MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DE DREPT PUBLIC

STUDIU DE CAZ
la discipina:

DREPT FUNCIAR ȘI CADASTRAL

Tema: „ LUCRĂRILE CADASTRALE, DOSARUL CADASTRAL ŞI

FORMAREA BUNURILOR IMOBILE. ”

A elaborat: BOCLINCĂ Cornelia

Studentă anului III, grupa 302
Conducător Științific: SLUTU Nicolae
Doctor în drept, Lector Universitar

Chișinău 2022
CUPRINS:
1. Componenţa lucrărilor cadastrale.
2. Executanţii lucrărilor cadastrale.
3. Lucrările de identificare şi monitoringul bunurilor imobile.
4. Planul cadastral şi planul geometric.
5. Hotarele fixe şi hotarele generale ale terenului.
6. Dosarul cadastral, întocmirea şi conţinutul acestuia.
7. Noţiunea, metodele, scopul şi condiţiile principale de formare a bunurilor
imobile.
8. Procedura formării bunurilor imobile.
9. Particularităţile formării bunurilor imobile proprietate publică.
10.Formarea bunului imobil în baza hotărârii instanţei de judecată şi a
organului fiscal.
11.Bibliografie
1.Componenţa lucrărilor cadastrale.
Lucrările cadastrale se compun din:
a) stabilirea hotarelor unităţilor administrativ-teritoriale şi a terenurilor şi delimitarea lor prin
borne; …
b) stabilirea şi marcarea pe teren a hotarelor intravilanului;
c) identificarea bunurilor imobile în baza documentelor ce confirmă drepturile;
d)măsurătorile pe teren pentru întocmirea sau actualizarea planurilor cadastrale;
e) formarea bunurilor imobile.
Componenţa lucrărilor cadastrale, necesare colectăm de date pentru cadastru, o determină
oficiHe cadastrale teritoriale în modul stabilit de Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru.
La transmiterea sa ”grevarea”drepturilor asuprabunurilor imobile, lucrările cadastrale se
efectuează în baza cererii titularului de drepturi.
Lucrările de stabilire pe teren a hotarelor unităţilor administrativ-teritoriale şi a hotarelor
intravilanului localităţilor sunt organizate de Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru şi se
efectuează în prezenţa reprezentanţilor unităţilor administrativ-teritoriale interesate. La stabilirea
pe teren a hotarelor unităţilor administrativ-teritoriale şi a hotarelor intravilanului localităţilor
seîntocmeşte actul de stabilire a hotarelor. Cheltuielile de stabilire pe teren a hotarelor unităţilor
adnîinistrativ-teritoriale şi a hotarelor intravilanului localităţilor sînt suportate de la bugetul de
stat. Litigiile apărute în legătură cu stabilirea pe teren a hotarelor unităţilor adnîinistrativ-
teritoriale se soluţionează de către Guvern sau, la cererea părţilor interesate, în instanţele de
judecată.

2.Executanţii lucrărilor cadastrale.

Lucrările cadastrale„.sunt execaitate de edficiile-cadastrale, de întreprinderi de stat sau
întreprinderi private, care dispun de ingineri cadastrali. Inginer cadastral este o peişoană cu studii
corespunzătoare în domeniul cadastrului, angajat al executantului lucrărilor cadastrale, care
execută lucrări cadastrale şi/sau efectuează lucrări de formare a bunurilor imobile. Inginerii
cadastrali au dreptul, cu acordul titularului de drept să intre în interiorul construcţiei, să execute
lucrări-cadastrale, să întreprindă alte măsuri legate de procedura de formare a bunului imobil.
Construcţiile, lucrările” sau „plantaţiile nu pot fi distruse, nici strămutate în procesul executării
lucrărilor cadastrale şi/sau formării bunurilor imobile, fără consimţământul proprietarului.
La bunurile imobile, aparţinând Ministerului Apărării, Ministerului Afacerilor Interne,
Serviciului de Informaţii şi Securitate al RM şi Serviciului Grăniceri lucrările cadastrale sânt
executate de numitele ministere în limitele. Informaţia despre hotarele acestor obiecte se prezintă
gratuit oficiilor cadastrale teritoriale respective.

