Sunteți pe pagina 1din 25

Rspunderea funcionarilor publici

Partea I

I. Noiuni introductive

1. Funcia public.Funcionarul public

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,


stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central, administraia public local i autoritile administrative
autonome.1
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public ce desfoar activiti care implic exercitarea prerogativelor de putere public
i anume :
- punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative
- elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
- elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,
precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei
autoritii sau instituiei publice;
- consilierea, controlul i auditul public intern;
- gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
- colectarea creanelor bugetare;
- reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public su privat, din tar i strintate,
n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,
precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
-realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a
administraiei publice.
La baza funciei publice stau mai multe principii care contribuie la o mai
bun exercitare a activitii i anume:
- legalitate, imparialitate i obiectivitate;
- transparen;
- eficien i eficacitate;
-responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
- orientare ctre cetean;

1Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 2 (1)

3
-stabilitate n exercitarea funciei publice;
-subordonare ierarhic
Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar
activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

g) alte servicii publice stabilite prin lege.

2. Clasificarea funciilor publice

Funciile publice se clasifica dup cum urmeaz:


a) funcii publice generale i funcii publice specifice;
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a,funcii publice din
clasa a III-a;
c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea
realizrii competentelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii
competentelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor
necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licen absolvite cu diploma, respectiv studii superioare de lung durat,
absolvite cu diploma de licen sau echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurt durat, absolvite cu diploma;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diploma de bacalaureat.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se
mpart n trei categorii dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

4
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.

3.Categorii de funcionari publici

Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.


Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul
pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii
funcionari publici definitivi:
a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut
de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12
luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.

4. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite


n una dintre urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n
administraia public central i n autoritile administrative autonome.
Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) cele prevzute la art. 54;
b) studii universitare de licen absolvite cu diploma, respectiv studii
superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivalent;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice;
d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii
publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat
complet de parlamentar;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor

5
funcionari publici.

5.Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n


una dintre urmtoarele funcii publice:
a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n
cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor
publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;


f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n
urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n
funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice
specifice asimilate acesteia.
Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n
funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia.

6.Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum


urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;

Programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice


corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se organizeaz n condiiile legii.

6
7. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional.
Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri,
numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i
jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional
prevzut la alin. (1) pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici.
Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare
i funcionare ale comisiei prevzute la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului,
la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

8. Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i


sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de
ctre:
a) Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. a), c) i e);
b) primul-ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. b), d) i f).

(2) Numirea ntr-o funcie public prevzut la art. 12 lit. a), b) i d) se face dintre
persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 16 alin. (2) i (3).
La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la
compensaii materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a
funcionarilor publici.

9.Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici


se face anual, n condiiile legii.
Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n
scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitailor necesare
exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual
cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual prevzut la
alin. (1) i evaluarea general prevzut la alin. (2) se fac de ctre o comisie de
evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea
ministrului internelor i reformei administrative.

10. Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a


crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint
doar unul din scopurile rspunderii.

7
Partea a II-a

Forme de rspundere a funcionarilor publici

Dup cum doctrina de drept public subliniaz i n domeniul tiin ei dreptului


se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce
i are originea n tezele filozofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii
sociale de cel al responsabilitii sociale.
Aceast delimitare se evideniaz n ceea ce prive te dreptul administrativ sub
mai multe aspecte.

n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv,


rspunderea autoritilor administraiei publice.
n al doilea rnd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu
funcionarii publici.
n al treilea rnd, dreptul administrativ se preocup de cercetarea responsabilit ii
cetenilor fat de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii
lor.2
Plecnd de la conceptul de rspundere juridic aa cum este el definit n teoria
general a dreptului ,considerm c rspunderea juridic a funcionarilor publici n
administraie este ansamblul de drepturi i obligaii corelative care se nasc n temeiul
legii, ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin
aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii normalitilor raporturilor de
funcionare i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept.3
Prin intermediul rspunderii se relizeaz att scopul preventiv, ct i cel
sancionator, crora ar trebui s li se adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ.
Svrind o fapt ilicit ,funcionarul administraiei publice este susceptibil de
a fi sancionat penal ori disciplinar,dup cum svrete o infraciune ori abatere
diciplinar,chiar dac fapta respectiv nu a provocat o pagub material. n acela i
timp,funcionarul este pasibil de a rspunde patrimonial pentru prejudiciul creat,chiar
dac fapta comis nu reprezint o fapt penal sau un ilicit disciplinar.4

2 Administraie public ,Stelian Ivan,Mihai Bdescu,Aurel Neagu,Ed. Lumina


Lex,Bucuresti,2002,pag.91

3 Administraie public ,Stelian Ivan,Mihai Bdescu,Aurel Neagu,Ed. Lumina


Lex,Bucuresti,2002,pag. 86

4 Idem,pag.88

8
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup
caz.5
Astfel dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere
aplicabile funcionarilor publici.
Aceste forme nu se exclud ntre ele, se arat n doctrina recent, ele putnd fi
aplicabile concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condi iile unor
forme diferite de rspundere juridic.
Funcionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei
forme de rspundere. Ceea ce, principal este interzis, nu reprezint dect aplicarea a
dou sanciuni de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt.
Expresia ,,rspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele
cauzate.
Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba a fost
cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instan de contencios
administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimoniala, specific
dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil, atunci
cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un
delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil a procesului penal. 6
,, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funcie publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional
i civica prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea
disciplinara a acestora.
Spre deosebire de celalate statute ale functionarilor publici existente din anul
1923 din Romania,se constata ca actual reglementare introduce elemental de vinovatie
pentru incalcarea indatoririlor de serviciu si breglementeaza si alte forme de
raspundere ,in afara celei specific dreptului administrativ.7

I. Rspunderea disciplinar

1.Definiie
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele
procedurale corespunztoare.
5 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 75

6 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si


adaugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucuresti, 2001

7 Dana Apostol Tofan,Drept Administrativ-vol I- Curs universitar,Ed. All


Beck,Bucuresti2003,pag 314

9
n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi ale ale rspunderii
disciplinare:
-este o rspundere de drept public;
-intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca
atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public;
-subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea
sau instituia publica la care acesta este ncadrat;
-procedura de constatare, aplicare i constatare, a sanciunilor disciplinare
sunt supuse unor norme speciale;
- abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere
de lege sau n baza acestora, prin statute speciale.

