Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
net/publication/267630480
CITATIONS READS
0 2,167
1 author:
Georgeta Chirlesan
University of Pitesti
79 PUBLICATIONS 51 CITATIONS
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
INTEGR8: Harnessing the potential of migrant women as integration experts View project
EmpoweringYou: Empowerment of young EU citizens through a gamified virtual collaboration platform for political and civic participation View project
All content following this page was uploaded by Georgeta Chirlesan on 13 March 2015.
Benjamin Franklin
CUPRINS
Pag.
PREFAŢĂ 13
Cap. 1.: INTRODUCERE 15
1.1.: Motivaţia 19
1.2.: Obiectivele cercetării 20
1.3.: Ipotezele de lucru 23
1.4.: Metodologia de cercetare 35
Cap. 2.: DEFINIŢII CONCEPTUALE 39
Cap.3.: ELEMENTE DE REFERINŢĂ ALE MEDIULUI 57
ACTUAL DE SECURITATE REGIONALĂ ÎN EUROPA
CENTRALĂ ŞI DE EST
3.1.: Strategii de securitate considerate 57
3.1.1.: Strategia de Securitate a Cehiei 58
3.1.2.: Strategia de Securitate a Poloniei 59
3.1.3.: Strategia de Securitate a României 62
3.1.4.: Strategia de Securitate a Slovaciei 63
3.1.5.: Strategia de Securitate a Ungariei 64
3.2.: Evoluţia mediului de securitate în perioada de după 65
Războiul Rece
3.3.: Mediul de securitate în Europa Centrală şi de Est: starea 76
actuală, perspective de viitor
Cap. 4.: CONVERGENŢE, PARALELISME ŞI 89
DIVERGENŢE ÎN TENDINŢELE DE EVOLUŢIE ALE
SECURITĂŢII REGIONALE ÎN EUROPA CENTRALĂ ŞI
DE EST
4.1.: România, Ungaria, Slovacia, Cehia şi Polonia: despre 89
convergenţă în strategiile naţionale de securitate
4.1.1.: Analiza preliminară 90
4.1.2.: Observaţii asupra analizei preliminare 115
4.2.: Analiza calitativă 119
4.2.1.: Metodologia de analiză 121
4.2.2.: Observaţii asupra analizei calitative 157
4.3.: Cercetarea – acţiune 158
4.3.1.: Metodologia de cercetare şi obiectivele cercetării- 158
acţiune
4.3.2.: Instrumente de lucru 159
4.3.3.: Observaţii asupra cercetării-acţiune 161
Cap. 5.: FACTORI DETERMINANŢI ÎN EVOLUŢIA 177
STRATEGIEI DE SECURITATE NAŢIONALĂ A
ROMÂNIEI ÎN INTERACŢIUNE CU SUPRA-
STRUCTURILE MONDIALE
Cap. 6.: CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI 199
RESURSE BIBLIOGRAFICE 219
PREFAŢĂ
Autoarea…
Capitolul 1.: INTRODUCERE
1.1.: Motivaţia
OBIECTIVE GENERALE
15
Georgeta CHIRLEŞAN
16
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
17
Georgeta CHIRLEŞAN
1
Raymond Vernon arăta că în 1979 SUA şi Japonia consumau împreună 46% din petrolul brut al lumii din afara
spaţiului comunist; 39% din bauxita şi aluminiul mondiale; 36% din cupru; 46% din cărbune. Vernon R., Two
hungry giants. The United States and Japan in the quest for oil and ores, Cambridge, Massachussetts/London,
Harvard University Press, 1983, p. 2
Gilpin R., Economia politică a relaţiilor internaţionale, Bucureşti, Du Style, 1999, p. 342
2
Ibidem, p.23 şi passim
18
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
marile regiuni ale lumii (Europa, Japonia, Asia de Est ş.a.m.d.). În
locul liberului schimb protecţionismul economic va făuri o lume de
economii naţionale egoiste, focalizate pe propriul interes3.
Îmbinând filiera braudeliană cu cea marxistă, pentru Immanuel
Wallerstein sfârşitul Războiului Rece trebuie citit într-o cheie de long
durée: ca un sfârşit al modernităţii însăşi4. Sistemul internaţional,
argumentează Wallerstein, are o dinamică proprie care nu este infinită
şi care se termină după circa 500 de ani (fără să explice şi de ce)
pentru a fi înlocuit de altceva.
Ca subpunct, hegemonia americană este echivalată de
Wallerstein cu cei treizeci de ani glorioşi şi cu sistemul de la Bretton
Woods (cca.1945-1967-1973). Războiul vietnamez şi renunţarea la
paritatea dolar-aur deschide o epocă de volatilitate politico-economică
haotică pe care SUA nu vor mai reuşi să o gestioneze5. Concluzia lui
Wallerstein nu este totalmente pesimistă. La întretăierea dintre
structură şi agent, sociologia sa consideră că finele capitalismului
permite indivizilor să decidă ce fel de nou sistem internaţional vor să
edifice6.
Cea mai exotică şi mai îndrăzneaţă teză aparţine hegelianului
Francis Fukuyama. Reluând teme mai vechi, Fukuyama consideră că
lumea post-Război Rece trebuie văzută ca un sfârşit al istoriei. Teza
lui Fukuyama trebuie citită pe două niveluri: unul maximal şi altul
minimal sau procesual (interpretarea noastră).
Conform primului nivel, finele lumii bipolare creează euforia
victoriei democraţiei şi capitalismului ca forme optime de dezvoltare
umană7. Teza a fost atacată atât superficial cât şi cerebral (sociologul
american a fost acuzat că nu l-a înţeles pe Hegel).
3
Ibidem, p.101 şi 114. Vezi şi Robert Gilpin (asistat de Jean Millis Gilpin), Economia mondială în secolul XXI:
provocarea capitalismului global, Polirom, Iaşi, 2004
4
Wallerstein I., Geopolitics and geoculture: essays on the changing world-system, Cambridge: Cambridge
University Press, New York, Paris, 1991, pp. 20-28
5
Wallerstein I., Declinul puterii americane, Incitatus, Prahova, 2005, passim. Interview Immanuel Wallerstein
part 1, June 23 2008, http://www.youtube.com/watch?v=wBMnDLQr7-M. accesat 8 mai 2010. Vezi şi
Immanuel Wallerstein, Civil War in the United States?, March 15, 2009, Commentary No. 253, Taking
Soundings Leeds, http://takingsoundingsleeds.blogspot.com/2009/03/immanuel-wallerstein-going-over-top.html
citat 8 martie 2010
6
Wallerstein I., Declinul puterii americane, pp. 50-59, 135-152 şi passim
7
Fukuyama F., Sfârşitul istoriei?, Editura Vremea, Bucureşti, 1994. Vezi şi Francis Fukuyama,
Sfârşitul istoriei şi ultimul om, Paideea, Bucureşti, 1994; Fukuyama F.,
Constructia statelor: guvernarea si ordinea mondiala în secolul XXI, Antet, Prahova, 2004. Fukuyama F.,
America la răscruce, Antet, Prahova, 2006
19
Georgeta CHIRLEŞAN
8
Fukuyama F., Încredere. Virtuţile sociale şi crearea prosperităţii, Antet, Prahova, 1995
9
Huntington S. P., Ciocnirea civilizaţiilor şi refacerea ordinii mondiale, p. 19.
10
Toynbee A., Un studiu asupra istoriei, ediţie îngrijită de D.C.Somerville, trad. Dan Amedeo Lazărescu,
Humanitas, Bucureşti, 1997
11
Exposito J. L., Mogahed D., Who speaks for Islam? What a billion Muslims really think, Based on Gallup’
World Poll, p. 135.
20
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Paradigma civilizaţională propusă de Huntington (şi de cei care
îi susţin ideile) conform căreia omenirea este antrenată într-un conflict
global al civilizațiilor rămâne totuşi una controversată12.
Neagu Djuvara, într-una din ultimele sale opere, la limita dintre
Gilpin şi Huntington, mai sus numiţi, consideră că Statele Unite sunt
ultimul mare exponent al civilizaţiei occidentale. După hegemonia lor,
de scurtă durată, conchide Djuvara se va redeschide o perioadă de
haos asemănătoare celei a Regatelor Combatante din China sau
declinului Imperiilor Roman sau Gupta în secol V d.Ch13.
O perspectivă orientală dar tributară şcolii demografice franceze
este cea a japonezului Tanaka Akihiko (Tezele sale au fost
popularizate în spaţiul românesc de Robert C. Cooper şi George
Cristian Maior)14. Pentru Akihiko lumea post-Război Rece trebuia
înţeleasă drept coexistenţă a mai multor trepte de dezvoltare.
Avem pe de-o parte statele ratate, terorismul şi pirateria care
trimit la epocile premoderne; statele naţionale, westphalice cu armate
de masă, gelozii, marcate în relaţiile internaţionale de balanţa puterii şi
dilema securităţii; şi statele postnaţionale care deleagă părţi din
suveranitatea lor unor organizaţii internaţionale, acceptă
interdependența şi cooperarea (Europa de Vest, SUA şi Canada,
Singapore ori Japonia)15.
Stanley Hoffmann atrage atenţia asupra faptului că lumea
contemporană este marcată de un defazaj. Trebuie să vedem sistemul
internaţional ca o cameră cu tavan şi podea (floors): tavanul de sus
este cel al politicii şi este marcat de suveranităţile statelor care înţeleg
lucrurile ca o competiţie pentru putere; podeaua în schimb este cea a
12
Said E., The Myth of the Clash of Civilizations, lecture on Samuel Huntington's essay and book on the "Clash of
Civilizations," at the University of Massachusetts, Amherst (1996),
http://www.youtube.com/watch?v=boBzrqF4vmo (accesat 23 decembrie 2010)
Bonney R., False prophets: the 'clash of civilizations' and the global war on terror, Peter Lang Ltd/ International
Academic Publishers, 2008,
13
Djuvara N., Războiul de şaptezeci şi şapte de ani şi premisele hegemoniei americane (1914-1991), Humanitas,
Bucureşti, 2008
14
Cooper R. C., Destrămarea naţiunilor, Prefaţă George Cristian Maior, Univers enciclopedic, Seria Geopolitica
lumilor secolului XXI, Bucureşti, 2007
Maior G. C., Incertitudine. Gândire strategică şi relaţii internaţionale în secolul XXI, Rao, Bucureşti, 2009
15
Akihiko T., The new middle ages: international system in 21 century, Tokyo ; International House of Japan,
2002 pp. 30-56; 180-212 şi passim
21
Georgeta CHIRLEŞAN
16
Hoffmann S., World disorders: troubled peace in the post-Cold War era, Rowman & Litllefield
Publishers.Inc, 1998, passim
17
Strange S., The Retreat of the state: the diffusion of power in the world economy, Cambridge/New York,
Cambridge University Press, 1996
18
Gilpin R., War and Change in International Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1981, p. 28
19
Brzezinski Z., A doua şansă, Antet, Prahova, 2006
22
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Buchanan; George Kennan sau Chalmers Johnson şi Andrew
Bacevich)20.
Cealaltă perspectivă a anilor Clinton a fost cea a intervenţiilor
militare reduse, rezervate, cu jumătate de inimă dar a unei puternice
implicări economice. O retuşare a viziunii wilsoniste, teza liberală
punea accent pe promisiunile globalizării economice şi pe o
arhitectură instituţională de securitate (Joseph Nye Jr.; Zbigniew
Brzezinski; eventual Stanley Hoffmann)21.
Brzezinski oferă chiar o teză extrem de seducătoare la începutul
anilor 2000. Pentru el dilema Americii (de a ghida ca un mentor
sistemul internaţional sau a fi un veritabil despot) depinde de însăşi
natura duală a influenţei americane în lume. Dacă guvernul american
judecă şi acţionează într-o lume westphaliană, bazată pe suveranitățile
naţionale, societatea americană cu toate secreţiile sale (economie,
tehnologie, Hollywood, stiluri de viaţă ş.a.m.d.) tinde spre anularea
graniţelor într-un melting pot global22. America nu ar fi, în lectura
fostului secretar de stat, o simplă naţiune ci o dialectică.
Neoconservatorismul este a treia mare direcţie în marea
dezbatere şi se doreşte un fel de sinteză la cei doi vectori posibili de
acţiune de mai sus (nu neapărat însă şi sinteza cea mai fericită).
Pentru neoconservatori globalizarea face şi mai dificilă
coexistenţa dintre republici şi dictaturi. America, prin interesele pe
20
Bacevich A. J., American empire: the realities and consequences of U.S. diplomacy, USA, President and
fellows of Harvard College, 2002
Johnson C., Gustul amar al imperiului. Secretomanie, militarism şi sfârşitul republicii, Antet, Prahova, 2005
Bacevich A., Illusions of Victory How the United States Did Not Reinvent War But Thought It Did,
TomDispatch, posted August 11, 2008,
http://www.tomdispatch.com/post/174964/andrew_bacevich_the_american_military_crisis
Conversations with history "America's Path to Permanent War" (13 August 2010)
(Andrew J. Bacevich, Professor of History and International Relations Boston University,
http://www.youtube.com/watch?v=vV83TaP2geQ )
21
Nye J. S., Dilema veche, nr.190, 27 Sep 2007; Nye J. S., Rămas-bun drumului de unul singur, Dilema veche,
nr.194, 28 Oct 2007, http://www.dilemaveche.ro/sectiune/din-polul-plus/articol/ramas-bun-drumului-de-unul-
singur
Conferinţă: Joseph Nye on Soft Power, The Center for Public Leadership's annual research conference,
24.04.2008, http://www.youtube.com/watch?v=-q_zIP0emE4&feature=related (accesat 25 ianuarie 2011)
”Ȋnsă o disoluţie a puterii, treptată şi controlată, ar putea duce la formarea unei comunităţi internaţionale
bazate pe interese împărtăşite, cu modalităţi supranaţionale de organizare. care ar putea să îşi asume din ce în
ce mai mult unele dintre responsabilităţile de securitate ale statelor-naţiune tradiţionale”, Zbigniew Brzezinski,
Marea dilemă. A domina sau a conduce, EdituraScripta, Bucureşti, 2005, p. 3
22
”Ideea mea fundamentală despre rolul Americii în lume este simplă: puterea Americii, bazată preponderent pe
afirmarea principiului suveranităţii naţionale, reprezintă astăzi cea din urmă garanţie a stabilităţii globale,
totodată, societatea americană stimulează acele tendinţe universale care diluează suveranitatea naţională”,
Ibidem, p.7
23
Georgeta CHIRLEŞAN
care le are nu se poate retrage din lume dar în acelaşi timp nu poate
renunţa la propria sa apărare.
Soluţia constă într-o filosofie preventivă (formula noastră)
pentru care soluţia militară şi cea economică converg către
ameliorarea mediului internaţional. Schimbarea regimurilor autoritare
şi lichidarea organizaţiilor teroriste alături de deregularizarea pieţelor
sunt cele două chei (termen mediu şi, respectiv termen lung) ale
problemelor lumii actuale. Pentru istorici şi jurnalişti ca Irving Kristol,
Robert Kagan, Francis Fukuyama (cel puţin până la un punct)23, Max
Boot, Walter Russel Mead, Charles Krauthammer sau Michael
Ignatieff un imperialism american în prelungirea celui britanic
împlineşte adevărata misiune a Americii24.
Asigurarea securităţii naţionale a României reprezintă un proces
continuu şi complex, extins asupra unui spectru larg de domenii,
relaţii şi interdependenţe, destinat promovării intereselor şi
obiectivelor de securitate ale statului, societăţii şi cetăţeanului.
Demararea reformei sectorului de securitate s-a realizat în
condiţiile unei duble dinamici la nivel intern: procesul de
democratizare politică şi tranziţia la principiile şi mecanismele
economiei de piaţă.
23
Vezi Fukuyama F., America la răscruce, pp. 8-10. Fukuyama F., Momentul neoconservator (I), Revista 22,
traducere de Maria Bercea din The National Interest no. 76, Summer 2004, http://www.revista22.ro/momentul-
neoconservator-i-1137.html
Un traseu relativ similar l-a avut şi Michael Igantieff. Mai echilibrat şi mai puţin dogmatic decât
neoconservatorii americani, politologul canadian a fost totuşi un susţinător al războiului contra terorimsului din
Orientul Mijlociu. Cu toate acestea el arată pericolele transformării exportului de democraţie în religie. Deci
contracararea unui fundamentalism cu un altul. Michael Ignatieff, Amy Gutmann, Kwame Anthony Appiah,
Human rights as politics and idolatry, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 2003
24
Ignatieff M., The American Empire, The Burden, Published: Sunday, January 5, 2003,
http://www.nytimes.com/2003/01/05/magazine/the-american-empire-the-
burden.html?scp=1&sq=The%20Burden%20Ignatieff&st=cse ; Michael Ignatieff, America's Empire Is an
Empire Lite, New York Times , January 10, 2003,
http://www.globalpolicy.org/component/content/article/154/25603.html
vezi şi cartea sa Empire Lite. Nation-building in Bosnia, Kossovo and Afghanistan, Canada, Penguin Books, first
published January 2003
Krauthammer C., The unipolar moment, America and the World, Foreign Affairs, 1990,
http://www.foreignaffairs.com/articles/46271/charles-krauthammer/the-unipolar-moment
Kagan R., Kristol W., Present dangers: crisis and opportunity in American foreign and defense policy, San
Francisco, California, Enounter Books, 2000
Halper S. A., Clarke J., America alone: the neo-conservatives and the global order, New York, Cambridge
University Press, 2004
Krauthammer C., Democratic Realism. An American Foreign Policy for a Unipolar World, The AEI Press,
Publisher for the American Enterprise Institute, Washington D.C. 2004
Vaïsse J., Goldhammer A., Neoconservatism: the biography of a movement, USA, Library of Congress, 2010
24
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Rolul României în plan global este circumscris noului statut de
membru UE şi NATO, precum şi unor angajamente şi politici stabilite
prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modalităţi comune
de acţiune şi promovare a unor interese de securitate mutual
împărtăşite.
Complexitatea şi importanţa temei propuse a făcut ca cercetarea
noastră să necesite o construcţie bazată nu pe o singură ipoteză
centrală ci pe un ansamblu de astfel de ipoteze.
Am conceput astfel un plan al cercetării plecând de la un set
coerent şi intercorelat de ipoteze de lucru care să ne permită ulterior
înţelegerea, descrierea, analiza şi interpretarea unităţilor de cercetarea
stabilite iniţial şi care să conducă la concluzii valide asupra mediului
actual regional de securitate în care se regăseşte România.
Totodată acest demers de fundamentare a cercetării pe un
ansamblu de ipoteze de lucru ne va permite la final o evaluare
obiectivă a cercetării ştiinţifice întreprinse şi adoptarea unei atitudini
critice în receptarea şi acceptarea rezultatelor.
Am aşezat la baza evaluării demersului nostru de cercetare
ştiinţifică următoarele criterii:
- corectitudinea cadrului teoretic stabilit pentru cercetare;
- calitatea analizei conceptuale şi definirea domeniului cercetat;
- alegerea unor metode, tehnici şi instrumente de lucru adecvate
ipotezelor şi obiectivelor stabilite (aici am urmărit utilizarea
unor instrumente care să fie caracterizate de validitate şi
fidelitate în măsurare şi analiză);
- calitatea prelucrării, analizei şi interpretării informaţiilor.
O ipoteză reprezintă o prezumţie clară, explicită şi verificabilă
referitoare la relaţiile sau diferenţele existente între două sau mai
multe variabile.
Plecând de la definiţia menţionată mai sus, rezultă faptul că o
ipoteză de cercetare este legată, evident, de obiectivele cercetării. Am
formulat aşadar ipoteze care să constituie un model explicativ
convingător şi care să poată fi testabile (direct sau indirect). Am
operaţionalizat obiectivele (detaliindu-le pe cele generale în obiective
specifice şi prezentându-le în termeni clari, precişi, cuantificabili)
25
Georgeta CHIRLEŞAN
25
Mitchell W., director de cercetare la Center for European Policy Analysis (CEPA), Washington D.C., în
interviul acordat în “Revista 22” din 9 decembrie 2008 afirma: “...balanţa de putere globală, (...) se
reconfigurează. Ne aflăm, de fapt, între momente structurale - undeva între unipolaritate şi multipolaritate. (...)
avem o grilă de interpretare unipolară, un set de instrumente bipolare, pe fondul unei lumi multipolare.”
26
Kolodziej A. E. arată (“ Securitatea şi relaţiile internaţionale”, p. 70) că în teoriile acestui triumvirat există
ipoteza comună “potrivit căreia o soluţie necesară, dacă nu suficientă, la tendinţele oamenilor şi agenţilor lor
de a utiliza forţa şi violenţa pentru a obţine ceea ce doresc e contracararea forţei. [...] O cooperare consimţită
între actori [...] depindea de o condiţie prealabilă: actorii implicaţi şi interdependenţi să fi creat deja un regim
26
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Teoriile dezvoltării au reprezentat o altă sursă ştiinţifică pe care
am utilizat-o în formularea unor ipoteze generale conexe cercetării
noastre, ca acelea că „dezvoltarea economică, politică şi socială este
influenţată de tipul şi de structura sistemului politic”, „modernizarea
societăţilor post-comuniste este determinată preponderent de factori
externi”27, „ieşirea din starea de tranziţie a României se poate face
numai prin modernizare, adică printr-o transformare profundă şi
radicală a structurilor şi relaţiilor sociale constituite în aceşti ani de
tranziţie şi corectarea fermă a unor evoluţii care, altfel, tind să
continue“28.
Există o relaţie între tranziţie şi dezvoltare, tranziţia asigurând
premisele dezvoltării, reprezentând baza acesteia, „adică tranziţia este
istorie iar dezvoltarea conţinut al ei”29. Tema fondului şi a formei,
orientarea spre tradiţionalism sau spre modernism, spre autohtonism
sau europenism, spre Occident sau Orient, corelată teoriilor dezvoltării
şi abordată de T. Maiorescu în analizele sale, rămâne încă foarte
actuală, mai ales în contextul unor proiecte de modernizare a
României care vizează dezvoltarea capitalistă şi integrarea sa în
structurile economice, politice şi culturale euro-atlantice.
După cum susţin unii sociologi, economişti şi analişti politici,
pentru România nu s-a elaborat nicicând în istoria sa teoretică o teorie
propriu-zisă a dezvoltării sale, sau altfel spus, nu a existat un spaţiu
teoretic eficient asupra dezvoltării care să construiască o „teorie a
dezvoltării României”30.
