Madgearu, Cursul de Economie Politica

Banca Naional a Romniei
Restitutio
nr.2
aprilie 2002
ISSN 1582- 7550
Not
Lucrarea a fost realizat sub coordonarea prof. dr. Mugur Isrescu, membru corespondent al Academiei Romne, de un colectiv format din: Surica Rosentuler, Sabina Mariiu, Wilhelm Salater Tehnoredactarea a fost realizat de Direcia Studii i Publicaii
Viaa i opera lui Virgil Madgearu
Cuprins
Prefa ........................................................................................................ 5 I. Repere biografice ................................................................................ 6 II. Viziunea lui Virgil Madgearu asupra situaiei i perspectivelor economiei romneti ........................................................................ 0 II.1. Cadrul general al economiei romneti n perioada interbelic... 10 II.2. Agricultura i cooperaia ........................................................... 13 II.3. Posibilitile i limitele industrializrii Romniei..................... 19 III. Politica monetar i sistemul bancar n viziunea lui Virgil Madgearu ......................................................................................... 26 IV. Bugetul .............................................................................................. 34 V. Creditul............................................................................................. 38 VI. Activitatea ministerial a lui Virgil Madgearu ............................ 43 VII. Personalitatea lui Virgil Madgearu .............................................. 68
Restitutio
Prefa
Lucrarea de fa reprezint o ncercare de redescoperire i valorificare a bogatei opere teoretice i a rodnicei activiti ministeriale i didactice desfurate de unul dintre corifeii gndirii economice romneti. Virgil Madgearu a adus un suflu nou n abordarea problemelor economiei naionale din perioada interbelic, fundamentnd i promovnd principii moderne n domeniul finanelor publice, creditului bancar i al politicii monetare. Concertarea politicii fiscale cu cea monetar i de credit, echilibrul bugetar, funcionarea integrat a pieelor financiare i nesustenabilitatea unui curs de schimb meninut artificial au fost cteva dintre coordonatele fundamentale ale gndirii marelui economist, a cror valabilitate nu s-a pierdut o dat cu scurgerea timpului. De la catedr, de pe banca ministerial, de la tribuna Parlamentului sau a marilor conferine economice internaionale, Madgearu s-a strduit ntotdeauna s elaboreze i s aplice msuri de politic economic coerente i realiste, gndite pe termen mediu i lung. Contient c o mare parte dintre contribuiile teoretice ale lui Virgil Madgearu poate i astzi, la nceputul unui nou secol i mileniu, s proiecteze lumina adevrului asupra situaiunii noastre monetare i financiare i s nlesneasc nelegerea posibilitilor de realizare a mijloacelor de nsntoire - aa cum i plcea marelui economist s defineasc scopul studiilor sale -, Banca Naional a Romniei dorete s sprijine prin acest demers publicistic procesul de valorificare creatoare a operei sale. La steaua care-a rsrit/ E o cale att de lung,/ C mii de ani i-au trebuit/ Luminii s ne-ajung scria Mihai Eminescu cu 5 ani n urm. Sfritul tragic al lui Virgil Madgearu i lunga noapte comunist care a urmat au fcut ca lumina proiectat de scrierile sale s poat cu adevrat abia acum luci vederii noastre.
I. Repere biografice Virgil Madgearu s-a nscut la 27 decembrie 1887 la Galai, n familia unui mare negustor despre care Nicolae Iorga afirma c ar fi de origine macedo-romn. Cursurile primare i liceale le-a urmat n oraul natal, la Liceul Vasile Alecsandri, susinnd n anul 1907 examenul de bacalaureat. Evenimentele petrecute n societatea romneasc n acel an l-au marcat profund pe tnrul Madgearu, plecat s i desvreasc educaia la Universitatea din Leipzig, unul dintre cele mai puternice centre culturale ale vremii. Mediul universitar german l-a influenat foarte mult, viitorul economist remarcndu-se rapid prin seriozitatea i prin puterea sa de munc. Relevant n acest sens este un episod petrecut n 1908, pe care Dimitrie Gusti l-a evocat n anul 1942. Marele sociolog romn povestea cum l-a cunoscut pe Madgearu n biblioteca universitii germane, cel care le-a facilitat ntlnirea fiind profesorul Karl Bcher, cunoscut pentru severitatea sa, dar care l-a descris pe tnrul su student, aflat n primul an la Leipzig, ca fiind foarte silitor1. n Germania, Madgearu s-a specializat n tiine economice, lundu-i doctoratul n anul 1911 cu lucrarea Cu privire la dezvoltarea industrial a Romniei (Zur industriellen Entwicklung Rumniens), obinnd cel mai mare calificativ summa cum laudae. Considerm c este necesar s subliniem faptul c, n perioada studiilor universitare, Virgil Madgearu s-a aflat n contact cu mari economiti germani, promotori ai aa-numitei politici sociale, susintori ai ideii introducerii unei legi a asigurrilor muncitoreti. Pe parcursul vieii, Madgearu a fost un permanent susintor al elaborrii unei politici sociale coerente de ctre guvernele de la Bucureti, iar aceast preocupare i are cu siguran punctul de plecare n anii petrecui n Germania. Dup terminarea studiilor universitare, Virgil Madgearu a plecat pentru un an n Anglia spre a-i desvri cunotinele de limb englez. n acest timp a studiat n cadrul bibliotecii de la British Museum i, concomitent, a efectuat un stagiu de specializare ntr-o
1
apud Vasile Malinschi, Profesorul Virgil Madgearu (1887-1940), Bucureti, Editura Academiei, 1975, p.17.
Restitutio
banc. Astfel, el a reuit s fie la curent cu literatura economic englez i, totodat, s capete anumite abiliti profesionale pe care numai aplicarea n practic a cunotinelor teoretice i le putea oferi. La ntoarcerea n ar, n anul 1912, Madgearu s-a stabilit la Bucureti i a fost angajat ca ef de serviciu n cadrul Casei centrale a meseriilor i asigurrilor muncitoreti, un post cum nu se poate mai potrivit pentru un tnr cu preocupri n domeniu nc din anii studeniei. Datorit calitilor de care a dat dovad, dup numai un an a devenit redactorul-ef al revistei editate de aceast instituie, Monitorul asigurrilor muncitoreti, n care au fost publicate i primele sale studii. De altfel, trebuie subliniat faptul c el a fost cel care a militat pentru nfiinarea unui birou de studii n cadrul instituiei, birou care a servit ulterior ca model pentru toate oficiile de studii din cadrul ministerelor cu profil economic. n anul 1916, n urma unui concurs, Virgil Madgearu a nceput o nou etap a carierei sale, aceea de profesor n cadrul Academiei de nalte Studii Comerciale i Industriale. De altfel, nc din anul 1913 Madgearu ncercase, fr succes, s intre n rndul corpului profesoral al academiei, atunci cnd concurase cu I.N. Angelescu pentru un post de profesor la catedra de istoria comerului. Dup acest prim eec tnrul economist devine, la doar 29 de ani, profesor la catedra de studiul ntreprinderilor i transporturilor, specializare nou-nfiinat. Izbucnirea primului rzboi mondial l gsete n aceast postur. n momentul ocuprii sudului rii de ctre armatele germane, Virgil Madgearu s-a refugiat la Iai, unde i-a continuat activitatea de la catedr, ns cu un numr redus de studeni. Anii refugiului au nsemnat o perioad extrem de fast, mai ales pe plan profesional, aici cunoscndu-i pe cei cu care va colabora ntreaga via: Victor Slvescu, Ion Rducanu, Vasile Prvan, Dimitrie Gusti. mpreun cu Slvescu i Rducanu a pus bazele revistei Independena economic, considerat a fi o publicaie de referin pentru economitii romni din perioada interbelic. Totodat, a participat activ la crearea Asociaiei pentru tiin i reform social, iniiat de Dimitrie Gusti, asociaie care a devenit din 1921 Institutul Social Romn. Madgearu a fost pn n anul 1924 secretarul general al
7
institutului, dar i dup aceast dat a continuat s fie colaborator activ al acestui prestigios organism. Dup rzboi, ntreaga societate romneasc a fost cuprins de efervescen, existnd credina n rndul populaiei c ncepe o nou etap istoric, n care trebuia ascultat nu doar elita societii, ci mai ales glasul celor muli. Acest fenomen s-a manifestat, de altfel, pe plan european, deoarece conflagraia mondial artase care este fora maselor populare i ct nevoie este de participarea acestora atunci cnd conductorii politici doreau realizarea unui deziderat. n Romnia acest curent de opinie s-a manifestat prin nfiinarea de noi formaiuni politice i prin apariia unor personaje carismatice (vezi cazul marealului Alexandru Averescu). Cele mai importante fore politice aprute pe scena romneasc au fost Liga Poporului (denumit mai trziu Partidul Poporului i condus de Averescu) i Partidul rnesc, condus de nvtorul Ion Mihalache. Acesta din urm, nfiinat n decembrie 1918, a atras n rndurile sale mai muli intelectuali de marc: Constantin I.Parhon, Ion Rducanu, Paul Bujor etc. De asemenea, n oficiosul partidului semnau nume precum Gib I. Mihescu sau Cezar Petrescu. Aici a aprut pentru prima dat i numele lui Madgearu, n octombrie 1919, viitorul mare economist nregimentndu-se n rndurile Partidului rnesc. De altfel, Virgil Madgearu a devenit secretarul general al acestei formaiuni politice, funcie pe care a pstrat-o i dup fuziunea din 1926 dintre Partidul rnesc i Partidul Naional, fuziune n urma creia a luat natere Partidul Naional-rnesc, una dintre cele mai importante fore politice din Romnia interbelic. De-a lungul ntregii perioade dintre cele dou rzboaie Madgearu a fost deputat n Parlamentul rii. Activitatea sa politic a fost ns ncununat n anii n care la conducerea Romniei s-au aflat guvernele naional-rniste, Virgil Madgearu fcnd parte din majoritatea acestora. n noiembrie 1928 a fost instalat primul guvern al PN, Madgearu fiind numit ministru al industriei i comerului (10 noiembrie 1928 - 14 noiembrie 1929). Aceasta nu a reprezentat ns pentru Madgearu prima experien n domeniul administraiei centrale, deoarece n martie 1918 a ocupat, pentru o scurt perioad de timp, funcia de secretar general al aceluiai minister, la recomandarea expres a lui Vintil Brtianu, care fusese impresio8
Restitutio
nat de pregtirea sa economic. Tot n acest prim guvern naional-rnesc, Madgearu a ndeplinit funcia de ministru ad-interim la Ministerul Comunicaiilor, ntre 15 mai i 15 octombrie 1929. Din 14 noiembrie 1929 a devenit ministru de finane, portofoliu pe care l-a deinut pn la 7 iunie 1930. n cel de-al doilea guvern prezidat de Iuliu Maniu, Madgearu a fost din nou ministrul industriei i comerului pentru o perioad de 5 luni. Din octombrie 1930 pn n aprilie 1931, a preluat funcia de ministru al agriculturii i domeniilor. n ultimele trei guverne PN, Virgil Madgearu a ocupat fotoliul de ministru al finanelor, ntr-o perioad deosebit de grea pentru economia Romniei, atunci cnd efectele crizei economice mondiale s-au fcut simite din plin pe plan naional. Dup plecarea naional-rnitilor de la guvernare Madgearu a avut n continuare o via politic activ, ncercnd s contracareze mai ales aciunile zgomotoase ale micrii legionare, atrgnd atenia asupra pericolului potenial care plana asupra rii, anume instalarea unui regim dictatorial. Din cauza atitudinii sale intransigente, Madgearu a intrat n conflict i cu regele Carol al II-lea, care i-a fixat pentru o scurt perioad (22 martie - 20 aprilie 1940) domiciliu obligatoriu la Mnstirea Bistria. Lupta dus de Madgearu mpotriva oricrei forme de regim autoritar i-a atras sfritul violent. Dup venirea legionarilor la putere, n septembrie 1940, ameninrile la adresa vieii sale au fost tot mai dese. n pofida insistenelor apropiailor, Madgearu a refuzat s prseasc Bucuretiul pentru a se pune la adpost din faa rzbunrii legionarilor, care nu a ntrziat prea mult2. Astfel, la 27 noiembrie 1940 profesorul a fost rpit de la masa de lucru i transportat n pdurea Snagov unde a fost asasinat de ctre o echip de legionari, n aceeai zi fiind ucis un alt mare crturar romn, Nicolae Iorga3.
*** Profesorul Virgil Madgearu. Evocri. Studii, Bucureti, Editura Academiei, 1987, p.28. 3 Pentru mai multe amnunte biografice vezi Vasile Malinschi, op.cit.
II. Viziunea lui Virgil Madgearu asupra situaiei i perspectivelor economiei romneti II.. Cadrul general al economiei romneti n perioada interbelic Consecinele primului rzboi mondial, pe lng multiplele suferine i distrugeri provocate, s-au materializat n modificarea fundamental a vieii sociale, politice i economice a Romniei. Suprafaa rii s-a dublat, ajungnd la sfritul anului 1918 la 295 049 km2. De asemenea, numrul populaiei a sporit ntr-o msur semnificativ: 14 280 729 locuitori la recensmntul din 1930, fa de 7 248 061 locuitori4 la recensmntul din 1912. Se poate spune c de la sfritul primei conflagraii mondiale, ara noastr a intrat ntr-o nou etap de dezvoltare. Marea Unire, idealul mai multor generaii, fusese nfptuit, dar problemele, mai cu seam cele noi, cu care se confruntau guvernanii rii rentregite erau cu mult mai grele dect i putuse nchipui cineva. Pe plan intern trebuia desvrit Unirea prin unificarea ntregii legislaii i a aparatului administrativ central i local. Totodat, trebuiau nfptuite reforma agrar i cea electoral, promise nc din 1917. Pe plan extern, noua configuraie statal-geografic a Romniei urma s fie recunoscut de ctre toate statele. Din punct de vedere economic situaia era deosebit de grea. Economia romneasc fusese profund afectat de operaiunile militare care se desfuraser pe teritoriul naional; precum se tie, peste jumtate din teritoriul Vechiului Regat se aflase sub ocupaia inamicului, cu toate consecinele negative pe care le implica acest fapt. Chiar din perioada neutralitii (1914-1916) apruser primele semne ale unei crize economice, mai ales dup ce Imperiul Otoman a decis nchiderea strmtorilor Bosfor i Dardanele; astfel, Romnia nu a mai putut efectua exportul de cereale, principalul export al rii. n special pentru a face fa nevoilor nzestrrii armatei, a fost necesar contractarea mai multor mprumuturi interne i externe.
4
N.N. Constantinescu, Istoria economic a Romniei, Bucureti, Editura Economic, 1998, vol.1, p.402.
10
Restitutio
Fuseser profund afectate i finanele statului. Evacuarea tezaurului naional la Moscova, uria greeal politic a lui Ion I.C. Brtianu, a dezechilibrat i mai mult situaia financiar precar a Romniei, inducnd i efecte psihologice defavorabile poziiei leului pe plan internaional. Pentru toate statele participante, inclusiv Romnia, rzboiul condusese nu doar la degringolad social i administrativ, ci i la modificarea mecanismului aur, ca urmare a deprecierii puternice a banilor i a dereglrii schimburilor comerciale. n plus, la Bucureti ocupanii nemi au dat drept de emisiune Bncii Generale a rii Romneti, banc cu capital majoritar german. La aceast stare de lucruri s-a adugat, dup 1918, circulaia rublelor (n Basarabia) i a coroanelor austriece (n Transilvania i Bucovina), ceea ce s-a materializat ntr-un adevrat haos monetar pe teritoriul Romniei abia rentregite. n decembrie 1919 se constata o circulaie mult sporit a biletelor de banc, cu 1 245 la sut n plus fa de sfritul anului 1913, iar leul atingea o paritate de numai 1/40 din puterea sa de cumprare antebelic pe plan intern, dar mai ales pe plan extern. Rzboiul cauzase deteriorarea balanei comerciale a rii, care a antrenat deficite bugetare cronice, generate i de sistemul fiscal neadaptat5 la condiiile postbelice. Astfel, statul a luat mprumuturi foarte mari de la Banca Naional, care nu aveau contrapartid n metal preios, ceea ce a condus la un ritm intens al inflaiei i a fcut ca (n anul 1921) ponderea acestor mprumuturi n total circulaie bneasc s fie de 90 la sut. La aceasta s-a adugat volumul mare al datoriei private n strintate, care a cauzat o depreciere extern a leului mult peste deprecierea intern. Capacitatea de plat a Romniei a fost slbit i de ajungerea la
Necesara reform fiscal postbelic l-a avut ca iniiator pe Nicolae Titulescu (ministru de finane la nceputul anilor 20), care sesizase inechitatea impunerii fiscale blnd cu cei bogai i aspr cu cei sraci ca una dintre cauzele precaritii veniturilor bugetului. Iniiativa sa novatoare a fost respins, folosindu-se ca argument principal acela c revoluia fiscal propus ar duce la furt sau confiscare, evident din avuia celor nstrii. (vezi Costin C. Kiriescu, Sistemul bnesc al leului i precursorii lui, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1997, vol.II, pp.268-269).
