DRAFT >> under construction >>

ANGHELUS ION- Digitally signed by ANGHELUS

ION-GABRIEL
GABRIEL Date: 2020.05.20 15:43:44 +03'00'
Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Legea privind bazele nationale ale digitalizarii,

actelor si procedurilor administrative

- PROIECT-
( H.G. / O.G. / LEGE )
(GUVERNUL ROMÂNIEI / PARLAMENTUL ROMÂNIEI)

Capitolul 1 Programele informatice si noile baze ale digitalizarii actelor,

procedurilor si circuitelor administrative interactive, utilizate in mod unitar si
securizat la nivel national

Art. 1. Prin prezenta lege se infiinteaza strategia nationala integrata de digitalizare

SNID la nivelul Romaniei, in coordonarea Autoritatii pentru Digitalizarea României
(A.D.R.) potrivit atributiilor prevazute de art 5 lit. a pct 1,2 3 si urm. din Hotărârea
Gvernului nr. 89/ 28 ianuarie 2020 potrivit atributiilor si responsabilitatilor de inovare
digitală aliniata la cerintele nationale raportate la Programul European, “Europa Digitală
2021-2027” al Comisiei Europene.

Art. 2. Se instituie sistemul digital unic national, SDUN cuprinzand bazele digitate
nationale, uniforme, centralizate si interactive de date si documente administrative cu
caracter public si privat.

1
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Toate documentele si actele administrative nationale de nivel public, dar si

actele administrative civile cu caracter privat se vor scana si urca centraliza etapizat in
baza unica de date si acte in Registrele digitale nationale uniforme, RDNU, care vor fi
tinute exclusiv in format digital, organizat sistematic si rulate pe serverele specializate din
fermele speciale de servere ale sistemului national informatic integrat SNII, sisteme
conectate permanent la rata permanenta de stocare si actualizare, RPSA, pe sistemul de
depozitare statica, protectie si conservare, SDSPC conform strategiei nationale si
protocoalelor interne de tehnologie si securitate informatica adoptate de autoritatile
nationale de specialitate in Romania.

Art. 3 Se infiinteaza Registrele Digitale Nationale Unice ale Actelor Administratiei

Publice, RDNUAAP, pe doua sectiuni:

1 . Sectiunea Registrul Actelor Administratiei Publice, RAAP,

sistem informatic unic securizat in care se emit, circula/comunica la baza in mod
automat absolut toate actele administratiei publice de la nivel central si local organizate
ierarhic piramidal, ca baza automata unica de comunicare rapida si de interactiune in
procedura administrativa legala , incepand de la nivelul guvernului, pe ministere si toata
administratie publica centrala si locala, autoritatile si agentiile descentralizate ale statului
de la nivelul central si pana la nivelul local, consilii judetene si onsilii si primarii locale.
Actele administratiei de stat se solicita se emit si comunica intre autoritati exclusiv
in format digital, fiind tinute cronologic pe serverele institutiilor transmise automat
actualizat, acte usor de vizualizat si de printat oricand la solicitarea functionarilor prin
mijloacele informatice clasice.
Nivelul de securitate al fiecarui act administrativ, corespondenta, date si
circuitului administrativ va fi afisat vizibil pe orice pagina, in orice terminal din sistem
accesat iar fiecare document printat va avea imprimat automat un cod QR care va fi emis
instantaneu cu ora datasi minutul printarii cu toate datele de identificare al actului, cand
a fost urcat, coborat, datele d ei dentificare al operatorului , functionarului,
(indicativ+CNP) care a accesat sistemul, a redactat, emis si printat actul administrativ in
cauza, indiferent ca este o procedura doar de interogare de date sau de vreun act de
rutina sau o procedura administrativa in derulare.

2. Sectiunea Registrului Actelor Cetatenilor- Spatiul Privat Virtual, RAC-SPV.

sistem informatic unic securizat in care sunt urcate, voluntar sau din oficiu administrative
2
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

si actualizate cronologic toate actele administrative si cu carater civil, privat ale

cetateanului, ori ale persoanei rezidente cu drept de sedere sau de munca pe teritoriul
romaniei, cont digital tinut pe codul CNP personal, spatiu virtual in care documentele sunt
incarcate coborate la dispozitia cetateanului, dar i tinute cronologic in forma digitala
incepand cu certificatul de nastere, cartea de identitate, actele de studii, autorizatii, situatii
fiscal, cereri, chitante de plata taxe si impozite, etc. cont unic personal de inter-activitate
administrativa online cu toate autoritatile din care se adreseaza cetateanul, si prin care
va fi contactat prin e mail uri oficiale cetateanul de catre autoritati, principiu simetric
juridic si digital de corelatie anticipativa feed-before raportata la feed-beack-ul necesar de
raspuns si interconectare necesara raportata la respectarea deplina a drepturilor si
obligatiilor reciproce care trebuie sa functioneze potrivit regulilor statului de drept .
Orice act personal administrativ, de identitate sau de alta natura are de drept
valoarea unui duplicat oficial al originalului cod de siguranta certificat permanent prin
existenta codului QR generat automat in sistem pe pagina personala SPV la orice
operatiune de urcare sau coborare, indiferent de scopul operatiunii informatice,
(interogare, comunicare act in reteaua administrativa sau de simpla salvare si printare pe
hartie), act care indiferent in ce forma tehnica este salvata (pdf, jpg), reprezinta dovada
incontestabila a actului original si care in baza scanarii codului QR printat certifica
existenta instantanee inclusiv veridicitatea certa, oficiala, a actului in sistem public
national si a identitatii persoanei la care se refera actul oficial.
Toate actele purtand codul QR de interogare ori printare cuprinzand, data, ora si
minutul operatiunii adresa de IP si terminalul IMEI cand s-a accesat Sistemul Digital Unic
National, devin acte cu putere deplina probatorie, certificate oficial la nivel national,
beneficiind de drept de prezumtia de autenticitate .

Art. 4 (1) Principiul prezumtiei legale de veridicitate si certificare digitala a

autenticitatii actului provenit din SDUN –
Orice act printat ori vizualizat online in SDUN pe orice portal sau pagina
dde sistem poate fi verificat instantaneu prin folosirea cititoarelor/scanner cod QR .
Orice functionar sau persoana fizica, ori juridica care contesta elementele
de siguranta digitala si acest principiu legal al recunoasterii nationale a actelor in
prezenta codului QR, sunt de drept pasibile a fi trase la raspunderea administrativa,
civila sau penala dupa caz sanctiunile contraventionale fiind amenda contraventionala de
5.000 lei sau amenda penala de 10.000 lei sau inchisoarea de la 6 luni la un an cu

3
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

suspendare sau dupa caz cu executare in cazul repetarii la a doua abatere a faptelor
prevazute in acest alineat.

