic al persoanei fizice se deosebesc:
- cetenii statului propriu zis (cetenii Republicii
Moldova),
- cetenii strini,
- persoanele fr cetenie(apatrizii).
n concluzie, vom meniona c la noi n ar legile i alte
acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor,
fr deosebire de ras, naionalitate sau sex, cu excepiile
indicate mai sus.

Literatura recomandat: Gheorghe Bobo. Teoria

general a statului. Bucureti: Editura didactic i
pedagogic, 1994; Ceterchi Ioan. Introducere n studiul
dreptului. Bucureti: ALL, 1995; Gheorghe Lupu,
Gheorghe Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu:
Lumina, 1997.

46
 Tema 5: Raportul juridic.
Subiecte:
1. Noiunea de raport juridic,
2. Coninutul raportului juridic,
3. Obiectul raportului juridic,
4. Faptele juridice.

1.
Normele juridice sunt realizate n via prin
raporturi juridice.
Premisele fundamentale ale apariiei raportului
juridic sunt, existena normei juridice, subiectele de drept
i faptele juridice. Orice raport juridic nseamn n acelai
timp o conexiune ntre planul general i impersonal al
normei juridice i planul concret al realitii n care prile
sunt determinate i au anumite drepturi i obligaii bine
individualizate.
Trsturile definitorii ale raportului juridic sunt
urmtoarele:
1. Raportul juridic este un raport social, stabilinduse
de fiecare dat ntre oameni. Omul nu poate tri
dect n relaiile cu ali oameni, aceste relaii fiind
foarte diverse: de la simplu contact la relaii care au
la baz trsturi sau interese comune, nevoi de
schimb i mai departe la cele menite s asigire
conservarea i dezvoltarea sa ca fiin uman.
Relaiile se pot stabili ntre persoane individuale sau
ntre subieci colectivi. Din punct de vedere al
obiectului putem distinge relaii sociale care vizeaz
valori economice sau extra economice; dup
plasarea n spaiu avem relaii sociale interne,
private sau publice (n cadrul unui stat), i relaii
internaionale nglobnd relaii private sau publice
care depesc frontierele unui stat. Aceste relaii
47
 multiple care constituie realitatea social sunt
reglementate de reguli morale, de reguli de
convieuire social, i de reguli de drept ce cuprind
norme de constrngere.
2. Raportul juridic este un raport de voin.
Caracterul voliional al raportului juridic este dat
de faptul c aici intervine att viona statal
exprimat n norme juridice, ct i voina subiecilor
participani la raportul juridic. Dublu caracter sau
asimetrie, n funcie de ramura de drept i de
situaia concret.
3. Istoricitatea este o alt trstur a raportului
juridic, fizionomia sa fiind puternic marcat de
istoria societii, variabilitatea elementelor
constitutive putnduse constata cu uurin de la o
etap la alta, de la o ar la alta. Prile constitutive
ale raportului juridic sunt obiective i subiective n
sensul c noiunea de raport juridic evoc idea c
acesta nu poate exista ca atare dect n msura n
care relaia social este reglementat de ctre drept ,
totodat, raportul juridic este vizat ca o relaie de la
persoan la persoan.
4. Raportul juridic are un caracter normativ. Aceasta
nseamn c aprecierea nu are ca obiect ceea ce
exist, ci cum trebuie s fie o activitate. n virtutea
acestei normativiti, un debitor trebuie s napoieze
suma de bani la scaden. n cazul invocat
aprecierea normativ este un comandament, un
ordin, adic debitorul este supus ordinului de a plti
suma de bani. Acest ordin care se d n numele ideii
de justiie implic ideea de obligaiune, pentruc
atunci cnd spunem c cineva nu trebuie s fac o
fapt c ar fi nedreapt, prin aceasta nelegem c
are o obligaiune. Dar ideea de obligaiune consacr
implicit o valoare. Aceasta nseamn c datornicul
trebiuie s plteasca la scaden suma de bani
48
 cuvenit. Suntem n faa a dou interese: datornicul
are tot interesul s nu plteasc, iar creditorul are
tot interesul s ncaseze suma de bani.Ideea de
obligaiune subordoneaz un interes altuia,
declarnd c unul are o valoare mai mai mare dect
altul, c interesul datornicului trebuie s cedeze n
faa interesului creditorului. Ca o consecin,
creditorul are dreptul si urmreasc datornicul.
Prin urmare ntre drept i obligaiune exist o
corelaie absolut.Oriunde exist un drept,
nelegem c trebuie s existe i o obligaiune, i
invers. Totodat aceasta nseamn c exist o norm
general pe baza creia se stabilesc drepturile i
obligaiile ntre pri iar acestea snt asigurate la
nevoie prin intervenia sanciunii juridice.
Putem conchide c raportul juridic este un raport
social, voliional reglementat de norma juridic, n cadrul
cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i
obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea
normei juridice.
Numai oamenii pot fi subiecte ale raportului juridic
fie ca persoane fizice, fie ca subiecte colective de drept.
Persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic,
aceasta desemnnd aptitudinea general i abstract de a
avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic.
Capacitatea juridic este reglementat de normele
juridice n cadrul fiecrei ramuri de drept. Putem deci
distinge o capacitate juridic civil, penal, administrativ,
etc.
Capacitatea juridic este general (nu vizeaz un anumit
domeniu) i special (se refer la un anumit domeniu,
ramur, instituie etc.).
O capacitate juridic special au de regul
organizaiile, deoarece ele sunt create pentru un anumit
scop, ea fiind tocmai competena instituiei. n dre ptul

49
civil, distingem: capacitatea juridic de folosin i
capacitatea juridic de exerciiu.
Capacitatea juridic de folosin se dfinete drept
capacitate de folosin de a avea drepturi i obligaii,
acestea ncepnd de la naterea persoanei i ncetnd odat
cu moartea acesteia. Drepturile copilului sunt recunoscute
din momentul concepiei sale, ns numai dac se nate viu.
Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de
ai exercita drepturile i ai asuma obligaiile, svrind
personal acte juridice.
Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data
cnd persoana devine major. Minorul care a mplinit
vrsta de 14 ani are capacitate de exerciiu restrns,
prezumndu-se c el nu are nici suficient experiende
via i nici suficient discernmnt. Astfel, nu are capacitate
de exerciiu, minorul care nu a mplinit 14 ani i persoana
pus sub interdicie.
Prin urmare, capacitatea juridic deplin de exerciiu
implic ncheierea de acte juridice n nume propriu. Astfel,
un minor poate fi proprietar al unui bun, dar nu l poate
nstrina prin acte proprii.
Subiectele colective de drept sunt diverse
organizaii: societi comerciale, ministere, parlament, dar
i stat.
Trebuie precizat c exist numeroase subiecte
colective de drept care nu sunt persoane juridice, de
exemplu, instanele judectoreti, diverse asociaii, etc.

2.
Coninutul raportului juridic este format din
drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o
relaie social. Drepturile i obligaiile sunt prevzute de
norma juridic. O distincie trebuie fcut ntre dreptul
obiectiv ca ansamblu de norme i dreptul subiectiv ca
posibilitate. n cadrel raportului juridic dreptul subiectiv,

50
apare ca o posibilitate conferit de norma juridic
titularului dreptului, de a pretinde subiectului pasiv s fac
sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind
garantat de fora de constrngere statal la care poate
recurge titularul dreptului, n caz de nevoie.
Drepturile subiective se clasific n trei mari categorii: -
drepturi care decurg din inseria individului n viaa
social(dreptul la nume, dreptul la domiciliu, etc.), -
drepturi fundamentale(dreptul la via, la demnitate,
libertate, etc.) drepturi care deriv din nsi voina
indivizilor(dreptul de a ncheea contracte).
a) dup gradul de opozabilitate distingem: drepturi
absolute(dreptul la via), drepturi relative(dreptul
cumprtorul de a primi bunul este opozabil fa de
vnztor, cruia i-a achitat preul bunului).
b) dup coninutul lor distingem: drepturi
patrimoniale, drepturi nepatrimoniale. La rndul lor
drepturile patrimoniale sunt: drepturi reale i drepturi de
crean.
Dreptul real este acel drept patrimonial n virtutea
cruia titularul i poate exercita prerogativele asupra unui
bun fr concursul altcuiva.
Dreptul de crean este acel drept patrimonial n
temeiul cruia subiectul activ, numit creditor, poate
pretinde subiectului pasiv, numit debitor, s dea sau s fac
sau s nu fac ceva, creditorul neputndu-i realiza dreptul
fr concursul debitorului.
Drepturile nepatrimoniale sunt: drepturi ce privesc
existena i integritatea persoanei, drepturi care privesc
identificarea persoanei, drepturi care decurg din creaia
intelectual.
Obligaia juridic ca terminologie, are o semnificaie
multipl. Astfel, n dreptul civil se distinge: a) un sens larg
care configureaz raportul juridic de obligaie; b) un sens
restrns pentru a desemna obligaia subiectului pasiv i c)
sensul de nscris constatator. Ca element corelativ al
51
raportului juridic, obligaia juridic poate fi definit ca
ndatorire a subiectului pasiv al unui raport juridic,
pretins de subiectul activ, de a da, de a face, sau de a nu
face ceva, conduit care poate fi impus, dup caz, prin
fora coercitiv a statului.
Remarcnd fora explicativ a conceptului de
obligaie n teoria dreptului, dar i specificul acestui
contept n cadrul problematicii raportului juridic, M.
Djuvara arat c ideea de obligaie ne poate ajuta s
construim tot dreptul. Astfel considernd cazul simplu, A
are obligaia s ntorc suma de bani pe care o datoreaz
lui B, aceasta nseamn c exist cel puin dou persoane
libere i c exist i un obiect al obligaiei. Aceasta mai
nseamn c persoanele intr n contact ntre ele i c
activitatea uneia are ca limit obligaia sa i activitatea
celeilalte are iari o limit, dreptul cel dinti.
De aici putem trage concluzia c o caracteristic
definitorie a coninutului raportului juridic o reprezint
faptul c drepturile i obligaiile nu sunt rupte unele de
altele, ele se suprapun i se coordoneaz reciproc, mai mult,
ceea ce poate pretinde subiectul activ este activ este exact
ceea ce constituie ndatorirea subiectului pasiv.
Deci, drepturile i obligaiile n cadrul raportului
juridic sunt corelative. Astfel, n cazul vnzrii cumprrii,
vnztorul are dreptul de a primi preul dac d bunul
vndut, iar cumprtorul are obligaia de a plti preul
dac cumpr bunul respectiv, i invers, cumprtorul are
dreptul de a primi bunul dac a achitat preul, iar
vnztorul are obligaia de a da bunul dac a primit preul.
n ceea ce privete fundamentele psiho-sociale ale
dreptului subiectiv i ale obligaiei juridice i n ceea ce
privete natura i coninutul cerelaiei dintre ele, n
literatura juridic s-au emis diverse puncte de vedere. Sa
considerat astfel c la baza dreptului subiectiv st voina
individual, interesul legalmente protejat sau att voina
individual ct i interesul, cea din urm opinie fiind
52
considerat de majoritatea autorilor mai adecvat
explicrii realitii.
S-a impus de asemenea opinia care subliniaz
importana ambelor componente ale relaiei att a
dreptului subiectiv, ct i a obligaiei juridice, ignorarea
primei componente conducnd la legislaii fasciste,
totalitariste, iar a celei de a doua spre voluntarism social.
Ansamblul drepturilor i obligaiilor pe care le are
ceteanul conform legilor n vigoare formeaz statutul
juridic al persoanei.

3.
Prin ncheierea raportului juridic prile urmresc
anumite scopuri.
Astfel cel ce are nevoie de un bun,(de exemplu un
automobil) ncheie un contract de vnzare cumprare n
vederea obinerii lui, cel ce are nevoie de un garaj ncheie
un contract de antrepriz pentru efectuarea acestei lucrri,
autorul unei cri ncheie un contract cu editura pentru
publicarea ei. Deci dup cum vedem, fiecare urmrete un
anumit scop, obiectul oricrui raport juridic este scopul
materializat n lucrri sau aciuni.
Obiectul raportului juridic cuprinde:
- lucruri;
- conduita uman (aciuni sau inaciuni).
Potrivit altor preri, spre exemplu a lui Dumitru
Mazilu, obiectul raportului juridic este aciunea la care
coninutul raportului juridic se refer. Este cunoscut faptul
c drepturile subiective i obligaiile sunt ndreptate spra
realizarea unui anumit scop care st la baza apariiei
raportului juridic. n cazul dat, un exemplu ar fi contractul
de nchiriere n care se urmrete realizarea unei conduite
din partea chiriaului care s asigure folosirea spaiului
nchiriat cu respectarea clauzelor contractului, pltind
proprietarului preul prevzut n contract. n contractul

53
care se ncheie ntre avocat i clientul su, obiectul, adic
scopul urmrit, l constituie realizarea de ctre avocat a
unei anumite conduite necesare clientului su, pentru
aprarea intereselor sale legale. Conduita unei sau altei
pri a raportului juridic poate avea n vedere o anumit
prestaie, remiterea unui bun i plata preului, abinerea de
a face ceva etc. ntr-un raport juridic de proprietate,
obiectul l constituie aciunea proprietarului (dispoziie,
folosin i posesie asupra bunului), i abinerea tuturor
celorlali de a face ceva de natur a stnjeni aciunile
proprietarului. Sau n cazul raportului juridic penal,
obiectul se materializeaz n pedeapsa ce urmeaz s-o
execute infractorul, cu toate consecinele sale. Aici
termenul de pedeaps nu trebuie luat numai n sensul
pedepselor principale, ci i a celor complimentare, unele
interdicii, decderi .a.m.d. Deci, conduita oamenilor -
svrirea unor aciuni sau abinerea de la svrirea lor
alctuiete obiectul raportului juridic.
n literatura de specialitate, se mai ntlnesc i alte
puncte de vedere: cel potrivit cruia obiectul raportului
juridic l constituie numai lucrurile materiale, aciunile sau
absteniunile neputnd fi considerate obiect al raportului
juridic i cel potrivit cruia raporturile juridice au ca
obiect lucrurile i alte bunuri materiale, valori nemateriale,
conduita oamenilor.
Pe baza celor expuse putem conchide c obiectul
raportului juridic l constituie ntotdeauna o anumit sau
anumite aciuni ale oamenilor, ori abinerea de a svri o
anumit sau anumite aciuni, cu alte cuvinte o anumit
conduit social a lor la care se refer coninutul raportului
juridic.

54
 4.
Faptele juridice snt acele mprejurri de care
norma juridic leag naterea, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice. Prin ele nsele, mprejurrile nu pot
da natere unor urmri juridice, numai n cazul n care
importana faptelor s-au mprejurrilor respective este
cunoscut i consacrat prin norme juridice. Faptele
juridice prevzute n normele de drept sunt numeroase, ele
fiind ns rezultatul selecionrii de mulimea
mprejurrilor de fapt care au loc n viaa social, a acelora
care prezint interes spre a fi reglementate i prevzute n
ipoteza normei juridice. De exemplu, logodna este un fapt
fregvent n viaa social care ns nu d natere unor
raporturi juridice de familie, pe cnd cstoria are valoarea
unui fapt juridic.
Faptele juridice se clasific dup caracterul
voliional al producerii lor n: evenimente i aciuni.
a) evenimentele sunt acele mprejurri care se produc
independent de voina omului, dnd natere unor
raporturi juridice modificndu-le. De exemplu
naterea unei persoane determin apariia unor
raporturi juridice ntre noul nscut i prinii
acestuia, care urmare a faptului naterii sunt
obligai s ntrein i s ngrijeasc noul nscut.
b) Aciunile sunt actele oamenilor svrite n mod
contient care, n funcie de raportul lor cu legile n
vigoare sunt clasificate n: licite i ilicite.
Aciunile licite sunt actele oamenilor svrite cu
respectarea i conform cerinelor normelor juridice.
Aciunile ilicite sunt actele juridice elaborate n
scopul naterii, modificrii sau stingerii unui raport juridic.
Aciunile juridice ilicite se clasific n: infraciuni,
nclcri administrative, nclcri disciplinare, nclcri
sau vtmri ale drepturilor patrimoniale. Aciunile ilicita
snt n fond nclcri ale voinei de stat exprimat n

55
normele juridice, care atrag dup sine aplicarea
sanciunilor pentru violrile de lege.
n literatura de specialitate a fost propus de ctre
unii autori, o alt categorie de fapte juridice: strile sau
situaiile juridice, prin care se nelege starea de fapt a unei
persoane, care poate da natere unor consecine juridice.
Aa de pild, starea de cstorit a cuiva,sau starea de
rudenie, ntre diferite persoane, fiind fapte juridice de
durat, provoac n timpul meninerii lor anumite
consecine juridice.

Literatura recomandat: I Ceterchi, I Demeter.