Cu toate acestea însă, în ceea ce priveşte modernizarea statului,
procesul este evident, iar dezvoltarea se reflectă şi în strategia de
securitate naţională adoptată şi în adaptarea României la mediul de
securitate actual deosebit de complex şi aflat într-o continuă
sau o ordine capabilă să rezolve disputele şi conflictele inevitabile dintre ei. [...] tot ce era real sau adevărat
despre oameni şi societăţile lor era prezenţa implicită a forţei ca instrument decisiv şi final pentru rezolvarea
conflictelor dintre preferințe. [...] Conflictele vor degenera în violenţă atunci când mijloacele nonviolente de
rezolvare a diferendelor vor fi epuizate. În mod paradoxal, limitarea recurgerii la forţă a devenit obiectivul
principal al politicii, pentru ca libertatea şi creativitatea oamenilor să poată înflori.”
27
Vlăsceanu L., în “Politică şi dezvoltare. România încotro?”, p. 36, susţine că „Pentru teoria modernizării,
atât modelul cât şi sursele dezvoltării sunt exterioare ţărilor în curs de dezvoltare: ajutorul extern şi copierea
modelului deja consacrat ar genera transformări interne pe calea dezvoltării”.
28
Pasti V., Miroiu M., Codiţă C., România — Starea de fapt, vol. 1: Societatea, p. 210.
29
Vlăsceanu L., Politică şi dezvoltare. România încotro?, p. 87
30
Ibidem, p. 68.
27
Georgeta CHIRLEŞAN
28
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Afganistanul reprezintă pentru administraţia Obama provocarea
şi preocuparea principală31. Atât Preşedintele Barack Obama cât şi
Ministrul american al apărării Robert Gates consideră că strategia
pentru Afganistan trebuie regândită, NATO fiind principalul
instrument strategic şi de acţiune în acest demers. SUA intenţionează
să reevalueze strategia privind Afganistanul nu singură ci împreună cu
aliaţii săi europeni, de la care doreşte să obţină o implicare majoră
(vizând mai ales unul din „motoarele” economice europene -
Germania, dar şi Spania, Italia, Polonia).
Agenda politică a SUA susţine relansarea Alianţei Nord-
Atlantice prin acţiuni eficiente şi relevante, prin care NATO să îşi
recapete autenticitatea iar riscurile guvernării globale să fie partajate
între membri săi. Există totuşi două impedimente: criza actuală
economico-financiară care ar putea limita bugetele alocate de aliaţi
pentru sectorul de apărare şi orientările contradictorii din interiorul
noii administraţii Obama referitor la extinderea NATO către zonele
din imediata vecinătate a Rusiei (Secretarul de Stat Hillary Clinton şi
colaboratorii săi care doresc o extindere constantă a NATO prin
adiţionarea unor noi state precum Georgia, Ucraina 32, şi respectiv
grupul format în jurul Ministrului Apărării Robert Gates care este
preocupat de conservarea Alianţei în formatul ei actual şi de
rezolvarea mai degrabă a problemelor structurale ale acesteia33).
31
Hulsman J., membru al Consiliului German de Relaţii Externe, în interviul acordat în „Revista 22” din 16
decembrie 2008.
Nicola S., Analysis: EU welcomes new Afghan strategy, Space war, March 27 2009,
http://www.spacewar.com/reports/Analysis_EU_welcomes_new_Afghan_strategy_999.html
McHugh J. D., Barack Obama's war: Afghanistan's failing army, The Guardian, March 27 2009,
http://www.guardian.co.uk/world/video/2009/mar/27/obama-afghanistan-military
A.J. Bacevich, The war we can’t win, Harper’s Magazine, Nov 2009,
http://harpers.org/archive/2009/11/0082687
Shahzad S. S., Pakistan at odds with Obama's vision, Asia Times, Dec 3, 2009,
http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/KL03Df06.html
Bacevich A. J., Obama's folly, Los Angeles Times,
December 03, 2009, http://articles.latimes.com/2009/dec/03/opinion/la-oe-bacevich3-2009dec03
Michael Knigge talked to John Hulsman, Lawrence of Arabia offers lessons for Afghanistan, Deutsche Welle,
12.12.2009, http://www.dw-world.de/popups/popup_printcontent/0,,5001974,00.html
32
În interviul acordat lui David Gollust pentru „Voice of America” la Paris în 29 ianuarie 2010, Secretarul de
Stat Hillary Clinton preciza interesul NATO de a conlucra mai îndeaproape cu Rusia, apreciind totodată că Rusia
va trebui să decidă cum să interpreteze extinderea NATO şi arătând că SUA speră într-o îmbunătăţire a relaţiilor
dintre Rusia şi Georgia, http://www.voanews.com/english/news/europe/Transcript-of-VOA-Interview-with-
Secretary-of-State-Clinton-83053107.html
33
La 23 februarie 2010, în cadrul “NATO Strategic Concept Seminar” organizat de “Allied Command
Transformation” şi ”National Defense University”, Ministrul Apărării SUA Robert Gates susţinea necesitatea de
29
Georgeta CHIRLEŞAN
regândire a misiunii Alianţei şi declara că NATO are nevoie de reforme serioase, ample, şi imediate.
http://www.voltairenet.org/article164234.html
34
Vlăsceanu L., Metodologia cercetării sociologice. Orientări şi probleme, pp. 37-42
30
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
focalizare pe câţiva factori cheie: valori şi interese, mediul de
securitate cu ameninţări, riscuri, provocări la adresa securităţii
naţionale, obiective al securităţii, căi de implementare a strategiei de
securitate, strategii sectoriale, sisteme şi actori de securitate).
Dat fiind dinamismul domeniului şi rapiditatea cu care harta
echilibrului de putere între actorii globali se reaşează permanent dar şi
abundenţa materialelor disponibile ale ariei de cercetare, am axat
studiul nostru pe utilizarea unor categorii diverse de surse, combinate
selectiv şi critic în vederea completării eficiente şi adecvate a
informaţiei.
Astfel, bibliografia aferentă relaţiilor internaţionale,
metodologiei cercetării ştiinţifice şi metodologiei cercetării
sociologice se constituie parte a documentării ştiinţifice încă din etapa
de formulare a ipotezelor.
Fără a putea susţine că sursele deschise, publice au întâietate în
studiul nostru, acestea reprezintă o majoritate în mulţimea celor
consultate. Dar desigur lor li se adaugă materialele ce vin din sfera
literaturii interne şi internaţionale de specialitate care se adresează
unor teme ca securitate şi stabilitate, Europa Centrală şi de Est în
actualitate, supra-structuri regionale şi globale de securitate, integrare
euro-atlantică. Tratatele internaţionale reprezintă o altă categorie de
resurse bibliografice inerente unui demers de cercetare ştiinţifică în
aria relaţiilor internaţionale ca cel pe care îl întreprindem.
Datorită validităţii ridicate şi impactului pe care rapoartele şi
studiile elaborate de unele instituţii şi organizaţii internaţionale cu
recunoaştere în domeniu le relevă, acest tip de materiale fac parte din
paleta de resurse informative ale acestei cercetări, care este construită
nu doar pe o abordare (co)relaţională dar şi factorială35.
Interviurile cu personalităţi consacrate – experţi, factori de
decizie, profesionişti, sondajele de opinie, rapoartele statistice sau cele
emise de către instituţiile statului constituie alte surse valoroase de
documentare. Dimensiunea factuală este şi ea importantă în cercetarea
noastră.
35
Ne referim aici la stabilirea unor relaţii între variabilele urmărite în abordarea corelaţională şi la identificarea
sau confirmarea existenţei unor diferenţe între aceste variabile în cazul studiilor factoriale.
31
Georgeta CHIRLEŞAN
37
Morgenthau H., Scientific Man versus Power Politics, University of Chicago Press, 1946, p. 66.
38
Griffiths M., Relaţii Internaţionale: şcoli, curente, gânditori, Editura Ziua, Bucureşti, 2003, pp. 74 – 75.
33
Cap. 2.: DEFINIŢII CONCEPTUALE
Termenul de securitate este definit în dicţionarul explicativ al
limbii române prin “faptul de a fi la adăpost de orice pericol,
sentiment de încredere şi de linişte pe care îl dă cuiva absenţa
oricărui pericol”39. Din punct de vedere etimologic, cuvântul
securitate40 a apărut în limba română în secolul al XIX-lea, prin
împrumut din limba franceză, de la originalul “sécurité”. Astăzi
conceptul are o semnificaţie comprehensivă mult mai complexă,
integrând o gamă largă de concepţii şi perspective, elemente comune
dar şi antagoniste, relaţiile dintre acestea precum şi practicile adoptate.
Evoluând, conceptul şi-a lărgit aria de analiză şi a dobândit
dimensiuni noi precum cea militară, economică, culturală, de mediu,
psihologică, informaţională, etc. Diversitatea de definiţii generate
poartă amprenta diferitelor şcoli şi curente de gândire, ataşarea
atributului de „completă” uneia sau alteia dintre definiţii neputând fi
posibilă în limita rigorii ştiinţifice.
Accepţiunea actuală, post - Război Rece a noţiunii de securitate
este într-o foarte mare măsură tributară Şcolii de la Copenhaga
(1980/’85-1988) şi operelor unor cercetători precum Ole Weaver,
Barry Buzan, Jaap de Ville, Jeff Huysmans. Situată între abordările
clasice (realism vs liberalism) şi studiile pentru pace (vezi operele
unui Kenneth Boulding, John Burton sau cele ale lui Johan Galtung
din cadrul institutului Transcend), Şcoala/paradigma Copenhaga
înţelege securitatea ca pe un evantai de nuanţe intermediare între
război şi pace. Un set de noţiuni introductive este acela de violenţă
structurală/violenţă culturală dezvoltate de Johan Galtung şi incluse în
literatura ONU. Galtung demonstrează că pacea, în sensul ei clasic nu
înseamnă doar absenţa războiului întrucât pot exista alte probleme
într-o societate care pot genera (mocnit) conflicte: sărăcia,
discriminarea de varii feluri, opresiunea ş.a.m.d. Violenţa structurală
(din care se desprinde mai apoi violenţa culturală) se referă la acel
complex de factori care încalcă drepturile omului şi starea de sănătate,
39
Dicţionarul explicativ al limbii române (DEX), Academia Română, Institutul de lingvistică “Iorgu Iordan”,
ediţia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 1996, p. 996.
40
Micul dicţionar academic, Academia Română, Institutul de Lingvistică “Iorgu Iordan-Al. Rosetti”,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 2003.
34
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
libertate, prosperitate a fiinţei umane41. Acest corpus teoretic va
influenţa conceperea de către Şcoala de la Copenhaga a securităţii pe
cel puţin cinci niveluri: politic, militar, social, economic, de mediu/
environmental42.
Cel puţin două critici se pot aduce conceptului de securitate:
(A) Caracterul său subiectiv. Dacă luăm în considerare mai multe
unităţi de analiză (individ, comunitate, stat-naţiune, corporaţie
ş.a.m.d.) avem un tablou extrem de complicat, foarte probabil format
din perspective care se contrazic. Mai simplu spus, nu toată lumea
percepe ameninţările la fel şi deci nu toată lume percepe securitatea
identic.
Autorul danez Bjørn Møller îşi propune să reliefeze această
dilemă identificând un tabel al criteriilor de securitate pornind de la
trei întrebări:
1) Securitatea cui? - se referă la subiectul care trebuie să îşi
definească securitatea (stat, individ, instituţie, alianţă ş.a.m.d.);
2) Securitatea a ce? - se referă la valorile care se află în nevoia de a fi
securitizate/ protejate;
41
Galtung J.: “Eu înţeleg violenţa ca pe o deteriorare a nevoilor fundamentale omeneşti care poate fi evitată,
sau la modul general, o deteriorare a vieţii care scade gradul în care oamenii pot să-şi îndeplinească nevoile la
un nivel potenţial posibil. Şi ameninţarea cu violenţa este tot violenţă”. Crăciun I., Prevenirea conflictelor şi
managementul crizelor, Editura Universităţii Naţionale de Apărare Carol I, Bucureşti, 2006, pp. 28-29
42
Buzan nu dă o definiţie propriu-zisă a securităţii dar enumeră mai multe definiţii deja date:
- Bellany I.: “Securitatea în sine este o relativă absenţa a războiului, combinată cu o relativ solidă
convingere că nici un război care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o înfrângere”.
- Lippman W.: “O naţiune este în siguranţă în măsura in care nu se află în pericolul de a trebui să-şi
sacrifice valorile fundamentale, dacă doreşte să evite războiul, şi poate, atunci când este provocată, să
şi le menţină obţinând victoria în război”.
- Mroz J. E.: „Securitatea este absenţa relativă a ameninţărilor cu distrugerea”.
- National Defence College (Canada): „Securitatea este menţinerea unui mod de viaţă acceptabil
pentru un popor şi compatibil cu nevoile şi aspiraţiile legitime ale celorlalţi. Ea include absenţa
atacurilor armate şi a coerciţiei, absenţa subversiunii interne şi absenţa eroziunii valorilor politice,
economice şi sociale, care sunt esenţiale pentru calitatea vieţii”.
- Thunberg P. H.: „Securitatea naţională este capacitatea unei naţiuni de a-şi urmări cu succes
interesele naţionale, aşa cum le concepe ea oriunde în lume”.
- Waever O.: “Securitatea” poate fi concepută drept ceea ce se numeşte în teoria limbajului un act de
vorbire…afirmarea însăşi constituie actul. Pronunţând securitate, un reprezentant al statului
deplasează cazul dinspre particular spre o zonă specifică: pretinzând un drept special de a folosi toate
mijloacele necesare pentru a bloca această evoluţie”.
- Wolfers A.: „Securitatea, în orice sens obiectiv, se referă la absenţa ameninţărilor la adresa valorilor
dobândite, iar în sens subiectiv, la absenta temerii că aceste valori vor fi atacate”.
în Barry Buzan, Popoarele, statele şi teama, Cartier, Chişinău, p. 28 şi urm.
35
Georgeta CHIRLEŞAN
(B) Şi aici ajungem la cea de-a doua critică, generată implicit de însăşi
prima: dacă securitatea este atât de greu definibilă nu ajungem în
pericolul/situaţia de a-i extinde sfera semantică prea mult? Un lucru
care înseamnă totul poate să nu mai însemne de fapt nimic. Pericolul
este cu atât mai mare în formularea politicilor publice întrucât în
numele securităţii (un concept mai benign decât cel de putere) statele
îşi pot priva cetăţenii de drepturile civile44.
Ne vom focaliza atenţia, cel puţin pentru început, asupra celor
două concepte de bază pentru studiul nostru şi anume mediul de
securitate şi strategie de securitate. Plecând de la definiţii şi
înţelesuri, vom căuta ulterior să dăm şi o descriere succintă a evoluţiei
mediului de securitate internaţional de la încheierea Războiului Rece,
43
Sarcinschi A., Risc, vulnerabilitate, ameninţare. Securitatea ca reprezentare psihosocială, Editura Militară,
Bucureşti, 2007, p. 29
44
Vezi Weaver O., nota 6, "Insecuritatea este un fenomen construit la nivel politic şi social". Huysmans J., The
politics of insecurity. Fear, migrations and asylum in the EU, Routledge, London/New York, 2006, p. 2. Vezi de
asemenea Buzan B., op.cit., pp. 22-23
36
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
această parte constituindu-se într-un preambul necesar pentru
prezentarea, analiza şi interpretarea mediului de securitate actual în
Europa Centrală şi de Est.
Termenul de securitate naţională a fost utilizat pentru prima
oară în Memorandum-ul Clark din 192845, dar conceptul de securitate
a unei naţiuni merge înapoi până la momentul apariţiei statelor-
naţiune. Armatele de menţinere a păcii interne şi de păstrare a
suveranităţii naţionale au existat încă de pe vremea când s-au
înregistrat primele dovezi istorice ale societăţii organizate. Existenţa
forţelor civile şi naţionale poliţieneşti de asemenea a fost cunoscută de
milenii. Agenţiile de informaţii şi serviciile secrete ale guvernelor
datează din antichitate (ex.: frumentariile din Imperiul Roman). În
timp ce conceptele generale de menţinere a unei naţiuni în siguranţă
nu sunt noi, termenul modern, de sorginte englezească „securitate
naţională” intră în vorbirea curentă în secolul al XX-lea.
Metodologiile de obţinere şi menţinere a celei mai bune stări posibile
dorite de securitate naţională s-au dezvoltat în mod consistent de-a
lungul epocii moderne până în prezent.
O definiţie univocă şi universală a mediului de securitate nu
poate fi introdusă. Conceptul este însă definibil prin prisma
abordărilor şi dezvoltărilor teoretice asociate ştiinţelor politice, în
special domeniului relaţiilor internaţionale. Astfel, suntem de părere
că putem înţelege mediul de securitate ca ansamblul definibil prin
existenţa sau non-existenţa ameninţărilor la securitate în cadrul căruia
actorii internaţionali (state, naţiuni, supra-naţiuni, etc.) se manifestă şi
se inter-corelează din punct de vedere guvernamental, politic, militar,
economic şi social.
În accepţiunea unor analişti, mediul de securitate este sintagma
definită prin totalitatea factorilor, condiţiilor şi relaţiilor existente în
domeniile fundamentale ale societăţii omeneşti şi comunităţii
internaţionale, la un moment dat, pe o anumită arie geografică de
referinţă46. Întrucât depinde de factorul geografic, delimitarea
mediului de securitate se poate face la nivel global, continental,
45
Memorandum-ul Clark asupra Doctrinei Monroe, elaborat în 17 decembrie 1928 de către subsecretarul de stat
al lui Calvin Coolidge, J. Reuben Clark, se referă la utilizarea de către SUA a forţei sale militare pentru a
interveni asupra naţiunilor din America Latină.
46
David I., România şi evoluţiile mediului de securitate european, Revista ComuniQue, 2008, p. 1.
37
Georgeta CHIRLEŞAN
48
Raport de analiză politică: “Analiza Strategiei de Securitate Naţională a României”, Institutul “Ovidiu Şincai”,
Bucureşti, 2006, p.3;
49
The American Encyclopedia, vol. 25, p. 772;
41
Georgeta CHIRLEŞAN
50
Liddel Hart B. H., scriitor şi istoric militar (1895 – 1970), a contribuit într-o manieră decisivă la dezvoltarea
teoriilor strategice ale sec. XX. Pentru mai multe informaţii despre biografia sa vezi şi Gen(r) Soare C.,
Gândirea militară. Personalităţi şi opere, Antet, Prahova, 1999, pp.204-229
51
Neologism descriind forma particulară a ştiinţei militare care decide mişcarea sau utilizarea resurselor, flotei,
armatelor unui stat-naţiune, pentru un scop major.
42
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
resurselor unui stat naţiune sau ale unui imperiu52 atribuită termenilor
de “mare strategie”, “strategie totală” sau “strategie naţională”. Deşi
marea strategie se suprapune politicii externe, reprezintă în primul
rând implicaţiile militare ale politicii care sunt relevante în aceste
context.
La nivelul structurii strategiilor de securitate naţională ale
ţărilor53 există o serie de elemente constitutive comune care fac
posibilă analizarea comparativă a acestora. Fără a ne propune să
dezvoltăm în această parte a lucrării o astfel de analiză comparativă
(întrucât vom realiza acest demers în partea a doua a cercetării noastre
ştiinţifice) putem evidenţia faptul că majoritatea strategiilor prezintă
valori şi interese, mediul de securitate evidenţiind ameninţări, riscuri,
provocări, obiective şi sarcini; căi şi instrumente de implementare a
strategiei de securitate naţională, strategii sectoriale, sisteme şi actori
de securitate. Evident se identifică şi diferenţe structurale ale
documentelor la care facem referinţă, acestea aducând un surplus de
originalitate şi dând specificitate fiecărei ţări în sine. Maniera de
dezvoltare a strategiei, conţinutul variază de la o ţară la alta, funcţie
de trecutul istoric şi de afilierile trecute şi prezente la instituţii şi
organizaţii regionale, internaţionale.
Ţările ajung la elaborarea strategiei de securitate naţională după
o perioadă în care politica de securitate se dezvoltă suficient şi
generează un complex de documente fundamentale pe baza cărora
ulterior se construieşte strategia.
Iată spre exemplu cazul Franţei, care are prima Carta Albă a
Apărării în 1972, apoi în 1994 emite o Lege a Programării Militare,
pentru ca în 2006 să aprobe Carta Alba a Terorismului. Pe măsură ce
mediul de securitate s-a complicat şi ameninţările s-au diversificat,
ţările au devenit proactive generându-şi şi alte documente specifice ca
reacţie şi protecţie la aceste schimbări. Astfel Franţa adaugă în 2006
seriei sale de documente oficiale „Carta Albă a Guvernului cu privire
la securitatea internă în faţa terorismului”.
52
Hough M., The concept of a national security strategy: the case of the United States and South Africa,
Strategic Review for Southern Africa, noiembrie, 2006, p. 2.
http://findarticles.com/p/articles/mi_hb1402/is_2_28/ai_n29321108/?tag=content;col1
53
Ne referim în cadrul acestui studiu la ţările UE27.
43
Georgeta CHIRLEŞAN
55
După cum declara Constantin Degeratu (consilier de stat la Preşedinţia României) în Revista 22 din 11 august
2006, prima încercare de realizare a unei strategii de securitate naţională s-a înregistrat înainte de 1999, undeva
în anii 1993-1994, prin proiectul numit „Concepția Integrată privind Securitatea Națională a României”.
Încercare ratată, întrucât proiectul, deși a intrat în discuție publică, nu a dobândit caracterul unui document
oficial.
56
Morgenthau H. J., Thompson K. W., Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, McGraw-
Hill, Inc.; ediţia a 6-a (1 Februarie, 1985), ISBN-10: 0075544695, ISBN-13: 978-0075544692, p. 382;
57
Moştoflei C., Sarcinschi A., Militar – nonmilitar în securitatea naţională. Dilema armatei, Editura
Universităţii Naţionale de Apărare Bucureşti, Bucureşti 2004, ISBN 973-663-142-7, p. 9;
45
Georgeta CHIRLEŞAN
58
Angell N., The great illusion. A study of the of military power in nations to their economic and social
advantage, London/New York, G. P. Putnam and sons, 1911
Nye J., Keohane R., Power and interdependence, Boston/Toronto, 1977
McElroy R., Morality In American foreign policy: the role of ethics in international affairs, Princeton University
Press, New Jersey,1992, pp. 20-40 şi passim
Griffiths M., Relaţii internaţionale. Şcoli, curente, gânditori, Editura Ziua, 2003, vezi capitolul dedicat
liberalismului (pp. 97-183).