2.Abaterea disciplinar
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte :
- ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
- absente nemotivate de la serviciu;
- interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;
- atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
care au acest caracter;
- refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
- neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
- manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice din care face parte;
- exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n
timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
-incalcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind funcionarii publici.8

Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezentnd fapta


svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalca obligaiile ce-
i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul
su socio-profesional i moral.9
ntr-o alt opinie, abaterea disciplinara a fost denumit ca ,,abatere svrit, n
general, de la indatoirile de serviciu,din culp funcionarului i care nu constituie o
infraciune, fiind sancionata, de regul de ctre organele administrative, iar nu de ctre
instanele judectoreti

8 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 77 (2)

9 Dana Apostol Tofan,Drept Administrativ-vol I- Curs universitar,Ed. All


Beck,Bucuresti2003,pag.315

10
n orice caz, abaterea disciplinara este intodeauna o fapt concret, care trebuie
analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul: subiect, obiect, latura
obiectiv, latura subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s
determine cu rigoarea necesar, toate aceste elemente.10
Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a abaterilor
disciplinare demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n
serviciu a funcionarului public.
Sunt indicate astfel de legiutor, fapte care privesc nerespectarea programului de
activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al
funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici,
crora legiuitorul le-a rezervat un regim special.
n doctrina actual, s-a susinut, pe de o parte, ca aceasta enumerare limitativ
reprezint un pas nainte fa de alte reglementari, dar, pe de alt parte, unele abateri
disciplinare sunt definite sumar, iar altele ridica unele probleme, putnd determina
greuti n nelegerea i aplicarea concret a sanciunii.

3.Sanctiunile disciplinare
Sanciunile disciplinare sunt :
-mustrare scris
-diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
-suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia publica pe o perioad de la 1 la 3 ani;
- retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia publica pe
o perioad de pn la un an
-destituirea din funcia public
Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu
caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material,dar care, n primul
rnd, afecteaz cariera funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea
raportului de funcie public.
Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la
sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici:
-se stabilete numai prin norme cu putere de lege;
-nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau
alteiea fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea;
-sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un caracter relativ,
putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac, n prealabil, nu fusese aplicat alta
mai uoar;
-au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public
vinovat de svrirea abaterii disciplinare.
n doctrina actual unii autori au delimitat aceste sanciuni disciplinare dup cum
se regsesc i n sfera dreptului muncii n sanciuni comune sanciuni specifice.

10 Verginia Verdinas,Drept administrative si institutii politico-administraive,manual


practice,Ed. Lumina Lex,Bucuresti,2002,pag279

11
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,gradul de
vinovie i consecinele abaterii,comportarea general n timpul serviciului a
funcionarului public, precum i de existen n antecedentele acestuia a altor sanciuni
disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile legii.

Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiul


fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public.
Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competenta
trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul
preventiv-educativ al sanciunii ct i pe cel reparator.
Potrivit recentelor modificri aduse legii, sanciunile disciplinare se aplic n
termen de cel mult ase luni de la data svririi abaterii. Se introduce astfel un termen
de prescripie aplicrii sanciunii funcionarului public, de maxim ase luni.
,,Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care
functioneazacel n cauz. Celelalte sanciuni se aplic de conductorul autoritii sau
instituiei publice, la propunerea comisiei de discplina.
,,Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a
primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii
sau instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit. g) din Statut, la
propunerea comisiei de disciplin.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
consemnata n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se
prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i
se mput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Prin aceste ultime dispoziii se consacra regul cercetrii prealabile foarte
important fiind modul n care se face audierea aceasta trebuind s fie fcut n scris sub
sanciunea nulitii, fiind transpuse n practic, principiile constituionale privind dreptul
la aprare i prezumia de nevinovie.
ntr-un articol distinct, Statutul reglementeaz n detaliu procedura de constituire
n cadrul autoritilor sau a instituiilor publice a consiliilor de disciplin.Acestea sunt
structuri competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun
sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice
respective.
Fiind o propunere, comisia de disciplina va ntocmi un act pregtitor, pe baza
cruia, cel n drept, conductorul compartimentului ori serviciului public, dup caz va
emite ordinul su dispoziia (act administrativ de autoritate) de aplicare a sanciunii
disciplinare.11

,,Comisia de disciplina pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali
funcionari publici.

11 Dr.Valentin I. Prisacaru Functionarii publici ,Editura All Beck - Bucuresti, 2004, pag.

12
n tcerea legii, s-a apreciat n doctrin, nu poate fi exclus nici situaia ca n
urma cercetrii, s fie propusa nesancionarea celui care a svrit abaterea disciplinar,
dup cum i conductorul instituiei sau autoritii poate aplica o sanciune mai uoar
sau mai sever dect cea propus de comisia de disciplin, situaie n care ns,
sanctonarea diferit trebuie motivata.
,,Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei
de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului
su dispoziiei de sancionare.
Aceasta prevedere a fost privit n doctrina consacrat funciei publice ca
prezentnd o semnificaie deosebit, deoarece traneaz cu claritate, deosebirea de
regimul juridic dintre salariat i funcionarul public demonstrnd apartenenta acestei
instituii la ramura dreptului public.
Fa de prevederile Statutului, n doctrina s-a apreciat ca, n absena altor
dispoziii procedurale speciale, aceste litigii urmeza s fie soluionate de ctre instan
judectoreasc potrivit Legii contenciosului administrativ. Exista ns o derogare de la
procedura comun, Statutul adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instan de
judecat i pe aceea a modificrii ordinului su dispoziiei de sancionare.12
Acesata dispoziie a fost considerat neconstituionala deoarece modificarea
actului administrativ de sancionare ar echivala cu o mixtiune a puterii judectoreti n
sfera de competent a administraiei publice.
Este adevrat c instana judectoreasc trebuie s verifice legalitatea actului de
sancionare, inclusiv n ceea ce privete individualizarea sanciunii, astfel nct s existe
o anumit proporionalitate intre sanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns
nu poate ea nsi s aplice o sanciune disciplinara unui funcionar aparinnd
administraiei publice.
Dac instan judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, ea va
dispune anularea actului i poate, cel mult s indice sanciunea cea mai sever care ar
putea fi aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus.

