Excluziunea Varstnicilor 2010 Versiunea2 PDF

CONSILIUL NAIONAL AL PERSOANELOR VRSTNICE
Martie - 2010
Excluziunea social a persoanelor vrstnice
Cuprins
1. Aspecte generale ........................................................................3
2. 2010 Anul European de lupt mpotriva

Srciei i a Excluziunii Sociale...............................................24
A. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Europa................ 26

B. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Romnia............. 31
3. Strategia Romniei n domeniul

incluziunii sociale a persoanelor vrstnice ............................35
4. Propuneri.................................................................................... 45
Bibliografie ................................................................................ 49
2
CAPITOLUL 1
Aspecte generale
ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii
nseamn din ce n ce mai mult calitatea vieii celor aflai n cea de-a treia perioad a
vieii. Integrarea lor social i o via demn presupune servicii sociale specifice
care, n multe cazuri, sunt deficitare n Romnia la fel ca n multe alte societi.
Una dintre deficienele care pot fi imputate ca sistematice n cazul serviciilor
pentru vrstnici este superficialitatea cu care sunt identificate i evaluate nevoile
acestei categorii, avnd n vedere particularitile contextului socio-cultural
romnesc, importana cantitativ a ruralului i decalajele de care sufer acesta n
raport cu mediul urban fiind doar dou argumente n acest sens. Faptul c jumtate
dintre persoanele nregistrate cu un grad de handicap n judeul Bihor sunt vrstnice
pledeaz pentru o atenie special dedicat vrstnicilor, mai ales celor dependeni i
celor semi-dependeni.
n timp ce mbtrnirea (n sensul ajungerii la stadiul de btrnee) n cazul
unei persoane presupune o degradare ireversibil cu un final ineluctabil,
mbtrnirea populaiei se refer doar la creterea ponderii unui grup de vrst n
totalul acesteia (o pondere mai mare de 12,0% corespunde unei populaii
mbtrnite demografic).
Europa nregistreaz cel mai nalt grad de mbtrnire demografic
comparativ cu celelalte continente, considerndu-se c a atins deja un stadiu critic.
Chiar dac n prezent procesul de mbtrnire este mai puin pronunat n rile
Europei Centrale i de Est ne ateptm ca, pe termen lung, lrgirea Uniunii
Europene s determine o uniformizare a situaiei, extinderea ridicnd probleme
serioase n aceast privin. n documentele europene sunt prevzute msuri de
mrire a vrstei de pensionare, legale i de facto, i de creterea ratei de ocupare a
populaiei feminine n general i a celei masculine de vrst adult superioar (50-
65 ani). Se pune accent pe flexibilizarea momentului pensionrii, prin eliminarea
interdiciilor de munc dup o anumit vrst i atragerea vrstnicilor n activiti cu
program redus de lucru, compensnd astfel o parte din pensie cu ctig salarial.
Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental structura
populaiei pe grupe de vrst. Persoanele cu vrste de peste 65 de ani vor
3
reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17% n prezent, n
timp ce ponderea populaiei de pn n 24 de ani, se va reduce n acelai interval de
timp, de la 30% la 23%.
Acest fenomen genereaz presiuni asupra bugetelor anuale de asigurri
sociale, care nu mai pot face fa nivelurilor de cheltuieli pe care le implic plata
pensiilor i alte drepturi de asigurri sociale. Este vorba att de nivelul acestora, ct
i de durata mult mai mare n care pensiile trebuie pltite celor n drept. De aceea
sunt deja ngrijortoare consecinele financiare ale tendinelor demografice i este
justificat s se gseasc soluii echitabile att pentru generaiile existente ct i
pentru generaiile viitoare.
Conform rezultatelor eurobarometrului privind srcia i excluziunea social
desfurat n 2009, la ntrebarea Dup prerea dumneavoastr, care dintre
urmtoarele grupuri ale populaiei sunt cele mai expuse riscului srciei?, 41% au
rspuns c vrstnicii. Aa cum se poate observa n graficul de mai jos, europenii
consider c vrstnicii sunt a doua mare categorie ce risc sa fie exclus social.
n paralel cu mbtrnirea populaiei apare i se consolideaz fenomenul

srciei, care nu mai este strin nici unei societi. Elementele care difer sunt
4
dimensiunea srciei i reperul n funcie de care se apreciaz extinderea i

intensitatea fenomenului. Definiia conceptului a suferit schimbri n timp, n raport
cu ceea ce societatea definea i recunotea a fi nevoi de baz sau minim de
subzisten. De la nevoi minimale privind alimentaia i mbrcmintea s-a ajuns,
treptat, la un minim de locuire, educaie i sntate, de care orice individ trebuie s
beneficieze, n calitate de membru al unei societi. Aceste minime nu variaz doar
n timp, ci i de la o ar la alta. Modalitile de msurare a dimensiunii srciei
reprezint subiectul unor continue i ample dezbateri profesionale ntre specialiti,
din motive ntre care se pot aminti:
caracterul relativ al fenomenului srciei;
diferitele modaliti de msurare, fiecare cu avantajele i dezavantajele
sale, n raport cu obiectivele specifice/contextuale ale programelor de
combatere a srciei;
ideologia care fundamenteaz sistemele naionale de protecie social;
procesele i tendinele internaionale.
Scopul msurilor de combatere a srciei l constituie, n fapt, canalizarea
eforturilor sociale spre reducerea riscului de permanentizare/cronicizare a strii de
srcie i a celui de marginalizare i excluziune social a persoanelor afectate de
acest fenomen.
Conceptul de excluziune social dateaz recent n sfera cercetrii sociale, iar
cel de incluziune social este destul de nou. Deoarece nu exist o definiie comun
acceptat la nivelul Uniunii Europene, adeseori se face referire la excluziune
social n loc de incluziune social, n ultimii 3-4 ani ncercndu-se o schimbare a
acestei tendinei.
Termenul de excluziune social a avut o evoluie independent de consacratul
termen de srcie, fiind legat de ideea de drepturi ce decurg din calitatea de
cetean al unei ri. Dac srcia a fost definit, iniial, n raport cu venitul,
excluziunea social a fost definit n raport cu drepturile sociale, cum este dreptul la
munc, la locuire, la servicii de sntate, la educaie etc.
5
Unii autori consider srcia un efect al proceselor de excluziune social, i nu

excluziunea ca punct-terminus al procesului de srcire. Oricum, relaia dintre cele
dou concepte este de intercondiionare.
n prezent, conceptul de excluziune social este tot mai frecvent preferat n
defavoarea clasicului termen de srcie, asemenea sintagmei promovarea
incluziunii sociale, care o nlocuiete treptat pe cea de msuri de combatere a
srciei. Aceast, aparent, simpl schimbare de termeni este rezultatul a mai bine
de un secol de cercetri i dezbateri privind fenomenul srciei. Sub presiunea
procesului globalizrii, acestea sunt forate s convearg spre indicatori i msuri
transparente, uor de transformat n obiective ale programelor de guvernare.
Preferina pentru termenul de excluziune social este, n acest context, evident.
O definiie care clarific reperele excluziunii sociale aparine lui Bergham.
Acesta pornete de la raportul Poverty 3 al Uniunii Europene i arat c
excluziunea poate fi definit n termeni de incapacitate/eec a cel puin unuia dintre
urmtoarele patru sisteme (M. Preda, Politica Social romneasc ntre srcie i
globalizare, 2001):
sistemul democratic i legal, care presupune integrarea civic;
piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;
sistemul statului bunstrii, care promoveaz ceea ce poate fi numit
integrarea social;
sistemul familiei i comunitii, care promoveaz integrarea interpersonal.
Lund n considerare respectarea general a drepturilor omului, srcia i
excluziunea social pot fi considerate ca nclcri ale drepturilor sociale
fundamentale ale omului. Eficiena politicilor naionale de a asigura accesul
populaiei la drepturile fundamentale depinde de acurateea identificrii i nlturrii
mecanismelor care mpiedic indivizii s se bucure de aceste drepturi sociale.
Conceptul de excluziune social este neles i utilizat n moduri diferite de
specialiti. Pentru unii autori, excluziunea se datoreaz n primul rnd srciei. Alii o
vd ntr-un mod mai cuprinztor i o echivaleaz cu participarea social insuficient
6
i inadecvat, cu incapacitatea unei persoane sau categorii de a aciona fr a primi

ajutor.
n absena unei definiii general aceptate, n dezbaterile despre excluziunea
social apar trei teme recurente. Excluziunea este direct legat de normele societii
la un anumit moment. O persoan defavorizat este perceput diferit n societi
diferite din punct de vedere cultural sau economic. Normele nsei ale societii se
schimb n timp i, odat cu ele, atitudinea majoritii fa de o anumit categorie
marginalizat sau vulnerabil.
Originea termenului de excluziune social se regsete n Frana deceniului
al aptelea al secolului trecut prin referine vagi n discursurile publice despre cei
exclui. n 1974, Ren Lenoir, secretar de stat cu afaceri sociale n guvernul condus
de Jacques Chirac, a publicat lucrarea ,,Les Exclus". Dup Lenoir, excluii
reprezentau toate categoriile sociale care nu erau incluse n sistemele de asigurri
sociale specifice statului social (welfare state): persoane cu handicap fizic i psihic,
persoane cu tendine de suicid, veteranii invalizi, copii abuzai, familii cu prinii
divorai, consumatorii de droguri, persoanele neadaptate social i alte categorii de
persoane care nu i gsesc un loc n societate (Lenoir, 1974).
n anii 80, n Frana a debutat o perioad caracterizat de o rat persistent
ridicat a omajului, fapt care a afectat ndeosebi tinerii. Totodat, s-au fcut simite
i alte probleme sociale, legate i de alte aspecte, nu numai de cele materiale, cum
ar fi degradarea cartierelor mrginae, destrmarea stabilitii relaiilor de familie,
izolarea social, probleme de integrare ale comunitilor de imigrani, mai ales n
rndul celor aflai la a doua generaie. Pentru a acoperi toate grupurile afectate de
aceste probleme sociale, guvernele socialiste din perioada preediniei lui Francois
Mitterand (19811994) au extins aria de acoperire a termenului. Excluziunea social
a devenit parte curent a documentelor de politici redactate la nivelul Commissariat
General du Plan, nsoit de viziunea unui stat social participativ i principii noi, cum
ar fi: coeziunea social, inseria i integrarea social (Silver, 1995).
La nivel european, termenul de excluziune social a aprut la sfritul anilor
80 i nceputul anilor 90, n cursul mandatelor Comisiei Delors. nc din 1975 au
fost iniiate i derulate de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia) o serie de
programe privind srcia. Al treilea program, derulat ntre anii 19891994 i
7
cunoscut informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat constituirea