59
Vezi Griffiths M., op.cit., capitolul dedicat lui Alfred Zimmern, pp.175-183
46
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
influenţă au rolul principal în menținerea stabilității, iar marile puteri
au o influenţă covârșitoare asupra evoluției60. Se apreciază că
interdependenţa actuală nu duce la depășirea suveranității, iar sistemul
internaţional rămâne în continuare anarhic. În aceste condiţii armata şi
postura militarului rămân o necesitate61.
Sociologia militară, prin teoreticieni precum M. Janowitz şi S.
Huntington ne oferă modele explicative pentru înţelegerea relaţiei
inextricabile dintre societatea civilă, în ansamblul ei, şi aparatul
militar. Huntington defineşte militarul cotemporan din perspectiva
profesionalismului său: “Professionalism distinguishes the military
officer of today from the warriors of the previous ages62”. În lucrarea
intitulată „The Soldier and the State”, Huntington arată pe de-o parte
că armata este o corporaţie diferită de restul societăţii iar pe de alta că
este nevoie de un control obiectiv al factorului civil. Militarul nu
trebuie să se implice în sfera politicului, din lipsa unei legitimităţi
democratice, limitându-se strict la aspectele tehnice legate de forţele
armate63. Dar pentru ca oamenii politici să poată judeca efectiv rolul
armatei trebuie să cunoască modul de funcţionare şi mentalităţile
acesteia, astfel încât să existe un bun dialog civil-militar.
Luând drept indicatori puterea militară, ideologia şi gradul de
profesionalism, Huntington identifică cinci tipuri ideale de armate,
unele mai apropiate de regimurile liberale occidentale, altele de
regimurile autoritare dacă nu chiar totalitare. Astfel, Statele Unite în
perioada interbelică se caracterizau printr-o ideologie anti-militaristă,
grad slab de putere politică şi un înalt profesionalism. În anii celui de-
60
Morgenthau H., Politics among nations. The struggle for power and peace, Vth ed., New York, Alfred Knopf,
1973
Gilpin R., War and change in international relations, Cambridge University Press, Cambridge, New York, 1981,
pp. 25 şi 220-235
Gilpin R. (ajutat de Gilpin J.), Economia politică a relaţiilor internaţionale, Ed. Du Style, Bucureşti, 1999
Vezi Griffiths M., op.cit., capitolul dedicat realismului, pp.13-97
Pentru o critică a neglijării de către realism a micilor puteri, vezi Miroiu A., Balanţă şi hegemonie, Tritonic,
Bucureşti, 2005, pp. 23-79 şi passim
61
Aron R. defineşte sistemul anarhic drept: „ansamblul constituit de unităţile politice care menţin relaţii
regulate unele cu altele şi care sunt capabile de a fi implicate într-un război generalizat [..] Sistemul
internaţional are o coeziune competitivă” în Aron R., Peace and war. A theory of international relations, Covent
Garden, New York, 1966, p. 94
Buzan B. preferă termenului de anarhie sistemică formula elegantă cum că sistemul internaţional are un caracter
descentralizat, centri de putere fiind chiar unităţile componente. Vezi Buzan B., op.cit., p.33
62
Huntington S., The Soldier and the State, The Theory and Politics of Civil-Military Relations, Vintage Books
Publishing, 1957, p. 7.
63
Huntington S., op.cit., p. 7.
47
Georgeta CHIRLEŞAN
64
Janowitz M., The Professional Soldier. A Social and Political Portrait”, New York, The Free Press, 1960.
65
Zulean M., Militarul şi societatea, Military Publishing House, Bucharest, 2008, p. 10.
66
Janowitz M., op. cit, p. 420.
67
Moskos C. Jr., From Institution to Occupation: Trends in Military Organization, in Armed Forces and Society,
vol. 4, no. 1/1977.
68
Luttwak E. N., Toward Post-Heroic Warfare, Foreign Affairs, May/June 1995;
Eliot A., Cohen A., Revolution in Warfare, Foreign Affairs, March/April 1996;
Moskos C. C., Williams J. A., and Segal D. R., The Postmodern Military: Armed Forces After the Cold War,
Foreign Affairs, May/June 2000.
Moskos C. Jr, Williams J. A., Segal D. R., The Postmodern Military, Oxford University Press, 2000. Vezi mai
ales Sava I. N., Tibil Gh., Zulean M. (coord.), Armata şi societatea. Culegere de texte de sociologie militară, Ed.
Info Team, Bucharest, 1998, pp. 312-315.
Coker C., Waging war without warriors?: the changing culture of military conflict, Lyenne Rieners Publishers
Inc., Covent Garden, London, 2002
48
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Focalizându-ne pe cazul românesc, analistul militar Dragoslav
Popa distinge două modele: unul autoritar/totalitar, regăsibil şi în
comunismul românesc, celălalt liberal, din democraţiile vestice.
Marian Zulean în schimb, a cărui taxonomie o vom urma mai
jos, deosebeşte trei modele de Civil-Military Cooperation (CIMIC):
a) modelul autoritar totalitar;
b) modelul occidental liberal;
c) modelul intervenţionist.
A. Modelul comunist autoritar are ca trăsături „cadrul legal
confuz menit să consolideze puterile Partidului atât formal cât şi
neoficial”; „o centrare pe măsuri coercitive, brutale pentru a asigura
monopolul PCR”; „sistem de conscripţie în masă”; „lipsa practică a
vreunei societăţi civile”69.
Neavând legitimitate din cauza numărului scăzut de membri
interbelici şi adus de ocupanţii sovietici, regimul comunist trebuia să
reformeze armata pentru ca această să devină un corp loial noii puteri.
După o perioadă tranzitorie, armata a fost remodelată şi de-
profesionalizată prin lichidarea foştilor ofiţeri regalişti şi înlocuirea lor
cu un corp proaspăt de oameni fideli regimului, dar în mare parte slab
pregătiţi70.
Este interesant de menţionat modul cum perioada de respiro din
anii ’60-’70 a dus la afirmarea unei noi generaţii de sociologi militari,
mulţi dintre aceştia fiind asociaţi cu munca Centrului de Studii şi
Cercetare a Istoriei şi Teoriei Militare. Din păcate, închiderea
Facultăţii de Sociologie de la universitatea Bucureşti în 1977 a oprit
acest avânt intelectual71.
69
Popa D., Civilian control over the military in Romania and Bulgaria 1989-2004, in Transforming National
Armed Forces in South East Europe – From Social to the Military Challenge, 9th Workshop of the Study Group
Regional Stability in South East Europe, Vienna and Sofia, April 2005, pp. 82-83.
70
Pentru mai multe detalii despre comunizare armatei române vezi Dr. Şperlea F., De la armata regală la
armata populară, 1944-1958, prefaţă Dinu C. Giurescu, Editura Ziua, Bucureşti, 2003, 335 pagini.
Deasemena o carte tributară ideologiei dar relativ folositoare: Inoan M., Lustig O., Nicolae C., Armata română
în primii ani ai revoluţiei şi construcţiei socialiste, Editura Militară, Bucureşti, 1975
71
Pentru mai multe informaţii legate de învăţământul militar românesc din perioada comunistă, a se vedea
Moldoveanu C., Ȋnvăţământul militar românesc în primii ani ai comunizării ţării (1948-1955), pp.45-60 şi
Iosipescu S., Preliminarii politico-militare ale creării Centrului de Studii şi Cercetări de Istorie şi Teorie
Militară şi reforma armatei române, pp.80-107 în Armată şi societate în România în a doua jumătate a secolului
al XX-lea şi începutul secolului al XXI-lea. Modernizarea societăţii româneşti şi reforma organismului militar,
ISPAIM, Occasional Papers, anul VII, 2008, Nr.15
49
Georgeta CHIRLEŞAN
72
Popa D., op.cit., p. 83.
73
Laswell H., The Garrison State, 1941, apud Zulean M., Armata si societatea în tranzitie, p. 19.
Vezi şi Dains R. N., Laswell’s Garrison State reconsidered: exploring a paradigm shift in US civil-military
relations research, Dissertation, The University of Alabama, 2004
74
Watts L., Reforming Civil-Military Relations in the Post-Communist States: Civil Control vs. Democratic
Control, Journal of Political & Military Sociology, Vol. 30, No. 1 (Summer 2002), 52-53 apud Stan R.,
Romania’s experiences with defense reform since the December 1989 Revolution and the dimensions of civil-
military relations viewed as a trinity, MBA Thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, 2007, p.65
50
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
etc., acestea abordând securitatea naţională din perspectiva anumitor
organisme sau probleme75.
Unele state (China, Marea Britanie, Franţa) nu au un singur
document privind politica de securitate naţională. ci elaborează şi
Defense Papers sau White Books (care se focalizează pe apărare
națională). Există însă şi state care nu publică documente de acest gen
sau nu au o politică comprehensivă în domeniu.
Importanţa elaborării politicii de securitate naţională este
determinată de necesitatea ca guvernul să aibă o politică clară privind
riscurile şi amenințările, atât interne cât şi externe.
Referindu-ne la politica de securitate naţională prin prisma
utilităţii şi necesităţii sale, trebuie evidenţiat şi faptul că ea oferă un
ghidaj al politicii de implementare în scopul unei cheltuiri adecvate a
resurselor, sprijină construirea consensului intern, dialogului
interdepartamental, profesional, politic şi consolidează încrederea şi
cooperarea regională şi internațională prin transparenţă.
Pe parcursul cercetării noastre vom reveni adesea la utilizarea
termenilor de securitate naţională şi politică de securitate.
Ameninţarea strategică, în accepţiune politico-militară, se referă
la un pericol potenţial la adresa păcii şi securităţii - pericol care este
esenţial din punct de vedere al strategiei de apărare şi militare, la
lezarea drepturilor fundamentale ale statelor sau sistemelor de
securitate. Conform lui Mitller & Sohn76, ameninţarea reprezintă
atitudinea politică a unui stat, a unui grup de state sau a unei alianţe
care sprijinite de putere militară afectează suveranitatea şi integritatea
altor state. ONU77 defineşte ameninţarea în documentele sale ca o
primejdie precisă în ceea ce priveşte originea, definibilă în obiectul
său, în intensitatea sa şi în finalitatea sa, care evocă o atingere
intenţionată a securităţii.
75
Din DCAF Backgrounder 2005: “National Security Policy”, p. 1; DCAF = The Geneva Centre for the
Democratic Control of Armed Forces, www.dcaf.ch
76
Mitller & Sohn: „1000 Stichworte zur Bundeswehr“, Editura Verlag, E.S., Bonn, 1997, p. 34.
77
Dictionnaire interarmees Francaise/Roumanian/Anglais de Relations Internationales et Strategiques, Editura
UNAp, 2004, p. 146.
51
Cap.3.: ELEMENTE DE REFERINŢĂ ALE
MEDIULUI ACTUAL DE SECURITATE
REGIONALĂ ÎN EUROPA CENTRALĂ
ŞI DE EST
3.1. Strategii de securitate considerate
78
Grupul de la Visegrad a fost creat pe 15 februarie 1991 de către reprezentanţii Ungariei, Cehiei, Poloniei şi
Slovaciei cu rolul de a promova cooperarea regională pe diferite planuri: economic, diplomatic, cultural ş.a.m.d.
România a fost exclusă din cauza situaţiei tulburi din anii 1990-1991: evenimentele de la Târgu Mureş,
Mineriadele. Pentru mai multe detalii vezi pagina Grupului de la Vişegrad:
http://www.visegradgroup.eu/main.php
Chiar dacă nu se doreşte o structură în competiţie cu Uniunea Europeană se doreşte o voce distinctă în faţa unor
state puternice ca Germania şi Franţa. Nu de mult a fost observată rezistenţa Grupului faţă de presiunile
energetice ale Rusiei şi încercarea celor patru state de a găsi surse alternative de petrol, precum implicare în
proiectul Nabucco.
52
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Fără a realiza aici analiza comparativă propriu-zisă (acest
demers este descris într-un alt capitol al prezentei lucrări), ne
propunem în rândurile ce urmează să facem o descriere succintă a
strategiilor de securitate luate în considerare, ca bază de plecare în
cercetarea programată.
Grupul de la Vişegrad: uniţi pentru a submina monopolul rusesc al petrolului şi gazului, Ziarul Financiarul, 6
martie 2010, http://www.financiarul.ro/2010/03/06/grupul-de-la-visegrad-uniti-pentru-a-submina-monopolul-
rusesc-al-petrolului-si-gazului/
Catherine McNally, New possibilities for the Visegrad Group, CSIS - Center for Strategic and International
Studies, Nov 23 2010, http://csis.org/blog/new-possibilities-visegrad-group (accesat 26 ianuarie 2011)
79
Security Strategy of the Czech Republic,
http://www.mzv.cz/wwwo/mzv/default.asp?id=24118&ido=7567&idj=2.
80
După cum arată Primul Ministru al Cehiei în introducerea făcută cu ocazia prezentării strategiei de securitate.
53
Georgeta CHIRLEŞAN
81
Klich B., The New National Security Strategy of Poland: Ready to Face the Challenges of the Twenty-First
Century, Quarterly Journal of the Partnership for Peace Consortium (PfPC) of Defense Academies and Security
Studies Institutes, vol. III, no. 2, June 2004. p. 9.
54
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- schimbarea topografiei sistemului internaţional prin
„impurificarea” acestuia cu „state eşuate” sau „state-problemă”
precum şi existenţa reţelelor teroriste transnaţionale
- noi concepte ale conflictului şi războiului, marcate de
revigorarea etno-naţionalismului, sărăcirea rapidă şi conflicte
transfrontaliere ce conduc la stări locale de război
Calitatea de membră în NATO, UE, ONU şi OSCE a Republicii
Polone se înscrie în cadrul angajamentelor internaţionale ale acesteia
şi conferă consistenţă şi sinergie versiunii actuale, din 2007, a
strategiei naţionale de securitate, subscriindu-se perfect conceptului
UE de „Europă sigură într-o lume mai bună”.
În contextul strategiei de securitate a Poloniei termenul de
securitate este definit ca stare dezirabilă în care interesele naţionale
importante sunt complet securizate. Aceste interese sunt: „garantarea
dezvoltării civilizaţionale şi economice”, „crearea condiţiilor pentru o
creşterea unei societăţi prospere, pentru dezvoltarea ştiinţei şi
tehnologiei”, „protejarea identităţii şi patrimoniului naţional”,
„protejarea mediului natural”.
Ţelul strategic principal al Republicii Polone este acela de a
furniza condiţii sigure şi benefice în care interesul naţional să fie
promovat prin eliminarea ameninţărilor interne şi externe, prin
reducerea riscurilor, prin evaluarea adecvată a provocărilor şi prin
măiestria de a exploata avantajele oportunităţilor ce vor apărea în
viitor.
Strategia naţională de securitate a Poloniei se dezvoltă pe
următoarele principii:
- asigurarea independenţei şi inviolabilităţii teritoriale, a
suveranităţii în afacerile interne, a organizării sale şi a sistemului
său politic
- crearea de condiţii propice pentru dezvoltarea civilizaţională şi
economică
- asigurarea exersării de către cetăţeni a drepturilor lor
constituţionale, umane şi civile
- asigurarea posibilităţilor de dezvoltare de relaţii internaţionale
prin asigurarea unui rol activ în apărarea intereselor naţionale
55
Georgeta CHIRLEŞAN
82
Shaping National Security Policy in Poland in Post-Cold War Europe, susţinere publică la Arnold A.
Saltzman Institute of War and Peace Studies asupra progreselor Poloniei spre închegarea unei noi strategii
naţionale de securitate în epoca post-sovietică, 24 ianuarie 2009.
56
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
89
Adoptată în 2003.
60
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
concept reformat de securitate şi care conferă noi dimensiuni relaţiei
dintre sfera politică şi cea economică, a drepturilor omului,
preocupării pentru mediu şi globalizării. La începutul perioadei
post-Război Rece, preşedintele George Bush prezenta viziunea sa
asupra noii ordini90: „O nouă ordine, eliberată de sub ameninţarea
terorii, mai puternică şi mai sigură în căutarea dreptăţii şi păcii, o
eră în care naţiunile lumii să poată prospera, o lume în care regula
legii înlocuieşte legea junglei, o lume în care naţiunile îşi împart
responsabilităţile privind libertatea şi dreptatea, o lume în care cel
puternic îl respectă pe cel slab”91.
În ceea ce priveşte trăsăturile sale, mediul internaţional post -
Război Rece se caracterizează prin câteva elemente definitorii:
dizolvarea Uniunii Sovietice, impunerea unilaterală a păcii,
supremaţia capitalismului, evidenţierea unor autorităţi regionale
crescute (MERCOSUR, GATT, ASEAN, SAARC ş.a.m.d.), păstrarea
poziţiei NATO ca importantă structură de putere (mai ales în Europa),
fărâmiţarea sau destrămarea unor state din Europa şi Lumea a Treia
având drept catalizator naţionalismul exacerbat.
Dacă este să vorbim despre raportarea NATO la stabilitatea
europeană, trebuie avut în vedere fenomenul de-securitizării care
developează un peisaj oximoronic, contrastant. Pentru Barry Buzan
de-securitizarea92 de la finele competiţiei bipolare s-a tradus prin
relaxarea suspiciunii reciproce şi demontarea unei bune părţi a
arsenalelor militare de ambele părţi ale Cortinei93. În momentul
90
Mesaj adresat Congresului American, la 11 septembrie 1990.
91
Frunzeti T., Globalizarea şi ordinea internaţională post-războiul rece, Provocări la adresa securităţii şi
strategiei la începutul secolului XXI, ISBN 973-663-182-6, Editura UNAP, Bucureşti, 2005, p. 12.
92
„<Desecuritization>, according to Buzan et al, refers to a process in which issues are shifted out of
emergency mode and into the normal bargaining processes of the political sphere”, Ibryamova N. V., Security,
Borders, and the Eastern Enlargement of the European Union, Jean Monnet/Robert Schuman Paper Series, Vol.
4 No. 15, May 2004, p.6
Interview with Barry Buzan, Professor of International Relations at the London School of Economics, Foreign
Affairs and International Trade Canada, http://www.dfait-maeci.gc.ca/cip-pic/discussions/security-
securite/video/buzan.aspx?lang=eng, Barry Buzan talks security,
http://www.youtube.com/watch?v=dqdzRjSlz34&feature=related (accesat 25 ianuarie 2011)
93
Pentru a da un exemplu: în 1976-1980 NATO avea circa 63 de divizii în Europa (27 pe flancul nordic şi 39 pe
cel sudic) iar Pactul de la Varşovia 99 dintre care 48 sovietice. Aceste divizii erau conduse de circa 1,2 milioane
de oameni de partea NATO şi circa 1,3-1,5 milioane de partea Pactului de la Varşovia. Luttwak E. N., Strategy
and Politics: Collected Essays, New Brunswick, New Jersey, Transaction Inc, 1980/1982, pp. 8-10
Ȋn anii ’90 efectivele NATO, în oameni şi echipament, s-au redus cu 40%. Ȋntre 1991-1999 trupele americane în
Europa au scăzut de la 350.000 la 100.000. Lansford T., Tashev B., Old Europe, new Europe and the US:
61
Georgeta CHIRLEŞAN
renegotiating transatlantic security in the Post 9/11 Era, Hampshire, England, Ashgate Publishing Company,
2005, p.xvi
62
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
fost Cooperarea Politică Europeană (CPE-1970) – cu caracter inter-
guvernamental.
În 1992 odată cu apariţia Uniunii Europene ca o consecinţă a
Tratatului de la Maastricht, Politica Externă şi de Securitate Comună
devine unul dintre cei trei piloni, alături de Comunitatea Economică
Europeană şi de JAI: Justiţie şi Afaceri Interne. Tot în 1992 la hotelul
Petersberg de lângă Bonn se ia decizia de către WEO/UEO ca statele
europene să trimită trupe în trei tipuri de misiuni: crize (crisis
management), păstrarea păcii (peace-keeping) şi peacemaking.
Ulterior, la Amsterdam în 1997 s-a hotărât ca aceste misiuni să treacă
de la WEO şi să fie încorporate în Uniunea Europeană. Un an mai
târziu, la St. Malo, Jacques Chirac şi Tony Blair au hotărât ca Uniunea
Europeană să deţină o capacitate de apărare proprie. După această
întrunire istorică dinamica maturizării instituţionale a securităţii
europene ”a explodat”94:
în iunie 1999 are loc summit-ul Consiliului European de la Köln
care a pus bazele instituţionale ale Politicii Europene de
Securitate şi Apărare (PESA), prin adoptarea cadrului strategic
prin care Uniunea Europeană urma să-şi dezvolte propria
componentă de securitate şi apărare (vizând adaptarea
arhitecturii instituţionale interne dar şi exprimarea concretă a
capacităţii operaţionale a UE în diferite teatre de operaţii).
în decembrie 1999 Consiliul se întruneşte în summit-ul de la
Helsinki care marchează sfârşitul unei perioade de tranziţie în
viaţa Uniunii, de la o regiune integrată exclusiv din punct de
vedere economic, cu o piaţă unică, la un organism politic care îşi
propune să aibă propriile iniţiative de politică externă şi de
securitate. Deciziile luate la Helsinki au vizat trei aspecte
principale:
(1) extinderea Uniunii Europene (prin acceptarea Turciei ca ţară
musulmană la negocieri, invitarea unui nou grup de ţări din fostul bloc
socialist să înceapă negocierile de aderare – România, Bulgaria,
Slovacia, şi a două republici baltice – Letonia şi Lituania);
94
Britz M. et Eriksson A., The european security and defence policy : a fourth system of european foreign
policy?, Politique européenne 3/2005 (n° 17), p. 35-62. http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-
2005-3-page-35.htm (accesat 15 ianuarie 2011)
Vezi şi Cameron F., An introduction to European Foreign Policy, New York, Routledge, reprinted 2007
63
Georgeta CHIRLEŞAN
95
http://eeas.europa.eu/
96
Watt N., Traynor I., The Guardian, 20 November 2009, http://www.guardian.co.uk/world/2009/nov/19/lady-
cathy-ashton
José Ignacio Torreblanca, Gigantul fără dinţi al diplomaţiei europene, 29 martie 2010,
http://www.presseurop.eu/ro/content/article/220031-gigantul-fara-dinti-al-diplomatiei-europene
64
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
responsabilităţi ale Alianţei (stabilite în urma summit-urile de la
Praga, Istanbul şi Riga); (3) „globalizarea” Alianţei.
