Comunicarea Strategică in Lupta Globală Împotriva Terorismului RD 2 2

Comunicarea strategică în lupta
globală împotriva terorismului
CUPRINS
Introducere
Comunicările strategice joacă un rol vital în lupta împotriva grupurilor teroriste, în special
în țările musulmane. Această teză analizează politicile și comunicațiile strategice ale Statelor Unite
în războiul post-septembrie 11 împotriva fundamentalismului islamist pentru a determina dacă
politicile de comunicare strategică ale Statelor Unite au fost eficiente în combaterea extremismului
islamic.
Din constatări, este evident că comunicările strategice din S.U.A. au eșuat în combaterea
radicalizării și moderarea minții populațiilor musulmane din străinătate - sau între populațiile
diaspore din țările occidentale. Marginalizare și strategii slabe de asimilare; distribuirea
necorespunzătoare a competențelor între Agenția Centrală de Informații, Pentagonul și
Departamentul de Stat; lipsa unei perspective globale; și eșecul de a învăța din operațiile militare
anterioare sunt unii dintre factorii care au contribuit la această problemă. Reintroducerea unei agenții
centrale pentru comunicări strategice, modelarea soluțiilor pentru grupuri specifice și analiza
succeselor și eșecurilor de război istorice sunt importante în asigurarea eficacității comunicațiilor
strategice în lupta împotriva grupurilor teroriste.
Comunicările strategice joacă un rol vital în lupta împotriva grupurilor teroriste, în special
în țările musulmane. Această teză analizează politicile și comunicările strategice ale Statelor Unite
în războiul post-septembrie al lui 2001 împotriva fundamentalistelor islamici pentru a determina
dacă politicile de comunicare strategică ale SUA au fost eficiente în combaterea extremismului
islamic. Din constatări, este evident că comunicările strategice din S.U.A. au eșuat în combaterea
radicalizării și moderarea minții populațiilor musulmane din străinătate - sau între populațiile
diaspore din țările occidentale.
Marginalizare și strategii slabe de asimilare; distribuirea necorespunzătoare a competențelor
între Agenția Centrală de Informații, Pentagonul și Departamentul de Stat; lipsa unei perspective
globale; și eșecul de a învăța din operațiile militare anterioare sunt unii dintre factorii care au
1
contribuit la această problemă. Reintroducerea unei agenții centrale pentru comunicări strategice,
modelarea soluțiilor pentru grupuri specifice și analiza succeselor și eșecurilor de război istorice
sunt importante în asigurarea eficacității comunicațiilor strategice în lupta împotriva grupurilor
teroriste.
Capitolul 1. Diplomația și metodele de intervenție diplomatice practicate în

războaiele civile
1.1 Medierea și gestionarea informațiilor

1.2 Intervențiile economice și militare
1.3 Intervenții diplomatice
1.4 Comunicarea strategică
1.5. Managementul comunicării
1.6. Comunicarea strategică a UE
1.7. Birou de Influenţare Strategică (BIS)
Capitolul 2. Studiu de caz: Diplomația conflictului sirian

2.1. Diplomația pro-regim
2.2. Diplomația anti-regim
2.3. Diplomația pentru finalizarea conflictului
2.4. Strategia de comunicare în cazul conflictului sirian
Concluzii
Bibliografie
2
Capitolul 1: Diplomaţia şi metode de intervenţie diplomatice practicate în
războaiele civile
1.1. M℮di℮r℮a și g℮stionar℮a informațiilor
Ce se întâmplă când medierea eșuează? Aspectele privind consecințele unei medieri

