Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Partea I
I. Noiuni introductive
1Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 2 (1)
3
-stabilitate n exercitarea funciei publice;
-subordonare ierarhic
Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar
activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative;
4
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
5
funcionari publici.
6
7. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional.
Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri,
numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i
jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional
prevzut la alin. (1) pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici.
Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare
i funcionare ale comisiei prevzute la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului,
la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
(2) Numirea ntr-o funcie public prevzut la art. 12 lit. a), b) i d) se face dintre
persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 16 alin. (2) i (3).
La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la
compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a
funcionarilor publici.
7
Partea a II-a
4 Idem,pag.88
8
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup
caz.5
Astfel dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere
aplicabile funcionarilor publici.
Aceste forme nu se exclud ntre ele, se arat n doctrina recent, ele putnd fi
aplicabile concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condi iile unor
forme diferite de rspundere juridic.
Funcionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei
forme de rspundere. Ceea ce, principal este interzis, nu reprezint dect aplicarea a
dou sanciuni de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt.
Expresia ,,rspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele
cauzate.
Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba a fost
cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instan de contencios
administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimoniala, specific
dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil, atunci
cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un
delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil a procesului penal. 6
,, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funcie publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional
i civica prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea
disciplinara a acestora.
Spre deosebire de celalate statute ale functionarilor publici existente din anul
1923 din Romania,se constata ca actual reglementare introduce elemental de vinovatie
pentru incalcarea indatoririlor de serviciu si breglementeaza si alte forme de
raspundere ,in afara celei specific dreptului administrativ.7
I. Rspunderea disciplinar
1.Definiie
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele
procedurale corespunztoare.
5 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 75
9
n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi ale ale rspunderii
disciplinare:
-este o rspundere de drept public;
-intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca
atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public;
-subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea
sau instituia publica la care acesta este ncadrat;
-procedura de constatare, aplicare i constatare, a sanciunilor disciplinare
sunt supuse unor norme speciale;
- abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere
de lege sau n baza acestora, prin statute speciale.
2.Abaterea disciplinar
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte :
- ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
- absente nemotivate de la serviciu;
- interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;
- atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
care au acest caracter;
- refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
- neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
- manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice din care face parte;
- exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n
timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
-incalcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind funcionarii publici.8
8 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 77 (2)
10
n orice caz, abaterea disciplinara este intodeauna o fapt concret, care trebuie
analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul: subiect, obiect, latura
obiectiv, latura subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s
determine cu rigoarea necesar, toate aceste elemente.10
Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a abaterilor
disciplinare demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n
serviciu a funcionarului public.
Sunt indicate astfel de legiutor, fapte care privesc nerespectarea programului de
activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al
funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici,
crora legiuitorul le-a rezervat un regim special.
n doctrina actual, s-a susinut, pe de o parte, ca aceasta enumerare limitativ
reprezint un pas nainte fa de alte reglementari, dar, pe de alt parte, unele abateri
disciplinare sunt definite sumar, iar altele ridica unele probleme, putnd determina
greuti n nelegerea i aplicarea concret a sanciunii.
3.Sanctiunile disciplinare
Sanciunile disciplinare sunt :
-mustrare scris
-diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
-suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia publica pe o perioad de la 1 la 3 ani;
- retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia publica pe
o perioad de pn la un an
-destituirea din funcia public
Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu
caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material,dar care, n primul
rnd, afecteaz cariera funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea
raportului de funcie public.
Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la
sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici:
-se stabilete numai prin norme cu putere de lege;
-nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau
alteiea fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea;
-sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un caracter relativ,
putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac, n prealabil, nu fusese aplicat alta
mai uoar;
-au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public
vinovat de svrirea abaterii disciplinare.
n doctrina actual unii autori au delimitat aceste sanciuni disciplinare dup cum
se regsesc i n sfera dreptului muncii n sanciuni comune sanciuni specifice.
11
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,gradul de
vinovie i consecinele abaterii,comportarea general n timpul serviciului a
funcionarului public, precum i de existen n antecedentele acestuia a altor sanciuni
disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile legii.