(2) Pedepse legate de siguranta actelor incarcate in SDUN - Orice fapta de

manipulare cu rea-credinta a actelor din sistemul national, falsificare prin stergere ori
adaugire materiala, in genere orice modificare frauduloasa a inscrisurilor ori a
caracteristicilor de baza ale oricarui act personal sau administrative official sau civil privat
sunt infractiuni grave specifice de fals intelectual ori de fals material in inscrisuri private
sau oficiale dupa caz, infractiunile fiind de drept majorate cu agravanta pedepsei de 5 ani
pedeapsa inchisorii pentru infractiunea de baza savarsita in contextul criminalitatatii
informatice prevazuta de protectia prezentei legi

Capitolul 2 Structuri si proceduri de validare a concursurilor deschise de proiecte de

implementare a tehnologiei informatiei in Romania.

Art 5. Se infiinteaza Juriul National Roman Interdisciplinar de validare a concursurilor

publice deschise de proiecte in tehnologia informatiilor pentru programele ADR- Guvernul
Romaniei,JNRI
Orice proiect national sau componenta, tinand de tehnologia informatica
implementata in SNID se va organiza strict in procedura concursurilor publice deschise de
proiecte organizate de ADR care va coordona toata activitatea concursurilor, va fixa tema
proiectului finit solicitat, procedura de inscriere, punctajul public si calendarul desfasurarii
sedintelor publice ale prezentarilor si jurizarii in fata JNRI care in final in mod public
deschis va vota punctajul fiecarei solutiile tehnice propuse de concurenti, iar ADR va
semna contractele si va acorda diplome pentru specialistii, companiile, ori brandurile IT
nationale sau internationale care vin cu cele mai eficiente, stabile si rezonabile solutii,
unitare de implementare inclusiv de mentenanta si dreptrui de licena open source la
dispozitia statului roman inclusiv a eventualelor chei de criptare a sistemelor si pachetelor
distincte de software tinand de tehnologia informatiei in materie de hardware si software
pentru programele nationale de digitalizare ale Romaniei.
Din componenta juriului compus din 11 jurati vor face parte membri
specializati, desemnati cu doar 5 zile inaintea prezentarilor, prin rotatie din lista nationala
propusa de organismele selectate prin lege, la fiecare concurs din partea urmatoarelor
structuri : un jurat din partea Ministerului Telecomunicatiilor; un jurat din partea IMM-
urilor de specialitate IT; un jurat deputat specialist IT din partea Camerei Deputatilor; un
4
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

jurat senator specialist IT din partea Senatului; un jurat din partea PICCJ- DIICOT
procuror specialist in criminalitate informatica; un jurat judecator din partea ICCJ,
specializat in criminalitate informatica; un jurat din partea MAI specializat in criminalitate
informatica si doi jurati din partea Institutiilor nationale de invatamant in tehnologia
informatiilor si doi jurati din partea societatii civile specializati in IT.
Concursurile validate vor pune in aplicare de catre guvernul Romaniei prin
contractarea si finantarea solutiilor tehnice, produselor si tehnologiilor pentru
implementarea acestora sub coordonarea ADR.
Concursurile publice si JNRI se vor intruni oricand va fi necesar in functie de
agenda guvernului pentru Programul de digitalizare a Romaniei ori de cate ori apar
necesitati de upgrad-are modificare sau modernizare a solutiilor deja depasite de evolutia
tehnologiilor informatice si securitatii cibernetice pe plan mondial. Scopul concursurilor
este accesul la cele mai moderne si eficiente solutii tehnice de inventica IT adoptate
individualizat la toate caracteristicile nationale de utilizare a sistemului unic national de
digitalizare.
Criteriile minimaliste de selectare a soutiilor tehnice si concurentilor castigatori
vor fi punctate maxim sub titlu de exemplu : solutii tehnice integrate software-hardware,
solutii stabile consacrate open sources, raportul calitate pret, stabilitate si viteza mare de
rulare in sistem si separat pe pagini distinicte, viteza mare de incarcare, interogare si
coborare documente, fiabilitate si rezistenta in cazul avalanselor de accesari in sistemul
unic ori pe exteniziile sale portaluri si pagini singulare, crearea butonului de raportare
incidente informatice BRI, cu comunicare directa in Biroul de securitate informatica BSI,
crearea marcajului automat de cod QR si marcarea automata a documentelor urcate si dupa
caz coborate,, viteza si accesibilitate urcare documente din scanere oficiale de extensie din
posturile publice situate in diverse locatii, ori operantiuni identice din orice retea de wi-fi si
terminale private, pc, tablete smartphone, cu recunoasterea si retinerea datelor ca amprenta
cod QR data ora minut acces interogare, e mail si terminal, server adresa internet,(IMEI)
terminal, interconectivitate si utilizare de componente moderne cu potential de
actualizare programe free (fara costuri si licente suplimentare), ori programe licentiate la
costuri de achizitionare si mentenanta rezonabile si negociabile pe intreg pachetul ,
discount-uri favorabile, risc minim de securitate erori de utilizare si mai ales la orice tip
virusi informatici ori la atacurile de criminalitate informatica, risc minim de alte surse
tehnice de vulnerabilitate si fiabilitate tehnica si stabilitate a programelor si sistemelor
hardware, surde dinamice de actualizarea si conservarea datelor si documentelor,
pastrarea in siguranta in baze de date statice in medii neafectate de fluctuatii de alimentare
5
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

cu energie, orice alte fenomene si calamitati naturale ori alte pericole clasice de interventii
uman neautorizate.

Capitolul 3 Sistemele digitale, circuitele administrative si portalurile SDUN.

Art. 6 Toate portalurile guvernului Romaniei si autoritatilor administrative vor fi

reconstruite unitar ca design tehnic si componente in paralel cu edificarea si
operationalizarea SDUN pentru a fi compatibile cu intreg sistemul ca viteza, parmetri
tehnici pe flux de acte si date pentru a fi utilizat separate in sistem intranet pe reteaua
administratiei si a Registrul Actelor Administratiei Publice, RAAP si internet pe reteaua
publica si a Registrului Actelor Cetatenilor- Spatiul Privat Virtual, RAC-SPV.
Art. 7 Portalurile SDUN vor fi construite din architectura lor pe structura de
interconectivitate protejata pe urmatoarele domenii Portalul Administratiei Publice care
cuprinde absolut toate portalurile autoritatilor publice de stat inclusiv portalul instantelor
de judecata ONRC etc; Portalul SPV; Portalul Invatamantului; Portalul MASS-MEDIA,
Portalul comercial, etc.
Art. 8 Se infiinteaza in cadrul SDUN, Biroul de incidente IT, BIIT, format din
specialisti IT care asigura securitatea impotriva criminalitatii informatice si rezolvarea
tuturor incidentelor raportate automatizat sau voluntar de catre utilizatori prin actionarea
butonul de raportare speciala de pe toate paginile sistemului SDUN.
Art. 9 Fiecare pagina deschisa va avea la loc vizibil usor de activat Butonul de
raportare incident BRI in care se va inregistra automat catre BIIT cu ID, IMEI, data ora
minut, sesizarea incidentului de catre utilizator, cu fatete de sub meniuri organizate pe
incidentinformatice simple sau mai grave de exemplu, erori link uri si adrese oficiale,
ferestre de registratura de sesizari, ori adrese de de e-mail nefunctionale, ori fapte mai
grave, ingerinte neautorizate in SPV, furturi informatice de identitate sau de acte pe SPV
ori in intranet-ul Administratiei Publice.
BRI va reprezenta elementul dinamic de celeritate si siguranta al functionarii
sistemului asigurat de BIIT, o garantie in plus al securitatii SDUN.
Toata infrastructura digitala nationala va fi reunita compatibilizata si interconectata
pe grade de securitate astfel incat sistemul sa poate fi accesat din interior ori din exterior
in baza unor protocoale de securitate la fiecare accesare sistemul nepermitend accesul
fara pastrarea datelor, amprenta digitala sora minutul si persoana cu CNP care a accesat
sistemul mai ales in zonele de inalta securitate adatelor si infromatiilor.