Observatorului asupra politicilor naionale de combatere a excluziunii sociale.
n prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea social au fost integrate
(mainstreaming) n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la
Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social
European, documente ale Parlamentului European i Programele de Aciune Social
ale Comisiei Europene (Estivil, 2003).
Unii autori au susinut c unul dintre motivele pentru care excluziunea social
a fost adoptat att de rapid la nivelul instituional european a fost refuzul guvernelor
conservatoare de la acea vreme din Europa, mai precis guvernul Thatcher din
Marea Britanie (Berghman, 1995, Nolan, 1996) i guvernul Kohl din Germania (Hills,
2002) de a recunoate existena srciei, preferndu-se termenul de excluziune
social, perceput, ca vag. Pe de alt parte, Uniunii Europene nsi ar prefera
utilizarea excluziunii sociale, deoarece face trimitere la nevoia de acompaniere a
integrrii economice cu msuri care promoveaz i integrarea social i nu implic
posibilitatea ca integrarea economic s cauzeze srcie pentru anumite grupuri de
persoane sau zone vulnerabile (Nolan, 1996).
Incluziunea social este un termen de dat mai recent. Spre deosebire de
excluziune,incluziunea social nu are un moment de referin, conform lucrrii lui R.
Lenoir din 1974, avnd originea n special n mediul instituional. La nceputul anilor
90, documentele de politici ale instituiilor comunitare, precum Cartea Verde asupra
Politicii Sociale Europene:,, Opiunile pentru Uniune (1993), menioneaz
combaterea excluziunii sociale ca linie de politic public". n mediul academic din
acei ani incluziunea nc nu aprea, fiind utilizai termeni precum integrare sau
inserie n cadrul analizei politicilor de combatere a excluziunii sociale (Rodgers,
1995). Momentul de referin pentru introducerea termenului de incluziune social
este Consiliul European de la Lisabona din anul 2000, prilej cu care a fost lansat o
strategie a Uniunii Europene, avnd drept orizont anul 2010, cunoscut ca Procesul
sau Strategia Lisabona.
nainte de a intra n problematica definirii excluziunii sociale, este relevant s
se identifice relaia cu ali termeni din aceeai arie de referin, respectiv srcia,
marginalizarea.
8
Relaia dintre excluziunea social i srcie a atras puncte de vedere

contrare,care pot fi sistematizate pe dou coordonate: n ce msur difer
conceptual excluziunea social fa de srcie i n ce msur excluziunea social
este un termen progresiv sau recesiv fa de srcie.
Asupra distinciei dintre srcie i excluziune social se remarc dou
puncte de vedere. Conform primului, srcia se refer la lipsa de resurse materiale,
de venituri financiare, n timp ce excluziunea social acoper o arie mai larg de
grupuri dezavantajate. Definirea grupurilor dezavantajate difer n funcie de
specificul fiecrei societi, dar se poate vorbi de un consens asupra faptului c
excluziunea este un concept care acoper mai multe probleme sociale. Cuvntul
cheie n acest sens este participare.
Excluziunea reprezint negarea participrii la diferite aspecte ale vieii
sociale, cum ar fi activarea pe piaa muncii, accesul la servicii publice, la viaa
politic, precum i forme diverse de discriminare, izolarea fizic fa de semeni
(Haralambos, 2008). Al doilea punct de vedere consider c excluziunea social nu
este altceva dect un termen actual prin care se discut despre srcie (Levitas,
1996). Dup preluarea, la nivelul Uniunii Europene, a politicilor naionale de
excluziune i incluziune social ale statelor membre, primul punct de vedere
cunoate o mult mai larg rspndire.
Excluziunea social este un termen care a intrat n limbajul curent al politicilor
sociale, att n plan instituional, ct i n studiul acestora, la nivel academic. Cu
toate acestea, nu se poate vorbi despre un consens asupra nelesului exact sau
despre o definire precis. Tony Atkinson evidenia c tocmai acest fapt a contribuit
la rspndirea att de larg a termenului (Atkinson, 1998).
Gerry Roggers a identificat categorii sau modele de excluziune social
prezente n diversele definiii, cu meniunea c utilizarea acestora variaz n funcie
de specificul regional, respectiv unde este elaborat definiia. Primele cinci categorii
reprezint excluziune de la: bunuri i servicii, piaa muncii, proprietatea funciar,
securitate (fizic sau privind contingenele) i drepturile omului. Urmtoarea
categorie este mai vag formulat, respectiv relaia excluziune strategii de
dezvoltare economico-social i se refer, n fapt, la costurile sociale ale
programelor de ajustare structural (Rodgers, 1995). Estivil (2003) propune o
9
schem mult mai simpl de clasificare, cu trei dimensiuni: politic, social,

economic.
Tony Atkinson (1998) a remarcat trei aspecte eseniale n multiplele definiii
ale excluziunii: relativitatea, actul excluziunii i dinamica.
Relativitatea se refer la condiiile particulare de timp i spaiu ale
excluziunii,la specificul grupurilor sociale din spaiul fizic de referin al definirii.
Actul excluziunii face trimitere la incapacitatea persoanei de a depi prin
fore proprii situaia de excluziune. De exemplu, exist o diferen ntre opiunea de
a nu activa pe piaa muncii i incapacitatea de a obine un loc de munc, indiferent
de voina individului.
Dinamica excluziunii sociale vizeaz perspectiva de viitor a persoanei, cu
posibilitatea extinderii i asupra generaiei urmtoare.
David Bryne (1999) a propus o clasificare a definiiilor excluziunii sociale n
dou categorii, slabe i tari. Criteriile operate n aceast clasificare se plaseaz n
continuarea dezbaterii privind potenialul progresiv sau regresiv al excluziunii
sociale. Pentru Bryne, diferena specific const n evidenierea importanei
inegalitilor materiale i de putere.
Un exemplu de definiie slab este cea formulat de cercettorii din cadrul
Centrului de Cercetare pentru Analiza Excluziunii Sociale (CASE) al London School
of Economics. Potrivit definiiei, un individ este exclus social dac : a)el sau ea este
rezident geografic ntr-o societate, dar b) pentru motive dincolo de controlul lui sau
ei, el sau ea nu poate participa la activitile normale ale unui cetean n acea
societate i c) el sau ea ar dori s participe (Burchardt, 1999).
O definiie tare a fost propus de Jordi Estivil. Astfel, excluziunea social
poate fi neleas ca o acumulare de procese confluente cu rupturi succesive din
centrul economiei, vieii politice i al societii, care distaneaz gradual i plaseaz
persoane, grupuri, comuniti i teritorii ntr-o poziie de inferioritate n relaia cu
centri de putere, resurse i valori predominante (Estivil, 2003).
Asupra varietii definiiilor date excluziunii sociale, Haralambos i Holborn
concluzioneaz c tind s reflecte preferinele teoretice i politice (2008) ale celor
care le emit. Acest fapt nu trebuie ns s micoreze rolul util al excluziunii sociale n
lrgirea dezbaterii asupra problemelor sociale.
10
Definiia propus de Romnia n Dicionarul de politici sociale se regsete

sub o form uor extins n articolul tematic din Enciclopedia Dezvoltrii Sociale.
Potrivit autorilor, excluziunea social se refer cu precdere la o situaie de eec
privind realizarea deplin a drepturilor ceteneti, att datorit unor cauze
structurale de natur socio-economic, ct i unor cauze de natur individual
(Zamfir, Preda, Dan, 2007). Aceast definiie are o dubl ascenden, respectiv :
a) cele patru dimensiuni ale integrrii sociale (civic, economic, social i
interpersonal), conform raportului programului Poverty III al Uniunii
Europene de la nceputul anilor nouzeci ;
b) conceptul de cetenie a lui T.H. Marshall din 1950 (Preda, 2002).
Conform criteriilor de clasificare a definiiilor excluziunii sociale ale lui David
Bryne, aceast definiie s-ar ncadra, mai degrab, n categoria celor slabe.
Teoriile explicative cu privire la excluziunea social sunt ncadrate n structura
tematic mai larg a celor referitoare la srcie, respectiv teorii individualiste i
culturale i teorii de tip conflictualist. Haralambos i Holborn (2008) consider c
numai a doua categorie conine i teorii cu privire la excluziunea social. Din cadrul
teoriilor individualiste i culturale, singura tangent cu tematica excluziunii ar fi cea a
lui Charles Murray deoarece implic o opiune individual de autoexcludere.
Dup Haralambos i Holborn (2008), teoriile de tip conflictualist pot fi grupate
n patru categorii, astfel: 1) eecuri ale statului social ; 2) lipsa de putere i poziia
slab de negociere a sracilor pe piaa muncii ; 3) fore structurale i existena
stratificrii sociale i 4) consecin inevitabil a capitalismului .Fa de aceast
clasificare, constatm c (1) i (2) sunt explicaii cauzale, iar (3) i (4) sunt explicaii
sistemice. Este sub semnul ntrebrii dac (3) i (4) nu sunt etichete diferite pentru
aceeai realitate, acelai sistem i dac (2) nu poate fi considerat drept o trstur
a sistemului respectiv.
Explicaia prin eecuri ale statului social (1) include dou abordri de dat
recent, ambele construite pe baza unei acumulri n timp de date empirice n
Marea Britanie, dup 1979, anul venirii la putere a guvernului conservator condus de
Margaret Thatcher. Prima susine c dup introducerea principiilor neoliberale n
gestionarea economiei, sistemul fiscal a devenit preponderent recesiv, din cauza
ponderii impozitelor indirecte (pe consum) n defavoarea celor directe (pe venit i
proprietate) (Giles, 1994). Astfel, inegalitatea social a fost accentuat. A doua
11
abordare susine c strategia de promovare a egalitii prin oferirea de servicii

publice a euat, cci tot cei avantajai au beneficiat de ele ntr-un grad mult mai
ridicat dect grupurile dezavantajate (Le Grand, 1982).
David Bryne (1999) analizeaz lipsa de putere i (in)capacitatea de negociere
a forei de munc. Cauzele nu s-ar afla la nivelul unor imperative ale economiei
globale, ci n introducerea la nivel naional a unor noi reglementri cu privire la
organizarea n sindicate i a declanrii de greve, n anii 1980 i 1990. Ca atare, s-a
creat o armat de rezerv de for de munc. Dup Byrne, capitalismul
contemporan nu are nevoie de un numr mare de omeri, pentru a mpinge n jos
salariile angajailor i a crete profiturile angajatorilor, ci de un numr ridicat de
angajai cu salarii mici (low-paid) i cu timp parial de munc (flexible). Noua armat
de rezerv de for de munc tinde s devin un grup exclus. O alt surs de
excluziune este structura spaial a locuirii. Sracii i excluii tind s locuiasc
predominant n zone cu posibiliti reduse de angajare, n timp ce persoanele de
succes n societate pot accesa servicii private sau locui n zonele cu cele mai bune
servicii publice.
Brian Barry (2002) a avansat ideea unei legturi ntre economia de pia i
democraia liberal i existena unei duble excluziuni sociale. Aceast excluziune se
extinde i la participarea politic, prin disproporionalitatea influenei politice, care
deriv din contribuii financiare i proprietatea asupra mass-media. Adugnd la
aceasta i intirea de ctre partidele politice a votantului median, rezult politici
nefavorabile grupurilor excluse. Dup Barry, nlturarea excluziunii sociale nu se
poate face la nivel individual, ci necesit o redistribuire a veniturilor.
Burchard, Le Grand i Pichaudau (2002) au propus un cadru integrat de explicare a
excluziunii sociale. Cercettorii britanici au identificat ase niveluri ale
excluziunii sociale: 1) la nivel de individ (vrst, etnie, dizabilitate etc.) ; 2) la nivel de
familie (copii, responsabiliti de ngrijire) ; 3) la nivel de comunitate (mediu, serviciile
sociale) ; 4) local (transport, piaa muncii) ; 5) naional (asigurri sociale) i 6) global
(migraie, schimbare climateric). Asupra acestor niveluri exist influene din trecut
sau prezent referitoare la capitalul uman, ca zestrea genetic sau condiiile
copilriei, de ordin fizic respectiv privind proprietatea asupra unor cldiri, terenuri,
echipamente i de ordin financiar. La rndul lor, influenele pot fi externe,
constrngeri asupra individului sau comunitii, sau interne, opiunile indivizilor sau
12
comunitilor. Rezultatele influenelor asupra celor ase niveluri de excluziune devin

surse de feedback ca noi influene (Burchardt, 2002).
n anii ce au urmat, promovarea incluziunii sociale, ca linie de politic public,
a nlocuit combaterea excluziunii sociale.
Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz noua
concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin care Europa
rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se contureaz un model
social nou pentru un stat european activ al bunstrii. Prioritar este, n acest sens,
posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de intervenie n acest domeniu. La
nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare a srciei i de
incluziune social.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei muncii,
proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei reflect
sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat
o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul Uniunii Europene,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 a
fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce a rezultat din
ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea
ce a ridicat noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare
(20032005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele
problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor
demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar),
inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii familiei (creterea numrului
familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei
sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i
srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii Europene
cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n 2007. Pe de alt parte ns, n timp
ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre nregistreaz o
cretere economic modest,dar constant ceea ce poate impulsiona ntr-o
oarecare msur progresul economic la nivel comunitar.
13
n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziune i dezvoltare