,,Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz:


a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinara prevzut la
art. 65 alin. (3) lit. a);
b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-d);
c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 65 alin.
(3) lit. e).
(2) Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat
prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. conform
Legii nr 188/1999 privind statutul funcionarilor publici.
Rspunderea disciplinara a funcionarilor publici apare n momentul n care
acetia svresc o abatere disciplinar.
Prin abatere disciplinar se nelege abaterea svrit, n general, de la
ndatoririle de serviciu, din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind

12 Anton Trailescu,Drept administrativ.Tratat elementar,Ed. All Beck,Colectia Curs


universitar,Bucuresti ,2002,pag.169

13
sancionata de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele
judectoreti.
Astfel, n primul rnd, abaterea disciplinara este o nclcare a obligaiilor pe care
le are funcionarul n cadrul raportului de funciune.
Dac asemenea obligaii sunt, n marea lor majoritate, obligaii generale ale
funcionarilor n exercitarea funciei, unele din ele revin numai anumitor categorii de
funcionari publici.
Astfel de obligaii revin, mai ales, funcionarilor ce fac parte din anumite
categorii speciale, crora li se pretinde o disciplin mai strict, din care cauz au i
statute disciplinare speciale.
Un alt element constitutiv al abaterii disciplinare este vinovia funcionarului,
indiferent ca aceasta mbraca forma inteniei sau a culpei.
Abaterea disciplinara prezint un pericol social mai redus dect infraciunea. De
aceea abaterile disciplinare nu sunt sancionate de ctre instanele judectoreti, ci de
ctre organele sau funcionarii care au n competena lor supravegherea disciplinei
muncii i aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea acesteia.
Trecerea de la rspunderea disciplinara la una penala i invers este determinat de
necesitatea ntririi disciplinei i ordinii de drept, precum i de nivelul contiinei
funcionarilor ntr-un moment dat, ceea ce se reflecta n normele juridice care calific o
anume fapt c infraciune sau abatere disciplinar.
Spre deosebire de infraciuni care sunt prevzute expres de normele juridice, cu
toate elementele lor, inclusiv sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt artate de
toate elementele lor inclusive sanciunile respective, abaterile disciplinare sunt artate
de multe ori ntr-un mod foarte general, fr s se fac precizri pentru fiecare n parte.
n ceea ce privete categoriile de funcionari care sunt obligai s respecte o
disciplin mai sever, rspunderea disciplinara a acestora este reglementat de statutele
disciplinare speciale, pentru fiecare categorie. Acestea conin norme juridice derogatorii
de la Codul muncii i care prevd regulile pe care trebuie s le respecte funcionarii
respectivi, precum i sanciunile ce li se pot aplica n cazul nclcrii acestora, sanciuni
deosebite n oarecare msur de cele prevzute, de obicei, de Codul muncii i
regulamentele de ordine interioar.
Aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se fac dup o just i prealalbila
cercetare a cazului, cu ascultarea obligatorie a funcionarului care a svrit abaterea.
mpotriva sanciunii disciplinare se poate face o contestaie, n termenul i la
organul prevzut de actul care reglementeaz constatarea abaterii i aplicarea sanciunii.
Sanciunea disciplinara nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv,
ci numai n dosarul personal al acestuia.
Dac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu svrete nici o
abatere, el poate fi reabilitat, tergndu-se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su.
Rspunderea disciplinara poate fi cumulata i cu alte forme de rspundere.De exemplu,
n cazul svririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de sanciunea
disciplinara a desfacerii contractului de munc.
Clasificarea sanciunilor disciplinare se poate realiza dup mai multe criterii:
a) Dup modul lor de consacrare distingem ntre sanciuni genera-
le prevzute de Statut, i sanciuni speciale, cuprinse n statute i regulamente
proprii ori speciale cu caracter derogator.
14
b) Dup coninutul lor, pot fi nepecuniare (mustrare scris) sau pecuniare
(diminuarea drepturilor salariale) ori mixte (destituirea).
c) Dup modul de sesizare al autorului actului de aplicare, distingem
ntresanciuni ale conductorului autoritii ori a persoanei care are competena legalde
numire n funcia public, aplicate n mod direct, (mu
strare) sau de la conductorul autoritii sau instituiei din care face parte (destituirea din
funcie) la propunerea comisiei disciplinare.
d) Dup influena lor asupra raportului de funciune sau de serviciu,distingem
sanciuni ce nu influeneaz aceast relaie (mustrare), altele care lmodific (trecerea n
funcie inferioar) i cele care l desfiineaz (destituireadin funcie).
e) Dup durata de timp necesar radierii lor de drept din dosarul propriu
alfuncionarului, distingem ntre sanciuni ce au nevoie de o perioad de 6
luni(mustrare) i cele care au nevoie de o durat de 1 an (trecerea n funcie inferioar)
i cele care au nevoie de 7 ani (destituirea).
f) Dup jurisdicia competent s soluioneze calea de atac ndreptat
mpotriva sanciunii, distingem competena conductorului autoritii sauinstituiei fa
de sanciunile propuse de conductorii de compartimente icompetena Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici pentru cele aplicate deconductorul organului, la
propunerea comisiei disciplinare, inclusiv sesizareainstanei de contencios administrativ.
g) Dup gradul de severitate ele, se clasific n conformitate cu prevederiledin
Statut (art.77/3) ncepnd cu cea mai uoar (mustrare) i terminnd cu cea mai sever
(destituirea din funcie).