1. Transformarea Alianţei
De la crearea sa, NATO asigură cadrul transatlantic politico-
militar de gestionare a provocărilor la adresa securităţii, bazele
cooperării în cadrul Alianţei fiind legate de principiile Tratatului de la
Washington97. Dar o dată cu încheierea Războiului Rece şi sfârşitul
erei bipolare, şi natura ameninţărilor cu care se confruntă statele
membre şi modul în care NATO le abordează sunt supuse schimbării.
Astfel, NATO cunoaşte un proces continuu de transformare
politică şi militară, menit să consolideze atât securitatea statelor
membre ale Alianţei cât şi stabilitatea şi prosperitatea viitoare ale
spaţiului euro-atlantic în ansamblul său.
NATO necesită transformarea în vederea adaptării sale la noile
provocări, consolidarea bazelor de cooperare cu statele partenere,
construirea legăturilor de securitate cu Rusia şi Ucraina şi nu în
ultimul rând pentru a putea funcţiona eficient în gestionarea crizelor,
în limitarea sau stoparea răspândirii efectelor conflictelor în afara
graniţelor, în combaterea ameninţărilor la stabilitate.
Statele membre şi partenere ale Alianţei nu doresc să accepte
politicile conflictuale şi sunt decise să clădească securitatea pe baza
înţelegerii şi cooperării în beneficiul generaţiilor viitoare, sprijinind
NATO să se transforme dintr-o Alianţă statică (aşa cum s-a manifestat
pe perioada Războiului Rece) într-o organizaţie politică şi militară
adaptabilă.
Adiţionarea de noi membri face ca NATO să fie supusă şi unui
proces de continuă adaptare: creşterea numărului de membri induce
automat lărgirea sferei de interese ale Alianţei dar şi nevoia implicită
de a-şi menţine capacitatea de luare de decizii în timp real, fără ca
97
Cel mai important pasaj al tratatului este Articolul V, care declară: “Părţile convin că un atac armat împotriva
uneia sau mai multora dintre ele, în Europa sau în America de Nord, va fi considerat un atac împotriva tuturor
şi, în consecinţă, sunt de acord ca, dacă are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, în exercitarea dreptului
la auto-apărare individuală sau colectivă recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naţiunilor Unite, va sprijini
Partea sau Părţile atacate prin efectuarea imediată, individual sau de comun acord cu celelalte Părţi, a oricărei
acţiuni pe care o consideră necesară, inclusiv folosirea forţei armate, pentru restabilirea şi menţinerea
securităţii zonei nord-atlantice”. The North Atlantic Treaty, Washington D.C. - 4 April 1949,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm (accesat 6 ianuarie 2011)
65
Georgeta CHIRLEŞAN
98
Hulsman J. C., Ph.D, A Grand Bargain With Europe: Preserving NATO For The 21st Century, The Heritage
Foundation Backgrounder Executive Summary No. 1360, April 17, 2000,
http://www.bu.edu/globalbeat/nato/Hulsman041700.html (accesat 25 ianuarie 2011)
66
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
de Securitate şi Apărare (PESA), relaţiile NATO – Rusia şi procesul
de lărgire NATO sunt abordate separat mai degrabă decât ca părţi ale
unui întreg. Dacă SUA ar admite că aşteaptă ca NATO să acţioneze
mai flexibil din punct de vedere politic şi strategic în noul context şi
să nu stânjenească SUA când acţionează unilateral, atunci o nouă
agendă care să reformeze Alianţa ar rezulta în mod firesc, natural. O
astfel de agendă se corelează cu obiectivele strategice europene şi este
puternic ancorată în realitate.
În noua eră NATO va ajunge să se reformeze păstrând
principiile fundamentale care au definit-o (articolul V) dar şi în sensul
acceptării unor noi dezvoltări strategice pentru a putea face faţă rolului
important pe care va trebui să îl joace în afara ariei ei de
responsabilităţi (cum ar fi de exemplu unele opţiuni de configuraţii
militare prin care să acţioneze în misiuni out-of-area)99.
Ca măsuri imediate inerente pentru programul de reformă,
Alianţa ar trebui să urmărească:
abordarea selectivă a procesului de extindere NATO, prin
adiţionarea numai a acelor membri care admit că scopurile
Alianţei transced dincolo de articolul V;
introducerea şi adoptarea flexibilităţii ca nouă doctrină
strategică;
stabilirea de noi standarde de funcţionare şi acţiune care să ţină
cont de faptul că multe din ameninţările la securitatea
transatlantică provin din afara Europei;
asigurarea că membrii (vechi şi noi) vor şi deţin capacitatea de a
lupta colectiv, de a participa la operaţiuni ale coaliţiei nu doar pe
continent dar şi în afara lui;
sprijinirea ţărilor candidate NATO în a-şi dezvolta capacităţile
de forţă printr-o abordare a inter-operabilităţii care să vizeze
fiecare sector în parte.
99
Să nu uităm că prima strategie NATO de după 1990, cea din noiembrie 1991 de la Roma includea tezele Şcolii
Copenhaga, lărgind deci accepţiunea şi misiunile Alianţei. Vezi textul: NATO Handbook: The Rome Summit -
November 1991, http://www.nato.int/docu/handbook/2001/hb010301.htm (accesat 21 ianuarie 2011)
67
Georgeta CHIRLEŞAN
3. “Globalizarea” NATO
Procesul globalizării aduce cu sine atât răspândirea valorilor
democratice, cât şi perspectiva unor ameninţări combinate, precum:
dezvoltarea terorismului în condiţiile preexistenţei conflictelor
regionale, proliferarea armelor de distrugere în masă, posibile
conlucrări între elemente fundamentaliste, colaboraţioniste şi
organizaţii criminale internaţionale etc. Aceste provocări majore
pentru actuala stare a mediului de securitate pot acţiona drept
catalizatori ai unor conflicte regionale.
NATO s-a adaptat continuu la mediul de securitate, fiind
„atinsă” ea însăşi de o globalizare a dimensiunii şi misiunii sale, prin
101
Rizea M., Enăchescu D., Neamţu-Rizea C., Infrastructuri critice, p. 53.
69
Georgeta CHIRLEŞAN
109
Sieff M. (UPI Senior News Analyst), Why Russia Fears Ballistic Missile Defense, Spacewar, Feb 15, 2007,
http://www.spacewar.com/reports/Why_Russia_Fears_Ballistic_Missile_Defense_999.html
Luttwak E., Georgia conflict: Moscow has blown away soft power, The Telegraph, Aug 16, 2008,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/georgia/2571274/Georgia-conflict-Moscow-has-blown-
away-soft-power.html
Missile threat shifts to Black Sea, The Diplomat, Bucharest, November 2009
http://www.thediplomat.ro/articol.php?id=554
Rozoff R., US, NATO Intensify War Games Around Russia’s Perimeter, Geopolitical Monitor, Mar 07, 2010,
http://www.geopoliticalmonitor.com/us-nato-intensify-war-games-around-russias-perimeter-1 (accesate la 3
februarie 2011)
75
Georgeta CHIRLEŞAN
111
European Defence Agency, An initial long-term vision for European defence capability and capacity needs,
2006, p. 4.
112
Ibidem, pp. 6 – 8.
113
Astfel, în 2000, conform Biroului de Recensământ al ONU vârsta medie în SUA era de 35,5 ani, comparativ
cu 37,7 de ani în Europa (inclusiv statele non-UE) şi Rusia; China 30, India 23,7. Până în 2050 se estima că
tabloul demografic va fi de 39,1 ani vârsta medie în SUA; 49,9 în Europa; 53,1 în Japonia; 43,1 China, 38 India.
Alte date câţiva ani mai târziu prognosticau că în 2050 vârsta medie în Germania va fi 47 (astăzi 40); cea în
Franţa de 45 (comparativ cu 28 astăzi); Ungaria: 40 (de la 35 astăzi). Vezi în acest sens Brzezinski Z., Marea
dilemă. A domina sau a conduce, op.cit., pp.169-172 şi Ferguson N., Colossus. The rise and fall of the American
empire, Penguin Books, London, 2005, p.239
77
Georgeta CHIRLEŞAN
114
Chiar dacă iniţial funcţia creează organul, ulterior organul este cel care întreţine funcţia sau îşi caută noi
funcţii. Despre pericolul utilizării securităţii drept justificare pentru acţiuni militare, poliţieneşti sau coercitive s-
a vorbit la capitolul dedicat securităţii. Vezi în acest sens şi Odiorne G. S., Armata ca birocraţie - Capcana
hiperactivităţii, pp.122-135 în Sava I.N., Tibil Gh., Zulean M., Armata şi societatea. Culegere de texte de
sociologie militară, Ed. Info-Team, Bucureşti, 1998
Ȋn cazul statelor comuniste mitul cetăţii asediate, naţionalismul ermetic, refractar a îngreunat acomodarea
opiniilor publice din statele fost comuniste cu cerinţele occidentale.
115
Stan R., op.cit., pp.54-61
78
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
personal combatant şi 15.000 personal civil afiliat Armatei) 116. În
1998, în timpul administraţiei Constantinescu, alături de alte
disponibilizări şi din forţele militare (mai ales cele terestre) au plecat
11.000 de cadre, 94% voluntar117. Alături de subţierea corpului s-a
realizat şi o reducere a numărului de efective - tancuri de la 2850 la
1375; vehiculele blindate de la 3102 la 2100; artileria de la 3789 piese
la 1475; forţele aeriene de la 505 la 430 de avioane şi elicoptere 118.
Dincolo şi mai presus de cifre, profesionalizarea trupei a avut drept
cerinţă şi un proces efectiv de [re]învăţare, de interiorizare a normelor
democratice, acceptării controlului parlamentar şi înţelegerii tiparelor
de acţiune ale NATO.
Industria de armament a trecut şi ea printr-un proces similar de
subţiere. În 1989 în industria de armament lucrau 200.000 de
persoane. În 2009 - douăzeci de ani mai târziu - numărul acestora s-a
redus la o treime: 60.000 de persoane119. Cel puţin pentru perioada
1990-2004, precizează Gabriel Năstase şi Mihai Micador, trei sunt
caracteristicile industriei de apărare româneşti :
1) număr insuficient de comenzi;
2) echipamente uzate moral;
116
În 2001/2002 se considera că forţele militare româneşti aveau un personal de 103.000 de oameni dintre care :
59.000 infanteria ; marina 10.200, aviaţia 18.000. Infanteria avea o rezervă de 400.000 iar marina şi aviaţia câte
30-40.000 de oameni. Armies of the world. Romania, http://topgun.rin.ru/cgi-
bin/texts.pl?category=state&mode=show&unit=6075&lng=eng,2002, accesat la 2 ianuarie 2010. Pentru 2006
alte surse dau: infanteria de 97.200 de oameni dintre care: trupele de uscat 66.000 ; marina 7.200 iar aviaţia
14.000. Romania: National Security, Mongbay.com, 2006,
http://www.mongabay.com/reference/new_profiles/414.html. (accesat la 2 ianuarie 2010)
Vezi şi Lieutenant-Colonel Laurenţiu-Cristian Dumitru, An overview of the Romanian armed forces reform
(1990-2008), pp. 10-18 în Monitor Strategic, Revistă de Studii de securitate şi apărare, Anul IX, Nr. 3-4/2008,
p. 10-11
117
Zulean M., op.cit., p.44
118
Ibidem, p.39. În 2005 anumite surse apreciază că trupele de uscat româneşti posedau 1258 de tancuri; 4
vehicule de recunoaştere; 177 de vehicule blindate; 1583 de transportoare blindate; 1238 piese de artilerie; 663
tunuri anti-aeriene; 849 arme anti-tanc.
119
România îşi distruge industria de armament, Gândul, 23 octombrie 2007,
http://www.gandul.info/armata/romania-isi-distruge-industria-armament-965032, (accesat 25 ianuarie 2011).
Alte surse dau 16.544 muncitori în industria de apărare în 2004, adică 17% din efectivul din 1990. Năstase G.,
Micador M., Provocări ale mileniului III: elemente ale reformei militare şi reconversiei industriei de apărare,
Societatea Scriitorilor Militari, Bucureşti, 2006, p.215. Ceea ce înseamnă fie că sursele se bat cap în cap, fie între
2006-prezent vorbim de o redresare a industriei de apărare, fie şi doar la capitolul număr de muncitori.
79
Georgeta CHIRLEŞAN
120
Ibidem, pp. 216-217. Vezi şi Stroescu C., Fără armament nou, România nu poate îndeplini misiunile NATO,
25 martie 2009, http://www.financiarul.com/articol_23970/fara-armament-nou-romania-nu-poate-indeplini-
misiunile-nato-.html, (accesat la 25 ianuarie 2011)
121
Stan R., op.cit., p.84
122
Ibidem, pp.220-221
123
Zulean M., Politica de securitate naţională. O agendă pentru dezvoltarea studiilor de securitate, pp. 27-55 în
Ghica L. A., Zulean M., Politica de securitate naţională. Concepte, instituţii, procese, Polirom, Bucureşti, 2007,
p. 40
80
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Romania, studiul se bazează pe chestionare multiple adresate în
paralel opiniei publice şi unui număr de 33 de figuri cheie din politica
românească (18 politicieni importanţi) printre care: Preşedintele şi
consilierii săi apropiaţi, Primul Ministru şi corpul său de experţi,
Ministrul Apărării Naţionale, cel al Integrării Europene alături de şefii
serviciilor de informaţii. Eşantionul ales pentru sondarea opiniei
publice a fost de 1050 de cetăţeni de peste 18 ani selectaţi din 18 zone
ale României. Studiul s-a desfăşurat în perioada 29 august - 9
septembrie 2005124. Rezultatele au arătat atât complementarităţi cât şi
divergenţe între elitele româneşti şi opinia publică. Atât elitele cât şi
opinia publică sunt euro-atlanticiste şi cred că Statele Unite şi Europa
trebuie să conlucreze fără însă a-şi face concurenţă. Ambele
eşantioane au o părere bună despre Uniunea Europeană (60%-70%).
Cu toate acestea 51% dintre români cred că politică dusă între 1990-
2005 a fost proastă şi doar 35% bună - o contradicţie, dacă ne gândim
că de la începutul anilor ’90 şi mai ales după întâlnirea de la Snagov
(august 1995) drumul României a fost asumat către Occident.
Un alt contrast se găseşte la capitolul ameninţări la adresa
securităţii naţionale. 67% dintre români nu cred că există cu adevărat
vreun pericol la adresa securităţii naţionale în timp ce 21% cred că
există serioase ameninţări - dintre aceşti 21%, 80% indică drept
principală ameninţare terorismul. Elitele în schimb sunt mai pesimiste
decât românii de pe stradă şi indică terorismul şi proliferarea armelor
de distrugere în masă la principale ameninţări.
Contrast vedem la nivelul cetăţenilor şi în ceea ce priveşte
participarea României la misiuni militare internaţionale. Dacă elitele
sunt pro-intervenţie într-o covârşitoare majoritate, doar 49% dinte
români cred acest lucru şi 42% se opun. Dintre cei 49% respondenți
81% cred că trupele româneşti ar trebui trimise pentru hrănirea
victimelor de război; 69% pentru a preveni un război civil şi 60%
pentru a apăra un stat NATO atacat (p.25).
La o întrebare adiacentă : «Sunteţi de acord cu prezenţa militară
românească în Irak, Bosnia, Kosovo şi Afganistan?» doar puţin peste
40% s-au declarata de acord (p.26)
124
Voinescu S., Dobre G., Public Perceptions on Forreign Affairs in Romania, Institute for Public Policy,
Bucharest, October 2005
81
Georgeta CHIRLEŞAN
83
Cap. 4.: CONVERGENŢE, PARALELISME ŞI
DIVERGENŢE ÎN TENDINŢELE DE EVOLUŢIE
ALE SECURITĂŢII REGIONALE ÎN
EUROPA CENTRALĂ ŞI DE EST
4.1.: România, Ungaria, Slovacia, Cehia şi Polonia: despre
convergenţă în strategiile naţionale de securitate
84
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
129
La 1 martie 2004 Secretarul General al NATO Jaap de Hoop Scheffer transmite scrisoarea oficială conţinând
invitaţia de aderare a României la Tratat, iar la 29 martie în acelaşi an România devine membră NATO.
86
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Mergând mai departe cu diferenţierile identificate, ne putem opri
şi asupra diferenţelor în mecanismele de adopţie ale documentelor
referitoare la securitate. Se observă uşor din tabelul de mai jos, că în
timp ce în Ungaria şi România atât legislativul cât şi executivul au
avut la un moment dat un rol în aprobarea documentelor de securitate
funcţie de tipul acestora, în cazul celorlalte trei ţări, sarcina adoptării
acestor documente de referinţă revine strict fie legislativului, fie
executivului:
87
Georgeta CHIRLEŞAN
88
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
România Ungaria Slovacia Cehia Polonia
Modernizarea --- --- --- ---
instituţiilor cu
responsabilităţi în
domeniul securităţii
naţionale
Dezvoltarea --- --- --- ---
infrastructurii
Resurse şi --- Concluzii Concluzii Concluzii
responsabilităţi
89
Georgeta CHIRLEŞAN
90
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Tabelul 4.4: Prezentarea ameninţărilor în strategiile de securitate ale României, Ungariei, Slovaciei, Cehiei şi Poloniei130
România Ungaria Slovacia Cehia Polonia
Terorism Terorism Terorism Terorism /extremism Terorism internaţional
organizat
GLOBALE Proliferarea armelor de Proliferarea armelor de Proliferarea armelor de Proliferarea armelor de Proliferarea armelor de
distrugere în masă distrugere în masă distrugere în masă distrugere în masă distrugere în masă
Conflicte regionale Regiuni instabile Conflicte regionale în Conflicte regionale Conflicte regionale şi
zone instabile locale (tensiuni în
Transnistria şi
Caucazul de Sud,
dispute în Balcani)
--- State eşuate State eşuate State eşuate State bandit (rogue
states) care nu pot să-şi
controleze teritoriile
Criminalitate trans- --- Crima organizată Crima organizată Crimă organizată
frontalieră organizată internaţională
Migraţia ilegală Migraţia ilegală Migraţia necontrolată (Valuri de) Migraţie Migraţie ilegală (forme
masivă organizate)
Migraţia cetăţenilor din
tânăra generaţie
Serviciile speciale Actorii ne-statali - Entităţi non-statale
--- --- străine (grupuri extremiste, - Operaţiuni armate
organizaţii teroriste, efectuate de grupuri
etc.) teroriste
- Organizaţii teroriste
130
O diferenţiere netă în ameninţări şi provocări nu a fost întotdeauna posibilă, întrucât chiar în documentele analizate se foloseau adesea ambii termeni în acelaşi context.
91
Georgeta CHIRLEŞAN
92
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
România Ungaria Slovacia Cehia Polonia
Catastrofele industriale Accidentele industriale transportul materialelor
radioactive,
GLOBALE substanţelor chimice şi
reziduurilor organice;
- închiderea
conductelor de
transport a ţiţeiului şi
combustibililor.
Crima organizată Criminalizarea Crima organizată Crima organizată
NAŢIONALE relaţiilor sociale
(interne) --- (inclusiv xenofobie şi
rasism)
--- Economia ilegală Crima economică --- Subdezvoltare
economică
Crima împotriva
intereselor economice
şi sociale fundamentale
ale statului (crima
împotriva producerii de
bunuri, tehnologii şi
servicii, etc.)
Insecuritatea socială, Probleme sociale
sărăcia cronică, --- --- --- nerezolvate
diferenţele sociale Diferenţele între
standardele de viaţă ale
cetăţenilor
Corupţia endemică Corupţia Corupţia Corupţia Corupţia
instituţională
93
Georgeta CHIRLEŞAN
94
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
135
Există o definiţie mai degrabă indirectă a riscurilor în strategia Poloniei (p. 8), ca provocări rezultate din
procese interconectate de tip politic, economic, social, demografic sau de mediu care adesea depăşesc graniţele
statului.
98
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
şi Slovacia fac referiri la Strategiile Militare, iar România nu
abordează direct subiectul, menţionându-l indirect în doar două locuri:
angajare prin participare militară împotriva terorismului şi realizarea
obiectivelor de securitate inclusiv prin mijloace de natură militară.
În strategia de securitate a Poloniei există o descriere detaliată a
procesului de modernizare şi reformă a Forţelor Armate ale Republicii
(actori, metode, efecte, niveluri).
Ca o ultimă diferenţă, ce evidenţiază România în raport cu
celelalte trei ţări analizate, reamintim aici structura de conţinut net
diferită a documentului de securitate naţională a acesteia. Pe lângă
elementele comune care sunt prezente la celelalte ţări (valori şi
interese, mediu de securitate, ameninţări şi riscuri) documentul
conţine şi părţi care nu se regăsesc în celelalte strategii - cum este
tema buna/ineficientei guvernanţe! Două pot fi explicaţiile principale
pentru asemenea diferenţă:
1) Lipsa personalităţii proprii a decidenţilor români. În loc să
inoveze sau să adapteze nevoilor României, aceştia pur şi simplu
imită, compilează teorii şi documente occidentale. Astfel
strategia de securitate naţională este un simplu act de mimesis,
de compilaţie.
2) A doua explicaţie face apel la studiile socio-psihologice. Aici
putem discuta despre reacţia spiritului colectiv tradiţional la
fenomenele moderne, postdecembriste. Pentru Daniel Barbu
spaţiul românesc este unul par excellence anarhic, para-
katanomic (lipsit de legi). Pentru politolog românul este o fiinţă
anti-aristotelică, a-politică incapabilă de a crea o societate civilă
autonomă faţă de stat136. Statolatrismul românilor se explică
pentru Barbu printr-o nevoie duală: că supuşi românii au nevoie
de un sistem social/paternalist care să redistribuie resursele. Ca
guvernanţi, statul este un artificiu ce permite acumularea de
putere şi beneficii abuzive. O asemenea mentalitate nu poate
folosi instituţiile de preluare apuseană pentru a crea
democraţia/res-publica137.
