Sunteți pe pagina 1din 151

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR NEDELCU MIOARA

Bazele tiinei politice


Suport de curs, anul II, ID Licen

IAI 2011

2
FIA DISCIPLINEI DENUMIREA
DISCIPLINEI

BAZELE TIINEI POLITICE

CODUL DISCIPLINEI FACULTATEA Domeniul de licen Specializarea Categoria disciplinei formativ

AE1234

SEMESTRUL

NUMR DE CREDITE

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR ADMINISTRAIE PUBLIC ADMINISTRAIE PUBLIC a

NUMRUL ORELOR PE SEMESTRU Total SI TC AT AA 56 28 20 8 DU DI

DF fundamental, DG- general, DS-de specialitate, DE-economic/managerial, DU- umanist DI-impus, DO-opional, DL-liber aleas (facultativ)

Categoria de opionalitate a disciplinei DISCIPLINE


ANTERIOARE

OBLIGATORII (CONDIIONATE)

Recomandate SCOPUL DISCIPLINEI Crearea unei culturi politice, prin familiarizarea studenilor cu principalele concepte, teme i paradigme specifice tiinelor politice. REZULTATELE NVRII I. Cunoatere i nelegere Capacitatea de a cunoate i nelege: 1. noiunile de baz, specifice disciplinei; 2. ideile, procesele i fenomenele politice ale contemporaneitii; 3. fenomenul puterii politice, al autoritii, legitimitaii, forei, influenei i prestigiului puterii politice; 4. dinamica evoluiei statului; 5. instituia partidului politic, funciile realizate de acesta i sistemul complementar al grupurilor de interese; 6. tipologia regimurilor politice; 7. complexitatea conceptului cultura politic i formele aciunii poltice. II. Deprinderi intelectuale sau academice Capacitatea de : 1. a utiliza adecvat conceptele specifice disciplinei; 2. a analiza situaiile i procesele politice contemporane; 3. a identifica disfuncionalitile n funcionarea sistemului politic democratic; 4. a propune soluii pentru rezolvarea situaiilor de criz politic i pentru generalizarea comportamentelor democratice. III. Deprinderi profesionale/practice - Capacitatea de: 1. a folosi adecvat limbajul de specialitate i termenii consacrai n domeniu; 2. a nelege implicaiile politice ale unor procese i evenimente contemporane; 3. a-i asuma i promova valori politice, morale, civice. IV. Deprinderi transferabile: 1. formarea deprinderilor de a analiza modul de organizare i funcionare a sistemelor politice democratice; 2. formarea abilitilor de cercetare tiinific.

OBIECTIVE

3
CONINUT (DESCRIPTORI) 1. Societatea, politica i politicul 1.1.Obiectul de studiu al tiintei politice. precizri conceptuale 1.2.Metodele de cercetare n tiintele politice. funciile tiintei politice 1.3.Rspunsuri la temele de verificare 2. Sistemul social global sistemul politic 2.1.Macrosistemul sau sitemul social global 2.2.Niveluri de complexitate ale organizrii sistemice 2.3.Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic 2.4.Modele de analiz a sistemelor politice 3. Putere social putere politic. concepte, trsturi i forme de manifestare 3.1.Pterea politic o component esenial a sistemului politic. trsturi, forme de manifestare i funcii ale puterii politice 3.2.Autoritatea i legitimitatea politic 3.3.Fora, influena i prestigiul puterii politice 4. Statul instituie central a sistemului politic 4.1.Trsturile i funciile statului 4.2.Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil 4.3.Noi abordri privind perspectivele statului naiune n contextul construciei europene i al globalizrii 5. Partidele politice 5.1.Conceptul partid politic. multiplicitatea funciilor partidelor politice 5.2.Dualismul dreapta-stnga i tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice 5.3.Principalele familii de partide politice europene 5.4.Tipuri de partide i de sisteme de partide 5.5.Sisteme de partide i moduri de scrutin n romnia 5.6.Rezultatele alegerilor europarlamentare din anul 2009 i actualele grupuri politice din parlamentul european 6. Rolul grupurilor de interese n sistemele democratice contemporane 6.1.Grupuri de interese grupuri de presiune. funciile grupurilor de interese 6.2.Grupuri de interese intrasocietale i extrasocietale 6.3.Niveluri de aciune ale pressingul politic 6.4.Mijloace i tehnici ale aciunii de pressing 6.5.Sistemul european al grupurilor de interese 6.6.Organizarea grupurilor de interese in romnia 6.7.Rolul specialitilor i al informaiei n funcionarea eficient a grupurilor de interese 7. Regimurile politice 7.1.Conceptul de regim politic. tipologii ale regimurilor politice 7.2.Regimurile politice nedemocratice 7.3.Regimurile democratice. principii i norme ale democraiei 8. Cultur i aciune politic 8.1.Complexitatea conceptului cultur politic. forme i tipuri de cultur politic 8.2.Valori, norme i bunuri politice 8.3.Convingerile, atitudinile i comportamentul politic E

Forma de evaluare ( E-examen; C-colocviu; LP-lucrri de control

STABILIREA NOTEI FINALE

(PROCENTAJE)

Rspunsuri la examen/colcviu/lucrri practice/proiect etc. Activiti aplicative asistate/laborator/lucrri practice/proiect etc Teste pe parcursul semestrului Teme de control

50 % 50 %

BIBLIOGRAFIE

1. 2. 3. 4.

A. Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998 H. Arendt, Originile totalitarismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994 R. Aron, Democraie i totalitarism, Fundaia Concept, Bucureti, 2000 T. Ball, R. Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000

4 5. J. A. Basso, Les groupes de pression, P.U.F., Paris, 1983 6. N. Bobbio, Stnga i dreapta, Editura Humanitas, Bucureti, 1999 7. I. Boboc, Partide si familii politice europene, Editura Universitara, Bucuresti, 2008 8. P. Brukner, Melancolia democraiei, Editura Antet, Bucureti, 1997 9. Z. Brzezinski, Marele eec, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1993 10. K. Dowding, Puterea, Editura Du Style, Bucureti, 1998 11. M. Dogan, Sociologie politic, Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999 12. M. Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Editura Omegapres, Bucureti, 1991 13. E. Gellner, Condiiile libertii, Societatea civil i rivalii ei, Editura Polirom, Iai, 1998 14. R. E. Goodin, H.-D. Klingemann (coord.), Manual de tiin politic, Polirom, 2005 15. J. D. Hall, G. J. Ikenberry, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998 16. G. Ionescu, I. De Madariaga, Opoziia, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 17. J. Karpinski, A.B.C.-ul democraiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 18. G. McLennan, Pluralismul, Editura Du Style, Bucureti, 1998 19. Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000 20. V. Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti, 1997 21. McLean, Iain, Oxford, Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001 22. Mitran, Politologia n faa secolului XX, Editura Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti, 1997

23. D. Miller, (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Humanitas, Bucureti, 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
LISTA
MATERIALELOR

2000 A. Montchablon, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991 M. Nedelcu, Pluralismul reprezentrii, Editura TipoMoldova, Iai, 2002 M. Nedelcu, Constructia europeana, Editura TipoMoldova, Iai, 2008 G. Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002 J. Plano, R. Rigs, H. Robin, Dicionar de analiz politic, Editura Ecce Homo, Bucureti, 1995 G. Poede, El. Puha, Concepte fundamentale n tiina politic, TipoMoldova, Iai, 2004 G. Poede, Politic, Putere, Cunoatere, TipoMoldova, Iai, 2005 R. D. Putnam .a., Cum funcioneaz democraia, Editura Polirom, Iai, 2001 D.-L. Seiler, Partidele politice din Europa, Institutul European, Iai, 1999 tefanachi, Filosofia noii economii, TipoMoldova, Iai, 2005 S. Tma, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993 Ghe. Teodorescu, (coord), Alegeri 2008, Vol. I, II, Polirom, 2009 Vl. Tismneanu, Reinventarea politicului, Editura Polirom, Iai, 1997 A. Toffler, Power shift, Editura Antet, Bucureti, 1995 G. Voicu, Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998 L. P. Zpran, Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 2002

DIDACTICE NECESARE

Mioara Nedelcu, Bazele tiinei Politice, nvmnt la distan, Universitatea Al. Ioan Cuza", F.E.A.A., An II, Sem. I, Editura Universitaii, 2010

Coordonator de disciplin Mioara Nedelcu

Gradul didactic, titlul Conf. . dr

Semntura

* SI- NUMRUL ORELOR DE CURS DE LA FORMA DE NVMNT ZI

BAZELE TIINEI POLITICE UNITATEA DE STUDIU 1 .....................................................................................................p. SOCIETATEA, POLITICA I POLITICUL........................................................................ p. 1.1.OBIECTUL DE STUDIU AL TIINTEI POLITICE. PRECIZRI CONCEPTUALE......p. 1.2.METODELE DE CERCETARE N TIINTELE POLITICE. FUNCIILE TIINTEI POLITICE.................................................................................................................................p. 1.3.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 1 UNITATEA DE STUDIU 2........................................................................................................ SISTEMUL SOCIAL GLOBAL SISTEMUL POLITIC..............................p. 2.1.MACROSISTEMUL SAU SITEMUL SOCIAL GLOBAL...............................................p. 2.2.NIVELURI DE COMPLEXITATE ALE ORGANIZRII SISTEMICE...........................p. 2.3.CONINUTUL, STRUCTURA I FUNCIONALITATEA SISTEMULUI POLITIC..............................................................................................................................p. 2.4.MODELE DE ANALIZ A SISTEMELOR POLITICE...................................................p. 2.5.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 2 UNITATEA DE STUDIU 3.......................................................................................................... PUTERE SOCIAL PUTERE POLITIC. CONCEPTE, TRSTURI I FORME DE MANIFESTARE......................................................................................................................p. 3.1.PUTEREA POLITIC O COMPONENT ESENIAL A SISTEMULUI POLITIC. TRSTURI, FORME DE MANIFESTARE I FUNCII ALE PUTERII POLITICE............................................................................................................................p. 3.2.AUTORITATEA I LEGITIMITATEA POLITIC..........................................................p. 3.3.FORA, INFLUENA I PRESTIGIUL PUTERII POLITICE........................................p. 3.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 3 UNITATEA DE STUDIU 4......................................................................................................... STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC...........p. 4.1.TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI...................................................................p. 4.2.ASPECTE TEORETICE PRIVIND SOCIETATEA POLITIC I SOCIETATEA CIVIL................................................................................................................................p. 4.3.NOI ABORDRI PRIVIND PERSPECTIVELE STATULUI NAIUNE N CONTEXTUL CONSTRUCIEI EUROPENE I AL GLOBALIZRII...................................................p. 4.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 4 UNITATEA DE STUDIU 5......................................................................................................... PARTIDELE POLITICE....................................................................................p. 5.1.CONCEPTUL PARTID POLITIC. MULTIPLICITATEA FUNCIILOR PARTIDELOR POLITICE............................................................................................................................p. 5.2.DUALISMUL DREAPTA-STNGA I TIPOLOGIILE MULTIDIMENSIONALE ALE FAMILIILOR DE PARTIDE POLITICE...........................................................................p.

6 5.3.PRINCIPALELE FAMILII DE PARTIDE POLITICE EUROPENE................................p. 5.4.TIPURI DE PARTIDE I DE SISTEME DE PARTIDE....................................................p. 5.5.SISTEME DE PARTIDE I MODURI DE SCRUTIN N ROMNIA.............................p. 5.6.REZULTATELE ALEGERILOR EUROPARLAMENTARE DIN ANUL 2009 I ACTUALELE GRUPURI POLITICE DIN PARLAMENTUL EUROPEAN...................p. 5.7.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 5 UNITATEA DE STUDIU 6......................................................................................................... ROLUL GRUPURILOR DE INTERESE N SISTEMELE DEMOCRATICE CONTEMPORANE.................................................................................................................p. 6.1.GRUPURI DE INTERESE GRUPURI DE PRESIUNE. FUNCIILE GRUPURILOR DE INTERESE...........................................................................................................................p. 6.2.GRUPURI DE INTERESE INTRASOCIETALE I EXTRASOCIETALE....................p. 6.3.NIVELURI DE ACIUNE ALE PRESSINGUL POLITIC.............................................p. 114 6.4.MIJLOACE I TEHNICI ALE ACIUNII DE PRESSING............................................p. 117 6.5.SISTEMUL EUROPEAN AL GRUPURILOR DE INTERESE......................................p. 121 6.6.ORGANIZAREA GRUPURILOR DE INTERESE IN ROMNIA................................p. 123 6.7.ROLUL SPECIALITILOR I AL INFORMAIEI N FUNCIONAREA EFICIENT A GRUPURILOR DE INTERESE........................................................................................p. 126 6.8.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 6 UNITATEA DE STUDIU 7......................................................................................................... REGIMURILE POLITICE .........................................................................p. 130 7.1.CONCEPTUL DE REGIM POLITIC. TIPOLOGII ALE REGIMURILOR POLITICE..........................................................................................................................p. 130 7.2.REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE.............................................................p. 133 7.2.1.REGIMURILE AUTORITARE...............................................................................p. 133 7.2.2.REGIMURILE DICTATORIALE...........................................................................p. 134 7.3.REGIMURILE DEMOCRATICE. PRINCIPII I NORME ALE DEMOCRAIEI........p. 136 7.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 7 UNITATEA DE STUDIU 8......................................................................................................... CULTUR I ACIUNE POLITIC........................................................p. 140 8.1.COMPLEXITATEA CONCEPTULUI CULTUR POLITIC. FORME I TIPURI DE CULTUR POLITIC.....................................................................................................p. 140 8.2.VALORI, NORME I BUNURI POLITICE....................................................................p. 142 8.3.CONVINGERILE, ATITUDINILE I COMPORTAMENTUL POLITIC......................p. 143 8.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 8 BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................................................................p. 145

INTRODUCERE Disciplina Bazele Stiintei Politice se studiaz n cadrul programului de studii de licen Administraie Public, forma de nvmnt ID, semestrul 3, avnd alocate un numr de 5 credite. Face parte din categoria disciplinelor obligatorii. Disciplina i propune ca obiective: definirea celor mai importante concepte specifice temelor abordate, analiza componentelor sistemului social global i a particularitilor funcionalitii sistemului politic, prezentarea noilor abordri privind problema perspectivelor statului naiune in contextul construciei europene i al globalizrii, analiza sistemelor partidiste i a actualului raport european al forelor politice, rezultat al alegerilor pentru PE din anul 2009, relevarea corelaiei dintre convingerile, atitudinile i comportamentul politic. Din punct de vedere structural, cursul cuprinde opt uniti de studiu: US 1 - Societatea, politica i politicul US 2 - Sistemul social global sistemul politic US 3 - Putere social putere politic. concepte, trstur i forme de manifestare US 4 - Statul instituie central a sistemului politic US 5 - Partidele politice US 6 - Rolul grupurilor de interese n sistemele democratice contemporane US 7 - Regimurile politice US 8 - Cultur i aciune politic nsuirea noiunilor cu caracter teoretic i aplicativ ce fac obiectul prezentului curs are la baz expunerea acestuia de ctre titular, ntr-un numr de 28 de ore, conform Fiei disciplinei i orarului stabilit. Fundamentarea noiunilor se realizeaz prin intermediul a dou referate care sunt prezentate n format printat, conform precizrilor din calendarul disciplei. Pentru o mai bun asimilare a informaiilor, este promovat comunicarea sincron i asincron ntre tutore i student, preponderent sub forma ntrebrilor deschise. La finalul fiecrui subcapitol din cadrul cursului, sunt propuse o serie de teme de verificare, avnd scopul consolidrii noiunilor nsuite prin lecturarea prezentului material didactic. n acest scop, unitatea de studiu 1 cuprinde un numr de 5 teme de verificare; unitatea de studiu 2 are n vedere un numr de 4 teme de verificare; unitatea de studiu 3 cu prinde un numr de 5 teme; unitatea 4 3 teme; unitatea 5 7 teme de verificare; unitatea 6 un numr de 6 teme de verificare; unitatea 7 4 teme; unitatea 8 4 teme. n materialul prezentat, sunt inserate o serie de surse bibliografice la care cursanii pot apela n vederea completrii cunotinelor ce in de problematica acestui curs. Evaluarea studenilor la disciplina Bazele Stiintei Politice are n vedere susinerea examenului scris, la care se adaug cele dou referate menionate anterior. Modalitatea de calcul a notei finale la aceast disciplin este prezentat n cadrul programei analitice, iar temele de control vor fi predate conform datei prevzute n calendarul disciplnei.

Unitatea de studiu 1 SOCIETATEA, POLITICA I POLITICUL Cuprins 1.1.OBIECTUL DE STUDIU AL TIINTEI POLITICE. PRECIZRI CONCEPTUALE......p. 4 1.2.METODELE DE CERCETARE N TIINTELE POLITICE. FUNCIILE TIINTEI POLITICE.................................................................................................................................p. 10 1.3.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 1 Obiectivele unitii de studiu 1 La terminarea US 1, cursanii vor fi capabili s: - defineasc domeniul de studiu al tiinei politice - analizeze distincia politic politic - cunoasc ansamblul sistemelor de tiine politice de natur explicativ, istoric, aplicativ - cunoasc metodele cu care opereaz tiina politic - descrie atribuiile funciilor tiinei politice Timp de studiu : 2 h 1.1. Obiectul de studiu al tiintei politice. precizri conceptuale Preocuprile sistematice n studiul fenomenelor politice se nregistreaz n ultimele dou decenii ale secolului al XIX-lea cnd, n universitile din S.U.A., s-au nfiinat primele catedre de tiine politice. n 1880, conducerea Colegiului din Columbia a autorizat nfiinarea colii de tiin politic. Dac n S.U.A. studiul tiinei politice, impus de considerente pragmatice, s-a extins i asupra altor domenii precum dreptul constituional i administrativ, n Europa se ntlnete o tendin contrar studiul problemelor politice este monopolizat de disciplinele juridice: drept constituional n Frana, tiina dreptului sau teoria general a statului n rile de limb german. Pe continentul nostru, au predominat trei moduri tradiionale, clasice de tratare a fenomenelor politice: instituional juridic, istoric, etic filosofic. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, tiina politic trece pe primul plan al preocuprilor i n rile europene occidentale, devenind o tiin la mod (Marcel Prelot) sau o tiin stpn (William Robson). n 1949 se nfiineaz Asociaia Internaional de tiine Politice, sub egida UNESCO. n Romnia ncepe s se discute despre tiina politic n anii 60 . n 1968 se nfiineaz Asociaia Romn de tiine Politice. Dar, n locul tiinei politice s-a preferat socialismul tiinific i teoria general a statului i dreptului. Dup 1989, interesul pentru problemele politice, cu deosebire pentru acelea cu care se confrunt societatea romneasc a crescut brusc n intensitate. n toate domeniile tiinelor politice, fundamentate de acum pe obiectivitate i rigoare tiinific, au

9 aprut lucrari valoroase, care i gsesc locul firesc n ansamblul preocuprilor de acest gen, la nivel continental i mondial. Exist un acord general n aceea ce privete denumirea tiinei politice: political science, la science politique, scienza politica, politische Wissenschaft sau Wissenschaft der Politik sau von der Politik. Pentru prima dat, termenul politologie i respectiv politolog a fost propus n Germania (Herman Heller 1954). Persoana care se ocup cu tiina politic este numit Political Scientist, Politolog (prin analogie cu sociolog), Politicolog (Maurice Duverger, George Burdeau), Politist (Francois Goguel, George Lavau, Alfred Grosser, Serge Hurtig), prin analogie cu Economist. n prezent, cu excepia literaturii de limb englez, care opereaz cu termenii tiin politic, teoretician politic, analist, literatur politic din celelalte ri folosete att termenul politologie, ct i termenul tiin politic, acetia fiind sinonimi. Nu exist o definiie unanim acceptat a tiinei politice. Unii autori, ndeosebi cei de formaie juridic, au definit tiina politic tiin a statului, de unde i denumirea statologie dat de La Bigne de Villeneuve. Marcel Prlot afirm c, de la Aristotel, tiina politic nseamn tot ceea ce are legtur cu statul i guvernmntul su. Dar, statul nu epuizeaz sfera politicii. El este una dintre structurile cele mai perfectionate, ns nu singura. Alii menin statul ca obiect dar adaug i studiul aciunii politice a grupului, a oragnizaiilor. M. Prlot adaug ideile i viaa politic, n care include forele i comportamentele politice (Histoire des ides politiques). n al doilea rnd, tiina politic este definit ca o tiin a puterii (M. Duverger, H. D. Lasswell, G. Burdeau, R. A. Dahl .a.). n aceast viziune, tiina politic ar fi studiul puterii, al modurilor de a o cuceri, de a o exercita, de a-i rezista. Pentru prima dat, aceast concepie despre obiectul tiinei politice a aprut n S.U.A. dar , uneori, este indicat drept promotor al ei Max Weber. ntre primii susintori se numr George Catlin (The Science and Method of Politics 1927, A Study of Principles of Politics 1930). Se adaug Charles Marriam i, mai ales, Harold Lasswel Power and Personality, Power and Society .a. Pentru M. Duverger (Methodes des science politique) tiina politic este o tiin a autoritii, a guvernanilor, a puterii. George Vedel i Charles Celier (Introduction la science politique) definesc tiina politic tiin a puterii. Englezul William Robson afirm c ea studiaz natura, fundamentele, exerciiul, obiectivele i efectele puterii n societate. Carl J. Friedrich (Die Politische Wissenschaft) apreciaz c tiina despre stat este doar o parte a tiinei politice, tiina politic interesndu-se i de fenomene precum puterea i lipsa de putere, conducerea i asocierea, ordinea i lipsa de ordine. Unii autori pun accentul pe aspectul instituional al puterii (M. Duverger), alii pe rdcinile i mecanismele ei psihologice (Th. Cook,

10 H. Morgenthau, H. Laswell). Aceast idee nu este foarte nou. Ea poate fi regsit la Machiavelli, pentru care omul nu este animat dect de pofta sa de putere; el caut s cucereasc puterea i cnd a cucerit-o s-o pstreze. Principele lui Machiavelli include o serie de reete de cucerire i pstrare a puterii. n cadrul statului, dar i n cadrul grupurilor umane, nu toate raporturile sunt raporturi de putere. De aceea, unii autori, fr a abandona ideea de putere o combin cu altele, aprnd astfel o opoziie intermediar, ntre cele dou menionate. Astfel, pentru Raymond Aron (La science politique en France), obiectul tiinei politice este reprezentat de relaiile de autoritate stabilite ntre indivizi i grupuri, n interiorul tuturor comunitilor numeroase i complexe. tiina politic este modalitatea de a studia societatea n ntregime, prin prisma unui punct de vedere propriu acela al organizrii i funcionrii instituiilor de conducere. Franois Bourricaud distinge comunitile simple sau elementare i comunitile complexe, artnd c n preocuparea tiinei politice intr numai comunitile complexe (tiin politic i sociologie). David Easton (The Political System. An Inquiry into the State of Political Science) este de prere c tiina politic trebuie s se concentreze asupra studiului deciziilor autoritare, mai exact asupra analizei mecanismelor elaborrii acestor decizii decision making. Politica este alocarea autoritar de valori ntr-o societate dat, aceste valori putnd fi foarte diverse, potrivit societilor. Una dintre ele este valoare de ordine. Julien Freund arat c politica este activitatea social care i propune s asigure prin for, n general fondat pe drept, securitatea extern i concordia intern a unei uniti politice particulare, garantnd ordinea n mijlocul luptelor care se nasc datorit diversitii i divergenei de opinii i interese. Freund consider c exist ase esene n ceea ce este dat n societate: politica, economia, religia, morala, tiina i arta. nelese ontologic, esenele se deosebesc de ceea ce el numete dialectici, precum dreptul, problema social, educaia. Caracteristica acestor dialectici ar consta n faptul c ele nu se fundamenteaz pe un dat al naturii umane, ci pe dou sau mai multe esene cu sens ontologic. Astfel, dreptul are ca fundament morala i politica, problema social politica i economia. Atunci cnd dorim s analizm politica, trebuie mai inti, scrie Freund, s studiem datul su care este societatea i s precizm care sunt presupoziiile sale proprii i scopul su specific1. Politica se poate modifica de la o epoc la alta , de la o generaie la alta. Sfera de cuprindere i semnificaia politicii au cunoscut modificri eseniale prin trecerea de la Antichitate la Evul Mediu i apoi la Epoca Modern. Dac pentru antici politica era realizarea Binelui, pentru cretinism crearea cetii lui Dumnezeu pe pmnt, pentru moderni politica este realizarea securitii, apoi concilierea conflictelor de interese. n concepia marxist, politica este
1

J. Freund, Lessence du politique, Edition Syrey, Paris, 1965, pp. 44-45

11 dominaia unei clase asupra alteia, iar scopul politicii este realizarea unei societi a dreptii i egalitii. Pentru postmoderni, politicul nu se mai rezum la sfera etatic i la diferite componente instituionale.1 Jean Franois Thuot vorbete despre un politic supus cerinei de a face corp comun cu societatea, ceea ce impune disoluia progresiv a structurilor mediatoare ale modernitii i slbirea corespunztoare a capacitii de instituionalizare. Epoca postmodern, conform unor autori, s-ar defini ca o epoc a individualismului autarhic, care s-ar corela cu o nou solidaritate, dorit de indivizii concrei i mai puin impus de instituii. Se afirm c politica se transform ntr-o pia, un loc n care se distribuie i se fragmenteaz puterea. Noile grupuri constituite n spaiile publice de ctre societatea civil, n jurul interesului comun sau al alegerilor comune sunt noii ageni istorici, politici i morali. Cele dou mari preocupri contemporane, observ G. Poede, etica i redefinirea statutului politicii apar ca dou interfee ale aceleeai probleme politice schimbarea modului ei de percepere i de manifestare. Deprtndu-se de tradiia pur distribuional a definirii clasice a politicii, Robert E. Goodin i Hans-Dieter Klingemann caracterizeaz politica folosire constrns a puterii sociale iar studierea ei ca studiere a naturii i a surselor acelor constrngeri, precum i a tehnicilor pentru folosirea puterii sociale n cadrul acelor constrngeri. Puterea neconstrns este, pur i simplu, for.2 Politica, se arat n Enciclopedia Blackwell este procesul prin care un grup de oameni cu opinii i interese iniial divergente ajung la decizii colective, socotite ndeobete ca fiind obligatorii pentru respectivul grup i impuse ca o linie de conduit comun. 3 De politic este nevoie acolo unde nu exist perspectiva unui consens dar grupul n cauz are nevoie de aciune colectiv. Dei este de neconceput fr autoritate, n practic, politica este inseparabil de putere, de impunerea deciziilor adoptate membrilor recalcitrani ai grupului. Politica este, n primul rnd, un tip ireductibil de aciune, n planul creia sunt prezente elemente nedisociate ale tuturor claselor sau tipurilor de aciuni umane, inclusiv ale celor cognitive. Petru Ioan propune o analiz situaional a aciunii politice, din perspectiva unui model hexadic ce cuprinde: 1) agentul (promotorul sau iniiatorul aciunii); 2) coninutul aciunii (demersul constructiv i prospectiv al acesteia); 3) domeniul, obiectivele, scopurile sau finalitile aciunii politice, repectiv ideologia, ca referenial al acesteia; 4) valorile pe care le promoveaz i criteriile de evaluare; 5) garantul sau suportul aciunii politice; 6) forma demersului politic, respectiv cile i mijloacele (legitime sau ilegitime) ale aciunii politice.4

1 2

G. Poede, El. Puha, Concepte fundamentale n tiina politic, TipoMoldova, Iai, 2004, pp. 30, 33-35 R.-E. Goodin, H.-D. Klingemann, Manual de tiin politic, Polirom, 2005, pp. 24-25 3 D. Miller, coord., Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, 2000, pp. 575-576 4 P. Ioan, Modelul hexadic n politologie, Editura tefan Lupacu, Iai, 2002, p.43-47

12 Domeniul de studiu al tiinei politice l constituie realitatea politic, circumscris n coordonatele sistemului politic (subsistem social global), avnd o structur i o funcionalitate distincte. tiina politic este disciplina care studiaz, analizeaz i descrie sistemul politic, fenomenele politice, comportamentul politic, legile ce guverneaz dezvoltarea politic a societii. Sistemul politic cuprinde relaiile politice, instituiile politice, cultura, normele i valorile politice, elemente ale aciunii politice, aflate n relaii de interdependen i interaciune. Dimensiunea politic este un dat esenial al fiecrei societi umane. n societile primitive, acest dimensiune nu apare ntotdeauna ntr-un mod direct. Ea poate fi ocultat de alte dimensiuni, precum cea religioas. Dar, n spatele unor rituri, exist totdeauna un fenomen de putere, de ordin politic. Toate societile contemporane sunt confruntate cu acest problem a puterii. Definirea noiunii politic este dificil datorit unei anumite imprecizii. Cuvntului politic i se atribuie diverse sensuri, ambiguitatea sa fiind legat de origini i de elurile atribuite. Termenul politic provine din grecesul polis = cetate. n cazul nostru, nu este vorba despre un concept material, ci despre unul uman i juridic. Cetatea este ansamblul cetenilor, deci al celor care au un anumit statut juridic acordat de cetate statutul de cetean (sunt exclui sclavii i metecii strinii). Termenul oameni desemneaz n sensul generic actual i brbaii i femeile. Dar, n Grecia antic femeilor nu li se recunotea dreptul de vot, cele dou semnificaii suprapunndu-se, termenul desemnnd numai elementul masculin al populaiei (Ch. Debbsch, J.M.Pontier, Introduction la politique). Cetatea este, deci, un ansamblu de relaii organizate ntre persoanele dispunnd de un anumit statut. n acest sens, noiunea politic se refer la dou noiuni fundamentale: pe de o parte la cea de stat, iar pe de alt parte, la cea de putere. Cetatea greac ne face s ne gndim la stat, unii autori susinnd c cetile greceti erau ntr-un fel ceti state, cu toate atributele recunoscute ndeobte statului: teritoriu, populaie, putere public exercitat asupra lor. Grecii foloseau adjectivul politic pentru tot ce se referea la cetate (gospodrirea treburilor cetii), sau la ceteni. Politica a fost conceput de ei ca o art, ca o tehnic a guvernrii, iar de la Aristotel, ca o tiin despre stat, despre conducerea treburilor statului. Termenul politic este androgin, el putnd fi utilizat att la feminin ct i masculin, folosirea sa nclinnd n special spre primul gen. n unele lucrri, s-a spus c politicul este o activitate obiectiv, n timp ce politica una subiectiv. Georges Burdeau prezint politicul i politica drept noiuni care se refer la dou categorii de fenomene ce nu in de acelai mod de cunoatere. Politicul (le politique) ar fi un concept neutru, care se susine prin valoarea sa intrinsec, nefiind nici de stnga, nici de dreapta. El, susine Burdeau este insensibil la

13 variaiile istoriei i se leag de ideea de structur. Politica (la politique) este o activitate ce const n definirea puterii i exercitarea prerogativelor sale. 1 n acest sens, ea trebuie considerat ca o funcie social necesar. Distincia politic-politic ar fi similar distinciei structur-funcie. Dar, n realitatea cotidian aceast distincie se terge. Echivocul n nelegerea esenei politicului poate fi nlturat dac-1 nelegem sub dublul lui aspect: sub aspect structural, el apare ca un sector parial al ansamblului social, iar sub aspect funcional, el desemneaz i ansamblul social, deoarece orice cooperare uman implic autoritate (O. Trsnea - Probleme de sociologie politic). n timp ce limba francez nu conine dect un termen, limba englez dispune de mai muli: Polity = situaie politic; Policy = a) programul; b)metoda de aciune a unui individ, grup sau autoriti statale privind o problem care se refer la viaa unei comuniti; c) gestiunea exercitat ntr-un domeniu determinat de un organ (se vorbete, astfel, despre politic industrial, social etc.) Politics = a) sistem politic; b) apartenena la un partid; c) lupta pentru cucerirea puterii n stat. n spiritul limbii romne, politicul se asociaz cu ceea ce numim sistemul politic sau organizarea politic a societii, n timp ce politica sugereaz mai mult aciunea politic. n orice caz, ntre politic i politic nu se poate face o disociere net. n tiina politic exist diverse interferene, fr ca aceasta s-i anuleze specifitatea preocuprilor ei n ansamblul tiinelor sociale. Relaiile politologiei cu alte discipline sociale sunt de natur s evidenieze posibilitatea studierii politicii din perspective diferite i rolul celorlalte discipline sociale n furnizarea datelor necesare abordrii politice. ECONOMIE ISTORIE SOCIOLOGIE ANTROPOLOGIE POLITIC

FILOSOFIE

POLITIC
GEOGRAFIE

DREPT STATISTIC

PSIHOLOGIE

Sursa: B. Janes, M. Moran, Introduction: Explaning Politics, 1991, apud G. Poede, op. cit., p. 54

Cercetarea fenomenului politic nu se reduce la o singur disciplin. Exist mai multe, profilate pe cercetarea diferitelor aspecte ale politicului. Deci, exist un sistem de tiine
1

G. Burdeau, Trait du science politique, ed. II, vol I, Paris, R. Pichon, R. Durand-Auzias, pp. 132-133

14 politice, de natur explicativ, istoric, aplicativ. Acest sistem cuprinde tiina politic fundamental (politologia sau tiina politic), tiinele politice speciale, tiinele politice aplicative sau praxiologice i tiine de grani: sociologia politic, istoria doctrinelor politice, filosofia politic, antropologia politic, geografia politic. De asemenea, exist o strns legtur ntre tiinele politice i cele juridice. Teme de verificare 1. Care sunt principalele momente n evoluia demersului delimitrii obiectului de studiu al tiinei politice? 2. Analizai coninutul noiunilor politic i politic. 3. Ce alte discipline, n afara tiinei politice fundamentale cerceteaz procesele i fenomenele vieii politice? 1.2. Metodele de cercetare n tiintele politice. Funciile tiintei politice Unii cercettori disting 21 metode ale tiinelor sociale i un mare numr de tehnici i de moduri de abordare, criterii de selecie etc. (M. Grawitz, Mthodes des sciences sociales). tiina politic opereaz cu metodele: genetic, istoric, comparativ, structural, funcional, analiza sistemic, dialectic, statistic etc. i cu tehnici precum observaia, sondajul, interviul, chestionarul, studiul documentelor personale, ancheta de teren etc. tiina politic realizeaz o serie de funcii. Funcia teoretico-explicativ rspunde menirii tiinei politice de a oferi explicaii adecvate i complete privind domeniul politic care, transpunnd componentele obiectivului cercetat n concepte i propoziii teoretice, confer posibilitatea stpnirii i influenrii mecanismelor obiective ale dezvoltrii politice. Funcia prospectiv exprim capacitatea tiinei politice de a prevedea posibilele evoluii ale proceselor politice. Ea este valabil pentru intervale scurte de timp, de mic amplitudine i depinde de calitatea analizelor teoretice i de performanele ei explicative. Funcia axiologic deriv din necesitatea raportrii la o tabl de valori, a realizrii unei analize critice i chiar a propunerii unor noi valori. Prognoza politic se face n numele unui sistem de valori, implic formularea unor judeci de valoare i o anumit ierarhizare a faptelor politice. Prin intermediul funciei normative se formuleaz reguli i principii pentru comportamentul politic, pentru aciunea politic, anumite propoziii ale tiinei politice se convertesc n norme. Funcia praxiologic este cea care concentreaz laturile cunoaterii, prospectrii, evalurii i normativitii. Ea exprim implicarea tiinei politice ca instrument teoretic n analiza practicii politice, formuleaz principiile care orienteaz activitatea instituiilor politice. Teme de verificare 1.Care sunt metodele de analiz ale tiinei politice?

15 2. Indicai i analizai funciile tiinei politice. 1.3.Rspunsuri la temele de verificare TV 1.1. Obiectul de studiu al tiintei politice. Precizri conceptuale 1. Preocupri sistematice n studiul fenomenelor politice pot fi identificate n ultimele dou decenii ale secolului al XIX-lea n SUA. Dac n SUA, studiul tiinei politice s-a extins asupra dreptului constituional i administrativ, n Europa el a fost monopolizat de disciplinele juridice: dreptul constituional n Frana, tiina dreptului sau teoria general a statului n rile de limb german. Au predominat trei moduri clasice de tratare a fenomenelor politice: instituional juridic, istoric, etic-filosofic. n 1949 se nfiineaz Asociaia Internaional de tiine Politice, sub egida UNESCO iar n 1968 Asociaia Romn de tiine Police. Cele dou mari preocupri contemporane n acest domeniu sunt etica i redefinirea statutului politicii. 2. Distincia politic-politic poate fi considerat similar distinciei structur-funie. Sub aspect structural, politicul apare ca un sector parial al ansamblului social; sub aspect funcional, el desemneaz i ansamblul social. 3. Sistemul tiinelor politice explicative, istorice, aplicative cuprinde politologia sau tiina politic, tiinele politice speciale, tiinele politice aplicative sau praxiologice i tiinele de grani. TV 1.2. Metodele de cercetare n tiintele politice. Funciile tiintei politice 1. tiina politic opereaz cu metodele: genetic, istoric, comparativ, structural, funcional, analiza sistemic, dialectic, statistic .a. i cu tehnici ca observaia, sondajul, interviul, chestionarul, studiul documentelor personale, ancheta de teren. 2. tiina politic realizeaz funciile teoretico-explicativ, prospectiv, axiologic, normativ, praxiologic. Teste gril Unitatea de studiu 1 1) Preocuprile sistematice n studiul fenomenelor politice se nregistreaz: a) n secolul XIX b) n perioada Renaterii c) n Antichitate d) n secolul XX 2) M. Duverger, H. D. Lasswell, G. Burdeau, R. A. Dahl definesc tiina Politic astfel: a) tiin a statului b) tiin a autoritii, a guvernanilor, a puterii c) tiin a forelor i comportamentelor politice 4) In SUA studiul tiinei politice s-a extins i asupra altor domenii: a) dreptul constituional i administrativ b) teoria generala a statului c) dreptul civil 3) Ce este politicul? a) o activitate ce const n definirea puterii i exercitarea prerogativelor sale b) funcie social necesar c) sector parial al ansamblului social d) ansamblu social, deoarece orice cooperare uman implic autoritate

16

4) Termenul politics desemneaz: a) metoda de aciune a unui individ, grup sau autoriti statale privind o problem care se refer la viaa unei comuniti b) gestiunea exercitat ntr-un domeniu determinat de un organ c) sistem politic sau apartenena la un partid sau lupta pentru cucerirea puterii n stat d) situaie politic 5) Metodele cu care opereaz tiina Politic sunt: a) genetic, istoric, comparativ b) observaia, sondajul, interviul c) structural, funcional, analiza sistemic d) chestionarul, studiul documentelor personale, ancheta de teren

Unitatea de studiu 2
SISTEMUL SOCIAL GLOBAL SISTEMUL POLITIC Cuprins 2.1.MACROSISTEMUL SAU SITEMUL SOCIAL GLOBAL...............................................p. 12 2.2.NIVELURI DE COMPLEXITATE ALE ORGANIZRII SISTEMICE...........................p. 13 2.3.CONINUTUL, STRUCTURA I FUNCIONALITATEA SISTEMULUI POLITIC..............................................................................................................................p. 13 2.4.MODELE DE ANALIZ A SISTEMELOR POLITICE...................................................p. 16 2.5.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 2 Obiectivele unitii de studiu 2 La terminarea US 1, cursanii vor fi capabili s: - explice conceptele sistem social global, sistem social, sistem politic - identificde i s descrie nivelurile organizrii sistemice - analizeze structura sistemului politic - explice funcionarea sistemului politic - cunoasc diferitele tipuri de modele de analiz a sistemelor politice Timp de studiu 4 h 2.1. Macrosistemul sau sitemul social global nceputurile cercetrii sistemice dateaz din antichitate, dar abia n sec. XX se elaboreaz o teorie general a sistemelor, formulat de biologul austriac Ludwig von Bertalanffy i de o serie de specialiti n teoria matematic a sistemelor i n teoria sistemelor cibernetice. O astfel de teorie trebuia s ofere algoritmul relaiilor dintre elementele unui sistem, dintre acestea i sistem, dintre structura i funciile sistemului, dintre sistemele pariale (subsisteme) i sistemul global. Analiza de sistem sau sistemic este studiul analitic al unui sistem, n vederea evidenierii sau a identificrii de ctre factorul de decizie a alegerilor prefereniale dintre alternativele posibile de dezvoltare a sistemului n cauz. Sistemul social global sau macrosistemul poate fi definit ca reprezentnd totalitatea activitilor, relaiilor i reprezentrilor ideale prin care omul i concretizeaz necesitile

17 i reprezentrile specifice vieii sociale, structurat ca un ansamblu organizat, dispus pe niveluri (pri, subsisteme), intercondiionate reciproc, cauzal i funcional. Din perspectiva teoriei generale a sistemelor, societatea omeneasc ni se nfieaz ca un complex de subsisteme de ordin economic, social, administrativ, comunitar, spiritual, politic, dispuse ierarhic i aflate n corelaie de ordin cauzal i funcional. Ca orice sistem i sistemul macrosocial reprezint un ansamblu de elemente aflate n conexiune i interaciune reciproc, alctuind o structur (un ntreg) cu proprieti i funcii proprii, calitativ distincte de proprietile elementelor componente. Ordinea intern a oricrui sistem este dat de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg, ca o relaie dintre subsisteme i sistem, conferindu-i sistemului identitate, stabilitate i dinamism. Coeziunea legturilor interne ale unui sistem este mai puternic dect cea a legturilor sistemului cu exteriorul. Orice sistem este un subsistem al unui ansamblu mai cuprinztor. Teme de verificare 1. Analizai coninutul conceptului sistem social global. 2. 2. Niveluri de complexitate ale organizrii sistemice a) Subsistemul activitii economice este format din sfera produciei, consumului, schimbului. El exprim raporturile oamenilor organizai ca societate uman cu natura i relaiile interumane, urmrete satisfacerea trebuinelor umane. De-a lungul istoriei, n cadrul acestui sistem s-a produs trecerea de la economia de subzisten la economia creterii i diversificrii forelor de producie i a relaiilor sociale specifice timpurilor noastre. b) Subsistemul structurii sociale i al raporturilor specifice componentelor acestei structuri, instituit prin trecerea la configuraia grupal, impus de realizarea diviziunii muncii i a celorlalte activiti sociale. c) Subsistemul culturii i al vieii spirituale n ansamblu, compus din totalitatea ideilor, teoriilor, concepiilor, formelor de contiin (politic, juridic, moral, filosofic, artistic, tiinific, religioas), a reprezentrilor, mentalitilor i strilor de spirit. d) Subsistemul vieii comunitare se constituie prin trecerea de la ceat la trib, la popor, la naiune i exprim nchegarea unei fizionomii spirituale i instituirea statului naional, ndeobte unitar, purttor al suveranitii i independenei. e) Subsistemul politic, aprut n condiiile unei nalte diviziuni a muncii sociale, exprim capacitatea de organizare i conducere social, este n strns corelaie cu celelalte sisteme pariale, confer societii globale capacitatea de a-i ordona evoluia, de a fixa orientrile i opiunile fundamentale i obiectivele schimbrilor sociale, utile oamenilor.

18 Teme de verificare 1. Care sunt subsistemele ce intr n compunerea sistemului social global? 2.3. Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic Sociologia i tiina politic utilizeaz conceptul de sistem politic pentru a analiza viaa politic precum un ansamblu, ale crui componente sunt legate ntre ele, prin interaciuni identificabile, formnd un singur tot. Nu se poate vorbi de existena unei definiii unanim acceptate a sistemului politic, dup cum nu exist o astfel de definiie pentru conceptul general de sistem. Specificul abordrii sistemice const n prioritatea acordat sistemului asupra prilor, ntregul fiind luat ca punct de plecare al oricrei investigaii. Conceptul de sistem politic a fost introdus n sociologie i tiina politic dup cel de-al doilea rzboi mondial. Sub influena bahavioralismului i structural funcionalismului, David Easton (The Political System, A System Analysis of Political Life) a artat c subiectul refleciei politologului trebuie s fie viaa politic, apreciat ca sistem de comportamente empiric observabile. Sistemul este constituit din ansamblul simbolurilor care trebuie s permit identificarea, descrierea, delimitarea i explicarea comportamentului sistemului empiric. Ca sistem deschis, sistemul politic face un permanent schimb cu mediul, prin relaiile de inputs i outputs. Structura intern a sistemului include comunitatea politic, regimul i autoritile. Mediul sistemului politic este format din componente intrasociale (sistemul biologic, sistemul social) i extrasociale (mediul internaional sistemul politic internaional, sistemul ecologic internaional, sistemul social internaional). Mediul exprim fa de sistem anumite cerine, care ptrund n sistem datorit susinerii lor de ctre suporturi. Acestea sunt intrrile (inputs) sistemului politic. Sistemul rspunde cerinelor prin decizii i politici concrete ieirile (outputs). Prin bucla retroaciunii (feed-back), ieirile sunt aferentate la intrri, producndu-se astfel adaptarea sistemului la mediu i autoreglarea sa. Domeniul politic apare deci ca o corelaie ntre intrri i ieiri. Intrrile au forma unor cerine (solicitri) ale mediului asupra sistemului politic i a unor susineri (suporturi) ale acestor cerine. Solicitrile ar fi: cerina alocrii bunurilor i serviciilor, cerine privind reglementarea comportamentului, cerine de participare la viaa politic, cerine de comunicare i de informare a inteniilor politice. Susinerile sunt: materiale, respectarea legilor, a reglementrilor, susineri de participare (votul), respectarea autoritii publice. Ieirile au forma efecturilor i reglementrilor i sunt: impozitele, reglementrile privind comportamentul indivizilor, reglementri referitoare la repartiia bunurilor i serviciilor, ieiri simbolice, afirmarea valorilor, manifestarea simbolurilor politice, prezentarea programelor i a inteniilor

19 politice. Rspunsurile pe care le ofer sistemul deciziile i politizrile sunt rezultatul a trei componente de baz ale sistemului politic: regimul, comunitatea politic i autoritile. Ca funcii ale sistemului politic, D. Easton menioneaz: a) b) c) deciziile. INPUTS OUTPUTS capacitatea reglatoare i receptiv a sistemului, faptul c acesta funcia de conversiune a intrrilor n ieiri; funcia de conservare i de adaptare a sistemului. n ultim instan, D. acioneaz ca o entitate fa de mediul su;

Easton identific sistemul politic cu sistemul organismelor statului care trebuie s adopte

CERINE SUSINERI SISTEMUL POLITIC

DECIZII ASUPRA CURSULUI POLITIC

FEED-BACK

Schema simpl a modului de funcionare a unui sistem politic.

Din structura sistemului politic fac parte: relaiile politice, instituiile politice, contiina i cultura politic, valorile i normele politice i juridice, formele aciunii politice. Relaiile politice constituie acea parte a raporturilor sociale n care indivizii, grupurile sociale i comunitile umane acioneaz pentru organizarea i conducerea societii, implicndu-se prin conexiunile ce se stabilesc n acest proces. Ele au un caracter organizat, se manifest prin intermediul instituiilor politice, pe baza unor programe i platforme politice, urmrind promovarea unor interese n raport cu puterea politic, n primul rnd cu puterea de stat. Deci, acestea sunt relaiile stabilite ntre grupuri politice i organizaii politice n raport cu puterea politic, relaiile dintre partide, instituii politice care exprim voina i interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaiile dintre ceteni i puterea de stat; relaiile dintre partidele de guvernmnt sau de opoziie i putere; relaiile dintre naiuni i etnii, ca relaii interetnice; relaiile ntre state relaii internaionale. Relaiile i instituiile politice sunt influenate de gradul de cultur i de contiin politic al cetenilor.