6
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Art. 10 Circuitele administrative digitale. Proceduri unice nationale.

(1) Orice institutie publica administrativa, care in raporturile juridice de drept
administrativ inventeaza ori cere pentru emiterea unui act sau autorizatii obligatorii
pentru contribuabil o procedura, are obligatia prezentei legi sa o faca cat mai simpla,
argumentat cu scop précis si legalitate prevazuta printr-un regulament expres al
circuitului de emitere a actului, autorizatiei respective cerute de administratie si va afisa
la loc vizibil pe pagina sa de internet langa caseta de accesibilitate online insasi
regulamentul si procedura actelor cerute.
(2) Orice lipsa de procedura, de coerenta si defectuozitate de logica si pretentie a
circuitului birocratic pretins organizat eficient atrage raspunderea administrativa a
functionarilor respectivi in solidar cu conducerea autoritatii, iar lipsa prezentarii oficiale
pe pagina de online a autoritatii administrative instituie principiul inexistentei de drept a
procedurii pretinse ilegal in forma orala, dezorganizata ori cutumiara de tip ad-hoc
inventata de functionar, astfel incat autoritatea in solidar cu functionarul vinovat
raspunde de drept in toate formele de raspundere in fata instantelor de contencios
administrativ, ori dupa caz, civil /sau penal pentru aceasta culpa grava de fapte in
conditiile in care ea insasi este iresponsabila conceperea logica, simplificata a circuitele si
actele pe care le cere contribuabilului.
(3) In functie de raspunsul ilegal dat contribuabilul poate invoca cu succes exceptia
“ad imposibilum nula obligatio” si se poate adresa direct autoritatilor judiciare civile sau
penale, dupa caz in functie de abuzul functionarilor, desi de regula calea de urmat va fi in
functie de raspunsul administrativ, va scuti in aceste conditii de abuz de putere sau abuz de
drept , parcurgerea procedurii prealabile prevazute de legea contenciosului
administrativ 554/2004. In baza acestui alineat de lege
(4) Toate procedurile si circuitele actelor administrative se vor supune in
mod unitar la nivel national urmatoarei proceduri legale :
- Cerere -> analiza si raspuns obligatoriu in ternen de 20 zile consecutive - ( in
cazul procedurilor de emitere a autorizatiilor complexe care enecesita prezenta in teritoriu
a expertilor si evaluari si expertize convocari/ dezbateri se incheie de fiecare data Minuta
), cu eventuale amanari limitative, care se pot face succesiv de cate maxim 10 zile
consecutiv si exclusiv motivate prin minuta (emisa pe loc in dublu exemplar comunicata
pe SPV pe e mailul solicitantului), procedura care se incheie in final cu obligatia
functionarului responsabil de a emite actul/autorizatia ori raspunsul negativ ->
contribuabilul avand deschise caile de atac in justitia de contencios administrativ ( cu
cele doua grade de jurisdictie in instante).
7
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

- Orice act administrativ emis pe numele unui contribuabil se pastreaza si se

comunica inregistrat pe baza de cod QR pe CNP ul sau CUI/CIF contribuabilului si va fi
transmis si inserat din oficiu in SPV al persoanelor tinut in ordine cronologica.
- Toate evidentele fiscal titlurile de impozite dar mai ales toate actele de identitate,
studii, de autorizari, de stare civila, toate actele notariale de proprietate, toate hotararile
judecatoresti, Cazierele fiscale sau judiciare, toate titlurile medaliile si ordinele de merit
se comunica din oficiu de catre autoritati in SPV pe CNP cetatenului sau pe CUI/CIF
personei juridice in cauza.

Art 11 Serviciile administrative ale altor autoritati specializate Portalurile Justitiei,

ONRC etc
Portalul justitiei- Toate cererile si actele de judecata vor fi transmise exclusive
online de catre justitiabili si de catre instant catre justitiabili, fiind regula, exceptia
ramanand doar transmiterea lor prin posta caz in care pentru inregistrare de dosare sau
acte registratura va da numar de inregistrare va scana si va urca din oficiu fisierele in
sistem si va comunica solicitantului telefonic operatiunea si nr de inregistrare.
Toate actele procedurale, citatiile incheierile si hotararile judecatoresti vor fi
transmise completate cu numele in clar al grefierilor si judecatorilor fiind transmise
imediat in format digital pe adresa oficiala de email a SPV justitiabilului.
Nu se mai accepta proceduri de legalizare existand obligatia ca la orice comunicare
sa fie trecuta mentiunea ca inca nu a ramas ori ca a ramas definitive hotararea comunicata
(prin respingere ori neapelare) iar codul QR al SDUN certifica atat in portalul instantei si
in SPV justitiabilului autenticitatea actului timis automat de instant.
Sunt interzise orice fel de proceduri de legalizare de supra legalizare ori de
stampilare a actelor emise de instante. Codul QR reprezinta sigiliul de sistem informatic al
actelor emise de instante, care instante au indatorirea de a inlocui si face orice eventuale
indreptari de erori material comunicand din oficiu autoritatilor in SPV si in e mail-urile
partilor din dosar.
Art. 12 Contraventii si infractiuni
1. Contraventii - sunt considerate contraventii urmatoarele fapte :
a.
b.
c.
2. Infractiuni – sunt considerate infractiuni urmatoarele fapte :
a.

8
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

b.
c.
.