11
scaden a bonurilor de tezaur emise de stat n valut, ceea ce a indus costuri suplimentare pentru buget. Agricultura a continuat s rmn principala ramur a economiei romneti. Dup ce n primii ani dup rzboi s-a nregistrat o scdere a produciei, n anul 1929 producia vegetal a fost de 13,6 milioane tone, cel mai ridicat nivel din ntreaga perioad interbelic. Romnia se afla pe primul loc n Europa la producia de porumb, pe locul patru la cea de gru i pe locul nti la floarea-soarelui6. Industria s-a dezvoltat n mod susinut de-a lungul ntregii perioade interbelice, cu att mai mult cu ct dup Unire resursele de materii prime au sporit i s-au diversificat. Liberalii au fost cei care au susinut politica de industrializare a Romniei, un rol important n acest sens avndu-l Societatea Naional de Credit Industrial, constituit n anul 1923, prin care s-a derulat programul de creditare a industriei. Potrivit datelor statistice, aproximativ 60 la sut din totalul ntreprinderilor industriale existente n anul 1930 fuseser nfiinate dup 1918, printre ele numrndu-se unele dintre cele mai importante: Fabrica de srm de la Cmpia Turzii (1922), Uzinele Titan-Ndrag-Clan (1924), Copa Mic-Cugir (1925), Malaxa (1926), IAR Braov (1926) etc.7 De asemenea, trebuie subliniat faptul c majoritatea acestor ntreprinderi fuseser constituite cu aport majoritar de capital romnesc. Capitalul strin era interesat mai ales n industria minier i n cea petrolier i de aceea, n anul 1924, a fost votat o lege a minelor care prevedea c, i n acest sector, capitalul romnesc trebuia s fie majoritar. Criza economic mondial a afectat i economia romneasc n toate sectoarele sale. Situaia a fost cu att mai grea cu ct Romnia se afla, n momentul declanrii crizei, n plin proces de stabilizare monetar. nchiderea pieelor europene pentru cerealele romneti, principalul nostru produs de export, a dus la o scdere drastic a nivelului de trai al populaiei, att n mediul rural, ct i n cel urban (au avut loc trei curbe de sacrificiu ale salariilor
6
Ioan Scurtu, Istoria Romniei n anii 1918-1940. Evoluia regimului politic de la democraie la dictatur, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1996, p.13. 7 Ibidem, p.11.
12
Restitutio
funcionarilor publici). Dup traversarea crizei, economia romneasc a intrat ntr-o nou perioad de cretere care a culminat cu anul 1938, anul n care s-au nregistrat cele mai mari producii n principalele sectoare economice. II.2. Agricultura i cooperaia Dei preocuprile sale iniiale au fost n domeniul industriei (vezi tema lucrrii de doctorat i activitatea n calitate de redactor-ef la Monitorul asigurrilor muncitoreti), Madgearu a devenit unul dintre cei mai ferveni susintori ai predominanei agriculturii n cadrul economiei romneti. De-a lungul ntregii sale activiti i-a declarat ncrederea n viitorul agrar al Romniei, agricultur bazat mai ales pe perpetuarea micii gospodrii rneti. Virgil Madgearu a analizat n mai multe din scrierile sale starea agriculturii romneti interbelice i perspectivele acesteia, plecnd ns ntotdeauna de la o cercetare istoric. nainte de primul rzboi mondial repartiia pmntului era total inechitabil, deoarece cam 5 000 de proprietari mari stpneau din suprafaa agrar i cam 1 milion de capi de familie stpneau restul8. Economistul caracteriza relaiile dintre rani i proprietari ca fiind, n acel moment, de natur neoiobag. Totodat, considera c n Romnia nu se putea vorbi de un proletariat agricol propriu-zis, ci doar de o clas a ranilor parcelari, a ranilor care stpneau proprieti mici, petice de pmnt, ce nu erau ndestultoare pentru hrana lor i a familiei lor, nici pentru a-i ocupa n chip intensiv9. Dup primul rzboi mondial era absolut necesar schimbarea situaiei rnimii i tocmai de aceea au fost date mai multe legi de nfptuire a reformei agrare, aciune pe care Madgearu a inclus-o n ceea ce a numit ciclul revoluiilor agrare din rsritul i sud-estul Europei.
Virgil N. Madgearu, Regimul agrar. Curs predat la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale, Bucureti, Editor Victor Hlmu, 1929, p.50. 9 Ibidem.
13
Care era ns viziunea lui Madgearu asupra organizrii agriculturii romneti? n agricultur nici colectivismul, nici individualismul complet nu este ductor la scop scria el, n 1940, n, poate, cea mai important lucrare a sa Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial. Madgearu era adeptul teoriei economistului i sociologului rus Alexandr V. Ceaianov i susinea, ca i acesta, c forma de exploatare mare n agricultur are o serie de avantaje fa de cea mic, mai ales de natur tehnic. Aceste avantaje atingeau ns foarte repede limitele economice naturale ale mrimii optime, peste care exploatarea devine iraional. n pofida beneficiilor de ordin tehnic, mica exploatare rneasc nu numai c nu a disprut, ci mai mult, i-a ntrit poziiile10. Economistul romn a combtut cu hotrre punctul de vedere al unor economiti europeni ai timpului, conform cruia reforma agrar nu s-a efectuat ntr-un moment oportun pentru ranii din estul Europei, deoarece acetia erau lipsii de educaie i mai ales nu au iniiativa de a organiza producia11. Madgearu i argumenteaz punctul de vedere prin faptul c n foarte mare msur ntregul inventar i ntreaga iniiativ de organizare a muncii agricole nu era la marii proprietari, nici n regimul marii proprieti12. O dat cu venirea la conducerea rii a Partidului Naional-rnesc, n noiembrie 1928, Virgil Madgearu anuna c toate problemele cu care se confruntase agricultura Romniei vor lua sfrit ca urmare a unei noi politici n domeniu. El considera c principala cauz a situaiei n care se gsea agricultura romneasc era modul n care fusese conceput i aplicat reforma agrar imediat dup primul rzboi mondial. Astfel, Madgearu critica faptul c ranii au intrat n posesia pmntului prin reforma agrar, dar statul nu se implicase, n acelai timp, nici n orga-
10
Idem, Agrarianism, capitalism, imperialism, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1999, pp.72-73; pentru teoriile lui Ceaianov poate fi consultat studiul lui Virgil Madgearu Teoria Economiei rneti, n Independena economic, an VIII, nr.3-4, iulie-decembrie 1925, pp.1-20. 11 Idem, Regimul agrar. Curs predat la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale, Bucureti, Editor Victor Hlmu, 1929, p.64. 12 Ibidem.
14
Restitutio
nizarea produciei agricole sau a creditului agricol i nici n gsirea unor piee de desfacere. Tocmai de aceea, principalele probleme care trebuiau rezolvate erau cele legate de protecia productorilor agricoli n faa dobnzilor cmtreti, de organizarea transporturilor i de anularea taxelor de export la produsele agricole13. n 1929 au fost adoptate dou legi care aveau drept scop ncurajarea agriculturii, i anume Legea pentru organizarea creditului funciar rural i a creditului agricol, respectiv Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire. Prin cea dinti se nfiinau societile civile de credit funciar rural i de credit agricol, care aveau drept scop s acorde credite pentru satisfacerea necesitilor agriculturii i ale industriei agricole, dezvoltarea acestora, mbuntirea fondului i intensificarea culturii i finanarea cumprrii de imobile rurale14. Madgearu sublinia c prin aceast lege se urmriser trei obiective: crearea de organisme care s satisfac cererea de credit, indiferent de form, durat i valoare; stimularea afluxului de capital strin care s satisfac nevoile de finanare a agriculturii; simplificarea procedurilor legale prin adaptarea acestora la realitile pieelor de capital strine, oferindu-se garanii i facilitndu-se plasarea i mobilizarea obligaiunilor cu dobnd fix i a celor ipotecare15. A doua lege reglementa circulaia pmnturilor, una dintre cele mai controversate probleme din domeniul agricol. Prin legile de mproprietrire era specificat faptul c pmntul astfel dobndit nu putea fi nstrinat dect dup cinci ani de la intrarea efectiv n posesie i doar dup efectuarea integral a plii (n Romnia mproprietrirea s-a fcut prin despgubirea proprietarilor de ctre stat, care urma s-i recupereze banii de la noii proprietari ntr-un anume interval de timp). De multe ori ranii mproprietrii doreau, mai ales din motive economice, s-i vnd lotul, ns
13 14
Idem, Rumanias New Economic Policy, Londra, P.S.King & Son, 1930, p.1. Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei, Bucureti, Librria Universal Alcalay & Co, 1929, vol.XVII, p.1150. 15 Virgil N. Madgearu, Rumanias New Economic Policy, Londra, P.S.King & Son, 1930, pp.8-9.
15
aceast prevedere legislativ i mpiedica. Mai mult dect att, n 1925 liberalii au emis o nou lege prin care erau ntrite cele expuse anterior, termenul de cinci ani fiind calculat de la data eliberrii titlului de proprietate i existnd n continuare dreptul de preemiune al statului. Tocmai de aceea, n 1929 s-a considerat necesar s se schimbe regimul circulaiei juridice a pmnturilor dobndite prin mproprietrire, singurele condiii fiind acum ca dobnditorul s fie cetean romn care s se ocupe cu agricultura sau s fie absolventul unei coli de specialitate n domeniu, iar cel care nstrina pmntul s fac dovada punerii sale n posesie i s fi pltit integral ctre stat datoria rezultat din mproprietrire. Madgearu era de prere c prin aceast lege era ncurajat formarea de ferme de maximum 25 ha de pmnt cultivabil (limita maxim admis pentru o familie de agricultori). n opinia sa, erau create astfel condiiile pentru mbuntirea produciei, ct i pentru o mai bun utilizare a creditului agricol16. Virgil Madgearu credea cu trie c o importan deosebit n dezvoltarea agriculturii romneti o aveau nvmntul de specialitate i propaganda n domeniu. Tocmai de aceea a fost unul dintre cei mai ferveni susintori ai Legii pentru organizarea nvmntului agricol i casnic, precum i ai Legii pentru nfiinarea Academiilor de nalte Studii Agronomice. Prin noua organizare a nvmntului agricol, Madgearu afirma c se puteau realiza trei obiective importante pentru viaa economic a Romniei, i anume: abandonarea nvmntului agricol scolastic; ridicarea standardului acestui nvmnt la un nivel profesionist, care s dea posibilitatea formrii de fermieri calificai; unificarea nvmntului agricol, integrarea i armonizarea acestuia cu noua politic economic a statului romn17. Acest entuziasm nu l mai gsim ns n lucrrile lui Madgearu elaborate n timpul i dup marea criz economic mondial, fenomen care a afectat profund economia romneasc i mai ales principala sa ramur, agricultura. ntr-o conferin susinut n
16 17
Ibidem, p.11. Ibidem, p.14.
16
Restitutio
1931 la Societatea Inginerilor Agronomi, profesorul se ntreba care erau cile prin care se putea ajunge la elaborarea unui program de msuri capabil s accelereze procesul de raionalizare a produciei i s asigure o valorificare maxim a produselor agricole18. Cu aceast ocazie, Madgearu a realizat o radiografie succint a agriculturii romneti, caracterizat prin preeminena culturii cerealelor, lipsa de uniformitate a produselor i calitatea inferioar a acestora, precum i prin randamentul foarte sczut la hectar, la toate culturile (cel mai sczut din Europa). Soluiile pentru ieirea din criz erau orientarea produciei conform cerinelor pieei, restrngerea suprafeelor cultivate cu cereale n paralel cu creterea celor destinate culturilor de leguminoase i plante industriale, folosirea cerealelor mai ales n interiorul rii, drept furaje n zootehnie, dar i mbuntirea produciei pomicole i a celei viticole. Madgearu ataca din nou, prin acest discurs, politica guvernelor liberale, acuzate c nu au avut un program de ncurajare a agriculturii. Dar problema crucial a acestei ramuri era, n opinia sa, cea a dotrii tehnice. Mecanizarea agriculturii trebuia s mbrace o form raional, fiind necesar implicarea statului n acordarea de subvenii pentru cumprarea mainilor agricole, ct i n acordarea de credite ieftine i pe termen lung. Totodat, trebuiau reduse preul combustibilului lichid, ca i taxele vamale i de transport. Madgearu se pronuna, de asemenea, n favoarea ncurajrii nfiinrii de asociaii agricole, membrii acestora urmnd s aib prioritate n acordarea creditelor19. Marele economist i om politic a considerat c una dintre cele mai importante ci de dezvoltare a agriculturii romneti era cooperaia. n anul 1923, Madgearu, mpreun cu Gromoslav Mladenatz au dat publicitii lucrarea intitulat Reforma cooperaiei care conine, pe lng concepiile autorilor referitoare la aceast tem i un proiect de Cod al cooperaiei. Madgearu afirma cu aceast ocazie c exploataia agricol rneasc ndeplinete condiiile naturale pentru ca prin organizare raional s-i inten-
18 19
Idem, Orientarea agriculturii romneti, Bucureti, Tipografia Oltenia, 1931, p.4. Ibidem, passim.
17
sifice produciunea i s dea societii maximum de bunuri./.../ Cooperaia agricol rneasc apare astfel ca o instituie de interes social i este menit s devin un factor de transformare social, n msura n care se va generaliza structura agrar ntemeiat pe proprietatea de munc20. Dup marea criz economic, Virgil Madgearu devine un i mai fervent susintor al cooperaiei, precum i al interveniei statului n economie. Nu trebuie s uitm faptul c n perioada crizei Madgearu a fost titularul mai multor ministere, deci punctul su de vedere era unul avizat. ntr-un studiu publicat n mai 1934, el fcea o scurt analiz a situaiei din agricultur, considernd c aceasta era o activitate care se exercita n mod dispersat, n uniti de producie numeroase i rspndite pe suprafee ntinse, iar agricultorii rani, n special, sunt individualiti21. Acestea erau n viziunea sa principalele cauze pentru care producia agricol se adapta cu foarte mare greutate la schimbrile rapide produse n viaa economic. Tot aici era identificat i cauza pentru care agricultura fusese cea mai lovit ramur a economiei de efectele crizei: agricultorul continu s produc i chiar intensific produciunea n timpul depresiunii economice. Agricultorul nu poate s-i nchid exploatarea sa aa cum nchide fabricantul uzina./.../ Agricultorul este legat cu toat fiina lui de pmnt, iar elementul tradiionalist constituie un factor conductor al activitii sale; de aceea el continu s produc i chiar s sporeasc produciunea n vreme de criz, socotind c prin cantitatea de producie sporit poate chiar s compenseze pagubele suferite n cderea preurilor agricole22. ntruct agricultura se dovedise a fi cel mai vulnerabil sector economic, tocmai datorit faptului c nu era organizat strict, era de competena statului s intervin pentru a raionaliza producia agricol. Aceast intervenie trebuia ns fcut cu mare atenie i numai cu mijloace de convingere i nu de constrngere, cooperaia
20
Virgil N. Madgearu, Gromoslav Mladenatz, Reforma cooperaiei, Bucureti, Editura Cultura Naional, 1923, p.28. 21 Virgil N. Madgearu, Economia dirijat i cooperaia n Independena economic, an XVII, nr.5/mai 1934, p.132. 22 Ibidem.
18
Restitutio
fiind singura cale care nlesnete organizarea i coordonarea activitii agricole n raport cu conjunctura economic. O orientare a agriculturii n raport cu piaa intern i extern nu poate s fie realizat dect cu ajutorul cooperaiei 23. Forma de organizare cooperatist a agriculturii avea, conform opiniei lui Madgearu, cteva avantaje. n primul rnd, n acest mod puteau fi ncheiate contracte avantajoase de desfacere a produselor agricole. Apoi, cooperaia era un mijloc convenabil de aprovizionare a agricultorilor i totodat de asigurare a creditelor necesare acestei ramuri a economiei naionale24. n concepia lui Madgearu cooperaia nu trebuia s-i restrng sfera de activitate numai la domeniul agricol, ci era necesar ca statul s creeze un cadru n care micarea cooperatist s se poat dezvolta nestingherit. n primul rnd trebuia elaborat un cod al cooperaiei. Cile pe care statul putea interveni erau: nzestrarea cooperaiei cu un fond de rulment gratuit; subvenionarea instituiilor cooperatiste, statul urmnd s suporte, total sau parial, cheltuielile de ndrumare, educaie i control efectuate n sistemul cooperatist; intervenia n favoarea acordrii de credite avantajoase cooperativelor; ncheierea de contracte n condiii prefereniale25. II.3. Posibilitile i limitele industrializrii Romniei Virgil Madgearu a fost unul dintre cei mai ferveni susintori ai ideii c Romnia este un stat agrar, n care industria este n mare msur o creaie artificial, impus mai ales de interesele economice liberale. Iat ce afirma n anul 1927 ntr-un discurs inut n plenul Adunrii deputailor: ...trebuie s prsim iluzia c Romnia poate i trebuie s devin un stat industrial, continundu-se o politic de sacrificare a agriculturii n faa unei
23 24
Ibidem, p.133. Ibidem. 25 Virgil N. Madgearu, Gromoslav Mladenatz, op.cit., p.33; vezi i Ni Dobrot, Dumitru Ciucur, Concepia lui Virgil N. Madgearu despre cooperaie i micarea cooperatist n Romnia. Statul i cooperaia n Profesorul Virgil Madgearu. Evocri. Studii, Bucureti, Editura Academiei, 1987, pp.211-227.
19
industrii de ser. Trebuie deci s admitem astzi, ca un postulat al vremii, necesitatea unei noi politici social-economice, care s aib ca orientare primatul agriculturii fa de industrie26. Madgearu se remarca printre creatorii doctrinei rniste, criticnd politica de modernizare a industriei romneti, promovat de toate guvernele liberale aflate de-a lungul perioadei interbelice la conducerea Romniei. Nu trebuie s se neleag faptul c marele economist era total mpotriva industriei. El aprecia ns c n Romnia aceast ramur economic era deocamdat una de ser, n ar neexistnd nici capitalul, nici tehnologiile i nici specialiti care s poat conduce la crearea i dezvoltarea unei industrii moderne i performante. Virgil Madgearu considera c n Romnia era mai potrivit s se dezvolte nu o industrie de fabric, ci o mic industrie, bazat mai ales pe lucrul la domiciliu i pe meserii. Revelatoare pentru poziia economistului, credem noi, este lipsa oricrei referiri la industrie n lucrarea Rumanias New Economic Policy, elaborat n momentul guvernrii naional-rniste. Volumul nu analizeaz dect situaia din agricultur, comer exterior, transporturi i noua lege a minelor din 1929. Totui, n ultima sa lucrare i poate cea mai important, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, aprut n 1940, Madgearu a fcut o analiz pertinent a situaiei industriei romneti i a evoluiei istorice a acesteia. Profesorul sublinia faptul c Romnia dispunea de numeroase resurse de materii prime care nu au putut fi puse n valoare la adevratul potenial, mai ales din cauza lipsei de capital autohton i a politicii protecioniste promovate de liberali. Capitalul strin care fusese atras n industria romneasc se cantonase doar n cteva domenii, cu preponderen n industria de extracie i prelucrare a petrolului, crbunelui i lemnului. ntr-un discurs rostit n mai 1929, la adunarea care celebra 25 de ani de la nfiinarea Uniunii Generale a Industriailor din Romnia, Madgearu lund cuvntul n calitate de ministru al industriei i
26
apud Vasile Malinschi, Profesorul Virgil Madgearu (1887-1940), Bucureti, Editura Academiei, 1975, p.72.
