STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

FLORIN LAZR

ARGUMENT
La aproape doisprezece ani de la Revoluia din decembrie 1989, Romnia se afl nc ntr-o perioad de tranziie. Domeniul politicilor sociale se afl i el ntr-o perioad de cutri i redefiniri, chiar dac literatura de specialitate a nceput s fie tot mai prezent. Conceptele specifice politicilor sociale ncep s fie i ele cunoscute. Unul dintre aceste concepte este cel de stat al bunstrii ( welfare state). Aprut n literatura de specialitate n limba englez n preajma celui de-al doilea rzboi mondial, la noi a fost mprumutat abia dup 1989. ncercri de clarificare conceptual au existat. Conceptul nu era ns folosit, chiar dac, nainte de 1989, n Romnia a existat o variant de stat al bunstrii, socialist. n secolul XX s-au afirmat dou modele de stat al bunstrii: modelul statului socialist al bunstrii, fundat pe economia socialist i modelul statului capitalist al bunstrii, fundat pe economia de pia. Primul dintre modele (cel care a existat i la noi) este, din punct de vedere istoric, depit (cu cteva excepii). Tocmai de aceea, n lucrarea de fa nu ne propunem s prezentm ambele modele. Revoluia din 1989 a produs o serie de schimbri n societatea romneasc. O dat cu cderea regimului comunist, opiunea noii puteri a fost pentru trecerea spre o economie de pia. Vechiul sistem nu mai era dorit. Statul bunstrii socialist nu mai avea baz, o dat cu nlocuirea economiei socialiste prin cea de pia. n acest context, orientarea politicilor sociale s-a schimbat i ea. Astfel c anii care au urmat s-au constituit ntr-o perioad de cutri i redefiniri, cu urcuuri i coboruri. Se poate spune fr a exagera c statul bunstrii din Romnia se afl n cutarea identitii. Studiul de fa i propune ca, prin prezentarea unei analize comparative ntre statul bunstrii romnesc i principalele modele de state ale bunstrii dezvoltate n rile cu o economie de pia, s ofere o baz pentru stabilirea unor posibile opiuni. Aceasta nu n sensul ca Romnia s urmeze un model sau altul de stat al bunstrii. Dar, nainte de a stabili ncotro mergem, este util s tim ce s-a
CALITATEA VIEII, XII, nr. 1-4, 2000, p. 7-38.

FLORIN LAZR

fcut pn acum n alte state i, folosind experiena acestora i innd cont de realitile i specificitile romneti, s putem opta pentru o variant potrivit. Dificultile nu sunt puine, tranziia fiind un proces dureros i de durat. Despre cum a fost aceast perioad de tranziie, din punctul de vedere al politicilor sociale, vom vorbi n continuare.

DEFINIREA CONCEPTULUI DE STAT AL BUNSTRII I EXPLICAIILE

APARIIEI ACESTUIA

Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. n literatura de specialitate se consider c acesta a aprut n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. n Marea Britanie, Flora i Heidenheimer (1995) afirm c acesta a nceput s fie folosit abia dup publicarea n 1942 a Raportului Beveridge1. Noului concept s-a ncercat a i se gsi corespondetul n realitate. Spus simplu, statul bunstrii se referea la procesul nceput nc de la sfritul secolului XIX, prin care statul i asuma funcii n asigurarea bunstrii colective. Practic, se poate spune c este vorba despre etatizarea proteciei sociale (Zamfir E. i Zamfir C., 1995). n literatura de specialitate se constat o lips a unei definiii clare a conceptului de stat al bunstrii. Olsson (1993) identifica o dualitate a conceptului, acesta cuprinznd, pe de o parte, o component redistributiv avnd drept scop, dar i drept rezultate, bunstarea social, iar pe de alt parte, un aspect instituional (statul), cu referire la input-urile i output-urile legate de implementare. n acelai timp, se poate spune c acest concept are mai multe faete, cu diferite componente. Astfel, se poate identifica o component politic (ca o manifestare a unei comuniti politice), una social (ca expresie a solidaritii sociale) i una economic (promovnd creterea economic, securitatea i bunstarea economic i eliminnd srcia). n sens larg, Briggs (1961)2 definea statul bunstrii ca fiind puterea organizat folosit (prin intermediul politicii i administraiei) n scopul de a modifica forele pieei n trei direcii: - garantarea unui venit minim; - reducerea gradului de insecuritate (e.g.) n caz de boal, btrnee i omaj; - oferirea celor mai bune standarde pentru un numr stabilit de servicii sociale (mai degrab a unui optim dect a unui minim) tuturor cetenilor. n sens restrns, Esping-Andersen (1990) definea statul bunstrii ca implicnd responsabilitatea statului pentru asigurarea unui nivel de baz al
1

Ulterior, Lordul Beveridge a preferat s nu mai foloseasc aceast sintagm, nlocuind-o cu cea de stat al serviciior sociale (social service state). 2 n Flora i Heidenheimer, 1995.

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

bunstrii pentru toi cetenii si (sntate, educaie, locuin, venit de ntreinere i servicii sociale). ntr-o definiie de rang mediu, Esping-Andersen afirma c statul bunstrii este un stat n care guvernul promoveaz bunstarea social prin colectarea resurselor i distribuia bunurilor i serviciilor ctre cetenii si (1990:19). Trecnd de la definiii la explicaiile privind apariia statului bunstrii, n literatura de specialitate pot fi gsite mai multe explicaii. Christopher Pierson (1991:13-14) realizeaz o sintez a principalelor caracteristici ale acestor explicaii. n logica industrializrii, statul bunstrii a aprut ca un rspuns la fenomenul de industrializare, punndu-se accent pe factorii socio-economici. Astfel, apariia produciei pe scar larg a condus la: - declinul, pe termen lung, al numrului celor angajai n agricultur i al populaiei rurale n general; - urbanizare extensiv, dezvoltarea marilor orae i a unor stiluri de via urbane (specifice); - crearea unei clase muncitoare urbane, care nu deinea pmnt n proprietate, concentrat n sectoare economice specifice. Acestea au dus mai departe la: - cerere pentru o for de munc (parial) calificat, educat i de ncredere; - recunoaterea omajului ca o condiie n care muncitorii erau involuntar pui n situaia de a nu i gsi loc de munc; - creterea numrului gulerelor albe i a clasei de mijloc; - crearea unor societi avnd o avuie fr precedent, din punct de vedere istoric, (orict de inegal ar fi aceasta distribuit) i o dezvoltare economic susinut i de termen lung. n acelai timp, se produc i schimbri demografice importante: - schimbarea modelelor de via n familie i n comunitate; - o separare tot mai accentuat a muncii acas de cea de la locul de munc, ca i a populaiei angajate de cea neangajat; - apariia, n cadrul forei de munc, a unei pri care era susinut public, dei nu mai muncea (datorit btrneii, n caz de boal, handicap, pentru creterea i ngrijirea copiilor, implicarea n continuarea educaiei). Pe de alt parte, s-a produs o cretere a numrului statelor naiune n cadrul crora se i produsese procesul de industrializare. Acesta era asociat cu procese de pacificare intern, de centralizare a puterilor guvernamentale, de dezvoltare a unor armate profesioniste de funcionari de stat, birocratice. La toate acestea se adaug creterea democraiei politice i constituirea ceteniei politice cu extinderea ceteniei legale, a drepturilor ceteneti, a partidelor social democrate, ca i tot mai crescuta importan a problemei sociale sau a problemei politice a clasei muncitoare. Astfel c n anii 50 i 60 teza dominant era cea a industrialismului, conform creia statul bunstrii era un produs al nevoilor generate de dezvoltarea societilor industriale.

10

FLORIN LAZR

Aa cum arat i Pierson, aceast explicaie n logica industrializrii este valabil pentru nceputurile statului bunstrii, n sensul c procesul de industrializare i cel de cretere economic explic doar parial apariia statului bunstrii, nefiind singura explicaie posibil. ntre ri cu un nivel de dezvoltare similar, variaiile la nivelul dezvoltrii economice explic mai puin adecvat apariia i dezvoltarea statului bunstrii. De aici se deschide drumul spre studierea formelor particulare ale statului bunstrii, care s-au conturat n statele capitaliste dezvoltate3. Teza modernizrii pare a fi o variant politizat a tezei industrialismului. Lumea modern (inclusiv statul bunstrii) este vzut ca fiind produsul a dou schimbri revoluionare nu numai revoluia industrial, ci i cea politic, ce a transformat membrii societii din subieci n ceteni4. Apariia statului bunstrii este vzut ca un aspect al unui proces mult mai larg de modernizare, fiind asociat din punct de vedere istoric cu extinderea ceteniei politice, i n special, cu rapida rspndire a sufragiului universal, i prin urmare, dezvoltarea partidelor politice de mas. Aceast poziie se regsete n teza lui T.H. Marshall privind cetenia. Acesta, bazndu-se pe experiena britanic, caracterizeaz procesul de modernizare din ultimele trei secole ca fiind unul al unei continue expansiuni a ceteniei, a drepturilor cetenilor i a celor ndreptii la statutul de cetean. Astfel, dup Marshall (1963:70-74)5, se pot identifica drepturile civile (care au caracterizat secolul XVIII, avnd drept principiu definitoriu libertatea individual, i care se refereau la libertatea cuvntului, gndirii i credinei), drepturile politice (caracteristice secolului XIX, definite fiind prin libertatea politic, i n special, prin dreptul de vot) i drepturile sociale (caracteristice secolului XX, ghidate de principiul bunstrii sociale i cuprinznd msuri precum educaie gratuit, pensii, ngrijire medical, msuri asociate cu apariia statului bunstrii). Astfel c apariia statului bunstrii este vzut ca fiind produsul succesului mobilizrii politice de a obine cetenia deplin, n contextul industrializrii. Cele dou teorii trecute n revist pn acum, cea a industrializrii i cea a modernizrii, pun apariia statului bunstrii pe seama unor factori interni. Pe lng aceste teorii care accentueaz factorii interni exist unele care pun accentul pe factorii externi. Astfel, se consider c statele bunstrii au aprut datorit sistemului mondial, a ordinii economice nou create, care a dus la un proces de interdependen ntre diferitele sisteme. Un alt rol important n apariia statelor bunstrii este atribuit politicii mondiale i schimburilor interculturale, accentundu-se pe factorii politici i culturali.
3 4

Urmtoarea seciune va trata pe larg diferitele variante de state ale bunstrii. Procesul, mai explicit n Frana i SUA, s-a desvrit prin larga rspndire a drepturilor ceteneti la inceputul secolului XX. 5 Vezi Pierson (1991:23).