Intreoducere n studiul dreptului. Bucureti: Editura
tiinific, 1962; Nicolaie Popa. Teoria general a dreptului.
Bucureti: Actami, 1994; C. Sttescu, C. Brsan. Tratat de
drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: ALL,
1992; Gheorghe Lupu. Drept. Partea I. Introducere n studiul
dreptului. Iai, 1995.

Tema 6. Izvoarele dreptului

Subiecte:
1. Definiia izvorului de drept. Izvoarele materiale i izvoarele
formale ale dreptului;
2. Clasificarea izvoarelor de drept

1.
n cercetarea fenomenului juridic sau acordat spaii
largi explicrii i analizei problemei izvoarelor dreptului.
Prin izvor de drept se nelege forma specific de
exprimare a normelor juridice respectiv actul normativ n
care sunt cuprinse normele juridice.
Din diferite unghiuri de vedere sau fcut clasificri,
sau examinat trsturi comune ale diverselor categorii de
izvoare i sau relevat elementele definitorii pentru
56
nelegerea rolului izvorului de drept, n practica juridic.
Astfel, s-a fcut distincie ntre izvoarele scrise (actul
normativ n general legea n special), i ntre izvoarele
oficiale (cele emise de organele de stat, n forma prevzut
de lege), i cele neoficiale (obiceiul, doctrina); ntre
izvoarele directe (actul normativ, contractul normativ), i
izvoarele indirecte(obiceiul i regulile elaborate i
promovate de organe nestatale, neguvernamentale).
n literatura de specialitate se ntlnesc att noiunea
de izvor de drept, ct i noiunea de form de exprimare a
normelor juridice. Evident, ambelor noiuni l-i se atribuie
acelai coninut, att noiunea de izvor de drept ct i
noiunea de form de exprimare au n vedere calea
parcurs de voina general pentru ca s devin norm
juridic.
Ca urmare a faptului c noiunii de izvor de drept i
se dau mai multe sensuri, adesea se recurge la noiunea de
form de exprimare.
Izvoarele dreptului au mare importan nu numai n
nelegerea modului n care voina general mbrac forma
legii, ci i n stabilirea gradului i forei juridice a actului
normativ respectiv. Totodat, formele prin care voina
general devine norm juridic ajut la nelegerea
procesului normativ al organelor puterii de stat.
Pe baza celor de mai sus putem conclude c suntem
n prezena unor modaliti specifice prin care regula de
conduit apreciat ca necesar devine norm juridic.
Dup cum sa specificat i anterior, izvorul de drept
este cunoscut ca izvor n sens material i ca izvor n sens
formal.
Izvoarele de drept n sens material desemneaz faptul
social(uneorimai snt numite i izvoare reale) sau factorii de
configurare a dreptului. n coninutul acestor izvoare snt
incluse elemente care aparin unor sfere diferite ale vieii
sociale. n opinia lui Ion Dogaru, dreptul material nu este

57
altceva dect ansamblul condiiilor materiale de existen
genereaz reglementrile juridice.
n coninutul acestor izvoare intr:
a) factorii de configurare a dreptului;
b) dreptul natural i raiunea uman;
c) contiina juridic;
d) starea economic i
e) izvoarele culturale ideologice.
Toate acestea asigur coninutul concret a dreptului
pozitiv ntruct de ele legiuitorul nu poate s nu in seama
la elaborarea dreptului.
O importan deosebit din punct de vedere juridic
prezint izvoarele formale ale dreptului deoarece ele
desemneaz formele specifice de exprimare a normelor
juridice, adic actele juridice n care snt concentrate aceste
norme. Anume pe acestea le avem, de regul n vedere
atunci cnd vorbim de izvoarele dreptului.
Aadar, izvoarele formale ale dreptului sunt un mijloc
necesar pentru promovarea ordinii juridice, pentru
asigurarea stabilitii i siguranei n raporturile sociale.
Normele cuprinse n izvoarele formale ale dreptului au
autoritate morale i material , deoarece sunt determinate
de realitile sociale i sunt concepute s rspund nevoii de
reglementare dintr-o etap sau alta a dezvoltrii sociale.
ntre izvoarele formale ale dreptului, Francois Genz
distinge: legile, cutumele, autoritile tradiionale (doctrina
i jurisprudena) .aceste izvoare au fora lor i influena
recunoscut n reglementarea relaiilor sociale .Hans
Kelsen clasific izvoarele dreptului n: izvoare de
constituire i izvoare de calificare.
Opinia dominant distinge ntre izvoarele formale
ale dreptului: obiceiul juridic (cutuma), precedentul
judiciari practica judiciar, actul normative, contractul
normative, doctrina.

58
 2.
Cel mai important izvor de drept este Legea. Ea
conine reguli cu caracter obligatoriu, investite cu for
juridic superioar tuturor celorlalte izvoare ale dreptului.
Legea este adoptat de ctre puterea legislativ care n
sistemul nostru de drept este Parlamentul constituit i
funcionnd n ara noastr bicameral: Camera Deputailor
i Senatul.
Dup criteriul forei lor juridice legile sunt:
a) Fundamentale. Prin Constituie n general se
poate nelege un sistem integrat de norme juridice investite
cu o for juridic superioar care consacr i oglindete
structurile economice ale statului de drept, sistemul
organelor statului de drept, principiile de organizare i
funcionare a acestora, drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor i principiile fundamentale ale
sistemului de drept inclusiv cele ale sistemului electoral,
sistem de norme care prefigureaz posibilitile entitii
organizate n stat de a nfptui obiectivele ce i le propune.
b) Ordinare sunt toate celelalte legi n care intr
codurile de legi (Cod civil, Cod penal, Cod de procedur
civil, Cod de procedur penal, Cod comercial) legile
temporare sau cu termen, legile morale sau organice.
Acestea au for juridic (caracter obligatoriu) superior
celorlalte izvoare de drept dar inferior Constituiei.
Hotrrile de Guvern sunt acte care eman de la
Guvern, au caracter normativ i se ncadreaz n sfera de
competen a executivului, adic n domeniul n care acesta
poate reglementa prin norme juridice. Hotrrile de
Guvern au fora juridic inferioar legii dar superioar
altor izvoare.
Ordonanele de Urgen ale Guvernului se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta (art 107/3 din Constituie).

59
 Dac i n msura n care conin reguli de conduit
generale obligatorii i impersonale, intr n sfera de
competen normativ a puterii executive.
Au aceeai for juridic ca hotrrile de Guvern.
Actele normative adoptate de ctre organele locale n
limitele competenei lor materiale i teritoriale:
hotrrile cu caracter normativ adoptate de
Consiliile Judeene i Consiliul General al
Capitalei, consiliile municipale, oreneti i
comunale. Acestea au for juridic inferioar
tuturor celorlalte izvoare de drept ceea ce
nseamn c reglementrile juridice pe care le
conin trebuie s fie conforme normelor de drept
existente n legi i n celelalte izvoare ale
dreptului.
decretele sunt izvoare de drept numai dac i n
msura n care conin reguli de conduit
generale i impersonale. Aceasta se ntmpl mai
ales n cazul decretelor de amnistie i graiere.

De obicei decretul prezidenial are caracter

individual deoarece privete reglementarea juridic a
situaiei profesionale a unui subiect individual de drept
(persoan fizic).
Exemplu decretul de avansare la gradul de general.
Dac decretele sunt ratificate de Parlament ele devin
legi i capt fora juridic a acestora, altfel fora lor
juridic este mai mic dect cea a legii dar mai puternic
dect a celorlalte acte normative.
3. Cutuma (obiceiul)
Cutuma sau obiceiul const ntr-o regul sau o sum
de reguli de conduit (reguli sociale) creaie a unei
experiene ndelungate prin repetarea unei practici, regul
(reguli) acceptat (acceptate) de o anumit comunitate ca
fiind conform (conforme) cu interesele sale.

60
 Cutuma poate constitui izvor de drept numai dac i
n msura n care legea sau alt act normativ n valoare de
izvor de drept confer cutumei acest caracter.
Exemplu: reglementarea din Codul civil cu privire
la aezarea unei construcii la o deprtare de hotarul
despritor al celor dou proprieti deprtare stabilit de
obiceiul locului. n acest caz legea (Codul civil) face
trimitere la obiceiul locului, altfel spus la cutum.
4. Jurisprudena (precedentul judiciar sau practica
judiciar) nu constituie izvor de drept deoarece pe calea
practicii nu se creeaz reguli generale i obligatorii i se
rezolv un caz litigios concret prin aplicarea unei norme de
drept coninute ntr-un izvor al dreptului.
5. Doctrina
Dac i n ce msur doctrina este considerat izvor
de drept este o ntrebare care n timpurile noastre primete
un rspuns prudent: doctrina are astzi un foarte
important rol n cunoaterea fenomenului juridic, n
cunoaterea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice
n interpretarea i aplicarea corect a legii n dezvoltarea i
perfecionarea dreptului, dar ea nu poate fi considerat a fi
un izvor de drept.

Literatura recomandat: Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria

general a dreptului, Chiinu, 1998; Nicolaie Popa. Teoria
general a dreptului. Bucureti: Actami, 1994;Vrabie G.,
Popescu S., Teoria general a dreptului, Bucureti, 1993;
Dumitru Mazilu. Teoria general a dreptului: - Bucureti, Ed
ALL BECK, 1999;

61
 Tema 7. Sistemul dreptului
Subiecte:
1. Noiunea sistemului dreptului;
2. Criteriile constituirii sistemului dreptului;
3. Instituia juridic;
4. Ramurile dreptului;
5. Dreptul public i dreptul privat.

1.
Studiul sistemului dreptului ne ajut s nelegem
mai bine cerinele reglementrii juridice ntr-o etap sau
alta a dezvoltrii, permindu-ne s ne tragem concluzii n
legtur cu acele particulariti reflectate n norme
juridice, particulariti care difer de la o etap la alta a
dezvoltrii sociale.
Din punct de vedere teoretic, studiul problemelor
sistemului dreptului prezint importan pentru-c permite
o mai bun organizare a cercetrii juridice prin nelegerea
corect a locului pe care l ocup fiecare norm n cadrul
instituiei, ramurii sau chiar a ntregului sistem de drept.
O concepie despre sistemul de drept a existat chiar
n perioada n care apar primele norme sociale cu caracter
juridic.
Jurisconsulii romani, n referirile lor la sistemul
dreptului roman, susineau c toate normele juridice
servesc att intereselor generale fiind n acest scop n
atenia organizaiei politice statale ct i unor interese
particulare n a cror realizare sunt vdit cointeresai
membrii diferitelor grupuri sociale, ca persoane
particulare. O astfel de concepie o gsim la Ulpian, fiind
dezvoltat ulterior, n evul mediu i apoi, n epoca
modern. Avnd n vedere faptul c normele juridice
existente au o seam de trsturi comune care reliefeaz
unitatea lor nu trebuie s scpm din atenia cercetrii
acele trsturi specifice care determin diferite grupuri de
62
norme juridice, chemate s reglementeze categorii specifice
de relaii sociale.
Aceste grupuri de norme juridice sunt legate ntre
ele, n primul rnd, printr-un scop nemijlocit care st n
centrul reglementrii juridice, ele urmrind s asigure o
anumit orientare a unor relaii sociale cu trsturi
eseniale comune. De exemplu, toate normele juridice
chemate s reglementeze relaiile sociale cu caracter
patrimonial, precum i unele chemate s reglementeze
anumite raporturi cu caracter nepatrimonial sunt incluse
n categoria normelor dreptului civil, normele chemate s
previn svrirea unor fapte socialmente periculoase, s
delimiteze aceste fapte de celelalte aciuni sociale, s
stabileasc gradul de vinovie a fptuitorului, precum i
msurile sancionatorii care se impun, se ncadreaz n
categoria de norme ale dreptului penal.
De aceea este ntemeiat concluzia potrivit creia
unitatea normelor juridice, nu exclude, ci dimpotriv
presupune existena unor trsturi particulare pentru
numeroase categorii sau subcategorii de norme juridice.
Aceasta permite s nelegem necesitatea i realitatea unei
mpriri a normelor juridice n ramuri i instituii
juridice, care avnd o mare nsemntate social poate fi
explicat n mod tiinific numai n cadrul sistemului de
drept. Sunt cteva din argumentele de baz crora putem
conchide c sistemul dreptului reprezint totalitatea
normelor juridice existente la un moment dat, legate ntre
ele prin trsturile comune de natur a releva unitatea lor
i care sunt desprite n mod relativ de unele
particulariti n raport cu obiectul i metoda
reglementrii juridice. Astfel, sistemul dreptului este
unitatea sa i mprirea sa pe ramuri.

63
 2.
n sistemul dreptului se cunosc asemenea ramuri
cum sunt: dreptul civil, dreptul penal, dreptul
internaional, dreptul comercial etc. Cercetarea atent a
problemei pune n eviden c nu ntotdeauna sau reinut i
pun la baza acestei mpriri criterii riguros tiinifice.
Muli teoreticieni ai dreptului, dintre care i Mircea
Djuvara, Ion Manolescu i alii, au ajuns la concluzia c
ntre criteriile ce stau la baza mpririi juridice pe ramuri,
un loc important l ocup interesul anumitor grupuri
sociale. Mircea Djuvara, de pild, prelund mprirea
fcut de Ulpian a sistemului de drept roman i adoptnd-
o concepiei lui Leon Duguit, arat c la baza distinciunii
dreptului pe ramuri st utilitatea normelor juridice pentru
diferite grupuri sociale.
Cercetrile efectuate n domeniul dreptului au dus la
concluzia potrivit cruia criteriul principal al mpririi
normelor juridice n ramuri de drept l constituie obiectul
reglementrii juridice.
n legtur cu obiectul reglementrii juridice
trebuie subliniat importana pe care o are o grup mai
mare de relaii sociale, strns legate ntre ele prin trsturi
specifice, proprii, precum i caracterul pe care-l are
reglementarea juridic a acestor relaii. Datorit varietii
relaiilor sociale, caracterului reglementrii juridice, nsi
relaia juridic are trsturi specifice, care relev existena
de sine stttoare a unor categorii distincte de norme
juridice, care ntrunesc trsturile unei ramuri distincte de
drept. Deci, criteriul esenial al distinciunii diferitelor
categorii de norme juridice l constituie sfera de relaii
sociale care fac obiectul reglementrii juridice.
Al doilea criteriu de mprire a normelor juridice n
ramuri de drept l constituie metoda reglementrii juridice,
care, completeaz acele argumente care ne permit s
nelegem mai bine distinciunea dintre diferite categorii de

64
norme juridice. n sistemul dreptului, sau cunoscut i se
cunosc diferite metode de reglementare juridic, aa de
pild, se ntlnete frecvent metoda autoritarismului,
metod care presupune organizarea i reglementarea
autoritar a raporturilor sociale de ctre organele de stat
competente. De asemenea, se cunoate metoda
autonomismului n reglementarea unor relaii sociale,
aceasta regsindu-se, n primul rnd, n sistemul
contractual, la baza ncheierii contractului punndu-se
autonomia de voin.
Al treilea criteriu de mprire a normelor juridice
n ramuri de drept l constituie principiile dreptului, care
concur i ele, ntr-o anumit msur, la completarea
tabloului general al criteriilor ce stau la baza distinciunii
normelor juridice pe ramuri. Aa, de pild, principiul
reparaiei este strns legat de reglementarea raporturilor
sociale de munc, deci i gsete concretizare, n primul
rnd, n dreptul muncii. Principiul legalitii i gsete
concretizare n mai multe ramuri de drept, dar aplicarea
lui prezint o importan deosebit pentru ramura
organizrii instanelor judectoreti, influennd
elaborarea i realizarea unor norme juridice specifice
organelor de stat respective.

3.
O important categorie de norme juridice o
constituie instituia juridic. Ea se subordoneaz ramurii
de drept fiind un element component al acesteia. Aa, de
pild, n dreptul familiei gsim instituia juridic a
cstoriei, instituia rudeniei, instituia nfierii. Desigur,
toate aceste instituii sunt strns legate ntre ele, elementul
esenial fiind cel al unitii scopurilor, finalitilor de atins,
n reglementarea relaiilor ce apar i se dezvolt n cadrul
familiei sau n legtur cu familia. ntre aceste instituii
exist, totodat, o serie de deosebiri care determin o

65
grupare mai strns i mai unitar a normelor juridice
respective n cadrul unor subdiviziuni ale ramurii de drept.
Datorit complexitii condiiilor n care se
desfoar relaiile dintre oameni n diverse procese ale
activitii sociale, instituiile juridice sunt numeroase, ele
contribuind ntr-o msur mai mic sau mai mare la
influenarea pozitiv a acestor relaii.
Pe aceast baz, putem conchide c instituia
juridic cuprinde un ansamblu de norme juridice ce
reglementeaz o categorie mai strns de relaii sociale,
legate ntre ele prin trsturi specifice, care le deosebesc de
alte relaii sociale. Iat n ce sens, n comparaie cu ramura
de drept, instituia juridic are o sfer mai restrns, fiind
subordonat ei i fcnd parte integrant din ramura de
drept.
n lumina analizei efectuate, sunt uor de neles
sfera, coninutul i trsturile specifice ale ramurii de drept
care definit n tiina juridic drept un ansamblu de
norme juridice care reglementeaz o categorie mai mare de
relaii sociale, legate ntre ele prin trsturi comune,
folosind, de regul, aceeai metod de reglementare i
avnd, n general, principii comune care guverneaz
aceast reglementare.