20
Restitutio
comerului a expus pe scurt situaia industrial a Romniei, ca i perspectivele dezvoltrii sale. Dup primul rzboi mondial se crease un debueu intern mult sporit fa de perioada antebelic, situaie datorat nu numai rentregirii teritoriale, ci i reformei agrare. Madgearu vedea n noua situaie existent n satul romnesc nceputul unei noi ere de ridicare a bunstrii materiale a rnimii, care deschide largi perspective sporirii produciunii naionale27. Industria trebuia s fie ramura cu implicare direct n opera de modernizare a satelor, deoarece numai astfel se putea crea o pia care s-i absoarb produsele. n ceea ce privete materiile prime, ministrul Madgearu aprecia c situaia era cu mult mai bun dect nainte de rzboi, mai ales ca urmare a sporirii resurselor interne de minereu de fier, baza industriei metalurgice: n legtur cu bogiile solului, subsolului i apelor noastre, posibilitile de industrializare sunt extrem de numeroase (sbl.ns.) i nu ateapt dect iniiativa organizat i ncurajat28. Din punctul de vedere al forei de munc, Madgearu credea c necesarul va fi acoperit mai ales ca urmare a sporului de populaie i a exodului din mediul rural n cel urban. Problema capitalului industrial naional putea fi rezolvat doar dup ce stabilizarea ncepea s aib efectele scontate i numai printr-o folosire raional a acestuia. Afluxul de capital strin care s investeasc n industria romneasc urma s fie, dup prerea sa, considerabil sporit. Industria romneasc trebuia, de asemenea, s fie n concordan cu tendinele de pe piaa mondial, unde se promova o concuren loial, bazat pe rezultatele progreselor raionalizrii, n direcia reducerii preului de cost i a perfecionrii fabricaiunii. /.../ Vom spune industriei: ai fost protejat, vei mai fi protejat, dar n configuraia internaional economic de mine, nu se tie dac ara va mai putea s te protejeze, atunci cnd va fi silit s desfiineze barierele vamale, forat de hotrri internaionale29.
27
Discursul d-lui V. Madgearu, ministrul industriei i comerului, n Argus, an XIX, nr.4822/11 mai 1929. 28 Ibidem. 29 Ibidem.
21
Ca deintor al portofoliului industriei i comerului, Virgil Madgearu i-a expus viziunea asupra metodelor care puteau sprijini industria n dezvoltarea sa. Astfel, ntr-o conferin susinut n noiembrie 1929 la Institutul romnesc de organizare a muncii, Madgearu a insistat asupra rolului pe care l are standardizarea n dezvoltarea ramurilor industriale ale unei economii. Reputatul economist aprecia c i industria romneasc trebuia s urmeze tendinele care se nregistrau pe plan mondial, i anume perfecionarea aparatului de producie prin mecanizare i automatizare, organizarea intermediar ntre producie i desfacere prin trusturi i cartele i raionalizarea desfacerii30. Pentru ca industria naional s fie competitiv, ministrul de resort credea c erau necesare reducerea timpilor de fabricaie i specializarea ntreprinderilor pentru anumite produse. Slaba competitivitate a produselor romneti, nu numai n domeniul industrial, ci i n cel agricol, se datora lipsei preocuprilor privind standardizarea produselor, nivelului nalt al dobnzilor i costului transporturilor, elemente care conduceau la un pre de cost ridicat, aadar la dificulti de desfacere att pe piaa intern, ct i pe cea extern31. Madgearu era de prere c statul trebuia s fie prghia prin care s fie puse n aplicare msurile de modernizare a produciei industriale. Statul era acela care trebuia s ncurajeze concentrarea industrial n scopul specializrii i reducerii preului de cost, s promoveze o politic de transporturi coerent, s gseasc debuee externe (pentru aceasta el afirma c erau imperios necesare nfiinarea unui Institut de Export i a unui Institut de Conjunctur) i tot statul trebuie s provoace micarea de raionalizare prin modernizarea caietelor sale de sarcini i sprijinind introducerea produselor standardizate pentru nevoile sale32. Ministrul combtea afirmaiile celor care nu credeau oportun implicarea statului n aceast micare de organizare a industriei, afirmnd c orice ntrziere a raionalizrii industriei ne apropie de epoca n care
30
Virgil N. Madgearu, Politica economic i raionalizarea, n Argus, an XIX, nr.4978/13 noiembrie 1929, p.1. 31 Ibidem. 32 Ibidem, pp.1,3.
22
Restitutio
barierele vamale nu vor mai putea constitui protecie fr grij a industriei. Ideea care pare a fi o utopie privind statele unite economice ale Europei, poate deveni mine o realitate i e n interesul produciei naionale ca n acel moment s se gseasc n condiiuni similare cu cele ale altor state33. Nimic mai actual! Politica industrial promovat de guvernele naional-rniste a fost permanent criticat de opoziia liberal i de aceea, periodic, Virgil Madgearu rspundea acestor critici. ntr-o astfel de intervenie, din ianuarie 1930, afirma c situaia industriei romneti era dezastruoas din cauza sistemului comenzilor de stat promovat de liberali, singurele ntreprinderi care aveau o situaie relativ bun fiind ntreprinderile furnizoare ale statului. Comenzile efectuate de ctre guvernele liberale nu aveau, aa cum afirma Madgearu, nici o acoperire bugetar i de aceea guvernul din care fcea parte a fost nevoit s plteasc n perioada noiembrie 1928 - ianuarie 1930, 5 miliarde lei datorii ale statului ctre industriile sale furnizoare. n calitate de ministru al industriei i comerului a ncercat s promoveze o alt politic, introducnd ca principiu absolut limitarea comenzilor industriale la sumele reale pe care le putem plti./.../ Am fcut totul pentru ncurajarea pn la limita extrem a industriei naionale i n-am avut dect o singur preocupare: s nu comandm peste capacitatea de folosin real i peste capacitatea de plat34. Ca membru al guvernelor naional-rniste Virgil Madgearu a elaborat i promovat de-a lungul timpului mai multe legi, dar cele mai importante pentru industria romneasc au fost desigur Legea pentru exploatarea minelor din 28 martie 1929 i Legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor i avuiilor publice din 16 martie 1929. Regimul resurselor subsolului romnesc era deja reglementat prin Legea minelor din 1924, act prin care se proclama dreptul statului de proprietate asupra zcmintelor miniere, precum i asupra bogiilor de orice
33 34
Ibidem. Declaraiile d-lui Virgil Madgearu despre politica economic i financiar a guvernului, n Argus, an XX, nr.5052/15 februarie 1930, p.1.
23
natur ale subsolului. Prin aceast lege a fost instaurat prioritatea capitalului romnesc n ntreprinderile de exploatare a subsolului, 55 la sut din capitalul societilor de exploatare trebuind s fie autohton, iar majoritatea membrilor consiliilor de administraie, ceteni romni. Naional-rnitii le-au reproat liberalilor c, din cauza politicii pe care au promovat-o, au frnat afluxul de capital strin, cercurile financiare externe acuznd tratamentul de inegalitate instituit prin legislaia liberal n domeniul economic. Dup venirea la conducerea Romniei a Partidului Naional-rnesc s-a adoptat principiul porilor deschise fa de capitalul strin, considerndu-se c n condiiile insuficienei de capital romnesc, suportul financiar strin era necesar i avantajos pentru punerea n valoare a bogiilor naturale i completarea utilajului naional35. Mergndu-se pe acest principiu, prin Legea minelor din 1929 au fost eliminate toate restriciile impuse investitorilor strini prin vechea legislaie liberal. Politica promovat prin legea minelor a fost obiect de permanent nfruntare ntre cele dou fore reprezentative de pe scena politic romneasc, liberalii reprondu-le permanent naional-rnitilor faptul c au favorizat acapararea de ctre capitalul strin a unor ramuri strategice ale industriei romneti, aa cum era industria petrolier. Prin Legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor i avuiilor publice, Madgearu afirma c a redat Statului beneficiile reale, care i se cuveneau din exploatarea bunurilor lui36. Ca i Victor Slvescu, cunoscutul economist liberal, i Virgil Madgearu a fost preocupat de determinarea exact i de exploatarea raional a avuiei statului romn. Exista o lege a comercializrii bunurilor statului din 1924, lege pe care Madgearu o critica pentru c, n conformitate cu prevederile sale, avuiile statului nu erau exploatate pe baza unei autonomii financiare, administrative i tehnice, ci erau exploatate sub form de regii
35
Virgil N. Madgearu. Politica comerului exterior. Perioada 1920-1938, n Enciclopedia Romniei, vol.IV, Bucureti, Imprimeria Naional, 1943, p.440. 36 Idem, Protejarea industriei naionale trebuie s duc la ieftinirea vieii, n Argus, an XX, nr.5150/18 iunie 1930, p.1.
24
Restitutio
administrative, situaie caracterizat ca fiind vegetativ i pgubitoare37. Prin legea din 1929 s-a avut n vedere organizarea i administrarea pe baze comerciale a bogiilor statului care au fost inventariate pentru prima dat cu aceast ocazie. Astfel, toate bunurile statului puteau fi exploatate prin arendare, nchiriere, concesionare sau nfiinarea de regii publice comerciale (regiile autonome), regii cooperative sau regii mixte. Aceast organizare de exploatare a bunurilor statului a rezistat, formal cel puin, pn n anul 1950 cnd legea n discuie a fost abrogat. Limitele industriei romneti erau, n concepia lui Madgearu, legate de starea agriculturii. Deoarece agricultura romneasc era structurat n uniti economice cvasiautarhice avnd un contact restrns i ocazional cu piaa, nu putea absorbi produsele industriei naionale dect ntr-o mic msur i de aceea expansiunea industrial avea un caracter lent i neregulat, n funcie de conjunctura agricol i alte mprejurri (presiunea fiscal, gradul de ndatorare etc.)38.
37
Idem, Pentru aprarea avuiei statului. Trei discursuri parlamentare, f.l., f.a., 1934, p.4. 38 Idem, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, Bucureti, Editura tiinific, 1995, p.137.
25
III. Politica monetar i sistemul bancar n viziunea lui Virgil Madgearu La Conferina monetar i economic internaional care a avut loc la Londra n 1933, Madgearu a prezentat, n calitate de conductor al delegaiei romne, un set cuprinztor de propuneri privind o revizuire a organizaiei i mai ales a condiiunilor de funcionare a bncilor de emisiune39 din statele n care agricultura deinea o poziie dominant n ansamblul activitii economice. Aceste propuneri urmreau, n viziunea profesorului Madgearu, s concure la stabilirea unei perfecte legturi ntre structura economic a rilor agricole i rolul atribuit bncilor de emisiune din aceste ri, ntruct direciunea micrii organizaiunii de credit a unei ri este imprimat de banca de emisiune. O prim categorie de propuneri avea n vedere efectuarea unor modificri ale prevederilor statutare privind operaiunile active ale bncilor de emisiune. Aceste modificri vizau: extinderea operaiunilor de avansuri pe warante; asimilarea scontului warantelor cu scontul efectelor comerciale; admiterea la scont a efectelor agricole (efecte ce se refer la operaiunile comerciale ale agricultorilor), cu scadena la 9 luni, ntr-o proporie de circa 50 la sut din portofoliul comercial total; includerea operaiunilor pe piaa liber n cadrul operaiunilor normale ale bncilor centrale; posibilitatea ca banca central s practice rate ale dobnzii difereniate pe categorii de efecte scontate (agricole sau warante), pentru a putea susine astfel agricultura; autorizarea bncii centrale pentru angajarea n operaiuni de cumprare de titluri de stat sau bonuri ipotecare garantate de stat, n limita unei sume egale cu de trei ori capitalul social i rezervele bncii.
39
Idem, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.153.
26
Restitutio
A doua categorie de propuneri era consacrat modificrii prevederilor referitoare la acoperirea emisiunii i a angajamentelor la vedere ale bncii de emisiune i urmrea dou direcii majore: reducerea sezonier a procentului acoperirii; ntrirea acoperirii finanrii agriculturii cu ajutorul unor credite externe cu dobnzi reduse. Totodat, Virgil Madgearu a promovat cu asiduitate, nc de la nceputul anilor 30, ideea crerii unui organism monetar internaional, prefigurnd, ntr-o remarcabil abordare vizionar, funciile pe care avea s le ndeplineasc n perioada postbelic Fondul Monetar Internaional. Att n crile sale, ct i n numeroase discursuri pe care le-a susinut n Parlament sau la reuniuni economice i financiare internaionale, n calitate de reprezentant al Romniei, marele economist s-a pronunat pentru ntemeierea unei astfel de instituii. Noi credem ntr-o aciune internaional, pentru a asigura stabilitatea mai repede a monetelor naionale i pentru a nlesni schimburile internaionale. n acest sens, noi nu putem s renunm la soluia crerii fondului internaional monetar, pe care a elaborat-o conferina de la Stresa; pentru c noi ne dm seama c nu se va putea recurge repede la pieele de capitaluri externe i c numai dac va exista un asemenea fond monetar internaional, din care s se poat alimenta cu uurin bncile de emisiune, n momentul cnd prin strduinele noastre vom echilibra bugetele i va trebui s ne gndim la consolidare, vom putea gsi mijloace ieftine, fr s grevm bugetele statelor noastre cu noui mprumuturi scumpe, cu cari s consolidm moneta naional40. Madgearu a fost un susintor fervent al necesitii stabilizrii monetare din 1929 i un adversar declarat al politicii de revalorizare a leului pe care au promovat-o liberalii n anii 20. El considera planul de revalorizare i deflaiune elaborat de Vintil Brtianu n 1925, n calitate de ministru de finane, ca fiind construit n mod precipitat, pe baza unei concepii economice funda40
Idem, Politica noastr financiar n cursul depresiunii economice, Bucureti, Monitorul Oficial, Imprimeria Central, 1933, p.37.
27
mental greite i generator de consecine nefaste pentru economia naional. Aplicarea acestui plan de ctre guvernele liberale a condus, n viziunea sa, la destrmarea echilibrului, oricum fragil, dintre puterea de cumprare intern i cea extern a monedei naionale, decalajul dintre acestea accentundu-se substanial. Meninerea cu orice pre a cursului de schimb al leului la un nivel conjunctural, evident nesustenabil pe termen mediu i lung, a epuizat, mai ales n prima parte a anului 1928, rezervele valutare ale Bncii Naionale. Plafonarea la un nivel stabilit arbitrar n planul de revalorizare din 1925 a emisiunii monetare care nu putea fi depit sub nici un cuvnt, nici chiar pentru cumprarea de devize sau aur de ctre Banca Naional a fost viciul capital, care a determinat pn la urm eecul acestei aciuni. n opinia lui Madgearu, autorizarea acordat bncii centrale, n luna iulie 1928, pentru a depi plafonul de emisiune, n vederea achiziionrii de devize, a reprezentat o msur necesar, dar extrem de tardiv. Nu doar conduita urmat de politica monetar n aceast perioad este considerat a fi inadecvat situaiei economice a rii, ci i politica bugetar. Situaia finanelor publice era mult mai grav dect indicau datele oficiale, Madgearu susinnd c, printr-o abordare bugetar eronat i nerealist, ba uneori chiar i prin anume practici nepermise, deficitele bugetare reale apreau n documentele oficiale drept excedente. n viziunea sa, guvernarea liberal din perioada 1924-1928 a consemnat dezorganizarea creditului pe termen lung, prin devalorizarea nscrisurilor funciare i lipsa preocuprii pentru o politic de creditare a agriculturii care s fie n consonan cu noua structur a proprietii rezultat dup reforma agrar din 1921. Tensiunile majore din economia naional, care au fost provocate prin acumularea acestor deficiene grave de politic economic, au fcut ca n momentul nceperii pregtirilor pentru stabilizarea leului premisele necesare nfptuirii cu succes a acestei aciuni s nu fie nici pe departe asigurate. Astfel, n 1928, deficitul bugetar era considerabil, stocul de devize al bncii centrale fusese practic epuizat, balana comercial nregistrase un sold negativ, iar balana de pli se echilibrase doar ca urmare a unor credite pe termen scurt
28
Restitutio
i a devizelor cedate de Banca Naional. Aceast suprapunere nefericit a unor parametri macroeconomici defavorabili este explicat de Madgearu prin aciunea combinat a stimulrii importului i a stnjenirii exportului, sub influena simultan a disparitii preurilor i a recoltei deficitare din 192841. n acest context, se impunea o schimbare radical de politic economic, ntruct politica de revalorizare, posibil att timp ct excedentul balanei comerciale ngduia Bncii Naionale obinerea devizelor necesare susinerii cursurilor i att timp ct producia i punea la dispoziie devizele provenind din creditele externe, devenea imposibil la primul deficit al acestei balane42. Madgearu aprecia c stabilizarea leului apare, n aceast lumin, ca un pas forat, deoarece ea n-a urmat unei epoci de prestabilizare, n care s se fi pus bazele reale ale unei stabilizri de fapt, astfel nct s fi fost numai consacrarea legal a unei situaiuni reale43. Amnarea stabilizrii nu era ns posibil, n favoarea ei pronunndu-se deschis majoritatea covritoare a opiniei publice romneti. Astfel, ea era cerut de negustori, dornici de siguran n tranzacii, de industriai, dornici s-i pun ordine n bilanuri, de importatori i exportatori, nerbdtori s nu mai piard din vnzarea produselor de export n perioada deprecierii sezonale a schimbului i din cumprarea produselor de import, n perioada urcrii lor corespunztoare44. Condiiile n care a fost contractat mprumutul extern necesar nfptuirii stabilizrii aa-numitul mprumut al stabilizrii au fost defavorabile statului romn, dat fiind conjunctura n care se afla piaa internaional de capital. Madgearu considera c guvernul liberal, care a pregtit stabilizarea, a amnat nepermis de mult abordarea acestei probleme de maxim importan pentru situaia economic a rii. Totodat, Madgearu aprecia ca total nerealist
41
Idem, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.20. 42 Ibidem, p.20. 43 Ibidem, p.22. 44 Ibidem, p.21.