Art. 13 Dispozitii finale si tranzitorii

Pana la definitivarea SDUN toate documentele personale ale cetatenilor si firmelor

vor putea fi urcate pe SPV inclusiv in mod voluntar de catre cetateni documentele
primind automat codul QR de certificare SDUN.
Data fiind dezvoltarea tehnologica actuala scanarea si urcarea documentelor in format
digital pe SPV se poate face voluntar de catre titulari prin mijloacele informatice private
iar pentru zonele rurale va exista solutia de punere la dispozitie de automate/scanere tip
terminal public de upload, care vor fi puse la dispozitia populatiei in incintele
primariilor, localurilor de posta si altor locatii care sa asigure accesibilitatea si siguranta
utilizarii acestora. De asemenea vor exista servicii de asistenta IT la registraturilor
primariilor care vor pune la dispozitia persoanelor varsnice acest tip de servicii si vor
indruma cetatenii sa fie ajuati de rude ori personae compatibile cu cetatenii in cauza.
Toate procedurile fiscale se tin in format digital si se comunica in SPV ul
contribuabilului pe contul separat in fereastra de evidenta fiscala unde se tin actele si
platile in ordinea cronologica sectiune privata unde contribuabilul poate vizualiza, face
print screen, poate printa pe hartie toate documentele sau poate contesta direct online, la
functionarul care emite actul, (functionar care obligatoriu va avea obligatoriu specificat e
mail de sesizare nr de telefon de serviciu la care raspunde el persona si seful ierarhic ) ori
dupa caz, va plati deciziile de impunere.
Indiferent de situatie exista un control eficient simultan al actelor fisale afisate
instantaneu atat al contribuabilui cat si al autoritatilor fiscale, astfel incat sa se armonizeze
raporturile juridice fiscal iar in caz de litigiu si derapaje fiscale contribuabilul are la
indemana toate actele si platile emise succesiv inclusiv raspunsurile negative ale
autoritatilor fiscal in propriu SPV putand ataca in termen in instante aspectele de
nelegalitate ale autoritatilor fiscale.
Platile taxelor si impozitelor se vor face on line prin accesarea serviciilor diversificate
care vor fi oferite de SDUN utilizandu-se si terminale dedicate sau prin orice alta
modalitate comuna de plata si acces prin plati online de pe card de pe terminale ori
bancomate cu acces online la contul de varsamant care va avea cod de scanare QR
privind suma felul platii data ora si care va emite instantaneu chitanta virtuala de plata
9
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

care se trasmite instant catre SPV contribuabilului, indiferent ca o face el sau alta persoana
iar chitanta se va putea ridica inclusiv de la terminalul de plati ori bancomatul utilizat
care va printa si emite chitanta fizica de plata!

Nr din 2020

GUVERNUL ROMANIEI

PRIM MINISTRU

Autoritatea pentru Digitalizarea României

ADR
PRESEDINTE

PARLAMENTUL ROMANIEI

PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR PRESEDINTELE SENATULUI

10
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1: Titlul proiectului de act normativ

Legea privind bazele nationale ale digitalizarii

actelor si procedurilor administrative

Secţiunea a 2-a: Motivul emiterii actului normativ

Descrierea situaţiei actuale:

Prezenta lege reprezinta un raspuns de strategie nationala si viziune cu adevarat unitara in digitalizarea
administratiei Romaniei, fata in fata cu efectele resetarii de mentalitati provocate de efectele nefaste ale crizei
Covid 19, care a avut impactul unui adevarat razboi asimetric cu efecte devastatoare la nivel economic si sigurantei
nationale.
S-a inteles urgenta digitalizarii care trebuie facute rapid si intelept, exista finantari europene suficiente care se
pot accesa fata de asemenea strategie de stat European, sistemul poate fi conceput, cumparat pe parti si
asamblat unitary si nu discutam acum toate solutiile intrucat ele vor fi alese prin concursuri deshise si publice in
conditii de jurizare aratate in lege, astfel incat sa dobandin ca produs finit un sistem unic digital romanesc care sa
functioneze eficient si prietenos cu utilizatorul, strategia dovedind ca principiile feed-before sunt mai importante
decat feed-beack-ului administrativ de ghiseu care in deplorabila organizare invechita a organizarii a capotat
total, rusinos lasand luni de zile cetatenii de izbeliste, deoarece pana si pretinsele servicii administrative on-line
in 99% din cazuri s-au dovedit total depasite si nefunctionale
In plina epoca a digitalizarii europene in Romaneste pe hartie, inca se taie paduri intregi si se consuma tone de
hartie intutil pentru ca permanent cresc in imensitatea lor pretentiile birocratice in cele aiuristice forme
de maltratare birocratica a cetateanului si batjocora banului public, iar hartiile se dau la soareci prin arhive si
depozite greoaie platite la toate institutiile cu milioane de euro la nivel national pe chirii, paza si intretinere, in
care rareori mai umbla cineva sa caute un act, aceasta fiind organizarea primitiva total ineficienta a circuitelor si
actelor administrative in tara noastra ramase impietrite in epoca administratiei interbelice.
Aceste realitati au aratat in plina criza covid si partea urata a obrazniciei a administratiei de a tine permanent
oamenii inghesuiti la cozi datorita incompetentei lor organizatorice.
Nevoia de digitalizare nu trebuie vazuta agresiv invocandu-se teama administratiei ca informatizarea va
declansa pierderea locurilor de munca ci dimpotriva alti functionar nu mai avem si tot ei vor fi aceiasi care vor
trebui sa-si indeplineasca obligatiile de serviciu insa intr-un stil nou, cu mult mai placut si eficient, pentru si ei
si cetatenii, vor eliberatii reciproc de eforturile inutile sisifice inclusiv de maldarele de dosare, greu manipulabile,
pentru ca isi vor putea onora atributiile si obligatiile de serviciu din spatele unui terminal fie dintr-un birou curat
si aerisit si vor avea sansa inclusiv in functie de decizia organizarii administratiei, sa lucreze si de la distanta prin
serviciul tele-munca, iar programul lor de functionari va putea fi organizat oricum mai flexibil si mai eficient.
Digitalizarea nu va inlocui deciziile si actele administrative, dimpotriva va asigura servicii administrative
civilizate, celeritate si respect reciproc a drepturilor si libertatilor cetatenilor si functionarilor fata de obligatiile
corelative.
De asemenea s-a vazut in perioada crizei COVID 19 ca insasi invatamantul online a fost redescoperit ca
11
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

