UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE SI ASISTENTA SOCIALA

Master Studii de Securitate

SUPORT DE CURS INTELLIGENCE APLICATII

Prof As ION DUVAC

Bucuresti! "##$

COMUNITATEA NA%IONAL& DE INFORMA%II 'I CULTURA DE INTELLIGENCE A DECIDEN%ILOR POLITICI ACTUALIT&%I 'I PERSPECTIVE Dr. psiholog Ion Duvac profesor asociat Universitatea Bucureti1 Reformarea ntregului sistem al securitii naionale a devenit n ultima perioad o preocupare prioritar a clasei politice, a instituiilor care i desfoar activitatea n domeniu i nu n ultimul r nd a societii civile. !cest proces deose"it de important nu tre"uie s devin un scop n sine, ci tre"uie s in cont de dinamica mediului contemporan de securitate i de noul statut al Rom niei de stat mem"ru #!$% i de ar component a Uniunii &uropene. De altfel, pregtirea pentru cele dou mari procese strategice ale istoriei recente, ce au marcat n mod irevoca"il destinul democratic al Rom niei, a determinat nc din anii trecui un proces ndelungat de armoni'are legislativ, de compati"ili'are instituional i conceptual pentru asigurarea unei fireti interopera"iliti n toate domeniile de interes. !dmiterea Rom niei ca stat mem"ru cu drepturi depline n #!$% a impulsionat intensificarea fireasc a preocuprilor instituionale pentru redefinirea politicilor de securitate naional n deplin acord cu noul statut do" ndit. (n ceea ce privete progresele nregistrate n pro"lematica securitii naionale, chiar dac unele compati"ili'ri s)au fcut ceva mai devreme, ca precondiii ale proceselor de aderare, respectiv de integrare, vi'i"ilitatea lor pu"lic este de mai mic
1

Profesor asociat al Universitii Bucureti, titular al cursului Intelligence i securitate naional din cadrul Masterului Studii de securitate organizat de Facultatea de Sociologie i Asisten Social, coordonator al Masterului Psi ologie a!licat "n do#eniul securitii naionale organizat de Facultatea de Psi ologie i $tiinele %ducaiei "n cadrul cruia este titular al cursurilor Managementul serviciilor psihologice din domeniul securitii naionale i Psihologia intelligence-ului.

&

intensitate. *otivaia e+istenei unei astfel de percepii ine n primul r nd de specificul activitilor din domeniu, ma,oritate lor intr nd su" incidena informaiilor clasificate, i pe cale de consecin, au un grad mai redus de transparen- n al doilea r nd o alt posi"il motivaie ar putea fi generat, pro"a"il, de o anumit re'erv manifestat de ctre structurile a"ilitate n managementul comunicrii cu societatea civil din cadrul instituiilor cu atri"uii n domeniul securitii naionale- nu n ultimul r nd o influen deloc negli,a"il ar putea fi indus de ctre sla"a cultur de securitate a societii civile care, din aceast perspectiv, nu este suficient de matur i adecvat dinamicii i provocrilor geopolitice i geostrategice din domeniu. Responsa"ilitile actuale ale rii noastre nu se limitea' doar la proiectarea i implementarea politicilor de securitate care au ca unic o"iectiv aprarea teritoriului naional- n pre'ent este necesar ca noile politici de securitate naional s vi'e'e asumarea unei dimensiuni pro)active mai pronunate, s promove'e mai ofensiv interesele i imaginea Rom niei n acord cu strategiile de sta"ilitate glo"al derulate de ctre #!$%. .o'iia geostrategic a Rom niei n spaiul sud)est european de ar cu tripl frontier, naional, a #!$% i a Uniunii &uropene, presupune ca politicile de securitate naional s ai" ca o"iectiv /aprarea i promovarea intereselor vitale ale Rom niei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii 'onelor de interes #!$% i U&01. 2upta mpotriva terorismului - brand care a luat locul celui de rzboi rece i care va face o
lung carier n activitatea strategilor i a mass-media - presupune de asemenea, o reconsiderare a locului i rolului fiecrei structuri cu atribuii n domeniul securitii naionale. Astfel, implementarea noului concept promovat de Strategia securitii naionale a om!niei, dimensiunea pre-emptiv, va trebui s pun n acord cadrul legal cu cel acional. "n ce ne privete, considerm c n lupta mpotriva terorismului, ca i a ma#oritii provocrilor de tip asimetric, rolul armatelor n formula tradiional se va diminua progresiv ntr-un ritm alert, iniiativa decisiv n aceast nou confruntare urm!nd a fi preluat de ctre structurile de informaii, inclusiv cele militare, care trebuie s fie pe deplin pregtite printr-o adaptare rapid a politicile de gestionare a resurselor i a dispozitivelor operaionale.

(n ceea ce privete ara noastr constatm un decala, evident ntre sistemul legislativ i realitatea mediului contemporan de securitate. De asemenea e+ist o anumit confu'ie conceptual i de cuprindere logic ntre aprarea naional i securitatea
naional. Suntem de acord cu cei care consider c securitatea naional este conceptul cu cea mai

&

Progra#ul de guvernare &''()&''*, tt!+,,---.guv.ro,o/iective,afis)docdiverse)!g.! !0iddoc1&21, !ag. 1&1

larg sfer de cuprindere, iar cel de aprare naional reprezint doar dimensiunea sectorial a acesteia asigurat n principal de ctre $inisterul Aprrii.

