Întrebări şi răspunsuri

Reguli de origine
Care este diferența principală în certificarea preferențială de origine în
cadrul PCA și AA ZLSAC între EU şi Moldova?
Regulile de origine ZLSAC (Protocolul II și amendamentul său ulterior pentru alinierea la
regulile de origine pan-euro-mediteraneene) introduc unele elemente noi în schimb
preferențial între UE şi Moldova care nu se regăsesc în PCA, cum ar fi:

 interzicerea nerambursării, sau scutirii de taxe vamale;

 posibilitatea acordării statutului de exportator aprobat agenţilor
economici din Moldova (conform PCA acest statut a fost
prevăzut doar pentru exportatorii din UE)
 posibilitatea cumulării diagonale cu alte țări din zona pan-euro-
mediteraneană cu care UE și Moldova au acorduri de liber
schimb cu reguli de origine identice
 posibilitatea ca autoritățile vamale din Moldova să solicite
autorităților vamale ale statelor membre UE să efectueze o
verificare ulterioară a dovezilor de origine emise în UE

Reguli de origine
Când a intrat în vigoare Protocolul II al Acordului ZLSAC și de ce
companiile trebuiau să plătească drepturi de import pentru mărfurile
neoriginare după 1 ianuarie 2016, chiar dacă materiile prime au fost
importate înainte de 31 decembrie 2015? Cum este posibil de returnat
drepturile acestea?
Acordul ZLSAC între UE şi Moldova, inclusiv Protocolul II, se aplică provizoriu începând
cu 1 septembrie 2014. Totuși, în paralel, până pe 31 decembrie 2015, au continuat să se
aplice preferințele comerciale autonome (PCA) ale UE față de Moldova. În acea perioadă,
agenţii economici moldoveneşti au avut posibilitatea de a alege să exporte produse către UE
utilizând unul dintre cele două regimuri preferențiale, aplicând prevederile Protocolului II al
AA ZLSAC între EU şi Moldova, sau regulile de origine ale UE pentru PCA prevăzute în
Regulamentul 2454/93. Prin urmare, în cazul alegerii regimului preferențial în cadrul PCA,
drepturile de import pentru materiile neoriginare importate în Moldova în scopuri de
producție pentru exporturile preferențiale ulterioare către UE nu au fost plătite, deoarece
regulile de origine ale UE pentru PCA nu au o condiție de nerambursare. Începând cu 1
ianuarie 2016, ZLSAC a devenit singurul regim preferențial disponibil, care impune
aplicarea obligatorie a regulii de nerambursare în Republica Moldova, așa cum prevede
Protocolul II. Conform dispoziției care reglementează regula, obligația de plată a taxelor
apare atunci când se eliberează dovada de origine (începând cu 1 ianuarie 2016), și nu atunci
când materiile neoriginare au fost importate (până la 31 decembrie 2015). Prin urmare,
aceste drepturi sunt datorate, adică nu se permite rambursarea drepturilor.
Reguli de origine
Privind completarea certificatului EUR.1, există careva cerințe pentru
indicarea datei în rubrica 11 (aprobarea vamală) privind scrierea într-un
mod anumit și obligațiunea exportatorului de a-și scrie numele deplin în
rubrica 12 (declarația exportatorului)?
Nu există astfel de cerințe și obligațiuni juridice, de aceea certificatele EUR.1 nu trebuie
respinse din aceste motive.
Reguli de origine
De ce o companie moldovenească trebuie să plătească drepturi de import
pentru materiile prime neoriginare importate dintr-unul din statele membre
ale UE atunci când taxele similare au fost deja percepute în UE? Care este
soluția pentru evitarea dublei impuneri?
Regula stabilită prin Protocolul II al Acordului ZLSAC între UE şi Moldova prevede că
taxele trebuie plătite în țara exportatoare ca și cum produsele obținute din materiile
neoriginare sunt reținute pentru uz intern. Aceasta nu ia în considerare dacă drepturile pentru
materii neoriginare au fost plătite în statul membru al UE care furnizează aceste materii
pentru prelucrarea și importul ulterior al produsului final în UE. Aşadar, dacă agent
economic moldovenesc importă din UE materii prime care au fost deja puse în liberă
circulație în UE, plata dublă (în UE și în Moldova) a drepturilor pentru aceste materii prime
este inevitabilă. O posibilă soluție pentru evitarea plăţii duble este dacă obiectul tranzacției
fac mărfurile care nu sunt puse în liberă circulație în UE, dar sunt plasate acolo într-un regim
suspensiv (de exemplu, antrepozit vamal, zona liberă etc.).
Reguli de origine
Este posibil ca mărfurile să fie exportate dintr-un stat membru al UE diferit
de statul care a eliberat certificatul EUR.1 sau să existe un exportator
înregistrat într-un stat membru diferit de statul din care se exportă
mărfurile?
Teritoriul vamal al UE este un teritoriu unitar (care include teritoriile statelor membre ale
UE). În general, în scopurile de certificare a originii, UE reprezintă un tot întreg, este o parte
integrantă. Prin urmare, orice stat membru poate fi considerat drept țară exportatoare și, în
unele cazuri, acest stat membru poate fi diferit de cel în care este stabilit exportatorul și în
care este ținută evidența privind originea mărfurilor.