3. Lucrările de identificare şi monitoringul bunurilor imobile.

Identificarea bunului imobil se efectuează prin confruntarea datelor din cadastru cu datele
constatate pe teren. Identificarea bunului imobil se legalizează printr-un act de constatare pe
teren, care vă conţine informaţii referitoare la gradul de corespundere a datelor despre
componenţa, suprafaţa şi despre alte caracteristici ale bunului imobil cu datele din cadastru. In
cazul constatării de modificări în componenţa bunului imobil, precum şi al divizării terenului sau
comasării de terenuri, în afara lucrărilor de identificare se vor efectua şi alte lucrări cadastrale
necesare.
Monitoringul bunurilor imobile reprezintă prin sine un sistem de supraveghere asupra
modificărilor ce se produc în componenţa bunului imobil, asupra transmiterii sau grevării
drepturilor asupra lui. Monitoringul bunurilor imobile se efectuează pentru constatarea
modificărilor din valoarea lui, a descoperirii de informaţii despre titularul activităţilor ce ţin de
efectuarea monitoringului este atribuţia Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru. Modul şi
periodicitatea efectuării monitoringului, precum şi organele responsabile de acesta sînt stabilite
prin Hotărîre de Guvern.

4.Planul cadastral şi planul geometric.

Plan cadastral este o reprezentare grafică a teritoriului, conţinând date despre amplasarea
teritoriului Hotarele şi numerele cadastrale ale terenurilor, precum şi alte date. Pe planul
cadăsîrâî se”indică în mod obligatoriu hotarele, numerele cadastrale şi alte caracteristici ale
terenului şi pot fi reprezentate construcţiile capitale amplasate pe el.
Plan geometric este un document tehnic, întocmit în urma măsurărilor la faţa locului, în care se
indică hotarele terenului şi construcţiile capitale amplasate pe acesta. Planul geometric se
întocmeşte la cererea titularului de drepturi, în baza măsurărilor pe teren, cu indicarea obligatorie
a punctelor de cotitură ale hotarelor, .racordate la punctele de reper sau la obiectele capitale din
apropiere, a numărului cadastral al terenului şi amplasamentului tuturor construcţiilor de pe
teren. Planul poate conţine şi alte date.
Conţinutul- planului cadastral..şi. al planului geometric, precum şi modul de elaborare şi
actualizare a acestora se stabilesc de Agenţia Relaţii Funciare şi Cadsatru. Planul cadastral şi/sau
geometric modificate numai în. cazul:
a) acordului scris al tuturor titularilor de drepturi asupra bunurilor imobile ale căror interese sînt
atinse, în condiţiile ca această modificare să fie conformă normelor tehnice caracteristice pentru
bunurile imobile respective, să fie necesară pentru o mai bună administrare a acestor bunuri şi să
nu contribuie la tăinuirea tranzacţiilor cu suprafeţele de teren;
b) emiterii unei hotărâri a instanţei de judecată privind modificarea lor;
c) necesităţii corectării erorilor care nu influenţează hotarele terenului sau nu ating alte
interese ale titularilor de drepturi asupra bunurilor imobile;
d) deciziei proprietarului privind formarea bunului imobil.
La modificarea planului cadastral şi/sau geometric, specialistul de lucrări cadastrale, în
comun_cu registratorul, va întocmi actul de constatare pentru un model aprobat de Agenţia
Relaţii Funciare şi Cadastru, în care vor fi descrise modificările efectuate în plan, inclusiv
modificările de suprafaţă, cauzele necesităţii de modificare şi se va notifica îndeplinirea sau
neîndeplinirea condiţiilor prevăzute pentru acest caz. Actul de constatare pe tereiţ, planul
cadastral sau geometric nou şi acordul scris al titularilor de drepturi ale căror interese sînt atinse
se anexează.la documentul ce confirmă drepturile asupra bunului imobil, constituind parte
componentă a acestuia. In cazul în care specialistul de lucrări cadastrale, în comun cu
registratorul, constată că lipseşte acordul scris al tuturor titularilor de drepturi asupra bunurilor
imobile ale căror interese sînt atinse, oficiul cadastral teritorial refuză să modifice planul.
Refuzul de a modifica planul poate fi atacat în instanţa judecătorească.
Modificarea planului cadastral şi/sau geometric constituie temei pentru rectificarea înscrisurilor
în registrul bunurilor imobile. în cazul modificării planului cadastral sau planului geometric,
fiecărui titular de drepturi ale cărui interese sînt atinse i se expediază un preaviz privind
modificările efectuate.

