Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROIECT DISCIPLINA
PRACTICĂ
TÂRGU MUREŞ
2021
UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ, FARMACIE, ȘTIINȚE ȘI
TEHNOLOGIE DIN TÂRGU MUREŞ
FACULTATEA DE ECONOMIE ȘI DREPT
Programul de studii universitare de masterat:
BUGETAREA PARTICIPATIVĂ
TÂRGU MUREŞ
2021
Cuprins
1
https://www.wri.org/insights/what-if-citizens-set-city-budgets-experiment-captivated-world-participatory-
budgeting
2
https://www.partizipation.at/545.html
1
Toți cei care participau votau prioritățile proiectelor și alegeau câte doi delegați din fiecare
district în Conselho do Orçamento Participativo (Consiliul Bugetar Participativ – CBP).
Pe lângă adunările raionale ce țineau de teritoriu, au fost create și adunări pe probleme la nivelul
întregului oraș; în cadrul cărora la fel se desemnau câte doi delegați la CBP.
Bazat pe recomandările acestor adunări, CBP elabora un proiect de buget plus un plan
de investiții și le prezenta consiliului local pentru evaluare și decizie finală. Acest Consiliu a
fost, de asemenea, responsabil pentru elaborarea regulilor de planificare a următorului buget.
Aceste reguli includeau formule de alocare dezvoltate special pentru a asigura tratamentul
echitabil al districtelor sărace și bogate. Structurile bugetului participativ au fost dezvoltate în
mare măsură în mod autonom și se intenționa revizuirea lor an de an.
În Camerun3, politicile urbane au ignorat persoanele vulnerabile, mai ales în ceea ce ține
de accesul la apă, energie, educație și protecție socială. De fapt, așezările informale reprezintă
până la 90% din zonele urbane, iar sărăcia afectează mai mult de 40% din cetățeni.
Cartierele Nkolo și Brazzaville din orașele Yaoundé și Douala, prin bugetare
participativă, și-au îmbunătățit accesul la apă potabilă, securitatea terenurilor, electrificarea
publică și infrastructurile școlare. Timp de zece ani, populația din aceste districte a participat la
forumuri locale de bugetare, unde o varietate de grupuri, inclusiv vulnerabile, s-au mobilizat
pentru a-și face vocea auzită.
Peste zece mii de persoane au dezbătut diverse probleme și soluții pentru serviciile furnizate în
localitățile lor. Drept urmare, în Yaoundé și Douala, ca și în celelalte sute de comunități
angajate în bugetarea participativă, veniturile locale au crescut semnificativ și au întărit
contractul social în comunitate.
3
https://www.urbanet.info/participatory-budgeting-in-cameroon/
2
CAPITOLUL 2 BUGETAREA PARTICIPATIVĂ – PRIMĂRIA
ORADEA
3
2.1. Cum funcționează?
Pot depune proiecte cetățenii care au domiciliul sau reşedinţa în Municipiul Oradea şi
care au împlinit vârsta de cel puţin 18 ani.
Pentru a depune un proiect, aceștia trebuie să se înregistreze pe activ.oradea.ro.
Prin excepție, depunerea proiectelor se poate face și off-line, prin completarea unei cereri tip și
depunerea la registratura Primăriei Municipiului Oradea. În acest caz, crearea contului de
utilizator și încărcarea propunerii pe platforma online va fi realizată de către o persoană
desemnată din cadrul Municipiului Oradea.