Pentru certificarea originii preferențiale, exportatorul (inclusiv cel înregistrat) este persoana
care poate stabili și certifica originea (în baza documentației pertinente, inclusiv în baza
declarațiilor furnizorului), răspunde la verificările ulterioare și poartă răspundere pentru
corectitudinea declarațiilor sale privind originea. Nu este necesar ca exportatorul, în calitate
de declarant sau agent economic care a declarat mărfurile în nume propriu în vederea
exportării acestora, să fie una și aceeași persoană.
Regulile de origine ale PEM nu conțin nici o definiție a “exportatorului”. În UE, în scopul
certificării originii, definiția este prevăzută în Regulamentul UE nr. 2015/2446 (Codului
vamal al Uniunii, actul delegat), Art. 37 (20) - persoana care exportă mărfurile și care este în
măsură să facă dovada originii respectivelor mărfuri, indiferent dacă este sau nu fabricantul
mărfurilor sau dacă întreprinde el însuși formalitățile de export.

Reguli de origine
Utilizarea unei alte limbi, diferite de limba engleză, pentru înscrierea în
certificatul EUR.1 a mențiunii “eliberat retroactiv” este un motiv pentru
autoritățile vamale de a refuza certificatul?
Conform regulilor strice ale Convenției PEM, la care Moldova a aderat la 1 septembrie
2015, mențiunea “emis retroactiv“ trebuie să fie în limba engleză. Scopul acestei reguli este
de a simplifica și de a facilita activitățile comerciale prin evitarea utilizării unor versiuni
lingvistice diferite, ceea ce ar putea crea confuzii în țara de import.

Opțiunea de acceptare a unor astfel de certificate în baza flexibilității oferite de prevederea

cu privire la discrepanțe și erori formale, de asemenea, poate fi considerată de către SVRM
din perspectiva impactului asupra comerțului preferențial și facilitării comerțului.

Reguli de origine
Care sunt avantajele statutului de exportator aprobat?
Statutul de "exportator aprobat" împuternicește operatorul economic să declare (să îşi auto
certifice) originea preferențială a mărfurilor pe care le exportă prin includerea unui text
special (declarația de origine) în factură sau în alt document comercial. Nu există o limită de
valoare a mărfurilor pe care le poate exporta conform acestei forme speciale de certificare de
origine. El/ea nu este obligat să depună cerere la vamă pentru certificatul EUR.1 la fiecare
tranzacţie de export. Beneficiile pot fi menţionate după cum urmează: facilitarea
operațiunilor de export prin economisirea timpului și a costurilor (în Republica Moldova
taxa pentru emiterea unui certificat EUR.1 constituie 6 euro); mai mult respect/apreciere de
la omologii din țara importatoare, pentru că el/ea va fi perceput ca un partener de încredere;
mai multe cunoştinţe în domeniul originii mărfurilor, deoarece el/ea este obligat să dețină, să
mențină și să actualizeze cunoştinţele și înțelegerea regulilor de origine.