/3ecuritatea naional0, un concept reinventat pentru clasa politic rom neasc din ultimii ani, st rnete de fiecare dat c nd apare pe /ordinea de 'i0 vii de'"ateri. Unul din principalele motive re'id din insuficienta clarificare i fundamentare academic a conceptului, fiind deseori nt lnite sintagme de genul /securitate i aprare naional0, /siguran i securitate naional0 sau pur i simplu s)a evitat folosirea acestuia prin introducerea unui /sinonim0 ceva mai acoperitor, /aprare, ordine pu"lic i siguran naional0. !ceast neclaritate este pre'ent at t n documentele legislative din domeniu
cror coeren are mult de suferit a

, inclusiv n cadrul 4onstituiei, c t i n discursul unor

personaliti politice, gener nd deseori confuzie n r!ndul celor mai puin avizai. De asemenea, o alt cau' a acestei disonane perceptive a fost generat de apariia relativ recent a conceptului de securitate naional n lim"a,ul post)decem"rist al actorilor notri politici n raport cu cel de aprare naional, fapt datorat n primul r nd fetii'rii termenului de /securitate0 n istoria post)decem"rist a rii noastre, ca o conotaie e+clusiv negativ a imaginii unor structuri ale Securitii din perioada comunist.
eabilitarea conceptului, larg uzitat n limba#ul contemporan de ctre toate statele democratice ale lumii, s-a fcut i sub presiunea compatibilizrii structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale cu cele ale statelor membre %A&' n vederea asigurrii unei interoperabiliti acionale coerente.

Unul dintre cele mai importante documente post)decem"riste menite s genere'e cadrul teoretic de adaptare i compati"ili'are conceptual a instituiilor cu atri"uii informative cu realitile geopolitice i geostrategice ale nceputului de mileniu, cu dinamica mediului de securitate n care Rom nia se afirm ca actor activ este Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 5. &+periena acestui magistral document merita a fi continuat at t prin completarea i de'voltarea sa c t i printr)o mai "un gestionare a proceselor de implementare i de populari'area a acestuia, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate ofer o definiie e+haustiv a conceptului de securitate naional 6 /starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitatea economic, legalitate, echili"ru i sta"ilitate socio)politic, e+primat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de
3

!doptat n edina 4onsiliului 3uprem de !prare a 7rii din 15 iunie 1889 4

natur economic, politic, social, ,uridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul e+ercitrii nengrdite a drepturilor i li"ertilor ceteneti, manifestarea deplin a li"ertii de deci'ie i de aciune a statului, atri"utelor sale fundamentale i a calitii de su"iect de drept internaional0 9. !stfel, securitatea naional devine /conceptul integrator al tuturor domeniilor de activitate care concur la reali'area i aprarea sacomponentele strategice fundamentale ale securitii naionale sunt0 :; ) aprarea naional) sigurana naional) ordinea pu"lic. .rincipalele documente care reflect politicile de securitate naional n ara noastr sunt; 3trategia de 3ecuritate #aional, .rogramul de <uvernare, 3trategiile sectoriale din domeniul securitii naionale =3trategia de aprare naional, strategia de ordine pu"lic, strategiile serviciilor de informaii, alte strategii pe pro"leme ma,ore ale securitii non)militare>?. *ecanismele de luare a deci'iilor politice n pro"lemele referitoare la securitatea naional sunt deose"it de comple+e, fiind influenate de regulile funcionrii statului de drept ntr)un un regim democratic.
Statutul de republic semi-prezidenial al rii noastre se reflect i n modalitatea concret de implementare a politicilor de securitate naional( astfel se poate remarca faptul c problematica siguranei naionale nu este cuprins n )rogramul de guvernare i nici nu ar avea cum deoarece, aa cum se cunoate, acest segment ntr n directa coordonare a Administraiei prezideniale, respectiv a *onsiliului Suprem de Aprare a +rii.

4onstrucia constituional a statului de tip /repu"lic semi)pre'idenial0 are punctele sale forte, dar i anumite limite care s)au regsit n criticile formulate de ctre muli politologi din ar i nu numai. .rin aceast form de organi'are s)a ncercat crearea unui echili"ru relativ sta"il ntre puterile statului, chiar dac n anumite 'one, n diferite perioade din istoria recent, au e+istat tendine oarecum fireti de afirmare mai pregnant a superioritii uneia n defavoarea alteia. (n ceea ce privete /serviciile de informaii0 din ara noastr se impun c teva clarificri. (n opinia noastr credem c este necesar s facem o distincie clar, chiar dac actualul cadru legislativ nu este suficient
4 (

5octrina naional a infor#aiilor !entru securitate, !ag. 4 6de#, !ag. ( 7 5uvac, 6on 8coordonare #etodologic9 : Mecanismele elaborrii i implementrii politicilor de securitate naional "n Decizia politic i securitatea naional 8su!ort de curs9, %ditura Universitii Bucureti, &''(, !ag. 43 ) (&