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

11

O dezvoltare teoretic recent care ncearc s explice apariia statului bunstrii este modelul resurselor de putere (power resources model). Cu o puternic orientare neo-marxist, aceasta reuete s fie mai cuprinztoare, folosindu-se de explicaiile anterioare (Pierson, 1991). Resursele de putere care pot fi mobilizate i folosite n societate sunt legate de clasele sociale. Luptele de putere instituionalizate n rile capitaliste pot fi nelese n termenii luptei ntre logica pieei i logica politicii, iar aceast lupt se reflect n dezvoltarea ceteniei sociale i a statului bunstrii. Pe lng factori de natur economic, un rol important n formarea statelor bunstrii au avut forele politice de stnga, care s-au implicat n lupta pentru puterea politic (Esping-Andersen, 1990). Susintorii acestei abordri afirm c procesele de transformare care au creat lumea modern sunt simultan industriale/ tehnologice i politice (Pierson, 1991). Importante, de asemenea, sunt extinderea drepturilor ceteneti i a democraiei. Obieciile care se pot aduce ar fi legate de faptul c dobndirea de drepturi politice de ctre clasa muncitoare nu conduce neaprat la guvernare de stnga. n acelai timp, primele msuri caracteristice unui stat al bunstrii au fost introduse de ctre elitele liberale/ conservatoare, i nu de ctre reprezentanii muncitorilor. Pe de alt parte, statul poate avea propriile interese n creterea gradului de bunstare a cetenilor si (spre exemplu, pentru a avea o populaie sntoas i educat, care s-i permit s se dezvolte). Aa cum am vzut, diferene exist ntre statele bunstrii, iar explicaiile acestor variaii nu sunt exclusiv de natur economic. La aceste variaii i a diferitelor tipologii dezvoltate ne vom referi n continuare.

CLASIFICRI ALE STATELOR BUNSTRII

Cutndu-se explicaii ale apariiei statului bunstrii, s-a constatat c exist diferene ntre ri, n ceea ce privete efortul de asigurare a bunstrii. Dac ntre ri cu niveluri de dezvoltare economic mult diferit (ca de exemplu, ntre rile capitaliste dezvoltate i cele ale lumii a treia) diferenele erau explicabile relativ uor, ntre cele cu niveluri apropiate de dezvoltare, lucrurile erau mai complicate. Primele analize puneau diferenele pe seama proporiei cheltuielilor sociale ca procent din PIB. Depindu-se aceste analize de suprafa, s-a ajuns treptat la unele care au ncercat s surprind diferenele de structur existente. Astfel, s-au alctuit primele tipologii ale statului bunstrii. Una dintre primele astfel de ncercri, i care a avut un impact important n dezbaterile de idei n domeniu, este cea realizat de Richard Titmuss. Acesta se bazeaz pe ideologii i modele teoretice distincte i ncearc s surprind diferene de strategie, i nu de grad, n abordarea bunstrii colective (Zamfir, E. i Zamfir, C., 1995:330 i urm.). Modelul statului rezidual (minimal) al bunstrii se caracterizeaz prin aceea ca i asum responsabilitatea pentru un grup delimitat al colectivitii, al

12

FLORIN LAZR

celor n nevoie (cei mai sraci). Premisa acestui model este c nevoile de baz ale unui individ pot fi satisfcute pe deplin prin intermediul a dou canale naturale, acestea fiind economia de pia i familia. Numai cnd acestea dispar sau eueaz, pot aciona mecanismele instituionalizate de protecie social, dar i atunci numai temporar. Aadar, politica social nu are ca obiectiv ntreaga colectivitate, ci doar un segment al ei, marginal. Pot fi identificate cteva caracteristici ale acestui tip de stat al bunstrii: - impozite pe venituri sczute i cheltuieli publice sociale reduse; - transferuri sociale limitate doar la segmentul cel mai srac al colectivitii, nefiind orientate ctre reducerea inegalitilor sociale. Nu are ca obiectiv asigurarea unui nivel de bunstare social optim la nivelul ntregii colectiviti, ci doar asigurarea unui nivel minim, de subzisten, celor mai sraci dintre sraci. Astfel c pragurile de srcie utilizate tind spre nivelul srciei absolute. Este centrat pe un sistem de asisten social bazat pe testarea mijloacelor materiale ale persoanei. Considerndu-se c economia de pia poate satisface necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmeaz s intervin unde economia de pia eueaz i s acorde un ajutor focalizat. Formele univesale de sprijin sunt slab reprezentate n cadrul acestui model. Prin calificarea pentru asistena social bazat pe testarea mijloacelor se acord i o serie de alte servicii ca forme de sprijin (ca de exemplu, asisten medical, ajutor pentru locuin etc.). Serviciile sociale de tip rezidual sunt oferite doar populaiei srace. Abandonarea ncercrii de a menine ocuparea total a forei de munc, omajul fiind lsat s evolueze n funcie de mecanismele pieei, interveniile statului fiind considerate contraproductive. Acest tip de stat al bunstrii poate fi regsit n special n rile n care liberalismul este tradiional: SUA, Canada, Australia, Marea Britanie. Modelul statului industrial de atingere a performanelor este fondat pe rolul important pe care instituiile bunstrii sociale l au n sprijinirea economiei. Se ncearc satisfacerea nevoilor sociale n funcie de merit, performan a muncii i productivitate, bunstarea social fiind subordonat structurii economice. Aici se poate identifica o destul de bun dezvoltare a drepturilor sociale, dar accentundu-se meninerea diferenelor. Principiul subsidiaritii este dominant n asigurarea bunstrii, cu o puternic influen a bisericii catolice. Statul se implic ntr-o mic msur n socializarea bunstrii familiei6, descurajnd femeile cu copii s se angajeze pe piaa muncii. Exemplul cel mai clar pentru acest model este reprezentat de Germania. Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii (universalist) este orientat spre asigurarea de servicii universale n afara pieei, pe principiul necesitilor, privind bunstarea social ca o instituie major, integrat n
6

n sensul c sunt subdezvoltate servicii de genul centrelor de zi pentru copii sau ajutor acas.

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

13

societate. Universalitatea se refer, pe de o parte, la faptul c ntreaga colectivitate este vizat de politicile de bunstare, iar pe de alt parte, la faptul c toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii. Pot fi menionate urmtoarele caracteristici: - orientarea spre reducerea inegalitilor sociale, n special prin intermediul transferurilor sociale; - suport financiar extins la ntreaga populaie, n cazul n care apare o nevoie special; - universalizarea serviciilor sociale (educaie, ngrijire medical etc.); - implicarea statului n crearea de locuri de munc, tinzndu-se spre ocuparea deplin a forei de munc; - egalitate ntre clase sociale, bazat pe standarde nalte, avndu-se ca obiectiv eliminarea srciei relative i nu doar a celei absolute; - asistena social bazat pe testarea mijloacelor este prezent la un nivel marginal, acionnd doar n cazul n care formele de sprijin universal sunt insuficiente; - statul este principalul responsabil n asigurarea bunstrii sociale, i pentru aceasta, fiscalitatea este ridicat, ca i cheltuielile publice sociale. Exemplele tipice pentru acest tip de stat al bunstrii sunt rile Scandinave (Suedia, Norvegia, Danemarca), Olanda, Austria. Aceste modele teoretice sunt utilizate adesea pentru a sprijini prerile privind evoluia statului bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial, al atingerii performanelor, ctre unul de tip instituional. Realitatea statelor bunstrii actuale arat existena unor combinaii de elemente ale celor trei modele, neputndu-se vorbi de cazuri pure. Aa cum vom vedea mai departe, aceast situaie nu este valabil doar n clasificarea lui Titmuss. Gsta Esping-Andersen realizeaz o tipologie a statelor bunstrii, organizat n grupri de regimuri de state ale bunstrii. El consider c, pe de o parte, statele capitaliste sunt state ale bunstrii, iar, pe de alt parte, c nivelul cheltuielilor sociale nu este un indicator de ncredere pentru caracterizarea unui stat al bunstrii i pentru stabilirea diferenelor care exist ntre acestea. De aceea, Esping-Andersen propune o gril de analiz care ia n considerare caracteristici de natur structural ale statului bunstrii, precum: gradul de acces universal la beneficii, gradul de difereniere a beneficiilor sociale pentru diferitele grupuri, raportul dintre sistemul de pensii privat i cel public. Rezultatul este alctuirea a trei grupri de state ale bunstrii: liberal, conservator i socialist (tabelul nr. 1).
Tabelul nr. 1 Gruparea statelor bunstrii n funcie de atribute ale regimurilor: liberale, conservatoare i socialiste Puternic liberale Australia Canada Japonia Puternic conservatoare Austria Belgia Frana Puternic socialiste Danemarca Finlanda Olanda

14

FLORIN LAZR

Elveia Germania ( Federal ) SUA Italia Sursa: Esping-Andersen, 1990:74, Tabelul 3. 3.

Norvegia Suedia

Statul bunstrii liberal este dominat de logica pieei (EspingAndersen,1990:26-29, Zamfir i Zamfir, 1995, Pierson, 1991:167). Asistena social bazat pe testarea mijloacelor, adesea stigmatizant, beneficiile modeste att transferurile universaliste ct i cele contributorii (asigurrile sociale) sunt predominante. Beneficiile se adreseaz mai ales celor cu venituri mici, n special muncitori, i care depind de stat. i aceasta, pentru ca prin acordarea de beneficii generoase s nu fie ncurajat ieirea de pe piaa muncii. Regulile pentru a beneficia de aceste drepturi sunt stricte, iar statul ncurajeaz sistemele private de asigurare a bunstrii (spre exemplu, prin subvenii acordate agenilor privai). Consecina este c acest tip de regim minimizeaz efectele de-comodificrii7/ de-mrfizrii, restrnge domeniul drepturilor sociale i realizeaz o stratificare ce combin o relativ egalitate n srcie ntre cei care sunt beneficiari ai statului bunstrii, o bunstare difereniat de pia la nivelul majoritii populaiei i un dualism de clas i politic ntre cele dou straturi (Esping-Andersen, 1990). Dar mobilizarea politic este relativ redus, att de stnga ct i de dreapta. Statul bunstrii conservator/ corporatist pstreaz motenirea corporatist-etatist i n structurile de clas post-industriale. Astfel c problema drepturilor sociale nu a trezit dispute aprinse ca n modelul liberal. A predominat meninerea diferenelor de statut social i de clas. Asigurrile sociale private sunt slab dezvoltate, fiind mai degrab marginale. Pe de alt parte, redistribuia veniturilor este neglijabil, statul dorind meninerea diferenelor existente. Un rol important n aceste state este jucat de biseric, astfel c sunt orientate spre pstrarea familiei tradiionale. Asigurrile sociale exclud femeile casnice, iar beneficiile acordate familiei ncurajeaz femeile s stea acas i s aib grij de copii i de so. Serviciile care se adreseaz familiei, ca de exemplu centre de zi pentru copii, sunt puin dezvoltate. Principiul subsidiaritii este predominant, astfel c statul intervine pentru a asigura acele forme de bunstare pe care alte instituii intermediare (cum ar fi biserica i familia) nu le pot satisface. Statul bunstrii social-democrat (sau socialist) este prezent n acele ri n care principiile universalismului i de-comodificrii drepturilor sociale au fost extinse i la noile clase de mijloc(Esping-Andersen, 1990:27). n aceste state, social-democraia a fost fora dominant n reformele sociale realizate. Statul bunstrii social-democrat promoveaz o egalitate la cele mai nalte standarde, mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime, aa cum este cazul n modelul rezidual. Aceasta a implicat, pe de o parte, ca serviciile i beneficiile s urmeze
7

De-comodificarea apare atunci cnd un serviciu este prestat ca un drept i cnd o persoan poate tri decent fr a depinde de piaa muncii (Esping-Andersen, 1990:22) (commodity nseamn marf n limba englez (n.red.)).