social a fost adoptat ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. nr.829/2002,
privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc.
Unul dintre documentele definitorii pentru lupta mpotriva excluziunii sociale i
promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n domeniul Incluziunii
Sociale Join Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre Guvernul
Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale
i al combaterii srciei n Europa pn n 2010, n perspectiva ndeplinirii
obiectivelor de la Lisabona. JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup
aderare, la metoda deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale.
Scopul JIM a fost promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive,
creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor
grave de srcie extrem i excluziune social. Pentru a implementa obiectivele JIM
i ale PNAInc, Comisia European i Romnia au czut de acord c investiia n
capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale, este o
prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntit semnificativ dialogul i
cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea
civil, partenerii sociali i ONG. Modelul participrii a fost integrat n procesul de
elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsui
procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii
Sociale (PNAInc) i a Memorandumului (JIM) fiind fundamentat de un larg dialog
social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii
non-guvernamentale.
Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate politic
major a ntregii societi romneti. Romnia, ca i noile state membre n Uniunea
European, a fost solicitat de ctre Comisia European s elaboreze planuri
naionale de dezvoltare pentru accesarea fondurilor de preaderare de tip structural
(Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea instrumentelor
structurale (fonduri structurale i de coeziune ale Uniunii Europene, n calitate de
stat membru).
ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului
Naional de Dezvoltare pentru perioada 20042006, iar din anul 2004 a fost
declanat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 20072013.
14
Incluziunea social marcheaz o abordare argumentat de instituiile

europene prin accentuarea riscurilor majore percepute ca surs a creterii inegalitii
i a excluziunii sociale: schimbrile majore ale pieei muncii, modificri ale structurii
demografice i creterea diversitii etnice, creterea rolului sectorului tehnologiilor
informatice i de comunicare, modificri ale funciilor i structurii familiei precum i
ale rolurilor femeii i brbatului n familie. Factorii individuali, menionai de Comisia
European, care cresc riscul excluziunii sociale i al meninerii pe termen mediu
sau lung sub pragul srciei, sunt: omajul de termen lung, veniturile reduse, locuri
de munc prost pltite, starea de sntate precar, lipsa locuinei sau locuin
inadecvat, statutul de imigrant, nivelul de calificare redus, handicapul, dependena
de drog sau alcool, apartenena la comuniti marginalizate/ srace, nivelul sczut
de educaie i analfabetismul, ngrijirea copiilor n familii vulnerabile.
Raportul Comisiei Europene din 2006 (sursa: Report on NAPS/inclusion,
2006) confirm c srcia i excluziunea social continu s fie provocri pentru
statele membre, iar cele apte prioriti ale politicilor sociale identificate rmn
valabile i n prezent: creterea participrii pe piaa muncii; modernizarea sistemului
de protecie social; rezolvarea problemei grupurilor dezavantajate n educaie;
eliminarea problemei srciei care afecteaz copiii; asigurarea unei locuiri decente
i mbuntirea accesului la servicii decente; lupta mpotriva discriminrii;
integrarea celor cu dizabiliti, minoritilor etnice, imigranilor.
Conform raportului menionat, exist trei noi provocri n ultimii ani pentru
statele membre: creterea imigrrii, creterea costurilor pentru sntate i pensii,
creterea nevoii de ngrijire accesibil pentru copii, persoane cu dizabiliti i
persoane vrstnice. Grupurile dezavantajate rmn persoanele cu dizabiliti,
persoanele cu dependen i vrstnicii rmai singuri.
Excluziunea este cauzat de o afeciune a unui individ, a unui grup sau a unei
instituii. O persoan se poate autoexclude social prin propria sa voin sau poate fi
exclus ca urmare a deciziilor asumante sau neasumate, voite sau nu, ale altor
persoane, organizaii sau instituii. Excluziunea nu este numai un rezultat al
circumstanelor de moment, ci nseamn i c perspectivele de viitor ale persoanei
afectate sunt mult limitate. Un alt aspect definitoriu al excluziunii este acela c se
15
manifest cu predilecie la nivelul comunitii geografice sau sociale, deoarece

afecteaz n principal grupuri, nu indivizi.
Excluziunea social reflect o combinaie de cauze i de factori favorizani,
aflai n strns corelaie. Ca atare, ea trebuie privit ca un proces, i nu doar ca un
rezultat marcat n timp, respectiv un rezultat strict al srciei.
Avnd n vedere structura populaiei putem identifica ca o categorie principal
de populaie i suficient de numeroas - persoanele vrstnice.
Fiecare stat protejeaz drepturile i libertile cetenilor si vrstnici, n funcie
de realitile i particularitile economice, sociale, culturale. Protecia social este
definit i promovat ca un ansamblu de aciuni ntreprinse de societate pentru
prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate
riscuri sociale.
ntr-o lume tot mai integrat ns, au aprut preocupri majore ale statelor i
organismelor internaionale pentru protecia juridic a populaiei vrstnice, aflat n
cretere, precum i demersuri de aderare la un pachet comun de norme.
Msurile trebuie concepute astfel nct s permit persoanelor vrstnice s
aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent, n mediul lor
obinuit, atta timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin:
a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i a
strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii locuinei;
b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune.
De asemenea, msurile trebuie s garanteze persoanelor vrstnice care
triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea
la stabilirea condiiilor de trai n instituie.
Vrstnicii sunt, n prezent, o categorie social cu complexe probleme specifice,
care se accentueaz, n condiiile lipsei serviciilor specializate de asisten.
Trebuie menionat c n luna decembrie 2009, un numr de 1.116.268
(20,24%) pensionari de asigurri sociale de stat i agricultori s-au situat sub
valoarea pragului minim de subzisten (356 lei) i 2.068.883(37,52%) pensionari
sub valoarea pragului minim de trai decent (479 lei). Dei rata de srcie n rndul
16
pensionarilor nu este dintre cele mai ridicate n comparaie cu alte categorii

defavorizate, proporia lor printre sraci este destul de mare, datorit numrului
ridicat de pensionari cu venituri mici i foarte mici. Reducerea veniturilor pentru
pensionari a condus, treptat, la incapacitatea acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd
dependena de serviciile sociale i medicale oferite de ctre stat. O mare parte a
acestora nu dispun de resurse suficiente pentru o via decent, nu au condiii de a
participa activ la viaa public, social i cultural, nu au libertatea de decizie asupra
propriei viei i nu dispun de serviciile sociale de ngrijire n funcie de nevoile
individuale.
Cheltuielile de locuire, de sntate i alimente sunt dominantele cheltuielilor
vrstnicilor din urban. Riscul marginalizrii sociale este ridicat n cazul vrstnicilor
care locuiesc singuri.
Stilul de via modern i resursele financiare reduse marginalizeaz accesul
persoanelor vrstnice la viaa social. Familiile tinere prefer s locuiasc singure,
ritmul lor de via i activitile zilnice neincluznd i ngrijirea persoanelor vrstnice.
Exist i cazuri n care btrnii preiau o serie de sarcini casnice ale tinerilor, dar
acest lucru se ntmpl numai n cazul n care persoana vrstnic nu sufer de nici
o afeciune de sntate. i chiar n cazul n care sufer, prefer s renune la
controlul medical, care presupune cheltuieli din partea familiei, ceea ce conduce la
apariia unor stri tensionale ntre membrii familiei. Dac btrnul devine dependent,
el devine nefolositor i atunci este ndepartat sitematic de ctre membrii familiei i
marginalizat.
Dac se ajunge ntr-o astfel de situaie, atunci este firesc ca statul i implicit
comunitatea local s intervin pentru ca vrstnicul s nu se simt complet inutil i
s poat s-i recapete statutul deinut nainte de a se pensiona.
Pensionarea reprezint un eveniment important n viaa vrstnicului,
semnificaia ei fiind copleitoare pentru cei care au fost obinuii s-i defineasc
utilitatea n profesie. n general atitudinea fa de pensionare depinde de : statutul
socio-economic al persoanei respective, de tipul de activitate desfurat anterior,
de starea de sntate, de tipul de comportament individual.
17
Pensionarea este privit ca o pierdere i, ca n cazul oricrei alte pierderi, i

trebuie gsit un sens nainte ca persoana respectiv s o depeasc. Unele din
efectele pensionrii constau n:
reducerea veniturilor i apariia dificultilor financiare ce se reflect n
pierderea poziiei sociale i a prestigiului individual;
pierderea statutului social;
apariia unei imagini negative cu privire la propria persoan, ca
reprezentnd o povar pentru ceilali membri ai familiei.
Pensionarea nseamn pentru brbai o schimbare total a rolului i funciei
lor, pierderea fiind cu att mai dureros resimit cu ct autoritatea profesional a fost
mai mare i dac se face brusc fr o prealabil pregtire.
Femeia suport mai bine evenimentul pensionrii, ceea ce explic longevitatea
acesteia; trece cu uurin de la activitatea profesional la cea familial.
Pensionarea decurge mult mai uor la o persoan ce a avut o activitate
intelectual deoarece aceasta poate continua la domiciliu activitatea creativ pe
care a desfurat-o naintea pensionrii. De asemenea, pensionarea este resimit
mai uor de persoana care a avut i diverse preocupri extraprofesionale.
Persoanele foarte active, cu activitate lucrativ material, vor suporta mai greu
acest moment, n special persoanele din mediul urban (activitatea este ntrerupt
brusc). Dup pensionare se poate instala aa-numita nevroz de inactivitate , care ,
evolund, poate genera tulburri somatice, cardiovasculare, digestive, respiratorii.
De asemenea, la astfel de persoane procesul de senectute este accelerat,
mbtrnirea producndu-se ntr-un ritm mai accelerat.
O dat cu mbtrnirea se produc schimbri n evoluia persoanei n contextul
n care mbtrnirea este asociat cu mbolnvirea, pierderea partenerului de via
sau deteriorarea statusului social. Dac pentru un adult tnr stima de sine este
condiionat de corecta exercitare a rolurilor de printe, so, soie, angajat, pentru un
vrstnic aceste motivaii i pierd intensitatea. Stima de sine este derivat pentru
vrstnici din considerarea propriei persoane ca moral i religioas.
18
Deoarece de-a lungul vieii vrstnicii au cunoscut schimbri de tot genul, ei

valorific relaiile existente i prieteniile vechi contactnd altele noi cu mult
precauie.
Elementul important n cadrul unei relaii/prietenii ntre persoanele vrstnice
este reprezentat de echilibrul ntre contribuie i avantaj, iar pentru ca aceste relaii
s fie satisfactoare ele trebuie s fie echitabile.
Izolarea persoanelor vrstnice nu reprezint o consecin doar a retragerii din
activitatea social, ci i o urmare a condiiilor restrictive de mediu (lipsa ocaziilor de
a realiza ntlniri sau noi cunotine, teama de a nu fi violentai); acetia pot fi ns
ajutai prin rectigarea ncrederii n semnificaia situaiilor sociale fiind stimulai s
participe la diferitereuniuni pe diverse teme referitor la socializare.
Persoanele vrstnice trebuie sprijinite pentru ca s se poat simi nc utile
pentru societate, mai ales pentru c nc sunt de ajutor pentru ceilali membrii ai
societii. Dar nainte de toate trebuie s ne schimbm modul n care i percepem,
adic nu ca pe o povar prea grea lsat pe umerii societii.
n afar de suportul de care au nevoie persoanele vrstnice, se impune i re-
educarea societii, n sensul combaterii aa-numitelor mituri referitoare la
vrstnici: btrnii nu se mai ndrgostesc, sunt o povar, sunt neproductivi, au
ntotdeauna probleme medicale, nu pot nva, uit mereu i nu se pot bucura de
via. Mai ales familiile vrstnicilor au nevoie s fie educate n aceast privin,
pentru restructurarea percepiilor referitoare la ceea ce nseamn mbtrnirea.
Romnia se confrunt aproximativ cu aceeai problematic demografic
specific rilor membre ale UE-27 (declinul populaiei totale, creterea ponderii
populaiei vrstnice i a duratei medii a vieii, mbtrnirea demografic a
btrnilor, feminizarea mbtrnirii), ns nivelul mai sczut al performanelor
economiei romneti face ca resursele s fie mai reduse i impactul social estimat,
mai ales n perspectiva urmtorilor ani, s fie mai puternic pentru ara noastr. Se
subliniaz necesitatea ajustrii soluiilor la contextul specific i la potenialul de
resurse de care dispunem. Toate prognozele demografice privitoare la Romnia
arat c vom asista n deceniile urmtoare la o expansiune rapid i masiv a
19
populaiei vrstnice. Populaia de 60 de ani i peste va crete pn n 2050 la 6,5