de e+plicit, ntre serviciile naionale de informaii =3RI i 3I&>, serviciile naionale de securitate i protecie =3$3 i 3..> i structurile departamentale cu atri"uii informative =Direcia <eneral de Informaii a !rmatei i Direcia <eneral de Informaii i .rotecie Intern a *inisterului Internelor i Reformei !dministrative>. 4riteriile de difereniere pe care le)am folosit in de; ) anali'a atri"uiilor legale ale fiecrei structuri) modalitile de control democratic al activitii acestora; ) sfera de competen din domeniul securitii naionale a fiecrei structuri. Denumirea generic "servicii de informaii" introdus n te+tul modificat din 4onstituia@ n vigoare face referire la categoriile de servicii, av nd n vedere c unele sunt "autoriti administrative autonome", iar altele "structuri interne specializate". .rincipalele diferenieri ale structurilor departamentale cu atri"uii informative fa de serviciile naionale de informaii sunt urmtoarele; ) au atri"uii strict delimitate de sfera de responsa"ilitate a ministerului din care fac parte) nu sunt supuse controlului parlamentar direct prin comisii special constituite ) efii lor nu sunt ordonatori primari de credite) efii acestor departamente nu fac parte din 4.3.!.$. etc. 4omple+itatea dinamicii fenomenelor sociale la nceputul mileniului al treilea at t la nivel glo"al c t i regional au evideniat apariia unor noi tipuri de procese, diferite de cele cunoscute p n acum c teva decenii n special datorit anvergurii de cuprindere i a implementrii unor noi strategii de gestionare a lor. Din aceast perspectiv credem c poate fi a"ordat pro"lematica securitii naionale n ansam"lul su i organi'area i funcionarea 4omunitii #aionale de Informaii n particular. (n ce ne privete propunem o a"ordare de tip sinergetic a sistemului securitii naionaleA. !nali'a de acest tip relev, ca soluie a optimi'rii politicilor din domeniu, apariia recent a unei organi'ri emergente ) 4omunitatea #aional de Informaii ) ca efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor desemnate.
2 *

;onstituia <o#=niei, art. 7& lit. g 5uvac, 6on : Abordarea sinergetic a Comunitii aionale deIn!ormaii din "om#nia "n Intelligence i securitate naional 8su!ort de curs9, %ditura Universitii Bucureti, &''(, !ag. *&)*4

4ontinu nd aceast anali' o"servm c unul dintre o"iectivele prioritare ale optimi'rii politicilor de securitate naional din ara noastr din ultima perioad l constituie sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative . (ntr)o form sau alta /4omunitatea #aional de Informaii0 a e+istat i p n acum chiar dac nu a purtat n mod e+plicit aceast denumire. !stfel nc din anii BC8 a e+istat o anumit coordonare unitar a activitii organi'aiilor cu atri"uii informativ)operative la nivelul 4onsiliului 3uprem de !prare a 7rii- de asemenea, ntre structurile informative au fost reali'ate i funcionea' protocoale de cooperare prin care se ncearc reglementarea aspectelor mai importante ale interopera"ilitii necesare n re'olvarea diverselor situaii specifice mediului contemporan de securitate. /#ecesitatea transformrii serviciilor de informaii i securitate n perspectiva sarcinilor lor n noul mileniu tre"uie s fie a"ordat i su" aspectul caracteristicilor lor ineriale, derivate din rolul de fore conservatoare menite, cel mai adesea, s apere o ordine presta"ilit, a statu)Duo)ului. (n pre'ent nu se mai pune, cu at ta acuitate sau stringen, pro"lema de a conserva o anumit ordine ce vine din trecut, ci aceea de a o anticipa i proiecta pe cea a viitorului. (ntr)o asemenea a"ordare, serviciile de informaii devin i proiectani, arhiteci i constructori ai securitii, locul i rolul lor n edificiul social cpt nd atri"utele unui real furni'or de cunotine speciali'ate, "a'ate pe o cercetare re'ervat0C. .rocesul de legiferare a activitii noilor structuri informative tre"uie, n mod inevita"il s gseasc rspunsuri la pro"leme cu care societatea rom neasc, aflat n plin proces de maturi'are democratic, nu s)a mai confruntat p n n pre'ent18; ) 4are sunt misiunile unui serviciu de informaii ntr)o societate democraticE ) 4ine sunt noii utili'atori ai informaiilor i care sunt nevoile acestoraE ) 4are sunt modalitile cele mai potrivite pentru a su"ordona activitatea serviciilor e+clusiv intereselor naionaleE

>

?i#ofte, Ale@andru : <adu : $riginile i mrirea% declinul i renaterea lumii in!ormaiilor secrete , %ditura A.A.6., Bucureti, &''4, !ag. 4&4 : 4&(. 1' ?i#ofte, Ale@andru : <adu : <efor#a Serviciului <o#=n de 6nfor#aii. Argu#ente i fa!te, %ditura AA6, Bucureti, &''3, !ag. &1(.

) 4ine sunt e+ponenii intereselor naionale i cui datorea' serviciile loialitateaE ) 4are s fie raporturile cu puterea i cum pot fi evitate tentativele de atragere a serviciilor n ,ocurile politiceE ) 4are sunt cele mai "une modaliti de a eli"era conduita profesional de mentalitile trecutuluiE ) Dar cele pentru a asigura respectarea drepturilor i li"ertilor fundamentale ale cetenilorE ) 4are sunt limitele mi,loacelor secrete de anga,are a competenelor legaleE ) 4um se poate apra sigurana statului, fr a fi le'ate drepturile i li"ertile cetenilorE ) 4um tre"uie recrutat ori format personalul n noile condiii de activitateE $oate aceste ntre"ri legitime pe care !le+andru 6 Radu $imofte le sinteti'ea', pe l ng multe altele, ncearc s i gseasc un rspuns pertinent i profesional n demersul firesc al clasei politice de actuali'are a ntregii legislaii privind managementul integrat al activitii informativ)operative din Rom nia i crearea, de fapt consfiinirea de iure, a 4omunitii #aionale de Informaii. %rice anali' o"iectiv i neparti'an a pro"lematicii instituiilor cu atri"uii n domeniu din ara noastr evidenia', pe l ng aspectele de ordin legislativ, necesitatea optimi'rii i e+ploatrii produselor analitice ale acestora. 4rearea 4omunitii #aionale de Informaii prin Fotr re a 43!$ 11 repre'int unul dintre cei mai importani pai n procesul de concreti'are a eforturilor de reformare a ntregului sistem al securitii naionale, chiar dac managementul percepiei privind necesitatea implementrii acestui proiect i a opiunii decidenilor din perspectiva variantei legale celei mai "une de a o constitui nu au fost suficient de "ine gestionate. 4omunitatea #aional de Informaii /repre'int o necesitate o"iectiv a etapei i o oportunitate ma,or a procesului de de'voltare n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional, determinat de evoluia mediului de securitate, av nd ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armoni'area