nereușite, sunt în mare parte a rămas nesoluţionate în literatura de specialitate până în prezent, în
special în studiile privind medierea în războaiele civile. În timp ce în ultimii ani au fost prezentate
unele „povești de succes” în domeniul medierii războaielor civile. - De exemplu, soluționarea cu
succes a conflictului armat în Aceh cu ajutorul Inițiativei de gestionare a crizelor, MarttiAhtisaari,
în 2005 - în perioada Războiului Rece exemple de incidente cauzate de o mediere care a eșuat sunt
extrem de multe1.
Întregul corp al literar Aproape întreaga literatură de specialitate privind destinată medierii
diplomatice a fost concentrată exclusiv pe condițiile prealabile necesare medierii de succes.
Succesul medierii ține de o serie de caracteristici, cum ar fi: strategiile de mediere și stilul de
mediere; caracteristicile mediatorului; caracteristicile conflictului în sine - cum ar fi maturitatea,
intensitatea, obiectul disputei, etc. De aceea, majoritatea studiilor referitoare la mediere –se
orientează parţial pe sfera politică în vederea unui succes al medierii, ignorându-se în întregime,
diferitele evenimente care pot să aibă loc ca urmare a eșecului medierii2.
Cea de a doua prejudecată majoră în literatura de specialitate existentă este presupunerea
implicită în majoritatea studiilor că medierea este ceva pozitiv. Cei mai mulți autori par să presupună
că aducând părțile implicate în conflict la masa negocierilor și determinându-le vorbească, sunt
evitate implicații negative ale conflictului. În acest caz este evidențiat faptul că medierea servește
drept bază pentru a construi ulterioarele eforturi și contribuie la continuarea dialogului între dintre
părțile implicate în conflict3.
Recent, cu toate acestea, unii autori au început să sublinieze faptul că medierea implică, de
asemenea, riscuri. Chiar și medierea de succes poate, pe termen lung, crește probabilitatea unui
1
Stedman, Stephen John, Peacemaking in the Civil War: International Mediation in Zimbabwe, 1974-1980, Lynne
Rienner Pub Publishing, Colorado, 1991, pp. 122-125.
2
Sisk, Timothy D., International Mediation in Civil Wars: Bargaining with Bullets (Security and Conflict Management),
Routledge Publising, New York, 2008, pp. 66-71.
3
Toft, Monica Duffy, Securing the Peace: The Durable Settlement of Civil Wars, Princeton University Press Publishing,
Princeton, 2009, pp. 54-56.
3
reînnoite conflict violent. Mai mult, medierea poate să acționeze doar parțial, iar reușita să nu fie
una de durată. Medierea poate convinge doar pentru moment părțile implicate de a se înțelege, dar
medierea nu asigură neapărat părțile de cele mai bune condiții de rezolvare a disputei.
Pentru a aprecia consecințele medierii nereușite, trebuie mai întâi să definim cum anume
arată un eșec al medierii. Printre multele definiții ale medierii, una dintre cele mai utilizate: un proces
de gestionare a conflictelor, prin care părțile implicate primesc asistență în vederea adoptării unei
soluții de compromise pentru a soluționa un conflict și pentru rezolvarea diferențelor, fără a se
recurge la forța fizică sau invocarea autorității legii4.
Definiția a ceea ce constituie succesul sau eșecul unei medieri este puternic contestată în
literatura de specialitate. Printre problemele inerente în determinarea a ceea ce înseamnă succesul
în contextul medierii, trebuie să avem în vedere corelația dintre obiectivele medierii şi realizarea
acestora, precum și cu privire la necesitatea de a face distincția între subiectiv și obiectiv - cu alte
cuvinte, criteriile măsurabile ale succesului. Cele două seturi de date principale privind medierea în
situația unui război civil se concentrează puternic asupra rezultatelor oficiale, fără luarea în
considerare a pagubelor produse pe teren5.
Pe lângă alegerea criteriilor care măsoară succesul și eșecul, literatura de specialitate se
concentrează pe determinarea consecințelor finale reale ale medierii. Cele mai studii nu discută în
mod explicit această problemă, care devine crucială, cu toate acestea, atunci când se evaluează
rezultatul medierii. Identificarea unui punct final al medierii este diferit de caracterul informal al
proceselor de mediere și de limitele neclare ale unor definiții. Cum putem clasifica, de exemplu,
continuarea unui efort de mediere de către un mediator mediator, eventual o trecere de la un mediator
la un al doilea6.
Importanța medierii militare a mai fost analizată și nu vom stărui asupra acestor aspecte. Cu
toate acestea considerăm relevante după aspect ce țin de mediere. Una dintre acestea face referire la
cum obține mediatorul informațiile relevante pentru a media conflictul; cea de-a doua face referire
la cum obține mediatorul credibilitatea necesară din partea părților implicate în conflict, astfel încât
medierea să se poată realiza în mod efectiv. Dar, spre deosebire de literatura formală existentă cu
privire la mediere, care se concentrează exclusiv asupra comunicării credibile fără a ține cont de
4
Sisk, Timothy D., op. cit, pp. 66-71.
5
Toft, Monica Duffy, op. cit., pp. 57-58.
6
Stedman, Stephen John, op. cit., pp. 126-129.
4
problema dobândirii informațiilor private, ne concentrăm asupra situațiilor în care ambele probleme
există simultan7.
În anumite circumstanțe, presupunerea că mediatorul are informații exogene este perfect
rezonabilă, iar în aceste cazuri, dar problemele de comunicare credibilă domină. De exemplu, în
cazul în care există incertitudinea cu privire la probabilitatea succesului într-un conflict violent sau
despre elementul uzual de prim rang (cât de mult petrol este sub un anumit teritoriu în litigiu), atunci
mediatorii din terțe părți pot aduna informații relevante.
De fapt, literatura de specialitate privind medierea și intervenția terților consideră în mod
explicit astfel de operațiuni. Aceste acțiuni din partea terțelor părți sunt cele în care intrusul este
însărcinat cu „constatarea faptelor” care pot duce la propuneri sau la arbitraj. Într-o asemenea
situație, un mediator poate oferi propuneri cu privire la modul în care să se medieze un dezacord,
dar informațiile pe care le pot aduna sunt în mare măsură la latitudinea părților8.
În cazul în care incertitudinea care stă la bază se referă la nivelurile de rezolvare,
angajamente ideologice, sau preferințele personale ale părților - informația exogenă este mai
problematică. Prin urmare, deși uneori este posibil ca mediatorii să adune date care sunt relevante
pentru un litigiu la care participanții nu pot cădea de acord, cum ar fi imagini din satelit sau
interceptări de comunicații, aceste ipoteze cu privire informații exogene nu se vor aplica în cazul în
care informația cheie care conduce la litigiului este prezentată dintr-un anumit punct de vedere
subiectivă sau constrângere ascunsă cu care se confruntă un lider contestatar. Faptul fundamental
este că oricare ar fi acești factori pot fi cunoscuți numai membrilor litigiului și pot fi cunoscute
numai de mediator în cazul în care părțile implicate sunt dispuse să împărtășească onest aceste
informații9.
Așa cum ilustrează exemplul nostru, tensiunea dintre credibilitatea recomandării
mediatorului și motivația părților de a denatura informațiile lor private, acționează pentru a inhiba
medierea în mod semnificativ. Este ușor de văzut rolul jucat de aceste probleme în modelele
existente de mediere. Să luăm modelul mediatorilor polarizanți, de exemplu, ai lui Kydd (2003)10.
Rezultatul principal al acestei lucrări este că, în cazul în care mediatorul este înzestrat cu cunoștințe
7
Call, Charles T., Why Peace Fails: The Causes and Prevention of Civil War Recurrence, Georgetown University Press
Publishing, Washington, 2012, pp. 34-39.
8
9
Call, Charles T., op. cit., pp. 40-41.
10
5
independente și are dreptul să-și asume o părtinire, atunci mediatorul poate pune la dispoziție
informațiile lui într-un mod care modifică traiectoria conflictului pentru mai bine.
Această nouă traiectorie, de altfel, nu este una care ar putea fi atinsă printr-o comunicare
directă între părțile diferite. Dar să presupunem că, în loc să fie dotat cu informații separate,
mediatorul trebuie să adune informații din polemici. Sursa informațiilor private în acest joc,
dezvăluie vreodată de bunăvoie astfel de informații mediatorului? Răspunsul este nu, pentru că în
echilibrul lui Kydd, o parte poate face oferte mai generoase atunci când este informată de către
mediator că adversarul său are costuri reduse. Prin urmare, costul ridicat este un stimulent pentru a
minți mediatorul și pentru a pretinde că are costuri reduse. În acest fel, câștigurile în urma medierii,
care sunt prezente în modelul lui Kydd, cu mediatorii exogen informațiile dispar atunci când
mediatorul trebuie să se bazeze pe informațiile dezvăluite de polemiști. Mai mult decât atât, după
cum Kydd subliniază în modelul său, atunci când prejudecata mediatorului este în afara intervalului
specificat, este imposibil ca mediatorul să dezvăluie informații în mod credibil11.
De exemplu, în cazul în care mediatorul este neutru și pur și simplu preferă să evite
conflictele, el „se va confrunta cu un stimulent foarte mare să mintă. Minciună va face pace mult
mai probabil; a spune adevărul va duce mult mai probabil la un conflict”12. Cu alte cuvinte,
mediatorul va dori întotdeauna să pretindă că informațiile lui arată că costurile sunt reduse, chiar și
atunci când el știe că este invers. Dar atunci, știind acest lucru, sursa informațiilor private este
dispusă să-i dezvăluie sincer mediatorului, deoarece mediatorul nu poate dezvălui credibil această
informație, și deci nu există niciun risc în dezvăluirea acesteia. Astfel, din nou vedem cum tensiunea
dintre credibilitatea mediatorului și stimulentele pentru a dezvălui informații interacționează. În
cazul în care mediatorul adună informațiile de la cele două părți, atunci avem următoarele.
Mediatorul poate comunica în mod credibil informațiile lui exact atunci când jucătorul
neinformat are un stimulent pentru a minții mediatorul, iar acest jucător este dispus să spună
adevărul exact atunci când mediatorul are un stimulent pentru a minții cealaltă parte. Astfel, după
cum rezultatul nostru general, ne spune, prezența mediatorului nu oferă posibilități suplimentare de
decontare. Rezultatul nostru general, presupune, de asemenea, că aceste argumente nu sunt unice
pentru modelul lui Kydd. Concluzii similare s-ar organiza în modele similare, cum ar fi cel al lui
Rauchhaus (2006).
11
Toft, Monica Duffy, op. cit., pp. 57-58.
12
Ibidem.
6
Foarte important, concluzia noastră cu privire la problema informațiilor din mediere nu
depinde de preferințele sau prejudecățile mediatorului. Mediatorul poate prefera războiul în locul
păcii, pacea în locul războiului, un participant altuia etc. Pe măsură ce discuția anterioară a
modelului lui Kydd se accentuează, diferitele niveluri de părtinire pot interacționa cu stimulentele
polemiștilor pentru a dezvălui informații în moduri diferite, dar rezultatul global va fi la fel.
Prejudecata mediatorului, care generează credibilitate, conduce la un stimulent pentru a denatura
informații primite de către mediator, în timp ce nivelurile de părtinire care duc la denaturarea
judecății mediatorului, permit transmiterea de informațiile adevărate.
Dar, oricare ar fi prejudecata mediatorului, rezultatul este același: nimic nu se câștigă prin
comunicarea mediată atunci când mediatorul trebuie să extragă atât informații și să le comunice
credibil13. Noi arătăm că, în stabilirea teoretică, un mediator standard trebuie să aibă o sursă exogenă
de informații pentru a face diferenţa. Atunci când sunt prezente informațiile exogene și câteva
condiții privind preferințele mediatorului, există posibilitatea unei medieri de succes14.
Deși nu este în mod direct o teorie a instituțiilor și organizațiilor internaționale, rezultatul
nostru, de asemenea, se aplică acestor entități atunci când au un rol de mediere. Astfel, rezultatul
nostru este o opinie cu privire la rolul organizațiilor internaționale în soluționarea litigiilor și
obținerea unor rezultate îmbunătățite prin asistența în procesul de negociere. Instituțiile
internaționale pot „reduce costurile tranzacției”, și promova cooperarea prin furnizarea de informații
în cazurile în care asimetriile informațiilor conduc la eșecul negocierilor. Rolul informațional al
instituțiilor trebuie să fie limitat într-un astfel de argument funcționalist. Cu alte cuvinte, instituțiile
ca mediatori special informați pot influența rezultatele negocierilor cu acțiunile lor, atâta timp cât
preferințele factoriilor de decizie ai instituției sunt în concordanță cu partajarea credibilă a ceea ce
știu15.
Dar, din nou, aceasta funcționează numai în cazul în care instituția dispune de informații
care nu sunt disponibile participanților. În cazul în care organizația internațională trebuie să extragă
sau să colecteze informații private de la părțile implicate, cu scopul de a împărtăși o parte din ele,
în scopul de a facilita un acord, atunci organizația internațională se confruntă cu aceeași problemă
ca și mediatorul nostru. Acest lucru nu spune că instituțiile nu pot juca alte roluri în schimbul de
informații, cum ar fi monitorizarea comportamentului contrar neobservabil, al unei țări. Ei pur și
13
14
Ibidem.
15
7
simplu nu pot rezolva problema pentru țările în dispută, pur și simplu, acționând ca un mediator și
o sursă de propuneri fără caracter obligatoriu16.
1.2. Intervențiile economice și militare
Războaiele civile sunt forma dominantă de conflict din lume și reprezintă mai mult de 90%
din conflictele armate contemporane. Alte state pot interveni pentru a obține rezultate specifice în
războaie civile sau pentru a preveni eventuale amenințări generate de războaie civile. Prin
intermediul unei estimări, aproximativ două treimi (97 din 150) din toate războaiele civile de pe
parcursul perioadei 1945-1997 s-au derulat cu intervenția altor țări străine sau organizații
internaționale17.
O mare parte a cercetărilor privind intervenția în război civil s-au bazat pe examinat efectele
asupra rezultatelor și duratei războaielor civile. De asemenea, s-au realizat studii cu privire la
interesele celor care intervin. S-a demonstrat că este o lipsă de consens cu privire la dacă intervențiile
într-un războiul civil scad violența ulterioară sau nu, nu este surprinzător, având în vedere atenția
limitată a motivațiilor și constrângerile cu care se confruntă cei care intervin. Unii cercetători
presupun că intervenția caută să aducă conflicte la final mult mai repede18. Alții susțin că
intervențiile sunt susceptibile de a prelungi războaie prin prevenirea rezultate concrete, care ar fi
rezultat în absența unor intervenții19.
Cele mai multe lucrări existente cu privire la motivațiile de a interveni se concentrează
asupra intereselor de securitate ale unui terț (adică apropierea de conflict), preocupările umanitare
(adică victime, refugiați), precum și legăturile etnice și coloniale ale unui conflict. Riscul de
răspândire transnațională a unui război civil poate face statele puternice cu interese într-o regiune
să intervină pentru a continua conflictul. Argumentăm că actorii externi ar putea, de asemenea, fi
investiți cu interese economice rezultate de conflict care ar putea motiva intervenția20.
Războiul nu ia în considerare rolul stimulentelor economice și legăturile către țările care se
află în conflict. Acest lucru este cu atât mai remarcabil, deoarece stimulentele economice sunt
adesea deținute de a exercita un rol crucial în debutul și durata războiului civil. În particular, mulți
16
Ibidem.
17
18
Ibidem.
19
Regan, Patrick, Civil Wars and Foreign Powers: Outside Intervention in Intrastate Conflict, University of Michigan
Press Publishing, Michigan, 2012, pp. 81-84.
20
Ibidem.
8
au susținut că oportunitățile economice scăzute în economia țării afectate de conflict au contribuit
la creșterea prețurilor chiriilor, la creșterea cazurilor de jefuire sau la controlul resurselor naționale
pot motiva recurgerea la violență și pentru a facilita recrutarea rebelilor21.
Noi credem că posibilele stimulente economice pentru a interveni într-un război intern
deservesc o atenție mai sistematică. De-a lungul timpului au fost dezvoltate o serie de modele
formal, care scoate în evidență forțele economice cheie care conduc la decizia de a interveni într-un
război civil și detaliază potențialele beneficii și costuri. S-a dovedit că specialiștii în conflicte
militare au acordat o atenție deosebită intervenției terților în mod oficial, dar încă nu există un
consens cu privire la modul de a caracteriza cea mai bună intervenție militară a unui terț într-un
război civil. Din moment ce intervenția militară este un efort costisitor și riscant, statele trebuie să
echilibreze costurile preconizate ale intervenției împotriva intereselor strategice ale acestora și
posibilelor beneficii.
Persistența și brutalitatea războaielor civile contemporane au trezit mult interes analiștilor
politici și diplomaților. Interpretările tradiționale descriu războaiele civile ca confruntări simple între
două părți, cu explozii, acte de violență nejustificate și perturbarea proceselor de dezvoltare aparent
binevoitoare din interiorul țărilor. Aceste abordări nu ia pe deplin în considerare calculele
economice raționale, care conduc la multe conflicte civile în sfârșitul secolului al XX-lea. Pentru a
înțelege violența în războaie civile, trebuie să înțelegem dimensiunile economice care stau la baza
acesteia.
Activitățile economice care decurg de pe urma războiului sunt grupate în șase categorii:
jaful, controlul sau acapararea comerțului, exploatarea forței de muncă, obținerea accesului la
resurse funciare, de apă și minerale, furtul de provizii și pierderea avantajelor pentru armată.
Am putea vorbi de două forme de violență economică: de sus în jos, care include implicarea
liderilor politici în activitatea economică a întreprinzătorilor; de jos în sus în cazul în care violența
este îmbrățișată în mod activ de către oameni, obișnuiți”, fie civili sau soldați de rang inferior, care
prin acțiunile lor afectează economia țării22.
Șapte condiții pot încuraja violența economică de sus în jos: un stat slab; mișcările rebele
care duc la lipsă de finanțare externă puternică sau de sprijin; un regim nedemocratic sau
amenințător; criză economică; diviziuni etnice care sunt despărțite de clasele sociale; existența unor
21
22
Seybolt, Taylor B., Humanitarian Military Intervention: The Conditions for Success and Failure, Oxford University
Press Publishing, Oxford, 2008, pp. 115-116.
9
valoroase produse; prelungirea conflictului23. Trei condiții sunt deosebit de favorabile pentru
creșterea violenței: excluziunea socială și economică profundă; absența unei organizații
revoluționare puternice; și lipsa unor măsuri de oprire a actelor de violență.
Violența poate prezenta oportunități economice. În egală măsură, este relevant de menționat
că intervenția din exterior trebuie să țină seama de interesele politice și economice ale violenței.
Intervenție diplomatică la nivelul unei economii afectate de războiul civil trebuie să ofere alternative
economice realiste la violență și trebuie să se ocupe de tranzițiile democratice și introducerea unor
piețe libere. Acest lucru este probabil să însemne consolidarea și îmbunătățirea instituțiilor statului,
cum ar fi școlile, sistemele de securitate socială și stabilire a unei control mai responsabil și a unei
armate puternice.
Există o serie de studii existente, care analizează legătura dintre violență și rezultatele
economice. Un studiu de acest gen aparține cercetătorilor Abadie și Gardeazabal care analizează
efectele terorismului asupra economiei. După izbucnirea conflictului din Siria, PIB-ul pe cap de
locuitor a scăzut cu aproximativ 10 puncte procentuale în raport cu o regiune fără terorism.
Mulți dintre teoreticienii conflictului civil vorbesc de o decizie unilaterală a terților de a se
implica în conflictele războaielor civile. Bueno de Mesquita a vorbit despre un astfel de model de
implicare și chiar de inițiere a conflictelor. Mai mult, acesta a vorbit de faptul că cu cât mai mulți
terți sunt implicați într-un război civil, de partea grupului A, cu atât șansele acestui grup să câștige
sunt mai crescute24. Cu toate acestea, cadrul este aplicat pentru războaie între state, mai degrabă
decât pentru războaiele civile, iar accentul se pune mai întâi pe aspectele militare de influență și se
măsoară numai prin capacitățile militare. În timp ce preferințele politice sunt deduse din modul în
care sunt construite alianțele25.
Cea mai mare parte a literaturii privind menținerea păcii în timpul unui război civil tinde să
se concentreze asupra beneficiilor publice ale intervenției, precum și cea mai mare atenție
preocupărilor privaților se bazează pe costuri și avantaje ale implicării. Spre deosebire de modelele
mai vechi privind intervenţia terților, modelele recente au evidențiat mai mult motivele economice
ale implicării.
Siqueira studiază consecințele intervenției unei părți terțe și oferirea de stimulente unor părți
implicate în conflict. Chang și colab. Ia în considerare modul în care interacțiunea tehnologiei
23
24
Seybolt, Taylor B., op. cit, pp. 115-116.
25
Ibidem.
10
facilitează implicarea unui terț într-un conflict, prin manipularea rebelilor care fac jocul terților,
contribuind la o dezechilibrare a forțelor implicate în conflict. În acest model, un terț poate asigura
pacea sau perturba o ordine existentă, în funcție de natura conflictului și de obiectivele terțului
implicat26.
Accentul principal în aceste model este modul de intervenție, v-afectează rezultatul
conflictului, presupunând că serviciile o anumită formă de altruism sau se concentrează ca un anumit
regim politic să aibă câștig de cauză. Deși nu se trece de observațiile tradiționale față de cei care
sunt implicați direct pe câmpul de muncă. Mai mult decât atât, acestea încorporează numai
caracteristici militare (de exemplu, efortul de luptă și rata de succes), în timp ce ignoră o serie de
motive nonmilitare potențial importante pentru a interveni. Deși Regania în considerare motivațiile
economice ale părților terțe să intervină militar, beneficiile intervenției sunt presupuse a fi exogene.
Formalizare noastră ia în mod explicit ia în considerare modul în care s-ar putea explica factorii
economici, referitori la de ce unele conflicte atrag intervenții în timp ce altele nu27.
Modelăm dimensiunea militară a intervenției terților prin adoptarea unei abordări a
introduse, mai recent, prin care puterea militară descurajează războiul civil pentru a evita
complicațiile conflictului. Măsurile de stimulare pentru intervențiile unor terțe părți sunt strâns
legate de interesele economice ale terților.
1.3. Intervenții diplomatice
Intervențiile terțelor părți în războaie civile în curs de desfășurare sunt încercări complexe
de manipulare a preferințelor părților aflate în conflict, și, prin urmare, a rezultatelor conflictului.
Aceste încercări de a schimba cursul unui conflict pot include furnizarea de materiale, de informații
și de bani pentru a schimba structura relației dintre combatanți, sau în mod alternativ, furnizarea de
informații prin intermediul medierii și a altor inițiative diplomatice pentru a schimba informațiile pe
care le dețin despre adversarul lor. Ambele abordări pot avea obiective de gestionare a conflictelor,
cu toate că medierea are o legătură mult mai directă cu obiectivul conținutului de violență și de a
face pace. Conceptual, cu toate acestea, cele două abordări de intervenție ar putea lucra la unison28.
Informaţia, schimbările structurale și intervențiile externe
26
27
Regan, Patrick, op. cit., pp. 160-167.
28
Chiriță, Elena, Diplomația în jurul lumii, EdituraUniversitară, București, 2014, pp. 50-55.
11
Actorii externi operează într-un mediu ostil în care asimetriile de informații despre
capacitățile relative și preferințe contează, și unde există o anumită formă a dilemei securității. În
acest sens, orice intervenție potențial de succes trebuie să manipuleze structura relației dintre părțile
aflate în conflict și informațiile pe care le au cu privire la preferințele și capacitățile celuilalt. Pentru
cea mai mare parte, intervențiile militare sau economice pot manipula numai informațiile, și,
eventual, ajută la confundarea capacităților. Studiile empirice ale intervențiilor în războaiele civile,
în general, se concentrează pe manipularea structurilor.
Structura relației dintre părțile aflate în conflict pot fi manipulate prin intervenții externe
prin29:
1) modificarea stimulentelor de luptă sau militare și a capacităţilor economice de a lupta,
2) prevenirea sau reducerea la minim a deciziilor accidentale.
Manipulând informațiile, pot totuși, să influențeze calculele cu privire la momentul și modul
în care se cade de acord cu rezultatul negociat.
Informația este critică pentru încetarea conflictului civil. Omițând sau denaturând
informațiile private se poate ajunge la o soluție stabilă și la un acord comun dificil de negociat. De
exemplu, estimarea unui beligerant, a capacității sale de a câștiga pe câmpul de luptă, a toleranței
față de costurile luptei, a punctelor de sprijin și a eventualelor compromisuri, toate vor avea o
importanță deosebită. În plus, dezvăluind o lipsă de hotărâre ar trimite un semnal de slăbiciune, după
cum de altfel, s-ar întâmpla si dacă s-ar trăda o poziție de negociere reconciliantă. Asimetria
informațiilor și riscul de a dezvălui valoarea „adevărată” a unei soluții pașnice pot face negocierile
bilaterale dificile. Mai mult decât atât, există adesea bariere culturale, clivaje etnice sau religioase
sau istorii ale animozităților adânc înrădăcinate care fac informațiile credibile critice, dar limitate.
În acest mediu, facilitarea comunicării și construirea încrederii între adversari sunt esențiale pentru
a face posibilă pacea.
Părțile dintr-un război civil, mai mult decât atât, se confruntă cu o dilemă de securitate, spre
deosebire alte state la nivel global, fapt ce poate fi văzut ca incapacitate de a face un angajament
credibil în demobilizare și dezarmare. Angajamentul dezarmării este esențial pentru terminarea
războiului civil, deoarece o societate stabilă nu poate exista cu două sau mai multe centre concurente
de autoritate. Dezarmarea trebuie să fie un rezultat negociat, în cazul în care acesta nu este rezultatul
victoriei militare30.
29
Kissinger, Henry, Diplomacy, Simon & Schuster Publishing, 1994, pp. 791-794.
30
Kissinger, Henry, pp. 795-796.
12
Subiectul și rezultatele negociate
O contribuție relativ recentă la studiul medierii, în general, și gestionarea războaielor civile
în mod specific a examinat în mod oficial condițiile în care părtinirea mediatorului, preferințele și
„onestitatea” acestuia, pot influența eficiența lui. Ideile care vin din aceste tratamente formale, cu
toate acestea, nu au fost supuse unei verificări empirice sistematice. Acesta este, efectul de părtinire
a mediatorului, care într-o formă este un atribut care se presupune a fi anatemă pentru medierea cu
succes, și în altă formă un atribut care ar putea facilita rezultatele de succes. Având în vedere
importanța teoretică și politică a acestor idei diametral opuse cu privire la rolul prejudecatei
mediatorului, testarea este importantă31.
Pentru a ajuta la testarea modelelor rezultatelor războaielor civile, efectului părtinirii
medierii, sau actorilor externi și stabilității post-conflict, vom introduce un set de date privind
formele diplomatice de intervenție în războaiele civile. Aceste noi date vor contribui la crearea unei
legături în înțelegerea noastră a gestionării conflictelor, și vor ajuta la solidificarea a ceea ce știm
despre misiunea ONU de menținere a păcii, intervențiile militare sau economice, precum și modul
în care garanțiile de securitate și acordurile de pace se materializează și sunt puse în aplicare.
Date privind intervențiile diplomatice