Categoriile de sanciuni generale

a)Mustrarea scris(art.77/3 lit. a) reprezint prima sanciune pe


scararspunderii i const ntr -o atenionare scris a funcionarului asupra
gravitiiabaterii sale cu consecine negative sau pgubitoare pentru activitatea
structuriiori a autoritii din care face parte cel n cauz cu punerea expres n vedere
aacestuia c pe viitor i se vor aplic sanciuni mai severe mergnd pn la destituirea s.
Dei legea nu prevede, nici aici, condiiile abaterii care declaneaz o atarerspundere
(nscris i ea n dosarul propriu) noi apreciem c asemeneamprejurri ar fi determinate
de:
-svrirea primar a unei fapte grave, cu caracter intenionat sau dinneglijen grav
sau cras;
-svrirea repetat a unei abateri iniial nesancionate, prescrise,
anulate;
-convingerea autoritii c n viitor nu se va mai repeta abaterea ncauz ori o alt
nclcare de ctre cel n cauz
-aprecierea organului ca nesancionarea organului ar fi nendestultoare fata de
gravitatea abaterii
Mustrarea este sanciune nepecuniar, aplicabil de ctre conductorul
compartimentului din care face parte cel n cauz i se radiaz de drept dindosarul de
personal dup trecerea unui interval de 6 luni de la aplicare (art.82/1
lit. a).

15
b) Diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni
(art.77/3 lit. b), reprezint o retrogadare de natur pecuniar fr afectarea raportului de
serviciu sau a funciei deinute permind o mai bunindividualizare a sanciunii
cuprins ntre limita inferioar i superioar ca i
cuantum (5-10%) i ca perioad (1-3 luni), afectnd ns stabilitatea salarial.
Se aplic o asemenea sanciune pentru abateri grave, primare sau repetate,indiferent de
natura altora precedente sau de existena altor forme de
sanciuni pecuniare, de genul amenzilor contravenionale ori de sanciuni reparator(patri
moniale) pentru daune provocate, inclusiv penaliti de ntrziere n plata
despgubirilor, dar apreciem c totui corelat diminuarea cu amend,
despgubirea sau penalitatea pentru a nu fi prea mpovrtoare sarcina bneasc
pentru cel vinovat.

c) Suspendarea dreptului de avansare n gradele salariale sau de promovaren


funcie pe o perioad de 1-3 ani (art.77/3 lit. c),(prima sanciune
estediscutabil dup eliminarea dreptului la avansare salarial conform legislaiei privin
d salarizarea bugetarilor), reprezint o sanciune tipic pentru funcionarii publici care
aveau i un drept la avansare n cadrul dreptului lor la carier. Dei nu afecteaz
drepturile salariale prezente i certe, suspendarea afecteaz posibilei viitoare drepturi
salariale vzute prin prisma blocrii temporare a avansrii
i promovrii, cu toate c rmne, n esen, o sanciune nepatrimonial i cu
caracter provizoriu.

d) Retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an


(art.77/3lit. d). Sanciunea are o dubl natur att prin caracterul ei
profesional(nepatrimonial) ct i prin efectul ei pecuniar (asupra salariului),
reprezentnd oretrogradare, mixt, cu efecte prin modificarea raportului de serviciu n
modunilateral de ctre autoritate fr consimmntul funcionarului (art.41/5 dinLegea
nr.284/2010 eliminnd retrogradarea salarial expres).
Msura este deosebit de sever, reprezentnd penultima treapt ,premerg-
toare destituirii din funcie, i se aplic pentru abateri cu consecinedeosebite pentru
autoritatea sau instituia public cnd meninerea n aceeai funcie sau pe acelai post
(de conducere sau de execuie) a celui n cauz apare
ca imposibil fa de consecinele extrem de negative i perturbatorii ale faptei.
Caracterul repetat al unor abateri, mai puin grave ori ale unor sanciuni
chiar mai puin severe antecedentele disciplinare, concursul de noi abateri,
atitudinea i circumstanele autorului, respectiv, nclcrii conduc la o asemenea
sanciune.
Diminuarea salariului reprezint o sanciune distinct lsat la aprecierea
conducerii, iar nu cumulativ ca n reglementarea anterioar. Considerm c estela
aprecierea autorului sanciunii care este funcia inferioar pe care esteretrogradat cel
vizat, respectiv din funcia de conducere (ef i adjunct) sau pefuncie de execuie, n
funcia imediat inferioar ierarhic sau pe alte funciisubordonate fr respectarea
gradelor din scara ierarhic ori chiar cu schimbareaclasei profesionale de studii (I, I,
III), adic degradarea profesional ori a treptelor de salarizare.

16
De reinut c suspendarea de la avansare, retrogradarea i diminuareasalarial se dispun
nu de conductorul de compartiment, ci de ctre conductorulautoritii sau instituiei
ori de persoana care are competena legal de numire nfuncie la propunerea comisiei
de disciplin, iar radierea de drept a sanciuniiopereaz n termen de 1 an de la expirarea
perioadei pentru care au fost aplicate.