milioane (33,3%, ca pondere n totalul populaiei).
Excluziunea social reprezint una dintre problemele cu care se confrunt o
bun parte dintre persoanele vrstnice datorit faptului c nu dispun de resurse
suficiente pentru a participa activ la viaa public, social i cultural, pentru a putea
decide asupra propriei viei i nu dispun de serviciile de sntate i sociale, de
ngrijirile necesare n funcie de nevoile individuale (scderea nivelului de trai, lipsa
de resurse financiare, alimentaia deficient, condiiile proaste de locuit, lipsa
accesului la condiii de igien elementar etc.). Chiar dac statisticile arat o
inciden relativ mic a srciei n rndul vrstnicilor (raportat la alte categorii
sociale: omeri, rani, liber profesioniti), pensionarii reprezint un procent
semnificativ n rndul sracilor datorit ponderii lor mari n totalul populaiei, fapt
care i face mai vizibili n comparaie cu alte grupuri cu risc de srcie sensibil mai
ridicat (riscul de srcie al pensionarului este de trei ori mai ridicat dect cel al unui
angajat). Dependena vrstnicului, alterarea condiiilor sociale i economice, poate
conduce la marginalizare i excludere social, la nerespectarea drepturilor
fundamentale i specifice ale acestuia, la abuzuri i chiar violen (abuzul fizic,
abuzul prin abandon, abuzul financiar). Generalizarea tendinelor de abuz asupra
vrstnicilor ne sugereaz o degradare a solidaritii familiale i a solidaritii ntre
generaii. Dincolo de anumite cauze fizice (deficiene de vedere, de auz, de vorbire)
izolarea social poate fi cauzat i intensificat prin decesul persoanelor apropiate.
Problemele sociale (pensionarea, izolarea), cele economice (scderea
veniturilor, srcia), cele morale (nerespectarea drepturilor sale legitime) agraveaz
problemele de sntate ale vrstnicului, fapt care impune sarcini deosebite att
serviciilor de sntate, ct i celor de asisten social. Pe de alt parte, abandonul
grijii fa de propria sntate, stilurile nesntoase de via, deficitul de acces la
serviciile medicale, deficitul serviciilor de prevenie i tratament ambulatoriu
contribuie la situaia critic a strii de sntate a multor vrstnici.
Datorit faptului c situaia social i medical a btrnilor se deterioreaz
treptat din cauza reducerii veniturilor odat cu pensionarea, politicile sociale din
domeniu vizeaz n special protejarea venitului, perfecionarea calitii ngrijirii
medicale, sprijinirea persoanelor n vrst pentru a duce o via demn i
independent n mediul propriu, lrgirea posibilitilor de integrare a vrstnicilor n
20
viaa comunitii i ameliorarea capacitii serviciilor publice de a face fa nevoilor

n continu schimbare.
Modificrile majore n structura populaiei Romniei pe grupe mari de vrste
necesit schimbri structurale la nivel economic, de infrastructur, de ngrijire a
sntii i de asisten social specific persoanelor vrstnice deoarece acestea
ridic o serie de probleme:
a) deteriorarea constant a raportului dintre cei care contribuie la bugetul public
i la fondurile sociale i cei care beneficiaz de aceste fonduri (creterea
presiunii pensionarilor asupra populaiei ocupate);
b) sistemul actual de pensii, caracterizat printr-o rat mare de dependen
(1,35 pensionari pentru un salariat), de fenomene negative precum
pensionrile anticipate i scderea vrstei medii reale de pensionare, lipsit
de pilonii II i III (pensii ocupaionale i pensii administrate privat), nu mai
poate susine corespunztor populaia vrstnic;
c) sistemul actual de sntate nu este pregtit pentru a face fa problemelor
complexe pe care le implic fenomenul de mbtrnire a populaiei; nu
exist programe sau servicii de sntate i sociale adaptate nevoilor
specifice populaiei vrstnice, mai ales n mediul rural (sporirea cheltuielilor
de sntate pentru aceast categorie de persoane);
d) o proporie remarcabil de persoane vrstnice are nevoie de servicii sociale
care, ori nu exist, ori sunt insuficiente din punct de vedere cantitativ sau
calitativ (asisten social).
Serviciile de asisten social i medical ar trebui s se concentreze pe
refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor vrstnice (inclusiv a celor care s-
au izolat progresiv) de a nelege natura problemelor cu care se confrunt, de a
identifica soluii constructive i de a-i dezvolta abiliti individuale i colective de a
rezolva aceste probleme. Este necesar s promovm o responsabilitate mixt, att
din partea familiei, ct i din partea sistemului public de protecie social; ambele
sisteme de sprijin trebuie susinute i dezvoltate deoarece complementaritatea lor se
modific n timp i n funcie de situaia social-economic.
Dup cum se poate observa, unele probleme sociale sunt rezultatul
organizrii societii prezente (reducerea potenialului de ngrijire a persoanelor
vrstnice de ctre familie fie din pricina numrului redus de membri sau a distanei
21
dintre acetia, fie din cauza faptului c femeile s-au implicat tot mai mult pe piaa
muncii; tot mai muli vrstnici ajung s triasc singuri i s depind de surse non-
familiale de venit) sau se datoreaz deficitelor de politic social (nu sunt
dezvoltate serviciile de asisten social specifice). n dezvoltarea i furnizarea de
servicii adresate vrstei a treia este necesar s inem cont de faptul c, dei setul
de nevoi este acelai, modul de satisfacere a acestora difer de la o persoan la
alta pentru c fiecare individ este unic n felul su i nu trebuie tratat prin prisma
stereotipurilor existente.
Vrstnicii sunt, n prezent, o categorie social cu complexe probleme
specifice, care se accentueaz, n condiiile lipsei serviciilor specializate de
asisten. Dei rata de srcie n rndul pensionarilor nu este dintre cele mai
ridicate n comparaie cu alte categorii defavorizate, proporia lor printre sraci
este destul de mare, datorit numrului ridicat de pensionari cu venituri mici i
foarte mici. Reducerea veniturilor pentru pensionari a condus, treptat, la
incapacitatea acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de serviciile
sociale i medicale oferite de ctre stat. O mare parte a acestora nu dispun de
resurse suficiente pentru o via decent, nu au condiii de a participa activ la
viaa public, social i cultural, nu au libertatea de decizie asupra propriei viei
i nu dispun de serviciile sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale.
Cheltuielile de locuire, de sntate i alimente sunt dominantele cheltuielilor
vrstnicilor din urban. Riscul marginalizrii sociale este ridicat n cazul vrstnicilor
care locuiesc singuri.
Izolarea persoanelor vrstnice nu reprezint o consecin doar a retragerii
din activitatea social, ci i o urmare a condiiilor restrictive de mediu (lipsa
ocaziilor de a realiza ntlniri sau noi cunotine, teama de a nu fi violentai);
acetia pot fi ns ajutai prin rectigarea ncrederii n semnificaia situaiilor
sociale fiind stimulai s participe la diferite reuniuni pe diverse teme referitor la
socializare.
Persoanele vrstnice trebuie sprijinite pentru ca s se poat simi nc utile
pentru societate, mai ales pentru c nc sunt de ajutor pentru ceilali membrii ai
societii. Dar nainte de toate trebuie s ne schimbm modul n care i percepem,
adic nu ca pe o povar prea grea lsat pe umerii societii. n afar de suportul
de care au nevoie persoanele vrstnice, se impune i re-educarea societii, n
22
sensul combaterii aa-numitelor mituri referitoare la vrstnici: btrnii nu se mai

ndrgostesc, sunt o povar, sunt neproductivi, au ntotdeauna probleme
medicale, nu pot nva, uit mereu i nu se pot bucura de via. Mai ales familiile
vrstnicilor au nevoie s fie educate n aceast privin, pentru restructurarea
percepiilor referitoare la ceea ce nseamn mbtrnirea.
23
CAPITOLUL 2
2010 - Anul European de lupt mpotriva
Srciei i a Excluziunii Sociale
Solidaritatea social este un reper al Uniunii Europene. Unul dintre

scopurile intrinseci ale societii i ale sistemelor de protecie social europene
este acela ca cetenii s poat beneficia de progresul economic i social i s
aib ansa de a contribui la acesta.
n anul 2000, liderii Uniunii Europene au iniiat Procesul de incluziune
social, menit s acioneze decisiv pentru eradicarea srciei pn n anul 2010.
Uniunea European le-a oferit statelor membre un cadru comun pentru
dezvoltarea strategiilor naionale i pentru coordonarea acestora n problematica
referitoare la srcie i excluziune social. Organizaiile neguvernamentale,
partenerii sociali i autoritile locale i regionale au un rol important n acest
sens. Aciunile de la nivel european au avut impact pe mai multe planuri. Pe de o
parte, integrarea planurilor de combatere a srciei n strategiile naionale a
contribuit la recunoaterea la nivel politic a srciei i excluziunii i la plasarea
acestora printre prioritile programelor politice naionale. Pe de alt parte,
procesul de combatere a excluziunii sociale a ncurajat statele membre s i
examineze critic politicile din domeniu, a artat n ce domenii au succes unele ri
i astfel le-a mobilizat pe celelalte s le urmeze exemplul.
Parte a strategiei sociale la nivelul Uniunii Europene, incluziunea social a
fost recunoscut ca obiectiv comun al statelor-membre la summit-ul de la
Lisabona, 2000. Odat cu summit-ul din decembrie 2000, care a avut loc la Nisa,
obiectivul incluziunii sociale a devenit parte integrant a planurilor naionale
antisrcie.
Combaterea srciei i excluziunii sociale este una dintre prioritile Uniunii
Europene i a statelor membre. De altfel, agenda social 2005- 2010 a Comisiei a
stabilit ca 2010 s fie Anul European de lupta mpotriva srciei, cu scopul
reafirmrii i ntririi angajamentelor politice ale Uniunii Europene de la nceputul
strategiei de la Lisabona, pentru realizarea unui impact decisiv asupra eradicrii
srciei.
24
Cu ocazia lansrii n 2010 a Anului European de lupt mpotriva Srciei i