Cunoașterea este limitată despre eforturile diplomatice pentru a pune capăt războiului civil,
în mare parte, deoarece nu există acces la date sistematice care să fie testate, atunci când s-ar putea
să fie eficiente. Studii ale conflictelor internaționale au susținut mult timp că părțile externe folosesc
o combinație de strategii pentru a pune capăt conflictului. Cu toate acestea, seturile de date
anterioare au avut tendința de a caracteriza conflictele sau aspecte ale intervențiilor orientate spre
structura relației dintre combatanți. Datele oferă o modalitate de a examina efectele intervențiilor
externe, care să includă inițiative diplomatice, singure sau în combinație cu eforturi militare sau
economice.
Mă concentrez în primul rând pe mediere, deoarece aceasta este cea mai mare parte a
eforturilor diplomatice externe în perioada de după al doilea război mondial. Alte forme de eforturi
diplomatice includ forumuri internaționale, ambasadorii sau chemarea la arbitraj internațional. În
31
Ibidem.
13
termeni relativi, există însă doar câteva apariții ale acestor alte instrumente diplomatice, în
comparație cu frecvența medierii.
Conceptual, vom vedea inițiativele diplomatice ca încercări ale părților din afara conflictelor
de a transforma un conflict prin îmbunătățirea comunicării între părțile aflate în conflict și furnizarea
de informații cu privire la conflict, informații care pot ajuta la generarea de rezultate negociate. În
plus, partea din afara conflictului (mediatorul) poate conecta diplomația cu posibile intervenții
economice sau militare. Există date privind patru forme specifice de intervenții diplomatice: 1)
mediere, 2) forurile internaționale, 3) rechemarea ambasadorilor și 4) oferte explicite de mediere de
către terțe părți care nu colaborează cu vreuna din părțile implicate în conflict32.
Pentru o definire operațională a medierii, forumurilor internaționale sau ofertelor de a media,
mă bazez pe presupunerea că medierea nu este constrângătoare, este nonviolentă, și, în cele din
urmă, are formă de intervenție fără caracter obligatoriu. Mediatorii intră într-un conflict pentru a
afecta, schimba, modifica, sau influența rezultatul conflictului. Mediatorul poate reprezenta un stat
sau un actor non-statal. Alte forme de diplomație externă numără: un forum internațional, care este
o întâlnire organizată în mod oficial, a reprezentanților din mai multe țări, unde rezultatul nu are
caracter obligatoriu; retragerea unui ambasador (sau alt reprezentant din țară), are loc atunci când
guvernul care intervine solicită diplomatului retragerea, ea fiind legată în mod explicit la
comportamentul statului în care are loc conflictul intern. Oferta de mediere constituie o ofertă
explicită din partea unui terț care nu are legături cu vreuna dintre părțile aflate în conflict. Acestea
(oferta de mediere) este înregistrată la data ofertei.
Medierea unei terțe părți este unică, deoarece participarea se bazează pe acordul voluntar al
tuturor părților. Înainte de începere se convine, în general, la formatul, locația, precum și gama de
aspecte care urmează să fie discutate. Mediatorii în primul rând trebuie să convingă părțile aflate în
conflict să încerce să rezolve diferențele lor la masa negocierilor și apoi să lucreze pentru a maximiză
comunicarea și pentru a minimiza neîncrederea dintre părțile implicate în războiul civil. Această
transmitere a informațiilor este esențială pentru înțelegerea modului în care intervențiile exterioare
pot afecta rezultatul conflictelor civile. O caracteristică critică și unică a medierii este aceea că
mediatorii trebuie atât să inițieze cât și să faciliteze negocierea pașnică: mediatorul ajută la
furnizarea de informații pe care ambele părți le văd ca fiind credibile și care conferă ambelor părți
32
Chiriță, Elena, op. cit., pp. 71-73.
14
un motiv suficient să se îndrepte spre un rezultat de compromis și, eventual, să semneze și să pună
în aplicare un acord de pace.
Rolul forței în diplomaţie
Poziția că forța și amenințările cu intervenția militară sunt un instrument necesar în
diplomație și că au un rol de jucat în politica externă este o parte din părerea convențională a marilor
puteri. Și este adevărat că istoria precum și experiența recentă susține că eforturile de a face față
conflictelor dintre state numai prin intermediul diplomației pașnice nu reușesc întotdeauna și poate
avea ca rezultat pagube substanțiale aduse intereselor naționale ale cuiva. Pe de altă parte, se găsește
în istorie multe cazuri în care amenințările cu forța sau utilizarea efectivă a forței erau de multe ori
nu numai costisitoare, dar, de asemenea, ineficiente33.
Având în vedere faptul că experiența istorică susține necesitatea de a recurge la forță și la
amenințările cu forța uneori, dar, de asemenea, subliniază riscurile de a face acest lucru, rezultă o
întrebare centrală în teoria și practica politicii externe; care este modul și în ce condiţiile pot fi
utilizate în mod eficient forța și amenințările militare pentru a realiza diferite tipuri de obiective ale
politicii externe la un nivel acceptabil de costuri și riscuri?
Abordarea acestei întrebări au împărțit gânditorii strategici încă de la războiul din Coreea.
După războiul din Coreea, mulți strategi militari și civili au susținut că marile puteri ale lumii nu ar
mai trebui să se lupte din nou într-un război limitat, neconcludent. Fie ar trebui să rămână în afara
acestor conflicte cu totul, sau, în cazul în care intervin, ar trebui să folosească orice forță militară ar
putea fi necesară pentru a câștiga o victorie militară decisivă34.
Mai multe aspecte ale erei post război rece au adăugat noi puncte la dilema dacă sa se
utilizeze și modul de utilizare al forței și a amenințărilor înaintea diplomației. Consensul care a stat
la politica externă mondială în timpul războiului rece a fost spulberat. Lipsa unui acord cu privire la
natura și importanța intereselor naționale în această nouă setare geopolitică a adăugat noi dimensiuni
ale dezbaterii cu privire la momentul și modul în care ar trebui să fie folosită forța și amenințarea.
Această problemă a fost complicată și mai mult de proliferarea conflictelor interstatale în
epoca post război rece, care, în ultimii ani, au fost cu mult mai numeroase decât conflicte între state.
Comunitatea internațională a fost suprasolicitată de situații de criză care impun instaurarea păcii,
menținerea păcii, construirea națiunilor, și asistența umanitară.
33
34
Kissinger, Henry, pp. 795-796.
15
Un răspuns pe scurt acum la întrebarea dacă orice „reguli de decizie” utile sau orientări
specifice pot fi formulate și aprobate pentru utilizarea forței sau a amenințărilor cu forța pentru a
descuraja sau a face față acestor multe crize dificile. Poate cel mai bun răspuns general la această
întrebare a fost dat de președintele Bush în ultima adresare a sa de la West Point, dinn ianuarie 1993.
Președintele Bush a declarat că „nu poate exista nici un set unic sau simplu de reguli fixe pentru
utilizarea forței... Fiecare și în fiecare caz este unic”35.
Cu toate acestea, în cazul în care nu reguli ale deciziei, cel puțin unele orientări cu caracter
general, sunt posibile. Prima orientare este: să nu se apeleze la forță, cu excepția cazului în care se
consideră că va face o diferență critică. În al doilea rând, nu se apelează la utilizarea forțelor militare
decât dacă există o probabilitate mare de succes. În al treilea rând, se definește misiunea militară cu
atenție și adaptată la situație cu scopul de a spori probabilitatea de a reuși. Se remarcă că această a
treia linie directoare implică faptul că „câștigătoare” nu este pur și simplu o chestiune de a se asigura
că forța este folosită; mai degrabă „câștigătoare” este în primul rând o chestiune de a alege obiectivul
intervenției cu înțelepciune și limitarea acestuia, dacă este necesar.
Utilizarea eficientă a descurajării și diplomația coercitivă necesită abilitatea de a face
amenințări de utilizare a forței, care vor fi suficient de credibile și suficient de puternice în ochii
adversarului, astfel încât să-l convingă să nu acționeze împotriva medierii, sau să oprească sau
anuleze ceea ce a dus la izbucnirea conflictului.
Să luăm spre exemplu epoca de după războiul rece a Statele Unite ale Americii, care a
experimentat în mod repetat, o mare dificultate în a face amenințări care au fost credibile și suficient
de puternice pentru a descuraja sau a constrânge adversari. Două exemple deosebit de izbitoare vor
fi suficiente pentru a ilustra incapacitatea unei superputeri care se află în posesia unor capacități
militare superioare pentru a face amenințări suficient de credibile și suficient de potente, paradoxul
la care am făcut aluzie la mai devreme. În criza din Golful Persic, în ciuda unei demonstrații
uimitoare a capabilităților militare dislocate în Golf și dorinței declarate de a folosi forța, dacă este
necesar, Saddam Hussein a refuzat să se conformeze cu cererea de a retrage trupele din Kuweit și a
trebuit să fie constrâns prin forță36.
Al doilea exemplu se referă la eforturile depuse de administrațiile Reagan și Bush pentru a
convinge dictatorul panamez Manuel Noriega, să plece de la putere, amenințând să folosească forța,
dacă este necesar. După eforturi ineficiente în diplomația coercitivă pentru a atinge acest obiectiv,
35
36
16
preşedintele Bush a fost în cele din urmă forțat să trimită forțe combatante în Panama pentru a-l
captura pe Noriega.
Cum poate fi înțeles eșecul diplomației coercitive, în aceste cazuri? În timp ce este dificil de
înțeles calculele lui Saddam Hussein, s-ar părea că el a fost insuficient impresionat de credibilitatea
sau potența amenințărilor din partea SUA. S-ar putea să fi fost influențat mai mult de o imagine pe
care și-a format-o privind nehotărârea SUA și de o reticență deosebită privind incapacitatea de a
susține pierderile în cazul unui conflict, care a rezultat din experiența catastrofală în Vietnam.
În ceea ce-l privește pe Noriega, este clar că numai o variantă mai puternică a strategiei
diplomației coercitive cuplate, probabil, cu eforturile de a-i oferi un ultimatum ar fi fost necesară
pentru a contracara refuzul său de a renunța la putere. (Aceasta a fost, probabil, o „lecție” învățată
și în cele din urmă aplicată de către administrația Clinton, în eforturile sale de a elimina dictatorii
haitieni). Analiza eforturilor administrației Bush pentru a-l presa pe Noriega arată că a fost angajată
o variantă slabă a diplomației coercitive, care seamănă cu o abordare „să vedem ce o să iasă”, mai
degrabă decât un ultimatum37.
Autorii unui studiu recent al acestor si alte cazuri, au oferit observația tranșantă că „există o
generație de lideri politici în întreaga lume, a căror percepție a puterii militare și voinței politice a
marilor puteri mondiale este una dintre slăbiciunile lor, care în orice situație au o credință
fundamentală că puriile militare mondiale pot fi învinse, pot fi alungate. În susținerea acestei
observații, acești autori citează declarația lui Mohamed FarahAidid, liderul unei fracțiuni somaleză
cheie, într-o conversație cu ambasadorul Robert Oakley, reprezentantul special al ONU în Somalia
în timpul implicării SUA din Somalia, în 1993-1995, Aidid a spus,” am studiat situația din Vietnam
și Beirut. Știu că tot ce trebuie să fac pentru a vă trimite acasă este de a ucide câțiva americani”.
Aidid s-a dovedit a avea dreptate. Retragerea forțelor americane din Somalia de către administrația
Clinton, după ce soldați americani au murit într-un conflict cu forțele lui Aidid nu a fost doar o
experiență umilitoare, ea a confirmat, de asemenea, percepția că America nu pot rezolva ci complica
situația, fapt care a subminat eforturile SUA, ulterioare, pentru a utiliza în mod eficient amenințările
cu utilizarea forței38.
Este clar că amenințările sau utilizarea forței este o variabilă critică. O astfel de amenințare
nu garantează succesul, dar fără ea, este nevoie de credibilitate suficientă și de potență suficientă
care să susțină cererile asupra adversarilor. Ca rezultat, liderii străini sunt susceptibili să fie dispuși
37
38
17
să reziste la amenințările organismelor internaționale. Amenințările cu utilizarea forței militară vor
funcționa numai atunci când liderii organizaţiilor sunt deciși și pregătiți să folosească forța. Așa că,
în concluzie, observăm că în mod corect sau greșit, presa evenimentelor mondiale a condus
responsabilii politici mondiali, inevitabil, spre reţetele secretarului Shultz pentru utilizarea forței în
susținerea diplomației39.
1.4 Comunicarea strategică
Aici există câteva definiții arată importanța comunicării:

- Reprezintă arta de a transmite informații, idei și de la care se află o persoană în alta.
- Este o abilitate de bază de viață care determină starea de mulțumire.
- Este procesul prin care oamenii împărtășesc gânduri, idei și sentimente frecvent și ușor de înțeles.
- Este considerată o metodă ubicuită și este percepută ca o transmitere a stimulilor, a răspunsurilor
sau acțiunilor. De fapt, se spune că tot ceea ce trăiește comunică - oameni, plante și animale.
- Deoarece sângele este important pentru corpul uman, comunicarea are un rol important pentru
organizație.
- Este unul dintre fundamentele nevoilor și dorințelor poporului.
- Este procesul de bază al schimbului de informații. Este ceea ce fac oamenii pentru a înțelege ideile,
gândurile și sentimentele proprii și ale celorlalți.
- Nu trebuie doar să fie un monolog al transmițătorului sau receptorului pentru public, ci un dialog
pentru a asculta și a da răspunsuri.
- Este una dintre nevoile și dorințele de bază ale oamenilor
- Este forma vitală a relațiilor personale și profesionale.
Eficiența, importanța și rolurile comunicării
Eficiența comunicării este realizată atunci când:
- Construiește încredere și lucrează ca o echipă, pentru a avea succes, trebuie să lucrați împreună.
De exemplu, Michelangelo nu a fost pictat numai în Capela Sixtină, ci cu ajutorul unei echipe -
Winery Federatia & J. Gallo.
- Se obține reacția dorită și răspunsul dorit de la persoana care a primit mesajul. Într-un cuvânt,
comunicarea este un proces bidirecțional de schimb de idei și informații.
- Receptorul înțelege ideea pe care expeditorul intenționa să o transmită.
39
Ibidem.
18
- implică un transmițător și un receptor, și își asumă responsabilități în realizarea comunicării:
răspunsul la răspunsul receptorului, relația pozitivă și performanța organizației sunt răsfățate.
Funcțiile de gestionare nu pot funcționa fără comunicare eficientă. Potrivit unui studiu,
managerul consumă 90% din timp să comunice. Comunicarea necorespunzătoare ar trebui
considerată un factor critic de succes pentru organizație. A devenit mai dificil datorită schimbărilor
în cadrul pieței din ultimii ani.
Comunicatorul trebuie să joace un rol major în informarea cu privire la: cum se întâmplă,
unde se îndreaptă organizația și ce rol au angajații. Principala provocare pentru acest domeniu este40:
- Pentru a fi siguri că fiecare parte interesată din organizație înțelege dictatura, principiul,
performanța.
- Pentru a fi sigur că fiecare jucător înțelege și acceptă ceea ce se așteaptă de la ei în acest mediu.
- Să protejeze și să îmbunătățească imaginea organizației.
Cele două părți ale comunicării proces sunt:
- Comunicarea este esența vitală a organizării unei afaceri; orice afacere nu poate crește în absența
unor rezultate eficiente de comunicare. Angajații cu abilități excelente de comuniune la nivel
internațional se bucură întotdeauna de locuri de muncă / promoții bune.
- Comunicarea ajută la desfășurarea de funcții; pentru organizație este funcția de gestionare și
execuție a funcțiilor de gestionare și de execuție. Managerii conduc, coordonează, planifică și
controlează prin comunicare. În principiu, orice activitate în organizație este precedată de
comunicare.
Optimizarea comunicării poate induce efecte pozitive și de durată în muncă. Pentru a atinge
performanțele și pentru a depăși competiția, organizația trebuie să demonstreze că are cerințe certe:
calificări de conducere și abilități de comunicare, deoarece comunicarea este cheia pentru obținerea
unei propuneri și a unei promovări învățare și eficiență41.
Legea comunicării între manageri și angajați
Oamenii vor învăța să comunice eficient atunci când câștigă încrederea în rolurile pe care le
dețin. Ca orice abilitate și capacitate de comunicare, acest lucru va duce la succes și încredere.
Rezistența poate reduce numărul de conflicte prin claritatea simplă a comunicării verbale sau scrise.
Liderii au responsabilitatea de a influența performanța lor prin efectul comunicațiilor și o modalitate
40
Armstrong, M., A Handbook Of Human Resource Management Practice, 10th Edition, Publisher Kogan Page Ltd,
2006, pp. 45-45.
41
Ibidem.
19
mai bună de comunicare a obiectivelor în ceea ce privește atingerea obiectivelor în materie de
producție42.
Managerii care activează în acest domeniu au o viziune pe termen scurt, nu promovează
condiții de lucru mai bune, nu au o coerență, deseori schimbă politici și proceduri și schimbă
metodele și procesele de lucru înainte de a deveni obișnuite.
Într-un astfel de loc de muncă: Liderii și angajații devin oponenți; Productivitatea și moralul
se vor micșora; Managerii nu sunt instruiți în domeniul managerial al resurselor umane, munca în
echipă este respinsă, angajații întârzie întotdeauna să muncească și deseori lucrează ore
suplimentare.
Aceste caracteristici sunt caracteristice pentru "zona roșie" și duc la apariția unor probleme
grave în interiorul sau în afara organizației. Dacă o organizație va rămâne prea mult timp în acest
domeniu, angajarea de noi angajați. Prin urmare, nu este necesar ca organizația să treacă de la zona
roșie și că este nevoie de timp pentru a corecta greșelile și problemele.
Strategia este un termen care răspunde la întrebarea cum. Interesele și valorile descriu
obiectivele strategiei și răspund la întrebarea de ce. O strategie este un plan de acțiune care stabilește
prioritățile și utilizează resurse pentru a atinge obiectivele. Logica strategică în orice demers
presupune determinarea unor scopuri (scopuri) specifice și alegerile dintre instrumentele
(mijloacele) necesare pentru a le atinge.
Diplomația publică este un instrument important între o varietate de instrumente persuasive,
cooperative și coercitive la dispoziția strategilor. Scopurile diplomației publice sunt bine stabilite și
relativ necontrolate. O listă scurtă ar include înțelegerea altor culturi, angajarea altora într-o luptă
cu ideile asupra problemelor de interes comun, promovarea înțelegerii reciproce, extinderea
democrației și a libertății, reducerea antiamericanismului și influențarea atitudinilor și acțiunilor în
sprijinul intereselor și valorilor.
Atunci când secretarul Rice vorbește cetățenilor din Egipt și Arabia Saudită despre faptul că
SUA au luat un curs diferit în susținerea aspirațiilor democratice ale tuturor oamenilor inclusiv pe
cei din Orientul Mijlociu, ea vorbește nu numai despre schimbarea politicii SUA, ea identifică atât
obiectivul diplomației publice, cât și obiectivul logicii strategice.
Identificarea mijloacelor într-o abordare strategică a diplomației publice necesită o listă mult
mai lungă și produce mai puțin acord. Puțini ar contesta interviurile mass-mediei ambasadorilor,
42
Manolescu, A., Managementul Resurselor Umane, Ed. Economică, Bucureşti, 2001, p. 28.
20
briefing-urile de presă ale Departamentului de Stat, cercetările de opinie străină, traducerile de carte
sau site-urile ambasadei43.
Profesioniștii se angajează, totuși, în dezbateri solide, dacă diplomația publică include
diplomația culturală, difuzarea internațională, afacerile publice, campaniile de comunicare politică,
construirea democrației și operațiunile de informare militară deschisă. În această lucrare, văd toate
elementele de mai sus ca elemente ale diplomației publice înțelese ca un instrument al statului care
poate fi implementat într-o varietate de moduri.
Logica strategică este mult mai mult decât o simplă corelare a scopurilor și mijloacelor. În
cadrul diplomației publice (și a politicii externe în general), strategia necesită ipoteze și decizii
privind interesele, valorile, prioritățile politice, opiniile diferitelor publicații, mediile de comunicare
mediate, tendințele opiniei publice, contextele naționale și internaționale, amenințările,
oportunitățile, , compromisuri între costuri și riscuri, compromisuri între costuri și beneficii,
obiective pe termen scurt și lung, parteneriate cu sectorul privat, parteneriate cu guvernele străine,
aplicarea strategiilor în situații, intuiția politică și bunul simț .
La un nivel de analiză, diplomația publică este un instrument de stat care se deosebește de
alte instrumente. La un alt nivel, diplomația publică traversează toate instrumentele politice,
economice și militare ale statului și este esențială pentru utilizarea și succesul lor. Logica strategică
oferă un context pentru analizarea diplomației publice la ambele niveluri, relevanța acesteia pentru
politici și planurile de afaceri necesare pentru trecerea de la intenție la acțiune.
Teoreticienii interesați de opinia publică și informația ca element al puterii pot fi grupați în
categorii de discurs și comunicare instrumentală. O mulțime de discuții despre comunicarea
discursului au rădăcini în analiza influentă a sferei publice a lui Jurgen Habermas și în scrierile
anterioare ale lui John Dewey. Habermas argumentează o formă deliberativă de acțiune
comunicativă, care presupune posibilitatea de a ajunge la legitimitate politică și la norme obligatorii
prin discurs și dezbatere deschisă.
Limba folosită pentru înțelegerea reciprocă și consensul rațional se deosebește de limbajul
folosit în mod instrumental (și pentru Habermas mai problematic) pentru a avansa calculele bazate
pe dobânzi. Comunicarea prin comunicare presupune că oamenii se pot angaja în moduri care nu
conduc la manipulări, ceea ce duce la înțelegeri și acțiuni comune, compatibile cu aceste înțelegeri.
43
Martocchio, J., J., Research In Personnel And Human Resources Management, Emerald Group Publishing, 2004, p.
40.
21
Ideea lui Dewey despre public a arătat o credință similară în capacitatea umană, în dialog și în
cetățenii participanți44.
1.5. Managementul comunicării
Schimbările majore care au avut loc la nivel european și global sub impactul revoluției
informaționale, accentuarea și diversificarea interdependențelor internaționale în toate domeniile de
activitate generează atât creșterea complexității proceselor manageriale, cât și sporirea preocupării
managerilor pentru asimilarea și punerea în practică a metodelor moderne de cunoaștere și
gestionare, promovând un nou tip de conducere care are comunicarea ca element esențial. În
contextul "exploziei" informaționale și al extinderii și îmbunătățirii mijloacelor de comunicare,
capacitatea managerului de a comunica eficient este un factor decisiv în realizarea performanțelor
economice și sociale.
Comunicarea este un proces social complex, folosit pentru a face schimb de informații între
indivizi prin utilizarea unui sistem comun de simboluri, semne și comportamente. Indivizii, ca
membri ai anumitor grupuri sociale, comunică între ei în diferite contexte, comunicarea având
calitatea de a fi principalul instrument spiritual al omului în procesul său de socializare. Reprezintă
legătura dintre indivizi în cadrul unei comunități, care oferă posibilitatea de a-și afla opiniile și de a
obține o omogenizare din perspectivă psihosocială, acordând funcționarea normală a comunității,
indiferent de natura sau dimensiunea ei45.
Pentru management, comunicarea reprezintă baza pe care se bazează succesul procesului de
coordonare a personalului și aplicarea în bune condiții a tuturor funcțiilor manageriale, instrumentul
care polarizează în jurul său toate eforturile celorlalți pentru a realiza împreună obiectivele
organizației. Prin comunicare, managerul intervine pentru a armoniza și sincroniza în timp și spațiu
deciziile, acțiunile, activitățile, judecățile, dorințele personalului și realitățile concrete ale
organizației, conferind în același timp coeziune, continuitate și dinamism procesului de gestiune;
toate acestea sunt caracteristici fundamentale necesare pentru a promova un management eficient în
prezent.
44
Bartels, J. (2006) Organizational Communication and Identification: Employees’ Evaluations of Internal
Communication and its Effect on Identification at Different Organizational Levels, disponibil on-line pe
http://doc.utwente.nl/57442/.
45
Ibidem.
22
Comunicarea organizațională realizată la nivelul unei structuri organizaționale prin
intermediul procedurilor de comunicare formale conduse de organigrama, dar și prin canale
informale, reprezintă un factor decisiv pentru supraviețuirea și dezvoltarea organizațiilor. Aceasta
reprezintă o formă specifică de comunicare interpersonală, fiind un proces, de obicei intenționat, de
schimb de mesaje între persoane, grupuri și niveluri organizaționale în cadrul organizației, care
urmărește atingerea atât a obiectivelor individuale, cât și a celor colective.
În cadrul comunicării organizaționale, rolul primordial aparține comunicării manageriale
care îndeplinește rolul de catalizator, având atât un impact direct, cât și indirect asupra evoluției
organizației46.
Se manifestă în toate activitățile entității, exercitând un impact imediat asupra rezultatelor
obținute și asupra calității și eficienței conducerii. În același timp, comunicarea managerială este un
instrument important în procesul de implementare a schimbării organizaționale, fiind crucială pentru
pregătirea treptată și dezvoltarea entuziasmului pentru schimbare și pentru formarea unei atitudini
favorabile în acest sens, îmbunătățind astfel în mod semnificativ probabilitatea de succes.
Comunicarea managerială este un proces complex de interacțiune reciprocă, bazat pe
feedback, prin intermediul căruia managerii trimit idei, sentimente și decizii către subordonații lor,
corelând eforturile lor într-o manieră sinergică. Bazându-se pe respectarea normelor impuse de
cultura managerială și politica organizației, comunicarea managerială este o stare de spirit și un
instrument managerial pentru manager în relațiile sale cu mediul înconjurător și, prin accesul său la
sursele informaționale, are ca obiectiv punerea în funcțiune a tuturor funcțiilor manageriale și
creșterea performanțelor individuale și colective.
Succesul unui manager depinde în mod decisiv de capacitatea sa de comunicare, deoarece
comunicarea reprezintă mijlocul prin care coordonează echipa pe care o conduce. Studiile au arătat
că un manager consumă, în medie, aproape 70% din timpul său de lucru pentru comunicare care are
următoarea structură: 45% ascultă, 30% vorbesc, 16% scriu și 9% lectură. Acest procent diferă în
funcție de poziția ierarhică a managerilor, fiind mai mare în cazul nivelurilor ierarhice superioare.
Concluzia este că dexteritatea în comunicare, capacitatea de a trimite și de a primi mesaje
convingătoare și eficiente influențează în mod direct calitatea conducătorului de conducere și,
implicit, cariera sa.
Daly, F., Teague P., Kitchen, P. (2003) “Exploring the role of internal communication during organizational change”,
46
Corporate Communications: An International Journal Vol.8 No.3 p.153-162.

23
Deoarece este un proces social complex, procesul de comunicare implică existența multor
elemente, după cum urmează47:
Emitentul este persoana care inițiază comunicarea, în calitate de manager sau interpret,
deoarece deține informații, idei, intenții, obiective etc. El are cel mai important rol în procesul de
comunicare, deoarece, pornind de la o idee, el alege dreptul limbă, codifică ideea într-o formă
accesibilă înțelegerii corespunzătoare și stabilește mijlocul de comunicare și receptorul mesajului.
Receptorul este persoana sau grupul de persoane (manageri sau directori) care primesc informațiile,
fiind beneficiari ai mesajului informativ. El trebuie să fie pregătit să primească mesajul, să îl
decodeze și să-l înțeleagă astfel încât să îl transpună în acțiune.
Mesajul, respectiv forma fizică a informațiilor transmise de emitent destinatarului, poate fi
oral, în scris sau nonverbal. Pentru a garanta succesul procesului de comunicare, este necesar ca
conținutul și forma de exprimare a mesajului să fie corespunzătoare pentru starea de spirit a
receptorului, pentru capacitatea sa de percepție, înțelegere și ascultare.
Canalul de comunicare înseamnă calea sau modalitatea de transmitere a mesajului și poate
fi (din perspectiva gradului său de formalizare):
- canalul oficial (oficial), care este suprapus pe nivelurile organizaționale, prin schimbarea
informațiilor de ajutor între diferite posturi, funcții, departamente de lucru și niveluri ierarhice;
- canalul informal (neoficial) care derivă din nivelele organizației non-formale, fiind un mod
suplimentar care depășește barierele legate de statutul și ierarhia, asigurând o circulație mult mai
rapidă a informațiilor.
Mediul sau contextul în care se face comunicarea reprezintă o componentă secundară care
poate influența într-o măsură semnificativă calitatea comunicării. Se referă în mod concret la toate
elementele care pot genera distorsiuni, întreruperi sau confuzii în procesul de comunicare, cum ar
fi: sunet, temperatură, spațiu, timp, starea psihologică a receptorului.
Pentru a asigura o comunicare optimă care să asigure transmisia și înțelegerea corectă a
mesajelor, mijloacele prin care mesajele sunt trimise (telefon, fax, rețele, tehnologie video și audio
pentru teleconferințe, televiziune cu circuit închis etc.) au o direcție directă impactul asupra
schimbului de mesaje, reprezentând suportul tehnic al întregului proces și influențând viteza de
transmisie a mesajelor și precizia și costurile de comunicare.
Daly, F., Teague P., Kitchen, P. (2003) “Exploring the role of internal communication during organizational change”,
47
Corporate Communications: An International Journal Vol.8 No.3 p.153-162.

24
Pentru a realiza o comunicare organizațională eficientă, managerii și specialiștii în resurse
umane trebuie să fie familiarizați cu formele și mecanismele complexe de comunicare. Pe baza
acestor cunoștințe, ele pot urmări și elimina obstacolele din comunicare, factorii de distorsiune care
intervin în procesul de trimitere a informațiilor.
Cunoașterea și înțelegerea obstacolelor inerente în procesul de comunicare reprezintă un
prim pas în încercarea de a minimiza sau de a le elimina și acest fapt contribuie, în final, la creșterea
eficacității procesului de comunicare48.
Cele mai importante și frecvente obstacole în calea unei comunicări eficiente sunt:
Structura organizatorică influențează în mod decisiv structura și conținutul procesului de
comunicare prin numărul de nivele ierarhice, gradul de formalizare, nivelul de centralizare a
autorității și responsabilității, metoda de control etc. Toate aceste elemente pot favoriza sau
împiedica schimbul de informații între manager și subordonații și invers, precum și calitatea
mesajului recepționat, înțeles și acceptat de receptor.
Efectul statutului funcției se reflectă în tendința unor manageri de a nu aduce aproape nici o
valoare subordonaților lor, manifestând o atitudine de dispreț față de ideile lor. Provocările
conflictuale ale rolului conducătorului sunt consecința faptului că managerii trebuie să realizeze un
echilibru între cele două părți ale lucrării: coordonarea și controlul subordonaților și, în același timp,
atenția acordată dorințelor și nevoilor emoționale ale acelora subordonate care implică o
complexitate mai mare datorită caracterului său socio-emoțional puternic.
Diferențele de personalitate și de percepție, care fac ca același mesaj să fie înțeles diferit de
fiecare persoană, datorită incoerențelor existente între educație, cunoaștere, experiență, sistem de
valori și interese ale persoanelor care schimbă informațiile. Din acest motiv este necesar un feedback
continuu pentru a asigura o calitate și acuratețe mai mare a mesajelor și pentru a rezolva în timp util
eventualele neînțelegeri.
Reacțiile emoționale: de dragoste, frică, ură, furie, frustrare etc. influențează calitatea
mesajelor trimise de emitent și primite de către destinatar. Dacă mediul de lucru se caracterizează
prin tensiuni și angajații se simt amenințați (prin pierderea locului de muncă sau a bunei lor nume),
vor avea fie un comportament agresiv, fie defensiv, în funcție de personalitatea lor, ceea ce se va
reflecta în mod evident în conținutul comunicare organizațională.
48
Dumitraş cu, V. (2005) Managementul otganizaţ iei. Iaş i: Editura Sedcom Libris, pp. 37-39.
25
Părăsirea poate face ca mesajul să fie înțeles într-o singură manieră, în concordanță cu
semnificația pe care partenerul de dialog l-a atribuit deja mesajului. Tendința de evaluare este
specifică ființei umane; el are întotdeauna tendința de a face judecăți de valoare prin care aprobă sau
dezaprobă afirmația unei persoane înainte de a le asculta.
Efectul de filtrare se manifestă prin tendința de a evita comunicarea vestea proastă celorlalți.
Acest aspect este adesea întâlnit atunci când managerii sau directorii evită să difuzeze vestea proastă
pentru care sunt responsabili49.
Diferențele dintre sexe influențează procesul de comunicare, deoarece bărbații și femeile au
stiluri diferite în comunicare. În timpul comunicării, femeile au nevoie de informații, încercând să
stabilească relații de prietenie și cooperare, creând un climat intim de colaborare, fiind mai
politicoși, dar și mai reticenți. Pe de altă parte, bărbații folosesc "stilul de raport în comunicare,
bazat pe evidențierea propriilor cunoștințe și aptitudini, sunt mai direcți și mai dominanți, stilul lor
fiind orientat mai mult spre acțiune și control.
Timpul este un obstacol serios în comunicare, mai ales în zilele noastre, în "secolul vitezei",
când timpul alocat pentru comunicare este din ce în ce mai redus, iar problemele trebuie rezolvate
prompt și cu o eficiență maximă.
Prin cunoașterea principalelor obstacole în calea unei comunicări optime, a particularităților
lor și a modului în care acestea pot afecta mesajul informațional, echipa managerială poate adopta
căile cele mai eficiente și recomandabile pentru îmbunătățirea comunicării organizaționale,
respectiv:
Stabilirea orientării culturii organizaționale și alegerea tipului de organogramă care va
facilita comunicarea organizațională și va depăși eventualele obstacole în comunicare.
Deși este considerată a fi "invizibilă" de numeroși specialiști și este neglijată de o serie de
manageri, cultura organizațională are un impact serios asupra funcționalității și performanțelor
întreprinderilor moderne, reprezentând "cheia" excelenței într-o organizație. Cultura organizațională
poate fi considerată un "liant social" care modelează și determină comportamentele, atitudinile și
acțiunile membrilor organizației, reflectând amestecul de personalități și stiluri de conducere puse
în practică.
Multe alte organizații sunt conștiente acum de "forța" pe care o încorporează cultura
organizațională; această forță reprezintă un instrument strategic important folosit pentru a ghida și
Zagan-Zelter, D.(2006) “Leadership and Communication”, "Strategic Leadership in the Context of Globalization and
49
Regionalization" volum conferinţ ă, Studia, p. 373-381.