4.
Sistemul dreptului include asemenea ramuri cum
sunt: dreptul constituional; dreptul administrativ; dreptul
financiar; dreptul civil; dreptul penal; dreptul familiei;
dreptul internaional public; dreptul internaional privat;
dreptul procesual civil; dreptul procesual penal; etc. Pentru a
nelege complexitatea sistemului dreptului, vom enuna n
esen elementele definitorii ale fiecrei ramuri, pentru a
putea releva n aceast lumin acele trsturi care le
unesc, n ansamblul relaiilor juridice ale societii.

66
 Dreptul constituional este un ansamblu de norme
juridice prin care se stipuleaz organizarea i exercitarea
puterii de stat. Obiectul dreptului constituional l
constituie totalitatea normelor prin care este organizat
puterea suveran, precum i normele care reglementeaz
exercitarea acestei puteri. Pentru a delimita dreptul
constituional de celelalte ramuri ale dreptului este necesar
s delimitm sfera relaiilor sociale pe care le
reglementeaz.
Normele dreptului administrativ reglementeaz
relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i nfptuirii
de ctre organele de stat a activitii executive. Raporturile
juridice administrative sunt raporturisociale din domeniul
organizrii nfptuirii administraiei de stat. n aceste
raporturi, ca i n cele de drept constituional, prile sau
una din ele - apar ca purttori de drepturi i obligaii, i,
totodat, ca titulari ai puterii. Rapotrurile juridice de drept
administrativ se statornicesc ntre diferite organe ale
administraiei de stat, pe de o parte, organizaii
neguvernamentale sau ceteni, pe de alt parte. Aceste
raporturi pot s apar i din iniiativa unei pri, fr
consimmntul celeilalte pri.
Dreptul financiar. Raporturile juridice financiare
sunt deosebit de complexe, ele aprnd n procesul
ntocmirii, aprobrii i executrii bugetului de stat, ntre
organele statului, pe de o parte, ntre organele de stat i
ceteni, ntre organele de stat i organizaiile
nonguvernamentale.
Prin normele juridice de legislaie a dreptului muncii
se instituie importante drepturi i obligaii pentru cel ce
angajeaz i cel angajat, dndu-se raporturilor de munc o
reglementare ce mbin interesele generale, cu interesele
personale. Tocmai de aceea dispoziiile, care n ansamblul
lor, alctuiesc legislaia muncii cele privitoare la
contractele colective de munc, cele prin care se stabilesc
normele de munc i salarizare, timpul de lucru i odihn,
67
rspunderea material i compensaiile, protecia muncii,
asigurrile sociale i jurisdicia muncii trebuie respectate
cu strictee i aplicate n mod concret, ele alctuind acel
ansamblu de norme incluse n Dreptul muncii.
Dreptul funciar cuprinde totalitatea normelor
juridice care reglementeaz raporturile funciare n
legtur cu folosirea pmntului, pdurilor, apelor, aflate
n proprietate public sau privat. Obiectul dreptului
funciar l constituie raporturile juridice funciare privind
proprietatea funciar, i anume aspecte privind toate
categoriile de raporturi funciare ce sunt specifice dreptului
funciar.
Dreptul civil poate fi definit ca fiind acea ramur a
dreptului care reglementeaz marea majoritate a
raporturilor patrimoniale, unele raporturi personale
nepatrimoniale, precum i condiia juridic a persoanelor
fizice i juridice. nelegem prin raporturi patrimoniale
raporturile cu coninut economic, adic acele relaii sociale,
care au o anumit valoare economic datorit legturii lor
cu mijloacele de producie, cu obiectele de consum sau cu
alte produse ale muncii omului. Normele dreptului civil
reglementeaz asemenea raporturi patrimoniale cum sunt
cele de proprietate, raporturile contractuale, raporturile de
locaiune, raporturile de vnzare cumprare, etc.
Dreptul familiei este acea ramur a dreptului care
reglementeaz raporturile nscute din cstorie, rudenie i
nfiere, viznd ntrirea familiei pe baza principiului
deplinei egaliti n drepturi dintre brbat i femeie i a
ocrotirii, prin toate mijloacele a mamei i a copilului.
Dreptul penal cuprinde totalitatea normelor juridice
care stabilesc ce fapte sunt considerate infraciuni i care
sste pedeapsa pe care trebuie s-o aplice instanele
judectoreti celor care s-au fcut vinovai de svrirea
infraciunilor. Obiectul dreptului penal l constituie
reglementarea raporturilor juridice legate de svrirea
unor fapte socialmente periculoase.
68
 Dreptul procesual penal este o activitate
reglementat de lege, desfurat de ctre organele i
persoanele care particip n cauza penal, pentru stabilirea
la timp i n mod cemplet a faptelor ce constituie
infraciuni i pentru justa sancionare a infractorilor.
Raporturile juridice de drept internaional privat
apar n condiiile raporturilor politice, economice i
culturale care se stabilesc ntre diferite state, condiii n
care activitatea persoanelor fizice i a persoanelor juridice
se desfoar n cadrul vieii internaionale nu numai
nuntrul frontierelor unei ri. Obiectul dreptului
internaional privat l constituie reglementarea
raporturilor n care pri sunt persoanele fizice i cele
juridice i n care unul, mai multe sau toate elementele sunt
strine. Elementul de extraneitate este acea mprejurare de
fapt care creeaz conflictul de legi ntre legea naional i
legea strin i care pune problema atingerii legii
competente care se va aplica raportului respectiv. Aadar
dreptul internaional privat cuprinde totalitatea normelor
juridice care reglementeaz raporturile juridice civile,
comeriale, procesual-civile, din dreptul familiei sau din
dreptul muncii care conin un element strin.

5.
mprirea normelor juridice n drept public i
drept privat se gsete nc n ornduirea sclavagist, la
cunoscutul jurist roman Ulpian, care susinea c dreptul
public este cel care se refer la interesele statului roman,
iar dreptul privat la interesele diferitor persoane.
Cea mai amnunit a instituiilor de drept public i
privat a fost fcut n epoca modern. Exist diferene
importante ntre raporturile juridice de drept privat, pe de
o parte, i raporturile juridice de drept public, pe de alt
parte. Raporturile de drept privat, nu implic participarea
statului prin organele sale. n acele cazuri n care aceast

69
participare se constat, organul de stat respectiv exercit
jus comercium, adic acte de comer. Pe cnd n raporturile
de drept public, statul sau oricare din organele sale
exercit, jus imperium, adic acte de putere. Ramurile
dreptului, care alctuiesc dreptul public intern dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul
financiar, dreptul muncii reglementeaz relaiile sociale
din momentul organizrii puterilor publice, distribuirea
competenelor n stat, forma statului; organizarea puterii
executive; aprarea social mpotriva faptelor
infracionale; relaiile de munc i protecie social;
relaiile financiare; relaii privind desfurarea procesului
judiciar.
Ramurile dreptului care alctuiesc dreptul privat
intern dreptul civil, dreptul comercial reglementeaz
relaiile sociale patrimoniale i personale nepatrimoniale la
care particip particularii.

Literatura recomandat: Dumitru Mazilu. Teoria

general a dreptului: - Bucureti, Ed ALL BECK, 1999;
Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut,
Cluj-Napoca,1999; Radu Motica, Gheorghe Mihai, Teoria
general a dreptului, Ed. Alma Mater, Timioara, 1999,
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Ed. ALL,
Bucureti, 1994, Carmen Popa, Teoria general a dreptului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.

70
 Tema 8. Realizarea dreptului
Subiecte:
1. Conceptul realizrii dreptului.
2. Formele realizrii dreptului.

1.
Elaborarea i adoptarea normelor juridice n
conformitate cu cerinele formale ale sistemului juridic,
reprezint o premis pentru realizarea funciei sale, aceea
de ordonare i de orientare a comportamentului uman.
Pentru validitatea i efectivitatea normelor juridice
este necesar ca destinatarii lor s le cunoasc, s le respecte
i s le execute.
Realizarea dreptului nseamn ndeplinirea rolului
i scopului su, respectiv acela de a reglementa conduita
uman de a pstra ordinea juridic.
Realizarea dreptului este o condiie a ordinii de
drept, ca nucleu al ordinii sociale reprezentnd n acelai
timp i un element constitutiv al conducerii societii.
Procesul complex de realizare a dreptului este influenat de
factori macrosociali (cum ar fi: tipul sistemului social, al
organizrii statale, tipul relaiilor economice, gradul de
cultur i civilizaie, contextul politic, etc.), dar i de
personalitatea, libertatea i contiina fiecrui individ.
Realizarea dreptului implic participarea unor
subiecte de drept numeroase, asigurarea cadrului necesar i
corespunztor pentru ca aceste subiecte s-i valorifice
prerogativele legale, precum i posibilitatea organelor de
stat competente de a aciona n scopul mijloacelor de
restabilire a ordinii de drept nclcate. La fel realizarea
dreptului reprezint implementarea normei juridice n
viaa social, acceptarea de ctre societate i incorporarea
ei n psihicul indivizilor
Dac s lum n considerare aceste aspecte,
realizarea dreptului poate fi definit ca fiind procesul
71
complex al implementrii prevederilor normelor juridice n
viaa social, proces n cadrul cruia membrii societii n
calitate de subiecte de drept, respect i execut dispoziiile
lor, iar organele de stat competente le aplic.
Din analiza definiiei date se pot contura urmtoarele
particulariti:
- realizarea dreptului este un proces complex i
continuu de transpunere n viaa social a
coninutului normelor juridice;
- n cadrul acestui proces, subiectele de drept respect
i execut dispoziiile normelor juridice;
- organele statului aplic dreptul n temeiul
competenei lor;
- transpunerea n viaa social a prevederilor legale
implic asigurarea unui cadru organizatoric
corespunztor;
- realizarea dreptului este influenat de realitatea
social, politic i economic a statului;
- realizarea dreptului cunoate dou modaliti:
respectarea i executarea sa de ctre destinatari i
aplicarea dreptului de ctre organele de stat
competente.

2.
Realizarea dreptului este mijlocul eficient de atingere a
scopului dispoziiilor juridice emise de ctre legiuitor.
n literatura juridic de specialitate, se evideniaz dou
forme principale de realizare a dreptului:
- realizarea dreptului prin executarea i respectarea
dispoziiilor legale de ctre ceteni;
- realizarea dreptului prin aplicarea normelor
juridice de ctre organele de stat competente.
Astfel, le vom caracteriza pe fiecare n parte.
Realizarea dreptului prin executarea i respectarea
dispoziiilor legale.

72
 Respectarea i executarea normelor juridice, ca
form a realizrii dreptului, const n subordonarea
conduitei individuale la conduita abstract i general
prescris de normele juridice. Aceast subordonare se
concretizeaz att n acte de respectare ct i n acte de
executare a prevederilor cuprinse n regulile de drept.
Realizarea dreptului n acest mod este denumit i
realizarea dreptului prin conformitate, i este considerat a
fi cea mai important i mai frecvent modalitate de
ndeplinire a obligaiilor cuprinse n normele juridice.
Dreptul este considerat a fi mijlocul cel mai eficient n
realizarea obiectivelor majore ale vieii sociale, deoarece
ofer posibilitatea destinatarilor si s se comporte n
libertate, care trebuie s fie expresia unei educaii n
spiritul valorilor sociale. Dreptul urmrete disciplinarea
conduitei umane prin stabilirea de modele
comportamentale utile convieuirii umane. Aceste modele
de conduit sunt legate de statutul individual i cuprind
totalitatea preteniilor pe care societatea le are fa de
aceasta i care constituie premisele reglementrilor juridice
ce urmeaz s fie adoptate.
Respectarea i executarea prevederilor normelor
juridice presupune subordonarea conduitei individuale fa
de conduita-tip coninut n norma juridic, conduit
concretizat att n actele de respectare a legii ct i n cele
de executare a dispoziiilor sale. Aadar, dreptul este un
factor de programare a conduitei indivizilor, de
regularizare a raporturilor sociale i de aprare i
meninere a ordinii sociale.
Respectarea i executarea dispoziiilor juridice implic
n primul rnd obligativitatea cunoaterii lor de ctre cei
crora l-i se adreseaz. Pentru ca destinatarii normelor
juridice s le poat cunoate coninutul i s le respecte,
este necesar ca legiuitorul s le fixeze ntr-un limbaj
accesibil i s le fac publice astfel nct nimeni s nu se

73
poat scuza pentru fapta svrit invocnd necunoaterea
legii.
Realizarea dreptului prin conformare, prezint
urmtoarele trsturi caracteristice:
- este principala form de realizare a dreptului att ca
volum ct i ca intensitate;
- implic ndeplinirea dispoziiilor normelor de drept;
- depinde de o serie de factori ca: accesibilitatea
normei de drept, gradul de cultur juridic, nivelul
de trai etc.;
- nu ridic probleme deosebite de tehnic juridic, n
sensul c activitile implicate n realizarea acestei
forme se pot desfura i fr existena unor acte
scrise, sau a unor condiii speciale de form sau de
fond;
- activitile presupuse de aceast form de realizare
a dreptului, nu mpiedic ncheierea i desfurarea
de raporturi juridice,
- prin respectarea i executarea normelor juridice,
indivizii i valorific drepturile lor subiective,
innd cont ns i de obligaiile corelative.
Realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice
de ctre organele statului.
Aplicarea prevederilor normelor juridice este o alt
form principal de realizare a dreptului. Aplicarea
normelor juridice presupune o activitate concret
desfurat de ctre organele statului, n calitatea lor de
organe de conducere a societii, investite cu putere.
ntreaga activitate de aplicare a normelor juridice
desfurat de ctre organele statului se ntemeiaz pe lege
i actele normative bazate pe lege.
n literatura de specialitate s-a subliniat necesitatea
delimitrii celor dou forme de realizare a normelor
juridice. Cea mai mare parte dintre cercettori au fost de
prere c respectarea normelor juridice nu poate fi
asimilat cu aplicarea propriu-zis a normelor juridice,
74
deoarece aplicarea dreptului este o prerogativ a organelor
de stat, a funcionarilor de stat.
Pe baza analizei formelor principale de realizare a
normelor juridice, putem defini aplicarea normelor
juridice ca fiind activitatea desfurat de ctre organele
statului i de funcionarii de stat, care const n emiterea
unor acte de autoritate ce au un caracter individual, care
duc la ndeplinirea prevederilor normelor juridice.
Din definiia dat nelegem urmtoarele:
n primul rnd, aplicarea normelor juridice este o
activitate desfurat de ctre organele de stat i
funcionarii de stat, cetenii nu pot aplica dreptul, ntruct
lor nu l-i se confer prin lege un asemenea drept.
Activitatea organelor statului i a funcionarilor de
stat, n vederea aplicrii normelor juridice, se bazeaz la
nevoie - prin fora de constrngere a statului, care poate fi
aplicat pentru a asigura realizarea integral a
prevederilor normelor juridice n fiecare caz concret.
n al doilea rnd, din definiie rezult c organele
chemate s aplice legea trebuie s emit acte de autoritate
cu caracter individual. Acest lucru este posibil pentru-c
organele de stat i funcionarii de stat sunt investii cu
putere de ctre stat, n virtutea crui fapt pot lua chear
msuri de obligare a celor ce nu se supun pentru a
ndeplini dispoziia sau sanciunea normei juridice.
n al treilea rnd, definiia noiunii aplicrii
dreptului relev faptul c actele de aplicare avnd un
caracter individual dau natere, modific sau sting un
raport juridic.
Aplicarea normelor juridice reprezint o alt form
principal de realizare a dreptului ce presupune o activitate
concret, de transpunere n practic a prevederilor
normelor de drept, activitate desfurat de organele
statului n conformitate cu competena lor, reprezint o
prerogativ a organelor de stat i a funcionarilor publici,