a Excluziunii Sociale au fost organizate zece conferine destinate profesionitilor
cu responsabiliti legate de incluziunea social. Premergtoare acestui
eveniment n cadrul Proiectului Phare 2006 Asisten tehnic pentru promovarea
campaniei naionale de contientizare n domeniul incluziunii sociale, al crui
beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS)
Departamentul de politici familiale, incluziune i asisten social, s-a desfurat
proiectul care a avut o durat de 11,5 luni (decembrie 2008 noiembrie 2009) i a
fost implementat de un consoriu format din B&S Europe i Bernard Brunhes
International (BBI). Trebuie subliniat faptul c la aceste conferine a fost
reprezentat i Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice, care n special la
edintele de lucru pe grupuri a subliniat faptul c s-a discutat insuficient despre
includerea social a vrstnicilor.
Anul 2010 reprezint un an important n reformarea politicilor de incluziune
social la nivel European. O serie de instrumente sunt revizuite, dnd un rol
important combaterii excluziunii sociale. Noua Agend Social European
revizuit stabilete principalele iniiative i aciuni politice pe care Uniunea
European la are n vedere, iar una din prioriti se refer la Combaterea srciei
i excluziunii sociale. Instrumentul de baz al politicilor de incluziune social este
Recomandarea Comisiei Europene privind incluziunea activ care adreseaz
statelor membre recomandarea ca n propriile strategii s ia n considerarea 3
piloni complementari:
Politici de integrare pe o pia a muncii sustenabil i de calitate a tuturor
persoanelor vulnerabile i care pot lucra;
Asigurarea unui venit suficient pentru o via decent;
Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate.
Perioada 2010 2012 se va axa pe o regndire a politicilor sociale n
general, astfel nct s rspund noilor recomandri europene, prin dezvoltarea
de programe integrate privind politicile familiale, precum i prin implementarea
unor msuri de promovare a politicilor de incluziune activ.
25
A. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Europa
Anul 2010 este prin urmare un moment ideal pentru a rennoi angajamentele
UE n lupta contra srciei i excluziunii, cu scopul de a fixa obiective ambiioase
pentru decada urmtoare i de a desemna mijloacele i resursele necesare pentru
realizarea lor. Acest angajament trebuie s provin n primul rnd de la
administraiile publice, dar s fie capabil s mobilizeze toi actorii i s reueasc o
participare civil activ prin declanarea, ncurajarea i ncorporarea iniiativelor.
Construcia unei societi fondate pe incluziune social i pe reducerea srciei
este una din prioritile eseniale ale UE. n concordan cu principiile solidaritii i
justiiei sociale, Anul European pentru Combaterea Srciei i Excluziunii Sociale se
va centra pe patru prioriti de politici:
Recunoaterea drepturilor
Recunoaterea dreptului fundamental al oamenilor aflai n situaie de srcie i
excluziune social de a tri n demnitate i de a juca un rol plin n societate,
inclusiv de a avea o voce.
Responsabilitate i participare
Creterea dimensiunii publice n politicile i aciunile de incluziune social
pentru a accentua att responsabilitatea individual ct i pe cea colectiv n
lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale, precum i importana promovrii
i sprijinirii activitilor de voluntariat.
Coeziune
Promovarea unei societi mai coezive prin contientizarea publicului asupra
beneficiilor unei societi n care srcia este eradicat i n care nimeni nu
este marginalizat.
Angajare i aciune concret
Reiterarea angajrii politice puternice a UE i a Statelor Membre de a avea un
impact asupra eradicrii srciei i excluziunii sociale, prin promovarea acestei
angajri i aciuni la toate nivelele guvernrii.
Decizia ca anul 2010 s fie Anul European pentru Combaterea Srciei i
Excluziunii Sociale a fost luat nainte de declanarea crizei economice. Cu toate
acestea, lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale este important pentru
atingerea obiectivelor UE referitoare la coeziunea social, obinerea creterii
economice i la dezvoltarea unor locuri de munc mai multe i mai bune. Dup
26
creterea omajului n rndul multor state membre pe parcursul anului trecut, se

dovedete faptul c acest An are loc ntr-un moment semnificativ.
n cursul acestui an vor avea loc o serie de evenimente la nivel european. De
asemenea, fiecare ar participant este responsabil pentru implementarea
propriului su program de activiti n concordan cu prioritile definite la nivel
naional i aprobate de Comisia European.
n implementarea anului vor fi implicai societatea civil, organizaii care apr
drepturile persoanelor care se confrunt cu srcia, partenerii sociali, autoritile
locale i regionale i grupurile de experi.
n cursul anului 2010 sunt planificate o serie de activiti ce au legtur cu tema
Anului european: campanii de informare, iniiative inovatoare, dezbateri, conferine i
concursuri ce evideniaz bunele practici n domeniul combaterii srciei i
excluziunii sociale.
Principalele evenimente organizate sunt:
Conferina de deschidere Madrid, 21 ianuarie 2010 organizat de
Preedinia spaniol la UE;
Conferinte de deschidere (19 februarie 2010) i nchidere la nivel naional
Bucuresti, Palatul Parlamentului;
Concursuri pentru jurnaliti la nivel naional i la nivelul UE;
Iniiative n ceea ce privete rolul artei n incluziunea social;
Sptmna de lucru din primvar concentrarea pe un numr mare de
proiecte ntr-o perioad scurt de timp n luna mai 2010 cu scopul de a mri
vizibilitatea n momentul n care are loc conferina ce abordeaz tema
persoanelor ce se confrunt cu srcia;
Sptmna de lucru din toamn aplicarea acelorai idei la momentul la
care au loc Masa Rotund pe tema srciei i incluziunii sociale i Ziua
mpotriva srciei (17 octombrie);
Conferina de nchidere Bruxelles, decembrie: decernarea premiilor
jurnalitilor i artitilor (conferina Preediniei belgiene).
La nivel naional vor fi implementate proiecte individuale ce au legtur cu
prioritile naionale i cu obiectivele Anului European.
Pentru acest An au fost alocate 17 milioane de euro cu scopul de a ncuraja
guvernele i ali actori importani s combat srcia i excluziunea social. Din
27
aceast sum, 9 milioane de euro sunt alocate activitilor organizate de rile

participante. La aceast sum se adaug contribuia autoritilor naionale cu o
sum echivalent sau mai mare dac sunt identificate alte surse sau ali sponsori.
n concluzie, cel puin 18 milioane de euro vor fi utilizai pentru activitile
naionale i locale.
Campaniile ce vor avea loc n acest an vor avea efect real asupra combaterii
srciei i excluziunii sociale pentru c doar prin stimularea dezbaterilor pot fi
declanate schimbrile. Dezbaterile ce vor aborda problema srciei i excluziunii
sociale vor ajuta statele membre i UE s dezvolte noi politici cu scopul mbuntirii
standardului de via al cetenilor ce sufer din cauza srciei i excluziunii sociale.
De asemenea, aceste dezbateri vor contribui la ntrirea parteneriatelor dincolo de
audiena clasic.
La implementarea Anului european vor contribui 27 de state membre UE,
precum i Norvegia i Islanda.
Fiecare stat membru a nominalizat o Autoritate Naional de Implementare ce
este responsabil cu elaborarea/implementarea programului naional pentru Anul
European 2010. Acest program conine propuneri de activiti ce vor fi implementate
pe parcursul anului 2010. Autoritile Naionale de Implementare sunt autoriti
administrative care vor selecta activitile naionale propuse spre finanare din
fondurile UE. Aceste autoriti vor lucra n parteneriat cu organizaiile societii civile,
cu partenerii sociali, cu autoritile regionale i locale i cu alte entiti care au rol de
reprezentare a intereselor cetenilor ce se confrunt cu srcia i excluziunea
social.
Conferina de deschidere a Anului European 2010

Conferina de deschidere a Anului European 2010 pentru Combaterea Srciei
i a Excluziunii Sociale organizat de Comisia European i Preedinia Spaniol a
Uniunii Europene la Madrid pe data de 21 ianuarie 2010 a reunit aproximativ 300 de
actori din domeniul srciei i al excluziunii sociale. Participanii din cele 27 de state
membre precum i din Islanda i Norvegia au luat n discuie provocrile actuale ale
luptei mpotriva srciei, impactul Strategiei UE pentru cretere economic i locuri
de munc precum i angajamentele viitoare din perioada post 2010.
28
Conferina a contribuit la nelegerea srciei i a excluziunii sociale din

perspectiva datelor prezentate n ultimii ani n rapoartele i studiile europene i a
transmis un mesaj politic i social clar privind necesitatea de a ndrepta inegalitile
existente n Europa i de a plasa lupta mpotriva srciei n centrul politicilor de pe
agenda UE. n cadrul Conferinei au fost propuse obiective pe termen lung privind
lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale care s fie incluse n viitoare
Strategie 2020, toi actorii relevani fiind invitai s lanseze iniiative n cadrul Anului
European 2010.
n sesiunea de deschidere Ministrul Sntii i Politicii Sociale din Spania,
Trinidad Jimenez a invitat participanii la o implicare activ, prezentnd pe scurt
aciunile avute n vedere de Spania n cadrul Anului European 2010. Intervenia sa a
fost urmat de cea a Preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Durao Baroso
care a prezentat obiectivele propuse de noua Comisie n domeniul excluziunii
sociale precum i locul pe care l ocup n cadrul viitoarei Strategii UE 2020. ntr-o
Comunicare recent pentru lansarea consultrilor n acest domeniu, Comisia a
identificat problematica creterii rolului persoanelor n societile inclusive ca fiind
una din coordonatele cheie ale viitoarei politici sociale. La rndul su, eful
Guvernului spaniol i Preedinte n exerciiu al UE , Jose Luis Rodriguez Zapatero a
adresat un mesaj clar privind modalitile n care Consiliul va aborda problematica
excluziunii sociale pe durata Preediniei Spaniole, punnd accent pe intrarea n
vigoare a Tratatului i viitoarele obiective al Uniunii care vor include protecia social
i incluziunea social.
Sesiunea de deschidere a fost urmat de discursul domnului Felipe Gonzalez,
fost ef al Guvernului Spaniol i actualul Preedinte al Grupului de refleciei privind
viitorul Uniunii Europene i cel al Comisarului European pentru Ocupare, Afaceri
Sociale i Egalitate de anse, Vladimir Spidla. Felipe Gonzalez a reflectat asupra
ideii unei Europe sociale i asupra provocrilor care urmeaz pentru reducerea
inegalitilor i eliminarea srciei aducnd n discuie principiile comune ale
Tratatului n contextul diverselor tradiii i modele sociale din statele membre,
consecinele fenomenului de globalizare, ale schimbrilor demografice i ale crizei
economice, cum este posibil meninerea i dezvoltarea nivelului de protecie
social n Europa n contextul internaional actual i cu meninerea competitivitii i
29
a bunstrii tuturor. Comisarul European a prezentat la rndul su obiectivele i

activitile avute n vedere de Uniunea European pe durata Anului European 2010
precum i principalele progrese i provocri ntmpinate de statele membre n
domeniul incluziunii sociale.
Conferina a continuat prin organizarea a trei Mese Rotunde ale cror concluzii
au fost prezentate n sesiunea de nchidere a Conferinei.
Prima Mas Rotund a fost organizat de Reeaua European Anti-Srcie i
prezidat de Roshan di Puppo, director al Platformei Europene a ONG-urilor din
domeniul social i a abordat experiene ale persoanelor care se confrunt cu
fenomenul srciei i al excluziunii sociale, innd cont de faptul c Strategia
European n domeniul incluziunii sociale insist ca vocea persoanelor care sufer
de pe urma srciei s aib un rol activ n conceperea i implementarea politicilor ce
vor avea un impact asupra lor.
Participanii la cea de-a doua Mas Rotund i-au concentrat atenia asupra
Strategiei Lisabona i a intelor de reducere a srciei. Discuiile au fost moderate
de Preedintele Comitetului pentru Protecie Social, Aurelio Fernandez i au
abordat viziunea unor actori cheie din cinci state membre asupra limitelor i
progreselor nregistrate de Strategia European de Incluziune Social, ndeosebi n
domenii precum cel al persoanelor vrstnice (Spania), srcia n rndul copiilor
(Belgia), incluziunea minoritilor etnice (Ungaria), excluziunea social i incluziunea
activ (Frana), promovarea incluziunii prin intermediul ocuprii i al sntii
(Olanda). Participanii au elaborat o evaluare a realizrilor i eecurilor Strategiei
Lisabona, precum i leciile nvate din experiena ultimilor 10 ani.
Cea de-a treia Mas Rotund privind provocrile n lupta mpotriva srciei i
viitoarele angajamente post-2010 a fost moderat de Mario Jao Rodrigues,
consultant special al UE pe Strategia Lisabona i a prezentat punctul de vedere al
unor actori cheie ca : Antonia Carparelli, director n cadrul Directoratului General
pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse, Ludo Horemans, director al
Reelei Europene Anti-Srcie, Emmanuel Julien, Vice-preedinte al Comitetului
pentru Afaceri Sociale Business Europe. Participanii au identificat provocrile pe
care statele membre i UE le va ntmpina n contextul viitoarei Strategii 2020
ncercnd s rspund la ntrebri precum : care sunt domeniile prioritare pe care ar
30
trebui s se concentreze Strategia de Incluziune, cum pot fi atinse obiectivele

propuse de Recomandarea privind Incluziunea Activ, care sunt obiectivele
msurabile ce ar trebui stabilite pentru lupta mpotriva srciei n urmtorii ani.
B. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Romnia
n Romnia lansarea oficial a Anului European 2010 a avut loc n data de 19

