1

Definitiia functiei publice

• Doctrina - situatia juridica a persoanei fizice (investita legal cu atributii in realizarea competentei
unei autoritati publice), ce consta in ansamblul drepturilor si obligatiilor care formeaza continutul raportului
juridic complex dintre persoana fizica respectiva si organul care a investit-o.
Definitie legala (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999) - ansamblul atributiilor si responsabilitatilor,
stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre
administratia publica centrala, administratia publica /oca/a si autoritatile administrative autonome.
• Precizare - Activitatile (desfasurate de functionarii publici) ce implica exercitarea prerogativelor de putere
publica (art. 2 alin. 3 din Statut) sunt :
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Definitiia Functionarului public

• Doctrina - persoana fizica investita in mod legal, prin actul de vointa unilateral al unei autoritati
publice/al cetatenilor, cu sarcina indeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei functii publice, in
vederea realizarii competentei organului din structura careia face parte functia respectiva
• Definitie legala (art. 2 alin. 2 din Legea nr. 188/1999) - persoana numita, in conditiile legii, intr-o functie
publica.
• Precizare - Persoana care a fost eliberata din functia publica si se afla in corpul de rezerva al
functionarilor publici isi pastreaza calitatea de functionar public.
 2

Raporturi de serviciu - raporturile juridice dintre functionarii publici si stat sau administratia
publica /oca/a (prin autoritatile administrative autonome ori prin autoritatile si institutiile publice ale
administratiei centrale si locale), ce se nasc si se exercita pe baza actului administrativ de numire, emis in
conditiile legii (art. 1 alin. 1 coroborat cu art. 4 alin. 1 din Legea nr. 188/1999).

Domeniul de aplicare al Legii nr. 188/1999

Legea nr. 188/1999 reprezinta statutul general aplicabil functionarilor publici de cariera din sfera
administratiei publice - art. 1 alin.1din Legea nr. 188/1999 –

> Categorii de functionari publici care pot beneficia de statute speciale (completate eventual cu
prevederile statutului general) - art. 5 alin. 1 din Legea nr. 188/1999:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Categoriile de persoane carora nu li se aplica prevederile statutului general al functionarilor

publici - art. 6 din Lege:
1)

2)
3)
4)
5)
 3

Clasificarea functiilor publice

Dupa criteriul regimului juridic aplicabil:

1. functii publice supuse statutului general (regimului de drept comun);

2. functii publice supuse unor statute speciale.

Functiile publice supuse statutului general se impart, la randul lor in mai multe categorii - vezi art.
7-9 din Statutul functionarilor publici:

a. In functie de specificul atributiilor si responsabilitatilor ce alcatuiesc continutul functiei publice, se distinge

intre:
• Functii publice generale (art 7 al 2)

• Functii publice specifice – (art 7 al 3)

b. In raport cu nivelul studiilor necesare pentru ocuparea functiei publice, se distinge intre:
• Clasa I - (art 8 al a)

• Clasa II - (art 8 al b)

• Clasa III – (art 8 al c)

c. Prin raportare la categoriile de organe ale administratiei publice, functiile publice din cadrul acestora se
impart in:
• Functii publice de stat - functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul ministerelor/organelor de
specialitate ale administratiei publice centrale/autoritatilor administrative autonome;
• Functii publice teritoriale - functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul institutiei
prefectului/serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice
centrale;
• Functiile publice locale - functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, in cadrul aparatului de
specialitate al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiiior subordonate acestora.
 4

d. Dupa criteriul nivelului atributiilor titularului functiei publice, se face distinctia intre:
• Functii publice corespunzatoare categoriei Inaltilor functionari publici;
Enumerare - art. 11 din Statut.

• Functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de conducere;

Enumerare - art. 12 din Statut.

• Functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de executie.

Enumerare - art. 13 din Statut.