75
statul fiind organizarea suprem a societii, cu atribuii
att n educarea ct i n aplicarea normelor juridice.
Aplicarea dreptului este activitatea etatic concretizat
n emiterea de acte de autoritate cu caracter individual,
acte care duc la ndeplinirea prevederilor normelor de
drept.
Considerat a fi un proces complex, aplicarea dreptului
se realizeaz n baza legilor i a actelor normative
subordonate acestora, ea reprezentnd urmtoarele
particulariti:
- aplicarea dreptului este o form important i
distinct de realizare a dreptului;
- reprezint aplicarea coninutului textelor normative
n vigoare;
- aplicarea dreptului implic naterea de raporturi
juridice n care un subiect este ntotdeauna un organ
al statului cu competen stabilit prin lege n acest
sens;
- cetenii nu pot aplica dreptul;
- organele de aplicare a dreptului sunt titulari ai
atributelor de putere;
- actele de aplicare ale dreptului sunt acte juridice de
autoritate, care au un caracter individual, concret;
- organele de aplicare a dreptului sunt competente s
constate sau s recunoasc drepturile i obligaiile
legale ale subiecilor de drept i s stabileasc
sanciunile ce se impun pentru conduitele nelegale;
- finalitatea aplicrii dreptului o constituie att
nfptuirea normelor juridice, ct i restabilirea
ordinii de drept nclcate.
Activitatea complex de aplicare a dreptului se exercit
de organele statului i se concretizeaz printr-un rezultat
specific denumit act de aplicare. Actul normativ i actul de
aplicare sunt acte juridice distincte ce ndeplinesc funcii
proprii de reglare a relaiilor sociale; actul normativ este
implicat direct n activitatea de orientare i disciplinare a
76
conduitei umane n cadrul societii, reprezentnd cadrul
general de manifestare a comportamentului indivizilor, n
timp ce, actul individual reglementeaz un comportament
concret. ntre cele dou categorii juridice, respectiv actele
normative i actele de aplicare exist urmtoarele
asemnri i deosebiri:- att actele normative ct i cele
individuale sunt obligatorii pentru destinatarii lor i sunt
garantate prin intervenia forei coercitive; - actele
normative conin reguli de conduit cu caracter general,
tipic i impersonal , iar actele de aplicare a dreptului conin
dispoziii cu caracter individual, concret, ele vizeaz o
anumit conduit personalizat; - actele normative produc
efecte juridice din momentul intrrii lor n vigoare pn n
momentul ieirii lor din vigoare, iar actele de aplicare devin
obligatorii n principal, din momentul aducerii lor la
cunotina destinatarilor interesai (din momentul
comunicrii lor); - actul normativ are ca scop
reglementarea relaiilor sociale prin intermediul normelor
juridice, iar n actul individual are ca i scop realizarea
practic a normelor juridice; - actele normative acioneaz,
produc efecte juridice n mod repetat continuu, atta timp
ct sunt n vigoare, pe cnd, actele de aplicare a dreptului
i consum efectele prin executarea lor imediat sau n
termen stabilite;
- actele de aplicare dau natere, modific sau sting
raporturi juridice , n timp ce actele normative nu creeaz
raporturi juridice ci doar le reglementeaz pe cele
existente;
- validitatea actelor normative este condiionat de
reguli de tehnic legislativ, n timp ce validitatea actelor
de aplicare a legii (cu excepia hotrrilor judectoreti i a
proceselor verbale de contravenie), nu este condiionat de
respectarea unor proceduri prestabilitate:
- actele normative se deosebesc de actele de aplicare a
dreptului i prin principiile procedurale ce stau la baza
cilor de atac mpotriva lor. Astfel din momentul
77
comunicrii prilor interesate, actul de aplicare poate fi
contestat de partea nemulumit. Actele de aplicare pot fi
controlate ierarhic sau pe cale judectoreasc, pe cnd,
legalitatea actelor normative presupune un sistem de
garanii specifice (controlul parlamentar sau judectoresc).
Actele normative ale Parlamentului pot fi modificate sau
abrogate numai de Parlament, iar controlul
constituionalitii lor revine Curii Constituionale;
- actele de aplicare a dreptului sunt subordonate actelor
normative, ca expresie a principiului legalitii;- activitatea
normativ se realizeaz de organe ale statului cu atribuii
n acest sens, iar activitatea de aplicare a dreptului se poate
realiza de toate cele trei categorii de organe ale
statului(legislative, executive, judectoreti);
- actele de aplicare sunt acte juridice concrete. Faptul c
actul juridic, ca fenomen social nu are o stare pur, adic
poate fi normativ pentru o categorie de persoane i
individual fa de o singur persoan sau alt categorie de
persoane nu nseamn c ntre cele dou categorii juridice
nu se poate face o delimitare riguroas.

Literatura recomandat: Gheorghe Bobo, Teoria

general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca,1999; Ioan
Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a
dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999; Maria V.
Dvoracek, Gheorghe Lupu, Teoria general a dreptului,
Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996; Dumitru Mazilu,
Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Colecia
Juridica, Seria Biblioteca studentului, Bucureti, 1999.

78
 Tema 9. Interpretarea normelor de drept
Subiecte:
1. Noiunea si necesitatea interpretrii normelor de drept.
2. Tipurile de interpretare a normelor de drept.
3. Metodica interpretrii normelor de drept.

1.
Interpretarea desemneaz operaiunea intelectual
de stabilire a sensului exact al normelor juridice, n
vederea aplicrii lor i, deci, a soluionrii unor cauze.
Problematica este complex, ridicnd ntrebri de genul: n
ce ipoteze ale normelor se ncadreaz o situaie de fapt?
Care este intenia legiuitorului exprimat n norm? Ce
neles au termenii i expresiile folosite? Este necesar
recurgerea i la alte norme aparinnd unor instituii sau
categorii diferite? n ce msur situaii nereglementate
expres se ncadreaz n reglementrile existente? Aplicarea
dreptului nu poate fi o activitate mecanic, ea necesit
inevitabil o interpretare; aceasta decurge din caracterul
general, abstract i impersonal al unei norme, din
apartenena normelor la un sistem unitar n care exist
diverse relaii, din modul de redactare a actelor normative,
limbajul i stilul lor (care poate fi confuz, imprecis,
contradictoriu).
Dei interpretarea este ntr-un anumit fel o alterare
a sensului normelor, uneori violent, aa cum remarca M.
Djuvara, ea este necesar tocmai pentru c o norm este un
rezumat al unor cazuri individuale preexistente ei, or, cazul
nou pentru care se pune problema nu poate fi niciodat
identic cu ele. Ea este operaiunea prin care se stabilete o
legtur logic ntre dreptul pozitiv i aplicarea lui. Dar,
spre deosebire de tiinele exacte care sunt riguroase, n
acest domeniu ea nu poate fi dect un demers relativ: se
pleac de la premisa c legiuitorul a dorit s respecte

79
principiul echitii, al bunei credine i necesitile practice
ale vieii.
Interpretul, altul dect legiuitorul nsui, nu trebuie
considerat o unealt oarb care aplic litera legii
nesocotindu-i spiritul, nici cineva care se substituie voinei
legiuitorului. El trebuie s promoveze unitatea dintre liter
i spirit, n scopul realizrii dreptii. Aa cum o lege
nedreapt nu e bun, o interpretare care duce la nedreptate
nu e nici ea bun.
Interpretarea a fost si este prezenta in toate domeniile de
activitate ce se bazeaza pe intelegenta omului. Daca numai
intelegenta este aceea care genereaya interpretarea, tot ea
este aceea care determina diferitele forme sub care va
exista.
Deasemenea, interpretarea nu numai ca este
prezenta in diverse sfere de activitate dar ea structureaza
astfel de domenii (muzica, literatura, pictura,etc.) sau
conformeaza modalitati sub care acesta se prezinta
(dreptul, alte stiinte sociale).
Interpretarea dobindeste prin intermediul dreptului
noi coordonate, determinate pe de o parte de legiuitor, iar
pe de alta parte de opera judecatorului.
Domeniul juridic este acela care confera interpretarii
specificatii ce permit nu numai manifestarea ratiunii si
intelegentei umane, dar si exprimarea acestora intr un
cadru social determinat.
Necesitatea interpretarii dreptului este justificata de
faptul ca, in procesul aplicarii dreptului, organul de
aplicare trebuie sa clarifice cu maximum de precizie textul
normei juridice, sa stabileasca compatibilitatea acestuia in
raport de o anumita situatie de fapt.
Obligatia organului de aplicare este de a constata
semnul normei de drept, de a verifica intelesul utilizat in
cuvintele legiuitorului, daca acesta a gindit sau sa exprimat
concret ori abstract, daca a facut enumerari limitative ori
sa mentinut in limitele unei reglementari cadru.
80
 Legea trebuie elaborata de asa maniera, intrucit sa
fie create premisele pentru descifrarea de catre interpret a
sensurilor vizate initial de legiuitor. Pentru clarificarea si
stabilirea sensului exact al legii, pentru a defini cu toata
precizia vointa legiuitorului, este necesara
INTERPRETAREA.
In literatura juridica mai veche, interpretarea mai
purta denumirea de tilcuire sau explicare a normei, iar
scopul sau era acela de a lamuri si a deslusi ideea de drept
cuprinsa in regula, de a intelege exact momentul intrarii ei
in vigoare, sfera de aplicare si scopul urmarit de legiuitor
prin reglementare
Deci toate aceste obiective sunt canalizate n final
spre aplicarea corect i unitar a normelor juridice pe tot
cuprinsul rii, n vederea lor cu respectarea principiilor
generale ale dreptului, al legalitii i echitii.
Interpretarea juridic a fost instrumentul ce a rspuns i
poate rspunde cel mai bine cerintelor de adoptare a legii la
contextul social real.
Aceast explicaie nu diminuiaz rolul legiuitorului
de a reglementa cele mai importante norme juridice, toate
situaiile ireductibile n specificul lor, care se pot ivi n
aplicarea dreptului. De aceea, el trebuie s rmn la un
nivel de generalitate care impune, pentru racordarea
normei la situaie, interpretarea ei.
Acest fapt a fost realizat de Portalis, care afirma, a
prevedea totul este imposibil de atins. Nevoile societii sunt
atit de extinse, nct este imposibil pentru legiuitor s prevad
totul.
n acelai sens, deja sesizat, Mircea Djuvara scria,
cci legiuitorul se gndete la anume situaii de fapt din
viaa reala i stabilete formulele sale printr-o generalizare
pornind de la acele situaii, dar nimic nu se repet
niciodat ntocmai nici n viaa psihic i nc mai puin n
viaa social. De aceea fiecare aplicare a textelor instituite
la un caz concret implic n mod necesar o adugire i prin
81
urmare o creaie. Mircea Djuvara, Drept i drept pozitiv,
n revista Analele Facultii de Drept, Anul II, nr. 1,
Bucureti,1940.
n sistemul de drept rominesc un exemplu n acest
sens sunt normele n care se vorbete despre bunele
moravuri sau despre ordine public, noiuni lsate de
legiuitor nedefinite dar care pot fi aplicate i interpretate n
raport cu diversitatea condiiilor pe care le infatiseaza
evolutia vietii.

2.
La activitatea de interpretare particip mai multe
subiecte cu rol diferit, soluiile la care ele ajung neavnd
ns aceeai for i valoare juridic. Pe baza acestui
criteriu interpretarea poate fi oficial obligatorie i
neoficial.
Interpretarea oficial este cea fcut de organele de
stat competente (Parlamentul, instane judectoreti etc.);
ea poate fi la rndul ei general, deci cu valoare pentru
orice fel de situaii care se ncadreaz n norm, i cauzal
concret, obligatorie numai n cazul concret cu ocazia
soluionrii cruia este dat. Cea general este fcut
printr-un act normativ, emis fie de organul care este i
autorul normei interpretative regula fie de un altul. n
acest caz actul interpretativ face corp comun cu cel
interpretat.
Interpretarea concret poate fi fcut de orice organ
care aplic dreptul, rezultatul ei fiind cuprins n coninutul
actului de aplicare. n timp ce interpretarea general are o
valoare de sine stttoare, n sensul c nu e condiionat de
soluionarea vreunui caz, cea cauzal este un mijloc de a
soluiona o spe concret. De aceea nici nu avem aici un
act distinct. Interpretarea neoficial doctrinar nu este
obligatorie, ea fiind fcut de persoane neoficiale care i
82
exprim astfel o opinie asupra normei. De aceea ea nici nu
se concretizeaz ntr-un act, fie el normativ sau de aplicare,
ci n scrieri de specialitate. Valoarea ei este dat de puterea
de convingere a argumentelor tiinifice folosite, deci este
una pur tiinific. Ea mai poate fi cuprins i n expuneri
ale parlamentarilor cu ocazia dezbaterii proiectelor de legi.
Dei lipsit de valoare juridic, interpretarea neoficial nu
este mai puin util, fcnd lumin asupra necesitii
reglementrii respective, asupra finalitii ei. Dei nu face
parte din procesul de aplicare a dreptului, ea poate ajuta
acest proces.
Interpretarea neoficiala denumit i interpretare
teoretic doctrinar sau tiinific, este fcut de ctre
doctrin, fiind cuprins de obicei, n operele tiinifice. Este
acea form a interpretrii fcut de ctre specialiti n
domeniul dreptului (oameni de tiin, cercettori, cadre
universitare didactice, avocai, etc.) cu diferite ocazii
(pledoarii, articole, lucrri tiintifice, etc.) n scris n
operele lor sau oral. Interpretarea doctrinar este
considerat ca fiind autoritate tiinific, valoarea ei fiind
n funcie de argumentele tiinifice pe care se sprijn. Prin
intermediul ei se clarific nelesul unor norme i principii
de drept, se dezvluie sensul lor real, se reliefeaz unele
carene ale activitii legislative si juridice.
n decursul istoriei, rolul interpretrii doctrinare ca
izvor de drept a fost diferit. n dreptul roman, opera
marilor jurisconsulti(Paul, Ulpian, Papinian), a fost
punctul de plecare pentru codul lui Iustinian. n feudalism,
doctrina a constituit izvor de drept avnd fort juridic
obligatorie.
n dreptul romnesc, interpretarea doctrinar dei
nu are caracter obligatoriu, exercit o influien indirect
i constituie un sprijin valoros pentru legiuitor i pentru
practician.
Interpretarea teoretic constituie un semnal benefic
i exercit o influien pozitiv asupra procesului de creare
83
i aplicare a dreptului prin competena i profunzimea
opiniilor exprimate de doctrinari, prin justeea
argumentelor pe care se bazeaz.
n literatura juridic de specialitate se consider c
interpretarea oficial i neoficial este insuficient,
deoarece exclude interpretarea fcut de ctre ceteni n
procesul de realizare a dreptului. Pornind de la faptul c n
limbaj cotidian se pot interpreta opere literare, artistice,
roluri n diferite piese de teatru sau film etc., apreciem c
n sens juridic a interpreta nseamn a stabili nelesul
exact al normelor juridice n procesul aplicrii lor i nu a
exprima o prere despre normele de drept, fapt ce
presupune o anumit calitate i pregtire a interpretului.
Cetenii pot interpreta normele juridice n faa
instanelor judectoreti sau administrative, dar numai n
procesul de aplicare i n legtur cu aplicarea lor, i fr
s aib vre-o valoare.

3.
Metodologia interpretrii nu se reduce doar la
enumerarea diverselor tehnici utilizate n procesul de
interpretare, ea ofer o concenpie unitar, de concertare
(combinare) a unor metode i tehnici pe baza unor
principii, astfel nct s se asigure finalitatea interpretrii,
s devin mai eficace. Atitudinea fa de interpretare i de
metodologia ei a evoluat n funcie de condiiile social-
istorice i de studiul doctrinei.
Concepia exegetic reduce obligaia juristului la
comentariul legii articol cu articol, dreptul fiind considerat
ca un cuprins exclusiv n legea scris. Juristul trebuie doar
s caute i s extrag voina legiuitorului. Dei se admite
necesitatea interpretrii cnd legea e neclar, ambigu,
contradictorie, cnd nu cuprinde toate situaiile posibile -,
totui se consider c e suficient s faci exegeza textului
pentru a-i descoperi semnificaia, deci intenia autorului.