136
Daniel Barbu D., Bizanţ contra Bizanţ, Nemira, Bucureşti, 2001, pp. 29-31 şi passim
137
Barbu D., Republica absentă. Politică şi societate în România postcomunistă, Nemira, 1999, pp. 28-29, 89-
93, 206-214, 244-246, 248-250
99
Georgeta CHIRLEŞAN
138
Bety Blagu România, perceputa drept cea mai corupta tara din UE
HotNews.ro, Joi, 6 decembrie 2007, http://www.hotnews.ro/stiri-esential-2059297-romania-perceputa-drept-cea-
mai-corupta-tara-din.htm :
„O treime dintre românii incluşi în cercetarea sociologică consideră Parlamentul ca fiind zona cea mai coruptă,
în timp ce 17% au indicat partidele politice, 18% justiţia, 13% sectorul privat, 15% funcţionarii publici şi
demnitarii, iar 4% presa. Ȋn plus, 69% dintre românii chestionaţi consideră că acţiunile guvernului actual în
lupta împotriva corupţiei au fost ineficiente şi 20% au apreciat că sunt eficiente.” Raport Transparency:
Parlamentul cea mai corupta institutie, Alianţa pentru o Românie curată, 03 Iunie 2009,
http://www.romaniacurata.ro/raport-transparency-parlamentul-cea-mai-corupta-institutie-565.htm
Verheugen G.: Romania şi Bulgaria nu sunt cele mai corupte state membre UE, România Liberă, 29 Ianuarie
2010, http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/verheugen-romania-si-bulgaria-nu-sunt-cele-mai-
corupte-state-membre-ue-176080.html
Transparency International World Corruption Index (2010)
Clasament Tară CPI* 2009 CPI 2008 CPI 2007
1 Danemarca 9,3 9,3 9,3
1 Noua Zeelandă 9,3 9,4 9,3
1 Singapore 9,3 9,3 9,2
15 Germania 7,9 8 7,9
22 Belgia 7,1 7,1 7,1
22 Statele Unite 7,1 7,1 7,3
69 România 3,7 3,8 3,8
73 Bulgaria 3,6 3,8 3,6
105 Moldova 2,9 3,3 2,9
* CPI: Country Perception Index
Sursa: http://www.guardian.co.uk/news/datablog/2010/oct/26/corruption-index-2010-transparency-international
(accesat la 25 ianuarie 2011)
100
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Astfel există cel puţin două referiri în strategia de securitate a
Ungariei la ungurii din afara graniţelor. Una din ele este în contextul
referirii la migraţia ilegală (ca ameninţare globală), unde se arată că
accentul special în cadrul politicii migraţioniste este legat de
dimensiunea considerabilă a minorităţilor cetăţenilor unguri care
trăiesc în ţările vecine. Ungaria sprijină conceptul conform căruia
„ungurii care trăiesc în ţările vecine trebuie să se bucure de forme de
auto-guvernare şi autonomie care se potrivesc situaţiei lor particulare
şi drepturilor ce decurg din acestea (...) ca o comunitate şi rămânând
pe teritoriile lor native”. Un aspect voalat care spune despre intenţiile
lor de a prezerva caracterul statului-naţiune chiar dacă ideea în sine nu
mai este de actualitate. Circa 3 milioane de unguri trăiesc în ţările
învecinate Ungariei; 2 milioane în Transilvania, 600.000 în Slovacia,
350.000 – 400.000 în Voivodina (Serbia) şi 160.000 – 200.000 în
Ucraina139. Ungaria a emis chiar şi un Act asupra Ungurilor care
Trăiesc în Ţările Vecine (actul LXII din 2001)140.
Polonia se referă de două ori în strategia sa de securitate la
problema cetăţenilor polonezi care trăiesc în străinătate: o dată când
enumeră scopurile strategice, precizând că printre alte scopuri există şi
acela de a se asigura că cetăţenii polonezi din afara ţării sunt în
siguranţă, sunt protejaţi şi beneficiază de asistenţă corespunzătoare. A
doua oară, în cadrul sub-capitolului care prezintă afacerile externe,
unde se explică faptul că politica activă a statului polonez în domeniul
securităţii necesită o mai mare protecţie a polonezilor din afara
graniţelor ţării şi un control mai mare al străinilor care intră pe
teritoriul Poloniei şi al spaţiului Schengen.
O a doua particularitate pe care am identificat-o se referă la
atitudinea faţă de NATO (sau la atitudinea pro-atlanticistă):
Ungaria face referire încă din primul rând al strategiei sale la
procesul de integrare euro-atlantică, fapt ce, după părerea noastră, îi
acordă acestuia o importanţă majoră în viziunea strategică şi poate fi
interpretat ca o declaraţie pro integrare în structurile atlantice141.
139
Binnendijk H., Simon J., noiembrie 1996, Hungary's 'Near Abroad', Minorities Policy and Bilateral Treaties.
140
Documentul poate fi consultat la Oficiul guvernamental pentru minorităţile ungare în străinătate,
http://www.hhrf.org/htmh/en/?menuid=03
141
Este formulată clar ideea că „SUA e naţiunea lider în lupta globală împotriva terorismului” şi în cadrul
Alianţei NATO.
101
Georgeta CHIRLEŞAN
143
Grupul Vişegrad, http://www.Vişegradgroup.eu/main.php?folderID=858
144
Ȋn aprilie 2010 România şi Bulgaria au fost invitate la reuniunea ministerială a Grupului Vişegrad de la
Varşovia pe probleme agrare şi dezvoltare rurală, Meeting of Ministers of Agriculture of the Visegrad Group
countries and Bulgaria and Romania, Warszawa (PL),
http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=1117&articleID=22651&ctag=articlelist&iid=1
103
Georgeta CHIRLEŞAN
145
România arată, spre exemplu, în strategia sa de securitate, la p. 11: „Securitatea internaţională tinde tot mai
mult să-şi manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaţională este tot mai conştientă de răspunderile
ce îi revin”.
104
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
relaţiile cu Rusia, ambele documente punând accent pe importanţa
consolidării în viitor a acestor relaţii146.
Strategia de Securitate Naţională a României pare însă a fi un
document controversat prin prisma opiniilor deja exprimate de experţi
sau grupuri de analiză, unii dintre aceştia susţinând valoarea
strategiei147 şi coerenţa sa cu Strategia de Securitate Europeană148, alţii
scoţând în evidenţă elemente de apropiere mai degrabă de strategia de
securitate a SUA decât de cea europeană şi având o concepţie care
necesită cel puţin ajustare dacă nu chiar rescriere149. Aici putem iniţia
o discuţie care ar avea şansele să fie un subiect de cercetare în sine. În
primul rând, războiul american contra terorii/terorismului a inspirat
răspunsul european. Strategiile şi documentele de securitate europene,
fie ele comunitare sau naţionale sunt scrise având în vedere modelul
american (mai mult sau mai puţin). În al doilea rând aderarea
României la NATO şi UE s-a întâmplat în perioada tensiunii euro-
atlantice (personalizate ca antipatia Chirac vs Bush). Mai ales odată cu
administraţia Băsescu orientarea politicii româneşti a fost, în anumite
momente, mai apăsat atlanticistă decât europeană150. Nu ar fi de
neglijat o introspecţie în cutia de decizie de la Cotroceni pentru a
stabili influenţa unor personalităţi cu orientare neoconservatoare
146
În strategia de securitate a UE se arată că “Ar trebui să continuăm să lucrăm în vederea unei aproprieri a
relaţiilor cu Rusia, un factor major în securitatea şi prosperitatea noastră”, în timp ce Polonia afirmă că ea
“recunoaşte cooperarea NATO cu Rusia ca pe o arie de importanţă specială şi că va fi activ angajată în
promovarea acesteia. Parteneriatul cu Rusia ar trebui să ducă la o mai mare implicare a ţării în cooperarea
euro-atlantică, şi astfel să adauge o mai mare securitate şi stabilitate în regiune”.
147
Constantin Degeratu, Consilier de Stat la Preşedinţia României şi membru al echipei care a lucrat la concepţia
strategiei, afirma într-un interviu intitulat „Strategia de Securitate. Mod de întrebuinţare” din 11 august 2006 în
„Revista 22”: „nu cred ca este vorba de un document stufos, ci de unul elaborat, comprehensiv, uşor didacticist
poate, dar - cu siguranţă - riguros si coerent, atât sub raportul opţiunilor, cât şi al terminologiei”.
148
Idem 18, „Strategia de Securitate a Uniunii Europene (decembrie 2003) a fost una din sursele noastre
principale de inspiraţie externă”.
149
Institutul „Ovidiu Şincai”, Analiza Strategiei de Securitate Naţională a României, Bucureşti, 9 martie 2006:
„...din perspectivă comparativă, strategia de securitate propusă de Administraţia Prezidenţială este puternic
influenţată de strategia americană, de la care a preluat tematica luptei antiteroriste şi modul de abordare a
acesteia, precum şi (probabil pe filieră europeană) speculaţia substituirii democraţiei cu conceptul de „bună
guvernare”. Împrumuturile din strategia UE sunt superficiale şi nu afectează substanţa documentului (lipsa de
corelare a Strategiei de Securitate Naţională a României cu concepţia UE ar putea crea probleme României în
procesul integrării ei europene.)”.
150
Ghinea C., Pe culmile enervării cu Traian Ungureanu, HotNews,
31 octombrie 2006, http://www.hotnews.ro/stiri-arhiva-1146540-culmile-enervarii-traian-ungureanu.htm
Kazakhstan sets foot in the EU, Archive for August, 2007, http://www.transatlanticpolitics.com/2007/08/
Vişan G., Voci critice la Politica externă a lui Traian Băsescu, Revista 22, 25/08/2009,
http://politicaex.wordpress.com/2009/08/25/voci-critice-la-politica-externa-a-lui-traian-basescu/
Buckley N., Interview transcript: Traian Basescu, president of Romania, Financial Times, December 13, 2010,
105
Georgeta CHIRLEŞAN
153
Centru de reflecţie şi de dezbateri asupra principalelor probleme ale Europei, bazat la Varşovia.
154
Swieboda P., “Five good reasons for rewriting Europe’s security strategy”, Europe’s World, no.11, 2009, pp.
50-55.
107
Georgeta CHIRLEŞAN
155
European Security Strategy, 2003, p. 6.
156
Idem 22, p. 7.
108
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
prieteni157. Tocmai de aceea se impune ca în rescrierea SSE abordarea
să fie mult mai specifică referitor la nivelul de angajare în ţările vecine
şi de asemenea să fie clar stipulat faptul că UE va interveni numai
atunci când acţiunile ei pot avea un impact tangibil, eficient.
Angajamentele UE ar trebui aprobate numai în cazurile în care
ONU sau organizaţiile locale sunt incapabile de a interveni, întrucât
utilizarea în asemenea situaţii a grupurilor regionale trebuie să fie
prioritară dat fiind faptul că acestea cunosc mult mai bine situaţia din
teren.
Într-o nouă SSE accentul în relaţia cu multilateralismul efectiv ar
trebui mutat către considerarea acestuia drept un mijloc, un instrument
şi nu ca un scop în sine. În noua SSE ar trebui mai degrabă dezvoltat
un model de multilateralism pe care UE vrea să îl promoveze pe viitor
şi prezentat modul în care ar trebui reformată guvernarea
internaţională în vederea atingerii rezultatelor aşteptate. O posibilă
cale de realizare a acestui deziderat ar putea fi probabil transformarea
unor instituţii internaţionale în instituţii mai inclusive şi a sistemului
actual de guvernare globală într-un sistem mai cuprinzător şi mai
eficient decât sunt acestea astăzi.
Pawel Swieboda susţine că cel mai important motiv pentru
regândirea SSE ar fi necesitatea de îmbunătăţire a capacităţii
operaţionale a UE, atât la nivel militar cât şi civil.
El menţionează decizia mai recentă a Consiliului de a stabili ţinte
pentru misiunile civile şi operaţiunile militare, opinând că aceste
reprezintă o dezvoltare binevenită în acest sens, dar consideră că mai
sunt încă paşi concreţi de realizat în vederea unui progres real,
tangibil.
Un alt aspect cheie pe care o nouă strategie europeană ar trebui
să îl releve este acela al obiectivelor UE în relaţia sa cu NATO: o mai
mare coerenţă în SSE, sprijinită şi pe elemente ale Tratatului
Lisabona.
Deşi menţionat la finalul listei lui Swieboda de „reînnoiri” ale
SSE, controlul armamentului este considerat de către acesta ca având
o importanţă stringentă, poate şi datorită faptului că a fost lăsat
oarecum în afara principalelor categorii de ameninţări şi capabilităţi,
157
Idem 22, p. 7.
109
Georgeta CHIRLEŞAN
dar mai ales pentru că după Războiul Rece acest cadru al controlului
armamentelor nu a fost adaptat la contextul actual generat de recentele
dezvoltări mondiale (retragerea SUA din Tratatul privind Rachetele
Anti-Balistice în 2002, expirarea în decembrie 2009 a Tratatului
START I de reducere a armamentelor). Toate acestea impun după
părerea sa, lansarea unui nou program de dezarmare care să vizeze
reducerea numărului de focoase nucleare desfăşurate precum şi un
mecanism de verificare mai simplu.
Ideea de ansamblu este că noilor aspecte de securitate trebuie să
ne adresăm printr-o strategie relevantă, care să ofere un impuls politic
puternic în vederea consolidării angajamentelor de securitate
europene.
110
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- NATO este considerat cel mai important garant al securităţii în
toate cele cinci strategii158.
Deşi am văzut că există şi diferenţe în cele cinci strategii, nu se
poate afirma că acestea sunt radicale, ele ţinând mai degrabă de
ierarhizarea elementelor conţinute în document şi de maniera de
formulare.
113
Georgeta CHIRLEŞAN
115
Georgeta CHIRLEŞAN
Etapa I: Conceptualizare
116
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Etapa II: Interpretare şi identificarea caracteristicilor
117
Georgeta CHIRLEŞAN
Nivel comparativ
Toate SSN prezintă într-o manieră explicită, clară şi succintă
valorile şi interesele naţionale.
În trei din cinci documente se prezintă succint valorile naţionale
(pace, securitate, stabilitate, suveranitate, democraţie, starea de
legalitate, respectul pentru drepturile omului şi libertăţile
fundamentale, pluralism, solidaritate, libertatea, egalitatea şi
supremaţia legii; respectul pentru demnitatea omului, identitatea
naţională şi responsabilitatea civică, proprietatea garantată şi
economia de piaţă; solidaritatea cu naţiunile democratice; dialogul şi
comunicarea dintre civilizaţii, respectul pentru suveranitatea şi
independenţa naţională, caracterul naţional, unitar şi indivizibil al
statului, unitatea bazată pe comunitatea de limbă, cultură şi viaţă
spirituală, pe respectul pentru identitatea specifică a tuturor cetăţenilor
şi comunităţilor).
Se remarcă în acest context Ungaria şi Slovacia, care le
identifică distinct pe cele fundamentale (pace, securitate, stabilitate,
suveranitate, democraţie, starea de legalitate, respectul pentru
drepturile omului şi libertăţile fundamentale, libertate, justiţie,
pluralism, solidaritate). Aceste valori naţionale, identificate ca
fundamentale în strategia Ungariei, se corelează şi cu calitatea sa de
membru NATO şi UE, cu abordarea particulară pe care Ungaria o are
referitor la apărarea ungurilor care trăiesc în ţări vecine, precum şi cu
118
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
o serie de factori de risc care trebuie luaţi în considerare şi care
influenţează la rândul lor misiunile şi sarcinile Forţa de Apărare a
Ungariei159.
Trei din cinci documente enumeră interesele naţionale fără a
face distincţie între acestea sau vreo anume ierarhizare sau categorisire
a lor. Este vorba de România, Ungaria, Slovacia, care enumeră
interesele de securitate ca fiind:
- starea de legalitate;
- siguranţa cetăţeanului;
- securitatea publică;
- prevenirea şi contracararea terorismului şi a altor ameninţări
asimetrice;
- capacitatea de apărare;
- protecţia împotriva dezastrelor naturale,
- protecţia împotriva degradării condiţiilor de viaţă şi accidentelor
industriale, prezervarea suveranităţii, a integrităţii teritoriale şi a
ordinii constituţionale;
- menţinerea păcii şi securităţii, prevenirea şi rezolvarea conflictelor
inter- şi intrastatale în conformitate cu Carta ONU şi standardele legii
internaţionale;
- lărgirea şi consolidarea procesului de integrare al UE;
- păstrarea pe termen lung a rolului central al NATO în cadrul
sistemului euro-atlantic de securitate160;
- superioritatea generală a valorilor democratice;
159
Lieutenant Colonel Biró I., Hungarian Armed Forces, The National Security Strategy
and Transformation of the Hungarian Defense Forces, US Army War College, Strategy Research Project, 18
Mar 2005, p. 1 şi passim
http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?Location=U2&doc=GetTRDoc.pdf&AD=ADA432740
160
În cadrul contextului internaţional actual, NATO va deţine acest rol central şi prin prisma scopurilor sale
declarate: alături de partenerii săi, NATO doreşte în continuare să promoveze şi să apere valorile fundamentale
comune precum democraţia, libertatea individuală, supremaţia legii, economia de piaţă, rezolvarea pe cale
paşnică a disputelor, deschidere şi transparenţă, dar şi cooperarea la nivel internaţional în vederea abordării cu
succes a provocărilor noului mileniu. Cu toate că operaţiunile reprezintă cea mai vizibilă parte a activităţii
NATO în prezent, Alianţa este preocupată şi de contracararea noilor tipuri de ameninţări precum: proliferarea
armelor de distrugere în masă, terorismul, securitatea energetică sau atacurile cibernetice. Aceste tipuri de
ameninţări sunt complexe şi au atât o dimensiune civilă, cât şi una militară. De aceea, NATO nu doreşte să
deţină un monopol în ceea ce priveşte contracararea acestora, ci îşi aduce o contribuţie proprie de substanţă la
răspunsul comun în faţa acestor ameninţări. (România, Ministerul Afacerilor Externe, Rolul NATO în contextul
actual internaţional, http://www.mae.ro/node/1570
119
Georgeta CHIRLEŞAN
161
Reciproc, şi SUA - ca pilon principal al NATO - recunoaşte necesitatea consolidării vechilor sale alianţe şi a
construirii de noi parteneriate şi instituţii internaţionale pentru a face faţă provocărilor actuale din noua ordine
internaţională: „So we have to shape an international order that can meet the challenges of our generation. We
will be steadfast in strengthening those old alliances […]. As influence extends to more countries and capitals,
we also have to build new partnerships, and shape stronger international standards and institutions“. (CBS
Transcript of remarks by the president at the commencement ceremony of the U.S. Military Academy at West
Point, held at Michie Stadium, West Point, N.Y, 22 May 2010). Au existat însă şi critici la aceste declaraţii,
critici susţinute prin exemple de practici contrare celor de consolidare a relaţiilor cu partenerii tradiţionali:
„Treating Poland and the Czech Republic with contempt by suddenly canceling long-negotiated anti-missile
system agreements […] is this what Mr. Obama means by “strengthening old alliances?” (Rob Schwarzwalder,
International Disorder and the Security of the United States: A Response to the President’s Speech, The Blog of
Family Research Council, 28 May, 2010, http://www.frcblog.com/2010/05/international-disorder-and-the-
security-of-the-united-states-a-response-to-the-president%E2%80%99s-speech/
121
Georgeta CHIRLEŞAN
162
Valorile naţionale sunt elemente de natură spirituală, culturală şi materială ce definesc identitatea românească.
Prin protejarea, promovarea şi apărarea lor se asigură condiţiile esenţiale ale existenţei şi demnităţii cetăţenilor şi
a statului român, în conformitate cu prevederile Constituţiei. Ele constituie premisele pe baza cărora se
construieşte şi se dezvoltă sistemul democratic de organizare şi funcţionare a societăţii, atât prin intermediul
instituţiilor şi organizaţiilor guvernamentale şi neguvernamentale, cât şi prin acţiune civică.
122
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
performante; modernizarea radicală a sistemului de educaţie şi
valorificarea eficientă a potenţialului uman, ştiinţific şi tehnologic;
creşterea bunăstării cetăţenilor, a nivelului de trai şi de sănătate ale
populaţiei; afirmarea şi protejarea culturii, identităţii naţionale şi vieţii
spirituale ale românilor, în condiţiile create de cadrul unional
european.
Ungaria face de la început precizarea că şi-a definit într-un mod
comprehensiv securitatea, incluzând alături de componentele
tradiţionale (cea politică şi de apărare) şi elemente economico-sociale,
legate de drepturile omului, ale minorităţilor şi elemente de mediu).
Precizează că o altă categorie de valori o constituie: securitatea,
prosperitatea şi progresul cetăţenilor săi, prezervarea patrimoniului
cultural şi identităţii poporului ungar. Înainte de descrierea efectivă a
intereselor naţionale de securitate, precizează că globalizarea a
determinat schimbări în substanţa şi formele intereselor naţionale (de
ex. modificarea substanţială a suveranităţii politice şi economice, ca
rezultat al proceselor de integrare; afirmarea intereselor Ungariei în
cadrul integrării euro-atlantice).
O altă ţară care vine cu elemente specifice este Slovacia. Astfel,
se subliniază faptul că SSN formulează premisele de bază pentru
implementarea politicii de securitate a Slovaciei în privinţa garantării
nivelului necesar de securitate pentru cetăţenii săi şi pentru stat.
Explică faptul că în urmărirea intereselor sale de securitate
Slovacia va exercita dreptul ei suveran de a garanta propria securitate,
drept derivat din dreptul de auto-apărare individuală şi colectivă
stipulat în Carta ONU.
123
Georgeta CHIRLEŞAN
Nivel comparativ
Patru din cinci SSN (RO, HU, SK, CZ) prezintă problema
armelor de distrugere în masă (ADM), a producţiei, distribuţiei,
proliferării acestora ca fiind cea mai gravă ameninţare a mediului de
securitate actual163.