5.Hotarele fixe şi hotarele generale ale terenului.

Hotar – linie imaginară sau fizică ce indică punctele extreme ale terenului, delimitâdu-l de
alte terenuri. Poate fi marcat în natura cu obiecte materiale (gard, ţăruş, borne speciale de hotar).
Hotarul fix se stabileşte prin marcarea hotarului terenului la faţa locului prin puncte de hotar, cu
racordarea acestora la punctele de reper sau ia obiectele capitale din apropiere. Hotarul fix se
stabileşte în baza actului de constatare pe teren, coordonat împreună cu proprietarii terenurilor
adiacente. La stabilirea hotarului fix se întocmeşte în mod obligatoriu planul geometric al
terenului. Hotarul fix se stabileşte la cererea şi din contul proprietarului de teren. Strămutarea
bornelor de hotar de către persoane neautorizate atrage după sine aplicarea măsurilor de
răspundere juridică (administrativă etc).
Hotarul general este hotarul stabilit în planul cadastral sau geometric, fără coordonarea acestuia
cu proprietarii de terenuri adiacente/proprietarii învecinaţi.

6.Dosarul cadastral, întocmirea şi conţinutul acestuia.

Dosarul cadastral este parte componentă şi element de bază al cadastrului bunurilor imobile.
Dosar cadastral este o colecţie sistematizată de documente ce confirmă drepturile, de
scheme,planuri, schiţe şi de alte documente referitoare la fiecare bun imobil. Se întocmeşte dosar
cadastral pentru fiecare bun imobil la înregistrarea lui primară, inclusiv la divizarea lui în două
sau mai multe bunuri imobile ori la comasarea a două sau mai multe bunuri imobile. La
întocmirea dosarului cadastral, fiecărui bun imobil i se atribuie un număr cadastral (număr
cadastral convenţional). Numărul cadastral (numărul cadastral convenţional) al terenului este şi
numărul dosarului cadastral.
Dosarul cadastral trebuie să conţină copiile de pe documentele necesare înregistrării sau aceste
documente în original. Dosarul cadastral poate conţine şi alte documente. în cazul în care
documentul ce confirmă drepturile serveşte drepttemei pentru înregistrarea drepturilor asupra a
două sau mai multor bunuri imobile, acest document este inserat în dosarul cadastral al unuia
dintre aceste bunuri. Dosarul cadastral al fiecărui alt bun imobil trebuie să conţină înscrisuri care
să indice faptul că documentul ce confirmă drepturile şi care serveşte drept temei pentru
înregistrarea drepturilor este ţinut în alt dosar cadastral, indicând numărul acestui dosar.
Dosarul cadastral se păstrează permanent. Sechestrarea dosarului cadastral de la oficiul cadastral
teritorial să a unor documente din acesta nu se admite, cu excepţia cazurilor prevăzute de Codul
de procedură civilă sau penală.