20 Instituiile politice (stat, partide, alte organizaii) indic gradul de organizare a societii la un moment dat i se constituie n cadrul unui sistem naional al unor naiuni. n epoca contemporan, unele instituii politice au dobndit un caracter internaional sau chiar suprastatal, prin constituirea unor organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale. Cultura politic include dou nivele: nivelul contiinei politice comune i nivelul contiinei elaborate, specifice structurilor i indivizilor. Conceptul cultur politic semnific un ansamblu de teorii, reprezentri, norme i valori, atitudini, stri de spirit, sentimente etc, dobndite prin aciunea politic, teoretic i practic. Valorile i normele politice i juridice reprezint reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere politic a societii. Sistemul politic realizeaz dou categorii de funcii: a) funcii cognitiv-teoretice; b) funcii de ordin acional-practic. a) Funciile cognitiv-teoretice sunt funcia de elaborare a strategiilor dezvoltrii i funcia de fixare i distribuie a valorilor politice. b) Funciile de ordin acional-practic sunt funcia de mobilizare a resurselor pentru ndeplinirea scopurilor strategice ale dezvoltrii i funcia integratoare, cu o reactivitate specific, generat de multitudinea raporturilor din interiorul sistemului. Aceste funcii comport o manifestare contradictorie a sistemului, fiind expresia pluralitii de interese ale grupurilor sociale, ale comunitilor umane, care trebuie oglindite n mod corespunztor i armonizate, cu scopul gsirii celor mai adecvate soluii. Teme de verificare 1.Cum definii sistemul politic? 2. Ce elemente sunt incluse n structura intern a sistemului politic? 3. Ce funcii realizeaz sistemul politic? 2.4. Modele de analiz a sistemelor politice Nu numai D. Easton a utilizat analiza sistemic a sistemelor politice. Spre exemplu, David Apter ntreprinde o analiz a sistemelor de tranziie, distingnd dou tipuri pure (limit) de guvernmnt: tipul totalitar (autoritar) i tipul liberal-democratic, dar preciznd c, n procesul modernizrii, aceste modele se gsesc rareori ntr-o form pur. El menioneaz i variante mai puin tipice de modernizare: modernizarea autocratic, oligarhia militar, societatea neomercantilist. Gabriel Almond ncearc o tipologizare a sistemelor politice i prezentarea unui model de sistem politic pentru rile n curs de dezvoltare. Integrnd elemente din concepia lui M. Weber i T. Parsons, el definete sistemul politic ntr-o perspectiv funcional, ca fiind acel sistem de

21 interaciuni, ce poate fi gsit n toate societile independente, care ndeplinesc funciile de integrare i de adaptare (att pe plan intern ct i n raport cu alte societi), prin mijloacele utilizrii sau ameninrii cu utilizarea constrngerii fizice, mai mult sau mai puin legitime. (The Politics of Developing Areas). n opinia lui Almond, sistemul politic se caracterizeaz prin interdependen, compresivitate i existena granielor. El stabilete trei niveluri de funcii, n legtur cu sistemul politic: 1) cel care leag sistemul de mediu (precizeaz comportarea sistemului ca unitate n relaia cu alte sisteme sociale); 2) funciile interne ale sistemului (conversiunea, asimilarea, selecia, circulaia, impulsurile n legtur cu care dezvolt teoria capabilitilor sistemului); 3) funciile de outputs, prin care se ofer rspunsuri la solicitrile i presiunile de intrare. G. Almond distinge patru variabile de input (socializarea i secularizarea politic, articularea intereselor, mbinarea intereselor, comunicarea politic) i trei variabile de output (producerea regulilor, aplicarea acestora, judecarea sau sancionarea n baza lor). Autorul american construiete o tipologie a sistemului politic pe fundamentul conceptului cultur politic. Almond consider c, n toate sistemele politice contemporane, exist un set comun de categorii, el insistnd n special asupra categoriilor structur i cultur politic, aflate n strns corelaie: cultura politic afecteaz puternic, uneori pn la determinare, structura politic. Sunt deosebite trei tipuri fundamentale de cultur politic: 1) parohial (limitat); 2) de supunere; 3) participativ. Cultura politic marcheaz gradul de cunoatere i participare la viaa politic. Analiznd cultura politic, G. Almond distinge 4 tipuri de sisteme politice ale lumii contemporane: 1) anglo-american; 2) continental-european; 3) pre sau parial industrial; 4) sistemele totalitare.1 Dac D. Easton a semnalat importana comunicrii iar G. Almond pe cea a culturii politice n comportamentul politic, Karl W. Deutsch (The Nerves of Governments) aduce n atenia tiinei politice problema comunicaiei politice, a controlului i reglrii acesteia. El subliniaz c puterea este numai centrul, nu i esena politicului. Politicul este sfera n care deciziile sunt fcute, respectate i, n ultim instan, impuse. Impunerea deciziilor necesit, nainte de toate, informarea, cunoaterea politic. Informarea precede constrngerea. Mecanismul de comunicare a informaiei este primul mijloc care face ca decizia s fie respectat. Guvernmntul este comparat cu crma unui vas, avnd rol decisiv. tiina crmuirii dezvoltat n ultimul timp ar fi cibernetica. Karl Deusth (Comunication Model and Decision Systems ) asimileaz sistemul politic cu un sistem cibernetic de control prin eroare i identific sistemul deciziilor politice cu
1

G. Almond, S. Verba, Cultura civic, Editura Du Style, Bucureti, 1999

22 un proiectil autoghidat, care se ndreapt spre o int. Rein atenia ideile legate de pilotaj i de feed-back-ul negativ. El arat c, pentru a atinge anumite obiective politice, interne i externe, guvernele trebuie sa-i ghideze comportamentul politic pornind de la fluxul de informaii privind propria lor poziie n raport cu aceste obiective, distana care le separ de rezultatele reale, nu de cele dorite, aciunile lor cele mai recente sau tentativele de a se apropia de ele. Morton A. Kaplan (Teoria sistemelor i tiina politicii) calific politicul subsistem al sistemului social care, prin organizarea sistemului i distribuia autoritii n cadrul acestuia contribuie la calitatea de a fi dominat, multistabil, cu capacitatea de sarcin i metasarcin. Sistemul politic cu un astfel de rol domin, la rndul su, actorul individual deoarece normele sistemului funcioneaz ca un dat parametric, la care el trebuie s se adapteze. Politica este definit ca reglementarea organizrii sistemului social i a distribuiei autoritii n cadrul lui. Analiza lui Eduard A. Shils este centrat pe una dintre cele mai importante probleme ale tiinei politice contemporane modernizarea politic. Shils arat c schimbarea instituiilor i a valorilor politice, ntre care exist o intim corelaie se realizeaz fie prin revoluii, fie prin schimbri evolutive, ntre ele existnd numeroase grade de stabilitate i instabilitate. Modernizarea i schimbrile politice sunt determinate i se efectueaz n contextul unor factori ca industrializarea, urbanizarea, tehnologia, educaia, comerul, dezvoltarea social, cultur etc, care nu intr n sfera cercetrii politologice, dar al cror rol nu poate fi neglijat. Aspiraia general a tuturor statelor noi este aceea de a se elibera de dependena puterilor occidentale dar , uneori, se face un exces de modernism, crendu-se structuri i situaii care nu pot fi susinute prin suporturi reale. Simultan cu larga participare a populaiei la decizia politic, n multe alte state se menine o structur ierarhic rigid, nedemocratic. Eduard Shils analizeaz cinci modele de modernizare a noilor state: democraia politic, democraia tutelar, oligarhia modernizatoare, oligarhia totalitar i cea tradiional: 1) Democraiile politice practic diferenierea funciilor i specializarea structurilor. 2) Democraiile tutelare se reclam din norme i forme structurale ale democraiei; sistemele concentreaz autoritatea n executiv i administrativ, legislativul are o putere relativ, independena judiciarului este insuficient. 3) Oligarhiile pe cale de modernizare implic suspendarea sau inexistena unei constituii; puterea se concentreaz n minile unei clase birocratice i/sau autoritare. 4) Oligarhiile totalitare difer de cele menionate anterior prin gradul de penetrare a politicului n societate, gradul de concentrare a puterii i ritmul mobilizrii sociale.

23 5) Oligarhiile tradiionale se bazeaz mai mult pe cutum dect pe constituii; elita conductoare este recrutat pe baza criteriului nrudirii sau statusului i vizeaz, nainte de toate, meninerea la putere. Prelund tipologia lui Shils, G. Almond prezint 7 tipuri de sisteme politice: 1) Sisteme tradiionale, caracterizate prin absena specializrii structurale 2) Sisteme autoritare pe cale de modernizare, cu un grad nalt de concentrare a autoritii 3) Democraii tutelare, cu un partid dominant 4) Democraii imobiliste naiuni vechi, mai integrate i dezvoltate 5) Sisteme autoritare conservatoare, viznd meninerea ordinii sociale existente. 6) Sisteme totalitare, de tip comunist sau fascist 7) Democraii stabile Adept al lui D. Easton, Jean Blondel (Comparing Political System) definete sistemul politic ca set de interaciuni ce duce la adoptarea unor decizii cu caracter naional, n care guvernele joac un rol important. Sistemul politic transform imputs-urile n outputs-uri prin intermediul deciziilor, aceast aciune de transformare fiind i funcia sistemului, alctuit din mai multe subfuncii: dou dintre ele legate de imputs selecia cerinelor si combinarea lor, iar celelalte trei legate de outputs-uri elaborarea legilor, aplicarea i aprecierea lor. Blondel arat c exist ase mari tipuri de structuri politice: 1) grupurile care fluctueaz ntre organizaiile cu caracter general i chiar atotcuprinztor (organizaii religioase sau chiar tribale i organizaiile mici cu scopuri precise); 2) partidele politice; 3) organele executive; 4) organele legislative; 5) organele administrative; 6) organele judectoreti. Autorul definete normele sistemului politic ca valori generale, pe baza crora au loc reaciile populaiei i ale grupurilor la evenimente. n funcie de aceste norme, sistemele politice sunt clasificate n 5 categorii: 1) liberal-democratice; 2) comuniste; 3) tradiional conservatoare; 4) populiste; 5) autoritar-comuniste. i ali autori, manifestnd iniial o predilecie pentru analiza clasic, au evoluat spre abordri sistemice.Este cazul lui M. Duverger i a lucrrii sale Janus. Les deux faces de lOccident. Incluznd multe dintre ideile ntlnite anterior n lucrri ca Introduction la politique, Democratie sans le peuple, Sociologie politique, Janus cuprinde o analiz a fenomenelor contemporane din lumea occidental i o prezentare istoric a evoluiei sistemului politic. Conceptul de sistem folosit de autor corespunde ntr-o mare msur definiiei lui T. Parson i noiunii de structur elaborat de Jean Piaget. M. Duverger recurge la analiza sistemic avnd intenia de a nlocui studiul comparativ al entitilor politice cu o cercetare global. Considerat din perspectiv structural, ca principal element al suprastructurii unei societi, sistemul politic este un subsistem al sistemului social global. Din perspectiv funcional, el

24 coincide sau acoper sistemul global, fiind un cosistem al acestuia. Conform legii varietii necesare formul de W.Ross Ashby (Introducere n cibernetic), pentru toate sistemele mari, perfecionarea sistemului echivaleaz cu creterea varietii necesare. Strategia optimizrii sistemului politic urmrete maximizarea posibilitilor de rspuns adecvat la cerinele mediului intrasocietal i extrasocietal i minimalizarea constrngerilor care tind s limiteze aria alegerilor posibile n elaborarea unor rspunsuri adecvate. Aceasta presupune perfecionarea componentelor sistemului politic i a instituiilor ntr-o direcie convergent.

25 SCHEMA PARIAL A SISTEMULUI POLITIC MODELUL DE RSPUNS AL UNUI SISTEM POLITIC

26 Teme de verificare 1. n cadrul demersului analizei i tipologizrii sistemelor politice, care au fost modelele cele mai valorizate? 2.5.Rspunsuri la temele de verificare TV 2.1. Macrosistemul sau sitemul social global 1. Totalitatea activitilor, relaiilor i reprezentrilor ideale prin care omul i concretizeaz necesitile i reprezentrile specifice vieii sociale, structurat ca un ansamblu organizat, dispus pe niveluri (pri, subsisteme), intercondiionete reciproc, cauzal i funcional reprezint sistemulo social global sau macrosistemul. TV 2.2. Niveluri de complexitate ale organizrii sistemice 1. n componena sistemului social global intr urmtoarele subsiteme: subsitemul activitii economice, cel al structurii sociale, subsitemul culturii i al vieii spirituale, subsitemul vieii comunitare i subsitemul politic. TV 2.3. Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic 1. Sistemul politic este un ansamblu stabil de raporturi i roluri sociale instituionalizate care asigura exercitarea puterii asupra societii n ansamblul ei. Ca sistem deschis, sistemul politic face un permanent schimb cu mediul, prin relaiile de input si outputs. 2. Structura intern a sistemului include comunitatea politic, regimul i autoritile. TV 2.4. Modele de analiz a sistemelor politice 1. Modelele cele mai valorizate n cadrul analizei i tipologizrii sistemelor politice au fost modelul lui David Easton, modelul analizei sistemelor de tranziie al lui Davis Apter, cel al lui Gabriel Almond, modelul lui Karl W. Deutsch, al lui Morton Kaplan, modelul modernizrii politice al lui Eduard A. Shils, precum i cel elaborat de Jean Blondel. Teste gril Unitatea de studiu 2 1) Sistemul social sau macrosistemul reprezint: a) raporturile oamenilor organizai ca societate uman cu natura i relaiile interumane b) totalitatea activitilor, relaiilor i reprezentrilor ideale prin care omul i concretizeaz necesitile i reprezentrile specifice vieii sociale, structurat ca un ansamblu organizat, dispus pe niveluri (pri, subsisteme), intercondiionate reciproc, cauzal i funcional c) totalitatea ideilor, teoriilor, concepiilor, formelor de contiin (politic, juridic, moral, filosofic, artistic, tiinific, religioas), a reprezentrilor, mentalitilor i strilor de spirit 2) Structura intern a sistemului politic cuprinde: a) componente intrasociale i componente extrasociale b) comunitatea politic, regimul i autoritile c) cerine, care ptrund n sistem datorit susinerii lor de ctre suporturi d) comportamente empiric observabile 3) Ieirile (outputs) din sistemul politic au forma efecturilor i reglementrilor i pot fi: a) adaptri ale sistemului la mediu b) reglementri ale relaiilor stabilite ntre grupuri politice i organizaii politice c) impozite d) manifestri ale simbolurilor politice e) prezentarea programelor i a inteniilor politice 4) Funciile sistemului politic n viziunea lui D. Easton sunt: a) funcii cognitiv - teoretice i funcii de ordin acional - practic

27 b) funcii manifeste, constnd n urmrirea anumitor obiective i n prezervarea coeziunii sociale c) capacitatea reglatoare i receptiv, funcia de conversiune a intrrilor n ieiri i de conservare i adaptare d) funcia de exprimare politic a unor subansambluri particulare 5) Cele mai valorizate modele de analiz i tipologizare a sistemelor politice sunt: a) modelul lui D.-L. Seiler b) modelul lui G. Almond c) modelul lui Eduard A. Shils d) modelul lui R. A. Gitelson e) modelul lui D. Easton

Unitatea de studiu 3
PUTERE SOCIAL PUTERE POLITIC. CONCEPTE, TRSTURI I FORME DE MANIFESTARE Cuprins 3.1.PUTEREA POLITIC O COMPONENT ESENIAL A SISTEMULUI POLITIC. TRSTURI, FORME DE MANIFESTARE I FUNCII ALE PUTERII POLITICE............................................................................................................................p. 23 3.2.Autoritatea i legitimitatea politic..........................................................p. 29 3.3.Fora, influena i prestigiul puterii politice........................................p. 31 3.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 3 Obiectivele unitii de studiu 3 La teRminarea US 3, cursanii vor fi capabili s: - neleag coninutul conceptului putere politic - identifice trsturile i formele de manifestare ale puterii politice - descrie elementele principale ale funciilor puterii politice - delimiteze fenomenul puterii politice de autoritatea i legitimitatea politic - cunoasc specificul manifestrilor forei politice, ale influenei i prestigiului puterii politice Timp de studiu: 4 h 3.1. Puterea politic o component esenial a sistemului politic. Trsturi, forme de manifestare i funcii ale puterii politice nc din antichitate, puterea a fost neleas drept capacitatea de a determina pe alii s fac un lucru pe care acetia nu l-ar face. Debutul refleciilor n acest domeniu, n Orientul antic i statele sclavagiste greco-romane demonstreaz preocuparea pentru ameliorarea guvernmntului i vizeaz arta practic a conducerii statului. La romani, potentia desemna capacitatea unei persoane sau a unui lucru de a afecta un altul iar potestas capacitile deosebite ale unor oameni care comunic ntre ei i acioneaz concertat. Cicero afirma: Potestas in populo auctoritas in senatu.

28 Odat cu apariia marilor sisteme de gndire filosofic ale lui Platon i Aristotel se trece la elaborarea sistematic, n cadrul filosofiei politice, a teoriilor referitoare la conducerea politic, autoritate i putere. Dac Platon a devenit, prin opera sa politic, precursor al unei orientri deductive i speculative care a influenat sistemele teoretice idealiste, Aristotel a optat pentru studiul pozitiv al fenomenului politic. n lucrrile sale, se realizeaz o distincie mai clar a domeniului organizrii politice, a conducerii, supunerii, a modului posibil de manifestare a diferitelor regimuri politice. Sub influena idealismului platonian, unii reprezentani ai gndirii religioase din epoca feudal au pus problema caracterului transcendental al principiilor care guverneaz ordinea politic i a legitimitii de origine divin a puterii. Dup epoca feudal, se poate observa un progres al gndirii laice avnd ca obiect puterea. Emancipate de teologie, operele lui Machiavelli, J. Bodin, Th. Morus, Th. Hobbes, J.J. Rousseau ncearc s realizeze studiul politicii i al puterii n sine, ca fenomene autonome. Hobbes, spre exemplu, definete puterea ca o relaie ntre cauz i efect, ntre un agent activ i un pacient pasiv. Concepia sa a influenat i scrierile unor autori din secolul al XX-lea. Astfel, Max Weber (conomie et socit) definea puterea ca fiind probabilitatea ca un actor dintr-o relaie social s-i realizeze voina mpotriva rezistenei altora, iar A. S. McFarland (Power and Leadership) scria c ideea de for se refer, n mod esenial, la o cauz care mpinge. Tendina de emancipare fa de raionalismul abstract continu cu operele lui Montesquieu i David Hume n secolul al XVIII-lea. Studiul pozitiv al autoritii i puterii este realizat i de utilitaritii englezi. Fenomenul puterii a fcut obiectul unor definiii formale, psihologiste i behavioriste, structural-funcionaliste, sociologice, definiii elaborate din perspectiva orientrii esenialistfenomenologice, a concepiei juridist-instituionaliste, dintr-o perspectiv religioas, sau al unor definiii marxiste. Definiiile formale sunt specifice gndirii americane, fiind prezente n lucrrile unor autori ca Robert Dahl, Edward Lehman, James March, Roderick Bell .a. R. Dahl (The Concept of Power) arat c puterea lui A asupra lui B este capacitatea lui A de a obine de la B s fac ceva ce n-ar fi fcut fr intervenia lui A. Reprezentanii psihologismului (Bertrand Russel, Harold Hasswell, Kurt Lewin, Th. Adorno, Erich Fromm, Hebert Marcuse .a.) pleac de la importana atributelor psihice ale individului i ajung la concluzia c puterea este o relaie ntre caractere, personaliti, temperamente etc. H. Laswell consider puterea drept capacitate a unui individ sau grup de indivizi de a modifica comportamentul altor indivizi sau grupuri n sensul dorit de el/ei (Power

29 and Society). Curentul behaviorist apreciaz c puterea este un tip deosebit de comportament, care const n posibilitatea modificrii comportamentului altora. E. Shils exprim faptul puterii n urmtorul raport cauzal: comportamentul lui A cauzeaz comportamentul lui B. De la mijlocul anilor 60, s-au nmulit criticile la adresa concepiei behaviorist pluraliste, acuzat c este parial i unilateral sau unidimensional. Potrivit viziunii bidimensionale a lui Peter Bachrach i Mordon Baratz puterea este un Ianus cu dou fee, n afara exercitrii sale ntr-un mod fi, observabil, existnd i o fa ascuns. ntr-o perspectiv tridimensional (Steven Lukes, Power: Radical View) se pune problema contienei reale a intereselor celor afectai de putere. Conform structural-funcionalitilor, Talcott Parsons, Gabriel Almond .a., puterea este capacitatea generalizat de a obine efectuarea unor ndatoriri obligatorii de ctre uniti, ntr-un sistem de organizare colectiv, atunci cnd ndatoririle sunt legitimate prin legtura lor cu scopurile colective i cnd, n caz de recalcitran, exist presupunerea constrngerii prin saciuni situaionale negative, oricare ar fi factorul real al acestei constrngeri. Punnd accentul pe acord, pe consimmnt, Hannah Arendt se apropie de concepia lui Talcott Parsons (Authority, Legitimation and Political Action, 1960). Ea nelege puterea ca o capacitate de a stabili un acord asupra unui curs comun al unei aciuni, ntr-o situaie caracterizat printr-o comunicare nestingherit. Puterea ar corespunde nu doar abilitii umane de a aciona, ci de a aciona n comun, deci ea nu este o proprietate a unui individ, ci aparine grupului i exist atta timp ct acesta funcioneaz pe baze comune. Faptul existenei unui individ la putere semnific decizia grupului de a-i acorda puterea, pentru a aciona n numele lui. Puterea nseamn mobilizarea consimmntului celor guvernai pentru scopuri comune, deci exprimarea sprijinului pentru conducerea politic, n timp ce fora reprezint controlul resurselor i mijloacelor de coerciie prin care conducerea politic acioneaz, elabornd decizii obligatorii pentru realizarea scopurilor colective.1 Reprezentanii orientrii sociologice studiaz structurile i procesele sistemului politic (deci i ale puterii) din perspectiva sistemului social global, prin categoriile cu care opereaz sociologia general (Jean William Lapierre, Robert Bierstedt, George Burdeau). Conform concepiei weberiene, care influeneaz aceast orientare, puterea este sursa succesului; ea este posibilitatea de a impune voina unei persoane asupra comportamentului altei persoane. J. W. Lapierre scrie c puterea este funcia social care const n luarea deciziilor pentru ansamblul societii globale (sau societate civil) i de a le asigura executarea prin autoritatea suveran i supremaia puterii publice (Essai sur le fondement du pouvoir politique). Pentru R. Aron (Democratie et totalitarism) puterea politic este capacitatea de a lua decizii privind relaiile cu
1

H. Arendt, On violence, Harcourt, Brace and World, New York, 1970, p. 44

30 colectivitile strine, unele chestiuni specifice desfurrii unei legislaturi, determinarea sau modificarea legilor. Diveri autori precum M. Prelot, M. Duverger, J. Freund, R. Aron folosesc dou concepte distincte pentru desemnarea fenomenului puterii: puissance i pouvoir. Putereapuissance desemneaz autoritatea personalizat, echivalnd cu potentia, puterea-pouvoir autoritatea constituit, fiind echivalent cu potestas (M. Prlot). ncercnd s depeasc caracterizarea negativ sau conflictual a lui Hobbes i Weber, Michel Foucault (Power/Knoledge, 1980) pune accentul pe posibilitile pozitive ale relaiilor de putere de a da putere. Exponenii orientrii existenialist-fenomenologice (Bertrand de Jouvenel, Amitai Etzioni .a.) abordeaz conceptul de putere din perspectiva lucrului n sine, care se autontemeiaz i se autolegitimeaz. Concepia juridist-instituionalist (M. Duverger, Jean Dabin) circumscrie studiul puterii la acela al puterii de stat. Dreptul are ca principal menire consacrarea legitimitii acestei puteri. Sunt cercetate structura i modul de funcionare a instituiilor i, n primul rnd, a Instituiei instituiilor statul. n lucrarea Janus. Les deux faces de lOccident M. Duverger scria c puterea nseamn i lupta i meninerea ordinii, innd de esena ei s fie ambivalen. Puterea este, n acelai timp, instrument de dominaie i instrumentul asupririi unei ordini sociale, i al unei anumite integrri a tuturor n colectivitate, pentru binele comun. Perspectiva politico-religioas se situeaz n planul neotomismului sau al existenialismului cretin. Claude Bruaire (La raison politique) desemna dreptatea ca fundament al puterii politice. Raiunea de a fi a puterii politice se realizeaz prin asigurarea dreptii sociale i, prin ea, a libertii sociale. Orice putere se bazeaz pe for, pus n micare de putere, pentru asigurarea dreptii. Teoria politic marxist demonstreaz c puterea politic are un caracter concret-istoric i de clas, natura i funcia ei social variind de la o epoc la alta. Ea pune accentul pe ideea dominaiei unei clase de ctre alt clas, n cadrul exercitrii puterii. Puterea politic, scriau Marx i Engels n Manifestul Partidului Comunist este puterea oraganizat a unei clase pentru asuprirea alteia. Peter Blau (Exchange and Power in Social Life) i Brian Barry (Power and Political Theory. Some European Perspectives) plaseaz relaia de putere n termeni de schimburi reciproce i voluntare de avantaje, puterea manifestndu-se n dezechilibrul schimbului. Majoritatea relaiilor interpersonale ar presupune cedarea unor avantaje, n ateptarea altor avantaje, n schimb. Peter Blau identific 4 ipoteze, puterea aprnd numai n 2 dintre acestea: n primele dou, puterea nu poate fi identificat, datorit modului n care cel ce are nevoie de

31 serviciile altuia dintr-o relaie diadic rezolv aceast problem fie prin renunare, fie prin cutarea resurselor sau serviciilor necesare ntr-o alt relaie. n ultimele dou, rezolvarea relaiei de putere se realizeaz prin constrngere sau prin transformarea relaiei de putere ntr-una de tip clientelar. Aspectul clientelar al funcionrii puterii este relevat i de Jean Baechler, n lucrarea sa Le pouvoir (1978). Au existat i reacii nihiliste la adresa conceptului putere. Anarhismul a fost, nc de la constituirea sa (a doua jumtate a secolului al XIX-lea) o reacie nihilist la adresa puterii, a oricrui fel de autoritate, fcnd apologia spontaneitii, a revoluiei imediate. Puterea politic reprezint o component esenial a sistemului politic, de care depinde n mare msur funcionarea ntregului angrenaj social. Ea formeaz un sistem de relaii sociale de putere, prin care se asigur raionalitatea conducerii sociale, administrarea i controlul. Ax al vieii politice, puterea politic este elementul de legtur al ntregului complex de structuri i fenomene sociale, pe care le ordoneaz i le ierarhizeaz. Ea are rolul de a organiza i dirija viaa social, n conformitate cu scopurile urmrite. Puterea politic, afirm V. Mgureanu reprezint funcia social generalizat de a lua decizii pentru ansamblul societii globale, n conformitate cu interesele celor care domin n sistemul puterii i a le asigura ndeplinirea prin autoritatea suveran i prin mijloacele forei politice.1 O serie de trsturi caracterizeaz puterea politic: a) este un element esenial al relaiilor sociale, condiionnd funcionarea normal a societii; b) se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii, ierarhizate pe ansamblul vieii sociale, n raport cu poziia i resursele celor care o exercit i cu domeniul de activitate; c) reprezint unitatea organic a doi factori conductori i condui, indiferent de natura societii, de raporturile care se formeaz pe baza unor convingeri sau constrngeri. Trsturile distincte ale realiilor de putere nu pot fi separate de durabilitatea lor (un anumit caracter peren), asimetria sau inegalitatea rolurilor ntre membrii ce compun diferite grupuri, dependena de ierarhii, de norme sau ritualuri, de existena unui centralism, mai mult sau mai puin accentuat, rezultat al modurilor specifice de organizare.2 Peter Blau sublinia c asimetria relaiilor de putere indic faptul c resursele puterii sunt inegal distribuite i c o relaie de acest tip nu poate funciona fr diviziunea conductori condui.3 Puterea intercursiv indic relaiile caracterizate printr-un echilibru de putere i o repartizare a domeniilor ntre pri i se difereniaz de puterea integral, n care luarea deciziilor i
1 2

V. Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti, 1997, p. 61 Idem, p. 65 3 P. Blau, Differentiation of Power, Collier-McGillan Ltd., New York, 1969, p. 308

32 iniiativelor de aciune sunt mobilizate de o singur parte. Puterea integral sau absolut implic posibile abuzuri sau acte de corupie sau chiar situarea reprezentanilor ei n afara, deasupra sau mpotriva societii pe care o pretind c o servesc. De regul, puterea se sprijin pe majoritatea resurselor de care dispune o comunitate uman. Dincolo de informaii, ca resurs important de putere, exist nc 3 mari categorii de resurse: bunurile i serviciile materiale; bunurile simbolice; fora crora le corespund modalitile concrete de producie a bunurilor materiale i serviciilor, a legitimitii i corupiei.1 Generarea puterii nu trebuie, n mod necesar, s se bazeze pe for sau coerciie. Relaia conductori condui este n continu schimbare. n funcie de natura domeniului vieii sociale, specificul activitilor i comunicaiilor umane, specificul formaiunii sociale .a., puterea poate mbrca diferite forme. Ea se poate manifesta ca putere familial, economic, politic, civil, putere pe plan naional, putere pe plan internaional. Puterea politic cuprinde: a) puterea suveran a statului, avnd capacitatea de a organiza i conduce n interesul comunitii umane i de a o reprezenta n raporturile cu alte comuniti; b) partidele i alte oraganizaii politice, care prin elaborarea unor opiuni de organizare i conducere a societii pot asigura exercitarea guvernrii de stat; c) mijloacele de informare n mas care, prin capacitatea lor de influenare au un rol important n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii fa de conducerea societii. Prin exercitarea controlului politic (funcie fundamental a oricrei puteri) se asigur finalizarea actelor i realizarea intereselor forelor sociale pe care ea le reprezint. Aceast funcie reprezint ansamblul procedeelor i mijloacelor (economice, politice, ideologice, morale), care decurg din resursele i valorile puterii i fac posibil reglarea mecanismului social global, precum i dinamica acestuia, potrivit imperativelor puterii.2 Natura procedeelor controlului, corelat cu legitimitatea puterii depinde de: nivelul de dezvoltare al democraiei; echilibrul dintre controlul exercitat de putere asupra societii i controlul societii asupra puterii (garaniile mpotriva abuzurilor puterii). Atunci cnd controlul puterii este coercitiv, rezult o scdere a nivelului activitii sociale, deci o scdere a capacitii de control a puterii. n concluzie, se poate spune c puterea politic se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea la nivel global. Ea deine capacitatea de a coordona celelalte forme de putere, exercitndu-se, de regul, pe baza unei legislaii, asigurat prin Constituie i alte legi organice.
1 2

G. Peode, op. cit., p. 77 V. Mgureanu, op. cit., p. 75

33 Vorbind despre trsturile puterii, George Balandier meniona n mod deosebit dou: ambiguitatea i sacralitatea (Anthropologie politique). n nici o societate, puterea politic nu este complet desacralizat, constat autorul. Discret sau aparent, sacrul este totdeauna prezent n interiorul puterii. Orice putere politic progresist trebuie s apere tradiiile sacre ale luptei pentru independen, libertate, emancipare social, democraie. Simbolurile puterii imnul, drapelul i stema devin simboluri sacre, cu multiple semnificaii patriotice. Ambiguitatea este exprimat de coexistena, n cadrul puterii a raporturilor de conducere-supunere, dominaresubordonare. ntre principalele funcii ale puterii politice se pot meniona: a) funcia de asigurare a suveranitii puterii politice n raport cu celelalte forme de putere; b) funcia care fundamenteaz legitimitatea puterii politice; c) funcia de consacrare a autoritii; d) funcia de elaborare a deciziei politice; e) funcia de stabilitate a relaiilor conducere-supunere; f) funcia de control politic al societii, care se exprim pe baz de lege, statul fiind garant al realizrii ei. Teme de verificare 1. Analizai coninutul conceptului putere politic. 2. Indicai trsturile specifice ale puterii politice. 3.2. Autoritatea i legitimitatea politic Trstura fundamental a fenomenului autoritate este aceea de a fi elementul constitutiv al oricrei organizri sociale, inclusiv a celei politice. n opinia lui Karl Friedrich (Tradition and Authority), autoritatea revenea senatului, compus din senes (btrni), spre deosebire de potestas (putere), atribuit poporului. n limba latin auctoritas, auctoritatis = autoritate, augere = a consolida. Raporturile de autoritate sunt specifice fiecrui grup social, sunt o condiie a coeziunii acestuia. Autoritatea este capacitatea de a obine ascultarea, supunerea, n absena constrngerii. Ea este o trstur cvasigeneral a colectivitii umane, este intercursiv, un individ putnd fi uneori n postura de a comanda i de a se supune. Capacitatea de a se face ascultat nu este numai apanajul efilor, al unor persoane ci, mai ales, al unor texte de legi, al unor instituii publice, al unor valori. Obiectul aciunii autoritare l reprezint, n toate cazurile, indivizii, persoanele. Relaiile de autoritate (conductor-condus) au un coninut concret-istoric. Max Weber definea trei genuri de autoriti: 1) autoritatea tradiional; 2) autoritatea raional-legal; 3) autoritatea charismatic. Autoritatea tradiional se refer la deciziile politice luate de btrni sau de cpetenia unui trib, nainte de completa instituionalizare a procesului de conducere. Cea raional-legal apare n grupurile care reprezint un stadiu relativ superior n procesul de organizare, cum ar fi guvernele moderne, asocierile care apar n societatea industrial contemporan i structurile birocratice. Autoritatea charismatic nu este, de fapt, o

34 autoritate, ci nsuirea unui conductor. Charisma este un har, atribuit conductorului de adepii si. Relaiile de autoritate se manifest n toate domeniile sociale, n religie, n familie, n orice form de organizare colectiv. Numeroase forme de expresie sunt considerate ca manifestri ale autoritii: credine, doctrine, cri, legi constituii, hotrri juridice, alte prescripii destinate reglementrii conduitei. Autoritatea poate aparine unor legislatori, unor judectori, funcionari, prini, experi, preoi, profei. Deci, n sens larg, autoritatea nu este numai un fenomen politic, ea apare nu numai n organizarea politic a societii, ci n ntreaga structur a acesteia. Tipurile de autoritate se pot deosebi dup tipurile de grupuri umane n care se exercit i tipul de activitate pe care o desfoar acestea. n cadrul diferitelor grupuri, autoritatea poate fi personal, legat de un anumit individ, bazat pe competen, caliti organizatorice, artistice .a. i impersonal caracteristic gruprilor umane complexe, nalt ierarhizate, care nu aparine individului, ci funciei sale, fiind direct proporional cu aceasta. Cele dou tipuri de autoritate sunt greu de izolat n stare pur, deci ele sunt interdependente, se poteneaz reciproc. Sensul central al autoritii este acela de a fi un fenomen de putere, o ipostaz a puterii. Dar, n timp ce puterea presupune folosirea constrngerii materiale, a forei, autoritatea se prevaleaz de legi, de caracterul su legitim sau de consensul celor care se supun. Presupoziia forei nu apare n primul plan. Orice regim politic tinde s apar ca autoritate n interiorul rii i ca putere n exterior. O trstur a autoritii politice este dependena de instituii i de reguli prestabilite, prin care se legitimeaz. Autoritatea, ca putere legitim, instituionalizat, apare ca un alter-ego al puterii politice. Cuvntul legitimitate provine din latinescul legitima legitimus, legitimum principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune contiina dreptului guvernanilor de a guverna i o anumit recunoatere a acestui drept de ctre cei guvernai. Regii i mpraii antichitii au recurs la legitimitatea supranatural. Treptat, se instituie legitimitatea civil, care deriv din voina poporului (a naiunii), cruia i se recunoate dreptul de a-i desemna conductorii prin alegere. Legitimitatea civil a conductorilor se bazeaz pe existena unui acord de respectare a drepturilor i libertilor civile i de urmrire a binelui obtesc, ale unor reguli de joc ale democraiei. Ea devine, astfel, o problem de ncredere, acordat prin consens, sau mcar prin majoritate, de ctre alegtori. Marja de oscilaie a legitimitii este ntre un minim (simpla majoritate) i un maxim (consens). Pentru a legitima accesul la guvernare, este suficient majoritatea de 30 + 1. Dar, singurul mod incontestabil de pstrare a legitimitii este acela de a iniia msuri care s corespund intereselor a cel puin 50 +

35 1 electori. n apropierea acestui minim de 50 + 1 apare criza de legitimitate. Conform tradiiei democraiei engleze, dac un proiect de lege propus de guvern nu ntrunete majoritatea simpl n Parlament, ntregul Guvern, pierzndu-i legitimitatea i d demisia. Legitimitatea este un fundament al autoritii. Ea apare ca o relaie ntre valori, n interiorul unei situaii, care le pune n conflict sau le face compatibile (O. Trsnea, Despre legitimitatea puterii politice). Ea poate varia n timp i spaiu i n cadrul acelorai grupuri i comuniti, ducnd la conflicte sau intensificnd pe cele existente. M. Duverger sublinia c ... singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform schemei de legitimitate definit de sistemul de valori i norme ale colectivitii n cadrul creia se exercit i c asupra acestei scheme exist un consens n interiorul colectivitii.1 Exist situaii n care consensul este obinut prin manipularea maselor, prin denaturarea adevrului sau a adevratelor interese ale populaiei. Este necesar s se deosebeasc ntre ideea sau sentimentul de legitimitate i legimitatea real a unei puteri politice. Legitimitatea este un fundament al puterii i autoritii. Legalitatea exprim conformitatea acestora cu normele de drept, care sunt norme derivate din putere. Ea semnific supremaia regulei de drept, domnia legii, absena bunului plac i a abuzului de autoritate. Teme de verificare 1. Precizai coninutul raportului putere autoritate legitimitate politic.

3.3. Fora, influena i prestigiul puterii politice


1

M. Duverger, Sociologie de la politique, P.U.F., Paris, 1973, p. 177

36 Fora politic este constituit din ansamblul mijloacelor umane i materiale, de coerciie, presiune, distrugere sau construire, pe care voina (puterea), bazat pe instituii i grupri le pune n aciune pentru a asigura respectarea unei ordini convenionale, sau pentru a o schimba. n manifestarea lor social, puterea este fora lent, fora este puterea n aciune, iar autoritatea este puterea instituionalizat. Vorbind despre puterea nud, Bertrand Russel (The Naked Power) se referea la aceea care nu implic nici un consimmnt din partea supuilor i n cazul creia, violena, fora nlocuiesc orice alt instrument al puterii. Fora presupune aplicarea de sanciuni atunci cnd nu exist supunere de bun voie, cnd deciziile sunt nesocotite. Contrar puterii, care este potenialitate, fora este actual, dar aplicarea ei reclam ntotdeauna o voin, adic o putere. Fora i puterea sunt noiuni complementare. Nu exist o putere fr for. Dup cum remarca Saint-Just, fora nu genereaz nici raiune i nici drept, dar este imposibil s te lipseti de ea, pentru a face ca raiunea i dreptul s fie respectate. Deci, nu exist putere fr for, ea asigurnd stabilitatea i echilibrul sistemului politic. ntr-o perspectiv sociologic, fora a fost definit ca ansamblul mijloacelor umane i materiale de coerciie , presiune, distrugere sau construire, pe care voina politic a unei/unor clase, bazat pe instituii i grupri, le pune n aciune pentru a asigura respectarea unei ordini convenionale sau, dimpotriv, pentru a o schimba. Considerarea forei ca unul dintre factorii de stabilitate politic i social a degenerat uneori n cultul forei. Coeziunea societii este cu att mai activ, cu ct intesitatea aplicrii forei este mai mic, iar aciunea social se bazeaz mai mult pe consens. Influena este un mijloc folosit de putere pentru a extinde, mri sau obine consimmntul fa de actele sale. Ea are un caracter reciproc, producnd efecte dorite de diferite grupuri sau indivizi asupra puterii i invers. Influena poate fi: personal sau impersonal; intercursiv (aceleai persoane pot fi, n acelai timp, influenate i autori ai unei contient, explicit, voluntar sau discret, disimulat, cu modificri involuntare; pozitiv (activitatea celui influenat se desfoar n sensul dorit de cel care nul (nu are nici un rezultat); negativ (cu rezultat opus celui urmrit).

influene);

influeneaz);

37 Influena mecanism generalizat de convingere este un nsoitor firesc al puterii, mijlocul ei normal de aciune, este un substitut al forei. Cnd este legat de o idee, o doctrin i are locul n sfera ideologic; legat de o persoan, un grup, o asociaie, influena i are locul n sfera sociologic. La nivelul macrosociologic, n sfera puterii politice, ea apare ca mijloc de realizare a autoritii politice i a legitimitii acesteia n raport cu opinia public. Robert Bierstedt (The Social Order) face distincia ntre putere i influen, lund n considerare efectul acestora i mecanismul de realizare. Ne supunem n mod voluntar influenei, arat el, dar puterea ne pretinde supunere; influena poate fi mai important dect puterea, dar este ineficace dac nu este transformat n putere. Prestigiul apare ca o extrapolare a autoritii, competenei sau avantajelor obinute ntr-un domeniu ctre alte domenii. Prestigiul este faptul de a impune respect, admiraie, consideraie. Factorii care determin creterea prestigiului cunotinele tiinifice, distincia, ndemnarea, competena nu pot crea puterea, dar pot nsoi puterea. Uneori, prestigiul nu este nsoit de putere (cazul unor somiti tiinifice care nu fac parte din ierarhia puterii sau nu sunt antrenate n competiia politic). Prestigiul se refer la calitile strict individuale ale unei persoane i nu la calitatea unei funcii din investirea sa ca autoritate, dei deinerea unei funcii publice poate spori prestigiul personal, n unele cazuri. Prestigiul este un nsoitor firesc al puterii, dar prestigiul n sine nu este suficient pentru a creea putere. El are o mare importan n cucerirea, pstrarea i exercitarea puterii. Machiavelli, n celebra sa lucrare Principele recomanda conductorului s se fereasc s fie urt i dispreuit. n regimurile totalitare, prestigiul efilor se sprijin pe mitologia ntreinut de aparatul de propagand, nederivnd din merite reale, acesta fiind un fals prestigiu. Prestigiul, scrie Bertrand de Jouvenel (Du pouvoir) nu este unica alternativ la violen, deoarece, uneori, el nsoete violena Conceptul anomie, dezvoltat iniial de E. Durkheim se refer la o anumit condiie de absen relativ a normelor, n cadrul unei societi sau grupri. La nivelul politic, anomia semnific uzura instituional i normativ a puterii i existena unei puternice opoziii, n afara sistemului su. Puterea politic devine anomic atunci cnd birocraia este reacia generalizat a unei asemenea puteri, n raport cu cerinele i aspiraiile majoritii sociale i cnd apare o incompabilitate de fond ntre valorile i scopurile aprate de putere i exigenele reale ale progresului social. Amitai Etzioni (The Active Society. A Theory of Societal and Political Process) arta c utilizrile alienate ale puterii tind s scindeze unitile sociale, s mreasc distana dintre diviziuni, s sporeasc orientarea instrumental sau de manipulare a puterii i s reduc oportunitatea conducerii i a participrii autentice, s diminueze posibilitile unei societi active opusul societii anomice, alienate.