Pot fi finanțate proiecte care vizează:
• Infrastructură stradală: alei, trotuare, scuaruri, zone pietonale (amenajarea,
renovarea, întreținerea, înființarea acestora);
• Amenajare de spații verzi și locuri de joacă (amenajarea, repararea, renovarea,
înființarea acestora, întreținerea, preluarea în administrație de către comunitate);
• Mobilitate, accesibilitate și siguranța circulației (îmbunătățirea căilor de acces spre
obiectivele importante ale orașului, fluidizarea traficului, crearea de infrastructuri pentru
siguranța rutieră, creșterea gradului de accesibilitate pentru persoanele cu dizabilități, propuneri
de zone cu restricție auto, piste de biciclete, sisteme de supraveghere video);
• Amenajare spaţii publice (mobilier stradal, iluminat public, etc – amenajare,
înființare, reparare);
• Infrastructură culturală;
• Infrastructură socială;
• Infrastructură de sănătate;
• Digitalizare (proiecte IT menite să crească gradul de utilizare a tehnologiilor în
scopul îmbunătățirii calității vieții în Oradea dar și al unui marketing mai dinamic al orașului).4
Valoarea bugetului propus, începând cu anul bugetar 2018, în cadrul procesului de bugetare
participativă pentru proiectele selecţionate este de 1.500.000 euro/an bugetar, iar valoarea
4
https://activ.oradea.ro/informatii/cum-functioneaza
4
estimată pentru un proiect propus trebuie să se încadreze în suma maximă 200.000 euro,
inclusiv TVA.
Anual, prin bugetarea participativă se vor selecta 10 proiecte care vor fi cuprinse în bugetul de
venituri și cheltuieli al Municipiului Oradea pentru acel exercițiu bugetar.
5
https://activ.oradea.ro/informatii/cum-functioneaza
5
Municipiul Oradea va realizează o analiză a proiectelor depuse, iar în situația în care consideră
oportun, reprezentanții primăriei pot solicita clarificări suplimentare deponenților și actualizarea
proiectelor în funcție de acestea.
De asemenea, reprezentanții primăriei vor face o estimare realistă a costurilor aferente fiecărui
proiect.
Pentru proiecte similare, acestea pot fi unite (pentru a nu disipa numărul de voturi).
Proiectele care nu respectă criteriile de eligibilitate vor fi respinse și nu vor participa la vot.
După depunerea proiectelor, modificarea acestora se poate realiza doar în etapa de validare, de
către reprezentanții municipalității.
Validarea proiectelor în cadrul procesului de bugetare participativă va fi realizată de către o
comisie constituită în acest sens la nivelul Primăriei Municipiului Oradea.
În ceea ce privește votul proiectelor, fiecare cetățean al municipiului poate vota câte un singur
proiect din fiecare categorie, iar proiectele eligibile vor fi ierarhizate în funcție de numărul de
voturi.
Cetățenii pot vota proiecte depuse în una sau mai multe categorii.
Pentru a vota, cetățenii trebuie să se înregistreze pe platformă, sau să se autentifice cu contul de
Facebook.
Selecția finală a proiectelor se va realiza după dezbaterea în cadrul întâlnirilor publice cu
cetățenii din cartiere și companii din municipiu.
În cadrul întâlnirilor organizate în cartiere și companii din municipiu se vor prezenta proiectele
eligibile, iar participanții la intalniri își vor putea exprima prin vot direct opțiunea proprie.
Selecția finală va fi realizată prin combinarea votului online (50%) și a votului exprimat în
cadrul întâlnirilor publice (50%).
Calendarul procesului de bugetare participativă:
• 23.07.2018 - Lansarea portalului;
• 01.08.2018 - 01.12.2018 - Depunerea proiectelor;
• 02.12.2018 - 09.12.2018 - Verificarea proiectelor depuse de către Primărie;
• 10.12.2018 - 20.01.2019 - Promovarea proiectelor de către deponenți și votarea on-
line;
• 21.01.2019 - 28.02.2019 - Întâlniri publice și votarea off-line.
6
Luna februarie 2019 - includerea în bugetul pe anul 2019 a proiectelor care au obținut cele mai
multe voturi.
Notă: Calendarul va putea suferi modificări, care vor fi aduse la cunoștință publică în timp util.6
6
https://activ.oradea.ro/informatii/cum-functioneaza
7
ibidem
7
2.3. Proiecte "on hold"
8
https://www.ebihoreanul.ro/stiri/ati-votat-dar-v-au-uitat-doar-unul-din-cele-20-de-proiecte-propuse-de-cetateni-a-
fost-implementat-de-primaria-oradea-162795.html
8
să cred că Primăria a organizat campaniile de bugetare participativă doar ca să-și facă
reclamă...”.9
„Primăria lasă la coadă proiectele orădenilor ca neimportante după ce în timpul campaniei
anunța că propunerile câștigătoare vor fi începute în anul imediat următor”, ne spune Miklo.