84
 O alt concepie, cea a liberei cercetri tiinifice, a
contestat fetiismul legii scrise, considernd c voina
legiuitorului trebuie i poate fi cutat mai nti n
documentele preparatorii: expuneri de motive, rapoarte,
consemnri ale dezbaterilor parlamentare. Fr. Gny a
afirmat c ideea dup care textul prevede totul este
artificial, frnnd dinamismul dreptului. n msura n
care legea e demodat sau insuficient, adepii acestei
concepii preconizau o liber cutare a soluiei de ctre
interpret dac se vrea depirea dificultilor de aplicare a
respectivului text.
Dei n procesul interpretrii nu pot exista reguli
foarte stricte, care s asigure corectitudinea, ea se bazeaz
totui pe nite principii care se intercondiioneaz i se
presupun reciproc, fr a fi infailibile, i anume:
1. Respectarea unitii dintre litera i spiritul legii,
exagerrile de o parte i de alta putnd conduce la soluii
dogmatice, injuste sau la abuz i arbitrar.
2. Respectarea voinei legiuitorului: Cnd legea e
clar, sarcina interpretului e foarte simpl: el trebuie doar
s-o aplice; dictonul: cea mai bun lege e aceea care las ct
mai puin la aprecierea judectorului i cel mai bun
judector e acela care, n hotrrea pe carea o d, se
ntemeiaz n aa fel pe lege nct arbitrariul s fie ct mai
redus. Aceasta nu nseamn c trebuie s facem o
interpretare iudaic, adic bazat exclusiv pe un text
lacunar, confuz sau contradictoriu, ci trebuie luat n
considerare spiritul sau scopul legii, el exprimnd intenia
real n opoziie cu cea literal.
3. n legtur cu cele spuse mai sus, intenia
legiuitorului trebuie dedus cnd legea nu e clar din
ntreg textul legii dac e vorba de un articol -, respectiv
din instituia sau ramura de drept n care se ncadreaz
legea dac e vorba de ntreaga lege.
4. Unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie
s disting, aceasta semnificnd c noi nu putem aduga
85
sau exclude cazuri care n-au fost adugate sau excluse de
legiuitorul nsui.
5. Excepiile sunt de strict interpretare, ceea ce
nseamn c ele nu pot fi extinse la cazuri neprevzute
expres de legiuitor. Aceasta se mai exprima i n adagiile:
norma special derog de la cea general; norma general
nu derog de la cea special.
6. Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a drepturilor omului,
cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte
principiu nscris n Constituie.
7. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului,
la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale principiu nscris n
Constituie.
Reguli n materie contractual:
prioritatea voinei reale a prilor fa de cea
literal
Contractul produce pe lng efectele expres
artate i alte efecte ce in de natura nsi a contractului
(Codul civil: Contractele oblig nu numai la ceea ce este
prevzut expres n ele ci i la ceea ce legea, obiceiul sau
echitatea oblig).
interpretarea coordonat a clauzelor contractului
(Codul civil: Toate clauzele conveniilor se interpreteaz
unele prin altele, dndu-se fiecreia nelesul ce rezult din
actul ntreg).
interpretarea clauzelor ndoielnice (Codul civil:
Ele se interpreteaz n sensul n care pot produce un efect i
nu n acela n care nu produc nici unul; ele se interpreteaz
dup obiceiul locului; ele se interpreteaz ntotdeauna n
favoarea debitorului).
alte reguli de interpretare (Codul civil: Orict de
generali ar fi termenii ntrebuinai de pri, obiectul
86
contractului se reduce numai la lucrurile n care se pare c
prile i-au propus a contracta; cnd prile, pentru a
explicita nelesul unor clauze, apeleaz la un exemplu, nu
trebuie s se reduc ntinderea obligaiei la cuprinsul
exemplului).
Cele mai importante metode de interpretare folosite
sunt urmtoarele:
a) Interpretarea gramatical sau literal; ea se
bazeaz pe procedeele de analiz morfologic i sintactic a
textului, pornind de la sensul gramatical al cuvintelor
folosite. Aceasta presupune clarificarea n prealabil a
problemei terminologiei juridice, nelesul unor termeni i
expresii utilizate ntr-un text juridic poate fi acelai cu cel
din limbajul obinuit sau poate fi diferit. Uneori legiuitorul
nsui explic n text sensul unor termeni pentru a asigura
nelegerea lor corect i uniform. n lipsa unei astfel de
explicaii organele de aplicare a dreptului se folosesc de
interpretarea dat de practic sau de doctrin, pornind de
la nelesul curent al acelor termeni.
b) Interpretarea sistemic/ sistematic. Ea se
bazeaz n stabilirea nelesului unor norme pe coroborarea
lor cu alte norme, fie aparinnd aceleiai instituii juridice
sau ramuri de drept, fie aparinnd unor instituii sau
ramuri diferite. Necesitatea aplicrii metodei sistemice
decurge din caracterul de sistem al dreptului dintr-un stat,
el constituind nu o simpl nsumare de norme, ci o unitate
alctuit din pri interdependente. Astfel, normele din
partea special a unui cod nu pot fi nelese dac sunt rupte
de normele din partea general a aceluiai cod, normele
obinuite nu pot fi rupte de principiile generale de drept,
normele tuturor ramurilor de normele dreptului
constituional. Utilitatea acestei metode este mai evident n
cazul normelor incomplete (norme de trimitere, de referire
i n alb), care i ntregesc coninutul cu ajutorul
interpretrii sistematice.

87
 c) Interpretarea istoric. Ea se bazeaz pe cercetarea
condiiilor istorice, social-politice etc. care au determinat
adoptarea unui act normativ (occasio legis) i n funcie
de aceste condiii pe determinarea scopurilor urmrite de
legiuitor (ratio legis). Aceasta presupune studiul
izvoarelor de documentare, al materialelor pregtitoare
ale adoptrii actului, al expunerii de motive, al discuiilor
care s-au purtat cu ocazia dezbaterii respectivului act n
parlament, pres, lucrri de specialitate. Dac actul
normativ are un preambul i o introducere, acestea ofer
ele nsele informaiile necesare pentru stabilirea cauzelor
i scopurilor elaborrii actului.
d) Interpretarea logic. Se bazeaz pe aplicarea
regulilor logicii formale. Ea nu poate fi separat de
celelalte metode de interpretare, deoarece chiar
interpretarea istoric sau sistemic se sprijin pe
utilizarea de raionamente i judeci. Vom exemplifica
cu cteva dintre aceste raionamente logice:
raionamentul a pari permite deducerea unor
consecine n urma analogiei care se face ntre
dou situaii asemntoare, n absena unei reguli
exprese care s-o reglementeze pe una dintre ele.
raionamentul per a contrario permite
deducerea din opoziia unei ipoteze a opoziiei
unor consecine: dac o regul este subordonat
ntrunirii unor condiii, regula invers trebuie s
se aplice dac aceste condiii nu sunt reunite.
raionamentul a fortiori are la baz postulatul
c cine poate mai mult poate i mai puin.
raionamentul ad absurdum pornete de la
demonstrarea imposibilitii logice a unei situaii,
consecina fiind c numai o alt soluie este
posibil.
e) Interpretarea teleologic sau dup scop se bazeaz pe
finalitatea actului normativ interpretat. Aceasta solicit
creativitatea interpretului. Prin natura ei, metoda
88
teleologic reclam utilizarea ei n paralel cu celelalte, cci
intenia legiuitorului poate fi gsit i din coroborarea
normei n cauz cu alte norme, i cercetndu-se contextul
adoptrii ei i raportndu-ne la litera ei.
Aa cum afirm M. Djuvara, creativitatea juristului trebuie
s fi temperat: el trebuie s recurg la nelesul raional al
legii, la tradiia istoric, la lucrrile preparatorii, la
principiile dreptului, la sentimentul de echitate prezumat
i la nevoile vieii.

Literatura recomandat: Radu Motica, Gheorghe

MihaiI, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK,
Colecia Juridica, Seria Curs Universitar, Bucureti, 2001;
Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001; Nicolae Popa, Teoria general a
dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, Mihail-Constantin
EREMIA, Interpretarea juridic, Ed. ALL, Bucureti 1998.

Tema 10. Elaborarea normelor juridice. Tehnica

juridic normativ
Subiecte:
1. Coninutul noiunii de elaborare a normei juridice.
2. Principiile i etapele tehnicii normative.
3. Prile constitutive i structura formal a actelor
normative.
1.
S-a putut constata c orice norm prezint coninut
i form, fiecare avnd o anumit modalitate de exprimare:
coninutul - prin structura logic intern, forma prin
structura exterioar a acesteia, prin stilul formal-juridic de
redactare a coninutului respectiv ce apare ca un articol,
grupaj de articole sau act normativ determinat. Primul
aspect de la care pornim n analiza noastr este acela c
normele juridice nu sunt o existent aprioric a ontisului
socio-istoric; prin originea lor normele juridice sunt:
89
 - fie preluate din norme sau reguli sociale
constituite n afara dreptului, investind aceste norme cu
for juridic, deci consacrndu-le ca norme juridice (din
nevoi practice);
- fie create sau elaborate prin voina expres a
organelor de putere public competente (n virtutea
legitimitii i reprezentativitii lor), n vederea
reglementrilor de raporturi sociale n coresponden cu
interesele i voina puterii de stat.
Istoricete vorbind, n faza iniial a constituirii
dreptului a fost predominant prima procedur ( preluarea
fie integral, fie prin adaptare i consacrarea juridic a
unor norme sociale precum cele morale, economice,
religioase, familiale, de origine cutumiar), n modernitate
i modernitatea trzie, normele dreptului pozitiv sunt
produsul aproape exclusiv al aciunii normative de
elaborare de ctre factorii de putere.
Tehnica normativ - ca noiune ce exprim
ansamblul principiilor metodelor i procedurilor ce
fundamenteaz elaborarea tuturor categoriilor de norme
sau acte juridice normative nu se identific cu noiunea de
"tehnic legislativ", sau de "legiferare" ntruct aceasta
de pe urm are o sfer mai restrns, viznd doar procesul
de elaborare a legilor - ca principale forme ale actului
normativ sau ale izvorului de drept; asimilrile conceptuale
sunt datorate ponderii "tehnicii legislative" n elaborarea
normelor juridice ("tehnica legislativ" conine, pe lng
legiferarea propriu-zis i ansamblul principiilor,
mijloacelor, metodelor, deci - modelele de interpretare i
aplicare a normelor juridice). "Tehnica normativ" (
juridic) "tehnica legislativ", nsoit de modele de
interpretare i aplicare.
"Legiferarea", pentru a rspunde finalitii ei,
trebuie s se fundamenteze pe urmtoarele condiii:a)
cunoaterea realitii i nevoilor de legiferare, o ordonare a
prioritilor prin criterii tiinifice (analize socio - juridice)
90
- existena unui "dat" al procesului de legiferare;
aplicarea adecvat a tehnicii legislative n vederea realizrii
unei "construcii" de drept. Corelaia ntre cele dou
condiii este realizat prin interdependena dintre
reflectarea realitii i reglementarea realitii.Fr. Geny
afirma c "dat-ul" dreptului este cercetat de tiin, care
formuleaz principiile generale ale viitoarei reglementri,
pe cnd construitul este rezultatul tehnicii".
Aici apar urmtoarele obiecii:
- realitatea reflectat, ca dat al dreptului, nu aparine
exclusiv cunoaterii tiinifice: n norma elaborat
sunt ncorporate pe lng elementele cunoaterii
tiinifice i alte forme de reflectare - extra-
tiinifice - precum cele politice, morale, ideologice,
valori sociale, tradiii, elemente subiectiv-voliionale
ale legiuitorului etc. (n multe cazuri, cea mai mare
influen o are factorul politic);
- n corelaia "dat" i "coninut", norma juridic
elaborat (construitul), devenit norm a dreptului
pozitiv, se constituie uneori ca "dat" pentru
viitoarele construcii juridice n sfera realitii
(respective) ce se reglementeaz;
- procesul de elaborare a dreptului este un proces
continuu, influenat de evoluia "datelor" care l
condiioneaz (este un proces deschis, nelimitat n
timp, continuu; el este deosebit de intens n perioade
ce succed unor evenimente ce produc schimbri
sociale structurale).
Mai trebuie precizat c n sfera noiunii de
"elaborare" sunt cuprinse uneori i procese complementare
elaborrii, precum "amendarea" - completarea unor
norme juridice anterioare i "modificarea - schimbarea
parial a coninutului unor acte normative anterioare.

91
 2.
Alegerea procedeelor tehnice de legiferare se face de
ctre organul de legiferare. La baza ntregii aciuni de
legiferare stau anumite principii, unele deduse din textele
constituionale iar altele din metodologii de tehnic
legislativ adoptate de organele legiuitoare.
Principiile legiferrii, sunt idei de baz, cluzitoare ale
ntregului proces de elaborare a actelor normative, ce
orienteaz att practica normativ a Parlamentului (ca
organ suprem al puterii legislative), ct i practica
celorlalte organe ale statului cu competen normativ.
Aceste principii sunt:

Principiul dup care activitatea de normare trebuie

fundamentat tiinific. n scopul cunoaterii aprofundate a
realitilor sociale, se impune ca legiuitorul s efectueze n
prealabil att investigaii economice ct i investigaii
sociologice. Legiuitorul este obligat s asigure, pe baza unui
studiu sistematic i aprofundat al realitii, un raport
corect ntre realitate i drept. n scopul gsirii unor soluii
corespunztoare este necesar s se utilizeze raionamentul.

Cunoaterea profund a relaiilor sociale ce impun

reglementare juridic se realizeaz cu ajutorul tiinelor
juridice i n special prin tiina dreptului.
n doctrin se consider c, un proiect legislativ
fundamentat tiinific trebuie s cuprind urmtoarele
elemente:
- descrierea situaiilor de fapt ce vor fi transformate
n situaii de drept;
- stabilirea valorilor sociale ce urmeaz a fi
transformate n valori juridice.

Prognozele sau proiectele legislative (care provin de

regul, de la organisme juridice specializate) constituie

92
obiect al cercetrii tiinifice n opera de legiferare.
Principiul corelrii sistemului legislativ. Sistemul legislativ
este alctuit din totalitatea actelor normative care
reprezint produsul, finalitatea activitii de legiferare.
Sistemul actelor normative (sistemul legislativ),
implic multiple i complexe legturi ntre prile sale
componente. El se prezint ca un tot unitar, format dintr-
un ansamblu de componente complexe i diferite aflate se
afl ntr-o strns corelaie fapt ce-i confer rolul de
mecanism funcional. Elementele componente ale
sistemului legislativ sunt diferite categorii de acte
normative cu rol n reglementarea relaiilor sociale, (legi,
decrete, hotrri, decizii, ordine, instruciuni etc.). ntre
aceste elemente componente exist att o relaie organic
(pot fi grupate n sfera larg a termenului legi), ct i o
relaie logic (sunt grupate dup criteriul ierarhizrii), fapt
ce le confer for juridic.

Legea este cel mai important act normativ, emis i

publicat dup anumite reguli; ea nu exclude ns aciunea
celorlalte componente ale sistemului legislativ n
reglementarea relaiilor sociale, chiar dac dispoziiile
acestora trebuie s se conformeze prevederilor sale.
Legtura dintre componentele sistemului legislativ
const i n faptul c, pentru fiecare dintre ele se rezerv
prin lege domeniul de reglementare. Corelaia dintre aceste
componente asigur funcionalitatea sistemului legislativ
care trebuie s concorde permanent cu dinamica relaiilor
sociale pe care le reglementeaz.

Principiul accesibilitii actului normativ.

Pentru ca norma juridic s fie respectat de ctre
destinatari, ea trebuie fcut public ntr-un limbaj, stil i
cu mijloace potrivite, astfel nct, nimeni s nu poat
invoca scuza necunoaterii ei. Arta legiuitorului o
constituie elaborarea de norme juridice clare, fr echivoc,
93
ce pot fi receptate de toi destinatarii lor, lund n
considerare faptul c acetia au nivele culturale diferite i
deci o receptare diferit a dispoziiilor acestora. Cei dispui
s eludeze normele juridice, vor cuta ntotdeauna s
exploateze eventualele neclariti, deficiene, confuzii sau
controverse ale reglementrii, datorate n cea mai mare
parte a terminologiei juridice terminate.
Pentru ca norma juridic s fie accesibil, sunt
necesare urmtoarele cerine:

- alegerea formei exterioare a reglementrii -

pentru c de aceasta depinde valoarea, fora juridic, locul
su n sistemul legislativ, legtura sa cu alte acte normative
etc. Dup domeniul i natura relaiilor sociale supuse
reglementrii organul legiuitor va alege forma exterioar
de reglementare.

- alegerea modalitii de reglementare juridic -

adic a modului de stabilire a conduitei subiectelor de
drept. O norm juridic poate reglementa conduita uman
n mod imperativ, permisiv sau stimulativ. Opiunea
legiuitorului pentru un anumit gen de conduit sau pentru
o anumit metod de reglementare, este determinat de
specificul relaiilor sociale, de caracteristicile subiecilor
ageni, de natura intereselor ce urmeaz a fi satisfcute de
semnificaia valoric a reglementrilor etc;
- utilizarea unor procedee de conceptualizare i a
unui limbaj adecvat - ce privete att construcia i
structura normei ct i, fixarea tipului de conduit, stilul i
limbajul juridic. Norma de drept opereaz cu concepte,
categorii, i definiii legale, care sunt cuprinse cu ajutorul
procedeelor de conceptualizare n articole concrete ale
actului normativ.

