Facultatea de Economie și Drept

GUVERNARE ȘI ADMINISTRAȚIE,
POLITICI PUBLICE ŞI
POLITICI SOCIALE

SOCIOLOGIA GUVERNĂRII, APP anul II

Titular de disciplină: Prof. Maria-Ana GEORGESCU

Pentru uz intern
Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.
 1. GUVERNARE ȘI ADMINISTRAȚIE
• Actul de guvernare este îndeplinit de un organ de conducere.
• Pentru o națiune / stat, organismul este în general Guvernul.
• În sectorul corporativ, auzim adesea termenul de
guvernanță corporativă și de consiliu.
• Ce înseamnă guvernarea?
Guvernarea reprezintă crearea de legi, politici care conturează o
națiune sau un sector, prin dezbatere și discuție.
• În Parlament, legislativul adoptă legi prin dezbatere și
deliberare iar executivul face politici pentru diferite
sectoare. Aceastea sunt din nou dezbătute și eficientizate.
• În sectorul privat, membrii consiliului de administrație
decid strategia /direcțiile de propulsare a organizației.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Care este rolul unui guvern?

• Termenul Guvern se referă la organismal alcătuit din miniștri aflați

sub autoritatea primului-ministru și care se ocupă de puterea
executivă.
• Rolul: guvernul aplică și conduce politica națiunii. În realitate,
această misiune este împărțită între guvern și președintele
Republicii care împărtășesc puterea executivă.
• Într-un regim parlamentar, Guvernul deține autoritatea politică
pentru că este responsabil în fața Parlamentului, (în timp ce șeful
statului care nu este responsabil din punct de vedere politic,
acționează ca arbitru și garant al continuității instituțiilor).

(Quel est le rôle d’un Gouvernement ? Vie-publique, 2020, disponibil: https://www.vie-publique.fr/fiches/19454-quel-est-le-

role-dun-gouvernement)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Guvernul României

SECŢIUNEA 1 Rolul şi funcţiile Guvernului - LEGE nr. 90 din 26 martie 2001

Art. 1.
(1) Guvernul este autoritatea publică a puterii executive, care funcţionează în
baza votului de încredere acordat de Parlament şi care asigură realizarea
politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea generală a administraţiei
publice.
(2) Guvernul are rolul de a asigura funcționarea echilibrată și dezvoltarea
sistemului național economic și social, precum și racordarea acestuia la sistemul
economic mondial în condițiile promovării intereselor naționale.

(MONITORUL OFICIAL nr. 164 din 2 aprilie 2001 Disponibil:

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/27685)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Buna guvernare

• Dn perspectiva Uniunii Europene, s-au stabilit o serie de

elemente cheie ale unei bune guvernări în statele
democratice.
• Printre acestea se numără şi principiile legale specifice ale:
seriozităţii, previzibilităţii, contabilităţii şi transparenţei,
precum şi a competenţei tehnice şi manageriale, a
capacităţii organizaţionale, precum şi participarea
cetăţenilor.

(Programul SIGMA -
http://www.sigmaweb.org/publications/39560474.pdf)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Administrația

• Administrația este preocupată de implementarea

produselor de guvernare.
• În timp ce instituțiile de guvernare încadrează
legile și politicile, instituția administrativă este
cea care le pune în aplicare.
• Într-o companie privată, administrarea o fac
administratorii care sunt responsabili în fața
Consiliului.
• Administrația publică se ocupă în special de
implementarea politicilor guvernamentale.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 2. CE SUNT POLITICILE PUBLICE
(PP)

Definire
• PP reprezintă suma activităţilor guvernamentale realizate fie direct,
fie indirect, prin intermediul unor agenţi, prin prisma influenţei pe
care acele activităţi le au asupra vieţii cetăţenilor (Bondar, p21).
• PP sunt acţiunile colective ce au ca scop satisfacerea preferinţelor
cetăţenilor, indiferent că sunt de tip guvernamental, de guvernanţă
sau alt tip (Bondar, p.23).
• O politică publică reprezintă un ansamblu de măsuri luate de către o
autoritate legală şi responsabilă care vizează îmbunătăţirea
condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor sau conceperea unor măsuri de
stimulare a creşterii economice (Adrian Moraru, Florin Bondar
Violeta Alexandru, 2019)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Componentele politicilor publice

• În termeni funcţionali, PP cuprind:

• Filozofia sau viziunea,
• Instrumente de bază sau tehnici manageriale,
• Obiectivele şi scopurile.