,,Comisia de disciplina pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali
funcionari publici.
11 Dr.Valentin I. Prisacaru Functionarii publici ,Editura All Beck - Bucuresti, 2004, pag.
12
n tcerea legii, s-a apreciat n doctrin, nu poate fi exclus nici situaia ca n
urma cercetrii, s fie propusa nesancionarea celui care a svrit abaterea disciplinar,
dup cum i conductorul instituiei sau autoritii poate aplica o sanciune mai uoar
sau mai sever dect cea propus de comisia de disciplin, situaie n care ns,
sanctonarea diferit trebuie motivata.
,,Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei
de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului
su dispoziiei de sancionare.
Aceasta prevedere a fost privit n doctrina consacrat funciei publice ca
prezentnd o semnificaie deosebit, deoarece traneaz cu claritate, deosebirea de
regimul juridic dintre salariat i funcionarul public demonstrnd apartenenta acestei
instituii la ramura dreptului public.
Fa de prevederile Statutului, n doctrina s-a apreciat ca, n absena altor
dispoziii procedurale speciale, aceste litigii urmeza s fie soluionate de ctre instan
judectoreasc potrivit Legii contenciosului administrativ. Exista ns o derogare de la
procedura comun, Statutul adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instan de
judecat i pe aceea a modificrii ordinului su dispoziiei de sancionare.12
Acesata dispoziie a fost considerat neconstituionala deoarece modificarea
actului administrativ de sancionare ar echivala cu o mixtiune a puterii judectoreti n
sfera de competent a administraiei publice.
Este adevrat c instana judectoreasc trebuie s verifice legalitatea actului de
sancionare, inclusiv n ceea ce privete individualizarea sanciunii, astfel nct s existe
o anumit proporionalitate intre sanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns
nu poate ea nsi s aplice o sanciune disciplinara unui funcionar aparinnd
administraiei publice.
Dac instan judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, ea va
dispune anularea actului i poate, cel mult s indice sanciunea cea mai sever care ar
putea fi aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus.
13
sancionata de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele
judectoreti.
Astfel, n primul rnd, abaterea disciplinara este o nclcare a obligaiilor pe care
le are funcionarul n cadrul raportului de funciune.
Dac asemenea obligaii sunt, n marea lor majoritate, obligaii generale ale
funcionarilor n exercitarea funciei, unele din ele revin numai anumitor categorii de
funcionari publici.
Astfel de obligaii revin, mai ales, funcionarilor ce fac parte din anumite
categorii speciale, crora li se pretinde o disciplin mai strict, din care cauz au i
statute disciplinare speciale.
Un alt element constitutiv al abaterii disciplinare este vinovia funcionarului,
indiferent ca aceasta mbraca forma inteniei sau a culpei.
Abaterea disciplinara prezint un pericol social mai redus dect infraciunea. De
aceea abaterile disciplinare nu sunt sancionate de ctre instanele judectoreti, ci de
ctre organele sau funcionarii care au n competena lor supravegherea disciplinei
muncii i aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea acesteia.
Trecerea de la rspunderea disciplinara la una penala i invers este determinat de
necesitatea ntririi disciplinei i ordinii de drept, precum i de nivelul contiinei
funcionarilor ntr-un moment dat, ceea ce se reflecta n normele juridice care calific o
anume fapt c infraciune sau abatere disciplinar.
Spre deosebire de infraciuni care sunt prevzute expres de normele juridice, cu
toate elementele lor, inclusiv sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt artate de
toate elementele lor inclusive sanciunile respective, abaterile disciplinare sunt artate
de multe ori ntr-un mod foarte general, fr s se fac precizri pentru fiecare n parte.
n ceea ce privete categoriile de funcionari care sunt obligai s respecte o
disciplin mai sever, rspunderea disciplinara a acestora este reglementat de statutele
disciplinare speciale, pentru fiecare categorie. Acestea conin norme juridice derogatorii
de la Codul muncii i care prevd regulile pe care trebuie s le respecte funcionarii
respectivi, precum i sanciunile ce li se pot aplica n cazul nclcrii acestora, sanciuni
deosebite n oarecare msur de cele prevzute, de obicei, de Codul muncii i
regulamentele de ordine interioar.
Aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se fac dup o just i prealalbila
cercetare a cazului, cu ascultarea obligatorie a funcionarului care a svrit abaterea.
mpotriva sanciunii disciplinare se poate face o contestaie, n termenul i la
organul prevzut de actul care reglementeaz constatarea abaterii i aplicarea sanciunii.
Sanciunea disciplinara nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv,
ci numai n dosarul personal al acestuia.
Dac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu svrete nici o
abatere, el poate fi reabilitat, tergndu-se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su.
Rspunderea disciplinara poate fi cumulata i cu alte forme de rspundere.De exemplu,
n cazul svririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de sanciunea
disciplinara a desfacerii contractului de munc.
Clasificarea sanciunilor disciplinare se poate realiza dup mai multe criterii:
a) Dup modul lor de consacrare distingem ntre sanciuni genera-
le prevzute de Statut, i sanciuni speciale, cuprinse n statute i regulamente
proprii ori speciale cu caracter derogator.
14
b) Dup coninutul lor, pot fi nepecuniare (mustrare scris) sau pecuniare
(diminuarea drepturilor salariale) ori mixte (destituirea).
c) Dup modul de sesizare al autorului actului de aplicare, distingem
ntresanciuni ale conductorului autoritii ori a persoanei care are competena legalde
numire n funcia public, aplicate n mod direct, (mu
strare) sau de la conductorul autoritii sau instituiei din care face parte (destituirea din
funcie) la propunerea comisiei disciplinare.
d) Dup influena lor asupra raportului de funciune sau de serviciu,distingem
sanciuni ce nu influeneaz aceast relaie (mustrare), altele care lmodific (trecerea n
funcie inferioar) i cele care l desfiineaz (destituireadin funcie).
e) Dup durata de timp necesar radierii lor de drept din dosarul propriu
alfuncionarului, distingem ntre sanciuni ce au nevoie de o perioad de 6
luni(mustrare) i cele care au nevoie de o durat de 1 an (trecerea n funcie inferioar)
i cele care au nevoie de 7 ani (destituirea).
f) Dup jurisdicia competent s soluioneze calea de atac ndreptat
mpotriva sanciunii, distingem competena conductorului autoritii sauinstituiei fa
de sanciunile propuse de conductorii de compartimente icompetena Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici pentru cele aplicate deconductorul organului, la
propunerea comisiei disciplinare, inclusiv sesizareainstanei de contencios administrativ.
g) Dup gradul de severitate ele, se clasific n conformitate cu prevederiledin
Statut (art.77/3) ncepnd cu cea mai uoar (mustrare) i terminnd cu cea mai sever
(destituirea din funcie).
15
b) Diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni
(art.77/3 lit. b), reprezint o retrogadare de natur pecuniar fr afectarea raportului de
serviciu sau a funciei deinute permind o mai bunindividualizare a sanciunii
cuprins ntre limita inferioar i superioar ca i
cuantum (5-10%) i ca perioad (1-3 luni), afectnd ns stabilitatea salarial.
Se aplic o asemenea sanciune pentru abateri grave, primare sau repetate,indiferent de
natura altora precedente sau de existena altor forme de
sanciuni pecuniare, de genul amenzilor contravenionale ori de sanciuni reparator(patri
moniale) pentru daune provocate, inclusiv penaliti de ntrziere n plata
despgubirilor, dar apreciem c totui corelat diminuarea cu amend,
despgubirea sau penalitatea pentru a nu fi prea mpovrtoare sarcina bneasc
pentru cel vinovat.
16
De reinut c suspendarea de la avansare, retrogradarea i diminuareasalarial se dispun
nu de conductorul de compartiment, ci de ctre conductorulautoritii sau instituiei
ori de persoana care are competena legal de numire nfuncie la propunerea comisiei
de disciplin, iar radierea de drept a sanciuniiopereaz n termen de 1 an de la expirarea
perioadei pentru care au fost aplicate.