29
tentativa liberalilor de a reforma economia naional fr participarea capitalului strin. ntruct rile agricole n-au putut tri niciodat fr a fi fecundate n fiecare an de afluxul capitalurilor strine45, Madgearu avea convingerea c ntrzierea de a face apel la concursul capitalului strin la timpul nimerit din partea unei ri care, prin structura ei economic, era n mod fatal obligat, n era economiei mondiale, s foloseasc creditul extern i capitalurile strine nu a fcut dect s ntrzie momentul operaiunii i s ne pun n situaiunea de a fi constrni s acceptm un mprumut n condiiuni mult mai grele dect ar fi putut fi realizat cu civa ani nainte46. Repetarea obsesiv a cuvntului ntrziere evideniaz ct de dezamgit a fost Madgearu de faptul c tergiversarea pregtirii i adoptrii acestei msuri, de a crei necesitate era contient de mult vreme, a fcut ca efectele acesteia s nu fie dect parial la nlimea ateptrilor, iar costurile s fie mult mai ridicate dect se anticipa. n anii 30, Madgearu s-a manifestat ca un adversar hotrt al formelor fr fond n politica monetar. n cartea sa Drumul echilibrului financiar a fcut unele afirmaii extrem de tranante, care merit a fi comentate i analizate din perspectiva conjuncturii economice a perioadei respective : Iluzia paritii actuale trebuie pierdut (p.84); A nu voi nici deflaie, nici devalorizare, nseamn a transpune termenii problemii monetare n quadratura cercului (p. 97); Politica devizelor trebue sa prseasc caracterul ei rigid i factice i s adopte forme suple i adaptate realitilor. Ea trebue s nceteze a fi un scop n sine, un feti al unei monede stabile formal i instabile n fapt, i s se transforme ntr-un instrument care, consacrnd deprecierea n fapt a cursului schimbului, s promoveze interesele produciunii naionale i s contribuie la realizarea unei balane comerciale active (p.119).
45
Idem, Politica noastr financiar n cursul depresiunii economice, Bucureti, Monitorul Oficial, Imprimeria Central, 1933, p.11. 46 Idem, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, pp.24-25.
30
Restitutio
Madgearu solicita autoritilor abandonarea politicii bazate pe meninerea forat a unui curs de schimb evident supraevaluat al monedei naionale. Prin recunoaterea deprecierii de facto a leului putea fi stimulat expansiunea exporturilor i, pn la urm, intensificarea produciunii naionale. Profesorul considera exagerate temerile unor specialiti n domeniu referitoare la consecinele n planul evoluiei preurilor pe care le-ar putea provoca o astfel de msur. n viziunea sa, bazat att pe teoria economic, ct i pe experienele monetare ale altor ri, preurile nu variaz, n ansamblul lor, direct proporional cu micrile cursului de schimb, iar creterea lor potenial nu atinge n nici un caz nivelul deprecierii monedei naionale. Madgearu recomanda soluia unei deprecieri lente a leului, pentru a evita o ruptur brusc, care ar genera dificulti majore n administrarea finanelor publice. Influenat de lucrarea de referin a lui Xenofon Netta Banca Naional a Romniei47, a crei valoare tiinific a evideniat-o n repetate rnduri, Madgearu a evaluat critic politica de rescont promovat de Banca Naional, mai ales n anii premergtori izbucnirii primului rzboi mondial, considernd c ...creditul ieftin al institutului de emisiune a folosit bncilor mari i nicidecum productorilor. n zadar s-au luat msuri pentru limitarea nivelului dobnzilor la bncile cari se bucurau de creditele de reescont ale institutului de emisiune. Aceste msuri s-au artat a fi iluzorii, cci bncile private au gsit totdeauna mijloace pentru a ocoli limitele impuse. Situaiunea aceasta era cu att mai nlesnit cu ct Banca Naional acorda creditele sale mai ales bncilor din Bucureti48. Unele mbuntiri survenite n politica de repartizare a creditelor de rescont n perioada interbelic sunt evideniate de Madgearu, care ns i menine punctul de vedere privind necesitatea unei finanri mai echilibrate a economiei naionale, mai ales n profil teritorial. Cu toate c n privina repartizrii creditelor s-a trecut la un sistem nou de mprire mai just, pe
47
Xenofon Netta, Die Rumnische Nationalbank, Leipzig, A. Deichertsche Verlagsbuchhandlung, 1929. 48 Virgil N. Madgearu, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.132.
31
regiuni, totui s-a continuat [...] a se protegui n primul rnd marile bnci din Bucureti, care avnd s duc povara ntreprinderilor finanate de ele n epoca de inflaie i de febr industrial din anii imediat de dup rzboiu nu au corespuns ntru nimic ateptrilor ce institutul de emisiune i pusese n ele n ceea ce privete aprovizionarea cu credit a economiei naionale49. Intransigent i dornic s proiecteze lumina adevrului asupra situaiunii noastre monetare i financiare i s nu mai ngduie nici o rtcire de la cercetarea obiectiv a datelor problemei, Madgearu a recurs la analize comparative extrem de relevante. Valorificarea nvmintelor experienelor monetare ale altor ri a fost o preocupare statornic a marelui economist, care a studiat amnunit evoluiile monetar-valutare din unele state industrializate, n special Anglia, Statele Unite, dar i cele nregistrate n ri din Europa Central i de Est, oprindu-se cu precdere asupra Austriei, Ungariei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei. Nu putem gsi o orientare mai sigur pentru alegerea metodei de ndrumare spre soluionarea definitiv a problemei monetare de la noi dect cea care se desprinde din experiena noastr i din experienele monetare, de neobinuit amploare, din ultimii ani n alte ri. [...] De bun seam, toate aceste experiene monetare sunt un reflex al efectelor crizei mondiale asupra diferitelor economii naionale50 aprecia reputatul economist n anul 1935, bazndu-se pe o analiz, remarcabil prin rigurozitate i rafinament, a obiectivelor, instrumentelor i tehnicilor utilizate cu mai mult sau mai puin succes n politica monetar a diverselor state pe parcursul perioadei interbelice. De asemenea, importana acordat rolului factorului psihologic n conducerea politicii monetare este remarcabil. Madgearu sublinia cu acuitate necesitatea pregtirii adecvate a publicului pentru ca acesta s recepteze nedistorsionat deciziile i msurile adoptate de banca central. n opinia sa, era crucial ca ntreaga serie de msuri ce trebuie luate n domeniul monetar s in seama de importana
49 50
Ibidem, pp.132-133. Ibidem, p.91.
32
Restitutio
factorului psihologic. n caz contrar, dac msurile delicate ce se impun n domeniul monetar ar fi luate ntr-o atmosfer de nencredere, determinat de exemplu de teama de inflaie, prima afirmare a recunoaterii deprecierii monetare ar putea produce o urcare a preurilor interne, chiar peste cota de depreciere a schimbului51. Pentru ca msurile de politic monetar s se concretizeze n rezultatele dorite de autoriti, se impunea ca aciunea asupra factorului monetar s se fac la ceasul potrivit, s nu se produc n mod precipitat i s nu scape de sub influena contient a conductorilor politicii monetare, astfel nct s nu se produc fenomene de panic, de natur s mpiedice evoluia normal a factorilor economici i financiari52.
51 52
Ibidem, p.288. Ibidem, p.289.
33
IV. Bugetul n viziunea lui Virgil Madgearu, adept convins al ideii echilibrului bugetar, toate bolile monetare ncep de la buget53. Aceast formulare concis i categoric sintetizeaz foarte bine concepia sa privind interaciunea dintre politica fiscal i cea monetar. Peste mai mult de o jumtate de secol, profesorul american Nouriel Roubini54 l parafraza pe Milton Friedman, susinnd c inflaia este ntotdeauna i pretutindeni un fenomen fiscal55. Puse n paralel, argumentaiile celor doi economiti ambii cu preocupri att n domeniul teoriei economice, ct i al aplicrii sale efective la nivelul politicilor guvernamentale evideniaz aceeai nelegere profund a funcionrii celor mai adnci resorturi ale macroeconomiei, dincolo de coordonatele temporale i geografice care i separ. Madgearu nota n 1935: Deficitele bugetare care s-au succedat de fapt continuu dup rzboi, lund o nfiare de o excepional gravitate n ultimii cinci ani de criz, prezint un caracter de cronicitate. Ele nu constituie o primejdie numai prin aceea c dovedesc lipsa de mijloace pentru normala funcionare a statului. Ceea ce accentueaz efectul lor amenintor este, pe de o parte, influena nefast ce o are amnarea plilor statului pentru furniturile necesare serviciilor publice, asupra mersului ntreprinderilor particulare i asupra organizaiei de credit, iar, pe de alt parte, imposibilitatea de a acoperi deficitele bugetare prin recurgerea la creditul pe termen scurt, pe piaa intern de capitaluri, de unde rezult un pericol de inflaie, statul fiind silit, n cele din urm, s fac apel la creditul Bncii Naionale56. Madgearu a
53
Idem, Politica noastr financiar n cursul depresiunii economice, Bucureti, Monitorul Oficial, Imprimeria Central, 1933, p.12. 54 Nouriel Roubini, profesor de economie la New York University, cercettor la National Bureau of Economic Research, este unul dintre cei mai influeni macroeconomiti americani contemporani, deinnd succesiv, n perioada 19982001, poziii importante n cadrul Comitetului consilierilor economici de la Casa Alb i Trezoreriei SUA. 55 Nouriel Roubini, The Case Against Currency Boards: Debunking 10 Myths About the Benefits of Currency Boards, http://www.stern.nyu.edu/globalmacro, New York, 1998. 56 Virgil N. Madgearu, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.173.
34
Restitutio
realizat o demonstraie teoretic extrem de coerent i convingtoare a imposibilitii asigurrii unei stabiliti durabile a monedei naionale convertibile n absena echilibrului bugetar. Persistena dezechilibrului bugetar are urmri nefaste pentru viaa noastr economic i social i amenin n mod serios capacitatea de aciune naional a Statului nostru. Dac aceast problem preocup n grad superlativ chiar statele cari pot nvinge dificultile financiare prin apel la rezervele de capital, cu att mai mult trebuie s ne preocupe pe noi, cari nici nu suntem n msur s acoperim deficitele prin mprumuturi interne i cari avem experiena acoperirii deficitelor dinainte de 1928 prin mprumuturi externe, ncheiate n condiiuni apstoare./.../ ndeosebi n vremuri de dezechilibru, bugetul, moneda i creditul se condiioneaz n mod reciproc. Nu se poate tinde spre un nou echilibru financiar solid i durabil dect printr-o aciune coordonat asupra acestor trei elemente fundamentale: moneda, creditul i bugetul, n concordan cu structura i cu nevoile economiei naionale57. Nouriel Roubini scria n 1998: n faa unui deficit structural, ncercarea de a reduce inflaia prin emiterea de obligaiuni mai degrab dect prin emisiune monetar conduce la o majorare a datoriei publice care va fora guvernul ca, la un anumit moment n viitor (cnd se atinge plafonul datoriei), s recurg la monetizarea deficitului, ceea ce va genera inflaie. Astfel, inflaia constituie un fenomen fiscal, iar evitarea ei nu este posibil att timp ct nu este soluionat problema deficitului bugetar structural: tentativele de diminuare a inflaiei curente prin emiterea de obligaiuni implic o majorare viitoare a nivelului preurilor, care se va produce atunci cnd capacitatea autoritilor de a se ndatora se epuizeaz i guvernul este obligat s se reorienteze ctre finanarea monetar a deficitului. n consecin, cauza imediat a inflaiei ridicate este ntotdeauna monetar, ntruct inflaia este asociat cu rate nalte de cretere a agregatelor monetare, dar adevrata cauz structural a persistenei inflaiei ridicate este de cele mai multe ori un deficit fiscal care nu este eliminat prin reduceri ale
57
Ibidem, pp.3-4.
35
cheltuielilor guvernamentale sau/i creteri ale taxelor (altele dect cele de tipul seniorajului)58. Madgearu acorda o atenie special problematicii raionalizrii i controlului cheltuielilor publice. Una dintre tezele pe care le susinea cu ardoare era aceea a permanentizrii preocuprii pentru asigurarea unui echilibru bugetar robust. Nu numai n timp de criz, dar i n epoci de prosperitate se impune o politic de cheltuieli adecvat importanei i urgenei nevoilor publice. De obiceiu ns opinia public se ocup de problema aceasta n timp de criz, cnd se cer economii i n bugetul Statului, pentru ca /.../ s se asigure echilibrul. n asemenea mprejurri, n locul unei raionalizri a cheltuielilor, se procedeaz adeseori la tierea creditelor bugetare fr metod numai pentru reducerea cifrei bugetare la minimum posibil i rezultatul nu poate ntrzia: serviciile publice nu mai pot funciona n mod normal. Prin suprimarea unor cheltuieli absolut indispensabile, unele servicii de Stat nceteaz de a mai da randamentul util, ntreinerea insuficient a instalaiunilor amenin cu deteriorarea i lipsa de dotare, pentru consumul de materiale strict necesar, paralizeaz orice efort. Asemenea economii se transform repede n risip59. Astfel s-a ntmplat n Romnia interbelic, lipsa de consecven n politica guvernamental conducnd la alternarea perioadelor de fiscalism forat cu intervale caracterizate prin degrevri excesive, cu consecine nefaste asupra strii finanelor publice. Madgearu recomanda abandonarea acestei iluzorii politici de economii i punerea bazelor unei politici reale de economii, care s se realizeze n mod organic, asigurnd astfel o dimensionare ct mai judicioas a cheltuielilor publice. n acest scop se impunea promovarea unei simplificri a organizrii serviciilor publice, ale crei principale direcii de aciune erau, n viziunea lui Madgearu, urmtoarele: reducerea la strictul necesar a funciilor exercitate de ctre stat printr-o lege de organizare a ministerelor;
58 59
Nouriel Roubini, op.cit. Virgil N. Madgearu, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.228.
36
Restitutio
fixarea unor plafoane privind efectivele armatei, jandarmeriei, magistraturii i corpului didactic pe o perioad de cinci ani, n raport cu posibilitile bugetare existente; descentralizarea serviciilor i raionalizarea administraiei locale prin concentrarea judeelor. Abordarea proactiv a marelui economist se deosebea fundamental de atitudinea pasiv a principalilor economiti contemporani lui. Dezamgit, Madgearu nota n 1935 c atitudinea de pasivitate, care const n a afirma c nu se poate ndjdui ntr-o nsntoire a situaiunii finanelor publice ct vreme domnete depresiunea i dezechilibrul n economia privat, este condamnabil60, ntruct asanarea finanelor Statului nu se va putea realiza, n mprejurrile actuale, dect dac se va duce o politic convergnd spre acelai scop, att pe terenul economic, ct i pe cel monetar i al finanelor publice61.
60 61
Ibidem, p.285. Ibidem.
37
V. Creditul Virgil Madgearu a fost extrem de preocupat de modernizarea creditului bancar romnesc. Contient c ara se confrunta n prima parte a anilor 30 cu o adevrat criz a creditului, el s-a strduit cu o remarcabil asiduitate s-i identifice cauzele de fond i s ofere soluii viabile. N-am fost capabili s ne construim un sistem de credit adecvat structurii noastre social-agrare, dup mproprietrire. Banca Naional a continuat s-i pstreze structura dinainte de rzboi, n dezacord complet cu nevoile de credit ale unei ri agricole. n aceste condiiuni, Banca Naional nu a putut conduce curentele de credit pentru asigurarea alimentrii normale a economiei noastre naionale. Mai mult dect att, ea n-a putut exercita nici o influen asupra nivelului dobnzilor care au atins limite cmtreti, cu consecine dezastruoase pentru lumea productorilor i cu rezultatul final al dezagregrii organizrii de credit, care n ara noastr a luat n timpul crizei actuale proporii formidabile, n comparaie cu celelalte ri. n genere, ntre posibilitile de credit ale agriculturii i cele ale industriei i comerului exist o disproporie, menit s adnceasc discordana dintre liniile de evoluie ale celor dou ramuri de produciune naional, care n loc s se completeze i s se stimuleze reciproc, se mpiedic una pe alta, n mersul lor firesc. Urmarea acestei dezvoltri anormale a sistemului nostru de credit a fost slaba rezisten pe care a opus-o fenomenelor crizei din ultimii ani i proporiunile formidabile ale prbuirilor bancare, care au constituit o adevrat catastrof. Statul a fost nevoit s intervin n repetate rnduri pentru asanarea creditului62. Aceste intervenii frecvente au fost considerate extrem de periculoase de ctre Madgearu, care a atras atenia, n repetate rnduri, c este imperios necesar s se pun capt acestei situaiuni anormale, care, pe lng faptul c implic un efort financiar considerabil, mpovrtor pentru contribuabili - deoarece nu intr n cderea statului de a acoperi din contribuia cetenilor zece miliarde de lei pagube realizate de institutele de credit particulare, creeaz i condiiile pentru ceea ce astzi numim hazard moral. Repetarea la intervale att de scurte a
62
Ibidem, p.6.
