Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Excluziunea Varstnicilor 2010 Versiunea2 PDF
Excluziunea Varstnicilor 2010 Versiunea2 PDF
Martie - 2010
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Cuprins
4. Propuneri.................................................................................... 45
Bibliografie ................................................................................ 49
2
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
CAPITOLUL 1
Aspecte generale
ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii
nseamn din ce n ce mai mult calitatea vieii celor aflai n cea de-a treia perioad a
vieii. Integrarea lor social i o via demn presupune servicii sociale specifice
care, n multe cazuri, sunt deficitare n Romnia la fel ca n multe alte societi.
Una dintre deficienele care pot fi imputate ca sistematice n cazul serviciilor
pentru vrstnici este superficialitatea cu care sunt identificate i evaluate nevoile
acestei categorii, avnd n vedere particularitile contextului socio-cultural
romnesc, importana cantitativ a ruralului i decalajele de care sufer acesta n
raport cu mediul urban fiind doar dou argumente n acest sens. Faptul c jumtate
dintre persoanele nregistrate cu un grad de handicap n judeul Bihor sunt vrstnice
pledeaz pentru o atenie special dedicat vrstnicilor, mai ales celor dependeni i
celor semi-dependeni.
n timp ce mbtrnirea (n sensul ajungerii la stadiul de btrnee) n cazul
unei persoane presupune o degradare ireversibil cu un final ineluctabil,
mbtrnirea populaiei se refer doar la creterea ponderii unui grup de vrst n
totalul acesteia (o pondere mai mare de 12,0% corespunde unei populaii
mbtrnite demografic).
Europa nregistreaz cel mai nalt grad de mbtrnire demografic
comparativ cu celelalte continente, considerndu-se c a atins deja un stadiu critic.
Chiar dac n prezent procesul de mbtrnire este mai puin pronunat n rile
Europei Centrale i de Est ne ateptm ca, pe termen lung, lrgirea Uniunii
Europene s determine o uniformizare a situaiei, extinderea ridicnd probleme
serioase n aceast privin. n documentele europene sunt prevzute msuri de
mrire a vrstei de pensionare, legale i de facto, i de creterea ratei de ocupare a
populaiei feminine n general i a celei masculine de vrst adult superioar (50-
65 ani). Se pune accent pe flexibilizarea momentului pensionrii, prin eliminarea
interdiciilor de munc dup o anumit vrst i atragerea vrstnicilor n activiti cu
program redus de lucru, compensnd astfel o parte din pensie cu ctig salarial.
Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental structura
populaiei pe grupe de vrst. Persoanele cu vrste de peste 65 de ani vor
3
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17% n prezent, n
timp ce ponderea populaiei de pn n 24 de ani, se va reduce n acelai interval de
timp, de la 30% la 23%.
Acest fenomen genereaz presiuni asupra bugetelor anuale de asigurri
sociale, care nu mai pot face fa nivelurilor de cheltuieli pe care le implic plata
pensiilor i alte drepturi de asigurri sociale. Este vorba att de nivelul acestora, ct
i de durata mult mai mare n care pensiile trebuie pltite celor n drept. De aceea
sunt deja ngrijortoare consecinele financiare ale tendinelor demografice i este
justificat s se gseasc soluii echitabile att pentru generaiile existente ct i
pentru generaiile viitoare.
Conform rezultatelor eurobarometrului privind srcia i excluziunea social
desfurat n 2009, la ntrebarea Dup prerea dumneavoastr, care dintre
urmtoarele grupuri ale populaiei sunt cele mai expuse riscului srciei?, 41% au
rspuns c vrstnicii. Aa cum se poate observa n graficul de mai jos, europenii
consider c vrstnicii sunt a doua mare categorie ce risc sa fie exclus social.