Există, însă, și proiecte născute moarte, din 2018 încoace, Primăria nefiind capabilă să
identifice un amplasament pentru amenajarea unui parc în Episcopia Bihor și să găsească o
soluție de punere în valoare, ca punct de belvedere sau local public, a turnului de apă din strada
Lacul Roșu, așa că a abandonat aceste demersuri. „Am întrebat la toate direcțiile din Primărie și
nimeni nu se ocupă de aceste proiecte”, spune Mirela Macra, de la Biroul de presă al Primăriei.
Alte două proiecte sunt ca îngropate. Încă din 2019 municipalitatea a renunțat să-și mai bată
capul cu reabilitarea Casei de Cultură din Podgoria, motivând că distrugerea e prea avansată ca
să mai merite reparată. „Clădirea va trebui demolată și reconstruită, dar investiția nu se
încadrează în plafonul de 200.000 euro alocat proiectelor”, spune primarul Florin Birta.
La fel, municipalitatea a tras pe linie moartă proiectul privind reamenajarea accesului la
Grădina Zoologică. „Vrem să mutăm Zoo în pădurea din Băile Felix sau în cea din capătul
străzii Gheorghe Doja, pentru a face loc noului complex sportiv. Nu are rost să investim în niște
amenajări care peste 2 ani ar putea fi demolate”, spune edilul10.
Lentoarea cu care sunt implementate proiectele i-a surprins pe toți inițiatorii. „Merge
mai greu decât mă așteptam”, spune consilierul local Pető Dalma, care a propus reabilitarea
Pieței Tineretului, cunoscută și ca Templom tér.
Pető arată, însă, că înainte să treacă la reabilitarea pieței și a spațiilor verzi, municipalitatea a
trebuit să înlocuiască rețelele din subteran. „Bine că măcar se face”, zice ea împăciuitor.
De aceeași părere este și Cristian Delcea, fost angajat al Primăriei, inițiatorul a trei proiecte
câștigătoare, dar nici unul început. „Probabil Primăria are în implementare lucrări mai grele.
Dintre cele propuse de mine, am înțeles că anul acesta se va finanța iluminarea cu LED a
trecerilor de pietoni nesemaforizate”, spune Delcea, dorindu-și proiectul implementat cât mai
repede: „O singură viață dacă salvăm, investiția merită toți banii”.
Potrivit proiectului de buget pe anul 2021, anul acesta vor intra în diferite faze de implementare
doar 8 din cele 20 proiecte declarate câștigătoare până acum. Lista e deschisă de construirea
9
ibidem
10
https://www.ebihoreanul.ro/stiri/ati-votat-dar-v-au-uitat-doar-unul-din-cele-20-de-proiecte-propuse-de-cetateni-
a-fost-implementat-de-primaria-oradea-162795.html
9
parcării supraterane de la Spitalul Județean (48,9 milioane lei), coridorul verde din cartierul
Grigorescu (7 milioane lei), modernizarea Pieței Tineretului (2,9 milioane lei) și amenajarea
parcului din cartierul Tineretului (1,5 milioane lei).
Valori mai mici au fost alocate pentru amenajarea pistei de alergare din Parcul Salca (758.000
lei), iluminarea cu LED a trecerilor de pietoni (497.000 lei) și modernizarea Ștrandului Ioșia, cu
amenajarea unui parc tematic pentru copiii cu dizabilități (250.000 lei).
Desigur, menționarea în buget nu înseamnă automat că proiectele vor fi implementate anul
acesta. Unele, cum ar fi parcarea de pe deal, abia dacă vor apuca să fie licitate, iar altele, ca
modernizarea ștrandului Ioșia, au primit bani doar pentru studiile prealabile.11
11
https://www.ebihoreanul.ro/stiri/ati-votat-dar-v-au-uitat-doar-unul-din-cele-20-de-proiecte-propuse-de-cetateni-
a-fost-implementat-de-primaria-oradea-162795.html
10
CAPITOLUL 3 CONCLUZII
Bugetul participativ poate fi adoptat în orașe bogate sau sărace, cu o populație cu mai
mult sau mai puține deprinderi democratice, cu un număr divers de populație și cu sume variate
de finanțare. Totuși, multe din administrațiile publice locale pot doar simula acest proces
participativ și numi generic „buget participativ” anumite consultări publice, pot limita accesul
anumitor persoane la procesul decisional, pot diminua accesul la fonduri sau pot să nu
promoveze și să nu ofere instrumentele necesare realizării acestui proces.