aplicabilitate, eficienta si utilitate benefica, in conditiile in care exista realitatea incontestabila ca actualele
generatii de copii inteligentii se alfabetizaeza mai inti digital si abia apoi invata sa scrie manual pe hartie potrivit
standardelor si metodelor clasice de invatamant, care metode deja produc o rata mare de analfabeti functionali,
sistem excesiv de teoretizat si rigid, ramas mereu in urma modernizarii si orientarii tinerilor catre studiul
individual aprofundat pe stiinte si concepte de mare aplicabilitate in viata de zi cu zi.
Siguranta copiilor si tinerilor a fost intaia data pus pe primul plan, si s-a vazut ca tinerii pot invata si fara a mai fi
expusi riscurilor, bullingului, cheltuielilor cu fondul clasei si manualelor alternative, ca profesorii au trebuit sa-si
adapteze instantaneu metodele pedagogice si material predate, fiind de remarcat inclusiv inutilitatea costurilor si
rutinei cotidiene a blocajelor de circulatie datorita deplasarilor rutiere a sutelor de mii de tineri, insotiti de parinti
la scoli sic a tinerii pot invata si pot fi testati online de fata cu toti colegii din chiar siguranta propriei locuinte.
Tinerii, parintii si profesorii sau adaptat imediat si au fost deosebit de receptivi la metodele online adoptate ad-
hoc, iar ministerul invatamentului poate trage concluzia necestitatii modernizarii si adaptarii la noile metode si
tehnologii informatice si mai ales ca in sistemul online poate permite oricand inspectorilor scolari de la distanta
unui singur click sa vada, instantaneu calitatea prestarilor profesionale ale cadrelor didactice si nivelul de pregatire
si rezultatele cotidiene ale invatamentului. Asa ceva pana mai ieri era de neconceput iar orice tentative de
modernizare si digitalizare erau considerate adevarate “blasfemii” in sistemul de invatamant arhaic datorita
mentalitatilor invechite, traditionaliste ale invatamatului romanesc majoritar etatist.
Criza COVID 19 a adus pe langa gravele efecte negative, medicale si economice, mai ales o serie de efecte
benefice concentrate in manunchiul resetarii zecilor de mentalitati istorice gresite si a adus o miraculoasa sansa
d enevoie de simplitate, logica si modernizare eficienta in nevoia de resetare a atitudinii reciproce a societatii
civile dar mai ales a guvernului fata de asigurarea unor servicii rapide de raspuns administrativ de servicii
civilizate si simple, la inalte standarde de respect ale drepturilor si libertatilor contribuabilului raportate la
eficienta aparatului administrative si depresurizarea cetateanului de miile de metode birocratice de a-si bate joc
functionarii de timpul si drepturile cetatenilor.
De aceea, insasi viziunea de digitalizare s-a resetat iar specialistii IT au sansa ca impreuna cu factorii de decizie
ai statului roman sa reconstruiasca pe strategii si baze noi, intreg sistemul national de digitalizare, sistem care
trebuie sa serveasca permanent nevoilor cetateanului si societatii, sa respecte intrutotul drepturile si liberatile
cetatenului, fara ingerinte inutile, sa fie un sistem exclusiv de interes national, dar mai ales interoperabil si
invulnerabil fata de atacurile cibernetice, sa fie eficient, stabil, rapid si modern, compatibil si racordat permanent
la toate provocarile marilor inovatii internationale ale tehnologiiei informatice.

Secţiunea a 3-a Impactul socioeconomic a proiectului de act normativ

1. Im actul macroeconomic Benefic

11.Impactul asupra mediului concurenţial şi Nu este cazul

domeniului ajutoarelor de stat

2. Impactul asupra mediului de afaceri Benefic cresterea vitezei de operare a activitatilor economice
debirocratizarea

21 I pactul asupra sarcinilor administrative Benefic Nu va conduce la pierderea locurilor de munca in domeniul
bugetar pentru ca aceiasi oameni vor trebui sa-si indeplineasca
obligatiile de serviciu digital de la un terminal pc mult mai placut si
efficient atat pentru ei si mai ales pentru cetateni, iar functionarii

12
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

publici vor eliberati de munca sisifica si maldarele de dosare, greu

manipulabile, pentru ca isi vor putea onora atributiile si obligatiile
de serviciu din spatele unui terminal fie la serviciu , sa lucreze si de
la distanta prin serviciul tele-munca, iar programul lor de functionari
va putea fi organizat oricum mai flexibil si mai eficient.
Digitalizarea nu va inlocui deciziile si actele administrative,
dimpotriva va asigura servicii administrative civilizate, celeritate si
respect reciproc a drepturilor si libertatilor omului.

22 Impactul asupra întreprindrilor mici Impact benefic-

și mijlocii

3. Impactul social Eficienta

4. Impactul asupra mediului nu este cazul

5. Alte informatii nu este cazul

Secţiunea a 4-a Impac ul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul
curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) – mii le

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

Anul Media pe 5
Indicator Următorii 4 ani
urent ani

1 2 3 4 5 6 7

2020 2021 2022 2023 2024

1. Modificări ale veniturilor bugetar , plus/minus, din c re:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

13
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

c) bugetul asigurărilor soci le de stat:

(i) contribuţii de asiqurări

2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din

care:

a) buget de stat, din acesta

(i) cheltuieli d personal

(ii) bunuri si servicii

b) bugete locale:

(i) cheltuie i de persona

(ii) bunuri şi servicii

c) bugetul asigurărilor sociale de stat:

(i) cheltuieli de pers nal

(ii) bunuri si serv ii

3. Impact financiar, plus/minus, din care:

uget de tat

b bugete locale

4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor

buqetare

5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor

bugetare

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor

veniturilor

i/sau heltui lilor b getare

7. Alte informaţii nu este cazul

14
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Secţiunea a 5-a: Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea

prevederilor proiectului de act normativ:

a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau

abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de
Nu este cazul
act normativ;

b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea

implementării noilor dispoziţii.

1.1 Compatibilitatea proiectului de act normativ cu

Este compatibila
legislaţia în domeniul achiziţiilor publice

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia
comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi
comunitare
Este compatibila.
Legislatia comunitara nu interzice diversificarea si
formele de digitalizare iar fiecare tara intelege sa
foloseasca digitalizarea adaptata potrivit nevoilor
nationale

3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor

nu este cazul
normative comunitare

4. Hotărâri ale Curţii de Justi ie a Uniunii Europene nu este cazul

5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din

nu este cazul
care decurg anga amente

6. Alte informaţii nu este caz l

Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proi ctulu de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii

neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme
implicate

In derulare
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc
consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor
organizaţii este legată d obiectul proiectului de act normativ

3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice

locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect nu este cazul

activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii

15
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a

structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale la elaborarea proiectelor de a te n rmative

4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor

interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii
nu este cazul
Guvernului nr. 750/2005 privind constuirea consiliilor
interministeriale permanente

5. Informaţii privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ nu este cazul

b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

6. Alte informaţii nu este cazul

Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea si impleme t rea proiectului de act
normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea In derulare.

elaborări proiectului de act normativ

2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact nu este cazul

asupra mediului în urma impleme tării proiectului de act
normativ, pr cum i efectele asupra sănătă ii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii biol gice

3. Alte informaţii nu est cazul

Secţiunea a 8-a Măsuri de impl mentare

1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ

de către autorităţile administr ţiei publice centrale şi/sau locale
nu este cazul
- înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competentelor
instituţiilor existente

16
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

2. Alte informaţii nu este cazul

Față de cele menționate mai sus, a fost promovat proiectul de Lege / Hotărârea
Guvernului privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

AVIZĂM FAVORABIL,

GUVERNUL ROMANIEI

PRIM MINISTRU

PRESEDINTE
Autoritatea pentru Digitalizarea României

PARLAMENTUL ROMANIEI

PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR PRESEDINTELE SENATULUI

17
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

POSTFATA

ARGUMENTE si
CONCLUZII TEHNICE
la
EXPUNEREA DE MOTIVE

Motto

“Personal cred că nu mai sunt resurse pentru alte eșecuri, nici timp, nici bani… Administrația publică
nu se mai poate face în secolul 21 fără digitalizare. Orice idee de reformă trebuie să se bazeze pe
digitalizare. În țările din jurul nostru se vorbește de sofisticarea serviciilor publice de e-guvernare iar noi
nici nu am început. Sau mai bine zis am început, din câte citesc în ultimele zile dar nu am terminat
niciodată”

Sursa: Laurentiu Stelea MBA — Management Financiar City University Seattle, Master Academia Tehnica Militara
România Digitală — ultima oră http://www.contributors.ro/economie/episodul-2-romania-digitala-%e2%80%93-
ultima-ora/; https://medium.com/@laurentiuro/prolog-ea6cb2db2827 .