7. Noţiunea, metodele, scopul şi condiţiile principale de formare a

bunurilor imobile.
Prin formare a bunului imobil se subînţelege un complex de lucrări, inclusiv cadastrale.
executate în scopul constituirii, în baza unui bun imobil iniţial/existent/înregistrat, a unui nou
bun imobil, supus ulterior înregistrării de stat în registrul bunurilor imobile în calitate de obiect
de drept independent. Bun imobil iniţial este bunul imobil existent, deja înregistrat în Registrul
bunurilor imobile, în baza căruia se formează un nou bun imobil.
Formarea bunurilor imobile poate avea loc prin:
l)separare; 2) divizare; 3) comasare; sau 4) combinare.
Separarea este o modalitate de formare a unui bun imobil independent prin desprinderea
unei părţi din bunul imobil înregistrat.
Divizarea este o modalitate de formare a unor bunuri independente prin împărţirea, la cererea
coproprietarilor, a bunului imobil proprietate comună înregistrat şi încetarea proprietăţii comune.
Comasarea este o modalitate de formare a unui bun imobil prin unirea a două sau mai multo
bunuri mobile înregistrate avînd hotare comune, inclusiv hotare ce trec pe peretele comun,
aparţinînd unuia şi aceluiaşi proprietar sau aflîndu-se în proprietatea comună a aceloraşi
persoane, la cererea lor.
Combinarea este o modalitate de formare a unui bun imobil prin separarea unei părţi din bunul
îmobil înregistrat, fără a se forma un bun imobil independent, şi alipirea ei la un bun imobil
adiacent. Combinarea se efectuează numai dacă există cererea comună a proprietarilor ambelor
bunuri imobile. Lucrările de formare se vor face pînă la încheierea actului juridic de înstrăinare a
părţii din bunul imobil. Planul bunului imobil format prin combinare este parte componentă a
actului juridic privind înstrăinarea. La formarea bunului imobil prin combinare, numerele
cadastrale ale bunurilor imobile nu se modifică.
Formarea bunului imobil se iniţiază de_către:
a) proprietarul lui. inclusiv statul sau unitatea administrativ-teritorială, prin intermediul
autorităţilor împuternicite cu administrarea bunului;
b) titularii de drepturi reale şi de alte drepturi patrimoniale (gestiune economică, arendă etc),
cu acordul proprietarului;
c) instanţa de judecată şi organele fiscale, în cazurile prevăzute de lege.
Bunul imobil poate fi format în orice scop care nu contravine legii, inclusiv în scopul:
a) transmiterii terenurilor în proprietate sau folosinţă persoanelor fizice sau juridice, în
condiţiile legii;
b) efectuării de acte juridice civile (vânzare-cumpărare etc.) cu bunuri imobile;
c) dezvoltării terenului, prin construirea sau reconstruirea clădirilor şi altor lucrări
amplasate pe el;
d) împărţirii bunului imobil proprietate comună;
e) atribuirii în natură fondatorului a cotei lui din patrimoniul persoanei juridice;
f) schimbului de terenuri, inclusiv în scopul amplasării ior compacte;
g) separării sau comasării bunurilor imobile în legătură cu reorganizarea sau cu desfiinţarea
persoanei juridice;
h) vânzării la licitaţie a unei porţiuni din teren şi/sau a unei părţi din construcţie care intră în
masa debitoare a întreprinderii insolvabile, sau a unei porţiuni din teren şi/sau a unei părţi din
construcţie a persoanei fizice sau juridice al cărei patrimoniu a fost sechestrat şi/sau se
comercializează pentru stingerea datoriilor la plăţile obligatorii.
Condiţii de formare a bunurilor imobile sunt,un set de reguli şi cerinţe a căror respectare şi
îndeplinire este obligatorie la formarea de bunuri imobile. Formarea bunurilor .imobile.poale
avea loc doar cu respectarea următoarelor condiţii principale:
a) bunurile formafe se corespundă destinaţiei iniţiale, sa fie respectate normele de apărare
împotriva incendiilor, normele sanitare, ecologice, urbanistice ori schimbarea destinaţiei să se
facă în cadrul procedurii de formare sau pînă la iniţierea ei;
b) să nu se formeze un bun imobil care nu va putea fi utilizat constant conform destinaţiei sau
ale cărui condiţii de utilizare vor fi înrăutăţite;
c) bunul imobil format să fie asigurat cu drum de acces ori să fie posibilă instituirea servitutii
de trecere, să fie posibilă asigurarea, după necesitate, a terenurilor destinate construcţiei cu
conducte de apă, cu canalizare etc;
d) încăperea izolată ce se formează să fie asigurată cu intrare separată;
e) bunurile imobile să fie formate ca bunuri separate în fiecare unitate administrativ-teritorială
dacă hotarele terenului ce se formează se intersectează cu hotarele diferitelor unităţi
administrativ-teritoriale;
f) configuraţia, dimensiunile şi alţi indici ai bunului imobil ce se formează să fie conforme
cerinţelor planului sau regimului stabilit dacă acest bun se formează pe un teritoriu urnâe există
plan urbanistic al localităţii sau dacă este stabilit un regim special de folosinţă a terenului sau a
construcţiei;
g) să se ţină cont, la formarea bunurilor imobile cu destinaţie agricolă, de normele
agrotehnice, de alte norme şi reguli prevăzute de legislaţie pentru această categorie de terenuri;
h) proiectarea hotarelor terenurilor destinate construcţiilor, forma şi dimensiunile lor să fie
conforme normelor stabilite în legislaţia cu privire la urbanism;
i) persoana interesată în formarea construcţiei, apartamentului, încăperii izolate ce implică lucrări
pentru care se cere autorizaţie de construire să obţină o astfel de autorizaţie şi să depună o copie
de pe ea la oficiul cadastral teritorial.
Pot fi formate ca obiect independent de drept:
A terenurile cu săli fără construcţii;
b) construcţiile, inclusiv cele nefmalizate;
c) apartamentele;
d) încăperile izolate, dacă sînt respectate condiţiile de formare a bunului imobil.
Nu se permite formarea de construcţii neautorizate. Bunurile imobile nou formate se evaluează
în scopul impozitării, în condiţiile legii. Cheltuielile de evaluare”în scopul impozitării se suportă
de la bugetul de stat. în caz de litigiu asupra datelor privind bunurile imobile formate, ca bază se
iau datele din cadastrul bunurilor imobile, pînă cînd aceste date nu vor fi contestate, după caz, în
instanţa judecătorească.