Chiar și în Porto Alegre, locul de unde a plecat ideea acestui process, după schimbarea
partidului de guvernământ, fondurile dedicate bugetării participative au fost reduse, la fel a fost
diminuat și caracterul participativ. În 2016, bugetul participativ a fost suspendat pentru doi ani.
Declinul acestei idei, conform unora12, se datorează factorilor politici, fiscali și tehnici13.
Totuși, în urma analizei, îmi exprim convingerea că o astfel de participare la decizia
privind destinația fondurilor publice, a cetățenilor, la nivel local, prezintă o serie de avantaje
dintre care doresc sa amintesc:
✓ Permite cetăţenilor să creeze împreună faţa viitoare a localității - locuitorii ştiu ce le
lipseşte în localitate şi ce ar trebui îmbunătăţit, având posibilitatea de a contribui la luarea
deciziilor și generarea soluţiilor;
12
https://www.internationalbudget.org/2019/11/paradise-lost-the-crisis-of-participatory-budgeting-is-its-own-
birthplace/
13
https://www.wri.org/insights/what-if-citizens-set-city-budgets-experiment-captivated-world-participatory-
budgeting
11
✓ Aprofundează relaţia cetăţenilor cu locul unde trăiesc şi face responsabilă gestionarea
proprietăţilor comune - pentru realizarea fiecărui proiect, trebuie să se identifice cu el o parte
suficient de mare a comunităţii – iar conştientizarea faptului că am decis „noi“, reprezintă şi
conştientizarea responsabilităţii pentru modul în care proprietatea comună va fi gestionată în
viitor.
În ceea ce privește bugetarea participativă la nivelul Municipiului Oradea, actualul
primar Florin Birta recunoaște lentoarea cu care avansează lucrările cerute de orădeni, dar o
pune pe seama birocrației și a faptului că în fiecare proiect apar lucruri neprevăzute. Ca
exemplu, edilul a dat reabilitarea Pieței Tineretului, unde înaintea refacerii spațiilor verzi a fost
necesară înlocuirea rețelelor din subteran și construirea sălii multifuncționale a Liceului Lucian
Blaga, unde turnarea fundației a trebuit precedată de relocarea conductelor. „Orădenii sunt
conștienți că aceste proiecte nu se pot face peste noapte”14, ne spune Birta.
Printre piedicile întâmpinate, primarul mai menționează costul lucrărilor, cu mult peste limita
de 200.000 euro în care ar trebui să se încadreze fiecare proiect. „La sfârșit vom trage linie și
vom vedea cât trebuia să coste și cât au costat în realitate cele 20 de proiecte propuse”, 15
zice
Birta. De parcă n-ar fi fost cerute de orădeni, pe banii strânși tot de la ei...
14
https://www.ebihoreanul.ro/stiri/ati-votat-dar-v-au-uitat-doar-unul-din-cele-20-de-proiecte-propuse-de-cetateni-
a-fost-implementat-de-primaria-oradea-162795.html
15
ibidem
12
CAPITOLUL 4 BIBLIOGRAFIE
• https://www.wri.org/insights/what-if-citizens-set-city-budgets-experiment-captivated-world-participatory-
budgeting;
• https://www.partizipation.at/545.html;
• https://www.urbanet.info/participatory-budgeting-in-cameroon/;
• https://activ.oradea.ro/informatii/cum-functioneaza;
• https://www.ebihoreanul.ro/stiri/ati-votat-dar-v-au-uitat-doar-unul-din-cele-20-de-proiecte-propuse-de-
cetateni-a-fost-implementat-de-primaria-oradea-162795.html;
• https://www.internationalbudget.org/2019/11/paradise-lost-the-crisis-of-participatory-budgeting-is-its-
own-birthplace/.
13