38 Teme de verificare 1. Ce este fora politic? 2. Care sunt raporturile dintre puterea politic i influena politic? 3.4. Rspunsuri la temele de verificare TV 3.1. Puterea politic o component esenial a sistemului politic. Trsturi, forme de manifestare i funcii ale puterii politice 1. Ax al vieii politice, puterea politic, de care depinde n marea msur funcionarea ntregului angrenaj social formeaz un sistem de relaii sociale de putere, prin care se asigur raionalitatea conducerii sociale, administrarea i controlul. Ea reprezint funcia social generalizat de a lua decizii pentru ansamblul societii globale i a le asigura ndeplinirea prin autoritatea suveran i prin mijloacele forei politice. 2. Este un element esenial al relaiilor sociale; se prezint sub forma unor centre (nuclee), ierarhizate pe ansamblul vieii sociale; reprezint unitatea organic a doi factori, conductori condui. TV 3.2. Autoritatea i legitimitatea politic 1. Autoritatea este un fenomen de putere, o ipostaz a puterii care, ns nu presupune folosirea constrngerii ci se prevaleaz de legi, de caracterul su legitim sau de consensul celor care se supun. Legitimitatea principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernare ce presupune contiina dreptului guvernanilor de a guverna i o anumit recunoatere a acestui drept de ctre cei guvernai este un fundament al puterii i autoritii. TV 3.3. Fora, influena i prestigiul puterii politice 1. Fora politic este constituit din ansamblul mijloacelor umane i materiale de coerciie, presiune, distrugere sau construire pe care puterea bazat pe instituii i grupri le pune n aciune pentru asigurarea respectrii unei ordini convenionale sau pentru a o schimba. 2. Influena este un mijloc folosit de putere pentru a extinde, mri sau obine consimmntul fa de actele sale i are un caracter reciproc, producnd efecte dorite de diferite grupuri sau indivizi asupra puterii i invers. Teste gril Unitatea de studiu 3 1) Din perspectiv structural - funcionalist puterea este definit astfel: a) relaie ntre caractere, personaliti, temperamente b) capacitate a unui individ sau grup de indivizi de a modifica comportamentul altor indivizi sau grupuri n sensul dorit c) capacitate generalizat de a obine efectuarea unor ndatoriri obligatorii de ctre uniti, ntrun sistem de organizare colectiv 2) Categoriile de resurse ale puterii sunt: a) bunurile i serviciile materiale b) bunurile simbolice c) fora creia i corespund modalitile concrete de producie a bunurilor materiale i serviciilor 3) Max Weber identific urmtoarele tipuri de autoriti: a) autoritatea religioas b) autoritatea tradiional c) autoritatea raional-legal d) autoritatea cultural e) autoritatea charismatic 4) Influena politic poate fi definit astfel: a) ansamblul mijloacelor umane i materiale de coerciie , presiune, distrugere puse n aciune prin voina politic a unei / unor clase

39 b) trstur cvasigeneral a colectivitii umane c) mijloc folosit de putere pentru a extinde, mri sau obine consimmntul fa de actele sale d) conformitatea cu normele de drept, care sunt norme derivate din putere 5) Prestigiul politic: a) este mijloc de realizare a autoritii politice i a legitimitii acesteia n raport cu opinia public b) este unicul mijloc de creare a puterii c) este o extrapolare a autoritii, competenei sau avantajelor obinute ntr-un domeniu ctre alte domenii d) este faptul de a impune respect, consideraie, admiraie e) este mijlocul de manifestare a dominaiei tradiionale

Unitatea de studiu 4 STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC

40 Cuprins 4.1.TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI 4.2.ASPECTE TEORETICE PRIVIND SOCIETATEA POLITIC I SOCIETATEA CIVIL 4.3.NOI ABORDRI PRIVIND PERSPECTIVELE STATULUI NAIUNE N CONTEXTUL CONSTRUCIEI EUROPENE I AL GLOBALIZRII 4.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 4 Obiectivele unitii de studiu 4 La terminarea US 4, cursanii vor fi capabili s: - cunoasc trsturile i funciile statului - realizeze distincia dintre societatea politic i societatea civil - identifice principalele tipuri de state contemporane -analizeze perspectivele statului naiune n contextul construciei europene i al globalizrii Timp de studiu 4 h 4.1.Trsturile i funciile statului Statul, principala instituie politic, de fapt un complex instituional, caracterizat prin cel mai nalt grad de organizare politic, reprezint autoritatea legitim care elaboreaz legea i impune respectarea ei. n structura i funcionalitatea statului se disting i alte instituii cu trsturi specifice, n legtur cu natura puterii, modalitatea constituirii ei, atribuiile i formele de activitate. Noiunea stat, folosit prima dat de Niccol Machiavelli n lucrarea Principele se va generaliza treptat, ncepnd cu secolul al XVIII-lea. Pornind de la constatarea c oamenii sunt fundamental egoiti, putnd ajunge s se sfie ntre ei (homo homini lupus), filosoful englez Thomas Hobbes (Leviathan,1651) pledeaz pentru un stat puternic (n forma monarhiei absolute), capabil s instituie ordinea i justiia, s asigure salvarea poporului. Compatriotul su, John Locke (Tratat de guvernmnt civil, 1690) recomanda poporului delegarea ctre stat a suveranitii, sub condiia garantrii libertii i a proprietii. Pentru Jean-Jacques Rousseau (Contractul social, 1762) soluia a fost un pact social, un veritabil contract, permind degajarea unei voine generale preocupate numai de binele comun. Fiecare pune n comun persoana sa i toat puterea sa, sub suprema conducere a voinei generale, fiecare este primit n corp, ca parte indivizibil a unui tot. Persoana public astfel constituit, Republic sau corp politic este numit de membrii si Stat cnd este pasiv, Suveran cnd este activ, Putere, comparnd-o cu cea a semenilor si.1 n concepia marxist, statul este rodul unor raporturi de producie, forma prin care indivizii unei clase dominante fac s predomine interesele comune (Ideologia german). n epoca modern, statul este forma de organizare pe care i-o d burghezia pentru a-i garanta, att n interior ct i n exterior, proprietile i interesele. Ca instrument al opresiunii de ctre
1

Apud D. Colas, La pense politique, Paris, Larousse 1992, p. 287

41 burghezie, el trebuie suprimat, dar n etapa socialismului, intermediar ntre capitalismul liberal i comunism, el trebuie s fie o dictatur revoluionar a clasei muncitoare (Critica Programului de la Gotha). Fora special de opresiune a proletariatului de ctre burghezie, care este statul, trebuie nlocuit, scrie Lenin (Statul i Revoluia) cu o for special de opresiune a burgheziei de ctre proletariat, care este dictatura proletariatului. Max Weber considera c fenomenele politice sunt fapte particulare, avndu-i propria logic, determinanii lor specifici. Pentru el, ca i pentru Emile Durkheim, statul este rodul raionalizrii societilor i are menirea de a realiza interesul general. Dezvoltarea statului este nsoit de aceea a birocraiei, recrutat pe baza criteriilor meritocratice i ndeplinindu-i funciile datorit competenei sale, n cadrul unei organizri raionale a sarcinilor.1 Bertrand Badie i Pierre Birnbaum ajung la concluzia c, peste tot, trecerea la era industrial a mpins societile s se doteze cu un centru politic, dar aceast centralizare este fcut diferit, n funcie de circumstane i de cultura fiecreia. Chiar dac statul este produsul istoriei societilor occidentale, se poate observa c nu ntotdeauna el este indispensabil funcionrii societii civile, uneori capabil de a se organiza pentru a evita puterea absolut a statului.2 Naterea statului, ncepnd cu secolul al XVI-lea, corespunde mai nti unei instituionalizri a puterii politice, manifestat n dou moduri: printr-o disociere ntre persoana fizic a guvernanilor i conceptul de putere public; printr-o centralizare a coerciiei. Statul este un rezultat al aciunii conjugate a puterii i colectivitii. El este titularul abstract i permanent al puterii, guvernanii nefiind dect ageni pasageri ai exercitrii ei.3 Instituionalizarea puterii se manifest i printr-o generalizare a statusurilor juridice care constituie statul de drept. Statul este la minimum statul-jandarm, care trebuie s menin ordinea social.4 Societatea civil i acord prin contract monopolul violenei n condiiile fixate de lege: el trebuie s apere cetenii de o eventual agresiune venit din exterior din partea altor state, sau din interior, din partea unor membri ai societii. Dup cum scria Marx Weber, statul este o ntreprindere politic de caracter instituional cnd conducerea sa administrativ revendic cu succes, n aplicarea reglementrilor, monopolul constrngerii fizice legitime. Violena i pstreaz caracterul legitim ct vreme este considerat i folosit ca mijloc ultim, excepional de constrngere.5 Philippe Braud analizeaz statul modern ca pe o form, ntre altele, a puterii politice:
1 2

M. Weber, conomie et socit, tome 1, Paris, Plon, 1971, p. 229 B. Badie, P. Birnbaum, Sociologie de ltat, Paris, Grasset, 1994, p. 171 3 G. Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politique, Paris LGDJ 1976, p. 13 4 Ph. Guillot, Introduction la sociologie politique, A. Colin, Paris 1998, p. 24 5 M. Weber, op. cit., p. 57

42

INSTITUIONALIZAREA/ REGIM DE COERCIIE Centralizare imperfect Centralizare desvrit

SLAB Puteri cutumiare Societatea feudal Tiranii (n sensul grec)

PUTERNIC ONU i organizaiile internaionale

Stat Imperii cuceritoare Puterea este exercitat de ctre stat la nivelul ntregii societi prin intermediul unui

ansamblu de instituii politice, administrative, juridice, economice pe un teritoriu (neles n sens larg sol, subsol, spaiu aerian, ape teritoriale etc.) cu dimensiuni variabile. Elementele statului modern vor fi, deci, populaia i teritoriul pe care puterea politic se exercit ntr-un mod raional i centralizat, sub form de suveranitate n interior i independen n exterior.1 Astzi, statul i exercit puterea n cadrul unei naiuni, constituind ceea ce se numete statul-naiune, dar exist i state plurinaionale (Elveia, de exemplu, care grupeaz comunitile germanic, francofon i italofon sau Belgia valon i flamand .a.), sau naiuni, precum cea arab, divizate n mai multe state. ntr-o perspectiv sociologic, statul a fost definit ca dimensiune a societii politice, societate guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i realiza voina unei pri a colectivitii ca voin general.2 Surs a ordinii juridice care, odat stabilit, trebuie respectat, statul face legea i, n primul rnd, Constituia lege fundamental, creia i sunt subordonate legile organice, ordinare i regulamentele. Puterea sa este suprem, nici o alt putere nefiindu-i superioar i neputnd a-i impune voina. Chiar marile organisme internaionale ONU, UE sau NATO nu pot interveni, n principiu, ntr-o ar, dect avnd autorizaia ei. Ca urmare a rzboiului din Golf, ns, a fost instituit dreptul de ingerin umanitar a comunitii internaionale. Garant al coeziunii grupului i al coerenei proiectelor, statul acioneaz n direcia integrrii indivizilor ntr-o colectivitate. Noiunile clasice de stat-arbitru, stat care urmrete realizarea binelui comun, a interesului general exprim efortul su de a creea o societate armonioas, bazat pe ordine. Intervenia statului n procesul integrrii se produce n trei forme principale: 1) definirea normelor juridice; 2) asigurarea constrngerii mpotriva celor ce ncalc normele; 3) organizarea serviciilor i a gestiunii de ansamblu a societii.3 Teme de verificare
1 2

Th. Fleiner-Gester, Thorie gnrale de ltat, PUF, Paris 1986, p. 150 C. Prvulescu, Politici i insituii politice,Ed. Trei, Bucureti 2002, p. 43 3 M. Duverger, op. cit., p. 32

43 1. Care este coninutul noiunii stat? 2. Analizai principalele trsturi ale statului. 3. Ce funcii realizeaz statul democratic? 4.2.Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil Statul este, n acelai timp, putere i drept. Pentru c numai el este abilitat de a impune dreptul, statul constituie o surs important, dar nu i unica surs de drept. El trebuie s poat modela i modifica dreptul, innd seama de caracterul i de nevoile populaiei, de condiiile geografice i de genul de organizare, ca i de concepiile ce prevaleaz n materie de justiie i de libertate. O injustiie flagrant nu va deveni niciodat just, chiar dac statul a decretat astfel.1 Statul de drept, termen elaborat de tiina juridic german a secolului al XlX-lea, considerat element de baz al pozitivismului juridic constituie i o preocupare a gnditorilor din secolul XX, revenind n actualitate dup 1970. Kant se referea la datoria statului de a pzi ordinea juridic pentru a asigura aplicarea dreptului i a mpiedica violarea lui. Hans Kelsen vede n stat personificarea unitii ordinii juridice, n care normele se articuleaz ntr-un tot organic, prin intermediul constituiei, legislaiei, regulamentelor. Valoare suprem a societilor democratice, statul de drept se ntemeiaz pe principiile reprezentaivittii, separaiei puterilor i legalitii. El nseamn mai mult dect respectarea libertii, presupunnd i acceptarea ca un text superior Constituia s-i impun regulile i constrngerile sale ansamblului autoritilor publice. Respectarea legii fundamentale i a ordinii instaurate este baza consensului i a stabilitii politice. Virtuiile Constituiei i voina de a o prezerva (eventual adaptnd-o) n calitate de liant al corpului social i politic sunt mai puternice n unele state ca S.U. A., Germania, Italia. n centrul concepiei constituionale liberale figureaz principiul separrii puterilor, vzut ca instrument de limitare a autoritarismului, a puterii absolute. In concepia politicosocial a echilibrului puterilor a lui Charles-Louis de Montesquieu (Despre spiritul legilor, 1784), forele care mpiedic puterea s alunece spre despotism sunt separaia puterilor, descentralizarea i morala. Puterea executiv, puterea legislativ i puterea judiciar nu trebuie s se gseasc n aceleai mini, dar ntre ele trebuie s existe armonie. Principiul lui Montesquieu rspunde unui imperativ funcional: puterea oprete puterea. Separarea nu nseamn izolare, fiecare ramur participnd la funcionarea celeilalte, printr-un sistem de control i echilibrare reciproc a puterilor n stat. Montesquieu era convins c aceast separaie a puterilor nu servete numai la repartizarea sarcinilor ci constituie i un garant al libertii cetenilor. Valoarea unui stat nu este apreciat n mod exclusiv, potrivit criteriului caracterului su suveran; important este i structura diverselor sale instituii. Forma de stat nu garanteaz prin ea nsi libertatea
1

Th. Fleiner-Gerster, op. cit., p. 203

44 cetenilor. Aceasta se poate msura dup genul separrii puterilor existente n statul n cauz, care i condiioneaz libertatea.1 Primele constituii care au nscris acest principiu au fost Constituia S.U.A. din 1787 i cea francez din 1791. n Romnia, Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1859 consacr separarea puterilor n organizarea statal, principiu statuat clar n Constituia din 1923. Varietile instituionale, potrivit dimensiunilor limitrilor i echilibrelor urmrite au demonstrat varietatea interpretrilor principiului sistematizat de Montesquieu, n secolul al XVIII-lea. Controlul i contraponderile sunt mai mult sau mai puin importante, n funcie de sistemele politice dar, n orice caz, att n dimensiunea sa orizontal i funcional, ct i n cea vertical i teritorial, separaia puterilor rmne n centrul construciei democratice liberale.2 n evoluia sa, instituia statului a cunoscut diverse tipuri i forme, anumite trsturi i funcii. Pentru a asigura supravieuirea i progresul comunitii, statul, ca form de organizare raional i-a asumat o serie de funcii, n fapt, forme de realizare a sarcinilor sale principale. O clasificare mai cuprinztoare a funciilor statului contemporan ar trebui s includ funciile de elaborare a strategiilor de dezvoltare economic a societii (pe termen scurt i lung), de fundamentare a legilor i de asigurare a aplicrii lor, funcia social, de dezvoltare cultural i educativ, de aprare a ordinii interne, funcia de aprare a independenei i integritii teritoriale, de promovare a unor relaii de cooperare, pe baza principiilor dreptului internaional. Finalitatea funciilor este ntemeiat pe interesul propriu al fiecrui stat dar i pe anumite interese generale, ale tuturor statelor. Conform particularitilor diverselor ri, intereselor membrilor societii respective, obiectivelor prioritare stabilite, n anumite momente ale evoluiei sale, statul poate privilegia unele funcii sau altele. Spre exemplu, o anumit strategie de dezvoltare economic i accentul pus pe componentele funciei sociale au dus la conturarea statului bunstrii (Welfare State), a statului providenial sau statului social. Creaie teoretic transpus n practic prin experienele de guvernare ale partidelor socialiste din rile scandinave, ncepnd cu deceniul al patrulea al secolului XX, statul bunstrii a configurat modelul unui stat protector al securitii i bunstrii individului, rezultat al aplicrii unor programe economice i sociale. Protejarea drepturilor civile (aprarea vieii, a proprietii), conjugat cu aprarea unor drepturi economice i sociale la munc, la asisten social .a. au avut ca scop asigurarea solidaritii sociale. Modalitile de intervenie ale statului asistenial au provocat diverse critici viznd supra-ncrcarea guvernamental (government overload). Odat cu criza din anii 70, diveri
1 2

Idem, p. 364 Y. Mny, Politique compare, 4e edition, Montchrestien, Paris 1993, p. 14

45 politologi i economiti au dezvoltat o critic neoliberal a Welfare State, iar diverse personaliti politice ca Margaret Thatcher i Ronald Reagan s-au referit la necesitatea retragerii statului (roll back the State) pentru a reda forelor pieei libertatea pierdut n urma interveniilor guvernamentale. Dereglementarea economic a fost nsoit ns, observ Yves Mny, de o ntoarcere n for a statului n alte domenii, accentul fiind pus pe tema lege i ordine (Law and Order).1 Linda Weiss mparte statele contemporane n urmtoarele categorii: 1) state liberale (Marea Britanie, S.U.A., Australia, Canada, Noua Zeeland), caracterizate prin obiective reglementative i prin relaii stat-societate, n special relaii guvern-sectorul afacerilor, cu o tradiie bazat pe primatul drepturilor individuale i respectarea pieei libere ca factor al prosperitii; 2) state dezvoltative, orientate spre producie (Japonia, Germania), care recurg la o abordare de management economic transformativ, superviznd un sistem de politici care implic variate forme de coordonare birocratic i de cooperare a guvernului cu sectorul afacerilor; 3) state corporatiste (Suedia, Norvegia), nclinate spre intervenii distributive (sau compensaii interne, n limbajul lui Peter J. Katzenstein) i mai puin spre o transformare industrial indirect, care s stimuleze dezvoltarea.2 Japonia poate fi considerat o societate a bunstrii i nu un stat al bunstrii iar Germania, urmrind coordonarea naional prin crearea unei infrastructuri organizaionale, a unui sistem de instituii para-publice, o societate dezvoltativ. Mentalitatea social-democrat a societii suedeze i cadrul instituional caracterizat prin sindicate mari i politici corporatiste s-ar datora, dup prerea specialitilor suedezi, longevitii social-democrailor. Ins, dup o puternic nflorire n anii 60, n perioada 1973-l983, performane economice ale capitalismului distributiv au sczut, rezultatele la nivelul politicii sociale nefiind nsoite de rezultate similare n politica industrial, n bun parte ca efect al globalizrii, n sensul mobilitii capitalului i al limitrii stricte a opiunilor pentru politice economice. S-a vorbit atunci de colapsul modelului suedez i decesul statului bunstrii.3 Raportate la regimul politic, structura i calitatea instituiilor i a relaiilor politice, la realiile oamenilor cu puterea, statele sunt democratice (pluraliste), autoritare, dictatoriale, totalitare. Dup forma de guvernmnt, statele pot fi republic sau monarhie. Monarhiile se pot gsi n forma monarhiilor absolute, limitate, parlamentare sau constituionale. Republicile pot fi prezideniale, semiprezideniale i parlamentare.

1 2

Idem, p. 9 L. Weiss, Mitul statului lipsit de putere, Guvernarea economiei n era globalizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002, p. 39 3 Idem, pp. 115, 118, 202

46 Dup structura statului, rezultat din compoziia etnic i dup sistemul mpririi sale administrative, se pot distinge statul simplu, naional-unitar i statul compus sau multinaional. Prin forma de guvernmnt se nelege modul de organizare a puterii supreme n stat, competena i autoritatea organelor statului. Cea mai general clasificare a statelor dup forma de guvernmnt este aceea care mparte statele n republici i monarhii. Monarhia este forma de guvernmnt n care organul ce ndeplinete atribuiunile de ef al statului este un monarh, care ocup tronul fie prin succesiune, fie prin alegere pe via. Cuvntul monarh (grec.-monos = singur, arche = conducere) desemneaz puterea unei singure persoane. Monarhul (mprat, rege, sultan, emir etc) nu este responsabil juridic i nu poate fi schimbat fr acceptul lui. Monarhia poate fi: a) nelimitat (absolut sau despotic) atunci cnd monarhul este unicul organ suprem al statului; b) limitat (constituional sau dualist) cnd, alturi de eful statului, exist organe alese ale puterii de stat Monarhia constituional (Marea Britanie, Japonia .a.) se caracterizeaz prin existena, alturi de monarh, a parlamentului, care restrnge foarte mult puterea efului statului. Monarhia dualist (Thailanda, Maroc) se deosebete de cea constituional doar prin aceea c guvernul este numit de monarh i este subordonat acestuia, iar monarhul este restrns n prerogativele sale prin existena i activitatea parlamentului. Republica (de la latinescul res, rei = fapt, lucru i publicum = obtesc) este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este ales pe o perioad limitat. n republicile prezideniale (S.U.A., Mexic) eful statului este desemnat prin sufragiu, referendum sau indirect, printr-un corp de electori, numete guvernul, care este rspunztor n faa sa. In republicile parlamentare (Italia, Germania), eful statului este ales de parlament, dar el are dreptul de a-1 numi pe primul ministru din rndurile partidului majoritar n parlament. i preedintele i primul ministru rspund n faa parlamentului. Alte ri (Frana i, dup unele opinii, Romnia) intr n categoria republicilor semiprezideniale. Conform datelor oferite de Enciclopedia Statelor Lumii, 146 de state sunt republici i 45 monarhii (incluznd i cele 14 state ale Commonwealth-ului, odinioar parte a Imperiului Britanic Australia, Canada, Noua Zeeland, care consider i astzi ca ef al Statului pe suveranul Marii Britanii). Cele mai numeroase monarhii se gsesc n Asia, n 7 state fiind instituite monarhii absolute. n Africa exist numai 3 regimuri monarhice constituionale. Pe continentul european, avem 12 monarhii.

47 Identitatea statului se exprim fie sub forma unui stat unitar, simplu, fie sub forma unui stat compus, federativ, multinaional. n sens larg, statul federativ este o forma a uniunii de state, alturi de uniunea personal, uniunea real, confederaia de state sau alte forme de uniuni. Statul unitar constituie o singur formaiune statal, ceea ce nseamn c puterea este una n fundamentul, structura i exerciiul statului. Suveranitatea este unic, pentru c ea rezid n colectivitatea prezentat global. Statul are o singur constituie, populaia are o singur cetenie. Statul federativ este compus din mai multe state membre, care i transfer o parte din atribuiile lor n favoarea statului federativ, n limitele i condiiile precizate prin constituia respectivei federaii. Intre factorii federalismului se numr comunitatea de ras, limb, cultur, religie, consideraii de interes economic, factori istorici i geografici. Federalismul nu nseamn unitate ci uniune, el presupune diversitatea manifestrilor colectivitilor pe care le apropie. El se realizeaz prin respectarea a dou principii: cel al participrii i cel al autonomiei. In statul compus exist organe centrale, la nivelul federaiei i organe cu o structur asemntoare, la nivelul fiecrui stat federat, a cror competen este redus numai la populaia de pe teritoriul su. n unele federaii (S.U.A., Canada), statele federate apar ca simple entiti administrative, n altele (Australia, Elveia) ele pot participa la relaiile internaionale, avnd dreptul de a ncheia unele tratate. Persoanele din statele compuse au o dubl cetenie. Fiecare stat are o constituie proprie, alturi de care exist o constituie comun. Aceast structur determin n mod necesar alctuirea bicameral a parlamentului, astfel nct una dintre camere s asigure reprezentarea statelor componente. Situaia statului belgian n iunie 2010: separare sau compromis? Istoricul Jean Stengers afirma c Belgia pare s fi parcurs taote etapele istorice ale unui stat-naiune european: unitate cucerit prin lupta pentru independen, unificare obinut prin sufragiu universal i industrie modern, dovezi de patriotism n cele doua rzboaie mondiale, regionalizare i disociere lingvistic i comunitar.1 Divergenele dintre flamanzi i francofoni privind diferite probleme curente nu sunt rare i au tendina de a dobndi o coloratur comunitar. Spre deosebire de slaba consisten a sentimentului valon, cel flamand are caracteristicile unui adevrat sentiment naional, flamanzii simindu-se flamanzi prin natur i chiar prin voina lui Dumnezeu. Valonii au pus accentul pe problemele economice, iar flamanzii au cerut, n primul rnd, autonomie cultural.

J. Stengers, La Deconstruction de lEtat-Nation: Le Cas Belge, n Vingtieme siecle, Revue dhistoire, Nr. 50, Avril Juin, 1996, p.36

48 La alegerile legislative anticipate din 13 iunie 2010 din Belgia, separatitii flamanzi din partidul Noua Alian Flamand (N-VA) au obinut 29% din voturile din Flandra.Partidul condus de Bart De Wever susine mprirea Belgiei n dou state: Flandra (vorbitoare de limb olandez) i Wallonia (vorbitoare de limba francez). Bazndu-se pe superioritatea sa demografic i economic, Flandra reclam suprimarea ultimelor drepturi lingvistice ale francofonilor care triesc pe teritoriul ei, la periferia Bruxelles ului i competene crescute n domeniul socio-economic. n Wallonia francofon i la Bruxelles a nvins Partidul Socialist, care a obinut 36% din voturi. Dac separatitii vor continua s susin independena Flandrei, rezultatul votului ar putea provoca o criz politic major.1 Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state, prin existena unui monarh sau ef de stat comun, fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron i a combinaiilor matrimoniale dinastice (uniunea dintre Austria i Spania 1516-1519), fie ca o consecin a unor decizii luate de organismele naionale sau internaionale (uniunea rilor de Jos i Luxemburgului 1815-1890, pe baza hotrrii Congresului de la Viena 1815), uniunea personal realizat n 1600 de Mihai Viteazul). Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state, nu numai prin existena unui monarh sau a unui ef de stat comun, ci i prin crearea unuia sau mai multor organe comune (uniune realizat la 24 ianuarie 1859 cnd, prin crearea Principatelor Unite, s-a constituit statul naional romn modern). Confederaia de state reprezint rezultatul asocierii a dou sau mai multe state care i pstreaz independena i calitatea de subiect al dreptului internaional, i creaz organe comune, i unific legislaia n anumite domenii, pentru promovarea acelorai interese. De regul, ea este o asociere vremelnic, o form intermediar de trecere la un stat federativ sau unitar (Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778 i transformat n 1787 n stat federal, Confederaia Senegambia, ca urmare a tratatului din 1982). n lucrarea sa Patterns of Democracy. Governement Forms and Performance in Thirty-SixCountries, Arend Lijphart distinge 5 diferene de-a lungul dimmensiunii federal-unitar: 1. Guvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal. 2. Concentrare a puterii legislative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit.
1

I.R. HotNews.ro, Tsunami politic in Belgia: Negocieri dificile pentru formarea unei coalitii, investitorii se intreaba cine va plati datoria publica in caz de sciziune, http://www.hotnews.ro/stiri-international-7423993tsunami-politic-belgia-negocieri-dificile-pentru-formarea-unei-coalitii-investitorii-intreaba-cine-plati-datoriapublica-caz-sciziune.htm, accesat n data de 15 iunie 2010

49 3. Constituii flexibile, care pot fi amendate de majoriti simple, contra constituii rigide, care pot fi modificate numai de ctre majoriti extraordinare. 4. Sistemele n care legislativele au ultimul cuvnt n privina constitualitii propriei legislaii, contra sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional efectuat de curi constituionale sau supreme. 5. Bnci centrale, dependente de executiv, contra bnci centrale independente2. Analiza structurii de stat implic i cercetarea caracterului relaiilor dintre prile componente ale statului cu organele centrale. Statele democrate aplic principiul descentralizrii, funcionale sau teritoriale, opus centralizrii excesive i birocratice din statele totalitare. Descentralizarea presupune diminuarea atribuiilor puterii centrale care nu sunt strict de ordin naional i transferul limitat al puterii de decizie ctre autoritile publice locale sau dispersarea puterii ntre mai multe entiti componente. Problema descentralizrii statelor a fost una dintre problemele generatoare de vii discuii n ultimele decenii ale secolului XX. In mare parte, forma lor de organizare intern este un produs al sedimentrii istorice i al luptelor politice. ns, indiferent de gradul centralizrii i al uniformitii unui stat, n vederea exercitrii autoritii guvernmntului central este necesar fundamentarea activitii sale pe aceea a structurilor locale. Tradiia politic liberal implic o dubl limitare a puterii: separarea funcional a puterilor ntre legislativ, executiv i judiciar i diviziunea teritorial, care tempereaz puterea central prin contraponderi locale. n Europa, exist ri cu un grad mai mare de centralizare, ca Frana sau Marea Britanie (dei aici, n ultimul timp se acord o atenie sporit guvernmntului local) i ri n care afirmarea puterilor regionale i locale, n calitatea lor de contrapondere la puterea central este mai pregnant (Italia, R.F.G.). O centralizare excesiv concentreaz i srcete dialogul social, exacerbeaz interesele corporatiste i subestimeaz problemele eseniale ale vieii cotidiene. n acest domeniu, se constat frecvent trei confuzii: confuzia ntre federalism i descentralizare (exemplificat de R.F.G. i, mai ales de S.U.A., datorit delimitrii stricte a competenelor Federaiei de cele ale statelor i conjungrii puterilor Senatului cu bazele teritoriale ale reprezentrii sale); confuzia ntre descentralizare i regionalizare (Italia, puternic descentralizat din 1947 i Spania din 1978); aprecierea conform creia descentralizarea vizeaz toate domeniile cnd ea, de fapt, nu implic, n general, dect un numr restrns i ntr-o msur mai mult sau mai puin variabil (Belgia).1
2

A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2002, p. 27 1 X. Frge, Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991, pp. 22-38

50 Elementul cel mai vizibil al descentralizrii este transferul competenelor. Federalismul american a fost calificat ca unul vertical deoarece att federaia ct i statele posed puteri proprii i independente, fiecare stat asumndu-i, n principiu, ntreaga responsabilitate, de la legislaie i pn la aplicarea ei. Principiul autonomiei a fost corijat prin acela al coordonrii i controlului reciproc. In practic, democraia este bruiat, nivelul federal intervenind frecvent n domeniul legislativ, executiv i judiciar. Asfel nct, federalismul clasic al Constituiei s-a transformat ntr-un federalism cooperativ1. Acelai calificativ este aplicat federalismului german, bazat pe principii diferite de organizare: n R.F.G., sistemul federal este de natur orizontal, cu excepia unor competene aparinnd Landurilor (educaie, colectiviti locale), diviziunea producndu-se ntre puterea legislativ, pe de o parte (deinut esenialmente de Bundestang) i executarea, administrarea deciziilor federale i federate, pe de alt parte, (ncredinat exclusiv Landurilor).2 Autonomia statelor, landurilor i regiunilor este una important, dar ea se nscrie n cadrul unor limite constituionale i politice. Competena acestor diviziuni statale n materie de legislaie i de putere de aplicare a politicilor lor, sau a celor ale guvernmntului central este variabil de la un sistem la altul i n cadrul fiecrui sistem, datorit unor discordane ntre texte i practic. n virtutea amendamentului 10 al Constituiei, statele americane dispun de competenele cele mai largi dar, n practic, exigenele armonizrii i egalitii s-au dovedit mai puternice dect aspiraiile la autonomie a statelor. n general, se consider c noile tehnologii ale informrii (terminale, reele cablate, posturi de radio locale) constituie un argument decisiv n favoarea descentralizrii, un apel la descentralizare. Prin mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon, dezvoltarea local contribuie la diversificarea i mbogirea activitilor pe un teritoriu dat, la transformarea unui spaiu de vecintate ntr-unul de ntrajutorare social. ns, i aici se poate constata pericolul unor efecte perverse: factorii locali ai vieii politice naionale sunt mai prezeni n recrutarea elitelor politice, n funcionarea partidelor i mai puin n exercitarea funciei guvernamentale; permind unor spaii s-i valorifice potenialul, descentralizarea poate duce la rmnerea n urm a celor mai puin dezvoltate, la accentuarea inegalitilor i frmiarea solidaritilor. O descentralizare ideal ar implica relativa egalitate a mijloacelor financiare i economice3, lucru destul de greu de realizat. ntr-un stat de drept, indivizii pot beneficia de diverse forme de asociere cadru de manifestare a drepturilor lor civice, asumndu-i contient i activ calitatea lor de ceteni. La
1 2

Y. Mny, op. cit., p. 427 Idem, p. 428 3 X. Frge, op. cit., p. 35

51 origine termen generic pentru societate i stat, sinonim cu societatea politic, termenul societate civil ncepe s fie folosit n Europa n jurul anului 1400, cu un sens provenind din scrierile lui Aristotel i Cicero (civilis societas), dar dobndete o larg circulaie ncepnd cu secolul al XVIII-lea. n gndirea politic contractualist, cu deosebire n aceea a lui J. Locke, societatea politic sau civil apare n contrast cu autoritatea patern i starea de natur. Concepia lui Hegel relev interdependena ntre societatea civil i ordinea politic, fiecare pstrnd specificitatea sa. Fiind constituit dintr-o reea de organizaii, cluburi, asociaii, prin intermediul crora cetenii intr ntr-un complex de raporturi sociale, societatea civil multiplic mijloacele de exprimare a intereselor i de manifestare a drepturilor lor. Astfel de organizaii, care reprezint sfera nonguvernamental a vieii publice, autonome ntr-un anume sens n raport cu statul, constituie i o contrapondere la fora lui, un mijloc de control i presiune, exercitate de jos n sus. Fundamentul societii civile este reprezentat de libera iniiativ economic. Spre deosebire de societile democratice, n care exist o comunicare biunivoc stat-societate civil, n cele totalitare att viaa public, ct i cea privat sunt complet controlate de factorii guvernamentali. Analiznd particularitile excepionalismului american, Daniel Bell arta c o trstur distinctiv a S.U.A., constituind principalul izvor de for de-a lungul ntregii sale istorii este faptul c aici s-a cldit ntru-totul o societate civil, probabil singura de acest fel din ntreaga istorie politic a lumii. Ea s-a fundamentat pe un sistem de drepturi conferite individului i nu pe un aparat de stat atotdeterminant. Eterogenitatea i multirasismul societii a necesitat instituirea principiului toleranei i a unui acord ntre comunitile pluraliste privind normele ce guverneaz procedura, ntr-un cadru de constituionalism.1 Grupurile, organizaiile, fronturile, asociaiile, ligile, sindicatele, asociaiile patronale, ziarele i revistele independente, precum i o serie de cluburi de discuii aprute n Romnia dup 1989, au configurat nchegarea societii civile romneti, dup decenii de totalitarism. Susinnd ideea sfritului angajrii civice n spaiul public, ca rezultat al constatrii refuzului de a lua parte la treburile publice, al scderii numrului membrilor partidelor politice, al creterii absenteismului i al declinului participrii cetenilor la diversele asociaii voluntare ale societii civile, gnditorii fataliti ai zilelor noastre declar sfritul spaiului public. Ca sfer a treburilor comune i a discutrii problemelor comune, la care trebuie s participe att actorii publici, ct i cei privai, spaiul public se restrnge peste tot, cednd locul unei administraii tehnocratice obtuze i unor spectacole mass-media lipsite de coninut. Se lovete astfel, n opinia lui Andrew Gamble, chiar n inima politicii deoarece, neexistnd spaiu public,
1

D. Bell, O reexaminare a teoriei excepionalismului american, n Sinteza, nr. 83/1990, pp. 9, 11, 14

52 interes public, angajament civic, opinie public, intervenii publice, dispare una dintre dimensiunile majore ale politicului.1 Teme de verificare 1. Ce tipuri de state putei identifica, aplicnd criteriul structurii statului i criteriul formei de guvernmnt? 4.3. Noi abordri privind perspectivele statului naiune n contextul construciei europene i al globalizrii Trei procese importante caracterizeaz societatea contemporan, sub aspectul temei tratate: avansarea descentralizrii i regionalizrii n interiorul statelor, progresul integrrii europene i globalizarea. Ideea unitii europene, cu o lung i bogat tradiie dobndete un contur ferm dup 1958, cnd n Europa ncepe construcia unui fel de stat supranaional Uniunea European (termen intrat n circulaie prin Tratatul de la Maastricht 1 noiembrie 1993), posednd propriul su organ legislativ Parlamentul, propria sa putere executiv i propria sa Curte de Justiie, ale crei decizii trebuiesc aplicate de fiecare dintre statele membre. Aceasta a generat aprinse discuii legate de chestiunea independenei naionale i a dat natere unui curent anti-european care a antrenat n vrtejul su diverse organizaii politice, att de stnga, ct i de dreapta (n special n ultimii ani), precum i unui gen de discurs eurosceptic, centrat pe ideea dilurii statelor membre i a inconsistenei construciei democratice europene. Argumentelor favorabile arhitecturii unei Europe solidare: factor favorizant al pcii, contrapondere la puterea S.U.A. i a Japoniei, formularea unor politici comune sau organizarea unor ntreprinderi comune, permind producii mai mari cu costuri mai mici, ncurajarea dezvoltrii regiunilor defavorizate, extinderea pieelor cu efecte pozitive asupra locurilor de munc i a nivelului veniturilor, implicit asupra nivelului de trai, le-au fost opuse multiple contraargumente, de ordin economic, politic i social. ntre acestea pierderea suveranitii naionale i reculul identitii naionale, risc de ineficient i deriv tehnocratic, politic economic i monetar decis parial n afara rii, concuren crescut a firmelor strine, antrennd dificulti pentru activitile de producie tradiionale, omaj, o mai facil penetrare a strinilor pe teritoriile naionale i, n consecin, agravarea inegalitilor i a tensiunilor.2 nc din anii de dup rzboi, au existat dou viziuni diferite una susinnd o Europ a statelor naionale, puternic aprat de Charles de Gaulle i de Margaret Thatcher, cealalt a unei federaii europene, sprijinit de state ca Benelux, Germania i Italia. Dezbaterile continu i astzi, la ele participnd att personaliti marcante ale vieii politice ca J. Fischer, G. Schroder,
1 2

A. Gamble, Politic i destin, Sfritul istoriei, sfritul politicii, sfritul statului, Ed. Antet, Buc. 2001, pp. 61,68 Ph. Giullot, op. cit., p. 45

53 L. Jospin, J. Chirac, J. Delors, A. Merkel, N. Sarkozy .a., ct i economiti, politologi, juriti, o bun parte a lor optnd pentru o Europ unit a naiunilor, n care statele i pot pstra i afirma identitatea naional. In concepia romneasc, Europa viitorului apare ca un rezultat al procesului unirii Occidentului cu Orientul, sub raportul spaiului i al valorilor, a crui viabilitate este condiionat de consacrarea dreptului la diversitate i solidaritate. Ea poate face posibil prezervarea i afirmarea identitii naionale, prin aplicarea principiului unitate n diversitate. 1 Statul naional organizat pe baze etnice va face loc treptat unui stat civic, fundamentat pe mbinarea laicitii, garantrii drepturilor individuale i multiculturalismului.2 n anii 80, Hans Schmitt (The National Boundary in Politics and Economics) atrgea atenia asupra profundelor schimbri structurale care marcaser statul, punnd n discuie problema limitelor autoritii i a scopurilor sale. Declinul autoritii statale, reflectat de o crescnd difuziune spre alte instituii i asociaii, precum i spre organismele regionale, a fost semnalat i de ali autori. Probabil c nimeni nu crede cu adevrat c statele pot dispare ntr-un viitor apropiat. Dar, a devenit destul de evident c graniele teritoriale nu mai coincid cu extinderea sau cu limitele autoritii politice exercitate asupra economiei i a societii. Impresia general este aceea a unui fenomen de restrngere, domenii altdat exclusive ale autoritii statale fiind acum mprite cu alte locuri sau poziii de autoritate.3 Ideea unei economii globale, dominat de corporaiile transnaionale i de finanele fr frontiere s-a infiltrat n literatur, proiectnd viziunea unei ere n care guvernele devin tot mai irelevente i mai puin capabile de a asigura bunstarea economic a cetenilor. Diverse teze, avnd ca numitor comun ideea statului contemporan ubrezit i erodat afirm prbuirea statului bunstrii, moartea politicii industriale, sfritul diversitii naionale, decesul statuluinaiune .a.4 ntr-o er a interdependenelor n cretere, statul naional, ca loc al diversitii instituionale i agent al schimbrii economice nu mai are nici un rol. Marile schimbri de o real importan din economia lumii demonstreaz c tendinele globalizrii nu sunt imaginare dar, multe dintre afirmaiile extreme ale ultraglobalitilor sunt neconvingtoare. Partea negativ a acestui tip de gndire ar fi, dup prerea lui A. Gamble, tratarea pieei globale ca pe un proces natural, n ntregime separat de politic i de luarea

A. Severin, Identitatea European, identitate naional-statal, n A. Nstase, coord., Romnia i viitorul Europei, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti 2001, p. 129, 141 2 A. Severin, Federalism federalizare separatism, (Un punct de vedere romnesc), n Contribuii la dezbaterile despre destinul Europei, Fund. Friedrich Ebert, Stifung, Europa 2000, Ed. InterGarf, Reia 2000,p. 52 3 S. Strange, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Ed. Trei, Bucureti 2002, pp. 7, 107 4 L. Weiss, op. cit., p. 19

54 politic a deciziilor. Globalizarea este, ns, o parte a viziunii politice a lumii i nu semnalul unui sfrit al politicii.1 Analize revendicnd ngrijorare i luciditate constat c integrarea progresiv a economiei mondiale prin producia internaional a avut ca efecte deplasarea echilibrului de putere dintre state spre pieele internaionale, transferul unor puteri ale acestora spre corporaiile transnaionale nonteritoriale, afectnd limitele cooperrii, competiia dintre state, provocnd deplasri de putere i de bogie.2 La prima vedere, intervenia autoritii statului i a agenilor lui n viaa ceteanului pare s fi sporit, ns guvernele statelor existente sufer, de fapt, o pierdere progresiv a autoritii lor. n acest context, creterea numrului societilor care doresc a avea un stat propriu, apare paradoxal. i unele grupuri sociale, protejate i susinute altdat de stat (cele reprezentate de sindicate, proprietarii de pmnt i acionarii, pensionarii, cele aparinnd unor profesiuni considerate n Europa ca stlpi ai societii naionale biserica sau armata) sunt afectate astzi de forele globale ale schimbrii. Dac unii gnditori realiti n domeniul relaiilor internaionale consider c indivizii, n pofida interdependenelor i a globalizrii, continu s se identifice cu societatea din interiorul granielor teritoriale ale statului respectiv, cruia i recunosc autoritatea legitim, alii pun sub semnul ntrebrii gradul de loialitate al ceteanului. 3 Folosirea violenei n scopul obinerii de profituri este i ea o surs a eroziunii monopolului statului, n domeniul utilizrii forei. Schimbrile structurale din economia i din societatea mondial determin n mod cert o anumit deplasare a puterii de la statele naionale la organizaiile internaionale, mai numeroase i mai vizibile dect altdat. O parte a autoritii asupra unor probleme gliseaz de la instituiile politice naionale spre organizaiile internaionale sau interguvernamentale, guvernele naionale gsindu-se uneori n situaia de a manipula procesele democratice interne pentru acceptarea regulilor impuse. n general, susinerea globalizrii implic i susinerea ideii lipsei de relevan a statuluinaiune, ca actor sau ca loc al acumulrii economice, existena unei economii globale fiind sinonim cu transnaionalismul. De aceea, autori ca Linda Weiss, Paul Hirst i Graham Thompson consider necesar evidenierea distinciei globalizare-internaionalizare. n primul caz, politicile naionale apar inutile, rezultatele economice fiind determinate n ntregime de

1 2

A. Gamble, op. cit., p. 36 S. Strange, op. cit., p. 66 3 Idem, pp. 94-96

55 forele pieei mondiale i de ctre deciziile interne ale companiilor trans-naionale; n cel deal doilea, politicile naionale rmn viabile.4 Trei ipoteze principale au fost evideniate de literatura de specialitate: 1) globalizarea puternic, presupunnd eroziunea statului (K. Ohmae, R. Reich, M. Horsman, A. Marshall); 2) globalizare puternic n contextul meninerii puterii statului (opinie prezentat n The Economist, 7 oct. 1995); 3) globalizare slab (internaionalizare puternic) i restrngerea orizontului statului (P. Hirst, G. Thompson). Acestora, Linda Weiss le adaug o a patra ipotez: globalizare slab (neleas ca internaionalizare puternic), implicnd accentuarea adaptabilitii puterii statului i a diferenierii. Globalizarea ca internaionalizare i puterea de stat se pot ntri reciproc.1 Nu se poate afirma cu deplin convingere c statul sau naiunea sunt pe cale de dispariie, ci doar c, n zilele noastre, se produce o metamorfoz cauzat de schimbrile structurale din economia i din societatea mondial. Dup cum observau Matthew Horsman i Andrew Marschall2 nu exist nc structuri de substituire capabile de a ndeplini toate funciile asociate n mod tradiional statului-naiune. Indivizii nu sunt nc pregtii s renune cu desvrire la un naionalism centrat pe stat, rezultatul previzibil fiind cel al unor loialiti multiple. Mai mult, pe msura naintrii n secolul urmtor, capacitatea statelor-naiuni de a se adapta la internaionalizare va continua s creasc. Statul-naiune va avea i de acum nainte o importan deosebit, contribuind la progresul i nu la frnarea economiei mondiale. Ca atare, se poate susine ideea unei adaptri a statelor puternice, mai curnd creatoare ale internaionalizrii dect victime ale ei. Statele catalitice vor consolida reelele naionale i regionale ale comerului i investiiilor, ntr-un sistem al interdependenelor coordonate.3 Teme de verificare 1.Care este viitorul statului-naiune n contextul progresului integrrii europene i cel al globalizrii? 4.4.Rspunsuri la temele de verificare TV 4.1. Trsturile i funciile statului 1. Statul, principala instituie politic este un complex instituional, caracterizat prin cel mai nalt grad de organizare politic i reprezint autoritatea legitim care elaboreaz legea i impune respectarea ei. 2. Statul contemporan realizeaz funciile de elaborare de strategii de dezvoltare economic a societii, pe termen scurt i lung, de fundamentare a legilor i asigurarea aplicrii lor, funcia social, funcia de dezvoltare cultural i educativ, funcia de aprare a ordinii interne, funcia de aprare a independenei i integritii teritoriale, precum i funcia de promovare a unor relaii de cooperare pe baza principiilor dreptului internaional.
4 1

L. Weiss, op. cit., p. 210 Idem, p. 211, 251 2 M. Horsman, A. Marshall, After the Nation-State: Citizens, Tribalism and the New World Disorder, London, Harper Collins 1994, p. 264 3 L. Weiss, op. cit., p. 242

56 TV 4.2. Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil 1. Conform structurii statului exist state simple, naional unitare i state compuse sau multinaionale. Potrivit formei de guvernmnt, exist monarhii (nelimitate/absolute/despotice), limitate, constituionale sau dualiste i republici prezideniale, semiprezideniale i parlamentare. TV 4.3. Noi abordri privind perspectivele statului naiune n contextul construciei europene i al globalizrii 1. n zilele noastre se produce o metamorfoz cauzat de schimbrile structurale din economia i societatea mondial. Nu exist nc structuri de substituie capabile s ndeplineasc funciile statului-naiune. Indivizii nu sunt nc pregtii s renune cu desvrire la un naionalism centrat pe stat, rezultatul previzibil fiind cel al unor loialitai multiple. n perspectiv, capacitatea statelor naionale de a se adapta la internaionalizare va continua s creasc. Teste gril Unitatea de studiu 4 1) Statul reprezint: a) procesele legislative, executive, administrative i juridice b) un complex instituional, caracterizat prin cel mai nalt grad de organizare politic c) tradiiile, obiceiurile i manifestrile culturale ale unei societi d) autoritatea legitim care elaboreaz legea i impune respectarea ei 2) Conceptul stat de drept a fost elaborat de: a) tiinele sociale n secolul XX b) de Karl Popper n secolul XX c) tiina juridic german a secolului XlX d) Abraham Lincoln n 1542 3) n concepia Lindei Weiss, statele contemporane pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) state democratice b) state dezvoltative c) state subdezvoltate d) state autoritare e) state liberale f) state corporatiste g) state unitare 4) Monarhia nelimitat poate fi: a) absolut b) constituional c) dualist d) despotic 5) Care dintre urmtoarele afirmaii reflect distincia federal - unitar: a) bnci centrale, dependente de executiv, contra bnci centrale independente b) guvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal c) constituii flexibile, care pot fi amendate de majoriti simple, contra constituii rigide, care pot fi modificate numai de ctre majoriti extraordinare d) concentrare a puterii legislative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit e) sistemele n care legislativele au ultimul cuvnt n privina constitualitii propriei legislaii, contra sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional efectuat de curi constituionale sau supreme

57 6) Principalele ipoteze privind raporturile dintre globalizare - internaionalizare sunt: a) globalizare medie i creterea puterii statului b) globalizare puternic nsoit de eroziunea statului c) globalizare puternic i meninerea puterii statului d) globalizare slab i internaionalizare puternic e) globalizare slab i internaionalizare slab f) globalizare medie i internaionalizare slab

Unitatea de studiu 5 PARTIDELE POLITICE Cuprins 5.1.CONCEPTUL PARTID POLITIC. MULTIPLICITATEA FUNCIILOR PARTIDELOR POLITICE............................................................................................................................p. 51 5.2.DUALISMUL DREAPTA-STNGA I TIPOLOGIILE MULTIDIMENSIONALE ALE FAMILIILOR DE PARTIDE POLITICE...........................................................................p. 57 5.3.PRINCIPALELE FAMILII DE PARTIDE POLITICE EUROPENE................................p. 61 5.4.TIPURI DE PARTIDE I DE SISTEME DE PARTIDE....................................................p. 78

58 5.5.SISTEME DE PARTIDE I MODURI DE SCRUTIN N ROMNIA.............................p. 84 5.6.REZULTATELE ALEGERILOR EUROPARLAMENTARE DIN ANUL 2009 I ACTUALELE GRUPURI POLITICE DIN PARLAMENTUL EUROPEAN...................p. 88 5.7.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 5 Obiectivele unitii de studiu 5 La terminarea US 5, studenii vor fi capabili s: - analizeze conceptul de partid politic i s cunoasc funciile pe care trebuie s le ndeplineasc o formaiune partisan - identifice organizaiile politice de dreapta i de stnga i s explice motivaia recursului la tipologiile multidimensionale - cunoasc particularitile ideologice, programatice i acionale ale diferitelor familii de partide europene - explice principalele trsturi ale organizrii i activitii tipurilor de partide contemporane i ale sistemelor partidiste - neleag contextul evoluiei sistemului de partide i al modurilor de scrutin din Romnia - dein informaii privind actualul raport al forelor politice pe plan european, rezultat al alegerilor pentru PE din anul 2009 Timp de studiu 6 h Conceptul partid politic. Multiplicitatea funciilor partidelor politice Existena partidelor instituii politice care intr n competiie pentru cucerirea puterii este una dintre caracteristicile fundamentale ale democraiei pluraliste. Socialmente, scria George Burdeau, partidul este unul dintre agenii cei mai activi ai coeziunii sociale; moralmente unul dintre ultimele refugii ale idealului; din punct de vedere politic, partidul este motorul vieii publice1. Etimologic, cuvntul deriv din latinescul pars, partis sau, conform opiniei unor autori (Daniel-Louis Seiler), dintr-o accepiune disprut a verbului partir care, n franceza veche, nsemna a mpri, a diviza. Partid va nsemna mai nti un grup armat, mai exact o trup militar neregulat, acionnd la marginea grosului forelor armate sau rupt de ele, deci un fel de corp liber. Cu timpul, cuvntul ajunge s desemneze o faciune armat iar apoi una politic. Aceast etimologie explic acea conotaie peiorativ conferit mult timp, att cuvntului, ct i realitilor acoperite de el. Formele moderne ale partidelor politice apar n Marea Britanie, la sfritul secolului al XVIII-lea. Cea mai mare parte a specialitilor leag fenomenul partisan de edificarea unui sistem democratic, raliindu-se astfel concepiei sociologului german Max Weber, potrivit creia partidele sunt copiii democraiei i ai votului universal. Maurice Duverger folosete criteriul raporturilor dintre organizaiile protopartinice, Parlament i vot. Dac ntr-o perioad a sufragiului limitat partidele se nasc n Parlament, avnd o proiecie extern limitat, pe msura
1

G. Burdeau, op. cit., T III, La dynamique politique, R. Pichon, R. Durand-Auzias, Paris, 1968, p. 263

59 extinderii dreptului de vot apar partidele extraparlamentare. n condiiile consolidrii sistemului parlamentar i a sistemului de partide, se ivesc i partidele antiparlamentare (catolice, socialiste, fasciste i comuniste, n anii20)1. Experiena particular a unor ri ca Frana, unde sistemul de partide apare mai trziu, precum i cea contemporan a antrenat concluzia potrivit creia nu ntotdeauna partidele apar concomitent cu extensia dreptului de vot. Ele se nasc ca urmare a irumperii maselor pe scena politic. Diverse conflicte folosesc diverse modaliti de mobilizare: apelul la popor i recrutarea partizanilor pe baz voluntar2. Structurarea partisan se poate dezvolta chiar i n condiiile n care practicile de vot sunt, de fapt, similare cu ale democraiei. Multiplicarea organizaiilor partisane n urma proliferrii statelor dup cel de-al doilea rzboi mondial sau dup cderea zidului Berlinului sunt explicate prin mimetism instituional i politic, imitaiile fiind, deseori, destul de superficiale3. Definiiile date partidelor politice sunt numeroase, ele depinznd de elementele eseniale reinute de autorii lor pentru calificarea unei organizaii de partid: interesul urmrit, cu diferite grade de generalitate naionale, de clas, de grup, particulare (E. Burke, A. D. Xenopol, D. Gusti .a.); proiectul sau natura ideologic (B. Constant, H. Kelsen, G. Burdeau); modul de organizare (J. La Palombara, M. Wiener, M. Duverger); obiectivul cuceririi puterii (M. Weber, R. Aron, F. Goguel, F. Burdeau, G. Sartori, A. Giddens); alte faete ale fenomenului partisan. Max Weber nelegea prin partide asociaiile bazndu-se pe un angajament (formal) liber, avnd ca scop s procure efilor lor puterea n snul unei grupri i militanilor lor activi anse ideale sau materiale pentru a atinge eluri, obiective, pentru a obine avantaje personale sau pentru a le realiza pe amndou4. Dimitrie Gusti definea partidul asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete n plin lumin public a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social 5. n concepia lui Petre P. Negulescu, partidele se nasc prin gruparea cetenilor n organizri politice diferite, dup ideile lor cu privire la direcia pe care trebuie s o urmeze dezvoltarea statului respectiv i la mijloacele cele mai potrivite de a uura i de a grbi acea dezvoltare6. Orientarea activitii politice a cetenilor, gruparea lor este determinat de motivaii de ordin logic (n funcie de valoarea general a ideilor n jurul crora se formeaz grupurile politice) i de
1 2

G. Pasquino, Curs de tiin politic, Ed. Institutului European, Iai, 2002, p. 155 D.-L. Seiler, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1992, p. 19 3 Y. Mny, op. cit., p. 51 4 M. Weber, op. cit., p. 292 5 D. Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem a partidului politic, n Doctrina partidelor politice, Ed. Cultura Naional, Bucureti, 1925, p. 55 6 P. P. Negulescu, Partidele politice, Ed. Garamond, Bucureti, 1995, p. 55-56