26
a ridica oamenii spre obiective comune. Prin urmare, este un element semnificativ care trebuie luat
în considerare atunci când schimbările intervin în existența organizațiilor, o pârghie care favorizează
sau rupe inovațiile.
Este necesar, în același timp, să reproiectăm structura organizatorică, urmărind să reducem
numărul de nivele ierarhice, să simplificăm procesul de comunicare, fără a afecta calitatea mesajelor
trimise și primite. Din ce în ce mai multe organizații preferă structurile circulare, unde comunicarea
orizontală este dominantă, precum și structurile de rețea care sunt orientate spre echipă și încurajează
comunicarea dintre angajatori, oferindu-le mult mai multă responsabilitate și autonomie.
Îmbunătățirea continuă a abilităților angajaților de a vorbi și a asculta reprezintă o metodă
importantă pentru îmbunătățirea comunicării organizaționale, deoarece realitatea practică subliniază
faptul că există deficiențe grave în modul în care mesajele sunt transmise și primite, că "există mulți
vorbind și mult mai puțini ascultători.
Alegerea celor mai adecvate canale de transmisie pentru mesaje, o acțiune pe care un
manager trebuie să o abordeze în funcție de situația reală, problema care a apărut, persoanele
implicate în procesul de comunicare etc.
Capitalizând pe multiplele valențe ale comunicării informale, considerat un vector de
diseminare a valorilor organizației. Este o regulă generală faptul că relațiile informale dintre angajați
trebuie să fie acceptate și exploatate ca sursă de avantaj competitiv pe termen lung și, prin urmare,
trebuie încurajate50.
Promovarea pe scară largă a mijloacelor moderne de comunicare disponibile datorită
tehnologiei informației: internet, intranet, wireless, videoconferințe, teleconferințe etc.
Îmbunătățirea comunicării organizaționale trebuie să reprezinte o prioritate și o preocupare
permanentă pentru orice manager, datorită influenței sale directe asupra mediului de lucru și
eficacității acțiunilor întreprinse. Alegerea celor mai adecvate direcții de acțiune depinde de viziunea
managerului și de posibilitățile de evoluție ale organizației la momentul respectiv.51
Comunicarea reprezintă unul dintre cele mai dificile aspecte ale muncii unui manager,
eficiența acestuia fiind condiționată în mod direct de înțelegerea reciprocă a mesajului său și de
impactul pe care îl are asupra angajaților. Cea mai importantă metodă prin care înțelegerea corectă
a semnificației mesajelor trimise poate fi verificată este feedback-ul, reprezentând un instrument
esențial pentru realizarea conducerii interpersonale și manageriale.
50
Zlate, M. (2004) Tratat de psihologie organizaţ ional-managerială. Bucureş ti: Editura Polirom, pp. 50-53.
51
Ibidem.
27
În același timp, feedback-ul este un element important în atingerea performanțelor mai
ridicate ale angajaților, prin punerea în practică a unor programe de schimbare a comportamentului
care se bazează pe furnizarea informațiilor necesare pentru preluarea sarcinilor. Pe baza acestei
inteligențe, managerul stabilește măsurile menite să stimuleze realizarea acestor performanțe,
precum și mijloacele de recunoaștere și recompensare. Eficacitatea acestui proces este determinată
în cea mai mare parte de modul în care angajații sunt instruiți să identifice singuri metodele de
îmbunătățire a propriilor performanțe.
Practica managerială a subliniat faptul că o comunicare nu este completă dacă efectele sale
asupra receptorului nu pot fi controlate. Prin intermediul feedback-ului, emitentul poate verifica
modul în care mesajul trimis a fost decodat, atitudinea receptorului față de subiectul comunicat,
identificând mijloacele prin care diferența dintre mesajele trimise și mesajul recepționat poate fi
redusă.
Întrucât feedback-ul este o componentă importantă a procesului de comunicare, specialiștii
au determinat unele dintre caracteristicile sale, respectiv52:
- Obiectivul feedback-ului este înțelegerea corectă a mesajului de către receptor;
- Feedback-ul ar trebui să se bazeze pe încrederea existentă între emitent și beneficiar;
- Feedback-ul ar trebui să aibă mai mult un caracter specific, cu exemple recente, evitând
generalizările;
- Feedback-ul include, din punctul de vedere al conținutului, acele lucruri care fac parte din
atribuțiile destinatarului și este capabil să le îndeplinească în timpul activității sale;
- Feedback-ul ar trebui să fie oferit în momentul în care receptorul este gata să îl accepte.
Caracterul complex al comunicării organizaționale determină necesitatea abordării
feedback-ului din mai multe perspective:
a) Din punct de vedere al conținutului, există trei tipuri de feedback:
- feedback-ul descriptiv, bazat pe descrierea faptelor, comportamentelor și elementelor obiective
(emitentul prezintă faptele, fără a le furniza interpretarea);
- feedback-ul bazat pe evaluare, care reprezintă o evaluare care poate fi însoțită sau nu de elemente
descriptive (emitentul emite o hotărâre și încredințează beneficiarului că își asumă întreaga
responsabilitate, fără a permite dialogul);
52
Russu, C. (2001) Comunicarea organizaţ ională, î n volumul Sistemul informaţ ional managerial al organizaţ iei.
Bucureş ti: Editura Economică, pp. 26-26.
28
- feedback bazat pe experiență, constând în descrierea sentimentelor personale ale destinatarului,
uneori descrise chiar și faptul că le generează (emitentul descrie impactul comportamentului altei
persoane, asumându-și responsabilitatea pentru aceste reacții).
b) Din punctul de vedere al calității, feedback-ul poate fi:
- feedback pozitiv, accentul pus pe prezentarea realizărilor și sporirea anumitor comportamente care
ar trebui repetate în viitor;
- Feedback negativ, care evidențiază aspectele negative ale comportamentului pentru a-l ameliora.
Experiența practică subliniază faptul că feedback-ul negativ este predominant în multe
organizații, managerii având frecvent tendința de a critica angajații. Feedback-ul negativ devine
totuși un motivator pentru îmbunătățirea performanțelor profesionale și reprezintă o confirmare a
stilului de management adoptat în ceea ce privește managerii. Induce un sentiment de satisfacție,
încredere și respect reciproc pentru ambele părți implicate în dialog, care vor contribui foarte mult
la crearea unui mediu de lucru favorabil pentru atingerea performanțelor superioare53.
Emitentul se orientează de cele mai multe ori pentru a obține prin feedback o schimbare a
atitudinii sau comportamentului receptorului, prin urmare trebuie să fie constructivă și echilibrată.
Opinia constructivă încurajează oamenii să-și exprime opiniile, favorizând apariția unui mediu
caracterizat prin deschidere, corectitudine și creativitate. Analiza echilibrată pune accentul pe
aspectele pozitive ale unei idei, opinii sau acțiuni, emitentul menționând aspectele pe care dorește
să le modifice în acest proces.
În contextul actual, când inovația și schimbarea reprezintă caracteristica dominantă a
mediului de afaceri, sub impactul progresului tehnic și al tehnologiei informaționale, este necesar
să se adune toate capacitățile fizice și intelectuale, astfel încât să se asigure o evoluție viabilă a
organizațiilor, care implică amplificarea comunicării organizaționale. Prezentat la toate nivelele
manageriale, comunicarea organizațională se face pe toate nivelele ierarhiei și între ei, atât pe
orizontală cât și pe verticală a sistemului de management, fiind o condiție sine qua non în procesul
de determinare a celor mai elementare relații umane ca crearea și schimbul de mesaje în cadrul unui
sistem relațional de interdependențe care caracterizează organizarea modernă.
O comunicare eficientă se face "atunci când oamenii primesc în timp util informațiile
corecte, ceea ce implică faptul că, într-un univers spațiu-timp, o relație biunivocă între emitentul
care exprimă un gând și receptorul care trebuie să înțeleagă mesajul respectiv este stabilit.
53
Pailliart, Isabelle, Spaţ iul public ş i comunicarea, Iaş i, Ed.Polirom, 2002, pp. 40-42.
29
În orice organizație, managerii se comportă ca lideri, simboluri sau "agenți de contact" ai
organizației, în relațiile cu subordonații, colaboratorii și reprezentanții clienților, furnizorilor,
sindicatelor, structurilor financiare și băncilor, atât în interiorul cât și în afara companiei.
Acesta este de fapt motivul pentru care o comunicare eficientă este o competență cheie a
oricărui manager de succes. Referindu-se la acest aspect, Malcolm Peel a spus că "managerii sunt
ca niște păianjeni în centrul paginii lor și trebuie să comunice în toate direcțiile: cu angajații,
managerii de șef și cu clienții. Dacă nu comunicăm, șansele de a reuși managerii sunt puțini.
1.6. Comunicarea strategică a UE
În ultimii ani, UE a fost lovită din ce în ce mai mult de mesaje destabilizatoare, care, deși în
diferite forme și în grade diferite, au ajuns la campanii coerente de comunicări strategice ostile. Cele
promovate și orchestrate de Rusia (în interiorul Rusiei, în interiorul UE și în țările europene
învecinate cu ambele părți) au vizat în mod explicit UE ca atare, natura și politicile sale. Cele
realizate de statul islamic din Irak și din Levant (ISIL) au fost mai civilizatoare - vizând valori
europene sau occidentale - și, în același timp, mai personale, locale și naționale, adică concentrate
pe situații specifice de înstrăinare și marginalizare.
În ambele cazuri, totuși, politica de identitate a jucat un rol cheie, reflectând într-o oarecare
măsură (și eventual consolidând) abordări similare care au câștigat teren în cadrul UE în sine.
Interesant este faptul că Europa a fost acuzată că nu mai este creștină (de către Rusia) și un continent
de cruciați intoleranți (de ISIL).
De asemenea, este de interes faptul că în ambele cazuri Occidentul este portretizat drept
decadent, condus de valori care subminează coeziunea socială și, într-adevăr, o identitate comună
comună. Și în ambele cazuri, mesageria ostilă și în mod fundamental illiberală a fost extrem de
personalizată și puternic emoțională, adesea bazată pe plângeri reale sau percepute și, în mare
măsură, prin tehnici sofisticate.
Nu în ultimul rând, ambele campanii au jucat pe punctele slabe ale UE. Este greu de negat
că în ultima vreme puterea soft a Uniunii a suferit în mod considerabil: diviziunile interne, furnizarea
necorespunzătoare a politicilor și populismul în creștere au contribuit la crearea unui mediu (chiar
și în interiorul UE) mult mai receptiv la mesajele lor - care, la rândul său, subminează în continuare
puterea soft și, în general, influența UE.
30
Ambele tipuri de campanii au înregistrat într-adevăr puncte importante, în interiorul și în
afara UE. Rusia a vizat atât elite, cât și grupuri minoritare semnificative, frustrate de politica
generală; accentul principal a fost pus pe mesajele negative și subminând propria narațiune a UE.
La rândul său, ISIL a funcționat în principal sub radar și la nivel local, combinând o retorică anti-
occidentală infuzată de religie cu o distopie inspirată de violență.
Nu este nevoie să spun că aceste campanii de comunicări strategice au fost însoțite, de
asemenea, de operații ostile la fața locului, nu doar online și în aer. În ambele cazuri, aceste acțiuni
violente au întărit imaginea promotorilor puterii, dar și au generat opoziție și respingere totală.
Inițial, răspunsul colectiv al UE a fost lent, dar a înregistrat o creștere rapidă. Uniunea nu se
angajează în contra-propagandă, iar preferința pentru (re) acțiune la nivel național a trecut mult timp.
În ultima perioadă, realizarea faptului că o acțiune coordonată la nivelul UE poate face o
diferență considerabilă a câștigat teren, mai ales atunci când provocările sunt direcționate către
Uniune în ansamblu, nu cunosc granițe și nu pot fi abordate separat. Ca rezultat, au fost lansate și
implementate câteva inițiative limitate, de asemenea la nivelul NATO, așa cum au fost raportate și
analizate în capitolele anterioare.
Dacă raționamentul (și logica) coordonării comunicărilor strategice la nivelul UE trebuie
implementat în continuare și eficient, în special în acțiunea externă a Uniunii și în conformitate cu
prioritățile declarate ale instituțiilor UE, este nevoie de o serie de aspecte a fi adresat.
În primul rând, orice efort de comunicare strategică credibilă - atât în dimensiunea sa
defensivă, cât și în cea ofensivă - trebuie să se bazeze pe cercetare și analiză care disemorează
problema (ele), audiența (ele) și mesajul (mesajele) și implementate în consecință. Toate acestea
necesită resurse adecvate, atât în ceea ce privește finanțarea, cât și personalul. Cu toate acestea, nu
este în primul rând - sau neapărat - o chestiune de numere.
Liniile bugetare alocate de UE comunicărilor - nu numai, ci și în politica externă și în relațiile
externe - nu sunt deloc neglijabile. Cu toate acestea, ele sunt împrăștiate între diferitele direcții
generale ale Comisiei și alte instituții, cu diferite domenii de responsabilitate și competențe și
deseori răspândite într-o multitudine de proiecte și mini-campanii care sunt uneori neprofesionale,
se desfășoară separat una de cealaltă și ocazional out pro-forma, doar pentru a bifa o casetă necesară.
De altfel, delegațiile UE (precum și ambasadele statelor membre, de altfel) au făcut mult
timp comunicațiile cu jumătate de inimă, ca activitate cu jumătate de normă și cu gândul ulterior,
deși - de la apariția SEAE - comunicările externe și diplomația publică au devenit o prioritate cheie.
Consultanțele din fondurile UE să facă parte din activitatea de comunicare (de exemplu,
31
îmbunătățirea comunicațiilor web și social media). În unele cazuri, totuși, acest lucru sa tradus în
parafrazarea comunicatelor de presă, mai degrabă decât să se concentreze resursele și know-how-ul
asupra unui singur set coerent de narațiuni comune convenite.
Acest lucru începe să se schimbe acum și multe pot fi făcute la diferite niveluri pentru a
raționaliza cheltuielile și pentru a maximiza producția, depășind astfel vechiul mozaic de micro-
inițiative și făcând comunicațiile externe ale Uniunii mult mai "strategice". Următoarea revizuire
intermediară a cadrului financiar multianual poate reprezenta o primă oportunitate de a face exact
acest lucru: consolidarea eforturilor de comunicare și a bugetelor în ansamblu. O opțiune care merită
luată în considerare ar putea fi crearea unui instrument dedicat comunicațiilor externe sub autoritatea
ÎR / VP. Inutil să spun că Parlamentul European ar putea juca un rol-cheie în toate acestea.
Formarea și recrutarea personalului potrivită scopului este la fel de importantă. Doar
publicarea de comunicate de presă sau căutarea unei mediatizări (ceea ce insideri numesc info-
politik) este în mod evident insuficientă atunci când se confruntă cu provocări ale domeniului și
magnitudinii descrise mai sus.
Conceperea comunicărilor în medii și obiective specifice și personalizarea răsturnărilor UE
și transmiterea mesajelor pozitive către anumite grupuri necesită cunoștințe care nu pot fi așteptate
de la funcționari care au adesea experiențe administrative și tehnice. Analiștii regionali și operatorii
media cu competențe culturale și lingvistice relevante sunt esențiale pentru a da substanță și
credibilitate comunicărilor strategice. Aceștia pot fi angajați ca formatori pentru funcționarii actuali
din UE, în special în cadrul delegațiilor UE, dar și ca agenți temporari / contractuali în domeniu și
la sediul central.
Prin urmare, Oficiul European pentru Selecția Personalului (EPSO) ar putea organiza apeluri
dedicate pentru a selecta grupuri de experți (la jumătatea carierei și la gradele superioare) care să se
bazeze pe Bruxelles, pe delegațiile UE, precum și pe misiunile și operațiunile PSAC. În plus,
normele actuale ale UE privind experții naționali detașați ar putea fi revizuite - sau doar modificate
- pentru a face loc unui astfel de personal specializat, care ar trebui să vină nu numai din birocrația
națională, ci și din sectorul privat, ONG-uri sau mediul academic se întâmplă deja, cel puțin parțial,
cu Task Force East StratCom).
Unele agenții UE descentralizate au, de asemenea, cunoștințe relevante, care, totuși, nu pot
fi suficient mobilizate din cauza reglementărilor învechite ale personalului. Actuala revizuire internă
a SEAE ar putea contribui la toate acestea și ar putea să elaboreze măsuri adecvate și mai flexibile
32
pentru a facilita implicarea expertizei relevante - iar Parlamentul European ar putea exercita o
presiune suplimentară în acest sens.
În ceea ce privește metoda și stilul, comunicațiile UE au fost deseori fără chip, anonime,
tehnocratice, neemolate și se bazează pe așteptarea (sau mai degrabă pe ipoteza) că faptele vor vorbi
singure. Acest lucru a început să se schimbe, cu un accent mai mare pus pe povestirea și folosirea
oamenilor reali.
Percepțiile nu sunt la fel de importante și pot fi modelate - așa cum demonstrează abundent
cazuri din Rusia și ISIL. Reformarea percepțiilor false și răspunderea la minciunile sau falsurile de
drept nu necesită intrarea într-un concurs urât sau derizoriu cu adversari ostili (o minciună pentru o
minciună), ceea ce ar fi inacceptabil pentru UE, dar, de asemenea, contraproductiv.
1.7. Birou de Influenţare Strategică (BIS)
BIS se angajează să dezvolte personalul, sistemele și infrastructura care pot sprijini și