38
Restitutio
interveniunii statului pentru asanarea sistemului de credit este un indiciu al unor slbiciuni congenitale ale acestuia, care decurg din nepotrivirea ntre structura social-economic a rii noastre i organizarea creditului. Dac ntia oar s-a putut crede c aportul financiar al statului poate salva organizaiunea existent a creditului, repetarea acestei erori ar putea fi fatal63. Madgearu aprecia c dobnzile excesiv de ridicate practicate de bnci au condus practic la anularea posibilitii micilor productori de a contracta credite pentru a-i finana activitatea. Rigiditatea dobnzilor nalte are mai multe explicaii. n perioada de inflaiune s-au desvoltat dobnzi enorme - ca rezultat al temerei fa de perspectiva unei noui devalorizri i a imposibilitei de a vedea clar situaiunea datoriilor i valoarea garaniilor oferite. n perioada de deflaiune nivelul dobnzilor a fost meninut64. Totodat, s-a diminuat capacitatea de creditare din partea bncilor, n paralel cu sporirea excesiv a numrului acestor instituii. La nivelul unor bnci au avut loc creteri substaniale ale cheltuielilor de administraie i acordarea unor procente ridicate pentru depozite, pentru atragerea lor65. Dezorganizarea pieei nscrisurilor funciare a generat, la rndul su, substituirea formei normale de credit ipotecar prin forme anormale (credit bancar sau particular cu dobnzi urcate i pe termen scurt)66. Virgil Madgearu se pronuna pentru nfptuirea unei reforme radicale a organizrii creditului bancar n Romnia, susinnd c se impune a se acorda prioritate finanrii agriculturii i a anumitor ramuri industriale. Tendina suprem a politicii noastre economice trebuie s mearg spre desvrirea idealului de stat agrar-industrial, mbrind ntreaga agricultur i nencurajnd n afar de industriile strns legate de aprarea naional dect industriile a cror rentabilitate este asigurat prin condiiunile naturale de dez-
63 64
Ibidem. Idem, Criza de credit n Romnia, n Argus, an XX, nr.5204/20 august 1930, p.3. 65 Ibidem. 66 Ibidem.
39
voltare puse la dispoziia lor de clima i pmntul rii67. n vederea promovrii agriculturii i a industriilor legate de aceasta, Madgearu propunea ca sistemul bancar s i revizuiasc politica de creditare, orientndu-se cu predilecie ctre satisfacerea nevoilor de finanare ale rnimii. Creditele pe termen scurt urmau s fie destinate preponderent valorificrii cerealelor i procurrii seminelor i ngrmintelor, cele pe termen mediu - cumprrii de utilaje i animale, n timp ce prin mprumuturi pe termen lung s-ar fi asigurat finanarea construciilor i a achiziiilor de terenuri agricole. Casa de Economii, bncile populare, Creditul Ipotecar Agricol i Creditul Funciar Rural erau instituiile crora le-ar fi revenit misiunea de a acorda rnimii aceste categorii de mprumuturi. Finanarea activitilor din sfera comerului urma s fie efectuat prin intermediul bncilor comerciale din Bucureti i al bncilor locale i regionale. Madgearu susinea c se impune o delimitare net ntre comerul cu amnuntul, ale crui necesiti de credit bancar erau extrem de reduse, i comerul cu ridicata, pentru a crui bun desfurare era necesar acordarea de credite pe termen scurt pentru achitarea taxelor vamale aferente bunurilor provenite din import i a taxelor de consumaie, precum i pentru scontarea portofoliului angrositilor, care era alctuit preponderent din poliele comercianilor detailiti. Bncile de afaceri i Societatea de Credit Industrial s-ar fi concentrat, n viziunea lui Madgearu, asupra creditrii ntreprinderilor industriale n scopul realizrii de investiii i al aprovizionrii cu materii prime, fiind necesar a se pune capt practicei ce s-a dovedit att de duntoare de a nfiina ntreprinderi industriale cu depunerile colectate de ctre bnci68. Multiplele efecte negative ale acestei practici sunt evideniate detaliat: Pe lng faptul c a periclitat economiile ncredinate bncilor, ea a dus i la o industrializare forat i nesntoas, la crearea de industrii fr nici o legtur cu solul i fr nici o baz natural de dezvoltare. Pe
67
Idem, Drumul echilibrului financiar, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.145. 68 Ibidem, p.150.
40
Restitutio
viitor, credem c asemenea creaiuni industriale trebuie s fie lsate pe seama i riscul propriu al ntreprinztorului, limitnd chiar pentru bncile de afaceri posibilitatea participrii lor, pentru a nu lsa joc prea mare unei speculaiuni periculoase69. Din aceast perspectiv, abordarea lui Madgearu este fundamental diferit de cea pe care a promovat-o n aceeai epoc Victor Slvescu, care acorda o atenie deosebit participrii bncilor romneti la nfiinarea i dezvoltarea de noi ntreprinderi productive n calitate de fondator i acionar. Bncile trebuie s urmreasc organizarea de plecare a acestor firme, conducndu-le astfel primii pai pe calea cea bun. n viziunea lui Slvescu, rolul unei mari bnci n acest tip de operaiuni se ntinde mult dincolo de pregtirea terenului pentru izbnda subscrierei: ea are rspunderea ncrederei dat de public i afacerea trebue s reueasc; altfel creditul i autoritatea bncei pot fi tirbite70. n ceea ce privete nivelul dobnzilor, Madgearu se pronuna cu fermitate n favoarea instituirii unei forme de control administrativ asupra acestora, n scopul limitrii la un nivel rezonabil a costului creditului bancar. Economia naional romneasc a suferit prea mult de pe urma dobnzilor, n special n perioada de dup rzboiu, pentru ca s se poat lsa procesul formaiunii dobnzilor la jocul exclusiv al liberii concurene. Reglementarea dobnzilor nu se poate limita la msurile contra cametei, luate prin legea din 1930. Este oportun a se trece la fixarea unor dobnzi maximale pentru depunerile adunate de institutele de credit, ct i pentru mprumuturile acordate debitorilor acestora. Dar o asemenea reglementare pentru a fi eficace trebuie s in seama de posibilitile i de nevoile de aprovizionare cu credit a diferitelor regiuni ca i de diferitele forme de credite i de tipurile deosebite de instituii de credit existente. Astfel, dobnzile vor trebui s difere dup regiuni, dup proveniena depunerilor, dup termenul depunerilor sau creditelor acordate, dup scopul creditelor i dup felurile de instituiuni
69 70
Ibidem. Victor Slvescu, Organizaia de credit a Romniei, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1922, p.367.
41
de credit cari primesc depuneri sau acord credite. n dobnzile pentru creditele acordate de ctre bnci, trebuie s se precizeze i maximumul celorlalte cheltuieli suplimentare, cu cari pn azi institutele bancare ncarc pe clienii lor i cari nseamn de multe ori dobnzi suplimentare ntr-o form mascat71. Madgearu nu era singurul economist marcant al perioadei interbelice care atrgea atenia asupra necesitii promovrii unor practici bancare transparente, care s nu distorsioneze percepia clienilor privind costul real al creditului sau venitul efectiv oferit de depozite. Aceast viziune era mprtit i de Victor Slvescu, care susinea c bncile trebuie s promoveze claritatea n raporturile cu beneficiarii de credite: O banc mare nu are cderea s mprumute bani percepnd n afar de dobnda convenional comisioane globale sau participaiuni la beneficii72. Cei doi reputai economiti ai perioadei interbelice aveau convingerea c, ntruct preul creditului bancar este dobnda, banca nu este ndreptit s pretind alte categorii de venituri de la clienii si. n abordarea lui Madgearu, inaugurarea unei politici de ieftenire a creditului73 constituia una dintre premisele fundamentale ale asigurrii dezvoltrii armonioase a economiei romneti.
71
Virgil N. Madgearu, Drumul echilibrului financiar,, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.163. 72 Victor Slvescu, op.cit. p.366. 73 Virgil N. Madgearu, Drumul echilibrului financiar,, Bucureti, Atelierele Adeverul S.A., 1935, p.164.
42
Restitutio
VI. Activitatea ministerial a lui Virgil Madgearu Aa cum am amintit deja, pe lng preocuprile economice teoretice i didactice pe care le-a avut, Virgil Madgearu a fost i un practician, unul dintre oamenii politici importani ai perioadei interbelice. Cea mai bun caracterizare asupra activitii sale politice reiese chiar dintr-una din scrierile sale: Eu nu fac teorie la guvern: eu fac teorie n opoziie i n special atunci cnd sunt profesor la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale, dar la guvern fac politic practic74. Aceast afirmaie relev o atitudine total diferit n comparaie cu cea pe care o avea Victor Slvescu fa de politic, acesta afirmnd n momentul n care i-a prezentat demisia din guvernul Ttrescu, n 1935, eu sunt profesor i nu pot susine un lucru de la catedr i alt lucru pe banca ministerial75. Virgil Madgearu nu a ezitat s se implice n lupta politic a timpului ncercnd s aplice n practic ideile pe care le-a susinut n lucrrile i cursurile sale sau de la tribuna Parlamentului. Apreciatul economist a fcut parte din primul guvern PN, fiind titularul postului de ministru al industriei i comerului, unul dintre cele mai importante ministere economice. De asemenea, trebuie s amintim faptul c politica economic a acestui guvern avea la baz mai ales teoriile pe care Madgearu le susinuse de-a lungul timpului, profesorul fiind cel mai important specialist n domeniul economic din rndul naional-rnitilor. Madgearu a fost, de altfel, unul dintre cele mai active personaje n lupta dus de PN pentru rsturnarea, n 1928, a guvernului liberal condus de Vintil Brtianu. El a fost cel care, n calitate de secretar general al partidului, a efectuat un turneu n marile capitale europene n vederea informrii cercurilor politice i obinerii unui eventual sprijin pentru un viitor guvern naional-rnist. Totodat, Madgearu a fost emisarul lui Iuliu Maniu la regele Carol al II-lea, care, dup ce
74
Idem, Politica noastr financiar n cursul depresiunii economice, Bucureti, Monitorul Oficial, Imprimeria Central, 1933, p.43. 75 Victor Slvescu, Note i nsemnri zilnice, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, vol.1, p.89.
43
renunase la tronul Romniei, se afla la Paris. Virgil Madgearu a avut un rol important i n organizarea marilor adunri populare iniiate de PN, care au culminat cu cea de la Alba Iulia, din 6 mai 1928. Iat ce declara Madgearu la 18 martie 1928, cu ocazia unei astfel de reuniuni desfurate n Bucureti: Dac glasul nostru nu va fi ascultat nici astzi, vom mna masele care ne urmeaz necondiionat, pe alte ci, pentru c avem contiina c facem oper de salvare naional76. Imediat dup instalarea primului guvern condus de Iuliu Maniu, Partidul Naional-rnesc a dat publicitii un manifest n care erau expuse coordonatele principale de politic economic i financiar pe care urma s se nscrie Romnia. Astfel, se sublinia faptul c ntreaga politic economic va avea ca ndreptar faptul c ara noastr este agricol i c prin urmare existena celorlalte ramuri de producie atrn de buna stare a agriculturii./.../ Se vor crea condiiuni pentru rentabilitatea agriculturii prin revizuirea tarifelor vamale i de transport, prin reducerea dobnzilor la capitalurile investite n agricultur, precum i de creare i asigurare de debueuri./.../ Se va realiza, prin nlturarea restriciunilor economice, egalitatea de tratament a capitalurilor strine cu cele romneti./.../ Pentru a realiza operaia stabilizrii, pentru normalizarea funcionrei vieii noastre economice, ca i pentru refacerea cilor ferate, guvernul va lua toate msurile financiare pentru asigurarea echilibrului i va ncheia mprumutul extern necesar77. Virgil Madgearu a trebuit s in seama, aadar, de aceast orientare a politicii economice. n discursul pe care l-a inut n faa funcionarilor ministerului industriei i comerului, cu ocazia instalrii sale n fruntea acestui departament, ministrul declara c principala sa misiune era aceea de a trasa o linie de demarcaie ntre averea statului i cea particular i de a apra cu toat severitatea i pe toate cile patrimoniul Statului. De asemenea,
76
apud Ioan Scurtu, Din viaa politic a Romniei (1926-1947). Studiu critic privind istoria Partidului Naional-rnesc, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983, p.98. 77 Politica economic i financiar a guvernului, n Argus, an XVIII, nr.4691/30 noiembrie 1928, p.1.
44
Restitutio
una din primele msuri pe care le preconiza noul ministru era efectuarea unei anchete n domeniul industrial, pentru a trana odat pentru totdeauna i pentru toate partidele politice condiiunile de viabilitate a industriei noastre i pentru a pune la dispoziia consumatorilor o producie abundent i ieftin78. Virgil Madgearu i exprima totodat convingerea c o problem de maxim importan care trebuia rezolvat era cea a libertii comerului. Ministrul se declara a fi un partizan al revizuirii tarifului vamal al Romniei, prin adoptarea unui sistem protecionist raional79. Primele aciuni ntreprinse de Madgearu n calitate de ministru al industriei i comerului au fost cele de modificare a legilor economice emise de guvernul liberal n anul 1924, respectiv legea minelor i cea privind comercializarea bunurilor statului. Virgil Madgearu a susinut cu trie ideea modificrii acestor reglementri legislative, lund parte att la elaborarea proiectelor noilor legi, ct i la dezbaterile parlamentare care au avut loc pe aceast tem. Madgearu aducea ca argument n favoarea schimbrii prevederilor legii minelor faptul c regimul minier n spiritul naionalismului agresiv, promovat de liberali, a fost o greeal, pentru c aplicarea lui n-a izbutit s creieze trustul de petrol naional care s nfrunte trusturile internaionale pe piaa mondial sau s asigure cel puin debueuri sigure petrolului romnesc i pentru c el a contribuit ntr-o larg msur la ndeprtarea curentului de capital strin, fr de care nu se poate realiza opera reconstruciei economice i financiare80. Virgil Madgearu avea convingerea c cercurile financiare internaionale ar fi fost mult mai interesate de investiiile n economia romneasc, dac reglementrile legislative ar fi fost mai permisive. Aceste investiii ar fi condus i la lrgirea pieelor pe care produsele romneti ar fi putut fi comercializate. Ministrul i-a expus ideile nu numai pe plan intern, ci i cu ocazia deselor deplasri pe care le-a avut n Europa. Astfel, n februarie 1929, cu
78 79
Instalarea noilor minitri, n Argus, an XVIII, nr.4677/14 noiembrie 1928, p.3. Ibidem, p.5. 80 Modificarea Legii minelor, n Argus, an XIX, nr.4724/12 ianuarie 1929, p.1.
45
ocazia unei vizite la Berlin, unde spera n ncheierea unei convenii comerciale cu Germania, Virgil Madgearu declara c noua legislaie economic va crea capitalurilor externe posibiliti vaste de activitate i de randament. Participarea la punerea n valoare a bogiilor Statului, evaluate la cel puin un miliard i un sfert de dolari, reorganizarea cilor ferate, potei, telefoanelor i telegrafului, utilarea porturilor la mare i la Dunre, toate acestea necesit mari investiiuni de fonduri. Toate sunt posibiliti de plasamente dintre cele mai interesante pentru capitalul strin. Iar stabilitatea politic, intervenit prin venirea la putere a guvernului Maniu, sporete i mai mult sigurana transaciunilor n Romnia81. Virgil Madgearu a luat parte n mod activ la realizarea primului buget propus de PN, n pofida faptului c nu deinea portofoliul finanelor. Astfel, a fost permanent prezent la dezbaterile Parlamentului, rspunznd interpelrilor i problemelor ridicate n edine. Madgearu vorbea despre nevoia de a acoperi un imens gol bugetar, motenit de la liberali. Cu toate c n campania electoral naional-rnitii promiseser c nu vor mri impozitele i nu vor impune noi taxe, dup venirea la conducerea rii s-au vzut nevoii s acioneze n sens contrar. La nceputul anului 1929 au intrat n vigoare legile care mreau taxa de timbru, introduceau un impozit pe automobile i sporeau cuantumul impozitului pe cifra de afaceri. Virgil Madgearu a fost obligat s apere sporirea fiscalitii i a fcut acest lucru invocnd programul PN din 1926 n care se vorbea numai de revizuirea sistemului de impozite i doar de desfiinarea a dou taxe, nicidecum de imposibilitatea nfiinrii unor noi contribuii. Ministrul argumenta politica guvernului din care fcea parte prin faptul c programul de guvernare care fusese dat publicitii n 1926 nu mai corespundea realitilor Romniei, deoarece atunci cnd am alctuit noi programul nostru nu ne-am ateptat c ara va mai avea pacostea nc a unei guvernri a partidului liberal. /.../ Dac am fi luat atunci aceast rspundere, dac am fi schimbat atunci nenorocita politic economic i financiar a d-lui Vintil Brtianu ara nu s-ar fi gsit
81
Participarea capitalului strin n Romnia. Un interview al d-lui ministru V. Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4748/10 februarie 1929, p.3.
46
Restitutio
n situaia de astzi82. Din nefericire, acest gen de discurs a fost exersat pe parcursul ntregii perioade interbelice de ctre guvernele aflate la conducerea Romniei. Madgearu se declara i adeptul unei politici de curire a aparatului fiscal susinnd c n rndurile acestuia erau muli care trebuiau pui sub supraveghere, deoarece se transformaser n ageni de propagand pentru liberali, mpotriva guvernului, n chestiunea impozitelor. Soluia preconizat de ministrul rnist era nlturarea acestor funcionari cu sau fr forme, o declaraie nu tocmai n conformitate cu politica de legalitate pe care PN clama c a instaurat-o83. n calitate de ministru al industriei i comerului n primul guvern PN, Virgil Madgearu a susinut i adoptarea a dou legi cu o importan deosebit pentru economia romneasc, i anume: Legea privind organizarea Regiei Autonome a Cilor Ferate Romne i Legea asupra Burselor. Primul dintre aceste acte normative punea n practic principiile enunate n Legea privind organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor i avuiilor publice, la care am fcut referire deja. Madgearu a propus nc din 1920 reorganizarea cilor ferate, dar proiectul su a avut succes abia dup instalarea la putere a unui guvern naionalrnist. Prin noua lege era creat Regia Autonom a Cilor Ferate, noul organism beneficiind de deplin autonomie administrativ i financiar. Ministrul sublinia faptul c fondurile regiei vor fi supuse anual unui control i c gestiunea va fi ncheiat cu un bilan de profit i pierderi, la baza funcionrii noii organizaii economice urmnd s fie aplicat principiul acoperirii cheltuielilor din venituri proprii i nu de la bugetul statului. Statul nu mai avea dreptul la gratuiti de transport, fiind obligat s plteasc serviciile prestate de noua regie, avea ns drept de control prin instituirea unui comisar al guvernului. Cea mai important problem care se putea rezolva prin adoptarea noii legi era, n viziunea lui Madgearu, ntocmirea unui program al lucrrilor de investiii,
82
Desbaterile parlamentare. Camera. edina dela 14 ianuarie, n Argus, an XIX, nr.4727/16 ianuarie 1929, p.3. 83 Politica fiscal a guvernului n discuia Senatului, n Argus, an XIX, nr.4729/18 ianuarie 1929, p.3.