Digitalizarea României are tot ce-i trebuie:

lipsesc doar viziunea, voința politică și procedura de implementare

“ România e cu un lat de deget sub nivelul basic de digitalizare. Cuantificat și evaluat, statele dezvoltate
au un grad de digitalizare de peste 70%, media europeană este de peste 50%. România e la 33%. Și asta
nu-i totul: particularitatea României constă în aceea că și puținul pe care-l are nu este interconectat la
celelalte componente.”
“ Digitalizarea administrației publice, în adevăratul sens al cuvântului, trebuie să înceapă, mai ales
că avem tot ce ne trebuie: cunoaștem exact realitatea din teren, există corporații IT, inclusiv companii

18
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

românești, care abia așteaptă să se implice și studii care demonstrează că orice investiție în domeniu va
aduce profit imediat.
Cum aducem administrația publică în era digitală? O întrebare simplă la care răspunsurile date în
cadrul unei conferințe organizate CursDeGuvernare.ro sunt la fel de simple: viziune , decizie politică,
parteneriat public-privat și/sau fonduri europene, adaptarea legislației și consecvență.
Sunt cinci ingrediente fără de care vom continua să navigăm între „insule” de digitalizare – atât cât a
reușit România în ultimii 20 de ani – cu aceleași hârtii sub braț.
La nivel de dezbatere, la care au participat companii cu greutate din industria de profil,
reprezentanți ai mediului de afaceri afectat de birocrație, oficiali cu responsabilități în domeniu,
administrație locală și experți, lucrurile par foarte clare. Rămâne de făcut doar pasul următor… adică
digitalizarea.
Încă rezistă marele dubiu: cine să facă digitalizare?
Statul român, prin vocile oficialilor săi, admite că digitalizarea administrației trebuie făcută la modul
serios. Din declarații reiese însă că în fața acestui deziderat se ridică diverse bariere birocratice.
Ionuț Valeriu Andrei, secretar de stat MCSI, cunoaște foarte bine principiul de bază: în materie de
digitalizare, România are nevoie în primul rând de politici coerente care, foarte important, să fie
implementate „indiferent de perioadă sau de schimbările politice”.
Detaliile din practică sunt însă relevante: secretarul de stat ridică problema resursei umane
specializate pe care statul o are la dispoziție.
„Vedem că salariile funcționarilor publici sunt mari, e adevărat, dar salariile IT-iștilor care lucrează
în administrație sunt mici. Un exemplu, un IT-ist cu 5 ani vechime are un salariu de 1.600 de lei. Această
situație ne împiedică să deținem la nivel de administrație o resursă umană calificată la nivelul
importanței proiectelor pe care le avem de făcut”, spune Ionuț Valeriu Andrei.
Sunt situații în care proiectul este compromis din cauza perioadei extrem de lungi care trece de la
concept la realizare, specificațiile tehnice fiind depășite de ritmul avansului tehnologic
Radu Negulescu, CEO Trencadis, spune că lucrurile se mișcă prea încet în materie de digitalizare,
fiind necesară o mai bună cooperare între principalii actori, sectorul public și mediul de afaceri.
„În ultima perioadă s-a observat o dinamizare a lucrurilor, dar apare o întrebare fundamentală. De
ce nu funcționează așa cum ar trebui? De ce nu avem viteza necesară? Cred că problema este faptul că
acei doi actori, publicul și privatul, nu au un dialog constructiv și concertat”, este convingerea lui Radu
Negrescu.
„Trăim într-o țară care are toate ingredientele. Avem la dispoziție sute de milioane de euro fonduri
europene, cu deadline de a-i cheltui până în 2020. Avem nevoi. Sunt mii de probleme de rezolvat, statul
are multe nevoi de digitalizare. Avem și competențele tehnice”, a precizat Negulescu.
Și Răzvan Drăgoi, director de dezvoltare FanCourier, spune că statul ar trebui să preia din bunele
practici ale mediului privat în momentul în care își asumă un proiect de investiții.
„Niciun proiect de digitalizare a administrației publice nu are deadline. Eu sunt director de
dezvoltare. Eu nu pot să mă duc în fața acționarilor cu un proiect care nu are deadline.
Acel proiect nu există”, a spus directorul de dezvoltare al FanCourier.
Adrian Dobre, primarul municipiului Ploiești, aduce în discuție un alt ingredient fundamental: „Nu
ne putem dezvolta fără viziune și strategii. Este o chestiune contra cronometru. Serviciile de utilitate
publică încep să se deterioreze”.
19
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Un alt obstacol identificat de edilul Ploieștiului este legat de legislația învechită, de multe ori
neclară, care împiedică sau întârzie realizarea anumitor proiecte.
Punctul pe „i”: Digitalizarea României nu este un proces de achiziție publică!
George Anghel, Asociația de Plăți Electronice din România, consideră că lucrul cel mai important
este acela de a redefini rolul statului în economie, inclusiv în economia digitală, în condițiile în care rolul
statului, prin atribuții definite prin lege, este acela de a presta servicii publice, nu de a face programe și
proiecte.
„Digitalizarea României nu este un proces de achiziție publică, ci unul de cercetare/dezvoltare.
Trebuie să înțelegem asta, să nu ne imaginăm că facem 1,2,10 proiecte și vom avea digitalizare. Nu, nu
vom avea decât insule digitale”, a afirmat George Anghel.
Digitalizare, voință politică și, mai ales, proceduri
Cristian Cucu, CIO, Guvernul României, s-a declarat în favoarea implicării cât mai mari a
companiilor private în digitalizare și a precizat că decizia politică, în special consensul politic, este o
condiție esențială a progresului pe calea digitalizării administrației publice.
Digitalizarea administrației publice ar trebui privită ca o prioritate, și nu ca un simplu proces de
achiziție publică de tehnologie, spune însă Mihnea Mihăilescu, deputy CEO Trencadis. El a atras totodată
atenția că firmele private sunt tot mai dezinteresate de a se implica în informatizarea sectorului public,
din cauza duratei foarte mari a proceselor.
În medie, un astfel de proiect durează între 12 și 24 de luni până la semnare. Printre etape se numără
conturarea ideii, planificarea achiziției, bugetarea achiziției, realizarea specificațiilor, lansarea procedurii,
depunerea de oferte, evaluarea ofertelor și apoi semnarea contractului.
„Există o serie de disfuncționalități care pot fi corectate fără un efort major. Noi am făcut o analiză a
procesului de derulare a proiectelor publice. Este foarte lung pentru că orice proiect reprezintă o
procedură de achiziție publică. Multe companii nu-și mai doresc proiecte din finanțare publică, fie de la
stat, fie din fonduri europene, pentru că nu merită să stai unu-doi ani să lucrezi ca să iei un proiect”, a
declarat Mihnea Mihăilescu.
În opinia sa, posibile soluții ar fi eliminarea procedurilor de reevaluare a diferitelor proiecte, dar și
bugetele multianuale care să permită realizarea de proiecte constant, fără a fi așteptat sfârșitul unui
exercițiu pentru a putea bugeta un nou proiect.
Fiscul, eterna problemă
Digitalizarea statului este dependentă de o decizia politică, este de părere Gabriel Biriș, avocat
specializat în legislația fiscală.
„Poveștile cu informatizarea ANAF vor rămâne povești. Dacă nu există decizie politică de a investi
serios, nu mult, serios, în infrastructura ANAF, nu se va putea vorbi de interacțiune eficientă cu
contribuabilii sau de reducerea evaziunii fiscale”, a precizat Gabriel Biriș.
El a subliniat totodată că există o multitudine de baze de date care încurcă buna desfășurare a
procesului de realizare de politici publice coerente. De asemenea, lipsa unei infrastructuri digitale
adecvate creează probleme în ceea ce privește colectarea taxelor și impozitelor.
În opinia sa, realizarea unor astfel de proiecte în parteneriat public-privat ar fi o greșeală. „Am auzit
ideea de a informatiza sistemele CNSAS și ANAF în parteneriat public-privat. Adică să ajungem să
plătim taxe pentru a plăti taxe?”, a spus avocatul.