• Functionarii publici din clasele a ll-a si a ///-a pot ocupa numai functii publice de executie.
• Functiile publice de executie sunt, la randul lor, structurate pe grade profesionale - 1. superior (nivel
maxim); 2. principal; 3. asistent; 4. debutant (art. 14 din Statut).

Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice - art. 3 din Statut

Exercitarea functiilor publice reglementate prin Legea nr. 188/1999 are loc potrivit urmatoarelor principii:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Accesul la functia publica - Conditii de acces - art. 50 din Statut

Functiile publice pot fi ocupate de persoanele care:

1)
2)
3)
4)
 5

5)
6)
7)
8)

9)

10)

Modalitati de ocupare a functiilor publice - art. 51 din Statut

Ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin urmatoarele modalitati:

1. recrutare;

2. promovare;

3. transfer;

4. redistribute;

5. alte modalitati prevazute expres de lege.

Recrutarea functionarilor publici (art 511-513 din Statut)

• Se face prin concurs.
• Principiile care stau la baza organizarii si desfasurarii concursului:
1. principiul competitiei deschise, transparentei, meritelor profesionale si competentei;
2. principiul egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile
legale.
• Anuntul privind concursul trebuie publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a Ill-a si intr-un cotidian
de larga circulatie, cu cel putin 30 de zile inainte de data desfasurarii concursului.

Numirea in functii publice

Statutul face distinctia intre functionarii publici debutanti si cei definitivi

• Pot fi numiti functionari publici debutanti art 10...

• Precizare - functionarul public debutant are obligatia de a efectua o perioada de stagiu (art. 52-53 din
Legea nr. 188/1999).
• Notiune - etapa din cariera functionarului public cuprinsa intre data numirii ca functionar public debutant si
 6

data numirii ca functionar public definitiv.

• Scopul stagiului –
1.
2.
3.
• Durata stagiului
– 12 luni ( ...................................................................)
- 8 luni (......................................................................)
- 6 luni (.......................................................................).
• La terminarea perioadei de stagiu, functionarul public debutant va fi:
1. numit functionar public de executie definitiv in clasa corespunzatoare studiilor absolvite (in gradul
profesional de asistent);
2. eliberat din functia publica (daca, la evaluarea activitatii, a obtinut calificativul ,,necorespunzator).

Pot fi numiti functionari publici definitivi art 10

1.

2.

3.

Numirea intr-o functie publica presupune in toate cazurile emiterea/adoptarea unui act administrativ
individual de catre conducatorul autoritatii sau institutiei pubiice din structura careia face parte functia
publica/de catre o alta autoritate publica - vezi art. 54 din Statut.”..........”

Modalitatea concreta de numire in functiile pubiice difera dupa cum este vorba despre:
1. functii de stat/functii pubiice locale;
2. inaltii functionari publici/functionari publici de conducere/functionari publici de executie
-art.54

-art.17

-art. 512
 7

Regimul juridic al actului administrativ de numire –

1. forma scrisa (ad validitatem),
2. trebuie sa contina: a) temeiul legal al numirii, b) numele/ functionarului public, c) denumirea functiei pubiice,
d) data de la care \ urmeaza sa se exercite functia publica, e) drepturile salariale, f) locul de desfasurare a
activitatii.
• Precizare - Fisa postului aferenta functiei pubiice se anexeaza la \actul administrativ de numire.

La intrarea in corpul functionarilor publici, functionarul public trebuie sa depuna un juramant de credinta
(in termen de 3 zile de la emiterea actului de numire in functia publica definitiva)

Precizari • Obligatia de organizare a depunerii juramantului apartine persoanei care are competenta
legala de numire in functie.
* Refuzul depunerii juramantului duce la revocarea actului administrativ de
numire in functia publica.

Cariera functionarilor publici

[Link] profesional si evaluarea performantelor profesionale ale functionarilor publici

Dosarul profesional (art. 23-24 din Statut) - Se intocmeste de catre

* Precizare - autoritatile/institutiile pubiice raspund de actualizarea si pastrarea in conditii de siguranta a

dosarelor profesionale ale functionarilor publici.