• Explicitarea componentelor:
• Axiologice – de fundamentare valorică a acţiunii,
• Praxiologice – de definire a traiectoriei acţiunii
manageriale.
• Teleologice – referitoare la scopuri.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Caracteristici ale PP
• Sunt influenţate de opţiunile managerilor sau
echipelor manageriale şi se grupează în :
Politici pasive
Politici active.
• Exclud acţiuni individuale,
• Sunt strâns legate de activitatea guvernamentală,
• Reprezintă atât acţiunea cât şi inacţiunea
guvernelor.
• In cazul unor state puternic descentralizate,
politicile publice pot fi inițiate și la nivel regional.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Asigurarea Politicilor Publice

• PP sunt asigurate, în principal, prin activitatea

guvernelor,
• La nivel central, principalul document de politici
publice este reprezentat de Programul de Guvernare.
• Declinul abilităţii guvernelor de a cârmui societatea,
determină asigurarea PP prin actori sociali care se
auto-organizează.
• Guvernanţa, ca formă de guvernare bazată pe
asocierea sectorului public şi privat, preia o parte din
sarcina asigurării PP.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 Domenii ale politicilor publice
Sunt şapte domenii mari:
1.Politici industriale şi economice,
2.Politici agricole,
3.Politici care privesc nivelul de trai,
4.Politici sociale şi sanitare,
5.Politici de formare,
6.Politici culturale,
7.Politici ale autorităţilor locale, ale administraţiei
publice.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

3. DEFINIREA, OBIECTIVELE şi CLASIFICAREA
POLITICILOR SOCIALE

• Politicile sociale sunt parte a politicilor publice.

• În sens general, prin politica socială (PS) se au în
vedere atitudinile, programele şi acţiunile îndreptate
spre rezolvarea diferitelor probleme sociale [Dicț.de
Sociol 1993].
• În sens restrâns, politica socială priveşte numai
instituţiile bunăstării sociale.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Alte definiții propuse pentru PS:

• Politica socială reprezintă un ansamblu de scopuri (obiective) şi

instrumente de analiză prin care puterile publice realizează
afectarea normativă a resurselor publice şi a distribuirii veniturilor
în perspectiva umanistă a dreptăţii sociale. (Niţă Dobrotă, 1993, p.509)

• Politica socială este un ansamblu de concepte şi programe politice

destinate întreţinerii, protejării şi dezvoltării surselor vitale ale
societăţii. (Nicolae Lotreanu, 1999, p.225)

• Prin politici sociale ne referim la activităţile desfăşurate prin

intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituţii,
acţiuni, legislaţie) care influenţează bunăstarea individului, familiei
sau comunităţii într-o societate. (Marian Preda, 2002, p.15)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 Specificul PS

-Politicile sociale sunt

legate de ideea de
reducere a inegalităţilor
sociale, de
nediscriminare.

- Politicile sociale se
adoptă într-un spaţiu
care are la o extremă
componenta economică
iar la cealaltă
componenta general
umană (morală).
 Obiectivele politicii sociale
Politica socială în sens modern are obiective pe care le
putem grupa în trei categorii:
(Nicolae Lotreanu, 1999, p.226)

• Dezvoltarea comunitară, asigurând comunităţilor, ca

celule vii ale societăţii, condiţii sociale pentru buna
funcţionare;

• Protejarea şi promovarea unor bunuri (valori) publice,

spre exemplu fiind sănătatea, educaţia, cultura, ştiinţa,
infrastructura urbanistică, etc.

• Securitatea (protecţia socială) a unor grupuri sociale

aflate în dificultate, dezavantajate.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 Tipuri de politici sociale
Câteva criterii de clasificare (I. Petrescu, p.346):
• După forma de proprietate a capitalului social:
PS avizate, furnizate de organisme publice,
PS independente, furnizate de organizaţii private,
PS mixte, furnizate parţial de instituţii publice/ de cele
private.
• După scop:
PS de redresare,
PS de consolidare,
PS de dezvoltare.
• După sfera de cuprindere:
PS globale,
PS de ramură (sectoriale).
Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.
Subdivizarea politicilor de ramură
• Politici în domeniul sănătăţii,
• Politici educaţionale,
• Politici sociale adresate femeilor,
• Politici de locuire,
• Politici sociale de suport pentru şomeri,
• Politici speciale privind protecţia familiei şi copilului,
• Politici privind grupurile vulnerabile (minoritari,
imigranţi, refugiaţi)
• Politici pentru persoane infestate cu HIV
• Protecţia socială a persoanelor cu handicap
• Politici de prevenire şi combatere a criminalităţii
(furturi, violenţe, consum de droguri, etc.)
Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.
 4. DISTINCŢII: PP şi PS
Diferenţiere
• Adeseori regăsim folosirea celor două concepte
(politici publice, respectiv politici sociale) ca
sinonime.
• După părerea noastră, PP urmăresc dezvoltarea
comunităţii în general, în vreme ce PS se
adresează cu predilecţie grupurilor defavorizate,
vizează condiţiile de viaţă.
• Practic, administraţia publică prin serviciile
nonmarfare pe care le prestează pentru întreaga
populaţie, satisfăcând nevoi colective,
înfăptuieşte PP.
Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.
 Cheltuieli publice şi cheltuieli sociale
• Ambele tipuri de politici presupun cheltuieli.
• Cheltuielile publice exprimă volumul total al
cheltuielilor efectuate de stat pentru asigurarea
ordinii publice, apărare naţională, economie,
administraţia de stat, etc.
• Cheltuielile sociale reprezintă cheltuieli dedicate
diferitelor activităţi sociale: educaţie, sănătate,
ajutor de şomaj, pensii, alocaţii pentru copii.
Raportate la PIB indică statutul bunăstării sociale.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 5. ETAPELE INTEGRĂRII EUROPENE ȘI
DEZVOLTĂRII POLITICILOR PUBLICE
COMUNITARE