17
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea
prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului de a se prezenta la audiere sau de asemna
declaraia privind abaterea imputat se consemneaz ntr -un proces
verbal, neafectnd aplicarea sanciunii. Dac fapta a fost sesizat ca infraciune
procedura disciplinar se suspend (art.77/6).
mpotriva sanciunii aplicate direct de conductorul instituiei ori
la propunerea comisiei de disciplin, funcionarul nemulumit poate solicita anularea ori
modificarea ordinului su dispoziiei de sancionare, instanei de contencios
administrativ (art.80).
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la
sesizareacomisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la svrirea
abaterii.Sanciunile disciplinare se nscriu n cazierul administrativ al
funcionarului,document necesar evoluiei carierei acestuia, participrii sale n diferite
comisii(de concurs, de disciplin, paritare), precum i n orice situaii cerute de lege,
iarradierea lor, la termen, se constat prin actul administrativ al conductorului
autoritii.
19
profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional
potrivit dreptului comun n materie.14
,, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia publica n care este numit
funcionarul public sancionat.
Aceast dispoziie nu are n vedere termenul n care poate fi atacat procesul
verbal de constatare a contraveniei i de aplicare, a sanciunii i nici faptul c
dispoziiilor din Statut nu este aplicabil dreptul comun n materia rspunderii
contravenionale.15
,,Contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionata ca
atare prin lege, ordonan, prin hotrre sau dup caz, prin hotrrea consiliului local
al comunei, oraului, municipiului, sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a consililui general al municipiului Bucureti.
Fata de regimul de drept comun, n materia rspunderii administrativ
contravenionale prin care a fost stabilit competenta judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului,
Statutul prevede expres competenta judectoriei n a crei circumscripie i are sediul
autoritatea sau instituia publica n care este numit funcionarul public sancionat, de a
soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririi contraveniei.
Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de abatere a
recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta ca acesta
poate fi exercitat i de ctre funtionarii publici16.
Specificul acestei rspunderi rezid n faptul c gradul de pericol al abaterilor,
dei mai ridicat dect al celor disciplinare, dar mai sczut dect alcelor penale,
depete nivelul local al instituiei sau funciei, trecnd i asuprasocietii n general.
Din aceast cauz reglementarea contraveniilor nu mai estelsat la aprecierea
statutelor, ci se face prin lege, ordonane i hotrri de guvern, hotrri ale consiliilor de
locale i judeene.17
Pe de alt parte, aceste contravenii fiind svrite n timpul exercitrii i
nlegtur cu sarcinile de serviciu reclam i calitatea special a autorului
lorcontravenient, cea de funcionar public nu de simpl persoan fizic, deci c
subiect calificat.ntr-adevr, numai n acest context, nclcarea atribuiilor de serviciu pe
linia
20
prevenirii i stingerii incendiilor, disciplinei financiare i gestionare, pazei i proteciei b
unurilor devin contravenii specifice funcionarilor, ca subiecicalificai, stabilite i
sancionate prin procesele-verbale ncheiate de organele de
stat competente, prin care se dispune, de regul, amendarea celui vinovat.
Desigur, aceasta nu exclude, dac abaterea este concomitent i o nclcare
intern a atribuiilor de serviciu, i aplicarea sanciunii disciplinare
corelativenclcriiproduse.mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i
de sancionare aacestora funcionarul poate formula n condiiile Ordonanei de
Guvern nr.2/2001 plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul
autoritatea sau instituia public n care funcioneaz cel sancionat (art.83/2).
21
,,Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi
penale, precum i n cazul n care instan judectoreasc dispune achitarea sau
ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia publica nceteaz, iar funcionarul
public respectiv va fi reintegrat n funcia publica deinuta anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi
sesizat comisia de disciplina competenta.
Regimului rspunderii penale consacrat dreptului comun, se aduga
instituia suspendrii funcionarului public care va fi dispus de conductorul autoritii
sau instituiei publice n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de
Statut.
Rspunderea penal a funcionarilor publici este angajat n cazul n care
acetia svresc, n exercitarea funciei lor o infraciune.