[Link] performantelor profesionale ale functionarilor publici (art. 60)

* Se face ................
Evaluarea performantelor profesionale ale functionarilor publici se concretizeaza prin acordarea unuia
dintre urmatoarele calificative:
1.
2.
3.
4.
Procedura de evaluare a performantelor individuale ale functionarilor publici prezinta importanta pentru:
1)
2)
3)
4)
 8

5)

Avansarea functionarilor publici (art. 55-59 din Statut)

Dreptul la cariera al functionarului public implica, in mod necesar dreptul la avansare

Avansarea = un drept al functionarului public, constand in trecerea acestuia (cu acordul sau), intr-un alt grad
sau treapta profesionala, in cadrul aceleiasi functii/trecerea intr-o functie superioara.

Potrivit Legii nr. 188/1999, functionarul public are dreptul de a promova in functia publica si de a avansa
in gradele de salarizare.
Promovarea = modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii pubiice superioare.
Promovarea in clase/grade profesionale nu este conditionata de existenta unui post vacant. Statutul
consacra regula potrivit careia promovarea intr-o functie publica superioara se face prin concurs/examen

Modificarea raportului de serviciu (art. 75-80 din Statut)

Modificarea raportului de serviciu = o schimbare semnificativa a continutului acestuia, sub cel putin
unui dintre urmatoarele aspecte esentiale: natura atributiilor de serviciu, locul de desfasurare a
activitatii, drepturile salariale7.

Legea nr. 188/1999 reglementeaza urmatoarele modalitati de modificare a raportului de serviciu:

1. delegarea;

2. detasarea;

3. transferul;

4. mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii/institutiei pubiice;

5. exercitarea cu caracter temporar a unei functii pubiice de conducere.

A. Delegarea - art. 76 din Statut

Notiune - exercitarea de catre functionarul public a atributiilor specifice functiei pe care o detine in
cadrul autoritatii/institutiei pubiice in alt loc (presupune, de obicei, o deplasare in alta localitate).
> Precizari
* Delegarea se dispune in interesul autoritatii/institutiei publice in care este incadrat
functionarul, pe o perioada de eel mult 60 de zile calendaristice intr-un an.
Exceptie –

Situatii in care functionarul public poate refuza delegarea –

1)
2)
 9

3)

B. Detasarea - art. 77 din Statut

Notiune - trecerea temporara intr-o funct/e publica vacanta, la o alta autoritate/institutie publica.
Conditie -

Precizari - Detasarea se dispune in interesul autoritatii/institutiei publice in care urmeaza sa-

si desfasoare activitatea functionarul public, pentru o perioada de cel mult 6 luni.

 Exceptie –
Situatii in care functionarul public poate refuza detasarea –
1)
2)
3)
4)
5)
6)

C. Transferul - art. 78 din Statut

Notiune - trecerea definitiva intr-o functie publica vacanta, la o alta autoritate/institutie publica.
Precizare - transferul se face intr-o functie publica echivalenta, cu conditia

Forme - 1. transferul fn interesul serviciului (se face numai cu acordul scris al functionarului public
transferat);

2. transferul la cererea functionarului public (are loc in urma aprobarii cererii de transfer a
functionarului public de catre conducatorul autoritatii/institutiei publice la care se solicita transferul).

D. Mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii/institutiei publice - art. 79

Notiune - trecerea, definitiva sau temporara,intr-o alta functie publica in cadrul aceleiasi autoritati
sau institutii publice.
Precizare - mutarea este conditionata de indeplinirea de catre functionarul public a conditiilor cerute
pentru noua functie.

Forme
 10

1. mutarea definitiva –
a) se dispune de catre conducatorul autoritatii/institutiei publice, numai cu acordul scris al
functionarului;
b) se aproba de catre conducatorul autoritatii/institutiei publice, la solicitarea justificata a
functionarului public;
2. mutarea temporara - se dispune motivat, in interesul autoritatii/ institutiei publice, de catre
conducatorul acesteia, pe o perioada de eel mult 6 luni intr-un an.

E. Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere - art. 80

Notiune - promovarea temporara intr-o functie de conducere a unui functionar public care
indeplineste conditiile necesare pentru ocuparea functiei respective.

Situatii –

1. functia publica de conducere este vacanta;

2. functia publica este temporar vacanta.

Functia publica de conducere este vacanta - promovarea temporara se dispune de catre
persoana care are competenta numirii in functia publica (cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici - functii din cadrul administratei publice centrale / cu instiintarea prealabila a Agentiei Nationale a
Functionarilor Publici - functii din cadrul administratei publice locale), pe o perioada de maximum 6 luni
intr-un an calendaristic.
Functia publica de conducere este temporar vacanta - promovarea temporara se dispune de
catre persoana care are competenta numirii in functia publica pana la data incetarii suspendarii din functia
publica/a detasarii titularului functiei publice / a radierii din cazierul administrativ al titularului functiei publice
a sanctiunii disciplinare a retrogradarii in functia publica (fara avizul Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici).
Suspendarea raportului de serviciu (art. 81-83 din Statut)

Notiune - o Intrerupere temporara a raportului de serviciu (pe durata suspendarii persoana isi
pastreaza calitatea de functionar public, dar nu isi exercita functia si nu beneficiaza de drepturile salariale
aferente).
Precizare - pe perioada suspendarii raportului de serviciu autoritatea/institutia publica are obligatia sa
rezerve postul aferent functiei publice (art. 83 alin. 3 din Statut).

Forme - 1. suspendare de drept – cazuri :

1)

2)

3)
 11

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10)

11)

12)

13)

14)

15)

2. suspendare la initiative functionarului public. – cazuri :

1)
2)
3)
4)
5)
6)

• Precizare - in situatiile de la pct. 1-5 suspendarea raportului de serviciu intervine in mod obligatoriu, in
timp ce in situatia de la pct. 6 este vorba despre o suspendare facultativa (se aproba, prin act administrativ,
de catre conducatorul autoritatii/institutiei publice).

Incetarea raportului de serviciu (art. 84-89 din Statut)

Notiune - incetarea definitiva a raportului de serviciu, avand drept consecinta pierderea calitatii de
functionar public (cu exceptia persoanelor care intra in corpul de rezerva al functionarilor publici).

Modalitati de incetare a raportului de serviciu –

 12

1. de drept;

2. prin acordul partilor (consemnat in scris);

3. prin eliberare din functia publica;

4. prin destituire din functia publica;

5. prin demisie.
Precizare - Incetarea raporturilor de serviciu se face prin act administrativ al persoanei care are competenta
legala de numire in functia publica.

A. Raportul de serviciu inceteaza de drept in urmatoare cazuri:

1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)
 13

B. Incetarea raportului de serviciu prin acordul partilor - aceasta modalitate nu este supusa unor
conditii speciale, fiind suficient acordul de vointa al partilor, care trebuie insa sa fie consemnat in scris

C. Eliberarea din functia publica

• Regula - Intervine pentru motive neimputabile functionarului public. - art. 844
• Cazuri –
1)

2)

3)

4)

5)

6)

D. Destituirea din functia publica

• Se dispune ca sanctiune disciplinara, intervenind pentru motive imputabile functionarului public.
Cazuri –
1)
 14

2)

E. Demisia - incetarea raportului de serviciu intervine ca urmare a manifestarii unilaterale de vointa a

titularului functiei publice (demisia este actul prin care titularul functiei publice, renunta la aceasta).
• Functionarul public trebuie sa notifice in scris vointa sa de a inceta raportul de serviciu, demisia producand
efecte dupa 30 de zile calendaristice de la data inregistrarii.
• Demisia nu trebuie motivata (de catre functionarul public) si nici aprobata (de catre conducatorul
autoritatii/institutiei publice).