47
extrem de necesare pentru modernizarea transportului pe calea ferat, principala ramur a transporturilor n Romnia interbelic84. n expunerea de motive la Legea asupra Burselor, Madgearu afirma c actul normativ n discuie s-a nscut ca urmare a necesitii adaptrii uzanelor n materie, consfinite de practic, cu necesitatea crerii unui cadru adecvat pentru ncheierea operaiunilor de burs, precum i cu instituirea unei ncrederi depline n tranzaciile care se efectuau. Principala prevedere a legii era separarea activitii de burs n dou ramuri, i anume n burse de efecte, aciuni i schimb i burse de mrfuri. Aceast separare permitea nfiinarea unor burse din prima categorie i pe teritoriul rii, n centre cu via economic important, lucru imposibil pn la adoptarea legii85. Marele economist era contient de importana pe care o avea instituia bursei ntr-o economie modern i aprecia c prin noua lege procesul de formare a capitalului mobiliar era uurat. El declara c dup primul rzboi mondial capitalul a fost redus la neant, unul dintre motive fiind modul de funcionare a bursei de efecte unde cererilor i efectelor normale se subplantau cereri i efecte fictive86. Pe lng portofoliul industriei i comerului, Virgil Madgearu a deinut n perioada 11 mai - 15 octombrie 1929 i funcia de ministru ad-interim al comunicaiilor, fapt care i-a permis s aib o viziune de ansamblu asupra legturilor dintre cele trei sectoare eseniale ale economiei naionale, a cror dezvoltare a ncercat s o armonizeze. Alturi de organizarea transportului pe calea ferat, Madgearu a fost preocupat i de cea a transportului maritim i fluvial, elabornd i susinnd n diferite dezbateri un proiect de lege pentru nfiinarea zonelor libere Galai, Brila, Constana i Giurgiu. Ministrul susinea reorganizarea porturilor romneti n regim de regie comercial: Prin acest regim se va creia o organi84
Regia Autonom a Cilor Ferate. Noua organizare a drumului de fer. Expozeul d-lui ministru V. Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4815/4 mai 1929, pp.1,3. 85 Lege asupra Burselor, Bucureti, Editura Curierul Judiciar S.A., 1929, p.51. 86 Nevoia reformrii capitalului mobiliar. Instalarea Comisiei interimare a Bursei Bucureti. Cuvntarea d-lui ministru V. Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4904/18 august 1929, p.1.
48
Restitutio
zaie autonom a porturilor noastre, graie creia se vor putea gsi mai uor mijloacele financiare necesare i se va putea ajunge cu minimum de mijloace s se realizeze maximum de randament87. Madgearu afirma c a dorit s promoveze acest proiect de lege deoarece, n pofida faptului c dup rzboi economia romneasc se diversificase, traficul comercial n porturi, n special n cele de la Dunre, sczuse. n completarea acestei legi, ministrul comunicaiilor a depus pentru discutarea n Parlament i un proiect de lege care prevedea construirea canalului Arge-Dunre i electrificarea liniei ferate ntre Bucureti i Braov (n august 1929 a fost aprobat doar a doua propunere)88. Din octombrie 1929, Virgil Madgearu a intrat ntr-o nou etap a carierei sale ministeriale, fiind numit ministru de finane, portofoliu pe care l-a deinut pn la data de 7 iunie 1930 (n perioada 26 octombrie - 14 noiembrie a fost ministru ad-interim). Primele probleme care s-au ridicat n faa noului ministru au fost cele legate de alctuirea bugetului statului pentru anul 1930, reorganizarea sistemului de impozite i conceperea unui nou tarif vamal. De la nceput Madgearu a anunat c, n alctuirea noului buget, trebuia prsit tradiia copierii bugetelor anterioare, bugetul pe 1930 trebuind s corespund necesitilor noii organizaii administrative i de reorganizare a ministerelor89. n expunerea pe care a f cut-o n Parlament la 13 noiembrie 1929, Madgearu a subliniat faptul c trebuia acordat atenie deosebit constituirii bugetului, deoarece finanele romneti se aflau n primul an dup stabilizare. De aceea, era exclus aplicarea formulei de alctuire a bugetelor din anii anteriori, cnd, din cauza fluctuaiilor valutare, de multe ori nu se reuea s se cunoasc cuantumul datoriei publice. Ministrul finanelor considera c trebuiau efectuate importante reduceri bugetare, astfel nct a propus cifra de 36 de miliarde 700
87
Autonomia porturilor i zonelor libere. Expozeul fcut de d. ministru Virgil Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4822/11 mai 1929, p.7. 88 Argus, an XIX, nr.4882/24 iulie 1929, p.3. 89 D. Virgil Madgearu la Ministerul de Finane. Viitorul buget al Statului, n Argus, an XIX, nr.4966/29 octombrie 1929, p.3.
49
de milioane de lei ca fiind suficient pentru un buget real i echilibrat90. La 13 decembrie 1929 Virgil Madgearu a supus spre adoptare bugetul pe anul 1930. Ministrul afirma c bugetul fusese alctuit n conformitate cu Legea asupra contabilitii publice, pentru prima dat introducndu-se o demarcaie absolut ntre veniturile i cheltuielile ordinare, pe de-o parte, i cele extraordinare, pe de alta. Se reuise realizarea de economii, mai ales prin reducerea numrului funcionarilor publici i prin crearea de regii autonome (cile ferate, pota). De asemenea, erau luate n calcul venituri suplimentare, care urmau s fie ncasate la bugetul statului dup modificarea legii contribuiilor directe i adoptarea unor legi pe care ministrul de finane le credea strict necesare, i anume: legea taxei asupra luxului i asupra cifrei de afaceri, legea asupra taxelor pe produsele petroliere, legea asupra taxelor pe succesiuni i donaii91. Ministrul de finane considera ca fiind absolut necesar adoptarea de msuri mpotriva evaziunii fiscale pentru a se putea trece apoi la o eventual reducere a impozitelor. Pentru stoparea evaziunii era nevoie de pregtirea superioar a funcionarilor publici, care trebuiau s cunoasc bine noiunile de bilan, beneficiu comercial i beneficiu impozabil. Madgearu dorea chiar s pun la punct un program prin care inspectorii financiari romni s fac practic n Frana. El combtea cu vehemen ncercarea de introducere a unor noi impozite pentru agricultur, fiind ns de prere c trebuiau supuse impozitrii anumite profesiuni liberale, care se sustrgeau de la plata impozitelor92. La propunerea lui Madgearu a fost modificat i Legea contribuiunilor directe, n sensul unei mai bune distribuii a sarcinilor fiscale. Prin acest act normativ a fost introdus dosarul fiscal al contribuabilului pentru a se facilita adunarea
90
Pregtirea bugetului pe anul 1930. Expunerea d-lui Virgil Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4979/14 noiembrie 1929, p.1. 91 Proectul de buget pe 1930. Expunerea d-lui Virgil Madgearu, ministrul finanelor, n Argus, an XIX, nr.5003/12 decembrie 1929, p.1. 92 Cnd vor fi reduse cotele de impunere. Declaraiile d-lui ministru de finane Virgil Madgearu, n Argus, an XIX, nr.4961/16 noiembrie 1929, p.1.
50
Restitutio
tuturor elementelor care serveau drept baz la stabilirea venitului impozabil. Virgil Madgearu a promovat ideea adoptrii unui nou tarif vamal, care s-i ajute pe productorii romni, mai ales pe cei din domeniul agriculturii, s-i exporte produsele, n condiiile n care piaa intern era incapabil s le absoarb pe toate n condiii de rentabilitate. Iniiativele sale n acest domeniu nu au adus ns rezultatele ateptate, mai ales din cauza conjuncturii economice mondiale, majoritatea statelor adoptnd n perioada crizei economice regimuri vamale protecioniste: Problema care se pune naintea noastr este s form pieele care voesc a se nchide pentru produsele romneti93. Ministrul finanelor dorea ncheierea de convenii comerciale bilaterale cu ct mai multe state pentru desfacerea produselor romneti, ncepnd chiar tratative n acest sens cu Germania, Italia, Ungaria, Austria, Iugoslavia i Cehoslovacia. n luna februarie 1930, Virgil Madgearu a condus delegaia Romniei la Conferina vamal internaional de la Geneva unde a ncercat s explice prin interveniile sale politica pe care ara noast o promova n domeniul economic i n cel al relaiilor economice internaionale. Ministrul arta faptul c Romnia i micorase tarifele vamale creznd c va avea posibilitatea s-i asigure debueuri pentru produsele sale agricole i rentabilitate pentru munca productorilor agricoli./.../ Trebue ns s constatm c n timpul din urm, mai ales de la lansarea ideei armistiiului vamal, s-a produs o recrudescen a protecionismului agrar, care n afar de faptul c constituie un obstacol pentru realizarea solidaritii economice europene a mrit prin efectul demoralizrii ce a produs numrul dificultilor pentru adeziunea statelor agricole europene la armistiiul vamal94. Interesant ni se pare a fi opinia lui Madgearu n legtur cu amintitul armistiiu vamal, vzut ca punct de plecare pentru cooperarea economic european. Acest armistiiu trebuia s duc
93
Convenia comercial cu Germania. Importantele declaraii ale d-lui V. Madgearu, ministrul finanelor, n Argus, an XX, nr.5033/23 ianuarie 1930, p.1. 94 Romnia i armistiiul vamal. Importantele declaraii ale d-lui ministru Virgil Madgearu, n Argus, an XX, nr.5057/21 februarie 1930, p.3.
51
la formarea de uniti economice mai mari dect cele delimitate de frontierele naionale, pentru a se creia i n Europa condiiuni favorabile dezvoltrii unei produciuni raionale i posibilitatea intensificrii schimbului de mrfuri. n viziunea sa evitarea pauperizrii productorilor agricoli europeni, ca i dezechilibrul social, care se manifest n unele ri industriale, nu este posibil dect dac se tinde spre o economie european unitar, n care circulaiunea capitalurilor, a anumitor obiecte i mrfuri s aib stabilitatea i libertatea caracteristice unitilor economice95. Madgearu a ncercat la conferina de la Geneva s solidarizeze poziiile statelor agrare care s se prezinte cu un punct de vedere comun n privina noii politici vamale pe plan european. Ministrul romn a prezidat, de altfel, una dintre comisiile de lucru ale conferinei, putnd astfel s expun pe larg punctul de vedere al Romniei. Conferina s-a ncheiat cu un eec pentru statele europene agrare, deoarece acestea nu au reuit s schimbe politica statelor industriale, care ncercau pe de-o parte s-i mreasc debueele, dar n acelai timp doreau, prin mijloace protecioniste, s-i dezvolte i propria producie agricol. Principalul ctig a fost faptul c pe parcursul conferinei, delegaia romn a avut mai multe contacte cu cele din Ungaria i Iugoslavia, fapt care a ajutat mai trziu la negocierea conveniilor comerciale cu aceste state. Virgil Madgearu a participat, ca reprezentat al Romniei, i la conferina statelor agrare de la Varovia, unde s-a ncercat crearea unei Federaii agrare a Europei centrale i orientale, la care trebuiau s participe alturi de ara noastr i Polonia, Iugoslavia, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia, Estonia i Letonia. Ministrul romn de finane vedea n aceast colaborare unul din stlpii Europei viitoare. /.../ Aceast nelegere nu amenin interesele nici unei ri96. Organizaia nu a fost nfiinat niciodat, lucru explicabil, de altfel, prin controversele la nivel politic dintre statele aflate n discuie. Virgil Madgearu a fost mult prea ncreztor
95
Ibidem. 96 Colaborarea statelor agrare. Un interview al d-lui ministru Madgearu asupra Federaiei agrare a Europei centrale i orientale, n Argus, an XX, nr.5235/25 septembrie 1930, p.3.
52
Restitutio
atunci cnd a pus interesele economice mai presus de cele din plan politic. Ministrul de finane insista ns att de mult asupra acestei idei de colaborare n domeniul agricol pe plan european, deoarece era contient c o colaborare fructuoas n acest domeniu reprezenta singura soluie pentru ieirea agriculturii romneti din situaia grea generat de criza economic mondial. Madgearu recunotea faptul c lucrurile nu evoluaser n planul agriculturii aa cum i propusese guvernul PN n programul su, recesiunea de pe plan mondial stricnd toate socotelile i consecinele fiind grave. Romnia avea, n mai 1930, un excedent de 250 000 de vagoane de cereale care trebuiau exportate, dar pentru care nu mai exista pia de desfacere. Scderea preului la cerealele romneti nu era pus de ministrul de finane neaprat pe seama evenimentelor din economia mondial, ci mai ales pe seama dezorganizrii interne a comerului cu cereale. Soluia pe care o preconiza era cea a nfiinrii de silozuri de ctre stat, preurile putnd astfel s fie inute n limite care s permit rentabilizarea produciei. n perioada anilor 20, atunci cnd partidul din care fcea parte s-a aflat n opoziie, Virgil Madgearu s-a afirmat ca unul dintre fervenii susintori ai controlului averilor funcionarilor publici, n numeroase discursuri parlamentare afirmnd c Partidul Naional Liberal i crease o adevrat reea clientelar n rndul acestei categorii sociale. Consecvent ideilor pe care le promovase de-a lungul timpului, Madgearu a anunat n edina Senatului din 25 mai 1930 reformarea moral a statului, prin instituirea unui control sever asupra averilor funcionarilor publici. Ministrul finanelor atrgea atenia asupra faptului c de multe ori numirile de funcionari se fcuser fr s se in seama de pregtirea lor, iar imobilitatea acestora nu era dect de ru augur, mai ales n condiiile n care nu aveau calificarea necesar postului pe care l ocupau. Virgil Madgearu acuza birocraia din administraia statului, ncetineala, lipsa de contiinciozitate, superficialitatea i
53
lipsa de control97. Controlul averii funcionarilor i se prea absolut necesar, pentru c acesta era cel mai bun examen care din timp n timp se poate exercita cu toat discreiunea i cu toat preocuparea de a nu compromite elementele cinstite, pentru a putea ajunge la un alt grad de moralitate al corpului funcionarilor98. Legea a fost adoptat abia n 1932, n timpul celui de-al doilea guvern naional-rnist condus de Alexandru Vaida-Voevod, din care Virgil Madgearu fcea parte ca ministru al industriei i comerului. Articolul 1 prevedea c erau supuse controlului patrimoniile i succesiunile tuturor acelora care, ncepnd de la 15 august 1914, au exercitat sau exercit n serviciul Statului, judeului, comunei sau instituiilor publice dependente o funciune sau o nsrcinare de orice natur99. Aplicarea legii nu a condus la rezultatele dorite din moment ce guvernul liberal, instalat n decembrie 1933, a reluat aceast problem prin vocea ministrului de finane, Victor Slvescu. n calitate de ministru de finane, Virgil Madgearu a putut s aplice n practic ideile sale n legtur cu dezvoltarea financiar a Romniei. El era adeptul unei politici de mprumuturi externe, deoarece considera c situaia economic i financiar a Romniei se putea redresa numai cu contribuia capitalului strin. La 18 iunie 1930 Madgearu declara c noua politic economic a statului romn, care i aparinea (subl.ns.), era bazat pe mecanismul concesionrii monopolurilor statului. n acest scop, nc din 7 februarie 1929, a fost nfiinat Casa Autonom a Monopolurilor, organism destinat a face mijlocirea ntre Statul romn i pieele strine100. Guvernul Maniu contractase de pe pieele financiare internaionale un mprumut de 300 milioane dolari pentru realizarea stabilizrii monetare. Madgearu afirma c dei s-a vorbit
97
Revizuirea averii funcionarilor publici, n Argus, an XX, nr.5131/26 mai 1930, p.1. 98 Ibidem, p.3. 99 Constantin Hamangiu, op.cit., vol.XX, p.707. 100 Asanarea economic i financiar a Romniei. Declaraiile d-lui ministru Madgearu despre problemele actuale ale economiei romneti, politica de mprumuturi externe i tratativele comerciale cu strintatea, n Argus, an XX, nr.5159/19 iunie 1930, p.5.
54
Restitutio
adesea de proecte romne de mprumut, noi n-am cerut nici un mprumut i nici nu cerem. Singura noastr nzuin a fost i este consolidarea definitiv a bugetului i realizarea unui buget excedent n cel mai scurt timp. Noi ne vom adresa pieelor capitalului internaional numai atunci cnd, n urma desvoltrei propriilor noastre surse financiare, vom putea demonstra c avem suficiente mijloace pentru a spori cupoanele datoriei publice. Pn acum, constatm cu satisfacie c putem achita cu punctualitate, la fiecare scaden, cupoanele datoriei noastre, aa c ncrederea strintii fa de noi crete zi de zi101. Din nefericire, optimismul afiat de Madgearu a fost infirmat de evenimentele generate n special de criza economic mondial, astfel nct, n anul 1933, el a fost cel care a trebuit s reprezinte Romnia la negocierile cu creditorii strini, nelinitii n legtur cu capacitatea statului nostru de a-i ndeplini angajamentele de plat a datoriei externe. n ianuarie 1930, la iniiativa ministrului de finane, ngrijorat de situaia creditului, a avut loc o conferin la care au participat reprezentanii marilor bnci romneti, hotrndu-se nfiinarea unui Institut pentru lichidarea creanelor ipotecare. Virgil Madgearu a prezidat aceast ntlnire i a expus cele trei cauze care erau n viziunea sa rspunztoare de criza creditului privat: meninerea dobnzilor la un nivel foarte ridicat la un an de la stabilizarea monetar; mersul lent al procesului de normalizare a operaiunilor de credit; situaia critic a debitorilor i a creditorilor ipotecari din cauza perspectivei de vinderi pe preuri extrem de joase a imobilelor celor dinti i dificultilor de realizare a creanelor celor de al doilea102. Ministrul de finane dorea s determine marile bnci s reduc nivelul dobnzilor pe care le practicau (din toamna anului 1929, ca urmare a unei ntlniri convocate de Madgearu, marii bancheri au stabilit un plafon al dobnzii de 18 la sut), pentru c astfel s-ar fi reuit nu numai ameliorarea situaiei lor, ci i a situaiei economice a rii: datorit persistenei civa ani a dobnzilor urcate, comerul, agricultura i industria au intrat
101 102
Ibidem. Pentru nsntoirea vieii noastre economice n Argus, an XX, nr.5037/29 ianuarie 1930, p.1.