20
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Și Răzvan Drăgoi, director de dezvoltare FanCourier, spune că urmărește cu atenție digitalizarea

instituțiilor publice, în special a ANAF. „Există un studiu care arată că am putea câștiga 40 și ceva de
miliarde la PIB până în 2025”, a punctat Răzvan Drăgoi.
Un fundament lipsă: educația
Statisticile europene arată că cetățenii români sunt, între cetățenii statelor membre UE, printre cei
mai puțin educați în domeniu, lipsindu-le competențele digitale.
Liviu Cosmin Stoica, președintele Agenției pentru Agenda Digitală a României, confirmă indirect
statistica europeană: „Stăm mult mai bine la aplicații decât la promovare. Pe ghișeul.ro sunt înscrise 365
de instituții publice și 460.000 de cetățeni, dar avem o bază de șapte milioane de cetățeni care ar putea să
își acceseze conturile”.
Liviu Stoica consideră necesară educarea populației pentru folosirea platformelor online existente la
ora actuală.
Alexandru Ion, Manager IT Infrastructure Solutions Telekom Romania, a prezentat pe scurt date din
ultimul raport DESI, care clasează România la coada UE în ceea ce privește digitalizarea sau utilizarea
internetului.
În aceste condiții, reprezentantul Telekom a sesizat un paradox– performanțele slabe consemnate de
DESI se suprapun unei infrastructuri și unei calități a serviciilor de internet foarte înalte.
Una dintre explicațiile acestui paradox este, în opinia lui Alexandru Ion: „Observăm că există prea
puțină publicitate pentru proiectele existente, funcționale sau pentru proiecte în curs de implementare.
Cred că ar trebui promovate serviciile digitale, atât de sistemul public, cât și de cel privat”
Bogdan Dobrin, director general ANAP, afirmă că accentul trebuie pus pe educație digitală, „pentru
că este greșit să faci proiecte de digitalizare și abia apoi să începi să înveți oamenii să le utilizeze, trebuie
să faci educația asta în paralel”
Și Liviu Stanciu, Smart City Alba Iulia, este convins că o atenție specială trebuie acordată educației –
„fără educație nu faci mare lucru în acest domeniu, o aplicație nu va fi utilizată dacă nu o faci cunoscută”,
care se poate face simplu, inovativ.

Tendințele globale

Ritmul alert al schimbărilor tehnologice, care au modificat iremediabil afaceri și societăți, este atât de
avansat, încât deja se conturează o epocă postdigitală.
Potrivit unei cercetări realizate de International Data Corporation (IDC), 1,25 trilioane de dolari vor
fi cheltuiți la nivel global în 2019 pentru transformări digitale, cifra urcând spectaculos la 1,97 trilioane
dolari până în 2022.
La momentul 2022, peste 60% din PIB-ul global va fi digitizat, generând creștere în
fiecare industrie în care ofertele, operațiunile și relațiile sunt îmbunătățite digital.

Sursa: https://cursdeguvernare.ro/digitalizarea-romaniei-are-tot-ce-i-trebuie-lipsesc-doar-viziunea-vointa-politica-si-
procedura-de-implementare.html

21
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

Plecand de la cuprinzatoarele opinii de specialitate, anterior citate, eu autorul proiectului de lege de fata

consider ca sunt suficiente argumente si ca insasi CRIZA COVID 19 ne-a impulsionat sa intelegem ca

digitalizarea administratiei romanesti nu mai poate fi amanata,

concluzii din care se pot trage toate invatamintele esecurilor si a importantei digitalizarii si

intercomnicabilitattii intre administratie si cetateni.

Statul român, prin vocile oficialilor săi, admite că digitalizarea administrației trebuie făcută la modul serios.

S-au vazut cat de necesare si benefice pot fi sistemele de invatamant online sau sistemele de depunere a

cererilor si a raspunsurilor administratiei online pentru debirocratizarea Romaniei

Particularitatea României constă ca desi se declama permant ca se doreste simplificarea birocratiei si

digitalizarea administratiei, inca nu ne-am despartit de vesnicul dosar cu sina si practicile primitive ale

administratiei obisnuita cu ghisee fizice cu functionari ingropati in munti de hartii si vesnicul reflex al

administratiei de a cere tot timpul dosare complete incepand actul de identitate insotite de liste de acte in

original si copie care se cer permanent la aceleasi autoritati care tot ele emit aceleasi acte sau alte acte, dar pe

care le cer ulterior cetatenilor, intr-o bucla continua de nepasare fata de standardele civilizate ale serviciilor

administratiei cu grave costuri de timp si resurse financiare cheltuite cu intretinerea unor depozite imense de

dosare si hartii in arhive kilometrice, care irosesc mari resurse financiare inglobate in hartii degradabile, in

depozitarea, intretinerea paza si operabilitatea lor

Stadiul sistemului de digitalizare denota uriasele energii risipite in programe si tehnologie haotica, lipsita

de interconectare de parca expres cineva doreste sa pastreze Romania in epoca birocratiei dosarului cu sina si

celor mai proaste servicii birocratice in raporturile cu cetateanul si mediul economic.