11

Botr=rea ;SA? din 1* noie#/rie &''(

structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea apariiei intervalelor n activitile specifice011. Gr a avea pretenia c suntem un specialist ntr)o pro"lematic e+trem de sensi"il aflat n plin de'"atere pu"lic, su"liniem din perspectiva sinergetic propus doar c teva aspecte la nivel de principiu pornind de la convingerea noastr potrivit creia Rom nia contemporan are nevoie de o comunitate de informaii funcional, capa"il s rspund preventiv dinamicii actualului mediu de securitate. !ceast entitate tre"uie s reali'e'e at t sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative , adic optimi'area cooperrii concomitente a acestora, c t i sporirea calitii emergenelor analitice n vederea e+ploatrii adecvate de ctre "eneficiarii legali ai activitii lor. 4omunitatea #aional de Informaii a aprut ca o necesitate a momentului, iar ncercarea nereuit de creare a acesteia n timpul guvernrii anterioare relev faptul c nu este un de'iderat partinic, ci se nscrie n procesul mai larg de reformare a ntregului sector al politicilor de securitate naional i vi'ea', din perspectiv sinergetic, urmtoarele; ) compati"ili'area conceptual i acional a instituiilor cu atri"uii n domeniu cu structurile de informaii i securitate din spaiul euro)atlantic) asigurarea interopera"ilitii cu organi'aiile similare partenere din structurile politice, politico 6 militare i de securitate din care Rom nia face parte sau dorete s fac parte)

creterea gradului de interopera"ilitate intern n domeniul intelligence)ului 15oferite pentru procesul deci'ional al "eneficiarilor legali-

) optimi'area activitii informativ ) operative i a calitii produselor analitice ) gestionare eficient a resurselor financiare) proiectarea unor structuri suple, profund reformate, capa"ile s se adapte'e dinamicii situaiilor operative. 3inergi'area activitii structurilor cu atri"uii informativ ) operative prin 4omunitatea #aional de Informaii ar tre"ui ai" urmtoarele o"iective;

1& 13

Strategia de securitate naional a <o#=niei, !ag. 31 8---.!residencC.ro9 Su/linie# necesitatea !relurii "n literatura de s!ecialitate a conce!tului de intelligence aa cu# este el folosit "n foarte #ulte ri.

>

) delimitarea clar a competenelor organi'aiilor cu atri"uii n domeniul informativ) clarificarea 'onelor de intersecie a structurilor cu atri"uii informative) gestionarea eficient a tuturor surselor informative) evaluarea unitar a surselor de informare) colectarea coerent a nevoilor de informare ale "eneficiarilor legali) operaionali'area nevoilor de informare ale "eneficiarilor) proiectarea coerent a aciunilor i operaiunilor informative, inclusiv ale celor inter)instituionale sau transnaionale) implementarea managementului prin proiecte i programe n optimi'area activitii structurilor cu atri"uii informative) anali'a strategic unitar a informaiilor) crearea i gestionarea 4analul unic de informare al decidenilor a"ilitai legal) creterea responsa"ilitii "eneficiarilor legali n utili'area intelligence)ului) eliminarea concurenei neproductive dintre structurile cu atri"uii informative) eliminarea eventualelor paralelisme dintre serviciile naionale de informai i structurile departamentale cu atri"uii sectoriale informativ 6 operative) optimi'area i coordonarea Diplomaiei intelligence)ului4omunitate #aional de Informaii, n perspectiva sinergetic pe care o propunem ar tre"ui s ndeplineasc, mai devreme sau mai t r'iu, urmtoarele funcii;

Funcia de analiz strategic19; se reali'ea' cu precdere la nivelul comunitii de informaiiasigur canalul unic de informare al "eneficiarilor legali potrivit principiului /need to HnoI0se reali'ea' pe domeniile mari ale activitii informativepermite operaionali'area principiului /need to share0 1:-

14

Analiza D!eraional : la nivelul structurilor de infor#aii cu rol de feed : /acE, iar Analiza ?actic : la nivelul su/structurilor infor#ative 8ofier de desE i #anagerii de /az9 are rol de feed)/acE i feed)/efore 1( Acest !rinci!iu a fost defint "n <a!ortul ;o#isiei >,11 din ;ongresul S.U.A. ca o ec ili/rare a !rinci!iului need to Eno- i const "n necesitatea !unerii "n co#un a infor#aiilor clasificate deinute de toate autoritile infor#ative cu !rivire la diverse su/iecte de interes !entru a !utea fi accesate !e orizontal de celelalte structuri cu atri/uii "n do#eniu i !e vertical de su/structurile a/ilitate.