60 ordin psihologic (n funcie de interesul personal, de care se poate beneficia direct sau indirect, individual sau ca uniti ale unei categorii sociale). Criteriul principal al valorii partidelor politice ar fi aportul lor la conservarea existenei politice a naiunii. Giovanni Sartori calific partid orice grupare politic, identificat printr-o etichet oficial, care se prezint la alegeri (libere sau nu), este capabil s-i prezinte prin intermediul lor candidaii la funciile publice1, iar Anthony Giddens orice organizaie constituit n scopul obinerii controlului legitim al guvernrii, n urma unui proces electoral2. Pentru ca un grup s poat fi considerat partid politic trebuie s ndeplineasc, dup prerea lui Joseph La Palombara i a lui Myron Wiener, patru condiii principale: 1) continuitate n organizare, deci o organizare durabil, care nu este direct dependent de conductorii n funcie; 2) o organizare vizibil i permanent la nivel local, implicnd relaii sistematice ntre elementele locale i cele naionale; 3) o determinare contient a conductorilor de a cuceri i pstra puterea de decizie, singuri sau n coaliie cu alii; 4) preocuparea constant de a ctiga partizani la alegeri sau de a obine prin orice mijloace sprijinul popular3. Majoritatea specialitilor apreciaz partidul ca fiind organizaie dotat cu o structur durabil, avnd rolul de susinere a activitii membrilor lui i rezistnd mai mult de un ciclu electoral, nefiind deci un flash party, aa cum observa G. Pasquino. Elementul definitoriu fundamental, care l difereniaz net de alte organizaii sau asociaii este poziia lui fa de problema puterii. Ca instituii politice principale implicate n lupta pentru putere, partidele au ca obiectiv cucerirea, deinerea i exercitarea puterii n stat. Ele constituie o realitate dinamic. Aciunea colectiv i pretenia de a conduce sunt justificate printr-o concepie particular despre interesul general. Aici, conform opticii lui D.-L. Seiler, se nlnuiesc trei tipuri de logici: 1) cea a voinei de putere, n numele unei concepii particulare despre interesul general, sau logica unui proiect; 2) cea a asocierii voluntare a unui grup de oameni care aleg s se organizeze pentru a se dota cu mijloace raionale, viznd realizarea mobilizrii celui mai mare numr posibil, n vederea ascensiunii concrete la putere, sau logica organizrii; 3) cea a unor ceteni care se mobilizeaz, aceasta fiind logica mobilizrii4. Raportul dintre trsturile definitorii ale unui partid depinde i de semnificaia conferit acestora de activitatea lui practic. Un partid, este de prere Michel Offerl, trebuie analizat ca un cmp de fore, ca un ansamblu de raporturi obiective, care se impun tuturor celor ce intr n acest cmp i ca un spaiu de concuren obiectiv ntre ageni astfel dispui nct ei lupt pentru definirea legitim
1 2

G. Sartori, Parties and Party Systems, New York, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, p. 63 A. Giddens, Sociologie, Ed. All, Bucureti, 2000, p. 374 3 J. La Palombara, M. Wiener, Political Parties and Political Development, Princeton University Press, 1974, p. 6 4 D.-L- Seiler, op. cit., p. 22-23

61 a organizaiei i pentru dreptul de a vorbi n numele entitii i mrcii colective la care contribuie prin competiia lor1. Ca instituie politic, partidul se individualizeaz prin intermediul doctrinei, programului, idealurilor i scopurilor urmrite. El este un loc de creaie ideologic, subliniaz Pierre Brchon. Programul su presupune:1) o analiz a societii i a politicii de aplicat n conjunctura momentului; 2) o actualizare i o adaptare a ideologiei partisane; 3) concretizarea i raionalizarea sa2. Analiza programelor diferitelor partide relev caracterul mai mult sau mai puin structurat al ideologiei lor, care poate fi urmrit prin intermediul discursurilor candidailor i aleilor. Ideologiile nu mor, declar autorul francez, ele se transform i se exprim de o manier mai mult sau mai puin absolut, acordnd mai mult sau mai puin valoare conflictului sau consensului i, uneori, deplasnd clivajele ideologice. Ideologiile blnde ale compromisului i negocierii, care oscileaz ntre viziuni de centru-stnga i viziuni de centru-dreapta nu ocup tot spaiul politic. Renaterea ideologiilor extremiste este totdeauna posibil cnd n dezbaterea politic devin centrale teme noi, purttoare de conflicte. Instituionalizarea partidelor politice este consacrat uneori prin prevederi constituionale. De la apariia lor i pn n prezent, rolul partidelor a variat sensibil, funcie de epoci i de ri. Dac primele partide au avut un rol relativ redus, astzi activitatea lor este indispensabil evoluiei i echilibrului societilor contemporane. Funciile partidelor politice au fost configurate diferit, n legtur cu natura lor i a regimurilor politice, existnd mari deosebiri ntre regimurile care admit pluralitatea partidelor i cele cu partid unic. n vocabularul sociologic, o funcie nseamn contribuia adus de un membru (individ sau grup) al unui corp social pentru a permite satisfacerea exigenelor lui funcionale, necesare conservrii, adaptrii sau dezvoltrii sale. Analiza funciilor duce la construirea unor modele care au n vedere diversitatea observabil n diferite ri. David Apter (Comparative Politics, 1963) distingea 3 categorii de funcii n sistemul politic democratic controlul executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidailor i 2 n sistemul totalitar crearea solidaritii de grup i funcia de conducere. Neil A. McDonald indic 5 tipuri de funcii ale unui partid n societate: 1) partidul ca manager; 2) partidul ca un courtier, un intermediar ntre guvernani i guvernai; 3) partidul ca purttor de cuvnt al opiniei publice; 4) partidul ca selector de candidai; 5) partidul ca instrument de cucerire a puterii. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier (Introduction la politique, 1991) nscriu urmtoarele funcii: 1) funcia de organizare a alegerilor; 2) funcia de educaie politic; 3) funcia de integrare social.
1 2

M. Offerl, Les partis politiques, P.U.F., Paris, 2002, pp. 14-15 P. Brchon, Partidele politice, Eikon, Cluj-Napoca, 2004, pp. 83-90

62 Una dintre cele mai apreciate i mai elaborate clasificri i aparine lui Peter Merkl: 1) funcia de recrutare i de selecionare a personalului conductor pentru posturile de guvernmnt; 2) funcia de elaborare a programelor i politicilor de guvernare; 3) funcia de coordonare i control a organelor guvernamentale; 4) funcia de integrare social prin intermediul satisfacerii i concilierii cererilor grupului sau prin aportul unui sistem comun de credine i ideologii; 5) funcia de integrare social a indivizilor, prin mobilizarea sprijinului lor i prin socializare politic; 6) funcia de contraorganizare sau de subversiune1. Kay Lawson atribuie partidelor puterea de a stabili o conexiune (linkage) ntre ceteni i stat. Ca atare, ele ndeplinesc urmtoarele funcii: 1) de formulare a unor programe diferite, pentru a agrega i articula interesele ansamblului electoratului; 2) de selectare a candidailor n vederea alegerilor i de autorizare a lor de a-i purta numele; 3) de organizare a campaniilor electorale; 4) de organizare a guvernmntului, n jurul unui program specific i coerent de executare a lui2. Fiind instituii politice care dau expresie unor relaii de putere ntre membrii ce alctuiesc un grup social, ntre grupuri i ntre acestea i puterea de stat, partidele se caracterizeaz printr-o organizare i o funcionare normativ proprie. Asociaii voluntare, cu o existen nedeterminat, ele se constituie i acioneaz pe baza unor idei, idealuri, interese comune, exprimate ntr-o concepie ideologic sau doctrin i ntr-un program care legitimeaz partidele i obiectivele lor. Pentru a-i atinge elul, partidele politice organizeaz competiia pentru cucerirea puterii n stat. Pregtirea i susinerea campaniei electorale exprim n modul cel mai direct esena i rolul principal al partidelor. Aceasta presupune desemnarea candidailor la posturile elective, elaborarea i difuzarea platformelor i programelor, structurarea opiniei i eliminarea decalajului opinie-partid, ncadrarea acesteia i ncadrarea celor alei. Partidele politice nu reprezint niciodat complet opinia public, subzistnd totdeauna un decalaj ntre aceasta i poziiile lor. Dar, o opinie atomizat nu permite degajarea unei politici viabile. Partidele constituie mijloace principale de formare i promovare a conductorilor, a personalului politic, de detectare i ierarhizare a valorilor ce dispun de capacitatea de investitur. Dac la nceputurile parlamentarismului personalitatea candidatului conta mai mult dect eticheta lui, astzi sunt rare cazurile n care un independent nvinge contracandidatul oficial al
1 2

P. Merkel, Modern Comparative Politics, New York, Reinehaud & Winston, 1970, pp. 105-110 K. Lawson, Partis politiques et groupes dintrt n Pouvoirs, no 79/1996, p. 37

63 partidului. Exemplul cel mai elocvent este cel al Marii Britanii, unde este aproape imposibil de a fi ales fr sprijinul unuia dintre marile partide i unde exist instituia whips-ilor (a biciuitorilor), nsrcinat cu pstrarea disciplinei n Parlament. Ch. Debbasch i J.-M. Pontier arat c influena aleilor difer, n funcie de tipul de partid i de modul de scrutin. Disciplina este mai rigid n interiorul unui partid de mas sau al unui partid ideologic, dect n interiorul unui partid de cadre. n regimurile de partid unic, alesul este totdeauna subordonat directivelor partidului. n regimurile pluraliste, analiza trebuie nuanat: dac influena partidului asupra celor alei este mai mare n regimurile bipartisane (n special n cele cu bipartism veritabil), n regimurile multipartisane ea este considerabil mai mic, n cazul excluderii putndu-se trece uor de la un partid la altul. Datorit votrii sau respingerii unei liste ntregi, n cazul modului de scrutin al reprezentrii proporionale, candidaii se estompeaz n spatele partidelor. Scrutinul majoritar cu un singur tur tinde spre o bipolarizare a vieii politice, ntrind partidele rmase n competiie i avnd un efect de supunere fa de partid. Dimpotriv, influena partidului este mai mic n cazul scrutinului uninominal majoritar cu dou tururi sau al reprezentrii proporionale combinate1. Rolul partidelor politice nu se limiteaz la perioada alegerilor. Ele desfoar i activiti de formare, contientizare i educare, propunnd o anumit concepie privind raporturile politice, fundamentat pe o construcie doctrinar structural. Natura partidelor, platforma politic, poziiile lor (partide de guvernmnt sau de opoziie), scopurile urmrite condiioneaz manifestarea n raport cu opinia public, ca factori de informare sau dezinformare. Activitatea educatoare are drept int att masa cetenilor, ct i anumite publicuri specifice. De exemplu, att micrile naziste i fasciste din Germania i Italia ct i statele comuniste dar i cele democratice au acordat o atenie special tineretului. Partidele apar ca un factor de integrare social la nivel individual, la nivelul grupului social i la cel al colectivitii. Ele pot fi un catalizator al socializrii persoanei sau un instrument de depire a conflictelor categoriale i a revendicrilor particulare. La scara colectivitii, partidele apar ca nite corpuri intermediare ntre putere i ceteni, permindu-le acestora agregarea ntr-o colectivitate care le exprim revendicrile. Aflate la conducere, partidele orienteaz politica general a statului, pe baza programului sau a platformei electorale. Partidul de guvernmnt exercit un control direct asupra guvernului i unul indirect, prin intermediul grupului su parlamentar. Funciile prezentate sunt funcii ideale, partidele putnd s nu le exercite pe toate, n mod obligatoriu. De asemenea, ntr-o ar sau alta, accentul cade pe realizarea anumitor funcii, n
1

Ch. Debbasch, J.-M. Pontier, op. cit., pp. 216-217

64 raport cu specificul evoluiei i particularitile momentului. Evidenierea unor funcii specifice depinde de urmtoarele elemente: forma de stat; caracteristicile dezvoltrii economice; caracteristicile structurii sociale i ale compoziiei naionale; raportul centralizare-descentralizare .a. Spre exemplu, atunci cnd vorbesc despre funciile partidelor politice din ara lor, muli autori americani se refer n primul rnd la o funcie electoral (de ctigare a alegerilor), la o funcie ideologic i la una de participare la guvernare. Cercettorii belgieni menioneaz distincia ntre funciile manifeste (vizibile sau voluntar asumate) i funciile latente (ascunse sau incontient ndeplinite). O aceeai funcie poate fi manifest sau latent, potrivit partidului analizat sau nivelului luat n considerare n snul unui acelai partid. Plecnd de la ideea c, n societile democratice n care exist mai multe partide, formaiunile politice au unele comportamente care defavorizeaz buna funcionare a regimului, specialitii belgieni au identificat o serie de contra-funcii: a) politizarea unor instituii oficiale teoretic neutre (administraie, nvmnt, instituii paraetatice, magistratur); b) exacerbarea unor divergene politice i a unor clivaje ale societii; c) prioritatea acordat intereselor unui partid, n raport cu cele ale sistemului politic naional (cazul unor partide confesionale sau de clas, care se identific prea mult cu o anumit categorie de ceteni)1. Teme de verificare 1. Ce funcii realizeaz partidele politice? 5.2. Dualismul dreapta-stnga i tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice Teza dualismului care opune dreapta stngii i are originea n tradiia parlamentar francez, dar i rile care cunosc organizarea parlamentar britanic, unde conceptele cele mai frecvent utilizate sunt cele de majoritate i opoziie folosesc deseori termenii dreapta i stnga. Unii autori au propus trihotomizarea dualitii, prin introducerea conceptului centru, alii neag temeiul conceptelor dreapta i stnga. M. Duverger arta c nu exist ntotdeauna un dualism al partidelor, dar exist ntotdeauna un dualism al tendinelor. Putem avea un partid de centru, dar nu o tendin de centru. Oricare centru este divizat contra lui nsui, rmnnd separat n 2 jumti: centru-stnga i centrudreapta. Centrul nu ar fi dect gruparea artificial a prii drepte a stngii i a prii stngi a dreptei2.

1 2

Dossier du CRISP, nr. 44/dec. 1999, pp. 19-24 M. Duverger, Les partis politique, A. Colin, Paris, 1981, pp. 303-304

65 n secolul al XX-lea, s-au constatat unele oscilaii ntre stnga i dreapta, care fac dificil ncadrarea corect a partidelor reprezentnd diversele orientri. Astfel, liberalismul, nscut ca o ideologie de stnga a ajuns s fie considerat n Frana ca aparinnd dreptei, n Anglia centrului, n S.U.A. stngii. Social-democraia, aprut n zona stngii, etichetat de dreapta n perioada postbelic este considerat astzi ca principal exponent al stngii. Recurgnd la practici totalitare, comunismul, care ntruchipa stnga, s-a deplasat la dreapta. Fascismul, care aparinea dreptei, a vehiculat multe idei specifice ideologiei socialiste1. Stnga i dreapta n politic sunt pe moarte, anuna John Naisbitt, aproape totul ne vine acum de la un centru radical2. Opinia sa nu este mprtit, ns, de unii politologi italieni ca G. Pasquino sau Norberto Bobbio, pentru care dreapta i stnga continu s fie operaionale. Dieter Fuch i Hans Dieter Klingemann (The Left-Right Schema, 1990) constat c schema dreapta-stnga este un reductor de complexitate, fiind o schem simpl, care permite nelegerea dezbaterilor politice complexe. Discursul politic reduce conflictele complexe la o opoziie simpl. n literatura occidental de specialitate exist un grup de definiii care ncearc s depeasc relaia opoziiei dreapta-stnga cu anumite contexte politice i culturale i s surprind esena ei printr-o alt diviziune, cum ar fi poziia fa de schimbare (dreapta se opune schimbrii) sau, dup cum sugereaz Ron Ingelhart, fa de schimbarea social ntr-o direcie egalitarian. Ele au fost criticate pentru c i unele partide de dreapta susin o anumit schimbare. Multe definiii se concentreaz n jurul termenului de egalitate: stnga favorizeaz msuri care impun o mai mare egalitate social, n timp ce dreapta susine inegalitatea. Prin folosirea combinat a 2 criterii fundamentale poziia fa de egalitate i dreptate, Norberto Bobbio justific plasarea comunismului i socialismului democratic la stnga i a fascismului i conservatorismului la dreapta. El repartizeaz pe o schem n 4 pri spectrul poziionrii diferitelor doctrine i micri politice: la extrema stng micrile egalitare i autoritare (iacobinismul, de exemplu); la centru-stnga micrile i doctrinele egalitare i libertare, reunite sub denumirea de socialism liberal i incluznd partidele social-democrate; la centrudreapta doctrinele i micrile libertare i inegalitare, aparinnd partidelor conservatoare, care se deosebesc de dreptele reacionare prin recunoaterea i admiterea egalitii n faa legii, un egalitarism minim; la extrema dreapt doctrinele i micrile antilibertare i antiegalitare fascismul i nazismul3.

1 2

L. Mihu, Dreapta i stnga, n Alternative, nr. 11-12/1991, p. 20 J. Naisbitt, Megatendine, Ed. Politic, Bucureti, 1989, p. 394 3 N. Bobbio, Dreapta i stnga, Ed. Humanitas, Bucureti, 1999, pp. 126-127

66 Gordon Smith identific 4 teme principale care se subsumeaz problemelor economice care difereniaz stnga de dreapta: 1) proprietate privat vs proprietate statal asupra mijloacelor de producie; 2) rol slab vs rol puternic al statului n planificarea economic; 3) opoziie fa de vs sprijin pentru redistribuirea veniturilor; 4) rezistena fa de vs extinderea programelor guvernamentale privind bunstarea social. n timp ce dreapta dorete o ct mai mic intervenie statal n economie pentru a extinde libertatea individual, stnga impune aciuni guvernamentale de sprijinire a legii i ordinii. Ron Ingelhart afirm c dreapta este ntotdeauna naionalist iar stnga susine intervenia statului n economie. O alt concepie presupune existena a diferite dimensiuni dreapta-stnga, modul n care se combin una cu cealalt diferind, n funcie de configuraiile istorice concrete ale ordinii sociale i a instituiilor politice. Herbert Kitschelt consider c dreapta i stnga nu au un sens n sine, ci numai raportat la un sistem de partide, la un moment dat. ntr-o analiz a sistemelor de partide din Europa Central i de Est, Michael Roskin constat c, n aceast parte a Europei, dreapta este definit de valori tradiionale biseric, naiune, n timp ce stnga de opoziia fa de piaa liber. Herbert Kitschelt .a. arat c termenii pot fi folosii i n Europa Central i de Est, dar asocierea cu diferite teme politice i modul n care acestea se coreleaz difer n funcie de tipul de regim comunist, de procesul de tranziie, de simbolurile i resursele pe care partidele succesorale ale partidelor comuniste le utilizeaz n competiia democratic. n Bulgaria, de exemplu, observ autorii, partidele situate n stnga spectrului politic se caracterizeaz prin preferina pentru politici redistributive i particulariste, n timp ce aceleai politici economice n Ungaria, Cehia i Polonia reprezint tot stnga, dar sunt asociate cu politicile universaliste. Ajungndu-se la concluzia c teza clasic a dualismului dreapta-stnga nu poate constitui fundamentul teoretic al unei analize suficient de riguroase, s-a ncercat mbuntirea ei. Unii autori au propus nlocuirea dualitii cu o ax sau un continuum dreapta-stnga, ce ar permite stabilirea unei game de familii politice. Astfel, Jean Blondel propune o tipologie constituit din 6 familii ideologice: agrarieni, cretin-democrai i conservatori la dreapta, liberal-radicali la centru, comuniti i socialiti la stnga1. Puine partide ns pot fi calificate conservatoare n sensul strict, dup cum puine partide ale stngii socialiste i comuniste s-au dovedit radicale. Tentativa de stabilire a unor distincii ideologice tranante este uneori riscant, ea trebuind s ia n considerare multiple nuane. De aceea, soluia unei ncadrri corecte este cea a judecrii unui guvernmnt dup rezultatele aciunii lui, care modeleaz condiia celui mai mare numr de ceteni.
1

J. Blondel, An Introduction to Comparative Government, Weidenfeld and Nicholson, 1969, p. 111

67 Cercettorii care propun tipologii multidimensionale nu renun la principiul dualist, acestea rezultnd din suprapunerea unei multipliciti de dualisme. n consecin, vizualizarea grafic a tezei nu mai are forma linear a unui ax conflictual sau a unui continuum, ci forma unui spaiu n care se ntretaie multiple dimensiuni. Tipologiile multidimensionale ale familiilor politice i au originea n concepia lui M. Duverger, dar dobndesc o form clar conturat n lucrrile lui Seymour Martin Lipset, Stein Rokkan i ale discipolilor lor. Acest demers este parial contestat de Richard Rose, Derek Urwin, Jean i Monica Charlot, pentru care partidele exprim, de cele mai multe ori, mai multe axe n acelai timp. Inspirndu-se din teza suprapunerii dualismelor a lui M. Duverger i avnd ca model paradigma AGIL a lui Talcott Parsons, S. Rokkan sistematizeaz clivajele care stau la baza constituirii partidelor i a sistemelor de partide, plecnd de la analiza unor conflicte sociale. El afirm c, n societile occidentale, conflictele se organizeaz n jurul a 4 clivaje fundamentale: dou dintre ele decurg din revoluia naional, desfurat n timpul Reformei i antreneaz clivajele biseric/stat, pe de o parte, centru/periferie, pe de alt parte; celelalte dou clivaje rezult din revoluia industrial clivajul urban/rural i clivajul posedani/lucrtori. Ulterior, el adaug al cincilea clivaj, nscut din revoluia internaional, care nu afecteaz dect latura muncitoreasc a clivajului posedani/lucrtori: partizanii revoluiei sovietice i cei care i se opun sau refuz s o accepte1. Rokkan analizeaz unele forme partisane specifice, constituind embrioane ale familiilor politice: 1) partidele de aprare religioas; 2) partidele agrariene; 3) partidele socialiste; 4) partidele comuniste; 5) partidele fasciste, poujadismul n Frana sau radicalismul de dreapta n S.U.A.; 6) partidele autonomiste, federaliste sau separatiste. D.-L. Seiler aplic paradigma Rokkan la geneza partidelor europene, identificnd 8 familii, puternic ancorate n 4 clivaje (biseric/stat, centru/periferie, sector primar/sector secundar i teriar, proprietari/muncitori) i ntr-un subclivaj generat de revoluia internaional (reformiti/comuniti). n ordinea importanei lor politice n Europa, aceste familii ar fi: 1) partidele muncitoreti i aliaii lor; 2) partidele patrimoniale; 3) democraia cretin; 4) autonomitii; 5) centralitii; 6) ecologist-agrarienii; 7) anticlericalii; 8) productorii2. Potrivit teoriei cross-cutting cleavages susinut de Douglas Rae i Michael Taylor, emergena unui ansamblu de opiuni, legate unele de altele, n cadrul unui regim democratic creeaz diviziuni durabile sau clivaje, care se pot transforma n consens dac nu se confund, ci se intersecteaz. Cnd 2 clivaje se ntretaie, nu se confrunt 2 tabere ci 4, care vor putea stabili

S.M. Lipset, S. Rokkan (eds), Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives, New York, The Free Press, 1967 2 D.-L. Seiler, Partidele politice n Europa, Ed. Institutului European, Iai, 1999, p. 24

68 aliane conjuncturale. Dac aceste clivaje adiioneaz, ca n Irlanda de Nord, se poate ajunge la o situaie de criz. Tipologia prezentat de Richard Rose i Derek Urwin (Social Cohesion, Political Parties and Strains in Rgimes, 1971) pune accentul pe factorul religios, clasa social i naionalismul comunal. Ei disting: partide eterogene, al cror electorat nu are o caracteristic sociologic particular (catch all party); partide cu fundament unic de natur religioas sau anticlerical, nscute din relaia biseric/stat, avnd o baz social eterogen; partide cu fundament unic de natur social (partidele de clas); partide rezultnd din identificri diferite care se consolideaz reciproc (partide muncitoreti-religioase, de exemplu). Jean i Monica Charlot introduc clivajul stat/societate civil, care opune partidele totalitare partidelor specializate, demers valoros n condiiile n care revoluiile din centrul i sud-estul Europei au adugat clivajul stat/societate civil n axa teritorial i maximaliti/minimaliti n axa funcional (privind ritmul trecerii la economia de pia)1. Politologul olandez Arendt Lijphart reine 7 clivaje: socio-economic, cultural-etnic, religios, rural-urban, susinerea regimului, politica extern, materialiti contra post-materialiti. El insist asupra necesitii unei analize atente a programelor partidelor i a politicii lor guvernamentale, ndeosebi atunci cnd ele particip la guvernri de coaliie2. Teme de verificare 1. Comentai teza dualismului dreapta stnga. 2. Analizai tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice. 5.3. Principalele familii de partide politice europene Pentru simplificarea analizei, ne vom referi n continuare, mergnd de la dreapta la stnga, la urmtoarele familii: extrema dreapt, conservatoare, liberal, democrat-cretin, ecologist, socialist i comunist.

Extrema dreapt
Specialitii europeni denumesc partidele de extrem dreapta acele partide a cror ideologie include elemente de naionalism, xenofobie, ovinism, apelul la lege i ordine, poziie antidemocratic. Ele sunt situate n dreapta spaiului ideologic i sunt caracterizate printr-o atitudine anti-sistem. Primele micri de extrem dreapta sunt considerate a fi micrile reacionar-tradiionaliste din Europa secolului al XIX-lea. n secolul al XX-lea, amestecat cu elemente de populism i alimentat cu noi venii de la stnga, extrema dreapt s-a impus ca o for dominant n multe ri europene: sub forma sa fascist a oprit procesul democratizrii
1

Charlot Jean et Monica, Les groupes politiques dans leur environment n M. Grawitz et J. Leca (eds.), Trait de science politique, tom 3, P.U.F., Paris, 1985 2 A. Lijphart, Modele ale democraiei, Ed. Polirom, Iai, 2000, pp. 88-94

69 Italiei iar sub forma nazist a instituit un regim de teroare; sub forma ei corporatist a guvernat n Spania i Portugalia mai multe decenii; aliat cu militarii a preluat conducerea n state ca Ungaria sau Polonia. Dac n anii `60-`80 extrema dreapt era peste tot n declin sau marginalizat datorit progreselor democraiei i creterii bunstrii, n anii `90 pulsiunile ei renasc, odat cu dificultile politice i economice, genernd tensiuni sociale. Susinerea a ceea ce este popular, politica orientat spre electorat a determinat tendina folosirii etichetei populiste pentru astfel de partide. Temele preferate la care se recurge n alegeri sunt protecionismul naionalist, securitatea intern, imigraia, atitudinile antieuropene. Valorile democratice i liberale sunt subordonate valorilor autoritii i securitii. Partidul libertii din Austria (Freiheitlische Partei esterrich - FPe), perceput ca populist i euronaionalist, a devenit al doilea partid al rii n urma alegerilor din octombrie 1999, avnd o baz electoral constituit din tineri sub 30 de ani, muncitori i patroni. ntre 1986-2001, figura central a partidului a fost Jorg Haider. Datorit faptului c rile occidentale i S.U.A. au redus la minimum relaiile politice cu Austria, Haider i-a retractat multe dintre declaraiile sale, angajndu-se s respecte valorile democraiei i s nu se opun extinderii UE. n anul 2004 este nlocuit cu Ursula Hubner, sora lui i, tot n acelai an, partidul obine 6% din voturi la alegerile pentru Parlamentul European. Vlaams Block, fondat n 1977 de flamanzii care susineau independena Flandrei, idei antiimigraioniste i legate de aplicarea strict a legii n probleme de criminalitate a devenit al treilea partid al Belgiei n 1999. Alegerile legislative din mai 2003 au adus la conducerea rii un guvern de coaliie constituit din liberali i socialiti, Vlaams Block situndu-se pe locul al patrulea, dup cretin-democrai. n noiembrie 2004, judectorii Curii Supreme de Justiie au hotrt scoaterea acestui partid, etichetat rasist, n afara legii. La 14 noiembrie 2004, congresul Vlaams Block de la Antwerp a votat autodizolvarea, dar a hotrt constituirea unui nou partid Vlaams Belang care prin programul su i-a propus limitarea reelei moscherilor, a colilor coranice .a. O alt formaiune ce reprezint extrema dreapt este Frontul Naional din Belgia. n ianuarie 2005, parlamentul belgian a adoptat o lege care permite retragerea subveniilor publice pentru partidele nedemocratice care nu respect Constituia i Convenia European a Drepturilor Omului. Partidul Popular Danez, creat n 1995, cu o baz electoral format de pensionari, antieuropeni i muncitori dezamgii a reuit n 2001 s devin al treilea partid al rii, intrnd n coaliia guvernamental. Uniunea Democratic a Centrului, creat n 1971 i care n zona german se numete Partidul Popular Elveian (SVP), cu o linie antiimigraionist reuise n 1999 s devin chiar primul partid al Elveiei democrate. n Germania, n general, micarea de

70 extrem dreapta s-a manifestat ca o micare neo-nazist de tineret. Ea este reprezentat de Uniunea Poporului German (Deutsche Volksunion - DVU), Partidul Neonazist (Nationale Partei Deutschland - NPD) i Republicanii (Republikaner -REP). n anul 2003, s-a ncercat interzicerea Partidului Neonazist (fondat n 1960), prin argumentarea neconstituionalitii, dar sa renunat, descoperindu-se c o mare parte a leaderilor lui erau ageni ai serviciilor secrete germane. Dac P. Neonazist a avut multe ieiri antisemite i naziste, Republicanii s-au dovedit mai puin extremiti. n Marea Britanie, United Kingdom IndependenceParty (UKIP) este constituit dintr-un grup de ultraconservatori, care au abandonat Partidul Conservator i se pronun mpotriva unei Europe unite i a imigraiei. Dar, principalul partid reprezentnd extrema dreapt britanic este British National Party (fondat n 1992), care afieaz atitudini antiimigraioniste i xenofobe. Conceptul de euronaionalism susinut de BNP are n componena sa idei precum abolirea discriminrii pozitive, retragerea din UE, msuri economice protecioniste, prezervarea rasei britanice. Frontul Naional (NF), fondat n 1967 prin fuziunea BNP de atunci i a League of Empire Loyalists a suferit n 1997 o sciziune care a dus la constituirea unei noi organizaii Democraii Naionali. n Italia, extrema dreapt este reprezentat de Lega Nord, partidul neofascist MSI Fiamma Tricolore i Alleanza Nationale. Lega Nord, condus de Umberto Bossi, creat n 1991 militeaz pentru autonomia Padaniei. Unii specialiti sunt nclinai s o considere extremist de centru, n primul rnd datorit opoziiei sale categorice fa de fascism, sau de centru-dreapta, datorit coalizrii sale cu Forza Italia i Alleanza Nationale. Unul dintre grupurile politice nscute n anii60 n Frana a fost Europe-Action, avnd o concepie profund fascist i nazist. El propunea distincia ntre elita raselor (rasa alb) i rasele inferioare. Cretinismul era considerat motorul decadenei occidentale, ameninare a spiritului pozitivist i a rasei caucaziene. n 1967 se nate Noua Dreapt iar n 1972 Jean-Marie Le Pen pune bazele Frontului Naional, micare neopopulist, impregnat de xenofobie i rasism. Le Pen i-a atras electoratul ocupndu-se de probleme ca imigraia, delincvena cartierelor, pierderea identitii naionale ca rezultat al imigraiei, locul Franei ntr-o Europ unit .a. Tresrirea democratic pe care Jaques Chirac a cerut-o naiunii franceze a dus, ns, la nfrngerea categoric a lui Le Pen i a partidului su la alegerile prezideniale i legislative din anul 2002. Cas Mudde (Right-wing Extremism Analyzed, 1995) dezvolt o tipologie genetic a partidelor de extrem dreapt n Europa post-comunist. Partidele de extrem dreapta care pstreaz caracteristicile celor din perioada interbelic i pe care autorul le denumete partide de

71 extrem dreapta precomuniste sunt puine la numr i nu au nregistrat succese electorale dect n Slovacia (Partidul Naional Slovac - SNS) i Croaia (Partidul Drepturilor - HSP). Partidele de extrem dreapta comuniste combin o ideologie specific extremei drepte interbelice cu nostalgia pentru perioada comunist sau sunt partide care i au originile n perioada comunist aripi naionaliste, desprinse din fostele partide comuniste. Aici sunt incluse PRM; PUNR, Partidul Socialist al Muncii. Partide de extrem dreapta post-comuniste ar fi Partidul Liberal Democratic Rus LDPR sau partidul Radical Srb SPS. Conform unei alte tipologii, n funcie de originea partidelor ar exista partide ale rentoarcerii radicale i partide ale continuitii radicale. Ele se difereniaz prin legtura cu regimul comunist. Partidele continuitii radicale au avantajul continuitii organizaionale. Ambele categorii fac apel la continuitatea istoric, dar partidele rentoarcerii resping orice legtur cu comunismul. Alte lucrri plaseaz partidele de extrem dreapt n dreapta spectrului politic, dar n categoria partidelor naionalistconservatoare. Profitnd de prezena sczut la urne, speculnd efectele crizei economice i pierderea ncrederii electoratului n unele dintre partidele aflate la guvernare, formaiunile de extrem dreapta au obinut scoruri remarcabile n Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Italia Olanda, Ungaria la alegerile europarlamentare din anul 2009. Partidul Naional Britanic (BNP), antiimigraionist i xenofob, condus de Nick Griffin, (care promoveaz un naionalism etnic) i secondat de Andrew Brons (care i-a nceput cariera ntr-o micare neonazist) a obinut 8,3% din voturi i 2 locuri n PE. Lega Nord din Italia i-a dublat reprezentarea (de la 4 la 8 eurodeputai), ca i Partidul Poporului Danez, antiimigraionist (de la un loc la doua locuri), iar Finlanda a trimis n PE primul su eurodeputat de extrem dreapta, din formaiunea eurosceptic Adevraii Finlandezi (Perussuomalaiset), care se opune Tratatului de la Lisabona i culturii pluraliste, dar din anul 2008 este a asea for politic a rii. n Olanda, recunoscut pentru spriritul su de toleran, Partidul Libertii, condus de Geerd Wilder, antiimigraionist, antiislamist i care a susinut ideea excluderii Romniei i Bulgariei din UE, precum i pe aceea a limitrii executivului european la un singur post de comisar a obinut patru mandate, devenind, n urma alegerilor europene, a doua formaiune politic a rii. Dac gruparea Ataka din Bulgaria a ctigat numai dou mandate, fa de cele trei dobndite n 2007, n Ungaria Micarea pentru o Ungarie mai bun (JOBBIK), susinut de aripa paramilitar Garda Maghiar beneficiaz de 3 mandate, atrgnd electoratul maghiar cu sloganul Ungaria pentru Unguri, cu denunarea consecinelor negative ale activitii bncilor i societilor multinaionale i a pericolului infracionalitii rrome.

72

Familia conservatoare
Contururile familiei conservatoare sunt greu de trasat datorit variantelor sale, numeroase i evolutive, precum i a faptului c, spre deosebire de Marea Britanie, n celelalte ri, ideologia nu este vehiculat de o singur formaiune politic. Termenul conservator apare la nceputul secolului al XIX-lea. n 1817 Chateaubriand publica ziarul Conservatorul, iar n 1835 Sir Robert Peel proclama conservatives principles. Tories sunt cei care vor deveni Conservative Party, iar UK este, practic, singura ar n care conservatorii i-au afirmat identitatea sub aceast etichet. Benjamin Disraeli (1804-1881) a elaborat liniile organizatorice i pragmatice ale conservatorilor. W. Churchill, Sir Anthony Eden, Harold Macmillan, Sir Alec Douglas-Home sau aflat n fruntea unor guverne pragmatice de centru-dreapta avnd ca obiective aprarea tradiiilor i instituiilor naionale (Dumnezeu, rege, patrie-mam), garantarea libertilor individuale, limitarea interveniei statului n economie. Liberalismul economic a fost nsoit de un paternalism motivat social, care legitima anumite corecturi social-politice, aduse economiei de pia. Edward Heath, care a introdus UK n UE a ncercat s confere partidului un profil liberal-economic. Politica dus de Margaret Thacher, bazat pe teoriile economistului american Milton Friedman a marcat anii 80, devenind simbol al aciunilor pentru o economie de pia cu un aport minor sau chiar inexistent din partea statului. Actualul leader David Cameron consider c ara are nevoie de o economie dinamic i competitiv, unde aciunile de cretere trebuie mprite ntre reducerile de taxe i investiii publice suplimentare. O component a curentului conservator dar i o cauz a divizrilor lui interne a constituit-o problema naiunii i naionalismului. Mult timp, conservatismul s-a caracterizat prin ataamentul fa de proprietatea privat, principiul autoritii i rezerva fa de votul universal. Dei ostili intervenionismului statal n viaa economic i aprtori ai dreptului de proprietate, conservatorii s-au adaptat exigenelor lui Welfare State, n toate rile occidentale1. Astfel, De Gaulle a procedat la naionalizri dup rzboi i a practicat o politic dirijist n anii 60, V. Giscard dEstaing a naionalizat siderurgia n 1979, democraia cretin a mrit patrimoniul industrial al statului, constituit de Mussolini. Dup cum apreciaz specialitii italieni, democraia cretin a fost totdeauna partidul conservator al Italiei contemporane, prin istoria i locul ocupat, prin baza sa social i interesele pe care le reprezint i le apr. Au existat conservatori moderai dar i curente care au visat la o autoritate de necontestat, fie prin intermediul monarhiei, fie prin cel al dictaturii. Acolo unde circumstanele istorice nu au permis unificarea, curentul conservator s-a exprimat n fraciuni, uneori profund ostile unele fa de altele gaulitii i extrema dreapt n Frana, Democraia Cretin i Micarea Social
1

Y. Mny, op. cit., p. 55

73 Italian, n Italia. Dup rzboi, n calitate de partide de guvernmnt, partidele conservatoare au acceptat anumite compromisuri: aliana cu liberalii (practic de neconceput n secolul al XIXlea) i extinderea electoratului n afara cercului tradiional (mica burghezie i burghezia de mijloc). Astzi, exist un electorat popular muncitorii conservatori n Frana, RFG, Italia, Marea Britanie (tory workers). ntre conservatorii contemporani notabili se numr Ronald Regan, Margaret Thatcher sau Jaques Chirac. Anii 90 au fost ani de ascensiune pentru conservatorii scandinavi, leaderii lor conducnd guverne de coaliie. Din cele 649 de locuri in Parlament, disputate in Marea Britanie, ca rezultat al alegerilor din mai 2010, 306 au revenit conservatorilor (36,1%), 258 laburitilor (29,%), 57 liberal democrailor (23%) i altor formaiuni politice. ntre partidele minore din aceast ar cele mai bune rezultate au avut: Partidul Unionist Democrat (DUP protestant nord - irlandez, 0,6%), Partidul Naionalist Scoian (SNP 1,7%), Playd Cymru (partid naionalist Galez - 0,6%), Partidul Naionalist Nord Irlandez (SDLP 0,4%), Verzii (1% - 1 mandat), Alliance Party (partid nord-irlandez neconfesional 0,1%, 1 mandat).

Familia liberal
Termenul liberal apare n Spania, la nceputul secolului al XX-lea, pentru a-i desemna pe promotorii Constituiei de la Cadix, din 1912 i se rspndete n Marea Britanie prin scrierile lui Jeremy Bentham i n Frana, unde Benjamin Constant i Chateaubriand pledeaz pentru respectarea libertilor. La mijlocul secolului al XIX-lea, whigii britanici se transform ntr-un partid liberal, puternic pn la primul rzboi mondial. Liberalii au ntruchipat mult vreme stnga. n Europa, familia liberal se poate mndri cu un trecut glorios, democraia occidental, n filosofia i instituiile sale datorndu-i mult. n secolul al XIX-lea, numitorul comun al liberalilor europeni a fost ostilitatea fa de monarhia absolut i poziia de aprare a libertilor individuale i de extindere a dreptului de vot, susinerea unui regim constituional. Dar, ei s-au divizat n privina modalitilor, dimensiunii i ritmului reformelor. Au existat liberali-conservatori (orlanitii n Frana), liberali radicali, ostili oricrei forme de monarhie, ivii din curentele republicane (n special n Frana i Italia), liberali anticlericali (n Frana i Italia). Formula radicalului Eduard Herriot inima la stnga, portofelul la dreapta rezum plastic dilema familiei liberale, la care au contribuit i contradiciile din snul burgheziei care o compune, n principal. n multe ri din Europa, partidele liberale sunt divizate. Partito Social Democrata din Portugalia este unul dintre partidele europene care a reuit s formeze un guvern majoritar. Partidul Liberal din Germania (FDP), creat n 1948, a participat constant la putere i, n

74 anumite perioade, a fost punctul de echilibru al politicii germane, n pofida taliei sale. ntre orientrile sale fundamentale se nscriu: o politic de deschidere spre Est, o rezerv accentuat fa de apropierea prea mare ntre stat i biseric (n special n problemele colii), ostilitatea fa de politicile economice intervenioniste, susinerea libertilor i a statului de drept. n Italia, liberalii s-au divizat n dou partide de mic importan: Partidul Liberal Italian i Partidul Republican Italian. Cei mai influeni dintre liberalii europeni au fost cei britanici. Pn n 1920, acest partid nfiinat n 1859 ca o continuare a politicii duse de Whigs a fost cel de-al doilea mare partid politic al rii. Obiectivele principale ale liberalismului secolului al XIX-lea, marcat de William Gladstone, au fost stimularea comerului liber, reglementarea autonomiei Irlandei, protecia copiilor i a sracilor .a. Dup primul rzboi mondial, rolul de principal for de opoziie a revenit laburitilor. n 1998, Partidul Liberal s-a unit cu Partidul Social-Democrat, o faciune de dreapta ieit din Labour Party, constituind formaiunea numit Liberal Democrats, situat n multe domenii politice la stnga laburitilor. Tensiunile din snul societii britanice au dat un suflu nou ideologiei liberale n trei direcii: 1) ncercarea de atenuare a concentrrii puterii la toate nivelurile; 2) respingerea a ceea ce se numete adversary politics, a mecanismelor care perpetueaz bipartismul i reforma sistemului electoral; 3) susinerea deschiderii U.K. spre lumea exterioar. Liberalii tind s ia locul conservatorilor, ca principal for de opoziie, dup cum au demonstrat rezultatele obinute la alegerile parlamentare din 2002. n anul 2004, liberaldemocraii au nvins laburitii la alegerile pentru guvernarea local. n Danemarca, Liberale Venstre mediaz voina politic a agricultorilor i atrage voturile categoriilor celor mai religioase. Frmntrile i dizidenele din cadrul partidelor liberale sunt cel mai bine exemplificate de cazul belgian. Clivajele lingvistice specifice societii belgiene au fcut ca Belgia, caracterizat pn n anii 60 printr-un sistem tripartidist (dou partide mari cretin democrat i socialist i unul de mrime medie - liberal) s treac la unul multipartidist. n pofida diversitii traiectoriilor lor i a faptului c nu constituie partide majoritare, partidele liberale europene exercit o deosebit influen politic, la guvernare sau n opoziie.

Familia partidelor democrat-cretine


Cu toate c partidele democrat-cretine nu sunt exclusiv partide catolice (Uniunea CretinSocial a Germaniei - CSU fiind un partid mixt, protestant-catolic, iar partidele democratcretine scandinave fiind de inspiraie protestant), democraia cretin s-a impus n ri cu predominan catolic precum Belgia, Italia, RFG, Frana.

75 Iniial, papalitatea a respins ideea organizrii i participrii catolicilor la lupta politic dar, sub conducerea Papei Leon al XIII-lea, Vaticanul ncepe s contureze o concepie proprie despre societate i politic, formulnd ceea ce s-a numit doctrina social a bisericii. Enciclica Rerum Novarum din 1891, considerat text de referin a democraiei cretine, pune problema raportrii bisericii catolice la chestiunile sociale ale timpului. Papa recunoate muncitorilor dreptul de a se uni pentru a-i apra interesele, definind democraia cretin aciune benefic cretin, n mijlocul poporului. Au milieu des solicitudes, Enciclica din 1892 a Papei Leon al XIII-lea recomanda catolicilor francezi acceptarea republicii. Partidele dezvoltate prin voina catolicilor, organizate dup modelul partidelor de mas, nrdcinate ntr-o reea de sindicate i organizaii sociale, cooperatiste, culturale, au frnat expansiunea partidelor muncitoreti i au devenit apoi partide de guvernmnt n Belgia, Italia, rile de Jos. Succesul democraiei cretine postbelice s-a datorat prbuirii regimurilor totalitare i autoritare din Germania, Italia, Frana, atraciei pentru formaiuni politice noi i faptului c a putut fi un receptacul pentru dreapta moderat. Ea a euat ns n Spania post-franchist i este absent n Irlanda, unde partidele i-au proclamat libertatea fa de biseric. Trsturile ce constituie distinctivitatea democraiei-cretine sunt, dup prerea lui D.-L. Seiler, interclasismul, orizontalitatea, poziia balama i programul politic1. Partidele de acest tip se sprijin pe organizaiile sindicale puternice dar se caracterizeaz i printr-o supraprezentare a rnimii, ntr-o asemenea msur nct, n rile sau regimurile catolice, partidele agrariene nu au mai avut anse de dezvoltare. Partidele clericale nu sunt (dup cum consider O. Kirchheimer, J. Charlot) catch-all parties sau attrape-tout ci partide orizontale, care acoper ntreg eicherul politic, de la dreapta la stnga. n diferite grade, sub diferite denumiri, n Europa se regsesc cele trei ideologii existente n snul catolicismului francez, indicate de Etienne Borne, integrismul, democraia cretin i progresismul, n fapt o dreapt, un centru i o stng. Partidele democrat-cretine contrazic teoria matematic a partidului pivotal, ce atribuie funcia de tip balama (charnire), unui partid mic, n Benelux i n Italia, de exemplu, ele constituind pivotul marii majoriti a guvernelor. Dac ntre 1945-1960 cretin-democraii au urmrit aliane guvernamentale cu liberalii, dup 1961 ei s-au orientat spre centru-stnga, unindu-se cu partidele muncitoreti. Din perspectiva programului politic, partidele clericale scap dihotomiei dreaptastnga. Dei, n special din anii60-70, ntre doctrina conservatoare i cea a democraiei cretine exist mai multe puncte comune (ataamentul fa de dreptul de proprietate, fa de autoritatea persoanelor legitim investite cu ea .a.), anumite elemente le difereniaz net.