Reguli de origine
Dacă factura conține mărfuri originare din UE, cât și din alte țări (de
exemplu din China), iar valoarea totală a facturii depășește 6000 EUR, însă
valoarea mărfurilor originare din UE este mai mică de 6000 EUR, este
posibil de a prezenta această factură drept dovadă a originii preferențiale a
mărfurilor?
Da. Cu toate acestea, mărfurile originare din UE trebuie să fie clar indicate în factură, prin
marcarea articolelor respective sau prin menționarea originii mărfurilor în rubrica specială
destinată acestui scop. Pe lângă acesta, textul declarației pe factură trebuie să specifice
explicit originea preferențială. Dacă factura conține mărfuri care au o origine preferențială
diferită, toate aceste mărfuri trebuie să fie menționate.
Reguli de origine
Întrucât UE, Moldova și Turcia sunt părți contractante la Convenția PEM și
există două acorduri bilaterale de liber schimb între fiecare dintre ele, este
posibil cumulul diagonal între cele trei părți?
Deocamdată nu, deoarece la moment încă nu sunt îndeplinite toate condițiile (de exemplu,
avizul care indică îndeplinirea cerinței necesare pentru aplicarea cumulului încă nu a fost
publicat în Jurnalul Oficial al UE). Având în vedere că ALS dintre Moldova și Turcia
prevede unilateral cumulul cu UE, la exportul către UE nu este permis cumulul cu Turcia.
De asemenea, nu se pot acorda preferințe pentru mărfurile din Turcia importate din UE cu o
dovadă de origine eliberată în UE. În timp ce la exportul în Turcia cumulul cu UE este
posibil, de ex., pentru utilizarea materialelor UE. Ultimul caz prezintă aplicarea cumulului
prevăzut în ALS dintre Moldova şi Turcia, nu cumulul PEM, care nu este încă aplicabil.

Reguli de origine
O companie cu statut de "exportator aprobat" autorizată de SVRM are
dreptul de a exporta mărfuri dacă nu este producătorul acestor mărfuri
exportate?
Mărfurile autorizate pentru export conform statutului de exportator aprobat sunt stabilite în
autorizația emisă de SVRM. Natura bunurilor care sunt incluse în autorizaţie depinde de ce a
solicitat candidatul pentru obținerea statutului, adică de modul în care a fost completat
formularul. Dacă formularul nu conținea informații cu privire la mărfurile care nu sunt
produse de solicitant, autorizația nu va include aceste bunuri. Astfel, solicitantul nu are
dreptul de a exporta bunuri pe care nu le-a produs folosind statutul de "exportator aprobat".
Pentru a extinde domeniul de aplicare al autorizației sale, el/ea trebuie să depună o cerere
suplimentară menționând aceste informații specifice.

Reguli de origine
Având în vedere că Moldova este parte contractantă la Convenția PEM,
poate fi emis un certificat EUR.1 pentru o țară din zona PEM cu care
Moldova nu are un ALS, de ex. Egipt?
Nu, deoarece nu există niciun temei juridic pentru asta. Certificatele EUR.1 și alte dovezi de
origine au relevanță și trebuie aplicate numai în cadrul anumitor acorduri de liber schimb
specifice, care sunt în vigoare între țara de export și import, precum și între celelalte țări din
zona PEM care au participat la dobândirea originii produselor respective. De exemplu,
Moldova nu poate emite un certificat EUR.1 Egiptului pentru mărfuri de origine
moldovenească sau pentru mărfuri de origine europeană, chiar dacă în al doilea caz există un
ALS între Egipt și UE.