Limbajul actelor normative este

instituionalizat i supus permanent unui proces de
94
specializare. Se urmrete ca la redactarea textului, s se
utilizeze o terminologie simpl, fr multe nelesuri,
constant i uniform, n scopul receptrii fr echivoc de
ctre destinatari. Prile componente ale actului normativ.
Actul normativ cuprinde dou categorii de elemente
constitutive:
- elemente facultative: expunerea de motive, preambulul,
formula introductiv i dispoziiile tranzitorii;
- elemente necesare: titlul actului normativ, dispoziiile
generale, dispoziiile de coninut i dispoziiile finale.
a) Expunerea de motive - este un element facultativ
ce se ntlnete la cele mai importante acte normative. n
expunerea de motive se face o prezentare succint a actului
normativ i a considerentelor ce au impus elaborarea,
publicarea, precum i scopul urmrit prin adoptarea lui.
b) Preambulul actului normativ - este o introducere,
o punere n tem asupra motivaiei social-politice a
apariiei actului normativ. Preambulul este un element
facultativ ce face consideraii extrajuridice, de
argumentare a actului normativ de redare a scopului sau
temeiurilor sale legale. Coninutul su nu are for juridic,
ci doar justificativ, iar existena sa este o decizie a
legiuitorului.
c) Formula introductiv - este elementul facultativ ce
precizeaz temeiul juridic constituional sau legal care st
la baza reglementrilor respective i confer competen
organului ce adopt acel act normativ (De exemplu: n
temeiul prevederilor art.107 din Constituie i ale O.U.
nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu
destinaie forestier, Guvernul Romniei adopt prezenta
hotrre.
d) Titlul actului normativ - este elementul de
identificare al acestuia, absolut, necesar, care trebuie s
ndeplineasc n principiu urmtoarele cerine: s fie scurt,
sugestiv i clar exprimat. Titlul actului normativ exprim
obiectul reglementrii (de exemplu: Legea fondului
95
funciar, Legea privind protecia mediului nconjurtor
etc.).
e) Dispoziiile generale - denumite i principii
generale, reprezint prima parte a actelor normative. Ele
cuprind norme prin care se determin obiectul, scopul,
sfera relaiilor reglementate, se fac definiii, clasificri i se
stabilesc principiile pe care se ntemeiaz actele normative.
De exemplu, art.1. din Codul familiei prevede c: n
Romnia statul ocrotete cstoria i familia. dup care
urmeaz dispoziii legate de scopul reglementrii, definirea
noiunii de familie, de cstorie etc.
f) Dispoziiile de coninut - formeaz coninutul
propriu-zis al actului normativ, alctuit din norme juridice
organizate n articole ce exprim regulile stabilite de
legiuitor (drepturi i obligaii, conduit, consecinele
nerespectrii conduitei impuse).
g) Dispoziiile finale - se refer de regul, la data
intrrii n vigoare a actului normativ, la aspecte legate de
retroactivitatea lui, la modificarea sau abrogarea altor acte
normative.
h) Dispoziiile tranzitorii - sunt elemente facultative
i se nsereaz atunci cnd noua reglementare antreneaz
consecine asupra reglementrilor vechi, determinnd
astfel o situaie tranzitorie. Uneori, dispoziiile tranzitorii se
cuprind ntr-un titlu unic cu dispoziiile finale, alteori cele
dou componente sunt prezentate separat.
Actele normative mai pot cuprinde pe lng aceste
elemente constitutive i Anexe care fac parte integrant din
acestea i au aceeai for juridic cu cea a actului
normativ la care sunt ataate.

96
 3.
Referitor la elementele de structur ale actului
normativ putem specifica urmtoarele, norma juridica, cu
structura sa interna (ipoteza, dispozitie, sanctiune), este
cuprinsa in articolele actului normativ. Elementul
structural de baza al actului normativ il formeaza articolul
(asa cum norma juridica alcatuieste celula de baza a
dreptului).
Continutul normei juridice este redat in articolele
actului normativ in mod variat. Articolul, de regula,
contine o dispozitie de sine-statatoare. Exista ns cazuri,
cand in cuprinsul actului normativ un articol contine o
singura norma sau, dimpotriva, o norma este cuprinsa in
mai multe articole. Totodata, diversele componente ale
structurii logice a normei juridice, pot fi regasite, in
articole diverse. Pentru acest motiv, nu se poate identifica
norma juridica cu articolul actului normativ. Ideal ar fi ca
fiecare articol dintr-un act normativ sa cuprinda o singura
regula (norma) cu toate trasaturile care o caracterizeaza.
Aceste caracteristici trebuie redate in asa fel incat ele sa
exprime in mod cat mai complet norma juridica si sa
delimiteze in mod precis continutul acelei norme in raport
cu celelalte norme ale actului normativ.
Intr-o buna tehnica legislativa articolele actului
normativ trebuie sa se afle in stransa legatura, iar
structurarea pe articole sa se faca intr-o ordine de
expunere logica.
Complexitatea reglementarii este impusa de natura
relatiilor sociale. Pentru acest motiv, articolul se subdivide
uneori in paragrafe si aliniate.
Articolul este elementul structural fundamental
n elaborarea unui act normativ; el este expresia
concentrat a normei juridice n formularea creia este
cuprins, de regul o dispoziie privitoare la conduita
solicitat. ntruct conduitele umane se manifest printr-o
complexitate si diversitate (cumuleaz fapte multiple,
97
aciuni sau inaciuni produse n mprejurri i condiii
diferite) aceste conduite nu pot fi impuse i reglementate
prin formularea unui singur articol, ci al unui grupaj de
articole.
Tehnic, articolele trebuie redactate prin propoziii
de maxim conciziune i claritate, ele fiind ordonate n
aliniate sau paragrafe (fie alfabetic, fie prin cifre arabe). n
unele acte normative (Constituia, C. pen.) articolele sunt
nsoite de note marginale prin care se menioneaz
instituia juridic la care se refer acel articol sau grupaj
de articole. Articolele noi se introduc prin "amendare" sau
"modificare" printr-un indice: ex: 182, 1202 etc.

n privina elaborrii i redactrii textului unui act

normativ trebuie precizat c limbajul i stilul juridic
trebuie s rspund unui dublu imperativ:
- asigurarea rigorii i exactitii aparatului conceptual
de specialitate i
- formularea accesibil a coninutului informaional
pentru ca individul uman comun s poat nelege
coninutul dispoziiei textului. n acest sens, este necesar
respectarea unor reguli ale limbajului:
|- textele trebuie redactate prin folosirea termenilor
literari uzuali, cu nelesul curent pe care l au n limba
romn, evitndu-se pe ct posibil, neologismele;
- dac sunt utilizai termeni cu nelesuri diferite,
pentru evitarea neclaritilor este bine ca n cuprinsul
acelui act normativ s se precizeze accepiunea n care este
utilizat acel termen; la fel, sunt necesare precizrile pentru
termenii juridici care au sens diferit comparativ cu cei
utilizai n limbajul cotidian;
- textul trebuie s fie neredundant, simplu, fr
cuvinte care se repet, fr metafore.

Aliniatul reprezint o parte din articol i poate fi

format, dup caz, dintr-o propoziie, o fraz sau mai multe
98
fraze. Fcnd parte din structura articolului, alineatul nu
poate avea o poziie independent dect n contextul
acestuia. De regul articolele sunt formate din dou sau
mai multe alineate.

Alineatul este constituit, de regul, dintr-o singur

propoziie sau fraz care d expresie normativ unei
ipoteze juridice specifice ansamblului articolului. Dac
dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie
sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze, separate
prin punct i virgul. Dac un articol are dou sau mai
multe alineate, acestea se numeroteaz la nceputul
fiecruia cu cifre arabe cuprinse n parantez. Totui,
exigena claritii i conciziei actului normativ presupune
ca un articol s nu cuprind prea multe alineate. Dac
textul unui articol sau alineat conine enumerri prezentate
distinct acestea se identific prin utilizarea literelor
alfabetului.

Literatura recomandat: Nicolae Popa, Teoria general

a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998; Ioan Santai,
Introducere n teoria general a dreptului, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca, 2000; Andrei Sida, Introducere n teoria
general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad,
2002; Costic Voicu , Teoria general a dreptului, Editura
Sylvi, Bucureti, 2000.

99
 Tema 11. Rspunderea pentru nclcarea
dreptului
Subiecte:
1 Noiunea rspunderii pentru nclcarea dreptului;
2 Cauzele i formele nclcrii dreptului;
3 Condiiile rspunderii juridice;
4 Rolul organelor statului n combaterea i prevenirea
nclcrilor de drept.

1.
Evoluia nclcrilor dreptului, intensitatea i
gravitatea acestora, efectele lor negative asupra ordinii
sociale, n general, i a ordinii juridice, n special, oblig la
statuarea cu claritate a rspunderii pentru aceste nclcri,
pe de o parte, implicnd aplicarea prompt a sanciunilor
ce se impun n fiecare caz concret, pe de alt parte.
Marea Enciclopedie Britanic i marea Enciclopedie
Francez definesc rspunderea juridic ca fiind o
consecin a nerespectrii unei obligaii, care const n
ndatorirea de a repara prejudiciul cauzat, iar atunci cnd
este cazul, de a suporta sanciunea.

n antichitate, rzbunarea aprea ca o soluie

natural n faa unei agresiuni. Actul de rzbunare era
socotit firesc pentru vtmarea produs de cel vinovat.
Lucius Annaeus n lucrarea sa Despre mnie (De ira)
compara msura de sancionare cu actul medical,
urmrind meninerea sntii raporturilor de convieuire
n cadrul Cetii. Iar filosoful grec Socrate atrgea atenia
asupra pericolelor din relaiile sociale, dac legile sunt
clcate i nimicite de fiecare particular.

Montesquieu observa c la Roma, cel ce acuza pe

nedrept era acoperit de ruine i i se imprima pe frunte

100
litera K, fiind iniiala arhaic a cuvntului calumnia, adic
a unei nvinuiri nedrepte.

n evul mediu sanciunile erau deosebit de severe,

caracterizate prin cruzime pentru a intimida i descuraja
comiterea unor nclcri ale normelor existente. n aceast
perioad, dreptul canonic a avut o influen covritoare.
Sanciunea era aplicat pentru svrirea faptei, treptat
fiind considerat un mijloc de ndreptare a celui vinovat.
Cei vinovai de svrirea unei fapte reprobabile trebuiau
s dea socoteal n faa marilor seniori feudali, care, adesea
, aplicau arbitrar sanciunile n cazurile ce le judecau.

Dup Revoluia Francez de la 1789, se dezvolt o

adevrat doctrin privind rspunderea pentru nclcarea
legii. Critica adus ornduirii feudale, a conturat treptat
parametrii rspunderii juridice, la baza creia este situat
vinovia, stipulat ntr-o norm juridic.

Rspunderea civil este consecina nerespectrii unor

obligaii civile izvorte fie din contract, fie din delict sau
quasidelict civil.

Rspunderea penal este consecina comiterii unei

infraciuni, care implic obligaia infractorului de a da
socoteal n faa justiiei i de a executa pedeapsa n caz de
condamnare.

Rspunderea disciplinar este consecina

nerespectrii unei obligaii n cadrul relaiilor de serviciu,
care implic aplicarea unor sanciuni disciplinare celui
vinovat i executarea de ctre acesta a sanciunilor
respective.

101
 Rspunderea internaional este consecina
nerespectrii normelor dreptului internaional, aceasta la
rndul su, avnd un caracter complex: juridic; politic;
moral; patrimonial. n literatura de specialitate s-a atras
atenia c rspunderea juridic i sanciunea sunt noiuni
diferite, prima constituind cadrul juridic de realizare a
msurilor sancionatorii. Astfel, profesorul Gheorghe
Bobo precizeaz c Rspunderea juridic este un raport
juridic de constrngere, iar sanciunea juridic reprezint
obiectul acestui raport.

Rspunderea juridic, fiind un raport juridic,

implic drepturi i obligaii corelative, care se nasc ca
urmare a svririi unei fapte ilicite, ce constituie cadru de
realizare a constrngerii, prin aplicarea sanciunii
prevzute de lege.

Aadar, rspunderea juridic poate fi definit ca un

raport juridic de constrngere, al crui coninut const n
dreptul statului de a trage la rspundere pe cel care a
nclcat norma de drept, aplicnd sanciunea prevzut de
norma nclcat i n obligaia persoanei vinovate de a
rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii
aplicate pe baza normei nclcate.

2.
Rspunderea juridic, n viziunea contemporan,
este un fenomen social caracterizat prin determinarea unui
anumit comportament al individului n raport cu ali
indivizi i n raporturile lui cu societatea.
Fiind definit ca o categorie general a dreptului,
rspunderea juridic este studiat n cadrul diferitelor
ramuri de drept: dreptul civil, dreptul penal, dreptul
familiei, dreptul administrativ, dreptul muncii etc. ntre
rspunderea juridic dintre diferitele ramuri de drept

102
exist att trsturi comune, ct i deosebiri eseniale, ceea
ce determin plasarea ei ntr-o anumit ramur de drept.
Fiecare form a rspunderii juridice se trateaz n cadrul
disciplinelor specifice de drept sub aspectul condiiilor de
fond i de form. Ca instituii distincte ale unor ramuri de
drept autonome, formele rspunderii juridice sunt
cercetate pe larg n ramura creia aparin.
n principiu, fiecare ramur a dreptului cunoate o
form de rspundere specific. De aceea exist mai
multe feluri de rspundere juridic:
- rspunderea administrativ
- rspunderea material
- rspunderea civil i penal
- rspunderea constituional
- rspunderea comercial
- rspunderea familial etc.

Rspunderea administrativ este o form a rspunderii

juridice, alturi de rspunderea civil i de cea penal.
Aceast rspundere intervine n cazul svririi unei
abateri de natur administrativ i se aplic sub dou
forme: rspunderea administrativ pentru svrirea
contraveniilor administrative i rspunderea disciplinar
pentru o abatere disciplinar.
Rspunderea disciplinar rezult din raporturile de
munc dintre funcionarii publici i autoritile n care ei
activeaz. Fiind nvestii n funcie printr-un act
administrativ, funcionarii publici intr n raporturi
juridice de natur administrativ, n astfel de cazuri
acetia devin subordonai autoritii publice care i-a
numit, iar n absena unui astfel de act raportul juridic
respectiv nu va fi de natur administrativ, dar vom fi n
prezena unui raport de drept al muncii, fundamentat pe
existena contractului individual de munc.

103
 Pentru anumite categorii de funcionari publici Legea
serviciului public prevede c raporturile de munc ce se
stabilesc ntre funcionarii publici i serviciile n care ei
activeaz se perfecteaz prin ncheierea unor acorduri
individuale de munc. In aceste cazuri, raporturile juridice
de serviciu au o dubl semnificaie, care cuprinde natura
juridic a dreptului administrativ i natura juridic a
dreptului muncii. Totodat, credem c n astfel de cazuri
poziia dominant n determinarea regimului juridic al
rspunderii disciplinare pentru abateri administrative i
revine dreptului administrativ.
Pentru abaterea disciplinar se aplic o sanciune
disciplinar, care este determinat de lege, de
regulamentele serviciilor publice sau de statutele
disciplinare ale acestora. Sanciunile disciplinare pentru
fiecare caz concret se aplic inndu-se cont de: gravitatea
faptei, mprejurrile n care a fost svrit abaterea
disciplinar, gradul de vinovie i urmrile abaterii
disciplinare.
Sanciunile disciplinare n aceste cazuri pot fi:
- avertismentul;
- mustrarea;
- mustrarea aspr;
- destituirea din funcie.
Avertismentul este o prevenire aplicat n scris
funcionarului public, prin care este atenionat, n mod
expres, asupra faptului c, n cazul svririi de noi
abateri, i se vor aplica sanciuni mai severe, inclusiv
destituirea din funcie. Astfel de sanciune se aplic
funcionarilor publici aflai n stare de incompatibilitate. n
cazul cnd aceast stare nu este nlturat n termen de o
lun dup avertizare, funcionarul public este destituit din
funcie.
Mustrarea const n notificarea scris, prin care
funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar
este atenionat asupra faptului c nu i-a ndeplinit n mod
104
corespunztor una sau mai multe atribuii de serviciu sau
a nclcat o anumit regul de comportare n unitate,
atrgndu-se atenia s se corijeze n viitor. De regul,
astfel de sanciuni se aplic fa de funcionarii publici
care au comis abateri disciplinare nensemnate i pentru
prima dat.
Mustrarea aspr este o notificare scris, prin care
funcionarul public ce a comis abaterea disciplinar este
atenionat asupra faptei ce constituie o abatere
disciplinar serioas i i se cere corectarea urgent a
comportamentului su. n caz contrar sau n caz de
repetare a nclcrilor, va fi aplicat destituirea din
funcie. Astfel de sanciuni se aplic funcionarilor publici
care au comis n repetate rnduri abateri disciplinare sau
aceste abateri au fost comise pentru prima dat, dar sunt
destul de grave sau cauzeaz un prejudiciu imaginii
autoritii respective.
Destituirea din funcie este ncetarea forat a
raporturilor de serviciu ale funcionarului public, aplicat
din iniiativa administraiei. O astfel de msur este una
de excepie i se aplic atunci cnd nici o alt msur nu
mai poate influena funcionarul public.
O alt form a rspunderii juridice o
constituie rspunderea material, ce rezid n obligaia
de a compensa, n limitele prevzute de legislaie,
prejudiciul cauzat prin comportarea ilicit de ctre o
parte a raportului periodic de munc celeilalte pri.
Astfel, rspunderea material pentru pagub adus
unitii se pune pe seama salariatului, dac ea a fost
cauzat din vina lui i n legtur cu munca sa. Rolul
prioritar al rspunderii materiale interpretarea ei
ca mijloc de drept pus n slujba aprrii patrimoniului
unitilor de aciunile propriilor salariai. Totodat,
ea ndeplinete o funcie de ocrotire a intereselor
personale ale salariailor, ea gsindu-i expresia n