D.-L. Seiler, op. cit., pp. 67-72

76 O prim trstur caracteristic este refuzul declarat fa de doctrinele extreme, reprezentate de capitalism, pe de o parte, de marxism, pe de alt parte: i unul i cellalt ncarneaz dou forme de materialism contrare nvmntului bisericii. Programul elaborat de CDU (Uniunea Cretin-Democrat) n Germania n 1947 se intitula CDU depete capitalismul i marxismul. Aceeai nencredere se reflect n programele democraiei-cretine italiene sau ale MRP francez. Echidistana ntre capitalism i socialism nu a durat mult. n Germania, de exemplu, CDU-CSU s-au convertit la economia de pia numit economie social de pia. O alt trstur a democraiei cretine este importana acordat valorilor educaiei i moralei. n Frana, Italia, RFG nvmntul confesional rmne important, dar modalitile sale de organizare i finanarea lui au fost adesea cauza unor vii conflicte. S-a constatat c, n pofida unei afiliaii religioase oficiale masive (aproape 90% dintre italieni, germani i francezi aparin unei religii catolice sau protestante), practicanii nu constituie dect o minoritate (10-15%). Ca atare, partidele au trebuit s-i urmeze electoratul, devenit mai puin docil fa de nvmntul papal. n Frana, legislaia contracepiei i avortului, uurarea procedurilor divorului au fost realizate de guvernminte n care figurau centriti ai democraiei cretine, iar n Italia de guvernminte dominate de democraii cretini. Partide cretin-democrate puternice au fost create n Germania, Austria, Belgia, Italia, Luxemburg, Olanda, Elveia, rile scandinave. CDU a Germaniei a fost nfiinat n 1945 i se prezint ca un partid de centru, promotor al valorilor fundamentale cretine iar CSU este partidul corespondent al CDU din Bavaria. n principal, ele urmresc aceleai obiective: respectarea valorilor cretine, a ordinii social-liberale, a economiei sociale de pia, n centrul creia stau garantarea i ncurajarea proprietii private, a libertii individuale i a concurenei. La alegerile din 27 septembrie 2009 din Germania, CDU CSU au obinut 33,8% din totalul voturilor, cel mai mic scor din istoria acestor partide, dar care a asigurat victoria taberei conservatoare. Partidul Social - Democrat (SPD, 23%), fost partener de coaliie a pierdut peste 11 procente, nregistrnd cel mai sczut scor din ultimii 60 de ani, n mare parte determinat de ascensiunea formaiunii Die Linke. Partid de extrem stnga, constituit n anul 2007 de foti comuniti din RDG i disideni social-democrai, care a obinut 11,9%, fa de 8,9% n 2005, Die Linke a promis alegtorilor germani retragerea trupelor din Afganistan, finanarea educaiei i nu a bogiei, introducerea unor taxe ridicate pentru oamenii bogai. Un procent de 0,7% din voturi a fost obinut de partidul ecologist Die Grunen. Pentru coaliia guvernamental a fost preferat Partidul Democrailor Liberi (FDP, condus de Guido Westerwelle, care a obinut 14,6% din voturi). La aceste alegeri legislative au primit drept de vot aproximativ 5,6 milioane de imigrani, ntre care 2,6 milioane de imigrani germani

77 din fosta URSS (care voteaz , de obicei, pentru CDU) i imigrani turci (de obicei, orientai spre SPD). Democrat-cretinii belgieni au o vechime mai mare, un adevrat partid catolic, organizat i deschis confesional constituindu-se n 1884. Formaiuni neoclericale, nrudite cu democraia cretin catolic prin programul lor apar n rile scandinave. Partidul Popular Cretin Norvegian (antieuropean) apare n anii30, dar Uniunea Cretin-Democrat din Suedia, Liga Cretin din Finlanda i Partidul Cretin Popular din Danemarca sunt creaii ale anilor 60. n vederea participrii la alegerile europene din 1978, n 1976 s-a constituit la Luxemburg Partidul Popular European (PPE), deschis i unor adeziuni individuale. Nucleul su ideologic este alctuit din Christelijke Volkspartij (CVP) i Partidul Social Cretin (PSC) din Belgia, Christen Demokratische Appel (CDA) din Olanda, Partidul Cretin Social (PCS) din Luxemburg, Partidul Popular Italian (PPI), sterreichische Volkspartei (VP) din Austria, CDU, CSU, CDS. Membrii PPE sunt afiliai Internaionalei Democrat Cretine. Alegerile din aprilie 2008 din Italia au fost ctigate de Partidul Libertii (Il Popolo della Liberta PdL), formaiunea lui Silvio Berlusconi, coaliie de centru-dreapta, cretin-democrat, liberal-conservatoare, constituit n noiembrie 2007 din 20 de grupri, ntre care Forza Italia, i Alleanza Nationale. n poziia a doua s-a situat Partito Democratico, format n octombrie 2007 din fuziunea partidelor de centru-dreapta, avnd ca lider pe Walter Veltroni (fost comunist i primar al Romei ntre 2001-2008), iar n cea de a treia Unione di Centro, constituit n decembrie 2002, din grupri anti-Berlusconi. Pe urmtoarele locuri s-au situat La Sinistra l`Arcobaleno (Curcubeul), coaliie de extrem stnga, fondat n decembrie 2007, avnd n componen partide marxiste i verzi i Lega Nord, ntemeiat de Umberto Bossi n 1991, antiimigraionist. Afiliat la Partidul Popular European este i formaiunea ctigtoare a alegerilor din 5 iulie 2009 din Bulgaria, Partidul Cetenilor pentru Dezvoltarea European a Bulgariei (GERB), nfiinat la 12 martie 2006, provenit dintr-un ONG i autodeclarat partid de centrudreapta (39,7% din voturi). Pe locul al doilea s-a situat Partidul Socialist Bulgar (succesor al fostului Partid Social - Democrat Bulgar, creat n 1891, redenumit apoi Partidul Comunist Bulgar, pn n 1990), membru al Internaionalei Socialiste din 2003, cu 17,7% din voturi (o scdere dramatic fa de anul 2005 34%). A treia formaiune politic a Bulgariei este Micarea pentru Drepturi i Liberti a etnicilor turci, care a obinut 14,47% din voturi, calificat de unii specialiti ca un conglomerat de social-democrai, liberali i conservatori, unii prin anti-comunism i credina comun a unei democraii pluraliste, iar de ctre alii ca partid liberal.

78 n Parlamentul bulgar a mai intrat Uniunea Naional Ataka (Nacionalno Obedinenie Ataka), cu 9, 37% din voturi (de fapt, o coaliie de partide: Micarea pentru Salvarea Patriei, Partidul Naional Patriotic Bulgar, Uniunea Forelor Patriotice Militare n Rezerv), Coaliia Albastr (6,73%), de centru-dreapta i partidul populist Ordine, Legalitate, Justiie (4,13%). Partidul Micarea Naional Simeon II nu a trecut pragul de 4%. La alegerile din 11 i 25 aprilie 2010 din Ungaria, ctigtoare au fost Aliana Tinerilor Democrai (,FIDESZ), formaiune anticomunist i de orientare liberal-conservatoare, nfiinat n 1988 i Partidul Popular Cretin Democrat (KDNP), care au constituit Aliana Electoral Uniunea Civic Maghiar (67,88% din voturi, 263 de mandate). ntre 1992 2000, FIDESZ, a fost membr a Internaionalei Liberale, dar, transformarea sa n partid popular de centru i centru dreapta, cu ideologie politic oficial conservatoare, a fcut ca, din anul 2000 ea s devin un membru al Partidului Popular European. Pe locul al doilea, cu 15,28% din voturi i 59 de mandate s-a plasat Partidul Socialist Ungar (MSZP), nfiinat n 1990, actor principal al perioadei de tranziie. Ca urmare a efectelor anterioarei guvernri, electoratul socialist maghiar s-a deplasat n mediul rural ctre dreapta (FIDESZ) i extrema dreapt (JOBBIK), iar n mediul urban, ctre formaiunea social-ecologist Micarea pentru o alt Politic (LMP), 15%, 16 mandate. nfiinat n 2009 de ctre activiti ai organizaiei nonguvernamentale Uniunea pentru Liberti Civice (HCLU), ea i datoreaz succesul erodrii electoratului socialist din mediul urban i imploziei politice a social liberalilor (SZDSZ). LMP, care este observer - member al Federaiei Ecologiste Europene a obinut 4,15% din totalul voturilor i 16 mandate n Parlamentul Ungar. A treia for politic din Ungaria, cu 12,8% din voturi i 47 mandate n Parlament este, actualmente, JOBBIK (radical - naionalist), nfiinat n anul 2007. Aceast formaiune politic, ce face parte din PPE, a optat pentru o platform revizionist, avnd scopul restaurrii Regatului ungar, ciuntit n 1920 la Trianon, al revizuirii Tratatului de aderare la UE i al mai multor privatizri fcute dup 1990. Discursul JOBBIK n alegerile pentru parlamentul naional a fost unul antisemit, rasist i populist. El a promis executarea a 20 de ani de nchisoare pentru clasa politic din ultimii 20 de ani. Liderul acestui partid, calificat adesea ca neofascist, Gabor Vona, recomand mai mult mndrie naional, susinnd ideea sprijinirii a tot ceea ce ntrete valorile naionale i atacrii a tot ceea ce duneaz naiunii. Alte formaiuni participante la alegerile din 2010 au fost Forumul Democratic Ungar, Micarea Civic i Partidul Comunist Ungar.

79

Partidele ecologiste
Caracteristica principal a partidelor ecologiste, care recuz opiunile tehnologice periculoase pentru planet, pentru specia uman, modul de dezvoltare distrugtor al naturii este melanjul ideologic conservator i radical. Teme specifice ca antimilitarismul, respectarea drepturilor omului, ale minoritilor, lupta mpotriva rasismului, emanciparea femeii au fost susinute iniial n Italia, de ctre Partidul Radical. Ecologitii germani s-au declarat adepi ai valorilor societii post-industriale. De la sfritul anilor80, puterea i influena ecologitilor a crescut considerabil, n pofida dificultii transformrii micrilor iniial protestatare n partide. Les Verts, Die Grnen, Federazione dei Verdi au obinut reprezentri n parlament iar diferite fraciuni ecologiste au reuit s ncheie diverse aliane electorale. De acum nainte, Verzii sunt capabili nu numai s-i transmit mesajele ci s influeneze i procesul de policy-making (toate partidele nverzindu-i programul, dup cum remarc Yves Mny) i s apar ca parteneri poteniali ai unor coaliii locale, regionale i chiar naionale. Liga Verde din Finlanda, cu rdcini n tradiia aciunii directe din anii 70 precizeaz n programul su c responsabilitatea pentru fiinele umane i mediu se extinde peste graniele naionale. Construirea unei societi social sustenabile, care s creeze premisele necesare controlului vieii i unui stil de via n armonie cu natura nu antreneaz reducerea bunstrii ci o schimbare ecologic structural. Creterea verde este o cretere a calitii, know-how-ului i bunstrii. Liga sprijin participarea activ i inovativ a Finlandei la politica environmental de nivel internaional i, n primul rnd, n cadrul UE. n pofida succeselor lor, ecologitii sufer de cteva slbiciuni: persistena tendinei iniiale de susinere a formelor de democraie pur, nencrederea fa de leadership i profesionalismul politic, dificultatea transformrii micrilor iniial protestatare n veritabile partide1. n urma alegerilor europarlamentare din anul 2009, ecologitii i-au consolidat prezena n PE, nregistrnd un uor progres n Finlanda, Luxemburg, Marea Britanie, dar un regres n Cehia, Austria i Malta. Este notabil progresul coaliiei Europe Ecologie, condus de Daniel Cohn Bendit (16,2% din voturi), precum i cel al Verzilor germani (12,1%).

Familia partidelor socialiste


Partidele socialiste, nscute n Europa secolului al XIX-lea s-au dorit a fi organizaii ale clasei muncitoare i s-au organizat ntr-o Internaional. nc de la constituire, partidele socialiste s-au confruntat cu disensiuni interne, ideologice i programatice, att la nivelul fiecrei ri, ct i la nivel internaional, determinate de multiplicitatea doctrinelor de referin i a prinilor
1

Y. Mny, op. cit., p. 69

80 fondatori ai socialismelor, de modul practic n care socialismul s-a implantat n fiecare ar i de maniera n care teoriile marxiste au fost cunoscute. Partidul Socialist-Democrat German (SPA) s-a ntemeiat n 1869, prin eforturile lui August Bebel i Karl Liebknecht. Partidul Socialist Italian se nfiineaz n 1891 iar SFIO (Section Franaise de lInternationale Ouvrire), n 1905. Sindicatele s-au organizat n confederaii n 1907 n Italia (Confederazione Generale del Lavoro) i n 1906 n Frana (Confdration General du Travail). Carta de la Amiens din Frana a respins instituirea unor legturi ntre sindicate i partid, ceea ce nu s-a ntmplat n Marea Britanie. n Marea Britanie, constituirea unui partid al lucrrilor rezult direct din aciunea sindicatelor. n 1899, Trade Union Committee decide nfiinarea unui Labour Representation Committee, care se organizeaz n 1900 i coordoneaz grupurile politice, pentru a asigura o reprezentare a lucrtorilor n Parlament. Independent Labour Party, Marxist Social-Democratic Federation i Fabian Society i-au pus amprenta asupra doctrinei partidului. Partidele de tip laburist, considerate a fi partide de tip indirect sunt o emanaie politic a micrii sindicale, iniial cu rol de motor dar care, ulterior, n multe cazuri, se transform ntr-un factor inhibator. n Marea Britanie, laburismul a fost criticat pentru ndeprtarea de sindicate i pentru orientarea spre centru (a treia cale, susinut de Tony Blair), ceea ce ar face ca el s-i piard coninutul ideologic i chiar eticheta de partid socialist. New Labour (noul laburism) i are originea ntr-un slogan de conferin desfurat n 1994 i este prezent n manifestul publicat de partid n 1996, intitulat Noul laburism, o nou via pentru Marea Britanie. Cei mai cunoscui arhiteci ai New Labour, Tony Blair, Peter Madelson i Alastair Campbell au pledat pentru schimbarea spre dreapta a social-democraiei europene din anii90, cunoscut sub numele a treia cale. Noul laburism este caracterizat de multe ori ca o credin n care nu exist drepturi fr responsabiliti, ntr-o societate responsabil. Cea de-a treia cale a lui Blair a fost conceput ca o strategie pragmatic, o cale de mijloc ntre extremele reprezentate de capitalismul cu snge rece i de statul social, care s-a impus cu prea mult putere. Obiectivul iniiativelor statale este de a ajuta societatea, indivizii, familiile, comunitile s devin capabile s se ajute singure. n lucrarea sa A treia cale, A. Giddens analizeaz deosebirile dintre vechea stng (socialdemocraia clasic) i noua stng, care trebuie s adopte valorile celei de-a treia ci: egalitatea, protecia celor vulnerabili, libertatea ca autonomie, drepturile corelate cu responsabilitile, autoritatea corelat cu democraia, pluralismul cosmopolit i conservatorismul filosofic. Dup ce a fost criticat pentru lipsa unui sens concret, termenul a treia cale n-a mai fost utilizat. Dup modelul britanic, s-a constituit Partidul Laburist Irlandez, cel mai mic dintre partidele muncitoreti ale UE, cu rol de partid-balama, care guverneaz cnd cu unul cnd cu

81 altul dintre cele 2 mari partide alternante la putere i Partidul Laburist Maltez. n Scandinavia sau organizat Partidul Muncitoresc Social-Democrat Suedez (SAP), asemntor Partidului Laburist britanic, dar fiind mai moderat n privina relaiei partid-sindicate i Partidul Laburist Norvegian (DNA), odinioar membru al Internaionalei Comuniste. Partidele social-democrate au fost divizate n 3 categorii: 1) partide majoritare (SAP suedez, SPD german, SP din Austria, DNA din Norvegia); 2) partide minoritare (partidele social-democrate din Danemarca, Irlanda, Islanda, Finlanda); 3) partide consociative (cele din Benelux)1. PS-D al Germaniei (SDP), iniial un partid al muncii, cu rdcini n mediul clasei muncitoare s-a transformat dup 1949 ntr-un partid de centru-stnga, cu o ideologie moderat. Profilul su politic este marcat de o puternic preferin pentru intervenia statului, cooperare neo-corporatist ntre stat i grupurile organizate de interese, nivel ridicat de bunstare i protecia mediului. SPD a realizat coaliii cu FDP, CDU/CSU i Die Grnen. Partidul Socialismului Democratic din Germania (PSD), succesor al fostului Partid Socialist Unificat al Germaniei din RDG este un partid socialist de stnga, cu vederi sociale, ecologiste, feministe, antinaziste, dar ale crei tentative de cooperare cu alte partide din spectrul stngii s-au lovit de rezerve, att din partea social-democrailor, ct i a verzilor. PS-D din Austria (SP), rennoit n anii 60 corespunde tipului de partid cu majoritate absolut. n 1953, el a renunat la austro-marxism i anticlericalism, situndu-se pe poziii reformiste. Dintre partidele social-democrate consociative, care s-au confruntat cu segmentarea societii n grupuri datorit religiei, Partij van de Arbeid din Olanda (PvdA) i-a schimbat denumirea dup rzboi n Partidul Laburist i a organizat 3 comuniti de lucru catolic, protestant i laic umanist. n Olanda, majoritatea partidelor se situeaz la stnga sau la centrustnga: Partidul Socialist (SP) la stnga; Partidul Ecologist (GL) la stnga; Apelul CretinDemocrat (CDA) la centru-stnga; PvdA la centru-stnga; Democraii 66 (D66) la centrustnga. Exist un singur partid de centru-dreapta Partidul Poporului pentru Libertate i Democraie i un partid care a fost calificat de dreapta - Lista Pim Fortuyn (LPF). Partidul Laburist nu are o legtur de filiaie cu sindicatele, iar programul lui se fundamenteaz pe ideea egalitii sociale, politice, economice. n Belgia, la origini, socialismul a fost o doctrin revoluionar, anticlerical, antimonarhist, antimilitarist, fundamentat pe gndirea lui Fourier, Proudhon i Marx. La Congresul de la Bruxelles din 1885 se ntemeiaz Partidul Muncitoresc din Belgia (POB) care va fi dizolvat n 1940 i nlocuit cu un partid socialist nscut n clandestinitate Partidul
1

D.-L. Seiler, op. cit., pp. 38-41

82 Socialist din Belgia. n 1978, n urma unei sciziuni, se constituie un partid francofon Parti Socialist (PS) i unul flamand, denumit n 1980 Socialist Partij (SP). n mod tradiional, socialitii constituie fora politic a Valoniei. n Luxemburg exist un Partid Muncitoresc Socialist, moderat, anticlerical i guvernamental. La 4 octombrie 2009 au avut loc alegeri anticipate n Grecia. Costas Karamanlis (Noua Democraie) a solicitat un scrutin anticipat, datorit problemelor generate de criza economic i financiar, propunnd combaterea evaziunii fiscale, nghearea salariilor i pensiilor, blocarea timp de un an a posturilor din administraia public. Ctigtoarea alegerilor a fost formaiunea PASOK Micarea Socialist Panelen, nfiinat n 1974 de Andreas Papandreou, condus actualmente de fiul su, GIorgios Papandreou, care a ctigat 44% din voturi i 160 din cele 300 de locuri ale Parlamnetului unicameral grec. Nea Democratia, partid conservator, fondat dup 1974, a obinut numai 33,5% din voturi, Partidul Comunist al Greciei (KKE) 7,5% (fa de 8,15 n 2007), Adunarea Popular Ortodox (L.A.O.S.) 5,6 fa de 3,80% n 2007, Coaliia Stngii (SRA) 4,6%, iar Verzii Ecologiti (OP, partid fondat n 2002) 2,5%.

Partidele comuniste
Una dintre problemele cruciale care au separat mult timp socialitii de comuniti a fost problema modurilor de acces la putere i a exercitrii sale. Dac pentru socialiti cucerirea puterii se face pe calea legalitii i a alegerilor, pentru comuniti, cel puin pn la al doilea rzboi mondial, competiia electoral i accesul la parlament releva, mai ales, voina subminrii instituiilor burgheze. Idealul suprem rmnea revoluia dup modelul rus. Rzboiul i rezistena au permis partidelor comuniste francez i italian s se integreze n noile instituii. PCF i PCI au jucat un rol activ la guvernare pn la criza din 1947 i declanarea rzboiului rece, cnd PCF (primul partid al Franei) i PCI (al doilea partid din Italia) vor fi ndeprtate de la guvernarea central. Abia n 1981 comunitii francezi obin cteva locuri ntr-un guvern dominat de socialiti. Criza care a afectat PCI nu a fost att de profund ca aceea care a marcat partidele comuniste din Grecia, Frana, Spania. Strategia compromisului istoric a desvrit integrarea PCI n sistem, astfel nct, dei exclus de la putere, el a continuat s fie prezent n viaa politic italian. La paritate cu democraia cretin, la nceputul anilor80, PCI a reuit s cucereasc i s menin un loc de prim partid de stnga (cu aproape 25% din voturi), a progresat sub conducerea lui Bettino Craxi (15% n 1989) dar, n urmtorii ani a cunoscut mari dificulti. ncepnd cu Congresul de la Florena din 1989, PCI a trecut printr-un proces de transformri instituionale i ideologice, abandonnd referirile la comunism. Sub noua sa denumire din 1990 Partidul Democratic al Stngii (PDS), el se va integra n Internaionala Socialist. n urma unei secesiuni

83 provocat de stnga partidului se creeaz n 1991 Rifondazione Comunista iar n 1998 din noua formaiune se desprinde Partito dei Comunisti Italiani. Dei i-a modificat forma de organizare, Partidul Comunist Francez a rmas fidel modelului comunist. El a ncercat s evite nfrngerile sub conducerea lui George Marchais, s-a stabilizat, ntr-o oarecare msur, sub aceea a lui Robert Hue, dar la alegerile din 2002 a fost sancionat de electoratul francez. Ultimul partid comunist european important care s-a ndeprtat de marxism-leninism Partidul Catalan (PSUC) a fuzionat cu socialitii autonomi din Frontul Popular i, la iniiativa lui Rafael Rib, coaliia electoral Initiativa per Catalunya, grupnd PSUC, dizideni socialiti i autonomiti de stnga, a constituit un partid politic cu acelai nume, aliat stngii unite spaniole. n 1978, D.-L. Seiler aprecia c Partidul Comunist i aliaii lui joac n Finlanda rolul partidului socialist de stnga. n februarie 1997 P.C.F., activ din 1918, s-a renscris n registrul partidelor politice. Programele sale condamn capitalismul global, neoliberalismul, politica imperialist de mare putere i fac apologia socialismului i comunismului. Alternativele viitorului omenirii, se afirm, sunt barbarismul i socialismul. Originalitatea micrilor socialiste s-a exprimat, nc de la origini, n fenomenul gruprii n cadrul unei Internaionale Muncitoreti, constituit la Londra, n 1864, sub denumirea Asociaia Internaional a Lucrtorilor. Nesfritele conflicte cu proudhonienii, mazinitii i bakunienii l determin pe Marx s transfere n 1872 sediul Internaionalei I de la Londra la New York. Slbirea Internaionalei I duce la constituirea, n 1889, a Internaionalei a II-a, al crei faliment este total n momentul declanrii primului rzboi mondial. Internaionala a III-a (1919) a scindat definitiv micarea socialist n social-democrai i comuniti. n anii 70, legturile dintre partidele comuniste occidentale i Moscova slbesc. Represiunile de la Berlin i Budapesta, raportul Hruciov, invazia din Cehoslovacia i Afganistan, represiunile din Polonia .a. au fcut ca alinierea partidelor freti s nu mai aib loc n mod mecanic. Tentativa comunitilor spanioli, italieni i francezi de creare a unui eurocomunism, indicnd o strategie autonom a alarmat Moscova. Sfritul anilor 80 a fost marcat de un bilan catastrofal. Internaionalismul comunist nu mai are astzi nici un sens, China, Cuba i Coreea de Nord fiind prea puin numeroase i prea eterogene pentru a fonda un nou centru internaional. n afara familiilor menionate, exist unele partide mai greu clasificabile: partidele regionaliste/naionaliste i partidele americane. Dei partidele regionaliste difer de cele ecologiste n privina organizrii i a influenei politice i electorale, ele au n comun faptul c interesele lor sunt aproape exclusiv orientate spre o singur problem, intrnd astfel n categoria single issue parties, toate celelalte fiind percepute i tratate prin prisma ei. Fenomenul regionalismului european, legat de supravieuirea unor

84 minoriti n snul anumitor state-naiuni, a cuprins aproape toate rile Europei Occidentale, n special Spania, Belgia, U.K., Frana, Italia. n unele ri, partidele regionaliste sunt insignifiante, dar dovedesc un comportament electoral particularist (Alsacia, Bretagne); n altele, au o bun organizare regional i pot contribui la erodarea statului-naiune (Belgia). ntre aceste dou poziii, sunt posibile multiple situaii intermediare: poziie dominant (Alto Adige, Valle dAoste, ara Bascilor) sau de concuren (Scoia, Corsica). La nceputul anilor 70, sistemul de partide din Irlanda de Nord s-a desprit de cel din Marea Britanie. Aici exist Ulster Unionist Party, reprezentnd partea unionist i protestant, moderat, aprut din rndurile Partidului Conservator, Democratic Unionist Party, cu o direcie radical, Social Democratic and Labour Party din partea naionalist i catolic (unionitii moderai), cu rdcinile n micarea pentru drepturi civile din anii 60 i Sinn Fein aripa radical a naionalismului. n Scoia i ara Galilor, n afara Partidului Conservator, Laburist i Liberal-Democrat exist i partide naionaliste ca Scottish National Party, care a nlocuit conservatorii n cea de-a doua poziie i Plaid Cymru, influent numai n regiunile provinciale n care se vorbete limba galez, situat pe poziia a patra. n ceea ce privete partidele americane, ntre cele dou formaiuni dominante Republican i Democrat nu exist dect o slab distan ideologic, explicabil, ntre altele, prin compoziia populaiei, evoluia istoric, adeziunea la valorile americane, la virtuile capitalismului i misiunea universal a SUA. Teme de verificare 1. Cum au aprut i cum au evoluat familiile europene de partide politice. 5.4. Tipuri de partide i de sisteme de partide Diversitatea i complexitatea fenomenului partidist face dificil construirea unei tipologii exhaustive. Prelund de la Max Weber distincia partide de notabili i partide de mas, M. Duverger distinge: 1) partidele de cadre, de creaie interioar (cu varianta european i cea american), care au puini membri, o conducere de elit, o slab comunicare ntre membri; 2) partidele de mas, de creaie exterioar (socialiste, comuniste, fasciste), cu un numr mare de membri, o conducere birocratic i centralizat, puternice legturi de comunicare n interiorul partidului; 3) partidele intermediare (indirecte de tip laburist i partidele din rile n curs de dezvoltare). Jean Charlot propune urmtoarea distincie: 1) partide de notabili, care sunt partide de cadre n sens strict;

85 2) partide de electori, puin ideologizate, care nu sunt elitiste n concepie i esen, sunt ndreptate spre electoratul lor, fiind exclusiv preocupate de ctigarea alegerilor; 3) partide de militani, n care militanii au un rol esenial n funcionarea lor. A. Parisi i G. Pasquino ne ofer o tipoligie inspirat de concepia lui Weber i fondat pe modalitile relaionale partid-electori: 1) partide de opinie, supuse conjuncturii politice, instabile i fluctuante; 2) partide de apartenen, cu slab dependen fa de conjunctur, caracterizate printr-o atitudine a electoratului marcat de o puternic determinare n favoarea partidului; 3) partide de schimb, primind electorii al cror vot este ndreptat spre partidele sau oamenii care ofer sau pretind c ofer avantaje n schimbul votului. Siegmund Neumann introduce categoria partid de integrare social (Sozialghettopartei), care grupeaz un numr important de militani activi, dezvolt vaste reele de organizaii paralele, urmrind ncadrarea cetenilor de la leagn, pn la mormnt, iar Otto Kirchheimer categoria catch-all party (capcan, nfac tot)1, n terminologia francez parti-attrape-tout sau partide rassemblement (de uniune). Acest partid este unul mare, pragmatic, preocupat de adaptarea structurilor sale organizatorice i a programelor la cerinele momentului. Peter Meyr vorbete de apariia unui nou ideal-tip-cartel-party, o form exacerbat a lui catch-all-party, partid legat de stat, de la care primete partea esenial a subsidiilor, este mai mult un agent semipublic, care explic societii politicile decise de stat, prin campanii de opinie profesionalizate, foarte centralizate i finanate prin mijloace statale. Partidele-cartel se neleg ntre ele, pentru a-i repartiza subsidiile i anumite funcii, limitnd competiia dintre ele. Acest model ar corespunde situaiilor din democraia consociativ. G. Almond i Jean Coleman divizeaz partidele n 3 tipuri: 1) partidul pragmatic-afacerist, cumulnd interese prin negocieri; 2) partidul ideologic, avnd ca scop un singur set de valori; 3) partidul particularitii, care se identific cu interesele unui anumit grup social. David Apter sugereaz o tipologie similar, identificnd n naiunile subdezvoltate partidele de reconciliere i partidele de solidaritate. Kay Lawson adaug i alte categorii: 1) partidele politice participative, care i ajut membri s participe direct la procesul politic (Partidul Laburist Australian, de exemplu); 2) partidele responsabile, ce urmresc modelarea politicii n interesul membrilor lor (partidele olandeze); 3) partide ale clienilor, care promit beneficii materiale (Partidul Cretin Democrat Italian); 4) partide direcionale, ce unesc alegtorii cu guvernul, ajutndu-l s menin un control strict asupra lor (Micarea Revoluionar Popular din Zair).

G. Pasquino susine c cea mai adecvat traducere este nu partid-prinde-tot, ceea ce ar trimite la ideea acumulrii resurselor necesare, ci partid-prinde-pe toi.

86 Yves Mny semnaleaz existena partidelor cu statut pozitiv i a unor partide interzise (cazul partidului neonazist Sozialistische Reichpartei i a partidului comunist KPD, n 1951 sau a partidului radical basc Herri Batasuna, n 2002). Partidele politice au mai fost divizate n partide de guvernmnt i partide de opoziie, partide centralizate i partide descentralizate. Politologii belgieni identific 4 tipuri principale de descentralizare intern, n snul partidelor: 1) descentralizare local, constnd n acordarea unei autonomii i a unei influene, n special n procesul desemnrii conductorilor partidelor i mandatarilor publici la structurile locale i subregionale; 2) descentralizare ideologic, semnificnd posibilitatea diverselor tendine de a se exprima i organiza; 3) descentralizare social, legat de preocuprile de dozare i ponderare n reprezentarea partidului; 4) descentralizare federal, caracteriznd n Belgia primele partide cu structur naional, pn n momentul n care dau natere, prin sciziune, unor formaiuni francofone i flamande, total autonome. Politologii britanici arat c activitatea partisan comport 3 scene: 1) party on the ground organizaia partisan de la baz i legturile dintre partid i electorat; 2) party in public office activitatea partisan din parlament i de la guvernare; 3) party in central office activitatea instanelor naionale i aceea a permanenelor din centrul dispozitivului. Tipului de partid stratarhic propus de Samuel Eldersveld i ilustrat de partidele americane i este specific existena unei structuri organizatorice ierarhizate, fiecare nivel sau strat putnd influena programul partidului, putnd genera un numr de lideri legai ntre ei pe vertical i urmrind s ctige adereni n masa alegtorilor lor. Fiecare partid fiind constituit n SUA dintro coaliie de organizaii etatice i locale, unii autori au estimat c sistemul american are cel puin 4 partide (corespunznd aripilor liberale i conservatoare), iar alii c are, probabil, 102 (dou partide principale pentru fiecare stat i 2 organizaii naionale pentru alegerile prezideniale). Din punct de vedere structural, afirmau R. Kolodny i R.S. Katz, partidele naionale din SUA sunt, pe de o parte, federaii de partide organizate n fiecare stat al uniunii i, pe de alt parte, conglomerate (destul de slabe) ntre 3 organizaii independente, nrdcinate n fiecare dintre ramurile alese ale corpurilor politice Preedinte, Senat, Camera Reprezentanilor. Frank Sorauf i Paul Allen Beck le numesc The Tree-headed Giants (giganii politici cu trei capete), capetele reprezentnd trei aliane diferite ale membrilor: 1) party-as-organization; 2) party-inthe electorate, cuprinzndu-i pe toi cei care au vrsta de vot, intenioneaz s voteze pentru

87 candidaii preferai i contribuie chiar la campaniile lor; 3) party-in-government, compus din persoanele alese sau numite ntr-un post guvernamental oficial, sub sigla partidului. Aceste capete colaboreaz uneori, alteori trag n direcii diferite1. Ansamblul partidelor aflate n interaciune ntr-o societate dat constituie un sistem de partide, rezultat al combinrii mai multor factori: structura i intensitatea clivajelor, importana diverselor evenimente istorice, interne i internaionale (rzboaie, revoluii), natura regimului (prezidenial, parlamentar), tipul de sistem electoral, capacitatea partidelor de a se adapta i de a mpiedica apariia i dezvoltarea de noi concureni .a. Exist o interaciune orizontal, ntre cel puin dou partide i o interdependen vertical, ntre mai multe elemente: alegtori, partide, parlamente i guverne. M. Duverger propunea o tipologie fondat pe numr i o explicaie n termenii modului de scrutin. Sistemul majoritar cu un tur de scrutin tinde spre bipartism, reprezentarea proporional tinde spre multipartism, iar scrutinul majoritar cu dou tururi spre un multipartism temperat de aliane. Dar, s-a dovedit c modul de scrutin nu este un factor chiar att de important, nsui M. Duverger scriind ulterior c ...realitile naionale, ideologiile i,mai ales, structurile socioeconomice au, n general, aciunea cea mai hotrtoare n aceast privin2. Dihotomiei prin care autorul francez opunea bipartismul multipartismului, Jean Blondel i-a adugat un al treilea termen sistemul cu dou partide i jumtate. Demipartidul perturb jocurile dintre cele dou partide mari i antreneaz adesea guvernri minoritare, n coaliie cu el. La Palombara i Wiener fac deosebirea ntre sistemele competitive i cele necompetitive (concureniale i neconcureniale, n formularea lui G. Pasquino), care sunt denumite monopartidiste i pluraliste, dac se folosete criteriul fundamental al stabilirii tipologiei sistemelor de partide numrul. Sistemele necompetitive sunt sistemele cu partid unic, avnd program ideologic sau pragmatic (aa cum s-a ntmplat n China i Coreea de Nord, la sfritul anilor 90) i sistemele cu partid hegemon, numite de Samuel Huntington cu partid exclusiv. Expresia partid unic, inventat de teoreticienii fascismului, folosit nc din anii 30 a fost aplicat partidelor fasciste, comuniste i celor din unele ri subdezvoltate. Aprut de regul dup o revoluie sau o lovitur de stat, partidul unic exercit singur puterea, impunndu-i legile n toate relaiile sociale, economice, politice, n condiiile interzicerii partidelor opuse. De obicei, este asociat cu o guvernare autoritar sau cu asumarea puterii personale.

1 2

F.J. Sorauf, P. A. Beck, Party Politics in America, 6th ed., Scot, Foresman, 1988, p. 9 M. Duverger, op. cit., p. 292

88 Sistemele cu partid hegemon (existente n Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia, de la sfritul deceniului al cincilea i pn n deceniul al noulea) au fost plasate de specialiti la jumtatea drumului, ntre sistemele cu partid unic i cele cu partid dominant. Ele s-au caracterizat prin tolerarea de ctre partidul comunist, care avea rol central sau hegeman, a unuia sau mai multor partide democrate, reprezentate simbolic n parlament, dar care nu puteau nvinge n alegeri. Expresia partid dominant, lansat n 1951 implic astzi un sens mai restrns dect accepiunea original, care indica o variant de sistem intermediar, ntre pluralism i partidul unic. Sistemul de partid dominant exist n ara n care sunt mai multe partide, unul dintre ele este mai mare dect celelalte, obine n mod regulat, pe parcursul a mai multor alegeri libere i concureniale un numr suficient de voturi pentru a guverna singur, deine majoritatea absolut a locurilor n parlament i menine dialogul cu opoziia (nainte sau dup cel de-al doilea rzboi mondial n Italia, Suedia, Norvegia, Islanda, Danemarca, India i, dup unele opinii, n Romnia, ntre 1990-1996). G. Pasquino identific sistemele de partide atomizate, nestabilizate, fluide, n formare, n care nici un partid nu obine un procent nsemnat de voturi i nu demonstreaz c ar putea rezista n timp (n Polonia, Rusia, Ukraina, dup 1989). Astfel de sisteme, aprute de obicei dup o perioad de autoritarism totalitarism ar fi produsul sistemului electoral. Sistemele pluraliste, constituite dintr-un numr mai mare sau mai mic de partide care intr n competiie pentru cucerirea i exercitarea puterii au fost clasificate, n mod tradiional, n sisteme bipartiste i multipartiste. ntr-o ar cu sistem bipartist pot exista mai multe partide, dar numai dou dintre ele, mari i puternice, ajung la guvernare (U.K., SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland .a.). Sistemele bipartiste simbolizeaz, n opinia lui A. Lijphart, sistemul majoritarist al democraiei, iar sistemele multipartidiste modelul consensualist. Ele ofer alegtorilor posibilitatea de a opta ntre dou seturi alternative de politici publice, propunnd politici moderate, centriste, ducnd la formarea unor cabinete monocolore, stabile i eficiente. Sistemele bipartiste pure sunt extrem de rare (Marea Britanie, Noua Zeeland, Barbados). Dac pe lng cele dou partide mari exist un partid mai mic, dar cu potenial de coaliie i care joac un rol politic semnificativ, se poate vorbi atunci despre un sistem de dou partide i jumtate (liberalii n Germania i Luxemburg, Partidul Laburist Islandez, Noii Democrai din Canada). Jean Charlot mparte i el bipartismele n sisteme pure i integrale, n care numai dou partide ajung la putere (existente n rile mai sus menionate) i sisteme imperfecte sau cu dou partide i jumtate, n care unul dintre cele dou mari partide are nevoie de un al treilea pentru a forma guvernul (Germania, Austria)1.
1

J. Charlot, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1971

89 M. Duverger deosebea bipartismul veritabil de pseudobipartism. Marea Britanie, caracterizat prin disciplina de vot a parlamentarilor ar fi exemplul tipic al bipartismului veritabil. Bipartismul suplu, de tip american (pseudobipartism) este considerat a fi mai aproape de multipartism, dect de bipartismul rigid, britanic, n Congresul de la Washington votndu-se dup preferinele personale. Chiar i n puinele ri considerate prototipuri ale bipartismului, se constat numeroase excepii, fie datorit existenei unor mici partide minoritare, fie datorit unor faze de tripartism. n consecin, ar fi mai corect s vorbim, consider Yves Mny, folosind terminologia economic, de duopoluri. Numai sistemele SUA i U.K. ar rspunde acestei definiii. Sistemele multipartidiste se caracterizeaz prin numrul mare al partidelor care intr n competiia electoral i particip la exercitarea puterii. Cele mai mari partide obin, de regul, ntre 20% i 40% din totalul voturilor. Deci, multipartismul se fondeaz pe absena sau extrema raritate a unor guverne majoritare monopartiste i, n consecin, pe pluralitatea partidelor reprezentate n guvern. Experiene mai lungi de multipartidism au existat n Belgia, Italia, Elveia, Columbia .a. M. Duverger distingea multipartismele nordice, ordonate (n Scandinavia, rile de Jos), caracterizate prin partide puternic organizate, disciplinate, aliane guvernamentale solide i multipartidismele neordonate, haotice, meridionale (Frana, Italia), n care partidele sunt mai puin organizate i disciplinate, alianele fragile i guvernrile mai puin stabile. A. Lijphart divizeaz sistemele multipartisane n sisteme cu sau fr partid dominant, de exemplu Italia pre-1990, cu cretin-democraii dominani i cele trei ri scandinave, cu puternicele lor partide socialiste. Prelund de la M. Duverger conceptele bipartism i mutipartism, Giovani Sartori care opereaz distincia ntre polaritate i polarizare, le aprofundeaz prin intermediul conceptelor relevan, poli, competitivitate1. El consider c, n afara numrului, exist i un alt criteriu (de fapt, decisiv) pe care se fondeaz cele 2 tipuri de pluripartidism: cel al partidelor care influeneaz ntr-adevr jocul parlamentar relevant parties. n sprijinul acestei concepii, D.-L. Seiler identific multipartismul simetric sau asimetric, polarizat sau nepolarizat. Ar putea exista, n opinia sa, ase forme teoretice: 1) simetric nonpolarizat; 2) asimetric polarizat; 3) simetric bipolarizat; 4) asimetric bipolarizat; 5) simetric multipolarizat; 6) asimetric multipolarizat. Dintre acestea, n viaa politic a democraiilor occidentale se ntlnesc numai 3 cazuri: o form simetric polarizat, n care un partid cu vocaie quasi-majoritar se opune diferitelor partide mici i mijlocii, care se lupt ntre ele; 2) o form simetric bipolarizat, n care dou partide ar
1

G. Sartori, Parties and Party Systems, Cambridge, Cambridge University Press, 1976

90 putea aspira la vocaia majoritar, cutnd permanent s se extind; 3) o form simetric multipolarizat, n care mai multe partide medii sau mici corespund unor poli distinci, caz n care guvernmntul de coaliie devine norma, iar coaliiile au numeroase configuraii. G. Pasquino analizeaz multipartismele limitate sau pluralismul moderat (ntre 3-5 partide) i multipartismele extreme sau pluralismul polarizat (mai mult de 5 partide). n pluralismul polarizat, competiia este centrifug, partidele situate la polii extremi urmrind consolidarea , erodeaz centrul coaliiei iar opoziiile nu sunt responsabile. Teme de verificare 1 Care sunt tipurile de partide identificate de specialiti? 2. Ce sisteme de partide exist n societile contemporane? 5.5. Sisteme de partide i moduri de scrutin n Romnia n Romnia, fenomenul partidist s-a conturat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n forma sistemului bipartid, alctuit din Partidul Liberal, nfiinat la 24 mai 1875 i a Partidului Conservator, constituit oficial la 3 februarie 1880. Dar, ideea adoptrii unor legi i a unor practici democratice, dup model occidental, este mai veche dect crearea partidelor politice, dup cum o demonstreaz Constituia n 77 de puncte a lui Ionic Tutu, din 1822, Memoriul Unionist din 1829 sau Idee pe scurt asupra tuturor formelor de oblduire a lui Simion Marcovici, din 1829. n timpul domniei lui Al. I. Cuza, Romnia a avut un sistem electoral majoritar, cu dou tururi de scrutin1. Drepturile electorale prevzute n Constituia din 1866 se bazau pe cens, alegtorii fiind mprii n 4 colegii electorale, n funcie de venit, profesiune i demnitile deinute. Revizuirea Constituiei i adoptarea noii Legi electorale din 1884 au fost apreciate ca nsemnnd un pas nainte spre introducerea votului universal: numrul colegiilor electorale s-a redus de la patru la trei pentru Camera Deputailor, a sczut censul necesar pentru a avea drept de vot. Dup formarea n 1918 a statului naional-unitar, avnd drept consecin intrarea pe scena politic romneasc a partidelor din Transilvania, Basarabia i Bucovina, vechiul sistem de partide (dominat de numai dou formaiuni politice) este nlocuit cu unul multipartid. Apar partidele minoritilor etnice (maghiar, german, evreiasc, ukrainean) i alte partide, cu titulaturi democratice (Partidul Poporului, Partidul rnesc, Partidul Muncii .a.). Se produce ieirea din scen a Partidului Conservator i apariia a noi curente ideologice i politice comunismul i legionarismul. Din a doua jumtate a primului deceniu interbelic se poate sesiza o tendin de polarizare, de reducere a numrului formaiunilor politice. Etapa simplificrii tabloului politic este ncheiat odat cu nfiinarea n 1926 a PN, care va umple vidul politic lsat de conservatori, ca partid de
1

Cf. F. Costiniu, P. D. erban, Aspecte ale evoluiei sistemului electoral n Romnia, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti 2000, p. 25

91 alternan la guvernare cu liberalii. Este astfel restabilit sistemul bipartit de guvernare (rotativa guvernamental). Inspirat din legea belgian, noua lege electoral adoptat n noiembrie 1918 stipula reprezentarea proporional, n spe sistemul dHondt. Alegerile desfurate n 1919, 1920 i 1922 s-au bazat pe aceast lege, n Transilvania i Bucovina aplicndu-se sistemul majoritar1. Datorit acestei situaii, sistemul electoral existent n acea perioad a fost calificat ca un sistem mixt2, folosind cele dou moduri de scrutin, majoritar i proporional. n 1923 este adoptat o nou Constituie i n 1926 o nou lege electoral, inspirat din legea italian a regimului fascist. Partidul care obinea cel mai mare numr de voturi (cel puin 40% din numrul total) era declarat partid majoritar, primind 50% din mandate. Cealalt jumtate era distribuit tuturor partidelor, inclusiv celui ctigtor, n raport cu procentul votului obinut. nainte de aceast mprire proporional, mandatele erau distribuite candidailor care obinuser majoritatea absolut n circumscripiile lor. n sistemul bipartit romnesc, alternana se realizeaz ntre PNL i Partidul Poporului (1920-1927), ntre PNL i PN (1927-1937). Faada democratic dispare n 1938. Constituia lui Carol al II-lea anuleaz pluripartidismul, consacrnd un regim autoritar, reintroducnd votul cenzitar i restrngnd drepturile i libertile ceteneti. Romnia cunoate sistemul partidului unic, n forma Frontului Renaterii Naionale, la nceput, apoi n aceea a Partidului Naiunii. Prin decretul 3053 din 15 septembrie 1940 Parlamentul este declarat dizolvat iar Constituia din 1938 suspendat, n perioada septembrie 1940 august 1944 guvernndu-se fr activitatea public a partidelor politice. Legea nr. 560/15 iulie 1946 a dat drept de vot femeilor i militarilor, alegerile desfurndu-se pe baza votului universal, egal, direct i secret, a scrutinului de list i a reprezentrii proporionale. Acapararea puterii de ctre P.C.R. a echivalat cu eliminarea pluripartidismului i a pluralismului. La nceputul guvernrii comuniste, pluralismul politic este formal recunoscut dar, la puin timp, partidele sunt desfiinate i este consacrat sistemul partidului unic. Decretul-lege nr. 8/31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia pune capt regimului de partid unic, crend bazele dezvoltrii pluralismului politic. Revenirea la valorile politice democratice, brusc i cu accente violente a avut ca urmare explozia fenomenului partidist. Apariia a peste 200 de partide, de diverse orientri ideologice nu a avut un suport real n structurile sociale i a fragmentat n mod excesiv electoratul. Pluripartidismul romnesc s-a definit prin labilitate, exprimat n
1 2

M. Dogan, op. cit., p. 141 G. Voicu, op. cit., p. 156

92 numeroase disidene, fracionri, aliane conjuncturale. Al. Radu, Gh. Radu i I. Porumb afirmau c pluripartidismul specific anului 1990 a fost mai curnd pluripartidism hipertrofiat1. Lund n considerare numrul foarte mare al partidelor reprezentate n Parlament (18 partide alese) i puternica for a FSN, Gh. Voicu l-a apreciat ca multipartidism cu sistem dominant sau hiperdominant2. n 1992, numrul partidelor parlamentare scade i primele dou fore politice totalizeaz fiecare peste 20% din numrul voturilor, ceea ce antreneaz calificativul de sistem multipartid pur pentru susinerea cruia pleda i dispunerea celor dou fore politice pe axa stnga-dreapta (FDSN la centru-stnga, CDR la centru-dreapta). Analizele efectuate au constatat c n Parlamentul romnesc nu se gsesc cel puin dou partide care s dein minimum 20% din sufragii, dup cum cere, n opinia lui Jean Blondel un sistem multipartid pur, ci numai unul FDSN (ulterior PDSR i apoi PSD), al doilea partid de importan electoral PNCD deinnd sensibil sub 20% din voturi i o medie de 12,9% din mandatele celor dou Camere. Cerina multipartidismului pur nefiind ndeplinit, s-a afirmat c n Romnia, ntre 1992-1996 a existat un sistem multipartid cu defect3. Fundaia pentru Democraie, Freedom House din New York l-a catalogat sistem de partid dominant. O tendin pozitiv a dinamicii sistemului multipartidist, sesizabil de la o alegere la alta a fost aceea a simplificrii eichierului politic. Alegerile din 1996 aduc o schimbare politic esenial: alternana la putere. Defectul constitutiv de la precedentele alegeri este n mod evident diminuat. n urma alegerilor din anul 2000, au rezultat doar cinci partide parlamentare PDSR, PRM, PNL, PD i UDMR, primele dou avnd fiecare peste 20% din voturi i mandate, satisfcnd cerina lui Blondel pentru un sistem multipartid pur i democratic. Adrian Miroiu atrgea atenia asupra faptului c structura parlamentului, n forma aprut dup alegerile din noiembrie 2000 este semnificativ nu numai la scara unei legislaturi; ea stabilete cadrul evoluiei sistemului de partid romnesc ntr-o perioad de 12-16 ani. Conform configuraiei evoluiei sistemului de partide schiat de el i numit configuraia cu dou opoziii, exist dou partide majore PDSR (PSD) i PRM, i trei mai mici UDMR, PNL i PD, grupate n opoziia democratic. n afara unei mari instabiliti a configuraiei, exist i o mare problem: cea a posibilitii alternanei la guvernare, o lung perioad de timp cel de-al doilea partid major PRM avnd de ntmpinat dificulti n constituirea unei majoriti parlamentare din care s fac parte4. n anul 2004, n formula electoral Uniunea Naional PSD+PUR, partidul condus
1

Al. Radu, Gh. Radu i I. Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?, Ed. Tehnic, Bucureti 1995, p. 53 2 Gh. Voicu, op. cit., p. 215 3 Idem, p. 226 4 L. Vlasceanu, A. Miroiu, Democraia ca proces. Alegerile 2000, Ed. Trei, Bucureti 2001, pp. 70-75

93 de Dan Voiculescu (Partidul Conservator, n noua titulatur) a reuit s ptrund n Parlament pe ultima poziie ca numr de reprezentani, dar a avut un rol important n noua configurare a scenei politice, deciznd s guverneze alturi de Aliana PNL-PD i UDMR. Configuraia sistemului de partide n urma alegerilor parlamentare din 2004 confirm doar parial formula multipartismului cu partid dominant diminuat.1 Tendina de evoluie ctre un multipartidism bipolarizat reprezint o dovad a evoluiei sistemului, n cutarea unui echilibru funcional.2 Scena politic s-a simplificat i mai mult n urma alegerilor parlamentare din anul 2008, n legislativul romnesc intrnd numai reprezentani ai 5 formaiuni politice (PDL, PSD + PC, PNL, UDMR) i 18 reprezentani ai minoritilor naionale. PRM nu a reuit s treac pragul electoral. Decretul-lege nr. 92/14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei restabilea sistemul electoral al reprezentrii proporionale specific perioadei interbelice, dar fr prima electoral. Alegerile din 1992, 1996 i 2000 s-au desfurat n temeiul Legii nr. 68/15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, modificat prin Legea nr. 115/1996 pentru alegerile din 1996 i prin Ordonana de Urgen nr. 129/2000 pentru alegerile din noiembrie 2000. Decretul-lege din 1990 i legea nr. 68/1992 au stipulat principiul reprezentrii proporionale i metoda scrutinului de list. Conform reprezentrii proporionale adoptate, ntr-o prim etap se aplic regula coeficientului electoral simplu, iar n cea de-a doua etap regula dHondt. Pentru alegerile din 1992 i 1996 pragul electoral stabilit a fost de 3% dar Ordonana de Urgen nr. 129/30 iunie 2000 a modificat Legea organic 68/1992 stabilind pragul electoral la 5% pentru partide i un prag pentru coaliii, care se calculeaz plecnd de la nivelul de 5%, dar nedepind 10%. Legea nr. 35 din 13 martie 2008 a introdus o nou formul electiv, potrivit creia deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale, prin scrutin ninominal, conform principiului reprezentrii proporionale (art. 5, alin. 1). Pentru alegerile europarlamentare din anul 2009, partidele politice romneti au decis prin consens s aplice vechea regul a reprezentrii proporionale pe liste blocate. Teme de verificare 1. Care a fost evoluia sistemului partidist romnesc i care este ncadrarea lui actual? 5.6.Rezultatele alegerilor europarlamentare din anul 2009 i actualele grupuri politice din parlamentul european

1 2

Buti, Daniel, Sistemul de partide romnesc n cutarea unei formule funcionale, n www.sfera politicii.ro C. Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera Politicii, nr. 110111/ 2004, pp. 8-12

94 n tratatul de la Maastricht se afirm c partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare n Uniune, contribuind la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. O prim condiie pentru constituirea unui grup politic la nivel european este organizarea dup criteriul afinitii politice. De-a lungul a patru zile (4 7 iunie 2009), n cel mai mare scrutin electoral transnaional, 375 de milioane de alegtori europeni i-au ales pe cei 736 de deputai ai Parlamentului European, care reprezint 500 de milioane de ceteni ai UE. Partidele de dreapta i de centru dreapta au obinut victoria n 20 de ri (n 11 dintre acestea fiind la guvernare), iar cele de stnga n numai 7 (Slovacia, Malta, Danemarca, Grecia, Romnia, Suedia, Estonia). Numrul minim de deputai necesar constituirii unui grup politic este 25. n cadrul unui grup trebuie reprezentate cel puin o ptrime din statele membre. Grupul politic adopt o poziie, n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu i se poate impune o anumit variant de vot. Deputaii care nu fac din niciun grup politic sunt deputai neafiliai. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul PE. - Grupul Partidului Popular European (Cretin - Democrat) European Peoples Party, EPP, 265 membri;
- Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European Group of the Progressive Alliance of Socialists&Democrats in the European Parliament, S&D, 184 membri; - Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - Alliance of Liberals and Democrats for Europe, ALDE, 84 membri; - Grupul Verzilor/Aliana Liber European The Greens/European Free Alliance in the European Parliament, GREEN-EFA, 55 membri; - Conservatorii i Reformitii Europeni European Conservatives and Reformists Group in the European Parliament, ECR, 54 membri; - Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic European United Left (GUE, Gauche Unitaire Europeenne)-Nordic Green Left (NGL), GUE/NGL, 35 membri; - Grupul Europa Libertii i Democraiei Europe of Freedom and Democracy, EFD, 32 membri; -27 neafiliai - Total 736 membri ai PE.