Infraciunile pe care le pot svri funcionarii publici sunt prevzute n
Codul penal, n partea special.
Printre infraciunile ce pot fi svrite de funcionarii de stat se numra
neglijenta n serviciu, abuzul n serviciu, luarea de m, purtarea abuziv etc.
n situaia n care un funcionar svrete o fapt care se apreciaz c ar
avea un caracter penal, organul de stat din care face parte acel funcionar are sarcina de
a face o serie de cercetri interne, precum i de a cere sprijinul altor organe, pentru a
stabili exact dac fapta prezint sau nu gravitatea unei infraciuni. n cazul n care se
ajunge la concluzia c fapta svrit de funcionar ntrunete trsturile caracteristice
unei infraciuni, trebuie sesizate organele de cercetare penal, n vederea nceperii
anchetei penale.
n cursul acesteia, organul unde a fost svrit fapta are datoria de a pune
la dispoziia organelor care cerceteaz sau judeca pe funcionar toate datele, informaiile
i actele necesare soluionrii cazului.
De asemenea, organul din care face parte funcionarul aflat n ancheta
penal, mai exact spus cel care a angajat pe funcionarul respectiv, poate s dispun
suspendarea acestuia din funcie, evident fr plat salariului, pn la soluionarea
cazului.
Suspendarea nu constituie o sanciune, ci numai o msur necesar pentru
ca prestigiul organului i chiar nsi activitatea sa nu aib de suferit.
n cazul n care se constat nevinovia funcionarului n cauz, acesta
urmeza s fie repus n funcie, platindu-i-se salariul pe tot timpul ct a fost suspendat.
n situaia n care funcionarul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate,
organul din care face parte acesta este obligat i singurul competent s desfac
contractul de munc al funcionarului.
Alturat sanciunii penale principale sau pedepsei, de regul, nchisoarea,
semai pot aplica i pedepse complimentare (prevederile art.64 Cod penal) ce se execut
22
dup executarea sanciunii principale i care pot consta n interzicereaunuia sau unora
din urmtoarele drepturi:
a)dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii publice i nfuncii
elective publice;
23
Statutului (art.98/1 lit.f) i indiferent de natura faptei penalereinute n sarcina sa dac
este privat de libertate.Aceasta atrage, dup sine, eliminarea din corpul funcionarilor
publici i pierderea tuturor drepturilor dobndite de-a lungul timpului i care nu vor mai
firecunoscute chiar dac, ipotetic, cel n cauz ar mai reveni vreodat pe o
funcie public, cu excepia cazului unei erori judiciare.22
n cazul n care fapta funcionarului a fost sesizat att ca abateredisciplinar
ct i ca infraciune, procedura disciplinar se se suspend pe durata procesului
penal, urmnd a fi reluat la finalizarea acestuia, n funcie de soluia penal dispus,
sesizndu-se comisia de disciplin (art.77/6, 86/4).
23 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 84
24
instituia public nu se nfiineaz i organizeaz, dup cum nici nu funcioneazavnd
scopuri similare persoanelor juridice (societi comerciale). n plus,numeroase autoriti
i instituii nu au nici mcar personalitate juridic civil orinu dein un patrimoniu
propriu (care poate fi al autoritii ierarhic superioare, astatului, a unitii administrativ-
teritoriale, etc.). Altfel spus, funcionarul varspunde pentru prejudiciul produs, ca orice
alt ter ce a cauzat o pagub, deimodalitatea juridic practic de recuperare a pagubei
este alta dect litigiul civil patrimonial derulat n faa instanei de judecat.
Natura civil a rspunderii nou instituite nu este lipsit de semnificaie
practic, dincolo de fundamentul ei juridic propriu. ntr -adevr, se tie c
spre deosebire de rspunderea material a salariatului, limitat la suportarea reparaiei
pentru paguba efectiv produs rspunderea civil delictual este mult maisever
incluzndi beneficiul sau ctigul nerealizat.
b) Cea de a doua ipotez vizeaz rspunderea civil a funcionarului pentru
nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit (art.84 lit.b).