consolida punerea în aplicare a acestei agende vitale. Am realizat deja foarte mult și un program
cuprinzător de lucru este în curs de desfășurare în cadrul BIS pentru a ne asigura că suntem un
departament performant, eficient și eficient, contribuind cu peste 4 miliarde de lire sterline în
economiile planificate până în 2014-15. Ghidul pentru BIS prezintă rezultatele obținute în ultimul
an și planurile noastre de a sprijini o creștere puternică, durabilă și echilibrată.
Această strategie de îmbunătățire continuă descrie abordarea noastră pentru dezvoltarea unui
etos continuu de îmbunătățire a activității noastre și reunește diferitele noastre proiecte de
transformare a BIS și a organizațiilor noastre partenere. Acțiunile și calendarul detaliat vor fi
stabilite într-un plan separat de implementare care urmează să fie publicat la 30 iulie 2012.
Principiile generale ale Îmbunătățirii continue, acționând pe feedback, schimbări evolutive
și eliminarea rapidă a obstacolelor din calea eficienței, se potrivesc excelent cu activitatea noastră
existentă de a crea o BIS mai flexibilă, mai deschisă și inovatoare. Activitatea noastră în acest
domeniu este sprijinită și de valorile noastre54:
- Concentrați-vă pe ceea ce contează cel mai mult
- Să se angajeze succesul celuilalt
54
Sursa http://www.osec.doc.gov/bmi/Budget/07strplan/DOC07strplan.pdf, accesatpla data de 28 iunie 2018.
33
- Abilitat să livreze
Abordarea noastră în ceea ce privește îmbunătățirea continuă acoperă principalele
organizații BIS și partenerii și urmărește concentrarea resurselor și integrarea activităților care sunt
esențiale pentru realizarea cu succes a unei creșteri durabile și echilibrate în întreaga economie din
Marea Britanie. Am inițiat o serie de programe pentru a maximiza eficiența, eficacitatea, abordarea
subperformanței, pentru a răspunde la influențele externe și pentru a ne schimba cultura și
procesele55.
Politica noastră de a sprijini creșterea este una dintre cele mai extinse și mai dificile în
Whitehall. În comun cu alte departamente, ne confruntăm cu bugete constrânse și necesitatea de a
continua îmbunătățirea modului în care colaborăm cu clienții și miniștrii noștri. Răspunsul nostru la
aceste provocări a început în 2010, când BIS a devenit unul dintre primele departamente din
Whitehall pentru a pune în aplicare un program semnificativ de schimbare pentru a spori capacitatea
noastră și a aborda o reducere semnificativă a bugetului56:
Am întreprins un proces de restructurare și selecție în cadrul departamentului principal,
precum și în alte agenții și organizații partenere.
- Am redus numărul de personal cu 20% și cheltuielile cu peste 200 milioane lire sterline în termeni
de numerar față de 2010-11.
-Am implementat noi structuri de echipă, au fost reduse nivelurile de conducere și am acordat o
responsabilitate clară și am pus accentul pe priorități.
Următoarea fază a programului nostru de schimbare a fost axată pe implicarea angajaților și
consolidarea conducerii noastre. În toamna anului 2011, am avut loc conversații BIS cu peste 1000
de angajați care au întrebat cum ar putea fi BIS mai flexibilă, mai deschisă și mai inovatoare și a
început un program de angajament al Consiliului57.
Un program integrat complet de îmbunătățire continuă, cu legături mai strânse între BIS și
partenerii noștri, va sprijini activitatea noastră de a realiza acțiunile prezentate în Planul de reformă
a serviciului public și revizuirea cheltuielilor viitoare. Anexa anexată evidențiază progresele
înregistrate de unele organizații partenere.
Ne angajăm să ne împărtășim cunoștințele și experiența cu alte departamente
guvernamentale și dorim să învățăm din experiențele lor. Suntem în mod regulat rugați să
55
Sursa http://www.osec.doc.gov/bmi/Budget/07strplan/DOC07strplan.pdf, accesatpla data de 28 iunie 2018.
56
Ibidem.
57
Ibidem.
34
împărtășim experiența și cunoștințele noastre cu alte departamente, în special în contextul
programelor de restructurare și selecție, al abordării Conversațiilor noastre în ceea ce privește
angajamentul personalului și al dezvoltării rețelei de schimbări a agenților58.
BIS lucrează în întreaga guvernare, cu organizațiile noastre partenere, sectoarele privat,
public și terțe. Dezvoltăm noi modalități de a colabora cu clienții și părțile interesate, consolidând
abilitățile și tehnicile de implicare a părților interesate și îmbunătățind procesele pentru a asigura că
BIS continuă să fie bine conectat, ascultă pozițiile externe și oferă o poziție puternică de lider pe
agenda de creștere în toate domeniile.
BIS conduce Centrul de comunicare pentru creștere și economie, care lucrează în întreaga
guvernare pentru a se asigura că toate comunicările noastre de campanie cu publicul divers sunt mai
bine direcționate, mai eficiente și oferă valoare pentru bani59.
Feedback-ul extern al studiului Ipsos MORI privind părțile interesate din 2012 arată că
reputația Departamentului sa îmbunătățit semnificativ începând cu anul 2009. Pe baza rezultatelor
reputației cheie, cum ar fi familiaritatea (83%), favorabilitatea (75%) și relațiile de muncă (76%),
pentru departamentele Whitehall, scorurile absolute fiind extrem de mari.
58
Sursa http://www.osec.doc.gov/bmi/Budget/07strplan/DOC07strplan.pdf, accesat la data de 28 iunie 2018.
59
Ibidem.
35
Capitolul 2. Diplomația conflictului sirian
2.1. Diplomația pro-regim
Din punct de vedere etnic, la nivelul anului 201760, în Siria erau majoritari arabii, într-o
proporție de 90.3%, rămânând numai 9.7% pentru restul grupurilor etnice, kurzi și armeni. Din
punctul de vedere al grupurilor religioase musulmanii sunt cei care se găsesc în majoritate (87%),
dintre aceștia 74% fiind sunniți și 13% alawiți, ismaeliți și șiiți. Restul de 13% sunt formați din
creștini (10%) și evrei (3%). La nivelul lunii februarie 2016 populația Siriei înregistra 21.1 milioane
locuitori.61
În prezent, țara este condusă de Bashar al-Assad, care i-a succedat la putere tatălui său, Hafez
al-Assad, din anul 2000, după moartea acestuia. Familia Assad se află la putere în Siria din anul
1970, când reușește să preia puterea printr-o lovitură de stat. Conducerea sa s-a caracterizat prin
„stabilitate, represiune și o înarmare majoră a țării.” 62
Cei doi lideri politici aparțin grupului alawiților. Aceștia se identifică ca făcând parte din
grupul religios al musulmanilor șiiți, deoarece educația dată de școală nu include nicio referire la
existența istorică a alawiților. De aceea, aproximativ în jurul vârstei de cincisprezece ani, când
curiozitatea cunoașterii de sine se amplifică, bărbații alawiți pot avea acces la educația religioasă,
cuprinsă în documente secrete, destinate înțelegerii profunde a propriei religii.63 În mod specific
secta alawiților se încadrează într-o religie gnostică și închisă, nicio persoană ce provine din afara
comunității alawite nu se poate converti la credința lor. Deși populația sunnită este majoritară în
Siria, conducerea a reușit să fie preluată de către acest grup religios restrâns.
Polarizarea etnică, culturală și religioasă este cea care alimentează acest conflict de pe planul
intern. Dacă activiștii prodemocrație luptă pentru un stat, democratic, inclusiv și modern, în timp ce
elementele pro-Al-qaida transformă acest conflict într-unul trimis de Dumnezeu, existențial
deoarece lupta se duce între bine și rău, între cei ce cred și cei ce nu cred, sunniții și alawiții.
60
http://www.indexmundi.com/syria/demographics_profile.html accesat la 17 iunie 2018
61
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-14703856 accesat la 17 iunie 2018
62
http://www.bbc.com/news/world-middle-east-14703856 accesat la 17 iunie 2018
63
http://www.bbc.co.uk/programmes/b01qdtql accesat la 17 iunie 2018
36
În ceea ce privește planul extern, guvernul sirian ia contact cu două tipuri de influențe. Pe
de o parte, acesta primește suport diplomatic și militar puternic din partea Federației Ruse, Iranului
dar și din partea grupului militant libanez susținut de iranieni Hezbollah. Pe de altă parte, influența
se manifestă subtil în sensul destabilizării treptate a guvernului. Aceasta este strategia diplomatică
abordată de SUA care alimentează opoziția guvernului alawit pentru a determina formarea unui
guvern interimar ce ar avea puterea să îl răstoarne pe cel actual.64
Diplomația așa cum este ea definită de Dicționarul Oxford este deopotrivă „profesia,
activitatea sau abilitatea de a manageria relațiile internaționale, de obicei de către reprezentanții unui
stat”și „arta de a trata cu oamenii într-un mod inteligent și plin de tact.”65 Diplomația este fluidă,
„răspunde acum ca și în trecut la schimbarea de caracter atât a statului, cât și a societății.”66
Literatura de specialitate în domeniul tipurilor de diplomație existente este extrem de bogată.
Voi restrânge aria de cercetare asupra acelor tipuri utilizate în cazul războaielor civile. Așa cum
autorii Patrick M. Regan și Aysegul Aydin afirmă, dacă diplomația de tip preventiv și managementul
conflictelor au fost aplicate prea târziu sau nu au dat roade, se desprind trei tipuri de intervenții
folosite drept alternative: „medierea, intervențiile militare și cele economice”Autorii le-au grupat în
„intervenții care încearcă să influențeze structura relațiilor dintre combatanți și în intervenții ce
încearcă să manipuleze informațiile deținute de acești actori.”67
Firul evenimentelor din Siria este năucitor prin prisma multitudinii forțelor implicate și a
violenței la care populația a fost supusă în ultimii cinci ani. Printre puterile care s-au arătat pro-
regim se poate remarca în primul rând Federația Rusă. Intervenția
acesteia a debutat prin suport militar aerian la 15 septembrie 2015 când forțele militare rusești
efectuează raiduri aeriene care aveau ca țintă gruparea Statului Islamic. Cu toate acestea, opoziția
din Siria și statele din Occident care o susțin au afirmat că intervenția a avut în fapt scopul de a lovi
forțele rebele opuse regimului conducătorului Assad. În luna martie a anului prezent, forțele armatei
siriene sub conducerea președintelui Assad primesc din nou ajutor din partea forțelor aeriene rusești
și astfel recuperează Palmyra din subordinea Statului Islamic.
O a doua putere de data aceasta din zona Orientului Mijlociu este Iranul. Pentru Iran,
susținerea Siriei reprezintă o modalitate de a-și consolida poziția la nivel regional, fapt pentru care
64
http://www.cfr.org/syria/syria-need-diplomacy-de-escalation/p37326 accesat la 17 iunie 2018
65
http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/diplomacy accesat la 17 iunie 20182016
66
Hocking, B. „The End(s) of Diplomacy”, International Journal, 53/1 (1997/1998), pp. 170.
67
Patrick M. R., Aysegul A.(2004). Diplomacy and other Forms of Intervention: Combined Strategies and the Duration
of Civil War, Binghamton University, Department of Political Science, pp.5.
37
a oferit în zona de conflict sprijin financiar, armament și asistență militară directă mai ales prin
intermediul trupelor sale Hezbollah.
Dacă susținerea din partea Rusiei se poate explica prin prisma ajutorului oferit de la un
conducător autoritar la altul, din considerentul că fără autoritate forțele extremiste ar prelua puterea
și dezordinea creată ar lua proporții din ce în ce mai mari, Iranul, consideră că ajutorul său este
esențial pentru obținerea unui debușeu și calm la nivel regional, care nu ar instiga la luptă și
populațiile aflate sub stăpânirea altor conducători autoritari.
2.2. Diplomația anti-regim
Este evident faptul că aceste intervenții pro-regim sunt contrabalansate de SUA, fiind
donsiderata simbol al „democrației” și capitalismului care pe lângă obiectivul de a restabili pacea,
conform prevederilor ONU, își suțin ideologia democratică și de asemenea, își apără interesul
național și acest lucru implică și evitarea utilizării bombelor atomice sau cu hidrogen într-un război
armat, care nu ar relua decât tragicele consecințe ale Războiului Rece .
În anul 2002, George W. Bush a folosit pentru prima dată în unul din discursurile sale
expresia „Axis of Evil” pentru a se referi la statele care sunt suspectate și , mai mult, sub acuzația
că ar fi suporteri ai terorismului și ai armelor de distrugere în masa, precum Iran, Irak și Coreea de
Nord, care au și fost acuzate de construirea acestui tip de armament. La doar o lună de la discursul
lui Bush, subsecretarul de stat John Bolton include și Siria pe lista statelor ce, cu alte cuvinte, sunt
partizane ale Războiului Terorii și încalcă Tratatul de Neproliferare a Puterii Nucleare(intrat în
vigoare în 1970).
În anul 2007, forțele aeriene isreliene efectuează un atac aerian asupra unei zone din nordul
Siriei unde era suspectată existența unui reactor nucler ce se afla în construcție. Un an mai târziu,
Statele Unite ale Americii acuză Coreea de Nord că ar fi oferit ajutor Siriei pentru a construi un
reactor nuclear secret exact în aria bombardată în 2007 de către armata aeriană isreliană. Abia în
anul 2011, avertizorul Națiunilor Unite cu privire la activitatea nucleară din lume a concluzionat
într-un raport către Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite că într-adevăr Siria dezvolta un
program nuclear secret în zona bombardată în 2007. În ianuarie 2013, Siria ridică acuzații împotriva
Israelului pentru că ar fi atacat un centru de cercetare mlitară lângă Damasc, dar surse nedovedite
afirmă că de fapt israelienii au avut drept țintă un vehicul militar iranian care transporta arme de
distrugere în masă în Liban. În octombrie, același an, președintele Assad permite inspectorilor
38
internaționali să înceapă distrugerea tuturor armelor chimice ale Siriei, după ce cu două luni în urmă
300 oameni au murit într-un atac chimic în zona Al-Ghouta a Damascului. Reprezentanții Națiunilor
Unite au declarat în iunie 2014 că armele chimice au fost înlăturate complet de pe teritoriul sirian.
Actualmente la nivel mondial sunt zece state ce dețin putere nucleară: Statele Unite ale
Americii, Rusia, Coreea de Nord, Marea Britanie, Franța, China, India, Pakistan, Israel, Iran. Alte
cinci state europene găzduiesc arme nucleare americane pe teritoriul lor, ca parte a unei înțelegeri
de distribuire de know-how a NATO (Belgia, Germania, Italia, Olanda, Turcia), dar și alte
doisprezece state afirmă că s-ar baza pe forța nucleară a Statelor Unite pentru a le asigura securitatea.
Această înțelegere de distribuire cunoaștere în acest domeniu a dus la creșterea riscului ca mult mai
multe națiuni să construiască bombe.
Tactica escaladării militare abordată de Statele Unite ale Americii și de către aliații acesteia
încă din 2011, prin suportul acordat opoziției regimului Assad, cu scopul de a-l destabiliza pe cel
din urmă, nu a condus din nefericire decât la amplificarea conflictului. Conform raportului
Consiliului Relațiilor Internaționale din decembrie 2015, <<continua escaladare militară nu va
schimba dinamica acestui conflict, de vreme ce atât Iran, cât și Rusia sunt dedicate prezervării
regimului.(...)escaladarea poate aduce un scenariu de „succes catastrofic” în care înlăturarea
regimului este urmată de un război între facțiunile extremiste opozante și mai multe crime, valuri
de refugiați și instabilitate regională.>> 68
Motivele pentru care abordarea curentă are slabe șanse de reușită se explică prin faptul că,
pe plan intern, liderul Bashar al-Assad deține forțe militare puternice și susținerea unei părți
importante a populației majoritare, iar dinspre planul extern, conducătorul primește ajutorul unor
puteri militare semnificative.
2.3. Diplomația pentru finalizarea conflictului
Criza refugiaților este consecința cumulului de factori politici, economici, sociali, culturali,
religioși ce au stat la baza izbucnirii conflictului din Siria. Până în prezent acesta se poate asocia
unui eșec diplomatic. Dar cine sunt de fapt refugiații? Convenția de la Geneva din 1951 definește
refugiatul ca fiind „o persoană care a fost forțată să părăsească țara de origine din cauza amenințării
fondate cu persecuția, războiul sau violența. Această teamă justificată de persecuție din cauza
68
Idem Accesat la accesat la 17 iunie 2018
39
apartenenţei la un anumit grup social, rasial, religios, naționalității sau opiniei politice.” Spre
deosebire de refugiații mai există categoria persoanelor strămutate în interiorul țării. Acestea
sunt obligate să părăsească casa din aceleași motive ca un refugiat, dar rămân în interiorul țării și nu
au traversat nicio graniță internațională. Față de refugiați, persoanele strămutate în interiorul țării nu
sunt protejate de legea internațională și nu sunt eligibili să primească o serie largă de ajutoare. De
asemenea, persoanele ce solicită azil politic doresc protecție internațională deoarece întâmpină o
situație ce le pune siguranța în pericol în țara lor de origine, chiar dacă nu riscă persecuția.
Țările ce au exportat cei mai mulți refugiați până la momentul actual sunt Siria, Afghanistan
și Irak (vezi Figura 2, ANEXE), iar țările receptoare sunt Germania, Ungaria, Turcia, Serbia, Italia,
Franța și Austria (vezi Figura 3 ANEXE), dar și Federația Rusă, SUA, Africa de Sud.
Una dintre soluțiile diplomatice oferite de raportul Consiliului Relațiilor Internaționale
pentru temperarea crizei refugiaților, dar și pentru restabilirea liniștii politice în zonă constă în
instituționalizarea unui proces diplomatic. Măsurile stabilite în cadrul întâlnirilor multilaterale
de pe 30 octombrie și 14 noiembrie 2015 de la Viena trebuie respectate de către toate părțile
implicate. Obiectivele diplomatice ale acestuia sunt: obținerea încetării focului între actualul regim
și puterea opozantă, redarea puterii reprezentanților locali în regiuni asupra cărora regimul nu are
influență în prezent, intensificarea campaniei împotriva Statului Islamic (ISIS), stabilirea unui
proces politic intern în urma căruia să se decidă soarta conducătorului Assad, cu mențiunea că
decizia obținută în urma acestui proces ar trebui să fie independentă de aceea prin care războiul
trebuie să ia sfârșit. Autorii raportului se arată rezervați cu privire la aceste măsuri deoarece aplicarea
lor va necesita o perioadă lungă de timp, dar și ajungerea la un compromis al marilor puteri
implicate, însă reprezintă, după părerea acestora, „o abordare mai realistă decât cea prezentă”.
O a doua soluție este reprezentată de inițierea unui proces de tipul diplomație back-
channel între SUA și Federația Rusă. Întrucât negocierile în jurul mesei rotunde de la Viena au
implicat un număr mult prea mare de participanți cu interese contrare, ar fi recomandabil ca cele
două state, reprezentantele blocurilor contrare anti-, respectiv, pro-regim, să se reunească la masa
discuției pentru stabilirea unor puncte comune. Termenii din partea SUA sunt următorii: „doar în
condițiile în care Rusia ar milita pentru o schimbare de regim în Damasc, inclusiv susţinerea încetării
40
focului, recunoașterea autonomiei opoziției în anumite părți ale țării și încurajarea unui proces de
schimbare de leadership pe termen lung, un acord diplomatic ar putea fi posibil.”69
A treia propunere a acestui raport redactat de Consiliul Relațiilor Internaționale, este
urmărirea încetării focului între regim și opoziție. Această inițiativă este strâns legată de
precedenta. Fără ajungerea la un acord între forțele participante la conflict ce manifestă interese
contrare, luptele vor transforma Siria într-un câmp de luptă asemănător celui din Rhuanda. Greșelile
trecutului nu ar trebui reluate, iar liderii politici sunt obligați să ia în calcul securitatea poporului pe
care îl reprezintă.
Nu în ultimul rând, prin intermediul acestui raport, se face cunoscut și interesul Statelor
Unite ale Americii de a continua războiul împotriva Statului Islamic, susținând astfel sunniții din
Irak, asigurând asistență militară tuturor grupurilor cu care împărtășesc același scop. De asemenea,
un proces aferent deciderii soartei conducătorului Assad, dacă va mai rămâne sau nu la conducerea
Siriei nu ar trebui să amâne sub nicio formă decizia de încetare a focului.
2.4. Strategia de comunicare în cazul conflictului sirian
Studiile existente privind comunicările strategice sau propaganda grupurilor islamiste au