Majoritatea care continu s domine Parlamentul European i dup alegerile din 2009, este produsul asocierii ntre centru dreapta i centru stnga, i n toate rile europene, aprobarea unui text pe cale parlamentar sau prin referendum se realizeaz printr-o astfel de conjugare. EPP este cel mai mare grup politic din Parlament, avnd o contribuie substanial la elaborarea Tratatului de la Lisabona. El susine ideea unei Europe a valorilor, unit, deschis, divers, mai uman i promoveaz dialogul i moderaia. S&D unete partidele socialiste, social democrate i laburiste din UE. Acest grup a jucat un rol esenial n redactarea Cartei Drepturilor Fundamentale, ce garantez europenilor drepturi civile, politice, sociale. ALDE consider c UE trebuie s asigure o cretere economic echilibrat i s creeze condiii pentru o protecie social eficient a cetenilor ei. Redistribuirea bogiei, n concepia ALDE, trebuie realizat prin intermediul Fondurilor Sociale i al Fondurilor de Dezvoltare Regional, n vederea eliminrii inegalitilor dintre regiuni. GREENS/EFA se pronun pentru reforme economice i sociale care s asigure o dezvoltare durabil a fiinei umane i a naturii, pentru

95 norme ecologice, sociale i democratice la standarde nalte, care s asigure calitatea vieii .a. EFD acioneaz pentru construirea unei Europe fondat pe libertatea de decizie a naiunilor, pe democraie. CLASIFICAREA ORGANIZAIILOR PARTIZANE (MATRICEA ORGANIZAIEI PARTIZANE PRIN NTRETIEREA A 2 AXE TELEOLOGIC I MEDIOLOGIC)

CREAIE EXTERIOAR

P. DE MASE

COMITETUL NAIONAL I PREEDINTELE NAIONAL

CREAIE PREZIDENIAL

COMISIEI REPREZENTANILOR (Tipul I PREEDINTE

SUPLU

SCHEMAELECTORAL AL PARTIDELOR POLITICE AMERICANE ORGANIZRII COMITET


COMITET ELECTORAL AL stratarhic) SENATULUI I PREEDINTE

P. JEFFERSONIAN

P. JACKSONIAN

P. DE MILITANI

P. DE INTEGRARE

RIGID

COMITET DE STAT I PREEDINTE

CREAIE PARLAMENTAR

COMITETE DE DISTRICT (DISTRICTE COMPUSE DIN DIVERSE TIPURI DE COMITATE I ALTE INSTANE)

COMITETE ALE COMITATELOR PREEDINTE

P. DE ELECTORI

P. CADRE

RIGID

P. INDIRECT

ORGANIZAII RURALE DE BAZ

ORGANIZAII URBANE (WARDS)

SUPLU

PALIER 1

PALIER 2

PALIER 3

SECII DE BAZ (PRECINCTS) I RESPONSABILI LOCALI

P. DE NOTABILI

P. MAIN

CREA IE INTE RIOA R

96

LOCALIZRI SUGERATE ALE CELOR 4 CLIVAJE N PARADIGMA AGIL POLITIC

ECONOMIC - A

LUCRTORI/ PATRONI, POSEDANI BISERIC/ STAT

I - INTEGRARE

SECTOR PRIMAR/ SECTOR SECUNDAR

CULTUR DOMINANT/ CULTUR DOMINAT

L
LOCAL - FAMILIAL

97

PARTIDE I FORMAIUNI NSCRISE PE LISTELE ELECTORALE DIN ROMNIA N MAI 1990 Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Denumire partid ALIANA PENTRU UNITATEA ROMNILOR (AUR) = PUNR+PARTIDUL REPUBLICAN ASOCIAIA FOTILOR DEINUI POLITICI I A VICTIMELOR DICTATURII COMUNITATEA LIPOVENILOR DIN ROMNIA FRONTUL DEMOCRAT AL GERMANILOR DIN ROMNIA (FDG) FRONTUL SALVRII NAIONALE (FSN) GRUPAREA DE CENTRU "NOUA ROMNIE" GRUPAREA DEMOCRATIC DE CENTRU (GDC) MICAREA ECOLOGIST DIN ROMNIA (MER) PARTIDUL "ALIANA PENTRU DEMOCRAIE" PARTIDUL "CASA ROMN A EUROPEI DEMOCRATE" PARTIDUL COOPERATIST PARTIDUL DEMOCRAT AGRAR DIN ROMNIA (PADR) PARTIDUL DEMOCRAT AL MUNCII (PDM) PARTIDUL DEMOCRAT CONSTITUIONAL DIN ROMNIA PARTIDUL DEMOCRAT CRETIN AL RROMILOR DIN ROMNIA PARTIDUL DEMOCRAT ECOLOGIST PARTIDUL DEMOCRAT PROGRESIST

98 Nr. Crt. 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Denumire partid PARTIDUL DREPTII SOCIALE/NOUA DEMOCRAIE DIN NORDVESTUL ROMNIEI PARTIDUL ECOLOGIST ROMN (PER) PARTIDUL ECOLOGIST UMANIST PARTIDUL INDEPENDENT MAGHIAR PARTIDUL LIBERAL (AL LIBERTII) DIN ROMNIA PARTIDUL LIBER SCHIMBIST (PLS) MICAREA "DEMOCRAIA MODERN" MICAREA "TNRA DEMOCRAIE" PARTIDUL MUNCII I DREPTII SOCIALE DIN ROMNIA PARTIDUL MUNCII PARTIDUL NAIONAL LIBERAL (PNL) PARTIDUL NAIONAL PROGRESIST FRONTUL POPULAR ROMN PARTIDUL NAIONAL REPUBLICAN PARTIDUL NAIONAL ROMN PARTIDUL NAIONAL RNESC-CRETIN I DEMOCRAT PARTIDUL PENTRU CINSTIREA EROILOR REVOLUIEI DE SALVARE NAIONAL PARTIDUL RADICAL DEMOCRAT PARTIDUL RECONSTRUCIEI NAIONALE DIN ROMNIA (RPNR) PARTIDUL PENTRU RECONSTRUCIA NAIONAL I DEMOCRAIEI PARTIDUL REPUBLICAN CRETIN PARTIDUL ROMN PENTRU NOUA SOCIETATE PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT CRETIN ROMN PARTIDUL SOCIALIST AL DREPTII PARTIDUL SOCIALIST DEMOCRAT ROMN (PSDR) PARTIDUL RNESC ROMN PARTIDUL IGANILOR DIN ROMNIA PARTIDUL TINERETULUI LIBER DEMOCRAT DIN ROMNIA PARTIDUL UMANITAR AL PCII PARTIDUL UNIT AL RROMILOR, CLDRARILOR I LUTARILOR DIN ROMNIA PARTIDUL SOCIAL-DEMOCRAT ROMN (PSD) PARTIDUL "UNIUNEA REPUBLICAN"

99 Nr. Denumire partid Crt. 50 PARTIDUL UNITII DEMOCRATICE 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Teme de verificare 1. Care sunt grupurile politice din PE, constituite n urma alegerii din anul 2009? 5.7.Rspunsuri la temele de verificare TV 5.1. Conceptul partid politic. Multiplicitatea funciilor partidelor politice 1. David Apter, Neil A. McDonald, Charles Dbbasch i Jean Marie Pontier, Kay Lawson propun fiecare zn ansamblu al funciilor partidelor. Una dintre cele mai elaborate clasificri i aparine lui Peter Merkl, care se refer la: PARTIDUL "VIITORUL DEMOCRATIC AL PATRIEI" UNIUNEA ARMENILOR DIN ROMNIA UNIUNEA BULGAR DIN BANAT (I) ASOCIAIA CULTURAL BULGAR PARTIDUL "UNIUNEA CRETIN-ORTODOX" PARTIDUL UNIUNII CRETINE DIN ROMNIA UNIUNEA DEMOCRATIC CRETIN UNIUNEA DEMOCRATIC MAGHIAR DIN ROMNIA (UDMR) UNIUNEA DEMOCRATIC A RROMILOR DIN ROMNIA (UDRR) UNIUNEA DEMOCRATIC A SRBILOR DIN ROMNIA UNIUNEA DEMOCRATIC A SLOVACILOR I CEHILOR DIN ROMNIA UNIUNEA ELEN DIN ROMNIA UNIUNEA LIBERAL "BRTIANU" (ULB) UNIUNEA POLONEZILOR DIN ROMNIA "DON POLSKI" UNIUNEA UCRAINENILOR DIN ROMNIA PARTIDUL UNITII DEMOCRATE DIN MOLDOVA ALIANA MUNCITOREASC ANTICOMUNIST I ANTIFASCIST "LIBERTATEA" PARTIDUL DEMOCRAT DIN CLUJ UNIUNEA DEMOCRATA "ARA OAULUI" FORUMUL DEMOCRAIEI I UNITII NAIONALE DIN ROMNIA UNIUNEA DEMOCRAT TURCO-MUSULMAN UNIUNEA LIBER DEMOCRAT A RROMILOR DIN ROMNIA CANDIDAI INDEPENDENI

100 a) funcia de recrutare i selecionare a personalului conductor pentru posturile de guvernmnt; b) funcia de elaborare a programelor i polititicilor de guvernmnt; c) funcia de coordonare i control al organelor guvernamentale, d) funcia de integrare social prin intermediul satisfacerii i concelierii cererilor grupului sau prin aportul unui sistem comun de credine i ideologii; e) funcia de integrare social a indivizilor; f) funcia de de contraorganizare sau de subversiune. TV 5.2. Dualismul dreapta-stnga i tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice 1. Teza dualismului ce opune dreapta stngii i are originea n tradiia parlamentar francez. i n rile care cunosc organizarea parlamentar britanic (unde conceptele cele mai frecvent folosite sunt cele de majoritate i opoziie) se utilizeaz termenii dreapta i stnga. Unii autori au propus trihotomizarea dualitii prin introducerea conceptului centru, alii neag temeiul coceptelor dreapta i stnga. 2. Analizai tipologiile multidimensionale ale familiilor de partide politice ale lui Stein Rokkan, Daniel Louis Seiler, Douglas Rae i Michael Tayler, Richard Rose i Derek Urwin, Jean i Monica Charlot, Arendt Lijphart TV 5.3. Principalele familii de partide politice europene 1. Rspunsul dumneavoastr trebuie s vizeze urmtoarele familii de partide europene: extrema dreapt, occidental i cea din Europa Central i de Est, familia partidelor conservatoare, a celor liberale, familia partidelor democrat-cretine, cea a partidelor ecologiste, familia partidelor socialiste i cea a partidelor comuniste, precum i familia partidelor regionaliste/naionaliste. TV 5.4. Tipuri de partide i de sisteme de partide 1. Principalele tipuri de partide identificate de specialiti sunt: partidele de cadre, partidele de mas, partidele intermediare (M. Duverger), partidele de notabili, de electori, de militani (J. Charlot), partidele de opinie, de apartenen i de schimb (A. Parisi, G. Pasquino), partidele de integrare social (S. Neumann), partidele catch-all/parti attrap-tout/ parti de rassemblement (Otto Kirchheimer i staseologii francezi), cartel-party (Peter Meyer), partidul pragmatic-afacerist, partidul ideologic, partidul particularitii (G. Almond, J. Coleman), partide de reconciliere i partide de solidaritate (D. Apter), partide participative, partide responsabile, partide ale clienilor, partide direcionale (K. Lawson), partide cu statut pozitiv, partide interzise (Y. Meny). 2. n societile contemporane exist urmzoarele sisteme de partide: sisteme necompetitive (cu partid unic) i sisteme cu partid hegemon (partid exclusiv), sisteme cu partid dominant, sisteme atomizate, sisteme competitive, pluraliste bipartiste, cu dou partide i jumtate (pseudobipartism), multipartiste (ordonate, neordonate). Multipartismul poate fi limitat/moderat sau extrem/pluralism polarizat (G. Pasquino). TV 5.5. Sisteme de partide i moduri de scrutin n Romnia 1. n Romnia, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, fenomenul partidist s-a conturat n forma sistemului bipartid (PC i PNL). Dup 1918 Romnia trece la un sistem multipartidist (PP, P, PM, partide ale minoritilor). Din 1926 este restabilit sistemul bipartid. Sistemul partidului unic este o caracteristic a perioadei 1938 1940 (FRN, PN). n perioada 1948 1989 Romnia are un sistem de partid unic. Dup 1989, se pun bazele dezvoltrii pluralismului politic. Pluripartidismul specific anului 1990 a fost unul hipertrofiat, sau multipartism cu sistem dominant sau hiperdominant. n 1992 se vorbete despre sistem multipartid pur, iar ntre 19921996, despre un sistem multipartid cu defect (sau, conform opiniei specialitilor strini sistem cu partid dominant). n urma alegerilor din 2000 , s-a vorbit despre configuraia cu dou opoziii, iar dup cele din 2004 de un multipartism cu partid dominant diminuat. Simplificarea scenei politice dup 2008 a ntrit tendina de evoluie spre un multipartism bipolarizat. TV 5.6. Rezultatele alegerilor europarlamentare din anul 2009 i actualele grupuri politice din Parlamentul European.

101 Grupul Partidului Popular European (Cretin - Democrat) European Peoples Party, EPP, 265 membri; Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European Group of the Progressive Alliance of Socialists&Democrats in the European Parliament, S&D, 184 membri; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - Alliance of Liberals and Democrats for Europe, ALDE, 84 membri; Grupul Verzilor/Aliana Liber European The Greens/European Free Alliance in the European Parliament, GREEN-EFA, 55 membri; Conservatorii i Reformitii Europeni European Conservatives and Reformists Group in the European Parliament, ECR, 54 membri; Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic European United Left (GUE, Gauche Unitaire Europeenne)-Nordic Green Left (NGL), GUE/NGL, 35 membri; Grupul Europa Libertii i Democraiei Europe of Freedom and Democracy, EFD, 32 membri; 27 neafiliai, total 736 membri ai PE. Teste gril Unitatea de studiu 5 1) Identificai elementele eseniale ale definirii organizaiilor partisane: a) ponderea demografic a populaiei majoritare b) modul de organizare c) interesul urmrit d) influenarea puterii e) natura ideologic f) poziiile de status i funciile de rol, n conexiune cu anumite comportamente politice g) obiectivul cuceririi puterii 2) Care dintre urmtoarele teme care se subsumeaz problemelor economice care difereniaz stnga de dreapta, au fost relevate de Gordon Smith: a) proprietate privat vs proprietate statal asupra mijloacelor de producie b) rol slab vs rol puternic al statului n planificarea economic c) opoziie fa de vs sprijin pentru redistribuirea veniturilor d) rezistena fa de vs extinderea programelor guvernamentale privind bunstarea social 3) Cine a formulat teoria cross-cutting cleavages: a) Maurice Duverger b) G. Burdeau c) S. M. Lipset d) S. Rokkan e) Jean Charlot 4) Care dintre urmtoarele partide aparin familiei conservatoare: a) Partidul Conservator din Marea Britanie b) Partidul Libertii din Austria c) Partidul Popular Danez d) Partidul Noua Democraie din Grecia e) Partidul Legii i Justiiei din Polonia 5) Din ce categorie fac parte partidele regionaliste:

102 a) flash parties b) catch - all parties c) relevant parties d) single issue parties 6) Cui aparine termenul duopoluri: a) Jean Blondel b) G. Pasquino c) D.-L. Seiler d) Yves Mny

Unitatea de studiu 6 ROLUL GRUPURILOR DE INTERESE N SISTEMELE DEMOCRATICE CONTEMPORANE Cuprins 6.1.GRUPURI DE INTERESE GRUPURI DE PRESIUNE. FUNCIILE GRUPURILOR DE INTERESE 6.2.GRUPURI DE INTERESE INTRASOCIETALE I EXTRASOCIETALE 6.3.NIVELURI DE ACIUNE ALE PRESSINGUL POLITIC 6.4.MIJLOACE I TEHNICI ALE ACIUNII DE PRESSING 6.5.SISTEMUL EUROPEAN AL GRUPURILOR DE INTERESE 6.6.ORGANIZAREA GRUPURILOR DE INTERESE IN ROMNIA 6.7.ROLUL SPECIALITILOR I AL INFORMAIEI N FUNCIONAREA EFICIENT A GRUPURILOR DE INTERESE 6.8.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 6 Obiectivele unitii de studiu 6 La terminarea US 6, cursanii vor fi capabili s: - analizeze conceptele grup de presiune grup de interese i funciile acestora - fac distincia ntre gruprile de interese intrasocietale i cele extrasocietale - cunoasc nivelurile de aciune, mijloacele i tehnicile pressingului politic - contientizeze rolul informaiei i al specialitilor n funcionarea i eficientizarea activitii grupurilor de interese - cunoasc modul de organizare i rezultatele aciunii grupurilor de interese din Romnia Timp de studiu 4 h 6.1. Grupuri de interese grupuri de presiune. Funciile grupurilor de interese Element devenit indispensabil funcionrii structurii politice, grupurile de interese instituie un nou sistem de reprezentare, distinct de reprezentarea clasic, prin intermediul partidelor. Fenomenul nu este de dat recent, n orice societate interesele particulare avnd tendina coalizrii n vederea obinerii unor avantaje din partea guvernmintelor. Dei realitatea istoric a grupurilor de interese este mult mai veche dect cea a partidelor, recunoaterea calitii lor de componente eseniale ale structurii politice a statelor este relativ

103 recent, cel puin n Europa. n 1908, n SUA, Arthur F. Bentley1 vorbea deja de grupuri de interes (Interest Groups) i de presiunile exercitate de acestea, dar consacrarea termenului se produce abia n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. n aceast perioad, se dezvolt un puternic curent de cercetare i reflecie tiinific, grupul de interes devenind o categorie de analiz a tiinei politice, care creeaz un instrument de interpretare i explicare a vieii politice cu valoare cognitiv i un concept uzual. Grupul de interes, format i dezvoltat n comunitile istorice primare este constituit dintrun numr de persoane, unite de unul sau mai multe interese comune. Orice grup uman poate fi un grup de interes, formal sau informal, de situaie, de adeziune etc. n condiiile trecerii de la societatea feudal la capitalism, apar premisele politizrii anumitor interese. ntre factorii favorizani ai dezvoltrii grupurilor de interese, au fost menionai: libertatea i dreptul de asociere, regimul reprezentativ, industrializarea i consecinele antrenate de progresul tehnic. Necesitatea exprimrii intereselor i revendicrilor diferitelor categorii de indivizi a fost determinat de: evoluia societii industriale i a funciilor statului; transformrile care au afectat instituiile parlamentare; dezvoltarea aparatului administrativ i birocratic .a. Grupul unete persoane ntre care exist relaii specifice, suficient de frecvente pentru ca de aici s se degajeze un mod colectiv de conduit2. ntre factorii de adeziune la un grup, considerarea intereselor ocup un loc important. Ca atare, studiul grupurilor de interese este unul al intereselor organizate. Roger-Grard Schwartzenberg scria c nu exist nici un grup de interes care s nu fie tentat sau forat s exercite o presiune. Variabile sunt numai frecvena, amploarea sau stilul de recurs la pressing. Orice grup de interes este, virtualmente, un grup de presiune, cele dou expresii fiind sinonime3. Charles Debbasch, Jean-Marie Pontier, Lon Dion .a. consider c asimilarea grupurilor de interes cu grupurile de presiune nu este n ntregime justificabil. Grupul de interes nu se identific exact cu grupul de presiune, care nu acioneaz numai pe calea pressingului i a crui influen nu este unidirecional. Un grup de interes este un grup de presiune potenial, care se transform n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea intereselor aprate. Muli specialiti identific fenomenul grupului de presiune n prezena a 3 elemente principale: 1) existena unui grup sau a unei comuniti mai mult sau mai puin organizate (ceea ce l deosebete de o micare spontan i efemer); 2) noiunea de interes i aprarea acestui interes; 3) elementul presiunii, al influenei exercitate. Chiar i acele grupuri de interes situate la o distan mai mare de zonele n care influena asupra guvernului reprezint o
1 2

A. F. Bentley, The Process of Government. A Study of Social Pressures, Chicago, 1908 G. Burdeau, op. cit., p. 210 3 R.-G. Schwartzenberg, Sociologie politique, dition Montchrestien, Paris, 1971, p. 419

104 necesitate se pot transforma, n anumite situaii, n organisme de pressing, astfel nct distincia grup de interes grup de presiune este destul de dificil. O serie de autori folosesc alternativ termenii grup de interes i grup de presiune, unii (ndeosebi cei anglo-saxoni) l prefer n mod evident pe cel dinti. Ali termeni propui grup financiar, grup organizat, interese organizate, corpuri intermediare nu au avut o consacrare internaional. n ceea ce ne privete, avnd n vedere faptul c obiectul cursului l formeaz acele grupuri de interes care recurg la aciunea de pressing, mai mult sau mai puin frecvent, optm pentru utilizarea alternativ a termenilor consacrai. Robert Salisbury i Kay Lawson sunt de prere c indivizii ader la un grup urmrind trei categorii principale de avantaje: 1) materiale (bunuri i servicii); 2) de solidaritate (datorit sentimentului solidaritii, ansei socializrii sau a unui statut mbuntit); 3) de scop/aciune n numele unor valori sau cauze oferind satisfacii ce suplinesc recompensele personale1. Oricare ar fi natura lui, interesul dobndete semnificaie, relevan, n momentul n care membrii si, prin anumite strategii i mijloace se strduiesc s-l exprime i s-l promoveze. n studiul grupurilor de interese, noiunea pressing, aprut n literatura american la nceputul secolului al XX-lea este cu deosebire important, marcnd momentul n care grupurile de interes se manifest presnd asupra autoritilor abilitate s ia decizii. Pressingul este starea prin care un grup de interese caut s i realizeze obiectivele, prin modificarea comportamentului sistemului politic n favoarea sa. Exercitnd prin cererile lor un pressing, grupurile declaneaz n snul sistemului politic un fenomen de retropressing (retroaciune). Din acest ansamblu de cereri i de rspunsuri vor rezulta anumite decizii. Grupul de interes se delimiteaz de micrile sociale i de partidele politice. Micarea social acioneaz uneori ca un grup de presiune i unele grupuri de presiune sunt micri sociale. Dar, n general, grupurile de interes acioneaz ca micri sociale numai ocazional. O micare social include adesea una sau mai multe asociaii dar, n mod obinuit, include muli suporteri care nu sunt membri ai respectivelor asociaii. Unele micri sunt total neorganizate. Micarea social a fost definit ca ncercare colectiv de a promova un interes comun sau de a atinge un scop comun prin aciune colectiv, n afara sferei instituiilor existente 2, sau colectivitate acionnd cu o anumit continuitate pentru a promova schimbarea sau a rezista schimbrii n societatea sau n grupul creia i aparine3. Ea grupeaz indivizii interesai n atingerea unor obiective precise, se preocup de sensibilizarea publicului i a cercurilor conductoare.
1 2

K. Lawson, op. cit., pp. 93-95 A. Giddens, op. cit., p. 549 3 R. H. Turner, L. M. Killian, Collective Behaviour, Prentice-Hall, Inc., New Jersey, 1957, p. 308

105 Unele micri pot numra milioane de oameni, altele au dimensiuni reduse; unele i desfoar activitatea ntr-un cadru legal, altele sunt grupuri ilegale sau conspirative. Scopurile i mijloacele folosite de aceste micri pentru atingerea lor cunosc o mare varietate, putnd merge de la simpla publicitate pn la presiunea moral i chiar violena fizic. Spre deosebire de instituii, elemente relativ permanente i stabile ale societii, micrile sociale sunt foarte dinamice i au o durat de via variabil. ntre funciile principale ale micrilor sociale, Alain Touraine1 enumer: 1) funcia de mediere; 2) funcia de clarificare a contiinei colective; 3) funcia de presiune. Micrile sociale sunt ageni activi ai medierii i socializrii, care dezvolt i ntrein o contiin colectiv combativ. Recursul la presiunea exercitat n diferite moduri asupra persoanelor investite cu autoritate, asupra puterii nu este dect una dintre formele aciunii lor, dei uneori o form principal. Numrul i importana micrilor sociale constituie un indicator de baz al importanei lor. David Aberle distinge 4 tipuri de micri sociale, 2 dintre ele micrile transformatoare i micrile reformatoare urmrind realizarea unor schimbri n societate; celelalte 2 mntuitoare i alteratoare vizeaz schimbarea unor obinuine sau concepii ale indivizilor2. Micrile sociale au un caracter contestator i n societile totalitare, constituind un obiectiv esenial al ateniei regimului, care se simte permanent ameninat. n pofida politicii sale represive, astfel de micri au tendina de a renate i de a schimba ordinea stabilit. Grupurile de interese se deosebesc de partidele politice, n principal datorit faptului c ele nu au ca obiectiv cucerirea puterii sau participarea la guvernare ci, numai obinerea unei influene asupra celor ce dein puterea i constrngerea lor de a satisface, direct sau indirect, cerinele grupului. Deci, diferite ca mrimi sau nfiare, partidele i grupurile au i obiective diferite. Ca i partidele, grupurile de interese:
numii; pot determina guvernmntul s fie mai receptiv la interesele diverselor categorii de ceteni. faciliteaz participarea cetenilor la viaa politic; servesc ca legtur organizaional ntre membrii lor i oficialii guvernamentali, alei sau

Dar, partidele politice se bazeaz pe o solidaritate general, specific Maurice Duverger, n timp ce grupurile au ca fundament solidaritile particulare. Primele acioneaz n cadrul societii globale, creia omul i aparine n calitate de cetean, celelalte acioneaz pentru
1 2

A. Touraine, Sociologie de laction, Ed. du Soleil, Paris, 1965 Apud A. Giddens, op. cit., p. 551

106 aprarea unor interese particulare. n timp ce partidele se bazeaz pe coaliii, ale cror politici acoper o gam larg de probleme, grupurile i limiteaz setul de cereri. Dei uneori ncearc s influeneze rezultatul anumitor alegeri, prima lor preocupare nu este aceea de a candida pentru funcii. Grupurile de interese pot lucra prin intermediul partidelor (totdeauna n cutare de bani i de ajutor pentru mobilizarea sprijinului votanilor) i pot influena modelarea programelor partidelor sau a rezultatelor alegerilor. Pe scurt, principalele caracteristici ale grupurilor de interese sunt urmtoarele:
dei nu sunt structuri sau instituii politice, activitatea lor se desfoar n strns corelaie cu ele nu exercit ntr-un mod direct puterea politic dar acioneaz asupra ei ca intermediari, cea a instituiilor statului i a partidelor politice; pentru realizarea unor decizii luate de o instituie sau un organ politic, fiind astfel un element al producerii deciziei; ele se definesc prin caracterul lor colectiv i printr-o aciune colectiv; ele trebuie s prezinte un anumit grad de unitate, s se caracterizeze prin sentimentul interesul care unete membrii lor poate fi mai mult sau mai puin puternic dar, n orice caz, este

apartenenei la grup i prin adeziunea la anumite valori comune; sursa unei aciuni comunitare i agregative.

Deci, grupul de interese exprim anumite interese, dispune de o organizare i exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Ca atare, el poate fi definit ca un grup de persoane unite ntr-o structur specific de unul sau mai multe interese comune, care i realizeaz obiectivele prin presiunea exercitat asupra autoritilor abilitate s ia o decizie1. Fora sa depinde de: importana gruprii; locul n societate; calitatea leaderilor. Ea este influenat de nivelul coeziunii sale, care presupune absena unor disensiuni interne. Cnd unui grup i lipsete unitatea n susinerea unei probleme, influena lui asupra procesului elaborrii politicii scade, chiar dac grupul are dimensiuni considerabile. ntr-o perspectiv funcional, grupul de interese este definit ca entitate care ncearc s reprezinte interesele unor seciuni particulare ale societii, n scopul de a influena procesul politic. Cu alte cuvinte, el ndeplinete att funcii fa de stat, n msura participrii la procesul decizional, informeaz guvernul i celelalte instituii asupra strii reale a societii, produce expertize, ct i fa de societate, articulnd aspiraiile i interesele grupurilor sociale particulare. Grupurile de interese faciliteaz elaborarea politicilor publice. Deci, ele sunt att actori politici, ct i actori sociali2.

1 2

Ch. Debbasch, J.-M. Pontier, op. cit., p. 387 Cf. A. M. Dobre, R. Coman, coord., Romnia i integrarea european, Institutul European, 2005, pp. 163-164

107 Cadru de solidaritate, de informare i de aciune, grupul este, n opinia lui Ch. Debbasch, o ripost normal a cetenilor, care se pot simi slabi i nesiguri n faa extinderii mijloacelor de guvernare ale puterii. El este un instrument de echilibrare a aciunii statului, o form de contraputere. ns, aa cum trebuie evitat tendina statului de a deveni atotputernic, trebuie evitat i tendina natural spre hegemonie a grupurilor, aservirea statului fa de ele. Grupurile n stat i nu statul n grupuri1. Impulsionarea cercetrii fenomenului grupurilor de interese s-a datorat n bun parte teoriei pluraliste, care a fcut din pluralitatea i competiia lor elemente eseniale ale consolidrii i dezvoltrii democraiei. Treptat, grupurile de interese ajung s fie considerate expresie a unei manifestri naturale a vieii politice, care nu contravine principiilor democraiei ci, dimpotriv, o stimuleaz. Cercettorii din SUA au ajuns la concluzia c grupurile de interese ofer americanilor i o alt cale de participare ntr-o democraie reprezentativ, n afara exercitrii dreptului de vot. n opinia american, grupurile de interes servesc ca legturi organizaionale ntre membrii lor i oficialii alei sau numii ai guvernmntului. Ceea ce le justific existena este rolul lor de a face ca membrii executivului, legislativului i ramurii judiciare a guvernmntului s fie mai contieni de nevoile i preocuprile diferitelor segmente ale populaiei. Un aspect particular al teoriei americane a grupurilor de interese l constituie atenia deosebit acordat grupurilor de ceteni activiti (citizen activist groups) i practicii lobbyingului, analizat att n context naional, ct i la nivelul statelor uniunii. Treptat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, grupurile nu mai sunt considerate nici n Europa ca deviani, ci ca un mijloc firesc de exprimare a indivizilor, recunoscndu-se astfel pluralitatea intereselor i legitimitatea exprimrii lor. n anii60, valul scriitorilor pluraliti aduce n atenia publicului fenomenul grupurilor (group process) care domina politica modern din Marea Britanie, constituind un suport real pentru democraie. n anii 70-80 s-a constatat o brusc proliferare a grupurilor britanice, n special a celor interesate de problemele proteciei mediului i a animalelor, dar i a unor grupuri reprezentnd interese secionale (materiale). Ele au nceput s influeneze politicile publice formulate de conducerea central sau local i de Comunitatea European. n R.F.G., rolul grupurilor a devenit att de important nct H. W. Ehrman vorbea deja n 1965 despre democraia intereselor de grup de la Bonn2. n aceast ar, este greu de gsit vreo sfer social sau vreo activitate privat care s nu fie reprezentat n diverse forme de organizare.
1 2

Ch. Debbasch, Ltat civilis, Contre le pouvoire sauvage, Libraire Arthme, Fayard, 1979, pp. 119, 127 H. W. Ehrman, Democracy in a Changing Society, London, 1965, pp. 130-132

108 Lista Public a Organizaiilor nregistrate i a Reprezentanilor lor nu nscrie toate organizaiile, asociaiile, societile, lobbyurile i alte grupuri de interese existente n Germania dar, conform estimrilor, ar fi active peste 2500 de grupuri independente organizaional. Unele grupuri se prezint n forma organizaiilor umbreal, cuprinznd mai multe organizaii n interiorul unei federaii. Cele mai multe dintre grupurile de interese naionale sunt afiliate la organizaii internaionale-umbrel. i n democraia elveian grupurile de interes1 au ajuns s exercite o mare influen, guvernul i parlamentul neputndu-le ignora. Ele ndeplinesc urmtoarele roluri: 1) contribuie la finanarea unui partid politic sau a altuia; 2) influeneaz alegerea candidailor de ctre partide; 3) influeneaz direct formarea voinei alegtorilor; iniiaz referendumuri populare2. n Elveia, grupurile de interese au dobndit att posibilitatea de a participa la pregtirea legilor, ct i pe aceea de a fi asociate la executarea lor. Constituia a nscris obligativitatea ascultrii asociaiilor nainte de edictarea unei legi (procedura de consultare) i a implicrii lor n formularea unor proiecte de legi aflate ntr-un stadiu pre-parlamentar. Frecvent, reprezentanii grupurilor se afl n comisiile de experi i au acces direct la guvern. Paradoxal, Frana, o ar n care s-au manifestat poate cele mai mari rezerve n privina caracterului benefic pentru democraie al grupurilor de presiune, ele fiind, dup cum constata Georges Lavau, obiect de scandal i provocnd o reacie moralizant a adus, prin specialitii ei, o contribuie notabil la dezvoltarea teoriei grupurilor. Analizele i tipologiile lui M. Duverger, George Burdeau, Jean Meynaud, Jaques Basso, Jean Charlot .a. au o larg utilizare n sociologia i politologia contemporan. n coninutul funciilor grupurilor de interese propuse de Jean Meynaud se nscriu: a) activitatea de furnizare a unei informaii complete i circumstaniale; b) funcia de consimireparticipare (consimmntul exprimat fa de micrile proiectate); c) canalizarea revendicrilor (rolul moderator)3. ntre principalele funcii ale grupurilor, ntr-un raport care privilegiaz parteneriatul etatic, Jaques Basso i Michelle Ruffat menioneaz: a) funcia de reprezentare; b) funcia de gestiune; c) funcia de revendicare; d) funcia de aprare, n profitul membrilor lor4. Teme de verificare: 1. Analizai conceptul grup de interese. 2. Care sunt funciile realizate de acesta? 6. 2. Grupuri de interese intrasocietale i extrasocietale
1 2

Termenul preferat de elveieni este acela de asociaii Th. Fliner-Gerster, op. cit., p. 203 3 J. Meynaud, Les groupes de pression, P.U.F., Paris, 1965, pp. 116-118 4 J.-D. Basso, M. Ruffat, Nouveau regards sur les groupes, n Problmes politiques et sociaux, Paris, mai 1985, p.
4

109 Variatele forme de organizare se concretizeaz n adunri, asociaii, centre, camere, confederaii, consilii, federaii, grupri, ligi, micri, societi, sindicate, uniuni. Clasificarea lor s-a fcut prin aplicarea a zeci de principii, criterii, grupri etc. ntr-o perspectiv sistemic, specific ndeosebi tiinei politice americane, grupurile de interese au fost analizate n calitatea lor de element al sistemelor componente ale sistemului social global (exclusiv sistemul politic) i de element al sistemului politic. n primul caz, au fost identificate grupuri de tip profesional, confesional, cultural, cu ponderi diferite n diferite ri; n cel de-al doilea, grupuri confesionale implicate direct n politic (germane, americane, japoneze .a.). n calitate de element al subsistemului partidelor politice, grupurile de interese profesionale, etno-culturale, confesionale se pot politiza atunci cnd interesele lor o cer. Ca modele de pressing, pentru atingerea obiectivelor urmrite, grupurile pot aciona la nivel intrasocietal (local, zonal, naional) i la nivel extrasocietal (regional internaional, global internaional), delimitarea avnd mai mult caracter analitic, n realitate existnd o strns interdependen a celor dou niveluri. Urmtorul tabel prezint o ncercare de sistematizare a principalelor tipuri, care utilizeaz cele mai relevante criterii propuse de sociologi i politologi.
Tipuri de grupuri de interese
CRITERIUL UTILIZAT Gradul de integrare al membrilor grupului Interesul aprat sau promovat TIPUL GRUPULUI DE INTERESE *Grup neinstituionalizat *Grup instituionalizat *Grup de interes unic (cu obiectiv limitat) *Grup cu interese (scopuri) multiple *Grup de aprare a intereselor materiale (economic, secional) *Grup de vocaie ideologic (non economic, de idei, ideologic, non profesional, cauzal) *Grup de vocaie global Natura activitii membrilor cercului conductor al grupului Natura activitii grupului *Grup de vocaie specializat *Grup privat *Grup public *Grup semipublic *Grup exclusiv (primar, de aciune politic) *Grup parial (secundar, intermitent) *Pseudo-grup de presiune Structura grupului Strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de ele Natura presiunii permise *Grup de cadre *Grup de mas *Grup intern *Grup extern *Grup intermediar *Grup-client *Grup-stpn Durata existenei grupului Caracterul aciunii *Grup provizoriu (ad hoc) *Grup permanent (cu vocaie permanent) *Grup oficial *Grup secret

110
Nivelul intrasocietal al grupurilor de interese

A) Lund n considerare gradul de integrare a membrilor lor, G. Burdeau distinge grupurile neinstituionalizate i grupurile instituionalizate. Acionnd n afara oricrui cadru formal i fiind mai greu de identificat, cele neinstituionalizate sunt calificate mai curnd o tendin exprimnd opinia unui mediu net delimitat (universitar, agricol). Datorit organizrii, grupurile instituionalizate au un grad mai mare de constan a scopurilor urmrite i o mai mare eficien n utilizarea tehnicilor de pressing. n organizarea grupurilor, doi factori sunt foarte importani: calitatea conductorilor i amploarea relaiilor lor cu mediile parlamentare, birourile ministeriale, organele de formare a opiniei publice. Utiliznd criteriul gradului de specializare i, mai ales, criteriul organizaional propus n 1961 de Allen Potter (Organized Groups in British National Politics), G. A. Almond i G. B. Powell disting patru tipuri de grupuri de interes: 1) anomice (formaiuni spontane i efemere, deseori violente manifestaii, rzmerie); 2) non asociative (grupuri informale, intermitente i non voluntare, bazate pe afinitate, religie sau regiune i caracterizate prin lipsa continuitii i organizrii); 3) instituionale (organizaii formale partide, adunri, administraii, biserici) care se pot transforma n corpuri sau partide; 4) asociative (organizaii voluntare, specializate n articularea intereselor ca sindicatele, gruprile oamenilor de afaceri, asociaiile etnice sau religioase, gruprile civice)1. n concepia autorilor, numai ultimele dou grupuri posed un grad de organizare suficient pentru a fi considerate adevrate grupuri de presiune, care urmresc s acioneze asupra puterii politice. B) Aplicnd criteriul interesului aprat sau promovat, cei mai muli specialiti americani subdivizeaz grupurile n dou categorii: 1) grupuri de interes unic (single-issue groups); 2) grupuri cu interese multiple (multiple-issue groups). Grupurile de interes unic urmresc eluri de interes public dar se particularizeaz prin preocuparea lor pentru o singur problem i, n general, pentru realizarea unor compromisuri. (National Rifle Association sau Abortion Right Action League)2. ntre grupurile avnd interese multiple sau care promoveaz cauze multiple se pot afla grupuri religioase (The National Council of Churches, Christian Right), grupuri care acioneaz pentru protecia mediului (Friends of the Earth, Greenpeace) sau grupuri care urmresc mbuntirea activitii guvernamentale (Common Cause). Grupurile catolice au fost

G. A. Almond, G.B. Powell, Comparative Politics. A Developmental Approach, Boston, Little Brown and Co., 1966, p. 72 2 S. Welch .a., Understanding American Government, West Publishing Company, 1991, p. 106

111 active n micrile anti-avort i anti-nucleare iar grupurile evreilor s-au implicat frecvent n lobbyinguri pe teme liberale ca drepturile muncitorilor i ale minoritilor. Grupurile de interese pot avea un interes material sau pot urmri un scop dezinteresat. n funcie de aceasta, tipurile identificate au fost denumite grupuri de aprare a intereselor materiale i grupuri de promovare sau de vocaie ideologic (J. Meynaud), grupuri economice i grupuri non economice sau sociale (S. Erlich), grupuri de interese profesionale i grupuri de idei, ideologice, nonprofesionale (R.-G. Schwartzenberg), grupuri secionale i cauzale (W. Grant). Conform interpretrii lui W. Grant, grupurile secionale caut s organizeze un numr ct mai mare de membri, iar poziia lor fa de guvernmnt depinde de validitatea preteniei de a vorbi n numele unei industrii particulare, grup de patroni sau profesie. Grupurile cauzale reprezint unele principii sau credine care acioneaz n numele unor astfel de cauze. Ele se divizeaz n 2 categorii: 1) cele care caut s foloseasc n campanii un numr mare de membri; 2) cele n cazul crora numrul restrns este compensat de loialitate i angajamentul fa de cauz al unor membri care lucreaz n organizaie fr a pretinde remunerare. Unele grupri cauzale pot avea i interese secionale1. Grupurile formate n jurul unui interes material sunt preocupate mai nti de eficacitatea aciunii lor. Acest interes poate fi unul direct financiar (subvenii, creteri de preuri sau de salarii), sau poate consta n diverse avantaje (msuri de protecie social, limitarea concurenei, etc.). Grupurile ideologice sau cu scop dezinteresat, care apr un interes non material, calificat deseori ca interes moral (bisericile, gruprile umanitare, unele grupri filosofice) sunt mai numeroase n SUA. ntre organizaiile profesionale, afacerile, lumea muncii, grupurile profesionale i agricole reprezint tipurile cele mai puternice i de durat. Organizaiile patronale se implic n finanarea partidelor i a oamenilor politici, n sprijinirea campaniilor electorale, ndeosebi a celor prezideniale. Asociaiile din industrie i afaceri, organizaiile patronale au avut ntotdeauna un grad relativ ridicat de organizare n Germania, unde cele mai puternice organizaii antreprenoriale sunt Federaia Industriilor Germane i principalele organizaii ale bancherilor i comercianilor. Organizaii patronale puternice se gsesc i n celelalte ri europene: n Italia Camerele de Comer, Confindustria, Intersind; n Anglia Confederaia Industriei Britanice; n Frana Consiliul Naional al Patronatului Francez, Camerele de Comer. n SUA, U.S. Chamber of
1

W. Grant, Pressure Groups, Politics and Democracy in Britain, Ph. Allan, 1989, p. 12

112 Commerce, Business Roundtable, National Association of Manufactures i alte asociaii americane sunt direct interesate n legislaia referitoare la impozite, subsidii guvernamentale, tarifele pentru bunurile importate i produsele de consum, reglementrile privind protecia mediului .a. Mai mult de 3000 de corporaii individuale i de afaceri angajeaz lobbyiti, purttori de cuvnt pentru corporaii i afaceri n Washington, ei nii reprezentai de propria lor organizaie American League of Lobbysts. Alturi de patronate, sindicatele sunt unele dintre cele mai influente grupuri de interese. Sunt ri n care micarea sindical se caracterizeaz prin unitate i coeziune i ri n care ea este fragmentat i slbit de rivaliti. Sindicatele britanice au jucat un rol foarte important n desfurarea vieii economice i politice, din secolul al XVIII-lea i pn n prezent. Trade Union Congress continu s fie o for i astzi. Cele 24 de mari uniuni sindicale britanice reprezint toate categoriile socio-profesionale, dar exist i o organizare pe ramuri, sau combinnd cele dou criterii. Pentru reglementarea raporturilor patronat-sindicate, n Marea Britanie a fost instituit o comisie naional de arbitraj, conciliere, sfaturi, cu rolul de a rezolva disputele din sectorul particular i cele din sectorul public, prin cooperarea patronilor, muncitorilor i a reprezentanilor lor. n Frana, procesul de sindicalizare este mai redus. Viaa sindical a cunoscut dominaia a 4 mari organizaii Confederaia General a Muncii, Confederaia Francez Democratic a Muncii, Fora Muncitoreasc i Confederaia Francez a Muncitorilor Cretini. RFG se individualizeaz prin extensia libertii de adeziune, ca urmare a recunoaterii dreptului de sindicalizare a tuturor persoanelor care au o profesie, chiar i a celor care au relaii de munc prin statute de drept public funcionari, judectori, militari etc. Cele mai importante organizaii sunt Federaia German a Sindicatelor, Uniunea German a Personalului Salariat, cu aproximativ 500.000 de mebri i un numr de organizaii mai mici, care coopereaz cu uniunile F.G.S. i Federaia German a Funcionarilor Civili, cu mai mult de 1 milion de membri. Sindicalismul american este influent n calitate de lobby organizat i dispune de mari resurse, care i permit s se implice n susinerea unor campanii electorale, prin intermediul unor comitete de educaie politic. mpreun cu United Automobile Workers, Teamsters i alte organizaii, AFL-CIO (American Federation of Labour i Congress of Industrial Organizations, unite n 1955), organizaie umbrel ce cuprinde 96 de sindicate, reprezint de muli ani interesele lumii muncii n capitalele statelor i la Washington. Exist i o serie de sindicate individuale care fac lobby independent de grupurile-umbrel. Organizaiile agricole, care mprumut o serie de trsturi, att de la organizaiile patronale, ct i de la cele sindicale au reuit, n pofida unei scderi continue a populaiei ocupate n agricultur, s-i pstreze influena. n RFG, Deutsche Bauernverband s-a manifestat activ ca

113 grup de presiune, folosind o gam larg de mijloace, de la mobilizarea opiniei publice cu ajutorul mass-media, retragerea suportului financiar pentru unele partide politice i pn la mari ntruniri i demonstraii, greve politice i boicoturi. n momentele de criz ale sectorului agricol, n Frana i Italia organizaiile agricole i-au fcut simit puterea, uneori ntr-o form dur: bararea unor osele, ci ferate, deversarea recoltelor nevndute pe drumurile publice etc. Organizaii agricole puternice exist i n Marea Britanie (National Farmers Union reunete 90% din agricultorii britanici), sau n SUA, unde Camerele americane de agricultur au o importan deosebit iar American Farm Bureau Federation este considerat un puternic lobby. Categoria grupurilor de presiune non profesionale (de promovare, de idei, ideologice, de vocaie ideologic, de interese morale, cauzale etc.) este o categorie eterogen, unind grupuri mari i foarte diverse. Unele grupuri apr, n acelai timp i interesele materiale i cauzele morale (sindicatele nvmntului, grupurile de femei care nu sunt unite prin comunitatea profesiei, de exemplu); altele disimuleaz obiective foarte concrete, n spatele unor teme moralizatoare (aprarea liberei iniiative de ctre grupurile patronale, elogiul proprietii familiale de ctre sindicatele agricole, etc.). Toate grupurile, inclusiv bisericile, au nevoie de resurse materiale. Prelund optica lui R.G. Schwartzenberg, putem vorbi despre grupuri ideologice i religioase, grupuri cu obiectiv specializat, grupuri de condiie, grupuri civice, societi de gndire i cluburi. Grupurile cu obiectiv specializat acioneaz pentru aprarea unor cauze particulare mai largi (drepturile omului, lupta mpotriva rasismului, antisemitismului, pentru dezarmare, pace, integrare european, etc.), sau, mai limitate: temperana, respectarea repaosului duminical, protecia animalelor. Grupurile de condiie unesc persoane cu aceeai condiie social: micrile de tineret, organizaiile de femei i micrile feministe. n categoria grupurilor civice pot fi incluse societile de gndire, gruprile intelectuale, filosofice i cluburile. C) n funcie de natura activitii membrilor cercului conductor al grupului, M. Duverger, G. Burdeau, J. Basso .a. fac deosebirea ntre grupurile de presiune private i grupurile de presiune publice. M. Duverger (Sociologie Politique) indic dou categorii principale de grupuri publice: a) serviciile oficiale ale statului care acioneaz cu metodele grupurilor de presiune pentru a apra interesul de serviciu, identificat mai mult sau mai puin cu interesul general; b) corpurile de funcionari care formeaz n cadrul serviciilor un fel de coaliii, mai mult sau mai puin oculte, cu scopul acaparrii posturilor de conducere i al exercitrii unei influene, caz n care predomin interesul corporativ, asimilat cu interesul general. n tipologia politologilor