1'

presupune primirea i procesarea tuturor informaiilor primare semnificative =nu toate informaiile culese de ctre structurile cu atri"uii n domeniul informativ sunt de interes naional i deci nu fac o"iectul 4omunitii #aionale de Informaii>. Funcia de planificare strategic: colectea' nevoile de informare din partea "eneficiarilor a"ilitai legaloperaionali'ea' nevoile de informaredistri"uie sarcinile fiecrei structuri cu atri"uii informative n funcie de competenele legale ale acestora. Funcia de coordonare unitar a operaiunilor: asigur coordonarea direct a operaiunilor multi)instituionalecoordonea' anumite aciuni de cooperare cu structurile similare din alte state. Funcia de management integrat al resurselor (umane, financiare, tehnice, materiale): particip la proiectarea nevoilor unui sistem unitar de formare la nivel "a'al i pentru specialitile similareofer posi"ilitatea transferului de specialiti ntre structuripermite redistri"uirea resurselor umane n ca' de necesitateasigur gestionarea eficient a resurselor financiare alocate n funcie de proiectele i programele apro"ate. Funcia de inspecie general i audit: poate asigura gradul de independen necesar pentru activitile de inspecie i auditpermite folosirea unui sistem unitar de criterii n evaluarea performanelor structurilor cu atri"uii informative. Funcia de cercetare fundamental: nfiinarea unui 4entru de studii strategice i intelligence =este necesar coagularea preocuprilor instituionale pe aceast pro"lematic at t din

11

perspectiva unei mai "une utili'ri a resurselor umane c t i ca o gestionare mai eficient a resurselor financiare>formarea culturii de intelligence1? a decidenilor politici =un proiect necesar care poate fi operaionali'at n str ns relaie cu mediul academic>. (n scopul reducerii an+ietii /puterii0 vis)a)vis de amplele discuii referitoare la cine ar tre"ui s conduc de fapt 4omunitatea #aional de Informaii credem c, potrivit cadrului constituional actual, lucrurile sunt suficient de clare i anume meninerea acesteia n su"ordonarea 43!$ al crui preedinte este eful statului, iar primul)ministru este vicepreedinte al acestui organism. !preciem ca fiind necesar o mai "un clarificarea a aplicrii principiului /need to HnoI0 privind accesul "eneficiarilor legali la emergenele analitice ale acestei noi structuri prin introducerea unei ierarhi'ri fireti; de grad I 6 .reedintele i .rimul ) *inistru =posi"il i preedinii 3enatului i 4amerei Deputailor> care primesc aceleai produse analiticede gradul II 6 *initrii i ceilali mem"ri ai 43!$ care primesc produse analitice personali'ate n funcie de domeniul de competende gradul III 6 alte persoane desemnate prin lege care vor primi anumite produse analitice n situaii de cri' sau pentru perioade limitate de timp. 4redem c aplicarea principiului /necesitii de a cunoate0 tre"uie s includ n aceast ierarhi'are i consilierii desemnai ai "eneficiarilor legali. 3peram c /pachetul0 de legi1@ =aflat n de'"atere pu"lic> privind reformarea sistemului de /intelligence0 care /repre'int o component esenial a sistemului securitii naionale pentru prevenirea i averti'area oportun asupra riscurilor i ameninrilor01A s ofere, dup urmarea fireasc a procesului legislativ, cadrul necesar funcionalitii optime a tuturor structurilor cu atri"uii n domeniu i proiectarea unei percepii adecvate n societatea civil.

17

;rede# c for#area culturii de intelligence a decidenilor !olitici re!rezint o !rioritate "n !rocesul de o!eraionalizare a ;o#unitii Aaionale de 6nfor#aii 12 %ste vor/a de ur#toarele !roiecte de legi+ Fege !rivind activitatea de infor#aii, contrainfor#aii i securitate, Fege !rivind statutul !rofesional i de carier al ofierilor de infor#aii, Fege !rivind organizarea i funcionarea Serviciului de 6nfor#aii %@terne, Fege !rivind organizarea i funcionarea Serviciului <o#=n de 6nfor#aii 1* Strategia de securitate naional a <o#=niei, !ag. 31 8---.!residencC.ro9

1&

3tructurile cu atri"uii informative denumite /autoriti informative0 n proiectele de legi amintite vor tre"ui s operaionali'e'e i s)i asume n strategiile sectoriale proprii sarcinile care le revin din 3trategia de securitate naional a Rom niei concomitent cu continuarea proceselor reformatoare de moderni'are i transformare a acestora. Un rol esenial n reuita implementrii acestui proiect necesar continurii proceselor de reform din instituiile cu atri"uii n domeniul intelligence)ului rom nesc )l are proiectarea unui sistem mai eficient al controlului parlamentar n deplin concordan cu cerinele europene. (n ceea ce privete operaionali'area efectiv a 4omunitii #aionale de Informaii apreciem c este un proces de durat deoarece proiectarea i clarificarea urgent a pachetului legislativ necesar i gsirea unor soluii constituionale suficiente i unanim acceptate reclam timp si susinere politic. De asemenea este nevoie de o perioada de tran'iie fireasc pentru reformarea structural i adaptarea funcional a ntregului comple+ de securitate naional i racordarea acestuia la 4omunitatea #aional de Informaii. .rin reformarea structurilor cu atribuii informative nelegem adaptarea anticipativ a acestora la provocrile mediului de securitate, iar implementarea unei reforme, oric t de radical ar fi aceasta, are un timp de laten care duce n mod inevita"il la diminuarea performanelor organi'aionale. Din aceast perspectiv meninerea capacitii operative a acestor organi'aii vitale cel puin la parametrii actuali tre"uie s fie o"iectivul prioritar al oricrei reforme realiste. 4onceptul de i(te))i*e(ce larg u'itat n statele democratice la care ne raportm deseori n sta"ilirea diverselor standarde de performan nu are o traducere fidel n lim"a rom n, cele mai importante sensuri pentru care este folosit n literatura de specialitate se refer la acesta ca fiind; &lement de cunoatere suscepti"il a fi codificat pentru a fi pstrat, prelucrat sau comunicat. .rodus re'ultat din culegerea, procesarea, integrarea, anali'a, evaluarea i interpretarea datelor avute la dispo'iie referitor la domenii de interes. .rodusul analitic re'ultat din procesarea datelor =informaiilor "rute> !ctivitatea ce generea' informaii prelucrate
13