4
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
5
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
6
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
7
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
8
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
9
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
10
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
11
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
12
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
13
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
14
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
15
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
16
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
17
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
18
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
19
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
20
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
21
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
dintre acetia, fie din cauza faptului c femeile s-au implicat tot mai mult pe piaa
muncii; tot mai muli vrstnici ajung s triasc singuri i s depind de surse non-
familiale de venit) sau se datoreaz deficitelor de politic social (nu sunt
dezvoltate serviciile de asisten social specifice). n dezvoltarea i furnizarea de
servicii adresate vrstei a treia este necesar s inem cont de faptul c, dei setul
de nevoi este acelai, modul de satisfacere a acestora difer de la o persoan la
alta pentru c fiecare individ este unic n felul su i nu trebuie tratat prin prisma
stereotipurilor existente.
Vrstnicii sunt, n prezent, o categorie social cu complexe probleme
specifice, care se accentueaz, n condiiile lipsei serviciilor specializate de
asisten. Dei rata de srcie n rndul pensionarilor nu este dintre cele mai
ridicate n comparaie cu alte categorii defavorizate, proporia lor printre sraci
este destul de mare, datorit numrului ridicat de pensionari cu venituri mici i
foarte mici. Reducerea veniturilor pentru pensionari a condus, treptat, la
incapacitatea acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de serviciile
sociale i medicale oferite de ctre stat. O mare parte a acestora nu dispun de
resurse suficiente pentru o via decent, nu au condiii de a participa activ la
viaa public, social i cultural, nu au libertatea de decizie asupra propriei viei
i nu dispun de serviciile sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale.
Cheltuielile de locuire, de sntate i alimente sunt dominantele cheltuielilor
vrstnicilor din urban. Riscul marginalizrii sociale este ridicat n cazul vrstnicilor
care locuiesc singuri.
Izolarea persoanelor vrstnice nu reprezint o consecin doar a retragerii
din activitatea social, ci i o urmare a condiiilor restrictive de mediu (lipsa
ocaziilor de a realiza ntlniri sau noi cunotine, teama de a nu fi violentai);
acetia pot fi ns ajutai prin rectigarea ncrederii n semnificaia situaiilor
sociale fiind stimulai s participe la diferite reuniuni pe diverse teme referitor la
socializare.
Persoanele vrstnice trebuie sprijinite pentru ca s se poat simi nc utile
pentru societate, mai ales pentru c nc sunt de ajutor pentru ceilali membrii ai
societii. Dar nainte de toate trebuie s ne schimbm modul n care i percepem,
adic nu ca pe o povar prea grea lsat pe umerii societii. n afar de suportul
de care au nevoie persoanele vrstnice, se impune i re-educarea societii, n
22
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
23
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
CAPITOLUL 2
2010 - Anul European de lupt mpotriva
Srciei i a Excluziunii Sociale
24
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
25
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Anul 2010 este prin urmare un moment ideal pentru a rennoi angajamentele
UE n lupta contra srciei i excluziunii, cu scopul de a fixa obiective ambiioase
pentru decada urmtoare i de a desemna mijloacele i resursele necesare pentru
realizarea lor. Acest angajament trebuie s provin n primul rnd de la
administraiile publice, dar s fie capabil s mobilizeze toi actorii i s reueasc o
participare civil activ prin declanarea, ncurajarea i ncorporarea iniiativelor.
Construcia unei societi fondate pe incluziune social i pe reducerea srciei
este una din prioritile eseniale ale UE. n concordan cu principiile solidaritii i
justiiei sociale, Anul European pentru Combaterea Srciei i Excluziunii Sociale se
va centra pe patru prioriti de politici:
Recunoaterea drepturilor
Recunoaterea dreptului fundamental al oamenilor aflai n situaie de srcie i
excluziune social de a tri n demnitate i de a juca un rol plin n societate,
inclusiv de a avea o voce.
Responsabilitate i participare
Creterea dimensiunii publice n politicile i aciunile de incluziune social
pentru a accentua att responsabilitatea individual ct i pe cea colectiv n
lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale, precum i importana promovrii
i sprijinirii activitilor de voluntariat.