114 americani A. Gitelson, R. Dudley i M. Dubnick este inclus categoria government-related interest groups1. Guvernele nsele acioneaz ca nite lobbyuri asupra Congresului, preedintelui sau legislaturilor statelor, ndeosebi pentru asisten financiar. n plus, un anumit numr de asociaii ale oficialilor guvernului reprezint interesele colective ale membrilor lor. Cercettorii americani realizeaz o distincie clar ntre grupurile al cror scop principal este obinerea unor beneficii economice pentru membrii lor private interest groups i grupurile care fac lobbying pentru beneficii, care nu sunt i nu pot fi limitate sau restrnse la membrii lor public interest groups. Grupuri de interes public precum Common Cause aparin i categoriei citizen activist groups, avnd ca scop reprezentarea a ceea ce ei consider a fi interesele publicului, n privina unor probleme ca drepturile civile, protecia consumatorilor, diverse reforme sau reglementri pentru ocrotirea mediului. Alte advocacy groups sunt focalizate pe drepturile homosexualilor, ale diferitelor grupuri religioase i etnice, ale populaiei n vrst. Sociologul francez R.-G. Schwartzenberg divizeaz grupurile publice n grupuri civile i grupuri militare, armata ncercnd uneori s influeneze aciunea puterilor publice n alian cu interesele private. D) Aplicnd criteriul naturii activitii grupurilor de interese, M. Duverger analizeaz grupurile exclusive i grupurile pariale (de aciune politic i intermitente n terminologia lui G. Burdeau, primare i secundare, n cea a lui W. Grant). Ch. Debbasch i J.-M. Pontier contest ns valabilitatea acestui criteriu, subliniind c orice activitate este mai mult sau mai puin politic. Grupurile de presiune exclusiv sau de aciune politic (lobbyurile, micrile pentru reforma electoral, pentru descentralizare, integrare european, organizaiile antirasiste .a.) i concentreaz aciunea numai n domeniul politic, pressingul asupra puterii avnd scopul adoptrii anumitor reforme sau al unei anumite orientri a politicii. Apreciate de unii autori ca organizaii tehnice reprezentnd grupurile de interese i exercitnd pressingul n contul lor (M. Duverger, care le consider pseudo-grupuri de presiune, Stanislas Ehrlich), de alii ca o tehnic de aciune (Ch. Debbasch, J.-M. Pontier), lobbyurile cunosc o puternic dezvoltare n SUA i la Bruxelles. Fenomenul lobbysmului desemneaz att practica de influenare a procesului legislativ, ct i persoanele sau organizaiile care acioneaz n vederea promovrii sau a mpiedicrii adoptrii unei legislaii. n cazul grupurilor de interese pariale sau intermitente, mult mai numeroase dect cele exclusive, presiunea politic este sporadic, intermitent, nefiind dect o parte a activitii unor

A.R. Gitelson .a., American Government, Houghton Mifflin Company, 1991, p. 142

115 organizaii care au i alte raiuni de a fi (sindicatele, grupurile inspirate de o credin religioas, societile pentru protecia animalelor, diverse ligi cu obiective culturale etc.). n categoria pseudo-grupurilor de presiune, M. Duverger include organizaiile formate din tehnicieni, care exercit o presiune politic n folosul altor grupuri i nu n acela al organizaiei din care fac parte: a) birourile tehnice de presiune (cassele electorale, lobbyurile, oficinele de propagand); b) ziarele i organismele de informare (presa scris i audiovizual). n mare parte, organismele de informare nu au caracterul unui grup de presiune, fiind simple ntreprinderi comerciale dornice s ctige ct mai muli bani. Dac nu preseaz, ele pot beneficia de un public larg i de un sprijin din partea puterii. Nu intr n aceast categorie ziarele de scandal, care triesc din atacurile asupra puterii. Unele dintre organismele care exercit presiuni asupra puterii sunt mijloace de exprimare deschis ale anumitor grupuri determinate (ziarele sindicatelor, ale organizaiilor patronale, ale gruprilor rneti), altele se adreseaz marelui public, mascndu-i dependena de grupuri, prin simularea autonomiei. Acestea din urm au fost numite presa industriei (finanat de bnci, mari industriai, alte grupuri puternice), pentru a le deosebi de industria presei, avnd ca unic scop vinderea informaiei. Sunt ns i ziare care alterneaz cele dou roluri. E) Transpunnd distinciile stabilite n analiza structurii partidelor politice, M. Duverger, G. Burdeau, J. Meynaud .a. identific grupurile de cadre i grupurile de mas. Ca i partidele de cadre, grupurile de cadre nu se fundamenteaz pe criteriul cantitii, ci pe acela al calitii, adresndu-se notabililor sociali, cadrelor. Organizaiile patronale, asociaiile nalilor funcionari, sindicatele nvmntului superior, diverse asociaii ale artitilor, scriitorilor, societile de gndire, Francmasoneria, cluburile politice, se ncadreaz n aceast categorie. Numrul sczut al membrilor acestui tip de grup de interes este compensat de influena personalitilor aderente sau de puterea intereselor materiale aflate n cauz. Sindicatele muncitoreti, organizaiile rneti, confederaiile meteugreti sau ale micilor ntreprinztori, micrile de tineret, asociaiile veteranilor, organizaiile de femei, societile sportive sau culturale sunt tot attea exemple de grupuri de mas. F) Lund n considerare strategiile grupului i receptivitatea guvernului fa de aceste strategii, Wynford P. Grant distinge grupurile interne (insider groups) i grupurile externe (outsider groups). Insider groups, considerate de guvern legitime sunt consultate regulat. Outsider groups, care nu pot ctiga, dintr-un motiv sau altul, recunoaterea guvernului sau nu doresc s ntre n relaii consultative cu oficialii, pot fi calificate i ca grupuri de protest, avnd obiective n afara curentului principal al opiniei publice. Multe grupuri interne, precizeaz W. Grant, sunt

116 grupuri secionale iar unele grupuri cauzale pot ctiga statutul de grupuri interne. Att grupurile interne ct i cele externe sunt subdivizate n 3 categorii: 1) prisoner groups; 2) low profile groups; 3) high profile groups. Prisoner groups, dependente de tipul de relaii grup intern-guvern datorit diverselor forme de asisten acordat sau faptului c reprezint pri ale sectorului politic, (asociaii ale autoritilor locale, de exemplu), chiar dac ncearc s se elibereze de aceast dependen nu pot supravieui prea mult n afar. n forma sa extern, strategia low profile presupune accentul pus pe contactele cu guvernul, realizate n spatele scenei, fr a implica prea mult mass-media. n schimb, o strategie high profile se bazeaz pe cultivarea opiniei publice pentru ntrirea contactului cu guvernul. Outsider groups sunt subdivizate n potential outsider groups, outsider groups by neccesity i ideological outsider groups. Potential outsider groups sunt acele grupuri externe care ar dori s devin grupuri interne, dar care nu au ctigat nc acceptarea guvernmntului. Outsider groups by neccesity pot deveni i ele insider groups, dar aceasta presupune o cretere a nivelului cunoaterii politice, prin deprinderea limbajului i procedurilor constituionale. Ideological outsider groups nu accept posibilitatea unei schimbri n cadrul sistemului politic existent, ele adoptnd tactici care le plaseaz n afara a ceea ce este privit ca spectru normal al activitii politice. T. May i N. Nugent propun o categorie intermediar ntre grupurile interne i cele externe thresholders groups, care oscileaz ntre strategiile interne i cele externe, mergnd de la o strns relaie cu guvernul, pn la una mai distant, sau chiar de adversitate. Sindicatele, dup prerea lor, grupuri secundare, caracterizate printr-o aciune politic ocazional ar putea fi analizate n aceti termeni. P.F. Whiteley i S.J. a Winyard descrie sugereaz utilizarea i distinciei open/focused accepted (deschis/centrat), pentru strategiile grupului accepted/non

(acceptat/neacceptat), pentru a descrie statusul grupului. Prin ncorporarea distinciei bazate pe accentul de reprezentare sau de servicii ale grupului i a celei conform creia grupul este unul care vorbete n numele sracilor sau este constituit chiar din sraci, Whiteley i Winyard construiesc 4 clasificri dimensionale pentru fiecare grup. Cele mai comune profiluri ar fi OPAL (open-promotional-acceptable-lobbyng) service)1. G) n funcie de natura presiunii permise de instituiile existente, au fost identificate groupes-client (grupurile-client), mai mult sau mai puin organizate, care ncearc s obin avantaje de la guvern i groupes-matre (grupurile-stpn) care nu sunt obligatele puterii, nu
1

FRAS

(focused-representational-acceptable-

P.-F. Whiteley, S.J. Winyard, Pressure for the Poor, Metheun, 1987, pp. 31-33

117 solicit ci comand, nu exploateaz puterea ci tind s devin ele nsele puterea2. Unul dintre grupurile care, n anumite mprejurri, evolueaz de la situaia de grup-client la aceea de grupstpn este armata, care acioneaz pentru obinerea unor credite mai mari sau adoptarea unor msuri cu influene deosebite asupra potenialului industrial al unei ri. H) n funcie de caracterul conjunctural sau permanent al aciunii lor, grupurile de interese au fost divizate n grupuri provizorii i grupuri permanente (grupuri ad hoc, fondate pe un obiectiv unic i net circumscris i grupuri de vocaie permanent, cu obiective multiple, n terminologia lui Jean i a Monici Charlot), iar n funcie de caracterul mai mult sau mai puin deschis al aciunii lor n grupuri oficiale i grupuri secrete.

Nivelul extrasocietal al grupurilor de interese


Demersul clasificrii grupurilor internaionale relev mai nti existena unor grupuri private i a unor grupuri publice. Grupurile de interese private internaionale sunt reprezentate de ntreprinderile i organizaiile cu o aciune internaional, care s-au multiplicat n ultimii ani. Cele publice ar fi constituite din organizaiile internaionale, ndeosebi organizaiile specializate ale ONU. Organizaiile nonguvernamentale sunt o categorie intermediar. Statele pot aciona ele nsele ca grupuri de interes, fie n raport cu unele organizaii internaionale, fie n raport cu alte state. Exist grupuri ce apr interese materiale (grupuri economice, calificate multinaionale, din domeniul produciei de baz) i grupuri dezinteresate (organizaiile de ntrajutorare, gen Caritas International i organizaiile umanitare, gen Amnesty International). Numeroase studii au semnalat multiplicarea i ntrirea lobbyiurilor europene care, dup unele opinii, ar fi menite s joace rolul de pivot: pe de o parte, vis--vis de clienii sau de membrii lor, de la care primesc cereri de informare, iar pe de alta, vis--vis de instituiile comunitare care au nevoie de expertizele pe care acestea le pot transmite. Bruxelles a devenit centrul lobbyingului european, unde acesta este instituionalizat i profesionalizat. Aici pot fi reprezentate ntreprinderi, organizaii, sectoare .a. Federaia European a Asociaiilor Naionale grupeaz reprezentantele naionale ale diferitelor profesii. La Bruxelles sunt prezeni adevrai gigani: UNICE Uniunea Industriilor Comunitii Europene, CES Conferina European a Sindicatelor, COPA Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, CEEP Centrul European al ntreprinderilor Publice. Dup modelul siderurgitilor (gruparea Eurofer) sau cel al constructorilor de automobile, industriaii rilor membre ale comunitii se grupeaz uneori pe sectoare, n structuri nsrcinate cu aprarea intereselor comune. n ultimul timp, s-a extins practica delegaiilor unor colectiviti locale, n special ale regiunilor.
2

G. Burdeau, op. cit., p. 222

118 Un mare numr de reele europene ale sferei nonprofesionale exist n domeniile social, sntate, consum i mediu. Ele variaz ca mrime i organizare; unele sunt formal constituite, eventual dotate cu un birou la Bruxelles i un numr mic de membri, altele, mai numeroase, pot fi informale (The European Anti-Povery Network, cu membri n diferite zone ale Europei). Deseori, reelele se grupeaz n jurul unor programe sau politici ale Comisiei Europene. Un grup de reele ca NGO Liaison Committee acioneaz n ri mai puin dezvoltate i beneficiaz de statutul consultativ la Comisie. The Euro Citizen Action Service, care reprezint o larg coaliie numit VOICE (Voluntary Organizations in a Citizens Europe) face pressing la instituiile europene care se ocup de bunstarea social i drepturile ceteneti. n ultimii ani, sa constatat o cretere brusc n ceea ce privete volumul i diversitatea intereselor reprezentate la Bruxelles. Unele grupuri au o larg baz comunitar, altele au domenii de activitate mai restrnse. Oficialii grupurilor, care trebuie s aib relaii cu persoanele din cele 3 instituii care modeleaz politica european Consiliu, Comisie i Parlament sunt mai mult dect simpli lobbyti, muli crendu-i reputaia de experi n probleme tehnice importante sau de persoane cu intuiie i idei. Dou dintre cele mai importante grupuri de la Bruxelles, interesate n politica social a Uniunii Europene sunt Confederaia Sindical European i Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale ale Europei, asociaii-umbrel pentru sindicatele naionale ale muncii i asociaiilor patronale. A crescut numrul i importana grupurilor de interes preocupate de politica ecologist. Unele au o existen limitat, fiind constituite pentru a influena o anumit propunere, aflat n studiu. Altele sunt confederaii ale grupurilor de interese naionale care au o prezen permanent la Bruxelles. Exist i grupuri constituite pentru a influena un alt tip de politic, dar care sunt interesate i de msurile privind mediul, cum ar fi Confederaia European a Sindicatelor sau grupuri internaionale ecologiste precum Greenpeace sau World Wildlife Foundation. Biroul European al Mediului, constituit din grupuri de interese din statele membre, dar i din statele nemembre ale Uniunii, are contacte internaionale cu ONU, cu OCDE i realizeaz programe pentru susinerea dezvoltrii n rile subdezvoltate. Un tip aparte de grup de interese EC Committe of American Chamber of Commerce in Bruxelles, reprezentnd companiile americane care activeaz n Europa, se ocup de politicile de mediu ale UE care le afecteaz ntr-un mod direct. n ultimii ani, autoritile locale i regionale din UE i-au deschis noi birouri la Bruxelles, iar n 1998 Comisia a luat iniiativa crerii unui Consiliu Consultativ n privina implementrii politicilor regionale ale Uniunii. Sindicatele muncitoreti, asociaiile patronale, gruprile ecologiste fac i ele lobbying la Bruxelles, n legtur cu politicile regionale. The Euro Citizen Action Service colecteaz nemulumirile cetenilor referitoare la afectarea

119 drepturilor de liber micare. Michel Petite (Les lobbies uropens) sesizeaz cteva tendine n spaiul european: a) ndeplinirea unui rol comunitar de ctre anumite organisme reprezentative naionale; b) dezvoltarea unor receptacule de afinitate, precum Roundtable, care grupeaz unele dintre cele mai mari multinaionale europene n jurul unei structuri axat pe probleme sectoriale, dar care reprezint o for considerabil; c) dezvoltarea unui adevrat lobbyism dup modelul american, cu firme de servicii specializate (cabinete juridice, consultaii, organizatori de conferine); d) creterea numrului ntreprinderilor care intervin pe lng instituiile comunitare. Teme de verificare: 1. Ce tipuri de grupuri de interese exist n societile democratice? 6.3. Niveluri de actiune ale pressingul politic Pressingul nu este, n general, o particularitate permanent a activitii grupului, ci numai un recurs ocazional n situaii critice, atunci cnd interesele aprate sunt n joc. El se determin n raport cu elurile vizate i cu actorii instituionalizai sau noninstituionalizai. O mare importan pentru aciunea direct sau indirect, deschis sau discret, o are identificarea punctelor de acces, de intervenie sau a punctelor de aplicare a presiunii. Grupurile de interese vizeaz instituii i organizaii avnd caracter etatic, interetatic i nonetatic. Punctele de aplicare a presiunii i intensitatea aciunii difer de la un sistem la altul, de la o ar la alta, grupurile orientndu-se ctre acele centre de putere care dein supremaia n momentul respectiv n sistemul democraiei. Conform amplitudinii intereselor, nivelurile de intervenie vor fi: locale, sectoriale, generale sau naionale. Puterea legislativ a fost punctul iniial de ntlnire a grupurilor unui stat. Pressingul asupra acesteia este condiionat de urmtoarele elemente: 1) autonomia parlamentului fa de executiv; 2) strategia grupului (aciune deschis sau discret); 3) accesul mai facil sau mai puin facil la comitetele parlamentare. n SUA, trei elemente particularizeaz relaiile parlament grupuri de interese: transparena, diferenierea ntre organele legislative ale statului federal i cele ale statelor federate, considerarea Congresului ca loc al armonizrii i arbitrajului diferitelor interese 1. Unii autori americani apreciaz adunrile legislative ale statelor ca fiind mai deschise i mai sensibile la influena grupurilor, situaie datorat, n opinia lui S. Ehrlich influenei localismului i spiritului provincial. i n Europa, contactul parlamentarilor cu grupurile de interese a nceput s se realizeze treptat ntr-un cadru organizat, printr-o colaborare a comitetelor i comisiilor parlamentare cu experi din diferite domenii i chiar cu reprezentani ai grupurilor care acioneaz asupra puterii
1

J. A., Basso, op. cit., pp. 44-46

120 cnd obiectivele lor sunt opuse n raport cu obiectivele puterii executive sau atunci cnd se consider neglijate de putere. n Marea Britanie, nu se poate vorbi despre o interdependen total ntre grupuri i partidele politice, dar partidul rmne un agent natural al reprezentrii grupului, chiar dac unele intervenii sunt realizate de ctre deputai izolai. Reprezentanii parlamentari ai laburitilor au strnse legturi cu sindicatele muncitoreti iar partidul conservator este purttorul de cuvnt firesc al intereselor industriei i afacerilor. n Camera Comunelor, deputaii reprezint direct unele organizaii profesionale i constituie grupuri interpartide (laburiti, conservatori, liberal-democrai), practic asemntoare celei a blocurilor din Congresul american. n Marea Britanie s-au constituit firme de lobbyiti profesioniti, specializate n aciunea de influenare a parlamentului i anumite grupuri organizeaz lobbyinguri presiuni de mas, una dintre principalele inte fiind amendamentele la legislaie. n Frana, parlamentarii alei pot depune diverse proiecte de legi inspirate din propunerile grupurilor, pot apra poziiile lor n dezbaterile parlamentare fiind, ntr-un anume sens, ageni de intervenie i reprezentani ai grupurilor. Deputaii francezi pot aciona n contul grupurilor de interese i n cursul desfurrii lucrrilor unor comisii parlamentare. Grupurile franceze au i acces direct la comisii. n Italia, grupurile sunt interesate de problema candidaturilor parlamentare, ncercnd s favorizeze alegerea candidailor dispui s le reprezinte revendicrile. Practica legginelor (legiferarea, n anumite condiii, n cadrul consiliilor) a facilitat exercitarea influenei lor. n Germania lobbyismul este considerat ca fiind mai mult simbolic, parlamentul pierzndu-i din importan n raport cu administraia i guvernul. Cu toate acestea, cunotinele furnizate de experii grupurilor sunt foarte importante pentru Bundestag, la comisiile de audiere, sau cnd se desemneaz comisii de cercetare. Contactele de termen lung cu parlamentarii sunt mai eficiente n aceast ar dect ncercrile pe termen scurt de a influena legislaia. Dar, cea mai mare eficien o are aciunea de infiltrare a partidelor parlamentare din Bundestag. Spre exemplu, Comitetul Muncii i al Afacerilor Sociale este dominat de reprezentani ai sindicatelor, n special ai celor din aria de influen a PSD. ntr-o perioad de ntrire a executivului, grupurile i ndreapt pressingul asupra aparatului executiv, n primul rnd asupra guvernului. n unele state occidentale, practica recurgerii de ctre administraie la serviciile grupurilor este curent, funcionarii unor departamente folosindu-se de informaiile, statisticile i documentaia furnizate de grupuri. Consultrile sistematice ofer administraiei posibilitatea de a avea o bun informare, iar grupurilor pe aceea de a ptrunde n inima aparatului de stat. n Germania, de exemplu, principalele inte ale grupurilor de interes sunt departamentele specializate ale ministerelor

121 federale dar elementul-cheie al aciunilor l constituie nivelul-top al ntlnirilor la cabinetele minitrilor i, n special, cu Cancelarul Federal. Grupurile sunt interesate i de modul de funcionare al justiiei din dou motive principale: a) pe de o parte, datorit deciziilor sale, care apar sinonime interesului public; b) pe de alt parte, datorit faptului c, pe baza unei legislaii sau a unui drept, ea contribuie la dezvoltarea puterii anumitor grupri sau organizaii profesionale. Multe grupuri de interese din SUA, n special public interest groups i advocacy groups folosesc curile (tribunalele, instanele) pentru a influena politica prin intermediul practicilor litigaiei (litigation introducerea aciunii judectoreti de ctre o parte ntr-un proces). Ele aduc cererile directe, pun n discuie legile existente sau rezum dosarele pentru a susine un caz aflat deja n faa tribunalului 1. O alt cale o reprezint influenarea filosofiei instanei, prin propunerea sau susinerea nominalizrii unor judectori. n Europa, instanele judectoreti sunt folosite mai puin de grupuri, datorit costului, n timp i bani. n Marea Britanie, de exemplu, procesul judiciar este folosit mai mult ca oportunitate de politizare a unui subiect sau de exercitare a presiunii, pentru schimbarea vreunei legi i, mai ales, atunci cnd obiectivele propuse nu pot fi atinse prin mijloace convenionale. Grupurile de interese transmit partidelor diverse cereri iar partidele ateapt sau obin ajutor i asisten, ndeosebi financiar. M. Duverger, J. Meynaud, J. Basso disting 5 situaii n derularea relaiilor dintre partide i grupuri: 1) Situaia de neutralitate a grupului fa de partide, care nu propune absena total a oricror relaii ci, mai ales, absena subordonrii. 2) Neutralitatea activ, n care grupurile de interese stabilesc relaii cu un anumit partid, indiferent de angajamentul sau ideologia sa. 3) Relaiile privilegiate, n cazul crora partidul susine revendicarea grupului, iar grupul susine partidul, dndu-i, n special, ajutor financiar (ceea ce nu exclude relaiile conflictuale). 4) Subordonarea partidului fa de grupul de interese, care poate determina chiar formarea partidului (cazul partidelor indirecte). 5) Subordonarea grupului n raport cu partidul, al organizaiilor anexe ale partidelor de mas (culturale, sportive, educative), n special socialiste i comuniste. Colaborarea egalitar are fie un caracter durabil, permanent, structural, fie un caracter provizoriu. Dependena partidului fa de grup poate fi una oficial, nscris n statute, sau o dependen ocult, discret, constatat n special n cazul partidelor de dreapta, uneori instrumente ale puternicelor grupuri economice sau financiare (bnci, mari ntreprinderi, sindicate patronale) i care crete ntr-o proporie invers cu dimensiunile i gradul de organizare
1

R.A. Gitelson .a., op. cit., p. 225

122 al partidului1. Dependena grupurilor de interese fa de partid poate fi i ea o dependen manifest sau una negat. Unele grupuri evolueaz n direcia transformrii lor n partide politice (exemplul micrii Poujade, n Frana). Teme de verificare: 1. Prin se caracterizeaz pressingul politic i care sunt nivelurile de aciune ale acestuia? 6.4. Mijloace i tehnici ale aciunii de pressing Mijloacele i tehnicile folosite de grupurile de interese depind de urmtoarele elemente: a) locul ocupat n societate; b) natura intereselor; c) natura obiectivelor aprate; d) regulile care guverneaz funcionarea politic a societii; e) particularitile sistemului politic; f) tipul organului asupra cruia se exercit presiunea, etc. n opinia lui M. Duverger (Sociologie politique), mijloacele de aciune, condiionate de structura intern a grupului pot fi materiale (resurse financiare), mijloace constnd n personal i psihologice. Jean Meynaud (Les groupes de pression) reine 5 categorii de procedee: 1) persuasiunea; 2) ameninrile; 3) banii; 4) sabotarea aciunii guvernamentale (refuzul de a coopera cu autoritile administrative, de exemplu); 5) aciunea direct (manifestaii publice, defilri, baraje, greve, nesupunere civil). Jaques Basso (Les groupes de pression) propune o clasificare ce ia n considerare tehnicile i mecanismele, intele i interlocutorii fa de care se dezvolt aciunea: 1) consultarea i negocierea; 2) influena i persuasiunea; 3) intervenia i aciunea direct. Pressingul se exercit la 2 niveluri distincte, grupurile folosind cu predilecie unul dintre ele: presiunea direct, la nivelul organismelor puterii; presiunea indirect, la nivelul publicului, care prin atitudinea lui acioneaz el nsui asupra guvernanilor. Se pot iniia aciuni deschise, uneori publice, sau aciuni discrete, oculte. Persuasiunea, direct sau indirect presupune folosirea unor resurse financiare, cu ajutorul crora se recurge, n primul rnd, la specialiti, care permit grupului folosirea cunotinelor lor. Unul dintre cele mai curente i mai eficiente procedee ale persuasiunii este transmiterea unor documentaii privind o anumit problem diverilor parlamentari. Informaia dirijat sau structurat este o arm puternic a grupurilor de interese. Lipsa informaiilor i a expertizelor afecteaz eficacitatea unui grup. Grupul poate persuada autoritile competente prin remiterea unei informaii detaliate, pregtite de experi calificai i prezentate pe un ton moderat, cu o aparen de obiectivitate. Influenarea opiniei publice urmrete influenarea indirect a puterii. Opinia public poate fi influenat printr-un mod forte, prin greve, manifestaii, bararea drumurilor etc., dar i prin
1

R.G. Schwartzenberg, op. cit., pp. 458-459

123 apelul la tehnicile de aciune psihologic. Persuadarea publicului se realizeaz fie printr-o aciune de propagand, fie printr-o aciune de informare. Propaganda, urmrind valorizarea revendicrilor i a punctelor de vedere ale grupurilor se face prin intermediul unor ziare care constituie presa specializat a grupurilor de interese dar i prin acela al presei de informare general. Cele mai puternice grupuri posed propriul lor serviciu de pres i, uneori, chiar un serviciu de relaii publice. Se adaug practica unor conferine de pres, a unor emisiuni la posturile de radio i televiziune. Pressingul direct asupra presei are drept scop influenarea coninutului ei. n practic, se folosesc diferite tipuri de lobbying: Lobbyingul tehnic necesit activitatea unor profesioniti specializai pe domenii. Lobbyingul punctual se realizeaz pe un text particular. Graasroots lobbying presupune utilizarea petiiilor, scrisorilor, telegramelor, a Lobbyingul de imersiune (dominant n Frana, ca i tipul urmtor) presupune un

apelurilor telefonice, a presei etc. transfer de oameni, fiind practicat n special de bnci i companiile de asigurri. Statul i ntreprinderile recruteaz n aceleai corpuri, n aceleai mari coli, instituindu-se, astfel, ntr-un mod natural un sistem de schimburi. Aceast schem de infiltrare prin anticipare ofer grupurilor posibilitatea unei bune cunoateri a mecanismelor administraiei i un acces direct la centrele de decizie politic. Prin lobbyingul de cogestiune, organizaiile agricole rezolv situaiile de criz mpreun cu puterile publice, n schimbul unei politici sistematice de subvenionare1. Lobbyurile sunt considerate o roti a democraiei contradictorii sau conflictuale americane adversary democracy. Supranumit guvernul invizibil sau a treia camer, practica lobbyismului s-a generalizat treptat n SUA. n 1887, Congresul a cerut pentru prima dat lobbyitilor s se nregistreze la Camera Reprezentanilor. Prin legi adiionale, li s-a impus: furnizarea listei clienilor, descrierea activitilor desfurate, declararea sumelor de bani folosite. Lobbyismul a fost reglementat la nceput numai n statele principale. Prin legea din 2 august 1946, reglementarea juridic s-a realizat i la nivel federal. Federal Regulation of Lobbying Act (legea La Follette - Monroney), parte a celui de-al treilea capitol al Legislativ Reorganization Act definete lobbyiurile ca grupuri de interese particulare care caut s influeneze procesul de decizie legislativ a Congresului. Aceast lege prevede consultarea obligatorie a grupurilor n cadrul procedurii legiferrii. Pentru limitarea abuzurilor i transparena
1

D. Pinel, B. Morin, Les lobbies visage decouvert, Science et vie conomique, Paris, avril 1987, pp. 30-32

124 lobbyingului, grupurile au obligaia de a se nregistra, de a indica numele persoanelor care se folosesc de el i cel al publicaiilor utilizate, de a specifica remuneraiile primite sau pltite, care trebuie raportate trimestrial. Lobbyingul se exercit n capitalele statelor dar, n primul rnd, la Capitoliu, unde numrul lor este foarte mare iar plata lor este foarte ridicat. Henrick Smith face distincia ntre lobbyiul de mod veche i lobbyiul de nou generaie sau noul joc al lobbyiului. n timp ce vechiul lobby se sprijinea pe o munc de socializare, pe detaliu, pe ntlniri, telefoane, mici favoruri, noul lobby, dezvoltat n anii 60-70 se fundamenteaz pe marketingul de mas, pe gruparea tematic a problemelor i lobbyingul de tip en-gross, mprumutnd mult din tehnicile campaniilor electorale1. Msuri de reglementare a lobbyingului au mai fost luate n Canada, Germania, Marea Britanie, Australia, Turcia, Israel. Despre necesitatea unei reglementri s-a discutat i n rile Europei Centrale i de Est, fr a se lua vreo msur. n literatura de specialitate spaniol se pot ntlni i alte dou concepte exemption lobby i subsidy lobby. Exemption lobby este o metod folosit atunci cnd apare o nou propunere legislativ la nivelul Uniunii Europene i ea nu se poate bloca. Se recurge atunci la adugarea unui articol adiional, care s ofere Spaniei o excepie de la regul, pentru mai muli ani. Subsidy lobby este utilizat de grupurile de interese sectoriale, care acioneaz indirect i informal n interiorul Comisiei Europene, pentru a influena obiectivele i condiiile de subvenionare a unor viitoare programe. Prin aceasta, se ncearc o cretere a anselor de a ctiga o sum mai mare de euro. n ceea ce privete finanarea campaniilor electorale de ctre grupurile de interese, exist dou modele: support models i exchange models. n cazul primului model, sprijinul are forma unor finari, distribuiri de scrisori, contacte permanente, graasroots activities (activiti de teren ale organizaiei). Mai aplicabil, la nivel european, este exchange models, n funcie de ansele de reuit ale candidatului. La acest model recurg ndeosebi grupurile ce apr interesele patronilor, sindicatelor, consumatorilor (ETUC, UNICE, BEUC). ntre activitile specifice de lobby, R. A. Gitelson menioneaz:
1

Depunerea de mrturii la audierele congresionale. Contactarea direct a oficialilor guvernamentali n vederea prezentrii propriului punct Angajarea unor contacte informale cu oficialii. Prezentarea rezultatelor unor cercetri sau a informaiei tehnice.

de vedere.

H. Smith, Jocul puterii, Ed. All, Bucureti 1998, pp. 247, 252

125 Ajutorul dat la schiarea diferitelor proiecte de legi. Amplificarea eforturilor pentru realizarea unor grassroots lobbyinguri. Avertizarea reprezentanilor congresionali cu privire la efectele unor legi asupra Adresarea unor rugmini sau angajarea n litigaii. Publicarea listelor de vot ale candidailor. Contribuii n munc i personal la campaniile electorale. Anunarea sprijinului dat candidailor la o anumit funcie. Angajarea n manifestaii de protest sau demonstraii. Furnizarea de subiecte pentru pres i media electronice1.

districtelor lor.

Clienii importani nu apeleaz la o singur firm de lobbying ci la o echip: o firm de avocai, un departament de relaii publice, o firm de specialiti n politica local etc. O tactic recent a grupurilor este coalition building, unirea diferitelor grupuri ntr-un efort comun de lobbying, pentru a influena procesul de policy-making. Ele pot fi variabile ca durat, unele fiind ncheiate pe termen scurt, altele permanente. n SUA, un rol decisiv n campaniile elctorale revine activitii desfurate de Comitetele de Aciune Politic (Political Action Commitees - PACs), a cror prim funcie este aceea de a colecta contribuiile pentru candidaii cu anse de victorie. PAC-urile, inventate de sindicatele muncitoreti americane n anii 40 au cunoscut o extensie considerabil, devenind ramura financiar a lobbyingului dup 1970. Conform Federal Election Compaign Act, fiecare PAC reprezentnd un grup este autorizat s alimenteze cassele electorale ale unui candidat pn la suma de 5000 dolari dar statul, care public lista contribuabililor, poate dubla suma, permind astfel candidatului cu cei mai muli suporteri s dispun de mijloacele cele mai importante. PACurile pot susine mai muli candidai, neexistnd o limit a numrului de campanii la care ele pot participa2. O cretere notabil au cunoscut PAC-urile legate de lumea afacerilor i cele ideologice. ntre cele mai generoase s-au dovedit a fi comitetele sindicatelor, ale industriei asigurrilor i a celei energetice, PAC-urile industriei petrolului i a gazelor naturale. Pac-urile faciliteaz accesul la oficialii alei i la stafful acestora, cu scopul prezentrii i argumentrii poziiilor grupurilor n privina anumitor probleme. Ele sunt cu deosebire eficiente atunci cnd este vorba de legi speciale, care nu intereseaz majoritatea alegtorilor. Dou fenomene specifice zilelor noastre rein n mod deosebit atenia: 1) confederarea PAC-urilor, unele dintre ele constituind perechi n industrie; 2) nmnuncherea, prin care PAC1 2

Cf. R. A. Gitelson .a., op. cit., p. 219 Idem, pp. 214-215

126 ul central al unei industrii solicit directorilor din domeniu s contribuie cu donaii pentru politicieni. Pentru a corecta inegalitatea de acces la lobbying, americanii au introdus sistemul audierilor hearings, organizate de unele comisii i subcomisii ale Congresului i de agenii administrative i instituia Public Interest Advocacy, n vederea reprezentrii i aprrii unor interese generale ale societii, subreprezentate n procesul lobbyingului: drepturile minoritilor, protecia consumatorului, a mediului .a. 6.5.Sistemul european al grupurilor de interese Lobbyistul este persoana pltit pentru a reprezenta un grup de interese specifice, sau care servete ca purttor de cuvnt al unui set de interese specifice. El se angajeaz ntr-un act de lobbying, susinnd anumite politici sau legislaii, ncercnd s afecteze procesul de luare a deciziilor de ctre guvern, influennd legislatorii, membrii executivului sau ai ramurii judiciare. Pe msura profesionalizrii lobbyingului, meseria de lobbyist devine ocupaia permanent nu numai a unor avocai, ci i a unor diplomai n economie, istorie, tiine politice, sociologie. Profesionitii sunt recrutai, n general, din mediile politice i guvernamentale, sunt foti membri ai ramurilor executive i legislative, ataai politici. Numrul persoanelor care au trecut din sfera public n sfera privat a fcut ca aceast practic s fie numit the revolving door. Dac n 1980 existau numai 9 lobbyiti la Bruxelles, n 2005 erau 15.000, reprezentnd 1400 de grupuri de interes religioase, ecologice, firme medicale, din domeniul produciei de automobile etc., nscrii ntr-un registru special. Exist i unele cabinete de consultani, dar i lobbyiti care nu aparin vreunei structuri organizate, de obicei foti funcionari europeni sau ziariti. Wynford Grant identific 3 ci principale de abordare a grupurilor, n ncercarea lor de influenare a Uniunii: 1) Aciunea la nivel naional pentru a influena decizia guvernului n discuiile purtate n cadrul Uniunii i implementarea hotrrilor ei. 2) Aciunea grupurilor naionale prin intermediul federaiilor de nivel european. 3) Reprezentarea direct la Bruxelles. Grupurile de interes utilizeaz contactele lor obinuite de la nivelul naional pentru a influena dezvoltarea legislaiei Uniunii, dar au i posibilitatea de a folosi federaiile de nivel european ale grupurilor naionale, pentru a influena asociaiile similare din celelalte ri membre. O etap important n dezvoltarea lobbyingului european a fost marcat de adoptarea n 1986 a Single European Act, care a avut ca efect extinderea orizontului strategiilor Uniunii, incluznd sectoare de care altdat erau responsabile guvernele naionale i micorarea influenei

127 acestora n procesul european de nivel decizional1. O mare parte a ateniei grupului de nivel european este concentrat asupra Comisiei Europene sau, mai exact, asupra serviciilor ei, oficialii constituind diferite directorate generale. Comisia dorete contacte cu multe grupuri de interese din Europa, avnd nevoie de informaii despre varietatea poziiilor i aspiraiilor eurogrupurilor i grupurilor naionale, ca i de informaie factual, care vine mai ncet de la guvernele naionale. Asemenea informaii constituie un material esenial n construirea propunerilor i politicilor de aplicare comunitar. Dup 1987, procedura de cooperare menit a redresa deficitul democratic din interiorul Uniunii a fcut ca Parlamentul s devin un instrument folosit pentru introducerea amendamentelor la legislaia UE. Cel mai puternic organ decizional rmne, ns, Consiliul de Minitri, organ interguvernamental n care oficialii naionali i minitrii caut s asigure cea mai bun poziie pentru guvernmintele lor. Grupurile de interese vizeaz i Curtea de Justiie a UE, responsabil pentru interpretarea sau impunerea legislaiei comunitare. Ea este folosit, ndeosebi, de organizaiile de mediu i grupurile feministe, ca mijloc de a fora guvernmintele naionale recalcitrante la implementarea legislaiei UE. Existena diferitelor agende politice naionale contribuie la intensificarea competiiei pentru stabilirea agendei Uniunii. Nu trebuie subestimat nici fora sentimentelor naionaliste i capacitatea lor de a influena stabilitatea politicilor comunitare transnaionale. Teme de verificare: 1. Care sunt tendinele de evoluie ale grupurilor de interese n spaiul european? 6.6. Organizarea grupurilor de interese in Romnia n societatea romneasc, grupurile de interese sunt organizaii neguvernamentale, reprezentnd o form specific de articulare, agregare i exprimare a varietii intereselor, avnd ca rol principal pe acela de a rspunde unor nevoi ale comunitii, neacoperite de celelalte sectoare ale societii, precum i de a oferi ansa participrii unui numr mai mare de ceteni la elaborarea politicii publice. Dup cderea regimului comunist, a nceput derularea unui amplu proces de refacere a esutului asociativ romnesc, n deceniul 1990-2000 constituindu-se o serie de asociaii i organizaii culturale, ecologice, profesionale, de aprare a drepturilor i libertilor omului, etnice, religioase .a., o parte a lor fiind susinut, inclusiv material, de organisme externe occidentale. n anul 2000, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice constata existena a 23.000 de organizaii neguvernamentale, dintre care numai 2000 realmente active. Dintre acestea, 10% i desfurau activitatea la scar naional, 10% - la nivel internaional, 20% - la
1

S. P. Mazey, J. J. Richardson, Enviromental Groups in the EC, n A. Green Dimension for the European Community, London, 1993, p. 92

128 nivel guvernamental i restul la nivel regional i local. Densitatea lor era mare n capital i mprejurimi i n judeele din vestul Romniei (peste 40%). n perioada 1990-1992, asociaii civice precum Grupul pentru Dialog Social sau Aliana Civic s-au implicat n dezbaterea unor probleme fundamentale ale procesului reconstruciei democratice romneti sau n supravegherea desfurrii alegerilor, constituind o contra-putere eficace, n condiiile existenei unei opoziii insuficient conturate i organizate. Coaliia adus la putere de Convenia Democrat n 1996 a ameliorat, ntr-o anumit msur, relaiile diverselor organizaii i asociaii cu puterile politice. La preedinie s-a constituit un departament al societii civile, cu rolul difuzrii informaiei i al intermedierii ntre asociaii i autoritile statului, la guvern un birou de legtur cu ONG-urile, cu misiunea de a lucra la perfecionarea cadrului juridic i de a susine crearea unor birouri regionale de legtur ntre judee, la acestea adugndu-se formarea unui grup de consilieri i experi ai vieii asociative. Procesul de adeziune la UE n care s-a angajat noul guvern a dus la o mai strns conlucrare a puterilor publice cu forele considerate drept garanii ale democratizrii i dialogului social. Pn n anul 2000, crearea asociaiilor romneti a fost reglementat de Legea nr. 21/6 feb. 1924. Paragraful 1 al articolului 37 din Constituia Romniei (adoptat n 1991 i revizuit n anul 2003) nscrie dreptul de liber asociere a cetenilor n partide politice, sindicate, patronate i alte forme de asociere. Paragraful al doilea declar neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului de drept, suveranitii, integritii sau independneei Romniei, iar paragraful al 4-lea interzice asociaiile cu caracter secret. Potrivit articolului 1 al Ordonanei nr. 26/30 ian. 2000, persoanele fizice sau juridice care dezvolt o activitate de interes general sau n interesul unei colectiviti locale sau, dup caz, n interesul lor personal fr scop lucrativ, se pot constitui n asociaii sau fundaii. Noua reglementare prevede posibilitatea organizrii n federaii, dotate cu personalitate juridic, stabilete o procedur de nregistrare mai simplificat i mai transparent, instituind obligaia autoritilor locale de a coopera cu organizaiile neguvernamentale. Unele dintre organizaiile romneti au exercitat presiuni permanente sau temporare asupra guvernului, parlamentului, partidelor politice, n vederea aprrii unor scopuri colective, materiale, morale i au folosit diverse mijloace precum greve, manifestaii, demonstraii, petiii, scrisori etc. Mai activ s-au manifestat sindicatele. Restructurarea sindicalismului n Romnia s-a nscris n procesul general al democratizrii societii. Conform Legii nr. 54/1991, sindicatele romneti sunt organizaii fr caracter politic, constituite pentru aprarea i promovarea intereselor lor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i ale

129 drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i contractele colective de munc. Ele sunt persoane juridice, independente n raport cu partidele politice, care se pot grupa pe ramuri sau profesii n federaii, sau pe ramuri diferite n confederaii. Mijloacele lor comune de aciune sunt urmtoarele: a) negocierea i ncheierea contractelor colective de munc; b) intentarea unei aciuni n justiie pentru aprarea intereselor salariale. Procedurile de soluionare a litigiilor cu patronatul constau n: mediere sau conciliere; petiii; aciuni de protest; grev. Dei solidaritatea sindical s-a manifestat n diferite carteluri, blocuri i confederaii, salariaii fiecrui sector economic au urmrit n aciunile lor de pressing, pe lng propriile interese i interese sociale generale (creterea nivelului de trai, privatizarea etc.). Baza micrii sindicale din Romnia de dup 1990 au constituit-o sindicatele de ntreprindere. Cea mai mare confederaie Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia a fost o versiune reformat a predecesoarei sale comuniste UGSR. Confederaia Sindicatelor Independente Fria a fost constituit tot n 1990. n 1993, cele dou confederaii au fuzionat, reunind infrastructura solid a CNSLR cu reputaia pozitiv n Occident a CSI Fria, formnd cel mai mare bloc sindical CNSLR-Fria. Urmtoarele confederaii aprute au fost CNS Cartel Alfa, Blocul Naional Sindical (BNS) i CSDR, desprins din CNSLR-Fria. n 1991, cele 3 confederaii principale CNSLR-Fria, Cartel Alfa i BNS au creat Consiliul Naional Consultativ al Sindicatelor din Romnia, care reprezenta la acea dat 4 din cele 5 milioane de sindicaliti romni. Fiecare confederaie are preponderen n anumite sectoare economice: CNSLR-Fria este cea mai puternic n domeniul serviciilor publice i al industriei petroliere; Cartel Alfa n companiile industriale proprietate de stat; BNS n ambele domenii; CSDR n agricultur i alimentaie. Alte domenii au fost reprezentate de Confederaia Sindicatelor Neafiliate. Fundaiile Christians Children, Copiii notri i Sfntul Stelian au fcut presiuni asupra Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Ministerului de Finane, Ministerului Sntii, Parlamentului i Guvernului, obinnd ajutoare bneti i nlesniri i folosirea gratuit a reelei sanitare i de asisten social. Alte asociaii care s-au manifestat ca grupuri de presiune au fost LADO (Liga Aprrii Drepturilor Omului), GRADO (Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului), Societatea de Educaie Cotraceptiv i Sexual, Organizaia pentru Protecia Consumatorilor, diverse asociaii pentru protecia animalelor .a. Prima organizaie nonguvernamental din Romnia care i-a propus ca misiune participarea activ la crearea unei societi mai bune pentru minoritile sexuale, asociaia Accept, constituit la 25 octombrie 1996, s-a dovedit a fi i un eficient grup de lobby. Principalul proiect de lobby, informare i networking derulat de Accept, intitulat Ctre o Romnie liber pentru cetenii si LGBT,

130 finanat de Open Society Institute a urmrit, n principal, abrogarea articolului 200 din Codul Penal al Romniei i reducerea gradului de homofobie manifestat n societate, printr-o campanie public i activiti educaionale. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 89/21 iunie 2001, care a abrogat articolul 200 al Codului Penal, care ncrimina homosexualitatea, Ordinul Guvernului nr. 137/31 aug. 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, adoptate de Parlament n decembrie 2001 i promulgate de Preedinte n ianuarie 2002, precum i prin hotrrea de organizare a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii din 27 nov. 2001, Romnia i-a aliniat legislaia la cerinele UE. Dezbaterea asupra activitii de lobby n Romnia a fost lansat n anul 2000, cnd 2 deputai PSD introduc o propunere legislativ. Propunerea este amnat, dezbaterea relansnduse la 21 martie 2001. n paralel, asociaiile societii civile au organizat o larg dezbatere n care s-au implicat Asociaia Pro Democraia, Academia Advocacy, Centrul de Resurse Juridice. Proiectul de lege formulat de deputaii PSD coninea 10 articole care descriau: activitatea de lobby, scopurile ei, definirea termenilor client, reprezentant al autoritilor sau al instituiilor publice, contract de lobby, activitatea unui lobbyist, lobbyistul persoan fizic, lobbyistul societate comercial, remunerarea lobbyistului, nregistrarea activitii de lobby n Registrul Lobbyitilor, eventuale sanciuni. n textul propunerii au fost inserate definiiile termenilor grup de interese i activitate de lobby. Astfel, un grup de interese este un ansamblu de indivizi cu interese comune, al crui scop este susinerea i aprarea acestora, prin influena exercitat asupra proceselor decizionale, politice, economice, profesionale, morale ale anumitor autoriti n stat, instituii publice, persoane care ocup funcii n cadrul acestora, iar activitatea de lobby desemneaz practica de comunicare specific de realizare a dezideratelor de mai sus1. Dezbaterea acestei propuneri n edina plenar a Camerei Deputailor a avut loc la 12 februarie 2004 i a fost respins la 17 februarie 2004, motivndu-se c activitatea de lobby este o noutate pentru societatea romneasc, ridic multe probleme teoretice i practice i nici la nivel european nu exist reglementri prea clare. Teme de verificare: 1. Cum s-au constituit grupurile de interese n Romnia? 6.7. Rolul specialitilor i al informaiei n funcionarea eficient a grupurilor de interese Dou serii de factori amprenteaz rolul jucat de grupurile de interese, dup prerea lui S. Ehrlich: a) structura, dinamica i raporturile reciproce ale grupurilor; b) structura i dinamica sistemului politic.
1

Propunere legislativ privind activitatea de lobby, PI 211/2001, Expunerea motivelor