În timp ce pentru Slovacia şi Cehia relevantă este posibilitatea
de achiziţionare şi utilizare a ADM şi a mijloacelor de transport la
ţintă de către grupuri teroriste şi/sau state eşuate, Ungaria detaliază
această ameninţare arătând că:
- ADM reprezintă o ameninţare strategică în regiunea euro-
atlantică;
- riscul de achiziţionare a unor ADM de către grupuri teroriste şi
state care sprijină terorismul a crescut;
- armele chimice şi biologice constituie o ameninţare gravă,
datorită controlului dificil şi tendinţei de a fi folosite în conflicte
regionale şi acte de terorism internaţional;
163
Recent Preşedintele Obama a arătat că « […] organizarea unei strategii coerente de prevenire a apariţiei
atacurilor teroriste cu ADM începe cu o recunoaştere clară a faptului că terorismul cu ADM este o ameninţare
reală şi iminentă ». La ora actuală sunt active mai mult grupuri teroriste care urmăresc utilizarea ADM (grupul
terorist religios Aum Shinrikyo, al Qaeda şi asociaţii săi – în special Egyptian Islamic Jihad, Jemaah Islamiya şi
Lashkar al Tayyib) dar totuşi al Qaeda este singurul grup declarat/cunoscut care urmăreşte o abordare pe termen
lung, persistentă şi sistematică de dezvoltare şi utilizare a ADM. Polarizarea opiniilor analiştilor terorismului
prin ADM (în susţinători fervenţi şi sceptici) şi asimilarea absenţei informaţiei cu o absenţă a ameninţării se
poate constitui într-o vulnerabilitate a sistemelor de apărare, considerând că există posibilitatea reală a unui
complot terorist în derulare care nu a fost identificat. (Rolf Mowatt-Larssen, Al Qaeda Weapons of Mass
Destruction Threat: Hype or Reality?, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy
School, Printed in USA, January 2010, http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/al-qaeda-wmd-threat.pdf. p. 5 şi
passim)
124
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- proliferarea ADM şi a mijloacelor de transport la ţintă reprezintă
o ameninţare pentru zonele de criză;
- răspândirea tehnologiilor rachetelor balistice periclitează
securitatea în Europa şi regiunea euro-atlantică
iar România consideră proliferarea ADM (nucleare, chimice,
biologice şi radiologice) ca ameninţare deosebit de gravă, prin:
- accesul tot mai uşor la astfel de mijloace,
- dezvoltarea unor noi mijloace de luptă;
- perfecţionarea mijloacelor de transport la ţintă;
- doctrine ce acreditează posibilitatea folosirii ADM în operaţiuni
militare;
- scăderea eficienţei controlului unor guverne asupra mijloacelor
de luptă existente şi tehnologilor de fabricaţie;
- scăderea garanţiilor de comportament responsabil al autorităţilor
(regimuri animate de ideologii extremiste) ce intră în posesia acestor
mijloace de luptă;
- riscul de prăbuşire sau evoluţie anarhică a unor state posesoare
de ADM;
- existenţa unor regiuni aflate în afara controlului statal;
- dezvoltarea pieţei negre pentru ADM.
Patru din cinci SSN (RO, HU, SK, PL) prezintă problema
terorismului (în special terorismul internaţional structurat în reţele
transfrontaliere) ca cea mai gravă ameninţare. Este evidenţiat
caracterul devastator şi extrem de grav al terorismului, prin
combinarea şi asocierea sa cu alte riscuri şi ameninţări (organizaţii
extremiste, criminalitate transfrontalieră, sprijinul regimurilor corupte
sau incapabile să guverneze democratic, accesul la armele de
distrugere în masă.
Vulnerabilitatea statelor şi comunităţii internaţionale faţă de
terorism este accentuată de două elemente: caracterul deschis al
democraţiilor moderne164 şi modul complex şi contradictoriu de
164
După atacurile teroriste din New York, Madrid şi Londra, vulnerabilitatea democraţiilor în faţa terorismului a
fost o idee reiterată din ce în ce mai des în analizele politice şi ale mediului de securitate: ”We have to
understand […] that those people who live in democracies - and we say that democracies are the best way of
running a country - these individuals will always be vulnerable to terrorism. Terrorism does not exist in only one
form of country, and that is dictatorship. There was no terrorism in Stalin's Soviet Union, there was no terrorism
in Saddam Hussein's Iraq. But we do not wish to live in dictatorship” (Sebestyen Gorka, expert in terrorism,
125
Georgeta CHIRLEŞAN
director of Budapest's Institute for Transitional Democracy and International Security, Democracies will always
be vulnerable to terrorism, interview at Hungarian Radio, June 2005,
http://www.radio.cz/en/section/ice_special/democracies-will-always-be-vulnerable-to-terrorism-says-hungarian-
expert )
165
Pentru mai multe detalii asupra controlul de frontieră şi luptei împotriva migraţiei ilegale vezi Programul
Haga 2005-2010 care subliniază viitoarea stabilire graduală a sistemului de management integrat pentru
frontierele externe şi întărirea controalelor şi supravegherea graniţelor externe ale UE, subliniază nevoia de
solidaritate şi o corectă împărţire a responsabilităţii, incluzând implicaţiile financiare între statele membre :
Hague Programme – JHA Programme 2005-2010, http://www.euractiv.com/en/security/hague-programme-jha-
programme-2005-10/article-130657
A se vedea şi “Towards a common European Union immigration policy “, EC, DG Home Affairs,
http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/immigration/immigration_intro_en.htm
126
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
este de aşteptat ca graniţele Ungariei să rămână graniţe
externe ale UE şi Schengen timp îndelungat;
oportunităţile şi provocările migraţiei pot fi exploatate şi
gestionate eficient din perspectiva pe termen lung a
integrării europene;
posibilitatea ca grupuri teroriste să încerce utilizarea
canalelor de migraţie pentru a-şi stabili poziţii în Ungaria
nu trebuie neglijată;
migraţia ilegală trebuie gestionată printr-o cooperare mai
eficientă între trupele de frontieră şi autorităţile de
imigraţie;
trebuie dezvoltat un sistem actualizat, sigur, paralel de
administrare a frontierelor;
se pune accent deosebit în elaborarea politicii sale de
migraţie pe aspectele legate de minorităţile considerabile
de unguri care trăiesc în ţările vecine.
Debalansarea economică puternică Nord – Sud, ca factor
generator pentru migraţia ilegală, terorism, crimă organizată este
văzută tot ca ameninţare majoră.
Diferenţele de dezvoltare între regiuni constituie un alt risc al
sistemului social.
Referitor la instabilitatea economică se arată că, în ciuda
beneficiilor globalizării, o consecinţă negativă majoră, bazată pe
interdependenţa crescută, este aceea că problemele şi perturbările cu
care economiile naţionale se confruntă pot uşor scăpa de sub control.
Se consideră adâncirea dezechilibrelor economice ca sursă de
tensiuni şi instabilitate, generatoare de riscuri de securitate cum ar fi:
înapoierea economică determină disparităţi în standardele de
viaţă ale populaţiei, insatisfacţie şi radicalism;
dezvoltarea economică dezechilibrată creează condiţii pentru
extremism şi terorism, creşterea fanatismului religios, emergenţa
regimurilor autoritare şi migraţie ilegală;
rezultatul este adesea atacarea sau limitarea noilor instituţii
democratice, a libertăţilor civile, a dezvoltării economiei şi
culturii.
127
Georgeta CHIRLEŞAN
128
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Ungaria arată că:
după schimbarea regimului bandele criminale organizate au
stabilit relaţii cu grupuri criminale străine, extinzându-şi
activităţile economice legale şi influenţa;
controlul statului nu este adaptat suficient acestor schimbări;
este necesară consolidarea cooperării între organizaţiile
responsabile cu controlul.
România consideră criminalitatea transnaţională organizată ca
fiind o infracţionalitate foarte gravă (infracţionalitate, nu ameninţare!)
şi identifică cauzele criminalităţii transnaţionale organizate, adică:
proliferarea unor fenomene negative amplificate de globalizare;
gestionare ineficientă a transformărilor politice, economice,
sociale radicale produse în Europa Centrală, de Est şi de Sud-Est
după căderea comunismului;
existenţa conflictelor locale.
precum şi efectele ei, adică:
terorismul;
proliferarea ADM;
perpetuarea regimurilor separatiste.
România explicitează formele de manifestare a criminalităţii
organizate166:
trafic ilegal de armament muniţii şi explozivi;
trafic de narcotice;
migraţie ilegală;
trafic de fiinţe umane;
trafic de produse contrafăcute;
activităţi de spălare a banilor;
alte forme de criminalitate economico-financiară
166
Controlarea fluxurilor de imigranţi şi criminalitatea organizată sunt principalele motive care au determinat
Parisul şi Berlinul să refuze intrarea, pe termen scurt, a României şi Bulgariei în spaţiul Schengen. Ministrul
francez al Afacerilor Europene, Laurent Wauquiez, declara într-un interviu publicat în 23 decembrie 2010 de Le
Figaro: „Circa 75% din imigraţia ilegală în Europa trece prin aceasta regiune din sud-estul UE. Dacă Bulgaria
şi România intră în Schengen, frontierele lor devin ale noastre. Aceasta decizie are consecinţe importante şi
afectează securitatea internă", http://www.a1.ro/news/extern/ministrul-francez-de-externe-criminalitatea-
organizata-inchide-spatiul-schengen-pentru-romania-si-bulgaria-138185.html
129
Georgeta CHIRLEŞAN
130
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
creşterea fără precedent a influenţei operatorilor economici
globali, explozia tehnologiilor informatice, accesibilitatea largă a
Internetului facilitează accesul la armele şi know-how-ul
necesare atacurilor.
Trei din cinci SSN (RO, HU, SK) abordează problema
dezastrelor, accidentelor şi catastrofelor ca o categorie aparte de
ameninţări incluzând:
catastrofe naturale;
tendinţa de epuizare a unor resurse vitale;
catastrofe industriale sau ecologice;
probabilitatea de creştere a unor pandemii
Ungaria afirmă că:
conservarea resurselor naturale, habitatului şi valorilor naturale
implică societăţii o răspundere majoră;
distrugerea pădurilor tropicale, a stratului de ozon efectul de
seră, creşterea poluării aerului, solului şi apelor sunt o
ameninţare pentru întreaga Terră;
dezastrele naturale şi produse de om au un impact serios asupra
ţărilor cu resurse limitate şi economii înapoiate;
eventualele dezastre provenind din ţările învecinate din Bazinul
Carpatic au un impact serios asupra Ungariei;
în viitor există o posibilitate crescută de apariţie a crizelor de
amploare în domeniul sănătăţii publice.
Slovacia precizează că dezastrele, accidentele şi catastrofele
naturale reprezintă ameninţări permanente pe scară largă la viaţa şi
proprietatea cetăţenilor datorită caracterului lor impredictibil, naturii şi
consecinţelor. Schimbările climatice, poluarea aerului, reducerea
rezervelor de apă potabilă, distrugerea ecosistemelor naturale duc la
deteriorarea şi periclitarea vieţii pe Pământ.
131
Georgeta CHIRLEŞAN
de specificităţile uneia sau alteia dintre ţările ale căror SSN au fost
analizate.
Astfel, Ungaria şi Slovacia fac referiri la provocările la adresa
societăţii informaţionale.
Ungaria arată că:
şi-a impus ca sarcină alinierea la standardele din domeniul
informaţiei şi telecomunicaţiilor din statele dezvoltate;
aceasta va avea un impact indirect pozitiv asupra economiei,
vieţii sociale şi abilităţii ţării de a-şi afirma interesele;
alături de furnizarea condiţiilor tehnice şi intelectuale ale
infrastructurii IT o atenţie deosebită trebuie acordată protejării
acestor sisteme;
tehnologiile informaţionale au creat oportunităţi dar şi riscuri
crescute pentru societate: vulnerabilitatea şi suprasolicitarea
reţelelor şi sistemelor de calculatoare, furtul informaţional,
răspândirea viruşilor şi dezinformarea.
Slovacia arată premizele care au condus la apariţia unor
ameninţări crescătoare (tehnologii informatice şi de comunicare,
transmisii rapide, accesibilitatea globală a datelor) şi anume:
vulnerabilitatea sistemelor informaţionale şi de comunicaţie;
supraîncărcarea acestor sisteme;
accesul neautorizat la informaţie;
răspândirea viruşilor informatici;
dezinformarea.
O posibilă explicaţie ar putea consta şi în dezvoltarea superioară
a sectorului terţiar din cele două state (pentru mai multe detalii vezi
CIA Factbook)167.
România şi Slovacia abordează problema conflictelor regionale
ca ameninţări la securitate.
Astfel, România scoate în evidenţă că aceste conflicte regionale
cumulate cu alte fenomene din proximitatea sa (stări de tensiune,
mişcări separatiste, dispute teritoriale, instabilitate) au efecte negative
adică:
167
Software, internet, telefonie - dezvoltare puternica în România, BizWords,
http://www.bizwords.ro/stiri/it/9605/Software-internet-telefonie-dezvoltare-puternica-in-Romania.html
132
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
generează incertitudine;
determină irosirea resurselor;
perpetuează sărăcia;
alimentează alte forme de violenţă şi criminalitate;
favorizează terorismul
Slovacia arată mai întâi condiţiile în care se creează (conflicte
intra-statale tot mai frecvente, extremism, achiziţionarea de arme,
sărăcie, migraţie masivă) şi apoi efectele lor – eşuarea statelor, crearea
de pseudo-state, provocări la adresa frontierelor statelor recunoscute
internaţional şi deci zone instabile). Eşecul în managementul acestor
conflicte subminează încrederea în sistemul internaţional de securitate.
Slovacia şi Polonia consideră dependenţa de resurse vitale ca
ameninţare la adresa securităţii socio-economice şi politice.
Slovacia, referitor la dependenţa statelor de resursele vitale
(energie, materii prime, resurse non-regenerabile, mâncare) arată că:
- este generată de cerinţa crescută pentru energie şi materii prime,
intensificarea sectoarelor industriale, creşterea cererii pentru calitatea
vieţii;
- poate duce la crize de materii prime şi energie;
- poate periclita prosperitatea economică, stabilitatea şi securitatea;
- competiţia pentru resurse energetice şi materii prime poate genera
conflicte armate;
- exploatarea iraţională şi ineficientă a acestor resurse duce la
epuizarea lor, distrugere ireversibilă a mediului.
Polonia consideră de asemenea ca ameninţare majoră
dependenţa de o singură sursă externă de energie 168. Se impune
diversificarea şi asigurarea de alternative, în corelare cu NATO şi UE.
Ungaria şi Cehia fac referire la fenomenul corupţiei.
Ungaria, referitor la economia ilegală şi corupţie, arată că:
- acestea constituie ameninţări particulare pentru economiile în
transformare;
168
Preocupările statelor pentru asigurarea resurselor energetice trebuiesc corelate şi cu strategia energetică
europeană. Astfel a se vedea strategia UE "Energie 2020" pentru o energie competitivă, durabilă şi sigură, care
vorbeşte despre priorităţi, piaţa paneuropeană a energiei integrată, coordonarea politicii energetice a UE faţă de
ţările terţe, noi tehnologii energetice, http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010/2020_en.htm
133
Georgeta CHIRLEŞAN
169
Vezi CIA Factbook
134
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
NATO şi UE (cu accent pe cele care privesc securitatea şi apărarea
frontierelor, în condiţiile în care segmente importante ale graniţelor
României constituie o parte importantă a frontierei terestre estice a
celor două organizaţii). Evidenţiază şi existenţa ameninţărilor noi,
asimetrice, militare şi non-militare (inclusiv agresiuni psihologice,
informaţionale sau informatice), generate preponderent de mediul
internaţional, dar şi de cel intern. Afirmă că graniţele dintre tipurile de
ameninţări (globale-regionale, interne-externe) tind să devină tot mai
difuze, fapt ce sporeşte pericolul evoluţiilor negative, mai ales în cazul
asocierii lor. Propune o abordare în etape a fenomenelor negative la
adresa securităţii, care presupune: descoperirea oportună a lor,
evaluarea prin prisma caracterului indivizibil al securităţii globale,
contracararea fermă şi eficientă. Enumeră clar şi succint principalele
riscuri şi ameninţări (politice, economice, sociale şi militare):
terorismul internaţional structurat în reţele transfrontaliere;
proliferarea armelor de distrugere în masă; conflictele regionale;
criminalitatea transnaţională organizată; guvernarea ineficientă.
Abordarea guvernării ineficiente este specifică României,
întrucât nu se regăseşte în strategiile celorlalte ţări. Apreciază că este
situată într-un areal bogat în conflicte locale (inter-etnice sau
religioase, cu puternic substrat politic) dar care în urma eforturilor
comunităţii internaţionale sunt ţinute sub control. Apreciază că
promovarea unei gestiuni eficiente a intereselor publice joacă un rol
important în procesul de consolidarea stabilităţii şi securităţii noilor
democraţii europene. Se referă la conceptul de bună guvernare şi
evidenţiază că România a făcut progrese însemnate în acest sens.
În acest context, consideră că guvernarea ineficientă poate
constitui o ameninţare majoră la adresa securităţii statelor, care poate:
a. periclita drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului;
b. afecta îndeplinirea unor obligaţii internaţionale;
c. genera riscuri producerii unor crize umanitare cu impact
transfrontalier.
Identifică cauzele guvernării ineficiente ca fiind:
a. deficitul democratic;
b. corupţia endemică instituţională;
c. clientelism politic;
135
Georgeta CHIRLEŞAN
Nivel comparativ
Trei din cinci SSN (RO, HU, SK) nu prezintă structurat scopuri
sau obiective de securitate în afara obiectivului cheie al Politicii de
Securitate.
170
Vedem aici sentimentul de teamă cauzat de apropierea de Rusia cu care Polonia a avut numeroase conflicte în
trecut. Pentru mai multe detalii vezi Davies N., Heart of Europe. A Short History of Poland., Oxford: Oxford
University Press, 1984
137
Georgeta CHIRLEŞAN
Pentru România:
- Scopurile, priorităţile şi obiectivele de securitate ale României
nu sunt expuse clar, succint, într-o secţiune separată, ci apar într-
o manieră combinată, mixată, cu reluări şi reformulări în cadrul
diferitelor capitole. Priorităţile sunt discutate abia după
prezentarea scopurilor, obiectivelor, rolului SSN, căilor de
înfăptuire a obiectivelor şi principiile ce fundamentează SSN!
- Nicăieri în document scopurile nu sunt denumite „strategice”.
Ungaria:
- Prezintă împreună şi nu separat obiectivele sau scopurile de
securitate şi sarcinile aferente.
- Structurează prezentarea obiectivelor şi sarcinilor în: scopuri şi
sarcini legate de organizaţiile internaţionale; relaţiile cu ţările
din regiune; acţiunea împotriva ameninţărilor şi provocărilor
globale; acţiunea împotriva provocărilor interne.
Slovacia prezintă obiectivul cheie al politicii de securitate,
principiile securităţii şi căile şi instrumentele de realizare a politicii de
securitate în cadrul Cap. III intitulat „Politica de Securitate a
Republicii Slovace”.
Trei din cinci SSN (RO, SK, CZ) enunţă principiile de
securitate.
România menţionează care sunt principiile care stau la baza SSN
(deşi ele sunt precizate după condiţii şi căi de realizare a
obiectivelor!):
abordarea sistemică şi cuprinzătoare a problematicii securităţii
naţionale;
convergenţa dintre politica de securitate şi politica de dezvoltare
economico-socială;
concentrarea eforturilor asupra siguranţei cetăţeanului şi
securităţii publice;
concordanţa dintre concluziile rezultate din evaluarea mediului
de securitate, opţiunea politică şi acţiunea strategică.
Slovacia arată că principiile pe care le va aplica în atingerea
obiectivului cheie al politicii de securitate sunt:
138
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
suveranitatea dreptului de garantare a securităţii statului şi
cetăţenilor săi;
dreptul la auto-apărare individuală şi colectivă;
indivizibilitatea securităţii;
solidaritatea şi angajamentul;
prevenirea potenţialelor ameninţări şi conflicte;
preferinţa pentru rezolvarea paşnică a conflictelor;
funcţionarea eficientă a sistemului de standarde internaţionale;
coordonarea acţiunilor comune a comunităţii internaţionale;
abordarea comprehensivă a asigurării securităţii cetăţenilor şi
statului;
utilizarea tuturor instrumentelor disponibile naţionale şi
internaţionale în conformitate cu sistemele şi angajamentele lor
legale;
credibilitatea statului în sistemul relaţiilor internaţionale şi de
securitate;
informarea şi participarea activă a cetăţenilor.
Cehia enunţă principiile fundamentale pe care se construieşte
SSN ca fiind: securitatea individului, protecţia vieţii, sănătăţii,
proprietăţii, a instituţiilor statului, inclusiv a capabilităţilor
operaţionale. Un alt principiu important este cel al indivizibilităţii
securităţii, a inseparabilităţii de securitatea euro-atlantică şi globală.
Se iterează de asemenea principiul diplomaţiei preventive.
Patru din cinci SSN (RO, HU, SK, PL) pun la bază un scop
(obiectiv) fundamental.
România precizează scopul fundamental al SSN:
făurirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct,
deplin integrat în comunitatea europeană şi euro-atlantică,
angajat ferm în promovarea democraţiei şi libertăţii, cu cetăţeni
care trăiesc în siguranţă, într-o lume complexă, dinamică şi
conflictuală.
mobilizarea eforturilor naţiunii pentru accelerarea proceselor de
modernizare, integrare şi dezvoltare susţinută, capabile să
garanteze securitatea şi prosperitatea ţării, într-o lume mai sigură
şi mai bună.
139
Georgeta CHIRLEŞAN
Slovacia:
va utiliza acest Consiliul Europei pentru a adresa aspecte politice
şi de protecţia drepturilor omului;
va folosi OECD ca platformă în achiziţia şi schimbul de
experienţă cu cele mai dezvoltate ţări ale lumii;
va acorda atenţie deosebită Grupului Vişegrad şi Iniţiativei
Central Europene;
va căuta să implice activ SUA în construirea unei Europe stabile
şi sigure;
va implementa politica de bună şi reciproc avantajoasă
vecinătate;
va sprijini continuarea dialogului cu Ucraina ca partener
important în tranzitul materiilor prime strategice;
va sprijini acţiuni comune cu Ucraina împotriva crimei
organizate, migraţiei ilegale, cât şi măsuri de garantare a
173
Abordare împărtăşită şi de experţi şi analişti:“Deteriorarea relaţiilor dintre Rusia şi Ucraina (n.a.: cu privire
la dezacordul legat de preţul gazului natural şi tăierea de către Moscova a alimentării cu gaz a Ucranei) ar
trebui să preocupe serios Vestul, deoarece securitatea Ucrainei este critică pentru stabilitatea Europei. Ucraina
trebuie repusă în drepturile proprii de jucător pe agenda politică“, Adrian Karatnycky, Senior Fellow la
Atlantic Council of the United States şi Alexander J. Motyl. Profesor de Ştiinţe Politice la Rutgers University în
Newark, New Jersey, http://www.foreignaffairs.com/articles/64953/adrian-karatnycky-and-alexander-j-
motyl/the-key-to-kiev )
144
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
securităţii şi lichidare gradată a echipamentului militar, armelor
şi muniţiilor din Ucraina;
va susţine implicarea mai amplă a statelor CSI în cooperarea cu
structurile transatlantice şi europene;
va sprijini consolidarea democraţiei şi statului de drept în
Belarus;
va construi relaţia cu Rusia pe baza cooperării economice
reciproc benefice;
va sprijini dezvoltarea parteneriatului strategic NATO şi UE cu
Rusia.
va contribui la continuarea transformării politice a Rusiei, la
consolidarea democraţiei ei, a reformelor economice.
va sprijini consolidarea democraţiei şi statului de drept în
regiunea Mediteraneană şi Orientul Mijlociu şi Apropiat;
va contribui la depăşirea stagnării economice şi sărăciei în
regiunea Mediteraneană, la suprimarea răspândirii migraţiei
ilegale, crimei organizate şi terorismului în Europa;
va contribui la eliminarea problemelor din Africa, Asia şi
America Latină (conflicte religioase şi etnice regionale şi
interne, sărăcie, situaţie precară a sistemului de sănătate,
migraţie ilegală, trafic de droguri şi răspândire a ADM).
va sprijini consolidarea democraţiei şi a statului de drept în
Africa, Asia şi America Latină.