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

15

cursul ascendent (n ce privete calitatea i cantitatea) al cererilor clasei de mijloc, i pe de alt parte, ca egalitatea s fie furnizat garantndu-se muncitorilor c au dreptul la aceleai servicii i beneficii ca i cei nstrii. Beneficiile sunt acordate n raport cu ctigurile, ns aceasta este o cale de garantare a suportului universal de participare printr-un sistem de asigurare universal. Toi beneficiaz; toi sunt dependeni; i toi se vor simi probabil obligai s plteasc (EspingAndersen:1990: 28). Spre deosebire de cazul altor regimuri, aici statul nu este privit ca un resort secund sau ultim, ci ca un mijloc principal de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Idealul nu este de maximizare a dependenei de familie, ci a capacitilor indivizilor de a tri independent. n acest sens, acest model este o combinaie special de liberalism i socialism, dup cum precizeaz Esping-Andersen. Consecvena legat de idealul de cretere a independenei individuale se manifest i prin faptul c femeile sunt ncurajate s lucreze, n loc s se ngrijeasc de gospodrie, spre deosebire de regimul conservator. De altfel, regimul social-democrat se bazeaz n foarte mare msur pe angajarea deplin a forei de munc, depinznd de atingerea acestui obiectiv. i aceasta, deoarece costurile meninerii unui stat al bunstrii solidar, universalist, generos, sunt mari i pot fi optimizate numai prin implicarea n munc a majoritii populaiei, existnd ct mai puine posibiliti de trai n afara transferurilor sociale. Statul ntreprinde msuri active de ocupare a forei de munc, spre deosebire de modelul rezidual n care statul nu se implic, lsnd piaa s regleze cererea i oferta de for de munc. Esping-Andersen precizeaz c nu exist nici un caz pur de stat al bunstrii, neputndu-se vorbi dect de predominana unuia sau altuia dintre modele, fiecare mprumutnd elemente de la celelalte. El sugereaz c cei mai importani factori care explic diferenele ntre cele trei grupri de state ale bunstrii sunt: mobilizarea politic a clasei muncitoare (prin intermediul partidelor social-democrate care au guvernat), tradiia istoric catolic i dimensiunea statului autoritar. Concluzia ar fi c, mai importani dect nivelul de dezvoltare economic sunt factorii de natur politic i social-cultural specifici. Plecnd de la clasificrile realizate de Richard Titmuss i mai apoi de Gsta Esping-Andersen, Stephan Leibfried identific patru tipuri de state ale bunstrii. n tabelul 3 sunt prezentate pe scurt cele patru tipuri. Astfel, se poate observa c statul bunstrii social-democrat corespunde rilor Scandinave, cel conservator, aa-numitului tip Bismarck-ian, iar cel rezidual se regsete n rile anglosaxone. Un element nou adus este tipul latin sau sudic de stat al bunstrii. Asupra acestuia ne vom ndrepta atenia n cele ce urmeaz. Aici Leibfried include Spania, Portugalia, Grecia, ntr-o oarecare msur Italia (de Sud) i cel mai puin, Frana, asupra creia are reineri afirmnd c Frana formeaz un regim diferit, special, de stat al bunstrii. Aadar, excluznd Frana, aceste state sunt similare rilor anglosaxone prin accentul pus pe rezidualism i intrarea forat pe piaa muncii, dar n

16

FLORIN LAZR

10

acelai timp exist i o tradiie a bunstrii legat de biserica catolic, ce nu se regsete nici n rile anglo-saxone, nici n cele nordice. Unele programe de protecie social servesc drept msuri pentru un venit de baz, minimal, dei nu au fost create n acest scop (spre exemplu, pensiile de invaliditate n sudul Italiei8). Pe de alt parte, structura pieei forei de munc este puternic nclinat spre agricultur, combinat cu o economie de subzisten care asigur un alt fel de stat al bunstrii. n acelai timp, angajarea spre ocuparea deplin a forei de munc, prezent n rile Scandinave, lipsete, i n special una care s se refere n special la femei. Dei n Constituiile lor exist prevederi care s ncurajeze crearea unui stat al bunstrii modern, problemele apar la implementarea lor la nivel legal, instituional i social. De aceea, Leibfried numete acest tip de stat al bunstrii al promisiunii instituionalizate. Plecnd de la clasificarea realizat de Leibfried, Maurizio Ferrera (1996) analizeaz mai n detaliu ceea ce el numete modelul sudic de bunstare. Principalele trsturi identificate sunt: - un sistem de meninere a veniturilor nalt fragmentat i corporatist, care conduce la o marcat polarizare intern. Pe de o parte sunt cei supra-protejai (angajaii din sectorul public i gulerele albe din ntreprinderi private mari i mijlocii), iar pe de alt parte cei sub-protejai (omerii i cei prost pltii); - pornirea de la tradiii corporatiste n domeniul ngrjirii medicale i stabilirea unor servicii naionale de ngrijire a sntii bazate pe principii universale; - un grad redus de penetrare a statului n sfera bunstrii i o mbinare ntre instituii i actori publici i non-publici (familie/ biseric/ organizaii caritabile); - persistena clientelismului i formarea unor adevrate mainrii patronale (de favoritisme) n distribuirea subveniilor ctre grupuri-client. Clientelismul politic este cel mai rspndit, i aceasta i pentru c sistemul de vot, fr prag electoral (din Italia spre exemplu, pn nu demult) permite accesul multor partide mici n Parlament (Colomer, 1996). Ceea ce se schimb sunt beneficii (de genul oportuniti de locuri de munc n sectorul public sau pensii de invaliditate sau boal) contra voturi. Ca factori explicativi ai acestor particulariti ale modelului sudic, Ferrera identific: - tradiia unui stat slab, cu un rol redus; - preeminena partidelor politice ca principali actori n susinerea intereselor diferitelor grupuri; - polarizarea de natur ideologic, i n special prezena unei stngi puternic divizate i radicale9.
8 9

Dup Leibfried, 1993. Spre exemplu, n Italia, Partidul Comunist Italian a fost exclus a priori de la guvernare de ctre Partidul Cretin-Democrat i celelalte partide, considerndu-se c ar reprezenta un pericol pentru Italia venirea lor la guvernare (Colomer, 1996).

11

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

17

n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul japonez/ confucian, de tip paternalist. Este un model care se bazeaz pe combinarea elementelor tradiionale de ntrajutorare n mediul familial, cu intervenia statului i antrenarea substanial a patronatului i a marilor corporaii n soluionarea problemelor sociale (Jones, 1993, Poenaru, 1998). Dar datorit marilor diferene social-culturale i de tradiie istoric nu vom insista asupra acestui model.
Tabelul nr. 2 Tipuri de state europene ale bunstrii
Tipul de regim al bunstrii Caracteristici Scandinave Modern Angajare deplin; statul bunstrii acioneaz ca angajator de prim resort i compensator de ultim resort. Munc Bismarck-iene Instituional Cretere deplin; statul bunstrii este compensator de prim resort i angajator de ultim resort. Securitate social. Susinut de un concept instituionalizat al ceteniei. Anglo-saxone Rezidual Cretere deplin; statul bunstrii este compensator de ultim resort. Latine Rudimentar n formare; statul bunstrii este o promisiune instituionalizat.

Dreptul la:

Venituri din transferuri. Fr o asemenea susinere.

Munc i bunstare proclamate, implementate doar parial.

Susa: Leibfried, 1993 , Tabelul 7. 3. Tabelul nr. 3 Modele ale statului bunstrii tipologie a rilor capitaliste
Caracteristici Modelul statului rezidual al bunstrii Liberal (de pia). Rolul statului este minimal (conceptul ceteniei sociale nu este prezent). Sistemele private sunt considerate a maximiza libertatea alegerii i eficiena (individualism). Acordarea de beneficii nu trebuie s submineze nclinaia de a munci. Efecte nonredistributive. Modelul Sudic/ Latin Corporatist/ rezidual. Statul are un rol redus; conceptul de cetenie social este doar parial dezvoltat. Modelul statului industrial de atingere a performanelor Conservator/ corporatist. Asigurrile private i ocupaionale sunt minimale (statul este compensator de prim resort). Drepturi sociale, (cetenie social) dar cu accent pe meninerea diferenelor de clas i status social. Parteneriat ntre diferite sectoare. Efecte redistributive neglijabile. Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii Social-democratic. Statul este principalul mijloc de realizare a drepurilor sociale pentru toi cetenii (cetenia social). Piaa este eliminat. Efecte redistributive.

Ideologie

18

FLORIN LAZR

12

Drepturile sociale

Limitate, bazate pe testarea mijloacelor i stigmatizante. nalt focalizate i adresate grupurilor etichetate srace. Statul asigur o plas de siguran pentru cei cu adevrat sraci, drepturile fiind acordate n funcie de nevoi demonstrabile.

Fragmentate : - supra-protecie (cei din sectorul public, gulerele albe din ntreprinderile mari i mijlocii private); - sub-protecie (omerii i cei prost pltii).

Generoase (pensii, indemnizaii de boal, omaj etc.). Meritocraie: asigurrarile sociale legate de munc, beneficiile n funcie de venitul din munc. Includere a clasei de mijloc.

Extensive. Universalism i egalitate. Egalitate ntre clase, bazat pe standarde ridicate. Angajament puternic pentru clasa de mijloc.

Folosind clasificrile realizate de Titmuss (1974), Esping-Andersen (1990) i Leibfried (1993), la care se adaug precizrile lui Ferrera legate de modelul latin/sudic, vom prezenta n tabelul 4 principalele modele n funcie de cteva caracteristici10, i anume: Ideologia11 datorit importanei sale n opiunile de politic social existente ntr-un stat. Politicile sociale se ntemeiaz i pe ceea ce actorii politici consider dezirabil pentru societate, dar innd cont i de opiunile valorice predominante la nivelul respectivei societi. Drepturile sociale12 ca element de baz ale statului bunstrii, cu ct garantarea lor fiind mai ridicat, cu att gradul de dezvoltare a statului bunstrii fiind mai ridicat. Sistemul primar de furnizare a bunstrii ca indicator al implicrii diferitelor instituii de furnizare a bunstrii: statul/ sectorul privat/ familia. Angajamentul pentru: a) ocuparea deplin a forei de munc, i aici avem n vedere msuri active de combatere a omajului; b) angajarea femeilor pe piaa muncii ca element important al emanciprii femeilor, n sensul creterii gradului de independen individual pentru acestea. Statul ca angajator care se leag de angajamentul pentru ocuparea deplin a forei de munc i ne poate arta gradul de implicare a statului n economie. Poziia femeilor important, de asemenea, pentru a identifica gradul de independen pe care femeile l pot avea n societate. Drepturile sociale garantate de ctre stat prin lege. Tabelul realizat va fi de folos cnd vom trece la analiza situaiei statului bunstrii din Romnia, din perspectiva clasificrilor deja existente.
Dup Hudson, C.(1997) Welfare state in a period of challenge and change, Seminar la Universitatea din Umea, Suedia. 11 Dup Mgureanu (1997:299) o ideologie este un sistem structurat de reprezentri colective (credine, simboluri, cunotine etc.), comune unui grup, prin care se afirm o ierarhie a valorilor oferind motivaiile aciunii politice i justificarea acestora prin idei. 12 Aici cu sensul de social entitlements.
10

13

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

19

Tabelul nr. 4 Modele ale statului bunstrii tipologie a rilor capitaliste (continuare)
Caracteristici Modelul statului rezidual al bunstrii - familia, - sectorul voluntar, - piaa liber. Statul intervine doar dup ce familia i piaa au euat (compensator de ultim resort). Modelul sudic/ latin Mixtur ntre actorii i instituiile publice i non-publice n furnizarea bunstrii. (familia/ biserica/ organizaiile caritabile). Clientelism extins i distribuirea beneficiilor unor grupuri-client. Modelul statului industrial de atingere a performanelor Principiul subsidiaritii: asigurarea bunstrii revine celor mai mici uniti posibile, de la individ, prin familie i sectorul voluntar, pn la diferitele niveluri ale statului. Sub influena bisericii catolice serviciile oferite familiei sunt subdezvoltate. Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii Statul este furnizorul principal al serviciilor de asigurare a bunstrii. Se ngrijete i socializeaz multe responsabiliti ale familiei tradiionale (ngrijirea copiilor, vrstnicilor, a celor neajutorai). Sectoarele voluntar i privat au roluri minimale. Ridicat Ridicat Angajator de prim resort (n special pentru femei). ncurajeaz independena individual, n special pentru femeile care aleg s lucreze. Angajamentul pentru servicii sociale extinse permite femeilor s lucreze. Munc Suedia, Danemarca, Norvegia, Finlanda.

