UNIVERSITATEA BUCURETI

COALA DOCTORAL
FACULTATEA DE DREPT
DOMENIUL: DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
ASPECTE ALE PROBLEMEI REFUGIAILOR
N CADRUL JURIDIC
INTERN I INTERNAIONAL
Tez de doctorat - Rezumat
Conduco! "##n$#%#c
&!o%' un#(' d!' ADRIAN NSTASE
doco!)nd:
C!#*#n) N)!c#*) V+!,)#
Bucureti 2009
CUPRINS
L#*) &!+*cu!!#-o!
In!oduc+!+
C)&#o-u- .. M#,!)$#)' D!+&u- d+ )/#-' P!o+c$#) !+%u,#)$#-o!' D+-#0#!#
conc+&u)-+
C)&#o-u- 1. In*#u$## "# #n*!u0+n+ 2u!#d#c+ )n+!#o)!+ Con(+n$#+#
O'N'U' &!#(#nd *)uu- !+%u,#)$#-o!
C)&#o-u- 3. S#*+0u- Onu*#)n d+ &!o+c$#+ ) !+%u,#)$#-o! 4n+0+#) &+
Con(+n$#) d#n .56..
3.1. Convenia O.N.U. rivind !tatutu" re#u$iai"or.
3.1.1. %rinciiu" nereturnrii.
3.1.2. Noiunea de re#u$iat.
3.1.3. Temerea &u!ti#icat.
3.1.'. %er!ecuia.
3.1.( )retu" "a rotecie.
3.1.*. %ro+"ema deteniei er!oane"or care !o"icit acordarea !tatutu"ui de
re#u$iat.
3.1.,. -.c"uderea de "a rotecie.
3.2. /na"tu" Comi!ariat O.N.U. entru Re#u$iai.
C)&#o-u- 7' R+,-+0+n!# !+,#on)-+ co0&-+0+n)!+ "# )d#$#on)-+
*#*+0u-u# ONU d+ &!o+c$#+ ) !+%u,#)$#-o!.
'.1. Convenia 0Or$anizaiei1 Unitii 2#ricane din 19*9.
'.2. )ec"araia de "a Carta$ena din 193'.
'.3. %o"itici i norme rivind re#u$iaii 4n Uniunea -uroean.
'.3.1. Re$"ementri comunitare rivind acordarea !tatutu"ui de re#u$iat.
'.3.1.1. Re$u"amentu" )u+"in 55.
'.3.1.2 Criterii de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat.
'.'. %rotecia re#u$iai"or e "an euroean. 6i!teme ara"e"e de contro"
&udiciar.
C)&#o-u- 6' R+,-+0+n!# #n+!n+ &!#(#nd *)uu- !+%u,#)$#-o!.
(.1. Re$"ementri a"icate re#u$iai"or7 8rana9 Be"$ia9 :ermania9 2u!tria9
-"veia9 :recia9 6ania9 8in"anda9 ;area Britanie9 2u!tra"ia.
(.2. 2cordarea !tatutu"ui de re#u$iat 4n re$"ementarea rom<n.
Conc-u/##'
B#8-#o,!)%#+ o!#+n)#(.
2
A*&+c+ )-+ &!o8-+0+# !+%u,#)$#-o! 4n c)d!u- 2u!#d#c #n+!n "#
#n+!n)$#on)- 9 A*&+c* o% :+ !+%u,++ &!o8-+0 #n :+ do0+*#c )nd
#n+!n)#on)- -+,)- %!)0+;o!<9 A*&+c* du &!o8-=0+ d+* !+%u,#=*
d)n* ->o!d!+ 2u!#d#?u+ #n+!n+ + #n+!n)#on)-+@
Tez de doctorat - Rezumat
INTRODUCERE
)e-a "un$u" evo"uiei i!torice a omenirii9 entru anumite cate$orii
de ou"aie de"a!ri"e au #o!t "e$ate de ro"u" "or !ocia" !au c=iar
ro#e!iona". %entru a"te"e9 de"a!ri"e au rerezentat con!ecina
con#"icte"or mi"itare9 a er!ecuii"or re"i$ioa!e i o"itice9 a ro+"eme"or
economice9 a #u$ii din ca"ea erico"e"or de tot #e"u". 6ituaia nu di#er nici
4n rezent. )retu" internaiona" a" re#u$iai"or are9 4n $enera"9 a #i
creaia dretu"ui internaiona" u+"ic contemoran. /n arte9 a#irmaia e!te
adevrat deoarece 4n !eco"u" a" >>-"ea #enomenu" a 4nre$i!trat o
am"oare #r recedent. 6cou" de a!i$urare a a&utoru"ui nece!ar ce"or
care !e re#u$iaz din #aa er!ecuii"or a !u+zi!tat de-a "un$u" !eco"e"or9
din raiuni at<t umanitare c<t i o"itice. /nce<nd cu veacu" a" >5>-"ea
ro+"ema ramurii de dret cometent ! re$"ementeze tratamentu"
re#u$iai"or ? din ce 4n ce mai numeroi datorit micri"or !ocia"e
4nre$i!trate 4n ace!t !eco"9 dar i datorit dezvo"trii tran!orturi"or ? a
4nc"inat +a"ana 4n #avoarea dretu"ui internaiona". %rincia"a o+"i$aie a
unui !tat e!te ! !ta+i"ea!c i ! menin ordinea 4n interioru" #rontiere"or
!a"e. )ar cum !tate"e nu ot e.i!ta 4n a#ara comunitii internaiona"e i
ace!teia 4i revine aceeai o+"i$aie. )in a doua &umtate a !eco"u"ui a"
>>-"ea dretu" internaiona" rivind re#u$iaii a cuno!cut o dezvo"tare
nemai4nt<"nit9 4n cadru" unui !i!tem creat i !urave$=eat de ONU 4n
!tr<n! core"aie cu evo"uia norme"or de rotecie a dreturi"or omu"ui.
%ro+"eme"e re#u$iai"or nu ot #i !o"uionate #r a !e recur$e "a
!tandarde"e coninute de re$"ementri"e rivind dreturi"e omu"ui9 "a
3
dretu" internaiona" umanitar. 2cea!ta deoarece re#u$iaii !unt cate$oria
de er!oane rin intermediu" crora !e #ac vizi+i"e 4nc"cri"e adu!e
dreturi"or omu"ui. Tendina comun e!te de a une !emnu" e$a"itii
4ntre dretu" internaiona" rivind re#u$iaii i rotecia re#u$iai"or
4ntemeiat e Convenia ONU din 19(1 i %rotoco"u" din 19*,. -."icaia
con!t 4n con!acrarea "or dret ce"e mai com"e.e in!trumente &uridice 4n
materie care 4nde"ine!c cerina de a #urniza er!oanei intere!ate $aranii
"e$a"e entru de!#urarea unui roce! corect i rotecia nece!ar <n "a
demararea roceduri"or "e$ate de ace!ta. 2na"iza a!ecte"or &uridice
rivind re#u$iaii nu oate #i a+ordat #r a "ua 4n con!iderare variate"e
norme rivind dreturi"e omu"ui9 in!trumente"e &uridice re$iona"e care
!tatueaz norme rivind rotecia re#u$iai"or9 cum ar #i ce"e a"e
0Or$anizaiei1 Unitii 2#ricane9 a"e Comi!iei 5nter-2mericane entru
)returi"e Omu"ui9 a"e Uniunii -uroene9 dar i a"e Con!i"iu"ui -uroei ?
rin !i!temu" !u de rotecie a dreturi"or omu"ui i mai a"e! rin
Convenia -uroean a )returi"or Omu"ui9 recum i re$"ementri"e
!tatutu"ui re#u$iai"or adotate "a nive" naiona" 4n diver!e !tate din "ume9
+ine4ne"e! i 4n Rom<nia. /n e$a" m!ur tre+uie a+ordat &uri!rudena
Curii 2#ricane a )returi"or Omu"ui i %ooare"or9 a Curii 5nter-
2mericane entru )returi"e Omu"ui9 a Curii de @u!tiie a Comuniti"or
-uroene9 recum i Curii -uroene entru )returi"e Omu"ui.
/n "ucrarea de #a nu am urmrit tratarea e.=au!tiv a ro+"emei
re#u$iai"or9 ci am !e"ectat e"emente"e e care "e-am !ocotit a #i
imortante entru a utea contura o ima$ine a c<torva dintre a!ecte"e
&uridice de actua"itate.
C)&#o-u- .. M#,!)$#)' D!+&u- d+ )/#-' P!o+c$#) !+%u,#)$#-o!'
D+-#0#!# conc+&u)-+'
/n rimu" r<nd am urmrit ! de"imitez ro+"ema !tatutu"ui de
re#u$iat 4n cadru" mai "ar$ a" mi$raiei i 4n comaraie cu dretu" de azi".
/n ace!t !en!9 am con!tatat e de o arte c 4n rezent re$"ementri"e 4n
materia re#u$iai"or9 com"ementare Conveniei ONU din 19(19 at<t ce"e
in!tituite e "an re$iona"9 c<t i 4n dretu" intern a" !tate"or9 tind !
a+!oar+ dretu" de azi" 0de re$u" in!tituit "a nive" con!tituiona"19 ceea
ce duce de mu"te ori "a tratarea !imu"tan a ce"or dou ro+"eme. /n
ractic9 4n dretu" intern a" mai mu"tor !tate9 !e re$!ete un ame!tec a"
noiuni"or. C=iar 4n "e$i!"aia rom<n tratamentu" refugiailor #ace
o+iectu" Ae$ii privind azilul 0Ae$ea nr. 122B200*1. )in ace!t motiv am
con!iderat nece!ar ca 4n rimu" r<nd ! !u+"iniez a!emnri"e i
deo!e+iri"e dintre norme"e rivind re#u$iaii i ce"e rivind azi"u"9 ce"e
dou in!tituii ne#iind identice. /n "u!9 4n mare m!ur9 mai a"e! "a
nive"u" erceiei !ocia"e9 re#"ectat uneori 4n di!oziii "e$a"e9 !e une
'
!emnu" ec=iva"enei 4ntre re#u$iai i imi$rani. )i!tincia nu e!te 4n!
#aci"9 deoarece 4n rea"itate mo+i"itatea $ruuri"or de oameni e!te e.trem
de com"e. iar micri"e re#u$iai"or !e inter!ecteaz cu mi$raia 4n
mu"ti"e #e"uri. %ou"aia care !e de"a!eaz dintr-o ar !re a"ta !au de
e un continent e a"tu" oate ! inc"ud i e cei care nece!it rotecie
internaiona"9 recum i e cei care nu !e a#" 4n acea!t !ituaie. ;ai
mu"t9 ade!ea !e 4nt<m" ca ara de ori$ine ! #ie a#ectat !imu"tan de
4nc"cri a"e dreturi"or omu"ui9 dec"in economic i de a+!ena
o!i+i"iti"or rorii"or ceteni de a !e +ucura de un trai norma". /n "u!9
o er!oan care avea un anumit !tatut "a un moment dat oate ! !e
$!ea!c 4n !ituaia de a !c=im+a cate$oria din care #ace arte.
)returi"e omu"ui !unt edictate entru toi "ocuitorii terrei9
indi#erent de !tatutu" "or. Re!on!a+i"itatea rincia" a re!ectrii9
rote&rii i a!i$urrii e.ercitrii dreturi"or i "i+erti"or #undamenta"e !e
a#" 4n !arcina !tate"or. 2rtico"u" 2 011 a" %actu"ui 5nternaiona" cu rivire
"a )returi"e Civi"e i %o"itice di!une c !tate"e !emnatare !e an$a&eaz
! re!ecte i ! $aranteze tuturor indivizi"or care !e $!e!c e teritoriu"
"or i in de cometena "or9 dreturi"e civi"e i o"itice recuno!cute 4n
re!ectivu" %act9 #r nici o deo!e+ire 4n !ecia" de ra!9 cu"oare9 !e.9
"im+9 re"i$ie9 oinie o"itic !au orice a"t oinie9 ori$ine naiona" !au
!ocia"9 avere9 natere9 #iind interzi! dea"t#e" orice a!t#e" de deo!e+ire
4ntemeiat e orice a"t 4mre&urare.
-.i!t 4n! !ituaii 4n care !tate"e !unt incaa+i"e ! "e a!i$ure
re!orti!ani"or "or e.ercitarea ace!tor dreturi. ;ai mu"t9 4n une"e cazuri
c=iar !tate"e un 4n erico" !au 4nca"c dreturi"e i viaa ce"or e care au
4ndatorirea !-i rote&eze. 2cea!t conduit cu"a+i" a condu! "a
dezvo"tarea $radua" a dretu"ui internaiona" 4n !en!u" in!tituirii
roteciei internaiona"e ca rotecie !u+!idiar #a de cea naiona".
/nce<nd cu )ec"araia Univer!a" a )returi"or Omu"ui din 19'39
vio"ri"e adu!e dreturi"or omu"ui 4n mod reetat i !i!tematic de ctre un
!tat9 !u+ rotecia doctrinei !uveranitii ace"ui !tat9 !unt con!iderate
inacceta+i"e9 iar comunitatea internaiona" e!te datoare ! reacioneze.
/n momentu" 4n care !tatu" nu-i 4nde"inete o+"i$aia de a a!i$ura
rotecia ceteanu"ui !au rezidentu"ui !u9 care e!te nevoit !-i
r!ea!c ara9 re!on!a+i"itatea rimar a roteciei re#u$iai"or revine
!tate"or de rimire9 otrivit o+"i$aii"or a!umate 4n temeiu" Conveniei
ONU din 19(1 rivind !tatutu" re#u$iai"or iB!au in!trumente"or &uridice
re$iona"e com"ementare "a care !unt arte.
Convenia ONU din 19(1 rivind re#u$iaii nu menioneaz
termenu" de azi"9 autorii ei con!ider<nd de!i$ur c acea!t in!tituie e!te
+ine ! #ie "!at 4n cometena e.c"u!iv a !tate"or. 2cea!t atitudine
con!tituie rezu"tatu" #atu"ui c 4n cadru" re"aii"or internaiona"e doar
(
!tate"e !unt !u+iecte a"e dretu"ui internaiona"9 4n tim ce indivizii9 4n
cauz re#u$iaii i !o"icitanii de azi"9 nu !unt !u+iecte de dret
internaiona".
Concetu" de re#u$iat nu tre+uie con#undat cu ce" a"
!o"icitantu"ui de azi". /n mod tradiiona"9 azi"u" era con!iderat dretu" "a
re#u$iu a" !o"icitantu"ui de azi". )retu" de azi" era acordat 4n !ituaia
re#u$ierii 4n a"t !tat dec<t ce" 4n care rezida 4n mod iniia" !o"icitantu". Cu
timu"9 totui9 termenu" a a&un! ! #ie din ce 4n ce mai mu"t interretat ca
rerezent<nd o rero$ativ a !tate"or de a acorda rotecie e.i"ai"or i
re#u$iai"or i nu un dret 4n !ine a" individu"ui.
)retu" de a rimi !au dretu" !o"icitantu"ui de a i !e $aranta
azi"u"9 care nate 4n !arcina !tate"or o+"i$aia core"ativ de acordare a
ace!tui dret9 oate #i $!it numai 4n convenii re$iona"e9 cum ar #i
di!oziii"e art. 22 a"in. , a" Conveniei 2mericane a )returi"or Omu"ui9
art. 2, a" )ec"araiei 2mericane a!ura )returi"or i /ndatoriri"or
Omu"ui9 art. 12 a"in. 3 a" Cartei 2#ricane a )returi"or Omu"ui i
%ooare"or. Cu toate c !tate"e mem+re a"e Uniunii -uroene au invocat
imortana #undamenta" a azi"u"ui9 Carta -uroean a )returi"or
Omu"ui nu conine nici mcar menionarea dretu"ui de a !o"icita azi". 6e
!une c=iar c dretu" de azi" e!te 4n dec"in9 #iind con!iderat am+i$uu9
incert9 #ra$i"9 cu toate c e!te numit dret #undamenta" 4n acte normative9
roc"amat i $arantat 4n "umea democratic9 dar are c 4i ierde 4n mod
re$u"at !u+!tana9 dec"inu" !u #iind de natur ! anune aceeai tendin i
entru a"te dreturi #undamenta"e.
/n! 4ntre !tatutu" de re#u$iat i di!oziii"or rivind azi"u" nu !e
oate une !emnu" e$a"itii. )retu" de azi" e!te re$"ementat at<t 4n une"e
norme de dret internaiona" c<t i "a nive"u" dretu"ui intern9 4n
con!tituii i 4n a"te te.te. Cea mai imortant a!emnare e!te aceea c
am+e"e in!tituii !unt #orme de rotecie a !trini"or. )in unct de vedere
i!toric9 dretu" de azi" a #o!t re$"ementat anterior !tatutu"ui de re#u$iat.
)in unct de vedere &uridic9 at<t acordarea !tatutu"ui de re#u$iat c<t i
acordarea !tatutu"ui de azi"ant !unt de cometena !tatu"ui de rimire
care-i e.ercit 4n ace!t #e" !uveranitatea.
2m<ndou #orme"e de rotecie au 4n vedere !trinii er!ecutai
entru oinii"e9 credine"e !au aartenena "or o"itic ori aartenena "or
"a un $ru9 #iind di!criminai e criterii de ra!9 re"i$ie9 naiona"itate9
urmrii din ace!te motive !au entru c au !v<rit in#raciuni o"itice.
Bene#iciaru" !tatutu"ui de re#u$iat !au a" dretu"ui de azi" nu oate #i
e.u"zat.
%e de a"t arte9 !tatutu" de re#u$iat re!uune i acordarea unei
rotecii imediate c=iar i 4n !ituaia unui erico" iminent !au "auzi+i" !
!e roduc. )retu" de azi" im"ic de re$u" o rotecie de#initiv. -.i!t
*
autori care au reinut c dretu" de azi" rerezint doar acordarea
dretu"ui de edere 4n +aza unei decizii care are dret temei con!iderente
de ordin mora" iB!au o"itic. /n doctrin !e con!ider c un re#u$iat oate
! rm<n +ene#iciar a" ace!tei #orme de rotecie #r ! o do+<ndea!c
i e cea con#erit de dretu" de azi". C=iar dac norme"e 4n materie de
azi" nu !unt #oarte e."icite9 ace!tea conin totui un e"ement comun cu
re$"ementarea !tatutu"ui de re#u$iat9 con!#init de toate !tate"e !emnatare
a"e )ec"araiei a!ura 2zi"u"ui Teritoria" din 19*,. -" con!t 4n
recunoaterea e.re! a rinciiu"ui nereturnrii9 aa cum e!te i 4n cazu"
di!oziii"or rivind re#u$iaii. -.ecutarea o+"i$aiei de a a"ica rinciiu"
nereturnrii nu !e oate #ace 4n "i!a acordrii dretu"ui de azi"9 ce" uin
<n "a momentu" 4n care !o"icitantu" oate "eca 4n a"t !tat de rimire.
6tatutu" de re#u$iat curinde caracteri!tici"e i e"emente"e
dretu"ui de azi"9 cu e.ceia duratei roteciei9 !ta+i"it ca temorar9
!o"icitantu" neut<nd e.ercita un dret de edere ermanent.
)returi"e i o+"i$aii"e +ene#iciari"or de rotecie !unt
re$"ementate rin Convenia ONU din 19(1 4n cazu" !o"icitani"or
!tatutu"ui de re#u$iat9 ca dea"t#e" i moda"iti"e de acordare9 4ncetare9
retra$ere !au anu"are a ace!tuia9 ceea ce nu e!te cazu" azi"ani"or.
Re#u$iai"or "i !e a"ic "e$ea !tatu"ui de ori$ine9 dei 4n !tatu" de rimire
tre+uie "uate m!uri entru inte$rarea re#u$iatu"ui. 2cordarea !tatutu"ui
de re#u$iat nu roduce de re$u" e#ecte #a de mem+rii #ami"iei
+ene#iciaru"ui. 6uervizarea #"u.uri"or de re#u$iai e!te re!on!a+i"itatea
/na"tu"ui Comi!ariat ONU entru Re#u$iai 0UNCCR19 at<t "a nive"
internaiona"9 c<t i 4n #iecare !tat 4n care !e ive!c !ituaii"e re!ective9
indi#erent dac !tatu" e!te !au nu arte a Conveniei ONU din 19(1
rivind re#u$iaii. %entru dretu" de azi" nu e.i!t a!t#e" de in!tituii.
Convenia din 19(1 rivind re#u$iaii nu a!ociaz acordarea dretu"ui de
azi" cu !tatutu" de re#u$iat. /n!9 cu toate c dretu" de azi" nu e!te e."icit
recizat 4n te.tu" Conveniei din 19(19 e" e!te totui rezent im"icit rin
interzicerea ede!irii intrrii i"e$a"e e teritoriu" !tatu"ui de re#u$iu9 rin
interzicerea e.u"zrii i rin rinciiu" nereturnrii.
)e remarcat totui c9 4n ma&oritatea cazuri"or9 dretu" de azi"
con!tituiona"9 aco"o unde e.i!t9 tinde ! #ie a+!or+it de ordinea &uridic
!tatuat 4n temeiu" Conveniei ONU rivind re#u$iaii.
%ractic9 rin !inta$ma D!tatutu" de re#u$iatE9 ot #i 4ne"e!e9 4n
#uncie de conte.t9 dou noiuni di#erite.
2!t#e"9 e de o arte norme"e com"ementare re$iona"e i interne
de!emneaz un re#u$iat 4n !en!u" 4n care o #ace Convenia ONU din 19(19
adic de 4ndat ce !o"icitantu" 4nde"inete cerine"e curin!e 4n de#iniia
ace!tui in!trument de dret internaiona"9 e" e!te con!iderat Dre#u$iatE9
ceea ce are "oc 4n mod nece!ar anterior momentu"ui 4n care !e etrece
,
acordarea #orma" a !tatutu"ui. /n ace!t !en!9 D!tatutu" de re#u$iatE
rerezint condiia !o"icitantu"ui ? de er!oan care caut re#u$iu. %e de
a"t arte9 u"terior ace!tui rim moment9 intr 4n micare !i!temu" de
dreturi i o+"i$aii care decur$e din acordarea !tatutu"ui de re#u$iat i
care9 otrivit /na"tu"ui Comi!ariat ONU entru Re#u$iai9 e!te mai +ine
de!cri! rin termenu" Dazi"E
Re$imu" de rotecie 4ntemeiat e Convenia ONU din 19(1 !e
a#" a!tzi 4n #aa unor noi rovocri. )u cderea Cortinei de #ier 4n
1939 i du de!trmarea UR66 4n 19919 #"u.uri"e mari de imi$rani e!t-
euroeni au devenit o rea"itate. 2ce"eai !tate din ve!tu" -uroei care-i
rimi!er e cei care reui!er ! !e re#u$ieze din e!t9 i-au !c=im+at
o"itica imediat du 1939. Aocuitorii #o!te"or !tate comuni!te erau acum
"i+eri ! ia! din ri"e de ori$ine i !-au 4ndretat 4n numr mare ctre
mira&u" "umii occidenta"e9 din raiuni 4n rincia" economice. 2cea!t
arte a -uroei9 "a r<ndu" ei9 a cutat ! "e "imiteze acce!u"9 entru a evita
!ta+i"irea otenia"i"or nou-venii9 din motive evidente7 economice i
!ocia"e. %rin !#<ritu" rz+oiu"ui rece au di!rut i motivaii"e camu#"ate
4n ro$rame"e de a!i!ten a re#u$iai"or ? "uta 4motriva comuni!mu"ui
i !a"varea victime"or ace!tuia. /n tim ce o"itica -uroei Occidenta"e
adota o a"t direcie #a de norme"e internaiona"e de rotecie a
re#u$iai"or9 a devenit evident c di#erene"e dintre mi$raia vo"untar i
mi$raia invo"untar !au #orat nu mai !unt at<t de c"are cum !e
con!idera.
Re#u$iaii9 mai mu"t ca niciodat9 rerezint o arte a com"e.u"ui
#enomen mi$rator 4n care #actorii o"itici9 etnici9 economici9 de mediu i
de dreturi i "i+erti a"e omu"ui determin micri de ou"aie.
Rea"iti"e $e!tionrii #enomenu"ui i o"itici"e $uverne"or ri"or de
de!tinaie au demon!trat imo!i+i"itatea de a !tra o !earare !trict 4ntre
re#u$iai i imi$rani. Re#u$iaii rerezint un $ru di!tinct de oameni9 dar
a#irmarea deo!e+iri"or dintre ei i ce"e"a"te cate$orii de ou"aie 4n
micare nu e!te #aci". Conver$ena mi$raiei economice cu mi$raia
#orat a du! "a re"ie#area a numeroa!e ro+"eme 4n 4ncercarea de a de#ini9
de a 4ncadra 4ntr-o cate$orie !trict i de a #ace di!tincia 4ntre re#u$iaii
rea"i9 care !unt con#runtai cu er!ecuia aa cum e!te ea de#init de
Convenia ONU din 19(1 i de in!trumente"e adiacente i imi$ranii
economici9 ornii "a drum 4n cutarea unei viei mai +une. )ret rezu"tat9
re#u$iatu" e!te rivit acum mai mu"t ca niciodat dret o er!oan ce"
uin otenia" "e$at de imi$rarea i"e$a" i de mi$ranii DeconomiciE.
Aa +aza deciziei de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat !t9 evident9
de#iniia coninut de Convenia ONU din 19(19 #o"o!it entru a
di#erenia care dintre !o"icitani !unt 4ndretii "a +ene#iciu" roteciei
internaiona"e i care nu. %otrivit Conveniei9 !tatutu" de re#u$iat nu !e
3
acord er!oane"or care 4i r!e!c ara de ori$ine datorit condiii"or
economice de aco"o. Aa #e"9 nu !e acord ce"or care #u$ de #oamete iB!au
din cauza unor cata!tro#e natura"e. 6tatutu" de re#u$iat nu !e acord ce"or
care trie!c !u+ "imita de !u+zi!ten. 2ce!te er!oane !unt cata"o$ate
dret mi$rani economici. )i!tincia dintre re#u$iaii Do"iticiE i
mi$ranii economici rerezint #rontiera 4ntre cei care !e ot +ucura de
dretu" "a rotecia internaiona" acordat 4n ca"itate de re#u$iai i cei
care !unt "!ai ! !e de!curce rin rorii"e mi&"oace. 2cea!t di!tincie
rovine din 0aarenta1 rutur dintre dreturi"e civi"e i o"itice care e!te
de e!ena Conveniei ONU din 19(1. )e#iniia re#u$iatu"ui9 aa cum e!te
ea con!acrat 4n ace!t in!trument &uridic9 nu !e adre!eaz tuturor cauze"or
o!i+i"e de re#u$iu. Cu toate ace!tea9 mi$ranii economici au totui
o!i+i"itatea de a !e ca"i#ica entru acordarea !tatutu"ui de re#u$iat rin
intermediu" concetu"ui de er!ecuie i rin "e$tura ace!tuia cu
di!criminarea. )ac !o"icitantu" reuete ! demon!treze c di#icu"ti"e
economice rin care trece !e datoreaz orimrii9 di!criminrii9 4nc"crii
dreturi"or omu"ui9 atunci con!iderm c cerina e.i!tenei er!ecuiei
e!te 4ntrunit. Nu mai uin rea" e!te c9 otrivit art. 33 a" Conveniei
ONU din 19(19 !o"icitantu" ar #i 4n ace"ai tim o+"i$at ! ro+eze c
4nc"carea dreturi"or !a"e economice !au !ocia"e a #o!t at<t de $rav 4nc<t
i-a u! !au 4i une viaa ori "i+ertatea 4n erico"9 entru a utea rimi
!tatutu" de re#u$iat. 2!t#e"9 c=iar dac dreturi"e economice i !ocia"e
!tatuate 4n Convenia ONU din 19(1 rivind re#u$iaii ot #ace o+iectu"
unor "imitri9 4n temeiu" %actu"ui 5nternaiona" cu rivire "a )returi"e
-conomice9 6ocia"e i Cu"tura"e9 !tate"e au o+"i$aia de a adota m!uri
entru a!i$urarea e.ercitrii e#ective a dreturi"or economice i !ocia"e.
%er a contrario9 !e oate con!idera c 4nc"carea ace!tei o+"i$aii
rerezint o m!ur de er!ecuie9 dac ce" intere!at oate demon!tra c
!tatu" 4n cauz a adotat m!uri contrare ace!tui te.t. 2ce!te di!oziii
tre+uie core"ate cu a"ineatu" 2 a" art. 2 a" Conveniei 5nternaiona"e
menionate9 care interzice di!criminarea 4ntemeiat9 rintre a"te"e9 e
ori$inea naiona". )in ace!t unct de vedere9 c=iar dac !tatu" e!te !au nu
arte "a Convenia ONU din 19(1 rivind re#u$iaii9 e" e!te inut de
o+"i$aii"e ce-i revin cu rivire "a orice er!oan 4n temeiu" Conveniei
5nternaiona"e cu rivire "a )returi"e -conomice9 6ocia"e i Cu"tura"e.
9
C)&#o-u- 1
INSTITUII I INSTRUMENTE JURIDICE ANTERIOARE
CONVENIEI ONU PRIVIND STATUTUL REFUGIAILOR
Aa !#<ritu" rimu"ui rz+oi mondia" or$anizaia care a avut
iniiativa 4ntemeierii unui !i!tem internaiona" de rotecie a re#u$iai"or a
#o!t Comitetu" 5nternaiona" a" Crucii Roii9 !i!temu" #iind dezvo"tat
u"terior de Ai$a Naiuni"or. %<n "a de!#iinarea ace!teia 4n 19'* au #o!t
create mai mu"te in!tituii care ! 4nde"inea!c o arte !au care ! reia
4n 4ntre$ime !arcina $e!tionrii #"u.uri"or de re#u$iai dintre care
menionm7 O#iciu" 5nternaiona" Nan!en entru Re#u$iai 01931-193319
O#iciu" /na"tu"ui Comi!ar entru Re#u$iaii din :ermania 01933-193319
O#iciu" /na"tu"ui Comi!ar a" Ai$ii Naiuni"or entru Re#u$iai 01939-
19'*19 Comitetu" 5nter$uvernamenta" entru Re#u$iai 01933-19',1. Ce"e
dint<i norme 4n materie9 denumite D2ran&amenteE 0( iu"ie 19229 31 mai
192'9 12 mai 192*9 30 iunie 19231 erau edictate 4n con!iderarea
naiona"itii !o"icitani"or de rotecie internaiona" ? re#u$iai rui i
armeni ? i re$"ementau 4n !ecia" acte"e de identitate a"e ace!tora. Odat
cu aderarea "a Convenia rivind 6tatutu" internaiona" a" Re#u$iai"or din
23 octom+rie 19339 !tate"e !emnatare i-au a!umat entru rima dat
o+"i$aii #erme #a de re#u$iaii armeni9 rui i re#u$iaii a!imi"ai.
Convenia rivind 6tatutu" internaiona" a" Re#u$iai"or din 23
octom+rie 1933 a rerezentat un =otar imortant 4n re$"ementarea
roteciei internaiona"e i a !ervit dret mode" Conveniei ONU din
19(1. 5mortana ace!tui in!trument &uridic a con!tat 4n con!acrarea
nereturnrii ca rinciiu de dret internaiona". Fa"oarea !a e!te cu at<t
mai mare av<nd 4n vedere c 4n cadru" Ai$ii Naiuni"or a e.i!tat 4n
ermanen o reinere 4n a "r$i cadru" roteciei entru noi re#u$iai9
datorit otenia"ei !au dec"aratei o!ti"iti a unora dintre mem+rii Ai$ii
Naiuni"or. 2cea!t o!ti"itate !-a re#"ectat 4n di!oziii"e 2ran&amentu"ui
%rovizoriu din 193* i Conveniei din 1933. 2ce!tea au avut ca temei tot
Convenia din 19339 4n! nici unu" dintre ace!te in!trumente &uridice nu
mai menioneaz termenu" DnereturnareE. )i!oziii"e "or rivind
rotecia e#ectiv erau mu"t mai re!tr<n!e. /n #at9 4n anumite !ituaii !e
admitea c=iar returnarea !o"icitani"or de rotecie internaiona" e
teritoriu" ce"ui de-a" trei"ea Reic=. Aa iniativa reedinte"ui american 8.
). Roo!eve"t din anu" 19339 Comitetu" 5nter$uvernamenta" entru
Re#u$iai a adotat o rezo"uie av<nd ca o+iect !ri&inirea i #aci"itarea
de"a!rii !o"icitani"or care !e a#"au 4nc 4n !tatu" de ori$ine i erau
o+"i$ai !-" r!ea!c din cauza oinii"or "or o"itice9 credinei
re"i$ioa!e !au ori$inii ra!ia"e. %entru rima dat !e revedeau di!oziii
10
edictate 4n #avoarea unor viitori re#u$iai9 a#"ai 4nc 4n ri"e de ori$ine.
U"terior ce"ui de-a" doi"ea rz+oi mondia"9 ro+"ema roteciei
internaiona"e a #o!t 4ncredinat Or$anizaiei 5nternaiona"e a
Re#u$iai"or 0O5R19 4n#iinat "a 1( decem+rie 19'* rin Rezo"uia nr. *2
051 a 2dunrii :enera"e a ONU. 5niia"9 4ntre 1' iu"ie 19', ? 20 au$u!t
19'39 a activat !u+ titu"atura de DComi!ia %re$titoare a Or$anizaiei
5nternaiona"e a Re#u$iai"orE. Ca i 4n a"te cazuri9 !tatutu" O5R avea un
mandat "imitat 4n tim9 #iind revzut 4ncetarea activitii "a 30 iunie
19(09 dat "a care !e re!uunea c ro+"eme"e re"ocrii re#u$iai"or
aveau ! #ie rezo"vate. Cur<nd9 a devenit evident c ace!t termen era mu"t
rea otimi!t.
C)&#o-u- 3
SISTEMUL ONUSIAN DE PROTECIE A REFUGIAILOR
NTEMEIAT PE CONVENIA DIN .56.
Convenia Or$anizaiei Naiuni"or Unite rivind 6tatutu"
Re#u$iai"or 0:eneva9 19(11 rerezint re$"ementarea 4n vi$oare "a nive"
internaiona" a!ura !tatutu"ui &uridic a" re#u$iai"or9 com"etat cu
%rotoco"u" rivind !tatutu" re#u$iai"or 0NeG HorI9 31 ianuarie 19*,19 iar
"a nive" re$iona" cu Convenia Or$anizaiei Unitii 2#ricane din 19*9
rivind a!ecte"e !eci#ice a"e ro+"eme"or re#u$iai"or 4n 2#rica9 cu
)ec"araia de "a Carta$ena din 193' re#eritoare "a re#u$iai9 recum i cu
Re$u"amentu" comunitar )u+"in 55. /n rivina or$ani!mu"ui internaiona"
revzut ! #ie 4n!rcinat cu a"icarea te.tu"ui onu!ian9 "a 3 decem+rie
19'9 2dunarea :enera" a ONU a =otr<t ! 4n#iineze de "a 1 ianuarie
19(1 /na"tu" Comi!ariat ONU entru Re#u$iai 0UNCCR19 or$ani!m
cruia i !-a 4ncredinat rotecia re#u$iai"or9 4n temeiu" 6tatutu"ui !u9
ane. "a Rezo"uia '23 0F19 adotat de 2dunarea :enera" ONU "a 1'
decem+rie 19(0.
)e#iniii"e e.i!tente anterior Conveniei ONU din 19(1 uneau
4n "e$tur #iecare cate$orie de re#u$iai cu ara de ori$ine9 cu teritoriu" e
care-" r!i!er i cu "i!a roteciei di"omatice acordat de ara de
rovenien. /n ace!te condiii9 re#u$iaii uteau #i uor c"a!i#icai9
!ituaii"e ivite 4n ractic "!au "oc de uin interretare9 #r ! ridice
mari ro+"eme. %rin adotarea ace!tei Convenii !-a 4nre$i!trat evo"uia
ideii de rotecie internaiona" de "a a"ternativ "a rotecia di"omatic
i con!u"ar "a noiunea mu"t mai $eneroa! de in!trument dedicat
roteciei dreturi"or omu"ui. Te.tu" art. 1 2 011 a" Conveniei ONU a
!tatuat c re#u$iatu" e!te er!oana care9 4n urma unor temeri &u!ti#icate de
a #i er!ecutat e motive de ra!9 re"i$ie9 naiona"itate9 aartenen "a un
11
anumit $ru !ocia" !au oinie o"itic !e $!ete 4n a#ara rii !a"e de
ori$ine i nu oate9 !au9 din cauza ace!tor temeri9 nu dorete ! revin 4n
acea!t ar. Noua de#iniie a avut ca rincia" rezu"tat #atu" c !tatutu"
de re#u$iat urma de atunci 4nainte ! !e acorde doar e criterii
individua"e9 iar nu e $ruuri de er!oane i nici 4n #uncie de ri"e de
rovenien.
Cate$oria D0+08!# )# unu# )nu0# ,!u& *oc#)-E a #o!t
a"turat a"tor atru condiii a"e Conveniei9 anume !)*A !+-#,#+A
n)$#on)-#)+ "# o&#n## &o-##c+9 inc"uz<nd 4n #at !u+cate$orii ca7 #emei"e9
#ami"ii"e9 $ruuri"e ocuaiona"e etc. -.i!t i !ituaii 4n care interretarea
e!te di#erit. /n tim ce $ruuri"e cu Dcaracteri!tici rote&ateE !unt ade!ea
erceute ca $ruuri !ocia"e9 e.i!t 4n rea"itate !ituaii 4n care $ruuri"e nu
!unt unite de ace!te caracteri!tici9 dar rerezint totui un $ru dintre ce"e
"a care !e re#er Convenia. /n acea!t !ituaie e!te de recomandat
uni#icarea &uri!rudenei9 4n !en!u" de a arecia ca"itatea !o"icitantu"ui 4n
#uncie de am+e"e caracteri!tici9 adic i 4n #uncie de erceia !ocietii.
Cea mai imortant revedere a Conveniei ? o8-#,)$#) d+
n+!+u!n)!+ ? a n!cut controver!e 4nc din momentu" redactrii !a"e.
%rinciiu" nereturnrii e!te coninut de art. 33 011 a" Conveniei
ONU i !tatueaz dretu" "a nereturnare a" re#u$iatu"ui 4ntr-un teritoriu
unde oate !u#eri o er!ecuie 4ntemeiat e ra!9 re"i$ie9 naiona"itate9
aartenen "a o anumit cate$orie !ocia" !au oinie o"itic9 recum i
interdicia de returnare ? o+"i$aia core"ativ a !tate"or contractante de a
!e a+ine ! aduc atin$ere ace!tui dret. )octrina a a#irmat c acea!t
o+"i$aie "e incum+ tuturor !tate"or9 indi#erent dac !unt !emnatare !au
nu a"e Conveniei din 19(1. Re!on!a+i"itatea !tate"or entru aciuni"e "or
curinde orice m!ur care determin returnarea. /ntre ace!tea !e inc"ud
anumite ractici cum ar #i interzicerea intrrii e teritoriu" !tatu"ui. -"e !e
ot rea"iza c=iar dinco"o de #rontiere"e rii9 ut<nd #i 4n#tuite de !tat9 de
or$ani!me !au indivizi care acioneaz 4n nume"e !tatu"ui !au a" unei
autoriti 4n uncte"e de 4m+arcare9 4n tranzit9 4n zone"e internaiona"e etc.
Toate rerezint 4n! returnri indirecte i atra$ re!on!a+i"itatea !tatu"ui
re!ectiv entru 4nc"carea rinciiu"ui nereturnrii. 2v<nd 4n vedere
rea"iti"e "umii contemorane ? ameninri"e terori!te etc.9 un numr
mare de !tate a con!iderat nece!ar ! ai+ 4n vedere !au c=iar ! in!tituie
m!uri !tricte de !ecuritate9 care ade!ea im"ic 4n #at 4nc"carea
rinciiu"ui nereturnrii.
)atorit ine.i!tenei de#inirii termenu"ui D&+!*+cu$#+B 4n te.tu"
Conveniei ONU din 19(19 ace!ta a a&un! ! #ie interretat deo!e+it i din
ce 4n ce mai "imitat. C=iar av<nd 4n vedere tcerea Conveniei 4n acea!t
rivin9 !ur!a er!ecuiei nu con!tituie nearat un #actor determinant
entru acordarea !tatutu"ui de re#u$iat. /n !c=im+9 er!ecuia ce 4m+rac
12
una din #orme"e "a care !e re#er di!oziii"e Conveniei e!te at !
conduc "a acordarea !tatutu"ui. /n ace!t !en!9 Curtea -uroean a
)returi"or Omu"ui a di!u! c er!ecuia e.ercitat de a$eni9 a"ii dec<t
!tate"e9 rerezint o !ituaie care 4ndretete acordarea !tatutu"ui de
re#u$iat9 iar returnarea !o"icitantu"ui 4n ace!te condiii ne!ocotete
di!oziii"e Conveniei -uroene a )returi"or Omu"ui. Teama de
er!ecuie !au er!ecuia 4n!i nu tre+uie ! rerezinte !in$urii #actori
de#initorii ai ca"itii de mem+ru a" unei comuniti 4n 4ne"e!u" noiunii
re#u$iatu"ui coninut de Convenie9 c=iar acea!t temere dac oate #i
re"evante entru $ruu" re!ectiv 4n cadru" !ocietii din care #ace arte
!o"icitantu". %er!ecuia nu oate de#ini un $ru !ocia". 2ciuni"e de
er!ecuie ot doar !ervi "a identi#icarea !au "a eventua"a natere a unui
anumit $ru !ocia". %er!ecuia9 ca rea"itate !ocia" $eneratoare de re#u$iu9
tre+uie con!iderat rin ri!ma de"imitrii #a de a"te o!i+i"e cauze a"e
r!irii rii de ori$ine. Orice a"t motiv de r!ire a rii 0cum ar #i
#oametea9 deza!tre"e natura"e etc.1 nu e!te e" !in$ur re"evant entru
acordarea !tatutu"ui de re#u$iat. )ei !unt !ituaii 4n care aartenena
ra!ia"9 re"i$ioa!9 naiona"9 !ocia" !au o"itic $enereaz er!ecuie9 4n
$enera" !im"a aartenen nu e!te 4n !ine un #at totdeauna !u#icient
entru acordarea !tatutu"ui de re#u$iat.
/n ceea ce rivete o&#n#) &o-##c9 acea!ta tre+uie 4ne"ea! din
er!ectiva triei unor convin$eri o"itice neto"erate de autoriti"e din
ara de ori$ine. -"e ot con!ta #ie din oinii e.rimate !au a&un!e 4n
atenia autoriti"or care au $enerat er!ecuia9 #ie din oinii de!re care
e!te rezona+i" ! !e cread c9 mai devreme !au mai tarziu9 vor #i
e.rimate !au vor a&un$e 4n atenia autoriti"or i vor $enera er!ecuia.
;oda"iti"e concrete de rea"izare a &!o+c$#+# 4nce cu
admiterea 4n !i$uran e teritoriu" unui !tat i re!ectu" dreturi"or
omu"ui9 inc"u!iv a!i$urarea a"icrii rinciiu"ui nereturnrii9 4n "i!a
cruia !i$urana i c=iar !uravieuirea !o"icitani"or nu ar #i o!i+i"e. -"e
!e 4nc=eie cu atin$erea unui !tatut cu caracter dura+i"9 rea"izat 4n mod
idea" rin redo+<ndirea roteciei 4n ara de ori$ine a re#u$iatu"ui.

D++n$#) !o"icitani"or de azi" i a re#u$iai"or ar tre+ui !
rerezinte o m!ur e.ceiona"9 a"ica+i" 4n cazuri individua"e i doar
atunci c<nd a #o!t =otr<t de o autoritate cometent9 in<ndu-!e !ema
totodat de circum!tane"e #iecrui caz 4n arte. /n ractic9 e.i!t 4n!
tendina a anumitor !tate de a introduce !au de a !ori a"icarea m!urii
deteniei !o"icitani"or !tatutu"ui de re#u$iat. 2cea!t ractic a #o!t
ade!ea &u!ti#icat de nece!itatea aarent de a 4miedica viitoare intrri
i"e$a"e.
C)u/+-+ d+ +Cc-ud+!+ a er!oane"or de "a acordarea !tatutu"ui
de re#u$iat au rerezentat o reocuare aarte a comunitii internaiona"e
13
datorit o"itici"or !tate"or indu!tria"izate rin care !e urmrete e c<t
o!i+i" re!tricionarea acce!u"ui "a rotecia internaiona". Convenia din
19(1 e!te #oarte e."icit9 !ta+i"ind c anumite acte !unt at<t de $rave
4nc<t duc "a e.c"uderea ce"or care "e-au !v<rit de "a o+inerea roteciei
internaiona"e. Totui9 e.c"uderea tre+uie ! rerezinte o e.ceie9 ! #ie
a"icat cu $ri&9 4n mod re!on!a+i" i re!trictiv9 av<nd 4n vedere
con!ecine"e e.c"uderii entru ce" a#ectat. Ai!ta in#raciuni"or care
4ndrete!c e.c"uderea de "a rotecie e!te 4n rea"itate e.=au!tiv. -a !e
re#er "a er!oane"e care au comi! crime 4motriva umanitii9 cii9
crime de rz+oi9 in#raciuni $rave9 #r caracter o"itic9 4n a#ara rii de
re#u$iu9 anterior intrrii 4n acea!t ar9 recum i aciuni care contravin
!couri"or i rinciii"or Naiuni"or Unite.
Concetu" de in#raciuni $rave9 care nu !unt de natur o"itic9 a
condu! "a interretri di#erite. Termenu" D$raveE tre+uie ana"izat 4n
con#ormitate cu !tandarde"e internaiona"e9 "u<nd 4n con!iderare anumii
#actori9 ca natura actu"ui9 con!ecine"e rovocate9 rocedura ena"
urmat9 natura ede!ei. 5ntrerretarea tre+uie 4ntotdeauna u! 4n
"e$tur cu rinciiu" rooriona"itii9 anume dac e.i!t
rooriona"itate 4ntre e.c"uderea de "a rotecia internaiona" 0cu
con!ecina eventua" a re4ntoarcerii "a er!ecuie1 i tiu" de in#raciune
!v<rit.
Totdat9 4nce<nd cu mi&"ocu" ani"or J30 ai !eco"u"ui >> 4n
!tate"e de re#u$iu a 4nceut ! #ie uti"izat concetu" de re"ocaie !au
rotecie a"ternativ entru a re!in$e cereri"e ne#ondate e o temere
&u!ti#icat de er!ecuie 4n ara de ori$ine. 2ce!t concet nu e!te coninut
4n mod e."icit 4n Convenia din 19(19 cu toate c !ituaia concret e.i!t.
Ae$tura 4ntre coninutu" Conveniei rivind !tatutu" re#u$iai"or
din 19(1 i unerea !a 4n ractic e!te rerezentat de o a$enie
internaiona"9 /na"tu" Comi!ariat ONU entru Re#u$iai9 UNCCR9
4n!rcinat cu !urave$=erea a"icrii di!oziii"or 4n materie. ;ai mu"t9 o
er!oan care 4ntrunete criterii"e 6tatutu"ui /na"tu"ui Comi!ariat !e
ca"i#ic entru rimirea roteciei Naiuni"or Unite9 rotecie acordat
rin intermediu" /na"tu"ui Comi!ariat9 indi#erent dac !e a#" !au nu 4ntr-
un !tat-arte a" Conveniei ONU din 19(1 !au a" %rotoco"u"ui din 19*,.
6re deo!e+ire de domeniu" dreturi"or omu"ui9 unde
intervenii"e unui or$ani!m internaiona" 4n !ri&inu" unei er!oane
er!ecutate ridic ro+"eme di#ici"e 4n ractic9 !tate"e nu o+iecteaz #a
de a+ordarea individua" a cazuri"or de ctre /na"tu" Comi!ariat.
;ai imortant9 e"e nu trateaz ace!te aciuni dret atin$eri adu!e
!uveranitii "or. 2ce!t tratament !ecia" !e oate e."ica doar rin
coninutu" art. 3( a" Conveniei ONU9 care !tatueaz c mandatu"
/na"tu"ui Comi!ariat entru Re#u$iai e!te un mandat di!tinct9 unic 4n
1'
!i!temu" internaiona"9 av<nd 4n vedere c acea!t or$anizaie a ONU nu
are nevoie de invitaie entru a !e im"ica 4n ro+"eme"e rivind
acordarea roteciei. /n! ace!t roce! nu a #o!t nici e" "i!it de
controver!e. Une"e !tate au con!iderat tim 4nde"un$at c natura ace!tor
di!oziii nu e!te o+"i$atorie9 #iind ire"evante entru ractica &udiciar9
mai a"e! c<t vreme e"e nu erau #o!t 4ncororate 4n dretu" naiona".
C)&#o-u- 7
REGLEMENTRI REGIONALE COMPLEMENTARE I
ADIIONALE SISTEMULUI DE ONU DE PROTECIE A
REFUGIAILOR
2ce!t caito" inc"ude a!ecte rivind acordarea !tatutu"ui de
re#u$iat 4n re$"ementarea Conveniei 0Or$anizaiei1 Unitii 2#ricane din
19*9 i a )ec"araiei de "a Carta$ena din 193'. Totodat9 e!te re"ie#at
a+ordarea Uniunii -uroene rivind re#u$iaii9 #iind ana"izate
re$"ementri"e comunitare entru acordarea !tatutu"ui de re#u$iat9
re#"ectate 4n Re$u"amentu" )u+"in 55 i 4n criterii"e de acordare a
!tatutu"ui de re#u$iat curin!e 4n directive comunitare9 recum i
!i!teme"e ara"e"e de contro" &udiciar 4n materie e "an euroean.
%rotecia re#u$iai"or i 4ncadrarea !o"icitani"or de rotecie
internaiona" 4n acea!t cate$orie nu !-a "imitat "a !tandarde"e !tatuate de
Convenia ONU din 19(1. Convenia #o!tei Or$anizaii a Unitii
2#ricane din 19*9 0actua"mente DUnitatea 2#ricanE1 rivind a!ecte"e
!eci#ice a"e ro+"eme"or re#u$iai"or e Dcontinentu" ne$ruE i )ec"araia
de "a Carta$ena din 193' !unt in!trumente de dret 4n ro+"ema
re#u$iai"or adotate e "an re$iona"9 com"ementare norme"or onu!iene9
av<nd o ondere deo!e+it. Nu mai uin9 Uniunea -uroean a adotat
"a r<ndu" ei o !erie de re$"ementri 4n materie. Toate ace!te dezvo"tri a"e
dretu"ui internaiona" !-au datorat #atu"ui c norme"e coninute de
Convenia ONU din 19(1 rivind !tatutu" re#u$iai"or nu !-au dovedit 4n
4ntre$ime adecvate ro+"eme"or ridicate. %e de a"t arte9 una din ce"e
mai dezvo"tate ri a "umii9 continentu" euroean9 caut9 acum mai mu"t
ca oric<nd9 ! $!ea!c un ec=i"i+ru 4ntre o+"i$aia de a!i$urare a
roteciei !o"icitani"or de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat cu intere!e"e de
a-i rote&a rorii ceteni9 a#irm<nd 4n ace"ai tim i =otr<rea de a
romova i ocroti va"ori"e coninute de dreturi"e #undamenta"e a"e
omu"ui.
5n!trumentu" &uridic de cea mai mare imortan rivind rotecia
re#u$iai"or e "an continenta" "a nive"u" 2#ricii rm<ne Convenia
Unitii 2#ricane din 19*9 rivind a!ecte"e !eci#ice a"e ro+"eme"or
re#u$iai"or9 care tre+uie u! 4n re"aie cu in!trumente"e re#eritoare "a
1(
dreturi"e omu"ui i cu te.tu" onu!ian de dret internaiona". )i!oziii"e
te.tu"ui re$iona" a#rican !tatueaz o+"i$aia !tate"or de a rimi i de a
ocroti re#u$iaii indi#erent c !unt !au nu !tate-!emnatare a"e Conveniei
din 19*9.
5niiatorii ace!teia au cutat mai de$ra+ ! com"eteze dec<t !
4n"ocuia!c revederi"e Conveniei ONU din 19(1 rivind re#u$iaii.
2!t#e"9 otrivit artico"e"or 9 i 10 a"e %ream+u"u"ui9 autorii te.tu"ui a#rican
!e raorteaz "a Convenia ONU9 !tatu<nd c 4n materie de re#u$iai
acea!ta rerezint in!trumentu" de +az i univer!a". %e de a"t arte9
artico"u" 2 a"in. 2 re#"ect dorina de a deo"itiza ro+"ema crizei
re#u$iai"or9 av<nd 4n vedere c"imatu" o"itic din momentu" 4n care #u!e!e
adotat Convenia ONU din 19(1 rivind re#u$iaii.
)ec"araia de "a Carta$ena din 193' a #o!t i ea redactat 4n
con!iderarea di!oziii"or Conveniei ONU rivind re#u$iaii din 19(19
venind 4n com"etarea ace!teia9 #iind 4n ace"ai tim in#"uenat de un a"t
in!trument re$iona" 4n materie9 Convenia #o!tei Or$anizaii a Unitii
2#ricane din 19*9. )e#iniii"e au #o!t "r$ite9 #iind totodat e.tin!e
o+"i$aii"e !tate"or !emnatare #a de o mai mare varietate de er!oane
care nece!itau rotecie.
2!t#e"9 aa cum !e !uine 4n te.tu" )ec"araiei9 e "an re$iona"
!e recomand ca de#iniia !au concetu" re#u$iatu"ui ! conin9 e "<n$
e"emente"e curin!e 4n Convenia ONU i %rotoco"u" a#erent9 inc"u!iv e
!o"icitanii care i-au r!it ri"e de ori$ine datorit #atu"ui c viei"e9
!i$urana !au "i+ertatea "e-au #o!t ameninate de vio"ena $enera"izat9
a$re!iunea !trin9 con#"icte"e interne9 vio"ri"e ma!ive a"e dreturi"or
omu"ui !au de a"te circum!tane care au de!ta+i"izat 4n mod $rav ordinea
u+"ic din !tatu" de rovenien.
Te.tu" )ec"araiei di!une ca !o"icitantu" ! ro+eze c a a"e!
e.i"u" datorit #atu"ui c viaa9 !i$urana !au "i+ertatea i-au #o!t
ameninate9 recum i c a #o!t !uu! er!ona" ace!tui ri!c. /n!
!tandardu" rivind ameninarea "a care !e re#er de#iniia re#u$iatu"ui din
)ec"araia de "a Carta$ena e!te mu"t mai ermi!iv #a de ce" in!tituit rin
interretarea noiunii de Dtemere +ine 4ntemeiatE e.i!tent 4n Convenia
ONU din 19(1. C=iar dac are doar caracter dec"arativ9 nu imerativ ?
ne#iind tratat !au convenie9 te.tu" de "a Carta$ena imune totui 4n
dretu" internaiona" rivind re#u$iaii meniunea e.re! c !tatutu" !e
acord i ca urmare a con!ecine"or con#"icte"or armate9 ceea ce decur$e
ractica !tate"or din re$iune care era de&a 4n !en!u" de a-i ado!ti e
aceti !o"icitani.
)ret rezu"tat9 con!iderm c in!trumente"e re$iona"e con!tituie
4ncercri concrete de a adata dretu" internaiona" a" re#u$iai"or "a
ro+"eme"e rea"e a"e ace!tora. /n ace!t #e"9 utem a#irma c !unt 4n +un
1*
m!ur 4n concordan cu !eci#icu" $eoo"itic9 iar er!oane"e care
!o"icit acordarea !tatutu"ui de re#u$iat 4n ace!te re$iuni ot +ene#icia de
di!oziii mai #avora+i"e #a de ce"e coninute 4n te.tu" onu!ian 4n
materie.
2ce!te conc"uzii nu !unt 4ntru-totu" va"a+i"e entru cadru" &uridic
com"ementar rivind re#u$iaii e.i!tent "a nive"u" Uniunii -uroene.
Re#u$iaii !unt con!iderai con!ecina nedorit dar inevita+i" a !i!temu"ui
o"itic a" !tate"or !uverane. /n ace!t !i!tem9 !tate"e interacioneaz une"e
cu a"te"e otrivit norme"or internaiona"e. Uniunea -uroean 4n!i oate
#i rivit ca o D!ocietate a !tate"orE9 o comunitate de !tate !uverane care
4mrte!c !couri i va"ori comune9 4n acord cu vederi"e i intere!e"e
#iecruia dintre e"e9 $uvernate de o !erie de norme comune i care accet
autoritatea unor in!tituii de a!emenea comune9 4ncerc<nd ! acioneze "a
nive" inteniona" ca un tot unitar. 6tate"e mem+re interacioneaz 4n
concordan cu un coru! com"e. de norme i re$u"i !tatuate 4n mai
mu"te tratate9 convenii i a"te in!trumente &uridice9 dar cu toate ace!tea 4i
!treaz !uveranitatea9 ceea ce va ridica mereu ro+"ema inte$rrii
euroene ver!u! !uveranitate.
Re$"ementri"e comunitare rivind re#u$iaii rerezint 4n
con!ecin un an!am+"u com"e.9 con!tituit "a nive" uniona" i a" #iecrui
!tat9 e de o arte din rinciii o"itice9 e e de a"t arte din rinciii
etice i din norme. %e "an intern9 o"itica rivind re#u$iaii !e a#"
con!tant 4n #aa ten!iuni"or dintre rinciii"e umanitare i reocuarea
#iecrui !tat de a-i !tra !uveranitatea i contro"u" a!ura dretu"ui de a
!tatua cine oate i cine nu oate accede e teritoriu" !u9 ceea ce e!te
va"a+i" nu numai 4n cazu" !tate"or Uniunii -uroene. %e de o arte9 !tate"e
mem+re au #o!t nevoite ! treac de etaa Dcrizei azi"u"uiE 4n o"itica
adotat de e"e i ! 4i 4nde"inea!c o+"i$aii"e umanitare a!umate 4n
temeiu" in!trumente"or de dret internaiona". Aa nive"u" Uniunii
-uroene dez+aterea ro+"emei re#u$iai"or e!te i mai com"icat.
;otive"e con!tau at<t 4n ro+"ema raortu"ui !uveranitii !tata"e #a de
$uvernarea !uranaiona"9 c<t i 4n ro+"ema nevoii de !ecuritate intern
#a de ocrotirea dreturi"or omu"ui. 5nte$rarea comunitar re!uune
renunarea "a anumite e"emente a"e !uveranitii !tatu"ui9 iar c<nd ace!te
e"emente !unt 4n "e$tur cu contro"u" #rontiere"or9 adotarea decizii"or de
ctre $uvernarea !uranaiona" i mai a"e! imunerea "or 4n ractic nu
!unt deo!e+it de uoare.
Ten!iunea 4ntre o"itic i rinciii"e umanitare a condu! totui "a
ro$re!u" a+ordrii ro+"ematicii re#u$iai"or. )e aroae zece ani9 ce"e
dou c=e!tiuni a!ura crora !-a a"ecat o"itica euroean rivind azi"u"
i re#u$iaii au #o!t contro"u" i revenirea #enomenu"ui. 2!t#e" !-a
4ncercat i !e 4ncearc ! #ie #o"o!ite in!trumente"e o#erite de norme"e
1,
interne i de "e$i!"aia Uniunii9 inc"u!iv 4n ri"e de tranzit9 de "a $rania
!aiu"ui comunitar9 entru contro"u" mi$raiei. 2cea!t o"itic inc"ude
m!uri de veri#icare "a #rontier 4n vederea com+aterii mi$raiei i"e$a"e9 a
!urimrii ree"e"or de tra#icare a #iine"or umane9 con!truirea unui cadru
normativ adecvat $e!tionrii ro+"emei 4n ri"e de tranzit i 4nc=eierea de
acorduri de readmi!ie entru a #aci"ita reatrierea er!oane"or a"e cror
cereri de azi" au #o!t re!in!e9 recum i a imi$rani"or i"e$a"i. 2cea!t
a+ordare e!te una re!trictiv9 orientat e contro"u" care !e dorete reci!
4n domeniu" de"a!ri"or de ou"aie rovenit din a#ara !aiu"ui
comunitar. Toat acea!t o"itic e!te indi!cuta+i" a#ectat de aceeai
ro+"em7 con#uzia 4ntre re#u$iai i Dmi$ranii economiciE. )ar ace!t din
urm a!ect e!te 4nt<"nit "a nive" $"o+a". Aa nive"u" Uniunii -uroene9
rin artico"e"e 23-33 a"e Conveniei de a"icare a 2cordu"ui 6c=en$en din
19 iunie 1990 !tate"e contractante !-au o+"i$at ! re!ecte di!oziii"e
Conveniei de "a :eneva rivind !tatutu" re#u$iai"or din 19(19 modi#icat
rin %rotoco"u" de "a NeG HorI din 19*,. 2ce!te di!oziii9 care
re$"ementau 4n deta"iu r!underea !tate"or #a de cereri"e de acordare a
!tatutu"ui de re#u$iat9 au #o!t 4n"ocuite de Convenia de "a )u+"in din
1990 rivind determinarea !tatu"ui mem+ru re!on!a+i" entru
e.aminarea cereri"or de azi" #ormu"ate 4ntr-un !tat mem+ru a" Comunitii
-uroene. Aa r<ndu" !u9 acea!ta a #o!t reactua"izat rin Re$u"amentu"
)u+"in 55 revizuit adotat rin Re$u"amentu" Con!i"iu"ui -C nr.
3'3B2003B13 #e+ruarie 2003. /n temeiu" =otr<ri"or adotate "a 1( i 1*
octom+rie 1999 4n cadru" reuniunii !ecia"e de "a Tamere9 Con!i"iu"
Uniunii conveni!e ! in!tituie un re$im comun euroean rivind dretu"
de azi"9 #undamentat e a"icarea inte$ra" i $"o+a" a Conveniei de "a
:eneva din 23 iu"ie 19(1 rivind !tatutu" re#u$iai"or9 a#irm<nd9 4n ace"ai
tim9 rinciiu" nereturnrii ce"ui care ri!c er!ecuii. 2dotarea de
norme comune 4n materie de re#u$iai !-a concretizat i rin
Re$u"amentu" Con!i"iu"ui 2000B2,2(BC- din 11 decem+rie 2000 re#eritor
"a 4n#iinarea -URO)2C entru comararea amrente"or9 )irectiva
200'B33BC- din 29 ari"ie 200' rivind !tandarde"e minime re#eritoare "a
condiii"e care tre+uie 4nde"inite de re!orti!anii ri"or tere !au de
aatrizi entru a utea !o"icita !tatutu" de re#u$iat9 recum i de
er!oane"e care9 din a"te motive9 nece!it rotecie internaiona"9 e
aceeai "inie 4n!criindu-!e i )irectiva 200(B3(BC- 01 decem+rie 200(1
a!ura rocedurii azi"u"ui. %e de o arte9 Re$u"amentu" )u+"in 55 tre+uia
! $aranteze acce!u" e#ectiv "a rocedura determinrii ca"itii de re#u$iat
i a!i$urarea unei roce!ri raide a ace!tor !o"icitri. %e de a"t arte9 e"
era menit ! 4miedice uti"izarea a+uziv a rocedurii !u+ #orma remiterii
de cereri mu"ti"e a"e uneia i ace"eiai er!oane 4n mai mu"te !tate
mem+re. 6i!temu" in!tituie 4n rea"itate un tratament di#erit a"icat
13
!o"icitani"or de rotecie 4n !tate"e Uniunii -uroene9 e de o arte
datorit nearmonizrii "e$i!"aii"or interne i e de a"t arte din cauza
4mririi inec=ita+i"e a overii roce!rii cereri"or. -"emente"e e!enia"e
a"e re$"ementrii )u+"in 55 rive!c a!i$urarea acce!u"ui "a rocedura de
acordare a !tatutu"ui de re#u$iat9 crearea !i!temu"ui comun euroean de
azi"9 evitarea #ormu"rii de cereri !imu"tane de rotecie 4n mai mu"te !tate
a"e Uniunii9 4ncetarea ractici"or de tran!#er 4ntre !tate a !o"icitani"or de
rotecie 0ractic 4n<"nit entru c nici una din ri"e tranzitate nu
dorete !-i a!ume re!on!a+i"itatea roce!rii cererii19 recum i
determinarea c<t mai raid a !tatu"ui mem+ru re!on!a+i" cu e.aminarea
cererii de rotecie. 6tate"or mem+re "e revine o+"i$aia ! e.amineze
e#ectiv cererea rezentat de !o"icitanii rovenii din ri tere9 dac !unt
re!on!a+i"e cu ace!te cereri9 otrivit criterii"or coninute de
Re$u"amentu" )u+"in revizuit. Re!on!a+i"itatea e.aminrii revine
!tatu"ui mem+ru care a &ucat ro"u" ce" mai imortant 4n intrarea ori 4n
cur!u" ederii !o"icitantu"ui e teritoriu" Uniunii9 cu e.ceii"e rivind
rotecia unitii #ami"iei. Tot 4n temeiu" Re$u"amentu"ui )u+"in revizuit9
!tate"e mem+re tre+uie !-" rerimea!c e ce" care a adre!at o cerere de
rotecie iar u"terior !o"icit rotecie 4ntr-unu" din ce"e"a"te !tate mem+re
i ca urmare a ace!tei a doua !o"icitri tre+uie tran!#erat 4n !tatu" mem+ru
re!on!a+i".
Re$imu" in!tituit rin re$"ementarea )u+"in 55 ornete de "a
rezumia c toate !tate"e mem+re re!ect rinciiu" nereturnrii i9 ca
urmare9 !unt ri !i$ure entru re!orti!anii din !tate"e tere. /n ace"ai
tim9 ace!t re$im re!uune c armonizarea "e$i!"aiei i roceduri"or
interne 4n materie !-ar #i 4nc=eiat de&a. /n rea"itate9 4n!9 4n !tate"e mem+re
ractici"e !unt variate i 4n mare m!ur dearte de unitatea e care o
re!uune re$imu" unic. )e a"t#e"9 ace!te rea"iti !unt i"u!trate i de
di#erena 4ntre !tate"e mem+re 4n ceea ce rivete numru" de er!oane
crora "i !e aro+ !o"icitri"e de rotecie. Tendina de a une accentu"
e 4miedicarea i !ancionarea trecerii i"e$a"e a #rontiere"or9 detenia
!o"icitani"or recum i roce!area cereri"or de rotecie 4n !tate a"e!e
du a"te criterii dec<t ce"e umanitare !unt cauze care ot une 4n erico"
concetu" de "i+ertate care !t "a +aza Uniunii -uroene. /n ace!t !en!9
e!te nece!ar ca de "e$e #erenda rocedura !ta+i"irii !tatu"ui mem+ru
re!on!a+i" cu ana"izarea cererii de rotecie ! nu duc "a tran!#erarea
!o"icitantu"ui 4ntr-una din ri"e mem+re care nu oate ! $aranteze c va
a"ica cerine"e e.i!tente 4n dretu" comunitar entru rimirea
!o"icitani"or. %rincia"a ro+"em a Re$u"amentu"ui )u+"in revizuit
con!t 4n "i!a unui mecani!m de reartizare a re!on!a+i"iti"or 4n
rimirea i roce!area cereri"or de rotecie. 2!t#e"9 criteriu" rivind
rima ar de intrare a creat o !ituaie di#ici" !tate"or mem+re de "a
19
#rontiere"e e.terne a"e Uniunii. 2cea!t ovar e!te accentuat entru
ri"e din !udu" -uroei care tre+uie9 4n "u!9 ! accete cereri de azi" din
artea imi$rani"or din ri tere care !unt !a"vai 4n tim ce !e a#" 4n
!ituaii critice 4n drumu" "or !re continent. O a"t ro+"em o rerezint
"i!a de intere! 4n re!ectarea o+"i$aiei de 4nre$i!trare 4n +aza
-URO)2C a er!oane"or intrate i"e$a". 2cea!ta deoarece !e oate a&un$e
"a creterea numru"ui de cereri de azi" cruia !tatu" re!ectiv ar tre+ui !
"e dea cur!. Rata de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat variaz 4n ri"e
mem+re de "a 0K <n "a 90K din tota"u" cereri"or. Fariaia mare de
rocenta&e !e datoraz inc"u!iv reartizrii re!on!a+i"itii de roce!are a
ce"or mai mu"te cereri 4n !arcina !tate"or de "a #rontiere"e Uniunii9 e.u!e
#"u.uri"or mi$ratorii doar 4n virtutea oziiei "or $eo$ra#ice. )in ace!t
motive9 4n ma&oritatea cazuri"or9 er!oane"e care !e a#" !u+ incidena
re$u"amentu"ui )u+"in revizuit !unt "a!ate !i!tematic 4n !tare de detenie.
;ai mu"t9 une"e !tate mem+re nici nu un 4n a"icare 4n mod e#ectiv
directiva rivind rimirea9 nici 4n momentu" 4ntoarcerii 4n !tatu" mem+ru
re!on!a+i"9 nici 4n cazu" ce"or care ateat tran!#eru" ctre !tatu"
mem+ru re!on!a+i". %otrivit c"auzei de !uveranitate9 nici unui !tat
mem+ru nu-i e!te interzi! ! e.amineze e.amina cererea de azi"9 c=iar
dac 4n temeiu" di!oziii"or Re$u"amentu"ui )u+"in 55 revizuit nu-i
incum+ acea!t re!on!a+i"itate. 2a cum a reieit 4n decur!u" timu"ui9
ace!t te.t e!te a"icat 4n mod di#erit9 redomin<nd motive"e de ordin
ractic i mai uin ce"e de ordin umanitar. %e de a"t arte9 4ntrea$a
rocedur de determinare a !tatu"ui mem+ru re!on!a+i" e!te a#ectat de
"i!a cerinei con!imm<ntu"ui !o"icitantu"ui de rotecie 4n acea!t
ro+"em. Cu at<t mai mu"t9 4n !ituaia a"icrii c"auzei de !uveranitate9
nu !e !o"icit ace!t con!imm<nt. 2"icarea c"auzei de !uveranitate din
a"te motive dec<t ce"e umanitare a avut con!ecine ne$ative a!ura unitii
#ami"iei !o"icitantu"ui9 ace!ta #iind 4miedicat ! !e reunea!c cu #ami"ia
!a a#"at 4n a"te !tate mem+re. /n !ituaia 4n care !o"icitantu" e!te un minor
ne4n!oit9 intere!u" !uerior a" ace!tuia9 roc"amat rito! de Re$u"amentu"
)u+"in 559 nu e!te 4ntotdeauna re!ectat. 6o"icitarea roteciei de ctre un
minor ne4n!oit e!te de cometena !tatu"ui 4n care !e a#" un mem+ru de
#ami"ie a" ace!tuia9 cu condiia re!ectrii intere!u"ui minoru"ui. Aa nive"
de a"icare a ace!tei di!oziii9 4n!9 4n mu"te !ituaii9 !-a con!tatat c
minorii au #o!t !earai de rude !au nu !-au utut reuni cu #ami"ii"e "or
datorit a"icrii de#ectuoa!e a normative"or ce-i rive!c e acetia i
datorit +irocraiei din ordinea &uridic intern9 4nc"c<ndu-!e a!t#e"
di!oziii"e art. * a" Re$u"amentu"ui )u+"in 55.
)irectiva 200'B33BC- in!tituie norme"e minime re#eritoare "a
condiii"e care tre+uie 4nde"inite de re!orti!anii ri"or tere !au de
aatrizi entru a utea !o"icita !tatutu" de re#u$iat9 recum i de
20
er!oane"e care9 din a"te motive9 nece!it rotecie internaiona"9 re"u<nd
aria" de#iniii"e din Convenia de "a :eneva rivind re#u$iaii. )irectiva
!ta+i"ete nece!itatea eva"urii individua"e a cereri"or de acordare a
roteciei internaiona"e9 urm<nd a !e avea 4n vedere mai mu"te e"emente.
)intre ace!tea9 urmeaz a #i o+inute date de!re toate #ate"e ertinente
rivind ara de ori$ine de "a momentu" cererii9 "e$i"e i re$"ementri"e
ace!teia i moda"itatea "or de a"icare9 in#ormaii i documente rezentate
de !o"icitant9 curinz<nd i date care ! re"eve dac !o"icitantu" a #cut !au
oate #ace o+iectu" er!ecuiei !au atin$eri"or $rave9 in#ormaii de!re
!tatutu" individua" i !ituaia er!ona" a !o"icitantu"ui9 de!re e.ercitarea
!au nu de ctre ace!ta a unor activiti a" cror !co rincia" urmrea
crearea condiii"or nece!are entru rimirea roteciei internaiona"e9 4n
vederea !ta+i"irii $radu"ui 4n care ace!te activiti 4" !uun e !o"icitant
er!ecuiei !au unor atin$eri $rave dac !-ar re4ntoarce 4n ara e care a
r!it-o. /n rivina roteciei !u+!idiare9 directiva di!une c acea!ta
e!te de!tinat ! com"eteze m!uri"e de rotecie a re#u$iai"or
con!acrate rin Convenia de "a :eneva. Criterii"e nece!are entru
o+inerea roteciei !u+!idiare tre+uie ! #ie 4ntemeiate e o+"i$aii"e
internaiona"e ce decur$ din in!trumente"e de rotecie a dreturi"or
omu"ui i din ractici"e e.i!tente 4n !tate"e mem+re. Termenu" Drotecie
!u+!idiarE are de!tu" de curinztor9 dar 4n rea"itate !tate"e ot avea
tendina de a #o"o!i ace!t mecani!m entru a re!tr<n$e acce!u"
!o"icitani"or "a rotecia internaiona" e care o re!uune acordarea
!tatutu"ui de re#u$iat.
Tot 4n domeniu" re$imu"ui comun a" "e$i!"aiei 4n materie !e
4ncadreaz i adotarea )irectivei 200(B3( a Con!i"iu"ui 01 decem+rie
200(1. 2cea!ta rivete norme"e minime a"e rocedurii de acordare i
retra$ere a !tatutu"ui de re#u$iat 4n !tate"e mem+re9 cuno!cut !u+ nume"e
de D)irectiva rocedurii azi"u"uiE9 norme care vin ! com"eteze
)irectiva 200'B33BC-. Con!i"iu" euroean con#irma!e9 4n curin!u"
%ro$ramu"ui de "a Ca$a9 c 4n #aza a doua re$imu" azi"u"ui euroean
comun urma ! ai+ dret o+iectiv in!tituirea unei roceduri comune de
acordare a dretu"ui de azi"9 urm<nd ca er!oane"e +ene#iciare a"e ace!tui
dret !au a"e unei rotecii !u+!idiare ! o+in un !tatut identic. %rin
)irectiva 200(B3( C- !e urmrete !ta+i"irea unor $aranii rocedura"e
entru !o"icitanii de rotecie9 con!t<nd 4n in#ormaii a!ura rocedurii i
acce!u" "a a!i!tena &uridic.
6re deo!e+ire 4n! de te.tu" onu!ian9 care !tiu"eaz c orice
er!oan oate !o"icita rotecia internaiona"9 norma euroean !e
re#er do)! -) c+$+)nu- unu# *) +!$ *)u -) un )&)!#d. Cetenii
!tate"or mem+re ai Uniunii -uroene !unt a!t#e" e.c"ui de "a acordarea
roteciei re$"ementate rin norma comunitar. Cu toate c !e roc"am
21
intenia ca acea!t directiv ! vin 4n com"etarea !i!temu"ui onu!ian de
rotecie9 4n rea"itate9 e#ectu" e!te de re!tr<n$ere a di!oziii"or ace!tuia.
/n ce m!ur !unt 4n! acce!i+i"e mecani!me"e de contro" a"e &u!tiiei
comunitare entru er!oane"e care intr !u+ incidena norme"or ce rive!c
acordarea !tatutu"ui de re#u$iat di!cutateL 5n!tane"e naiona"e a"e !tate"or
Uniunii -uroene !unt ce"e care tre+uie ! interreteze i ! a"ice dretu"
comunitar. /n ceea ce rivete mecani!me"e de contro" entru rote&area
dreturi"or "or #undamenta"e9 indivizii au un acce! "imitat "a &uri!dicia
Curii de @u!tiie a Comuniti"or -uroene. 2co"o unde er!oane"e #izice
i &uridice nu ot ! atace 4n mod direct m!uri comunitare de a"icare
$enera"9 e"e ot #ie ! !e!izeze in!tane"or comunitare neva"a+i"itatea
unor a!emenea acte 4n temeiu" art. 13' a" Tratatu"ui C-9 #ie ! !e adre!eze
in!tanei naiona"e 4n #aa creia ! ridice ro+"ema a!t#e" 4nc<t acea!t
in!tan ! remit Curii de @u!tiie o cerere de =otr<re re&udicia".
2v<nd 4n vedere modu" de #uncionare a" ace!tui mecani!m i
adre!a+i"itatea !a9 care ar #i autoritatea care ar oate ! imun a"icarea
dretu"ui internaiona" a" re#u$iai"or 4n -uroa9 av<nd 4n vedere ordinea
&uridic a Uniunii -uroene dar i e.i!tena9 "a nive"u" continentu"ui
euroean9 a ordinii u+"ice in!tituite rin Convenia -uroean a
)returi"or Omu"uiL )i!oziii"e con!tituiona"e a"e !tate"or i tratate"e
internaiona"e nu !unt con!iderate izvor de dret de ctre Curtea de
@u!tiie a Comuniti"or -uroene. 2ce!tea nu au o rioritate a+!o"ut9 ci
rerezint doar criterii de comarare ca"itativ cu dreturi"e #undamenta"e
ce-i $!e!c a"icarea 4n dretu" comunitar. )e aceea9 rin con!acrarea 4n
art. * a" Tratatu"ui Uniunii -uroene a dreturi"or #undamenta"e
con!acrate de&a rin Convenia -uroean a )returi"or Omu"ui !-a
rodu! cone.iunea i interdeendena ce"or dou !i!teme &uridice
indeendente. %ractica demon!treaz c inc"u!iv er!oane"e care intr !u+
incidena Conveniei ONU din 19(1 rivind re#u$iaii +ene#iciaz "a nive"
re$iona" euroean de un in!trument &uridic via+i"9 anume C-)O.
)returi"e i rinciii"e coninute de Convenia -uroean a )returi"or
Omu"ui cuno!c i mai uine "imitri #a de in!trumentu" &uridic
con!acrat de ONU roteciei re#u$iai"or 4n dretu" internaiona". Cu toate
ace!tea9 Convenia -uroean a )returi"or Omu"ui i &uri!rudena !a nu
!unt inte$rate din unct de vedere &uridic 4n dretu" comunitar. C=iar 4n
ace!te condiii9 e!te de remarcat c a"icarea i interretarea Conveniei
nu e!te i$norat de Curtea de @u!tiie a Comuniti"or -uroene. 2cea!t
in!tan adot uneori interretarea Curii -uroene a )returi"or
Omu"ui9 a"teori av<nd "oc diver$ene de interretare. /n! ro+"ema
e.i!tenei ce"or dou !i!teme ara"e"e de rotecie e "an euroean e!te
4n ace!t moment mai di#ici" de rezo"vat. 2derarea Comunitii "a C-)O
ar 4n!emna o!i+i"itatea e.ercitrii unei aciuni 4n #aa Curii de "a
22
6tra!!+our$ du euizarea ci"or o#erite de in!tane"e comunitare. /n
ace!t !en!9 in!tane"e naiona"e ar deveni e$a"e cu ce"e comunitare.
Totodat9 entru aderarea Comunitii "a C-)O ar #i nece!ar at<t
modi#icarea tratate"or con!titutive9 recum i a Conveniei -uroene a
)returi"or Omu"ui.
C)&#o-u- 6
REGLEMENTRI INTERNE PRIVIND STATUTUL
REFUGIAILOR
%rezentu" caito" e!te 4mrit 4n dou !u+caito"e. %rimu" dintre
ace!tea ana"izeaz re$"ementri adotate e "an intern 4n c<teva !tate
con#runtate cu !o"icitri de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat7 8rana9
Be"$ia9 :ermania9 2u!tria9 -"veia9 :recia9 6ania9 8in"anda9 ;area
Britanie9 2u!tra"ia.
-!te de remarcat9 4n rimu" r<nd9 c roceduri"e a"ica+i"e 4i
reune!c at<t e !o"icitanii de azi" c<t i e re#u$iai. Urm<nd tendina
mondia" 4n materie9 un numr #oarte mic de !trini rimete !tatutu" de
re#u$iat. Une"e ri ? dm e.em"u" 8in"andei9 2u!tra"iei - au a"ocat cote
!ta+i"ite anua"9 o dat cu di!cutarea +u$etu"ui9 !au care urmeaz criterii
$eo$ra#ice 4n "imita crora9 !earat de criterii"e coninute de norme"e
internaiona"e i interne9 condiioneaz acordarea !tatutu"ui de re#u$iat.
Ce" de-a" doi"ea !u+caito" rivete acordarea !tatutu"ui de
re#u$iat 4n re$"ementarea rom<n.
Rom<nia a aderat9 4n anu" 19919 "a Convenia O.N.U. rivind
6tatutu" Re#u$iai"or9 com"etat cu %rotoco"u" din 19*,. %<n 4n anu"
200* au #o!t adotate mai mu"te re$"ementri interne 4n materie7
Cot<r<rea de :uvern nr. 23 din 2, ianuarie 199' rivind co"arizarea
!o"icitani"or de azi" i a re#u$iai"or 4n Rom<nia9 Ae$ea nr. 1( din 199*9
Ordonana :uvernu"ui nr. 102B2000 i Ae$ea nr. 122B200* ? Ae$ea
rivind azi"u" 4n Rom<nia. Ordonana :uvernu"ui nr. 102B2000 !t "a +aza
coninutu"ui actu"ui normativ a!tzi 4n vi$oare ? Ae$ea nr. 122B200*.
5niia"9 adotarea ace!tor norme a avut 4n vedere con#ormarea "e$i!"aiei
interne o+"i$aii"or a!umate rin aderarea "a re$"ementri"e internaiona"e
rivind re#u$iaii. U"terior9 !-a cutat 4n "u! uni#ormizarea i a"inierea
"e$i!"aiei rom<ne 4n domeniu cu di!oziii"e comunitare9 inc"u!iv rin
raortarea "a mecani!me"e in!tituite de Re$u"amentu" )u+"in 55 revizuit i
de -URO)2C.
Ae$ea nr. 122B200* a in!tituit cadru" "e$a" nece!ar #uncionrii
!i!temu"ui de acordare a roteciei internaiona"e 4n Rom<nia9
tran!un<nd di!oziii"e dretu"ui internaiona" 4n materie de rotecie a
23
re#u$iai"or9 dar i e ce"e a"e "e$i!"aiei comunitare 4n domeniu. Termenii
#o"o!ii de "e$iuitoru" rom<n !unt re"uai din ace!te directive9 !re
e.em"u7 cerere de azi"9 !o"icitant de azi"9 rocedur de azi"9 rotecie
!u+!idiar etc. %e de a"t arte9 "e$iuitoru" a intenionat ca rin noi"e
re$"ementri ! 4n"ture une"e di!#unciona"iti con!tatate 4n roce!u" de
a"icare a di!oziii"or "e$a"e e.i!tente anterior 4n materie. Con!tatm9 4n
rimu" r<nd9 c i 4n Rom<nia a #o!t a"ea! !o"uia re$"ementrii comune
a"ica+i"e at<t cereri"or de acordare a dretu"ui de azi"9 c<t i !tatutu"ui
re#u$iai"or9 4ntre care nu !e #ace di!tincie.
8orme"e de rotecie acordate otrivit di!oziii"or Ae$ii nr.
122B200* au 4n vedere acordarea !tatutu"ui de re#u$iat9 a roteciei
!u+!idiare9 recum i acordarea roteciei temorare9 re!ectiv a
roteciei umanitare temorare. )e#iniia reia ractic noiunea
re#u$iatu"ui aa cum e!te ea #ormu"at 4n Convenia O.N.U. din anu"
19(19 4ncerc<ndu-!e a!t#e" o a"iniere c<t mai corect #a de norme"e
internaiona"e. Tre+uie ! remarcm 4n mod !ecia" c "e$ea rom<n e!te
mai #avora+i" 4n ace!t !en! #a de norme"e comunitare9 !tatutu" de
re#u$iat #iind acordat o!#c!u# cetean *!#n !au aatrid care
4nde"inete condiii"e revzute de Convenia de "a :eneva rivind
!tatutu" re#u$iai"or i de %rotoco"u" a#erent. /n a#ar de !tatutu" de
re#u$iat9 Ae$ea nr. 122B200* re$"ementeaz i a"te #orme de rotecie ?
rotecia !u+!idiar i rotecia umanitar temorar. %rotecia !u+!idiar
e!te acordat !o"icitantu"ui care nu 4nde"inete condiii"e entru
recunoaterea !tatutu"ui de re#u$iat. /n ace"ai tim9 rotecia !u+!idiar
rivete i e cei cu rivire "a care e.i!t motive temeinice ! !e cread
c9 4n !ituaia returnrii 4n ara de ori$ine9 vor #i e.ui ri!cu"ui de
condamnare "a edea!a cu moartea9 !au vor #i !uui torturii9 ori
tratamente"or inumane iB!au de$radante. ;!ura acordrii roteciei
!u+!idiare !e 4ntemeiaz i e #atu" c 4n !tatu" de ori$ine !o"icitantu" ar
utea #i !uu! unei ameninri !erioa!e9 individua"e9 "a adre!a vieii !au
inte$ritii9 care oate !urveni i 4n urma vio"enei $enera"izate 4n cazuri
de con#"ict armat intern !au internaiona"9 dac +ene#iciaru" roteciei
!u+!idiare #ace arte din ou"aia civi". %rotecia umanitar temorar
e!te acordat 4n cazu" unui a#"u. ma!iv de er!oane 4n erioade de
con#"icte armate 4n care Rom<nia nu e!te an$a&at. Tre+uie remarcat
totui c rotecia umanitar temorar nu oate #i con!iderat un !tatut
4n !ine9 4n !iritu" Conveniei ONU din 19(1 rivind re#u$iaii. %rotecia
umanitar temorar e!te 4n rea"itate un mecani!m de $e!tionare a
#"u.uri"or de ma! intervenite "a un moment dat. 2!ectu" ne$ativ a"
ace!tui mecani!m con!t 4n #atu" c !o"icitanii a!t#e" de!emnai nu
+ene#iciaz de o roce!are individua" a !o"icitrii de rotecie. O dat ce
con#"ictu" di!are9 dretu" "or de a rm<ne e teritoriu" rii ia !#<rit.
2'
Ae$iuitoru" rom<n a urmrit evident ! con!#inea!c rioritatea dretu"ui
comunitar a!ura ce"ui naiona" rin re"uarea i 4n acea!t !ituaie a
norme"or U.-. /n!9 av<nd 4n vedere condiii"e concrete 4n care ot area
#"u.uri ma!ive de er!oane !trmutate9 con!iderm c !ura-
re$"ementarea rin decizie a Con!i"iu"ui U.-. i aoi rin Cotr<re de
:uvern oate duce "a o am<nare !ine die a acce!u"ui "a rocedura de
acordare a roteciei. /n ace!t mod !-ar crea o !ituaie i mai $rea
er!oane"or a#"ate 4n cauz9 care #r a #i 4n cu" i-ar vedea !o"icitri"e
de acordare a roteciei re!in!e ca remature !au c=iar ca inadmi!i+i"e.
Rom<nia oate roune Con!i"iu"ui emiterea unei decizii care !
!ta+i"ea!c e.i!tena #"u.u"ui ma!iv9 4n! "e$iuitoru" rom<n a !ta+i"it c
!trinii 4n cauz +ene#iciaz de rotecie temorar doar de "a data
revzut 4n decizia Con!i"iu"ui Uniunii. 2!t#e"9 cu toate c re$"ementarea
roteciei temorare tran!une norme"e comunitare9 !tatu" rom<n oate #i
tra! "a r!undere entru 4nc"carea di!oziii"or Conveniei ONU din
19(1 rivind re#u$iaii. Urmeaz ca ractica ! con#irme !au ! in#irme
e#iciena rocedurii i rezu"tate"e ei. -!te evident9 4n!9 c !cou"
rincia" e!te de a acorda o rotecie e o erioad "imitat i mai a"e! de
a nu a !ura4ncrca !i!temu" de e.aminare a cereri"or cu un numr
re!uu! mare de !o"icitri care !-ar adu$a ce"or #ormu"ate 4n mod
individua"9 entru a"te motive.
Ae$iuitoru" rom<n con!acr i rinciiu" nereturnrii !o"icitani"or
a#"ai 4n rocedura de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat. 6cou" !taturii
ace!tui rinciiu are 4n vedere armonizarea "e$i!"aiei interne cu te.tu"
Conveniei ONU din 19(1. 2!t#e"9 aa cum !-a !tatuat 4n art. 33 a" ace!tui
din urm te.t9 rinciiu" nereturnrii orete !tate"e ! trimit un re#u$iat
4ntr-o ar 4n care viaa !au "i+ertatea !a ar #i ameninate e motive de
ra!9 re"i$ie9 naiona"itate9 aartenen "a un $ru !ocia" !au oinii
o"itice. /n ace"ai tim9 re#u$iatu" nu oate #i trimi! 4ntr-o ar unde nu ar
#i rote&at 4motriva unei a!t#e" de returnri. 2a cum !-a artat 4n
doctrin9 unii autori con!ider c rinciiu" nereturnrii are va"oare de
norm cutumiar9 rerezent<nd o o+"i$aie $enera"9 ooza+i" tuturor
!tate"or. Cu toate ace!tea9 inc"u!iv 4n cazu" a#"u.uri"or de re#u$iai9
!urvenite 4n $enera" ca urmare a unor con#"icte armate9 mu"te !tate nu !unt
di!u!e ! a"ice rinciiu" nereturnrii i9 im"icit9 ! acorde rotecia
!o"icitat. C<nd intervin a!t#e" de !ituaii9 re#u$iaii !unt uneori admii e
o +az temorar9 cu toate c de re$u" er!oane"e care i-au r!it ara
din cauza con#"icte"or armate !e 4ntorc 4n !tatu" de ori$ine o dat ce
con#"ictu" a "uat !#<rit. -!te de remarcat c ace!t !tatut temorar acordat
ce"or care !o"icit rotecie e!te un =i+rid 4ntre re!ectarea i 4nc"carea
di!oziii"or Conveniei ONU rivind re#u$iaii. )e aceea9 entru a evita
am+i$uiti"e 4n tratamentu" acordat cereri"or de rotecie i entru a nu
2(
e.i!ta o!i+i"itatea atra$erii r!underii !tatu"ui rom<n #a de otenia"a
4nc"care a art. 33 din Convenia ONU din 19(19 "e$iuitoru" rom<n a inut
! 4ntrea!c oziia norme"or interne #a de ace!t rinciiu rin
inc"uderea !a e."icit 4n Ae$ea nr. 122B200*. Te.tu" rom<n nu in!tituie
4n! di!oziii mai #avora+i"e #a de ce"e onu!iene9 de vreme ce !tatueaz
e.ceii de "a rinciiu" nereturnrii. 2!t#e"9 otrivit a"ineatu"ui 1 a" art.
,( din Norme"e de a"icare a"e "e$ii9 4n cazu" !o"icitani"or care !e a#"
4ntr-una dintre !ituaii"e revzute "a art. '' din Ae$ea nr. (3(B200'
rivind revenirea i com+aterea terori!mu"ui9 O#iciu" Rom<n entru
5mi$rri di!une retra$erea documentu"ui temorar de identitate iar
autoriti"e cometente di!un9 dac e!te cazu"9 "uarea 4n cu!todie u+"ic.
;!ura de e.u"zare9 e.trdare !au returnare #orat e!te u! 4n
e.ecutare de 4ndat ce a #o!t re!in! cererea de azi"9 rintr-o =otar<re
e.ecutorie. Con!iderm c cerina a!i$urrii roteciei 4n cazu" a#"u.u"ui
ma!iv de er!oane nu e!te 4ntrunit 4n mod e#icient rin "e$ea rom<n
datorit #atu"ui c ea e!te "imitat indi#erent de re"un$irea con#"ictu"ui
care a du! "a crearea #"u.u"ui ma!iv de er!oane.
Un a!ect ozitiv e rerezentat de 4ne"e!u" dat de "e$iuitoru"
rom<n termenu"ui de naiona"itate. 2!t#e" !unt avute 4n vedere aartenena
"a un $ru caracterizat de identitate cu"tura"9 etnic !au "in$vi!tic9 de
ori$ini $eo$ra#ice ori o"itice comune !au de re"aia !o"icitantu"ui cu
ou"aia a"tui !tat. 6e oate o+!erva c "e$iuitoru" rom<n acord un
4ne"e! "ar$ naiona"itii9 care nu e!te re!tr<n! "a noiuni"e de cetenie
!au aatridie.
-dictate 4n condiii"e tendinei $enera"e a !tate"or de a !e 4n$ri&i 4n
rimu" r<nd de !i$urana rorii"or ceteni9 e!te de remarcat totui c
di!oziii"e care revd 4ncetarea9 retra$erea i anu"area #orme"or de
rotecie din motive de intere! naiona"9 !i$uran naiona" !au ordine
u+"ic adotate 4n "e$ea rom<n nu re#"ect !iritu" Conveniei ONU din
19(1 rivind re#u$iaii. Toate ace!te condiii 4n rezena crora !e re#uz
acordarea #orme"or de rotecie reiau di!oziii"e 4n materie a"e )irectivei
rivind norme"e minime re#eritoare "a cerine"e care tre+uie 4nde"inite de
re!orti!anii ri"or tere !au de aatrizi entru a utea !o"icita !tatutu" de
re#u$iat9 recum i de er!oane"e care nece!it rotecie internaiona".
/n rivina !taturii rinciiu"ui unitii #ami"iei9 "e$ea rom<n
di!une recunoaterea !tatutu"ui de re#u$iat i 4n er!oana mem+ri"or de
#ami"ie ai !o"icitantu"ui. Tre+uie totui o+!ervat c !tatutu" de re#u$iat
acordat !ou"uiB!oiei e!te recuno!cut de !tatu" rom<n numai dac
4nc=eierea c!toriei a avut "oc 4nainte de intrarea e teritoriu" 4n care !e
acord rotecia. /n !ituaia 4n care c!toria nu re!ect acea!t cerin9
!o"icitarea va #i ana"izat otrivit di!oziii"or ce re$"ementeaz rotecia
!u+!idiar9 !au rin ca"i#icarea dret cerere #ormu"at individua" entru
2*
acordarea !tatutu"ui de re#u$iat. Ae$iuitoru" rom<n a a"e! ! !tatueze o
acceiune re!tr<n! a noiunii de #ami"ie9 #r a ine !eama de
o!i+i"itatea ca9 4n #uncie de !eci#icu" etnic i !ocia" a" unora dintre
!o"icitani9 noiunea de #ami"ie ! #ie 4n rea"itate e.tin! i "a a"te
er!oane.
2na"izarea cererii de acordarea a roteciei re!uune 4n "e$i!"aia
rom<n rintre a"te"e i intervievarea !o"icitantu"ui. Cu toate c ace!ta are
dretu" ! #ie a!i!tat de avocat e tot arcur!u" rocedurii9 rero$amarea
interviu"ui ca urmare a a+!enei avocatu"ui !e 4ncuviineaz o !in$ur dat
i numai dac e.i!t motive 4ntemeiate care ! &u!ti#ice acea!t a+!en.
)e "e$e #erenda9 datorit imortanei interviu"ui entru !ituaia
!o"icitantu"ui i con!ecine"or a!ura !o"uionrii cererii de rotecie ce
decur$ inc"u!iv din acea!t eta9 con!iderm c e!te a+!o"ut nece!ar
a!i$urarea e#ectiv a re!ectrii dretu"ui "a arare rin de!emnarea unui
avocat din o#iciu e 4ntre$ arcur!u" roceduri"or9 dac !o"icitantu" nu are
!au nu oate !-i an$a&eze avocat.
Tot !u+ a!ectu" a!i$urrii dretu"ui "a arare e!te de menionat
in!tituirea recent a o!i+i"itii a"ternative de deunere a "<n$erii
4motriva deciziei de re!in$ere a acordrii roteciei direct "a in!tana
cometent. 2cea!ta e!te o noutate adu! rin OU: nr. 13,B2003 care
modi#ic 4n ace!t !en! art. (* a"in. 1 a" Ae$ii nr. 122B200*. %rin acea!t
modi#icare !e ermite ce"ui intere!at e.ercitarea dretu"ui de acce!
ne4n$rdit "a &u!tiie. 2!t#e"9 dac "<n$erea 4motriva =otr<rii de
!o"uionare a cererii a #o!t adre!at O.R.5.9 ace!ta are o+"i$aia de a o
4nainta in!tanei cometente. 6e menine 4n! 4n !arcina etentu"ui cerina
de a-i motiva 4n #at i 4n dret "<n$erea9 4n interioru" termenu"ui
revzut entru #ormu"area ei9 at<t 4n cazu" deunerii ei "a O.R.5.9 c<t i 4n
!ituaia 4n care e!te adre!at direct in!tanei. Cometena de !o"uionare
revine &udectoriei 4n a crei raz teritoria" !e a#" O.R.5. care a emi!
=otr<rea9 cererea e!te !cutit de ta. de tim+ru dar nu e!te ermi!
!o"icitarea c=e"tuie"i"or de &udecat. Cu rivire "a acea!t u"tim
di!oziie9 !e oate o+iecta c 4nca"c dretu" "a arare 4ntruc<t
!o"icitantu" nu di!une de re!ur!e materia"e entru !uortarea c=e"tuie"i"or
de &udecat. Unu" dintre dreturi"e !o"icitantu"ui e!te9 aa cum am artat9
de a #i a!i!tat de avocat 4n toate #aze"e rocedurii !o"uionrii cererii9 iar
er!oane"e care #ac dovada "i!ei re!ur!e"or materia"e ot +ene#icia de
a!i!ten &urdic $ratuit9 "a cerere9 a!t#e" c dretu" "a arare ar utea
rea c e!te re!ectat. /n rea"itate9 norma e!te di!ozitiv i nu
imerativ. %e de a"t arte9 termenu" de dec"arare a recur!u"ui 4n acea!t
materie e!te #oarte !curt9 ( zi"e de "a ronunare i oate une 4n erico"
dretu" !o"icitani"or de acce! "i+er i #aci" "a in!tane"e de &udecat9 dret
!tatuat rin art.1* a"in.011 din Convenia ONU din 19(1. %rin comaraie
2,
cu termene"e de introducere a recur!u"ui !ta+i"ite de re$u"i"e de rocedur
civi"9 de rocedur ena" i de contencio! admini!trativ9 dar i av<nd 4n
vedere !eci#icu" !ituaiei di#ici"e 4n care !e $!ete !o"icitantu"9 !e oate
a&un$e "a crearea unei !ituaii ne#avora+i"e ace!tuia. )ea"t#e"9 e!te de
notorietate c at<t 4n doctrina de !ecia"itate9 c<t i 4n &uri!rudena Curii
Con!tituiona"e i a Curii -uroene a )returi"or Omu"ui9 !-a !tatuat c
dretu" "a un roce! ec=ita+i" deinde de natura roceduri"or9 care tre+uie
! !ati!#ac o !erie de criterii9 4ntre care i dretu" "a arare9 4n caz
contrar #iind 4nc"cat art. * a" C-)O. )in cate9 4n re$"ementri"e
comunitare 4n materie nu !e imune !tate"or mem+re a"e Uniunii
-uroene adotarea unui anumit ti de rocedur de e.aminare a
cereri"or de acordare a !tatutu"ui de re#u$iat9 ci doar $aranii"e de natur
rocedura" ce tre+uie acordate !o"icitani"or. 6tate"e au o mar& "ar$ de
areciere a roceduri"or e care "e con!ider ce"e mai adecvate entru
determinarea !tatutu"ui de re#u$iat9 #iind acordat un minimum de $aranii.
2!t#e"9 dac !o"icitantu"ui nu 4i e!te recuno!cut !tatutu" de re#u$iat9
ace!tuia urmeaz ! i !e acorde un termen 4n care ! !e "<n$ 4motriva
=otr<rii iniia"e rin care i !-a re!in! cererea9 "a aceeai autoritate9 !au "a
una di#erit9 #ie admini!trativ9 #ie &udiciar. O a"t $aranie e!te aceea c
e erioada deru"rii rocedurii de e.aminare a "<n$erii de ctre
autoritatea a+i"itat otrivit norme"or interne9 !o"icitantu"ui tre+uie ! i !e
ermit rm<nerea e teritoriu" !tatu"ui cruia 4i !o"icit !tatutu" de
re#u$iat. Tendina $enera" e!te9 oricum9 de a !curta e c<t o!i+i" acea!t
edere9 inc"u!iv rin imunerea de termene c<t mai !curte a"e 4ntre$ii
roceduri. Con!iderm c !in$uru" a!ect ozitiv a" ace!tei norme e!te
#atu" c recur!u" e!te !u!en!iv de e.ecutare9 !o"icitantu" av<nd dretu"
de a rm<ne e teritoriu" Rom<niei e erioada !o"uionrii cii de atac.
Ae$ea nu di!une entru !ituaii"e 4n care rocedura de citare nu a #o!t
"e$a" 4nde"init "a &udecarea recur!u"ui9 a!t#e" 4nc<t areciem c !o"uii"e
in!tanei de recur! ot #i atacate cu conte!taie 4n anu"are 4ntemeiat e
di!. art. 31, C.roc.civ.9 cu con!ecina re&udecrii recur!u"ui.
%rocedura acce"erat rivind cereri"e de azi" re$"ementat 4n
Ae$ea nr. 122B200* nu e!te o noutate 4n cazu" acte"or normative rivind
!o"icitanii de rotecie internaiona". 6e oate o+!erva c ce"e mai mu"te
dintre condiii"e care 4ndrete!c a"icarea rocedurii acce"erate i mai
a"e! ca"i#icarea de cerere evident ne#ondat au 4n vedere de #at
revenirea acce!u"ui "a rotecia o#erit rin ace!t act normativ
er!oane"or de!re care9 rin acte"e i #ate"e "or9 ot rezenta un erico"
otenia" entru ordinea u+"ic i !i$urana naiona". Totui9 c=iar 4n
rezena unora dintre ace!te !ituaii ca"i#icate dret cereri evident
ne#ondate9 temerea +ine 4ntemeiat de er!ecuie !au e.unerea "a un ri!c
!erio! au rioritate.
23
Cotr<rea in!tanei rin care !-a meninut !o"uia O.R.5. de
re!in$ere a cererii de azi" e!te irevoca+i".
6o"icitantu" #ormei de rotecie oate +ene#icia de dretu" de
cazare 4n centre"e O.R.5. )ar ace!ta e!te un dret9 iar nu o o+"i$aie.
6o"icitantu" care nu #ormu"eaz cerere acce! "a cazare oate avea o a"t
reedin. Cu toate ace!tea9 c=iar rin modi#icarea rodu! 4n temeiu"
OU: nr. 13,B20039 otrivit a"in. * a" artico"u"ui 1, 4n noua redactare !e
menine m!ura !ta+i"irii unui "oc de reedin i tran!ortarea cu 4n!oitor
4n ace" "oc9 c=iar dac !trinu" are mi&"oace materia"e nece!are entru
4ntreinere. ;!ura e!te &u!ti#icat9 4n oinia "e$iuitoru"ui9 entru raiuni
de intere! u+"ic9 !ecuritate naiona"9 ordine9 !ntate i mora" u+"ic9
rotecia dreturi"or i "i+erti"or a"tor er!oane. 2v<nd 4n vedere c
m!ura oate #i di!u!9 du modi#icarea rin ordonana de $uvern9
inc"u!iv de ctre O.R.5.9 din o#iciu9 con!iderm c m!ura "imiteaz 4n
continuare dretu" "a "i+ertate individua" a" ce"ui !uu! ace!tei roceduri.
)e remarcat e!te c9 din unct de vedere rocedura"9 "<n$erea
4motriva =otr<rii de re!in$ere a acordrii acce!u"ui "a o nou
rocedur de azi" !e &udec #r audierea !trinu"ui9 iar cererea de
acordare a ermi!iunii de a rm<ne e teritoriu" Rom<niei <n "a
!o"uionarea "<n$erii !e &udec 4n camera de con!i"iu9 #r citarea
ri"or9 4nc=eierea #iind irevoca+i". 2ce!te di!oziii ot 4n continuare
ridica ro+"ema acce!u"ui "i+er "a &u!tiie9 4nc"crii dretu"ui "a arare i
dretu"ui "a un roce! ec=ita+i"9 dreturi ocrotite rin art. 21 i art.2' din
Con!tituie9 recum i art.* i 13 din C-)O9 #iind imo!i+i" e.ercitare
dretu"ui "a arare 4n condiii"e "i!ei citrii "a &udecata cii de atac
4motriva deciziei de re!in$ere ca inadmi!i+i" a cererii de acordare a
acce!u"ui "a o nou rocedur de azi". 6trict rocedura"9 rinciiu"
du+"u"ui $rad de &uri!dicie nu e!te !tatuat e."icit !au im"icit 4n art. *
!au 13 a" C-)O9 #iind vor+a de un dret e care acea!t in!tan "-a
recuno!cut #r !-" de#inea!c 4n !en!u" re!tr<n! a" cuv<ntu"ui. )ret
rezu"tat9 4n cadru" &uridic naiona" !e re$!e!c "imitri adu!e ace!tui dret9
de vreme ce e"e !unt im"icit admi!e de C-)O. -" e!te con!acrat e.re!
4n "e$i!"aia rom<n doar 4n materie ena". Cu toate ace!tea9 de "e$e
#erenda !-ar imune corectarea ace!tei norme i citarea ri"or entru a
da o!i+i"itatea !o"icitantu"ui !-i e.ercite dretu" "a arare nu doar 4n
"itera "e$ii9 ci i 4n !iritu" ei. -!te adevrat c Re$u"amentu" )u+"in 559
!ta+i"ind criterii"e i mecani!me"e entru determinarea !tate"or mem+re
re!on!a+i"e entru e.aminarea cereri"or deu!e 4ntr-unu" din !tate"e
mem+re de un cetean a" unei ri tere9 revede c tran!#eru" nu !e
!u!end 4n cazu" introducerii unei ci de atac9 4n !e9 "<n$erea. )ar
acea!ta nu e o re$u" imerativ9 ci ermite a"icarea unor norme mai
#avora+i"e din "e$i!"aia intern. /n "u!9 nu !e interzice in!tane"or
29
naiona"e ! arecieze9 de "a caz "a caz9 a!ura nece!itii !u!endrii
e.ecutrii di!oziiei de tran!#er 4n a"t !tat. 2adar9 di!oziia curin! 4n
art.121 a"in. 011 teza a doua 4nc"ca dretu" de acce! e#ectiv a" ce"ui
intere!at "a o in!tan de &udecat. Necon!tituiona"itatea ace!tor di!oziii
a du! "a modi#icarea "or rin ordonana menionat. %rin ace!t te.t !-a
in!tituit doar !u!endarea tran!#eru"ui 4n !tatu" mem+ru re!on!a+i" <n
"a e.irarea termenu"ui "e$a" de deunere a "<n$erii9 o !o"uie mai
#avora+i" #a de di!oziii"e comunitare 4n materie.
Cu toate ace!te 4m+untiri i re$"ementarea rom<n e!te 4nc
er#ecti+i"9 4n !ecia" 4n rivina a!i$urrii dretu"ui "a arare e
arcur!u" roceduri"or admini!trative9 <n "a a a!i$ura e#ectiva
re!ectare a norme"or de dret internaiona" edictate 4n materie.
CONCLUDII
2dotarea Conveniei ONU din 19(1 rivind re#u$iaii a $enerat
<n 4n rezent o varietate de interretri9 at<t 4n doctrin c<t i 4n
ractica !tate"or. %e de a"t arte9 eretuarea e.i!tenei condiiei de
re#u$iat a du! "a nece!itatea adotrii de norme com"ementare9 at<t "a
nive" re$iona"9 c<t i 4n dretu" intern a" di#erite"or !tate a"e "umii. /n cei
e!te (0 ani care au trecut de "a adotarea Conveniei ONU9 dretu"
internaiona" umanitar a evo"uat9 d<nd natere unui !i!tem !o#i!ticat de
dreturi i o+"i$aii 4mrite 4ntre indivizi i !tate9 care au a#ectat de o
manier #r recedent noiunea de !uveranitate a !tate"or i tratamentu"
a"icat indivizi"or !o"icitani de rotecie internaiona".
%rin cercetarea 4ntrerin! 4n acea!t "ucrare ni !-a con#irmat c
te.tu" onu!ian 4i !treaz i a!tzi caracteru" de norm #undamenta" a
dretu"ui internaiona" 4n materie7 rinciii"e i o+"i$aii"e con!acrate de
e" !unt i 4n ace!t moment $enera" va"a+i"e. 5ndi#erent de #orma e care o
4m+rac 4n ordinea &uridic intern a !tate"or9 re$"ementarea !tatutu"ui de
re#u$iat !e !u+!umeaz o+"i$atoriu di!oziii"or Conveniei ONU.
2datarea ace!tor rinciii "a cauze"e 4n care !e !o"icit acordarea
!tatutu"ui de re#u$iat e!te 4n! 4n mod con!tant "a!at 4n "an !ecund9
#iind evident #avorizat intere!u" re$iona" iB!au ce" naiona". Con!iderm
c ace!ta e!te rezu"tatu" con#"ictu"ui9 nee.rimat de!c=i!9 dintre
!uveranitatea !tatu"ui i o+"i$aii"e internaiona"e a!umate !au imu!e 4n
ace!tuia materia roteciei dreturi"or omu"ui. 2ce!t con#"ict !e re#"ect 4n
norme"e com"ementare i adiiona"e in!tituite e "an re$iona" i
naiona". /n ma&oritatea di!oziii"or "e$a"e con!u"tate 4n rezenta "ucrare
am evideniat !ura-re$"ementarea condiii"or de acordare a !tatutu"ui de
re#u$iat rin roceduri admini!trative din ce 4n ce mai com"e.e9 rin
e.c"uderea unor cate$orii de !o"icitani de "a ana"izarea 4n #ond a cererii
30
de rotecie9 cu con!ecina re!in$erii automate a ace!teia9 rin edictarea
de de#iniii a"e re#u$iatu"ui cu un !en! uneori mai re!tr<n! #a de ce"
coninut 4n Convenia ONU9 rin di!oziii care ermit "a!area 4n
detenie 4n #aza admini!trativ !au ce" uin "imitarea "i+ertii de
circu"aie a !o"icitani"or. Rezu"tatu" ce" mai vizi+i" e!te deca"a&u" #oarte
mare 4ntre numru" cereri"or de rotecie internaiona" i ce" a"
+ene#iciari"or !tatutu"ui de re#u$iat. Unu" dintre e.em"e 4" rerezint
a"icarea cauze"or de 4ncetare a !tatutu"ui de re#u$iat9 care im"ic
ierderea roteciei de&a c<ti$ate9 rivarea ce"or a#ectai de o!i+i"iti"e
de e.i!ten i o!i+i"a "or 4ndertare 4ntr-un !tat 4n care ri!c er!ecuii.
Mi 4n acea!t ro+"em tre+uie $!it un ec=i"i+ru a!t#e" 4nc<t norme"e care
revd 4ncetarea !tatutu"ui ! #ie interretate 4ntr-o manier c<t mai uin
e.tin!. 2ce!t deziderat ar utea rea mai uor de atin! rin
re$"ementarea c"auze"or de 4ncetare a roteciei av<ndu-!e 4n vedere i
nevoia de a nu rovoca 4nc"cri a"e dreturi"or omu"ui ce"or 4n cauz. /n
"u!9 roceduri"e admini!trative com"e.e au dovedit c 4ncetarea9
retra$erea !au anu"area !tatutu"ui nu !unt de natur ! determine
re4ntoarecerea vo"untar 4n !tatu" de ori$ine. %uncte"e centra"e a"e
Conveniei9 de#iniia re#u$iatu"ui i rinciiu" nereturnrii9 rm<n i a!tzi
"a #e" de va"a+i"e i de actua"e. -"e tre+uie doar interretate i a"icate
corect 4n "umina evo"uii"or !ituaiei internaiona"e9 de#iniia 4n !ecia"
av<nd nevoie de o aducere "a zi. -!te adevrat c di!oziii"e Conveniei
ONU vor continua ! #ie uneori interretate di#erit9 4n #uncie de conte.tu"
i!toric i $eoo"itic 4n care evo"ueaz !tate"e i indivizii im"icai. 2cea!ta
i entru c9 !re deo!e+ire de a"te in!trumente &uridice internaiona"e9
Convenia nu di!une 4n mod imerativ o anumit conduit9 c<t vreme
!cou" rou! e!te atin!. 2na"izarea ace!tor c<teva a!ecte a"e !tatutu"ui
re#u$iai"or a evideniat 4n rincia" c9 at<t 4n cadru" &uridic internaiona"9
c<t i e "an intern9 !unt 4nc ro+"eme-c=eie a!ura crora tre+uie a&un!
"a o ractic i interretare c<t mai unitar. Cu rivire "a ace!tea9 4n
interioru" "ucrrii am #cut i une"e rouneri de modi#icare a cadru"ui
&uridic intern i internaiona".
Nu utem 4nc=eia #r a arta c am dorit ! rezentm o rim
!intez e "an rom<ne!c a!ura rincia"e"or a!ecte a"e ro+"emei
re#u$iai"or aa cum e!te acea!ta a#ectat de re$"ementri"e 4n vi$oare.
31
BIBLIOGRAFIE ORIENTATIV
.' IDVOARE
Collection of international instruments and other legal texts
concerning refugees and displaced persons9 vo". 59 Universal
Instruments9 u+". de )ivi!ion o# internationa" rotection o# t=e
O##ice o# t=e United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee!9
:eneva9 199(.
Commission Communication to the Council and the European
Parliament of 1 September 2! on regional protection
programmes" C#$ %2!&'(( final" 4n
=tt7BBeuroa.euB!cad"u!B"e$BenB"v+B"33222.=tm9 neu+"icat.
Controlling our borders) $a*ing migration +or* for ,ritain-five
.ear strateg. for as.lum and immigration9 u+". de $uvernu" ;arii
Britanii 4n GGG.arc=ive2.o##icia"-
document!.co.uIBdocumentBcm*'B*',2.d#.
32
Cour Nationa"e du )roit dJ2!i"e9 /apport d0activite 219 %ari!9
2003
Culegere de texte pentru istoria universal2" epoca modern2" vol3 I"
145-1(5(9 Bucureti9 19,3.
European Communit. 6ampere European Council Presidenc.
Conclusions" 1!-1431317779 4n International 8ournal of /efugee
9a+" vo". 119 no. ' 0199919 . ,33-,(2.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or
Re#u$ee!B->CO; Conclusion on International Protection no. 2(
0>>>55519 19329 ara$r.=.9 4n GGG.un=cr.or$9 ->CO; 6ummarN
Record!.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee!B
->CO;9 Conclusion on International Protection no. 2( 0>>>55519
19329 ara$r.=.9 4n GGG.un=cr.or$9 ->CO; 6ummarN Record!.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or
Re#u$ee!B->CO;9 Conclusion on International Protection" no. 19
0>>>51B19309 no. *9 0>A5551B19929 no. ,2 0>FA5F1B19939 4n
GGG.un=cr.or$9 ->CO; 6ummarN Record!.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or
Re#u$ee!B->CO;9 :ote on International Protection9 , iu"ie 20009
ara$r. ,19 4n GGG.un=cr.or$9 ->CO; 6ummarN Record!.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or
Re#u$ee!B->CO;9 #vervie+ of /egional ;evelopments9
octom+rie-decem+rie 199(9 ' ianuarie 199*9 ara$r. 2 i 39 4n
GGG.un=cr.or$9 ->CO; 6ummarN Record!.
-.ecutive Committee o# t=e UN Ci$= Commi!!ioner #or
Re#u$ee!B->CO;9 t=e (1!t !e!!ion9 oct. 20009 Conclusions on
International Protection9 ara$r. 29 4n GGG.un=cr.or$9 ->CO;
6ummarN Record!.
33
:=e+a"i Fictor Hve!9 :=e+a"i Cat=erine9 < /epertoire of 9eague of
:ations Serial ;ocuments" 1717-17519 vo". 19 NeG HorI9 19,3.
=reen Paper on the future Common European <s.lum S.stem9
CO;B200,B0301 #ina"9 4n
=tt7BBeuroa.euB!cad"u!B"e$BenB"v+B"1'(*1.=tm 0neu+"icat1.
#fficial /ecords of the =eneral <ssembl. > ?ifth Session3
/esolution" 6hird Committee" 19(0.
Presidenc. Conclusions) 6he =lobal <pproach to $igration)
Priorit. actions focusing on <frica and the $editerranean9
-uroean Counci"9 Bru!!e"!9 1(-1* )ecem+er 200(.
@uarterl. <s.lum Statistics9 Aondon9 200*.
Statutul Ai regimul refugiailor Bn /omCnia) legislaie relevant29
coord. Hoic=iro T!uc=ida9 Bucure!ti9 2002.
TaIIen+er$ 2"e.9 Ta++az Cri!to=er C.9 6he Collected 6ravaux
PrDparatoires of the 17!1 =eneva Convention /elating to the
Status of /efugees" vol3 I Earl. Eistor. and <d Eoc Committee on
Statelessness and /elated Problems" 14 8anuar.-14 ?ebruar.
174" 9a*e Success" vol3 II 6he <d Eoc Committee on /efugees
and Stateless Persons" 15-2! <ugust 17!1" =enevaF vol3 III 6he
Conference of Plenipotentiaries on the Status of /efugees and
Stateless Persons" 2-2! 8ul. 17!1" =eneva9 2m!terdam9 )utc=
Re#u$ee Counci"9 1990.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Cuman Ri$=t!9 Statement
b. $ar. /obinson to the $inisterial $eeting of State Parties to
the 17!1 Convention andGor 1741 Protocol relating to the Status of
/efugees9 :eneva9 12 )ec. 2001.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
;etention of <s.lum-See*ers in Europe9 vo". 1 0'19 European
Series9 Oct. 199(.
3'
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
;etention of <s.lum-See*ers and /efugees) 6he ?rame+or*" the
Problem and /ecommended Practice9 UN doc. -CB'9B6CBCR%.139
' @une 19999 4n GGG.un=cr .or$.auBd#!Bdetention $uide"ine! .
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
Position Paper) /elocating Internall. as a /easonable <lternative
to See*ing <s.lum 06he So-called HInternal ?light <lternativeI or
H/elocation PrinciplesE19 :eneva9 #e+ruarie 1999.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
/evised =uidelines on the ;etention of <s.lum See*ers" /evision"
24 ?ebruar. 17779 4n GGG.un=cr .or$.auBd#!Bdetention $uide"ine!
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
Interpreting <rticle 1 of the 17!1 Convention /elating to the
Status of /efugees9 2ri" 20019 4n
GGG.un=cr.or$Bu+"BR6)A-:2A.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
<ddressing Securit. Concerns Jithout Undermining /efugee
Protection" nov. 2001 GGG.un=cr.or$Bu+"B%UBA
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
/efugee protection and international migration9 :eneva9 @une
2002.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9 2!
=lobal /efugee 6rends) statistical overvie+ of populations of
refugees" as.lum-see*ers" internall. displaced persons" stateless
persons" and other persons of concern to U:EC/9 :eneva9 200*.
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
<ddressing mixed migrator. movements) < 1-Point Plan of
<ction9 :eneva9 @une 200*.
3(
United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9
<s.lum 9evels and 6rends in Industrialized Countries" 24"
:eneva9 200,.
1' TRATATE' MONOGRAFII.
<frican Exodus) /efugee Crisis" Euman /ights and the 1747 #<U
Convention9 u+". de AaGNer! Committee #or Cuman Ri$=t!9 NeG
HorI-Oa!=in$ton9 199(.
2$er 2"a!tair9 6tran$ 2"i!on9 Indicators of Integration9 Pueen
;ar$aret Univer!itN Co""e$e9 -din+ur$=9 200'.
2"einiIo## T.9 2"e.ander ;.9 ;artin )avid 2.9 ;otomura Ciro!=i9
Immigration K Citizenship) Process and Polic.9 ed. a F-a9
2merican Ca!e+ooI 6erie!9 Oe!t AaG 6c=oo"9 2003.
<s.lum 9evels and 6rends in Industrialized Countries" 243
#vervie+ of <s.lum <pplications 9odged in European and :on-
European Industrialized Countries in 249 u+". de UNCCR9
:eneva9 200,.
2ure!cu Bo$dan9 :oua suveranitate3 Lntre realitate Muridic2 Ai
necesitate politic2 Bn sistemul internaional contemporan9
Bucureti9 2003.
2ure!cu Bo$dan9 Sistemul Murisdiciilor internaionale9 Bucureti9
200(.
Ba$aric ;irIo9 BoNd Qim9 )imoou"o! %ennN9 Frac=na! @o=n9
$igration and /efugee 9a+ in <ustralia9 Cam+rid$e9 200,.
Ba!!iouni ;. C=eri#9 Oi!e -dGard ;.9 <ut ;edere" <ut 8udicare)
6he ;ut. to Extradite or Prosecute in International 9a+9
)ordrec=t9 199(.
Bette"=eim C=ar"e!9 9es 9uttes de classes en U/SS9 3 vo".9 %ari!9
1932.
Buirette %atricia9 Aa$ran$e %=i"ie" 9e droit international
humanitaire9 nouve""e Rdition entiSrment re#ondue et mi!e T &our9
%ari!9 2003
Catrinciuc %etre9 /egimul Muridic al str2inilor9 ed. 559 Bucureti9
2003.
CraG"eN Ceaven9 /efugees and =ender > 9a+ and Process9
@ordan!9 Bri!to"9 2001.
3*
-"ian :eor$e9 Curtea Internaional2 de 8ustiie9 Bucureti9 19,0.
8avoreu Aoui! i co".9 ;roit des libertDs fondamentales9 'e Rd.9
)a""oz9 %ari!9 200,.
8i"ie!cu 5on %.9 8uerea 2u$u!tin9 ;rept instituional comunitar
european9 ed.F9 Bucureti9 2000.
8uerea 2u$u!tin9 $anualul Uniunii Europene9 ediia 59 Bucureti9
2001.
8uerea 2u$u!tin9 ;rept comunitar european3 Partea general29
Bucureti9 2003.
8uerea 2u$u!tin9 ;rept internaional privat9 ed. a 555-a revzut i
adu$it9 Bucureti9 2003.
:oodGin-:i"" :uN9 6he /efugee in International 9a+9 ed. a 55-a9
O.#ord9 199*.
:orni$ :i"+ert9 Ru!u 5oana -"eonora9 ;reptul Uniunii Europene9
ed. 29 Bucureti9 200,.
:ra="-;ad!en 2t"e9 6he Status of /efugees in International 9a+9
vo". 59 Aeiden9 19**U idem9 vo". 559 <s.lum" Entr. and SeMourn9
Aeiden9 19,2.
:ra="-;ad!en 2t"e9 Commentar. on the /efugee Convention 17!19
u+". de UNCCR9 199,.
Cat=aGaN @ame! C.9 6he 9a+ of /efugee Status9 ButterGort=!9
Toronto9 1991.
5ancu :=eor$=e9 ;reptul de azil3 Privire comparativ2 cu statutul
Muridic al refugiatului9 Bucureti9 2002.
I diritti fondamentali dopo la Carta di :izza3 Il costituzionalismo
dei diritti9 u+". de :. 8. 8errari9 ;i"ano9 :iu##rR9 2001.
5$noiu-6ora -manue"a9 Egalitate Ai nondiscriminare Bn
Murisprudena Curii Europene de 8ustiie9 Bucureti9 2003.
9a Convention de =enNve relative au statut des rDfugiDs du 2(
Muillet 17!1 > ! ans aprNs) bilan et perspectives" u+". de Fincent
C=etai"9 @ean-8ranVoi! 8"au!!9 Co""ection de "J5n!titut 5nternationa"
our "e! )roit! de "JComme9 BruN"ant9 Bru.e""e! 2001.
Aauterac=t -"i=u9 :reenGood C. @.9 International 9a+ /eports9
Cam+rid$e Univer!itN %re!!9 1933.
Aavene. 6andra9 6he Europeanisation of /efugee Policies)
,et+een human rights and internal securit.9 2"der!=ot9 2!=$ate9
2001.
;c 2dam @ane9 6he /efugee Convention as a rights blueprint for
persons in need of international protection9 4n DNeG 5!!ue! in
3,
Re#u$ee Re!earc=E9 re!earc= aer no. 12(9 UNCCR9 :eneva9
200*.
;c2dam @ane9 Complementar. Protection in International
/efugee 9a+9 O.#ord Univer!itN %re!!9 200*.
;i$a-Bete"iu Ra"uca9 ;rept internaional3 Introducere Bn dreptul
internaional public9 ed. 559 Bucureti91993.
;i$a-Bete"iu Ra"uca9 #rganizaii internaionale
interguvernamentale9 Bucureti9 2000.
;i$a-Bete"iu Ra"uca9 Brumar Catrine"9 Protecia internaional2 a
drepturilor omului3 :ote de curs9 ed. a 5F-a9 revizuit9 Bucureti9
2003.
;oderne 8rancI9 9e droit constitutionnel d0asile dans les Otats de
l0Union europDenne9 ed. 559 %ari!9 1993.
;o"e Nua"a9 <s.lum and 6he European Convention of Euman
/ights9 ed. a 5F-a9 Con!i"iu" -uroei9 200,.
;oroianu W"te!cu 5rina i co".9 /efugiaii Ai statutul lor Muridic9
Bucureti9 1992.
;oroianu W"te!cu 5rina9 Protecia Muridic2 a drepturilor omului9
Bucureti9 199*.
;oroianu W"te!cu 5rina9 )emetre!cu Radu9 ;rept instituional
comunitar Ai drepturile omului9 Bucureti9 200(.
;oroianu W"te!cu 5rina9 ;repturile omului > un sistem Bn evoluie9
Bucureti9 2003.
;uraru 5.9 Tn!e!cu 6imina9 ;rept constituional Ai instituii
politice9 Bucureti9 2001.
N!ta!e 2drian9 ;repturile omului > religie a sfCrAitului de secol9
Bucureti9 1992.
N!ta!e 2drian9 Bo"intineanu 2"e.andru9 ;rept internaional
contemporan9 Bucureti9 199(.
N!ta!e 2drian9 @ura Cri!tian9 2ure!cu Bo$dan9 ;rept
internaional public3 Sinteze pentru examen9 Bucureti9 1999.
No"" :re$or9 /eMected <s.lum See*ers) 6he Problem of /eturn9 4n
$igration and ;evelopment9 u+". de United Nation! %ou"ation
8undB5nternationa" Or$anization #or ;i$ration9 :eneva9 1999.
%auvert Bertrand9 Aatour >avier9 9ibertDs publiPues et droits
fondamentaux9 2e Rdition9 %ari!9 2003.
%o"iaIov ARon9 Eistoire de l0antisDmitisme9 tome 559 90<ge de la
science9 ed. 5559 %ari!9 1931.
33
Ramc=aran Bernard :.9 6he Concept and Present Status of the
International Protection of Euman /ights9 )ordrec=t9 1939.
C"aire Reid9 International 9a+ and 9egal Instruments9 UNCCR9
200(.
6a"omon Q.9 /efugees in the Cold Jar) 6o+ard a :e+
International /efugee /egime in the Ealrl. Post+ar Era9 Aund9
1991.
6e"e&an-:uan Bianca9 Spaiul european al drepturilor omului3
/eforme3 Practici3 Provoc2ri9 Bucureti9 2003.
6=aron OaI"eN9 Qatrina CreG9 Jor*ing against the cloc*)
inadePuac. and inMustice in the fast trac* s.stem9 u+". de Bai" #or
5mmi$ration )etainee!9 Aondon9 200*.
6im!on @o=n Coe9 6he /efugee Problem9 Aondon9 1939.
6&X+er$ Tommie9 6he Po+ers and the Persecuted) 6he /efugee
Problem ant the Intergovernmental Committee on /efugees
%I=C/&" 17'(-17519 Aund Univer!itN %re!!9 Aund9 1991.
6Iran C"audena9 /efugees in Inter-Jar Europe) 6he Emergence of
a /egime9 O.#ord9 199(.
6i&Ier+oer T=oma!9 =ender and /efugee Status9 2!=$ate9
2"der!=ot9 2000.
6udre 8rRdRric9 ;reptul internaional Ai european al drepturilor
omului9 Bucureti-5ai9 200*.
6he :e+ <s.lum $odel9 u+". de Re#u$ee Counci"9 Aondon9 200,.
T=oma! %ari!=9 Enciclopedia /2zboiului /ece9 Bucureti9 2002.
ToNn+ee 2rno"d9 #raAele Bn miAcare" Bucureti9 19,9.
3' STUDII I ARTICOLE
2$a Q=an 6adruddin9 9egal problems relating to refugees and
displaced persons9 4n /ecueil des Cours" Collected Courses of the
Eague <cadem. of International 9a+9 vo". 1'9- 59 AeNden9 19,3.
2""ain @ean9 6he 8us Cogens :ature of :on-/efoulement9 4n
5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee AaG9 13 0'1B20019 . (33-((3.
2nIer )e+ora=9 Re#u$ee AaG9 :ender9 and t=e Cuman Ri$=t!
%aradi$m9 4n Earvard Euman /ights 8ournal" 1!G22" . 133-1('U
2r+o"eda -duardo9 /efugee ;efinition in <frica and 9atin
<merica) 6he 9essons of Pragmatism9 4n 5nternation" @ourna" o#
Re#u$ee AaG9 vo". 39 no. 29 19919 . 13(-20,.
39
,e.ond the Common ,asic Principles on integration9 u+". de
-uroean %o"icN Centre9 5!!ue %aer 2,9 1( 2ri" 200(.
B"aN 6amue"9 Wimmermann 2ndrea!9 /ecent Changes in =erman
/efugee 9a+) < Critical <ssesment9 4n 2merican @ourna" o#
5nternationa" AaG9 vo". 339 no. 29 ari"ie 199'.
Bo!Ge"" C=ri!tina9 6he Qexternal dimensionI of EU immigrants
and as.lum polic.9 4n 5nternationa" 2##air!9 vo". ,99 no. 3 020031.
BNrne Ro!emarN9 No"" :re$or9 Fed!ted-Can!en @en!9
Understanding /efugee 9a+ in an Enlarged European Union9 4n
-uroean @ourna" o# 5nternationa" AaG9 vo". 1(9 no. 29 200'.
C=imni B. 6.9 6he =eopolitics of /efugee Studies) < Rie+ from the
South9 4n @ourna" o# Re#u$ee 6tudie!9 vo". 119 no. ' 01912931.
Car"ier @ean-Hve!9 Fan=eu"e )irI9 ,elgian ,ric*s for ?ortress
Europe3 Comment on the ne+ /efugee 9a+ after a 8udgement of
the Cour d0<rbitrage9 4n 5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee AaG9 vo".
*9 no. 39 199'.
Cri! @e##9 Polic. Challenges of the :e+ ;iasporas) $igrant
:et+or*s and 6heir Impact on <s.lum ?lo+s and /egimes9 4n NeG
5!!u!e! in Re#u$ee Re!earc=9 OorIin$ %aer no. ,9 u+". de United
Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee! UNCCR9 :eneva9 1999.
Cri! @e##9 <frica0s /efugees) Patterns" Problems" and Polic.
Challenge!9 4n NeG 5!!ue! in Re#u$ee Re!earc=9 OorIin$ %aer
no. 239 u+". de United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee!
UNCCR9 :eneva9 2003.
;evelopments in $igration and <s.lum Polic. in the :etherlands"
1 8anuar. 04-'1 ;ecember 049 u+". de -uroean ;i$ration
NetGorI9 Ri&!Gi&I9 200,.
)oer#e" @.9 6he Convention <gainst 6orture and the Protection of
/efugees9 4n Re#u$ee 6urveN Puarter"N9 vo". 2'9 no. 2 0200(19 .
33?9,.
-dGard! 2"ice9 /esettlement) < Raluable 6ool in Protecting
/efugee" Internall. ;isplaced and 6raffic*ed Jomen and =irls9 4n
8orced ;i$ration RevieG9 11BOct. 20019 . 31-3'.
8ie"d O=e"ia9 -dGard! 2"ice9 <lternatives to the ;etention of
<s.lum See*ers and /efugees9 4n 9egal Protection Polic. /esearch
Series9 UNCCR9 200*.
8itzatricI @oan9 6he Post-Exclusion Phase) Extradition"
Prosecution and Expulsion9 4n 5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee
AaG9 vo". 129 6u"ement 19 20009 . 2,2-292.
'0
8ortin 2ntonio9 6he $eaning of HProtectionI in the /efugee
;efinition9 4n 5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee AaG9 vo". 129 nr. '9
20009 . ('3-(,*.
?ridtMof :ansen and the International Protection of /efugees" u+".
de Fincent C=etai"9 4n Re#u$ee 6urveN Puarter"N9 O.#ord
Univer!itN %re!!9 2003.
:i"+ert :eo##9 Current Issues in the <pplication of the Exclusin
Clauses9 4n /efugee Protection in International 9a+3 U:EC/0s
=lobal Consultations on International Protection9 ed. cit.9 . '(,-
'*3.
:oodGin-:i"" :uN 6.9 :ereturnarea) Evoluia principiului
fundamental al proteciei refugiailor9 4n Revi!ta Rom<n de )ret
Umanitar9 nr. 1B19**.
:oodGin-:i"" :uN 6.9 :on-/efoulement and the :e+ <s.lum
See*ers9 4n Fir$inia @ourna" o# 5nternationa" AaG9 no. 2*B193*.
:oodGin-:i"" :uN 6.9 6he 9anguage of Protection9 4n 5nternationa"
@ourna" o# Re#u$ee AaG9 1 019391.
:oodGin-:i"" :uN9 <rticle '13 :on-Penalization" ;etention" and
Protection9 4n /efugee Protection in International 9a+3 U:EC/0s
=lobal Consultations on International Protection" Summar.
Conclusions > <rticle '1 of the 17!1 Convention" expert
roundtable" =eneva" :ov3 219 u+". de -riIa 8e""er9 FX"Ier TYrI9
8rance! Nic=o"!on9 Cam+rid$e9 20039 . 13(-2(2.
:ro!--!ie"" Cector9 %icado 6onia9 Aanza Aeo Fa""adare!9
Principles and Criteria for the Protection and <ssistance to
Central <merican /efugees" /eturnees9 and ;isplaced Persons in
Central <merica9 4n 5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee AaG9 vo". 29
no. 19 19909 . 33-11,.
Cai"+ronner QaN9 :onrefoulement and Eumanitarian /efugees)
Customar. International 9a+ of Jhishful 9egal 6hin*ingS 4n 6he
:e+ <s.lum See*er) /efugee in the 17(s9 u+". de )avid ;artin9
T=e Nint= 6oIo" Co""oZuium on 5nternationa" AaG9 5nternationa"
6tudie! in Cuman Ri$=t!9 )ordrec=t9 19339 . 123-13*.
Caine! Rod$er9 =ender-related persecution9 4n /efugee Protection
in International 9a+3 U:EC/0s =lobal Consultations on
International Protection9 u+". de -riIa 8e""er9 FX"Ier TYrI9
8rance! Nic=o"!on9 Cam+rid$e7 Cam+rid$e Univer!itN %re!!9 20039
. 319-3(0.
CarveN Co"in9 $ainstreaming =ender in the /efugee protection
process9 4n NeG AaG @ourna"9 9 no. 1'99 19999 2ri" 9.
'1
Cat=aGaN @ame! C.9 6he $ichigan =uidelines on the Internal
Protection <lternative9 4n $ichigan 8ournal of International 9a+9
21 0119 1999.
Co"+orn Aoui!e Oi"=e"mine9 6he 9egal Status of Political
/efugees9 1920?19339 2merican @ourna" o# 5nternationa" AaG9 vo".
329 no. ' 0Octo+er 193319 . *30-,03.
5o$na-%rat ;ic=e"9 :ationalit. and Statelessness Issues in the
:e+l. Independent States9 4n 6he Problem of /efugees in the 9ight
of Contemporar. International 9a+ Issues" papers presented at the
ColloPuium organized b. the =raduate Institute of International
Studies in collaboration +ith the #ffice of the United :ations Eigh
Commissioner for /efugees9 :eneva9 2* and 2, maN9 199'9 u+".
de O##ice o# t=e United Nation! Ci$= Commi!!ioner #or Re#u$ee!9
;artinu! Ni&=o## %u+"i!=er!9 199*9 . 2(-3(.
@one! T=oma! )avid9 Sale v3 Eaitian Centers Council" Inc39 4n T=e
2merican @ourna" o# 5nternationa" AaG9 vo". 33 0119 199'9 . 11'-
12*.
Q["in Oa"ter9 :on-State <gents of Persecution and the Inabilit. of
the State to Protect9 4n =eorgeto+n Immigration 9a+ 8ournal9 No.
3 01(19 20019 . '2,-'23
Q["in Oa"ter9 =ender-/elated Persecuion in S+iss <s.lum 9a+9 4n
S+itzerland and the International Protection of /efugees9 u+". de
Fincent C=etai"9 Fera :oG""and-)e++a!9 Q"uGer AaG
5nternationa"9 Ca$a9 2002.
Qaratani RieIo9 Eo+ Eistor. Separated /efugee and $igrant
/egimes) In Search of 6heir Institutional #rigins9 4n 5nternationa"
@ourna" o# Re#u$ee AaG9 vo". 1,9 no. 3 0200(1.
Qe""eN Ninette9 6he Convention /efugee ;efinition and =ender-
,ased Persecution) < ;ecade0s Progress9 4n 5nternationa" @ourna"
o# Re#u$ee AaG9 13 0'19 2001.
Qe""eN Ninette9 Internal ?lightG/elocationGProtection <lternative)
Is it /easonableS9 4n International 8ournal of /efugee 9a+9 1'9
2002.
Qo!er Q=a"id9 :e+ <pproaches to <s.lumS9 4n 5nternationa"
;i$ration9 vo". 399 no. * 020011.
Qo!er Q=a"id9 Fan Cear Nic=o"a!9 <s.lum $igration and
Implications for Countries of #rigin9 United Nation! Univer!itN9
Oor"d 5n!titute #or )eve"oment -conomic! Re!earc= )i!cu!!ion
%aer No. 20B2003.
'2
Aauterac=t -"i=u9 Bet="e=em )anie"9 6he Scope and Content of
the principle of :on-/efoulement9 4n /efugee Protection in
International 9a+3 U:EC/0s =lobal Consultations on
International Protection9 u+". de -riIa 8e""er9 FX"Ier TYrI9
8rance! Nic=o"!on9 Cam+rid$e7 Cam+rid$e Univer!itN %re!!9 20039
. 39-1,,.
;a!!on 2ntoine9 9es conditions de validitD des bases MuridiPues
dDrivDes T la suite de lUarrVt du 4 mai 24" 4n Ca=ier! de droit
euroRen9 20039 .1(,-1,3.
;e"ander :oran9 /efugee Polic. #ptions > Protection or
<ssistance9 4n 6he Uprooted) ?orced $igration as an
International Problem in Post-Jar Era9 u+".de :. RN!tad9 Aund
Univer!itN %re!!9 Aund9 1990.
;ertu! @u"ie9 6he State and the Post-Cold Jar /efugee /egime)
:e+ $odels" :e+ @uestions9 4n D5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee
AaGE9 vo". 109 no. 3 019931.
;u!a"o Qaren9 Qni$=t 6te=en9 Steps ?or+ard and Steps ,ac*)
Uneven Progress in the 9a+ on Social =roup and =ender-,ased
Claims in the United States9 4n 5nternationa" @ourna" o# Re#u$ee
AaG9 13 01B219 20019 . (1-,0.
Na"di :ino @. 9 /eparations in the Practice of the <frican
Commission on Euman and Peoples0 /ights9 4n Aeiden @ourna" o#
5nternationa" AaG9 vo". 1'9 no. 39 !etem+rie 20019 . *31-*93.
O\Connor )eidre9 Contemporar. =ender Issues in /efugee 9a+9 4n
D5nternationa" 2!!ociation o# Re#u$ee AaG @ud$e!9 5nau$ura"
;eetin$9 2u!tra"iaBNeG Wea"and C=ater9 10 marc= 2000.
%"ender Ric=ard9 ;o"e Nua"a9 ,e.ond the =eneva Convention)
Constructing a de facto /ight of <s.lum from International Euman
/ights Instruments9 4n /efugee /ights and /ealities) Evolving
International Concepts and /egimes9 u+". de 8ranci! Nic=o"!on9
%atricI TGomeN9 Cam+rid$e Univer!itN %re!!9 19999 . 31-10(.
%oe!cu )umitra9 N!ta!e 2drian9 6endine Ai orient2ri Bn
problematica drepturilor omului pe plan intern Ai internaional9 4n
6tudii i Cercetri @uridice9 2( 0319 iu"ie-!etem+rie 19309 . 233-
2'3.
/efugee Protection in International 9a+3 U:EC/0s =lobal
Consultations on International Protection" Summar. Conclusions
> <rticle '1 of the 17!1 Convention" expert roundtable"
=eneva":ov3 219 u+". de -riIa 8e""er9 FX"Ier TYrI9 8rance!
Nic=o"!on9 Cam+rid$e7 Cam+rid$e Univer!itN %re!!9 2003.
'3
/esearch Paper on Sexual #rientation as a =round for
/ecognition of /efugee Status9 u+". de -uroean Counci" on
Re#u$ee! and -.i"e!9 Aondon9 6et. 199,.
Ro+in!on Ne=emia=9 Convention /elating to the Status of
/efugees" Its Eistor." Contents and Interpretation9 NeG HorI9
19(3.
Ru!u 5oana -"eonora9 /elaia dintre Curtea de 8ustiie a
Comunit2ilor Europene Ai Curtea European2 a ;repturilor
#mului3 Interpretarea Conveniei Europene a ;repturilor #mului
de c2tre cele dou2 instane9 4n Noua Revi!t a )returi"or Omu"ui9
nr. 2B200*.
RutinGa B.9 6he End of <s.lumS 6he Changing :ature of /efugee
Policies in <frica9 4n Re#u$ee 6urveN Puarter"N9 no.9 21B20029 .
12-'1.
6ou"ier :erard9 ;roit d0asile et souverainetD de l0Dtat9 4n 2cte!
0)roit dJa!i"e et re#u$R19 nr. '0B19919 %ari!.
T=ame! C. Qno.9 India0s ?ailure to <dePuatel. Protect /efugees9
4n Euman /ights ,rief" < 9egal /esource for the International
Euman /ights Communit.9 Fo"ume ,9 5!!ue 19 8a"" 1999.
6he Eternal Problem of Collective Securit.) ?rom the 9eague of
:ations to the United :ations9 4n Re#u$ee 6urveN Puarter"N9 vo".
2*9 200,9 . 220-22(.
TYrI Fo"Ier9 U:EC/0s Supervisor. /esponsibilit.9 4n /evue
@uebecoise de ;roit International9 1' 0119 20019 . 13(-133.
Fa"eriu 8"orin )o+rine!cu9 Problema optanilor Ai raporturile
romCno-ungare din anii 029 4n C;6R59 199,9 . 13'-133.
Fe"ez 8ranci!co :a"indo9 Consideraciones sobre la determinacion
de la condicion de refugiado9 4n ;erecho Internacional de los
/efugiados9 u+". de 6andra Nami=a!9 8ondo -ditoria" de "a
%onti#icia Univer!idad Cato"ica de %eru9 Aima9 20019 . 93-1**.
Fi"&oen 8ran!9 < Euman /ights Court for <frica" and <fricans9 4n
BrooI"Nn @ourna" o# 5nternationa" AaG9 vo". 309 no. 19 200'9 . 1-
**.
7' JURISPRUDEN
<hmed $ohamed <hmed <bbas" I*e 8ohn Ai 8onson Wa+a9 )ecizia
nr. *'3B200*9 ronunat de Curtea Con!tituiona" )o!are"e
''
nr.*.331BR8B200( 0'3.12*B3B200(19 nr.',.'23B3B200( i9 re!ectiv9
nr.''.00*B3B200( 0,.122BR8B200(1 a"e Tri+una"u"ui Bucureti ?
6ecia a F555-a con#"icte de munc9 a!i$urri !ocia"e9 contencio!
admini!trativ i #i!ca"
<lsa+af v3 Secretar. of State for the Eome ;epartment9 2* 2ri"
19339 6tau$=ton A@9 Court o# 2ea" 0Civi" )eci!ion19 4n
GGG.ar"iament.uI.
<pplicant <. v. $inister for Immigration and Ethnic <ffairs9 Ci$=
Court o# 2u!tra"ia9 0199,1 190 CAR9 4n
GGG.au!t"ii.edu.auBauBca!e!Bct=BCC2
Ber$er Fincent9 8urisprudena Curii Europene a ;repturilor
#mului" ed. a 3-a revzut i adu$it9 trad. 4n "im+a rom<n9
re#a9 introducere9 +i+"io$ra#ie9 ane.e i inde. de 5one" O"teanu9
Corio"an 2tana!iu9 5rina %atru"iu!9 Bucureti9 2001.
,ugda.ca. v3 Secretar. of State for Eome ;epartment9 4n
GGG.ar"iament.uIU
Chen Shi Eai v. $inister for Immigration and $ulticultural
<ffairs9 Ci$= Court o# 2u!tra"ia9 020001 1,0 2AR ((39 020001 201
CAR 2939 13 2ri" 20009 ara$r. (3.
Comisia vs3 /epublica Elen29 Cotr<rea Curii de @u!tiie a
Comuniti"or -uroene 0cea de-a cincea camer1 din 19 ari"ie
200,9 4n European Court reports 21" . 5-000(,.
)ecizia Curii Con!tituina"e nr. *,(B10 octom+rie 200*9 u+". 4n
;onitoru" O#icia" nr. 9'0B21.11.200*.
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr. 10*9B20 noiem+rie 200,9 u+". 4n
;onitoru" O#icia" nr.3(3B12.12.200,.
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr. (03B' octom+rie 200( u+". 4n
;onitoru" O#icia" nr. 93*B,.11.200(.
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr. 393B200* u+". 4n ;onitoru"
O#icia" nr. '9B23.01.200,.
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr.2*'B200* u+". 4n ;onitoru"
O#icia" nr. 32'B11.0'.200*U
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr.3'(B200( u+". 4n ;onitoru"
O#icia" nr. ,,(B2(.03.200(.
)ecizia Curii Con!tituiona"e nr.*0'B20 mai 20039 u+". 4n
;onitoru" O#icia" nr. '*9B2(.0*.2003.
)ecizia nr.*,3 din 1, #e+ruarie 200'9 /na"ta Curte de Ca!aie i
@u!tiie9 6ecia de contencio! admini!trativ9 4n GGG.!c&.roB6C2
K20rezumateK20200'B6C2K20rK20*,3K20200'.=tm1.
'(
Eot2rCrea din 4 mai 2( Bn cauza C-1''G49 %ar"amentu"
-uroean v!. Con!i"iu" Uniunii9 Curtea de @u!tiie a Comuniti"or
-uroene 0;area Camer19 4n European Court /eports9 2003.
8urisprudena internaional2 Bn materie de refugiai3 Culegere
selectiv29 vo". 59 Bucureti9 2000.
$aBtrise de l0immigration9 4n 9es grands arrVts du Conseil
constitutionel9 13e Rd.9 )a""oz9 200(9 no. '*.
$inister for Immigration and $ulticultural <ffairs v3 Wha+ar"
Ci$= Court o# 2u!tra"ia9 ]2002^ CC2 1'9 11 2ri" 20029 ara$r.
11(.
$odinos v3 Ch.pre9 Cour -uroeRenne de! )roit! de "JComme9
2rr_t du 22 avri" 19939 !Rrie 29 no. 2(99 4n
GGG.ec=r.coe.intB-CCRB8RBCeaderBCa!e-AaG.
#sman Egal versus State Secratar. of 8ustice9 4n /ef+orld9
=tt7BBGGG.un=cr.or$.
/3 v3 Secretar. of State for the Eome ;epartment" ex parte
<itseguer9 019 )ecem+er 200019 4n GGG.ar"iament.uI.
/3 versus Secretar. of State for the Eome ;epartment" ex parte
<dan9 4n GGG.ar"iament.uI
/3 versus Uxbridge $agistrates Courts K <nother ex parte <dimi9
United Qin$dom9 Ci$= Court 0)ivi!iona" Court1 4n
GGG.ar"iament.uI
/ecueil de Murisprudence constitutionnelle" 17!7-177'3 ;Dcisions
;C-9-?:/-I du Conseil constitutionnel9 u+". de A. 8avoreu i
co".9 %ari!9 199'.
/ecueil de Murisprudence constitutionnelle" 1775-17779 %ari!9 2000.
/otaru vs3 /omCnia" Cotr<rea C-)O din 29 martie 20009
u+"icat 4n ;onitoru" O#icia" nr. 19B11 ianuarie 2001.
Secretar. of State for the Eome ;epartment < Special <dMudicator
versus Whalif $ohamed <bdi9 din 20 2ri" 199'9 ]199'^ 5;; 2R
'029 :i+!on A@9 United Qin$dom9 Court o# 2ea" 0Civi"
)ivi!ion19 4n GGG.ar"iament.uI
Secretar. of State for the Eome ;epartment v. $onto.a9 UQ
5mmi$ration 2ea" Tri+una"9 2ea" No. CCB1(30*B20009 2,
2ri" 20019 4n GGG.ar"iament.uI
Soering v3 United Wingdom9 4n Ber$er Fincent9 8urisprudena
Curii Europene a ;repturilor #mului" ed. a 3-a revzut i
adu$it9 trad. 4n "im+a rom<n9 re#a9 introducere9 +i+"io$ra#ie9
ane.e i inde. de 5one" O"teanu9 Corio"an 2tana!iu9 5rina %atru"iu!9
Bucureti9 20019 . 20-2(.
'*
Suresh v. Canada %$inister of Citizenship and Immigration&9
6ureme Court o# Canada9 ]2002^ 6CC 19 11 @an. 20029 4n
GGG."e.um.umontrea".caBc!c-!ccBenBrecB=tm"B!ure!=.en.=tm".

',