Politicile publice
comunitare sunt
înțelese ca acțiunile
publice cele mai
integrate
instituțional.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Se pot distinge trei etape istorice ale integrării
europene, care corespund cu
trei etape de dezvoltare a politicilor publice
comunitare (P. Hassenteufel):

• Etapa de fundamentare (anii 1950);

• Etapa de relansare (anii 1980);
• Etapa integrării economice și monetare (anii 1990).
• [BR-exit din UE – 23.06.2016!]

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

I. Fundamentarea

Actul fondator al comunității europene, semnat la

Paris, corespunde punerii în aplicare a unei politici
publice comune pentru șase state: în 1951 a luat ființă
Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului
(CECO) având ca membre: Belgia, Franța, Germania,
Italia, Luxenburg, Olanda. (Ideea era ca după război,
refacerea economică să se bazeze pe reunirea
resurselor de cărbune și oțel și instituirea de reguli
comune de exploatare a cărbunelui și producției de
oțel.)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

II. Relansarea
• Anii 1980 sunt marcați de adoptarea Actului
Unic European, semnat în 1986, având ca obiectiv
crearea pieței unice europene. Aceasta a însemnat
mișcarea liberă a capitalului, mărfurilor și forței de
muncă.
• Acești ani se remarcă printr-o politică redistributivă,
asigurată prin crearea fondurilor structurale
europene, destinate egalizării de dezvoltare între
regiuni.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

 III. Integrarea

• În anii 1990 politicile publice europene au trecut

într-o nouă etapă, prin semnarea, în 1991, a Tratatului
de la Maastricht, cu 2 efecte majore:
- Uniunea economică și monetară - Euro ca monedă unică
(limitarea fluctuațiilor valutare);
- Politici comune în domeniul justiției și în domeniul social
(politici de ocupare, în domeniul sănătății, al pensionării, etc.).
• Integrarea europeană s-a centrat pe ansamblul
politicilor publice.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Concluzii

• PP reprezintă un sistem de principii şi măsuri pe

care întreaga societate, nu doar guvernul, le
utilizează pentru distribuirea resurselor
economice, pentru a reglementa poziţia între
indivizi şi grupuri, ordonând relaţiile de tip social.
• PP reprezintă nişte strategii pe linia dezirabilităţii
sociale.
• PP reprezintă instrumente prin care cetăţenii îşi
pot îmbunătăţi situaţia.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

Bibliografie
• Bondar, Florin – Politici publice şi administraţie publică, Polirom, Iaşi, 2007.
• Dobrotă, Niță (coord) Economie politică, Ed.ASE, București, 1993
• Lotreanu, Nicolae – Concepte şi probleme ale politicii sociale, în Revista Română de sociologie, nr.3-
4, 1999, pp.225-240.
• Moraru, Adrian; Bondar, Florin; Alexandru, Violeta – Manual de politici publice, Ediția a II-a,
Institutul pentru Politici Publice, București, 2019, Disponibil: http://ina.gov.ro/wp-
content/uploads/2020/02/IPP-Manual-de-Politici-Publice-Ed.2.pdf
• Quel est le rôle d’un Gouvernement ? Vie-publique, 2020, disponibil: https://www.vie-
publique.fr/fiches/19454-quel-est-le-role-dun-gouvernement
• MONITORUL OFICIAL nr. 164 din 2 aprilie 2001
Disponibil:http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/27685
• Programul SIGMA - http://www.sigmaweb.org/publications/39560474.pdf
• Preda, Marian – Politica socială românească între sărăcie şi globalizare, Polirom, Iaşi, 2002
• Petrescu, Ion – Management social, Ed. Expert, Bucureşti, 2004

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.