Reguli de origine
La exportul către UE sau către o țară CEFTA, este permisă în dovada de
origine menționarea unei țări de origine diferită decât Moldova? De
exemplu, dacă mărfurile importate în Republica Moldova cu dovadă de
origine, după o anumită perioadă de timp, fără să fi fost folosite, trebuie
trimise în întregime sau parțial țării din care au venit sau în o altă țară?
Da, regulile de origine PEM prevăd o astfel de opțiune în baza prevederilor cu privire la
cumularea pe diagonală (cazurile de reținere a originii). Dovezile de origine care urmează să
fie emise în Moldova ar trebui să se bazeze pe dovada de origine pentru mărfurile în cauză
emisă în țara parteneră de unde mărfurile au fost anterior importate în Moldova. Trebuie
remarcat faptul că, în cazul în care se eliberează un certificat EUR.1 la exportul din
Moldova, acesta ar fi conform procedurii obișnuite și nu ca un certificat de înlocuire
(destinat utilizării în țara importatoare).

Reguli de origine
Care ar fi beneficiile pentru operatori la adoptarea regulilor de origine
PEM în ALS între Moldova și Ucraina?
Posibilitățile de obținere a materialelor originare vor fi extinse la o zonă mai largă, ceea ce
va facilita o mai bună utilizare a preferințelor din ALS Moldova-Ucraina, precum și cele din
cadrul ALS pe care fiecare dintre țări le are cu alți parteneri PEM cu care cumulul este
aplicabil. De exemplu: operatorii moldoveni ar putea utiliza materiale ucrainene în producția
de bunuri destinate exportului către UE și materiale UE destinate exportului în Ucraina.

De asemenea, ar fi posibil să se primească și să se trimită în condiții preferențiale mărfurile

tranzacționate între aceste țări, deoarece i se va permite să emită dovezi de origine pentru
mărfurile originare din oricare dintre țările cu care se aplică cumulul. Dovezile de origine ar
putea fi emise, de exemplu, la exportul de bunuri UE către Ucraina sau la bunuri ucrainene
către UE, precum și la primirea de bunuri UE din Ucraina sau bunuri ucrainene din UE.

Pe scurt, condițiile pentru comerțul cu Moldova, Ucraina și UE vor fi precum sunt condițiile
existente în prezent între Moldova, UE și țările CEFTA. Acestea ar putea fi extinse în urma
încheierii de noi ALS și/sau a adoptării regulilor de origine PEM în comerțul preferențial
care implică alte părți ale Convenției PEM

Reguli de origine
Având în vedere că și Ucraina are un Acord de Asociere/DCFTA cu UE,
care sunt așteptările pentru utilizarea certificatului EUR.1 în comerțul
preferențial dintre Moldova și Ucraina? De exemplu, ar fi posibil ca în
Moldova să fie aplicate preferințe pentru mărfurile cu originea din Ucraina
exportate din Ucraina cu un certificat EUR.1?
Utilizarea certificatului EUR.1 între Ucraina și Republica Moldova va fi posibilă atunci când
se creează o bază legală pentru aceasta, de exemplu prin adoptarea în acordul de liber
schimb (ALS) dintre ambele țări a regulilor de origine în Convenția Pan-euro-mediteraneană
(PEM). Introducerea regulilor de origine PEM în acordul bilateral va lega, de asemenea,
acordurile de liber schimb încheiate de Moldova și Ucraina cu alte țări din zona PEM, cum
ar fi UE. Același lucru este valabil și în ceea ce privește comerțul preferențial cu Georgia,
care a aderat recent la Convenția PEM.

Deoarece chestiunea implică o modificare a acordurilor internaționale, care necesită timp,

utilizarea EUR.1 în comerțul dintre Republica Moldova și Ucraina nu poate fi aștept în
viitorul apropiat.

În prezent, preferințele nu pot fi acordate nici pentru bunurile ucrainene importate în

Moldova, nici pentru bunurile moldovenești importate în Ucraina, pe baza certificatului
EUR.1 eliberat în oricare dintre cele două țări sau în UE. De asemenea, nu este posibil să se
recunoască originea preferențială a UE în comerțul bilateral dintre Moldova și Ucraina.

FAQ

 AA/DCFTA
 Proceduri vamale
 Reguli de origine
 AEO
 Video
 ODIMM
 Top
 ANSA