8.Procedura formării bunurilor imobile.

Formarea bunurilor imobile are loc în următoarea consecutivitatea acţiunilor:
a) se depune cererea de formare a bunului imobil;
b) se efectuează studiul privind posibilitatea formării bunului imobil;
c) se elaborează proiectul de formare a bunului imobil;
d) se întocmeşte planul cadastral sau geometric al bunului imobil format;
e) se emite decizia de formare a bunului imobil;
f) Bunul imobil şi drepturile asupra acestuia: se înscriu în Registrul bunurilor imobile.
Astfel, formarea bunului imobil se încheie în cazul în care în Registrul bunurilor imobile se fac
înscrisurile respective despre bunul imobil nou format şi drepturile asupra acestuia.

9.Particularităţile formării bunurilor imobile proprietate publică.

Pentru a obţine permisiunea de formare a unui bun imobil proprietate a statului sau a unităţii
administrativ-teritoriale, persoana interesata depune o cerere la autoritatea împuternicită cu
administrarea bunului imobil respectiv. La cererea de formare a bunului imobil se anexează:
a) extrasul din Registrul bunurilor imobile;
b) planul bunului imobil iniţial;
c) acordul scris, după caz, al titularilor cu ale căror drepturi este grevat dreptul de proprietate
asupra bunului imobil sau al proprietarilor bunurilor imobile adiacente care pot fi lezaţi în
drepturi la formarea bunului;
d) actele ce confirmă drepturile patrimoniale ale persoanei interesate asupra bunurilor
imobile iniţiale.
Cererea de formare a bunului imobil se examinează, în cel mult 30 de zile calendaristice, de către
autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor. In cazul în care respinge cererea, autoritatea
este obligată să aducă în scris decizia şi la cunoştinţă solicitantului, indicînd motivul respingerii.
Decizia privind respingerea cererii de formare a bunului imobil poate fi atacată în instanţă de
judecată. Dacă bunul imobil se formează în scopul vânzării la licitaţie a unei porţiuni din teren
şi/sau a unei părţi din construcţie care intră în masa debitoare a întreprinderii insolvabile, sau a
unei porţiuni din teren şi/sau a unei părţi din construcţie a persoanei fizice sau juridice al cărei
patrimoniu a fost sechestrat şi/sau se comercializează pentru stingerea datoriilor la pjlţile
obligatorii, cererea de formare a bunului imobil poate fi depusă de către administratorul
procesului de insolvabilitate sau de reprezentantul organului fiscal. Cererea de formare a bunului
imobil acceptată de autoritatea împuternicită cu administrarea bunului se prezintă executantului
de lucrări cadastrale pentru iniţierea procedurii de formare. După efectuarea lucrărilor de formare
a bunului imobil în temeiul cererii acceptate de autoritatea împuternicită cu administrarea
bunului, aceasta nu este în drept să refuze emiterea deciziei de formare. In cazul în care
autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor statului sau ale unităţii administrativ-
teritoriale dispune de servicii competente în efectuarea lucrărilor cadastrale, lucrările de formare
pot fi executate de către aceste servicii.