Coeziune
Promovarea unei societi mai coezive prin contientizarea publicului asupra
beneficiilor unei societi n care srcia este eradicat i n care nimeni nu
este marginalizat.
Angajare i aciune concret
Reiterarea angajrii politice puternice a UE i a Statelor Membre de a avea un
impact asupra eradicrii srciei i excluziunii sociale, prin promovarea acestei
angajri i aciuni la toate nivelele guvernrii.
Decizia ca anul 2010 s fie Anul European pentru Combaterea Srciei i
Excluziunii Sociale a fost luat nainte de declanarea crizei economice. Cu toate
acestea, lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale este important pentru
atingerea obiectivelor UE referitoare la coeziunea social, obinerea creterii
economice i la dezvoltarea unor locuri de munc mai multe i mai bune. Dup
26
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
27
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
28
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
29
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
30
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
31
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
32
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
33
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
34
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
CAPITOLUL 3
Strategia Romniei n combaterea
excluziunii sociale a persoanelor vrstnice
Cadrul legislativ
n privina legislaiei n domeniu s-au fcut progrese i a fost, n linii generale,
elaborat cadrul juridic necesar, care a inut seama de normele europene. Menionm
n context:
Legea nr. 34/1998 privind acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor
cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten
social (M.M.F.P.S. a alocat importante sume unor diverse fundaii i ali
beneficiari n scopul stimulrii i susinerii acelor proiecte care se adreseaz
categoriilor defavorizate, n special persoanelor vrstnice aflate n situaie
de dependen i care necesit ngrijiri la domiciliu);
Legea nr. 16/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al Persoanelor Vrstnice care asigur dialogul social dintre
persoanele vrstnice i autoritile publice cu scopul protejrii drepturilor i
libertilor acestor persoane.
Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (care
reglementez c persoanele vrstnice care se afl n imposibilitatea de a-i
asigura nevoile sociale i sociomedicale, datorit strii fizice sau psihice, ori
datorit veniturilor reduse, sau care nu se pot gospodri, ori necesit
ngrijire specializat, beneficiaz de servicii de asisten social i ngrijire
social medical asigurat, instituii speciale, ori dup caz, la domiciliu);
35
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
1
A se vedea: Elena Zamfir (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert,
Bucureti, 2000; Ctlin Zamfir (coordonator), Politici Sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999;
Ioan Mrginean (coordonator), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia ri n
tranziie rile UE, CASPIS, Bucureti, 2002.
36
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
37
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
38
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Pensiile
Creterea numrului de pensionari de asigurri sociale de stat, n condiiile
reducerii numrului de salariai, a determinat nrutirea raportului dintre
persoanele care susin (care ar trebui s susin) bugetul de asigurri sociale de stat
i cele care beneficiaz de pensie, i ca urmare, are loc sporirea dificultilor de
finanare a sistemului.
Structural, se remarc ponderea mare a pensionarilor pentru limit de vrst cu
vechime incomplet, cu influen negativ asupra nivelului pensiilor. Intrarea n
vigoare din anul 2010 a noii legi a pensiilor este de natur s corecteze aceste
anomalii din sistem.
Numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat a crescut de la 2,5 milioane
n 1990, la 4,7 milioane, respectiv 0,8 milioane pensionari agricultori n anul 2009.
n schimb, n luna decembrie 2009 erau nregistrai 4,4 milioane de salariai, iar n
contextul crizei financiare se preconizeaz c acesta va fi n continu scdere.