Sistemul primar de furnizare a bunstrii

Angajament pentru a) ocupare deplin b) angajarea femeilor Statul ca angajator Poziia femeii

Redus Redus Sprijin munca pe pia. Prevederi minimale ale statului pentru servicii de ngrijire (ex.: centre de zi pentru copii). Modelul brbatului capul gospodriei care muncete pentru soie i copii, iar soia are datoria de a se ngriji de so i de copii. Venituri din transferuri SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland (i ntr-o oarecare msur Marea Britanie).

Redus Redus Suport intrarea forat pe piaa muncii. Lipsete tradiia ca femeile s lucreze.

Redus Redus Angajator de ultim resort . Asigurrile sociale exclud soiile care nu lucreaz. Intrarea femeilor pe piaa muncii este descurajat. Beneficiile familiale tind s ncurajeze femeile s stea acas. Securitate social Germania, Austria, Italia (i ntr-o oarecare msur Frana).

Dreptul la: Exemple

Munc i bunstare proclamate Spania, Portugalia, Grecia (i ntr-o oarecare msur Sudul Italiei).

Sursa: Titmuss (1974), Esping-Andersen (1990), Leibfried (1993), Ferrera (1996).

20

FLORIN LAZR

14

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA I RAPORTAREA LA TIPOLOGII

Dup aceast prezentare pe larg a principalelor modele de state ale bunstrii conturate n disputele de idei occidentale, vom ncerca n cele ce urmeaz s plasm Romnia ntr-un context mai larg, prin raportarea situaiei de la noi la aceste modele. Trebuie s precizm c suntem contieni de limitele pe care o asemenea ntreprindere le are. Problemele legate de comparabilitate sunt legate, pe de o parte, de faptul c exist diferene numeroase ntre Romnia i statele vest-europene, iar pe de alt parte, de faptul c modelele sunt mai degrab tipuri ideale, teoretice, n timp ce, n realitate, nici una dintre rile date ca exemplu nu se conformeaz n totalitate vreunui model. Astfel c ne putem atepta ca nici Romnia s nu fac excepie de la regul, i s gsim, mai degrab, elemente din toate cele patru modele propuse, i poate cel mult unul dintre modele s fie mai aproape de situaia din Romnia. Romnia vine dup o perioad de peste patru decenii de comunism, cu o economie socialist, de comand, iar acum se afl ntr-o perioad de tranziie spre economia de pia. Statul bunstrii socialist a fost diferit de cel capitalist, bazat pe economia de pia. Nu vom aminti acum dect cteva caracteristici ale statului socialist al bunstrii (Zamfir, 1999: 24 i urm.): - politica de folosire integral a forei de munc, chiar i prin instituirea obligativitii legale de a munci; - asigurarea unei bunstri colective relativ omogene prin eliminarea srciei i folosirea redistribuiei veniturilor pentru compensarea inegalitilor rezultate din salarii (care oricum reprezentau principala surs de venit i, adesea, chiar singura); la acestea trebuie adugat c beneficiile erau legate de munc, iar ntreprinderile jucau un rol important n furnizarea bunstrii; - un sistem de asigurri sociale larg cuprinztor (mai puin asigurri de omaj, din moment ce acesta nici nu era admis ca existnd) i servicii sociale gratuite (educaie i sntate) sau bunuri i servicii puternic subvenionate preferate transferurilor n bani; - lipsa unui sistem de ajutor social bazat pe testarea mijloacelor (considerndu-se c toat lumea trebuie s munceasc i deci nu are nevoie de ajutor social); - atenie special acordat copiilor, combinat cu politica pronatalist (agresiv chiar) adoptat dup 1966; - tratament nediscriminatoriu aplicat grupurilor tradiional discriminate (minoriti etnice, religioase, femei). Pe lng aceste elemente de orientare general, n anii 80 standardul de via a sczut n Romnia. Veniturile reale au sczut, penuria de bunuri i alimente de baz a crescut, sistemul iniial generos de securitate social s-a erodat. Pe lng

15

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

21

acestea, Zamfir mai vorbete de apariia omajului nerecunoscut oficial i a unui segment de populaie cu un nivel de trai foarte sczut, la limita srciei. Avnd aceste elemente n minte, s trecem acum la analiza comparativ propriu-zis. n termeni de ideologie, despre statul bunstrii din Romnia se putea spune, pn nu demult, c este mai aproape de modelul statului instituional redistributiv al bunstrii, i aceasta pentru c, nainte de Revoluie, statul era principalul mijloc de realizare a drepturilor sociale pentru toi cetenii. Prin controlul pe care l exercita asupra economiei i, practic, asupra tuturor formelor de venit, statul deinea prghiile care i permiteau un nalt grad de redistribuie a veniturilor. Piaa era practic eliminat. i nu pentru c economia era de tip keynesian, ci pentru c era de comand. Tendina era de a include toat populaia ntr-o form sau alta de protecie. n primul rnd, oamenii erau obligai prin lege s-i gseasc un loc de munc, munca fiind obligatorie. n acelai timp, locul de munc era, practic, garantat de ctre stat i dreptul la un venit era stabilit ca un drept pe baza ceteniei (Deacon, 1994). ntreprinderile erau obligate s gseasc locuri de munc n schemele lor de personal pentru cei care nu aveau nc un loc de munc, iar trasferul muncitorilor de la o ntreprindere la alta era un mod de a ascunde omajul existent. Adesea se spunea noi pretindem c muncim, ei pretind c ne pltesc. Nu de puine ori, locurile de munc erau artificial create. Totui, prin aceast legare a acordrii drepturilor de munc gsim elemente caracteristice modelului statului industrial de atingere a performanelor (conservator). Se poate spune c aceast opiune pentru corelarea acordrii de beneficii de munc era susinut i de mentalitatea colectiv, oamenii considernd adesea c trebuie s munceti pentru a primi ceva. De altfel, spre exemplu se considera c dreptul la pensie provine din faptul c pentru o anumit perioad de timp ai muncit, dimensiunea salariului sau ct anume reprezint pensia din salariu nefiind luate n considerare. Aceast situaie pare a se fi meninut i dup 1989. Totui, putem meniona faptul c politicii de omogenizare a bunstrii promovate de regimul comunist i se opuneau tendine spre difereniere i stratificare social n funcie de prestigiul poziiei socioprofesionale, Zamfir (1999) vorbind de o ideologie a meritocraiei. Astfel, se considera c performana trebuie stimulat i recompensat. Dup Revoluie, treptat, statul s-a retras (nu total) din funcia sa de asigurare a bunstrii. Aceast tendin a statului nu este o caracteristic prezent doar n Romnia, ea fiind larg rspndit (Ferge, 1997) i n alte state. Astfel, Vic George (1998) considera c, n ultima decad, guvernele europene au luat msuri similare, prin aceea c ele conduc la reducerea i redefinirea statului bunstrii, iar presiunile globalizrii economice au dus la nlocuirea modelului social-democratic dominant cu modelul neo-liberal contracionist. Totui, nu se poate spune c statul s-a retras complet din funciile sale de furnizare a bunstrii individuale. Examinnd dinamica cheltuielilor sociale ca procent din PIB n Romnia observm o uoar cretere n anii ce au urmat cderii comunismului (tabelul nr. 5).

22

FLORIN LAZR

16

Este adevrat c aceast cretere pornete, pe de o parte, de la un nivel foarte redus al cheltuielilor sociale n comparaie cu celelalte ri est-europene, iar, pe de alt parte, creterea este mult mai mic dect n acestea. Pn i rile fostei Uniuni Sovietice, care au pornit de la un nivel mai sczut al cheltuielilor sociale, i-au sporit efortul de compensare a pierderilor suferite n timpul tranziiei, mai mult dect Romnia. Un factor explicativ al acestei situaii este reprezentat i de opiunile de politic social ale decidenilor politici.
Tabelul nr. 5 Dinamica cheltuielilor sociale publice ca procent din PIB. Media rilor n tranziie (MTT) 1989 1990 1991 16,7 17,7 20,6 MTT 14,2 16,6 17,0 Romnia 20,4 21,4 25,9 Media rilor europene n tranziie 13,6 14,8 16,5 Media rilor CSI 21,5 23,0 24,2 Rep. Ceh 24,4 25,5 27,3 Slovacia 20,2 27,0 Polonia 22,5 22,7 29,6 Ungaria Slovenia 20,3 21,2 24,5 Bulgaria Estonia 18,0 16,6 18,7 Letonia 14,8 15,5 18,7 Lituania Sursa: Zamfir, 1999,Tabelul 5. 1 1992 21,3 16,5 28,1 1993 21,2 15,2 26,5 1994 15,5 27,0 1995 16,0 1996 15,7 1997 15,9 1998 16,6

16,6 22,9 28,4 30,5 31,9 28,1 27,0 19,3 18,6

18,0 25,9 26,0 29,4 31,3 29,9 22,8 23,7 25,2 17,5

19,6 25,5

32,9 28,6 21,0 25,0 26,2 19,3

29,5 18,3 27,0 26,7

Dac analizm cifrele referitoare la PIB n termeni absolui (tabelul nr. 6) observm o scdere n valoare real a PIB fa de 1989 i aceasta se poate explica (cel puin n cazul Romniei) i prin scderea PIB dup 1989 (tabelul nr. 7).
Tabelul nr. 6 Dinamica PIB-ului real ca procent din anul 1989 1990 96,3 rile central-europene 89,7 rile balcanice * 94,4 Romnia *Bulgaria, Romnia, Albania. Sursa: Zamfir, 1999, tabelul 5. 2. 1991 87,2 73,5 82,2 1992 83,5 69,9 75,0 1993 82,7 72,0 76,1 1994 85,1 75,0 79,1 1995 88,4 80,1 84,8 1996 92,3 83,1 88,1 1997

82,3

17

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

23

Tabelul nr. 7 Ratele creterii PIB (schimbri anuale, %) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2,4 -1,2 -11,5 -3,3 0,6 2,7 5,9 4,1 1,0 Rep. Ceh 0,4 -3,5 -11,9 -3,1 -0,6 2,9 1,5 1,0 3,0 Ungaria 0,2 -11,6 -7,0 2,6 3,8 5,2 7,0 6,0 5,5 Polonia 1,1 -2,5 -14,6 -6,5 -3,7 4,9 6,8 6,9 4,5 Slovacia 11,7 -10,0 -27,7 -7,2 9,6 9,4 8,9 8,2 -15 Albania -0,3 -9,1 -11,7 -7,3 -2,4 1,8 2,1 -10,9 -7,0 Bulgaria -5,8 -5,6 -12,9 -8,8 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,6 Romnia n 1998, n Romnia PIB a sczut cu 7,3 % fa de 1997, conform CNS. n 1999, scderea a fost de aproximativ 5%, iar n 2000 s-a constatat o cretere cu aproximativ 1,2%, conform estimrilor Guvernului. Sursa: Zamfir, 1999, Tabelul A. 1., Mihu (1999).

Aceste cifre ne indic faptul c toate rile est-europene au trecut prin perioade mai grele, reuind ulterior s se redreseze. n Romnia, dup un uor reviriment economic ntre 1993 i 1996, situaia economic s-a nrutit din nou. Dincolo de aceste date statistice, n termeni de ideologie, tendina statului bunstrii romnesc pare a se orienta spre modelul sudic, cu un rol redus al statului, n timp ce conceptul ceteniei sociale pare a se eroda. Totui, n aceast privin trebuie s spunem c motenirea regimului socialist pare a ncuraja meninerea unui nivel ridicat de dezvoltare a conceptului de cetenie social. n acest sens mai poate aciona i presiunea exercitat de o posibil integrare n Uniunea European. Analiznd situaia proteciei sociale din rile central i est-europene, Standing (1996) afirm c factorii de decizie n domeniul politicilor sociale din cele mai multe dintre aceste ri au fost ncurajai s introduc msuri care sunt apropiate de modelul rezidual de stat al bunstrii n sensul celui identificat de Titmuss, bazat pe o mbinare a asigurrilor sociale i a asistenei sociale, i o parial privatizare a politicilor sociale (1996: 225). Importante n acest sens au fost influenele exercitate de organismele financiare internaionale, i anume, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Numai c, aa cum spunea i Deacon (1994: 72), ironia este c aceste recomandri de politic social individualist demodate comploteaz cu economitii adepi ai unui laissez-faire extrem din primele ministere de finane post-comuniste pentru a distruge dreptul la un venit pe baz de cetenie, tocmai n momentul n care factorii de decizie din rile vest-europene realizeaz c, deoarece pe viitor piaa forei de munc nu va putea suporta o rat a omajului redus, devine necesar trecerea de la acordarea unui venit de baz n funcie de munc, la acordarea acestuia ca un drept al ceteniei. Tocmai de aceea afirmam c, dac Romnia va dori n continuare s fie admis n UE, va trebui s se supun

24

FLORIN LAZR

18

condiiilor i regulilor impuse de aceasta nu numai n domeniul economic, ci i social. Astfel c, n ciuda unor presiuni spre o reducere a redistribuiei i o tendin de accentuare a beneficiilor sociale focalizate, de constituire a unei plase de siguran, presiuni care vin din partea organismelor financiare internaionale, att nevoile ct i atitudinea majoritii populaiei par a ncuraja o meninere a unui grad nsemnat de redistribuie. Dac ne referim la atitudinea populaiei, trebuie s spunem c, spre exemplu, ajutorul de omaj ca i cel social par a avea valori reduse i datorit faptului c se consider c este mai bine s se opteze pentru un loc de munc, n loc de a beneficia de ajutoarele oferite de stat. Sau cu alte cuvinte, beneficiile nu trebuie s creeze dependen, ci s ndemne oamenii s-i caute de lucru, prin aceast caracteristic apropiindu-ne de modelul statului rezidual al bunstrii. n ceea ce privete drepturile sociale, cadrul lor legal este destul de bine elaborat, n bun msur fiind o motenire a regimului socialist. Datorit faptului c n regimul comunist forma predominant de protecie social era att universalist ct i legat de munc (Standing, 1996), se poate spune c n acest domeniu Romnia se plasa ntre modelul instituional redistributiv i cel industrial de atingere a performanelor. Ceea ce se ncerca era egalizarea dar, spre deosebire de statul social-democrat, nu la standarde ridicate, ci la unele minimale, de subzisten chiar. Prin politica de subvenionare a preurilor bunurilor de consum care meninea costurile vieii la un nivel destul de sczut, mai mult sau mai puin, toat populaia ctiga. n anii 80, n condiiile n care preurile erau strict controlate i destul de reduse, puterea de cumprare a populaiei a depit cu mult oferta de bunuri, i astfel, lipsa de bunuri era tot mai accentuat. Din punct de vedere ideologic, inegalitile i diferenierile trebuiau s fie reduse. Se stabilea ca obiectiv fundamental realizarea unei societi nalt prospere, cu un grad ridicat de omogenitate. Nu neaprat egalitar, dar cu inegaliti moderate (Zamfir, 1999: 21). Pentru realizarea acestor obiective, transferurile sociale au ocupat un loc central n politica social. Era vorba, n primul rnd, de transferurile universale, care aveau drept raiune de a fi considerente sociale (locuri de munc, educaie, subvenionarea unor bunuri considerante a fi importante). Acestora li se adugau transferurile legate de contribuia prin munc, difereniate prin sistemul asigurrilor sociale. Aa cum spuneam, prin intermediul acestora se ncerca meninerea unei oarecare stratificri sociale. Alte transferuri sociale erau focalizate, n funcie de nevoi, dar erau condiionate de existena unui loc de munc. Este cazul alocaiilor pentru copii, al biletelor gratuite pentru tratament sau pentru concediu etc. Pe lng aceste transferuri condiionate, mai existau i altele necondiionate, dar acordate numai celor n nevoie i bazate pe testarea mijloacelor (spre exemplu, se acordau burse pentru elevi i studeni doar n funcie de venit, apoi mai existau azile pentru btrni, instituii pentru persoanele cu handicap). Nu se poate spune c era vorba

19

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

25

efectiv de un sistem de ajutor social bazat pe testarea mijloacelor. Un asemenea sistem s-ar putea spune c exista, dar numai dac lum n considerare prevederea legal conform creia se putea acorda un mic suport o dat la cel mult trei luni, numai c acest suport nu era constant pentru a asigura un minim de via. Legat de tendina spre egalizare, putem meniona c n Romnia, prin lege, raportul dintre salariul minim i cel maxim era de 5,5, ceea ce ne indic angajarea pentru pstrarea unei egaliti relative. Iar acest lucru era posibil i pentru c iniiativa privat, n afara sistemului era practic inexistent. n ultimii ani ai regimului comunist, cnd sistemul intrase ntr-o criz economic profund, salariile au fost tot mai mult reduse i depreciate, astfel c diferenierile salariale au fost reduse, regimul ducnd o politic de accentuare a egalitarismului dup cum se exprim Zamfir (1999: 36). Sistemul de protecie social, destul de generos anterior, s-a deteriorat progresiv, pe msur ce criza economic se accentua, contribuind astfel la degradarea standardului de via a marii majoriti a populaiei. Calitatea serviciilor sociale a sczut, inclusiv a celor fundamentale educaia i sntatea , i aceasta pe fondul nrutirii calitii vieii. Plecnd de la aceast situaie, dup 1989 cheltuiele alocate educaiei i sntii au crescut, mai accentuat n domeniul nvmntului (tabelul nr. 8). Aceast cretere, dei mare n raport cu datele anterioare, plaseaz Romnia la un nivel destul de redus al cheltuielilor sociale pentru sntate i nvmnt comparativ cu rile din zon.
Tabelul nr. 8 Dinamica cheltuielilor pentru serviciile sociale fundamentale: sntate i nvmnt (% din PIB). * Total ri n tranziie Romnia ri europene n tranziie ri CSI 1989 5,1 2,2 4,7 5,5 1990 5,3 3,0 4,8 5,3 1991 5,5 3,6 5,4 5,4 1992 1993 nvmnt 5,3 4,9 3,6 5,4 3,2 5,2 1994 1995 1996 1997 1998

3,1 5,0

3,4

3,6

3,3

3,6

3,1 3,4 3,8 Total ri n tranziie 2,5 2,9 3,3 3,3 2,7 3,1 2,9 2,8 2,6 3,1 Romnia 3,9 4,6 5,0 5,4 5,0 5,6 ri europene n tranziie 2,6 2,8 3,0 3,4 3,1 ri CSI *Media rilor n tranziie cu date disponibile n anul respectiv (ntre 14 i 16); media rilor europene n tranziie (Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Bulgaria , media rilor CSI i Romnia). Sursa: Zamfir, 1999, tabelul 5. 6.

5,4 4,6 Sntate 4,4 3,9

26

FLORIN LAZR

20

Exist civa factori explicativi ai acestei creteri. Printre acetia, putem aminti nevoia efectiv de cretere a cheltuielilor pentru a ine n funciune sistemele, n contextul n care PIB a sczut. Spre exemplu, nvmntul este considerat prioritate naional, prin Legea nvmntului avnd prevzut un buget minim de 4% din PIB (dei aceast prevedere nu a fost respectat pn acum). i n termeni reali aceste cheltuieli au crescut.
Tabelul nr. 9 Dinamica cheltuielilor publice reale pentru nvmnt i Sntate ca procent din 1989 1990 1991 1992 1993 1994 138,5 154,2 136,9 113,4 116,2 nvmnt 121,2 129,3 113,1 87,9 104,0 Sntate *Plan Sursa : Baza de date a ICCV, dup Zamfir, 1999, tabelul 5. 7. 1995 140,2 108,1 1996 159,2 112,6 1997 133,0 96,0 1998* 162,6 126,8

Dei aceste creteri sunt departe de proporiile cheltuite n aceste domenii n rile din zon i n rile dezvoltate, ele denot un grad de angajare sporit n ultimii ani pentru mbuntirea acestor servicii.
Tabelul nr. 10 Evoluia cheltuielilor pentru Sntate n cteva ri OECD 1960 1975 4,7 RFG 4,7 Suedia 3,9 Marea Britanie 5,3 SUA 4,2 Media OECD Sursa: OECD, 1987, dup Ginsburg, 1992, tabelul A. 20. 1980 7,8 8,0 5,6 8,6 7,0 7,9 9,5 5,6 9,5 7,2 1984 8,1 9,4 5,9 10,7 7,5

Dac cheltuielile pentru nvmnt i sntate au crescut, nu acelai lucru se poate spune despre efortul pentru protecia social. Dei dificultile tranziiei reclamau o sporire a gradului de protecie social, politica social s-a orientat spre o cretere moderat a cheltuielilor sociale, mai redus dect media celorlalte ri din zon. Transferurile directe, n bani, au tins s scad, raportat la 1989.
Tabelul nr. 11 Evoluia cheltuielilor sociale publice ca procent din PIB n Romnia. 1990 1991 125,4 146,8 Servicii sociale 116,9 119,7 Total 112,6 106,3 Transfer direct n bani Sursa: Zamfir, 1999, Graficul 5. 4. 1992 146,8 116,2 101,1 1993 125,5 107,0 97,9 1994 131,9 109,2 97,9 1995 134,0 112,7 102,1 1996 136,2 110,6 97,9 1997 125,5 112,0 105,3

21

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

27

Tabelul nr. 12 Dinamica transferurilor sociale n bani: media tuturor rilor n tranziie, media rilor europene, CSI i Romnia 1989 1990 8,5 9,0 Total ri n tranziie 11,6 12,1 ri europene n tranziie 6,2 7,0 ri CSI 9,5 10,7 Romnia* * n 1997 a fost 10,0, iar n 1998, 9,9. Sursa: Zamfir, 1999, tabelul 5. 8. 1991 11,3 14,7 9,1 10,1 1992 10,6 15,7 7,5 9,6 1993 11,1 15,2 7,7 9,3 1994 1995 1996

9,3

9,7

9,3

Datorit acestui fapt, devine parial explicabil adevrata explozie a srciei n primii ani ai tranziiei. Dar s vedem cum stau lucrurile pe componente. Asigurrile sociale erau nalt cuprinztoare, acoperind aproape toate riscurile de pierdere a veniturilor (mai puin omajul). Totui, exista, aa cum am mai spus, un grad de fragmentare indus de sistem, prin aceea c angajaii n economia de stat erau favorizai fa de ranii cooperatori i de lucrtorii pe cont propriu. Pensiile ranilor erau foarte mici, iar situaia nu s-a schimbat. Imediat dup Revoluie pensionarea a fost folosit ca un instrument de amortizare a impactului social al restructurrii economiei. Astfel, s-a introdus posibilitatea pensionrii anticipate ca alternativ la omaj. Numrul pensionarilor a crescut, iar n 1997 a depit cu 400 000 numrul de salariai, i aceasta datorit, pe de o parte, scderii numrului de salariai, iar pe de alt parte, reorientrii multora dintre acetia spre iniiativa privat. La aceasta se adaug omajul. Prin legea pensiilor (19/2000, intrat n vigoare la 1 aprilie 2001) s-a decis creterea treptat a vrstei de pensionare de la 62 la 65 de ani pentru brbai i de la 57 la 60 ani pentru femei. Vechimea necesar este de 32 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. De asemenea, se prevede un sistem pe puncte care s ia n considerare ntreaga perioad de contribuie. Cuantumul pensiei este legat mai vizibil de nivelul salariului avut (Mrginean, 1999: 194). Prin aceste msuri, pensiile vor scdea i se vor egaliza. De altfel, aceast tendin de scdere a pensiilor s-a manifestat i pn acum n aproape toate rile n tranziie.
Tabelul nr. 13
Sistemul de pensii n Romnia comparativ cu alte ri n tranziie

rile baltice rile Europei Centrale Romnia Sursa: Zamfir, 1999, Tabelul 5. 10.

Pensionarii ca % din totalul populaiei 87-88 22,0 22,8 14,7

92 - 93 24,4 26,9 19,7

Pensia medie real (1987=100) 92-93 56 80 54,9

Cheltuieli reale totale pentru pensii (87=100) 92-93 56 101 99,3

28

FLORIN LAZR

22

Tabelul nr. 14 Raportul pensie medie/ salariu mediu 1989 rile central i est-europene Romnia rile CSI Sursa: Zamfir, 1999, Tabelul 5. 11. 58,6 47,1 37,3 1995 55,6 41,7 34,8 Anul cu raportul pensie medie/ salariu mediu cel mai mic 39,4 (1996)

Scderea nivelului pensiilor este mai accentuat dect cea a salariilor. Aceasta s-a produs pe fondul creterii cheltuielilor cu pensiile, dar acest fapt este explicabil prin aceea c i numrul pensionarilor a crescut. Totui, pensiile s-au erodat mai puin dect alte venituri provenite din transferuri sociale, putndu-se afirma c pensionarii au fost mai puin afectai de srcie dect alte categorii sociale. Dar iat n tabelul nr. 15 cum au evoluat cheltuielile i pentru alte tipuri de transferuri.
Tabelul nr. 15 Dinamica diferitelor transferuri sociale monetare ca procent din PIB n Romnia Pensii Suport pentru copii Ajutor omaj i asisten social 1989 5,2 3,1 1,2 1990 6,5 3,8 0,4 1991 6,0 2,2, 1,9 1992 6,4 1,9 3,0 1993 6,5 1,8 1,0 1994 6,5 1,7 1,1 1995 6,9 2,0 0,8 1996 6,9 1,7 0,7 1997 6,9 1,9 1,2

Sursa: Zamfir, 1999, Graficul 5. 5.

n condiiile dificile ale tranziiei, suportul pentru familiile cu copii s-a redus simitor. Avantajele de care beneficiau familiile cu copii (diferitele gratuiti i subvenii) aproape au disprut. Spre exemplu, alocaia pentru copii reprezenta n 1996 20% din valoarea ei real din 1989, astfel c cei mai afectai de srcie au fost copiii.
Tabelul nr. 16 Dinamica persoanelor aflate n srcie ca procent din respectivele grupuri 1995 Total populaie Vrstnici Copii Sursa: Zamfir, 1999, Tabelul 5. 22. 25,2 10,9 34,7 1996 23,3 9,1 32,7

23

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

29

Astfel se poate explica i scderea ratei natalitii dup 1989 (Raportul naional al dezvoltrii umane, 1998). Un copil reprezint o surs n plus de cheltuieli din veniturile unei familii, i cum aceste transferuri care s ajute familiile cu copii au sczut, tendina natalitii a fost de scdere. Un alt element care a afectat familiile tinere a fost criza de locuine i omajul. Ajutorul de omaj a fost introdus n Romnia la nceputul lui 1991. Dac la nceput se acorda pe o perioad de 6 luni, ulterior s-a extins la 9 luni. Dup aceast perioad se acord o alocaie de sprijin fix, indiferent de salariul iniial, pe termen de 18 luni. Apoi nu mai exist nici un sistem de protecie. Valoarea ajutorului de omaj s-a dorit a fi suficient de redus pentru a-l determina pe individ s-i caute un loc de munc. n 1997, pentru a evita tensiunile sociale, guvernul a acordat celor concediai n urma restructurri marilor ntreprinderi, compensaii n valoare de 6-12 salarii medii pe economie, n funcie de vechimea n munc, pe lng drepturile de ajutor de omaj (OU 9/1997 i ulterior OU 22/1997). Muli dintre cei astfel disponibilizai au consumat aceste venituri, dei intenia era de a-i impulsiona spre iniiativa privat. O ultim msur de protecie social bazat pe transferurile n bani este cea a ajutorului social bazat pe testarea mijloacelor. Acest tip de ajutor foarte prezent n modelul statului rezidual al bunstrii este destul de puin dezvoltat la noi. Legea ajutorului social a aprut abia n 1995 i se dorea a se adresa celor mai sraci. El se pltete din bugetele locale, i de multe ori, dei ndreptite, multe persoane nu-l primesc din lips de fonduri. Cheltuielile cu ajutorul social i asistena social nu au depit 1,6% din PIB n 1997 anul de vrf. Standing (1997) afirma necesitatea instituirii unei forme de suport ct mai extinse, o plas de siguran care s atenueze dificultile provocate de procesul de tranziie n rile est-europene. Aceasta ar putea fi util pentru sprijinirea celor care se afl n srcie. Ca urmare a tuturor acestor probleme, srcia a crescut n anii tranziiei. Aceasta spune multe despre eficiena politicii sociale. i aceasta deoarece reducerea srciei este un criteriu important de evaluare a politicilor sociale ale unei ri.
Tabelul nr. 17 Dinamica coeficientului Gini i a proporiei sracilor n populaie Coeficientul Gini 87-88 26 23 23 23 19 93-94 31 31 33 28 27 Proporia sracilor n populaie 87-88 6 2 6 <1 0 93-94 20 17 32 2 <1

Polonia Bulgaria Romnia Ungaria Rep.Ceh

30

FLORIN LAZR

24

Slovenia SUA Marea Britanie Norvegia

24 34 (86) 30 (86) 23 (86)

29 36 (94) 34 (95) 24 (95)

Sursa: Zamfir, 1999, Tabel 5. 21 i Luxembourg Income Survey .

Aceste cifre ne indic i o cretere a diferenelor, a inegalitilor sociale, nu numai n Romnia, ci i n ri puternic dezvoltate. n concluzie, putem spune c, n ceea ce privete drepturile sociale, Romnia se afl undeva ntre modelul statului industrial de atingere a performanelor (prin accentul puternic pe asigurrile sociale i prin aceea c beneficiile sociale nelegate de munc tind s se deprecieze mai rapid dect celelalte) i cel sudic (datorit fragmentrii pe care pare s o induc factorul munc). Deocamdat cel puin, importana sistemului de ajutor social bazat pe testarea mijloacelor o caracteristic a modelului rezidual este redus. n ceea ce privete sistemul primar de furnizare a bunstrii, se poate spune c nc este reprezentat de stat, aceasta fiind n mare parte o motenire a regimului comunist. Am vorbit deja despre mecanismele prin care statul asigura bunstarea indivizilor. Este vorba de transferurile preponderent n servicii. Educaia i ngrijirea sntii erau gratuite. Accesul n cminele de btrni era, de asemenea, gratuit. La toate acestea se adugau subveniile importante ale unor bunuri i alimente. Copiii beneficiau i ei de o atenie special. Aceast situaie s-a schimbat destul de mult n perioada de tranziie. Astfel, aa cum am artat deja, copiii au fost, poate, cei mai afectai. Cheltuielile pentru multe beneficii sociale s-au redus (mai puin pentru nvmnt i sntate). Astfel, o serie de ONG-uri au nceput s se implice n domeniul serviciilor sociale, acesta fiind n continuare un domeniu de explorat. Ceea ce s-a produs este un proces de privatizare a unor servicii sociale, iar acest proces este larg rspndit (i n cretere) n majoritatea statelor bunstrii (Rhodes, 1997). Se poate spune c, astfel, ne-am apropiat de modelul sudic, n care att instituiile publice ct i cele nonpublice se implic n furnizarea bunstrii. Un alt element care ne apropie de acest model este clientelismul. Pentru a exemplifica putem aminti aici corupia care exist n unele instituii publice. Nu de puine ori, cadre medicale (contra unor sume de bani sau servicii) au eliberat certificate pentru pensionarea anticipat datorit bolii. Tot aici putem aminti condiionarea accesului n unele funcii de conducere, de apartenena la un anumit partid politic (PDSRizare/ CDRizare). Cedarea n faa minerilor i acordarea unui regim special acestora prin cele 12-20 salarii medii pe ramur minier (i nu pe economie, n minerit salariile fiind mult mai mari) drept compensaie pentru concediere este

25

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

31

un alt asemenea exemplu de clientelism. Astfel, se poate spune c asemnarea statului romnesc cu modelul sudic de stat al bunstrii este destul de evident. n ceea ce privete angajamentul pentru ocuparea deplin a forei de munc, acesta a fost nalt n timpul regimului comunist. Practic, ocuparea deplin era elementul central al politicii sociale. omajul nu era recunoscut i nici acceptat. Rata de ocupare era relativ nalt, n anii 80 fiind n jurul a 47% (Poenaru, 1998). i rata de ocupare a femeii era crescut, pe de o parte, ca urmare a promovrii drepturilor egale ntre femei i brbai cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, iar pe de alt parte, ca urmare a nivelului de trai foarte sczut, ceea ce fceau insuficiente veniturile provenite dintr-un singur salariu. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. De altfel, existau reglementri care sprijineau accesul femeilor n funcii de conducere. Prin urmare, se poate spune c angajamentul pentru ocuparea deplin ca i cel pentru angajarea femeilor erau nalte nainte de Revoluie. Aceast situaie s-a schimbat n ultimii ani. n primul rnd, angajamentul pentru ocupare deplin a forei de munc s-a redus. Dac la sfritul lui 1991 rata omajului abia atingea 3%, un an mai trziu ajungea la 8,4% (Zamfir, 1995). Pn acum, msuri active de combatere a omajului au fost puine. S-a mers pe acordarea ajutorului de omaj i pe cursuri de recalificare, dar care au avut un impact redus. La acestea s-au adugat compensaiile acordate n urma restructurrii marilor ntreprinderi. Practic, omerii au fost lsai s-i caute singuri un nou loc de munc. Nu de puine ori acesta era n economia subteran, cu salarii mici i fr carte de munc care s le dea dreptul la vreo form de protecie social. Practic, guvernanii au acceptat acest mod de ocolire a plii impozitelor i munca la negru fr contribuii la sistemele de asigurri. i aceasta prin simplul fapt c nu au luat nici o msur concret de combatere a acestor practici. Multe slujbe prost pltite sunt ocupate de femei. Prin urmare se poate spune c angajamentul pentru ocuparea femeilor s-a redus i el. omajul n rndul femeilor a fost mai ridicat dect n rndul brbailor (RNDU, 1998) 54% n 1996, ntre timp situaia inversndu-se. Cele mai afectate sunt femeile tinere i cu un nivel sczut de educaie. Discriminarea femeilor n raport cu brbaii la angajare, dei interzis prin lege, exist n fapt. Practic, acum a fost lsat piaa s reglementeze acest lucru. Pe timpul regimului comunist, statul era principalul angajator, att pentru femei ct i pentru brbai. Aa cum am mai spus, munca era obligatorie i toat lumea trebuia s munceasc. Este adevrat c femeile puteau s nu o fac, dar numai dac aveau grij de copii. Acum se poate spune c statul nu mai este angajator de prim resort. ntr-un fel, piaa este lsat s decid. Numai c exist i msuri de sprijinire a intrrii forate pe piaa muncii, ca n modelul sudic. Spre exemplu, prin OU 35/1997 persoanele fizice sau juridice care ncadreaz absolveni cu contract individual de munc pe durat nedeterminat, primesc pe o perioad de 12 luni pentru fiecare absolvent o sum lunar reprezentnd 70% din

32

FLORIN LAZR

26

salariul de baz net stabilit la data angajrii (art.2, alin. 1). Aceast msur se vrea a veni n ntmpinarea problemei reprezentate de omajul n rndul tinerilor. Astfel, n 1996 ponderea tinerilor n totalul omerilor era de 50,9% (RNDU, 1998), iar rata omajului n rndul tinerilor sub 25 de ani este n jur de 20%. n timp ce realitatea pare a fi undeva ntre modelul sudic i cel rezidual, atitudinile populaiei par a favoriza intervenia statului n asigurarea unui loc de munc, i aceasta este o rmi a regimului trecut. n regimul trecut, femeia beneficia de drepturi egale cu ale brbatului. Totui, independena femeii nu era ncurajat, ci mai degrab cstoria. Este adevrat c de cele mai multe ori femeile lucrau, dar aceasta se ntmpla nu pentru a-i asigura acesteia independena, ci pentru a spori veniturile familiei i, prin urmare, i bunstarea ei. Existena creelor i grdinielor pentru copii le ncuraja pe femei s lucreze. n ultimii ani, proporia acestor instituii a sczut, ca i proporia copiilor care le frecventeaz (Preda, 1997). n 1997, prin legea 120/1997 se prevedea acordarea concediului pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la doi ani, unuia dintre prini. Aadar, ei pot decide, dei, de cele mai multe ori, femeile sunt cele care rmn acas pentru a se ngriji de copil, numai c femeile trebuie s fie asigurate ntr-unul din sistemele de asigurri. Astfel, se poate spune c n acest domeniu situaia de la noi este similar cu cea caracteristic modelului statului industrial de atingere a performanelor, chiar dac intrarea femeilor pe piaa muncii nu este descurajat (ca n cazul acestui model). n mediul rural unde familia tradiional s-a mai meninut, este posibil ca modelul brbatului capul gospodriei s mai fie nc prezent. n ceea ce privete ultima caracteristic, n Constituia Romniei, articlolul 38 afirm c dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar la articolul 43 se spune: statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Putem astfel spune c, precum n modelul sudic, dreptul la munc i bunstare sunt proclamate. Ferrera afirma c n statele care pot fi incluse n modelul sudic exist reglementri care nu sunt implementate. S-ar putea spune c inteniile sunt bune, aplicarea lor fiind problematic. Un asemenea mecanism pare a exista i la noi. Spre exemplu, ajutorul social se acord, conform legii, dar datorit faptului c este pltit din bugetele autoritilor locale, nu de puine ori nu se mai pltete, din lips de fonduri. Dup aceast analiz comparativ a statului bunstrii din Romnia cu modelele vestice de state ale bunstrii, observm o combinaie unic de elemente aparinnd tuturor celor patru modele. n acelai timp, datorit motenirii statului socialist al bunstrii, remarcm i caracteristici specifice Romniei. Procesul de tranziie genereaz multe disfuncionaliti i la nivelul politicilor sociale. Lipsa unei strategii i incoerena unor msuri de politic social par a fi elemente foarte importante. Msurile care s-au luat au fost preponderent punctuale, n situaii de criz. Problemele sociale s-au acumulat, iar problemele de legitimitate ale actorilor politici au nceput s apar. Nu de puine ori acetia au fost acuzai c se supun

27

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

33

unor factori externi, i n special organismelor internaionale (financiare). Este adevrat c pentru a obine mprumuturi necesare relansrii economice, guvernele Romniei au fost nevoite s ndeplineasc unele condiii impuse de asemenea organisme. Deacon (1994) afirma c au fost cazuri n care recomandrile acestor organisme erau contradictorii, ceea ce a creat confuzie la nivelul decidenilor politici. Desigur c i aceti factori pot fi considerai, dar nu numai. Astfel, Zamfir (1999: 98 i urm.) consider c pe lng starea economiei (mai precis, declinul acesteia) mai pot fi identificai ca factori explicativi: strategia adoptat de relansare economic (care vedea protecia social ca o frn), politica de echilibrare macroeconomic, scderea bugetului corelat cu o structurare diferit a acestuia, subvenionarea unor sectoare economice nerentabile de ctre populaie, ca i atitudinea contradictorie a acesteia fa de susinerea social a celor n nevoie. Astfel, rezultatul primilor ani de tranziie a fost un stat social minimal i un stat economic maximal, lipsit de coeren i transparen (Zamfir, 1999:108). ntr-o analiz a politicilor sociale n Europa de Est, Deacon (1993) numea statul bunstrii din Romnia post-comunist conservator-corporatist. El spunea c limbajul socialismului i egalitarismului nu a disprut, tradiia democratic este modest, iar statul are un prestigiu ridicat n ceea ce privete implicarea n economie. El lua n calcul elemente precum dezvoltarea economic (sczut pentru Romnia), mobilizarea clasei muncitoare (pe care el o considera ridicat), influena catolic n politic (mic; n acest caz Deacon face o greeal pentru c Romnia este majoritar ortodox, dar putem accepta acest factor ca referindu-se la influena bisericii n genere), motenirea absolutist i autoritar (ridicat), caracterul procesului revoluionar (de mas), impactul transnaional (msurat prin datoria extern ctre rile vestice este considerat redus, numai c acest mod de a msura este inadecvat, dup cum ne arat experiena, FMI-ul jucnd un rol important n Romnia cel puin n ultimii ani). Aceeai etichet este pus i pentru Bulgaria, Polonia, Serbia i rile CSI. Aa cum reiese i din acest ultim exemplu, ncercrile de a caracteriza statul bunstrii n rile n tranziie se lovesc de o serie de dificulti legate de particularitile acestor ri. Nici Romnia nu face excepie de la regul. Identificarea de tipologii este cu att mai dificil cu ct, cel puin deocamdat, conturarea opiunilor este n derulare. ncercarea pe care am fcut-o aici a fost de a identifica asemnri i deosebiri cu modelele vestice de state ale bunstrii. Ceea ce se remarc este c, n ciuda multor diferene, la nivel de structur exist similariti.

CONCLUZII
Aceast lucrare i-a propus s realizeze o analiz a statului bunstrii din Romnia ntr-o perspectiv comparativ.

34

FLORIN LAZR

28

Pentru aceasta, am nceput cu definirea conceptului de stat al bunstrii i am examinat cteva definiii posibile. Ca orice concept din tiinele sociale, i acesta beneficiaz de o varietate de definiii. Dincolo de aceste definiii, putem identifica unele elemente de baz: - statul bunstrii presupune existena unor mecanisme de distribuie redistribuie; aceste mecanisme acioneaz n funcie de scopurile care se doresc a fi atinse, de rezultatele care se vor ndeplinite. Putem accepta faptul c prin aceste mecanisme se dorete a se asigura bunstarea membrilor societii respective. Rmne de vzut dac aceast bunstare se asigur la un nivel minimal, optimal, sau la unul general acceptat. Pentru aceasta, exist o serie de mecanisme instituionalizate legal, care trebuie numai puse n micare de ctre stat, i nu numai. Statul este cel care administreaz aceast redistribuie. Astfel, se presupune existena unui contract social menit s reglementeze atribuiile statului. Pentru a nelege mai bine statul bunstrii este necesar s tim cum a aprut. Dou teorii principale am luat n considerare n explicarea apariiei statului bunstrii. Pe de o parte, se consider c statul bunstrii a aprut ca urmare a procesului de industrializare i a schimbrilor sociale produse de societatea industrial. Schimbrile sociale asociate procesului de industrializare au generat noi nevoi n societate. Pentru satisfacerea acestor nevoi a fost necesar creterea eforturilor statului de asigurare a bunstrii pentru cetenii si (prin creterea cheltuielilor sociale publice). Pe de alt parte, teoria modernizrii afirm c, pe fondul procesului de industrializare i a eforturilor de atingere a ceteniei depline (a drepturilor sociale), dinamica democraiei a permis accesul maselor la puterea politic prin intermediul partidelor social-democrate, ceea ce a permis formarea statelor bunstrii. Att teza industrialismului ct i cea a modernizrii par a vedea evoluia spre statul bunstrii ca ireversibil, ca necesar. Diferenele ntre statele bunstrii sunt explicate prin nivelul de dezvoltare economic al diferitelor ri. Eroarea care pare a se ivi n aceste raionamente este c, pe de o parte, nu se iau n considerare actorii acestor schimbri (cum este cazul n logica industrialismului), iar pe de alt parte, nu se ine cont de condiiile interne ale fiecrei ri (istorice, sociale, culturale, geografice), care au dus la respectivele dezvoltri ale tipului de stat al bunstrii. n acelai timp, aa cum s-a constatat ulterior, nivelul de dezvoltare economic nu este singurul factor explicativ al variaiilor. Este important, n sensul c este o precondiie pentru dezvoltarea unui stat al bunstrii, dar nu este i suficient. Dezvoltri teoretice ulterioare au identificat variaii structurale ntre diferitele state ale bunstrii.

29

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

35

Dac primele clasificri luau n considerare doar nivelul cheltuielilor sociale n PIB, Titmuss realizeaz una dintre primele i cele mai importante tipologizri. El identific trei tipologii de state ale bunstrii: Statul rezidual al bunstrii puternic orientat spre pia, se bazeaz preponderent pe un sistem de asisten social bazat pe testarea mijloacelor n asigurarea bunstrii membrilor si. Statul industrial de atingere a performanelor ncorporeaz un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei. Statul instituional redistributiv al bunstrii orientat spre asigurarea de servicii sociale universale prin implicarea puternic a statului i n scopul reducerii inegalitilor sociale. O alt clasificare important a fost realizat de Esping-Andersen. Acesta identific trei grupri de regimuri ale statelor bunstrii, care n linii mari corespund (n ceea ce privete caracteristicile de baz) cu cele trei modele identificate de Titmuss. Astfel, modelele care au rezultat sunt: Modelul statului liberal care se nscrie n tipul rezidual al lui Titmuss prin dominana logicii pieei. Modelul statului conservator/ corporatist al bunstrii care l aproximeaz pe cel industrial de atingere a performanelor prin organizarea corporatist-etatist. Modelul statului social-democrat al bunstrii (socialist) similar celui instituional redistributiv prin universalism i tendina spre egalitate social. La aceste trei tipuri, Leibfried adaug un al patrulea: modelul sudic/ latin de stat al bunstrii, situat undeva ntre cel liberal i cel conservator, dar avnd caracteristici specifice (rudimentar, puternic impregnat de clientelism, cu probleme de implementare a msurilor care s asigure bunstarea). Folosind aceste tipologizri am ncercat s plasm statul bunstrii romnesc ntr-un context mai larg, printr-un demers comparativ. Din analiza realizat pe mai multe dimensiuni (ideologie, gradul de dezvoltare a drepturilor sociale n acordarea de beneficii, sistemul primar de furnizare a bunstrii, angajamentul pentru ocuparea deplin i pentru angajarea femeilor n munc, statul ca angajator, poziia femeii i drepturile sociale garantate prin lege) au rezultat multe similariti cu cele patru modele. n acelai timp, tabloul rezultat conine elemente din toate modelele amintite. n analiza noastr am fcut referire adesea la situaia existent n timpul regimului comunist cnd n Romnia exista un stat socialist al bunstrii bazat pe economia socialist i nu pe cea de pia, precum cel social-democrat. Aa cum era de ateptat, am identificat multe asemnri ntre situaia dinainte de 1989 din Romnia i unele caracteristici ale modelului statului instituional redistributiv al bunstrii (sau social-democrat). n ceea ce privete orientrile actuale, am remarcat o asemnare cu modelul sudic/ latin de stat al bunstrii (prin prezena clientelismului, a problemelor de implementare, prin implicarea statului pentru

36

FLORIN LAZR

30

intrarea forat pe piaa muncii), dar i cu cel conservator (industrial de atingere a performanelor) (spre exemplu, n ceea ce privete sistemul de asigurri care tinde spre meninerea diferenierilor de status i clas social) i rezidual (n termeni de posibile tendine). Toate acestea ne relev faptul c este foarte dificil, dac nu chiar imposibil, de a ncerca s aplici tipologiile vestice la realiti diferite i la contexte diferite. Nu se poate ncadra o realitate, ca aceea romneasc, n vreun model sau altul, ca ntr-un pat al lui Procust. Ceea ce am ncercat eu a fost o tentativ de plasare a statului bunstrii romnesc ntr-un context mai larg, n termeni oarecum comparabili i care s nu distorsioneze realitatea. De aceea am i preferat ca statisticile prezentate s includ ri apropiate Romniei. Analiza realizat relev faptul c statul bunstrii n Romnia este puternic zdruncinat de problemele sociale, economice, dar i politice cu care ara se confrunt. Statisticile arat c, per ansamblu, efortul pentru asigurarea unui nivel de trai decent pentru populaie (bunstare ar fi prea mult spus) a crescut moderat, n timp ce necesitile au crescut rapid. n acelai timp, la nivelul populaiei se manifest o nencredere crescut n direcia spre care ne ndreptm, dup cum arat barometrele de opinie public. Srcia, creterea inegalitilor i a polarizrii sociale, criza moral care este prezent n societatea noastr toate acestea pun sub semnul ntrebrii existena statului bunstrii n Romnia. n ce msur se poate vorbi de un stat al bunstrii cnd srcia este n cretere, iar beneficiile acordate sunt foarte modeste? Dup prerea mea, n Romnia exist un stat al bunstrii numai n termeni de structuri i mai puin n termeni de rezultate, i am n vedere furnizarea unui nivel de trai decent pentru populaie. Folosind o metafor am putea spune c este vorba de vechea problem a formei fr fond. Problema pare a se afla la nivelul punerii n practic a principiilor, dup care prem a ne orienta; concordana dintre atitudini, valori i aciuni. Pasti (1997) afirma c n Romnia se constituie o societate de supravieuire. Zamfir (1999) afirma c avem a opta ntre o politic a bunstrii i o politic social de supravieuire. A opta ntre constituirea unei societi a bunstrii (ghidat de principiul coresponsabilitii ntre colectivitate i individ, prin investiia n capitalul uman i o politic social accentuat) sau a uneia de supravieuire (printr-o politic social centrat pe reducerea srciei). Mrginean (1994) pleda pentru constituirea unui stat al bunstrii moderat. Dup prerea mea, punctul nevralgic al politicilor sociale din Romnia ultimilor ani este reprezentat de lipsa lor de coordonare, de luarea unor msuri ad hoc. De aceea, se impune mai nti analiza posibilelor orientri, i apoi, folosind experiena altor ri n domeniul politicilor sociale, formularea unei opiuni generale clare. Nu argumentez pentru preluarea unui model de stat al bunstrii din cele deja constituite. Numai c, n conturarea propriei identiti, mai nti observi

31

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA, N CUTAREA IDENTITII

37

modelele deja existente. De altfel, nici nu este posibil preluarea/ imitarea unui model. Acest lucru nu este posibil, datorit faptului c Romnia este diferit ( ca istorie, cultur, tradiii etc.), are particularitile ei (ca, de altfel, orice alt ar). Opiunile trebuie s fie adaptate la realitatea romneasc. Lucrarea de fa a dorit s fac un prim pas pentru constituirea opiunilor, i anume analiza, comparativ cu principalele modele de stat al bunstrii.

BIBLIOGRAFIE
1. Colomer, J., Political institutions in Europe, London, Routledge, 1996. 2. Deacon, B., Developments in East European Social Policy, n Jones, C., New Perspectives on the Welfare State in Europe, London, Routledge, 1993. 3. Deacon, B., Global Social Policy Actors and the Shaping of Post-Communist Social Policy, n Swaan, A., Social Policy Beyond Borders, Amsterdam, University Press, 1994. 4. Deacon, B., Global and Regional Agencies and the Making of Post-Communist Social Policy in Eastern Europe, n Rhodes, M., Meny, Y., The Future of European Welfare. A New Social Contract?, Macmillan Press Ltd., 1998. 5. Esping-Andersen, G., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Oxford, Polity Press, 1990. 6. Ferge, Z., The Perils of the Welfare State Withdraw, n Social Research, vol.64, 1997, no.4. 7. Ferrera, M., The Southern Model of Welfare in Social Europe, n Journal of European Social Policy, vol.6, 1996, no. 1. 8. Flora, P. , Heidenheimer, A., The Development of Welfare States in Europe and America, Transactions Publishers, 1995. 9. George, V., Political Ideology, Globalisation and Welfare Futures in Europe, n Journal of Social Policy, vol. 27, 1998, part 1. 10. Ginsburg, N., Divisions of Welfare: A Critical Introduction to Comparative Social Policy, London, Sage, 1992. 11. Jones, C., The Pacific Challenge, n Jones, C., New Perspectives on the Welfare State in Europe, London, Routledge, 1993. 12. Leibfried, S., Towards an European Welfare State?, n Jones, C., New Perspectives on the Welfare State in Europe, London, Routledge, 1993. 13. Mgureanu, V., Studii de sociologie politic, Bucureti, Editura Albatros, 1997. 14. Mrginean, I., Politica social i economia de pia n Romnia, Bucureti, CIDE, 1994. 15. Mrginean, I., Tendine n evoluia asigurrilor sociale, n Zamfir, C., (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 16. Mihu, L., Politica social a rilor Europei Centrale i de Est, n Mihu, L. i Lauritzen, B., Modele de politici sociale. Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1999. 17. Mishra, R., The Welfare State in Capitalist Society, Harvester Wheatsheaf, 1990. 18. Olsson, S., Social Policy and Welfare State in Sweden, Lund, Arkiv, 1993. 19. Pasti, V. i alii, Romnia Starea de fapt. Volumul I, Societatea, Bucureti, Nemira, 1997. 20. Pierson, C., Beyond the Welfare State?, Oxford, Polity Press, 1991. 21. Poenaru, M., Politica social i indicatori sociali, Bucureti, All, 1998. 22. Preda, M., Educaia copilului, n Zamfir, E., Zamfir, C., Pentru o societate centrat pe copil, Bucureti, Alternative, 1997. 23. Rhodes, M., The Welfare State: Internal Challenges, External Constraints, n Rhodes, M., Heywood, P., Wright, V., (eds.), Developments in West European Politics, Hampshire, Macmillan, Houndmills, 1997.

38

FLORIN LAZR

32

24. Standing, G., The Folly of Social Safety Nets: Why basic income is needed in Eastern Europe, n Social Research, vol.64, 1997, no.4. 25. Standing, G., Social Protection in Central and Eastern Europe: a Tale of Slipping Anchors and Torn Safety Nets, n Esping-Andersen, G., The Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies, London: Sage, in association with United Nations Research Institute for Social Development, 1996. 26. Titmuss, R., M., Social Policy, London: Allen & Unwin, 1974. 27. Zamfir, C., Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993. 28. Zamfir, E., Zamfir, C., Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995. 29. Zamfir, C., (coord.), Politici Sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Expert, 1999. 30. *** Constituia Romniei. 31. *** Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 1997, 1998. Surse Internet: Barometrul de opinie public, Fundaia Soros pentru o Societate Deschis: http://www.sfos.ro/pob. Superlex Biblioteca Ministerului Justitiei : http://domino2.kappa/mj/superlex.nsf