februarie 2010, la Bucureti, fiin prezeni a proximativ 200 de reprezentani ai
organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale i ai grupurilor afectate de
excluziune social.
La deschiderea lucrrilor conferinei au participat Mihai eitan - ministrul
Muncii, Daniel Funeriu - ministrul Educaiei, Anne Degrand Guillaud - coordonatorul
Anului european pentru combaterea srciei i excluziunii sociale, din partea
Comisiei Europene, Mariana Nedelcu - secretar de stat, coordonator al domeniului
de politici familiale, incluziune i asisten social n MMFPS, Roberta Anastase -
preedintele Camerei Deputailor, Silviu Bian - preedintele Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) a fost desemnat
Organism Naional de Implementare care va avea ca responsabilitate organizarea
implementrii activitilor asumate de Romnia, din punct de vedere tehnic i al
managementului financiar.
Alegerea MMFPS ca organism responsabil a inut cont de experiena pe care o
are n ceea ce privete elaborarea politicilor de incluziune social i dezvoltarea
msurilor adresate prevenirii srciei i combaterii excluziunii sociale, prin direciile
de specialitate din structura proprie.
Planul de activiti elaborat de Romnia pentru implementarea Anului
European vine s rspund obiectivelor generale prezentate de ctre Comisia
European n Documentul cadru strategic de implementare a anului. n conformitate
cu acest document de referin, aciunile pe care Organismele Naionale de
Implementare le au n vedere se refer la:
organizarea de evenimente i reuniuni care dezbat problemele legate de
srcie i excluziune social;
31
organizarea de campanii de informare i educare pentru contientizarea

cetenilor asupra drepturilor pe care le au dar i asupra fenomenului;
elaborarea de studii i cercetri care s conduc la formularea de concluzii
cu privire la teme legate de srcie i excluziune social.
Activitile pe care Romnia i le-a propus n cadrul Programului Naional de
Implementare vor contribui la o mai bun cunoatere a drepturilor pe care le au
cetenii Romniei cu privire prestaiile sociale ce le sunt acordate. Prin realizarea
materialelor audio, cu mesaje clare i uor de reinut, ce vor fi transmise prin canale
de comunicaii cu un grad de audien sporit n zone defavorizate, se vor crea
premisele facilitrii accesului cetenilor la sistemul de asisten social.
Dezbaterile i evenimentele organizate vor ncerca s aduc la un loc un
spectru ct mai larg de persoane i profesioniti din domeniu, care s contribuie prin
dezbaterile organizate i discursurile prezentate la responsabilizarea tuturor cu
privire la lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale. Modul de organizare al
reuniunilor (dezbaterilor) va ncerca s promoveze participarea tuturor la procesul
de luare al deciziilor. Se dorete ca reuniunile s treac dincolo de caracterul
declarativ, i s conduc la obinerea unor rezultate concrete care s contribuie la
adoptarea de msuri reale i eficiente pentru creterea calitii vieii persoanelor
defavorizate. Aceste reuniuni, chiar dac sunt la nceputul i sfritul activitilor
anului 2010, se adreseaz i clasei politice din Romnia, mediului de afaceri,
profesionitilor, autoritilor i intenia este ca n decembrie 2010 s poat fi lansat
o Declaraie Final privind promovarea incluziunii sociale n Romnia.
n cadrul Anului pentru combaterea srciei i excluziunii sociale nu sunt uitate
evenimentele importante celebrate la nivel european i internaional. Astfel, 1 iunie
2010 Ziua Internaional a copilului este marcat prin organizarea unui eveniment
important, i anume premierea ctigtorilor concursului Olimpiada copiilor.
Principalele aciunile prevzute a se realiza n Romnia n anul 2010 sunt:
Olimpiada copiilor - organizarea unui concurs de aptitudini (nu de
cunotine colare), pentru copiii / elevii din clasele de excelen care au
vrsta de 10 14 ani, situaie familial precar i rezultate colare
excepionale. Prin acest concurs se vor promova ideile de diversitate i de
acces la oportuniti i, astfel, copiilor li se va da posibilitatea de a se
implica n diferite activiti: dans, muzic, dezvoltarea de proiecte locale i
32
de participare social. Festivitatea de premiere va fi organizat pe 1 iunie

2010, cu ocazia Zilei internaionale a copilului.
Jurnalistul actor social - organizarea unui concurs pentru cel mai bun
jurnalist de investigaie social. Concursul va fi lansat n luna februarie 2010
i va avea o durat de aproximativ 10 luni, pe parcursul crora rolul
jurnalistului va fi nu numai de a prezenta un numr stabilit de cazuri sociale
i de a scrie articole despre ele, ci i de a se implica n soluionarea
cazurilor.
Campania naional de informare privind drepturile sociale ce va consta n
elaborarea de materiale informaionale sub forma unei Colecii privind
drepturile sociale. Se vor elaborare brouri ce conin informaii privind
accesul la prestaiile ce au impact asupra reducerii srciei (ex.: venitul
minim garantat, alocaiile familiale, etc.).
Mecanisme de monitorizare i implementare

Pentru asigurarea unei permanente monitorizri a implementrii Programului
Naional, pe toat perioada de pregtire a anului 2010, se vor realiza consultri cu
reprezentanii Comisiei Naionale pentru Incluziune Social. La aceste consultri vor
fi invitai i reprezentani ai societii civile, ai organizaiilor sindicale i patronale,
precum i reprezentani ai autoritilor locale. Coordonarea implementrii activitilor
anului 2010 se va face de ctre Comisia Naional privind Incluziunea Social, care
va activa ca un comitet de coordonare.
Monitorizarea permanent a implementrii strategiei de comunicare va oferi o
serie de informaii relevante privind impactul aciunilor ntreprinse n rndul grupului
int, precum i gradul de satisfacie al participanilor la evenimente. Monitorizarea
se va face avnd la baz un sistem bine definit, care va conine indicatori calitativi i
cantitativi.
Fiecare aciune realizat va fi evaluat, att ntr-un stadiu preliminar, ct i la
finalul aciunii. Acest proces de evaluare, care se va face avnd la baz o
metodologie i instrumente de evaluare specifice (chestionare, fie de evaluare), va
contribui la identificarea din timp a eventualelor probleme i riscuri ce pot aprea pe
perioada de implementare, pentru a putea lua msurile necesare remedierii acestor
probleme. De asemenea, se va analiza i eficiena utilizrii fondurilor, precum i
33
eficacitatea i sustenabilitatea fiecrei aciuni ntreprinse. Totodat, evaluarea va

avea ca analiza cum au fost atinse obiectivele propuse la nivel European pentru
anul 2010, prin aciunile realizate de Romnia.
Organismul Naional de Implementare (ONI) va elabora un Raport Final. Acesta
va cuprinde o privire de ansamblu asupra tuturor activitilor realizate, a resurselor
folosite pe fiecare activitate n parte, un cuprins al tuturor rezultatelor obinute i a
indicatorilor atini, problemele ntlnite, lecii nvate i un capitol privind
sustenabilitatea proiectului. De asemenea, Raportul Final va conine i Raportul
financiar, n care sunt detaliate toate cheltuielile realizate.
Auditul, va fi realizat de ctre auditul intern al organizaiei, aa cum este
prevzut de legislaia naional, dar i de un audit extern. ONI va pune la dispoziia
auditorilor toate documentele necesare auditrii i vor asigura accesul auditorilor la
toate informaiile i documentele activitilor anului. Documentele contabile originale,
care justific toate cheltuielile realizate, vor fi pstrate de ONI pentru o perioad de
cel puin 5 ani, n arhiva acestuia.
34
CAPITOLUL 3
Strategia Romniei n combaterea
excluziunii sociale a persoanelor vrstnice
La dificultile aprute pe plan european i mondial legate de protecia social,

n general, i a persoanelor vrstnice, n particular, n cazul Romniei s-au adugat
probleme suplimentare legate de perioada de tranziie economic, de insuficienele
cadrului legislativ i ale celui instituional.
Cadrul legislativ
n privina legislaiei n domeniu s-au fcut progrese i a fost, n linii generale,
elaborat cadrul juridic necesar, care a inut seama de normele europene. Menionm
n context:
Legea nr. 34/1998 privind acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor
cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten
social (M.M.F.P.S. a alocat importante sume unor diverse fundaii i ali
beneficiari n scopul stimulrii i susinerii acelor proiecte care se adreseaz
categoriilor defavorizate, n special persoanelor vrstnice aflate n situaie
de dependen i care necesit ngrijiri la domiciliu);
Legea nr. 16/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al Persoanelor Vrstnice care asigur dialogul social dintre
persoanele vrstnice i autoritile publice cu scopul protejrii drepturilor i
libertilor acestor persoane.
Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (care
reglementez c persoanele vrstnice care se afl n imposibilitatea de a-i
asigura nevoile sociale i sociomedicale, datorit strii fizice sau psihice, ori
datorit veniturilor reduse, sau care nu se pot gospodri, ori necesit
ngrijire specializat, beneficiaz de servicii de asisten social i ngrijire
social medical asigurat, instituii speciale, ori dup caz, la domiciliu);
35
H.G. i ordine ale ministrului (M.M.F.P.S.) privind acreditarea persoanelor

care acord ngrijire persoanelor vrstnice, evaluarea gradului de
dependen, stabilirea standardelor minime de funcionare ale unitilor de
asisten social i a organizrii serviciilor de ngrijire pentru persoanele
vrstnice etc.
n ceea ce privete cadrul instituional i punerea n aplicare a legislaiei, se
constat disfuncionaliti, dintre care unele au ca origine abordri de principiu
defectuoase. Menionm n acest sens c, n Planul Naional Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale se refer la necesitatea abordrii integrate a
sistemului de protecie social, care s se centreze pe problem, cu posibiliti de
planificare flexibil a susinerii financiare, prin prioriti contextuale.
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale aprobat
prin H.G. nr. 829/2002 cuprinde i o viziune global pe termen lung (10 ani: 2002 -
2012), iar mpreun cu programele sociale promovate pe parcursul guvernrii poate
conduce la o complementaritate ntre abordarea problemei incluziunii sociale pe
termen mediu. n msura n care ne apropiem de termenul limit de aplicare este
necesar o evaluare laborioas i atent a implementrii acestuia.
Se apreciaz c sistemul de protecie social este excesiv de fragmentat
instituional. Creterea eficienei sale este condiionat de identificarea cilor
de reintegrare instituional.
n literatur1 se subliniaz existena crizei financiare a sistemului de asigurri
sociale, care se datoreaz scderii numrului de salariai i creterii rapide a
numrului de pensionari, situaie datorat, n primul rnd, politicii de stimulare a
pensionrii timpurii din anii 1990-1995.
1
A se vedea: Elena Zamfir (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert,
Bucureti, 2000; Ctlin Zamfir (coordonator), Politici Sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999;
Ioan Mrginean (coordonator), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia ri n
tranziie rile UE, CASPIS, Bucureti, 2002.
36
Criza financiar ar putea crea, pe anumite perioade, imposibilitatea achitrii