Cu toate acestea, Comisia Naional de Prognoza atrage atenia asupra
faptului c pn n anul 2013, numrul salariailor ar trebui s creasc cu aproape
39
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Asistena social
Protecia persoanelor i familiilor al cror trai zilnic nu poate fi susinut prin
mijloace proprii se asigur printr-o gam de prestaii i servicii de asisten social
40
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
41
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Masa la cantinele de ajutor social, potrivit prevederilor Legii nr. 208/1997 este o
alt modalitate de asisten social. Organizaiile neguvernamentale, sau ali
reprezentani ai societii civile au organizat 65 de cantine de ajutor social cu o
capacitate de 4 904 locuri.
42
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
vrstnici triesc n srcie extrem: btrni singuri, cu pensii mici sau fr, fr
sprijin din partea copiilor sau fr copii, care pierd locuina prin nelciune sau prin
acumulare de datorii. n rural, srcia extrem o ntlnim la btrnii singuri,
predominant femei, fr copii, care nu mai pot munci pmntul i triesc din pensii
de nivel extrem de redus (pensie CAP, pensie de urma).
Msuri guvernamentale
n cadrul direciilor strategice ale Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale, pe termen mediu/lung 20022012 figureaz i obiective cu
relevan direct sau implicit privind combaterea srciei persoanelor vrstnice, ca
de exemplu:
absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au ncheiat
ciclul vieii active (pensionarii).
promovarea unei societi inclusive, cu un grad ridicat de coeziune social.
asigurarea accesului la serviciile sociale fundamentale, printre care
sntatea i asistena social.
completarea i dezvoltarea sistemului de asisten social.
n Programul de implementare a obiectivelor strategice, pentru obiectivul
incluziunii sociale este prevzut Asistena social pentru vrstnici, domeniu care
43
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
n luna septembrie 2008 a fost depus cel de-al doilea Raport naional strategic
privind protecia social i incluziunea social, prin care s-au stabilit noi prioriti
44
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
CAPITOLUL 4
Propuneri
n multe comuniti vrstnicii joac rolul de pstrtori ai culturii, consilieri sociali
i btrni ai satului. Contribuia pe care o aduc ei i respectul de care se bucur
asigur pstrarea att a demnitii ct i a sntii lor, dei sub anumite aspecte ei
devin tot mai slabi.
Din pcate, n societatea romneasc, acest sentiment al comunitii, cu
respectul adnc nrdcinat i sprijinul su pentru vrstnici, s-a erodat considerabil.
Important este ca vrstnicii s nu fie considerai o povar, ci o resurs.
mbtrnirea nu este pur i simplu o caracteristic a naintrii n vrst, este un
proces permanent n viaa individului. Astfel, mbtrnirea este un fapt de via, dar
pn n prezent, noi nelegem foarte puin cauzele care o produc i nu exist o
nelegere larg rspndit ntre oamenii de tiin.
Cnd oamenii au atitudini negative fa de persoanele vrstnice, aceasta se
datorete adesea faptului c ei consider btrneea ca pe o perioad de sntate
proast i de dependen social. Dar nici una din aceste situaii nu este o
consecin inevitabil a mbtrnirii.
Vrstnicii joac un rol important n comunitile lor, putnd s lucreze i s
participe la viaa social. Adesea i ajut pe alii i se ngrijesc de familiile i prietenii
lor. De asemenea, au un rol major n educarea altor persoane n ceea ce privete
normalitatea unei btrnei sntoase i fericite.
Persoanele vrstnice nu exist pentru a fi ngrijite ; n calitate de indivizi ele
trebuie s-i poat expun nevoile, s spun care consider c sunt problemele lor
i s participe activ la propria lor ngrijire.
Odat cu fenomenul general de mbtrnire a populaiei, societatea va trebui
s fac fa: unui numr crescut de pensionari, unui numr crescut de persoane
care triesc singure, unui numr crescut de persoane vrstnice de sex feminin,
incapacitii familiei de a-i rezolva singur problemele legate de ngrijirea acelor
45
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
46
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
47
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
48
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Bibliografie
7. Resurse web :
http://ec.europa.eu;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu;
www.2010againstpoverty.eu
www.age-platform.org;
www.mmuncii.ro.
49