Starea de urgenta a demonstrat cat de inutila e birocratia agresiva bazata exclusiv pe plimbatul cotidian al

hartiilor dar mai ales defectuozitatea circuitelor administrative, vazandu-se in clar cat de necesare sunt

serviciile digitale administrative, online, inclusiv realitatea lipsei de respect a serviciilor publice la adresa

cetatenului, obligat sa le intretina dar mai ales miracolul ca instantaneu toate orasele au fost eliberate de

gimnastica birocratica inutila, cotidiana, de furnicarul de oameni alergati de autoritati pe strazi catre tot felul de

ghisee administrative ca sa depuna ori sa ridice o hartie, sa plateasca o taxa, toate cu imense costuri de timp si

alte resurse care depaseau cu mult rezonabilitatea operatiunii .

22
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

La un moment dat toate sistemele administrativ- birocratice au sucombat si-au inchis

iresponsabile activitatile lasand cetatenii cu actele nerezolvate pe motiv de situatie de urgenta dar

nici online pentru ca desi anuntau pompos ca functioneaza servicii online ele in realitate erau SF si

nu au fost capabile sa presteze actele si seviciile , macar doar acte care deja erau gata pentru de

comunicare catre cetateni .

“Pac gemuletul”! Ghiseele s-au inchis in nasul contribuabilului care a platit actele si serviciile

neprestate ! Acesta a fost raspunsul.. Bun era epidemie parea un motiv bun dar este limpede ca

nu au functionat 90% din intreaga retea de ghisee administrative, pretins online.

Practic administratia miilor de ghisee online le-a dat cu tifla la cetateni

Raspunsurile autoritatilor au ingrozit cetateanul de rand care a ramas surprins de examenul picat

al serviciilor prestate de ghiseele online ale administratiei, ca si cum si cu ele si fara ele oricum nu

se ajunge la niciun rezultat.” Mai bine sa stea 100 de ani inchise a exclamat ironic cetateanul

roman

Acestea realitati petrecute in plina criza au aratat partea urata a obrazniciei a administratiei ,

nivelul ei de responsabilitate sociala, dar cu toate acestea fata de insasi nevoia de digitalizare nu

trebuie sa existe teama administratiei ca informatizarea va declansa pierderea locurilor de munca,

dimpotriva aceiasi oameni vor trebui sa-si indeplineasca obligatiile de serviciu intr-un stil nou,

mult mai placut si efficient, pentru ei si cetateni, vor eliberati de munca sisifica si de maldarele de

dosare, greu manipulabile, pentru ca isi vor putea onora atributiile si obligatiile de serviciu din

spatele unui terminal fie dintr-un birou curat si aerisit si vor avea sansa inclusiv in functie de decizia

organizarii administratiei, sa lucreze si de la distanta prin serviciul tele-munca, iar programul lor de

functionari va putea fi organizat oricum mai flexibil si mai eficient.

Digitalizarea nu va inlocui deciziile si actele administrative, dimpotriva va asigura servicii

administrative civilizate, celeritate si respect reciproc a drepturilor si libertatilor cetatenilor si

functionarilor fata de obligatiile corelative.

23
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

De asemenea s-a vazut in perioada crizei COVID 19 ca insasi invatamantul online a fost

redescoperit ca aplicabilitate, eficienta si utilitate benefica, in conditiile in care exista realitatea

incontestabila ca actualele generatii de copii inteligentii se alfabetizaeza mai inti digital si abia apoi

invata sa scrie manual pe hartie potrivit standardelor si metodelor clasice de invatamant, care metode

deja produc o rata mare de analfabeti functionali, sistem excesiv de teoretizat si rigid, ramas mereu in

urma modernizarii si orientarii tinerilor catre studiul individual aprofundat pe stiinte si concepte de

mare aplicabilitate in viata de zi cu zi.

Siguranta copiilor si tinerilor a fost intaia data pus pe primul plan, si s-a vazut ca tinerii pot invata

si fara a mai fi expusi riscurilor, bullingului, cheltuielilor cu fondul clasei si manualelor alternative, ca

profesorii au trebuit sa-si adapteze instantaneu metodele pedagogice si material predate, fiind de

remarcat inclusiv inutilitatea costurilor si rutinei cotidiene a blocajelor de circulatie datorita

deplasarilor rutiere a sutelor de mii de tineri, insotiti de parinti la scoli sic a tinerii pot invata si pot

fi testati online de fata cu toti colegii din chiar siguranta propriei locuinte.

Tinerii, parintii si profesorii sau adaptat imediat si au fost deosebit de receptivi iar ministerul

invatamentului poate trege conculiza necestitatii modernizarii si adaptarii la noile metode si

tehnologii si mai ales ca in sistemul online oricand inspectorii scoloar pot la distanta unui singur click

sa vada instantaneu calitatea prestarilor profesionale ale cadrelor didactice si nivelul de pregatire si

rezultatele cotidiene ale invatamentului. Asa ceva pana mai ieri era de neconceput iar orice tentative

de modernizare si digitalizare erau considerate adevarate “blasfemii” raportat la mentalitatile

invechite, traditionaliste ale invatamatului etatist.

Criza COVID 19 a adus pe langa gravele efecte negative, medicale si economice, mai ales o serie

de efecte benefice concentrate in manunchiul resetarii mmilor de mentalitati istorice gresite si a adus

o miraculoasa sansa la logica si modernizare eficienta in nevoia de resetare a atitudinii reciproce a

societatii civile si guvernului fata de asigurarea unor servicii rapide de raspuns administrativ si

servicii la inalte standarde de respect ale drepturilor si libertatilor contribuabilului raportate la

eficienta aparatului administrativ.

24
DRAFT >> under construction >>

Av GABRIEL ANGHELUS
Tel 0721736034
Legea privind bazele nationale ale digitalizarii, actelor si procedurilor administrative

De aceea, insasi viziunea de digitalizare s-a resetat iar specialistii IT au sansa impreuna cu

factorii de decizie ai statului roman sa reconstruiasca pe strategii si baze noi, intreg sistemul national

de digitalizare, sistem care trebuie sa serveasca permanent nevoilor cetateanului si societatii, sa

respecte intrutotul drepturile si liberatile cetatenului, fara ingerinte inutile, sa fie un sistem exclusiv

de interes national, dar mai ales interoperabil si invulnerabil fata de atacurile cibernetice, sa fie

eficient,stabil, rapid si modern, compatibil si racordat permanent la toate provocarile marilor inovatii

internationale ale tehnologiiei informatice.

Autorul,

Av Anghelus Ion Gabriel

25