pensiilor, soluiile de evitare a unei astfel de situaii fiind dificil de elaborat, mai ales
pentru termen mediu i lung.
Sunt evideniate i alte riscuri ale sistemului asigurrilor sociale: scderea
gradului de acoperire cu contribuii de asigurare (riscul major de a scoate din sistem
micii ntreprinztori, lucrtorii pe cont propriu), ce se poate solda cu o srcire
accentuat a acestor segmente de populaie, odat cu ncetarea activitii; scderea
bugetului de asigurri sociale. Totodat, mbtrnirea populaiei va accentua un risc
deja resimit : vrstnicii au nevoie de ngrijire medical i asisten personal mult
peste resursele disponibile, att ale celor personale ct i ale sistemului de asigurri
de sntate i de asisten social. Sistemul beneficiilor de asisten social se
confrunt cu probleme legate de metodologia i mecanismele de testare a veniturilor
i de stabilire a calificrii pentru ajutor, de nivelul sczut i erodarea rapid a
acestora, lipsa fondurilor, acces limitat din cauza necunoaterii, susinere public
slab.
Sistemul serviciilor de asisten social, care au ca obiectiv refacerea i
dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitii de a nelege natura
problemelor cu care se confrunt, identificarea soluiilor constructive, dezvoltarea
abilitilor individuale i colective de a rezolva aceste probleme, ndeplinete n
principiu dou funcii eseniale:
ofer suport focalizat, profesionalizat i susinut de resurse pentru nevoi
urgente speciale; acest suport este complementar sistemului de sprijin
general i se acord persoanelor lipsite de resursele elementare necesare
pentru a face fa unor nevoi acute;
ofer suportul necesar pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor de a
face fa situaiilor dificile (btrni singuri, izolai). Prin aceast funcie se
ncearc meninerea sau restaurarea capacitii de via autonom.
Sistemul serviciilor de asisten social de tip comunitar sau
37
instituionalizate, ale crei funcii sunt general recunoscute i pentru care

a fost elaborat o lege special, este n curs de implementare.
Asistena social s-a dezvoltat fragmentat. De exemplu, asistena vrstnicilor
singuri i a celor cu dizabiliti ca grupuri de risc este necesar s se fac ntr-un
sistem coordonat, articulat de servicii i instituii care s comunice ntre ele, s
coopereze pentru realizarea finalizrii lor.
Legea asistenei sociale stipuleaz condiiile n care persoanele vrstnice au
dreptul la asisten social, modul n care se evalueaz persoanele vrstnice care
necesit asisten social, stabilete serviciile comunitare pentru persoanele
vrstnice la domiciliu sau n cmine speciale (servicii sociale, sociomedicale, i
medicale).
Propunerile venite din cercetarea social cu privire la reorganizarea sistemului
de asisten social privesc: evaluarea global a sistemului de asisten social,
care s fie fundamentat de o diagnoz a nevoilor de asisten social, eliminarea
fragmentrii sistemului i a responsabilitilor lui, profesionalizarea serviciilor sociale,
orientarea spre prevenirea crizelor, accentul serviciilor de asisten social s fie
direcionate spre grupurile de risc, printre care i vrstnicii aflai n situaii dificile etc.
Caracterizrile generale ale sistemului de protecie social din Romnia au
relevan direct i pentru protecia social a vrstnicilor: nivelul proteciei sociale
n Romnia se afl sub nivelul european; starea material critic a unei
nsemnate pri a populaiei impune, n continuare, o intervenie masiv din partea
statului, ndeosebi n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via din instituiile
de asisten social.
Serviciile comunitare, structurile locale i neguvernamentale de intervenie
pentru ajutorul celor n nevoie sunt ntr-un stadiu incipient i se manifest timid fa
de nevoile existente; exist nc un nalt nivel al solidaritii intrafamiliale specific
modelului tradiional al familiei romneti, care soluioneaz n mare parte
problemele actuale ale persoanelor vrstnice.
38
Una dintre direciile importante n ceea ce privete protecia social a

persoanelor vrstnice vizeaz combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale.
Totui, protecia social a persoanelor vrstnice nu a captat n mod deosebit atenia
guvernului, aa cum este cazul copiilor, tinerilor, grupurilor etnice.
Problematica lor apare cel mai adesea implicit, cu excepia celei legate de
sistemul de pensii. n Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale
se apreciaz c exist o subfinanare cronic a sectorului social. n Romnia,
efortul financiar pentru susinerea politicilor sociale se plaseaz la nivelul cel mai
sczut fa de celelalte state europene.
Se consider c efortul financiar va crete inevitabil sub presiunea problemelor
sociale i a imperativelor din documentele Uniunii Europene.
Pensiile
Creterea numrului de pensionari de asigurri sociale de stat, n condiiile
reducerii numrului de salariai, a determinat nrutirea raportului dintre
persoanele care susin (care ar trebui s susin) bugetul de asigurri sociale de stat
i cele care beneficiaz de pensie, i ca urmare, are loc sporirea dificultilor de
finanare a sistemului.
Structural, se remarc ponderea mare a pensionarilor pentru limit de vrst cu
vechime incomplet, cu influen negativ asupra nivelului pensiilor. Intrarea n
vigoare din anul 2010 a noii legi a pensiilor este de natur s corecteze aceste
anomalii din sistem.
Numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat a crescut de la 2,5 milioane
n 1990, la 4,7 milioane, respectiv 0,8 milioane pensionari agricultori n anul 2009.
n schimb, n luna decembrie 2009 erau nregistrai 4,4 milioane de salariai, iar n
contextul crizei financiare se preconizeaz c acesta va fi n continu scdere.
Cu toate acestea, Comisia Naional de Prognoza atrage atenia asupra
faptului c pn n anul 2013, numrul salariailor ar trebui s creasc cu aproape
39
600.000 persoane. ntrebarea este, n condiiile actualei crize economico-financiare,

cine va crea noi locuri de munca ?
Starea sistemului de pensii este extrem de precar, deficitul din bugetul
asigurrilor sociale are o tendin de cretere accentuat. Principalul factor al
acestei evoluii a fost diminuarea substanial a numrului contribuabililor,
complementar cu creterea rapid a numrului pensionarilor, prin abuzul de
pensionri anticipate.
Combaterea excluziunii sociale este unul din obiectivele principale ale
sistemelor de pensii. Pensiile trebuie s asigure persoanelor vrstnice un loc n
societate ferit de riscul excluderii sociale, astfel nct s se bucure de un standard
decent de via. De asemenea trebuie s le garanteze i participarea la viaa
public, social i cultural ale cror costuri s le poat suporta individual.
Excluziunea social i srcia sunt fenomene sociale care interacioneaz, dar
care nu coincid, i care au o sensibilitate crescut la interveniile politicilor, n mod
special a celor legate de pensii.
O conexiune ntre politicile de pensii i incluziunea social este realizat explicit
prin intermediul aa numitei metode deschise de coordonare a Uniunii Europene,
asupra proteciei i incluziunii sociale n rile membre. Aceasta precizeaz c
politicile de incluziune social i monitorizarea procesului ar trebui s fie integrate de
ctre o dezvoltare paralel a pensiilor, sntii i a ngrijirii pe termen lung.
Pn n prezent, totui, exist o limit a nelegerii poziiei persoanelor
vrstnice cu privire la incluziunea social. n general persoanele vrstnice sunt
considerate a fi un grup vulnerabil, mai ales pentru c risc o reducere a participrii
n diferite domenii ale vieii odat cu pierderea locului de munc, scderii veniturilor
i agravrii strii de sntate.
Asistena social
Protecia persoanelor i familiilor al cror trai zilnic nu poate fi susinut prin
mijloace proprii se asigur printr-o gam de prestaii i servicii de asisten social
40
ce au n vedere familiile i persoanele lipsite de venituri sau cu venituri mici (ajutor

social, ajutor de urgen, cantin de ajutor social), precum i prin servicii sociale
individuale, sau n instituii pentru persoanele vrstnice.
Tipurile de servicii adresate persoanelor vrstnice n perioada 20052008 au
fost: centre de zi pentru vrstnici, cmine de btrni, adpost, asisten social la
domiciliu, aceasta din urm avnd un trend cresctor.
n 2008 funcionau urmtoarele tipuri de uniti de asisten social de tip
rezidenial publice/private pentru vrstnici:
19 cmine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121 paturi, aflate
n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei;
84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap, cu o
capacitate de 10.230 paturi, reprezentnd fostele cmine de btrni i
cmine spital, aflate n coordonarea metodologic a Autoritii Naionale
pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45 foste
cmine spital care nu i-au schimbat profilul iniial);
17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane vrstnice i centre
de zi) susinute financiar de organizaii neguvernamentale, pentru care se
acord subvenii de la bugetul de stat, cu o capacitate total de 776 locuri;
39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat.
Fa de instituiile publice, care ofer preponderent ngrijiri de tip rezidenial
(cmine pentru persoane vrstnice) sau servicii de tip cantin de ajutor social,
serviciile acordate la domiciliu fiind transferate ctre asociaii i fundaii. Acestea
dezvolt, de asemenea i uniti de asisten social cu caracter rezidenial ct i cu
caracter rezidenial temporar, n centre de zi, sau complex de servicii integrate.
Din cauza resurselor insuficiente, ajutorul social s-a limitat la familiile i
persoanele singure, din ce n ce mai srace. Ponderea cea mai mare o dein
ndeosebi persoanele vrstnice singure.
41
Masa la cantinele de ajutor social, potrivit prevederilor Legii nr. 208/1997 este o
alt modalitate de asisten social. Organizaiile neguvernamentale, sau ali
reprezentani ai societii civile au organizat 65 de cantine de ajutor social cu o
capacitate de 4 904 locuri.
Vrstnicii, srcia i excluziunea social

Segmentul populaiei srace din cadrul populaiei vrstnice s-a conturat pe
fondul procesului de srcire a majoritii populaiei.
Conform cercetrilor sociale, familiile de pensionari prezint o rat intermediar
de srcie, dar mai redus dect media. Veniturile totale brute ale gospodriilor de
pensionari au fost n permanent scdere, probabil i datorit necorelrii pensiilor cu
indicele de inflaie la produsele alimentare i servicii. Declinul veniturilor reale ale
gospodriilor de pensionari a antrenat scderea consumului i deteriorarea structurii
acestuia.
De regul, vrstnicii (pensionarii) nu sunt printre beneficiarii creterii
economice. Cheltuielile curente, n special cele pentru utiliti, tind s determine
alunecarea spre srcie a tot mai multor persoane vrstnice.
Beneficiile sociale sunt erodate mai rapid dect veniturile salariale. Pensia
medie a pierdut mereu mai multe puncte procentuale fa de salariul mediu, ceea ce
conduce la un proces de srcire mai accentuat i o polarizare ntre persoanele
active economic i cele dependente social.
Cele mai multe dezechilibre din domeniul beneficiilor sociale se nregistreaz n
domeniul pensiilor. Disparitile resimite ca inechiti flagrante accentueaz
disperarea, lipsa de speran i activism, care pot contribui suplimentar la glisarea
spre srcie.
Multe dintre nevoile de suport material, n special cele de asisten social,
comunitar, la domiciliu, ngrijirea vrstnicilor bolnavi au fost acoperite numai formal,
prin msuri legislative, care practic se aplic incomplet din lipsa resurselor
financiare. Accesul limitat al a vrstnicilor la serviciile sociale sporete ansele
acestora de a intra n categoria sracilor. n orae, un numr semnificativ de
42
vrstnici triesc n srcie extrem: btrni singuri, cu pensii mici sau fr, fr
sprijin din partea copiilor sau fr copii, care pierd locuina prin nelciune sau prin
acumulare de datorii. n rural, srcia extrem o ntlnim la btrnii singuri,
predominant femei, fr copii, care nu mai pot munci pmntul i triesc din pensii
de nivel extrem de redus (pensie CAP, pensie de urma).
Msuri guvernamentale
n cadrul direciilor strategice ale Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale, pe termen mediu/lung 20022012 figureaz i obiective cu
relevan direct sau implicit privind combaterea srciei persoanelor vrstnice, ca
de exemplu:
absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au ncheiat
ciclul vieii active (pensionarii).
promovarea unei societi inclusive, cu un grad ridicat de coeziune social.
asigurarea accesului la serviciile sociale fundamentale, printre care
sntatea i asistena social.
completarea i dezvoltarea sistemului de asisten social.
n Programul de implementare a obiectivelor strategice, pentru obiectivul
strategic Eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea
incluziunii sociale este prevzut Asistena social pentru vrstnici, domeniu care
se afl n prezent la nivel de programe i strategii care au n vedere dezvoltarea
sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i comunitate i
mbuntirea sistemului de servicii n centre de tip rezidenial. n acelai program de
implementare este inclus i msura are prevede absorbia srciei pensionarilor
prin creterea treptat, n termeni reali, a pensiei i eliminarea dezechilibrelor din
sistemul de pensii prin accelerarea procesului de recorelare.
43
n luna septembrie 2008 a fost depus cel de-al doilea Raport naional strategic
privind protecia social i incluziunea social, prin care s-au stabilit noi prioriti
pentru perioada 2008-2010.
44
CAPITOLUL 4
Propuneri
n multe comuniti vrstnicii joac rolul de pstrtori ai culturii, consilieri sociali
i btrni ai satului. Contribuia pe care o aduc ei i respectul de care se bucur
asigur pstrarea att a demnitii ct i a sntii lor, dei sub anumite aspecte ei
devin tot mai slabi.
Din pcate, n societatea romneasc, acest sentiment al comunitii, cu
respectul adnc nrdcinat i sprijinul su pentru vrstnici, s-a erodat considerabil.
Important este ca vrstnicii s nu fie considerai o povar, ci o resurs.
mbtrnirea nu este pur i simplu o caracteristic a naintrii n vrst, este un
proces permanent n viaa individului. Astfel, mbtrnirea este un fapt de via, dar
pn n prezent, noi nelegem foarte puin cauzele care o produc i nu exist o
nelegere larg rspndit ntre oamenii de tiin.
Cnd oamenii au atitudini negative fa de persoanele vrstnice, aceasta se
datorete adesea faptului c ei consider btrneea ca pe o perioad de sntate
proast i de dependen social. Dar nici una din aceste situaii nu este o
consecin inevitabil a mbtrnirii.
Vrstnicii joac un rol important n comunitile lor, putnd s lucreze i s
participe la viaa social. Adesea i ajut pe alii i se ngrijesc de familiile i prietenii
lor. De asemenea, au un rol major n educarea altor persoane n ceea ce privete
normalitatea unei btrnei sntoase i fericite.
Persoanele vrstnice nu exist pentru a fi ngrijite ; n calitate de indivizi ele
trebuie s-i poat expun nevoile, s spun care consider c sunt problemele lor
i s participe activ la propria lor ngrijire.
Odat cu fenomenul general de mbtrnire a populaiei, societatea va trebui
s fac fa: unui numr crescut de pensionari, unui numr crescut de persoane
care triesc singure, unui numr crescut de persoane vrstnice de sex feminin,
incapacitii familiei de a-i rezolva singur problemele legate de ngrijirea acelor
45
membri aflai la vrste naintate, nevoii crescute de servicii sociale i medicale