 $itlu generic pentru spiona, 2a aceste sensuri ncercm s mai adugm nc un sens conceptului de intelligence, acela de informaie prelucrat cognitiv cu o anumit semnificaie pentru un beneficiar! insistm pe acordarea unei anumite semnificaii deoarece prelucrarea cognitiv este necesar, dar nu i suficient dac nu corespunde unor interese sau nevoi ale unui "eneficiar. (n ceea ce privete intelligence"ul apreciem c nu se fac prelucrri cognitive ale informaiilor fr a se avea n vedere un anumit scop, ceea ce i confer valoarea semnificativ de #ntrebuinare. (n opinia noastr, din raiuni care in de dificultile de traducere a conceptului de intelligence printr)un termen integrator suficient de concis, de nevoia asigurrii compati"ili'rii teoretice i interopera"ilitii acionale n a"ordarea domeniului respectiv cu partenerii strini, de necesitatea unei mai "une e+ploatri a literaturii de specialitate din alte ri i de ce nu i invers de valorificare a preocuprilor academice i pragmatice rom neti din domeniu n strintate, considerm necesar ca i n ara noastr, aa cum au fcut i n multe alte culturi, acesta s fie implementat n forma e+primat n lim"a engle' ) intelligence ) cu referire e+pres numai la sensurile care in de pro"lematica securitii naionale iJsau private1C. Una dintre funciile 4omunitii #aionale de Informaii descrise n r ndurile de mai sus este funcia de cercetare fundamental n cadrul creia am gsit de cuviin s operaionali'm responsa"ilitatea coordonrii procesului de formarea a culturii de intelligence a decidenilor politici. !cest demers ar fi mult uurat prin crearea unui 4entru de studii strategice i intelligence prin coagularea preocuprilor instituionale pe aceast pro"lematic at t din perspectiva unei mai "une utili'ri a resurselor umane i financiare, c t i din cea a e+ploatrii mai eficiente a re'ultatelor activitii de cercetare fundamental. !preciem c un astfel de proiect a"solut necesar poate fi operaionali'at relativ rapid printr)un parteneriat strategic cu mediul academic i cu societatea civil dedicat acestui domeniul =%#< 6 uri, fundaii etc.>. Diagno'a realist a culturii de intelligence la diverse nivele de anali' relev urmtoarele aspecte;
1>

In paginile prezentate vom folosi, ca expresie a nevoii de consecven academic numai conceptul de intelligence cu sensurile referitoare la problematica securitii naionale i/sau private

14

a> la nivelul decidenilor politici; ) persistena unor confu'ii conceptuale n discursurile referitoare la domeniul securitii naionale) preocupri sc'ute n politicile de resurse umane ale partidelor politice pentru formarea unei culturi de securitate minimale pentru persoanele care ocup sau urmea' a ocupa diverse funcii) sla"e preocupri pentru formarea culturii de securitate =implicit cea de intelligence> a candidailor la funciile eligi"ile) politi'area e+cesiv a pro"lemelor legate de securitatea naional) preocupri sc'ute pentru a proiecta i implementa reformarea profund a sistemului naional de securitate. "> societatea civil i elitele intelectuale; ) sla" implicare n fundamentarea tiinific a politicilor de securitate naional. c> la nivelul percepiei pu"lice; ) vi'iune aproape paranoic fa de Kautoritile informative0 ) atitudinea fa de Kautoritile informative0 funcionea' pe Kprincipiul vinoviei0 ) perpetuarea inducerii unei atitudini de nencredere fa de Kautoritile informative0 ale statului d> posi"ile efecte asupra instituiilor cu atri"uii n domeniul intelligence)ului romanesc; ) crearea unor presiuni artificiale asupra anga,ailor din instituiile cu atri"uii n domeniu) scderea moralului ofierilor operativi) disiparea resurselor n aciuni de prevenire i e+plicare a diverselor /atacuri0 mediatice. Unul din conceptele aflat n plin proces de implementare n lim"a,ul de specialitate este cel de intelligence, u'itat din ce n ce mai des at t n mediul guvernamental c t i n cel privat. !a cum am su"liniat acesta nu are nc o traducere adecvat i suficient de concis n lim"a rom n.
1(

Dac n ceea ce privete pro"lematica / intelligence"ului guvernamental$ din Rom nia de'"aterile pu"lice sunt n fa' avansat, fiind oarecum accelerate i de recenta nfiinare a 4omunitii #aionale de Informaii 18, 'ona intelligence"ului privat este mai puin identificat, conceptuali'at i reglementat. 4redem c n cadrul conceptului de securitate naional ar tre"ui s distingem pe l ng intelligence"ul guvernamental i o anumit intersectare cu intelligence"ul privat. Dac n ceea ce privete intelligence"ul guvernamental lucrurile sunt relativ ae'ate at t din punct de vedere legislativ c t i instituional, intelligence"ul privat este foarte puin reglementat i de aceea i mai puin vi'i"il. %pinm c aceast situaie se datorea' at t preocuprilor post)decem"riste ale legiuitorului care s)a aplecat cu precdere asupra 'onei intelligence"ului guvernamental, c t i datorit unei remanene perceptive oarecum eronate a unei pri semnificative a societii rom neti contemporane fa de tot ceea ce a nsemnat i nseamn sigurana naional. #u este locul pentru a anali'a pe deplin sursele generatoare ale unei astfel de repre'entri sociale. !preciem c n ceea ce privete intelligence"ul privat ncercrile de de'voltare ale acestuia au fost i sunt mai timide deoarece, aa cum se nt mpl n toate rile civili'ate la care facem dese referiri atunci c nd ne raportm la standardele democratice i de performan, n firmele sau n posturile de management al acestui domeniu sunt anga,ai, de cele mai multe ori, foti ofieri ai instituiilor care gestionea' pro"lematica intelligence"ului guvernamental. 2a noi, culpa"ili'area generali'at =i de cele mai multe ori fr un temei ,ustificat> a re'ervitilor structurilor cu atri"uii n domeniul siguranei naionale n perioada de dup Revoluie a determinat o anumit discreie n ceea ce privete anga,area acestora n domeniul afacerilor n posturi care ar vi'a reali'area intelligence"ul privat. 4hiar dac aceast reticen n a utili'a e+perti'a re'ervitilor amintii s)a manifestat mai ales n mediul privat rom nesc, firmele strine sau cu capital ma,oritar strin nu s)au sfiit s caute cu prioritate anga,area unor astfel de specialiti. .osi"il ca tonul pentru firmele rom neti s fi fost dat i de ctre patronul unei companii strine care n cadrul unei conferine de pres de prin anul 1CC@ fiind atenionat de ctre 'iariti c l)a anga,at pe postul de consilier pe domnul L, persoan cu o anumit
&'

www.presidency.ro, comunicatul de pres din 1 noiembrie !""# privind $edina %onsiliului &uprem de 'prare a (rii

17

notorietate pu"lic, care ar fi fost ofier de 3ecuritate a declarat c /nu)l deran,ea' acest fapt i i pare ru c nu a tiut acest lucru, dar cu siguran acesta poate fi un motiv serios pentru a anali'a posi"ilitatea creterii salariului0. #u este ca'ul s menionm aici despre ce persoane este vor"a, dar cert este c dup aceast dat, pro"a"il i ca semn al unei anumite maturi'ri a societii civile care s)a produs mai rapid n domeniul privat, percepia pu"lic a patronatului rom nesc fa de re'erviti ca poteniali anga,ai n posturi de mare responsa"ilitate s)a schim"at n "ine relativ rapid. (n opinia noastr securitatea privat tre"uie s fie a"ordat la nivel legislativ i conceptual ca fiind parte intrinsec a securitii naionale. .ro"a"il c ntr)o perioad apropiat se va a,unge i la noi ca n pro"lematica securitii naionale s prelum ntr)un fel sau altul e+periena american. 3tatele Unite ale !mericii prin activarea dimensiunii pre)emptive a intelligence"ului guvernamental determinat de r'"oiul declarat mpotriva terorismului dup dramaticele atentate din 11 septem"rie 1881, s)au v'ut n scurt timp n faa unui aflu+ masiv de informaii primare care nu puteau fi procesate, anali'ate i e+ploatate oportun numai cu mi,loacele de care dispuneau instituiilor de stat. .entru re'olvarea acestui impas G.B.I. a apelat din ce n ce mai des la firmele private de Intelligence =Business Intelligence, 4ompetitive Intelligence etc.> pentru a folosi tehnologia i e+perii lor n spri,inul guvernului. De'voltarea unui mediu de afaceri concurenial i performant este o preocuparea constant n orice societate capitalist, iar Rom nia, aflat n mod ireversi"il pe calea democraiei, nu face e+cepie de la aceast regul. *anagementul strategic al oricrei companii care se respect se "a'ea' ntr)o msur mai mare sau mai mic pe intelligence"ul privat, iar capacitatea acestuia de a recunoate valoarea noului n flu+ul informaional, de a)l asimila i de a)l aplica n funcie de necesitile derulrii afacerilor asigur eficacitatea procesului deci'ional la acest nivel. !"ilitatea unei companii de a o"ine i utili'a intelligence"ul privat devine tot mai important pe msur ce de"itul informaional referitor la dinamica pieei sporete, iar incertitudinile privind oportunitilor viitoare se intensific. Din aceast perspectiv i nu numai, companiile au nevoie de o capa"ilitate structural pentru a cuta, a identifica i a interpreta informaiile despre propriile re'ultate, despre preferinele nee+ploatate ale clienilor, despre concuren, precum i
12