e)Destituirea din funcie reprezint cea mai sever sanciune


disciplinaraplicabil care conduce la ncetarea raportului de serviciu, ntrerupnd
cariera istabilitatea funciei i funcionarului, cu consecine deosebite i pentr u
viitor,deoarece o nou revenire a acestuia nu se mai poate realiza dect prin concurs
inici de la nivelul iniial avut i atins, datorit motivelor imputabile lui i care l-au
exclus din corpul funcionarilor publici (art.77/3 lit. e).
Statutul enumer abaterile disciplinare care justific o atare msur, ele suntde o
gravitate deosebit primare sau repetate ceea ce determinimposibilitatea meninerii
n continuare a celui vinovat ntr -o funcie de natur public fr a afecta prestigiul
autoritii sau instituiei vizate.
Statutul prevede c destituirea opereaz, ca sanciune disciplinar, n cazul
svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a uneiabateri disciplinare care a avut
consecine grave, ori a ivirii unui motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul
public nu acioneaz pentru ncetarea acestuian termen de 10 zile calendaristice de la
data intervenirii cazului respectiv.Pe de alt parte, Statutul prevede eliberarea din
funcie pentru necompeten-
profesional (art.99/1 lit. d) determinat de obinerea calificativuluinesatisfctor.
n cazul svririi unor abateri disciplinare repetate (apreciem c cel
puindou) destituirea se justific prin atitudinea constant a celui n cauz nnclcarea
disciplinei serviciului, avnd mai puin relevan natura i gravitateaabaterii ori
severitatea sanciunilor corelative aplicate. Oricum, nu este deconceput ca n cazul
repetrii ca motiv al destituiriis nu fi fost sancionate
faptele anterioare, chiar dac ele s-au radiat de drept din dosarul propriu al celui
n cauz.Desigur, aici intervin i elemente de apreciere sau de oportunitate alemeninerii
n funcie sau nu a celui vinovat, ca atribut al conducerii raportat laconduita contient
negativ i de perseveren n nclcarea disciplineiserviciului de ctre cel n cauz. Este
adevrat c Statutul a prevzut c abateredistinct (art.77/2 lit. b) neglijena repetat n
rezolvarea lucrrilor, sancionabiln orice mod pe scara rspunderii, dei aceasta s-ar
putea constitui i ntr -o abatere premis pentru destituirea din funcie.
n privina necompetenei profesionale ea constituie cauz a eliberrii
dinfuncie indiferent c se datoreaz sau nu culpei (vinoviei) celui n cauz i
indiferent de existena sau nu a unor abateri pe linie disciplinar.
n mod evident, destituirea i eliberarea se dispun de conducerea autoritiiori a
persoanei avnd competena de numire n funcie i cu toate c se nscriu ncazierul
administrativ al funcionarului, prima este supus radierii dup trecerea unei perioade de
7 ani, iar pentru cea de a doua nu s-a prevzut un termen.
Pentru analizarea faptelor disciplinare i propunerea sanciunilor
aplicabilese constituie comisia de disciplin, a crei organizare i funcionare este
stabilit prin hotrre de guvern, i n care se regsete i un reprezentant sindical.

17
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea
prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului de a se prezenta la audiere sau de asemna
declaraia privind abaterea imputat se consemneaz ntr -un proces
verbal, neafectnd aplicarea sanciunii. Dac fapta a fost sesizat ca infraciune
procedura disciplinar se suspend (art.77/6).
mpotriva sanciunii aplicate direct de conductorul instituiei ori
la propunerea comisiei de disciplin, funcionarul nemulumit poate solicita anularea ori
modificarea ordinului su dispoziiei de sancionare, instanei de contencios
administrativ (art.80).
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la
sesizareacomisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la svrirea
abaterii.Sanciunile disciplinare se nscriu n cazierul administrativ al
funcionarului,document necesar evoluiei carierei acestuia, participrii sale n diferite
comisii(de concurs, de disciplin, paritare), precum i n orice situaii cerute de lege,
iarradierea lor, la termen, se constat prin actul administrativ al conductorului
autoritii.

4.Principii de drept care guverneaz rspunderea disciplinar


Principiile de drept care guverneaz rspunderea disciplinar sunt
similar cu cele ale rspunderii juridice n general, de unde se deduc, dobndind o
aplicabilitate proprie (formulate n Hotrrea de Guvern nr.1210/2003).

a) Principiul legalitii rspunderii const n aceea c rspundereadisciplinar nu


poate opera dect n cazurile prevzute expres de Statut (art.77/2)sau de regulamente
proprii i cu aplicarea sanciunilor expres prevzute(art.77/3), n form i limitele legal
stabilite, conform unei anumite procedure derulate de organe legal investite.

b) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie, deci arspunderii


subiective bazat pe intenie sau culp, opernd prezumia denevinovie, ceea ce oblig
autoritatea s efectueze cercetri prealabile asuprafaptei imputate pentru a dovedi
vinovia celui cercetat. Desigur, formavinoviei (intenie sau culp), precum i
ntinderea ei vor fi determinante la individualizarea i severitatea sanciunii aplicate
(art.77/4).

c) Principiul rspunderii proprii sau personale conform creia rspunderearevine


i sanciunea se aplic numai celui vinovat de comiterea abaterii, iar nualtuia. Diferite
forme de participaie de genul instigrii, complicitii, etc., nu auvaloare juridic n
aceast materie dac nu exist autorat (direct i nemijlocit) ncomiterea abaterii proprii
i distincte.

d) Principiul unicitii rspunderii conform cruia pentru o fapt ilicit exist


o singur sanciune aplicabil iar nu mai multe (non bis n idem) avnd aceeainatur
juridic ca i norma nclcat. Excepia o avem n cazurile n care prinaceeai fapt se
18
ncalc norme de drept de natur diferit concomitent cudeclanarea unor forme diverse
de rspundere juridic avnd scopuri diferite.Aa ar fi, de exemplu, destituirea din
funcie i condamnarea penal a funcionarului, concomitent cu obligarea s la plata
despgubirilor
pentru pagubele cauzate prin fapta s patrimoniului autoritii sau instituiei n carefunc
ioneaz, ct i terilor vtmai cu care s-a aflat n raporturi administrative(oficiale).

e) Principiul justeei sau proporionalitii rspunderii n conformitate cu carese


impune corelarea rspunderii cu fapta svrit sub aspectul gradului iformelor de
vinovie, a repetabilitii ei, ori cu ntinderea pagubei produse, printr-o corect i
concret individualizare sau proporionalizare a sanciunii,deci o corelare a severi-tii
rspunderii cu gravitatea abaterii. n acest sens, se va ine seama de mpreju-rrile n
care s-a comis abaterea i de consecinele eiasupra bunei funcionri a serviciului de
persoana funcionarului, sub aspectulcomportrii sale generale, de existena altor abateri
i sanciuni n antecedena acestuia care n-au fost radiate din cazierul disciplinar
(art.77/4).

f) Principiul celeritii sau operativitii tragerii la rspundere i a punerii n


executare a sanciunii, ceea ce nseamn o reacie represiv ct mai apropiat de
momentul comiterii abaterii, fr amnri sau tergiversri nejustificate nsoluio-narea
cazului pentru sporirea rezonanei sociale, a actului de sancionare,existnd termene de
prescripie reduse;

g) Prezumia de nevinovie care presupune nevinovia funcionarului public


(ct timp vina lui nu este dovedit);

h) Garantarea dreptului la aprare prin audierea funcionarului, posibilitatea


invocrii dovezilor n aprare i asistarea de ctre un aprtor sau de a fi reprezentat

i)Contradictorialitatea procedurii, n sensul exprimrii cu privire la orice act sau


fapt disciplinar sesizat comisiei disciplinare de ctre cei aflai n divergende poziii
procedurale.13