55
ntr-o depresiune care a mcinat elemente de pre pentru economia noastr naional103. Normalizarea operaiunilor de credit trebuia efectuat, deoarece nu mai putea continua situaia de pn atunci, n care Banca Naional era singura surs de creditare a statului i, de la un anumit punct, chiar i aproape unica surs de credit pentru principalele ramuri economice. Madgearu susinea i nevoia unei concentrri n domeniul bancar, deoarece numrul mare de bnci mici i mijlocii era un factor de scumpire a creditului. n legtur cu situaia debitorilor ipotecari Virgil Madgearu era foarte tranant, susinnd c n nici o situaie nu se putea pune problema suspendrii executrii acestora, nici chiar n cazuri unde s-ar putea gsi elemente de dobnzi ipotecare exagerate, cu caracter real cmtresc104. Problema ns trebuia rezolvat, deoarece era cu totul anormal i se datora, n opinia lui Madgearu, scoaterii aproape complecte din funciune a instituiilor de credit financiar urban i rural i dispariiunii aproape totale a pieei interne de scrisuri funciare i urbane, n urma perturbaiunilor provocate de inflaiune i mai ales de prelungirea politicei de revalorizare a leului (promovat de liberali - n.n.)105. Pentru reglementarea situaiei debitorilor ipotecari Madgearu a propus nfiinarea unei instituii de credit care s asiste, s sistematizeze i s nlesneasc operaiunile de conversiune a datoriilor ipotecare. Ca urmare a acestei propuneri, la 9 aprilie 1930 a luat fiin Institutul de credit ipotecar tranzitoriu, sub forma unei societi anonime pe aciuni cu un capital de 100 milioane lei (Madgearu a propus iniial un capital dublu), subscris de ctre marile bnci. Scopul acestui institut era acela de a nlesni debitorilor transformarea creanelor garantate cu ipotec pe termen scurt i cu dobnd anormal n creane pe termen lung i cu dobnzi mai mici106.
103 104
Ibidem. Ibidem. 105 Ibidem. 106 Constantin Hamangiu, op.cit., vol.XVIII, p.201.
56
Restitutio
La 7 iunie 1930, ca urmare a ntoarcerii n ar a regelui Carol al II-lea, guvernul Maniu i-a depus demisia, considernd aceasta ca fiind o chestiune de onoare, n condiiile n care, la venirea sa la putere n noiembrie 1928, depusese jurmntul de credin fa de regele Mihai, minor la acea dat, dar care era asistat de un Consiliu de regen. n aceste condiii, s-a format un guvern de tranziie, pentru numai cteva zile, din care Virgil Madgearu nu a fcut parte. La 13 iunie 1930 s-a instaurat cel de-al doilea guvern condus de Iuliu Maniu, n care Madgearu a deinut, din nou, portofoliul ministerului industriei i comerului. Profesorul avea deja experiena conducerii acestui minister, astfel nct a reluat unele dintre problemele care nc nu i gsiser soluionarea. Ministrul a continuat s ridice problema organizrii exportului cerealelor romneti, propunnd cteva msuri care trebuiau s fie instituite, i anume: construirea de magazii speciale pentru depozitarea cerealelor n gri, micorarea tarifelor de transport pe calea ferat, canalizarea transporturilor de cereale din cmpiile sudice spre porturile dunrene, folosirea la maximum a capacitilor de manipulare din porturile Brila, Galai i Constana, precum i o mai bun coordonare ntre transporturile pe calea ferat i cele pe cile fluviale i maritime107. Madgearu dorea s fie folosite informaiile furnizate de ctre Institutul Naional de Export, organism creat n aprilie 1930 pe lng Ministerul Industriei i Comerului. Ministrul afirma c produciunea trebue s se dirijeze de comer i nu comerul de produciune i tocmai pentru a fi posibil aceast orientare fusese creat institutul amintit, Virgil Madgearu fiind adeptul unui comer bazat pe contactul zilnic cu toate pieele prin informaiuni directe i imediate108. n intervalul 10 octombrie 1930 - 4 aprilie 1931, Virgil Madgearu a ocupat postul de ministru al agriculturii i domeniilor, n cadrul celui de-al doilea guvern condus de Gheorghe Gh. Mironescu. Problemele acestui departament nu-i erau nici pe departe strine,
107
Organizarea exportului de cereale. Declaraiile d-lui V. Madgearu, ministrul industriei i comerului, n Argus, an XX, nr.5175/17 iulie 1930, p.3. 108 Constituirea consiliului Institutului Naional de Export. Cuvntarea d-lui ministru V. Madgearu, n Argus, an XX, nr.5211/28 august 1930.
57
Madgearu fiind cel care reprezentase Romnia la Conferina agricol de la Varovia cu doar o lun nainte de a fi desemnat pentru acest post. Spre deosebire de celelalte mandate de ministru, la industrie i comer i la finane, cnd, din cauza complexitii problemelor cu care se confrunta economia romneasc, precum i din perspectiva experienei sale teoretice, Madgearu a fost nevoit s se ocupe de mai multe domenii, de data aceasta economistul i-a canalizat eforturile doar spre rezolvarea problemelor spinoase cu care se confrunta agricultura naional. De la nceputul mandatului, ministrul a fost preocupat de elaborarea unei legi de valorificare a produselor agricole, prin care s se acorde faciliti productorilor agricoli, greu ncercai de criza economic mondial, care a avut puternice repercusiuni asupra agriculturii noastre. nc din noiembrie 1930 a fost instituit o comisie care a lucrat sub directa ndrumare a lui Madgearu, iar n aprilie 1931 legea a fost promulgat. Erau prevzute scutiri de taxe pentru exportul de cereale i leguminoase, ct i pentru derivatele acestora, alturi de scutirea de impozitul asupra cifrei de afaceri la aceleai categorii de produse. Pentru vnzrile n trgurile organizate se putea percepe o tax care nu trebuia s depeasc 4 la sut din valoarea mrfii vndute. Singurele taxe care mai erau admise, alturi de cele enunate deja, erau cele percepute de cile ferate, de Regia porturilor i de Casa Autonom a Drumurilor, pentru transportul produselor agricole. Prin lege era instituit i regimul de funcionare a morilor i erau nfiinate Societatea naional pentru comerul de produse agricole i Uniunea exportatorilor de cereale. n sectorul zootehnic, Madgearu a fost interesat s pun la punct un sistem de valorificare mai bun a produciei de lapte i ou, insistnd asupra importanei standardizrii i n acest domeniu. Pentru aceasta ministrul agriculturii i domeniilor dorea o mai mare implicare a Oficiului Naional al Cooperaiei, mai ales c n criza actual este o datorie imperioas a cooperaiei s ptrund adnc n domeniul produciei agricole i s nlesneasc creterea acelor produse care, ca oule i laptele, pot s aduc o compensaie
58
Restitutio
pentru agricultori fa de preurile sczute ale cerealelor109. Pentru ca mica proprietate rneasc s fie rentabil, Virgil Madgearu milita pentru intensificarea creterii animalelor: se impune s zootehnicizm agricultura noastr pentru a o adapta repartiiei solului nostru110. Acest efort trebuia ns coordonat astfel nct n programul elaborat de Ministerul Agriculturii i Domeniilor, oficiul amintit era cel care trebuia s supravegheze calitatea animalelor i psrilor cumprate de gospodriile rneti. Propaganda n favoarea zootehniei urma s fie fcut de ctre Institutul Naional Zootehnic, iar corpul medicilor veterinari trebuia sporit, pentru a se putea avea sub control starea de sntate a animalelor. La sfritul lunii decembrie 1930 a avut loc prima conferin a grului, serie de manifestri iniiat de Virgil Madgearu, avnd drept scop gsirea de soluii pentru scoaterea din criz a agriculturii romneti. Conferina, care s-a desfurat n prezena regelui Carol al II-lea, a fost un nou prilej pentru ministrul agriculturii de a-i expune ideile n legtur cu cile de dezvoltare a acestui sector primordial al economiei romneti. Adept al gospodriei rneti, el susinea c n condiiile schimbrii structurii proprietii funciare produciunea cerealelor nu poate da rezultate optime n cultura mic./.../ Noi am rmas cu organizarea gospodriei cerealiste dinainte de rzboi, care nu mai corespunde structurii proprietii i exploatrilor agricole111. n aceste condiii, ministrul credea c randamentul maxim poate fi obinut de gospodria rneasc doar dac se concentra asupra creterii vitelor i industrializrii produselor animale. Virgil Madgearu dorea s ndrepte agricultura romneasc spre ceea ce se cere pe pia i ceea ce putem produce mai bine. /.../ La noi producia la hectar este att de sczut, nct prin mbuntiri
109
Valorificarea laptelui i oulor prin cooperaie, n Argus, an XX, nr.5305/15 decembrie 1930, p.3. 110 Un miliard pentru stimularea creterii vitelor. Programul guvernului expus de d. Virgil Madgearu, ministrul agriculturii, n Argus, an XXI, nr.5365/4 martie 1931, p.1. 111 Conferina grului, n Argus, an XX, nr.5311/22 decembrie 1930, p.1.
59
tehnice i prin distribuirea de semine selecionate, prin organizarea lucrrilor agricole n general, n cinci ani de zile putem ridica cifra produciei agricole, astfel nct, dac preurile sczute de astzi se vor menine, vom putea s acoperim cea mai mare parte din deficitul provocat prin scderea preurilor112. O problem care se ridica n faa ministrului Madgearu era cea a stadiului mecanizrii agriculturii. El nu era adeptul mecanizrii generale a acestei ramuri, deoarece astfel s-ar fi mrit producia i nu ar fi existat suficiente piee de desfacere (cu aceast problem se confrunta deja agricultura romneasc, aa cum am amintit anterior): De aceia orientarea care se impune este mecanizarea raional i progresiv a agriculturii noastre. S se favorizeze n primul rnd mecanizarea agriculturii mari i mijlocii. S se organizeze nzestrarea individual cu un minimum de maini i unelte a micilor cultivatori i s se ajute ca acetia s foloseasc motocultura, mainile de semnat etc., prin staiuni de maini sau prin asociaii cooperative de maini113. Pentru modernizarea agriculturii era nevoie ns de un capital care nu putuse fi acordat de ctre societile civile de credit funciar rural i de credit agricol nfiinate n baza legii din 20 august 1929. De aceea, la 18 martie 1931 a fost nfiinat Societatea de credit agricol ipotecar al Romniei, cu un capital de 330 milioane lei aur, din care statul romn a contribuit cu 170 milioane lei aur, restul fiind capital strin. Nici prin nfiinarea acestei noi instituii nu s-a reuit ns rezolvarea gravelor probleme cu care se confrunta agricultura romneasc. i n calitate de ministru al agriculturii, Virgil Madgearu a continuat s promoveze ideea aplicrii unui tarif vamal preferenial ntre rile europene. El era deranjat de faptul c, dei rile agricole erau cliente fidele ale statelor europene industrializate,
112
Perspectivele agriculturii romneti. Expunerea fcut de d. ministru Madgearu reprezentanilor presei strine, n Argus, an XXI, nr.5339/1 februarie 1931, p.1. 113 Orientarea agriculturii romneti. Conferina d-lui ministru Madgearu la Asociaia inginerilor agronomi, n Argus, an XXI, nr.5356/21 februarie 1931, p.3.
60
Restitutio
acestea din urm preferau s cumpere cereale de peste ocean i, n acelai timp, ncercau s-i dezvolte propriul sector agricol. Virgil Madearu nu a fcut parte din guvernul de uniune naional condus de Nicolae Iorga i nici din primul guvern naional-rnist condus de Alexandru Vaida-Voevod. Dar chiar i n acest interval, aprilie 1931 - august 1932, Madgearu s-a dovedit a fi n continuare o personalitate activ pe scena politic romneasc, lund atitudine fa de politica economic promovat de guvernul Iorga, de la tribuna Parlamentului sau prin diverse conferine. Astfel, profesorul a continuat s-i promoveze ideile n legtur cu rezolvarea crizei economice i n special a crizei agrare pe care o traversa Romnia. Madgearu era de prere c, timp de un an, n perioada guvernrii lui Nicolae Iorga, a lipsit orice politic economic, fapt care a condus la agravarea crizei. El combtea totodat i ideea, promovat de guvernani, de a refuza plata cuponului datoriei externe. Muli dintre contemporani erau de prere c numai aa se putea produce ieirea din criza economic, dar Madgearu afirma c aceast cale trebuie s fie pentru Stat cel din urm refugiu114. n primvara anului 1932 Andr Tardieu, primul-ministru al Franei, a lansat un plan de reabilitare economic a statelor dunrene, greu ncercate de criza economic. Prin acest plan era vizat mai ales reabilitarea situaiei economice din Austria i Ungaria, state vecine Germaniei n care revizionismul era n ascensiune. Frana nu era la prima tentativ de a-i spori influena n Europa central, la nceputul anilor 20 tot din iniiativa ei fiind lansat un plan al unei Confederaii danubiene. Virgil Madgearu a salutat planul Tardieu, chiar dac acesta a fost lansat la doi ani dup propunerea sa privind instituirea unor tarife vamale prefereniale pentru statele agrare europene. Omul politic romn opina ns c, pentru a putea fi pus n practic noul proiect , era necesar acordul tuturor marilor puteri europene, inclusiv Germania i Italia. Madgearu i exprima dezacordul cu situaia privilegiat care era acordat prin acest plan Ungariei, Austriei i Cehoslovaciei,
114
Declaraiile d-lui V. Madgearu despre criza economic i soluiile pentru deslegarea ei, n Argus, an XXII, nr.5728/19 mai 1932, p.3.
61
celelalte dou state dunrene, respectiv Iugoslavia i Romnia fiind defavorizate: Sub un regim preferenial danubian, Cehoslovacia, Austria i chiar Ungaria au perspectiva de a spori exportul de mrfuri industriale. ndeosebi Romnia i Iugoslavia vor fi constrnse a gsi debueu pentru excedentele produciunii lor n afar de blocul danubian. Poziia cea mai defavorabil este a Romniei: 90 la sut din exportul de cereale i 75 la sut din produsele petrolifere merg n alte ri dect ale blocului115. La 11 august 1932, Virgil Madgearu s-a rentors n guvern n calitate de ministru al industriei i comerului, funcie pe care a ocupat-o pn la 17 octombrie acelai an. La instalarea sa, Madgearu a prezentat un program axat pe cinci puncte principale, i anume: revizuirea problemei regimului minier i a avuiei statului, reexaminarea proteciei industriei naionale, problema tarifelor de transport i a combustibilului, controlul preurilor i tarifele vamale prefereniale. Ministrul a expus la nivel general obiectivele pe care le urmrea, dar timpul scurt pe care l-a petrecut la conducerea acestui departament, precum i situaia general de criz nu i-au permis s-i ndeplineasc obiectivele anunate. n 1932, Charles Rist, consilierul tehnic strin pe lng Banca Naional a Romniei, a dat publicitii un raport, deloc mgulitor, privind finanele publice ale statului romn, Virgil Madgearu fiind ministrul care a rspuns din partea guvernului la acest raport. Dei a acceptat critica adus de economistul francez, Madgearu susinea c situaia grea n care se aflau finanele Romniei era rezultatul politicii duse de guvernul Iorga n acest domeniu. Madgearu uita ns faptul c, timp de aproape trei ani (1928-1931) Partidul Naional-rnesc se aflase la conducerea rii, n acest interval fiind contractate mprumuturi externe. Rist afirma c gsise un haos n contabilitatea noastr public, o imposibilitate de a stabili o cifr exact n orice privin i c, dac s-ar fi aplicat regulile prevzute n planul de stabilizare i n legea contabilitii, nu ar fi existat deficite. Ministrul romn recunotea c, n 1931, la plecarea
115
Romnia fa de planul Tardieu. Conferina d-lui Virgil Madgearu, n Argus, an XXII, nr.5699/10 aprilie 1932, p.3.
62
Restitutio
de la guvernare, exista un deficit de 2,639 miliarde lei, dar afirma c acesta a fost mrit de guvernul care i-a succedat, ajungndu-se la un deficit total de 4,640 miliarde lei. Madgearu combtea i constatarea conform creia nfiinarea regiilor autonome, al crei promotor principal a fost, a condus la sporirea cheltuielilor i la mprtierea veniturilor statului, fcndu-se investiiuni care n-au fost utile116. Din 20 octombrie 1932 pn la 9 noiembrie 1933, Virgil Madgearu a fost ministrul de finane al Romniei n dou guverne ale PN, conduse de Iuliu Maniu, respectiv Alexandru Vaida-Voevod. n discursul inut la instalarea sa n funcie, Madgearu a inut s sublinieze c perioada pe care o traversa Romnia era dintre cele mai grele, criza economic ajungnd la apogeu: Astzi contient de sarcina pe care o iau asupra mea sunt convins c nu suntem la sfritul crizei i n-am dect o singur speran, de a iei din haosul n care ne gsim117. Virgil Madgearu preconiza ca politica financiar a statului s se bazeze pe sporirea veniturilor, dar nu prin mprumuturi i impozite, ci prin micorarea cheltuielilor i prin mai buna administrare a bunurilor sale: Intenionez s lucrez pentru restaurarea financiar a rii cu pstrarea prin toate mijloacele a stabilizrii monedei naionale. Cei ce vor ncerca s speculeze asupra leului se vor lovi de msurile Bncii Naionale, care dispune de toate mijloacele pentru a apra leul; iar cei care vor ncerca prin pres sau altminteri s lupte mpotriva monetei naionale vor face cunotin cu rigorile legii alarmismului financiar118. Din nefericire, Madgearu nu a putut s respecte principiile pe care le enunase cu ocazia instalrii sale. nc din noiembrie, la discutarea bugetului pe anul 1933, ministrul a anunat c trebuiau fcute economii, lucru care nu se putea nfptui dect prin reducerea aparatului funcionarilor publici i prin micorarea salariilor aces-
116
Politica economic i financiar a guvernului. Expunerea d-lui ministru Virgil Madgearu, n Argus, an XXII, nr.5812/27 august 1932, p.3. 117 Stabilizarea leului rmne neclintit, n Argus, an XXII, nr.5861/23 octombrie 1932, p.3. 118 Ibidem.