10. Formarea bunului imobil în baza hotărârii instanţei de judecată

şi a organului fiscal.
La iniţiativa instanţei de judecată, a organului fiscal şi a executorului judecătoresc pot fi formate
imobile înscrise în Registrul bunurilor imobile, cît şi bunuri neînregistrate. La hotărîrea instanţei
de judecată, bunul imobil se formează în cazul în care:
a) proprietarii bunului imobil proprietate comună nu pot ajunge la o înţelegere privind mgdul
şi condiţiile divizării lui;
b) instanţa de judecată dispune sechestrarea sau comercializarea unei părţi din bunul imobil
(inclusiv pentru stingerea datoriilor ia plăţile obligatorii); precum şi
c) în alte cazuri prevăzute de legislaţie.
Instanţa de judecată numeşte, în modul stabilit, un expert în problemele divizării bunurilor
imobile inclusive din rândul specialiştilor oficiului cadastral teritorial, căruia îi poate cere să
elaboreze cîteva variante de divizare a bunului imobil. La iniţiativa executorului judecătoresc,
bunul imobil se poate forma în cazul vânzării silite a bunurilor debitorului.
La hotărîrea organului fiscal, bunul imobil se poate forma în cazul sechestrării şi comercializării,
în conformitate cu legislaţia, a unei părţi din bunul imobil pentru stingerea datoriilor la plăţile
obligatorii. Formarea bunului imobil la hotărîrea organului fiscal poate fi dispusă după apariţia,
conform legislaţiei, a dreptului de comercializare a bunului imobil. Pentru executarea proiectului
de formare este atras, în conformitate cu legislaţia, inginerul cadastral al oficiului cadastral
teritorial sau al unei alte întreprinderi. Hotărârea organului fiscal trebuie să conţină:
1. data şi locul emiterii;
2. denumirea organului care decide formarea;
3. funcţia, numele, prenumele reprezentantului organului fiscal;
4. datele de identificare ale proprietarului;
5. locul aflării (adresa) bunului imobil iniţial;
6. numărul cadastral şal bunului imobil şi numărul de înregistrare în Registrul bunurilor
imobile;
7. modul de divizare a bunului imobil;
8. semnătura reprezentantului organului fiscal..

Pentru înregistrarea drepturilor asupra bunului imobil format şi operarea modificărilor de rigoare
în documentele cadastrale, la proiectul planului bunului imobil format se anexează, după caz,
hotărârea instanţei de judecată sau hotărârea organului fiscal privind sechestrarea bunului imobil
şi hotărîrea organului fiscal privind formarea bunului imobil. In aceste cazuri, cererea de
înregistrare sau decizia proprietarului privind formarea bunului imobil nu este necesară.

11.Bibliografie
1. Drept.md https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-cadastral/lucrarile-
cadastrale-dosarul-cadastral-si-formarea-bunurilor-imobile/
2. Note de curs Drept Funciar si Cadasral
3. AGENȚIA RELAȚII FUNCIARE ȘI CADASTRU ORDIN Nr. 71 din 04-08-2017 privind aprobarea
Instrucţiunii cu privire la conținutul şi modul de elaborare a documentației cadastrale la formarea
bunurilor imobile , Publicat : 27-10-2017 în Monitorul Oficial Nr. 371-382 art. 1911