II. Rspunderea contravenional

,,Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n


care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Referitor la aceasta prevedere legal, n doctrina s-a subliniat c este vorba despre
o rspundere administrativ-contraventionala, avnd n vedere acele fapte ce constituie
contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarului public, svrite n
timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele svrite n afara activitii

13 Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I,Ed. Alma Mater,Sibiu,2014,pag233

19
profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional
potrivit dreptului comun n materie.14
,, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia publica n care este numit
funcionarul public sancionat.
Aceast dispoziie nu are n vedere termenul n care poate fi atacat procesul
verbal de constatare a contraveniei i de aplicare, a sanciunii i nici faptul c
dispoziiilor din Statut nu este aplicabil dreptul comun n materia rspunderii
contravenionale.15
,,Contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionata ca
atare prin lege, ordonan, prin hotrre sau dup caz, prin hotrrea consiliului local
al comunei, oraului, municipiului, sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a consililui general al municipiului Bucureti.
Fata de regimul de drept comun, n materia rspunderii administrativ
contravenionale prin care a fost stabilit competenta judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului,
Statutul prevede expres competenta judectoriei n a crei circumscripie i are sediul
autoritatea sau instituia publica n care este numit funcionarul public sancionat, de a
soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririi contraveniei.
Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de abatere a
recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta ca acesta
poate fi exercitat i de ctre funtionarii publici16.
Specificul acestei rspunderi rezid n faptul c gradul de pericol al abaterilor,
dei mai ridicat dect al celor disciplinare, dar mai sczut dect alcelor penale,
depete nivelul local al instituiei sau funciei, trecnd i asuprasocietii n general.
Din aceast cauz reglementarea contraveniilor nu mai estelsat la aprecierea
statutelor, ci se face prin lege, ordonane i hotrri de guvern, hotrri ale consiliilor de
locale i judeene.17
Pe de alt parte, aceste contravenii fiind svrite n timpul exercitrii i
nlegtur cu sarcinile de serviciu reclam i calitatea special a autorului
lorcontravenient, cea de funcionar public nu de simpl persoan fizic, deci c
subiect calificat.ntr-adevr, numai n acest context, nclcarea atribuiilor de serviciu pe
linia

14 Dr.Valentin I. Prisacaru Functionarii publici ,Editura All Beck - Bucuresti, 2004,


pag.333

15 Dr.Valentin I. Prisacaru Functionarii publici ,Editura All Beck - Bucuresti, 2004,


pag.334

16 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si


adaugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucuresti, 2001

17 Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I,Ed. Alma Mater,Sibiu,2014,pag240

20
prevenirii i stingerii incendiilor, disciplinei financiare i gestionare, pazei i proteciei b
unurilor devin contravenii specifice funcionarilor, ca subiecicalificai, stabilite i
sancionate prin procesele-verbale ncheiate de organele de
stat competente, prin care se dispune, de regul, amendarea celui vinovat.
Desigur, aceasta nu exclude, dac abaterea este concomitent i o nclcare
intern a atribuiilor de serviciu, i aplicarea sanciunii disciplinare
corelativenclcriiproduse.mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i
de sancionare aacestora funcionarul poate formula n condiiile Ordonanei de
Guvern nr.2/2001 plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul
autoritatea sau instituia public n care funcioneaz cel sancionat (art.83/2).

Plngerea suspend de drept punerea n executare a actului sancionator


petoat durata soluionrii ei, inclusiv n cile judiciare de atac, pn la rmnerea
definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti.
Sanciunea contravenional aplicat, urmat sau nu i de una disciplinar,nu se nscrie
n cazierul administrativ al funcionarului i, n consecin, nu seradiaz dup trecerea
timpului legal, ns poate fi luat n considerare laevaluarea anual a celui n cauz,
inclusiv n acordarea calificativelor mai alesdac este rezultatul constatrii unor organe
de inspecie i control ierarhic, ceea ce va influena, desigur, i criteriile de promovare
sau avansare i sancionare ori recompensare a celui n cauz.

III. Rspunderea penal

,,Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul


serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz
potrivit legii penale.
Cea mai grav form a rspunderii juridice a functonarilor publici este cea
penala i intervine atunci cnd s-au svrit fapte ce prezint un pericol social
deosebit,numite infraciuni.Faptele penale svrite de ctre funcionarii publici ,n
exercitarea funciei,sunt prevzute i sancionate conform Codului Penal i a unor legi
speciale.18
n considerarea prezumiei de nevinovie ar fi fost mai potrivit n aceast
faz, c msurar suspendrii din funcie s fie doar facultativa urmnd s aib caracter
obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestrii preventive, situaie n care
nevinovia funcionarului public se bazeaz pe probleme mai consistente.19