despre potenialele nie de pia. 3chim"rile mediului de afaceri sunt mai rapide ca niciodat. .entru a fi la curent cu aceste schim"ri organi'aia tre"uie s depun un efort concertat pentru a o"ine informaiile despre dinamica lor i mai ales despre modul n care acestea ar putea influena activitatea companiei. .ro"lematica "usiness intelligence)ului este doar o mic parte a ceea ce ar putea deveni intelligence)ul privat dac va fi proiectat ntr)un cadru legislativ adecvat =activitile de detectivi particulari, activitile de anali'e de risc etc.>. &ste n interesul ntregii societi ca securitatea privat i, implicit intelligence"ul privat s fie foarte "ine reglementate pentru a pune mai presus de orice principiul legalitii i respectarea necondiionat a drepturilor fundamentale ale omului. De asemenea, considerm c procesele de reconversie profesional pentru viitorii re'erviti din structurile cu atri"uii informative i a altor e+peri din domeniul securitii naionale s se reali'e'e prin programe guvernamentale. !cest demers vi'ea' at t nevoia unei preocupri fireti a statului ca aceti slu,itori loiali ai si, supui multor privaiuni de)a lungul carierei, s poat fi cuprini n normalitatea unei sociali'ri "enefice la v rsta pensionrii, c t i implementrii corecte, pe "a'e legale a activitilor din domeniul securitii private n general i a intelligence)ului privat n particular. 4redem c optimi'area formrii culturii de intelligence a decidenilor politici prin implicarea nemi,locit a 4omunitii #aionale de Informaii vi'ea' urmtoarele aspecte; ) reformarea politicilor privind managementul resurselor umane ale partidelor) formarea elitelor politice s includ n mod o"ligatoriu pregtirea n domeniul securitii naionale) implicarea mediului academic n procesul de formare a elitelor politice n domeniul securitii naionale) accesul la informaii clasificate ) condiie pentru nscrierea pe listele electorale) programe de formare continu in domeniul securitii naionale a decidenilor politici. 3perm ca prin includerea n cadrul 4onsiliului 4onsultativ 11 al 4omunitii #aionale de Informaii i a unor repre'entani ai securitii private s se asigure at t
&1

www.presidency.ro, %omunicatul de pres din 1 noiembrie !""# privind $edina %onsiliului &uprem de 'prare a (rii, art. )

1*

premisele pentru crearea unui cadru legislativ adecvat c t i un canal optim de comunicare n timp real cu intelligence)ul guvernamental. (n acest fel va fi garantat o de'voltare corect a securitii private din Rom nia. Gormarea culturii de intelligence repre'int, n opinia noastr o prioritate a oricrui demers educativ prin cunoatere, iar coordonarea factorilor implicai %#< 6 uri, medii academice, instituii cu atri"uii n domeniu s devin o nou responsa"ilitate a 4omunitii #aionale de Informaii. Bi+)io*rafie, 1. 4onstituia Rom niei 1. 2egea :1J1CC1 privind sigurana naional 5. 2egea 19J1CC1 privind organi'area 3.R.I. 9. 2egea nr. 1J1CCA privind organi'area 3.I.&. :. 2egea 91:J1881 privind organi'area i funcionarea 4onsiliul 3uprem de !prare a 7rii ?. 2egea nr. 1A1J1881 privind protecia informaiilor clasificate @. Fotr rea <uvernului nr. :A:J1881 pentru apro"area 3tandardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Rom nia A. Fotr rea de <uvern nr. 5:5J1881 pentru apro"area #ormelor privind protecia informaiilor clasificate ale %rgani'aiei $ratatului !tlanticului de #ord n Rom nia C. Fotr rea de <uvern nr. 5:9J1:.89.1881 privind nfiinarea, organi'area i funcionarea !geniei de !creditare de 3ecuritate, a !geniei de 3ecuritate pentru Informatic i 4omunicaii i a !geniei pentru Distri"uirea *aterialului 4riptografic. 18. 3trategia de securitate naional a Rom niei 11. % % % " Doctrina naional a informaiilor pentru securitate ) adoptat n edina 4onsiliului 3uprem de !prare a 7rii din 15 iunie 1889 11. 4arta al" a securitii i aprrii naionale 15. Documentul !M.)1 ) Doctrina integrat de informaii, contrainformaii i securitate a #!$%-

1>

19. Dogan, *atei i .ahre, Ro"ert 6 #oile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, &ditura !cademiei Rom ne, Bucureti, 1CC5. 1:. Duvac, Ion ) &ntelligence i securitate naional =suport de curs>, &ditura Universitii Bucureti, 188? 1?. Duvac, Ion =coordonare metodologic> 6 Decizia politic i securitatea naional =suport de curs>, &ditura Universitii Bucureti, 188: 1@. &duardo 3erra, "'ecesitatea serviciilor de informaii #n cadrul noilor politici de securitate", n "(ecuritate i democraie. )iitorul serviciilor de informaii", 3an 2oren'o del &scorial, iulie 1888. 1A. FaHen, Ferman 6 4ooperative .henomena, 3pringer Nerlag, Berlin, 1C@5 1C. FaHen, Ferman 6 DOnamics of 3Onergetics 3Ostems, 3pringer Nerlag, Berlin, 1CA818. 3trategia de securitate naional a Rom niei 11. 3trategia militar a Rom niei 11. $imofte, !le+andru 6 Radu 6 *riginile i mrirea, declinul i rena terea lumii informaiilor secrete, &ditura !.#.I., Bucureti, 1889 15. $imofte, !le+andru 6 Radu 6 +eforma (erviciului +om,n de &nformaii. -rgumente i fapte, &ditura !#I, Bucureti, 1885 19. Lavier $orias, ".adru/ legal i serviciile de informaii", n "(ecuritate i democraie. )iitorul serviciilor de informaii", 3an 2oren'o dei &scorial, iulie 1888. 1:. Plate, *ielu ) &ntroducere #n psihologie, &ditura .olirom, Iai, 1888.agini Ie" de interes; 1. 1. 5. 9. :. ?. @. A. C. III.presidencO.ro III.gov.ro III.dep.ro III.senat.ro III.sri.ro III.sie.ro III.mapn.ro III.mai.ro III.spp.ro
&'

18. III.,ust.ro 11. III.studiidesecuritate.ro 11. III.stsnet.ro 15. III.fas.orgJirpJ 19. III.,anes.com
1(. III.odci.govJcsi

&1