examinat în mare măsură conținutul pe care îl oferă. În timp ce în anii 1980 au fost făcute puține
cercetări privind primele publicații ale grupurilor islamiste sub forma mesajelor video și a revistelor
tipărite, din cauza lipsei de accesibilitate, primele site-uri utilizate și conduse de grupuri teroriste,
de la mijlocul anilor 1990, au fost deseori concediați pentru acoperirea lor limitată.
Studiile calitative ale acestor site-uri au apărut atunci când la începutul anilor 2000 primele
videoclipuri au apărut online, dar, în general, au oferit studii cu probe mici, limitând oarecum
validitatea externă a constatărilor lor. Evenimentul social media în anii 2010 și folosirea acestuia de
către grupurile teroriste pentru propriile lor obiective strategice au constituit de atunci cercetarea
supusă numeroaselor studii, analizând atât difuzarea, cât și conținutul acestor publicații, în special
cele mai concentrându-se în special pe utilizarea Daesh de către mediile sociale.
În ceea ce privește capacitățile lor de comunicare, grupurile teroriste islamiste au fost mult
timp diferențiate în organizații centrale (cum ar fi Al-Qaida), sucursalele lor subsecvente (cum ar fi
Al-Qaida în Somalia) și alte grupuri afiliate (cum ar fi talibanii) (Byman, 2014), unde controlul
69
Ibidem, Accesat la 18 aprilie 2016
41
asupra publicațiilor și, astfel, comunicarea se diminuează de la nivelul central către nivelul afiliat.
Cu toate acestea, ISIS a introdus un modus operandi nou în comparație cu alte grupări teroriste
islamiste, vizibil în scopul de a dobândi teritoriul, în loc să lărgească doar grupul de suporteri. ISIS
a schimbat, de asemenea, structura rețelei sale, introducând Wilayats (provincii) în care s-au
transformat grupurile teroriste existente și asupra cărora ISIS menține controlul și comanda directă
în ceea ce privește comunicarea și publicațiile. O altă componentă a rețelei există de acele grupuri
teroriste locale care s-au angajat să se supună, dar nu sunt considerate provincii, astfel încât o
autoritate mică se execută în cadrul operațiunilor, deoarece acele grupuri se guvernează singure.
Odată cu declararea califatului sub Abu Bakr al-Baghdadi, ISIS a adus o intrare dramatică
pe scena internațională și în mințile lumii, comunicând scopul de a-și înființa autoritatea religioasă
în întreaga lume. Deși expansiunea sa bazat în mare măsură pe forța brute și viiolence, ea folosește
în mod strategic comunicarea pentru a oferi atât credibilitate, cât și legitimitate, dovedindu-și
capacitățile în ceea ce privește propaganda, folosind diferite surse de media pentru recrutare,
intimidare, comunicare, legitimare, difuzare și glorificare.
Inter alia, ISIS menține un post de radio oficial, numit Al Bayan, care difuzează știri zilnice,
publică în continuare o revistă lunară Dabiq, precum și menține varietatea companiilor de producție
pentru a realiza videoclipuri. În plus, ISIS controlează birourile mass-media din fiecare Wilayat,
menținând un control strâns asupra tuturor publicațiilor care au funcția de puncte oficiale,
îndeplinind multiple funcții, de la recrutare, la diseminarea ideologiei și tacticii pentru a semăna
frica și intimidarea. În cele ce urmează vom examina mai îndeaproape diferitele instituții media
utilizate de ISIS.
Nu există nicio îndoială că mass-media socială a jucat și joacă în continuare un rol crucial
în apelurile pentru schimbări politice care au adus în discuție regiunea arabă. Cu toate acestea, rolul
lor de catalizator al schimbărilor politice și al mobilizatorilor pentru acțiuni politice trebuie să fie
contextualizați în cadrul structurii politice și sociale mai largi din fiecare țară, cu toate complexitățile
și calitățile lor unice.
Prin urmare, comparând și contrastând rolul cyberactivismului în revoluția egipteană și în
revolta siriană, la un an de la începerea ei, este important să comparăm și să contrastăm structurile
sociale, politice și de comunicare subiacente, unice pentru fiecare țară, precum și diferitele roluri
ale diferiților actori politici și tipurile de strategii de comunicare online și offline pe care le-au
desfășurat.
42
Acest lucru necesită evitarea abordării tehnologice deterministe care privilegiază
instrumentele de schimbare socială față de actorii care le folosesc, ridicând astfel în mod inadecvat
mediile sociale deasupra acțiunii în masă față în față ca agenți pentru a aduce schimbări politice.
Noi susținem că mass-media sociale ar putea fi necesare, dar nu sunt suficiente, instrumente pentru
urmărirea și realizarea transformării sociopolitice.
De exemplu, descriind revoluția egipteană ca fiind revoluția, sau numind revolta siriană
revolta lui YuTube, așa cum unii analiști și comentatori le-au numit, glosses peste materialul
material și forța morală a milioane de egipteni și sirieni care au luat străzile, riscând rănirea,
handicapul sau moartea, pentru a lupta pentru autodeterminare, pentru drepturile fundamentale ale
omului, pentru demnitate și pentru libertate.
De asemenea, trebuie să analizăm ce etape revoluționare au ajuns Egiptul și Siria, care
dictează rolul social media, adică cum și de ce sunt folosite, de cine și în ce scop. De exemplu, faptul
că Egiptul a trecut în faza postrevoluționară înseamnă că rolul social media în Egipt poate fi
clasificat în trei faze distincte, și anume: rolul de mobilizare în faza prerevoluționară; rolul de
coordonare și organizare în faza revoluționară; și construirea națiunii și consolidarea consensului în
faza post-revoluționară. Numai prima și a doua etapă pot fi analizate în cazul sirian până în prezent.
În acest articol, am aruncat o lumină asupra luptei de comunicare care a însoțit lupta politică
atât în Egipt, cât și în Siria. Pe de o parte, descriim modul în care activiștii politici folosesc noi forme
de comunicare, în special media digitale și online, cum ar fi Twitter, Facebook și portalul de
distribuire video YouTube, ca instrumente pentru evidențierea abuzurilor regimurilor cetățenilor,
jurnalismul cetățenesc, formarea opiniei publice, organizarea și mobilizarea cetățenilor pentru
combaterea represiunii.
Afirmăm modul în care activiștii au integrat aceste activități online cu activități offline, cum
ar fi organizarea de demonstrații și proteste și lansarea campaniilor la fața locului. Pe de altă parte,
de asemenea, am aruncat o lumină asupra modului în care regimurile din Egipt și Siria au folosit
instrumente de comunicare pentru a-și proteja interesele și pentru a contracara eforturile activiștilor
politici, fie prin mijloace media tradiționale, fie prin mijloace media noi. În acest sens, subliniem
asemănările și diferențele sau suprapunerile și divergențele dintre cazurile egiptene și cele din Siria.
La începutul anilor 1950 în Egipt și mai ales între răsturnarea monarhiei în 1952 și revolta
populară din 2011, președinții egipteni succesivi, respectiv Gamal Abdel Nasser, Anwar Sadat și
Hosni Mubarak, exercitau un control strict asupra proprietății și conținutului media, deși în diferite
43
grade, și a utilizat media națională de stat pentru difuzarea campaniilor de opinie publică locală și
regională70.
Marja de libertate a mass-media permisă de acești trei lideri se întinde și se micșorează în
mod constant, conducând la o relație foarte ambiguă dintre stat și media. Aceasta a dus la o situație
paradoxală prin care o marjă de libertate relativ extinsă acordată presei de opoziție, în special în
cazul lui Mubarak, nu era însoțită de o marjă egală de practică democratică adevărată.
Acest lucru ia determinat pe unii savanți, cum ar fi Seib (2007), să susțină că mass-media a
fost folosită ca "supape de siguranță" pentru a permite publicului să-și elibereze furia împotriva
dictaturii, corupției și încălcărilor drepturilor omului, fără a fi nevoie să recurgă la mai mult măsuri
radicale, cum ar fi protestul, demonstrarea sau revoltarea.
Mai recent, în ciuda barierelor cum ar fi analfabetismul, sărăcia și constrângerile legate de
infrastructură, penetrarea Internetului în Egipt a crescut rapid, în special în rândul tinerilor între 20
și 30 de ani, cea mai rapidă cohorta a populației din țară și din întreaga regiune arabă. Abdulla (2006)
explică faptul că - deși Internetul a rămas la un început relativ lent, în ianuarie 2002, guvernul a
inițiat un plan ambițios de creștere a conectivității la internet. Accesul la rețea ... a devenit gratuit
pentru toți utilizatorii.
Pătrunderea pe Internet în Egipt a ajuns la 24,3% în 2009 și peste 50 de milioane de egipteni
au deținut de atunci telefoane mobile, multe dintre acestea fiind vândute cu aplicația web mobilă
Facebook. Până în anul 2009, cinci milioane de egipteni au folosit Facebook pentru 17 milioane de
persoane din regiunea arabă.
După revoluția din 2011, numărul utilizatorilor Facebook a crescut la peste șapte milioane.
Acest număr a crescut la 9,4 milioane de utilizatori în 2012, potrivit unui raport al allAfrica.com.
De asemenea, potrivit unui raport al SBWire (2012), se estimează că numărul utilizatorilor de
internet din Egipt se va dubla în 2012, făcând din Egipt - una dintre cele mai importante piețe de
internet din Africa, în ceea ce privește utilizatorii, lărgimea de bandă și serviciile oferite.
Guvernul egiptean sub Mubarak a jucat un rol activ în facilitarea și accelerarea răspândirii
internetului, permițându-i să devină o armă foarte eficientă folosită de protestatari și activiști politici
pentru a răsturna regimul în 2011. Acest lucru este în concordanță cu Khamis și Sisler (2010)
observă că, deși multe site-uri internet și bloguri sunt utilizate pentru a sfida și a rezista guvernelor
autocratice și regimurilor dictatoriale în lumea arabă, mai multe guverne au luat măsuri pentru a
70
44
încuraja proliferarea și accesibilitatea internetului, în principal pentru a stimula dezvoltarea
economică.
Guvernul egiptean sub Mubarak nu a făcut excepție accesul pe scară largă la Internet și
conceptul în curs de dezvoltare de blog-uri a însemnat că o arenă nouă a devenit disponibil
publicului, în general, și a activiștilor politici, în special, în care să-și exprime opiniile, ideile, și
critici, să comenteze problemele cotidiene și să discute subiecte culturale, sociale și religioase. Pe
scurt, aceasta însemna o trecere de la un sistem media strict controlat și monolit într-o arenă media
mult mai pluralistă și diversă.
Cu câțiva ani înainte de revoluție 2011, un grup mic, dar influent de educație înaltă, clasa de
mijloc urbană, în principal tineri activiști egipteni, de coordonare și de operare prin intermediul mai
multor platforme de social media, au format o serie de bază vag afiliate rețelelor de activiști din
întreaga țară. Aceste rețele au dezvoltat și implementat strategii care, în comparație cu abordările
convenționale, au fost (a) mai difuze decât consolidate; (b) mai divergent și adaptabil decât uniform;
și (c) mai interactiv decât monolitic.
De-a lungul timpului, aceste rețele s-au extins în număr, dimensiune și locație, prin
recrutarea de activiști în timpul zăpezii, pregătindu-se astfel o fundație pentru acțiune credibilă în
masă, suficientă pentru răsturnarea regimului la un moment dat, dar necunoscut. Acești actori
cunoștințe de internet, cuprinzând o proporție foarte mică din populația egipteană, a continuat să
exercite o influență supradimensionat în timpul unei extrem de scurtă perioadă de timp (18 zile),
reușind în atragerea a milioane de cetățeni egipteni de rând într-o revoltă de masă monumentală,
care a adus în josul regimului Mubarak.
În ultimii câțiva ani înainte de revoluția din 2011, activiștii politici egipteni au căutat în mod
specific strategii prin intermediul unor noi instrumente media pentru a educa cetățenii să-și
recunoască nedreptul lor social circumstanțe; (b) să ajungă la un consens că lipsa justiției trebuie
redresată; (c) să mobilizeze grupuri mari de cetățeni pentru a-și solicita drepturile și a-și exercita
voința publică în protestele stradale; (d) să realizeze și să mențină disciplina în timpul protestelor și
să răspundă brutalității poliției cu nonviolența; și (e) să informeze comunitatea internațională despre
degradarea regimului și suprimarea cetățenilor egipteni obișnuiți.
Până în 2008, grupurile activiste au coordonat cu succes operațiuni complexe și sofisticate,
atât practic cât și pe stradă. De exemplu, liderii din 06 aprilie Mișcarea Tinerilor egiptean, un grup
de opoziție format din tineri activiști pasionați de tehnologie care au organizat prima lor grevă
masivă de muncă pe 06 aprilie 2008 în El-Mahalla el-Kubra, folosit telefoane mobile, bloguri,
45
Twitter, Facebook și YouTube să organizeze întâlniri și proteste, să documenteze brutalitatea
poliției și să obțină reprezentarea juridică a membrilor reținuți de forțele de securitate.
Un alt exemplu este mișcarea de opoziție Kefaya (numele înseamnă "toată" în limba arabă),
care a pus la îndoială și a contestat legitimitatea regimului Mubarak. Acest grup politic secular, ca
mulți alții din Egipt, a reușit să-și exprime opiniile prin intermediul site-urilor internet și al
bloggerilor.
Un al treilea exemplu este acela al Fraților Musulmani, Al-Ikhwan, care, în conformitate cu
Radsch (2012), a creat alianțe politice cu omologii săi liberali, cum ar fi Kefaya și Mișcarea de
Tineret 6 aprilie și, astfel, a devenit parte a mișcării generale pentru schimbare care a trecut prin
Egipt, care a dus la revoluție. Membrii Frăției au participat activ la protestele și demonstrațiile care
au înghițit Egiptul din 2004 până în 2006 și au adoptat și adaptat mijloacele alternative ale cauzei
lor.
Mai mult, abilitățile activiștilor de a orchestra și de a sincroniza astfel de activități on-line /
offline integrate au permis celulelor activiștilor să se aranjeze fizic și să se disperseze fizic pentru a
evita perturbările și represaliile forțelor militare și de securitate. Competențele lor în organizarea și
mobilizarea cetățenilor au crescut brusc între anii 2008 și 2010, astfel încât au fost pe deplin pregătiți
să lanseze demonstrații de masă pe Ziua Poloneză anuală a Egiptului la 25 ianuarie 2011, la doar
câteva săptămâni după ce au vizionat cetățenii Tunisiei răsturnând Ben Regim Ali.
Abia după revoluția populară, nonviolentă, din 2011, activitățile media s-au tradus în
activism politic semnificativ pe teren în Egipt. Acest lucru a fost în mare parte realizat prin
intermediul unor noi platforme media sociale, cum ar fi Facebook, Twitter și YouTube, care au
servit la accelerarea transformării politice, la energizarea societății civile și la catalizarea mobilizării
publice.
46
CONCLUZII
În situații conflictuale ce au la bază diferențe între credințele împărtășite de grupuri etnice,