105
limitarea rspunderii la paguba efectiv, obligaia
unitii de a dovedi existena prejudiciului i
vinovia persoanei care a cauzat prejudiciul.
ntr-o prim opinie se susine, c rspunderea
material este o varietate a rspunderii civile
contractuale. Ambele forme de rspundere au caracter
patrimonial i o funcie primordial reparatorie -
elemente ce sunt decisive pentru a le atribui o natur
unic i a le deosebi de toate celelalte forme de
rspundere.
ntr-o alt opinie, rspunderea material este o
instituie specific dreptului muncii, ea avnd o
natur proprie reductibil la rspunderea civil;
obligaia de despgubire a unitii deriv din contractul
individual de munc.
Legislaia civil romn enumr urmtoarele
trsturi ntrunite de rspunderea material i care o
individualizeaz ca o instituie aparte, proprie dreptului
muncii:
a) rspunderea material este condiionat de existena
raportului juridic de munc i este o rspundere
limitat sub trei aspecte: spre deosebire de raportul
civil, n cadrul cruia subiectul rspunde att pentru
daunele efective, ct i pentru foloasele nerealizate,
salariatul rspunde doar pentru daunele efective; de
asemenea, el rspunde numai pentru prejudiciile
actuale; rspunderea material este limitat i sub
aspectul executrii silite, care se efectueaz, de
regul, numai asupra unei cote din salariu.
b) la baza rspunderii materiale st vinovia
(culpa), care trebuie dovedit de ctre unitate.
c) rspunderea material este o rspundere
individual, ea exclude, n principiu, solidaritatea,
spre deosebire de raporturile civile, n cadrul
crora aceasta opereaz n temeiul unor prevederi
legale i deseori pe baza clauzelor stipulate de
106
 pri.
d) o alt caracterizare a rspunderii materiale
const n reglementarea ei prin norme legale
imperative; modificarea rspunderii materiale
prin clauze ale contractului de munc,
derogatorii de la lege, este inadmisibil.
e) raportarea pagubei n cadrul rspunderii
materiale se face, n principiu, prin echivalent
bnesc.
f) n sfrit, repararea prejudiciului n cadrul
rspunderii materiale se efectueaz dup o
procedur specific, mai operativ, cu termene
de prescripie i de decdere n general mai
scurte, dect cele prevzute n legislaia civil.
Pentru a exista rspundere material, sunt
necesare armatoarele condiii de fond:
1) calitatea de salariat la unitatea pgubit a celui
ce a
produs paguba;
2) fapta ilicit i personal a celui ncadrat, svrit
n
legtur cu munca sa;
3) prejudiciul cauzat patrimoniului unitii;
4) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu;
5) vinovia salariatului.
Rspunderea salariatului, potrivit legislaiei
Republicii Moldova, este limitat la o anumit parte a
ctigului, ns n orice caz ea nu trebuie s depeasc
mrimea deplin a prejudiciului cauzat. Mai mult, la
stabilirea valorii pagubei se ia n consideraie numai
paguba real direct; veniturile nerealizate nu se
iau n considerare. Este, de asemenea, interzis de a
se pune n sarcina salariatului rspunderea pentru
paguba ce poate fi trecut n categoria riscului
economic normal de producere.
107
 De regul, pentru pagub cauzat unitii n
cadrul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu, salariaii,
din vina crora a fost cauzat paguba, poart
rspundere material egal cu partea real direct, dar
nu mai mult de ctigul lunar (mediu). Doar n cazurile
prevzute de legislaie se admite aplicarea rspunderii
ce d epete ctigul mediu lun ar, adic
rspunderea material deplin, egal cu mrimea
prejudiciului.
Rspunderea civil este o form a rspunderii juridice
care const ntr-un raport de obligaii n temeiul cruia o
persoan este ndatorat s repare prejudiciul cauzat altuia
prin fapta sa ori, n cazurile prevzute de lege, prejudiciul
pentru care este rspunztoare.
Ea i are fundamentul n izvoarele dreptului civil,
principalul dintre care este Codul civil ce reglementeaz
modul de aplicare, condiiile de fond i de form.
Rspunderea civil este o form a rspunderii
juridice ce const ntr-un raport de obligaii, n temeiul
cruia o persoan este ndatorat s repare prejudiciul
cauzat altuia, prin fapta sa ori, n cazurile prevzute de
lege, prejudiciul pentru care este rspunztoare.
Rspunderea civil se consider o sanciune de drept
civil. Un principiu care guverneaz rspunderea civil este
cel al rspunderii ntemeiate pe culp. Orice fapt a omului
care cauzeaz altuia un prejudiciu oblig a-l repara pe
acela din a crui greeal sau culp s-a produs. ns
legislaia n vigoare reglementeaz rspunderea civil i n
lipsa vinoviei autorului faptei ilicite cauzatoare de
prejudiciu.
Dup Codul civil al Republicii Moldova la baza
rspunderii civile stau dou principii: repararea integral a
prejudiciului i principiul reparrii n natur a
prejudiciului.
Principiul reparrii integrale a prejudiciului reiese din
prevederile Codului civil, i anume "n cazul n care nu
108
execut obligaia, debitorul este inut s-l despgubeasc pe
creditor pentru prejudiciul cauzat", i "cel care acioneaz
fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s
repare prejudiciul patrimonial".
Prin repararea integral a prejudiciului se nelege
nlturarea tuturor consecinelor duntoare ale
nerespectrii prevederilor contractului sau ale unei fapte
ilicite n scopul repunerii victimei n situaia anterioar.
Aceast afirmaie rezult conform cruia "cel obligat ia
repararea prejudiciului trebuie s restabileasc situaia
care ar fi existat n cazul n care mprejurarea cauzatoare
de prejudiciu nu survenea".
Repararea prejudiciului este un principiu datorit
faptului c cea mai esenial i mai larg consecin a
nclcrii drepturilor civile este cauzarea de prejudicii. De
fapt, repararea prejudiciului este nu numai un principiu, ci
i o form obligatorie a rspunderii care se aplic n toate
cazurile de nclcare a drepturilor civile, dac legea sau
contractul nu prevede altceva. Deoarece rspunderea civil
se realizeaz prin repararea prejudiciului cauzat, aceast
reparare nu poate fi dect integral.
Principiul reparrii n natur a prejudiciului nu este
prevzut expres n textul Codului civil, dar el reiese din
coninutul articolelor ce reglementeaz rspunderea
juridic civil. Astfel, art. 608 CC stipuleaz c, "dac
restabilirea situaiei existente anterior cauzrii
prejudiciului nu este posibil sau este posibil cu cheltuieli
disproporionate, creditorul este despgubit n bani". Deci,
ntotdeauna rspunderea civil pornete de Ia repararea n
natur a prejudiciului, concretizat n: restituirea
bunurilor nsuite pe nedrept, nlocuirea bunului distrus cu
altul de acelai fel, remedierea stricciunilor sau
defeciunilor cauzate unui lucru, distrugerea sau ridicarea
lucrurilor fcute cu nclcarea unui drept al altuia etc.
Repararea n natur poate fi exprimat i printr-o operaie
juridic, cum ar fi ignorarea de ctre instana de judecat a
109
faptului revocrii intempestive a unei oferte de a contracta
i constatarea prin hotrre c acel contract a fost ncheiat
n momentul acceptrii24. Indiferent c este o operaie
material sau o operaie juridic, repararea n natur are
ca scop nlturarea prejudiciului suferit de o persoan i,
deci, repunerea acesteia n situaia anterioar.
Rspunderea civil, fiind instituia juridic de drept
civil care cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz
condiiile n care o persoan rspunde pentru prejudiciul
cauzat altei persoane i poate fi obligat s repare acest
prejudiciu, exist n dou forme: delictual i contractual.
Rspunderea civil delictual este obligaia unei
persoane de a repara prejudiciul cauzat din fapte ilicite
(delicte civile).
Rspunderea civil contractual este obligaia
debitorului, care izvorte dintr-un contract, de a repara
prejudiciul cauzat creditorului prin faptul ne-executrii,
executrii necorespunztoare sau tardive a prestaiei
datorate.
Ambele forme ale rspunderii civile se angajeaz n
prezena acelorai condiii: un prejudiciu cauzat altuia, o
fapt ilicit extracontractual sau contractual, aducndu-
se prin aceasta o atingere unui drept subiectiv, culpa sau
vinovia autorului faptei i existena unui raport de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Reieind din
faptul c aplicarea ambelor forme ale rspunderii civile are
un scop comun, care este repararea prejudiciului cauzat, i
c att pentru rspunderea delictual, ct i pentru acea
contractual sunt necesare, practic, aceleai condiii, n
doctrin s-a pus ntrebarea dac cele dou forme de
rspundere civil pot fi considerate ca alctuind o singur
instituie juridic sau trebuie privite ca dou feluri de
rspundere fundamental i esenial deosebite una fa de
alta.
Aceste dou forme ale rspunderii civile se aplic
separat. Ori de cte ori a existat un contract din a crei
110
neexecutare au rezultat prejudicii, se apeleaz la
rspunderea contractual i nicidecum la cea delictual.
ntr-un singur caz, cumulul este permis, i anume, n
ipoteza n care ne-executarea contractului constituie, n
acelai timp, o infraciune, cumulul viznd doar
posibilitatea de alegere ntre calea unei aciuni n
rspunderea contractual i calea unei aciuni n
rspunderea delictual.
Rspunderea delictual este o sanciune civil, cu
caracter reparator, fr a fi n acelai timp o pedeaps.
Spre deosebire de pedeaps, rspunderea civil delictual,
privit ca o sanciune civil, se aplic nu n considerarea
persoanei care a svrit fapta ilicit, ci n considerarea
patrimoniului su. Aa fiind n caz de deces al
fptuitorului, obligaia de dezdunare se va transmite
motenitorilor si, ceea ce demonstreaz c rspunderea
delictual nu are caracterul unei pedepse.
Fapta ilicit care d natere raportului juridic de
rspundere civil delictual poart denumirea de delict.
Componenta delictului civil constituie o totalitate de
trsturi i elemente eseniale formulate de legiuitor ca
necesare i suficiente pentru angajarea rspunderii civile.
Rspunderea civil delictual se angajeaz indiferent de
faptul dac culpa are forma unui doi, unei imprudene,
neglijene sau chiar n forma cea mai uoar, iar n unele
cazuri chiar i n lipsa culpei.
Principiile i regulile rspunderii civile delictuale sunt
aplicabile n toate situaiile n care unei persoane i s-a
cauzat un prejudiciu printr-o fapt ilicit
extracontractual. n primul rnd, se are n vedere
conduita prin care se ncalc obligaia general prevzut
de lege de a nu aduce atingere drepturilor i intereselor
legitime ale celorlali. n al doilea rnd, prin fapta ilicit
extracontractual se nelege i neexecutarea lato sensul a
obligaiilor nscute dintr-o fapt licit (mbogirea fr
just cauz, plata nedatorat i gestiunea de afaceri).
111
 Rspunderea delictual are un ir de caractere juridice
care i dezvluie esena. Ea apare ca rezultat al nclcrii
unor drepturi absolute ale persoanei vtmate, care pot
avea un caracter patrimonial (dreptul de proprietate) sau
un caracter personal nepatrimonial (dreptul la via,
sntate). Obligaiile care se nasc din cauzarea de daune
sunt extracontractuale, uneori, chiar i n cazul cnd
dreptul a fost nclcat de o persoan cu care ptimaul se
afl n relaii contractuale.
Rspunderea delictual are ca scop repararea integral
a prejudiciului cauzat, indiferent de persoana cruia i-a
fost cauzat, de felul prejudiciului i de formele care
urmeaz a fi utilizate pentru reparare. Obligaia de
reparare a prejudiciului poate fi impus nu numai
delincventului, ci i altor persoane prevzute de lege
(rspunderea comitentului pentru fapta prepusului,
rspunderea prinilor pentru prejudiciul cauzat de un
minor sub vrsta de 14 ani etc).
Rspunderea juridic se caracterizeaz prin aceea c
fiecare este rspunztor pentru nclcarea prevederilor
legii sau ale contractului, adic pentru fapta proprie.
Rspunderea pentru fapta proprie implic obligarea la
repararea prejudiciului a nsei persoanei care a svrit
fapta pgubitoare. Rspunderea pentru fapta proprie
poate avea ca subiect pasiv orice persoan fizic sau
juridic, inclusiv statul. n cazul rspunderii pentru fapta
proprie, domeniul principal al acesteia are la baz culpa
fptuitorului, culp care nu se prezum, ci trebuie dovedit
de ctre victim. n viaa social apare necesitatea ocrotirii
intereselor unor persoane care au suferit prejudicii fr
nici o vin din partea lor, ceea ce a impus extinderea
rspunderii civile delictuale dincolo de limitele faptei
proprii. Pentru aceste cazuri, Codul civil prevede
rspunderea pentru fapta altei persoane (ceea ce include
rspunderea prinilor, adoptatorilor, tutorelui sau
curatorului pentru prejudiciul cauzat de un minor,
112
rspunderea comitentului pentru fapta prepusului);
precum i rspunderea pentru lucruri, edificii i animale
(cum ar fi rspunderea pentru prejudiciul cauzat de
produse defectuoase, de vicii de construcie, de animale).
Codul civil prevede angajarea rspunderii civile
delictuale n urmtoarele cazuri:
a) rspunderea pentru prejudiciul cauzat de o
autoritate public, de o persoan cu funcie de
rspundere, prin erori judiciare sau de anchet;
b) rspunderea pentru prejudiciul cauzat de minori,
persoane incapabile sau de prepus;
c) rspunderea pentru prejudiciul cauzat de un izvor
de pericol sporit;
d) rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin
vtmarea sntii sau prin deces;
e) rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale,
ruina construciei sau de produse defectuoase.
Condiiile rspunderii delictuale reies din coninutul
art. 1398 CC i sunt urmtoarele: prejudiciul, fapta ilicit,
raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu,
vinovia autorului faptei ilicite i prejudiciabile.
Rspunderea penal este o instituie juridic
fundamental a dreptului penal, care, alturi de infraciune
i pedeaps, reprezint componentele de baz ale ntregului
sistem de drept penal. n mecanismul reglementrii
juridico-penale cele trei instituii sunt interdependente.
Astfel, infraciunea ca fapt interzis de legea penal nu poate
fi conceput fr consecina inevitabil care este
rspunderea penal, iar aceasta, la rndul su, ar fi lipsit
de obiect fr sanciunea penal.
Rspunderea penal este o form a rspunderii
juridice, alturi de rspunderea civil, cea administrativ
ori disciplinar.
De regul, realizarea ordinii de drept penal are loc
prin conformare, adic membrii societii adopt de
113
bunvoie conduita prescris de normele dreptului penal.
Exist ns ntotdeauna un anumit numr de persoane care
nu se conformeaz prevederilor legii penale i svresc
infraciuni. n aceast situaie, realizarea ordinii de drept
penal este posibil numai prin constrngere, adic prin
aplicarea sanciunilor prevzute de normele nclcate fa
de cei care au svrit faptele interzise de legea penal.
Aadar, constrngerea juridic penal nu are loc n
mod direct, nemijlocit, ci indirect, prin intermediul
rspunderii juridice penale, adic prin constatarea
existenei elementelor rspunderii penale i aplicarea
sanciunilor legale.
Actualul Cod penal al RM prevede un cadru amplu
de reglementri privind rspunderea penal ca instituie
fundamental a dreptului penal: conceptul de rspundere
penal, temeiul rspunderii penale, liberarea de
rspundere penal.
Conform prevederilor din CP al RM, "se consider
rspundere penal condamnarea public, n numele legii, a
faptelor infracionale i a persoanelor care le-au svrit,
condamnare ce poate fi precedat de msurile de
constrngere prevzute de lege".
n acest sens, condamnarea public const n faptul
c edinele de judecat n cauzele penale sunt deschise, la
ele are acces publicul i sentina de condamnare se
pronun totdeauna public, chiar dac n unele cauze
edinele judiciare au fost secrete". Totodat, tragerea la
rspundere penal a infractorului se poate face doar de
ctre organele de stat competente i n strict conformitate
cu prevederile legislaiei n vigoare, iar sentinele de
condamnare sunt pronunate n numele legii.
Msurile de constrngere care pot preceda
condamnarea, n sensul art. 50 din CP al RM, sunt:
- reinerea;
- arestarea preventiv;
- confiscarea special;
114
- msurile de constrngere cu caracter medical
- msurile de constrngere cu caracter educativ etc.