România introduce conceptul de securitate democratică. Căile de
realizare a securităţii democratice sunt:
a. Interne: cooperare, modernizare accelerată, integrare şi
participarea adecvată la gestiunea afacerilor globale;
b. Externe: participarea activă la promovarea democraţiei,
securităţii şi prosperităţii în vecinătatea României şi în alte
zone de interes strategic.
O referire interesantă face Ungaria la diplomaţia economică şi
arată că:
a. Ungaria are ca sarcină să-şi dezvolte participarea în cadrul
acelor organizaţii economice regionale care joacă un rol
145
Georgeta CHIRLEŞAN
Nivel comparativ
Trei din cinci SSN (SK, CZ, PL) abordează conceptul de sistem
naţional de securitate.
Slovacia prezintă sistemul de securitate al Slovaciei, arătând că
el este o componentă importantă a politicii de securitate.
174
Creşterea forţelor armate cehe este descrisă şi de Jaroslav Roušar în “The Czech Republic and Its Professional
Armed Forces”, Ministry of Defence of the Czech Republic Prague,
http://www.army.cz/scripts/detail.php?id=7617. March 2006: „Forţele armate cehe trebuie să atingă gradual şi
sistematic nivelul necesar de capabilitate operaţională. Această cerinţă a necesitat o reformă radicală a forţelor
armate. Scopurile şi misiunile reformei forţelor armate ale Republicii Cehe sunt în primul rând bazate pe
situaţia curentă de securitate şi pe prognoza dezvoltărilor ei ulterioare”.
146
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Cehia afirmă că Sistemul Naţional de Securitate al Republicii
Cehe este construit în baza Constituţiei, legilor organice şi celor
specifice ce adresează chestiuni de securitate şi este conceput ca un
sistem integrat, activ în toate dimensiunile societăţii şi că Sistemul
Naţional de Securitate al Republicii Cehe este puternic legat de
NATO, EU, ONU, OSCE, WHO, fiind compatibil şi interoperabil la
nivelul NATO şi UE.
Polonia precizează că Sistemul Naţional de Securitate al
Republicii Polone este construit în baza Constituţiei, legilor organice
şi celor specifice ce adresează chestiuni de securitate şi este conceput
ca un sistem integrat, activ în toate dimensiunile societăţii poloneze.
175
A se vedea şi Intelligence and security: Role of intelligence within machinery of government, e!Science
News, 19 Jan 2010,
http://esciencenews.com/articles/2010/01/19/intelligence.and.security.role.intelligence.within.machinery.govern
ment
148
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Cehia şi Polonia fac referire explicită la serviciile de informaţii
ca şi actori importanţi în implementarea politicilor de securitate.
Cehia afirmă astfel că serviciile de informaţii joacă un rol
important, de neînlocuit în implementarea politicilor de securitate.
Funcţionează sub controlul Guvernului asigurând identificarea din
timp a ameninţărilor, evaluarea riscurilor, schimbul continuu de
informaţii cu alte servicii şi instituţii.
În cazul Poloniei sub-sistemul "servicii speciale" nu este
explicitat prin definirea de structuri specifice. Sunt precizate generic
sarcinile specifice care sunt definite de asemenea, la modul general
(ex.: obţinerea, analizarea, procesarea şi livrarea de informaţii celor în
drept). Li se atribuie ca ţinte executive marea majoritate a
ameninţărilor posibile, ceea ce creşte şi mai mult gradul de
generalitate.
Cehia şi Polonia aduc în discuţie Sistemul Integrat de Securitate
ca şi structură integratoare pentru o serie de actori importanţi.
Cehia precizează că elementele executive ale SNS al Cehiei sunt
forţele armate, forţele de securitate, serviciile de salvare şi de urgenţă,
toate integrate în Sistemul Integrat de Salvare. Comisia Centrală de
Răspuns la Inundaţii, subordonată Ministerului Mediului, are sarcini
specifice pentru protecţia împotriva inundaţiilor.
Polonia declară că sub-sistemul "administraţie publică şi afaceri
interne" are ca structuri: Poliţia, Gărzile de Frontieră, Biroul de
Protecţie Guvernamentală (Serviciul Secret Polonez), Brigada de
Pompieri, Sistemul de Protecţie al Populaţiei, Sistemul Integrat de
Salvare.
Foarte interesante sunt singularităţile de care dau dovadă SSN
analizate, cel puţin din perspectiva variantelor de structurare şi a
categoriilor de actori implicaţi.
Astfel, în cazul României, în întregul document nu se precizează
explicit sarcinile alocate în domeniul securităţii (cu excepţia securităţii
interne) şi nici structurile aferente.
Defineşte în schimb conceptul de securitate internă (ansamblul
activităţilor de protecţie, pază şi apărare a locuitorilor, comunităţilor
umane, infrastructurii şi proprietăţii împotriva ameninţărilor
asimetrice de factură militară sau non-militară, precum şi a celor
149
Georgeta CHIRLEŞAN
177
A se vedea şi Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Suprem de
Apărare a Ţării, emitent Parlamentul României, publicat în Monitorul Oficial nr. 494 din 10 iulie 2002,
http://csat.presidency.ro/?pag=41
151
Georgeta CHIRLEŞAN
153
Georgeta CHIRLEŞAN
154
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Scopul aplicării chestionarului a fost acela de a permite
colectarea de informaţii în vederea previzionării tendinţelor Strategiei
de Securitate Naţională a României.
El se adresează celor care au participat la conceperea uneia
dintre variantele Strategiei de Securitate Naţională a României precum
şi factorilor cu responsabilităţi în domeniul securităţii naţionale,
reprezentanţi ai unor autorităţi şi agenţii naţionale (experţi ai
Administraţiei Prezidenţiale, membrii Consiliului Suprem de Apărare
a Ţării, demnitari, consilieri, experţi, consultanţi şi referenţi, personal
de specialitate detaşat din ministere şi alte instituţii cu responsabilităţi
în domeniul securităţii naţionale, etc.).
Chestionarul este compus din întrebări care vizează anumite
aspecte ale demersului de elaborare a Strategiei de Securitate
Naţională (obiectivele strategiei, structura, actorii implicaţi, procedura
de validare, indicatori de corelare cu Strategia Europeană de
Securitate, interacţiunile cu supra-structurile regionale şi mondiale,
dificultăţi în elaborare, etc.).
Chestionarul conţine atât itemi de tip alegere-multiplă cât şi
itemi de tip deschis şi a fost aplicat pe un număr total de 54 de subiecţi
din care au răspuns 26, dat fiind specificul domeniului şi poziţiile
oficiale pe care cei vizaţi le ocupau.
Distribuţia respondenților după profesie a evidenţiat faptul că
demersul nostru a reuşit să abordeze grupul ţintă vizat – şi anume fie
conceptori ai Strategiei Naţionale de Securitate, fie factori din
domeniul securităţii naţionale, profesiile celor intervievaţi fiind de
cercetător ştiinţific în domeniu anvizajat de noi, ambasador, jurist într-
o unitate militară, sociolog în domeniu, inginer – expert în securitate
nucleară, cadru militar.
Persoanele care au răspuns chestionarului lucrează sau au lucrat
în timpul vieţii active în ambasade ale României în străinătate,
institute de cercetare din domeniul istoriei militare şi studiilor de
apărare, unităţi militare, universităţi, Ministerul Apărării Naţionale,
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe, Agenţia
Internaţională pentru Energie Atomică, SMFN, SMG, SMFT,
SSM/COA.
155
Georgeta CHIRLEŞAN
159
Georgeta CHIRLEŞAN
162
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- coordonarea activităţii de dezbatere publică a subiectelor de
interes major pentru fundamentarea documentului;
- responsabilitate în redactarea proiectului în forma finală, în
conformitate cu deciziile Preşedintelui României;
- prezentarea proiectului şi furnizarea tuturor clarificărilor
necesare în cadrul şedinţei CSAŢ în care se dezbate şi aprobă
Strategia de Securitate Naţională.
Deşi respondenții la chestionar au opinat aproape în majoritate că
acest mecanism este unul complex, circa jumătate dintre ei au oferit
totuşi sugestii şi recomandări în vederea eficientizării lui şi anume:
- asigurarea cooperării cu organismele cu atribuţii în domeniul
securității naţionale;
- consultarea comunităţii academice;
- realizarea feed-back-ului cu cei care au prezentat puncte de
vedere pentru completarea strategiei;
- parcurgerea unei prime etape (cea a anteproiectului), apoi
convocarea unei echipe inter-departamentale (MApN, SRI, SIE,
MAE etc.) şi apoi dezbaterea proiectului de către academici,
pentru ca în final să fie trimis la Preşedinte şi la CSAŢ;
- implicarea mai multor factori (membrii comisiilor parlamentare
de profil, experţi din instituţii academico-universitare, think-
tank-uri..) şi un proces de consultare ex-ante mai amplu atât ca
arie cât şi ca număr;
- eliminarea formalismului.
O recomandare a unuia dintre respondenți, demnă de reţinut prin
claritate şi complexitate, referitoare la completarea mecanismului de
elaborare a SSN-RO în vederea eficientizării acestuia, sugerează
următorii paşi:
Pasul 1: Definirea obiectivului strategic al SSN-RO: unul singur
(o strategie nu poate avea decât un singur obiectiv). Definirea
obiectivul strategic NU se face de către administraţia
prezidenţială, ci de către elita politică.
În consecinţă, [Pasul 1 a]: Administraţia prezidenţială colectează
sau elaborează un număr de studii, analize şi recomandări alternative
cu privire la obiectivul strategic şi, apoi, [Pasul 1b]: le sintetizează şi
163
Georgeta CHIRLEŞAN
167
Georgeta CHIRLEŞAN
168
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- consolidarea capacităţii operaţionale în lumina experienţelor
recente şi de a explora modalitatea de a construi capacităţi
comune ale ţărilor UE (joint capacities).
170
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
- conflictele înghețate, menționate la capitolul riscuri şi
amenințări, puteau fi însoțite de explicații structurale mai
consistente, întrucât acestea pot provoca stări de tensiune cu
potențial de escaladare militară;
- frontiera intern-extern ar trebui mai profund clarificată, precum
şi coordonarea inter-instituțională;
- strategia de securitate naţională trebuie să se bazeze pe
posibilităţile reale de obţinere a resurselor energetice în echipă
cu SUA, Germania şi Rusia;
- ideea că România e un agent al democratizării şi occidentalizării
la Marea Neagră nu este rea, din contră, dar trebuie formulată
astfel încât să nu trezească reacţii de teamă şi suspiciune din
partea unor state vecine aflate la Est;
- trebuie să se aibă în vedere faptul că într-o situaţie dată, NATO
nu poate să ne ofere sprijinul imediat, în câteva zile, ci se va
mobiliza după o perioadă relativ mai lungă de timp;
- în vederea elaborării strategiei de securitate se impune o
colaborare cu statele puternic industrializate;
- este necesară existenţa atât a unei strategii de securitate cât şi a
unei strategii de apărare;
- conservarea identităţii naţionale trebuie să fie accentuată prin
nevoia dinamizării relațiilor cu românii aflați în afara granițelor;
- în cadrul mecanismului şi procedurii actuale, SSN-RO se
întocmeşte cu întârziere;
- se impune elaborarea bazei legale înainte de emiterea strategiei;
- SSN-RO ar trebuie definită la nivel CSAŢ;
- SN-RO ar trebui să fie valabilă pe perioada unui singur mandat
prezidenţial;
- SSN-RO ar trebui să ia aspectul unui document programativ şi
să constituie mai mult decât o lecţie de geo-politică.
171
Cap. 5.: FACTORI DETERMINANŢI
ÎN EVOLUŢIA STRATEGIEI DE SECURITATE
NAŢIONALĂ A ROMÂNIEI ÎN INTERACŢIUNE
CU SUPRA-STRUCTURILE MONDIALE
174
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
România consideră criminalitatea transnaţională organizată ca
fiind o infracţionalitate foarte gravă (infracţionalitate, nu ameninţare!)
şi identifică cauzele criminalităţii transnaţionale organizate, adică:
proliferarea unor fenomene negative amplificate de globalizare;
gestionare ineficientă a transformărilor politice, economice,
sociale radicale produse în Europa Centrală, de Est şi de Sud-Est
după căderea comunismului;
existenţa conflictelor locale.
precum şi efectele ei, adică:
terorismul;
proliferarea ADM;
perpetuarea regimurilor separatiste.
SSN-RO este congruentă în tendinţe cu Strategia de Securitate
Europeană când abordează ameninţarea pe care o constituie regiunile
instabile, statele eşuate.
Astfel, pune în evidenţă că regiunile instabile sau statele eşuate
devin uşor leagăn al crimei organizate şi organizaţiilor teroriste,
generează migraţie, înarmare şi trafic de droguri, sunt o ameninţare şi
contribuie la instabilitatea regională, creează condiţii favorabile pentru
abuzul de putere, incitarea la intoleranţă între grupuri etnice,
suprimarea democraţiei şi societăţii civile, violarea drepturilor şi
libertăţilor umane, corupţie, trafic uman şi de droguri, comerţ cu arme;
aceste regiuni instabile devin adesea baze ale grupurilor şi reţelelor
teroriste şi extremiste, raiuri pentru crima organizată, sursă a migraţiei
ilegale.
Globalizarea, ca provocare generatoare de ameninţări la adresa
calităţii mediului, a sănătăţii populaţiei, constituie o altă dominantă a
SSN-RO, comună cu a majorităţii SSN-urilor analizate. SSN-RO
evidenţiază tendinţa de creştere a riscurilor de dezastre naturale,
tehnologice, biologice.
Se arată că globalizarea aduce schimbări radicale la nivel
internaţional (în tehnologie, transport, comerţ, finanţe, sănătate
publică) şi o dată cu avantajele ei, face să apară noi riscuri
transfrontaliere de securitate.
175
Georgeta CHIRLEŞAN
176
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
c. genera riscuri producerii unor crize umanitare cu impact
transfrontalier.
Se identifică cauzele guvernării ineficiente ca fiind:
a. deficitul democratic;
b. corupţia endemică instituţională;
c. clientelism politic;
d. ineficienţa administraţiei publice;
e. tendinţe autoritariste;
f. lipsă de transparenţă şi responsabilitate publică.
O evoluţie cu adevărat specifică a SSN-RO, total în afara
abordărilor celorlalte SSN-uri analizate vine din faptul că SSN-RO nu
menţionează nici măcar o dată cuvântul „provocări”, dar vorbeşte în
plus despre vulnerabilităţi şi disfuncţionalităţi.
Susţine ideea că riscurile şi ameninţările pot fi amplificate de
existenţa unor vulnerabilităţi şi disfuncţionalităţi:
a. dependenţa accentuată de unele resurse vitale greu
accesibile;
b. unele tendinţe negative persistente în plan demografic şi
migraţia masivă;
c. nivelul ridicat al stării de insecuritate socială, persistenţa
stării de sărăcie cronică şi accentuarea diferenţelor sociale;
d. proporţia redusă, fragmentarea şi insuficienta implicare a
clasei de mijloc în organizarea vieţii economico-sociale;
e. fragilitatea spiritului civic şi a solidarităţii civice;
f. infrastructura slab dezvoltată şi insuficient protejată;
g. starea precară şi eficienţa redusă a sistemului de asigurare
a sănătăţii populaţiei;
h. carenţele organizatorice, insuficienţa resurselor şi
dificultăţile de adaptare a sistemului de învăţământ la
cerinţele societăţii;
i. organizarea inadecvată şi precaritatea resurselor alocate
pentru managementul situaţiilor de criză;
j. angajarea insuficientă a societăţii civile în dezbaterea şi
soluţionarea problemelor de securitate
177
Georgeta CHIRLEŞAN
178
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
SSN-RO identifică drept tendinţă actuală, conturarea unei noi
ordini mondiale, a unei noi arhitecturi globale de securitate, ce se
naşte după încheierea tranziţiei post-bipolare.
Subliniază faptul că tendinţele majore din epoca post-bipolară
generează noi riscuri şi provocări la adresa valorilor şi intereselor
naţionale şi comune dar oferă şi reale oportunităţi. Precizează că
accesul la resurse, la mecanismele de distribuţie a acestora şi la pieţe
de desfacere şi diferenţele identitare constituie principalii factori de
conflict la nivel global. Globalizarea e percepută ca fenomen
generator deopotrivă de riscuri şi ameninţări (nici un stat nu se poate
izola sau rămâne neutru, nici un stat nu este la adăpost, securitatea
internaţională tinde tot mai mult să-şi manifeste caracterul indivizibil)
dar şi de oportunităţi (efecte pozitive ale globalizării, o şansă reală de
dezvoltare economică aptă să creeze prosperitate şi să protejeze
mediul).
179
Georgeta CHIRLEŞAN
181
Georgeta CHIRLEŞAN
182
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
infrastructura şi activităţile economico-sociale, precum şi alte valori,
la un nivel de intensitate şi amploare mult diferit de starea obişnuită).
Se precizează sub-categoriile securităţii interne: siguranţa
cetăţeanului şi securitatea publică, securitatea frontierelor, a energiei,
a transporturilor şi a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale,
protecţia infrastructurii critice, securitatea societală şi asigurarea stării
de legalitate, contracararea terorismului şi a criminalităţii organizate,
securitatea activităţilor financiar-bancare, a sistemelor informatice şi a
celor de comunicaţii, protecţia împotriva dezastrelor şi protecţia
mediului.
Extrem de vagă este precizarea sarcinilor şi actorilor ce
contribuie la punerea în practică a obiectivelor de securitate.
Se prezintă direct dar într-o abordarea mai degrabă generală,
principalii actori în realizarea obiectivelor de securitate şi înfăptuirea
acestui program:
a. forţelor (cărora poporul le-a încredinţat responsabilitatea
guvernării) şi voinţa politică;
b. instituţiile din cadrul sistemului securităţii naţionale (fără a fi
menţionate explicit!)
c. Consiliul Suprem de Apărare a Ţării (care va veghea permanent
la îndeplinirea obiectivelor strategice şi la modul de punere în
practică a strategiilor sectoriale)
d. cetăţeanul român (care are potrivit Constituţiei drepturi
inalienabile dar şi obligaţii proprii, asumate în mod conştient).
183
Georgeta CHIRLEŞAN
184
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Tot în mod specific, SSN-RO abordează problema obligaţiilor ce
decurg la nivelul apărării din statutul de membru NATO: asigurarea
capacităţilor necesare participării Armatei României la misiunile
Alianţei; exercitarea unui rol semnificativ în eforturile de modernizare
a proceselor decizionale şi a conceptelor strategice şi operaţionale ale
Alianţei; accelerarea procesului de transformare a sistemului militar
românesc; construcţia capabilităţilor militare necesare pentru
asigurarea îndeplinirii obiectivelor de politică externă în domeniul
securităţii.
185
Georgeta CHIRLEŞAN
186
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Tendinţe şi evoluţii ce decurg din modul de abordare a
conflictelor regionale deja existente şi căi de rezolvare a lor
187
Georgeta CHIRLEŞAN
O primă tendinţă generală (dar care apare la doar trei din cinci
SSN-uri analizate) este de a acorda o importanţă crescută relaţiilor cu
Rusia. Se evidenţiază faptul că Rusia şi statele din regiunea euro-
atlantică au un interes comun în a deveni reciproc parteneri stabili şi
predictibili.
Totodată, se distinge tendinţa de a ataşa o mare importanţă
dezvoltării relaţiilor cu Ucraina, ţările din Europa de Sud-Est, Caucaz
şi Asia Centrală, Orientul Mijlociu şi Africa de Nord.
188
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Ca evoluţie specifică, în afara tendinţelor generale, România
evidenţiază clar impactul şi determinismul mediului actual de
securitate asupra activităţii de informaţii, contrainformaţii şi
securitate: constituirea comunităţii de informaţii reprezintă o
necesitate obiectivă a etapei şi o oportunitate majoră a procesului de
dezvoltare în domeniul activităţii de informaţii, contrainformaţii şi de
securitate la nivel naţional; ea este determinată de evoluţia mediului
de securitate şi are ca scop creşterea eficienţei şi coerenţei funcţionale,
prin armonizarea structurală, coordonarea oportună, eliminarea
suprapunerilor şi prevenirea intervalelor neacoperite în activităţile
specifice.
O altă evoluţie specifică SSN-RO vine pe temeiul relaţiilor
speciale dintre România şi Republica Moldova şi în consens cu
responsabilităţile fireşti ce decurg din comunitatea de istorie, limbă şi
cultură, cu principiul “o singură naţiune – două state” şi cu spiritul
politicii europene de vecinătate; se afirmă că România va acorda o
atenţie deosebită cooperării cu Republica Moldova.
SSN-RO aduce în discuţie ideea securităţii bazate nu numai pe
capacitatea de reacţie şi adaptare, ci şi, mai ales, pe capacitatea de
anticipare şi de acţiune pro-activă.
Se precizează de asemenea că în îndeplinirea obligaţiilor privind
securizarea frontierelor, România urmăreşte transformarea propriilor
graniţe într-o punte activă de cooperare şi comunicare cu noile
democraţii din vecinătatea estică a UE.