imprescriptibilitatea și incertitudinea sunt fără îndoială atributele cheie. Se pleacă totuşi de la
premisa că un conflict continuă atâta vreme cât una dintre părți consideră că a fi în dispută îi aduce
beneficii mai mari decât a fi în stare de pace. (Balch-Lindsay și Enterline, 2000; Brandt et al., 2008;
Collier et al., 2004; Cunningham, 2006, 2010; Fearon, 2004; FearonandLaitin, 2003; Hegre și
Sambanis, 2006; Lyall, 2010; Mason și Fett, 1996; Regan, 2002).
Nu putem decât să avem încredere că tacticile diplomatice folosite în cadrul acestei
insurgențe vor fi direcționate către obținerea aceluiași scop, pacea internațională, puterile externe
renunțând astfel la impunerea unor interese divergente la masa politică. Este de dorit ca puterea
metodelor diplomatice să fie mai mare decât cea a metodelor armate în așa fel încât numărul
victimelor să nu mai crească, iar momentul în care neliniștea mondială se va încheia să fie cel puțin
apropiat de predicțiile mai sus menționate.
Această teză analizează politicile și comunicările strategice ale Statelor Unite în războiul
împotriva fundamentalistelor islamice din 11 septembrie 2001, până în prezent, pentru a determina
dacă politicile strategice de comunicare ale Statelor Unite au fost eficiente în combaterea
extremismului islamic. Din constatări, este evident că comunicările strategice din S.U.A. au eșuat
în combaterea radicalizării și moderarea minții populațiilor musulmane din străinătate - sau între
populațiile diaspore din țările occidentale. Este important să se adapteze comunicările strategice
dintr-un punct central, însă să se extindă resursele pentru a contracara radicalizarea în diferite
fronturi și medii sociale.
Distribuirea competențelor între Pentagon, DOS și CIA poate limita analiza mai rapidă și
strategică a domeniilor de acțiune în lupta împotriva radicalizării și a grupurilor teroriste globale.
Există diverși indivizi care sunt implicați în luarea deciziilor diferitelor TAI în diferite țări și oferind
informații de expert despre dinamismul grupurilor teroriste. Grupul de profesioniști și resurse ar
trebui să fie pus împreună ca în Războiul Rece pentru a spori coordonarea resurselor umane și
materiale.
Pe baza concluziilor acestei teze, următoarele recomandări sunt propuse în sprijinul
eforturilor strategice ale SUA în domeniul comunicării în războiul împotriva fundamentalismului
islamic. Reintroducerea USIA este importantă pentru analiza tendințelor de radicalizare și predicția
47
viitoarelor activități ale teroriștilor. Promovarea activă a gândirii moderate în rândul musulmanilor
care trăiesc în diferite regiuni ale lumii prin intermediul comunicării strategice este esențială în
reducerea radicalizării.
Din exemplele evidențiate în acest studiu, este evident că viziunile extremiste ale lumii se
extind asupra unei populații mai largi comparativ cu secolul trecut în care extremismul era în mod
special limitat la Orientul Mijlociu. Acest lucru este evident în cazuri precum atacul cu bombă de la
Boston, unde făptuitorul a fost un terorist în familie. Constatările arată, de asemenea, că accesul la
materiale și informații care promovează idei extremiste a devenit mai ușor, fie prin intermediul
tipăririi scrise sau prin mijloace media vizuale. În plus, este evident că percepțiile negative ale
Statelor Unite se răspândesc chiar și în țările considerate moderate, cum ar fi Turcia, Iordania și
Maroc.
Modelele aplicate în Războiul Rece pentru a atrage națiuni neutre și pentru a influența țările
prietenoase ar trebui folosite pentru a obține sprijin din partea guvernelor musulmane în ceea ce
privește resursele umane și construirea unor baze puternice pentru comunicațiile strategice.
Integrarea instituțiilor de învățământ superior în războiul împotriva radicalizării este importantă,
deoarece cea mai mare elită a lor poate fi încredințată de către populația lor de origine pentru a le
îndruma în mod corect.
Colaborarea cu instituțiile musulmane poate fi aplicată în modelarea curriculelor care
dezvoltă gânduri moderate privind implicarea SUA în lupta împotriva războiului global împotriva
terorismului. Reversarea vederilor negative despre Statele Unite este esențială pentru realizarea
obiectivelor comunicărilor strategice în combaterea radicalizării. Acest lucru se datorează faptului
că reducerea sentimentelor negative asupra Statelor Unite va spori eficacitatea abordărilor modelate
împotriva rețelei Al Qaeda și în dezvoltarea moderată a populației musulmane.
Există două asemănări importante între Războiul Rece din secolul trecut și războiul actual
împotriva Al-Qaeda. Prima similitudine este o ideologie opusă ostilă, iar cea de-a doua similitudine
este nevoia unui plan strategic eficient de comunicare pentru a ajuta la război. În lupta împotriva
terorismului internațional, Statele Unite și alte țări occidentale nu au făcut încă concluzii importante.
Este imperativ ca guvernul american să își restructureze comunicările strategice pentru a
combate eficient ideologiile ostile. Ideologiile ostile ținute de indivizi în lumea islamică pot fi
eliminate printr-o comunicare strategică care nu este îndreptată numai spre combaterea
sentimentelor anti-americane. În procesul de combatere a ideologiilor ostile, obiectivul ar trebui să
fie acela de a induce populația implicată să nu țină cont de desfășurarea activităților teroriste și de
48
distrugerea Occidentului. Comunicările strategice ar trebui să vizeze convingerea musulmanilor că
activitățile teroriste și distrugerea Occidentului reprezintă doar ravnituri militare și astfel de
activități sunt inacceptabile. Această abordare este o parte imperativă a operațiunilor de informare
necesare pentru câștigarea războaielor.
Există, de asemenea, unele diferențe importante. În primul rând, spre deosebire de Războiul
Rece, Statele Unite nu încearcă să conțină un stat inamic; ci se opune unei mișcări sprijinite religios.
În al doilea rând, unele societăți musulmane nu sunt la fel de receptive ca cetățenii de la fosta Uniune
Sovietică și țările comuniste la puncte de vedere alternative.
În al treilea rând, mulți musulmani consideră, de asemenea, că prezența SUA în Orientul
Mijlociu reprezintă o încălcare a suveranității lor și nu este binevenită. În al patrulea rând, grupul
Al Qaeda și alte grupuri teroriste sunt dinamice și își schimbă în mod regulat tacticile pentru a
contracara operațiunile de comunicare strategică ale SUA din regiune. În cele din urmă,
comunicațiile moderne de astăzi sunt exponențial mai rapide în diseminarea informațiilor, oferind
în același timp utilizatorului mai multe opțiuni în ceea ce privește modalitatea și ce informații sunt
partajate.
49
BIBLIOGRAFIE
1. Amin, AghaHumayun, Electronic Warfare-HowRussiaBrokethe Back of Four State

Proxies in Syria, CreateSpace Independent PublishingPlatform Publisher, 2015;
2. Armstrong, M., A Handbook Of Human Resource Management Practice, 10th Edition,
Publisher Kogan Page Ltd, 2006;
3. Bartels, J. (2006) Organizational Communication and Identification: Employees’
Evaluations of Internal Communication and its Effect on Identification at Different
Organizational Levels, disponibil on-line pe http://doc.utwente.nl/57442/;
4. Call, Charles T., Why Peace Fails: The Causes and Prevention of Civil War Recurrence,
Georgetown University Press Publishing, Washington, 2012;
5. Chiriță, Elena, Diplomația în jurul lumii, Editura Universitară, București, 2014;
6. Daly, F., Teague P., Kitchen, P. (2003) “Exploring the role of internal communication
during organizational change”, Corporate Communications: An International Journal Vol.8
No.3 p.153-162;
7. Dughin, Aleksandr, Bazele Geopoliticii Vol.1 ViitorulGeopolitic Al Rusiei, Editura
Eurasiatica.ro, București, 2011;
8. Dumitraşcu, V. (2005) Managementul otganizaţ iei. Iaş i: Editura Sedcom Libris;
9. Hocking, B. „The End (s) of Diplomacy”, International Journal, 53/1 (1997/1998), pp.
170;
10. Ilie, Anca Gabriela, Diplomație în relațiile internaționle contemporane, Ed. ASE,
București, 2015
11. Kalb, Marvin, Imperial Gamble: Putin, Ukraine, andthe New Cold War, Brookings
Institution Press Publisher, Washington, D.C, 2015;
12. Kasparov, Garry, Winter IsComing: Why Vladimir Putin andtheEnemies of theFree
World Must Be Stopped, PublicAffairsPublishing, New York, 2015;
13. Kissinger, Henry, Diplomacy, Simon & Schuster Publishing, 1994;
14. Klein, Margarete, Russia'sMilitary: On theRise? (Transatlantic Academy), German
Marshall Fund of the United States, Berlin, 2016;
15. Manolescu, A., Managementul Resurselor Umane, Ed. Economică, Bucureşti, 2001;
50
16. Martocchio, J., J., Research In Personnel And Human Resources Management, Emerald
Group Publishing, 2004;
17. Ostrovsky, Arkady, The Invention of Russia: FromGorbachev'sFreedomtoPutin's War,
Viking Pubisher, London, 2016;
18. Pailliart, Isabelle, Spaţ iul public ş i comunicarea, Iaş i, Ed.Polirom, 2002, pp. 40-42.
19. http://www.osec.doc.gov/bmi/Budget/07strplan/DOC07strplan.pdf;
20. Patrick M. R., Aysegul A. (2004). Diplomacy and other Forms of Intervention:
Combined Strategies and the Duration of Civil War, Binghamton University, Department
of Political Science;
21. Pichon, Frederic, De ce s-a înșelatOccidentul, EdituraCorint, București, 2015;
22. Pilseter, U., Böhmelt, T. (2014). Predicting the duration of the Syrian insurgency.
Research and Politics. Sage;
23. Regan, Patrick, Civil Wars and Foreign Powers: Outside Intervention in Intrastate
Conflict, University of Michigan Press Publishing, Michigan, 2012;
24. Russu, C. (2001) Comunicarea organizaţ ională, î n volumul Sistemul informaţ ional
managerial al organizaţ iei. Bucureş ti: Editura Economică;
25. Seybolt, Taylor B., Humanitarian Military Intervention: The Conditions for Success and
Failure, Oxford University Press Publishing, Oxford, 2008;
26. Sisk, Timothy D., International Mediation in Civil Wars: Bargaining with Bullets
(Security and Conflict Management), Routledge Publising, New York, 2008;
27. Stedman, Stephen John, Peacemaking in the Civil War: International Mediation in
Zimbabwe, 1974-1980, Lynne Rienner Pub Publishing, Colorado, 1991;
28. Toft, Monica Duffy, Securing the Peace: The Durable Settlement of Civil Wars,
Princeton University Press Publishing, Princeton, 2009;
29. Zagan-Zelter, D.(2006) “Leadership and Communication”, "Strategic Leadership in the
Context of Globalization and Regionalization" volum conferinţ ă, Studia;
30. Zlate, M. (2004) Tratat de psihologie organizaţ ional-managerială. Bucureş ti: Editura
Polirom;
Surse online
1 http://www.bbc.com/news/world-middle-east-14703856;
51
2 http://www.bbc.co.uk/programmes/b01qdtql;
3 http://www.cfr.org/syria/syria-need-diplomacy-de-escalation/p37326;
4 http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/conflictul-siria-lipsa-solutii-
dezastru-umanitar;
5 http://www.indexmundi.com/syria/demographics_profile.html;
6 http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/diplomacy;
7 http://www.romanialibera.ro/opinii/editorial/romania--strategia-tacerii-si-ce-carte-
poate-juca-in-siria-395637
52

Comunicarea Strategică in Lupta Globală Împotriva Terorismului RD 2 2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comunicarea Strategică in Lupta Globală Împotriva Terorismului RD 2 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comunicarea strategică în lupta

globală împotriva terorismului

Capitolul 1. Diplomația și metodele de intervenție diplomatice practicate în

1.1 Medierea și gestionarea informațiilor

Capitolul 2. Studiu de caz: Diplomația conflictului sirian

1.1. M℮di℮r℮a și g℮stionar℮a informațiilor

Ce se întâmplă când medierea eșuează? Aspectele privind consecințele unei medieri

1.2. Intervențiile economice și militare

1.3. Intervenții diplomatice

Date privind intervențiile diplomatice

1.4 Comunicarea strategică

Aici există câteva definiții arată importanța comunicării:

1.5. Managementul comunicării

Corporate Communications: An International Journal Vol.8 No.3 p.153-162.

Corporate Communications: An International Journal Vol.8 No.3 p.153-162.

Regionalization" volum conferinţ ă, Studia, p. 373-381.

1.6. Comunicarea strategică a UE

1.7. Birou de Influenţare Strategică (BIS)

BIS se angajează să dezvolte personalul, sistemele și infrastructura care pot sprijini și

2.1. Diplomația pro-regim

2.2. Diplomația anti-regim

2.3. Diplomația pentru finalizarea conflictului

2.4. Strategia de comunicare în cazul conflictului sirian

Studiile existente privind comunicările strategice sau propaganda grupurilor islamiste au

În situații conflictuale ce au la bază diferențe între credințele împărtășite de grupuri etnice,

1. Amin, AghaHumayun, Electronic Warfare-HowRussiaBrokethe Back of Four State

S-ar putea să vă placă și