UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT MASTER DREPT COMUNITAR

REFERAT
INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICII DE MEDIU

MASTERAND

BECU OLESEA
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoarece rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar). B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT) Denominarea eco (eco-etichetarea), Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM. Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori. Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT1); legislaia de prevenire i control a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie.
1

Best Available Technologies BAT

Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco2 responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 este data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare. Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.
Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este una voluntar i bazat pe ndeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii pot folosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele produselor lor i nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu

European Union Eco-Labelling Board (EUEB)

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune. 1. Programul LIFE Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro. LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE.

Bug et

LIFE-Natura 47%
din bugetul total LIFE

LIFE-Mediu 47%
din bugetul total LIFE

LIFE-ri tere 6%
din bugetul total LIFE

Msuri nsoitoare 5%
din fondurile disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele: s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE; s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic; s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i costeficacitate. Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile 4

proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform directivelor psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene. Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunitare referitoare la protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate. Obiectivul specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a mediului, prin cofinanarea proiectelor demonstrative cu rezultate a cror diseminare are importan deosebit n promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanare: 1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor; 2) managementul apelor; 3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului; 4) gestionarea deeurilor; 5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a procesului de producie.

Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n SM, n unele ri candidate (Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente, proiectele propuse trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: s fie de interes comunitar; s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau regional; s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu. 2. Fondul de Coeziune nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici: 5

1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda); 2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene; 3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare. Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se realizeaz astfel: Grecia 3060 milioane (16,77%); Irlanda - 720 milioane (3,94%); Spania 11160 milioane (61,18%); Portugalia 3300 milioane (18,09%).

BIBLIOGRAFIE:
6

www.europeana.ro www.ier.ro www.ebrd.com www.europa.eu.int