131 ntre elementele care sporesc ansele de succes ale grupului, Gianfranco Pasquino menioneaz: a) dimensiunea lui; b) reprezentativitatea pentru un sector sau altul; c) plasarea strategic n procesul productiv sau n activiti de baz pentru funcionarea sistemului politic naional i/sau local1. W. Grant2 propune urmtoarea tipologie a factorilor care afecteaz eficacitatea grupurilor: 1. Trsturi ale mediului imediat al grupurilor, domeniile pe care ele caut s le organizeze: a) caracteristicile potenialilor membri organizai sau reprezentai; b) competiia dintre grupuri pentru membri i influen; 2. Resursele disponibile grupurilor: a) Structurile interne ale grupului, precum luarea deciziei i mecanismele de rezolvare a conflictului; b) resurse financiare; c) resurse de personal; d) capabiliti de sancionare; e) alegerea strategiei. 3. Trsturi ale mediului economic i politic extern: a) opinie public/atitudini; b) partidul politic n exerciiu; c) circumstane economice; d) autoritate delegat. n calitate de elemente de succes ale grupurilor de interese pot fi indicate: 1) numrul mare al membrilor grupului (condiie care nu este ntotdeauna obligatorie, numrul putnd fi compensat printr-o mai bun organizare); 2) distribuia geografic (concentrat sau dispersat); 3) nivelul educaional al membrilor grupului; 4) intensitatea i coeziunea reprezentrii; 5) resursele financiare i specializarea unor leaderi ntr-un domeniu sau altul; 6) imaginea pozitiv sau negativ a grupului de interese; 7) termenii competiiei i elurile vizate. Puine grupuri dispun de toate elementele de succes menionate dar, cu ct un grup dispune de mai multe, cu att cresc ansele de a obine rezultatul scontat. Campaniile de schimbare sau de inovare vor gsi un suport n prezena a 4 factori importani: compatibilitatea (schimbarea produs trebuie s fie n acord cu valorile existente i cu atitudinile publicului, cu o anumit capacitate de nelegere politic i tehnic); superioritatea (identificarea schimbrii cu o
1 2

G. Pasquino, op. cit., pp. 90-93 W. P. Grant, op. cit., p. 117

132 mbuntire a strii existente sau cu obinerea unor avantaje); simplitatea (schimbarea trebuie s fie uor de neles i de realizat); leadershipul (promovarea sau susinerea schimbrii de ctre persoanele pe care publicul le respect sau cu care se identific)1. Fora nu este un mijloc de pressing utilizat n mod curent, dar ea poate fi recursul ultim al grupului pentru atingerea obiectivelor lui. Ca modalitate a constrngerii, greva are o larg utilizare. Sindicatele folosesc o gam larg de tipuri de grev. n funcie de natura revendicrilor, greva este economic sau politic (nsoit deseori de mari demonstraii de strad sau manifestri de solidaritate ale altor categorii de salariai). Dup amploarea ei, greva este parial, local sau general (naional). Conform metodelor aplicate i rilor n care au fost iniiate, se deosebesc cteva tipuri de grev importante. Greva de tip italian se particularizeaz prin: continuarea activitii, dar ncetinirea ritmului ei; ntreruperea succesiv a procesului de producie n secii i ateliere, timp de o or sau dou pe zi (greva n ah); ncetarea de cteva ori, timp de 5-30 minute a lucrului, pe parcursul unui schimb (grev perlat); refuzul de a lucra suplimentar sau de a efectua munci care nu corespund calificrii angajailor, sau nu sunt prevzute n contractele colective de munc (grevele de noncolaborare); efectuarea unor lucrri de interes public, prevzute dar neexecutate de guvern sau municipaliti (greva invers)2. Exist i alte tipuri de grev: greva de tip polonez (ocuparea ntreprinderilor, dar continuarea produciei pn la satisfacerea revendicrilor); greva de tip japonez, practicat n Europa ca grev de avertisment; grevele constnd n ocuparea locului de munc i ntreruperea lucrului; grevele slbatice sau neoficiale, neacceptate sau interzise de conducerea sindicatului; grevele turnante (oprirea, prin rotaie, a muncii, n seciile unei ntreprinderi); grevele-surpriz (declanate brusc, fr preaviz i, uneori, fr revendicri dar conturate); grevele de uzur, greve ale foamei, greve de solidaritate .a. Modurile de influenare i de persuasiune pot fi legale, legitime sau ilegitime. Corupia, prin intermediul banilor, ameninrilor, intimidrilor, presiunilor morale i fizice, starea de subordonare nscut din teama pierderii unei situaii sau a urmtoarelor alegeri, sunt mijloace de aciune care trec dincolo de persuasiune, dei diveri specialiti ca Jean-Marie Domenach sau Monica Charlot semnaleaz dificultatea momentului n care o aciune de persuasiune ajunge la gradul n care poate fi considerat o atingere a autonomiei individului. Alturi de corupia individual (cumprarea de voturi, decizii ca urmare a primirii unor cadouri, servicii fcute unui membru al familiei, voiaje, subvenionarea unui ziar, prin cumprarea de abonamente .a.), exist i o corupie colectiv (finanarea partidelor sau a campaniilor electorale).
1 2

Apud M. Lattimer, The Campaigning Handbook, Directory of Social Change, London, 1994, pp. 330-332 S. Tma, Dicionar politic, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1993, p. 119

133 n aprecierea eficienei reale a aciunii grupului de interese, pot fi luate n considerare: a) relaiile dintre rezultatul concret obinut i obiectivul declarat i aprat; b) caracterul durabil sau temporar al rezultatului pressingului; c) natura rezultatului (un obiectiv punctual, precis sau obiective globale, mai largi). Instituirea unor relaii de excluziune presupune condamnarea parial a aciunii grupurilor care nu sunt implicate n mod colectiv la sistemul de guvernmnt. Tehnica agrerii sau cea a integrrii-cooptrii indic i o atitudine pozitiv a statului, un schimb de legitimare ntre stat i grupurile de interese. Agrend un grup, statul l recunoate ca reprezentativ i legitim, iar grupul, asociindu-se aciunii statului, obine respectabilitate sporit1. Teme de verificare: 1. Care este eficacitatea activitii grupurilor de interese? 6.8. Rspunsuri la temele de verificare TV 6.1. Grupuri de interese grupuri de presiune. Funciile grupurilor de interese 1. Grupurile de interese/grupurile de presiune (n concepia noastr, termenii pot fi folosii alternativ) unesc persoene ntre care exist relaii psecifice, suficient de frecvente pentru a degaja un mod colectiv de conduit. 2. Grupurile de interese ndeplinesc att funcii fa de stat, n msura participrii la procesul decizional, informeaz guvernul i celelalte instituii asupra strii reale a societii, produc expertize, ct i funcii fa de societate, articulnd aspiraiile i interesele grupurilor sociale particulare, facilitnd elaborarea politicillor publice. TV 6.2.Grupuri de interese intrasocietale i extrasocietale 1. n societile democratice, exist grupuri de interese de tip profesional, confesional, cultural i grupuri confesionale implicate direct n politic. Ele acioneaz la nivel intrasocietal i extrasocietal. Cursul nostru cuprinde un tabel care este rezultatul unor eforturi personale de tipologizare a grupurilor de interese, ca urmare a utilizrii celor mai importante criterii propuse de reputai sociologi i politologi. TV 6.3.Niveluri de aciune ale pressingul politic 1. Pressingul este un recurs ocazional, n situaii critice, atunci cnd se are n vedere aprarea intereselor specifice. Nivelurile de aciune vizeaz: nivelul puterii legislative, pe cel al puterii executive i pe cel al justiiei. TV 6.5.Sistemul european al grupurilor de interese 1. Aciunea la nivel naional pentru a influena decizia guvernului, aciunea grupurilor naionale prin intermediul federaiilor de nivel european, reprezentate direct la Bruxelles. TV 6.6.Organizarea grupurilor de interese in Romnia 1. ntre 1990-2000 s.au constituit o serie de asociaii, organizaii culturale, ecologice, profesionale, de aprare a drepturillor i libertailor omului, etnice, religioase .a., o parte a lor fiind susinut de organisme externe, occidentale. Coaliia din 1996 a ameliorat relaiile acestora cu puterile publice.Ulterior, procesul aderrii la Uniunea European a dus l ao mai strns conlucrare ntre puterile publice i grupurile de interese romneti. TV 6.7.Rolul specialitilor i al informaiei n funcionarea eficient a grupurilor de interese 1. Eficacitatea aciunii grupurilor de interese este condiionat de numrul membrilor grupului, distribuia geografic, nivelul educaional, intensitatea i coeziunea reprezentrii, resursele
1

Y. Mny, La lgitimation des groupes dintrt par ladministration franaise, n Revue franaise dadministration publique, Paris, no 39/1986, pp. 96-106

134 financiare i specializarea unor lideri ntr-un anumit domeniu, imaginea pozitiv sau negativ a grupului, termenii competiiei i elurile vizate. Teste gril Unitatea de studiu 1) Funciile principale ale grupurilor de interese sunt: a) funcia de consimire-participare b) funcia de planificare economico - social c) funcia de canalizare a revendicrilor d) funcia cultural e) funcia de reprezentare f) funcia de furnizare a unei informaii complete i circumstaniale g) funcia de aprare a suveranitii naionale 2) G. Almond i G. B. Powell disting urmtoarele tipuri de grupuri de interese: a) non instituionale b) instituionale c) anomice d) non asociative e) asociative 3) Care sunt particularitile aciunii grupurilor aparinnd categoriei government-related interest groups: a) reprezint interesele colective ale membrilor lor b) utilizeaz ca mijloc principal de aciune greva c) guvernele acioneaz ca nite lobbyuri asupra Congresului, preedintelui sau legislaturilor statelor americane d) sunt focalizate pe aprarea intereselor diferitelor grupuri religioase i etnice 4) Outsider groups sunt subdivizate n: a) potential outsider groups b) outsider groups by neccesity c) economical outsider groups d) ideological outsider groups 5) Identificai situaiile posibile n derularea relaiilor dintre partidele politice i grupurile de interese: a) situaia de neutralitate a grupului, care presupune absena subordonrii b) situaia de neutralitatea activ, care presupune relaii privilegiate cu un anumit partid c) situaia n care partidul susine revendicrile grupului, iar grupul susine partidul d) situaia n care partidul este subordonat grupului de interese e) situaia n care grupul este subordonat partidului 6) Cele mai utilizate tipuri de lobbying sunt: a) lobbyingul punctual b) lobbyingul de informare c) lobbyingul tehnic d) lobbyingul de propagand e) lobbyingul de imersiune f) lobbyingul sustenabil g) lobbyingul de cogestiune

135 h) graasroots lobbying UNITATEA DE STUDIU 7 REGIMURILE POLITICE Cuprins 7.1.CONCEPTUL DE REGIM POLITIC. TIPOLOGII ALE REGIMURILOR POLITICE 7.2.REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE 7.2.1.Regimurile autoritare 7.2.2.Regimurile dictatoriale 7.3.REGIMURILE DEMOCRATICE. PRINCIPII I NORME ALE DEMOCRAIEI 7.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 7 Obiectiovele unitii de studiu 7 La terminarea US 7, cursanii vor fi capabili s: - defineasc conceptul regim politic - realizeze distincia ntre regimurile poltice democratice i cele nedemocratice - identifice caracteristicile regimurilor autoritare i pe cele ale regimurilor dictatoriale - indice trsturile, principiile i normele conform crora funcionez regimurile politice democratice Timp de studiu 2 h 7.1. Conceptul de regim politic. Tipologii ale regimurilor politice Cercettorii n domeniul tiinei politice nu au un punct de vedere unitar cu privire la definirea noiunii de regim politic. n componena ei, politologul francez G. Burdeau include o serie de elemente precum structura economic i social a statului, principiile care constituie baza organizrii i funcionrii puterii, obiectivele i forele acesteia, maniera n care societatea se reflect n putere i stilul pe care l imprim guvernanilor, la care se adaug o serie de elemente ce in exclusiv de sfera puterii politice: ambiana istoric i geografic; forele sociale participante; mijloacele folosite de puterea statal; tehnicile de guvernare folosite.1 n concepia lui M. Duverger, regimul politic este constituit din totalitatea instituiilor politice care funcioneaz ntr-o anumit ar, ntr-o anumit perioad. Exist o strns legtur ntre regimul politic i instituiile sociale, economice, nivelurile de dezvoltare economic, ideologia i sistemul de valori, tradiiile i nivelul de cultur. Ion Rusu face distincia ntre forma de guvernmnt i regimul politic: n timp ce forma de guvernmnt privete constituirea i organizarea autoritilor statale i raporturile dintre acestea i procesul exercitrii atribuiilor, regimul politic desemneaz ansamblul procedeelor i mijloacelor de realizare a puterii, raporturile dintre componentele sistemului social-politic i economic, reliefnd i gradul de stabilire i garantare a drepturilor ceteneti fundamentale. 2
1 2

G. Burdeau, Droit Constitutionnel, 21e dit., L.G.D.J., Paris, 1988 I. Rusu, Forma de guvernmnt, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 48

136 Referindu-se la distincia dintre cele dou concepte, Cezar Avram arat c regimul politic nu se poate identifica cu forma de guvernare, care desemneaz modul concret de constituire i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturile dintre ele i celelalte forme instituionale ale sistemului politic. n planul practicii sociale, natura regimului politic i forma sa de exprimare sunt date de raportul de fore dintre clase, partide, dintre ceteni i societatea civil i politic. El este i o materializare a ierarhizrii valorilor politice.1 Sintetic, regimul politic poate fi definit ca mod de oranizare a puterii ntr-o ar. n ultimul timp, se folosete sintagma sistem politic, cu aceleai semnificaii. n lucrarea sa Republica, Platon prezenta regimul ideal, bazat pe cunoatere i posedarea adevrului. n ordinea descresctoare a virtuii, alte regimuri ar fi fost: timocraia corupere a statului ideal, n care onoarea i gloria militar nltur oligarhia corupere a timocraiei, nlocuind onoarea cu bogia, ca principiu de democraia aprut din coruperea oligarhiei i care, la rndul ei, se corupe n tiranie. cunoaterea i virtutea; recrutare;

Plecnd de la clasificarea lui Platon, Aristotel (Politica) se refer la 3 constituii de baz corecte monarhia, aristocraia, guvernarea constituional i la 3 deviante tirania, oligarhia, democraia. El susine c exist numai 4 tipuri importante: oligarhia i democraia (n cele mau multe dintre cetile-stat greceti); politeia sau guvernarea constituional sau mixt (combinaie ntre oligarhie i tirania (forma cea mai rea).

democraie, reconciliind virtutea cu stabilitatea), forma cea mai bun de guvernare; Juritii contemporani au clasificat regimurile politice ndeosebi dup modelul de manifestare a principiului separrii puterilor n stat: regimuri de contopire sau de confuzie a puterii (dictaturile de orice fel), regimurile de separare a puterilor (regimul prezidenial) i regimuri de colaborare a puterilor (regimul parlamentar). ntr-o perspectiv descriptivocomparativ, care definete regimurile n funcie de relaia guvernani-guvernai, E. Finer arat c acestea ar trebui clasificate n funcie de 3 elemente majore: 1) gradul de implicare a publicului n procesul de luare a deciziilor, acesta reprezentnd palierul participare-excludere; 2) relaia mase-conductori, reprezentat pe dimensiunea participare-excludere; 3) msura n care

C. Avram, Regimuri politice comparate: autoritarismul i totalitarismul secolului XX, Ed. M.J.M., Craiova, 2002, p. 9

137 sistemul i determin pe oamenii de stat s fructifice valorile mulimii sau s le ignore dimensiunea ordine reprezentativitate.1 Exist clasificri care pornesc de la fundamentele tradiionale (M. Prlot, G. Vedel) i clasificri ce depesc cadrul tradiional (M. Duverger, G. Burdeau, R. Aron). Marcel Prlot deosebete urmtoarele categorii de regimuri: 1) democraie; 2) oligarhie; 3) regimul mixt. Democraia este reprezentat de toate acele regimuri n care majoritatea poporului determin n mod liber orientarea i i asum controlul conducerii i legislaiei. Conducerea de ctre o persoan este monocraie, conducerea de ctre o parte a populaiei oligarhie. Regimul mixt are o poziie intermediar, ntre democraie i monocraie (regim mixt nclinat spre democraiei i monocraie). M. Duverger mparte regimurile politice dup sistemul de partide n dou grupe fundamentale: regimurile liberal-democratice sau pluraliste i regimurile autocratice sau unitare. Regimurile autocratice sunt divizate n autocraii moderate, care accept o anumit opoziei n regim, unele mijloace de exprimare legal a antagonismelor politice i autocraii totalitare, care distrug ntreaga opoziie i oblig la lupte clandestine. Regimurile pluraliste sunt clasificate n 3 tipuri: regimurile prezideniale, fie cu bipartism suplu sau pseudobipartism, fie cu multipartism; regimurile parlamentare de tip englez; regimurile parlamentare cu multipartism, de tip european continental. La G. Burdeau, clasificarea cuprinde regimuri autoritare i regimuri democratice. Autoritarismul se caracterizeaz prin dominaia efului statului i limitarea libertii politice. Omul reprezint instrumentul puterii, spre deosebire de regimurile democratice n care puterea este n slujba omului. Regimurile totalitare sunt divizate n dictaturi i regimurile puterii individualizate. Dictaturile sunt mprite n cezarismul empiric i dictaturile ideologice. Cezarismul empiric ar reprezenta o procedur autoritar de nfptuire a puterii fr o baz ideologic (regimurile unor republici latino-americane care au funcionat pn n anii 80, regimul lui Napoleon I). Dictaturile ideologice (regimurile fasciste din Spania i Portugalia) au o baz ideologic, resping principiile i idealurile democraiei. Regimul puterii individualizate se caracterizeaz printr-o personalizare extrem a puterii i prin credina iraional n conductor (Germania hitlerist, Italia fascist). Regimurile democratice sunt mprite n regimurile democraiei conduse i regimurile democraiei care conduce. Primul tip este reprezentat de democraiile liberale clasice ale secolului al XIX-lea, cel de-al doilea de cele ale secolului XX. Raymond Aron propune o clasificare a regimurilor politice legat de numrul i funcionarea partidelor politice. El identific: 1) regimuri monopartidiste sau totalitare prin
1

Apud M. Tristaru, Introducere n studiul teoriei politice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998, p. 26

138 caracterul lor; 2) regimuri politice multipartidiste sau constituional-pluraliste, democratice prin caracterul lor. n categoria regimurilor totalitare sunt incluse regimurile fasciste i cele comuniste. Teoriile psihologice apreciaz c la baza tiraniilor se afl ambiiile nemsurate ale unui singur om, setea de putere, orgoliul su, nsoite de o mare abilitate politic. Teoriile psihanaliste explic dictaturile prin frustrare, prin existena unor complexe (statura mic a conductorului, adolescen dificil etc.) Marxitii au apreciat regimurile politice ca reflex ale sistemelor de producie, definit n esen prin regimul de proprietate. Ei au distins: despotismul oriental, tirania sau democraia n statul sclavagist, monarhiile centralizate sau absolute n statul feudal, democraia occidental sau fascismul n statul burghez, regimul sovietic sau democraiile populare n statele socialiste. Teme de verificare: 1. Precizai coninutul noiunii regim politic. 7. 2. Regimurile politice nedemocratice 7.2.1. Regimurile autoritare n mod tradiional, regimurile politice sunt grupate n dou mari categorii: regimuri democratice i regimuri nedemocratice. Analiznd regimurile politice nedemocratice, politologul italian Gianfranco Pasquino precizeaz c att regimurile autoritare ct i cele totalitare ...constituie modaliti specifice de reglare a raporturilor de putere ntre stat i societate, puse n aplicare n locuri caracterizate printr-o mai mare sau mai mic stabilitate, n funcie de originile i de instaurea lor i de provocrile la care sunt supuse aceste regimuri.1 n anumite cazuri, astfel de regimuri sunt postdemocratice, statele n care se manifest cunoscnd, ntr-un anumit moment al existenei lor, democraia, direct sau indirect, iar cauzele lor par s fie unele de ordin cultural i socieconomic. Regimurile autoritare accept un pluralism limitat, nu recurg ntotdeauna la o ideologie obligatorie pentru toi cetenii i, cu excepia unor momente ale evoluiei lor, nu manifest voina de mobilizare intensiv a populaiei. Ele restrng libertatea, dar nu o desfiineaz total. n anumite limite, se accept existena societii civile. Uneori, regimurile autoritare folosesc sistematic violena, alteori recurg la o represiune minim. Alegerile sunt formale dar, de multe ori, recrutarea conductorilor se face prin cooptare. Exemple: regimurile militare din America Latin, Asia de Sud-Est, guvernrile teocratice din lumea islamic, regimurile cu partid unic din rile eliberate de colonialism.
1

G. Pasquino, op. cit., p. 275

139 Adrian Gorun i Dan R. Mateiu realizeaz o clasificare istorico-analitic a regimurilor autoritare: a) Autoritarismul patrimonial: autoritatea este una familial; se ntlnete n ri subdezvoltate, n care puterea are un caracter exclusiv familial, cu puternice nuane medievale. b) c) Oligarhiile clientelare: procesul electoral este n mod clar trucat; oligarhiile Dictaturile populiste i bonapartismul: exaltarea primatului voinei populare, prin economice au o influen considerabil; sunt prezente n zona de instabilitate a Americii de Sud. recursul frecvent la elogiile charismatice ale unitii naiunii; frecvente n Orientul mijlociu unde populismul este dublat de patriotism, apelul la suveranitate i istorie. d) Birocraiile autoritare: delegarea puterii dinspre stat spre alte forme de organizare intermediare, ca urmare a intensificrii nemulumirilor sociale sau a pericolului prelurii puterii de ctre grupuri sau formaiuni dizidente n cadrul partidului unic. Regimurile autoritare impun restricii severe cetenilor, instituiilor sau organizaiilor cu caracter neguvernamental. 7.2.2 Regimurile dictatoriale Termenul dictatur indic un regim politic poliienesc, antipopular i antidemocratic. El provine din latinescul dictatura, derivat din dictare, cu nelesul de a afirma, a porunci. Un prim sens al su ar fi dominaia nelimitat a unei persoane sau unui grup. Un al doilea indic instituia i, respectiv, perioada de dominaie a dictatorului persoana care exercit conducerea unipersonal a statului, avnd puteri dicreionare. Ca trsturi ale unui regim politic dictatorial, se pot distinge: 1) caracterul absolut al autoritii supreme; 2) absena unor norme de succesiune; 3) lipsa unor legi sau cutume care s stabileasc responsabilitatea celor care exercit dictatura; 4) concentrarea puterii n numele unei singure persoane. n funcie de evoluia concret a situaiei istorice, mijloacele folosite de regimurile dictatoriale pot merge de la cele legale pn la cele ilegale, de la manipulare panic, pn la violena deschis. Regimurile dictatoriale mbrac mai multe forme: dictatura personal, dictatura militar sau dictatura totalitar fascist i comunist. Dictatura personal se caracterizeaz prin concentrarea puterii politice legislative, executive, judectoreti n minile unei singure persoane sau ale unui grup de persoane care o exercit prin decrete-legi, instituirea unei cenzuri generalizate, limitarea drepturilor i libertilor ceteneti, reprimarea forelor democratice.

140 Dictatura militar este un regim de dominaie, n care ntreaga putere este preluat de militari. Sunt interzise partidele i organizaiile politice, sunt suspendate drepturile i libertile ceteneti. Viaa economic i social este militarizat, valorile militare le nlocuiesc pe cele democratice. Dictatura totalitar, de tip fascist i de tip comunist Cuvntul totalitar i are rdcinile n Italia. Mussolini l folosete primul n discursul din 22 iunie 1925 n care, atacnd resturile opoziiei din Camer se refer la nostra feroce volunta totalitaria. Dar, inventatorului termenului este Giovanni Gentile (filosof ofiacial al fascismului) care vorbea despre fascism ca despre o concepie total asupra vieii. Mussolini l-a utilizat pentru a descrie sistemul pe care pretindea c l-a creat la stato totalitario. n Germania, folosirea termenului total sau totalitr de ctre naional-socialiti a fost de scurt durat. El este ntrebuinat, mai nti, cu sensul militar al mobilizrii totale de ctre Ernst Juenger (Mobilizarea total, 1930). n 1931, avocatul Carl Schmitt, unul dintre principalii ideologi ai naionalsocialismului punea n discuie n cadrul eseului Die Diktatur ideea naional-socialist a statului totalitar. Hitler a folosit destul de rar acest termen i numai cu prefixul asa-numitul, (probabil pentru a evita vreo datorie ideologic fa de Mussolini), prefernd termenul totalitr. n Occident, termenul ptrunde mai nti n Marea Britanie, n 1928, iar n 1929 ziarul american The Times l aplica att Germaniei ct i Rusiei sovietice. Unii autori fac distincia ntre stnga i dreapta totalitarismului, varianta comunist, derivat n principal de la Rousseau i Marx fiind plasat la stnga, varianta fascist de la Hegel i Nietzsche fiind situat la dreapta. Alii insist asupra trsturilor comune ale totalitarismului. Dictatura fascist se concretizeaz ntr-un regim politic militaro-poliienesc, antidemocratic i antipopular, instaurat de cercurile cele mai reacionare. Sunt suspendate drepturile i libertile democratice, partidele i organizaiile politice sunt scoase n afara legii, viaa economic i social sunt militarizate, forele democratice sunt reprimate, se recurge la asasinate i genocid. Dictatura de tip comunist se caracterizeaz prin: diminuarea sau nlturarea diferitelor partide i organizaii politice; instituirea sistemului partidului unic al dictaturii proletariatului; subordonarea mijloacelor de comunicare n mas partidului conductor; negarea valorilor democratice i instaurarea dictaturii proletariatului; anularea separrii puterilor n stat; absena garaniilor legale privind drepturile i libertile ceteneti;

141 totalitar: 1) Activitatea politic monopolizat de un singur partid 2) Partidul unic animat de o ideologie creia i confer autoritate absolut, ea devenind adevrul oficial al statului 3) Monopolul forei, al violenei i al persuasiunii 4) Economia i activitile profesionale, exclusiv de stat devin parte a ideologiei i a discursului naionalist 5) Politizarea excesiv cmpului social i ideologizarea cmpurilor cu dubl instan.1 Teme de verificare: 1. Indicai trsturile principale ale regimurilor politice nedemocratice. 7. 3. Regimurile democratice. Principii i norme ale democraiei Etimologic, noiunea democraie provine din cuvintele greceti demos popor i kratos putere, nsemnnd deci puterea poporului, conducerea poporului. Democraia a fost privit cu nencredere, att de unii filosofi aristocratici precum Socrate, ct i de adepii unei crmuiri mixte ca Aristotel i pus deseori n contrast cu aa-numitele regimuri mixte, n care se combin elemente monarhice, aristocratice i democratice.2 Ea a fost, de multe ori, asociat nu cu o crmuire de ctre popor ci cu o crmuire de ctre prostime, gloat (hoi polloi). Platon o asocia cu subordonarea raiunii fa de pasiuni, iar Aristotel cu o surs de tulburri i de acte politice nechibzuite. Machiavelli i Montesquieu considerau democraia o form pur de guvernmnt, dar numai ca o component a unui sistem republican mixt. J.-J. Rousseau distinge ntre un suveran democratic (rspunztor de edictarea legii fundamentale) i un guvernmnt democratic (rspunztor de aplicarea curent a legii scrise), aproape imposibil. ncepnd din secolul al XVIII-lea, democraia devine un etalon principal dominant, dup care sunt judecate regimurile, teoria i practica democraiei, axndu-se pe chestiunea lrgirii drepturilor politice, a votului universal, iar n secolul al XX-lea, pe problemele edificrii democratice a naiunilor. Dezbaterile filosofice i ideologice au evideniat necesitatea clarificrii unor aspecte fundamentale precum: cine conduce; n cadrul cror limite i competene; n numele cror scopuri; mijloacele directe sau indirecte; n ce condiii i sub ce constrngeri.
1 2

cultul dictatorului; folosirea mijloacelor de comand n economie, cultur; reprimarea forelor democratice.

n opinia lui Raymond Aron, exist 5 trsturi care ar putea caracteriza ntreg sistemul

R. Aron, Dmocratie et totalitarism, P.U.F., Paris, 1965 D. Miller, coord., op. cit., p. 154

142 Democraia este un sistem de guvernmnt, de organizare i conducere politic a societii de ctre cei care dein puterea n stat, avnd consimmntul cetenilor i innd cont de voina lor, de interesele i aspiraiile lor. Democraia modern se ntemeiaz pe libertatea politic, privit ca o valoare fundamental a democraiei, autoritatea rmnnd n cadrul acestei democraii compatibil cu libertatea cetenilor. Modelul democraiei moderne, concretizat prima dat n Anglia s-a format treptat, pe baza experimentului anglo-saxon de delimitare a puterii n stat, ncepnd cu anul 1215, cu Magna Charta Libertatum, ntemeiat pe principiul separaiei puterilor n stat. Drepturile garantate cetenilor ntr-un regim democratic i-au gsit consacrarea ntr-o serie de declaraii precum: Declaraia Drepturilor Omului (Anglia 1688); Declaraia de Independen a S.U.A. (4 iulie 1776); Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana 1789); Carta O.N.U. a Drepturilor Omului (1948); Declaraiile de la Helsinki (1975), Viena (1989), Paris (1990) .a.

Noiunea democraie este legat indisolubil de cea de pluralism. Expresia vine din latinescul pluralis = compus din mai multe elemente. Aceasta nseamn o unitate n diversitate i practica politic prin care se manifest aceast diversitate. Pluralismul politic se concretizeaz n multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, etnice, religioase, exprimnd diversitatea orientrilor i organizaiilor ce se interpun ntre individ i stat. Puterea politic se exercit cu consimmntul i n interesul cetenilor. Instituiile regimului politic dezvolt i garanteaz un sistem de drepturi , liberti, ndatoriri i responsabiliti. Se asigur organizarea politic pluralist-partidist i garantarea exercitrii drepturilor i libertilor ceteneti. Cele trei (sau patru) puteri n stat funcioneaz ntr-un mod corespunztor. Este garantat existena societii civile i se creeaz un sistem de instituii cu caracter politic care s asigure un control eficient asupra statului. Reprezentivitatea i pluralismul valorilor permit regimurilor democratice rezolvarea pe ci deschise i negociabile a conflictelor sociale. ntr-un studiu publicat la nceputul anilor 90 i intitulat Ce este... i ce nu este democraia, Phillipe C. Smiter i Terry Lynn Karl insist, n analiza instaurrii valorilor democratice pe concepte generice, proceduri i reguli. Ei definesc democraia politic modern ca .. acel sistem de guvernare n care conductorii sunt permanent rspunztori pentru aciunile

143 lor n spaiul public fa de ceteni, care acioneaz indirect, prin procesul de competiie i cooperare care are loc ntre reprezentanii lor alei.1 Influenat de lucrrile lui S. M. Lipset, Samuel P. Huntington i D. Rustow, Gianfranco Pasquino relev cteva elemente legate de studiul dezvoltrii social-economice: a) plecnd de la delimitarea corelaii-cauze, el afirm c regimurile democratice tind s devin i regimuri dezvolate din punct de vedere economic, cele autoritare manifestnd tendina de a fi relativ dezvolate economic; b) regimurile democratice apar ntr-un mod neateptat, n anumite stadii de dezvoltare economic, fr o legtur clar ntre ele; c) regimurile democratice puternic consolidate i desvrite sunt caracteristice, n general, statelor bogate, care au i o slab vulnerabilitate la crizele economice, n timp ce statele srace cu regimuri democratice suport mai greu aceste tensiuni de pe pieele economico-financiare. n concluzie, dei nu gradul de dezvolare economic este cel care determin democraia, un standard economic nalt sporete ansele de supraveuire a valorilor democratice. De-a lungul timpului, s-au conturat diverse opinii privind structurarea paradigmei democratice i definirea acesteia, existnd o multitudine de variante ca democraia social, democraia industrial, democraia economic, democraia popular. Dou modele au amprentat tina politic: poliarhia lui Robert A. Dahl i democraia consensualist a lui A. Lijphart. Paradigma lui Dahl propune o formul menit s explice etapele procesului democratic care impune 3 oportuniti, etichetate ca set de garanii instituionale necesare fundamentrii demersului democratic: 1) de a formula preferine; 2) de a le semnala; 3) de a beneficia de un tratament egal al preferinelor n actul de guvernare. ntr-o form simpl, modelul lui schieaz o schem cu dou dimensiuni, care ar fi de natur s dea substan democratizrii contestare i participare iar ntr-o form mai complex apar 3 elemente majore: liberalizarea, cuprinderea i democratizarea: modelul ideal este cel poliarhic, cel al democraiilor cu un nalt grad de liberalizare (contestare public) i de cuprindere (participare), model care este unul al democraiilor numite i poliarhii cuprinztoare. n lucrarea sa Polyarhchy, el afirm c 8 criterii definesc n mod sintetic regimul democratic: 1) dreptul de vot; 2) dreptul de a fi ales; 3)dreptul leaderilor politici de a concura, pentru susinere i voturi; 4) alegeri libere i corecte; 5) libertate de asociere; 6) libertate de expresie; 7) surse alternative de informare; 8) dependena de vot a instituiilor responsabile de politicile publice. Studiul lui A. Lijphart pleac de la ntrebarea cine realizeaz guvernarea? i ajunge la un rspuns dat n funcie de cele dou modele propuse: 1) modelul majoritarist, care propune varianta majoritii poporului; 2) modelul consesualist varianta ct mai muli. Primul
1

n Revista Romn de tiine Politice, vol. 2, Societatea Academic din Romnia, nr. 1, aprilie 2002

144 model este cel al guvernrilor majoritare, puterea nefiind dispersat, n cel de-al doilea, guvernarea presupune o ct mai larg participare la luarea deciziilor. Modelul consensualist este specific societilor cu puternice clivaje etnice, religioase, lingvistice Belgia, Elveia, iar cellalt societilor conservatoare i majoritare, ca Marea Britanie. Exist, dup prerea sa i societi care se pot ncadra n ambele paradigme, un model mixt, cum ar fi cazul S.U.A. Teme de verificare: 1. Care sunt notele definitorii ale regimurilor democratice n concepia lui Robert A. Dahl? Rspunsuri la temele de verificare TV 7.1. Conceptul de regim politic. Tipologii ale regimurilor politice 1. Prin conceptul regim politic (sistem politic) putem nelege modul de organizare a puterii politice dintr-o ar, ansamblul procedeelor i mijloacelor de realizare a puterii , raporturile dintre componentele sistemului social-politc i economic, gradul de garantarea drepturilor ceteneti fundamentale. TV 7.2. Regimurie politice nedemocratice 1. Regimurile autoritare accept un pluralism limitat, restrnge libertatea, dar nu o desfiineaz total, accept n anumite limite existena societii civile, tolereaz alegeri formale. Regimurile dictatoriale se disting prin caracterul absolut al autoritii supreme, absena normelor de succesiune, a unor legi sau cutume care stabilesc responsabilitatea celor ce exercit dictatura, concentrarea puterii n numele unei singure persoane. TV 7.3. Regimurile democratice. Principii i norme ale democraiei 1. Dreptul de vot, dreptul de a fi ales, dreptul liderilor politici de a concura pentru susinere i voturi, alegeri libere i corecte, libertatea de asociere, libertatea de expresie, surse alternative de informare, dependena de vot a instituiilor responsabile de politice publice. Teste gril Unitatea de studiu 7 1) Aristotel propune urmtoarea tipologie a regimurilor politice: a) timocraia b) oligarhia c) politeia d) hegemonia e) democraia f) tirania g) poliarhia 2) Conform clasificrii lui G. Burdeau regimurile politice sunt: a) regimuri prezideniale b) regimuri autoritare c) regimurile parlamentare cu multipartism d) regimuri democratice e) regimuri semiprezideniale 3) Clasificarea regimurilor autoritare realizat de Adrian Gorun i Dan R. Mateu include: a) autoritarismul patrimonial b) oligarhiile clientelare c) oligarhiile tutelare

145 d) dictaturile populiste i bonapartismul e) dictaturile personale f) birocraiile autoritare g) birocraiile militare UNITATEA DE STUDIU 8 CULTUR I ACIUNE POLITIC Cuprins 8.1.COMPLEXITATEA CONCEPTULUI CULTUR POLITIC. FORME I TIPURI DE CULTUR POLITIC 8.2.VALORI, NORME I BUNURI POLITICE 8.3.CONVINGERILE, ATITUDINILE I COMPORTAMENTUL POLITIC 8.4.RSPUNSURI LA TEMELE DE VERIFICARE TESTE GRIL UNITATEA DE STUDIU 8 Obiectivele unitii de studiu 8 La terminarea US 8, cursanii vor fi capabili s: - neleag complexitatea conceptului cultur politic - fac distincia ntre valorile, normele i bunurile politice - defineasc convingerile, atitudinile i comportamentul politic Timp de studiu 2 h 8. 1. Complexitatea conceptului cultur politic. Forme i tipuri de cultur politic Preocupri legate de stadiul culturii politice, fr ca termenul s fi fost implicat au existat de-a lungul istoriei. Termenul, ns, a fost introdus n tiina politic n 1956, de ctre Gabriel Almond, n lucrarea Comparative Political Systems . Cteva dintre aspectele asupra crora s-au centrat cercetrile n acest domeniu, orientate ntr-o mare msur de G. Almond sunt: studierea raporturilor dintre valori i structurile organizaionale, dintre valori i comportamentele politice (G. A. Almond, S. Verba); determinarea gradului de omogenitate al culturii politice a diferitelor clase i grupuri sociale (L. W. Pye); analiza configuraiei culturale dominante i a msurii n care ea permite schimbarea i I se supune (H. H. Hyman, R. E. Dawson, K. Prewit). i ali autori au avut n atenie conceptul de cultura politic: Y. Schemeil, F. Burlaki, J. Wjiatr, M. Markiewicz . a. Complexitatea conceptului cultur politic rezult, dup prerea lui Charles Foster, din aceea c, n cadrul su, se exprim att caracteristicile ntregului sistem social, ct i credinele i valorile individuale, ce interacioneaz n procesul aciunii politice, n comportamentul politic al indivizilor. Cultura politic are un rol determinant n formarea gndirii politice, a convingerilor, atitudinilor i comportamentelor democratice.

146 n concepia lui G. Almond, ea reprezint reeaua orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul politic. Ch. Foster apreciaz cultura politic o sum a valorilor percepute n comun i simite profund i a credinelor corespunztoare lor, care penetreaz activitile politice dintr-o societate dat. Pentru S. Verba, cultura politic este sistemul credinelor empirice, simbolurilor expresive i valorilor care definesc situaia n care are loc aciunea politic i sistemul de convingeri cu privire la matricea interaciunii politice i a instituiilor politice. L. Pye definete cultura politic ansamblul atitudinilor, credinelor i sentimentelor care ordoneaz i dau sens unui proces politic i prevd regulile i convingerile subiacente care regleaz comportamentul politic. Cultura politic este o categorie complex cu trei dimensiuni cognitiv, afectiv i apreciativ (evaluativ). Componentele ei sunt ansamblul teoriilor, ideilor, reprezentrilor, sentimentelor, atitudinilor, strilor de spirit privitoare la conducerea i organizarea societii, la natura i rolul puterii, la raporturile dintre grupurile sociale i partide, la formele prin care acestea i promoveaz interesele proprii. Se adaug concepiile despre modul de organizare statal, cile participrii la putere a diferitelor grupuri de indivizi, rolul partidelor politice, teoriile care i gsesc expresia n doctrine i programe politice, concepiile despre modul de organizare a sistemului politic, sau despre modul de manifestare a relaiilor politice interstatale. n centrul culturii politice stau valorile politice. Lumea valorilor este alctuit dintr-o multitudine de valori, de o mare diversitate tipologic, cu semnificaii, funcii i eficacitate variate, att n viaa social, ct i n cea individual. G. Almond meniona: cultura parohial, cultura de supunere i cultura de participare. Cultura parohial ar fi caracteristic unor societi n care nu exist o cultur naional, deci nu exist o contientizare a politicii naionale. Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre entiti locale. Cultura de supunere este o cultur de nivel naional, dar oamenii rmn pasivi, deoarece nu au credina c pot influena deciziile. Ct privete cultura de participare, cetenii au contiina c pot influena evoluia sistemului politic prin intermediul mijloacelor pe care le au la dispoziie. Se apreciaz c aceste forme de culturi politice nu se gsesc n stare pur, din combinarea lor rezultnd trei tipuri de cultur politic: parohial de supunere, de supunere participativ i parohial participativ. Teme de verificare: 1. Ce reputat politolog lanseaz termenul cultur politic i ce sens i confer acestuia? 2. Care sunt dimensiunile categoriei cultur politic? 8.2. Valori, norme i bunuri politice

147 Lumea valorilor este alctuit dintr-o multitudine de valori, de o mare diversitate tipologic, cu semnificaii, funcii i eficacitate variate, att n viaa social n ansamblu, ct i n cea individual. ntr-o abordare sociologic i politologic, prin valoare s-ar putea nelege orice obiect material sau ideal, real sau imaginar, o idee, o instituie, un tip de relaii etc, fa de care colectivitile, grupurile, unitile sociale adopt o atitudine de preuire i respect, atribuindu-le un rol important pentru viaa lor i a cror realizare i pstrare o consider drept o datorie a lor. Pstrarea i cultivarea valorilor este indispensabil pentru meninerea coeziunii interne a grupului, a unitii sociale. Valorile politice sunt acele relaii, instituii, idei, idealuri politice care corespund progresului social. Ele reprezint o corelaie a idealului i realului. Ca elemente ale realitii social-politice, valorile sunt componente ale contextului situaional al aciunii politice. Ca idealuri, ele orienteaz activitatea i comportamentul politic al grupurilor sociale i indivizilor. Interiorizate, devin orientri valorice, prin care individul se raporteaz la diverse aspecte ale politicului, n propria sa activitate. Se deosebesc valori globale i specifice, generale i speciale, valori scop i valori mijloc, valori dezirabile i valori posibile, valori declarate sau postulate, valori realizate ca atare. De la valori, tiina politic a trecut la bunuri, conceptul de bunuri politice fiind lansat de H. J. R. Pennock (Political Development, Political System and Political Goods). Olson Mancur Jr. (The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups) afirm c valorile apr sistemele politice (adic legitimitatea), iar bunurile sunt acele servicii de baz, dintre cele mai elementare, asigurate de guvern, cum ar fi: aprarea i protecia asigurat de poliie i sistemul juridic, ca i ordinea, n general. Bunurile se refer la raionalizarea sistemului de elaborare a deciziei. G. A. Almond i Bingham G. Powel Jr. arat c la nivelul politicii se disting urmtoarele bunuri: ale bunstrii (cantitatea i calitatea ei), ale securitii (personale i naionale), neamestecul, pn la un nivel rezonabil n viaa particular. Categoria bunurilor de ordin internaional s-ar referi la bunstare, securitate i libertate (Evaluarea bunurilor i a productivitii politice). Teme de verificare: 1. Ce negei prin valori i norme politice? 2. Ce sunt bunurile politice? 8.3. Convingerile, atitudinile i comportamentul politic Valorile politice se concretizeaz n norme i principii de organizare i funcionare a sistemului politic. Prin valori i norme, cultura politic se implic n elaborarea unor programe

148 de aciune. Norma exprim o regul de activitate, un model de comportare fixat prin tradiie, consens sau autoritate n cmpul manifestrii politice a indivizilor, grupurilor i organizaiilor politice, n competiia lor pentru influenarea controlului asupra puterii politice, pentru cucerirea sau meninerea i consolidarea ei. Ansamblul de reprezentri, idei, principii i judeci de valoare care motiveaz i direcioneaz relaiile unui individ sau ale unui grup social n cadrul domeniului politic formeaz convingerile politice (S. Verba). Convingerile pot fi empirice, reflectnd starea vieii politice sau se pot referi la scopurile i valorile care trebuie urmrite n viaa politic. Matricile de baz ale convingerii politice influeneaz modul n care indivizii reacioneaz la evenimentele politice i cile implicrii indivizilor n viaa politic. Atitudinea politica reprezint modalitatea de reacie fa de idei, doctrine, programe, instituii, organizaii, evenimente, aciuni politice. Ea este o modalitate de raportare a individului sau a grupului social la problemele, fenomenele i procesele pe care le apreciaz ntr-un anumit mod. Atitudinea politic se coreleaz cu opinia politic modalitate individual sau de grup de apreciere a unui fapt, eveniment, proces politic. Organiznd pe baza valorilor, convingerile politice, ordonnd reprezentrile cognitive, atitudinile politice au un rol important n formarea comportamentului politic i n pregtirea unei aciuni politice. Comportamentul politic este modul specific n care acioneaz un grup sau o persoan n diferite situaii concrete, n funcie de sistemul de opinii, atitudini, interese. El este o reacie de rspuns a individului sau grupului la situaiile, evenimentele, fenomenele politice. Teme de verificare: 1. Definii convingerile politice. 2. Prin ce se carecterizeaz atitudinile i comportamentul politic?

8.4.

Rspunsuri la temele de verificare

TV 8.1. Complexitatea conceptului cultur politic. Forme i tipuri de cultur politic 1. Termenul cultur politic, introdus de Gabriel Almond n tiina politic n 1965 s-a centrat pe urmtoarele aspecte: raporturile dintre valori i structurile organizaionale, dintre valori i comportamentele politice.

149 2. Cultura politic este o categorie complex cu trei dimensiuni cognitiv, afectiv i apreciativ (evaluativ). TV 8.2. Valori, norme i bunuri politice 1. Valorile politice globale, specifice, generale i speciale, valorile-scop i valorile-mijloc, cele dezirabile i cele posibile, valorile declarate sau postulate, precum i cele realizate ca atare sunt acele relaii, instituii, idei, idealuri politice care corespund progresului social. Valorile i normele politice i juridice reprezint reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere a societii 2. Bunurile politice (conceot lansat de H. J. R. Pennock) sunt serviciile elementare de baz asigurate de guvernmnt: aprarea i protecia realizat de poliie i sistemul judiciar, ordinea, n general (cantitatea i calitatea bunstrii, securitatea personal i naional, neamestecul n viaa personal). TV 8.3. Convingerile, atitudinile i comportamentul politic 1. Convingerile politice sunt un ansamblu de reprezentri, idei, principii i judeci de valoare, ce motiveaz i direcioneaz relaiile unui individ sau grup social n domeniul politic. 2. n timp ce atitudinea politic este o modalitate de reacie fa de idei, doctrine, programe, instituii, organizaii, evenimente, aciuni politice, comportamentul politic este un mod specific de aciune al unei persoane/unui grup n diferite situaii, n funcie de sistemul de opinii, atitudini, interese. Teste gril Unitatea de studiu 8 1) G. Almond identific urmtoarele tipuri de cultur politic: a) cultura regional b) cultura de participare c) cultura ideologic d) cultura parohial e) cultura de dominare f) cultura de supunere 2) Atitudinea politica reprezint: a) modalitatea de a reflecta starea vieii politice sau scopurile i valorile care trebuie urmrite n viaa politic b) modalitatea de reacie fa de idei, doctrine, programe, instituii, organizaii, evenimente, aciuni politice c) modalitatea de raportare a individului sau a grupului social la problemele, fenomenele i procesele pe care le apreciaz ntr-un anumit mod.

BIBLIOGRAFIE

1. A. Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998 2. H. Arendt, Originile totalitarismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994 3. R. Aron, Democraie i totalitarism, Fundaia Concept, Bucureti, 2000

150 4. T. Ball, R. Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000 5. J. A. Basso, Les groupes de pression, P.U.F., Paris, 1983 6. N. Bobbio, Stnga i dreapta, Editura Humanitas, Bucureti, 1999 7. I. Boboc, Partide si familii politice europene, Editura Universitara, Bucuresti, 2008 8. P. Brukner, Melancolia democraiei, Editura Antet, Bucureti, 1997 9. Z. Brzezinski, Marele eec, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1993 10. K. Dowding, Puterea, Editura Du Style, Bucureti, 1998 11. M. Dogan, Sociologie politic, Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999 12. M. Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunrii, Editura Omegapres, Bucureti, 1991 13. E. Gellner, Condiiile libertii, Societatea civil i rivalii ei, Editura Polirom, Iai, 1998 14. R. E. Goodin, H.-D. Klingemann (coord.), Manual de tiin politic, Polirom, 2005 15. J. D. Hall, G. J. Ikenberry, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998 16. G. Ionescu, I. De Madariaga, Opoziia, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 17. J. Karpinski, A.B.C.-ul democraiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 18. G. McLennan, Pluralismul, Editura Du Style, Bucureti, 1998 19. A. Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000 20. V. Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti, 1997 21. McLean, Iain, Oxford, Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001 22. I. Mitran, Politologia n faa secolului XX, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1997 23. D. Miller, (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Humanitas, Bucureti, 2000 24. A. Montchablon, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991 25. M. Nedelcu, Pluralismul reprezentrii, Editura TipoMoldova, Iai, 2002 26. M. Nedelcu, Constructia europeana, Editura TipoMoldova, Iai, 2008 27. G. Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002 28. J. Plano, R. Rigs, H. Robin, Dicionar de analiz politic, Editura Ecce Homo, Bucureti, 1995 29. G. Poede, El. Puha, Concepte fundamentale n tiina politic, TipoMoldova, Iai, 2004 30. G. Poede, Politic, Putere, Cunoatere, TipoMoldova, Iai, 2005 31. R. D. Putnam .a., Cum funcioneaz democraia, Editura Polirom, Iai, 2001 32. D.-L. Seiler, Partidele politice din Europa, Institutul European, Iai, 1999 33. B. tefanachi, Filosofia noii economii, TipoMoldova, Iai, 2005 34. S. Tma, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993 35. Ghe. Teodorescu, (coord), Alegeri 2008, Vol. I, II, Polirom, 2009 36. Vl. Tismneanu, Reinventarea politicului, Editura Polirom, Iai, 1997 37. A. Toffler, Power shift, Editura Antet, Bucureti, 1995

151 38. G. Voicu, Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998 39. L. P. Zpran, Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 2002