18 Stelian Ivan,Mihai Bdescu,Aurel Neagu,Administraie public,Ed. Lumina


Lex,Bucuresti,2002,pag.99

21
,,Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi
penale, precum i n cazul n care instan judectoreasc dispune achitarea sau
ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia publica nceteaz, iar funcionarul
public respectiv va fi reintegrat n funcia publica deinuta anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi
sesizat comisia de disciplina competenta.
Regimului rspunderii penale consacrat dreptului comun, se aduga
instituia suspendrii funcionarului public care va fi dispus de conductorul autoritii
sau instituiei publice n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de
Statut.
Rspunderea penal a funcionarilor publici este angajat n cazul n care
acetia svresc, n exercitarea funciei lor o infraciune.
Infraciunile pe care le pot svri funcionarii publici sunt prevzute n
Codul penal, n partea special.
Printre infraciunile ce pot fi svrite de funcionarii de stat se numra
neglijenta n serviciu, abuzul n serviciu, luarea de m, purtarea abuziv etc.
n situaia n care un funcionar svrete o fapt care se apreciaz c ar
avea un caracter penal, organul de stat din care face parte acel funcionar are sarcina de
a face o serie de cercetri interne, precum i de a cere sprijinul altor organe, pentru a
stabili exact dac fapta prezint sau nu gravitatea unei infraciuni. n cazul n care se
ajunge la concluzia c fapta svrit de funcionar ntrunete trsturile caracteristice
unei infraciuni, trebuie sesizate organele de cercetare penal, n vederea nceperii
anchetei penale.
n cursul acesteia, organul unde a fost svrit fapta are datoria de a pune
la dispoziia organelor care cerceteaz sau judeca pe funcionar toate datele, informaiile
i actele necesare soluionrii cazului.
De asemenea, organul din care face parte funcionarul aflat n ancheta
penal, mai exact spus cel care a angajat pe funcionarul respectiv, poate s dispun
suspendarea acestuia din funcie, evident fr plat salariului, pn la soluionarea
cazului.
Suspendarea nu constituie o sanciune, ci numai o msur necesar pentru
ca prestigiul organului i chiar nsi activitatea sa nu aib de suferit.
n cazul n care se constat nevinovia funcionarului n cauz, acesta
urmeza s fie repus n funcie, platindu-i-se salariul pe tot timpul ct a fost suspendat.
n situaia n care funcionarul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate,
organul din care face parte acesta este obligat i singurul competent s desfac
contractul de munc al funcionarului.
Alturat sanciunii penale principale sau pedepsei, de regul, nchisoarea,
semai pot aplica i pedepse complimentare (prevederile art.64 Cod penal) ce se execut

19 Dana Apostol Tofan,Drept Administrativ-vol I- Curs universitar,Ed. All


Beck,Bucuresti2003,pag.320

22
dup executarea sanciunii principale i care pot consta n interzicereaunuia sau unora
din urmtoarele drepturi:
a)dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii publice i nfuncii
elective publice;

b)dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii publice;

c)dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natur


aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii.
n cazul militarilor i rezervitilor se aplic, n cazul condamnrii la
nchisoare mai mare de 10 ani, degradarea militar.20
n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotrivafuncionarului
public, care a svrit o infraciune de natur s-l fac incompatibil cu funcia public pe
care o ocup, se va dispune suspendarea dinfuncie ori mutarea n alt compartiment n
mod temporar pentru a nu influena cercetarea (art.86/5).Din prevederile statuare
rezult, n mod tacit, c nceperea urmririi penalefa de funcionar nu antreneaz
suspendarea acestuia dac nu exist o sesizare adresat organului din care face parte,
ceea ce nseamn c dispunerea ei estefacultativ, devenind obligatorie numai n urma
sesizrii, iar dac suntem n prezena unei urmriri viznd o infraciune incompatibil cu
funcia deinut (deexemplu, luarea de mit), suspendarea este obligatorie chiar n lipsa
vreunei sesizri ca urmare a nevoii de a proteja sigurana, stabilitatea i credibilitatea
serviciului public.
Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire ori ncetarea
urmririi penale sau instana nceteaz procesul sau achit inculpatul suspendarea dinfu
ncie nceteaz (art.86/3) de drept, apreciem noi, n lipsa unui enuncorespunztor al
legii, urmnd ca s-i fie pltite celui vizat drepturile salarialecuvenite pe perioada
suspendrii, dispunndu-se reintegrarea sa n funcie.
Regimului raspunderii penale consacrat de dreptul comun ,i se adauga institutia
suspendarii functionarului public ,care va fi dispusa de conducatorul autoritatii sau
institutiei publice,in mod obligatoriu,daca sunt intrunite conditiile prevazute de Statut.21
Suspendarea reprezint o ncetare sau o ntrerupere temporar a raportului
deserviciu datorit strii de dubiu care planeaz asupra funcionarului cercetat saun
curs de judecat penal.Msura, n mod evident, nu poate dura la nesfrit prin nsi
natura sa
provizorie,ct i prin nesigurana ori instabilitatea situaiei de neexercitare afunciei i
serviciului public, de aceea constatarea cert a inexistenei cauzelor care au determinat-
o conduce la ncetarea ei de drept.
Dac ns funcionarul este condamnat pentru o fapt prevzut de art.54 lit.h
prin hotrre judectoreasc penal definitiv msura suspendrii din provizorie se
transform n definitiv determinnd ncetarea de drept a raportului de serviciu conform

20 Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I,Ed. Alma


Mater,Sibiu,2014,pag.242-243

21 Verginia Verdinas,Drept administrative si institutii politico-administraive,manual


practice,Ed. Lumina Lex,Bucuresti,2002,pag275

23
Statutului (art.98/1 lit.f) i indiferent de natura faptei penalereinute n sarcina sa dac
este privat de libertate.Aceasta atrage, dup sine, eliminarea din corpul funcionarilor
publici i pierderea tuturor drepturilor dobndite de-a lungul timpului i care nu vor mai
firecunoscute chiar dac, ipotetic, cel n cauz ar mai reveni vreodat pe o
funcie public, cu excepia cazului unei erori judiciare.22
n cazul n care fapta funcionarului a fost sesizat att ca abateredisciplinar
ct i ca infraciune, procedura disciplinar se se suspend pe durata procesului
penal, urmnd a fi reluat la finalizarea acestuia, n funcie de soluia penal dispus,
sesizndu-se comisia de disciplin (art.77/6, 86/4).