Aceast obligaie de restituire a sumelor acordate n mod necuvenit nu este
neaprat generat din vina funcionarului, fiind posibil lipsa oricrei culpe a acestuia,
aprnd c vinovat cel ce a dispus plata, de exemplu, a unor cheltuieli de deplasare
(transport, diurn, cazare) ori salariale mai mari dect cele legal
prevzute. Temeiul restituirii este mbogirea fr just cauz a beneficiarului
plilor, printr-un fapt ce sporete patrimoniul altei persoane fr ca pentru acesta s
existe un temei juridic, ceea ce oblig la o restituire corespunztoare proporiei
nejustificate de mrire corelat cu diminuarea patrimonial a celuilalt.
Neexistnd vin n comiterea faptei, aceasta are un caracter licit, astfel nctnu sunt
ntrunite condiiile rspunderii pentru fapt proprie, iar, pe de alt parte,subiectul
obligaiei, n acest caz, trebuie s aib i calitatea special defuncionar public, ceea ce
influeneaz hotrtor procedura legal de recuperare acreanelor datorate. Dac cel n
cauz are alte caliti, de demnitar sau persoanaleas, de salariat cu contract de munc,
procedura de urmat va fi cea procesualcivil (aciunea n restituire) sau cea material
(de imputare).
Ar fi fost util ca, urmnd cazurile prevzute de Codul muncii (art.272) s efi
lrgit sfera de cuprindere a acestei ipoteze i cu obligaia de restituire a
pliicontravalorii bunurilor ori a serviciilor primite, respectiv prestate fr drept. Dein
practic nu este exclus o asemenea ipotez, apreciem c n lipsa unei
proceduri legale statutare exprese s
e va aciona fa de funcionarul public vizat,dup regulile dreptului civil.
Repararea pagubelor produse cu vinovie de funcionar
patrimoniuluiserviciului su ori obligarea s la restituirea sumelor acordate necuvenit
(art.84lit. a i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul organului public a
unuiordin sau dispoziie de imputare, n termen de 30 zile de la constatarea pagubeisau,
dup caz, prin asumarea unui angajament de plat (art.85/1). Dreptulconductorului de a
emite ordinul su dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data
procedurii pagubei (art.85/3).
mpotriva ordinului su dispoziiei funcionarul public n cauz se poateadresa instanei
de contencios administrativ (art.85/2).
25
c) Cea de a treia ipotez vizeaz rspunderea funcionarului
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n calitate de comitent unor
tere persoane..
n ce privete modul de reparare al pagubelor aduse autoritii sau instituiei
publice, n primele dou situaii, acesta va : ,, repara pagubele aduse autoritii sau
instituiei publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b) din Legea nr 188/1999
privind statutul funcionarilor publici. Se dispune prin emiterea de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen
de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament
de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii
judectoreti definitive i irevocabile.
O problem care s-a ridicat n doctrina actual a fost aceea a persoanei
ndreptite s emit ordinul su dispoziia de imputare n cazurile n care cel care a
produs pagubele n primele dou situaii este chiar conductorul autoritii sau instituiei
publice pgubite. Un posibil rspuns ar fi conductorul serviciului ierarhic superior al
autoritii sau al instituitiei publice ierarhic superioare.
n cea de-a treia situaie, rspunderea funcionarului public i are sorgintea n
articolul 52 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia, persoana vtmat ntr-un drept al
su, ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului repararea pagubei.24
,,mpotriva ordinului su dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
n doctrina s-a remarcat, pe deplin ntemeiat, ca legiutorul nu a prevzut un
termen n care funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ i nici
dac procedura prealabil pe care legea contenciosului administrativ o pevede mai este
obligatorie.
,,Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul su
dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
V. Concluzii
n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s
foloseasc fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere.
Instituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fata de funcionarii
administrativi apare cu att mai necesar dac se are n vedere importana deosebit a
activitii organelor administraiei publice. Avnd ca sarcina executarea legii,
funcionarii din aparatul administrative trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea,
iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor.
26
Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea
legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial
cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane,
pentru c asemeni abateri s nu se mai svreasc.n special acest din urm aspect
prezint o important cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice
exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.
27