Se revine cu obstinenţă asupra abordării regiunii Mării Negre.
SSN-RO promovează perspectiva României ca vector dinamic al
securităţii şi prosperităţii în Regiunea Mării Negre prin:
a. construirea unui climat de securitate, stabilitate şi
prosperitate în zona Mării Negre (care reprezintă o direcţie
distinctă de acţiune a acestei strategii);
b. evidenţierea faptului că regiunea Mării Negre este un
conector de importanţă strategică, situat pe coridorul ce
leagă comunitatea euro-atlantică (factor furnizor de
securitate şi consumator de energie) de arealul Orientul
Mijlociu – Regiunea Caspică – Asia Centrală (factor
furnizor de energie şi consumator de securitate);
189
Georgeta CHIRLEŞAN
191
Georgeta CHIRLEŞAN
179
După cum s-a putut constata, acest capitol rămâne deficitar. După cum s-a arătat şi mai sus, România a
devenit parte a EDA în 2007 fără a semna protocoalele aferente. Alexander Weis, directorul EDA afirma în iulie
2009 că explicaţia trebuie căutată în lupta politică dintre premierul Tăriceanu şi preşedintele Băsescu. Tema a
mai fost ridicată în CSAŢ şi în toamna lui 2009 fără ca demersul să fie finalizat. Greutăţile şi dilemele României
cauzate de nesemnarea regulamentelor EDA s-au văzut şi în cadrul contractului pentru reînnoirea flotei de
avioane MIG-21 Lancer. Conformarea la codul EDA ar fi adus poate avantaje în cadrul cooperării cu firma
suedeză SAAB, creatoarea avionului multi-rol Gripen. Mai ales că suedezii promiteau ca parte a contractului off-
set investiţii în diferite sectoare civile (mediu, IT) aşa cum s-a întâmplat în Slovacia. SAAB este dispus să ofere
un offset mai mare de 100%, dacă va câştiga contractul de avioane multi-rol, The Wall Street Journal-România,
3 Septembrie 2008, http://www.wall-street.ro/articol/Companii/47624/SAAB-este-dispus-sa-ofere-un-offset-
mai-mare-de-100-daca-va-castiga-contractul-de-avione-multirol.html,
Pop V., EU defence contracts to become more transparent, EU Observer, 01.07.2009,
http://euobserver.com/9/28396
Dinu C., SUA au trimis MApN informații preliminare despre avioanele F-16, Hot News, 21 ianuarie 2010,
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-6833750-sua-trimis-mapn-informatii-preliminare-despre-avioanele-16.htm
EDA: Industria de apărare a României, din ce în ce mai slăbită, Sursa: NewsIN, Duminică, 28 Martie 2010,
http://www.ziare.com/politica/declaratii-de-avere/eda-industria-de-aparare-a-romaniei-din-ce-in-ce-mai-slabita-
1005751
192
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Tendinţe şi evoluţii ce decurg din analiza calităţii strategiei prin
prisma nevoii naţionale de rescriere/îmbunătăţire
193
Capitolul 6.: CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
200
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Transnaţionalitatea şi ubicuitatea ameninţărilor ne-
tradiţionale impune cooperarea internaţională imediată, urgentă
pentru a face faţă acestora şi evidenţiază automat nevoia de inter-
operabilitate. Nu este posibil ca aceste obiective să fie atinse în afara
unei abordări integratoare a sectorului de securitate şi mai ales fără
adâncirea reformei din cadrul acestuia.
Specialiştii vorbesc despre “a treia generaţie” de reformă a
sectorului de securitate care se focalizează pe două aspecte cheie:
achiziţionarea de capabilităţi necesare pentru a manageria noile
provocări de securitate şi abilitatea actorilor reformei sectorului de
securitate de a coopera atât pe plan intern cât şi extern (H. Borchert,
V. Shalamanov). Principalele aspecte care ar trebui menţionate în
acest context sunt:
lista riscurilor de securitate cu care fiecare ţară s-a confruntat şi
dacă aceste riscuri sunt identificate în documente oficiale;
instituţiile desemnate să se adreseze diferitelor riscuri şi
ameninţări, reglementările / dispoziţiile privind interacţiunea
dintre ele şi nivelul de cooperare;
nivelul atins de către fiecare instituţie din sectorul de securitate
în promovarea reformei;
responsabilitatea actorilor sectorului de securitate;
problemele din cadrul relaţiilor civil-militare şi ale cooperării
inter-agenţii;
transparenţa şi caracterul adecvat al reformei sectorului de
securitate şi nevoia de noi mecanisme;
Principalele deficienţe în procesul de reformă a sectorului de
securitate ar putea fi:
absenţa unui proces bine definit de evaluare;
absenţa relativă a interesului public;
lipsa experţilor din sectorul de securitate.
Pentru a avansa a treia generaţie de activităţi ale reformei sectorului
de securitate este important să se abordeze noi arii, precum:
dimensiunea activităţilor de reformă a sectorului de securitate să
transceadă dincolo de relaţiile civil-militare (capabilităţi
201
Georgeta CHIRLEŞAN
202
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
203
Georgeta CHIRLEŞAN
206
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
starea precară şi eficienţa redusă a sistemului de asigurare a
sănătăţii populaţiei
carenţele organizatorice, insuficienţa resurselor şi dificultăţile de
adaptare a sistemului de învăţământ la cerinţele societăţii
angajarea insuficientă a societăţii civile în dezbaterea şi
soluţionarea problemelor de securitate
modul complex şi contradictoriu de manifestare al proceselor
globalizării
capacitatea redusă de absorbţie a fondurilor europene
traficul ilegal de armament, muniţii şi explozivi
traficul de droguri;
migraţia ilegală şi traficul de fiinţe umane
securitatea şi apărarea frontierelor
criminalitatea transnaţională organizată (trafic ilegal de
armament muniţii şi explozivi, trafic de narcotice, migraţie
ilegală, trafic de fiinţe umane, trafic de produse contrafăcute,
activităţi de spălare a banilor, alte forme de criminalitate
economico-financiară)
Dacă ţinem cont că ne-operaţionalizarea înseamnă implicit lipsa
unor planuri concrete de acţiune şi de asociere a unor sisteme şi actori
specifici, situaţia necesită în mod clar o reformare.
O categorie aparte o constituie acei factori determinanţi (5 la
număr) care deşi nu conduc la nici un scop principal, au totuşi asociate
obiective specifice. Este vorba despre următorii factori determinanţi:
securitatea energetică
organizarea inadecvată şi precaritatea resurselor alocate pentru
managementul situaţiilor de criză
conflictele locale
conflictele regionale
fenomene grave (geofizice, meteo-climatice sau asociate):
o catastrofe naturale;
o tendinţa de epuizare a unor resurse vitale;
o catastrofe industriale sau ecologice;
o probabilitatea de creştere a unor pandemii.
207
Georgeta CHIRLEŞAN
Principiile
Sunt enunţate ca atare, în număr de 6.
P 1. abordarea sistemică şi cuprinzătoare a problematicii
securităţii naţionale
P 2. convergenţa dintre politica de securitate şi politica de
dezvoltare economico-socială
P 3. concentrarea eforturilor asupra siguranţei cetăţeanului şi
securităţii publice
P 4. concordanţa dintre concluziile rezultate din evaluarea
mediului de securitate, opţiunea politică şi acţiunea strategică
P 5. o economie puternică, performantă şi competitivă,
macrostabilă, dinamică sub raportul ritmului de creştere şi
adaptabilă la cerinţele integrării şi ale globalizării, reprezintă un
pilon important al securităţii naţionale, asigurând condiţii pentru
securitatea economică şi socială
P 6. SSN-RO parte integrantă a securităţii europene şi euro-
atlantice (tot unitar fundamentat pe efort naţional, pe acţiune
comună, cooperare şi parteneriat).
Deşi enunţul fiecăruia are valoare de principiu, postulând un
adevăr nedemonstrabil, cu grad mare de valabilitate pentru clasa de
fenomene căruia i se atribuie, se observă o încărcare diferită ce revine
fiecăruia dintre ele. Dacă doar debalansarea în greutate ar fi singura
problemă aferentă principiilor, nu ar fi cazul să insistăm asupra
necesităţii regândirii acestora.
208
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
Problema principală care o sesizăm însă este lipsa (cel puţin la
nivel declarativ) a unui background socio-politic pentru principiile
respective. În fapt, gestionarea corelării cauzelor (factorilor
determinanţi) cu măsurile ce se impun (scopuri şi obiective specifice)
o face setul de principii. Cum anume se stabileşte acesta, trebuie să
rezulte clar din documentele fundamentale ale statului: Constituţie,
legi organice, etc.
Pentru a se evita ambiguitatea actuală, se impune reformularea
principiilor cu menţionarea clară, explicită a textelor ce
fundamentează existenţa statului român şi care se regăsesc în
principiile respective.
Dată fiind structurarea actuală a principiilor, putem spune că
acoperă cu largheţe şi generozitate oricare dintre corelările "cauză -
efect" identificate în structura SSN-RO, versiunea 2007.
211
Georgeta CHIRLEŞAN
212
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
213
LISTA DE ABREVIERI
214
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
IT Information technology / Tehnologia Informaţiei
JFS Justice, Freedom and Security / Justiţie, Libertate şi
Securitate
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MApN Ministerul Apărării Naţionale
MERCOSUR Mercado Común del Sur / Piaţa Comună a Sudului
MERLN Military Education Research Library Network
NATO North Atlantic Treaty Organization / Organizaţia
Tratatului Atlanticului de Nord
NIC National Intelligence Council / Consiliu Naţional de
Intelligence (al CIA)
OCTA Organised Crime Threat Assessment
OECD Organization for Economic Cooperation and
Development / Organizaţia pentru Cooperare şi
Dezvoltare Economică
OG Obiective general
ONG Organizaţie Non-Guvernamentală
ONU Organizaţia Naţiunilor Unite
OS Obiectiv specific
OSCE Organization for Security and Cooperation in
Europe / Organizația pentru Securitate și Cooperare
în Europa
OUA Organisation de l’Unité africaine / Organizaţia
Unităţii Africane
PCR Partidul Comunist Român
PESA Politica Europeană de Securitate şi Apărare
PESC Politica Externă şi de Securitate Comună
PfP Partnership for Peace / Parteneriatul pentru Pace
PL Polonia
R&D Research and Development / Cerectare şi
Dezvoltare
RI Relaţii Internaţionale
RMA Revolution in Military Affairs / Revoluţia în
Afacerile Militare
RO România
215
Georgeta CHIRLEŞAN
216
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
217
RESURSE BIBLIOGRAFICE
1. ***, Act asupra Ungurilor care Trăiesc în Ţările Vecine (actul
LXII din 2001), Oficiul guvernamental pentru minorităţile ungare în
străinătate, http://www.hhrf.org/htmh/en/?menuid=03
14. Bacevich A., Illusions of Victory How the United States Did Not
Reinvent War But Thought It Did, TomDispatch, posted August 11,
2008,
http://www.tomdispatch.com/post/174964/andrew_bacevich_the_ame
rican_military_crisis
15. Bacevich J. A., The war we can’t win, Harper’s Magazine, Nov
2009,
http://harpers.org/archive/2009/11/0082687
16. Bacevich A. J., Obama's folly, Los Angeles Times, December 03,
2009, http://articles.latimes.com/2009/dec/03/opinion/la-oe-
bacevich3-2009dec03
19. Biró I., Hungarian Armed Forces, The National Security Strategy
and Transformation of the Hungarian Defense Forces, US Army War
College, Strategy Research Project, 18 Mar 2005,
http://www.dtic.mil/cgi-
bin/GetTRDoc?Location=U2&doc=GetTRDoc.pdf&AD=ADA43274
0
219
Georgeta CHIRLEŞAN
20. Blagu B. România, percepută drept cea mai coruptă ţară din UE
HotNews.ro, Joi, 6 decembrie 2007, http://www.hotnews.ro/stiri-
esential-2059297-romania-perceputa-drept-cea-mai-corupta-tara-
din.htm
21. Bonney R., False prophets: the 'clash of civilizations' and the
global war on terror, Peter Lang Ltd/ International Academic
Publishers, 2008;
220
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
31. ***, Carta Securităţii Republicii Federale Germane, 1994
39. Coker C., Waging war without warriors?: the changing culture of
military conflict, Lyenne Rieners Publishers Inc., Covent Garden,
London, 2002;
41. Contiguglia C., Czech military strategy looks toward U.S. Critics:
Vondra overlooks EU defense cooperation, The Prague Post,
September 8, 2010,
221
Georgeta CHIRLEŞAN
http://www.praguepost.com/news/5641-czech-military-strategy-looks-
toward-u-s-.html
222
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
50. Deac L., Irimia I., Securitatea României la răscruce de milenii,
Editura A.I.S.M., Bucureşti, 2000.
51. ***, Defence White Paper (Regatul Unit al Marii Britanii), 2003,
2004, 2005
223
Georgeta CHIRLEŞAN
63. Eteris E., Good example for the Baltic States: Hungary in the helm
of EU’s Presidency. BC, Copenhagen, 6 Jan 2011, http://www.baltic-
course.com/eng/editors_note/?doc=6468
67. Exposito J. L., Mogahed D., Who speaks for Islam? What a billion
Muslims really think, Based on Gallup’ World Poll, ISBN 978-1-
159562-017-0, Gallup Press, New York, 2007.
68. Ferguson N., Colossus. The rise and fall of the American empire,
Penguin Books, London, 2005;
224
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
70. Fukuyama F., Sfârşitul istoriei şi ultimul om, Paideea, Bucureşti,
1994;
225
Georgeta CHIRLEŞAN
82. Gottfried P., Neocons on the Danube, Taki-s Magazine, April 29,
2009, http://takimag.com/article/neocons_on_the_danube/
86. Halper S. A., Clarke J., America alone: the neo-conservatives and
the global order, New York, Cambridge University Press, 2004;
87. Harding L., Russia's relations with West hit a new low point, The
Guardian, 15 July 2007,
http://www.guardian.co.uk/world/2007/jul/15/russia.nato
89. Hough M., The concept of a national security strategy: the case of
the United States and South Africa, Strategic Review for Southern
Africa, noiembrie, 2006
90. Hulsman J. C., The Conservative Case for NATO Reform, the
Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for International Studies,
The Heritage Foundation, Washington DC, 8 mai 2002,
http://www.heritage.org/Research/Europe/HL744.cfm
226
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
94. Huntington S., The Soldier and the State, The Theory and Politics
of Civil-Military Relations, Vintage Books Publishing, 1957;
97. Ignatieff M., Gutmann A., Appiah K. A., Human rights as politics
and idolatry, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 2003
227
Georgeta CHIRLEŞAN
101. Inoan M., Lustig O., Nicolae C., Armata română în primii ani ai
revoluţiei şi construcţiei socialiste, Editura Militară, Bucureşti, 1975;
105. Kagan R., Kristol W., Present dangers: crisis and opportunity in
American foreign and defense policy, San Francisco, California,
Enounter Books, 2000
107. Klich B., The New National Security Strategy of Poland: Ready
to Face the Challenges of the Twenty-First Century, Quarterly Journal
of the Partnership for Peace Consortium (PfPC) of Defense
Academies and Security Studies Institutes, vol. III, no. 2, June 2004
https://consortium.pims.org/filestore2/download/1616/Ready%20to%
20Face%20the%20Challenges%20of%20the%20Twenty-
First%20Century.pdf
228
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
109. Kolodziej A. E., Securitatea şi relaţiile internaţionale, ISBN
978-973-46-0564-4, Editura Polirom, Iaşi/Bucureşti, 2007
110. Krauthammer C., The unipolar moment, America and the World,
Foreign Affairs, 1990,
http://www.foreignaffairs.com/articles/46271/charles-
krauthammer/the-unipolar-moment
113. Lansford T., Tashev B., Old Europe, new Europe and the US:
renegotiating transatlantic security in the Post 9/11 Era, Hampshire,
England, Ashgate Publishing Company, 2005;
http://www.independent.co.uk/news/world/europe/suspension-of-cfe-
treaty-is-a-step-in-the-wrong-direction-nato-says-457413.html
125. Luttwak E., Georgia conflict: Moscow has blown away soft
power, The Telegraph, 16 Aug 2008,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/georgia/2571274/
Georgia-conflict-Moscow-has-blown-away-soft-power.html
131. McNally C., New possibilities for the Visegrad Group, CSIS -
Center for Strategic and International Studies, Nov 23 2010,
http://csis.org/blog/new-possibilities-visegrad-group;
142. Moskos C. C., Williams J. A., and Segal D. R., The Postmodern
Military: Armed Forces After the Cold War, Foreign Affairs,
May/June 2000;
149. Năstase G., Micador M., Provocări ale mileniului III: elemente
ale reformei militare şi reconversiei industriei de apărare, Societatea
Sciitorilor Militari, Bucureşti, 2006 ;
154. Pasti V., Miroiu M., Codiţă C., România — Starea de fapt, vol. 1:
Societatea, ISBN 973-9301-20-7, 9301-21-5, Editura Nemira,
Bucureşti, 1997;
159. Popa D., Civilian control over the military in Romania and
Bulgaria 1989-2004, Vienna and Sofia, April 2005;
169. Risen J., Reports link Karzai's brother to heroin trade, The New
York Times, October 4, 2008,
http://www.nytimes.com/2008/10/04/world/asia/04iht-
05afghan.16689186.html?pagewanted=3&_r=1
173. Rozoff R., US, NATO Intensify War Games Around Russia’s
Perimeter, Geopolitical Monitor, Mar 07, 10,
http://www.geopoliticalmonitor.com/us-nato-intensify-war-games-
around-russias-perimeter-1
174. Said E. W., The clash of ignorance, „The Nation”, ediţia din 22
octombrie 2001, http://www.thenation.com/article/clash-ignorance
175. Said E., The Myth of the Clash of Civilizations, lecture on Samuel
Huntington's essay and book on the "Clash of Civilizations," at the
University of Massachusetts, Amherst (1996),
http://www.youtube.com/watch?v=boBzrqF4vmo
180. ***, Security Strategy of the Slovak Republic 2005, MERLN (the
Military Education Research Library Network),
http://merln.ndu.edu/whitepapers.html
235
Georgeta CHIRLEŞAN
181. Sieff M., Why Russia Fears Ballistic Missile Defense, Spacewar,
Feb 15, 2007,
http://www.spacewar.com/reports/Why_Russia_Fears_Ballistic_Missi
le_Defense_999.html
185. ***, Stability Pact for South Eastern Europe, Cologne, 10 June
1999;
186. Stan R., Romania’s experiences with defense reform since the
December 1989 Revolution and the dimensions of civil-military
relations viewed as a trinity, MBA Thesis, Naval Postgraduate
School, Monterey, California, 2007;
236
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
190. Strange S., The Retreat of the state: the diffusion of power in the
world economy, Cambridge/New York, Cambridge University Press,
1996;
192. Swieboda P., “Five good reasons for rewriting Europe’s security
strategy”, Europe’s World, no.11, 2009;
213. Vernon R., Two hungry giants. The United States and Japan in
the quest for oil and ores, Cambridge, Massachussetts/London,
Harvard University Press, 1983;
214. Vişan G., Voci critice la Politica externă a lui Traian Băsescu,
Revista 22, 25/08/2009,
http://politicaex.wordpress.com/2009/08/25/voci-critice-la-politica-
externa-a-lui-traian-basescu/
223. Wallerstein I., Civil War in the United States?, March 15, 2009,
Commentary No. 253, Taking Soundings Leeds;
BIBLIOGRAFIE EXTENSIVĂ
240
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
4. Bailes A. J. K., The European Security Strategy: An Evolutionary
History, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)
Policy Paper No. 10, Feb. 2005;
241
Georgeta CHIRLEŞAN
17. ***, Europe’s World, Europe-wide Policy Journal, no. 11, Spring
2009;
20. ***, Europe’s World, Europe-wide Policy Journal, no. 14, Spring
2010;
24. Gabal I., Helsusova L., Azayna S. T., The impact of NATO
Membership in the Czech Republic: Changing Czech Views of
Security, Military and Defence, Defence Academy of the United
Kingdom, ARAG publications (Advanced Research and Assessment
Group), Central and European Series, March 2002;
242
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
25. Gani M., Mathew P., (editors), Fresh Perspectives on the ‘War on
Terror, ANU E Press, The Australian National University, Canberra
ACT 0200, Australia, edition 2008;
26. Grigorieva J., The Region under Tensions: Current Black Sea
Region Stability Factors, in Security in the Black Sea Region,
Defence Academy of the United Kingdom, ARAG publications
(Advanced Research and Assessment Group), Central and European
Series, March 2001;
31. Keridis D., Pfaltzgraff R.L. jr. [eds.], NATO and southeastern
Europe: security issues for the early 21st century, Dulles: Brassey's,
2000, p. 248.
243
Georgeta CHIRLEŞAN
34. Lupták L., Hersi A., Ondrejcsák R., Tarasovič V., (eds.),
Panorama of Global Security Environment 2005 – 2006, Department
of Security and Defence Policy, Ministry of Defence of the Slovak
Republic, Bratislava 2006;
39. ***, Proceedings of the 5th DRC Summer School, Krems, Austria,
2008, Changing the Dynamics of the Danubian Region: New
Neighbourhood Policy in th EU”, Istvan Tarrosy – Susan Milford
(eds.);
244
Strategia de securitate naţională a României:
evoluţii şi tendinţe între securitatea regional şi cea euro-atlantică
41. ***, Romania – Country Assessment of Security and Democracy,
Central and South Eastern European Security Forum (CSEESF) -
Balkan Mosaic, Atlantic Treaty Association and the euro-atlantic
Education Initiative, Third Sofia Meeting, Sofia, 28 – 30 June 2006;
43. Sherr J., Democracy in the Black Sear Region: The Missing Link
in Regional Security, in Democracy in the Black Sea Region, Defence
Academy of the United Kingdom, ARAG publications (Advanced
Research and Assessment Group), Central and European Series,
March 2002;
44. Temirov Y., Security In The Black Sea Region: Military Threats &
Potential, in Security in the Black Sea Region, Defence Academy of
the United Kingdom, ARAG publications (Advanced Research and
Assessment Group), Central and European Series, March 2001;
47. Zhgenti C., Security In The Black Sea Region - The Role Of The
OSCE. in Security in the Black Sea Region, Defence Academy of the
United Kingdom, ARAG publications (Advanced Research and
Assessment Group), Central and European Series, March 2001.
245
Georgeta CHIRLEŞAN
246
View publication stats