IV. Rspunderea patrimonial

,,Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:


a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.23
ntr-o form sintetic, n doctrina s-a relevat c rspunderea patrimonial a
funcionarului public intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele
lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei
alte persoane fizice sau juridice de drept public su privat.

a) Prima ipotez, a pagubelor produse cu vinovie patrimoniului propriei


instituii(art.84 lit. a) a primit o consacrare patrimonial (civil), iar nu material(de
dreptul muncii) pornind de la o premis juridic exact i anume inexistenaraportului
de munc, bazat pe contractul aferent, ntre autoritate i funcionarul su, ntruct
raportul de serviciu se bazeaz pe numirea n funcie care are onatur administrativ, de
drept public. n consecin, devin aplicabile condiiilerspunderii delictuale (art.1357
Cod Civil) conform creia cel ce produce o pagub patrimonial altuia trebuie s o
repare, rspunznd pentru fapta proprie.Remarcm, totui, faptul c ntre autoritate i
funcionarul su, dei exist orelaie juridic de serviciu avnd o natur administrativ,
nu mai apare ns i orelaie civil de prepueni de la comitent la prepus deoarece
autoritatea sau

22 Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I,Ed. Alma


Mater,Sibiu,2014,pag.244

23 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat in M.Of.,Partea I,nr.365 din
29 mai 2007,articolul 84

24
instituia public nu se nfiineaz i organizeaz, dup cum nici nu funcioneazavnd
scopuri similare persoanelor juridice (societi comerciale). n plus,numeroase autoriti
i instituii nu au nici mcar personalitate juridic civil orinu dein un patrimoniu
propriu (care poate fi al autoritii ierarhic superioare, astatului, a unitii administrativ-
teritoriale, etc.). Altfel spus, funcionarul varspunde pentru prejudiciul produs, ca orice
alt ter ce a cauzat o pagub, deimodalitatea juridic practic de recuperare a pagubei
este alta dect litigiul civil patrimonial derulat n faa instanei de judecat.
Natura civil a rspunderii nou instituite nu este lipsit de semnificaie
practic, dincolo de fundamentul ei juridic propriu. ntr -adevr, se tie c
spre deosebire de rspunderea material a salariatului, limitat la suportarea reparaiei
pentru paguba efectiv produs rspunderea civil delictual este mult maisever
incluzndi beneficiul sau ctigul nerealizat.
b) Cea de a doua ipotez vizeaz rspunderea civil a funcionarului pentru
nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit (art.84 lit.b).
Aceast obligaie de restituire a sumelor acordate n mod necuvenit nu este
neaprat generat din vina funcionarului, fiind posibil lipsa oricrei culpe a acestuia,
aprnd c vinovat cel ce a dispus plata, de exemplu, a unor cheltuieli de deplasare
(transport, diurn, cazare) ori salariale mai mari dect cele legal
prevzute. Temeiul restituirii este mbogirea fr just cauz a beneficiarului
plilor, printr-un fapt ce sporete patrimoniul altei persoane fr ca pentru acesta s
existe un temei juridic, ceea ce oblig la o restituire corespunztoare proporiei
nejustificate de mrire corelat cu diminuarea patrimonial a celuilalt.

Neexistnd vin n comiterea faptei, aceasta are un caracter licit, astfel nctnu sunt
ntrunite condiiile rspunderii pentru fapt proprie, iar, pe de alt parte,subiectul
obligaiei, n acest caz, trebuie s aib i calitatea special defuncionar public, ceea ce
influeneaz hotrtor procedura legal de recuperare acreanelor datorate. Dac cel n
cauz are alte caliti, de demnitar sau persoanaleas, de salariat cu contract de munc,
procedura de urmat va fi cea procesualcivil (aciunea n restituire) sau cea material
(de imputare).
Ar fi fost util ca, urmnd cazurile prevzute de Codul muncii (art.272) s efi
lrgit sfera de cuprindere a acestei ipoteze i cu obligaia de restituire a
pliicontravalorii bunurilor ori a serviciilor primite, respectiv prestate fr drept. Dein
practic nu este exclus o asemenea ipotez, apreciem c n lipsa unei
proceduri legale statutare exprese s
e va aciona fa de funcionarul public vizat,dup regulile dreptului civil.
Repararea pagubelor produse cu vinovie de funcionar
patrimoniuluiserviciului su ori obligarea s la restituirea sumelor acordate necuvenit
(art.84lit. a i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul organului public a
unuiordin sau dispoziie de imputare, n termen de 30 zile de la constatarea pagubeisau,
dup caz, prin asumarea unui angajament de plat (art.85/1). Dreptulconductorului de a
emite ordinul su dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data
procedurii pagubei (art.85/3).
mpotriva ordinului su dispoziiei funcionarul public n cauz se poateadresa instanei
de contencios administrativ (art.85/2).
25
c) Cea de a treia ipotez vizeaz rspunderea funcionarului
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n calitate de comitent unor
tere persoane..
n ce privete modul de reparare al pagubelor aduse autoritii sau instituiei
publice, n primele dou situaii, acesta va : ,, repara pagubele aduse autoritii sau
instituiei publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b) din Legea nr 188/1999
privind statutul funcionarilor publici. Se dispune prin emiterea de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen
de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament
de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii
judectoreti definitive i irevocabile.
O problem care s-a ridicat n doctrina actual a fost aceea a persoanei
ndreptite s emit ordinul su dispoziia de imputare n cazurile n care cel care a
produs pagubele n primele dou situaii este chiar conductorul autoritii sau instituiei
publice pgubite. Un posibil rspuns ar fi conductorul serviciului ierarhic superior al
autoritii sau al instituitiei publice ierarhic superioare.
n cea de-a treia situaie, rspunderea funcionarului public i are sorgintea n
articolul 52 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia, persoana vtmat ntr-un drept al
su, ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului repararea pagubei.24
,,mpotriva ordinului su dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
n doctrina s-a remarcat, pe deplin ntemeiat, ca legiutorul nu a prevzut un
termen n care funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ i nici
dac procedura prealabil pe care legea contenciosului administrativ o pevede mai este
obligatorie.
,,Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul su
dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.

V. Concluzii

n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s
foloseasc fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere.
Instituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fata de funcionarii
administrativi apare cu att mai necesar dac se are n vedere importana deosebit a
activitii organelor administraiei publice. Avnd ca sarcina executarea legii,
funcionarii din aparatul administrative trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea,
iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor.

24 Dana Apostol Tofan,Drept Administrativ-vol I- Curs universitar,Ed. All


Beck,Bucuresti2003,pag.319

26
Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea
legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial
cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane,
pentru c asemeni abateri s nu se mai svreasc.n special acest din urm aspect
prezint o important cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice
exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.

27