Din coninutul dispoziiei art. 50 din CP al RM

rezult c tragerea efectiv la rspundere penal implic
n mod necesar i incidena normelor dreptului procesual
penal. Acest lucru este firesc, avnd n vedere c
rspunderea juridic penal se realizeaz n cadrul
rspunderii juridice procesual-penale sau, altfel spus, n
cadrul procesului penal ce se desfoar dup reguli strict
stabilite de Codul de procedur penal.
Regulile instituite prin normele dreptului procesual
penal creeaz cadrul legal care garanteaz exercitarea
concret, n deplin legalitate, a drepturilor i obligaiilor
ce revin subiecilor raportului juridic penal n vederea
realizrii scopului legii penale.
n cadrul raportului juridic penal, rspunderea
penal se realizeaz n forme i modaliti diferite, n
funcie de natura infraciunii svrite, de pericolul ei
social, de periculozitatea i particularitile fptuitorului.
Realizarea rspunderii penale nseamn realizarea
drepturilor i obligaiilor corelative ale subiecilor
raportului juridic penal prin intermediul raportului juridic
procesual penal. n contextul drepturilor i obligaiilor
corelative, dominant apare dreptul statului de a aplica o
sanciune celui care a svrit infraciunea i de a-l
constrnge s o execute. Prevederea n lege a sanciunilor
penale, aplicarea i punerea lor n executare prin
intermediul organelor de stat competente pun n micare
mecanismul de realizare a rspunderii penale.
Fcndu-i apariia n cadrul raportului juridic
penal de conflict, rspunderea penal nu este realizat
momentan. Stingerea momentan a rspunderii penale are
loc doar n dou cazuri: ca rezultat al decesului
infractorului sau prin executarea pedepsei capitale. n
celelalte cazuri realizarea rspunderii penale are loc n
115
anumite forme corespunztoare etapelor procesului de
realizare.
Oprim etap pe care o parcurge rspunderea
penal n realizarea sa este cuprins ntre momentul
svririi infraciunii i cel al nceperii urmririi penale. n
aceast etap organele competente ntreprind aciuni n
vederea identificrii faptei i a fptuitorului, pentru a se
aprecia dac fapta svrit are caracter penal i dac
exist temei al rspunderii penale.
A doua etap - etapa tragerii la rspundere penal a
persoanei vinovate de svrirea infraciunii - ncepe din
momentul pornirii urmririi penale i pn la terminarea
acesteia. Realizarea rspunderii penale n aceast etap are
loc n forme i n condiii reglementate detaliat de normele
dreptului procesual penal:
- aplicarea restriciilor de natur procesual-penal fa de
persoana bnuit (nvinuit) de svrirea infraciunii,
materializat, de regul, n msurile preventive;
- liberarea necondiionat de rspundere penal (de
exemplu, expirarea prescripiei tragerii la rspundere
penal).
Dup cum se poate observa, n aceast etap
drepturile i obligaiile corelative pe care rspunderea
penal le presupune se contureaz, mbrac forme
concrete.
A treia etap etapa condamnrii - ncepe din
momentul terminrii urm r i r i i penale i pn la
momentul n care hotrrea de condamnare (sau prin care
se pronun o alt soluie) rmne definitiv.
n aceast etap dreptul statului de a pedepsi se
materializeaz n sanciunea aplicat concret n cauz, prin
hotrrea de condamnare. Dei realizarea rspunderii
penale n cadrul acestei etape ar putea avea loc i n alte
forme:
- liberarea de pedeaps penal (prescripia executrii
sentinei de condamnare etc);
116
- condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei.
A patra etap - etapa executrii pedepsei penale -
ncepe, de regul, din momentul n care hotrrea de
condamnare rmne definitiv i dureaz pn ce aceast
sanciune a fost executat efectiv sau considerat executat
n temeiul legii. n cadrul acestei etape rspunderea penal
se realizeaz n urmtoarele forme:
- n forma restriciilor, determinate de specificul
raporturilor execuional-penale;
- n forma nlocuirii prii neexecutate din pedeaps cu o
pedeaps mai blnd sau mai aspr (n cazul sustragerii
cu rea-voin de la executarea pedepsei stabilite);
- n forma liberrii condiionate de pedeaps nainte de
termen.
A cincia etap - antecedentele penale (consecina
rspunderii penale) - este cuprins ntre momentul
terminrii executrii pedepsei i momentul n care
intervine reabilitarea. Dei n aceast etap rspunderea
nu mai mbrac forme concrete, ea continu s existe sub
forma unor interdicii pe care persoana ce a fost
condamnat le suport chiar dup executarea sanciunii
penale i sub forma asistenei postpenale, care are scopul
de reintegrare social deplin.
Etapele procesului de realizare a rspunderii
penale, fiind relativ autonome, pot exista de sine stttor.
Astfel, rspunderea penal poate fi realizat n oricare
dintre etapele menionate att separat ct i fiind corelate
ntre ele. n prezena anumitor circumstane, etapele
procesului de realizare a rspunderii penale se completeaz
una pe alta, transformnd rspunderea penal dintr-o
abstracie ntr-o realitate social-juridic.
Important este c raportul juridic de rspundere
penal se realizeaz doar n cadrul raportului juridic penal

117
de conflict, adic din momentul svririi infraciunii i
pn la stingerea sau ridicarea antecedentelor penale n
ordinea stabilit de lege.

3.
Este uor de neles c rspunderea juridic implic
mai multe cerine. Absena acestor cerine face imposibil
determinarea msurii n care cel n cauz este nu este
vinovat.
Cercetarea tiinific a dus la concluzia c
rspunderea juridic se poate declana numai n cazul n
care: se constat o conduit ilicit; este vorba despre
vinovia celui n cauz; exist o legtur cauzal ntre
fapt i rezultat.
Analizndu-se diferite puncte de vedere, s-a ajuns la
concluzia c pentru survenirea oricrui tip de rspundere
juridic sunt necesare urmtoarele condiii:
- fapta ilicit, fiind aspectul cel mai constant, ca
trstur a faptului juridic ce constituie fundamentul
rspunderii juridice. Ilicitul rezid n impactul dintre
conduita uman i prescripia normei juridice. Este ilicit
conduita uman care este contrar dispoziiei normei
juridice. Astfel, fapta ilicit are dou modaliti de
comportare ilicit, i anume: aciunea i inaciunea.
Aciunea reprezint modalitatea cea mai frecvent de
realizare a conduitei ilicite care, presupune ntotdeauna
nclcarea unei norme juridice care interzice ceva. Drept
exemplu pot servi, violul (art.171 Cod Penal al RM), furtul
(art.171 Cod Penal al RM).
Inaciunea const dintr-o abinere de la aciune,
impus persoanei prin norma juridic, cum ar fi,
neacordarea de ajutor unui bolnav i lsarea n primejdie
(art. 162, 163 din Codul Penal al RM).
- legtura cauzal dintre fapta ilicit i
consecinele care au survenit.

118
 n toate analizele efectuate pn n prezent s-a
subliniat c ntre cauz i efect trebuie s fie o legtur,
care este o cerin obiectiv a rspunderii. Un infractor
ptrunde ntr-o locuin prin efracie pentru a sustrage un
bun sau pentru a svri o crim. ntr-un contract de
vnzare cumprare, cei doi vnztorul i cumprtorul
- se neleg asupra unui pre, dar declar oficial alt pre, cu
scopul de a nu-i achita obligaiile reale de plat ctre stat
etc.
Norma juridic prevede c rezultatul ilicit trebuie s
fie consecina nemijlocit a aciunii persoanei respective.
Astfel, legtura cauzal este o alt cerin expres a
vinoviei.
n toate cazurile n care pentru existena nclcrii
ordinii de drepturi legea mai stabilete, pe lng svrirea
aciunii sau infraciunii, i producerea consecinelor ilicite
pentru declanarea rspunderii juridice, organului de
aplicare a dreptului i revine ntotdeauna i sarcina
existenei sau inexistenei raportului de cauzalitate adic a
legturii dintre faptul svrit i rezultatul produs.
n multe cazuri identificarea acestui raport dintre
cauza i efect este simpl, de exemplu, x l lovete pe y
cauzndu-i acestuia din urm o vtmare corporal sau o
societate comercial prestatoare de servicii nu executa
lucrri de calitate prejudicindu-l pe beneficiar. n alte
ipoteze stabilirea raportului n cauzalitate este mai dificil-
intervenind mai muli factori n lanul cauzal-de pild, x
l mbrncete pe y iar acesta decedeaz, autopsia
stabilind ca victim suferea de boal de cod, organului
judiciar revenindu-i sarcina de a stabili dac rezultatul
legal produs este consecina aciunii faptului.
Cauzalitatea reprezint un ansamblu de fenomene
legale astfel ntre ele nct existena unui fenomen este
determinat sau condiionat de producerea unui alt
fenomen. Fenomenul care determin existena unui alt
fenomen astfel determinat sau produs se numete efect. n
119
raport cu efectul cauza este primordial, independen i
obiectiv, n timp ce efectul este dependent secundat i
derivat ntruct izvorul sau rezid n cauza. Legtura
dintre cauza i efect este denumit cauzalitate sau raport de
cauzalitate (nexum causal).
Raportul de cauzalitate are un caracter obiectiv
ntruct aceleai cauze produc ntotdeauna aceleai efecte.
Toate fenomenele lumii necesare, n cadrul cercetrii,
separarea fenomenului cauza de restul fenomenelor n
scopul determinrii exacte a efectelor i a stabilirii
raportului de cauzalitate.
Fiecare domeniu al cercetrii tiinifice reprezint
abordri i desprinderi artificiale din ansamblul
interaciunilor universale a cel puin dou fenomene, cauza
i efectul. Scopul urmrit de cercetarea tiinific atunci
cnd procedeaz la o asemenea izolare sau separare a
conexiunilor este determinat de nsi sarcinile tiinei
respective, motiv pentru care cauzalitatea i raporturile
cauzate pot fii fi fizice, chimice, biologice, sociale,
economice, politice, juridice, etc.
n tiina dreptului cauza reprezint n cadrul
rspunderii o atitudine voluntar, contient a omului, o
conduit a acestuia ce are ca efect starea de pericol sau de
ameninare produs prin atingerea, lezarea sau vtmarea
unor relaii sociale reglementate i aprate juridic, dei, n
ultim instan, o stare de nesigurana social creat prin
nclcarea legii.
- Vinovia presupune existena unui comportament
concretizat ntr-o aciune sau inaciune pentru care a
optat deliberat persoana respectiv, asumndu-i riscurile
nclcrii legii.
Dac fapta este svrit fr vinovie, rspunderea
juridic este exclus. Legea stipuleaz mprejurrile care
exclud rspunderea, ca urmarea absenei vinoviei. Astfel,
minoritatea presupune insuficiena discernmntului i o
precar experien de via: alienaia mintal care exclude
120
vinovia, ca urmare a iresponsabilitii persoanei n cauz.
La aceste mprejurri, care exclud vinovia, se adaug n
baza legii altele, cum ar fi: cazul fortuit; starea de
necesitate, legitima aprare; constrngerea moral. Aceste
mprejurri determin modificri n ordin biologic
fiziologic, ca urmare a unor presiuni exterioare asupra
psihicului subiectului, de natur a antrena asemenea
instincte, cum sunt: cel de conservare a vieii n cazul
legitimei aprri; cel privind protecia unor valori (n cazul
strii de necesitate).
Formele vinoviei sunt: intenia i culpa. Intenia
poate fi direct, cnd persoana n cauz acioneaz
deliberat pentru producerea efectului sau indirect, cnd
persoana cunoate urmrile, dar le trateaz cu indiferen.
Culpa este vinovia persoanei care nu prevede
consecinele faptei sale, dar ar fi trebuit s le prevad.
Exemplul cel mai uor de perceput este cazul oferului care
conduce maina cu vitez excesiv i nu mai poate opri la
timp pentru a evita o coliziune sau, mai grav, pentru a evita
lovirea unei persoane, care uneori provoac moartea
acesteia. Desigur, oferul nu a prevzut i, evident nici n-a
dorit, s loveasc mortal o persoan, dar conducnd cu
vitez excesiv trebuia s prevad c s-ar putea ajunge la
lovirea grav a unei persoane .
n practic se ntlnete vinovia din culp, ca
urmare a imprudenei, deci a lipsei de vigilen a celui
vinovat, sau ca urmare a neglijenei.
Definiia teoretic a vinoviei i reglementrile legale
ale formelor acesteia pornesc de la cei doi factori psihici
caracteristici pentru latura subiectiv a infraciunii, i
anume: factorul intelectiv (contiina) i factorul volitiv
(voina). Prezena acestor factori i specificul interaciunii
lor n geneza i realizarea actului de conduit prejudiciabil
sunt determinante pentru existena vinoviei.
Factorul intelectiv (contiina) presupune reprezentarea
deplin a coninutului, sensului i consecinelor urmrite
121
sau acceptate prin svrirea faptei penale, precum i
prevederea ntregii desfurri cauzale a acesteia. In
contiin apare deci ideea svririi faptei, se cntresc
argumentele n favoarea i mpotriva aciunii i, n fine, se
ia decizia de a svri sau nu infraciunea. Dup
terminarea procesului decizional se trece de la
manifestarea de contiin la manifestarea de voin, care
const n concentrarea energiei n vederea realizrii actului
de conduit.

4.
Cercetarea nclcrilor dreptului este de competena
organelor de stat abilitate. Astfel, mai multe organe de stat,
poliie, gard financiar, curi de conturi, procuratur,
instane judectoreti, au sarcini expres stipulate n lege
privind descoperirea, cercetarea i sancionarea
nclcrilor dreptului.
Fr ndoial c una din cele mai importante ndatoriri
ale acestor organe o constituie prevenirea nclcrilor
dreptului. Dup cum se tie urmrirea penal se efectuiaz
de ctre procurori i de ctre organele de cercetare penal,
n baza legii aceste organe sunt : organele de cercetare ale
poliiei i organele de cercetare special.
Ca organe de cercetare ale poliiei funcioneaz lucrtorii
operativi anume desemnai din Ministerul de Interne.
Principala obligaie a organului de urmrire penal const
n strngerea probelor necesare pentru aflarea adevrului
i pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele, n vederea
justei soluionri a acesteia.
n acelai timp, organul de urmrire penal are
obligaia s strng date cu privire la mprejurrile care au
determinat svrirea infraciunii, precum i orice alte date
de natur s serveasc la soluionarea cauzei.
n baza reglementrilor n vigoare, procurorul
exercitnd supravegherea respectrii legii n activitatea

122
complex de urmrire penal vegheaz ca orice
infraciune s fie descoperit, orice infractor s fie tras la
rspundere penal i ca nici o persoan s nu fie urmrit
penal fr s existe indicii temeinici c a svrit o fapt
prevzut de legea penal.
n exercitarea acestor importante obligaii,
procurorul vegheaz ca nici o persoan s nu fie reinut
sau arestat, dect n cazurile i n condiiile prevzute de
lege. Legea l mputernicete pe procuror s ia msuri i s
dea dispoziii n scris i motivat pentru ca infraciunea
comis s nu rmn nedescoperit, iar vinovatul s se
sustrag de la rspunderea penal.
Att actele de urmrire penal pe care le efectuiaz
personal, ct i dispoziiile pe care le d organelor de
cercetare penal , trebuie s aib permanent n atenie
ndeplinirea obligaiei ce-i revine procurorului de a
descoperi orice infraciune i de a trage la rspundere orice
infractor.
n baza legii, instana de judecat i ea i exercit
atribuiile n mod activ , n vederea aflrii adevrului i
realizrii rolului educativ al judecii. n acest scop,
instana urmeaz s-i formeze convingerea pe baza
probelor administarte n cauz i potrivit contiinei
juridice.
Rolul activ al instanei n aflarea adevrului i realizarea
influenei educative a judecii este garantat de asemenea
principii fundamentale cum sunt : oralitatea dezbaterilor,
nemijlocirea i contradictorialitatea, publicitatea edinei
de judecat. Numai n aceste condiii, instana i poate
forma propriile ei convingeri, fiind n msur s descifreze
i clarifice circumstanele reale ale svririi faptei i s
afle cine se face ntr-adevr vinovat de comiterea ei.
ntotdeauna, msurile sancionatorii au avut i au un rol
educativ preventiv. Fiind obligat la repararea
prejudiciului cauzat n cazul nerespectrii unei obligaii
civile izvorte, fie din contract, fie din delict sau
123
quasidelict, de regul, cel vinovat trage concluziile ce se
impun, ndeplinindu-i apoi cu bun credin obligaiile
sumate.
Sanciunile disciplinare aplicate celui vinovat de
nerespectarea unei obligaii n relaiile de serviciu
contribuie, n cele mai multe cazuri, la corectarea conduitei
celui n cauz, constituind un semnal pentru
comportamentul celorlali salariai.
Rspunderea juridic care nseamn consecina
nerespectrii unei obligaii sau comiterii unei fapte care
atrage o sanciune, este un raport juridic care vizeaz
aprarea ordinii de drept, aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale membrilor colectivitii, avnd, n
acelai timp, un important rol educativ preventiv.

Literatura recomandat: Ion Craiovan, Teoria general

a dreptului, Editura Sibils, Craiova, 1999; Mircea Djuvara ,
Teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1994;
Maria V. Dvoracek, Gheorghe LUPU, Teoria general a
dreptului, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996; Dumitru
Mazilu, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK,
Colecia Juridica, Seria Biblioteca studentului, Bucureti,
1999; Codul Penal al R.M.

124