63
tora (msur care a fost luat n februarie 1933, salariile tuturor categoriilor de funcionari scznd ntre 7 i 9 la sut). De asemenea, trebuia reorganizat serviciul de ncasare a impozitelor (ceea ce a condus n final la sporirea acestora) i totodat rezolvat deficitul Casei Centrale de Pensiuni. Situaia financiar a Romniei era ns att de grav nct a fost necesar nceperea negocierilor cu creditorii strini pentru reealonarea datoriilor. Madgearu a condus aceste negocieri nc nainte de a ocupa fotoliul de ministru al finanelor. Astfel, la nceputul lunii octombrie 1932 a ntreprins o cltorie la Paris i Londra pentru a negocia cu creditorii strini trei puncte: o suspendare a amortismentelor cel puin pn la data cnd ele sunt asigurate; o reducere a dobnzilor cuponului datoriei noastre externe; o revizuire a tuturor acordurilor prin care s-a fcut revalorizarea obligaiunilor romneti dinainte i dup rzboi revalorizare care s-a fcut la paritatea aur. Madgearu atrgea atenia c vom ajunge la control strin dac vom continua n ar o propagand pentru inflaie, pentru neplata cuponului extern i dac vom tolera defetismul fiscal119. n iunie 1933, a avut loc la Bucureti o conferin a statelor agrare din centrul i estul Europei. Virgil Madgearu a condus delegaia Romniei i a expus poziia rii noastre fa de situaia de criz din economia mondial. Pentru remedierea situaiei economice din statele prezente la lucrrile conferinei (Bulgaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Polonia, Romnia i Ungaria), Madgearu cerea n primul rnd anularea datoriilor de rzboi pe care toate aceste ri le aveau fie n calitate de succesoare ale Austro-Ungariei (cazul Romniei, Cehoslovaciei, Poloniei i Iugoslaviei), fie n calitate de nvinse (cazul Ungariei i Bulgariei): Trebuie s afirmm cu trie necesitatea absolut a anulrii imediate a datoriilor de rzboi, care s-au dovedit a constitui un factor de permanent dezechilibru n balana plilor i un ferment de nelinite i frmntare politic a crui ndeprtare este indispensabil pentru restabilirea
119
Vom ajunge la control strin dac vom continua propaganda pentru inflaie. Declaraiile d-lui ministru Madgearu, n Argus, an XXII, nr.5850/10 octombrie 1932, p.3.
64
Restitutio
ncrederii120. O alt condiie a normalizrii situaiei economice din zon era restaurarea creditului. Aceasta nu se poate realiza ns fr s se reconstruiasc etalonul aur internaional. /.../ n genere, noua aezare monetar este condiionat de nlturarea restriciunilor comerului cu devize, cel puin n ce privete tranzaciunile de mrfuri. Aceasta presupune ns echilibrarea bugetului i asigurarea rezistenei complecte mpotriva tendinelor inflaioniste121. Ministrul romn de finane pleda n continuare pentru introducerea unor tarife vamale prefereniale i pentru nlturarea barierelor comerciale. Madgearu atrgea atenia c, dac situaia de pn atunci a statelor agrare europene s-ar fi prelungit, era posibil o depreciere masiv a monedelor acestora i, n consecin, ar fi fost nevoie de noi stabilizri monetare. El a reluat n expunerea sa problema nfiinrii unui fond monetar internaional, proiect care fusese elaborat cu civa ani nainte, la conferina de la Stresa. Madgearu amenda proiectul iniial afirmnd c procurarea mijloacelor necesare pentru restaurarea monetar nu trebuie s atepte momentul realizrii echilibrului financiar n fiecare ar, ci trebuie s nsoeasc nceputurile aciunii de asanare financiar122. Statele participante au convenit s prezinte o poziie comun la Conferina economic i financiar care urma s se desfoare la Londra tot n iunie 1933. La aceast conferin Virgil Madgearu a fost desemnat s prezinte situaia statelor agrare din centrul i estul Europei. Ministrul romn a reluat problemele dezbtute i la Bucureti, aducnd n discuie modul n care va putea fi restabilit etalonul aur, n condiiile n care o bun parte din rile care sunt centre financiare mondiale (este vorba de Statele Unite i Marea Britanie n.n.) au suspendat etalonul aur i deci /.../ trebuie neaprat discutat care vor fi noile pariti ale acestor monede i care vor trebui s fie paritile monedelor celorlalte ri123.
120
Deschiderea Conferinei statelor agrare, n Argus, an XXIII, nr.6054/7 iunie 1933, p.3. 121 Ibidem. 122 Ibidem. 123 Conferina de la Londra. Propunerile blocului agrar prezentate de d. ministru V. Madgearu, n Argus, an XXIII, nr.6056/21 iunie 1933, p.5.
65
De asemenea, Madgearu a cerut ca, n conformitate cu hotrrile conferinei de la Bucureti, s se asigure posibilitatea statelor agrare debitoare de a-i achita datoriile prin livrri de mrfuri i servicii. Restituirea datoriilor externe ale acestor state trebuia s fie fcut numai dup examinarea prealabil a capacitii lor de plat, operaiune care trebuia s aib n vedere, n principal, scderea preurilor la principalele produse de export ale rilor debitoare. Virgil Madgearu a cerut i studierea chestiunilor specifice legate de organizarea i funcionarea bncilor centrale din statele pe care le reprezenta cu scopul de a le da supleea disprut, i anume: a) rezerva monetar; b) procentul de acoperire; c) ntrirea stocului metalic; d) reglementarea scontului portofoliului i al warantelor124. La 23 iunie 1933, Virgil Madgearu a luat din nou cuvntul n cadrul conferinei, de aceast dat prezentnd strict situaia Romniei. Ministrul romn arta c ara se afla n impas, valoarea total a produciei scznd de la 167 miliarde lei n 1929, la 87 miliarde lei n 1931, iar venitul naional de la 185 miliarde lei la 90 miliarde lei n acelai interval. Aceste fenomene au condus, cum era i normal, la scderea veniturilor statului, creia i-a corespuns o comprimare general a bugetului (n domeniul salarizrii funcionarilor publici aceast comprimare a nsemnat o tripl reducere a salariilor, mergndu-se pn la 50 la sut). Ministrul de finane recunotea c, n anul 1932, datoria public ajunsese s reprezinte 20,6 la sut din bugetul ordinar i 27 la sut din totalul ncasrilor efective ale statului, proporie calificat ca fiind catastrofal125. El arta c, dei Romnia i ndeplinise toate angajamentele i fusese printre ultimele ri care au introdus controlul comerului cu devize i al importului, nu reuise s menin cursul rentelor sale pe pieele strine, ci dimpotriv, se ajunsese la o dublare a veniturilor deintorilor de rent. Prin negocierile purtate pn n acel moment statul romn nu obinuse dect o suspendare temporar i parial a serviciului amortizrii pentru datoria sa public, reprezentnd o scdere care s-a dovedit cu totul insuficient, att din punct de
124 125
Ibidem. Greaua situaie financiar i economic a Romniei. Expozeul d-lui ministru Virgil Madgearu la Londra, n Argus, an XXIII, nr.6059/24 iunie 1933, p.5.
66
Restitutio
vedere al necesitilor bugetare, ct i din punct de vedere al posibilitilor de transfer126. Ministrul romn de finane urmrea s determine adoptarea n cadrul conferinei a unor principii care s stabileasc faptul c, fie i numai aranjamentele temporare (de plat a datoriei externe n.n.) trebuie s in seama de capacitatea de plat i de transfer, precum i de scderea preurilor principalelor produse de export. n acest sens, el arta c Romnia trebuia s livreze n contul datoriei o cantitate de dou ori mai mare de gru, de patru ori mai mare de porumb i de trei ori mai mare de produse petroliere fa de anul 1928, pentru acoperirea datoriilor sale127. Propunerile lui Virgil Madgearu au fost doar auzite, nu i ascultate, astfel nct situaia financiar a Romniei a continuat s se nruteasc, ceea ce a condus, n august 1933, la suspendarea transferului plilor n strintate. Ministrul de finane s-a vzut nevoit s explice c aceasta era singura msur posibil pe care o putea lua statul romn, fiind total mpotriva moratoriului plilor pe care l cereau liberalii: dac msura de suspendare a transferului poate fi justificat prin mprejurri urgente de for major, msura suspendrii unilaterale a plilor, atta timp ct rmne deschis calea negociaiunilor cu creditorii, este condamnabil din toate punctele de vedere128. Un acord cu creditorii strini a fost ncheiat abia la sfritul lunii octombrie 1933, Madgearu obinnd ns numai promisiunea unor noi negocieri i o reealonare a plilor. Chestiunea a rmas a fi lmurit de ctre guvernul liberal care a venit la conducerea Romniei dup alegerile din noiembrie 1933. Virgil Madgearu nu a mai jucat un rol aa de activ pe scena politic dup plecarea de la guvernare a PN. El a continuat s fac parte din Parlament, dar dup experiena guvernamental s-a dedicat mai ales catedrei de la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale i redactrii diverselor lucrri economice.
126 127
Ibidem. Ibidem. 128 D. Virgil Madgearu despre suspendarea transferului. Cum explic ministrul de finane msura luat. Rspuns la criticile opoziiei n Argus, an XXIII, nr.6107/19 august 1933, p.3.
67
VII. Personalitatea lui Virgil Madgearu Personalitatea lui Virgil Madgearu este foarte greu de cuprins n paginile unui studiu, cu att mai mult cu ct, pentru schiarea ei, nu putem folosi dect opera sa i scrierile contemporanilor, nebeneficiind din nefericire de un volum memorialistic. La 115 ani de la naterea sa, profesorul i economistul Virgil Madgearu poate fi evocat i apreciat dincolo de pasiuni politice sau interese de moment. Madgearu, aa cum este nfiat de cei care l-au cunoscut, era un perfecionist, un spirit democrat, animat, mai presus de toate, de patriotism. El a reuit s se remarce de la nceputul perioadei interbelice n peisajul politicii romneti, prin seria de discursuri parlamentare n care cerea reformarea politicii economice duse de Partidul Naional-Liberal i prin apelul la asumarea responsabilitii actelor oamenilor politici. Datorit pregtirii sale teoretice deosebite, Madgearu a devenit factorul principal n elaborarea doctrinei economice a Partidului Naional-rnesc, nu de puine ori adversarii politici susinnd c era un adevrat dictator pe acest plan. Numeroase evocri ale fotilor studeni l nfieaz pe Madgearu n postura de profesor exigent, dar corect, la ale crui cursuri i seminarii era o onoare s fii acceptat. Exigena sa este confirmat fie i numai parcurgnd lista bibliografic indicat a fi citit de participanii la seminarul de economie agrar. Se regsesc pe aceast list nu doar marii autori occidentali, a cror oper era cunoscut i studiat nc din primii ani de facultate, ci chiar i autori sovietici, profesorul Madgearu considernd c toate punctele de vedere trebuiau cunoscute pentru a se ajunge la concluzii juste. Iat modul n care l descrie un fost student pe Virgil Madgearu: ... om al colii se distingea de ndat prin rigoare, metod i informare, fiind punctualitatea ntruchipat, intrnd la curs exact la ora anunat n program. Nu-i ngduia s absenteze de la curs, indiferent de natura multiplelor sale preocupri, de urgena altor activiti n naltele sale funciuni; la ora programat deschidea ncet ua amfiteatrului i urca linitit, mai ntotdeauna
68
Restitutio
senin, la catedr, rostindu-i de cele mai multe ori liber fr a citi lecia129. Madgearu a ncercat s-i ajute fotii studeni i dup ce acetia i terminaser studiile universitare, fiind ntiul ministru de finane care a iniiat angajarea tinerilor specialiti n minister, pe baza unui concurs, metod preluat apoi i de succesorii si. Virgil Madgearu credea sincer n sentimentul patriotic i nu nelegea atitudinea unora dintre oamenii politici care, pentru a ajunge mai uor la putere, i defimau n exterior pe unii sau alii dintre guvernani. Un bun exemplu ni se pare a fi apelul pe care Madgearu l-a fcut ctre ntreaga opinie public n vara anului 1933, n momentul n care se punea problema tratativelor cu creditorii strini: ... n acest ultim ceas, cel puin n chestiuni de ordin extern i negociaiunile financiare cu creditorii intr n aceast categorie avem datoria s facem front comun cel puin pn la terminarea negociaiunilor, dup care au tot dreptul (opinia public i partidele politice n.n.) i ntreaga libertate s exercite ntreaga lor critic130. Profesorul Madgearu a fost o personalitate consecvent i ferm n aprarea ideilor sale. Cel mai bun exemplu este atitudinea sa fa de ascensiunea Germaniei pe plan european i fa de micarea legionar pe plan intern. nc de la venirea nazitilor la putere, Madgearu a avertizat n mod public asupra pericolelor la care erau expuse statele din centrul i estul Europei, riscul imediat fiind ca aceste ri s fie supuse din punct de vedere economic fa de Berlin. Marele economist i om politic mergea i mai departe cu analiza susinnd c alienarea independenei economice o aduce cu sine mai trziu i pe cea a independenei politice131.
129
Gheorghe Rdulescu, Profesorul Virgil N. Madgearu, n Profesorul Virgil Madgearu. Evocri. Studii, Bucureti, Editura Academiei, 1987, pp.33-34. 130 D. Virgil Madgearu despre suspendarea transferului, n Argus, an XXIII, nr.6107/19 august 1933, p.3. 131 Gheorghe Rdulescu, op.cit. p.43.
69
Fa de aciunile legionarilor, Virgil Madgearu a fost de la nceput intransigent, netolernd astfel de manifestri nici n viaa politic i nici n mediul academic. Atitudinea sa i-a fcut pe adepii micrii legionare s-l condamne la moarte la congresul inut la Trgu Mure n anul 1936, atunci cnd numele lui Virgil Madgearu a fost nscris pe aa-numitele liste ale morii alturi de cele ale altor mari personaliti ale timpului. Madgearu s-a artat prea puin impresionat de acest fapt, continund s prezinte pericolele la care era expus democraia romneasc interbelic. Din nefericire ns, legionarii i-au dus la ndeplinire ameninrile, asasinndu-l pe Virgil Madgearu la 27 noiembrie 1940132. La doi ani de la moartea marelui economist i profesor a fost nfiinat un institut de cercetri economice care-i purta numele i care i propunea s studieze fenomenele economice dup metoda lui Virgil Madgearu, n special prin a) alctuirea unei serii de monografii economice i cercetri conjuncturale; b) cercetri privind evoluia gndirii economice romneti i influena ei asupra politicii economice; c) ntocmirea unei bibliografii analitice a economitilor romni. Totodat, se dorea i cercetarea operei lui Madgearu n cadrul tiinei economice i al economiei romneti133. Evenimentele prin care a trecut Romnia nu au permis, din pcate, ca acest institut s i desfoare activitatea n condiiile stabilite. Abia la sfritul anilor 60 au nceput s apar studii i lucrri despre opera lui Madgearu, privit din perspectiv marxist ns. n timpul vieii, Virgil Madgearu nu a fost nominalizat pentru admiterea n rndurile Academiei Romne. Eroarea a fost ndreptat n 1990 cnd, n sfrit, dup o jumtate de secol, i-au fost recunoscute meritele i a fost ales membru post-mortem al Academiei.
132
Pentru detalii privind moartea lui Virgil Madgearu vezi lucrarea Asasinatele de la Jilava, Snagov i Strejnicul, 26-27 noiembrie 1940, Bucureti, Editura Scripta, 1992. 133 Statutele Asociaiei Institutului de Cercetri Economice Profesor Virgil N. Madgearu, n Analele Economice i Statistice, an XXVII, nr.5-6/1944, p.226.
70
Restitutio
Dei viaa i-a fost nemeritat de scurt i s-a sfrit tragic, profesorul, gnditorul, tehnocratul Virgil Madgearu a fost apreciat, ba chiar nalt apreciat, inclusiv de personaliti strine: Madgearu era un om de adevrat valoare, i competena sa putea s fie invidiat de muli minitri de finane din alte ri134. Desfurndu-i activitatea de-a lungul uneia dintre cele mai consistente, interesante i zbuciumate perioade din istoria Romniei, Virgil Madgearu a avut ansa de a participa activ la construirea statului naional unitar romn, att de la catedra Academiei de nalte Studii Comerciale i Industriale, ct i de pe bncile Parlamentului sau din fotoliul ministerial, i tocmai de aceea descrierea, chiar i succint, a personalitii sale este o ncercare dificil. Aadar, rmne nc destul de mult de fcut n direcia valorificrii operei economistului i profesorului Madgearu, ceea ce va fi exclusiv n profitul nostru i al generaiilor urmtoare.
134
Charles Rist, Memoires n Revue dEconomie Politique, Paris, nr.65/1955, p.1016.
71

Madgearu, Cursul de Economie Politica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Madgearu, Cursul de Economie Politica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Banca Naional a Romniei

ISSN 1582- 7550

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Ibidem, p.11. Ibidem, p.14.

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Ibidem, pp.132-133. Ibidem, p.91.

Ibidem, p.288. Ibidem, p.289.

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Ibidem, p.285. Ibidem.

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Viaa i opera lui Virgil Madgearu

Charles Rist, Memoires n Revue dEconomie Politique, Paris, nr.65/1955, p.1016.

S-ar putea să vă placă și