destinate ngrijirii personale. n cazul unei rate sczute de srcie pe ansamblul
pensionarilor, exist printre acetia categorii care sunt expuse riscului excluziunii
sociale: pensionarii singuri, pensionarii agricultori, victimele escrocheriilor imobiliare
i de diverse bunuri.
Nivelul de trai al acestei categorii de persoane se degradeaz tot mai mult pe
zi ce trece, la acest lucru contribuind nivelul redus al pensiilor, cheltuielilor tot mai
mari cu medicamentele i alimentele de baz i cheltuielilor cu ntreinerea locuinei.
Excluziunea social este mai accentuat n mediul rural, unde distana fa de
centrele urbane este important, accesul limitat la serviciile publice de asisten
social, la mijloacele de informare, lipsa banilor i a serviciilor specializate de
asisten social fac viaa tot mai grea a vrstnicilor. Fr o asisten medical i
social de lung durat, existena nsi a persoanelor vrstnice poate fi
compromis.
Impactul asupra familiei, indus de existena unei persoane vrstnice care i-a
pierdut autonomia i depinde de ajutorul altei persoane pentru a-i desfura actele
de baz ale vieii zilnice, este deosebit de puternic i conduce la dezorganizarea
modului obinuit de via a familiei.
Veniturile sczute reprezentate de pensie, creterea progresiv a costurilor de
ntreinere a locuinei, a alimentelor i medicamentelor, extinderea srciei care
afecteaz veniturile totale ale unei familii determinnd sistarea ajutorului tradiional
acordat vrstnicului, dar i abuzuri grave finalizate, n general, cu pierderea locuinei
de ctre btrni, determin nevoia de a solicita servicii de ngrijire din ce n ce mai
costisitoare.
n afara riscului de btrnee acoperit parial de sistemul de securitate social
prin asigurarea unui venit reprezentat de pensie, n cazul persoanelor vrstnice
apare o situaie particular, acestea avnd nevoie, n egal msur, de dou tipuri
de suport - respectiv servicii sociale i medicale.
46
Asigurarea incluziunii sociale a persoanelor vrstnice n Romnia necesit un

cadru juridic care s asigure aplicarea urmtoarelor msuri:
pregtirea ieirii la pensie prin intermediul centrelor de consiliere;
reglementarea prin lege ca persoanele vrstnice s-i poat continua
activitatea la locul de munc sau n alte domenii alese de acetia;
atragerea persoanelor vrstnice calificate n diverse forme de pregtire
profesional, ndeosebi n mediul rural;
implicarea persoanelor vrstnice care au activat n domeniul sanitar pentru
activiti de voluntariat n mediul rural pentru sprijinirea activitii
dispensarelor comunale i a punctelor farmaceutice;
antrenarea persoanelor vrstnice la susinerea diverselor teme de interes
pentru unii membrii ai comunitii;
revenirea cu precizri legislative suplimentare care s permit meninerea
pensionarilor n activitate - inclusiv la nivelul primriilor ca nsoitori pentru
persoanele cu handicap precum i a ngrijirii la domiciliu - sau n alte
domenii n care aportul lor era semnificativ, compensnd totodat o lips de
personal calificat;
atragerea de catre A.N.O.F.M. a pensionarilor care sunt n msur s
predea la cursurile de reconversie profesional a unor categorii de omeri;
antrenarea pensionarilor la comisiile de votare;
atragerea de voluntari din rndul varstnicilor n vederea desfurrii unor
activiti pentru cei aflai n dificultate (prepararea hranei la domiciliu,
aprovizionarea cu alimente, achitarea unor facturi pentru diverse servicii,
consiliere n vederea nstrinrii unor bunuri proprietate personal, etc);
includerea vrstnicilor n diverse comisii pe plan local pentru identificarea
persoanelor vrstnice vulnerabile sau care au nevoie de sprijin efectiv din
partea comunitilor;
intensificarea valorificrii bunurilor create de persoanele vrstnice (picturi,
obiecte de artizanat);
47
cooptarea unui numr ct mai mare din rndul pensionarilor ca membrii n

comitetele asociailor de locatari/proprietari, avnd n vedere timpul liber de
care dispun acetia, n vederea soluionrii problemelor cu care se
confrunt membrii asociaiei;
cooptarea persoanelor vrstnice n patrule civile de supraveghere a ordinii
publice;
antrenarea vrstnicilor pe baz de voluntariat n brigzi mixte cu poliitii de
proximitate n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt
vrstnicii;
recrutarea de colaboratori din rndul pensionarilor n politia rutier;
cooptarea vrstnicilor n patrule urbane verzi, care s-i amendeze pe cei
care arunc gunoaie.
ef birou analize i studii, Realizator,
Alina Matei Simona Ghi
48
Bibliografie
1. Elena Zamfir (coordonator), Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar,

Editura Expert, Bucureti, 2000;
2. EUROBAROMETRU privind srcia i excluziunea social 2009, Comisia

European;
3. Ioan Mrginean (coordonator), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale

din Romnia ri n tranziie rile UNIUNEA EUROPEAN, CASPIS,
Bucureti, 2002;
4. Preda, Marian, Politica Social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura

Polirom, Iai, 2001;
5. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Guvernul

Romniei, Bucureti, iulie 2002;
6. Revista : Calitatea vieii , XIV, nr. 1, 2003.
7. Resurse web :
http://ec.europa.eu;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu;
www.2010againstpoverty.eu
www.age-platform.org;
www.mmuncii.ro.
49

Excluziunea Varstnicilor 2010 Versiunea2 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Excluziunea Varstnicilor 2010 Versiunea2 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL NAIONAL AL PERSOANELOR VRSTNICE

1. Aspecte generale ........................................................................3

2. 2010 Anul European de lupt mpotriva

A. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Europa................ 26

3. Strategia Romniei n domeniul

n paralel cu mbtrnirea populaiei apare i se consolideaz fenomenul

dimensiunea srciei i reperul n funcie de care se apreciaz extinderea i

Unii autori consider srcia un efect al proceselor de excluziune social, i nu

i inadecvat, cu incapacitatea unei persoane sau categorii de a aciona fr a primi

cunoscut informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat constituirea

Relaia dintre excluziunea social i srcie a atras puncte de vedere

schem mult mai simpl de clasificare, cu trei dimensiuni: politic, social,

Definiia propus de Romnia n Dicionarul de politici sociale se regsete

abordare susine c strategia de promovare a egalitii prin oferirea de servicii

comunitilor. Rezultatele influenelor asupra celor ase niveluri de excluziune devin

n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziune i dezvoltare

Incluziunea social marcheaz o abordare argumentat de instituiile

manifest cu predilecie la nivelul comunitii geografice sau sociale, deoarece

pensionarilor nu este dintre cele mai ridicate n comparaie cu alte categorii

Pensionarea este privit ca o pierdere i, ca n cazul oricrei alte pierderi, i

Deoarece de-a lungul vieii vrstnicii au cunoscut schimbri de tot genul, ei

populaiei vrstnice. Populaia de 60 de ani i peste va crete pn n 2050 la 6,5

viaa comunitii i ameliorarea capacitii serviciilor publice de a face fa nevoilor

sensul combaterii aa-numitelor mituri referitoare la vrstnici: btrnii nu se mai

Solidaritatea social este un reper al Uniunii Europene. Unul dintre

Cu ocazia lansrii n 2010 a Anului European de lupt mpotriva Srciei i

A. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Europa

creterea omajului n rndul multor state membre pe parcursul anului trecut, se

aceast sum, 9 milioane de euro sunt alocate activitilor organizate de rile

Conferina de deschidere a Anului European 2010

Conferina a contribuit la nelegerea srciei i a excluziunii sociale din

a bunstrii tuturor. Comisarul European a prezentat la rndul su obiectivele i

trebui s se concentreze Strategia de Incluziune, cum pot fi atinse obiectivele

B. Lupta mpotriva Excluziunii Sociale n Romnia

n Romnia lansarea oficial a Anului European 2010 a avut loc n data de 19

organizarea de campanii de informare i educare pentru contientizarea

de participare social. Festivitatea de premiere va fi organizat pe 1 iunie

Mecanisme de monitorizare i implementare

eficacitatea i sustenabilitatea fiecrei aciuni ntreprinse. Totodat, evaluarea va

La dificultile aprute pe plan european i mondial legate de protecia social,

H.G. i ordine ale ministrului (M.M.F.P.S.) privind acreditarea persoanelor

Criza financiar ar putea crea, pe anumite perioade, imposibilitatea achitrii

instituionalizate, ale crei funcii sunt general recunoscute i pentru care

Una dintre direciile importante n ceea ce privete protecia social a

600.000 persoane. ntrebarea este, n condiiile actualei crize economico-financiare,

ce au n vedere familiile i persoanele lipsite de venituri sau cu venituri mici (ajutor

Vrstnicii, srcia i excluziunea social

strategic Eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea

se afl n prezent la nivel de programe i strategii care au n vedere dezvoltarea

sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i comunitate i

mbuntirea sistemului de servicii n centre de tip rezidenial. n acelai program de

implementare este inclus i msura are prevede absorbia srciei pensionarilor

prin creterea treptat, n termeni reali, a pensiei i eliminarea dezechilibrelor din

sistemul de pensii prin accelerarea procesului de recorelare.

pentru perioada 2008-2010.

membri aflai la vrste naintate, nevoii crescute de servicii sociale i medicale

Asigurarea incluziunii sociale a persoanelor vrstnice n Romnia necesit un

cooptarea unui numr ct mai mare din rndul pensionarilor ca membrii n

ef birou analize i studii, Realizator,

Alina Matei Simona Ghi

1. Elena Zamfir (coordonator), Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar,

2. EUROBAROMETRU privind srcia i excluziunea social 2009, Comisia

3. Ioan Mrginean (coordonator), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale