Sunteți pe pagina 1din 98

1

UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI



Catedra tiine Socioumane








Teoria i practica Integrrii Europene
Suport pentru nvmntul cu frecvena la zi













Chiinu 2014
Digitally signed by
Library TUM
Reason: I attest to the
accuracy and integrity
of this document
2

Introducere
Disciplina Teoria i practica Integrrii Europene joac un rol deosebit n pregtirea
viitorilor ceteni i are misiunea s cultive o cultur i contiin politic nalt pentru
statul Republica Moldova. Scopul cursului este acumularea cunotinelor teoretice i
practice de ctre studeni n domeniul istori ei i construciei integrrii Uniunii
Europene, a instituiilor comunitare i evoluiilor lor ulterioar, parcursul R. Moldova
spre Uniunea European, inclusiv pregtirea studenilor asupra contientizrii
importanei Acordului de Asociere a R. Moldova la Uniunea European.
Cursul prezint informaii referitor la situaia general a evenimentelor politice la nivel
mondial i european din secolul al XX-lea - nceputul secolului al XXI-lea. Studenii
sunt familiarizai cu interpretrile istorice a conceptului Europa, cu abordarea
istoric a ideii unificrii europene. Se atrage atenia asupra principiilor de baz ale
proceselor i mecanismelor de constituire, aprofundare i extindere a Uniunii Europene.
Cursul evideniaz principiile fundamentale de constituire, specificul funcional i
modalitatea de funcionare a instituiilor de baz a Uniunii Europene. Este identificat
diversitatea i complexitatea proceselor politicilor publice n Comunitatea European
(monetar, financiar, industrial, de transport , energetic, ecologie i mediu, politica
cultural i politica extern). Un loc aparte i revine subiectului ce ine de cunoaterea
declaraiilor, angajamentelor, participrii R. Moldova la programele Europene,
perspectiva de integrare a R. Moldova la Uniunea European. Ca activitate practic
studenilor li se propune analiza importanei i actualitii Acordului de Asociere parafat
la Vilnus, ntre R. Moldova i Uniunea European, ct i tematica liberalizrii regimului
de vize pentru cetenii R. Moldova.

Colectivul de autori: Ion Vangheli, dr. conf. univ., Manole Cartofeanu, dr. conf. univ.,
Ecaterina Lozovanu dr. conf. univ., Alexandru Vetrila lector superior., Veronica Buzu
lector superior, Vitalie Maftei lector superior, Cristina Lazariuc lector asistent.











3

T1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA EPOCII CONTEMPORANE (sec. XX nceputul
sec. XXI)

1. O retrospectiva general asupra evoluiei omenirii n sec. al XX-lea.
2. Destrmarea Imperiului sovietic, al lagrului socialist i consecinele lor pentru noile
state independente.
3. Cauzele oscilrii R. Moldova ntre Est i Vest.


Vom ncepe astzi o nou i tnr disciplin universitar Teoria i practica integrrii
europene. Orice curs ncepe, de regul, cu lecia introductiv, ceea cu ce ncepem i noi, propunndu-
ne s urmrim n cadrul ei urmtoarele din planul temei.
Epoca contemporan pe bun dreptate poate fi apreciat ca extraordinar de original i unical
n biogafia omenirii. Ea se evideniaz: a) prin densitatea evenimentelor i proceselor care au avut loc
i s-au desfurat; b) prin dinamizmul i contradictoriul consecinelor lor; c) prin interaciunea diferitor
factori care i-au lsat amprenta asupra derulrii lor.
Din rndul acestora evideniem ndeosebi factorul politico-ideologic, care, spre regret, nu este
depit nici chiar pn astzi. Evenimentele s-au desfurat n aa mod, nct cu ncepere din a doua
jumtate a sec. XX i chiar n ultimele lui decenii, ba mai mult, chiar n zilele noastre nluca trecutului
nu tocmai ndeprtat mai persist, planeaz asupra linitii, pcii, nelegeii, stabilitii n diferite zone i
regiuni ale lumii. Din pcate nu o singur dat marile puteri aparte, sau chiar omenirea n ansamblu,
este pus n faa dilemei: ori s-i fac un examen de contiin, s refuze la multe aprecieri, poziii,
moravuri, stereotipuri i atitudini, izvorte din conceptele imperiale, social-clasiale sau ideologice
preconcepute, i dup cum demonstreaz practica social de ultima or eronate, i s-i regrupeze
forele i mobilizeze voina pe un alt fga, ntr-o alt direcie i anume ntru a aciona n comun i
deplin acord punnd la baz nu interesele egoiste ci cele general-umane. Numai aa poate fi
descoperit o cale nou, deloc uoar, dar care insufl optimizm, promite un progres incontinuu,
multidimensional i universal tuturor statelor i popoarelor... Ori s o continuie a aciona ncpinat pe
vechi, s rmn inert, continund calea veche a competiiei acerbe i pervertite, a confruntrii pentru
a demonstra cine e mai mare i mai puternic cu permanentul risc de autonimicire, posibil, chiar de
lichidare a tot ce e viu pe pmnt. Dintre aceste dou perspective au de ales att marile puteri, ct i
fiecare alt stat, din cele 195 care exist astzi pe mapamond, i omenirea ca atare ca un tot ntreg.
Menionm n continuare i alte circumstane de alt ordin, dar nu mai puin importane, care
actualizeaz ntrebarea hamletian a existenei umane n zilele noastre. Este vorba aici de acele
realizri incontestabile ale tiinei i tehnicii, ale progresului economic i cultural. Dar i acestea nu pot
fi apreciate univoc, ntruct, pe de o parte, ele insufl optimizm, sperane nltoare, practic fiind
create premize solide i mijloace necesare, care ofer posibilitatea redresrii sau soluionrii multora
din problemele cu care se confrunt azi diverse state sau zone/regiuni i omenirea n ansamblu. Nimeni
nu poate nega aceast performan a epocii contemporane n istoria omenirii. Pe de alt parte, aceleai
sporuri, progrese pun omenira m gard: s-au consumat i, din pcate acest lucru mai continu i n
zilele noastre, extraordinar de enorme resurse de tot felul (material-economice, financiare,
intelectuale/tiinifico-tehnice, socio-umane) pentru crearea i perfecionarea armamentului, a tot felul
de mijloace de destrugere n mas i de nimicire, care fiind puse n aplicare n cazul n care celor care
dispun de ele li se pare c sunt ameninai i astfel se apr de realul sau imaginarul inamic, -
consecinele unor astfel de clarificri a relaiilor pot iei de sub orice control sau arbitraj... Avea
dreptate cunoscutul i renumitul savant A. Einstein, cnd afirma c ntr-o astfel de situaie omenirea-i
poate pierde nemurirea.
n timpurile noastre orice litigii sociale interne din cadrul oricrui stat, ori nenelegeri dintre diferite
state pe tot felul de chestiuni, necesit o cu totul alt abordare: nu lupta de clas, nu rzboiul civil, nu
revoluiile, de ce gen sau caracter nu ar fi ele sunt, sau pot fi, locomotivele istoriei, nu rzboaiele
fratricide, nu impunerea pcii cu ajutorul armelor, ci dialogul, comunicarea, nelegerile, consensul,
4

gsirea mijlocului de aur, care-ar asigura pacea i stabilitatea, n ultima instan a ceea ce este cel
mai scump: viaa i integritatea societilor, statelor, oamenilor.
Epoca contemporan nu are asemnare cu celelalte n privina diversitii, profunzimii i
acuitii de contradicii, de diferite dimensiuni i diapazon, de domenii de manifestare/aciune, de
metode de soluionare, cutrile soluionrii crora s-a revrsat ntr-un ir de micri politice foarte
diverse dup coninut, form, caracter, ample i riguroase (de eliberare naional, socialist n cele trei
varieti ale ei revoluionar-democratic, social-democratic i comunist, ale tineretului, verzilor,
micrile feministe, pacifiste etc.) care-au avut drept consecine schimbri adnci, radicale n viaa
diferitor state i a lumii, au modificat substanial coraportul de fore sociale, antrennd n activitatea
contient mase de zeci i sute de milioane de oameni. La etapa contemporan catalizator al
acivizmului social n ntreaga lume este micarea general democratic, larg i riguroas, lupta pentru
dezrdcinarea/lichidarea totalitarizmului n diferitele lui forme de manifestare i existen, iar alturi
de ea se manifest micarea ecologist. n legtur cu activizarea gruprilor extremiste de diferite
nuane sunt necesare aciuni coordonate i consecvente a tuturor statelor i organizmelor internaionale
ntru combaterea lor. Putem afirma c aceast micare pentru prevenirea consecinelor lor periculoase
asupra pcii i securitii s-a transformat ntr-un torent atotplanetar, care vizeaz democratizarea vieii
majoritii rilor lumii i a relaiilor dintre state.
Contradiciile sociale fireti i cele altoite unor sau altor state n mod artificial pin contribuia
ideologiilor divergente i concurente i mai pstreaz actualitatea n istoria politic a lumii
contemporane. Din rndul acestora face parte contradicia dintre om i natur, societate n genere i
natur. n virtutea relaiilor nechibzuite cu natura noi, oamenii, ne-am ales cu o duzin de probleme
resurselor, energetic, nclzirii globale, alimentar, demografic, napoierii unui ir ntreg de popoare
i ri. Pericolul este destul de grav, dar dup cum susin mai muli savani, el poate fi prevenit i
stopat. Asta se poate doar prin conjugarea eforturilor tuturor statelor, i mari i mici, i nalt dezvoltate,
i mai puin dezvoltate, a tuturor oamenilor pe care continent nu ar tri ei. La ua timpului bate o
politic ecologic global, articulat, multidimensional, pe care-ar trebui s-o aplice toi i fiecare din
actorii sociali.
Tot n aceast epoc s-au perindat un ir de conflagraii de diferite proporii: mari i mici, civile
i interstatale, multe din ele de o putere i ferocitate necrutoare, crude, fr precedent, inclusiv dou
rzboaie mondiale invenie stupid a sec. XX, rzboaie, n care au fost atrase zeci de state, toate
continentele, milioane de oameni. Acestea au adus omenirii destrugeri enorme, pierderi incomparabile,
o dezorganizare, dei provizorie, dar total a vieii n diferite ri i regiuni, n ntreaga lume, i
deasemeni un prejudiciu moral colosal, traumnd pentru mult timp contiina a generaii ntregi de
oameni din rile beligerante. Cele dou rzboaie mondiale au generat n felul lor, conform ideologiei
bolevice comuniste, un lan de revoluii socialiste, au schimbat n mod artificial scenariul obiectiv al
mersului civilizaiei ntr-un ir de ri de pe diferite continente, au provocat o ntrecere dubioas dintre
capitalizm i socializm, dintre muncitorime i celelalte pturi sociale mai srace i burghezoi. O tabr,
cea conservatoare n persoana SUA i Europei Occidentale avea de ce se ngrijora vznd i tiind ce s-
a produs n Rusia bolevic n i dup 1917 i deasemeni n statele-satelit dup cel de-al doilea rzboi
mondial, iar cealalt, nucleu i avangard a creea era URSS-ul susinea pestetot i cu toate mijloacele
disponibile aa numita micare de eliberare naional, micarea muncitoreasc din orice ar...Nu
ntrzia niciodat la cerinele reale oficiale, sau, nu rareori instinctiv clasiale, s le ia partea nu numai
n vorbe, declaraii dar i prin implicare de tot felul (inclusiv militar) pentru a le susine, apra,
sprijini Aceast competiie dubioas i iraional adusese omenirea i nu numai odat ( pe la
mijlocul sec. XX, apoi n 1983, cnd tensiunea SUA-URSS ajunsese la maxim i cnd un exerciiu
nuclear NATO l-a fcut pe Preedintele sovietic A.Kosghin s se team de izbucnirea rzboiului
atomic) n pragul unei conflagraii totale, care putea fi ultima n istoria ei.
Atmosfera specific a secolului XX, circumstanele la care ne-am referit au modificat n mod
cardinal relaiile sociale, ritmul vieii, densitatea evenimentelor, legturile i interdependenele lor pe
scar att naional, ct i regional i mondial. Contemporanii au devenit observatori, martorii i n
unele cazuri i actori ai unor evenimente i procese care nu se nscriau nici ntr-o logic, ajungndu-se
pn la adevrate absurditi... Doar o singur ilustraie de proporii: calificnd micarea social din
5

Afganistan drept revoluionar-democratic, trupele sovietice au fost introduse ntr-acolo, dar aa i nu
s-au lmurit pn la sfrit de la cine a venit ordinul, comanda, dispoziia Secretarul General al
PCUS, Biroul Politic organ politic suprem colectiv, Ministrul Aprrii?!! Este tiut cu ce s-a ales
statul sovietic din aceast operaie i care i-au fost consecinele.
Situaia ambigu n care s-a pomenit omenirea n sec. XX - nc. sec.XX1 s-a instalat cu
implicarea predominant a doi factori: cel politic i cel ideologic. Este greu de a-i separa, ei s-au
intersectat i mbinat/combinat ntr-o form foarte ciudat, uneori contradictorie. Dup prerea mai
multor analiti i observatori n zilele noastre se ntrezresc posibiliti ca divergenele ideologice s nu
fie un obstacol n elaborarea unor politici sociale att interne ct i internaionale sau zonale reieind
din contientizarea unicitii i diversitii lumii, a valorii vieilor omeneti, a legturilor i
interdependenelor dintre toate statele i naiunile, dintre toate componentele existenei umane. Anume
aceast contiin a legturilor i interdpendenei statelor i popoarelor alimenteaz optimizmul, care l
mprtesc tot mai muli i mai muli oameni de pe ntreaga planet. De unul singur niciun stat, ar,
ct de mare i bogat nu ar fi, nu poate face fa riscurilor, problemelor, provocrilor timpurilor
noastre, dar mpreun, conjugnd toate resursele i potenialul, sau, cel puin, acionnd paralel, dar
nicidecum contra, pot fi obinute progrese n toate direciile.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial evoluia evenimentelor a avut loc n direcia construirii
unei lumi bipolare: la un pol - capitalizmul ntruchipat de SUA i celelalte state aliate n zdrobirea
fascizmului (Marea Britanie, Frana .a.) iar la cellalt socializmul/comunizmul ntruchipat de Uniunea
Sovietic i statele eliberate, unde micrile antifasciste au evoluat n revoluii socialiste, inspirate
de micarea comunist internaional i susinute de armata sovietic, care n continuare, pe parcursul
zdrobirii i a Japoniei militariste, s-a materializat n ceea ce a primit denumirea de lagr socialist,
sistemul mondial al socializmului. Aceste dou sisteme diametral opuse i-au creat i instituiile lor
politice specifice. n martie 1948 Marea Britanie, Frana i rile Benelux-ului au semnat un Tratat,
pact de aprare mutual prin care se instituia Uniunea Europei Occidentale; n aprilie 1949 la el se
altur alte 7 state (Italia, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Islanda, SUA, Canada), astfel formndu-
se o alian militar occidental lrgit Tratatul Atlanticului de Nord (NATO), statele membre
angajndu-se ca n situaia n care una dintre ele va fi atacat, toate celelalte s i se alture n lupta
contra agresorului.
Impresionanta putere militar a URSS i teama persistent fa de Germania i-au determinat pe
liderii statelor vest-europene s se preocupe de propria securitate. La acest lucru -a ndemnat s treac
cderea Cehoslovaciei instalarea acolo a regimului sovietic-socialist. Biruinele n lan a revoluiilor
socialiste care erau practic nu altceva dect subjugarea Europei de Est de ctre sovietici, a diminuat
cu mult independena Poloniei, Ungariei, Cehoslovaciei, Romniei, Bulgariei i Germaniei de Est,
forele armate ale crora erau numai ca pri ale unei structuri militare mai largi, comandat de
Uniunea Sovietic. Conducerea sovietic a creat oficial acest sistem de aliane impuse ca
reacie/imediat dup ce Germania de Vest a fost admis n NATO, dndu-i denumirea Organizaia
Tratatului de la Varovia tratat de prietenie, colaborare i ajutor reciproc, semnat n luna mai 1955.
Majoritatea politologilor i comentatorilor occidentali au perceput aceast organizaie ca ceva mai mult
i anume ca un act ntreprins cu scopul de a legitima prezena sovietic militar n statele susnumite.
Tratatul nu presupunea nici un fel de structuri multinaionale, iar structurile lui militare erau nu altceva
dect continuarea structurilor respective ale URSS. Majoritatea statelor Tratatului de la Varovia de
fapt nu dispuneau de armament greu performant; unitile lui de avangard erau alctuite din forele
armate sovietice, dislocate n Germania i nc n unele din alte state socialiste i care constituiau n
timp de pace 18 divizii motorizate, ntrite de aviaia sovietic i asigurate din tl.
Europa s-a pomenit ngheat n sfere de influen formate din dou grupuri de state ostile
unul altuia Nu exista nici o posibilitate de reunificare a Germaniei Din anul 1948 forele de
ocupaie divizaser naiunea nvins n dou state: n mai 1949 apare RFG creat de Aliaii
occidentali, iar n octombrie 1949 se formeaz cel de-al doilea stat german - RDG.
Dup moartea lui I.Stalin n a.a. 1953-1968 s-au trezit la lupt pentru eliberare popoarele din
Estul Europei, mcar c est-europenii s-au opus dominaiei sovietice nc de la nceputul perioadei de
ocupaie i pn la prbuirea total a sistemului n 1989. Revolte au fost n Cehoslovacia i Germania
6

Democrat (iunie 1953), nemulumiri au urmat n Polonia (1956), n Ungaria (1956), cnd au fost puse
n aplicaie trupele sovietice i nbuirea creea a fcut 20.000 mori. n anul 1968 trupe ale Tratatului
de la Varovia au intervenit n Cehoslovacia pentru a prentmpina mbolnvirea socializmului n
aceast ar, destituind regimul lui Dubcec
Ctre sfritul anilor 1970 se manifesta vdit tendina de descompunere a acestui tratat. Tot
mai mult independen au prins a demonstra Polonia, iar Romnia s-a opus introducerii forelor
armate n Cehoslovacia, practic prsind acest tratat. Acelai lucru l fcuse Albania n anul 1968.
Dup cderea regimurilor comuniste n rile Europei de Rsrit (sfritul anilor 80 ai sec.
trecut), la ntlnirea de nivel nalt care-a avut loc la Moscova n a. 1990 a fost atins un acord de
dizolvare a organizaiei. Din anul urmtor ea a ncetat de a mai exista. n civa ani (1991-1994)
armatele sovietice treptat au fost scoase din Cehoslovacia, Ungaria, Germania i Polonia
Contingentele de soldai, ofieri, tehnic militar de diferit gen, etc. au fost retrase i dislocate pe
ntinsurile Rusiei. Nu se tie precis cte i n care din fostele republici sovietice socialiste ele au fost
repartizate, - iar un lucru este tiut: pe teritoriul Republicii Moldova, fr consimmntul poporului
suveran al acestui tnr i, s o recunatem fragil stat, a rmas Armata a 14-a i un arsenal extrem de
mare i periculos de armament din potenialul militar (probabil nu tot), de care dispuneau sovieticii n
rile Europei de Est. Dramatizmul situaiei acestui stat: anume aceast motenire sovietic este o
povar grea asupra independenei i suveranitii acestui stat, iar, pe de alt parte, alimenteaz
separatizmul raioanelor din estul republicii
n anul 1949, pentru a stimula dezvolarea socialist a rilor unde cu ajutorul Armatei sovietice
au biruit revoluiile, despre care am zis mai sus, i pentru a organiza integrarea economic socialist,
a fost format CAER-ul Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, organizaie interguvernamental,
care pretindea a uni i coordona eforturile statelor membre n vederea organizrii i aprofundrii
colaborrii economice, dezvoltrii planificate a economiilor naionale, accelerrii progresului
tinifico-tehnic, egala nivelurile lor de dezvoltare economic. Aceast organizaie avea organele sale
de conducere: Suprem Sesiunile; Executiv Comitetul executiv i Secretariatul toate situate la
Moscova.
n anul 1975 CAER-ul a cptat statutul de observator n ONU . La acea vreme statelor CAER-
ului aparinea 1/3 din producia industrial mondial. Mai apoi la CAER au aderat noi state din lagrul
socialist aa nct ctre sfritul deceniului al optulea al sec. trecut el cuprindea toate rile socialiste,
cu excepia Albaniei, Coreei i Chinei, dei cu ultima au fost fcute ncercri de a o apropia. CAER-ul
a colaborat, ce-i drept epizodic, cu Iracul i Mexicul. Unitate bneasc a CAER-ului era rubla sovietic
neconvertibil, asfel crendu-se un sistem valutar nchis. Schimbul de mrfuri avea loc n form de
barther (kliring). La etapa iniial CAER-ul a jucat un rol vdit n ridicarea/dezvoltarea economic a
statelor aparinnde blocului sovietic i care declarase drept scop/sarcin primordial construirea
socializmului. Ajutorul primit de la URSS ar-nucleu al sistemului, dei purta mai mult caracter
tehnic i de resurse, dar totuna a jucat un rol pozitiv asigurnd crearea unui anumit fundament pentru
transformrile socialiste dup modelul sovietic/rusesc. Am putea spune c acest ajutor a
neutralizat/nlocuit planul Marall, de care au beneficiat statele Europei Occidentale. De la sfritul
anilor 1950 CAER-ul a nceput a fi perceput ca alternativ a procesului de integrare european, (care
treptat dar sigur demonstra mai mult eficien i dinamism), intenionnd s dovedeasc avantajele
economiei socialiste planificate: a nceput coordonarea planurilor de dezvoltare social-economic a
statelor membre; colaborarea statelor a nceput a fi supus principiului diviziunii socialiste a muncii
Au fost ncercri de a trece la specializarea ramural, care-ar cuprinde att industria ct i
agricultura Pentru susinerea energetic a statelor-membre au fost construite: conducta de petrol
Drujba, reeaua energetic Mir; pentru Kuba a fost organizat podul de asigurare a acestei ri cu
petrol n anii 70 n cadrul CAER-ului apar primele organizaii internaionale ramurale mixte care
coordonau lansarea produciei lor n diferite ri; s-a purces la crearea ntreprinderilor mixte, mai ales
n domeniul explorrii diferitor zcminte n URSS, Mongolia, Kuba
Deciziile CAER-ului purtau un caracter de recomandare i statele-membre le aplicau pe msura
necesitii. Desigur Uniunea Sovietic cu autoritatea sa grea nclina, fin spus, statele membre spre
ndeplinirea deciziilor articulate, la care se convenea.
7

Evenimentele din a doua jumtate a anilor 80 ai sec. trecut i criza structural care s-a declanat
concomitent cu acestea, au slbit i tirbit din autiritatea URSS-ului. Ea nu mai putea exercita influena
decisiv de odinioar asupra situaiei din CAER. Ctre acest moment se deteriorase schimbul de
mrfuri, s-au acumulat un ir de datorii reciproce, obligaini nendeplinite, neglijate, sau chiar date
uitrii De la nceptul anilor 90 statele membre ale CAER-ului trec la comerul n valut liber-
convertibil, din care cauz necesitatea acestei organizaii devine nul. Astfel din anul 1991 aceast
organizaie i nchee existena i funcionarea.
Desigur att descompunerea lagrului socialist, a organismelor lui politico-militar i economic
putea s nu se produc, dac ar fi fost sntos i trainic nucleul lui URSS-ul, dac ar fi fost gsite i
aplicate mecanizme eficiente de funcionare, dac sistemul creat ar fi avut acea atracie sau magnetizm
de nezdruncinat, care i se aplica n vorbe i tot felul de declaraii Doar tendine dominante n lume
erau cele de colaborare, ntrajutorare, integrare zonal, regional, continental sau alt. Sistemul
sovietic retria clipe de cumpn, de grele ncercri. O recunoteau chiar i muli din demnitarii
sovietici, ncercau s identifice careva soluii, dar ele s-au dovedit a fi ineficiente, nu au redresat deloc
situaia.
La 8 decembrie 1991 la Belovejsckaia pucia (Belarusi) liderii celor trei republici slave
Federaiei Ruse, Ucrainei i Belarusi-ului, respectiv B. Eliin, L.Kravciuc i S. uchevici, printr-un
acord semnat de ei au pus nceputul descompunerii ultimului imperiu celui sovietic. Pn la aceasta
au fost fcute ncercri de a-l salva. n martie 1990 a fost iniiat un referendum pentru prolongarea
Actului din 1922, cnd s-a format URSS ca un stat federalist. O bun parte din populaie rus l-au
susinut fiind pentru prolongarea existenei lui i contientiznd totodat necesitatea reformrii lui. Dar
referendumul nu a fost acceptat/susinut de toate republicile, printre care i Moldova.
De ce s-a descompus Uniunea Sovietic ?, cnd tendine generale n lume erau lrgirea
legturilor dintre state, colaborarea, integrarea ?!! Liderul sovietic de atunci M. Gorbaciov spunea, c
nimic nu le-a reui liderilor naionali, c aceasta este o aventur, deoarece nivelul de integrare n URSS
era chiar mult mai avansat dect n Occident, dup cum considera el. - Le-a reuit, spre regretul
multora din cetenii sovietici, i, din pcate, spre durerile, greutile, complicaiile care-au parvenit
dup aceasta. Din rndul cauzelor care-au dus la destrmarea URSS-ului i, implicit a tuturor
organismelor socialiste internaionale, evideniem: a) URSS, format ca federaie, a tins spre un
unitarism exagerat centralizat, care nivela/unifica diferenele dintre republicile-pri componente; b)
URSS s-a format n baza recunoaterii dreptului popoarelor la autodeterminare, pe principiul naional-
teritorial, nu pe cel teritorial, i atunci cnd criza se acutiza, au nceput micrile de
mpotrivire/opunere Centrului. Constituiile sovietice consfineau suveranitatea republicilor, dar
aceast suveranitate era doar declarat, republicile tindeau s fie mai libere n cadrul spaiului lor, s
fie mai puternice, M. Gorbaciov insista ca Centrul s fie puternic, ca acesta i n continuare s
determine totul i pestetotc) n URSS se construise un complex economic unic care a asigurat
integrarea economic a republicilor: prea puin, iar mai degrab i mai des, nu se inea cont de voina
i particularitile republicilorAa stteau lucrurile i n lagrul socialist, n cadrul Tratatului de la
Varovia, i n cadrul CAER-ului totul dicta Centrul care era KremlinulCu apariia greutilor
economice, legturile economice dintre republici au prins a scri din ncheeturi, s slbeasc, s se
rump; republicile au tins s se desprind de Centru, s se autoizoleze Centrul nu a fost pregtit
pentru o aa derulare a evenimentelor; d) sistemul politic sovietic se baza pe o centralizare dur a
puterii, purttor al creea era nu poporul, implicit, statul suveran fie cel unional federativ, fie subiectele
pri componente de nivel mai inferior, ci Partidul Comunist. Criza din partid, pierderea de ctre acesta
a rolului conductor i descompunerea lui, n mod inevitabil a condus la descompunerea URSS-ului; e)
criza total, pe care nu a putut s o gestioneze Centrul n ultimii ani de existen, au slbit substanial
Centrul i a ntrit republicile, elitele politice ale crora din motive complexe economice, politice,
personale s-au dovedit a fi cointeresate mai mult n descompunerea dect n meninerea/pstrarea i
nnoirea URSS-ului.
Astfel din anul 1990 ncepe parada suveranitilor, - proces deloc uor, dar mai mult sau mai
puin el s-a desfurat pe ci civilizate, fr vrsri de snge. Este tiut c Centrul n persoana
Federaiei Ruse, continuatoare a URSS, i coloana a cincea din republici populaia alolingv nu
8

priveau cu ochi buni afirmarea noilor state suverane. Cum pot fi calificate aceste rsturnri de situaii,
aceste schimbri/ metamorfoze spectaculoase n lumea socialist? Nu exist o unitate absolut de
preri n acest sens: unii analiti sau observatori apreciaz acest fenomen ca negativ, ru, de nedorit, pe
cnd alii l consider firesc, inevitabil i de importan att pentru Federaia Rus, ct i pentru fostele
republici din URSS, ct i fostele ri ale lagrului socialist. Este dreptul fiecruia s aib propriul
punct de vedere. Personal m solidarizez cu cei de-ai doilea. Cu Revoluia bolevic din Rusia
omenirii, civilizaiei i s-a impus un fga ndoielnic de dezvoltare i un model, dup cum a demostrat-o
practica, nu din cele mai bune i eficiente.
De noi posibiliti s-a bucurat i Rusia dup destrmarea URSS-ului. Le-a valorificat ea ? i-a
fcut ea un examen de contiin nct s recucereasc ncrederea (da a avut-o oare ?) fotilor parteneri,
s aranjeze astfel lucrurile n interiorul su ca s aib acea atractivitate prin mecanismele creea ar
reanima acea Uniune ? Prerea mai multora, inclusiv a noastr, este c - nu! Nu ! i nc odat nu!
Posibil, dat fiind faptul c fostele republici sovietice nu vroiau s o rup brusc cu ceea ce se
obinuise, nemaivorbind de dorina Federaiei Ruse de a rmne n statutul de odinioar de
supraputere, n locul URSS au creat o nou formaiune Comunitatea Statelor Independente. Acordul
despre crearea ei a fost semnat la Minsc de ctre reprezentanii celor trei republici slave, iar ceva mai
trziu a fost elaborat i adoptat, tot la Minsc, Statutul ei. La 21 decembrie 1991 n capitala
Kazahstanului, oraul Alma-At a fost semnat Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea CSI.
El a intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din momentul ratificrii.Conform Statutului i
Acordului scopurile CSI-ului sunt ambiioase i multiple de la dezvoltarea colaborrii la egal i
reciproc avantajoase n toate cele patru sfere ale vieii sociale pn la protecia mediului nconjuror,
schimbul reciproc de informaie, respectarea strict i contiincioas a obligaiunilor reciproce.
Membri ai CSI sunt 12 din fostele republici sovietice, Ucraina fiind membru asociat.
Republicile Baltice din start nu au acceptat intrarea n CSI.
CSI are structura sa organizaional, care include: Consiliul efilor de Stat, efilor de Guvern,
Minitrilor afacerilor externe, Minitrilor aprrii, Adunarea Parlamentar a rilor-membre, Curtea de
Justiie, Secretariatul executiv, din anul 1999 denumit Comitetul executiv al CSI. Alturi de acestea au
fost formate mai mult de 70 de instituii, care au destinaia s favorizeze interaciunea multilateral
ntre statele membre i realizarea acordurilor n diferite domenii ale vieii sociale: economie (Comitetul
economic interstatal), industrie (Consiliul interstatal a Conductorilor ministerelor i departamentelor
de cooperare n domeniul construciei de maini, Uniunea euroasiatic interstatal a crbunelui i
metalelor, Consiliul interstatal antimonopol . a.); n domeniul agriculturii, transportului i
comunicaiilor (ex.Consiliul cosmic interstatal); n domeniul tiinei i tehnicii (Consiliul tiinifico-
tehnic interstatal, Consiliul interstatal de aprare a proprietii industriale, n problemele informaiei
tiinifico-tehnice, Consiliul coordonator n problema informatizrii statelor membre), n domeniul
energeticii, comerului, finanelor, a politicii vamale, securitii ecologice, situaiilor excepionale,
securitii i luptei cu criminalitatea (ex. Consiliul Minitrilor afacerilor interne, Consiliul
Conductorilor SIS, Consiliul coordonator al procurorilor generali etc.). Nu au fost enumerate toate
aceste instituii instrumentate, dar ele sunt suficiente pentru a v crea o anumit impresie despre
structura CSI-ului. La prima vedere a fost construit o formaiune social-politic i economic destul
de complex, pare c nu a scpat nimic din centrul ateniei dar ct de funcionale s-au dovedit a fi
ele? Este o ntrebare deloc retoric i deloc simpl. Pe ea se poate pronuna oricine, dar mai muli
analiti i experi constat randamentul redus al CSI, mai mult, vorbesc despre ineficiena ei. n aceast
nou organizaie Federaia Rus se comport n acelai stil autoritar, autocratic, dovedindu-se
continuatoare consecvent a mentalitii i comportamentului imperial de sorginte postsovietic. Ea nu
a refuzat de a-i menine prezena geostrategic n spaiul postsovietic ntr-o form nou, liberalizat,
de influen.
Republica Moldova a acceptat necondiionat intrarea n CSI. Cu aderarea la CSI ea i alimenta
nite sperane (care pn la urm s-au dovedit a fi iluzii dearte): c i va aduce aportul la procesele
integraioniste n spaiul postsovietic; c va soluiona problema secesionismului rusofil; c va evita
acutizarea crizei social-economice cu riscul evoluiei ei n una politic de proporii; c nu putea s nu
in cont de mentalitatea electoratului: rezultatele scrutinelor din a. a. 1996, 1998 i 2001 demonstrau
9

preferinele majoritare ale acestora eficientizarea relaiilor cu CSI; c prin aceasta i va consolida
suveranitatea politic, i va proteja interesele economico-comerciale; c va minimaliza impactul
negativ al crizei, fiind dependent de importul de resurse energetice; c se va descurca pe piaa din est
cu produsele sale, care pe alte piee nu ar rezista din cauza competitivitii reduse. Nu poate fi trecut
cu vederea i alt circumstan: un rol aparte l-a jucat conservatorismul i ineria n comportamentul
elitei/clasei politice care perpetua cu smirenie dependena noului i tnrului stat de Comunitate, i nu
att de Comunitate ca atare, ct de nucleul ei, care a fost, este i rmne continuatoarea/succesoare
Imperiului arist i a celui sovietic Federaia Rus.
Mai muli observatori i analiti apreciaz n felul lor aderarea Republicii Moldova la vre-o una
din organizaiile internaionale. S o fac doar demnitarii de stat? sau Parlamentul? Sau s se consulte
cu cetenii, prin procedura referendumului ? Credem c toate pot fi valabile dac sunt conforme
legilor, care-ar trebui s se afle n capul mesei i dac sunt conjugate la maxima responsabilitate i a
celor de la putere, i a cetenilor simpli.
n noiembrie 2013 la Vilnus Republica Moldova a parafat acte de importan major pentru
parcursul ei european, printre care Acordul de Asociere, despre regimul liberalizat de vize cu UE, care
pot fi semnate pn n toamna acestui an. Prin acestea i, ceea ce e cel mai important, prin alinierea ei
n toate privinele la standardele europene, Republica Moldova va face noi pai siguri i consecveni n
vederea apropierii de familia european. Exist sperane reale c perioada oscilrii ei ntre Est i Vest
se termin. A venit timpul ca Republica Moldova s-i fac srguincios temele i s rmn fidel
cursului strategic ales integrarea european. S ne conformm cerinelor comunitare a trebui toi de
la vldic i pn la opinc, de la conductori de toate rangurile i pn la masele de simpli ceteni.
Pentru aceasta trebuiesc cunotine multe, din diferite domenii. ntr-o anumit msur acestea vi le va
oferi i cursul pe care l-am nceput. Cele ce vor urma vor conine rspunsuri la un ir de ntrebri
ncepnd cu naterea ei (UE), etapele extinderii etc. .a.m.d. i terminnd cu funcionarea ei i
raporturile i perspectivele republicii noastre.




Tema 2: FILOSOFIA UNIFICRII EUROPENE

1. Conceptul de Europa.
2. Cultura European. Specificul ei.
3. Ideea unificrii europene.
4. Abordarea filosofic a Renaterii europene.

Filosofia Unificrii Europene este o reflectie sistematic asupra problemelor filosofice
ntimpinate de procesul unificarii europene, n vederea conturrii cadrului conceptual orientat spre
aspectele fundamentale: specificul cultural al Europei, unificarea european, probleme filosofice
cardinale ale unificrii europene. Folosind abordari disciplinare, ea caut s degajeze latura filosofic
i s o susin, la distan de redarea pozitivist a ceea ce este, dar i de alunecarea uzual n
generalizri fr temei suficient, ce este incurajat de temele generoase, aflate n controvers public.
Pentru a desemna procesul care a dus la formarea Comuniti Europene i, dup 1993, o dat cu
adoptarea i punerea n aplicare a Acordului de la Maastricht, a Uniunii Europene, se foloseste, in mod
usual, termenul de integrarea europeana.
n anii 50-60 are loc pe drept inflaia de teorii ale integrrii secondata de o atmosfera de
insatisfacie n privina rezultatelor faptice ale programelor. n anii 80 guvernele vest-europene i
Comisia Europeana au relansat procesul care utilizeaz varianta moderat a integrrii i perspective
mai radical a unificrii. Este de subliniat mprejurarea c termenul de integrare european reflect
10

mai bine ceea ce s-a petrecut pn acum n Europa Occidental: cooperare a economiilor i instituiilor,
de la cele juridice, trecnd prin cele educaionale, la cele culturale, n aa fel nct Comunitatea
European s funcioneze sub mai multe aspecte ca un ntreg. Aici termenul integrare are o
semnificaie apropiat de cea din limbajul curent, prin el nelegnduse stabilirea unei interdependene
crescnde ntre rile comunitare, nct, treptat, ele s devin pri ale unui ntreg.
Termenul de integrare european s-a aplicat justificat pn acum, pentru a desemna procesul
comunitar, din considerentul realist c, n fapt, s-a realizat mai mult dect o adiionare a rilor vest-
europene ntr-un ansamblu mai cuprinztor, dar mai puin dect o unificare european. Sub multe
aspecte, economice, sociale, politice i culturale, aceste ri au rmas difereniate i rmn nc astfel.
Iar dac vorbim de integrare, atunci mai trebuie adugat faptul c aceasta a fost pn acum
precumpnitor integrare economic i c integrarea altor domenii ale rilor Europei Occidentale este
abia nceput.
Totui, n tema dat am preferat termenul de unificare european. Raiunea suficient a acestei
raiuni este dat de multiple argumente. Primul ine de mprejurarea c scopul, afirmat n Tratatul de la
Roma, al procesului european, transcende integrarea economic, scopul fiind stabilirea unei apropieri
mai mari ntre popoarele Europei. Al doilea argument provine din mprejurarea c putem aborda un
proces n curs operand cu timpi diferii. O abordare filosofic rmne credincioas siei abordnd un
proces n perspectiva lung a scopului su final.
CONCEPTUL DE EUROPA.
- conotaia mitic, geografic i istoric;
- identitatea european.
Cine reflecteaz asupra unificrii europene trebuie s clarifice n prealabil la ce se refer. Aadar,
ce este Europa? Dac lum n seam ntreaga conotaie a termenului, nu putem s nu ncepem cu
mitologia. Potrivit legendei greceti, Europa a fost fiica regelui Feniciei, a crei frumusee a suscitat
iubirea lui Zeus. Travestit n taur, acesta a rpit-o i a dus-o n Creta, unde Europa i-a druit trei fii, ce
aveau s devin regi sau prini: Minos al Cretei, Radamantus al insulelor Ciclade i Sarpedon al Luciei.
Mai trziu, ea s-a cstorit cu regele Asterion al Cretei, care i-a adoptat copiii. Poporul a venerat-o sub
numele de Hellotis, iar festivalul numit Hellotia s-a organizat pn trziu pentru celebrarea ei. Din
aceast legend i-au luat motive decoratorii antici, dar i pictorii renascentiti sau de mai trziu.
Rpirea Europei de ctre Zeus deghizat n taur a fost un motiv pentru Drer, Tizian i Tiepolo.
O alt conotaie a Europei provine din astronomie. Sub acest nume este vorba de al patrulea
satelit, ca mrime, al planetei Jupiter, descoperit de Galilei i botezat astfel de un astronom german.
Conotaia care ne intereseaz mai mult este ns cea geografic. Europa este continentul penultim n
ordinea mrimii (dup el urmeaz Australia), ocupnd 10,4 milioane kilometri ptrai. El era locuit, n
1990, de 787,7 milioane de oameni. Mrginit de Oceanul Atlantic, de Marea Mediteran, Oceanul
Arctic, Marea Neagr, Marea Caspic i Munii Urali, Europa preia o cincime din suprafaa terestr a
Pmntului. n aceast suprafa sunt incluse i insulele i arhipelagurile ce-i aparin: Novaia Zemlia,
Islanda, Insulele Britanice, Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru. Printre trsturile cele mai
proeminente ale acestei suprafee sunt de amintit, naintea celorlalte, caracterul jos al reliefului,
mrimea mijlocie a nlimilor, buna distribuie a apei n snul ei, varietatea climateric generat de
continua interferen a curenilor polari cu curenii tropicali, complexitatea remarcabil a vegetaiei.
Dar unificarea european angajeaz nu numai o conotaie geografic, uor de stabilit, a Europei.
Ea pune n joc, de la nceput, o conotaie istoric a termenului, care mpletete ntr-un mod foarte
complicat aspecte geografice, aspecte culturale i aspecte politice. Stabilirii acestei conotaii i
consacrm capitolul de fa, n care cutm s rspundem la ntrebrile: care sunt frontierele Europei?
n ce const specificul cultural european?
11

Fiecare ne simim aparinnd unei comuniti etnice i unui stat. n ce msur ne simim
aparinnd unei etnii, unui stat i, n acelai timp, unui continent? Prin tradiie, primele dou
apartenene sunt trite concret, ele conferind avantaje drepturi i obligaii, n timp ce a treia a rmas
incomparabil mai abstract. Ea a fost mult vreme un obiect de meditaie pentru o seam de nvai. n
deceniile postbelice ea a devenit cmpul de aciune al elitelor politice din rile Europei Occidentale,
preocupate s nfptuiasc unitatea economic i politic a Europei. Este ea i, cel puin, o perspectiv
concret de via a unei mulimi semnificative a cetenilor Europei Occidentale? O astfel de ntrebare
poate fi satisfcut de acum nu doar cu ipoteze plauzibile, ci i cu rspunsuri precise, deoarece
Comunitatea European a trecut n ultimul deceniu la aplicarea sistematic a sondajelor de opinie n
materie. Eurobarometrul din 1990 a artat, de pild, c n fiecare din rile Comunitii efectivul
suporterilor integrrii europene este cu mult mai mare dect cel al adversarilor ei. Danemarca oferea,
n acest sens, scorul cel mai slab, de 64% la 29%, totui. Dar, n mod interesant, identificarea
emoional cu Europa este slab: 34% din cei interogai se declar indifereni n cazul retragerii rii
lor din Comunitate, 48% declar c nu se vor simi niciodat ceteni ai Europei, o proporie
covritoare se mndresc cu patria lor tradiional. Se poate admite c mndria naional nu exclude
mndria european, dar nu se poate s nu admitem c exist o identificare emoional cu patria
tradiional mult mai puternic dect cea cu Europa. Este aceasta din urm condamnat s rmn o
aparen abstract n jurul creia brodeaz intelectuali excesiv de idealiti i politicieni n cutare de
subiecte? Totui, nu. Cci Eurobarometrul arat un progres, uneori foarte ncet, dar sigur, al
identificrii emoionale europene, nct se poate admite c, n cazul acestor identificri, nu avem de a
face cu constante absolute, ci cu mrimi variabile (este drept, variabile pe intervale mari).
Aciunea n serviciul unificrii europene are ns nevoie de clarificri conceptuale. Dintr-un
punct de vedere, acestea nu pot s nu nceap cu ntrebarea: pn unde se ntinde propriu-zis Europa?
Se tie, unificarea european a luat startul n Europa Occidental. Ea a dus la nfptuirea sub multe
aspecte a micii Europe. Marea Europ cuprinde, istoric i geografic, i Europa Central i
Rsritean. Cum se integreaz politic aceast parte a Europei istorice i geografice n Noua Europ?
Geografic i nu o dat, istoric, Europa are ca frontier rsritean lanul Uralilor. Cum se raporteaz ea
la aceast parte, totui, a ansamblului ei? Chiar n condiiile n care faimoasa cortin de fier atrna n
mijlocul Europei, au fost voci care au cerut conceperea geografic i istoric a Europei. L-a aminti
aici pe Heinrich Bll, care a aprat teza dup care Europa nu se reduce la Europa Occidental. n
cazul noilor idei despre Europa i al noilor planuri privind Europa m tem scria el c Europa este
definit mereu drept Europa Occidental, adic trasnd graniele pe Elba, ceea ce, firete, ar fi o
nebunie dac cuvntul i conceptul Europa sunt luate n serios, inclusiv din punctul de vedere istoric i
al istoriei culturii. Uniunea Sovietic, vechea Rusie aparin Europei; Polonia, Cehoslovacia, toate
statele din Balcani aparin Europei. Heinrich Bll, ca, de altfel, i ali muli adepi ai concepiei
Europei geografice i istorice, i iau argumente din mprejurarea c nici o form de relief nu desparte
Europa Occidental de restul Europei, precum i din imposibilitatea factual de a separa evenimentele
hotrtoare ale istoriei Europei Occidentale de mersul istoriei n centrul i rsritul continentului. Ei i
iau un argument n plus dintr-un calcul simplu, care arat c o Europ redus la mica Europ nu poate
fi sigur n faa primejdiei, perceptibile, a unei noi migraii a popoarelor, dinspre Rsritul traversat de
frmntri i rmas n relativ srcie, spre Occidentul raionalizat i atrgtor. Numai o Europ ce
cuprinde Occidentul i Rsritul continentului astfel sun acest argument realist poate fi visata
cas pentru fiecare i poate fi stabil i sigur.
Sunt, ns, ruii europeni? ntrebarea se pune, nainte de toate, datorit dimensiunilor poporului
rus, care a putut juca i a jucat de nenumrate ori n istorie rolul unei entiti distincte de ntreg restul
Europei. La acest factor s-au adugat i alii. Unii sunt constante ale istoriei ruseti, precum:
mbriarea ramurii grecoortodoxe a cretinismului; preluarea alfabetului chirilic, care a izolat pe rui
de restul culturii europene; acceptarea despotismului oriental ca form politic, mprumutat de la
ttari; proclamarea unei a treia Rome de ctre teocraia rus, care emite pretenia de a fi deintoarea
adevratei credine; teama, organizat propagandistic, fa de contaminarea cu idei i habitudini
strine; efortul de a nlocui nevoia obiectiv de reform a structurilor societii cu mobilizri
12

naionaliste; o aspiraie, ntreinut de intelectuali foarte influeni, spre grandoare imperial, care trece
mereu naintea presantei nevoi de liberalizare. Aceti factori sunt profunzi i puternici i dau de gndit.
Formula celebr a lui De Gaulle, Europa de la Atlantic la Urali, este, evident, n lumina lor, o
formul neprecaut sau, cel puin, una pur propagandistic. Cci, aa cum arat chiar aciunile din
ultimii ani ale Rusiei, pentru aspiraiile ei imperiale cadrul bazat pe democratizare al Noii Europe este
ceva prea strmt. i acum este adevrat c pentru ruii de astzi Europa este prea mic, prea puin
important; reperul lor este America. Cu ea ei vor s fie msurai, chiar dac comparaia nu-i
favorizeaz. Moscova nu este cosmopolit, ci imperialist, spune Zinoviev. Europenii trebuie s
reflecteze asupra acestui lucru.
Problema apartenenei la Europa trebuie abordat, din multe motive, cu mijloace teoretice mai
precise. Aceasta nu numai pentru a evita naivitile unor intelectuali, nutrii de ludabile raiuni istorice
i morale, care sunt tentai s vad Europa pretutindeni ntre Atlantic i Siberia, sau aventurile teoretice
ale unor politicieni, nutrii de comprehensibile raiuni tactice, care postuleaz o Europ de la Atlantic
la Urali. Exist nc un motiv astzi, demn de luat n seam. Este vorba de graba unor curente
naionaliste din rile Europei Rsritene care au sesizat ntrirea tendinei proeuropene n aceste ri
i a presiunii internaionale n favoarea ei de a decreta apartenena la Europa chiar n condiiile n
care ele cultiv noua ideologie a naional-comunismului. Acesta vrea europenizare, dar fr nici o
raionalizare.
Geografia i istoria sunt condiii indispensabile, dar, unificarea european fiind un proces n
prim linie instituional i cultural, apartenena european se judec considernd instituiile i cultura.
Situarea n geografia i istoria european nu genereaz automat o europenitate cultural, dup cum o
europenitate cultural poate fi gsit i n ri care nu aparin geografic i istoric, n sens strict,
Europei.

CULTURA EUROPEAN. SPECIFICUL EI.
Dac considerm nu putem, de altfel, s nu o facem instituiile ca obiectivare a culturii,
atunci putem aduce ntreaga discuie privind apartenena la Europa pe terenul culturii. Adugnd ns,
de la nceput, c prin cultur nelegem aici mai mult dect idei filosofice, simboluri artistice, teorii
tiinifice i programe ideologice. Cultura nseamn toate acestea, desigur, dar mpreun cu
ncorporarea lor n forme ale tririi sociale a vieii umane. Cultura presupune producere i circulaie de
produse ale refleciei, sentimentului, cercetrii, imaginaiei, cu un cuvnt, ale vieii spirituale.
mprejurarea c un om asimileaz, n cazul mai bun, asimileaz i produce idei, simboluri, constatri,
proiecte, face din el un om cultivat. n procesul unficrii europene este ns angajat un concept al
culturii individuale, dar i un concept al culturii mprtite n comun de mulimile structurate ale
individualitilor, i n primul rnd acest concept. Putem spune, cu suficient susinere din partea
faptelor, c aflm indivizi de acelai nivel cultural n diferite comuniti naionale europene, dar nu
toate comunitile ncorporeaz n structurile instituionale aceleai valori sau nu toate o fac n aceeai
msur. Sub alt aspect privind lucrurile, cultura european s-a delimitat de culturile asiatice, n raport
cu care s-a format, tocmai prin faptul c a obiectivat n comportamente i instituii cultura spiritual.
n ce const cultura european? Care sunt caracterele ei specifice? Fr a reconstitui istoria
opiniilor privind specificul, vreau s evoc mai nti cteva opinii articulate, rmase n fapt de referin,
pentru a situa ct se poate de precis analiza de fa i punctul de vedere pe care l apr. Europa a fost
identificat cu catolicismul, pn la aciunea reformatoare a lui Luther, care a creat o alternativ la
catolicism nuntrul cretinismului. Novalis mai relua aceast identificare n formularea cretintatea
sau Europa (1799), dar ea era deja de mult vreme subminat. Cu o viziune cuprinztoare asupra
istoriei universale, Hegel a specificat Europa prin contiina libertii individuale aprute n snul ei
o libertate ce se obiectiveaz n voin i aciune. Protestantismul a scindat Europa din punct de vedere
religios, Revoluia francez a scindat-o din punct de vedere politic. tiina modern, experimental,
13

nomologic, cantitativ, a scindat-o din punctul de vedere al modalitilor de cunoatere. Hegel i-a
reprezentat specificul european legnd primele dou alternative de tradiie, protestantismul i
Revoluia francez. A treia el nu a mai considerat-o. Cu Nietzsche, aceast alt specificare a Europei,
prin modalitile de cunoatere mbriate, i face loc n discuia asupra specificului ei cultural.
Ce este, aadar, Europa? Iar Nietzsche rspunde: cultur greac, crescut din elemente tracice,
feniciene, elenism, filoelenism al romanilor, imperiu cretin al acestora, cretinism purttor de
elemente antice, elemente din care rezult n cele din urm nuclee tiinifice, din filoelenism rezult un
filosofism: pe ct se crede n tiin, este vorba de Europa. Romanitatea a fost lsat n urm,
cretinismul a plit". El nu mai sprijin Europa pe o tradiie, ci pe mai multe i configureaz
conceptul cultural al Europei. America i apare drept ara fiic, culturii noastre, iar Rusia drept
ceea ce curge din Europa spre Asia. in de acest concept numai acele popoare i pri de popoare
care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism.
Europa cultural nu se suprapune cu Europa geografic. Ea nu se suprapune nici chiar cu Europa
Occidental, care, n optica lui Nietzsche, apare drept o decdere n raport cu ceea ce propriu-zis
nseamn Europa. Ceea ce acuza Nietzsche n Europa Occidental ncremenirea vieii n structuri
rigide dictate de ideologii particulariste (naionalism, socialism, conservatorism etc.) i birocraie a
devenit caracteristica de baz a vieii europene n secolul trecut i s-a transmis secolului actual, ducnd
la primul rzboi mondial. Sesiznd tendina, Max Scheler, cu Geniul rzboiului i rzboiul german
(1914), a reluat reflecia asupra unitii Europei. El observ c perceperea unitii este mpiedicat de
la nceput de termenii polari naionalism i internaionalism (sau cosmopolitism) n care se
preiau ndeobte problemele vieii europene. Europa este o unitate ce are drept nucleu o anumit
structur a spiritului, de pild, o form determinat a ethos-ului, un fel determinat de a aborda lumea ca
ntreg i de a forma, prin activitate, lumea.
Andr Philip, n Pentru o politic european (1958), specifica cultura european prin trei
concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i
conceptual biblic al persoanei umane
n sfrit, Jan Patoka, n Europa i motenirea sa (1988), specific cultura european din punctul
de vedere al filosofiei istoriei, drept cultivare neabtut a reflexivitii, ce caut mereu temeiul ultim al
lucrurilor. Ideea sa fundamental era aceea c n realitatea european, reflexia radical, care a aprut
doar n Grecia, lupt cu experiena nereflectat, nefilosofic, o formeaz, se confrunt cu ea n chipuri
mereu noi, iar procesul acestei confruntri este cel care determin destinul interior i exterior al
Europei.
Dup preliminariile menite s precizeze repere i s situeze analiza, se poate pune n mod direct
ntrebarea privind specificul cultural european. Plec, n orice caz, n specificarea culturii europene, de
la conceperea societii ca un sistem compus din subsisteme finalitare, diferite sub aspectul
performanei specifice i, n consecin, al criteriilor de testare a propoziiilor i aciunilor. Am n
vedere subsistemele: tehnica de producie, ce poteneaz rezultatele cheltuirii de energie uman;
economia, ce produce bunurile care acoper nevoile populaiei; administraia, ce asigur organizri
eficace ale activitilor ntr-o comunitate; politica, ce procur legitimitatea opiunilor fundamentale;
cultura spiritual, ce genereaz motivaiile indispensabile funcionrii instituiilor. Un sistem ale crui
subsisteme ating aceste performane este, evident, de preferat unuia ale crui subsisteme le ating mai
puin sau eueaz n atingerea lor. Considernd cultura european, ca ansamblu al ideilor, simbolurilor,
teoriilor ce se regsesc n trirea social a vieii, se pot delimita subsistemele: competena tehnic;
comportamentul economic; ndemnarea administrativ; aciunea politic; cultura spiritual. Pe terenul
acestor subsisteme putem specifica cultura european i pe ele este de ntreprins astzi specificarea.
Cultura european conine un concept al tiinei pe care l-a mprtit cu culturi ale lumii vechi:
tiina este cunoaterea cauzelor finale ale lucrurilor, care le explic indicnd destinaia lor ntr-un
scenariu cuprinztor al lumii. Aristotelismul a fost expresia sistematic a acestei nelegeri a tiinei n
14

cultura european. Dar aceast cultur a generat i un alt concept al tiinei, aa-numita tiin modern
a naturii, care capt profil metodologic prin Kepler, Galilei i Newton. Caracterizat ca parte a
culturii, tiina modern a naturii a nsemnat: cunoaterea bazat pe experien i orientat spre
identificarea cauzelor eficiente ale lucrurilor; cunoaterea care intete mereu s ating maturitatea
adic identificarea de corelaii cu caracter de lege ntre cauze i efecte; cunoaterea cluzit de un
interes imanent la luarea sub control i metamorfozarea lucrului cunoscut; cunoaterea matematizat a
corelaiilor logice dintre lucruri. Cultura european a produs pentru prima oar o tiin ca i
cunoatere factual orientat spre reprezentarea cauzelor eficiente, cu caracter de lege, exprimabile
matematic, i pus n serviciul rezolvrii de probleme tehnice, al controlrii i metamorfozrii
lucrurilor.
tiina modern a naturii a pus la ndemna oamenilor legile cauzalitii eficiente a lucrurilor, n
vederea controlrii i metamorfozrii lor. Ea a trimis la muzeu tehnici tradiionale de producie i a
creat maini i automate i, n sens cuprinztor, aparate tehnice de producie. Idealul pe care ea l-a
alimentat a fost cel al mainii cu consum minim i prestaie maxim. Europa a pit n epoca
civilizaiei tehnice.
Comportamentele economice au fost i au rmas variate din punctul de vedere al motivaiilor lor
interioare i al organizrii lor exterioare. Calculul ce alctuiete miezul comportamentului economic
european este subordonat valorii aparent prozaice a rentabilitii. Ea s-a instalat n cultura european ca
un adevrat principiu principiul randamentului , a smuls-o pe aceasta din proximitatea altor culturi
i a plasat-o pe un drum propriu. Nu poi aparine acestei culturi dac principiul randamentului este
ignorat sau subestimat. ntreprinztorul individual a aprut n cultura european, dar ea rmne legat
de principiul randamentului, care l-a cluzit. Experienele istorice pe care ea le-a fcut (etatizri
maxime ale proprietii, socializarea principalelor mijloace de producie, comunizarea produciei i
consumului etc.) au artat c numai iniiativa privat este compatibil cu principiul randamentului.
Cultura european a pus ns indivizii liberi n poziia de subieci ai calculului rentabilitii. Ea
conine o cultur a administrrii eficiente sprijinit pe o cultur a dreptului caracterizat de
personalism, legalism i formalism. n snul ei individul este subiect, referin i scop al
reglementrilor juridice; decizia asupra relaiilor sociale se supune regulilor de drept, a cror elaborare
i promovare revin statului.
Cultura dreptului st, n definitiv, pe suportul unei concepii asupra omului i, n fapt, invers,
concepiile asupra omului se formeaz i se exprim, istoricete privind lucrurile, n legtur cu
concepii asupra omului care iau forma aerat a filosofiilor i religiilor. Drepturile la libertate sau
drepturile ceteneti se leag cu o imagine asupra omului cu totul determinat, cu omul ca cetean
cruia i sunt asigurate anumite bunuri fundamentale. Acestea sunt prescrise mereu global cu prima
formul: via, libertate, proprietate . Aparii culturii europene asigurnd, prin reglementrile de drept,
aceste bunuri fundamentale.
Cultura european este legat de construcia persoanei umane ca sfer privat sprijinit pe
proprietate i garantat de legile ce conin drepturi fundamentale i inalienabile. Cultura european s-a
specificat prin conceptul modern al derivrii voinei politice i a politicii de stat din dezbaterea public
asupra problemelor de interes general. Nu poi aparine acestei culture fr a lsa ca n controversa
opiniilor legate de interese divergente s prevaleze argumentarea i, n mod precis, argumentele mai
bune. Politica este mediu de via, n cultura european, ce mijlocete soluiile la probleme generale i
nu se las redus, prin chiar structura ei, nici la ontologie, nici la interioritatea spiritual. Numai n
epoci de criz, intelectuali europeni au dizolvat politica ntr-o fenomenologie interiorizat a
subiectivitii, precum la Kierkegaard. Pe de alt parte, politica, sau ansamblul strategiilor de dezlegare
a problemelor de interes general, este legat n cultura european de paradigma argumentrii i a
prevalenei argumentelor mai bune.
15

Cultura european este nu numai cultur spiritual adic interiorizat i trit n solitudine i
recluziune, departe de lumea frmntat a produciei, afacerilor, disputelor sociale i politice i, uneori,
n pofida acesteia ci i o cultur a cercetrii, a cunoaterii sistematice i metamorfozrii realitii date
n experien conform scopurilor umane. n conceptualizrile ei, realitatea este prins nu ca un corp
strin de care trebuie neaprat s ne distanm cu repeziciune, ci mai curnd ca material de preluat i,
oricum, ca teren al nfptuirii obiectivelor noastre. Cultura spiritual european s-a desfurat n jurul
recunoaterii realitii date ca lume unic a vieii noastre. Ea nu poate fi neleas fr resturi dect ca
un potenial de forme efective ale tririi umane a vieii. Aparii acestei culturi realiznd comunicarea
continu a reflexivitii intelectuale i a problemelor tririi umane a vieii.
Dar ce este, n fapt, specific european n sfera culturii spirituale? Putem formula rspunsul
invocnd simboluri (Faust, de pild, a fost folosit ca simbol specific al culturii europene, cel puin al
celei moderne), apelnd la marile cadre de interpretare a lumii (spaiul copernican, de pild), dar
discuia se poart mai precis i mai controlabil dac este n jurul conceptelor. Cultura european a pus
n joc i a desfurat implicaiile unor mari opiuni cuprinse n cteva concepte pivot: conceptul
adevrului ca valoare fundamental, neles ca o coresponden, verificabil n experien, dintre
propoziii i strile de fapt; conceptul cunoaterii orientate spre rezolvarea de probleme de via ale
oamenilor, ce se confrunt cu criteriul utilitii: conceptual raionalitii ce const n calcul i se
stabilete prin rezultate; conceptul dreptului, ca un ansamblu de reguli ce au caracteristicile
generalitii i formalitii; conceptul autonomiei individului, ca form a manifestrii libertii lui;
conceptul sferei publice, ca mediu al stabilirii voinei politice; conceptul persoanei umane, ca
individualitate chemat s-i construiasc un sens superior simplei vieuiri.
Toate aceste concepte in de ceea ce numim tradiia european, n nelesul c ele au fost profilate
n cursul istoriei europene i au marcat-o, n continuare, pn astzi. Istoria european a fost mult
vreme locomotive istoriei universale. Europa a fost principala scen pe care s-a desfurat istoria
universal. Din Europa s-au extins pe suprafee ntinse ale globului puterile i supraputerile de
altdat. Dup al doilea rzboi mondial, situaia continentului s-a schimbat radical. Europa i-a
construit sistemul intereselor sale mondiale pe un Pmnt care din punct de vedere politic era gol.
Acum ea se gsete dintr-o dat ntre puteri de cel mai mare stil, n mijlocul unei politici mondiale care
se msoar la noi repere. Dou sfere, dou dimensiuni, dou ritmuri se deplaseaz unul n direcia
celuilalt n mod primejdios pentru Europa, desigur, primejdios : tensiuni puternice i decizii
prealabile ale unei istorii mondiale a viitorului au fost amestecate cu contradiciile europene nencetate,
i acestea cu acelea, n mod acut. Noua situaie a Europei a pus la grea ncercare ntreaga ei tradiie.
Aceasta nu mai este valabil automat, ntr-o nou situaie. Fr ndoial, se pot oricnd invoca tradiii
i tradiii. Se i face aceasta, de altfel, mai ales n perioadele de criz spiritual, cum este i cea actual,
n care apelul la o tradiie este resimit ca rezolvare de prim instan, facil, a problemelor. Dar
tradiiile au o caracteristic absen a simului realitii i, pe nesimite, mai mult complic dect
rezolv durabil problemele. Oricum, noua situaie a Europei reclam folosirea reflexiv a tradiiei.
Folosirea reflexiv a tradiiei este reclamat acum ns i de un alt fapt de mare pondere, pe care
l-am numit dualitatea Europei: existena sau, poate, chiar generarea de polariti de exact ceea ce este
mai specific culturii europene. Aceast dualitate a dus Europa n criz chiar nainte ca la marginile ei
s apar supraputerile ce aveau s o ia sub control. ntr-un anumit sens, chiar Europa a contribuit
indirect la formarea i consacrarea pe arena mondial a celor dou supraputeri ce au controlat scena
epocii postbelice. Criza european a fcut ca apropierea matur, responsabil n privina consecinelor,
a impuntoarei tradiii europene s nu mai poat fi direct, ci numai reflexiv. La drept vorbind, nu ne
mpiedic nimeni s relum bigotismul izolatelor comuniti ale evului mediu, s restaurm credinele
premoderne n misiunea conductorilor, s gndim ca acum dou secole misiunea naiunilor, s
scindm din nou reflexivitatea i problemele de via, ca n epocile de nflorire a filosofiilor
interioritii. Orice poate fi, n definitiv, reluat. Dar nu vom avea dect anumite i foarte nesigure
rezultate, relund nereflexiv anumite tradiii, i nu vom avea dect o veche Europ, n cele din urm.
16

IDEEA UNIFICRII EUROPENE
Ideea unificrii europene are preistorie i Istorie. Aprut n condiiile preocuprilor proprii
evului mediu de aprare a europenilor faa de pericolele ce veneau din Rsrit, ea a rmas mult vreme
aspiraia unor literai, filosofi, sftuitori de cabinete. Aciunile de cucerire a unor mari pri ale Europei
nu sunt, totui, unificare european. Abia dup primul rzboi mondial ideea s-a convertit intr-o micare
politic ce viza unificarea rilor europene. Dar Istoria propriu zis a acestei idei, momentul n care ea
nu mai este doar un reftigiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al
doilea rzboi mondial.
Preistoria a fost ns ea nsi marcat de cotituri demne de remarcat. Dante (cu De Monarchta,
1303) a reprezentat ideea unificrii sub o monarhie unic, inspirat de lumea roman, dar Pierre
Dubois (cu De Reeuperatione Terrae Sanctae) a propus unificarea european n forma unei federaii,
spre a recuceri pmnturile sfinte czute sub musulmani. George de Boemta (1461) a aprat, la rndul
lui, ideea federaiei, spre a stvili pericolul otoman (poziie la care s-a alturat Matei Corvin), devenind
autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o federaie. Dac n toate aceste cazuri
ideea unificrii europene nu a fost, In fond, dect o prelungire a proiectului cruciadelor, cu Wiliiam
Penn (Essay towards a Present and Future Peace of Europe, 1692) pentru prima oar ideea unificrii
este pus pe o baz nonreligioas. Celebrul quaker a propus o federaie pentru coloniile americane
(care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n condiiile egalitii partenerilor. Cardinalul
Alberoni (1735) a publicat un plan de unificare european n scopul alungrii turcilor i a ncheiat
lungul ir al planurilor de unificare european ndreptat contra Turciei. De acum, ideea unificrii
europene se leag de scopul pacificrii Europei. Aa stau lucrurile n refleciile lui Rousseau i Kant
(Von ewigen Frieden, 1795) i, apoi, la George Washington, care vorbete de Statele Unite ale
Europei, i Benjamin Franklin, care prezint explicit federaia american ca o pild pentru Europa.
Ideea transformrii Europei ntr-un stat federativ este trit intens de muli oameni de stat (Napoleon a
preconizat, n testamentul su, aceast transformare) i filosofi (Saint-Simon a cerut Franei, Angliei i
Germaniei s ia iniiativa convocrii unui parlament european, n care s poat intra celelalte state
europene). Paoptitii (ncepnd cu Mazzini, 1834) au avut n orizont o Europ unit prin eliberarea de
absolutism. Dar, o dat cu nfrngerea Revoluiei de la 1848, ideea Europei nceteaz s joace un rol
politic, redevenind o simpl aspiraie a artitilor (Victor Hugo), a filosofilor (Nietzsche) i a unor
oameni de stat (Napoleon al III-lea).
Primul rzboi mondial schimb fundamental configuraia politic a lumii: America iese din
izolaionismul de pn atunci i intr n rolul de putere mondial decisiv, de care situaia european
ncepe s depind direct. Woodrow Wilson contribuie, de altfel, la noua organizare european i, prin
ideea unui forum al naiunilor, vizeaz ceva mai mult dect unificarea european, ntr-un sens larg,
anume chiar o unificare a statelor lumii.
Pierderea de ctre Europa a poziiei dominante n lume, n general experiena dramatic a
primului rzboi mondial, indiciile perceptibile ale unui nou potenial de criz european au determinat
reflecia multor intelectuali i oameni politici la a cuta o alt soluie pentru Europa. Ca urmare, dup
primul rzboi mondial apare prima oar o micare politic paneuropean. Cel care a iniiat-o, Richard
Graf Coudenhove-Kalergi, consider c numai o reorganizare european n direcia unificrii poate
scoate Europa din criz. Declinul Europei este urmare a declinului ei moral: Europa depinde de
europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la hiperetic drumul spre nnoirea politicii
europene duce la pan-Europa.
Hiperetica vrea s recldeasc etica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i
Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean
vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n locul
Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze
cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene.
3

17

inta micrii paneuropene a fost unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o
uniune de state politico-economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace
4
. Acest obiectiv a fost
asumat i de civa dintre politicienii clarvztori ai vremii. Alfred Nossia (1924) a prezentat proiectul
unei Noi Europe, care s poat face fa concurenei cu America i s se poat apra n faa
expansiunii sovietice. Aristide Briand (1929) a promovat proiectul n Societatea Naiunilor. Eu sunt
convins declara el c aa cum popoarele Europei formeaz o comunitate geografic, ar trebui s
existe un fel de relaie de asociere. Aceste popoare ar trebui s fie permanent n stare s intre n
legtur pentru a-i reprezenta interesele comune i a adopta hotrri comune. Cu un cuvnt: ele ar
trebui s formeze ntre ele o comunitate solidar care, de ndat ce primele evenimente le ntmpin, le
ofer posibilitatea de a le nfrunta. Aceast comunitate, domnii mei, vreau s ncerc s o chem la
via
3
. Dar venirea la putere a naional-socialismului n Germania a pus capt brutal micrii
paneuropene, iar Europa a intrat curnd n al doilea rzboi mondial.
Dincolo, ns, de programul micrii paneuropene, a fost un fapt istoric acela c s-a perceput
destul de clar, mai presus de abordrile politice, eroziunea cadrului statului naional tradiional.
Problemele dezvoltrii moderne nu mai puteau fi soluionate n cadrul tradiional al statului naional.
Ele cereau soluii transnaionale, de multe ori chiar continentale. Faptul s-a impus celor mai puternice
micri ideologice ale timpului. Chiar dac este amendabil n multe cazuri, aceast judecat nchide
un adevr: al doilea rzboi mondial a fost, n fond, nu un rzboi ntre naiunile europene, ci
nfruntarea ntre trei ideologii, al cror el era o Europ unit. Un rzboi ntre Hitler, Stalin i
Churchill. Hitler voia o Europ unit sub conducerea celui de-al III-lea Reich; Stalin voia o mare
Europ comunist; Churchill preluase programul paneuropean al unei Europe libere i unite
6
.
Naional-socialismul a imprimat atunci, pentru un timp, linia principal a desfurrii
evenimentelor. El a asumat proiectul unei noi ordini europene, care s pun capt anarhiei belicoase
a statelor naionale, cu mijloacele unei politici naionaliste, de for. Chiar i din interiorul lui s-a
sesizat eroarea funest. Ideea de asociere ntre parteneri egali a fost nlocuit cu ideea supremaiei
rasiale. Cooperarea a fost substituit cu lupta pentru putere. Politicii bazate pe principii i-a fost
preferat acea Realpolitik a faptelor mplinite n folosul exclusiv al propriei naiuni. Experiena
dezastruoas a naional-socialismului a fcut clar, chiar i pentru cei care, la nceput, i-au fost adepi,
c Europa nu este doar o realitate politic n sfera puterii, ci este totdeauna, n acelai timp, o realitate
spiritual, care asigur autoritas elementelor ordinii sale politice i sociale, fr de care inclusiv
existena politic a Europei trebuie s nceteze
7
.
Se cuvine menionat c peste aceast Realpolitik a naional-socialismului nu s-a aezat praful.
Adepii ei sunt activi i astzi, chiar dac retrai n spatele generalizrilor ceva mai abstracte. Ei
opun normativismului ntemeiat pe principii morale un biologism ce se revendic, pn la urm, din
cercetarea comportamentelor, a motenirii caracterelor, din etnologie, luat ca disciplin ultim, i
proclam continuitatea de la istoria naturii la istoria uman. Nu exist egalitate spun ei i egalitatea
nu trebuie postulat, cci aceasta mpiedic dezvoltarea. Suprimarea, prin reguli, a deosebirilor dintre
popoare diminueaz posibilitile de dezvoltare. Asocierea ntr-o societate multicultural ar echivala
cu moartea popoarelor. Natura infirm cosmopolitismul etic. Promovarea de criterii generale
acceptate de toi ar antrena moartea diferenei culturale i prbuirea n neantul unei generaliti
lipsite de spaiu i pmnt
8
.
n ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial, diferite grupuri ale Rezistenei au pus
problema ordinii postbelice a Europei i s-au pronunat pentru nlocuirea ostilitii cu unitatea
naiunilor
9
. Pentru manie puteri, angajate cu toate forele s nfrng Germania i aliaii ei, problemele
se puneau, ns, altfel. Administraia Roosevelt era preocupat mai nti s satisfac aspiraiile de mare
putere ale Rusiei n contextul postbelic. Pentru factorii de decizie, partiia i, prin ea, reducerea forei
Germaniei erau chestiunile ce mijloceau orice alt demers
10
. Dup ncheierea rzboiului, ideea unificrii
europene avea s capete un nou suflu, dar va trebui s ia n considerare noua configuraie a lumii,
18

avnd ca poli dou supra-puteri: S.U.A. i U.R.S.S., a cror relaie va determina cursul desfurrilor
n Europa.
n noua configuraie, ideea unificrii europene a fost convertit n aciuni concrete ale guvernelor.
Discursul lui Churchill (1946) de la Zrich a introdus aceast nou treapt i a nsemnat trecerea n
istoria efectiv a ideii. Noi trebuie s crem ceva de felul Statelor Unite ale Europei, declara liderul
britanic. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei
vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor
[...]. n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea
Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia sovietic, [...]
ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i
strlucire
11
. Dar ideea unei aliane occidentale a trezit suspiciunea Rusiei staliniste, care a deschis
destul de curnd, dup ncheierea rzboiului, rzboiul rece. n 1947, Naiunile Unite au instituit
Comisia Economic pentru Europa, dar, n condiiile acestui rzboi, rolul comisiei a rmas simbolic.
Planul Marshall a pus n micare reconstrucia Europei Occidentale, doctrina Truman a lansat
programul de stvilire a expansiunii comunismului. n 1948 se constituie Organizaia pentru Cooperare
Economic (OEEC), prima instituie interstatal european, n 1949 se semneaz Pactul de la
Bruxelles i se pun bazele NATO n acelai an se nfiineaz Consiliul Europei, prima organizaie
european, veritabilul nucleu al formrii federaiei statelor europene.
Unificarea european nseamn mai nti integrarea diferitelor ri. n 1950, Robert Schuman a
lansat primul program de integrare. Unificarea naiunilor europene presupune dispariia
antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania. Aciunea plnuit se adreseaz, de aceea, n
prim linie, Franei i Germaniei. n aceast intenie, guvernul francez propune s orientm aceast
aciune spre un punct delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm ansamblul produciei
franceze i germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschis cooperrii cu
alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel va asigura imediat edificarea
bazelor comune ale dezvoltrii economice, ca prim etap a federalizrii europene; ea va schimba i
soarta acelor domenii care au servit de mult vreme produciei de material de rzboi, ale crei victime
ele au devenit. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la aceea c orice rzboi
ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi i imposibil din punct de vedere
material.
12
Montanunion a luat fiin n aceast perspectiv, avnd ca prim preedinte pe Jean
Monnet, care a lansat Europa nu numai ntr-un nou tip de organizare, dar i ntr-o nou metod de
negociere
13
. El a concentrat atenia partenerilor asupra cutrii de soluii la problemele comune i a
propus ca de pe aceast baz s se procedeze la rezolvarea treptat a problemelor. n 1957 se pun
temeliile Pieei Comune i ale Euratomului, ale altor organizaii de integrare european. Se adopt
acordul de uniune vamal, se trece la coordonarea politicii externe, n 1979 s-a ales, prin vot direct,
primul Parlament European. n 1990, o iniiativ germano-francez pune n micare procesul de
integrare politic european. La Maastricht, n 1991, se adopt Acordul asupra Uniunii Europene, care
stipuleaz crearea uniunii economice i monetare i integrarea altor domenii ale vieii economice,
sociale, politice.
Ideea unificrii europene a ajuns de cteva decenii n faza transpunerii ei n proiecte precise de
reorganizare instituional in Europa Occidental. n mod firesc, ea a strnit i strnete, mai ales n
rile din afara acestei pri a continentului, semne de ntrebare i, desigur, discuii. Nu cumva n
spatele acestei idei stau interesele expansiunii puternicei Germanii? Nu cumva unificarea european
este prelungirea unui proces de americanizare a lumii, perceptibil de aproape un secol? Nu cumva
unificarea european e periclitat de nsi nlturarea zidurilor din centrul Europei? Vreau s schiez,
cel puin, un rspuns. Al doilea rzboi mondial s-a ncheiat cu un dezastru pentru Germania i cu o
conflagraie mondial dominat de dou supra-puteri ideologic opuse: liberala Americ i sovietica
Rusie. Responsabilii politicii germane au cochetat n primii ani, n linia unei tradiii germane ce avea
deja consacrare filosofic (prin Heidegger, de pild), cu ideea unei Europe ca a treia for plasat ntre
liberalism i bolevism, n forma social- democratismului sau democratismului social. Dintre filosofi,
19

Richard Lowenthal i Alfred Weber au ilustrat linia Europei ca o confederaie de state avnd o poziie
i o misiune mediatoare ntre supra-puteri. Toi avocaii concepiei celei de a treia fore au
considerat c realizarea formelor liberale de via n Europa este ameninat de agravarea conflictului
dintre S.U.A. i Uniunea Sovietic i, prin urmare, au promovat crearea unui al treilea centru de putere
n Europa, care ar trebui s fie independent de cele dou puteri ale lumii i foarte diferit de ele n
privina structurii sociale, pentru a lucra mpotriva tendinelor ctre escaladarea conflictului Est-
Vest.
14
Dar integrarea european i, n general, procesul unificrii europene nu au fost gndite i nici
promovate n fapt n perspectiva crerii celei de a treia fore. Chiar Germania a optat, n fapt, pentru
integrarea occidental, ca pas prealabil al integrrii europene. n acest fel a fost privat de baz
suspiciunea n privina caracterului unificrii europene. De altfel, ideea unificrii europene a avut
purttori puternici nu doar n Germania, ci i poate n primul rnd n Frana, Belgia i, practic, n
toate rile Europei Occidentale.
Statele Unite ale Americii au devenit o putere mondial. Dup primul rzboi mondial, situaia
european a depins direct de politica american. n 1945 s-a nfiinat O.N.U., care mult vreme s-a
bazat substanial pe finanarea american. NATO, ale crei baze au fost puse n 1949, a devenit scutul
de aprare al Europei Occidentale. Planul Marshall a fcut posibil reconstrucia postbelic a Europei
Occidentale, o seam de programe americane (de pild, programul Fullbright pentru viaa academic)
au jucat rolul motor n relansarea diferitelor sectoare ale vieii europene. Rapida refacere postbelic a
Europei Occidentale nu este separabil de asistena american. Pe de alt parte, reuita organizrii
federale, pe scar continental, n America, a fost mereu un exemplu impresionant pentru intelectualii
lucizi din Europa. Americanizarea lumii s-a produs mai perceptibil, aadar, prin aciunile americane
de susinere a Europei Occidentale i prin fora exemplului Statelor Unite. Ea a nceput mai demult i a
continuat i graie produselor de consum i culturale (filme) americane, care au ctigat poziii pe piaa
european. Dar, de cele mai multe ori, criticii europeni ai americanizrii vieii se folosesc tocmai de
instrumentele puse la dispoziie de cultura american. Dup cum toi criticii europeni ai modernitii se
folosesc tocmai de instrumentele intelectuale produse de lumea modern. n afar de aceasta, Statele
Unite au fost un susintor al unificrii europene, fr a impune opiunile proprii. Iniial, americanii
au fost reticeni s se angajeze ei nii n mod permanent n Europa Occidental [...] Dar, din 1947
ncoace, S.U.A. au devenit principalul lobbist n cauza unitii europene. Noul internaionalism al
rzboiului rece al americanilor a fost cel care a creat planul Marshall i doctrina Truman. America a
ajutat la promovarea unei Europe unite, dei noua Europ nu corespundea deplin ideilor americane.
15

Iar dac sprijinul american pentru unitatea european s-a asociat cu o rspndire a valorilor americane
pe vechiul continent rspndire care a nceput mai demult i este, ntr-un anumit sens, normal ,
aceasta vorbete n favoarea acelor valori, i nu mpotriva lor. Problema nu mai este, deja de decenii,
de a segrega ntre valorile europene i valorile americane, pentru motivul simplu c de aproape un
secol nu mai putem vorbi propriu-zis i riguros de dou culturi distincte, ci doar de o cultur euro-
american, n care centrele de creaie sunt multiple i n nici un caz nu sunt rezervate unei pri. Criticii
europeni ai americanizrii trec sub tcere aceast situaie i agit demagogic o deviz care poate
impresiona spiritele nepregtite, dar care nu are, la urma urmei, de partea ei dect resentimente ce s-au
opus, de obicei, n Europa, modernizrii.
Evenimentele din 1989-1990, din Europa Rsritean, au dus la nlturarea zidului Berlinului i a
divizrii Europei n blocuri militare i ideologice opuse. Asupra determinrii acestor evenimente
dezbaterea abia urmeaz. Dar un lucru este foarte limpede: stimulat continuu de condiiile concurenei
cu puternicele economii ale S.U.A. i Japoniei, fructificnd avantajele liberalizrii i trgnd foloase
din extinderea propriei piee. Comunitatea European nu numai c a nregistrat perioad de expansiune
economic i prosperitate, dar s-a impus ca o perspectiv atrgtoare pentru popoarele din spatele
cortinei de fier. Ele au perceput tot mai clar n ultimii ani ai socialismului real c aceast
Comunitate prefigureaz viitorul lor, mai curnd dect stagnantul, de decenii, lagr socialist. Este, de
aceea, nendoielnic c n evenimentele din Europa Rsritean Comunitatea European, prin ceea ce a
realizat i prin ceea ce proiectele ei anunau, a jucat rolul unei cauze finale. Aspiraia mpingerii
granielor Comunitii spre est i a regsirii unitii i identitii europene a motivat, fr ndoial,
20

actorii acelor evenimente. Apariia unui competitor european suplu i plin de succes pentru pieele
globale i evenimentele din rile comuniste au fost legate inextricabil.
16

Dar suprimarea divizrii Europei a pus Comunitatea European, nucleul unificrii europene, n
faa unor noi probleme. Mai nti, reunificarea Germaniei, fr de care unificarea european nu era
posibil, a dus la crearea unui colos economic i, treptat, politic, care trebuie integrat n structurile,
inclusiv cele decizionale, ale Europei unite. Apoi, unificarea european nu poate progresa dincolo de
mica Europ, n mare msur deja realizat, fr a gsi calea adecvat de susinere a reformelor
economice i politice din rile eliberate ale Europei Rsritene. Mai departe, unificarea european va
trebui s nainteze n condiiile unei explozii a naionalismului n Europa Rsritean, i nu numai. n
sfrit, va reui Comunitatea European, n continuare, aa cum a fcut-o de attea ori, s depeasc
obstacolele nscute din rscolirea vechilor vaniti naionale i s pun n relief avantajele unificrii,
mai ales acum, cnd un nou curent de identificare naional orgolioas se activeaz n Europa?
Aceste probleme nu sunt oarecare. Riscurile nu lipsesc. Se poate miza cu ncredere pe rezolvarea
lor i pe naintarea procesului unificrii europene, lund n considerare cteva situaii factuale. Primul,
avantajele perceptibile, semnificative pe care le-a oferit mica Europ rilor respective i cetenilor
lor, care fac ca drumul napoi s fie perceput limpede ca un regres indezirabil. Al doilea, pentru toate
rile nu este posibil dezvoltarea mai departe n afara cadrului Europei unificate, pentru unele acest
cadru fiind, chiar i la propriu, condiia supravieuirii lor n lumea civilizat. n sfrit, fenomenul de
nvare din istorie, care, orict de dificil este i orict de anevoie rmne de stabilit, nu rmne mai
puin real.

ABORDAREA FILOSOFIC A RENASTERII EUROPENE
Europa este un continent pe care triesc multiple grupuri naionale n diverse organizri statale,
avnd istorii complexe, conectate pn n detalii. A vorbi despre acest continent este relativ uor din
punct de vedere geografic, ncepnd cu geografia fizic, continund cu geografia economic i
naintnd spre geografia populaiilor. Este deja mai dificil de vorbit cnd este vorba de cultura
european. O facem, totui, innd, de obicei, seama de mprejurarea c n Europa s-a format cultura
modern, axat pe tiina galileo-newtonian, pe comportamentul economic raional (n sensul lui Max
Weber) i pe comportamentul moral ntemeiat pe norme universale. Aceast cultur este luat drept
cultura european, n majoritatea cazurilor. n alte cazuri, se opereaz cu un sens mai larg al culturii
europene, lund ca expresie reprezentativ raionalismul grec.
Vorbim, de asemenea, de civilizaia european, nelegnd prin ea, cu aceeai aproximare,
concretizrile materiale ale culturii europene. Vorbim de cultura european i de civilizaia
european din nevoia pragmatic de a comunica asupra unei realiti, cu toate c rmn n discuie i
chiar obscure frontierele lor.
Cultura european de azi este rezultatul interaciunii multiplelor popoare care s-au format pe
harta continentului. Mai limpede de la incursiunile lui Cezar n Galia i pe Rinul Inferior, prestaia
cultural a diferitelor popoare a nceput s fie una rezultat din contacte i, ntr-un anumit sens,
european.Celii, romanii, germanii, slavii, absorbind treptat ceva din ceea ce au dat vechii greci, au
format marile rdcini ale popoarelor ce au creat, treptat, matricile de sensibilitate i gndire n
Europa. Cultura european, purtat de aceste popoare i inteligibil i posibil numai ca simbioz a
spiritului grec, a percepiei romane a statului i dreptului, a eticii i religiozitii cretine, s-a format
organic n mutaii mereu noi. De la mijlocul secolului al XVIII-lea, ca produs al acestei culturi, s-a
nscut civilizaia modern n Europa, care a cuprins apoi ntreaga lume i a schimbat-o.
Acestei Europe a culturii moderne i a unei civilizaii tiinifico-tehnice, pe care ea a pus-o n
micare pe ntreaga planet, i s-a prezis de mai bine de un secol declinul (Untergang). Spengler a dat
21

forma de referin acestei diagnoze, n faimoasa sa lucrare Declinul Occidentului: Contururile unei
morfologii a istoriei universale (1923), care pune direct ntrebarea privind destinul culturii europene.
Impresionant prin radicalismul ei, atrgtoare pentru pesimiti, prin aparenta ei apodicticitate,
seductoare pentru intelectualii rsriteni ataai tradiionalismului rural, filosofia culturii a lui
Spengler, avnd n centru teza declinului Europei Occidentale, a fost preluat mult vreme n aceast
form. Faptul c Spengler nsui i-a modificat semnificativ vederile generale nu a mai contat. Acest
fapt s-a petrecut, n orice caz, dup 1924, i const, n esen, n depirea relativismului din Declinul
Occidentului spre recunoaterea superioritii civilizaiei europene din secolul actual. n Omul i
tehnica. Contribuie la o filosofie a vieii (1931), el admite c secolul douzeci a devenit n cele din
urm destul de matur pentru a penetra semnificaia ultim a faptelor, din care const, n fapt, ntreaga
istorie a lumii. Teza unitii istoriei universale este acum recuperat i, corespunztor, relativismul
bazat pe postularea de mari culturi ce nu comunic i rmn incomparabile este moderat i chiar redus.
Aceast modificare a diagnozei date de Spengler destinului culturii europene moderne are nu numai o
importan istorico-filosofic, n sensul c opera unui filosof cu rezonan a nregistrat schimbarea
unor opiuni caracteristice. Ea are i o importan filosofico-sistematic: diagnoza declinului culturii
europene moderne a fost moderat, sub presiunea argumentelor factuale, chiar de ctre cei ce au lansat-
o, cu fervoare i maliiozitate extrem.
Cultura european modern nu este un stadiu ncheiat, legitim, depit al istoriei universale. Dar
nu este, prin aceasta, un stadium fr probleme. Existena problemelor i chiar problemele au fost
semnalate de diverse filosofii. Voi aminti cteva din aceste probleme, prin intermediul unor filosofii
care le-au asumat i prelucrat sistematic. Este vorba de:
a) problema pierderii semnificaiei moral-practice a tiinei moderne pentru viaa european
actual. Ea a fost semnalat i abordat sistematic de Husserl, sub termenul de criz a tiinei
europene. n Die Krisis (1935), iniiatorul fenomenologiei transcendentale conota aceast criz astfel:
Criza unei tiine nseamn nu mai puin dect c autenticul ei caracter de tiinificitate, ntregul mod
n care ea i-a stabilit sarcina i i-a format, pentru aceasta, metodica proprie, au devenit
problematice. Ea nu afecteaz neaprat exactitatea i rigoarea formal a tiinei, ci mai curnd rolul
tiinei n cadrul culturii europene.
b) problema degradrii fiinrii umane ntr-o administrare a lucrurilor spre a asigura reproducerea
fizic a vieii. Ea a fost preluat i prelucrat de Jaspers n Situaia spiritual a timpului (1931), care a
acuzat o masificare a fiinrii umane n condiiile modernitii trzii, ca efect al imperativelor de
supravieuire i sub impactul tehnicii moderne de producie i comunicaie, care priveaz fiinarea
uman de ceea ce are ea mai specific.
d) problema convertirii faptice a iluminismului viziunea emancipatoare a Europei moderne
dintr-o critic nempcat a ceea ce este dat n realitatea societii moderne, ntr-un ornament ideologic
al naintrii acesteia spre un totalitarism ascuns sau chiar fi. Celebra Dialectic a iluminismului
(1947), a lui Horkheimer i Adorno, a emis i a aprat diagnoza unei autodistrugeri a iluminismului
european datorat mprejurrii c acesta nu a fost de la nceput destul de radical i de reflexiv, nct s
previn i s mpiedice transformarea lui tacit ntr-o ideologie a reproducerii aparatului productiv i a
structurii sociale existente. Individul este complet anulat n faa puterilor economice. La aceasta
contribuie fora societii asupra naturii ntr-o msur niciodat anticipat. n timp ce individul dispare
n faa aparatului pe care l servete, el este mai bine ca oricnd aprovizionat de acest aparat. ntr-o
stare lipsit de justiie, cresc neputina i dirijabilitatea masei, o dat cu mulimea de bunuri ce i se
distribuie.
f) problema convertirii tacite, istoricete condiionate, a instrumentelor intelectuale ale
iluminismului, din mijloace emancipatoare, n mijloace de difuziune a unei raionaliti instrumentale.
Peter Sloterdijk a numit contiina ce profileaz sub tutela acestei raionaliti contiin cinic.
Conform Criticii raiunii cinice (1983), aceasta este o contiin fals iluminat ce se pleac fr
22

rezisten semnificativ n faa puterii lucrului deja fcut, un absolutism iluminat, n ediie
postiluminist.
h) problema recuperrii sau, poate, a ntemeierii unei morale care, pe fondul nelimitatei liberti a
individului, poate oferi temeiuri de nezdruncinat rspunderii individuale. Mai muli filosofi de prim
mrime au observat c etica comunicativ nu are alternativ n condiiile unor societi de complexitate
nalt, cum sunt societile europene de astzi, dar i c o astfel de etic nu se poate susine dect pe
soclul libertii cuplate cu rspunderea indivizilor. Manfred Riedel, n Pentru o filosofie secund
(1988), a nceput cel dinti s prelucreze aceast observaie i s profileze o problem i un orizont de
dezlegare a ei. Ceea ce astzi ar fi necesar scrie el ar fi o nou nelegere a libertii i rspunderii,
prelucrarea tipului de etic a rspunderii aa cum el a fost conturat la nceputul secolului pentru
politicienii activi.
Problemele asumate de abordrile filosofice amintite i prelucrate, apoi, sistematic nuntrul lor,
sunt probleme ale unor crize diferite ca natur. Exist, desigur, n limbajul curent, prea puin
supravegheat de exigene logico-semantice, dar i n limbajul lipsit de rigoare al unor specialiti,
tendina de a supralicita termenul de criz. Nu toate transformrile structurale ale unui sistem social
sunt i crizen fapt, o criz poate fi identificat doar atunci cnd funcionalitatea unui sistem social-
cultural este evaluat n legtur cu identitatea lui cultural. Privind lucrurile sub acest aspect, avem o
criz atunci cnd funcionalitatea nu se mai poate asigura dect abandonndidentitatea cultural de
pn atunci. Criza unui sistem social-cultural este, propriu-zis, o criz de identitate cultural.
Oriunde se petrec, crizele adopt cursuri diferite. Unele rmn reduceri progresive continue ale
bazei culturale iniiale a unui sistem social-cultural, altele devin imanente unui astfel de sistem. Dac
urmrim evoluia culturii europene, atunci se poate spune c nu exist indicii empirice ale unei crize
care s pun capt acestei culturi. Indiciile care exist sunt ale unei crize structurale ce rezid n aceea
c identitatea cultural a Europei nu are un correspondent nedistorsionat n factualitatea ei istoric, cel
puin din secolul actual. n fond, ce s-a ntmplat? Cred c faptele pot fi reunite sub trei rubrici:
trecerea unitii culturale a Europei n umbra confruntrilor dintre naiuni animate de orgoliul
dominrii altor naiuni; practic continua explozibilitate a problemei minoritilor naionale n Europa
ntemeierea securitii europene pe echilibrul groazei mai curnd dect pe nelegere. S ne oprim,
pe rnd, asupra acestor situaii ce rezum criza Europei i s examinm posibilitile de a le
transcende.
Aceste situaii nu sunt noi, dar nou este posibilitatea care a aprut dup 1989, de a le gndi ntr-
un cadru nou. Pentru a o percepe, s ne amintim cum arta Europa cu treizeci de ani n urm i n
deceniile ce au urmat pn la cotitura istoric din 1989. Zguduit de dou rzboaie mondiale, Europa
nu a mai putut evita tensiuni interioare, iar n exterior ea i-a pierdut autonomia de micare. Tensiunile
au continuat s subziste, chiar dac inute sub control, cci, pe de o parte, statele naionale au nzuit i
nzuiesc s se desfoare independent n politica lor, dar, pe de alt parte, nici un stat naional nu i
putea i nu i poate asigura securitatea (economic, politic, militar) fr a intra n acorduri i
dependene n raport cu alte state. n exterior, micrile statelor europene au depins limpede de cele
dou supraputeri rezultate din al doilea rzboi mondial, S.U.A. i Uniunea Sovietic. Dependena
sporete nc o dat n 1949, cnd Europa se scindeaz oficial n blocuri politice i militare opuse i
intr n lumi ce se organizeaz pe baze valorice antagonice: lumea liber i lumea dictaturii comuniste.
Dar, chiar n cadrul acestei dependene sporite, statele europene occidentale au iniiat procesul regsirii
unitii lor distruse de conflicte i au creat Europa comunitar sau mica Europ. Aceasta a jucat rolul
cauzei finale pentru rile de dincoace de cortina de fier, iar 1989 a deschis ansa naintrii spre
marea Europ. Prin chiar crearea ei, mica Europ a infirmat prognoza declinului (Untergang) i a
deschis, mpotriva acesteia, o perspectiv: cea a reunificrii europene pe baz de valori noi. Suntem
astzi n mediul creat de aceast perspectiv i de pai pe direcia convertirii ei ntr-o real nou
configuraie a vieii europene. Mica Europ este, n urma noastr, a europenilor, ca un exemplu de
urmat, marea Europ este n faa noastr, a acelorai, ca o problem i un ideal de realizat. Cci este
23

tot mai limpede c Europa politic se poate organiza numai n acord cu situaia ei proprie n lume i
cu propria ei complexitate.
Europa este caracterizat de pregnanta contiin etnic a popoarelor ce triesc n snul ei.
Apartenena etnic este trit de majoritatea persoanelor ca un fel de realitate ultim, de reper definitiv,
asemenea unui destin. Europa rezid n fapt, de cteva secole, n istoria multiplu mpletit a ctorva
zeci de comuniti etnice, numite popoare, naiuni i naionaliti.
n secolul al XIX-lea, Europa s-a caracterizat prin formarea de state naionale i, legat de aceasta,
prin concentrarea resurselor n direcia consolidrii politice, economice i spirituale a acestor state.
Dup primul rzboi mondial au disprut statele multinaionale, precum Rusia arist, Austro-Ungaria
i, pe locul acestora, s-au format state naionale. Harta Europei a fost remodelat n funcie de
considerente etnice i demografice, dar i de interesele puterilor momentului de a mpiedica creterea
influenei Germaniei spre centrul Europei i de a stvili expansiunea Rusiei bolevice. Dar, oricum ar
fi croit harta Europei, minoritile naionale sunt inevitabile. Statele naionale au abordat problema
minoritilor naionale pe cont propriu, aplicnd diverse politici naionale, pe o gam care, la extreme,
cuprinde proclamarea nonexistenei minoritilor naionale n propriul stat i, n consecin, a unor
drepturi specifice acestora, i, la cealalt extrem, proclamarea dreptului propriului stat de a interveni
n protejarea minoritilor situate n alte state. i ntr-un caz i n cellalt s-a ajuns la situaii explozive.
n Europa este astzi foarte clar c problematica minoritilor poate genera conflicte pe scar mare,
nct este adevrat c asigurarea pcii i drumul spre unitatea Europei ncep acum cu aceea c
naiunile convieuiesc n mod reuit cu vecinii lor nemijlocii, iar naiunile titulare cu minoritile
etnice, i invers.
O alt problem legat de unificarea Europei este securitatea care s-a bazat pe strategia
intimidrii. Diversele state s-au aliniat blocurilor politice i militare dirijate de supraputeri sau au
adoptat o neutralitate precaut, cel puin n principiu. Nici unul nu a prsit aceast scen, n care s-a
integrat n primul deceniu de dup rzboi. Fiecare a pstrat-o cu grij, sub ameninarea dislocrii, la
cea mai mic iniiativ, a ntregului sistem de securitate. Dar, o dat cu nlturarea diviziunii
ideologice a Europei, blocurile politice i-au pierdut baza i s-au prbuit curnd mpreun cu blocul
militar i politic dirijat de Uniunea Sovietic. Securitatea bazat pe strategia intimidrii a fost nlocuit
cu o securitate bazat pe strategia destinului comun. Aparin trecutului acele timpuri n care conflicte
ntr-o parte a Europei puteau fi ignorate i izolate de alte regiuni i state ale Europei. Astzi distanele
nu mai sunt bariere n spatele crora se poate tri corespunztor intereselor i trebuinelor particulare.
Europa a devenit, obiectiv, o comunitate de via economic, politic i cultural i un destin comun.
Nu se mai poate atinge securitatea proprie n pofida celuilalt, ci numai mpreun cu el. Dependena
entitilor naionale europene una de alta a atins o nou profunzime n condiiile modernitii trzii, iar
strategia abordrii mpreun a problemelor n fond commune este astzi mai rafinat ca nainte.
Discuia despre declinul sau renaterea Europei trebuie s nceap, logic vorbind, cu precizarea a
ceea ce nseamn cultura european. Pn aici am determinat-o destul de larg, drept cultur organizat
n jurul tiinei galileo-newtoniene, deci al unei tiine orientate spre identificarea de regulariti pe
linia cauzalitii eficiente, n jurul comportamentului economic, raional, deci al unei raionaliti
comportamentale controlate de succesul ntreprinderii, i n jurul comportamentului moral ntemeiat pe
norme universale, deci al unei morale a reciprocitii. Dac aplicm acestor caractere ale culturii
europene o hermeneutic pentru a le gsi fundamentul ultim, atunci am ajunge la o nelegere a
persoanei umane, care sintetizeaz pe un soclu cretin determinaiile: libertatea de decizie a persoanei,
capacitatea ei de a-i configura viaa, rspunderea personal pentru faptele ei, contiina vinoviei n
raport cu reguli universale. Aceast nelegere a reprezentat mereu propulsia culturii europene i a
permis depirea formelor de despoie oriental care au ptruns uneori n snul ei. Ea a alctuit spiritul
european, care a condiionat mereu istoria european. Pe ct acest spirit a fost viguros, identitatea
cultural a Europei i-a gsit corespondentul n factualitatea ei istoric. Atunci cnd el a slbit, aceast
factualitate a intrat n criz, inclusiv o criz de identitate.
24

Regsirea identitii este posibilitatea concret care s-a deschis n deceniile postbelice i, cu nc
un pas, dup 1989, o dat cu noua raportare a naiunilor europene una la alta, cu identificarea
mecanismelor de ieire din naionalism i de reglare, pe baza comprehensiunii reciproce, a litigiilor.
Aceasta este posibilitatea concret a renaterii europene. Cum i cine ar putea prelua ntr-o
sistematizare teoretic aceast posibilitate? Este astzi tot mai clar c toate ideologiile politice ale
Europei, pe care le-am preluat din secolul trecut, sunt, evident, incapabile s se confrunte cu grijile
principale ale civilizaiei noastre, fr s mai vorbim de nevoile voinei noastre de a gsi un drum clar
chiar i atunci cnd este adevrat c diferite valori fundamentale din care ele se reclam nu sunt, n
nici un caz, mbtrnite. Dar drumul de la valori fundamentale la politica practic este lung, sinuos i
nesigur. Destrmarea acestor ideologii nu trebuie considerat ns, n nici un caz, drept nfrngere, cu
toate c noi nu tim ce va intra n locul lor.

Tema 3. PREMISELE I EVOLUIA INTEGRRII EUROPENE
1. Etapele formrii UE: de la idee la realizare practic.
2. Mecanismele de constituire a UE (Tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam,
Nice).
3. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz a integrrii politice europene
Constituia European versus Tratat Instituional. Tratatul de la Lisabona.
1. Etapele formrii U.E. de la idee la realizarea practic.
Se consider c perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a construit perioada pentru
dezvoltarea Ideii Europene. Fcnd abstracie de la factorii tradiionali istorici care au generat
tendina unificrii Europei aceasta perioad ncepe s se evidenieze prin diveri factori de integrare.
Progresul tehnic n economie i transport (ci ferate, dezvoltarea relaiilor potale, apariia
automobilului, avionului etc. )
Ideea promovrii, popularizrii i n unele cazuri inteniei de realizare a unitii europene nu este
nou n aceasta perioad. Ideea era susinut de un ir de personaliti remarcabile din domeniul
politic, economic, cultural etc.
Nu trebuie s facem abstracie de procesul globalizrii, care a lsat o amprent asupra constituirii
ideii Europene. Ca exemplu poate servi cartea scriitorului, jurnalistului, sindicalistului francez Francis
Delaisi, care n cartea sa Les contradictions du monde moderne, Paris Payot 1932, demonstreaz
ciocnirea percepiei internaionalizrii (globalizrii) exprimat evident n primul rnd prin comer i
senzaie naionaliste.
Realitatea existent specific pentru multe state europene care se aflau ntr-o criz economic,
ciocniri naionaliste, genereaz apariia unor cri, scrieri, cu tematica declinului Europei. Acestea
studiaz i analizeaz direct sau indirect continentul european ca pe o construcie unic n plan
tradiional-istoric, cultural-spiritual, economico-politic, stimulnd astfel cutarea unor soluii de
salvare, ieire din impas, care se evideniau tot mai frecvent prin unirea continentului european ntr-o
construcie unic.
Drept exemplu de scrieri i cri menionm Oswald Spengler (1880-1936) Declinul
Occidentului. Unde autorul O. Spengler utiliza noiunea de Occident n schimbul celui de Europa.
Adeptul viziunii organicist-determinist, el considera c la fel ca i planetele, culturile se nasc,
nfloresc i mor. Considera c Occidentul trece de la faza de cultur la cea de civilizaie i va pieri
cndva. Dup estimrile lui aceasta se va ntmpla n anul 2200.
25

Putem meniona i ali reprezentani, care meditau supra problemei expuse ca de exemplu: Karl
Jaspers Situaia spiritual a epocii noastre 1931; Sigmund Freud Das Unbehagen in der Kultur
1930; Henri Massis Defense de l Occident 1927; Hilaire Belloc The Crisis of our Civilisation;
Ortega y Gasset Revolta maselor 1930, ( care analizeaz prezentul i viitorul puterii Europene,
unitatea European, viitorul European).
Primele forme de organizare europene.
Personalitatea de excepie n rndul susintorilor unitii europene, considerat unul din prinii
fondatori ai Europei Unite este Richard Nikolaus Coudenhove Kalergi (1894-1972). n 1922 public n
presa german i austriac un apel pentru crearea Paneuropei, ca la sfrit s publice o serie de cri
denumite Paneuropa 1926. Coudenhove Kalergi considera c Europa a fost mpins din centru la
periferia lumii. n analiza sa el vorbete despre 5 Europe: greac, roman, Europa migraiilor, Europa
frontierele creia coincid cu credina catolic, Europa absolutismului iluminist i autocraiei. A asea
Europ este Statele Unite ale Europei, sau dup el, federaia Paneuropean. Coudenhove Kalergi
considera c lumea a intrat n epoca dimensiunilor continentale (Paneuropa, Panamerica, URSS,
Japonia China). n 1924, C. Kalergi lanseaz Manifest Paneuropean, tot n acest an creeaz organizaia
Paneuropa cu sediul la Viena. n 1926 organizeaz primul congres Paneuropean. Tot n aceasta
perioad au fost create comitete naionale ale Paneuropei.
Putem s afirmam c la baza propagrii ideii Europene a contribuit: Liga Unitii Europene fondat
de sir. Max Waetcher (1913); n 1924 se constituie statele unite ale Naiunilor Europene sau Iniiativa
Scandinav creat de Roskilde (Danemarca); n 1926 se formeaz la Geneva Federaia pentru Antanta
european, care se transform n Federaia european a comitetelor de cooperare european.
n 1931 Academia Diplomatic Internaional de la Paris pune n analiz i dezbatere problema -
soarta Europei. n 1932 Fundaia Alessandro Volta organizeaz la Roma o reuniune pe aceeai tem cu
figuri ilustre a culturii europene.
n presa european, n reviste, ziare, apar tot mai multe articole dedicate ideii uniunii europene (L
Europe Nouvelle; Neue Europa, Pax, Le Monde Nouveau, La Revue des vivants, Round Table, Revue
de Droit International et de Sciences Diplomatiques et politiques, Revue d Economie Politique,
Paneuropa etc.) Aristide Briand (1862-1932) personalitate ilustr eful guvernului francez,
Ministru de Externe, Premiant Nobil pentru pace (1926). De numele su este legat iniiativa de
propagare a ideii Uniunii Europene. n septembrie (5) 1929, A. Briand a prezentat la Geneva n faa
delegailor a 27 de state europene, membre a Societii Naiunilor, planul su de organizare a Europei.
Acest plan prevedea crearea unei uniuni federale bazat pe aspectul geografic (continentul european);
pune accent pe o colaborare tot mai strns ntre statele Europei n domeniul economic, politic fr a
atinge suveranitatea statal. Reprezentanii statelor europene au primit cu interes ideea prezentat de A.
Briand i au cerut s fie elaborat un memorandum.
n mai (1) 1926, acest document a fost trimis ctre 26 state europene. Prima parte a documentului
se referea la: societatea popoarelor europene, continentul unic european este generatorul culturii, a
civilizaiei umane. A doua parte este prezentat ca fiind compus dintr-o serie de ntrebri adresate
guvernelor statelor europene (de exemplu: este necesar realizarea unui pact general pentru
consacrarea principiului unitii morale i a solidaritii ce se instituia ntre statele europene?; Este
necesar instituirea unui cadru instituional al Uniunii Europene? .a.). De asemenea se cerea stabilirea
directivelor generale ce vor-determina activitatea Comitetului politic; se cerea opinia guvernelor
asupra problemelor: rolul cartelurilor pe piaa comun, scderea progresiv a tarifelor vamale,
coordonarea eforturilor pentru lucrri publice de amploare, creditarea regiunilor slab dezvoltate, .a.
Din pcate istoria a cunoscut un fiasco al uniunii, exprimat prin obiecii din partea a 21 de state, dou
state au acceptat ideea, trei state au acceptat-o cu anumite rezerve.
26

n septembrie 1930 este creat Comisia de Studiu pentru Uniunea European. Dinamica ntrunirilor
este impresionant. Timp de doi ani din 1930 i pn 1932 au avut loc 10 ntlniri, dar rezultatele fiind
modeste.
Dup prerile specialitilor cauza eecului iniiativei lui A. Briand a fost criza economic mondial.
Aceasta la rndul su genera msuri unilaterale, putem spune egoiste, concentrate pe interes propriu n
plan politic n lupt contra crizei existente. Oamenii politici nu au avut luciditatea sau probabil
autoritatea de a aciona n interesul comun.
Perioada celui de-al doilea rzboi mondial prezint un interes specific pentru ideea Europei Unite.
Pentru fasciti acest deziderat era privit ca factor de mobilizare, ca tem de propagand, ca scop de
realizare a reichu-lui ca final realizarea unei uniti globale sub egida rasei superioare. n plan de
comunicare era utilizat ideea unei - Noua Europa, Fortreaa Europei. Ministrul Propagandei germane
susinea c sensul acestui rzboi este Europa.
Un adevrat curent federalist apare n Italia (1941) n frunte cu Altiero Spinelli (1906-1986), care
susinea federalizarea Europei. A. Spinelli redacteaz n 1941 pe aceast tem Manifestul Ventotene.
Manifestul a circula n rndul membrilor Rezistenei Italiene i a fost adoptat ca program al Micrii
Federaliste Europa, fondat de A. Spinelli n anul 1943. n 1944 apare Proiectul de declaraie al
rezistenelor europene, n care se preciza crearea unei federaii ntre popoarele europene.
ncepnd cu anul 1945 se ncheia al doilea rzboi mondial. Dup unii specialiti aceasta etap poate
fi considerat drept nceputul trecerii de la Ideea European la Construcia European.
Anul 1945 este considerat drept un an care pune capt celui mai groaznic proiect istoric, soldat prin
zeci de milioane de victime, economii distruse e.t.c.. n plus prezena armatei URSS n centrul Europei
crea un climat de incertitudine i team. n schimbul Marea Coaliie se instaleaz rzboiul rece, astfel
ncepnd cu anul 1947, continentul european este lupta ntre dou supraputeri: URSS i SUA n cadrul
unui conflict global.
Winston Churchill (1874-1965) prim-ministru al Britaniei, politician lucid care a influenat
evenimentele de creare a Unitii Europene. n 1930 sprijin iniiativa lui C. Kalergi i A. Briand. n
iunie anului 1940 propune ideea crerii Uniunii franco-britanice: manifestndu-se prin instituii
comune, prin politica extern i de aprare comun, instaurarea cetenie europene. Ulterior o
intervenie asupra problemei reorganizrii Europei W. Churchill o face n septembrie 1946 n cadrul
unui discurs Discurs despre tragedia Europei de la Zurich. n acest discurs politicianul descrie
rezultatele celui de-al doilea rzboi mondial (foame, ruine i suferine dezastru care s-a creat i care
nu trebuie s se repete), ca apoi iscusit s treac la actul salvator, care trebuie s fie ntreprins de ctre
statele Europei i anume construcia Statelor Unite ale Europei. Puin timp mai trziu W. Churchill este
la baza fondrii The American Committee on United Europe scopul cruia a fost promovarea ideii
Unitii Europene.
Este important s constatm faptul c dup al doilea rzboi mondial numrul organizaiilor
federaliste a nceput s creasc vertiginos n diferite state europene. Drept exemplu putem meniona:
Union Europeenne des Federalistes, Movimento Federalista Europeo, Coomite francais pour la
Federation europeenne, Liga Independent de Cooperare European, Nouvelles Equipes
Internationalles, Mouvement pour les Etates Unis Socialistes d Europe. Coudenhove Kalergi creeaz
Uniunea Parlamentar European n 1947. Tot n 1947 se creeaz Comitetul de Coordonare al
Micrilor n favoare Europei Unite, la care au aderat celelalte organizaii cu excepia Uniunii
Parlamentare Europene.
Trebuie s inem cont c realitatea care se creeaz la acel moment n Europa este relativ prielnic
pentru aplicarea n practic a ideii Uniunii Europene (o situaie specific a fost divizarea continentului
european n partea de Est cu dominarea URSS, care creeaz statul Est german n 1949, lovitura de la
27

Praga 1948 i Vestul cu o influen exercitat tot mai mare din partea SUA i Anglia). n asemenea
circumstane se cerea intensificarea relaiilor economice, politice i militare fapt realizat pe parcursul
anilor de ambele tabere. n data de 7-10 mai 1948 are loc desfurarea Congresului de la Haga,
organizat de Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite. La congres au
participat circa 800 de invitai din 25 de state. Au fost create 3 comisii specializate: direcia economic
(finalizat cu crearea Consiliului Economic i Social); direcia politic (cerea convocarea Adunrii
Europene), direcia cultural (finalizat cu crearea Centrului European al Culturii).
Dup cum a fost menionat mai sus confruntarea bazat pe divergene ideologice, apoi
rsfrngndu-se i n alte domenii (economic, cultural, militar) ntre Vestul occidental (capitalist) i
Estul (socialist-comunist) creeaz baza pentru o cooperare mai complex n mod special n domeniul
militar i economic. Prin doctrina lui Truman enunat pe 12 martie 1947, SUA evideniaz implicarea
sa n stoparea ameninrii sovietice n estul Mediteranei.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul economic Planul Marshall.
Pe 5 iunie 1947, secretarul de stat George Marshall (1880-1959) general, diplomat i politician
american, prezint la universitatea Hrdvard un plan de reconstrucie a Europei de dup cel de-al doilea
rzboi mondial (ajutorul era oferit ntregii Europe). URSS refuz propunerea n teama dependenei i
condiiilor propuse de SUA. Acest plan a generat ruperea ntre blocul comunist i cel occidental pe
continentul european.
SUA cerea coordonarea activitii statelor interesate n ajutorul financiar i crearea unei cereri
comune de ajutor. Astfel Conferina de la Paris din iulie 1947, decide crearea unui Comitet de
Cooperare Economic European, care vine n septembrie 1947 cu cererea comun de ajutor n valoare
de 22 miliarde de dolari. Pe data de 3 aprilie 1948 Congresul american voteaz legea ajutorului pentru
Europa. Pe 16 aprilie 1948 este creat Organizaia European de Cooperare Economic scopul
acestei organizaii fiind administrarea ajutorului american; Organizaia European de Cooperare
Economic (OECE) a fost o organizaie interguvernamental cu caracter economic. Obiectivul OECE
era de a promova dezvoltarea produciei i a schimburilor internaionale de mrfuri i servicii,
reducerea taxelor vamale i a altor obstacole n calea comerului, meninerea stabilitii valutelor
naionale i echilibrului balanelor de pli. n cadrul OECE a fost creat Acordul de pli intra-european
care, n 1950, s-a transformat n Uniunea European de Pli. OECE avea sediul la Paris, avnd organe
de conducere Consiliul de Minitri (reprezentani din toate statele membre), Comitet Executiv
(format din 5 membri), au fost create un ir de Comitete tehnice n domenii specializate ca: transport,
agricultur lemn, hrtie, crbune, oel etc. i Agenii ca de exemplu Agenie European de Pli. n
cadrul Consiliului de Minitri a OECE deciziile erau luate n unanimitate. Este important de menionat
faptul c n cadrul acestui Consiliu de Minitri sau creat dou direcii: una cu tendin de a crea o
autoritate supranaional (susinut de Frana, Belgia, Italia) i a doua direci ce apela la meninerea
suveranitii naionale (Anglia, rile Europei de Nord).
Astfel OECE a contribuit substanial la dezvoltarea cooperrii ntre statele membre, putem
meniona aici dezvoltarea relaiilor personale, instituionale i profesionale. OECE constituie prima
organizaie de cooperare economic aprut n Europa Occidental, aceasta se impune prin stabilirea
unui dialog, nfiinarea unor legturi stabile la diferite niveluri ntre aceste state. Este un gen, o
modalitate de: stabilire a unei comunicri europene, de reconciliere european, de creare a unei
Europe noi.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul militar (NATO).
n cea ce privete a doua direcie de cooperare la nivel european este cazul s evideniem
cooperarea militar. n martie1947 Frana semneaz cu Marea Britanie Tratatul de la Dunkerque.
Obiectivul acestui tratat se rezum la crearea unei aliane (franco-engleze) mpotriva unui eventual atac
venit din partea Germaniei. n martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles ntre Frana, Marea
28

Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg. Acest tratat a stat la baza crerii primii organizaii militare din
Europa de Vest Uniunea Occidental (ca n 1954 s devin Uniunea Europei Occidentale). n aprilie
1949 a fost semnat Tratatul de la Washington, care pune baza crerii NATO. Statele semnatare au fost
iniial SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca, Norvegia, Islanda,
Portugalia i Italia (n 1952 ader Grecia, Turcia, iar n 1953 Germania Federal).
Consiliul Europei
n urma unei cooperri ntre Comitetul Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles,
Micarea European a ajuns la un compromis n vederea formrii unui Consiliu al Europei care s
dispun de un Comitet al Minitrilor i o Adunare Consultativ.
Statutul Consiliului Europei este semnat la 5 mai 1949 la Londra i intr n vigoare la data de 3
august 1949. Sediul Consiliului Europei este stabilit la Strasbourg. Pe data de 8 august 1949 are loc
prima sesiune a Comitetului Minitrilor deschis de Robert Schuman i prezidat de P. H. Spaak.
Consiliul Europei a avut iniial 10 membri fondatori (Belgia, Olanda, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Suedia). La momentul de fa este o organizaie care
cuprinde 47 de membri. Conform statutului scopul organizaiei este realizarea unei uniti ntre
membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun
i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
Structura Consiliului Europei era iniial compus din Comitetul Minitrilor (format de regul din
Minitrii de Externe ai statelor membre), care era organul decizional. Adunarea Consultativ i
Secretariatul era organ subordonat Comitetului Minitrilor, fiind nzestrat cu atribuii pur
administrative.
La momentul de fa Consiliul Europei are o structur complex, fiindu-i atribuite instituii ca :
Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Congresul Autoritilor Locale i
Regionale, Comisarul pentru drepturile omului, Secretarul General (care urmresc obiective specifice
ca: protejarea drepturilor omului,protejarea democraiei pluraliste, protejarea supremaiei
dreptului,ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a Europei, cutarea soluiilor
pentru probleme ca: discriminarea, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, terorismul, crima
organizat, drogurile, etc.)
Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-guvernamental i inter-parlamentar,
care a iniiat asocierea politic pentru statele democratice ale continentului european. Trebuie de
menionat faptul c la momentul anilor 1949-1950 nici o organizaie economico-politic nu prezenta
viziune federalist de integrare, care s pun fundamentul unei Europe Unite. Anume acest moment
dup unii cercettori a servit imbold pentru continuarea cutrii acelei formule asistenei politice care
s asigure construcia federativ a Europei.
2. Mecanismele de constituire a UE (Tratatele de la Paris, Roma, Maastriht, Amsterdam, Nice).
Integrarea European.
Dea lungul unei perioade ndelungate ideea de unificare european a nceput s capete un contur
real ncepnd cu a doua jumtate a sec. XX. Premisele, fundamentul acestei uniuni constituie:
1. S opreasc a treia conflagraie mondial, ca contientizarea pericolului naionalismului agresiv din
Europa, care a adus la apariia celor dou rzboaie mondiale;
2. S restabileasc poziiile de dup rzboi i s consolideze Europa din punct de vedere economic
(fa de SUA i URSS) i s creeze un spaiu economic unic european (ca compensare a sistemului
colonial pierdut);
29

3. S consolideze continentul european n urma scindrii lui n Vestul Occidental (capitalist) i Est
(socialist) privit ca opunere influenei crescnde a Uniunii Sovietice.
4. Eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Rhur-ului i
Saar-ului.
5. S reintegreze Germania n familia european, etc.
nceputul procesului de integrare european este caracterizat prin trsturi specifice, individuale
care constituie fundamentul actualei structuri a Uniunii Europene. Asupra acestui proces de uniune au
contribuit personaliti ilustre a continentului european, fiind numii Prinii fondatori a Uniunii
Europene. Putem meniona aici: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P-H Spaak,
Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet, A. Spinelli, C. Kalergi, A. Briand i alii.
La o conferin de pres organizat pe 9 mai 1950 Ministrul de Externe francez Robert Schuman
(1886-1963) a prezentat declaraia care i poart numele (Declaraia lui Schuman). Este actul de
natere a Comunitii Europene (Uniunea European de astzi). R. Schuman a propus implicarea
ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns. Declaraia lui R. Schuman se referea la
pacea i unificarea european. Robert Schuman vedea aceasta realizare prin prisma direciei
funcionaliste acord atenie sferei tehnocratice i sferei economice.
Propune planul su bazat pe raiune practic, economic i politic fiind evideniat printr-un transfer
de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Acest obiectiv se
realiza prin plasarea ntreag a produciei franco-germane de crbune i oel n componena unei nalte
Autoriti comune. Aceasta iniiativ asigur interdependena i coexistena a dou state anterior rivale.
Obiectivul politic era alipirea Germaniei la Europa; eliminarea rivalitilor privind zonele strategice
ale Rhur-ului i Saar-ului; concilierea european i crearea spiritului, valorilor morale proprii
continentului european; asigurarea pcii ca urmare a contientizrii a dou rzboaie mondiale.
n urma acestei declaraii pare s fie momentul potrivit pentru transpunerea n practic a crerii
ideii Uniunii Europene. Fa de aceasta idee aviz pozitiv au dat Frana, Germania, Belgia, Luxemburg,
Italia i Olanda. Aceste state au delegat reprezentani care erau nsrcinai s asigure realizarea
proiectului de tratat. n luna martie 1951 proiectul era gata. Pe 18 aprilie 1951 la Paris are loc
semnarea Tratatului fiindu-i determinat perioada de funcionare pe 50 ani. Tratatul intr n vigoare la
25 iulie 1952. Astfel a fost creat
Comunitatea European a Crbunului i Oelului (CECO). Obiectivele CECO erau: promovarea
dezvoltarea schimbrilor ntre Statele Membre; vegherea aprovizionrii regulat a pieii; s
modernizeze producia i amelioreze calitatea produselor; s amelioreze condiiile de munc i de
via n aceste sectoare; s asigure accesul utilizatorilor la sursele de producie; s se obin cel mai
sczut pre fr a modifica calitatea produselor; exploatarea raional a zcmintelor.
Structura instituional se manifest prin caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat
prin transferul de competene ctre o instituie responsabil de luarea deciziilor independent de
consensul Statelor Membre.
Prima instituie o constituie nalta Autoritate cu sediul la Luxemburg. nalta Autoritate avea
atribuii largi, deciziile luate fiind obligatorii pe teritoriul Statelor Membre. A doua instituie a fost
Consiliul Special al Minitrilor obiectivul fiind vegherea i aprarea intereselor Statelor Membre. A
treia instituie era Adunarea Comun a CECO avea puteri de control asupra naltei Autoriti. A
patra instituie a fost Curtea de Justiie ea judeca litigiile ndreptate de Statele Membre mpotriva
naltei Autoriti. Astfel Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale
a naltei Autoriti.
30

O alt iniiativ sectorial era reprezentat prin crearea unei Comuniti Europene de Aprare
(CEA). Iniiativa a euat datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat
de ctre Parlamentul Franei.
Nectnd la eecul de ratificare a CEA, acesta a creat un profund sentiment de decepie n rndul
federalitilor. Dup eecul din august 1954 era clar c prima direcie, anume cea economic avea s
capete o importan deosebit pentru Uniunea European. Astfel apar iniiative de a crea noi
comuniti sectoriale, specializate. Se propunea crearea Comunitii Agricole, Comunitatea European
a Transportatorilor n domeniul medical .a.
Jean Monnet formeaz Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, care vine cu ideea
crerii unei Comuniti Economice Europene sau Piaa Comun. Aceasta iniiativ a fost preluat de
minitrii de externe a Luxemburgului, Olandei i Paul-Henri Spaak. Ministrul de externe a Olandei,
Johan Willem Beyen considera c dezvoltarea sectorial a integrrii nu este capabil s acopere acest
proces integraional, astfel propune planul unei Comuniti economice.
n iulie (1-3) 1955 ministrul de Externe Italian Gaetano Martino, organizeaz conferina cu
reprezentanii Consiliului de Minitri al CECO, tematica fiind vectorul integrrii europene. n aa mod
la insistena statelor BENELUX s-a cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei n vederea
discutrii memorandumului lor comun. n procesul discuiilor prerile sau divizat evident n dou
direcii: prima era crearea unei comuniti economice generale; a doua opta pentru integrarea
economic sectorial. Ca final Statele Membre au propus drept obiectiv comun crearea pieii comune
europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie (tot aici s-a pus accent pe dezvoltarea
instituiilor comune, piaa comun i armonizarea politicilor sociale). A fost creat un comitet de experi
cu caracter interguvernamental n fruntea cruia a fost numit P. H. Spaak. Comitetul sa divizat n 4
comisii: energiei tradiionale, energiei nucleare, transporturilor i lucrrilor publice, piaa unic.
Au fost organizate n jur de 7 conferine pentru a obine un acord general n vederea finisrii unui
raport al comitetului condus de P. H. Spaak cu privire la dou comuniti, ca apoi acest raport s fie
acceptat de experi, minitri de Externe i efi de guverne.
Tratatul de la Roma.
Pe 25 martie 1957 la Roma pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor a avut loc ceremonia istoric la
care au participat 12 personaliti oficiale. n urma cuvntrilor care au avut loc la deschiderea
conferinei care a specificat importana istoric a evenimentului, voina de unificare a Europei, care nu
se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe inteligen, voin. Apoi a venit momentul de semnare a celor
dou tratate i documentelor anexe, acestea fiind semnate de minitri de Externe i efii guvernelor.
Sloganul aceste ntlniri era ase popoare o singur familie, pentru binele tuturor.
Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE) semnat la 25 martie 1957.
Durata tratatului era nelimitat. Coninutul era format din 248 de articole, 4 anexe, 13 protocoale, 4
convenii i 9 declaraii. Scopul tratatului CEE era: instituirea unei piee comune i prin apropierea
progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre s promoveze dezvoltarea armonioas a
activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate
crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete
(Art. 2).
Obiectivele Tratatului CEE sunt evideniate n art. 3 i cuprind: 1) eliminarea taxelor vamale i
restriciilor cantitative la export i import n comerul dintre Statele Membre; 2) stabilirea unui tarif
vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; 3) abolirea ntre Statele
Membre a obstacolelor n cale liberei circulaii a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i mrfurilor; 4)
instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; 5) instituirea unei politici comune n
domeniul agriculturii; 6) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun.
31

Al doilea tratat semnat la conferina de la Roma, dar care se referea la o politic sectorial este Tratatul
EURATOM. Obiectivele acestui tratat se referea la: 1) dezvoltarea cercetrii i rspndirea
cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitorii din domeniul dat; 2)
aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibil nuclear; 3) stimularea investiiilor de
capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii.
Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma reprezentau relaia celor trei comuniti (CECO,
CEE, CEEA). n centrul CEE i CEEA a fost creat instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea
propria Comisie. Comisia CEE avea 9 membri, iar Comisia CEEA avea 5 membri. Aceste dou
Comisii erau instituii supranaionale cu funcii de propuneri i controlul ndeplinirii Tratatelor.
Consiliul CEE. Este considerat cea mai important instituie a noilor comuniti (CEE i CEEA).
Erau formate la nivel ministerial i reprezenta suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie
exprimat prin votul majoritar calificativ (12 voturi din 17).
Adunarea Parlamentar European. Era o instituie care pe lng Curtea de Justiie era considerat
comun celor trei comuniti. Astfel, la 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea Comun a CECO,
iar pe 19 martie 1958 la Strasbourg are loc prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti
(fiind denumit n Adunarea Parlamentar European). APE era constituit din 142 de deputai,
membri a parlamentelor naionale. Funcionalitatea APE era limitat ca exemplu avea atribuii
deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar.
Curtea de Justiie. Era o instituie comun celor trei comuniti. Curtea era constituit din 7 membri.
Tratatele de la Roma au fost ratificate rapid de ctre Statele Membre n septembrie decembrie
1957 i intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. ncepnd cu luna ianuarie au nceput s fie desemnai primii
membri ai Comisiilor. n ianuarie 1959 ncep primii pai spre realizarea Pieii Comune. n urma
msurilor economice ntreprinse piaa a reacionat benefic cu o cretere de 19 % a schimburilor
economice ntre statele membre. Tratatul de la Roma privind CEE prevedea eliminarea taxelor vamale
ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani. n urma succeselor economice se aprind
cu o intensitate mai vdit discuii referitor la crearea uniunii politice. Tema dat fiind analizat la
ntlnirea de vrf a celor ase state n februarie iulie 1961. Iniiativa era clar i fireasc, dar din punct
de vedere istoric era puin favorabil pentru ideile supranaionale.
De la comunitile europene la uniunea europeana
Din momentul semnrii i pna la Tratatul de la Maastricht, n 1992, Tratatul CEE va suferii
ajustri n coninut i modificri n interpretri, determinate de natura i fluxul evenimentelor politice
interne i externe:
evoluia sistemului instituional al comunitii;
noi competene n luarea deciziilor i fuziunea executivelor comunitilor;
extinderea comunitilor prin aderarea de noi state membre;
lrgirea sferei de aciune la noi domenii i completarea sistemului de cooperare economic cu
problemele de politic extern (Actul Unic European, din 1986).
Chiar dac, i fceau simit prezenta primele semne de prosperitate economic, evoluia de la un
proces de integrare economic spre UE se gsea sub incidena factorului politic. Marea confruntare, ce
se manifesta n plan politic, avea ca subiect organizarea constituionala a Europei, n privina creia se
formaser doua viziuni. Una a europenilor, susinut de generalul de Gaulle, care condamna anumite
organisme, mai mult sau mai puin extranaionale, care au valoarea lor tehnica, dar nu au i nu pot avea
autoritate i prin urmare, eficacitate politic. Statele sunt singurele entiti care au dreptul s ordone
i puterea de a fi ascultate. n susinerea Europei statelor, a posibilitii unei construcii cel mult
confederale, se atacau componenele Europei comunitare, considerate o figuraie de executiv, o
figuraie de legislativ i o tehnocraie n mare parte strin, un aeropag tehnocratic, apatrid i
iresponsabil.
32

Adepii celeilalte viziuni, respectiv Europa supranaional, erau ferm convini de superioritatea
construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale.
Europa europenilor este opus n acest mod Europei atlantice, pentru faptul, c singurul reper
politic stabil era considerat statul naional, idee opus federalizrii atlantice. Preedintele francez
explica: Europa integrat, cum se spune, unde nu va exista politica, va depinde de cineva din spatele
ei i care va avea o politic a sa. Va exista un federator, dar unul care nu va fi european. Aceasta
explicaie, formulata n mai 1962, a fost un rspuns dat SUA n privina iniieri unei politici de
nglobare a ansamblului european (discursul preedintelui Kennedy, Philadelphia, iulie 1961). Politica
de partnership, propus merge mai departe astfel nct cererea Marii Britanii, de a intra n Piaa
Comuna, este respinsa de doua ori, n 1963 i 1967, pe motivul ca ar putea reprezenta calul troian al
americanilor in Europa.
Planurile Fouchet
Dup prima ntlnire la nivel nalt intre efii de state i de guverne din cele 6 state comunitare, n 18
iulie 1961, conferina de la Bonn se finalizeaz cu Declaraia de la Bad Godesberg, prin care o
comisie interguvernamentala este nsrcinata s studieze i s propun un proiect de uniune politica,
considerat parte integrant a Tratatului de la Roma.
Primul proiect supus dezbaterii, Planul Fouchet I, relua ideile enunate n declaraia din iulie, cu
accent pe supranaionalitate, aprare i problema Marii Britanii. Amendamentele aduse, n principal
de Belgia i Olanda vizau cteva prevederi calificate drept inacceptabile. n primul rnd se solicita
precizarea obiectivului clauzei de revizuire.
Aceasta clauza, stipulat n proiect, prevedea ca la 3 ani dup intrarea n vigoare a Planului, acesta
sa fie revizuit pentru ca uniunea sa poat stabili o politica externa comuna si o centralizare n sensul
uniunii. n al doilea rnd, n domeniul aprrii, se dorea meninerea atributelor de aprare i politica
mondiala n competena NATO, adic acceptarea unei politici europene de aprare, dar fr a aduce
prejudicii Alianei. n al treilea rnd, se contesta absena valorilor federaliste i condiionarea acestui
proiect de acceptarea candidaturii Marii Britanii.
n 18 februarie 1962, este prezentat un nou proiect, Fouchet II, n care sunt fcute, de ctre Frana,
cteva concesii: este recunoscut legtura dintre politica comuna de aprare i colaborarea ce trebuie
stabilit n cadrul NATO, introducndu-se i elemente comunitare, un secretar general independent
scos de sub influena statelor, o adunare parlamentar, ale crei puteri s depeasc treptat simpla
consultare, o clauza de revizuire specificat pentru a elimina orice incertitudine privind integritatea
structurilor comunitare. De asemenea, este formulat principiul conform cruia, statele care vor adera
la Comunitile Europene se vor angaja s adere i la Uniune. n cadrul negocierilor purtate ulterior,
prile vor intra din nou n dezacord, n privina respectrii concurenei economice, a competenei
NATO, introducerea votului majoritar n Consiliu, precizarea rolului Adunrii Parlamentare i
regruparea Comunitilor i Uniunii ntr-un cadru care s respecte tratatele de la Paris i Roma.
Robert Bloes i Susanne Bodenheimer sunt de prere ca factorii care au contribuit la complicarea
situaiilor au fost impactul constant al candidaturii britanice, ambiguitatea i intransigenta poziiei
olandeze, stilul iritant de negociere al francezilor, precum i tactica ieirilor violente adoptat de
acetia, care urmrete bruscarea partenerilor n momentele de mpotmolire.
Ideea unificrii politice europene va fi reluata de germani i italieni n 1964, separat, dar
propunerile lor se vor lovi din nou de scepticismul Franei, care le va respinge n 1965.
Tratatul de fuziune.
n anul 1965 are loc prima revizuire important a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma. Apare
tratatul de la Bruxelles sau altfel numit Tratatul de fuziune. Tratatul prevedea unirea celor trei Consilii
33

ale Comunitilor (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur Consiliu de Minitri (nzestrat cu funcii de
decizie) i Comisie unic a Comunitilor Europene (organ executiv).
Crizele comunitilor
Controversele privind instituiile comunitare i funcionarea CEE se vor acutiza n momentul
instituirii Pieei Comune Agricole i ncercrilor de alctuire a unui buget comunitar. In 1964, Comisia
propune Parlamentului European urmrirea efectelor financiare ale politicii comune agricole:
intervenii destinate s regularizeze pieele, subvenionarea preurilor, restituirile la export ctre rile
tere. De aceea se considera necesar, nu numai alctuirea unui buget federal, ci i participarea
Parlamentului la procedura bugetar, adic sporirea competenei acestuia. Se face trecerea de la
contribuiile statelor membre la resurse comunitare. Executivul olandez, de exemplu, nu accepta
constituirea resurselor proprii CEE dect sub controlul Parlamentului. Demersurile coincid cu cea de a
treia faza a perioadei de tranziiei a Pieei Comune. ncepnd cu 1 ianuarie 1966 deciziile n cadrul
Consiliului urmau a fi luate pe baza regulii majoritii. Prin urmare Frana se va retrage de la
Bruxelles, ea declarndu-se de la nceput mpotriva instituiilor tehnocratice i a transferului de
prerogative guvernamentale.
Frana va reveni nsa i la 28-30 ianuarie 1966 se va semna Compromisul de la Luxemburg. De
acum ncolo, se va aplica regula majoritii, dar n cazul n care un stat invoca un interes foarte
important pentru el, discuiile trebuiau sa continue pna se gsea un acord unanim ntr-un termen
rezonabil. nsa nici o procedura nu a fost prevzuta pentru a determina care probleme prezint
interese foarte importante. Excepia va deveni regula pn la Actul unic din 1986.
CEE este afectata in anii 70 de schimbarea regulilor de joc monetar internaional i de criza
energetica.
Ordinea monetara mondiala instituit prin sistemul de la Bretton Woods in 1944 i planul
Keynes al britanicilor vor avea drept consecine: dolarul devine singura moneda stabil, convertibil
n aur la un pre fix de 35$ uncia; vor fi respectate principiile de stabilitate a taxelor de schimb,
interdicia de manipulri monetare, convertibilitatea monedelor.
La 15 august 1971, preedintele american Nixon anun devalorizarea dolarului i suspendarea
convertibilitii sale n aur. Urmrile sunt considerabile: monedele devin o marfa i se supun regulilor
pieei, mobilitatea masei monetare crete, fluctuaiile sunt mari. Robert Marjolin avea s declare n
1975 ca eforturile ntreprinse din 1969 pentru o uniune economica i monetara s-au soldat cu un
eec.

Criza petrolului declanata ca urmare a relurii ostilitilor din 1973 dintre evrei i arabi i
interpunerii statelor nealiniate n dialogul politic est-vest va afecta n aceeai msur comunitile.
Suspendarea livrrilor de petrol ctre SUA si Olanda i limitarea acestora pentru celelalte state
occidentale va determina: apariia unei noi mase monetare (petro-dolari); creterea costurilor
produselor de import; creteri masive ale omajului i preurilor; moderarea consumului energetic;
necesitatea exploatrii propriilor resurse.
Extinderea comunitii
Noul preedinte al Franei, ales n 1969, Georges Pompidou, va declara la prima conferin de
presa: ne strduim n primul rnd s trecem la perioada definitiva. Acest lucru are prioritate, ntre
preocuprile noastre, n al doilea rnd aprofundarea vieii comunitare, folosind noile politici
comunitare; n sfrit, lrgirea Comunitilor, dup o pregtire comuna serioasa a Celor Sase.
n replic, cancelarul Willy Brandt va enumera raiunile lrgirii: o amnare a examinrii acestei
probleme ar paraliza viaa comunitar; o Comunitate lrgit ar fi mai capabil s-i menin poziia i
s-i asume responsabiliti mondiale; lrgirea este mai necesara ca oricnd n aceasta perioada a
apropierii ntre Est i Vest.

34

n comunicatul final al summit-ului de la Haga din 1-2 decembrie 1969 se stabilete un nou cadru
pentru procesul comunitar: finalizarea, aprofundarea i extinderea.
Finalizarea exprim voina de a trece de la etapa de tranziie la cea definitiv n Comunitatea
Europeana, adic, perfecionarea politicii agricole comune, rezolvarea problemelor privind resursele
Comunitii i puterea de control a Parlamentului European. Prin decizia 729/21 aprilie 1970 a
Consiliului se stabilete : contribuiile financiare ale statelor membre sunt nlocuite cu resursele
comunitare proprii, provenite din dreptul de vam i 1 % din TVA; Parlamentul European va exercita
puterea sa de control i de decizie asupra a aproximativ 3,8% din bugetul comunitar i cheltuielile
administrative.
Aprofundarea viza elaborarea, n cursul anului 1970, a unui plan pe etape n vederea crerii unei
uniuni economice i monetare. Preedintele guvernului luxemburghez, n cadrul Planului Werner
definete ca obiectiv ideal nlocuirea monedelor naionale cu o moneda comuna. Pn atunci, monedele
naionale rmneau interschimbabile dup o paritate fixa.
Decizia din 21 martie 1972 fixeaz limitele, permise fluctuaiilor monedelor europene, la 2,25
(arpele monetar european). Planul presupunea o politica economica de ansamblu i stabilirea unui
centru comun de decizie, pentru politica economic, i a unui sistem comunitar al bncilor centrale. El
va servi ca fundament n realizarea unei uniuni economice i monetar.
n privina extinderii, documentul final al Conferinei de la Haga preciza: atta timp ct statele
candidate accept tratatele i finalitile lor politice, deciziile intervenite dup intrarea n vigoare a
tratatelor precum i opiunile luate, efii de state i de guverne i-au dat acordul pentru deschiderea
negocierilor ntre Comunitate, de o parte, i statele candidate, de cealalt parte. Regula de baza, ce
urma a fi aplicata era: candidaii s accepte tratatele i aa numitul aquis communantaire i s se
stabileasc o perioada de tranziie, pentru ca statele care vor adera s se adapteze condiiilor
comunitare. Dup dezbateri, Consiliul a stabilit urmtoarele condiii: acceptarea tratatelor i
finalitilor lor politice, a deciziilor de orice natur intervenite de la intrarea n vigoare a tratatelor i
opiunile de dezvoltare; purtarea negocierilor asupra stabilirii masurilor de tranziie i nu asupra
modificrii regulilor existente; msurile de tranziie vor fi limitate n timp i nsoite de un calendar
precis; progresele n domeniul politicii agricole trebuie s fie paralele; n domeniul schimburilor,
perioada de tranziie va fi aceeai pentru toi; diferitele tratate de aderare vor intra n vigoare la aceeai
dat; este nsuit principiul responsabilitii fa de rile n curs de dezvoltare.
Pe 30 iunie 1970 se deschid la Luxemburg negocierile cu rile candidate, negocieri axate n
principal asupra perioadei de tranziie necesare adaptrii la sistemul economic comunitar. Tratatele de
adeziune la Comunitate a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei sunt semnate pe 22
ianuarie 1972 i vor fi aplicabile ncepnd cu 1 ianuarie 1973.
Ratificarea tratatelor va demonstra complexitatea procesului de integrare.
Danemarca ratific tratatul prin referendum, la 26 septembrie 1972 cu 63,5% voturi pentru i
36,5% contra. O situaie deosebita apare n 1982, cnd Groenlanda se retrage din comunitate. La data
ratificrii tratatului, insula era provincie daneza, dar din 1979 obine un statut aparte, de teritoriu
autonom ataat coroanei daneze. Atitudinea insularilor se explica prin interesul strategic manifestat de
americani (baza militara din Thule) i speranele n vnzarea drepturilor de pescuit n apele teritoriale.
Irlanda ratific tratatul de adeziune la Comunitile Europene prin referendumul din 10 mai 1972 cu
68% voturi pentru si 32% contra.
n Marea Britanie a fost legiferat Actul Comunitilor Europene, votat n Camera Comunelor la 13
iulie 1972: 301 voturi n favoarea aderrii i 284 voturi mpotriva. Ulterior, britanicii vor beneficia nsa
de doua runde de negocieri. Subiectul primei etape, din 1974, l constituie importul de brnz din rile
extracomunitare i de unt neozeelandez, diminuarea PIB-ului i a standardelor de via. Referendumul
35

privitor la rmnerea n CEE trece n iunie 1975 cu 67,7 % voturi pentru. A doua etapa, 1979, se
axeaz pe chestiunea bugetar: se reuneau interesul i doctrina; Anglia importnd mult din alte ri,
vars sume substaniale, dar, ara puin agricol, beneficia ntr-o maniera limitat de susinerea
Comunitii. Problemele sunt rezolvate printr-un acord al Consiliului (1984, Foutainebleau).
Contribuia britanica este redus, iar n cadrul aciunilor comunitare n regiuni defavorizate, are
Galilor i nord-vestul Angliei primesc contribuii suplimentare.
n ratificarea tratatului Norvegia va furniza o surpriz. La referendumul organizat, norvegienii se
vor opune: 46,7% voturi pentru, 53,3% voturi contra (26 septembrie 1972). Alinierea la condiiile
comunitare nu corespundea cu interesul agricultorilor, subvenionai cu aproximativ 77% din venitul
agricol i cu politica n domeniul pescuitului, unde realiza jumtate din producia de peste a statelor
comunitare luate la un loc. Prin urmare, norvegienii sunt primii care refuza integrarea i o vor mai face
odat n anii 90. Vor ncheia n schimb un acord de liber schimb cu Comunitatea lrgit n mai 1973.
Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977 i Spania la 28 iulie 1977 i vor depune
candidatura la CEE.
nc din 1961 Grecia beneficia de un acord de asociere cu Piaa Comuna. Tratatul de aderare se va
semna la 29 mai 1979 i va intra n vigoare la 1 ianuarie 1981. Acesta cuprindea: o perioada de
tranziie de 5 ani pentru alinierea preurilor la produsele agricole; eliminarea drepturilor de vama n 5
ani; libera circulaie a persoanelor dup 7 ani; beneficierea de Fondurile structurale ale comunitii.
Spania intr n CEE la 1 ianuarie 1986, chiar daca pe perioada negocierilor se nregistreaz o
reducere a creterii economice, inflaie, omaj (22% in 1985), degradare a balanei de pli.
La finalizarea procesului de extindere CEE devine cea mai mare putere comerciala a lumii i i
va ridica prestigiul politic n organizaiile internaionale. n 1986, dup ultima extindere, va avea un
spaiu economic cu 320 milioane de cumprtori i o suprafa agricola de 134,2 milioane km2.
Relaiile comunitare se vor extinde prin Marea Britanie cu statele din Commonwealth (ri au fcut
parte iniial parte din Imperiul Britanic cu excepia Rwanda i Mozambic) i prin Spania i Portugalia
cu America Latina.
Consolidarea instituional
Raportul adoptat la Luxemburg, pe 27 octombrie 1970, de ctre efii diplomaiilor statelor
Comunitii, avea ca obiectiv studierea celei mai bune modaliti de realizare a progreselor n
domeniul unificrii politice. Se are n vedere asigurarea, prin informri i consultri regulate, unei
mai bune nelegeri reciproce privind marile probleme de politic internaional. ntrirea solidaritii
favoriznd o armonizare a punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i cnd se va dovedi posibil i
dezirabil, aciuni comune. Se evoca mai departe, ntrirea ulterioara a cooperrii politice concomitent
cu dezvoltarea structurilor i serviciilor Comunitilor: guvernele se vor strdui s suprime
divergenele din politicile lor externe care ar putea pune obstacole progresului integrrii economice;
statele candidate la Comuniti vor trebui sa adere la gentlemans agreement de la Luxemburg; n
ateptarea aderrii vor fi informate n mod regulat de lucrrile Celor ase n domeniul cooperrii
politice.
n Declaraia asupra identitii europene din 14 decembrie 1973 de la Copenhaga se amintete
c am stabilit un sistem de cooperare politica spre a ajunge la atitudini stabilite, convenite i pe ct
posibil i dezirabil la aciuni comune. Se stabilete o cooperare permanent la nivel guvernamental i
o planificare comun pe termen mediu i lung n materie de politic instituit prin intermediul
grupului special de analiz i sintez. Raportul lanseaz statelor iniiativa de a nu fixa n cele mai
multe cazuri, poziia naional nainte de a-i fi consultat partenerii, n caz de urgen consultarea va
putea avea loc dup decizie; n orice caz, realizarea consultrii este subordonat existenei unei reale
voine unanime.
36

ntlnirea efilor de stat i de guvern de la Paris din 9-10 decembrie 1974 i propunea discutarea
urmtoarelor probleme: reglarea divergentelor cu Marea Britanie; crearea Fondului European de
dezvoltare regional; msuri comune pentru prentmpinarea crizelor; ntrirea instituionala i
extinderea competenei dincolo de domeniul economic. Rezultatul a fost luarea a doua decizii
instituionale importante: crearea Consiliului European i alegeri directe pentru Parlamentul
European.
Consiliul European va deveni instituia politica cheie in construcia europeana. Juridic, va fi
consacrat in 1986 n AUE. Din acest moment, insa, CE este:
un organ interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre dar
care respecta responsabilitile si competenele instituiilor guvernamentale.
o forma a Consiliului de Minitri, instituie comunitar principala alturi de Comisie.
un organ care printr-o implicare politica originala acionnd uneori ca organ
interguvernamental, alteori drept Consiliu de Minitri i bazat pe legitimitatea pe care o au efii de stat
i de guvern, poate fi considerat, fr nici o ndoial, instana politic suprem n construcia
europeana.
Din comunicatul de la Paris i mai ales din declaraia solemna de la Stuttgart din 1983, reies
urmtoarele competente ale CE:
de impuls i relansare politica; liderii politici pot interveni in funcionarea mecanismelor
comunitare;
de a formula direciile de aciune n procesul de integrare i de a stabili prioritile;
de a coordona i asigura corespondenta ntre politicile naionale i cele comunitare;
definete i faciliteaz extinderea procesului de integrare spre noi domenii;
Controversele dintre concepiile supranaionale i interguvernamentale au meninut Adunarea
Europeana ntr-o poziie ambigua. Reluarea negocierilor n cadrul procesului european din anii 70 au
favorizat transformarea Adunrii Europene n Parlamentul European. Dac, din 1974, CE va aciona de
pe poziii guvernamentale, Parlamentul era destinat s asigure jonciunea ntre dimensiunile naionale
i supranaionale.
La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri:
decide alegerea reprezentanilor n Parlament prin vot universal direct, pe o perioada de 5
ani; modalitatea de vot va fi aleasa de fiecare n parte;
stabilete numrul de locuri n adunare;
fixeaz ca perioada de votare 7-10 iunie 1978.
Cu o participare la vot de 85,5% europenii au ales n parlament 113 socialiti, 105 membri ai
grupului democrat-cretin, 65 conservatori, 44 comuniti (francezi i italieni), 39 liberali, 24 democrai
si 28 ali deputai. Chiar daca funciile nu au fost schimbate de supraveghere si consultare acesta i
putea ntri prerogativele legislative sau co-legislative.
Actul unic european
n decembrie 1974, la Paris, premierul belgian Leo Tindemans este nsrcinat de efii de state cu
redactarea unui raport care s defineasc conceptul de Uniune Europeana. Terminat n1975, raportul
conine, printre altele, urmtoarea afirmaie a premierului: am refuzat intenionat s fac un raport care
ar avea pretenia de a fi, n parte, Constituia viitoarei Uniuni Europene; abordarea calitativ legat de
UE nu presupune o perturbare a cadrului instituional existent, ci o cretere a autoritii sale, a
eficacitii, legitimitii i coerenei sale. Prin urmare, raportul aducea doua precizri importante:
extinderea procesului spre domenii politice, politica extern, uniune economica i monetar, politica
social i regional; n al doilea rnd o extindere fr intervenii majore n structuri comunitare, ci doar
adaptarea acestora.
37

Ministrul de externe al Germaniei; H. D. Genscher i ministrul de externe al Italiei, E. Colombo
prezint n 1980 Parlamentului European un proiect de Act european, care viza: dezvoltarea unei
politici externe comune; armonizarea poziiilor n privina problemelor de securitate; cooperarea n
domeniul culturii; instituirea unei uniuni juridice i ntrirea unei contiine europene comune n
domeniul dreptului; aciuni concertate n domeniul ordinii publice i terorismului. Din punct de vedere
instituional proiectul prevedea o structur de decizie sub autoritatea CE i redefinea importana PE.
Pentru luarea deciziilor se preconiza recurgerea la interesul vital. Un stat care susinea c interesele
sale vitale sunt n discuie trebuia s ofere motivaia s n scris, motivaie care urma s stea la baza
amnrii deciziei de ctre Consiliu.
Proiectul Spinelli adoptat la 14 februarie 1984 a aprut n urma iniiativei primului Parlament
European ales prin sufragiu universal direct. Noutatea proiectului const n principiul de subsidiaritate,
principiu specific statelor federale i care urma s stea la temelia UE. El incorpora tratatele n vigoare
i textele privind cooperarea politica i sistemul monetar. n privina procedurilor de decizie,
Parlamentului i se recunoate puterea de decizie n materie legislativ i bugetar, alturi de Consiliul
de Minitrii, iar Comisia va fi investit de acum ncolo de ctre Adunare.
Problema reformei instituionale este reluat n cadrul Consiliului European reunit la
Fontainebleau (iunie 1984), care hotrte constituirea unui comitet de lucru a crei baza s fie
Declaraia solemn de la Stuttgard i Proiectul de UE a Parlamentului. Raportul final, prezentat n
martie 1985, prevedea: o Pia Comun pna la sfritul decadei; mbuntirea competitivitii;
promovarea valorilor comunitare comune; cutarea identitii externe; un mecanism de vot n luarea
deciziilor; ntrirea rolului Comisiei; participarea Parlamentului n procesul legislativ; convocarea
Conferinei pentru proiectarea tratatului asupra UE.
Elementele comune ale Raportului Dooge i ale Proiectului Spinelli constau n:
diagnosticarea identic a ineficacitii instituiilor comunitare i a insuficienei aciunii comune;
lrgirea cooperrii politice n materie de politic extern i aprare; consolidarea aciunii comune.
Cele doua documente vor sta la originea Actului Unic European.
Reunit la Milano, n 28-29 iunie 1985, Consiliul European aprob Carta Alba a Comisiei, n care
se stabilete programul i agenda pentru atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet
unificate pn n 1992 i hotrte negocierea interguvernamental a unui nou tratat.
n Carta Alba se susinea nlturarea celor trei tipuri de bariere: fizice (timbrele vamale i
controalele la frontier), tehnice (standardele naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale
(regimurile diferite de TVA).
ncepnd cu 27 ianuarie 1986 AUE este deschis spre semnare statelor comunitare. Pe 28 februarie
1986 AUE este semnat de toate statele. Importana acestui act rezid n faptul c n coninutul sau
coexist dispoziii referitoare la comunitatea economic i la cooperarea politic, iar documentul se
constituie ntr-un tratat complementar n care sunt adunate amendamentele la tratatele fondatoare ale
Comunitilor i procedurile de cooperare. Realizarea spaiului fr frontiere reprezint obiectivul
esenial al AUE. Principalele inovaii aprute sunt: modificri n procesul decizional cu excepia
sectorului social i a celui fiscal, toate deciziile referitoare la libera circulaie i realizarea pieei
interne vor fi luate cu vot majoritar; libera circulaie a capitalurilor; liberalizarea activitilor
bancare i a sectorului asigurrilor, care vor beneficia de drepturi de reziden i libera prestaie;
liberalizarea transporturilor aeriene; aproprierea taxelor TVA; dreptul de reziden pentru persoane
n statul pentru care opteaz; suprimarea controalelor fizice la frontiere.
Principiile fundamentale luate n calcul sunt: capacitatea juridic a Comunitii de a legifera pe
teritoriul comunitar, n domeniile de competen; prioritatea liberei circulaii n dezvoltarea pieei
interne; principiul subsidiaritii (nfptuirea unei aciuni la nivelul de putere cel mai apropiat de
ceteni); principiul de separare ntre metoda comunitar i cooperarea n materie de politic extern.
38

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European,
semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.
n urma unui preambul ce exprima intenia Statelor Membre de a transforma Comunitatea
Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la
Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
1. instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de
preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare ale Comunitii;
2. introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea
acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i
social i politicii cercetrii;
3. ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi State Membre i
acordurile de asociere;
4. nfiinarea Tribunalului Primei Instane

, alturi de Curtea European de Justiie
(CEJ);
5. creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;
6. stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern
fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti
libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).
Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i
de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei
uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este
reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii
Europene i pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE,
prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i
dezvoltat continuu.
Tratatul de la Maastricht.
PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar
Cetenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului
Politici comunitare
Uniunea economic i monetar
AL DOILEA PILON
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
AL TREILEA PILON
Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)

Primul pilon
39

Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i
Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea
European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste
modificri sunt reprezentate de:
continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei,
la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte
prerogativele cu Consiliul);
continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor
politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
crearea ceteniei europene: toi cetenii Statelor Membre pot circula i se pot stabili n alte
State Membre; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru Parlamentul
European n Statele Membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular
din partea ambasadei unui alt Stat Membru pe teritoriul unui stat ter i n care Statul Membru naional
nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa Mediatorului
European (Ombudsmanului european);
instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i
monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii
Centrale Europene (BCE).
Al doilea pilon
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre Statele Membre este
ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional
specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele
politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM. Aceast
cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens i care
limiteaz Statul Membru n politica lor extern.
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i
proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i
este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda
interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului).
Al treilea pilon
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre Statele Membre, n
domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de
acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n
1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula
unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht
sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea
judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului,
alte tipuri de delicte internaionale.
Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la
Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final
al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin
Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar
elementele de noutate aduse sunt:
40

instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri
(existent n unele State Membre) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n
anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem
poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii:
1. s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim
variant;
2. s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i
interesele SM neparticipante;
3. s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment.
Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui
caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii:
1) Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda);
2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a
politicilor sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelalte SM);
3) uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie).
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte:
crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea
ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul
Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc, ce vor fi
urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult,
Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n
co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii;
integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea
Britanie;
extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public,
lupta mpotriva fraudei);
extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;
ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului.
Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:
posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic
extern ale SM;
introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui
SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este
obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se
abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz;
nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor
externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE;
oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al
Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru
sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul
Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea
Preedenei;
includerea misiunilor Petersberg15 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor
de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar
i de restaurare a pcii.
41

Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz
i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a
persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la
metoda inter-guvernamental la metoda comunitar; ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i
Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a
doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare
procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr
legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa,
care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:
schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de
locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii
majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi
reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri:
dou inovaii majore privind procesul de decizie:
1. extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea
libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri
internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale
cu unele excepii, etc.);
2. extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru
combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin
industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice
europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil;
revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:
1. numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea
ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;
2. nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile
aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a
supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac
problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul
PE);
3. introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul
implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care
in de problema securitii);
4. introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite
Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale
de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz;
5. dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i
prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii
Europei Occidentale. Comitetul Politic i de Aprare este organismul ce poate primi autorizare din
partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii
controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei.
6. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust
reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea
autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu;
42

7. extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile
politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii
sociale i reforma sistemelor de protecie social.
Pe lng acestea, a fost infiinat un Comitet de Protecie Social - organ consultativ, cu sarcina
de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European. O dat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat
o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra
dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere
de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor
fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al
UE.
n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt
nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc
o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor
naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european, Comisia European, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin
intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului
Constituiei europene.
Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii:
1. Structur
Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia
European;
UE dobndete personalitate juridic;
Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.
2. Cadru instituional
Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i
coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern;
Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o
Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe);
Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE;
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri
teroriste;
Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i allege preedintele (Dl.
Euro) pe o perioad de doi ani.
3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul
Consiliului i simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. Se urmrete intrarea n vigoare a
Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se vor aplica numai ncepnd cu 2009.

3. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz a integrrii politice europene
Interesant la aceast nou tentativ de rezolvare a problemelor stringente n ajunul noului val de
extindere este maniera n care s-a ales ca acestea s fie soluionate, mai precis, prin convocarea
unui congres. Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv
la modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care implica
att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre. Aceast schimbare s-a bazat, n
43

primul rnd, pe ncercarea de a limita tendina din cadrul conferinelor interguvernamentale de aprare
exclusiv a intereselor naionale, ceea ce ducea inevitabil la blocaje. Ideea apruse nc din perioada
redactrii Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale. n plus, innd cont de obiectivele propuse
pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i
simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii
Europene) - era imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg. Mai mult, dup cum o
artaser tot mai clar evenimentele din anii de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii
statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud despre activitatea politic a UE, fr s
poat participa n mod direct la ea.
Alctuirea i activitatea Congresului
Sub conducerea fostului preedinte francez, Giscard dEstaing, i a doi vicepreedini, acest
Congres care cuprindea 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (adic cte un reprezentant din
fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16
membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, a avut prima sesiune de lucrri la
data de 1 martie 2002. La aceast sesiune au mai participat i observatori: doi reprezentani ai
Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase
reprezentani ai Comitetului Regiunilor i Mediatorul European.
n aceast formul, reprezentanii Congresului s-au ntrunit n perioada 28 februarie 2002 - 20 iunie
2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Constituie european. Mai vechilor observatori ai
dezvoltrii UE nu le venea s i cread urechilor: folosirea conceptului de "Constituie" n contextul
UE fusese dintotdeauna tabu i iat cum, parc din neant, apruse un proiect tocmai n acest sens.
Obinuii ca UE s se dezvolte ntr-un ritm lent i etapizat, aceast nou evoluie dinamic prea de-a
dreptul ameitoare. Pn la urm ns, aceste legi care reglementau evoluia viitoare a UE urmau s se
pstreze, dup cum vom vedea mai trziu.
n octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summit-ul interguvernamental care avea s
supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summit-ul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003.
n ciuda speranelor pe care i le fcuse toat lumea, participanii nu au izbutit s ajung la un consens,
mai ales din pricina diferenelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul
deciziilor luate cu majoritate calificat. Dar despre ce a fost totui vorba n mod concret?
Aceast disput a avut lot pe tema numrului de voturi neproporional, innd cont de cifra
populaiei rii, a Poloniei i Spaniei, la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea
Comisia, aceasta era interesat de rile care vor delega Comisari dup aderarea Bulgariei i a
Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie
numii acetia.
Era aadar vorba despre unul dintre cei mai importani factori, i anume de interesele naionale, de
dorina, de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen i de temerea de a putea pierde
aceast influen. Aceste elemente urmau s aib consecine negative, mai ales cnd, din motive
funcionale urgente, era necesar gsirea unei soluii supranaionale i transferarea competenelor, fapt
cu care statele naionale nu erau de acord.
La nceputul lunii ianuarie, preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n vederea ncheierii
cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Doar spre reamintire: la 1 mai 2004 urma s aib loc
marea extindere care avea s cuprind 10 state noi, iar lucrrile la Constituie nu erau nc terminate.
Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n iunie 2004 n sfrit la un consens. Ceremonia
de semnare a Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n aceeai ncpere n care, cu exact
50 de ani mai nainte, fuseser semnate Tratatele de nfiinare ale CEE.
44

Apoi, n noiembrie 2004, cu o oarecare ntrziere, a intrat n funcie i Comisia Barroso, n
noiembrie 2004. Totodat au intrat n vigoare i reglementrile instituionale prevzute pentru Uniunea
cu 25 i (ulterior 2007) 27 de membri, la momentul de fa cu 28 de membri. Printre aceste
reglementri se numrau modificrile aduse modului de distribuie a voturilor n Consiliul de Minitri,
precum i faptul c, ncepnd din acel moment, nici o ar nu mai putea delega dect un singur
Comisar.
Procesul de ratificare al Tratatului Constituional
n noiembrie 2004 a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de state
membre de la acea or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin intermediul unor
proceduri parlamentare, dar i prin referendum. Ratificarea a avut succes n Lituania, Ungaria,
Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania prima ar care a organizat un referendum n acest sens (cu
76,73% voturi pentru i 17,24% voturi mpotriv; participare la urne = 42,32%) -, Austria i Germania.
Apoi au urmat ns dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie European, din
pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul rnd, de referendumul din
Frana din 29 mai 2005, n care Tratatul Constituional a fost respins de o majoritate clar de 54,87%
(voturi mpotriv), fa de 45,13% (voturi pentru), cu o participare la urne considerabil, de 69,74%.
Dup doar cteva zile a avut loc i referendumul din Olanda, n cadrul cruia 61,8% dintre participani
au votat negativ i doar 38,2% au votat pozitiv. inem cont c aceste dou ri erau dou state
fondatoare ale CEE.
Astfel, alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, artndu-le c UE nu mai putea continua ca
pn atunci. Votul pozitiv obinut cu ocazia referendumului din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a
putut schimba cu nimic situaia. Dispoziiile deficitare ale Tratatului de la Nisa au rmas n vigoare, iar
UE s-a afundat ntr-o nou criz.
Dar care au fost motivele care au stat la baza votului negativ? n urma unui sondaj efectuat, situaia
economic i social a Franei a reprezentat, pentru 52 la sut din persoanele chestionate, cauza
principal pentru votul lor negativ. 24 % dintre opozanii Constituiei au recunoscut c au acordat un
votat negativ guvernului i preedintelui statului. 31 % au susinut c au dorit astfel s i exprime
nencrederea fa de clasa politic n general. Cu alte cuvinte, politica intern a fost de vin pentru
rezultatul referendumului.
Aceast explicaie este confirmat i de faptul c ideea n sine de Constituie fusese susinut de
majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o artau rezultatele sondajului efectuat
de Eurobarometer n iulie 2005 privind apartenena la UE, att n Frana (53%), ct mai ales n Olanda
(67%). n schimb, scepticismul manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa
de o posibil aderare a Turciei era n cretere.
Ce nseamn toate acestea pentru analiza dezvoltrii UE? Cetenii UE, populaiile statelor membre,
au devenit pe parcursul ultimilor ani cu totul altfel dect la nceputurile CEE/CE un factor
important de influen. UE trebuie aadar s se deschid tot mai mult fa de cetenii ei, implicndu-i
n aciunile sale.
De la referendumurile ratate i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse Tratatului, eecul
referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat politic. Pentru a vedea cum se
putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia o pauz - s intre ntr-o perioad de reflecie -
pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre au continuat procesul de
ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt. Printre acestea din urm s-au numrat
Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i Marea Britanie.
45

Dup ce preedinia finlandez a Consiliului ncepuse, n cea de-a doua parte a anului 2006, s testeze
variante de aliniere a condiiilor - cadru ale Tratatului, Consiliul Europei a reuit, n urma unor
negocieri dificile, n iunie 2007 nu n ultimul rnd din pricina rezistenei afiate de Polonia mpotriva
sistemului planificat de vot n cadrul Consiliului s mandateze o conferin guvernamental care
urma s elaboreze pn la sfritul anului detaliile pentru o nou reform a Tratatului. Acest lucru a fost
posibil doar datorit compromisurilor fcute att fa de Polonia, dar i fa de alte state membre.
Mandatul coninea propuneri care vizau eliminarea terminologiei constituionale din Tratatul euat, dar
i intenia de a recupera anumite elemente mai vechi privitoare la procedurile decizionale din politica
extern. i trecerea la denumirea "Tratat de reformare" avea rolul de a elimina elementul constituional
din noul text de lege. n plus, planul nu mai era s se nlocuiasc toate Tratatele mai vechi printr-unul
sigur. Tratatele mai vechi urmau a fi doar modificate, iar Tratatul iniial privitor la CE urma s
primeasc un nou nume, "Tratatul privind modalitile de funcionare ale Uniunii Europene".
Conferina interguvernamental care includea, alturi de reprezentanii statelor membre i experi
juridici i trei membri ai Parlamentului European, s-a ntrunit pentru prima oar la 23 iulie 2007. La
sesiunea Consiliului European din octombrie au fost fcute, din nou, unele concesii n favoarea
Poloniei, acordndu-i, printre altele, o poziie nou creat i permanent pentru un avocat polonez n
cadrul Curii Europene de Justiie, fapt care a dus la creterea numrului avocailor generali de la opt la
unsprezece. Versiunea final a Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007,
sub preedinie portughez.
2008-2009: Ratificarea Tratatului n statele membre
Cum este de neles privitor la dezvoltarea UE, nu este suficient ca un Tratat s fie semnat. Dup
semnarea lui ncepe drumul deseori dificil i imprevizibil al ratificrii de ctre toate statele membre, n
conformitate cu legile acestora.
Programul iniial al preediniei germane prevzuse ca procedurile de ratificare s se ncheie pn la
finele anului 2008. Astfel, Tratatul putea intra n vigoare la 1 ianuarie 2009. Avnd ns n vedere votul
negativ acordat n cadrul referendumului din Irlanda, organizat ca urmare a prevederilor din legislaia
naional, acest termen nu a mai putut fi respectat.
Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de guverne au hotrt, n decembrie 2008, s fac o
serie de concesii n favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului acestei ri s prezinte din
nou alegtorilor i de aceast dat cu succes textul (modificat) al Tratatului. Printre altele,
irlandezii au fost asigurai c numrul comisarilor nu avea s fie redus, iar fiecare stat membru avea s
fie reprezentat n continuare n cadrul Comisiei. Mai mult, Irlanda a primit garanii legale n domeniul
Politicii de Securitate i Aprare Europene. Toate aceste prevederi ineau cont de neutralitatea rii, dar
i de alte aspecte importante pentru ar, care fcuser obiectul discuiilor cu ocazia primului
referendum.
n ceea ce o privea, Irlanda a fost de acord s organizeze un referendum nc naintea terminrii
mandatului de ctre Comisia actual, adic pn la sfritul anului 2009. Acest referendum a avut loc n
octombrie 2009, iar rezultatele au fost dup cum urmeaz: o participare la vot de 58%, 67,1% pentru,
32,9% mpotriva adoptrii Tratatului de la Lisabona. Acest lucru a nsemnat c, n comparaie cu iunie
2008, i-au declarat acordul cu 20% mai muli ceteni. Una dintre cele mai importante motive pentru
aceast schimbare a fost criza economic mondial, pe care irlandezii sperau s o poat depi cu
ajutorul UE. La toate acestea s-au adugat ns i concesiile amintite mai sus.
Astfel au crescut presiunile asupra preedinilor eurosceptici din Polonia i Cehia de a renuna la a
trage n continuare de timp. Lech Kaczynskii a semnat Tratatul la 10 octombrie 2009 n cadrul unei
ceremonii care a avut loc la Varovia, iar omologul su ceh, Vaclav Klaus, i-a urmat exemplul la data
46

de 3 noiembrie 2009, dup ce Curtea Constituional ceh confirmase n aceeai zi compatibilitatea
Tratatului de la Lisabona cu Constituia naional.
Toate condiiile fuseser, aadar, ndeplinite, astfel nct Tratatul de la Lisabona a putut intra n vigoare
la 1 decembrie 2009. Astfel, lungul drum care ncepuse odat cu eecul Tratatului de la Nisa, ajunsese,
n sfrit, la final.
Inovaiile aduse de Tratatul de la Lisabona pe scurt.
Aceast seciune care vine s ncheie prezentarea felului n care a evoluat UE, punndu-v totodat la
dispoziie un sumar al bazelor legislative UE n vigoare n momentul de fa.
Modificri aduse Tratatului Constituional
O prim deosebire fa de textul constituial a fost faptul c Tratatul de la Lisabona nu a venit s
nlocuiasc elementele legislative fundamentale cu unele cu totul noi. La fel ca n cazul revizuirilor
anterioare, Tratatele preexistente nu au fost nlocuite, ci doar modificate. Asta nsemna c se pstra n
continuare un Tratat UE (TUE), cruia i se aduga un nou Tratat care coninea reglementrile
privitoare la CE, incluznd domeniile politice comunitare i care se numea acum "Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene" (TFUE).
Termenul "Constituie" a fost eliminat, iar alte concepte au fost redenumite: naltul Reprezentant pe
probleme de politic extern i securitate n locul "Ministrului de Externe al Uniunii" sau
reglementri n loc de "legi europene". Se pot observa, prin urmare, ncercrile de a minimiza
importana modificrilor n vederea evitrii problemelor n anumite state membre.
O alt ncercare de a evita asemnrile cu constituiile naionale, care deseori conin referiri la
drepturile omului, a fost c declaraia drepturilor fundamentale nu a fost inclus direct n TUE. Singura
referin la caracterul obligatoriu al acesteia se afl n articolul 6, par. 1 din TUE.
Deosebirile fa de Tratatul Constituional enumerate mai sus au mai degrab un caracter cosmetic.
Tratatul a schimbat felul n care se calculeaz majoritatea calificat din cadrul Consiliului UE. Noul
model al majoritii duble, mai potrivit, avnd n vedere numrul diferit de locuitori din statele membre
i care trebuia, iniial, s fie implementat imediat, urmeaz s intre n vigoare de abia n anul 2017, nu
n ultimul rnd din pricina opoziiei manifestate de Polonia.
n plus, numrul comisarilor nu va mai fi micorat, chiar dac acest lucru ar fi dus la o eficientizare a
aciunilor ntreprinse n cadrul acestui organism. Avnd n vedere faptul c prin scderea numrului de
comisari nu mai puteau participa n Comisie toate rile membre, opoziia manifestat de cteva state
mai mici, precum i faptul c acest punct a contribuit n mod esenial la eecul primului referendum
din Irlanda, Consiliul European a decis n decembrie 2008 s renune la aceast idee.
Modificri la nivel instituional
nainte de a analiza schimbrile aduse de Tratat la nivelul organismelor individuale, ne vom concentra
asupra modificrilor relevante la nivel general instituional. Ne amintim c scopul modificrilor aduse
celor apte instituii (Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de Justiie,
Consiliul i Consiliul European, Banca Central European i Curtea de Conturi - Articolul 13 din
TUE) era eficientizarea activitii instituiilor i a interaciunii dintre acestea, precum i dobndirea de
ctre aceste instituii a unui nivel mai ridicat de transparen pentru cetenii UE.
O contribuie nsemnat n acest sens a avut i distribuia mult mai clar a competenelor ntre UE i
statele membre definit n Articolul 2 al TFUE -, care prevedea, de pe acum, doar trei categorii:

47



TEMA 4: Cadrul instituional al uniunii europene

1. Sistemul instituional al Uniunii Europene.
2. Instituii de decizie.
a. Consiliul Uniunii Europene
b. Comisia European
c. Parlamentul European
3. Autoriti de control legislativ i administrativ
a. Curtea de justiie a Comunitilor Europene
b. Tribunalul de Prim Instan a Comunitilor Europene
c. Curtea de conturi a Comunitilor Europene
4. Organisme consultative
a. Comitetul economic i Social European
b. Comitetul Regiunilor Uniunii Europene

1 Sistemul instituional al Uniunii Europene
Uniunea European beneficiaz n prezent de unul dintre cele mai complexe sisteme
instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia
Naiunilor Unite. Instituiile sale au rolul de a integra interesele politice ale statelor membre, prin
administrarea diverselor politici i strategii comune iniiate de acestea. Spre deosebire ns de secre-
tariatele altor organizaii internaionale, instituiile Uniunii au i autoritatea legal de a crea i gestiona
diverse activiti rezervate de obicei statelor, precum i de a emite acte cu caracter obligatoriu a cror
nerespectare poate impune sanciuni reale.
Competene exclusive UE Competene partajate
(UE & state membre)
Competene UE de asisten
n acest caz, Uniunea este singura care are
funcii legislative i poate emite documente
juridice cu caracter obligatoriu.
Statele membre nu se pot implica n aceste
domenii dect cu acordul Uinunii.
n acest caz, att Uniunea ct i statele
membre au funcii legislative.
Statele membre pot face uz de
prerogativele lor doar n cazul n care
Uniunea nu se implic.
n acest caz, Uniunea are dreptul
s ia msuri de asisten,
coordonare sau completare a
msurilor luate de statele
membre, fr ca Uniunea s vin
s nlocuiasc prerogativele
statelor membre.
Exemple: Exemple: Exemple:
Uniunea vamal
Stabilirea regulilor concureniale necesare
funcionrii pieei internet
Politica monetar (pentru statele care au
adoptat moneda Euro)
Conservarea valorilor biologice maritime
Politica comercial comun
Piaa intern
Politica social
Agricultur i pescuit
Mediu
Protecia consumatorilor
Energie
Conservarea spaiului libertii,
securitii i justiiei
etc.
Protejarea i ameliorarea sntii
umane
Industrie
Cultur
Turism
Educaie general i profesional,
tineret i sport
Protecie n cazul producerii
catastrofelor
Cooperarea n domeniu
administrativ
48

n acelai timp, instituiile Uniunii gestioneaz interdependena complex dintre statele membre,
fiind, la rndul lor, dependente unele de altele. Aceste legturi nu sunt ns de intensiti similare n
toate domeniile. Astfel, aproape toate structurile Uniunii Europene sunt implicate n procesul de
consolidare a pieei unice. n schimb, interdependena instituional se diminueaz atunci cnd este
vorba de coordonarea aciunii externe a Uniunii prin intermediul Politicii Externe de Securitate
Comun i al Politicii Europe ie de Securitate i Aprare sau de crearea spaiului de securitate, libertate
i justiie, ambele domenii noi, unde cooperarea interguvernamental joac un rol decisiv. Totui, chiar
i n aceste cazuri, colaborarea dintre instituii este esenial pentru buna organizare a dezbaterilor i
negocierilor.
Prin instituiile sale, Uniunea European este legat totodat de scena politic Internaional.
Instituiile confer vizibilitate Uniunii, de regul prin intermediul preedintelui, secretarului general
sau al directorului instituiei respective. n cazurile n care instituia dispune, pe lng personalul admi-
nistrativ, i de un colegiu sau grup de reprezentani ai statelor membre, i acetia pot contribui la
prestigiul i legitimarea UE. n plus, instituiile integreaz Uniunea European n diverse activiti la
nivel regional i global, iar n unele domenii, precum politica comercial comun, de obicei prin inter-
mediul Comisiei Europene, sunt ncheiate acorduri cu state tere n numele statelor membre. n acest
mod, instituiile Uniunii Europene nu reprezint pe plan extern doar Uniunea, n calitatea ei de
organizaie internaional, ci i o poziie comun a statelor membre, favoriznd interdependena dintre
acestea.

T.l Sistemul instituional al Uniunii Europene


49

n literatura de specialitate, una din cele mai dezbtute probleme este i relaia dintre instituiile
comunitare, guverne i ceteni. Dei nu exist nc un sentiment generalizat de identitate european,
apartenena Ia valorile naionale fiind n continuare predominant, Uniunea European, prin instituiile
i politicile sale, transform relaia tradiional dintre statul naional i cetenii si.
n primul rnd, ordinea juridic comunitar confer cetenilor posibilitatea de a recurge la noi
mijloace de aprare a drepturilor lor n cazul n care statele nu reuesc s fac acest lucru.
n al doilea rnd, prin introducerea i gestionarea unor instituii de coordonare la nivel regional i
local, Uniunea European favorizeaz i mai mult descentralizarea pe care statele naionale au realizat-
o de obicei n ultimul secol, fr ca aceasta s echivaleze neaprat cu o disoluie a instituiilor statelor.
n fine, mai trebuie reinut faptul c rolul real al instituiilor Uniunii Europene i al oricror
instituii n general este discutabil n funcie de perspectiva de interpretare. De pild, adoptarea unei
anumite politici la nivelul Uniunii poate fi explicat prin procesul de negociere dintre state
(perspectiv interguvernamentalist), prin demersul instituiilor Uniunii (perspectiv instituional ist)
sau prin activitatea i ideile actorilor principali - oameni politici, personal administrativ (perspectiv
behaviorist). Fiecare din aceste interpretri poate fi coerent i plauzibil, mai ales c, datorit
complexitii sporite a proceselor ce au loc n cadrul Uniunii, majoritatea acestor factori i actori
contribuie la obinerea unui anumit rezultat.


2 Instituii de decizie
Ordinea n care apar instituiile de decizie ale Uniunii Europene ntr-o lucrare care trateaz i
acest aspect reflect adesea simpatiile autorilor pentru o anumit interpretare a ordinii i competenelor
comunitare. De regul, cei preocupai de problema deficitului democratic al Uniunii Europene prezint
n primul rnd Parlamentul European, apoi Comisia European i Consiliul Uniunii Europene. Cei care
prefer mai degrab abordri interguvernamentale prezint prima dat Consiliul Uniunii Europene,
apoi Comisia i Parlamentul, n schimb, cei care sunt interesai n mod deosebit de supranaionalism
tind s nceap prin a descrie istoricul, competenele i particularitile Comisiei Europene, instituie
care de altfel exprim ntr-o oarecare msur caracterul unic al Uniunii Europene.
Desigur, aceste categorii nu sunt neaprat prezente n toate lucrrile despre Uniunea European
fr a simpatiza mai mult cu interguvernamentalismul dect cu supranaionalismul, au ales urmtoarea
ordine - Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, "Comisia European, Parlamentul European
- i aceasta pentru a reflecta att puterea de decizie cu care sunt nvestite n prezent respectivele
instituii, ct i tradiia cu care puterea politic a fost exercitat n cadrul Uniunii. Dat fiind c, ntre
cele patru instituii, Consiliul European este cel mai important n formularea strategiilor i direciilor
generale ale Uniunii, va fi prezentat n primul rnd acest organism, lsnd la urm Parlamentul
European, care are mai degrab rol consultativ, dei n ultimii ani a cptat din ce n ce mai multe
competene n procesul decizional.

Consiliul European
La cincisprezece ani de la nfiinarea Comunitii Economice Europene avuseser loc doar ase
reuniuni ale efilor de stat i de guvern ale statelor membre, dintre care una pentru a marca zece ani de
la semnarea Tratatului de la Roma i una pentru a discuta o posibil reacie comun la problema crizei
petrolului (1973), ntlnire care nu s-a soldat cu vreun rezultat semnificativ. Realizarea uniunii vamale,
aderarea unor noi state i consolidarea procesului de integrare fceau ns necesare astfel de ntlniri,
aa nct, la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing, n decembrie 1974, la Paris, este
decis organizarea unor reuniuni periodice n acest format, primul astfel de summit, numit Consiliu
European, avnd loc, cteva luni mai trziu, la Dublin.
Motivele invocate atunci pentru crearea acestui forum decizional i de dialog la nivel nalt au
fost n primul rnd blocajul instituional la care se ajunsese din cauza Compromisului de la Luxemburg
(1965) i faptul c minitrii de Externe nu mai reueau s coordoneze singuri lucrrile Consiliului de
Minitri, mai ales c din 1970 aveau i atribuii n domeniul Cooperrii Politice Europene, o structur
de armonizare incipient a politicilor externe ale statelor membre, paralel ns cu instituiile
50

comunitare. Dei iniial Belgia, Luxemburg i Olanda se opuseser nfiinrii Consiliului European,
temndu-se c existena unui astfel de for ar contraveni principiilor fondatoare ale Comunitilor, n
cele din urm au acceptat, fiind convinse, printre altele, de argumentul potrivit cruia executivele
statelor membre, prin conductorii lor, trebuie s fie responsabile pentru direcia n care se ndreapt
proiectul comunitar.
Totui, existena Consiliului European rmne pn n prezent problematic, referinele la
aceast instituie n tratatele Uniunii Europene fiind destul de vagi i ieind din sfera sistemului
constituional al separrii puterilor n cadrul Uniunii.
Prima menionare a acestei structuri apare n Actul Unic Eurooean (1986), iar odat cu Tratatul
de la Maastricht Consiliul European capt i un statut oficial. De abia Tratatul Constituional (n curs
de ratificare) confer acestui tip de reuniuni caracterul de instituie deplin a Uniunii Europene. n
ciuda acestor chestiuni juridico-instituionale, Consiliile Europene reprezint principalul instrument de
formulare a principiilor, direciilor si strategiilor de integrare ale Uniunii.
Pe lng aceast funcie, Consiliile Europene ndeplinesc i rolul de for decizional ultim n
cadrul Uniunii Europene i ofer acestei a vizibilitate pe plan extern. n plus, n cadrul acestor reuniuni
sunt negociate modificri ale tratatelor i sunt semnate i ratificate solemn acte importante (tratate i
declaraii). Aa, de pild, n cele aproape o sut de Consilii Europene ce au avut loc pn acum au fost
decise, printre altele, crearea unei uniuni politice europene (Uniunea European), modificarea
tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii i crearea Uniunii Economice i Monetare.
Fiecare Consiliu European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
preedintele Comisiei Europene i Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene, asistai de
minitrii de Externe i un membru al Comisiei. Uneori, cnd sunt decise chestiuni legate de Uniunea
Economic i Monetar (UEM), particip i minitrii de Finane ai statelor membre, acetia putnd
chiar nlocui minitrii de Externe. Atunci cnd minitrii de Externe nu pot participa, locul lor este luat
de un secretar de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Uniunea
European (membrii COREPER).
n afara acestora, mai pot exista reuniuni tematice, dedicate anumitor domenii. Dei nu exist un
calendar pentru Consiliile Europene tematice, din 2000 se obinuiete ca ntlnirile din martie s fie
destinate discutrii unor probleme economice, sociale i de mediu. Dezbaterile din cadrul oricrui tip
de Consilii Europene (cunoscute i drept Summit-uri Europene) sunt conduse de eful de stat sau de
guvern al statului care deine Preedinia Consiliului Uniunii. Acesta acioneaz ca primus inter pares,
avnd ns i responsabilitatea de a trasa liniile politice directoare ale reuniunii, dup ce a luat act de
poziiile statelor membre, inclusiv n cadrul vizitelor pe care le-a fcut mpreun cu Secretarul General
n capitalele europene, pe parcursul celor ase luni de mandat.

Tratatul Constituional propune nfiinarea postului de Preedinte permanent al Consiliului
European ce va deine un mandat de doi ani i jumtate, schimbare ce va transforma semnificativ
structura dezbaterilor. Acestea ns vor continua s aib loc ca i pn n prezent, de dou pn la patru
ori pe an n mod obinuit i ori de cte ori exist situaii excepionale (de pild, crize internaionale)
care impun acest lucru.
Fiecare Consiliu European avea loc pn n 2001 ntr-ui ora (de obicei capitala sau o staiune
renumit) din statul care deinea Preedinia, ns, pentru a compensa anumite pierderi n negocierile
ce au avut loc pentru semnarea Tratatului de la Nisa, Belgia a insistat ca ntlnirile s se desfoare,
din motive de eficien, la Bruxelles, unde se afl majoritatea instituiilor comunitare. Acest fapt a
strnit nemulumirea celorlalte state care, pentru a recpta o parte din prestigiul pe care l confer
gzduirea Consiliului European, au cutat s obin gzduirea ageniilor comunitare recent nfiinate. O
alt nemulumire legat de instituia Consiliilor europene este c, dei contribuie n general la
rezolvarea multor tensiuni i blocaje instituionale, nu poate oferi soluii integrale pentru a rezolva
problemele sistemului de guvernare al Uniunii Europene. Cu toate acestea, Consiliile Europene rmn
forul decizional cel mai important al Uniunii.


51

Consiliul Uniunii Europene
nfiinarea unui organism supranaional care s gestioneze independent anumite sectoare
economice, precum cele ale produciei de crbune i oel ale mai multor state era o iniiativ novatoare,
ns dificil de acceptat de guverne. Totui, reprezentanii a ase state semnau, n 1951, Tratat de
instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, prin cure era creat o structur
supranaional (nalta Autoritate) ce avea tocmai acest rol. Faptul, oarecum extraordinar, att la vremea
aceea, ct i privit retrospectiv, este frecvent invocat drept punct de pornire al supranaionalismului
transpus n practic.
Situaia nu s-a schimbat nici dup 1993, cnd, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, aceast instituie va fi redenumit Consiliul Uniunii Europene, ea rmnnd principalul
organism decizional al Uniunii Europene pentru activitatea obinuit a organizaiei.
Printre atribuiile sale se numr adoptarea legislaiei comunitare, coordonarea politicii
economice a statelor membre, ncheierea de acorduri internaionale ntre Uniunea European i unul
sau mai multe state ori organizaii internaionale (dup ce au fost negociate de Comisia European),
aprobarea bugetului Uniunii Europene (mpreun cu Parlamentul European), adoptarea deciziilor cu
privire la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), coordonarea activitilor statelor membre
i cooperarea ntre instanele judiciare i forele naionale de poliie.
n cadrul Consiliului, adoptarea unei decizii poate necesita, n funcie de domeniu i importan,
majoritatea simpl, majoritatea calificat (n prezent, 232 din numrul total de 321 de voturi) sau
unanimitate. Exist de asemenea o ierarhie a Consiliilor, cele mai importante fiind Consiliul Afaceri
Generale, Consiliul Minitrilor Agriculturii i ECOFIN, acestea reunindu-se lunar, restul Consiliilor
reunindu-se de dou pn la patru ori pe an. edinele formale au loc n general la Bruxelles, ns
datorit unui acord ncheiat cu guvernul luxemburghez, ntlnirile din aprilie, iunie i octombrie au loc
la Luxemburg.

Al doilea nivel de organizare a Consiliului este Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Acesta este succesorul unui comitet de pregtire a lucrrilor Consiliului Special de
Minitri al CECO (Comisia de Coordonare a Consiliului de Minitri - CoCor) nfiinat n 1952 i
instituionalizat sub numele pe care l poart astzi din 1958. Format din diplomai i funcionari de
rang nalt ai statelor membre, COREPER are rolul de a demara i ntreprinde o mare parte din
negocierile dintre state, acionnd ca atenuator al posibilelor tensiuni diplomatice care pot aprea ntre
acestea. La rndul su, COREPER este alctuit din dou structuri - COREPER I (reprezentani
permaneni) i COREPER II (reprezentani permaneni adjunci).
n fine, al treilea nivel de activitate a Consiliului l reprezint diversele grupuri de lucru,
organizate n funcie de domenii.

Comisia European
Comisia Comunitilor Europene (cunoscut n special sub numele de Comisia European) a
aprut n 1967, cnd executivele celor trei Comuniti - CECO, CEE i Euroatom - au fuzionat. Ea era
astfel succesoarea naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, a Comisiei
Comunitii Economice Europene i a Comisiei Comunitii Europene a Energiei Atomice. Dintre
acestea, nalta Autoritate a CECO, creat n 1952, avusese cele mai multe atribuii, fiind i instituia cu
cea mai mare competen supranaional. Primul su preedinte, Jean Monnet, a fost cel care a
contribuit n mod deosebit la crearea sa, insistnd asupra importanei existenei unui organism care s
gestioneze industria de oel i crbune, independent de guvernele statelor participante.
n prezent, Comisia este n primul rnd instituia responsabil pentru formularea propunerilor
legislative. Acestea trebuie s aib bazei legal n tratate sau n amendamente ale tratatelor i sunt
trimise Consiliului Uniunii Europene, i Parlamentului European spre adoptare. Dreptul de iniiativa
legislativ i aparine aproape exclusiv Comisiei, dei att Consiliul ct i Parlamentul i pot solicita
acesteia propuneri n anumite domenii.
Comisia are ns i alte atribuii. Asigur, de pild, aplicarea tratatelor n acord cu legislaia
european, putnd s aduc un stat membru n faa Curii Europene de Justiie n cazul n care acesta
52

nu i ndeplinete obligaiile asumate prin tratate i alte acte conexe. n plus, din anii '90 Comisia a
nceput s ctige noi competene comunitare (uneori chiar exclusive), n domeniul anumitor politici.
De asemenea, Comisia este cea care propune planul de buget Consiliului i Parlamentului i tot
ea este cea care l implementeaz, dup aprobare. n acest sens, responsabilitatea principal const n
gestionarea cheltuielilor pentru Fondurile Structurale. Din 1990, Comisia se ocup i de alocarea
fondurilor pentru regiuni cu care Uniunea a ncheiat parteneriate economice (asisten acordat
fostelor state comuniste din Europa Central i de Est, fostul spaiu sovietic i Balcanii de Vest).
Este de ateptat ns ca situaia actual s se schimbe ntr-o oarecare msur dup intrarea n
vigoare a Tratatului Constituional (n curs de ratificare), ce propune crearea funciei de Ministru de
Externe al Uniunii Europene, precum i a funciei de Preedinte al Consiliului European.
Comisia European joac i un rol important n procesul de lrgire a Uniunii, decizia final
revenind totui Parlamentului i Consiliului. Nu n ultimul rnd, Comisia are atribuii executive,
implementnd i administrnd toate deciziile adoptate de Consiliu.
Datorit complexitii acestui demers, Comisia dispune de un sistem amplu de comitete (denumit
n eurojargon comitologie) ce are n principal rolul de a discuta impactul adoptrii deciziilor la nivel
naional.
Colegiul de Comisari are un Preedinte nvestit n funcie de Consiliul European, apoi aprobat de
majoritatea Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani. Dac Parlamentul nu aprob
desemnarea unei anumite persoane n aceast funcie, Consiliul trebuie s propun un alt candidat.
Preedintele este cel care alege Colegiul din liste ce includ cte trei candidai din partea fiecrui stat,
apoi Parlamentul voteaz ntregul Colegiu.
Ca i n cazul ministerelor din cadrul guvernelor naionale, Directoratele Generale conduse de
comisari i schimb n general numele cu fiecare nou Colegiu, ns domeniile pe care le acoper sunt
n mare parte aceleai (agricultur, dezvoltare rural, concuren, economie, finane, buget, educaie,
cultur, piaa muncii, probleme sociale, oportuniti egale, industrie, mediu, politica n domeniul
pescuitului, sntate i protecia consumatorului, mass-media, societatea informaional, pia comun,
servicii, politic regional, transport, energie, comer, dezvoltare, extinderea Uniunii .a.).
n prezent, exist 26 de Directorate Generale i nou servicii, l rndul lor organizate n alte
structuri administrative n care lucreaz aproximativ 25 000 de persoane pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene.
ntre aceste structuri merit amintit Biroul de asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX),
organism ce aparine Directoratului General pentru Extinderea Uniunii Europene i care are rolul de a
oferi noilor state membre, statelor candidate i guvernelor statelor din Balcanii de Vest asisten
tehnic n domeniul armonizrii i aplicrii legislaiei comunitare,. n acord cu politicile generale ale
Uniunii.
Un alt organism asociat Comisiei este Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), aprut
n 1999 ca succesor al Unitii de Coordonare a Luptei Anti-Fraud (UCLAF), structur intern a
Comisiei, creat n 1988 pentru a combate frauda n gestionarea fondurilor europene. n prezent insti-
tuie semiautonom, OLAF are misiunea de a proteja interesele Uniunii Europene, prin combaterea
fraudei, corupiei i a altor activiti ilegale, inclusiv a acelor neregulariti sesizate n cadrul derulrii
funcionrii instituiilor Uniunii.
O a treia instituie important afiliat Comisiei Europene este EuropeAid - Oficiul de Cooperare,
ce are rolul de a administra ajutorul financiar extern al Comisiei. nfiinat la 1 ianuarie 2001, acesta
este responsabil pentru identificarea i evaluarea proiectelor i programelor de ajutor extern, precum i
pentru implementarea i coordonarea ntregii activiti i evaluarea acesteia. Biroul este finanat n
principal din bugetul comunitar i prin Fondul European de Dezvoltare i controleaz toate etapele
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite de ctre Comisie.

Parlamentul European
Parlamentul European este instituia cu cea mai spectaculoas evoluie din istoria Uniunii
Europene. Iniial, ca Adunare Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului creat n 1952,
numra doar 78 de membri, desemnai n general de guverne, i avea rolul de a supraveghea activitatea
53

naltei Autoriti. Aceast responsabilitate era ns limitat de instrumentele de decizie de care
dispunea, cel mai important fiind posibilitatea de a demite nalta Autoritate cu dou treimi din voturi.
Transformarea n Adunare Parlamentar European (termen ce a desemnat ntre 1958 i 1962
instituia parlamentar ce deservea toate cele trei Comuniti) nu a schimbat situaia, ns Tratatele de
la Roma, prin care era reglementat i statutul acestui organism, prevedeau ca membrii s fie alei n
mod direct de ctre populaia statelor membre (de la o dat convenit de guvernele acestora) i ca
responsabilitatea sa n procesul decizional s creasc. Acest lucru s-a ntmplat aproape treizeci de ani
mai trziu.
Astfel, Parlamentul European, ce poart acest nume din 1962 (n mod oficial ns, de-abia din
1986), a fost ales pentru prima dat prin vot popular n 1979, iar n 1986, prin Actul Unic European, i-
au fost conferite i atribuii crescute n procesul de adoptare a actelor comunitare. Ulterior, prin
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa, competenele
Parlamentului n procesul legislativ au fost extinse, astfel c n prezent poate adopta acte alturi de
Consiliu, n special prin procedura de co-decizie.
ntre timp, prin revizuirile tratatelor n vederea includerii de noi dispoziii bugetare (n 1970 i
1975), Parlamentul a dobndit i responsabiliti sporite n acest domeniu, avnd dreptul de a respinge
bugetul (ceea ce a i fcut n 1979 i 1984), precum i de a-1 amenda. Apoi, cu fiecare extindere a
Uniunii, numrul parlamentarilor europeni a crescut, ajungnd n prezent la 785. Totui, ultimele
revizuiri constituionale ale Uniunii - Tratatul de la Nisa i Tratatul Constituional (n curs de
ratificare) - prevd un prag maxim al numrului de parlamentari (750), indiferent de numrul statelor
membre, pentru a pstra dimensiuni rezonabile i eficiente ale instituiei. Aceast prevedere va fi pus
n aplicare la o dat stabilit de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
Parlamentul European este i un organism de control democratic, el monitoriznd activitatea
tuturor instituiilor, n special a Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul aprob Preedintele Comisiei
i Colegiul de Comisari, poate nainta o moiune de cenzur cu scopul de a demite ntreaga Comisie,
examineaz rapoartele acesteia i o poate interpela n diferite chestiuni. In schimb, membrii Comisiei
iau parte la edinele n plen ale Parlamentului i la ntrunirile comitetelor parlamentare.
De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea Consiliului. Preedintele Consiliului
particip la edine n plen i ia parte la dezbaterile importante, ntre cele dou instituii existnd o
colaborare destul de strns, inclusiv cu privire la problemele de politic extern i de securitate
europene, politica de azil i de imigrare, combaterea abuzului de droguri, a fraudei i a infracionalitii
la nivel internaional. n deschiderea fiecrui Consiliu European, Preedintele Parlamentului este
invitat s prezinte opiniile instituiei referitoare la temele de interes de pe agenda de lucru a reuniunii.
Totodat, Parlamentul examineaz petiiile cetenilor i stabilete comisii temporare de anchet.
n ceea ce privete activitatea parlamentar, aceasta are loc n dou etape - pregtirea pentru
edina n plen i sesiunea n plen. La aceste edine, Parlamentul examineaz propunerile legislative i
voteaz amendamente nainte de a se ajunge la o decizie final asupra actului legislativ. edinele n
plen sunt n general susinute la Strasbourg (o sptmn pe lun) i uneori la Bruxelles (dou zile),
dei dou treimi din personalul administrativ i secretariatul general se afl n Luxemburg i doar o
treime n Bruxelles, sediul oficial fiind totui Strasbourg, pentru a marca reconcilierea dintre Frana i
Germania.
O alt particularitate a Parlamentului European este compoziia sa. Spre deosebire de
parlamentele naionale, membrii acestuia nu reprezint n mod egal statele, aa cum s-ar ntmpla ntr-
o camer superioar a unui stat federal, ci fiecare stat beneficiaz de un numr diferit de reprezentani.
n acelai timp, Parlamentul European nu este similar din acest punct de vedere nici camerelor
inferioare ale adunrilor parlamentare naionale, pentru c unui parlamentar european nu i corespunde
acelai numr de ceteni ai Uniunii. De pild, Malta are 5 parlamentari, fiecare reprezentnd
aproximativ 70 000 de ceteni maltezi, iar Germania are 99 de parlamentari, fiecare reprezentnd
interesele a aproximativ 800 000 de ceteni germani. Parlamentul European este ns diferit i de
adunrile parlamentare ale altor organizaii internaionale, n primul rnd pentru c membrii si se
reunesc, n funcie de doctrin, n grupri politice - asemntor partidelor politice n parlamentele
naionale - i nu n funcie de apartenena naional.
54

Aceast ultim particularitate nu este o noutate a ultimilor ani, ci o caracteristic a instituiei
parlamentare comunitare nc de la nfiinarea ei. Astfel, membrii Adunrii Comune a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului au luat loc n sala de edine n plen (hemiciclu) pentru prima oar
n aceast formul n 1953. Aceast decizie a fost motivat prin aceea c instituia nu i-ar fi putut gsi
o legitimitate real i o identitate proprie dac ar fi adoptat o organizare n principal naional, din
moment ce exista deja Consiliul de Minitri care ndeplinea acest rol.
Ca i n sistemele naionale de partide, principalul clivaj ce poate fi remarcat n cadrul
Parlamentului European este cel dintre stnga i dreapta, separare reflectat inclusiv prin modul de
aezare a parlamentarilor n hemiciclu. Astfel, n Adunarea Comun a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, cele trei grupri politice existente la acea dat - socialitii, cretin-democraii i
liberalii - ocupau partea din stnga, respectiv dreapta i centru.
Aceste trei grupri parlamentare rmn pn n prezent cele mai importante din Parlamentul
European, primele dou deinnd mereu peste jumtate din locuri, n actuala legislatur obinnd chiar
dou treimi. Socialitii, n prezent grupai sub titulatura de Gruparea Partidului Socialitilor Europeni
(PSE), au fost cea mai important grupare ntre 1975 i 1999, n perioada n care atribuiile
Parlamentului au nceput s fie tot mai mari. n schimb, cretin-democraii, crora ntre timp li s-au
adugat i partide conservatoare devenind Gruparea Partidului Popular European (Democrat - Cretin)
i a Democrailor Europeni (PPE-DE), au reuit s dein supremaia pn la prima extindere a
Comunitii (1973) i dup 1999, fiind n prezent cea mai puternic grupare parlamentar european. O
contribuie important au avut-o i liberalii (n prezent, Gruparea Alianei Liberalilor i Democrailor
Europeni), care pn la primele alegeri directe ale Parlamentului European (1979) au jucat un rol
esenial n consolidarea instituiei i n procesul de integrare, ulterior obinnd ns doar n jur de 10%
din locuri.

T.2 Gruprile parlamentare europene
PPE-DE - Gruparea Partidul Popular European i Democraii Europeni
Cretin-democrai/conservatori
PSE - Gruparea Partidului Socialitilor Europeni
Social-democrai
ALDE - Gruparea Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
Liberali
ECO/ALE - Gruparea Ecologitilor (Verzii) / Aliana Liber European
Ecologiti/partide regionale
CSE/SEN - Gruparea Confederaia Stnga European Unita / Stnga Ecologist Nordic
Socialiti/comuniti
IND/DEM - Gruparea Independen i Democraie
Eurosceptici
UEN - Gruparea Uniunea pentru Europa Naiunilor
Naionaliti/conservatori
NA - Gruparea Neafiliailor

n afara acestor trei grupri ce corespund doctrinelor social-democrat, liberal, cretin-
democrat i conservatoare, mai exist grupri politice mai mici (ce nu rezist n general, mai multor
legislaturi), care acoper restul spectrului doctrinar - stnga radical, extrema dreapt, partide
ecologiste i regionaliste, precum i partide eurosceptice. De asemenea, exist parlamentari care nu se
afiliaz doctrinar, de obicei aparinnd unor partide extremiste fr o ideologie clar, ce se grupeaz
uneori sub form de grupare parlamentar, datorit avantajelor n special financiare pe care le pot
obine astfel.
Pentru a forma o grupare este nevoie de un anumit numr de membri, acesta diferind n funcie
de numrul de state din care provin membrii. Gruprile stabilesc agenda parlamentar, numesc
raportori pentru comisiile parlamentare specializate i decid timpul de intervenie n plen.
55

Gruprile sunt, la rndul lor, organizate n delegaii naionale, care sunt i beneficiarele cele mai
importante ale fondurilor alocate gruprilor de ctre Parlament. De regul, membrii unui partid
naional care sunt parlamentari europeni aparin aceleiai grupri parlamentare europene, ns pot
exista unele excepii, deoarece, n timpul legislaturii, unii politicieni migreaz de la un partid naional
la altul.
Aici trebuie fcut ns distincia dintre partid naional, partid european i grupare parlamentar
european. Partidele europene sunt grupri de partide naionale ce se constituie n funcie de ideologie,
la care pot fi afiliate inclusiv partide din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Aa, de
pild, exist un Partid Popular European la care este afiliat i un partid din Romnia (altele ncercnd
s se afilieze). Partidele europene se organizeaz n interiorul Parlamentului European n grupri
parlamentare, care pot fi constituite dintr-unul sau mai multe partide europene sau pur i simplu din
partide naionale neafiliate nici unui partid european. Desigur, membrii acestor grupri parlamentare
nu pot fi dect reprezentani ai statelor Uniunii, deci apartenena la un partid european nu echivaleaz
cu prezena n Parlamentul European, selecia candidailor fiind de competena partidelor naionale din
statele Uniunii.
Dincolo de atribuiile formale, importana gruprilor parlamentare europene este relevat i de
comportamentul parlamentarilor n momentul votului pentru adoptarea actelor legislative, a bugetului
sau altor chestiuni. Astfel, s-a observat c n principal gruprile parlamentare formate din partide mai
puine sau mai omogene din punct de vedere doctrinar sunt mai disciplinate, votnd n bloc. De
asemenea, gruprile parlamentare mai vechi i mai numeroase tind s i consolideze poziia n timp i
de regul sunt disciplinate. n schimb, membrii gruprilor mici i fr o baz doctrinar puternic
voteaz frecvent diferit. Cea mai interesant constatare este ns aceea c, dei n general votul n
cadrul Parlamentul European reflect apartenena la gruprile politice, n situaii foarte controversate,
cum sunt, de pild, numirile de Preedini ai Comisiei Europene, votul poate reflecta mai degrab
apartenena naional a membrilor. Totui, aceste situaii sunt rare, regula fiind votul doctrinar.
Organizarea n grupri politice nu este ns singura care este operat n cadrul instituiei.
Parlamentul este condus de un Preedinte care are rolul de a i coordona toate activitile i de a l
reprezenta pe plan extern. Acesta este asistat de 14 vicepreedini, cinci chestori (ce au atribuii
administrative) i un birou responsabil pentru bugetul Parlamentului i pentru alte chestiuni
administrative i organizaionale.
Preedintele, mpreun cu preedinii gruprilor parlamentare, formeaz aa-numita Conferin a
Preedinilor, principala structur responsabil pentru organizarea politic, inclusiv pentru stabilirea
dimensiunii comisiilor specializate care dezbat chestiuni similare cu cele de pe agenda Consiliului
Uniunii Europene i Comisiei Europene.
Aceste comisii sunt conduse de preedini care formeaz Conferina Preedinilor de Comisii,
organism consultativ pentru Conferina Preedinilor. n afara comisiilor specializate mai exist comisii
temporare pentru rezolvarea anumitor chestiuni, comisii de anchet, comisii parlamentare mixte ce
ntrein relaii cu parlamentele statelor candidate i delegaii interparlamentare, responsabile pentru
relaiile cu parlamentele altor state din afara Uniunii.

3 Autoriti de control legislativ i administrativ
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Tratatul de la Paris prin care era instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO) nu are doar o valoare istoric, fiind primul tratat fundamental al proiectului numit astzi
Uniunea European, ci este i actul prin care au fost nfiinate cele dou instituii care au conferit
Uniunii caracterul su unic. Prima, cu sediul la Bruxelles, era nalta Autoritate, organism supranaional
precursor al actualei Comisii Europene, ce avea autoritatea s vegheze la punerea n aplicare a actelor
Comunitii, inclusiv prin sanciuni aplicate statelor i firmelor care nu respectau reglementrile
CECO. Cea de a doua instituie, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu
sediul la Luxemburg, avea rolul de a proteja drepturile cetenilor, firmelor i statelor membre CECO,
dac acestea ar fi fost nclcate de nalta Autoritate.
56

Ulterior, cnd a devenit Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, aceast instituie a nceput
s protejeze inclusiv drepturile celorlalte instituii comunitare n raport cu statele sau unele cu celelalte.
Pentru a realiza acest lucru n mod eficient, Curtea a dezvoltat un sistem propriu de drept (dreptul
comunitar) care prevaleaz n faa legislaiilor naionale, sistem ce a contribuit n mare msur la
consolidarea procesului de integrare european.
Aceste prerogative fac din Curtea European de Justiie un actor unic, inclusiv pe scena
internaional. Dei n lume mai exist cel puin dou instituii asemntoare - Curtea Internaional de
Justiie (cu sediul a Haga) i Curtea European a Drepturilor Omului (cu sediul la Strasbourg), niciuna
dintre ele nu a reuit s dezvolte un sistem similar n att de multe domenii. Curtea Internaional de
Justiie, organism al Organizaiei Naiunilor Unite, nu poate judeca dect cazuri n care sunt implicate
state, nu i particulari, iar hotrrile sale nu sunt ntotdeauna respectate, neexistnd instrumente
eficiente pentru a impune sanciuni. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), organism al
Consiliului Europei, a fost nfiinat i funcioneaz doar pentru a garanta respectarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i pentru a judeca toate cazurile de
nclcare a acestui act internaional.
n schimb, Curtea European de Justiie, n prezent cunoscut i drept Curtea de Justiie a
Uniunii Europene sau pur i simplu Curtea de Justiie, are competene n toate domeniile comunitare,
poate fi utilizat ca instan suprem inclusiv de particulari dup ce au epuizat toate mijloacele
naionale i poate impune sanciuni.
Cu toate acestea, Curtea are un statut aparte n cadrul sistemului instituional al Uniunii
Europene. Spre deosebire de celelalte instituii principale, nici un reprezentant al acestora nu particip
la lucrrile Curii i nici Curtea nu i trimite reprezentani la lucrrile altor instituii. Totui,
colaboreaz cu acestea prin intermediul serviciilor juridice din cadrul fiecrui organism al Uniunii, dar
cel mai mult contribuie la dezvoltarea instituional a organizaiei prin hotrrile sale.
Curtea dispune de propria infrastructur administrativ i este format n prezent din 25 de
judectori, cte unul pentru fiecare stat membru. Acetia au rolul de a se asigura c dreptul comunitar
este interpretat n mod similar i c este aplicat n mod identic n toate cazurile similare n fiecare stat
membru.
Pe lng cei 25 de judectori, Curtea dispune i de opt avocai generali al cror numr poate fi
mrit la cererea acesteia doar prin votul unanim al Consiliului Uniunii Europene. Avocaii nu
corespund niciunei funcii din sistemele obinuite de drept, ei avnd atribuii diverse, precum
redactarea unei prime opinii sau interpretri n fiecare din cazurile supuse ateniei Curii (opinie care
nu este obligatorie pentru judectori, ns, de regul, este acceptat).
Att judectorii, ct i avocaii sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pe o perioad de ase ani, avnd posibilitatea de a fi realei pentru unul sau dou mandate
suplimentare de trei ani. De regul, ei sunt nominalizai dintre judectorii i avocaii care ocup cele
mai nalte funcii n sistemul juridic din statele membre, dar pot fi i juriti recunoscui pentru
competena, imparialitatea i independena lor. Tot pentru un mandat de ase ani, Curtea i alege i
un grefier ce deine n plus i funcia de Secretar General.
Mai mult de o treime din instituie este constituit din juriti-lingviti care ndeplinesc funcia de
translatori i interprei juridici, atribuii necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitilor
Curii care i exercit misiunea n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
n general, Curtea trebuie s se asigure de respectarea dreptului comunitar att n interpretarea,
ct i n aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i de respectarea
hotrrilor luate de ctre instituiile comunitare competente. De urmrirea propriu-zis a aplicrii
legislaiei comunitare se ocup ns Comisia European.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor este introdus de ctre Comisie dac aceasta observ c
anumite norme comunitare nu au fost aplicate de statele membre i atenionrile sale nu au avut nici un
rezultat. De regul, statele nu ateapt s ajung n faa instanei i i ndeplinesc n cele din urm
obligaiile asumate. Tratatul de la Maastricht confer Curii dreptul de a impune sanciuni financiare
statelor n cazurile de nendeplinire a obligaiilor. Aceast prevedere a fost aplicat pentru prima dat
n 2000, ntr-o aciune a Comisiei mpotriva Greciei care, n ciuda numeroaselor atenionri i a unei
57

hotrri a Curii din 1992, nu implementase anumite norme comunitare cu privire la mediu. n final,
Grecia a trebuit s plteasc 20 000 de Euro pentru fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea obligaiilor.
Aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare este un mecanism prin care instanele
naionale pot cere Curii interpretarea unor norme comunitare atunci cnd exist un conflict ntre legea
comunitar i cea naional. n acest caz, Curtea este obligat s rspund numai dac exist ntr-
adevr un conflict de interpretare, dar nu poate da i o sentin definitiv, aceasta fiind prerogativa
instanei naionale.
Celelalte tipuri de aciuni privesc n general nerespectarea de ctre instituiile comunitare a
obligaiilor care le revin.
n fine, un proces interesant n care este implicat Curtea, uneori fr voia ei, este rezolvarea pe
cale juridic a conflictelor politice dintre instituiile Uniunii. Unele dintre cele mai cunoscute cazuri n
acest sens sunt Maizena GmbH c. Consiliul Comunitilor Europene i SA Roquette Freres c. Consiliul
Comunitilor Europene, ambele din 1979 (cunoscute i drept cazurile cotei de izoglucoz), n care
Curtea a decis c, n cadrul procedurii de consultare, Consiliul Uniunii Europene (la data hotrrii
Curii, numit Consiliul Comunitilor Europene) este obligat s consulte Parlamentul European, n caz
contrar actul adoptat fiind nul.

5 Organisme consultative
n prezent, exist dou organisme majore cu rol consultativ pe lng instituiile de decizie ale
Uniunii Europene. Acestea sunt Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul
Regiunilor (CR). nfiinate la peste treizeci de ani una de alta, cele dou instituii au multe n comun
(de la atribuii similare la numr de membri i reprezentan naional), la mijlocul anilor '90 mprind
chiar i o bun parte a personalului tehnic. Totui, CESE i CR acioneaz n virtutea a dou logici
diferite - prima promoveaz interesele societii civile i ale mediului de afaceri de pe teritoriul Uniunii
Europene, cea de a doua promoveaz interesele comunitilor locale i regionale din statele membre,
de obicei pe baz de afiliere politic explicit. Ambele sprijin ns, n general, agenda supranaional
a Comisiei Europene i consolidarea principiului subsidiaritii, fr ca aceasta s echivaleze
ntotdeauna cu o receptare mai eficient a opiniilor lor de ctre Comisie. ntre cele dou instituii,
Comitetul Regiunilor, n primul rnd datorit relaiei speciale cu comunitile locale i regionale, pare
a fi organismul ale crui opinii sunt mai frecvent preluate de ctre structurile decizionale comunitare,
avnd n acelai timp dreptul de a-i adopta propriile reguli de procedur. n schimb, CESE are un
cuvnt mai greu de spus n ceea ce privete formularea anumitor politici eseniale pentru dezvoltarea
economic i social a Uniunii, n ciuda lipsei de impact semnificativ asupra procesului decizional,
cele dou instituii au reuit totui s contribuie la dezbaterile privind importana societii civile n
interiorul Uniunii i la cele privind deficitul democratic.

Comitetul Economic i Social European
Ideea crerii unui organism consultativ care s reprezinte grupurile economice i sociale n
procesul de armonizare i formare a politicilor la nivel european a aprut n 1956, n timpul discuiilor
i negocierilor pentru redactarea Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Sprijinit de Belgia i Olanda, proiectul reproducea ntr-o oarecare msur modelul corporatist al
acelei perioade prin aceea c propunea existena unei structuri n care s fie reprezentate interesele
oamenilor de afaceri, sindicatelor, consumatorilor i altor actori economici i sociali din statele
membre (n literatura de specialitate, desemnai frecvent drept parteneri sociali"). Iniiativa Belgiei i
Olandei transpunea la nivel comunitar situaia din statele membre (cu excepia Germaniei). n plus,
respecta i logica ce sttuse la baza fondrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului datorit
faptului c permitea difuzarea procesului de integrare economic graie interdependenei dintre
partenerii sociali.
n ciuda opoziiei iniiale a Germaniei, cu doar cteva sptmni nainte de semnarea tratatului,
ideea a fost acceptat, aa nct, n 1958, a fost creat Comitetul Economic i Social (CES), un forum de
dialog cu sediul la Bruxelles, ce numra 102 reprezentani din toate cele ase state fondatoare ale
58

Comunitii Economice Europene. n 2002, i-a schimbat numele n Comitetul Economic i Social
European (CESE)
n prezent, are 317 membri numii de ctre guvernele celor 25 de state membre i confirmai n
funcie de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat rennoibil de 4 ani i este condus de un
preedinte i doi vicepreedini alei din rndul membrilor pentru un mandat de doi ani. A( eti membri
sunt organizai n grupuri i seciuni. Grupurile sunt n numr de trei - l angajatorilor, al angajailor i
al altor interese - i acioneaz similar partidelor politice. Dup cele trei grupuri, seciunile reprezint
cea mai important form de organizare, beneficiind de secretariate proprii i fiind sprijinite de grupuri
de studiu i subcomitete temporare. Actualmente, aceste seciuni sunt n numr de ase - NAT
(agricultur, dezvoltare rural i mediu), ECO (Uniunea Economic i Monetar i coeziune
economic i social), SOC (piaa muncii, probleme sociale i cetenie), 1NT (Piaa Unic, producie
i consum), TEN (transport, energie i societatea informaiei) i REX (relaii externe).
La acestea se adaug o sub-seciune dedicat extinderii Uniunii (ELA), precum i Comitetul
Consultativ privind Transformrile Industriale (CCIC). Acesta din urm a fost nfiinat dup ieirea din
vigoare, n 2002 a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
n principiu, Comitetul are rolul de a prezenta opinia sa cu privire la probleme de interes
european n domeniul economic i social Consiliului Uniunii Europene, Comisiei Europene i
Parlamentului European. n general, consultarea CESE nu este obligatorie, dei reformele
constituionale din anii '80 i '90 (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa) au conferit atribuii tot mai mari instituiei.
Ca regul general, consultarea CESE de ctre Consiliu i Comisie este obligatorie n domeniile
politicii agricole, regionale, sociale, transporturilor i de mediu, precum i n privina liberei circulaii a
muncitorilor. n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic, relaiile externe i chestiuni legate de politica
de sntate, Consiliul sau Comisia pot solicita un aviz, dac acest lucru este considerat necesar.
De asemenea, odat cu Tratatul de la Maastricht, CESE are dreptul de a prezenta opinii din
proprie iniiativ, ceea ce i face n aproximativ 15% din cazuri. Toate opiniile CESE (aproximativ 150
pe an) pot fi adoptate de membrii si cu majoritate simpl (de obicei sunt adoptate ns n unanimitate
sau cu o larg majoritate) ntr-una dintre cele zece sesiuni plenare din fiecare an i sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.
Tratatul Constituional (n curs de ratificare) mrete mandatul membrilor de la patru la cinci
ani, dar nu aduce modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CESE.

Comitetul Regiunilor Uniunii Europene
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i operaional din 1994, la Bruxelles, Comitetul
Regiunilor (CR) este o instituie fondatoare a Uniunii Europene avnd rolul de a sprijini procesul
decizional din cadrul Uniunii prin opinii cu privire la problemele ce pot afecta cetenii europeni la
nivel local sau regional.
Apariia acestui organism consultativ a fost necesar din mai multe motive. n primul rnd,
aproximativ trei sferturi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional. n al
doilea rnd, complexitatea instituional tot mai mare ce a survenit n urma extinderilor succesive ale
Comunitii genera firesc ntrebri legate de relaia dintre instituiile comunitare din ce n ce mai
birocratizate i cetenii crora aceste instituii se adreseaz, problem cunoscut n literatura de
specialitate drept chestiunea deficitului democratic. Ideea unei structuri care s aduc interesele
cetenilor mai aproape de instituiile decizionale ale Uniunii i viceversa rspundea acestei chestiuni
i, n acelai timp, reflecta mai bine modul de organizare teritorial din unele state membre, n care
regiunile i anumite entiti autonome joac un rol deosebit n procesul decizional.
Membrii Comitetului reflect balana regional din statele membre, dei sunt numii n aceste
posturi de guvernele statelor membre i confirmai n funcie de ctre Consiliul Uniunii Europene
pentru un mandat de patru ani rennoibil. n plus, dup adoptarea Tratatului de la Nisa aceti membri
trebuie s fie reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care au fost alei prin vot popular n
acele funcii. Fiecare din membrii Comitetului poate fi nlocuit de cte un membru supleant, n cazul n
care primii nu pot participa la ntlniri.
59

Ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, CR este condus de un preedinte ales
pentru un mandat de doi ani (asistat ns de 16 vicepreedini) i i desfoar activitatea n grupuri de
lucru, altele dect cele naionale, ce examineaz propunerile legislative ale instituiilor de decizie i
formuleaz opinii care sunt adoptate prin majoritate simpl n sesiuni plenare.
n prezent, aceste grupuri de lucru se numesc comisii de specialitate i sunt n numr de ase:
COTER (Comisia pentru politica de coeziune teritorial), ECOS (Comisia pentru politica economic i
social), DEVE (Comisia pentru dezvoltare durabil), EDUC (Comisia pentru cultur i educaie),
CONS (Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european), RELEX (Comisia pentru
relaii externe). La acestea se mai adaug c Comisie pentru probleme financiare i administrative
(CFAA).
Spre deosebire ns de Comitetul Economic i Social European, CR este organizat i n funcie
de grupurile politice crora le aparin membrii. Actualmente, aceste grupuri sunt Partidul Popular
European (PPE), Partidul Socialist European (PSE), Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE), precum i coaliia dintre Aliana Liber European (ALE) i Uniunea pentru Europa
Naiunilor (UEN). Toate aceste grupuri, ntr-o configuraie uor diferit, au echivalent i n
Parlamentul European. De asemenea, ca i n Parlamentul European, PPE i PSE sunt grupurile
politice cele mai numeroase.
n ceea ce privete relaiile cu instituiile de decizie, conform Tratatului de la Maastricht,
consultarea CR este obligatorie pentru adoptarea actelor legislative referitoare la coeziune economic
i social, reele transeuropene de transport, sntate, educaie i cultur. Acestora li s-au adugat, prin
Tratatul de la Amsterdam, alte cinci domenii - politica social, politica de angajare, protecia mediului,
transporturile i formarea profesional. n afara acestora, CR poate fi consultat atunci cnd deciziile
pot avea efecte la nivel regional sau local.
n plus, la fel ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, CR are dreptul de a
prezenta opinii din proprie iniiativ i toate deciziile sale (n jur de 70 pe an, din care aproximativ
50% din proprie iniiativ) sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C. Tratatul
Constituional (n curs de ratificare) mrete mandatul membrilor de la patru la cinci ani, dar nu aduce
modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CR.


Tema 5: POLITICILE PUBLICE N COMUNITATEA EUROPEAN
1. Politici economice ale UE (monetar i financiar, PAC, industrial, energetic, de
transport).
2. Politici sociale (etno-naional, ecologic i de mediu, politica cultural i de formare a
cadrelor).
3. Politica extern i de securitate comun.



Noiunea i conceptul de politic comun
Articolul 3 din Tratatul CEE prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif
vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici comune
n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor. Obiectivele
Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici
comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se
realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial,
social, energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe.
60

Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin
comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu
cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru.
Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor ce desemneaz
practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene, politica comun, politica comunitar.
Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui
transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar,
instituiile comunitare intervin n mod determinant i direct, iar aciunile statelor membre au loc
concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului. Regulile i
politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se
substituie normelor i politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele
care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordinate (de exemplu, politica
economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii.
1. Politici economice ale UE (monetar i financiar, PAC, industrial, energetic, de
transport).

Politica comercial comun
nc de la apariia CEE, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor commune,
alturi de Politica agricol comun i Politica comun de transporturi. Tratatul CEE din 1958 stipula
dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta
Comunitatea n negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest
domeniu. Tratatul de la Amsterdam pstreaz nealterat aceast competen comunitar. Conform
acestuia, PCC este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete modificarea tarifelor, ncheierea
acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului, politica
exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de dumping i subvenii).
Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia European este cea
care recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite
apariia unor dificulti economice pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea
unor msuri de protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de
aplicare. Tratatul menioneaz ns ca n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei autorizaia
de a lua ele msurile pe care le consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de
aplicarea PCC, cu condiia ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne.

Politica economic i monetar comun
Obiectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i echilibrate n spaiul
comunitar, promovarea convergenei i coeziunii economico-sociale, un nivel ridicat de ocupare a
forei de munc, stabilitatea preurilor, soliditatea finanelor publice i asigurarea echilibrului balanei
de pli.
Dispoziiile Tratatului CEE din 1958 lsau n mare msur statelor membre competena de a decide
n materie de politic economic i monetar, obligndu-le ns s-i coordoneze aceste politici pentru
atingerea unor obiective comune. Divergenele de poziie ntre rile comunitare au fcut ca pn la
mijlocul anilor 80 s nu poat fi gsite soluii comune pentru relansarea economic i reducerea
omajului. n faa acestor dificulti, Consiliul UE a adoptat n 1985 o Strategie comunitar de
cooperare pentru creterea economic i ocuparea forei de munc ce se baza pe o cooperare strns
ntre guverne, patronat i sindicatele salariailor. Msurile propuse aveau n vedere reducerea
creterilor salariale, dinamizarea cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor.
61

Prevederile Tratatului de la Maastricht n privina uniunii economice i monetare (UEM) au avut o
importan considerabil pentru politica economic i monetara a UE. Procesul de creare a UEM n trei
etape prevedea finalizarea sa la 1.01.1999, odat cu apariia monedei unice Euro. Tratatul stipula c
statele membre trebuie s considere politica economic drept o chestiune de interes comun i s-i
coordoneze poziiile la nivelul Consiliului UE pentru a asigura stabilitatea preurilor i a finanelor
publice, condiii monetare sntoase i o balan de pli stabil. Activitatea de coordonare i
supraveghere are loc cu prioritate n domeniul politicii bugetare, care dei nu devine domeniu de
competen comunitar este supus unui proces progresiv de armonizare. Acelai lucru se ntmpl i cu
politica economic propriu-zis, ce rmne n sfera politicilor coordonate.
n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea la faza a treia a UEM i apariia Bncii
Centrale Europene, dispar competenele naionale, deciziile lundu-se la nivel comunitar.

Politica agricol comun
Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul stipulnd c
Piaa Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu produse agricole. La moment
peste 40 % din cheltuielile bugetului sunt destinate agriculturii.
Obiectivele PAC sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai echitabil
pentru agricultori, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii i asigurarea unor preuri
rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale PAC sunt organizarea comun a pieelor
(printr-o politic comun de pia i de preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea
legislaiilor naionale i finanarea comunitar (prin intermediul FEOGA (Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol) seciunea Garanie).
Misiunile cu care este lansat politica agricol comun sunt:
ameliorarea productivitii agriculturii, prin dezvoltarea procesului tehnic, asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, i n special a
forei de munc;
cresterea nivelului de via a agricultorilor, prin mrirea veniturilor individuale;
stabilizarea pieelor;
prturi rezonabile pentru consumatori;
garantarea securitii n aprovizionare (T.M., art. 39).
Pentru aceasta, se va ine seama de partcularitile structurilor sociale din agricultura diferitelor
regiuni, ajustrile vor fi fcute gradual i se va stabili o politic comun de preuri, bazat pe criterii
comune i pe metode de calcul uniforme.
De exemplu, la nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC reprezenta aproximativ 40 miliarde Euro.
Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai mici dect cele de pe piaa
comunitar, pentru protejarea productorilor interni, produselor importate li se aplic taxe vamale
sporite, astfel nct s nu poat fi vndute pe teritoriul UE sub preul autohton. n acelai timp,
agricultorilor comunitari care fac export li se restituie diferena dintre preul de vnzare intern i cel de
la export. Pentru c, n acest fel, se subvenioneaz exportul de produse agricole, o serie de agricultori
comunitari ajung s produc doar pentru a beneficia de aceste sume compensatorii.
Necesitatea unei reforme a PAC a devenit tot mai evident n contextul procesului de lrgire a UE,
deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce va trebui subvenionat la rndul su,
dac sistemul de alocare a FEOGA rmne acelai. n ultimii ani au fost create o serie de programe
privind structurile agricole, al cror obiectiv l constituie limitarea investiiilor pentru dezvoltarea
exploatrilor agricole, precum i coordonarea FEOGA cu FEDER i FSE, n vederea dezvoltrii
62

zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a fost operat o
reducere progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC reprezenta 48% din bugetul
comunitar total, n 1999 fusese redus la 45%).

Politica Comun de Transport
Tratatul Comunitii Europene stabilete n art. 74-87 c domeniul transporturilor este reglementat
prin intermediul unei politici comune. Politica Comun de Transport are ca obiectiv crearea i
dezvoltarea n cadrul UE a unei Piee unice a transporturilor care s garanteze libertatea de a presta
servicii n acest domeniu, n condiii de egalitate ntre transportatorii europeni. Realizarea unei Piei
interne n domeniul Transportului a fost deja ncheiat. Cauza principal la etap de fa rezid n
adoptarea unor msuri care s asigure crearea unor sisteme de transport, care astfel au menirea s
asigure optimizarea consumului de energie i de timp, a parcursurilor i a condiiilor de transport.
Reperele dezvoltrii acestei politici comune sunt Cartea alb privind realizarea Pieii Interne(1985),
Cartea alb pentru dezvoltarea viitoare a PCT(1992), ct i o comunicare a Comisiei Europene din
1995, ntitulat Politica Comun de transporturi program de aciune pentru perioada 1995 2000,
care se articuleaz pe trei domenii principale: mbuntirea calitii (prin introducerea sistemelor
integrate ce exploateaz noile tehnologii nepoluante i prezint un grad ridicat de securitate);
ameliorarea funcionrii Pieii Interne (prin favorizarea concurenei n paralele cu protecia social) ;
dezvoltarea dimensiunii externe (vizeaz creterea calitii legturilor cu rile tere i favorizarea
accesului companiilor comunitare de transport pe pieele externe). PCT reglementeaz deopotriv
transporturile terestre, aeriene i maritime sub aspectul accesului pe pia, al concurenei, tarifelor,
regulilor de trafic i de securitate.

Politica Energetic
Obiectivele politicii energetice a UE sunt garantarea aprovizionrii statelor membre cu energie
ieftin, sigur i nepoluant, crearea unor noi sisteme energetice i realizarea unei Piei interne unice a
energiei. Instrumentele aflate la ndemna UE pentru atingerea acestor obiective constau n programe
de susiner a crcetrii n domeniile fuziunii i fisiunii nucleare, programe de ajutor structural n
favoarea proiectelor de tehnologie energetic, stabilirea unor norme de integrare a Pieei energetice i
de protecie a mediului n materie de producie i consum de energie. ncepnd cu anul 1960, prima
surs de energie o constituie petrolul care reprezint 45% din consumul energetic total al UE n timp
ce gazele naturale satisfac 33% din necesar iar energia nuclear doar 16%. Principala problem este
garantarea unei aprovizionri constante, sufucient, fiabil i la un pre rezonabil. Securitatea
aprovizionrii este de acea esenial, motiv pentru care astzi se caut alternative la petrolul din Golful
Persic, gaz din Federaia Rus, nlocuindu-le cu lele din Caucaz. Un pas important pe linia stabilirii
unor obiective comune a a unui cod de conduit n domeniul energetic ntre statele de pe continent l
constituie semnarea la Lisabona n decembrie 1994 de catre 45 de state a Cartei Europene a Energiei.

Politica Industrial
Obiectivul acestei politici vizeaz ameliorarea competitivitii industriei europene. Tratatul de la
Maastricht este cel care a furnizat o baz juridic pentru politica industrial comunitar, permind
Comisiei Europene s propun msuri specifice de cretere a performanelor industriei europene, ns
decizia final aparine Consiliului UE, care se pronun cu unanimitate de voturi. Politica industrial a
UE cuprinde msuri globale de dezvoltare i stabilizare a Pieii Interne i de realizare a Uniunii
Economice i Monitare, msuri de politic comercial extern (antidumping, acorduri comerciale bi i
multilaterale n diferite sectoare industriale), msuri de politic social i regional, msuri n
domeniul concurenei i de consolidare a cooperrii ntre ntreprinderile europene. Necesitatea unei
63

politici indistriale la nivel comunitar s-a impus datorit performanelor reduse pe pia mondial a
industriei europene, politicile industriale naionale nemaifiind n msur s rspund cerinelor impuse
de concurena actual. Procesul de restructurare industrial este corelat cu fenomenul de
interdependen economic, astfel nct soluia optim a a cestor probleme o constituie o abordare
coordonat a lor, la nivel comunitar, sprijinit de o serie de programe: ESPRIT (program strategic de
cercetare i dezvoltare n domeniul tehnologiei informaiei), RACE (cercetare i dezvoltare n
telecomunicaii) i EUREKA (agenie european de coordonare a cercetrii).


2. Politici sociale (etno-naional, ecologic i de mediu, politica cultural i de formare a
cadrelor).

Politica Social Comun

Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea
egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru
aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i
normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale.
Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre
partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i
semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea
dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social, Consiliul European a
adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
(acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a refuzat semnarea
documentului).
Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a extins aciunea
FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional.
Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i
coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n
formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc,
reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri
ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind
astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.
Eforturile de realizare a pieei interne au cuprins i dimensiunea umana, social, de combatere a
dumping-ului social. Tratatul consacra Fondul Social European, n scopul de a ameliora
posibilitile de angajare a forei de munc pe piaa intern, contribuind la ridicarea nivelului de via.
Fondul vizeaz promovarea , n cadrul Comunitii, a facilitilor de angajare i a mobilitii,
geografice i profesionale a forei de munc, ca i facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la
evoluia sistemelor de producie, n special prin formarea i recalificarea profesional (T.M., art. 123
).
Asumndu-si deplina responsabilitate pentru coninutul invamntului i organizarea sistemului
educaiei, aciunea Comunitii vizeaz:
dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, prin nvarea i difuzarea limbilor statelor
membre;
recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studii;
64

promovarea cooperarii dintre instituiile de nvmnt;
realizarea schimbului de informaii i de experien, asupra elementelor comune, ale
sistemelor de educaie ale statelor membre;
sprijinirea dezvoltrii educaiei la distan.
Agenda 2000 a propus i reformarea sistemului de asigurari sociale: asigurarea pensiilor,
asigurarea medical, asigurarea de ngrijire, asistena social, protecia social a omerilor n U.E.,
protecia social a persoanelor handicapate i integrarea copiilor cu cerine speciale, sau dezabiliti, n
societate.
Politica social europeana are la baz doua instrumente: Fondul Social European i Charta
social care prevede cele 12 drepturi de baz ale muncitorilor i promovarea unor anse egale
femeilor i barbailor. Bugetul politicii sociale europene aloca aproape 90% Fondului Social European,
care contribuie la finanarea mobilitii geografice i profesionale, combaterea omajului pe termen
lung, introducerea tinerilor n lumea profesional, schimbarea sistemului de producie, asigurarea
proteciei sntii la locul de munc, finanarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor cu
populaie sczut.
Comisia Europeana a nscris, n decembrie 1989, msurile n domeniul social i asistenei sociale
n Charta social, iar n 1994 a elaborat Charta Alba n vederea aplicrii unor metode de reducere a
omajului n U.E., pentru realizarea uniunii sociale. Aceasta cuprinde capitolele cretere, capacitate
concurenial i ocuparea forei de munc.
n privina siguranei i proteciei sociale a omerilor, Cartea Verde prevede linii de aciune
pentru garantarea proteciei sociale i mbuntirea educrii i formrii profesionale, n vederea unei
mobiliti accentuate.
Agenda 2000 cuprinde, de asemenea, programe comunitare pentru integrarea persoanelor
handicapate:
HELIOS II msuri pentru reabilitarea funcional a handicapailor, integrarea economic
i social a lor, conducerea individuala i integral a vieii sociale a acestora;
HORIZON are n vedere integrarea handicapailor pe piaa muncii;
TIDE este programul care se ocup cu persoanele n vrst, n scopul de a le oferi noi
anse i perspective de integrare n viaa social.

Politica regional comun
Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici structurale
menite s promoveze reducerea i eliminarea disparitilor ntre diferitele regiuni ale statelor membre,
n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar. Instrumentele folosite n
acest scop sunt fondurile structurale (FEDER, FSE, FEOGA Orientare, IFOP) i Fondul de Coeziune
(pentru finanarea proiectelor n domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de transporturi). n
materie de politici structurale, demersul comunitar const pe de o parte n a propune i acorda
stimulente financiare, iar pe de alt parte n coordonarea politicilor statelor membre.
Politica culturala
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica cultural a UE nu avea o baz
juridic explicit deoarece, din raiuni constituionale sau politice, statele membre nu acceptaser
includerea sa n categoria politicilor comunitare. Astzi aceast baz este asigurat de art. 151 TCE,
care stipuleaz c aciune UE n domeniul cultural vizeaz ncurajarea cooperrii ntre statele membre
n urmtoarele domenii: ameliorarea cunoaterii i difizrii culturii i istoriei popoarelor europene,
65

conservarea patrimoniului cultural european, promovarea schimburilor culturale, ncurajarea creaiilor
artistice i culturale inclusiv n domeniul audiovizual.
Incepnd cu TUE cultura se inscrie printre competentele Comunitatii Europene, care sprijina si
completeaza actiunile statelor membre in urmatoarele domenii:
ameliorarea cunoasterii si difuzarii culturii si istoriei popoarelor europene;
conservarea si salvgradarea patrimoniului cultural de importanta europeana;
schimburile culturale non-comerciale;
creatia artistica si literara inclusiv in sectorul audio-vizual.
In interiorul Comunitatii sunt derulate o serie de programe de formare profesionala, carora le
este alocat 1% din bugetul comunitar: Kaleidoscope 2000 (sprigin cooperarea ntre artiti), Raphael
(pentru promovarea patrimoniului cultural), Ariane (tehnici de conservare i promovarea traducerilor
literare), aciunele din cadrul ciclului Capitalele europene ale culturii, ERASMUS un program prin
care se creeaza o retea europeana de cooperare intre universitati (schimburi de profesori, studenti,
burse); COMETT un program destinat sa intareasca cooperarea intre universitati si intreprinderi;
LINGUA un program destinat sa diminueze barierele lingvistice intre europeni; DELTA si
EUROPECHET programe indreptate spre tehnologiile de vrf (imformatica, banci de date, retele de
sateliti); SOCRATES si LEONARDO (al doilea si pentru tarile est-europene)- programe prin care se
incurajeaza cooperarea intre universitatile europene, intre acestea si intreprinderi, programe care
inscriu formatiunea profesionala intr-o dimensiune europeana.
Articolele 149-150 TCE stipuleaz c UE contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate prin
ncurajarea statelor membre s coopereze ntre ele, iar dac este necesar, prin spriginirea i
completarea aciunii acestora, cu respectarea competenelor naionale n ceea ce privete coninuutl i
organizarea sistemului educativ, diversitatea cultural i lingvistic. Aciunea comunitar are n vedere
dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor ntre
universiti din ri diferite, promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt, schimbul de
informaii ntre sistemele educaionale i ncurajarea nvmntului la distan.
Actuala politica cultural demonstreaz c U.E. nu doreste i nici nu i poate permite culturi
politice de import, fr riscul de a crea disproporii notabile. Se consider, c sub aspectul culturii ca
mod de via, rezultat din organizarea societii, din politic, i sub impactul tendinelor de
mondializare, globalizare, uniformizare, o cultur europeana i o Europa a culturilor au acelai
interes.

Protectia mediului
Politica Comunitii n domeniul proteciei mediului are ca obiective:
conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului;
protecia sntaii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s fac fa problemelor regionale,
sau planetare, ale mediului.
Conform Agendei 2000, politica ecologic se ocup n special cu sectorul energetic, Comisia
Europeana prin programele de aciune prevede reducerea consumului de energie, folosirea energiei
care se recicleaza, a energiei atomice i preluarea responsabilitilor, att la nivel comunitar, ct i
naional. Programele comunitare concretizate n programul SAFE II (1996-2000), ALTENER (1998-
2000), SYNERGIE (1998), THERMIE (1995-1998) au prevazut protecia mediului, mbuntirea
capacitii concureniale, protecia spaiului maritim, cutarea unor tehnologii pentru asanarea
ecologic a unor regiuni afectate de poluare. Pentru rile candidate la U.E., n cazul rilor din Europa
66

Centrala i de Est, funcioneaza programul PHARE, iar pentru CSI programul TACIS. Programul
comunitar LIFE, pentru dezvoltarea dreptului proteciei mediului n UE, are n vedere msuri prioritare
i ajutoare tehnice, protecia pdurilor, combaterea polurii i protecia mpotriva catastrofelor
naturale.
Un exemplu elocvent al preocuprilor n direcia conservrii mediului l constituie decizia unor
state UE de a renuna definitiv la energia nuclear (Suedia, Germania, Italia si Elveia), chiar dac
ponderea energiei nucleare n producia de electricitate este destul de ridicat (Frana 78%, Belgia
60%, Suedia 46%, Elveia 40%, Germania 35%, M.Britanie, Spania, si Finlanda 30%).
3. Politica extern i de securitate comun.
PESC desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre UE n materie de politic
extern i securitate, constitutind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European
i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Obiectivul acestei politici l constituie
protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern, independent i
securitate a UE, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare Comun (art. J.4 din Tratatul de la
Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv
eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun).
Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea poziiilor statelor
membre n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i misiuni exploratorii, asocierea unor
instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre
n chestiuni de politic internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri
ierarhice:
- n vrf se afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile generale;
- urmeaz Consiliul UE (n formula ce reunete minitrii de externe), mpreun cu naltul
Reprezentant pentru PESC (care este i Secretar General al Consiliului) i Preedinia n exerciiu a
UE;
- nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii politici din
ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific coninutul PESC, iar
COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de competena comunitar);
- ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali (sunt aprox. 20
astfel de grupuri pe diferite domenii: Orientul Mijlociu, Europa de Est, OSCE etc.).
Tratatul de la Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de Securitate i Aprare comun
ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul European de la Helsinki, din decembrie
1999, a decis crearea unui corp militar operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit
n operaiuni de tip Petersberg - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare),
nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert rapid (menit s asigure coeren politicii
externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei structuri de cooperare ntre
preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i Comisia European, cu asocierea Parlamentului
European n procesul de adoptare a resurselor financiare ale PESC.

Pe 11 august 1950, in cadrul celei de-a cincea sesiuni a Adunarii Consultative a Consiliului
Europei, W. Churchill propune crearea, imediata, a unei Armate Europene Unite, sub control
democratic european si care sa actioneze in colaborare deplina cu S.U.A. si Canada. In acelasi timp,
Germania urma sa primeasca asigurari in privinta sigurantei si libertatii.
Prin urmare, presedintele Consiliului, primul-ministru francez Rene Pleven lanseaza Planul pentru
o Comunitate Europeana pentru Aparare (C.E.A.), prezentat Adunarii Nationale a Frantei, la 24
octombrie 1950. Se prevedea, crearea unei armate europene, compuse din unitati furnizate de statele
67

membre C.E.C.O., condusa de un ministru european al apararii, cu un buget comun si sub controlul
Adunarii Parlamentare Europene.
Tratatul de constituire a C.E.A. este semnat la Paris, la 25 mai 1952, de statele din C.E.C.O. si
protocoalele aditionale cu N.A.T.O. Incepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproca,
jumatate din ajutoarele militare americane destinate Europei erau alocate viitoarei C.E.A. Tratatul
cuprindea si referiri la o Adunare, care urma sa devina o Comunitate Politica Europeana. Integrarea in
domeniul apararii era considerata ultimul pas spre o integrare politica - crearea pentru apararea
comuna a unei armate europene, atasata de institutiile politice ale Europei unite.
Pna in august 1954, Tratatul C.E.A.a fost ratificat de cinci state membre. Respingerea intregului
proiect de catre Adunarea Nationala a Frantei, printr-un vot in prealabil, fara a-l lua macar in discutie,
a constituit sfrsitul C.E.A. si decesul prematur al C.P.E. Acest prim esec al procesului european,
marcheaza inceputul adaptarii comunitatii la problemele interne ale statelor, in special politice, si la
cele internationale, crize si conflicte, reevaluari strategice.
Diversificarea procesului european se accentueaza in momentul cnd Franta se retrage din
structurile militare ale N.A.T.O., la 7 martie 1976. Va ramne insa in Consiliul Atlantic. A fost o
urmare a constatarii presedintelui de Gaulle ca repartitia lumii in doua blocuri militare raspunde din
ce in ce mai putin situatiei reale. Din punctul de vedere al securitatii militare, Europa Occidentala
ramne atasata Americii, insa la initiativa britanicilor, se constituie un grup european in Alianta
(Eurogroup), fr personalitate juridic, care promova cooperarea europenilor in sectoare militare ca:
Eurotrain (instructie militara), Eurolog (logistica), Euromed (medicina militara), Eurocom
(telecomunicatiile).
Apararea europeana, spunea Pierre Hassner, trebuie considerata nu ca un raspuns imediat la o
amenintare militara urgenta si precisa, ci ca un test, reinnoit tot timpul, al prioritatilor respective ale
europenilor, al vointei lor de uniune, al vointei si capacitatii lor de a refuza veto-urile externe Ce
poate fi mai nerealist dect sa presupui o Europa realista ?
1

In raportul care ii poarta numele, premierul belgian Leo Tindemans, este de parere ca o Uniune
Europeana ramne incompleta att timp ct nu va avea o politica de aparare comuna. La momentul
respectiv, decembrie 1975, au fost considerate drept obstacole in calea realizarii unei aparari comune
europene, urmatoarele cauze:
de natura constitutionala; crearea unei forte nucleare europene era considerata la fel de
indepartata ca si alegerea unui presedinte federal european;
dificultati tehnologice si juridice datorate interzicerii transferurilor de tehnologie nucleara
militara (Legea Mac Mahon votata de Congresul S.U.A., in 1946);
divizari diplomatice;
constrngeri economice si psihologice, in special pentru marirea cheltuielilor militare
anuale (dupa un calcul, aproximativ 80 de miliarde de dolari) si necesitatea convingerii opiniei
publice;
Sperantele pentru intreprinderea unor demersuri concrete, apar totusi din perspectiva
urmatoarelor posibilitati:
garantia nucleara americana pe termen mediu;
instalarea unui sistem european de aparare conventionala, prin utilizarea noilor arme
ghidate cu precizie;
avantajul tehnologic al fortelor europene occidentale fata de cele ale Pactului de la
Varsovia;
folosirea armelor nucleare franceze si britanice, in masura in care se ajunge la o coordonare
in desemnarea vectorilor si utilizarea acestora care ar putea contribui la cresterea descurajarii
eventualului adversar;
68

aplicarea masurilor care privesc, pe termen scurt, transformarea industriilor europene de
armament intr-un element constitutiv al apararii comune .
In privinta problemelor de securitate si cooperare, capacitatea C.E.E. este testata pe timpul fazelor
elaborarii Actului final de la Helsinki, care este semnat de doua ori de Aldo Moro, o data in numele
Italiei si inca o data in numele Consiliului Europei. Securitatea continentului european devine fondul
cooperarii politice intre statele C.E.E. si subiectul diverselor sesiuni ale Consiliului European, care
sesizeaza importanta relatiilor est vest. In Declaratia C.E. de la Dublin, din 4 decembrie 1984, cele
zece state membre recunosc ca au o responsabilitate privind pacea si stabilitatea in Europa si
securitatea populatiilor lor. Ei estimeaza ca opera de constructie europeana pe care o intreprind si pe
care o continua cu hotarre are din acest punct de vedere o valoare iminenta. Ei se declara decisi sa
mentina si sa-si intensifice contributia la ameliorarea raporturilor intre Est si Vest.
Uniunea europei occidentale
Originile organizatiei se gasesc in Tratatul asupra colaborarii economice, sociale si culturale si
privind autoapararea colectiva, semnat la 17 martie 1948, la Bruxelles. Preambulul tratatului
formuleaza drept scop garantarea reciproca a securitatii statelor semnatare si angajamentul ferm al
acestora de a lua toate masurile necesare in cazul revenirii Germaniei la o politica de agresiune. In
continuare, la articolul 5, se stipuleaza: statele semnatare se obliga sa acorde tot ajutorul militar si
toata asistenta ce le stau in putere, oricarui stat membru care ar face obiectul unui atac armat in
Europa.
Prin Acordurile de la Paris din anul 1954, cnd au aderat la tratat R.F.G. si Italia, organizatia este
rebotezata in U.E.O. Cu toate ca U.E.O. ii erau acordate competente largi, prin Tratatul de la
Bruxelles, foarte repede activitatile principale vor fi incredintate altor organizatii. Imediat dupa
semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, in plan militar, structurile opertionale si statul major general
al fortelor U.E.O., de la Fontainebleau si Versailles, au fost transferate Aliantei, in 1951. De fapt,
continutul modificat al Tratatului de la Bruxelles confirma optiunea pentru apropierea decisiva de
N.A.T.O.: in executarea tratatului, Inaltele parti contractante si toate organizatiile create de ele in
cadrul Tratatului vor coopera strns cu Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord. Pentru a se evita
orice dubla intrebuintare cu statele majore ale N.A.T.O., Consiliul si Agentia pentru controlul
armamentelor, se vor adresa autoritatilor militare corespunzatoare, din cadrul N.A.T.O., pentru orice
informatii si orice aviz asupra chestiunilor militare.
Deposedata de dreptul de a-si dezvolta orice fel de structuri militare, pentru o lunga perioada de
timp, U.E.O. nu s-a manifestat pe scena europeana. Impulsurile reactivarii apar la inceputl anilor 80,
in contextul preocuparilor Comunitatii Europene de a se concentra asupra unei politici de aparare
comune si manifestarii tendintei statelor europene de a crea pilonul european in cadrul N.A.T.O. Prima
actiune concreta in acest sens este elaborarea din initiativa presedintelui Francois Mitterand, a
Memorandumului Frantei cu privire la U.E.O.si trimis guvernelor statelor membre. Ideea
documentului este ca U.E.O. este singura instanta europeana competenta in materie de aparare.
Rezultatul, a fost reactivarea Consiliului de Ministri al U.E.O., alcatuit din ministrii de externe si
ministrii apararii din statele membre.
Declaratia de la Roma, din octombrie 1984, a Consiliului de Ministri cuprinde noile obiective
politice si schimbarile structurale ale organizatiei. S-a stabilit, ca misiune principala, definirea
identitatii europene de securitate si aparare, confirmnd astfel dorinta membrilor de cooperare si
armonizare a punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea europeana.
Reunit la Haga, in octombrie 1987, Consiliul U.E.O. a adoptat o Platforma asupra intereselor
europene in materie de securitate, in care isi afirma in mod solemn hotarrea de a dezvolta pilonul
european al N.A.T.O., oferind, in acelasi timp, o dimensiune de securitate si aparare pentru o Europa
integrata. Platforma defineste si raporturile dintre U.E.O. si N.A.T.O., precum si cu alte instante si
69

precizeaza modalitatile de largire a U.E.O. si conditiile necesare intaririi rolului sau, ca forum unde vor
avea loc dezbateri asupra problemelor de aparare si securitate.
Politica externa si de securitate comuna. evolutii ale U.E.O.
U.E. instituita prin Tratatul de la Maastricht, completat cu Tratatul de la Amsterdam, are stabilit
printre altele si obiectivul afirmarii sale pe scena internationala, in special prin punerea in practica a
unei politici externe si de securitate comuna, incluznd definirea in timp a unei politici de aparare,
care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aparare comuna. Conform aceluiasi tratat, politica
externa si de securitate comuna (P.E.S.C.) constituie unul din pilonii U.E., alaturi de Comunitatea
Europeana si Afacerile Interne si de Justitie.
Obiectivele P.E.S.C. sunt:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale si a independentei Uniunii;
intarirea securitatii Uniunii si statelor membre sub toate formele;
mentinerea pacii si intarirea securitatii internationale, conform principiilor Cartii O.N.U., a
principiilor Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris;
promovarea cooperarii internationale;
dezvoltarea si intarirea democratiei si a statului de drept si respectarea drepturilor omului si
a libertatilor fundamentale;
Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitara, proprie integrarii economice, se
contureaza prin cooperarea sistematica intre statele membre, pentru conducerea politicilor si prin
punerea graduala in practica a unor actiuni comune, in domeniile in care statele membre au interese in
comun.
In acelasi timp, statele isi asuma angajamentul de a sprijini activ si fara rezerve P.E.S.C., de a se
abtine de la orice actiune contrara intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor
nationale cu pozitiile comune, de a se informa reciproc asupra oricaror probleme de politica externa si
de securitate si de a sustine pozitii comune in cadrul organizatiilor internationale.
Competentele si procedurile privitoare la P.E.S.C. se concentreaza in principal spre Consiliul
European (sefii de state si de guverne) care ii defineste principiile si orientarile generale. Consiliul
U.E., asistat de un Comitet politic, prin decizii luate in unanimitate, pun in aplicare orientarile
generale.
In titlul V, art. J.4, paragraful 1 din T.M. se stipuleaza Uniunea Europeana cere Uniunii Europei
Occidentale, care este parte integranta a dezvoltarii Uniunii, sa elaboreze si sa duca la indeplinire
deciziile si actiunile Uniunii, cu implicatii in domeniul apararii. Se mai precizeaza, ca P.E.S.C., nu
afecteaza caracterul specific al politicii de securitate si de aparare a anumitor state membre si respecta
obligatiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de Nord.
Ministrii Afacerilor Externe si ai Apararii din statele membre ale U.E./U.E.O., reuniti lnga Berlin,
au adaugat si dat publicitatii, la 19 iunie 1992, Declaratia de la Petersburg, care, pe baza Tratatului
de la Maastricht, enunta liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a organizatiei. Membrii U.E.O. se
angajeaza sa sustina actiunile de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii, in cooperare cu alte
institutii de securitate. S-a hotart crearea unei Celule de Planificare Militara si punerea la dispozitie a
unor unitati militare operative din trupele de uscat, aviatia militara si din marina militara, care vor
ramne dislocate pe teritoriile de origine, dar, la nevoie, vor actiona impreuna sub comanda U.E.O. .
Aceste forte, constituite intr-o structura comuna (F.A. W.E.U. Forces anwerable to W.E.U.)
urmau sa indeplineasca trei tipuri de misiuni: umanitare sau de evacuare a resortisantilor; de mentinere
a pacii si de gestiune a crizelor, inclusiv operatiuni de restabilire a pacii. Misiunea principala a Celulei
70

consta in pregatirea operatiunilor sub egida U.E.O., la care se adaugau si responsabilitatile pe linia
gestionarii F.A. W.E.U. si a actualizarii regulilor de angajare.
Cu aceeasi ocazie, in scopul extinderii cooperarii U.E.O. cu tarile din Europa Centrala si de Est,
Consiliul de Ministri a invitat ministrii Afacerilor Externe si ai Apararii din aceasta zona sa formeze un
Forum de Consultare, care s-a reunit pentru prima oara la Londra, pe 14 octombrie 1992.
Urmatorul pas in realizarea componentei de aparare a U.E. s-a facut cu ocazia reuniunii la nivel
inalt a Aliantei Atlanticului de Nord, din 1994, de la Bruxelles, cnd statele N.A.T.O. si-au exprimat
sprijinul deplin fata de dezvoltarea unei Identitati europene de securitate si aparare si fata de
pilonul european al Aliantei prin intermediul U.E.O., ca o componenta a U.E. N.A.T.O. a fost de
acord sa puna la dispozitia U.E.O. infrastructura si baza materiala a N.A.T.O. din Europa, in special
mijloacele de comunicatii si cercetare strategica prin satelit, pentru organizarea si desfasurarea unor
eventuale operatiuni militare in spatiul Europei, exclusiv sub autoritatea U.E.O. In contextul acceptarii
I.E.S.A. a fost introdus si conceptul de Forte Operative Inter-arme Multinationale (C.J.T.F.),
destinat ducerii operatiunilor militare organizate si conduse de U.E.O., cu folosirea facilitatilor
N.A.T.O. Conditia este ca, dupa utilizare, aceste facilitati sa revina sub controlul N.A.T.O.
n planul securitatii europene si euro-atlantice au loc doua procese: realizarea I.E.S.A. in cadrul
N.A.T.O. si a P.E.S.C. in cadrul U.E. Acestea sunt concepte complementare si nu concurentiale, de
unde si principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. in privinta utilizarii fortelor si
mijloacelor.
Din evolutia organizatiei face parte si decizia Consiliului Uniunii de a crea un Comitet Militar cu
scopul de a intari si clarifica rolul sefilor Statelor Majore ale Armatelor.
Din acest moment pentru o perioada de timp, cele doua aliante militare distincte una exclusiv
europeana, U.E.O., si una euroatlantica, N.A.T.O. vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda
si nu au raporturi de subordonare una fata de alta .
Reuniunea din mai 1994, de la Luxemburg, a adoptat Declaratia de la Kirchberg prin care
Forumul de Consultare este suspendat, iar celor 9 tari din Europa Centrala si de Est li se acorda
statutul de partener asociat . Are loc o structurare pe patru paliere:
membri (toti membrii U.E.O. sunt si membri N.A.T.O. si ai U.E.);
membri asociati tari membre N.A.T.O. dar nu si membre ale U.E.;
parteneri asociati care nu sunt membre nici in N.A.T.O., nici in U.E.;
observatori membrii ai N.A.T.O. si/sau ai U.E.;
Declaratia de la Ostend, din 19 noiembrie 1996, este un document de referinta ce atesta cresterea
U.E.O. Reprezinta un punct de plecare in declansarea unei operatii importante, integrarea industriilor
de aparare din statele membre ale U.E. si pe aceasta baza, aparitia unei piete de armament unice, cu
reglementari legislative standard. Este declansat procesul de regrupare, restructurare si concentrare a
industriilor militare din spatiul U.E. ca fundament material al U.E.O. si crearea pietei unice,
integrate, de armament a U.E. / U.E.O.
Declaratia de la Rhodos, din mai 1998, constata definitivarea realizarii tuturor instrumentelor
operationale care sa-i permita U.E.O. organizarea si desfasurarea de operatiuni militare sub conducere
proprie. Referirile la relatiile dintre N.A.T.O. si U.E.O. cuprind convingerea ca Alianta Atlanticului
de Nord continua sa constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit prevederilor Tratatului
de la Washington si va ramne forumul principal de consultatii intre aliati, intr-un context in care
aliatii europeni isi asuma responsabilitati sporite pentru propria lor securitate si aparare
Raportul reuniunii Consiliului European, din 3-4 iunie 1999, a propus integrarea ct mai rapida a
U.E.O. in U.E., ca o prima etapa si ulterior crearea unei armate europene. Liderii nord-europeni au
considerat ca episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea si chiar urgenta afirmarii unei
71

Europe a Apararii, care sa actioneze fie in snul Aliantei Atlantice, fie de maniera autonoma, in functie
de natura crizelor.
Proiectul elaborat la summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, afirma disponibilitatea
statelor membre de a dezvolta mijloacele care le vor permite sa faca fata in mod autonom, gestiunii
militare si nemilitare a crizelor. In raport cu N.A.T.O., forta ce va fi creata va opera in concentrare si in
totala transparenta, in scopul principal de a evita repetarile sau eventualele paralelisme. Aceasta
cooperare si transparenta deplina si integrala intre U.E. si N.A.T.O. va fi definita tinnd seama de
nevoile tuturor membrilor U.E., precum si de cele ale altor state. Problemele care apar tin de pozitia
U.E. fata de N.A.T.O. si de competentele exacte ale noilor structuri specific europene, carora le va da
nastere aceasta optiune, de situatia tarilor membre din U.E. si de a celor care fac parte din N.A.T.O.
dar nu inca din U.E.
Amintim ca, in prezent, Austria, Finlanda, Irlanda si Suedia fac parte din U.E., dar nu si din
N.A.T.O., pe cnd Turcia, Islanda, Polonia, Cehia si Ungaria sunt membre N.A.T.O., dar nu fac parte
din U.E.
Documentele discutate si aprobate la Feira (Portugalia), in iunie 2000, ating si dimensiunea relatiei
de securitate dintre U.E. si N.A.T.O. si contin propuneri concrete asupra eventualelor modalitati de
implicare a tarilor care nu sunt membre N.A.T.O. sau U.E. in situatiile de criza monitorizate de U.E. .
Ca modalitati de consultare si cooperare cu N.A.T.O., Consiliul U.E. a propus crearea a patru grupuri
de lucru ad-hoc intre cele doua parti, in problemele identificate in acest context: securitate, capacitati
militare, modalitati ce permit accesul U.E. la bunurile si capacitatile N.A.T.O. si definirea
aranjamentelor permanente de consultare U.E.-N.A.T.O. Prioritatea pentru U.E. este partea civila a
managementului de criza, prin dezvoltarea instrumentelor de interventie si reactie precum si crearea
unei forte de reactie rapida, acest lucru permitnd U.E. sa isi sporeasca sprijinul acordat in operatiuni
conduse de organizatii internationale si regionale. S-a decis de asemenea crearea unui Comitet de
Management al Crizelor Civile, copie a unui organism existent deja in cadrul N.A.T.O., infiintarea
unei structuri permanente politice si militare si construirea unui sistem european de supraveghere prin
satelit, menit sa reduca dependenta actuala fata de sistemul american de informatii.
Pe 13 noiembrie 2000 s-a semnat la Marsillia actul de deces al U.E.O., care si-a cedat prerogativele
U.E. Concret, Institutul de Studii Strategice din Paris si Centrul de Sateliti de la Torrejan, Spania, vor
trece sub autoritatea U.E. Transformarea U.E.O. se va realiza progresiv, urmnd a fi incheiata la 1 iulie
2001. Statul Major al U.E.O. va fi dizolvat de indata ce va fi instituit cel al U.E. Totusi, cea dinti va
mentine o structura care va continua sa functioneze pentru a veghea la garantarea apararii reciproce, iar
U.E. se va concentra asupra operatiunilor de gestionare a crizelor. In acelasi timp, s-a aprobat crearea a
trei organe politico-militare europene permanente, care trebuie sa fie operationale pna in vara anului
2001: un comitet politic si de securitate, un comitet militar si un stat major. Au fost stabilite
mecanismele de evaluare a fortei comune de reactie rapida, pe care au decis sa o infiinteze pna in
2003 si a relatiilor permanente pe care le propun Aliantei si altor 15 tari europene din estul
continentului, pe baza principiului fundamental al autonomiei de decizie a U.E..
Viitoarea Forta de Reactie Rapida este o structura militara conceputa sa se implice in prevenirea si
solutionarea conflictelor regionale, cu un efectiv minim de 60.000 de militari care sa poata fi
mobilizati in maxim 60 de zile si desfasurati in zona de conflict pe o perioada de un an de zile. Aceste
forte vor putea fi folosite pentru misiuni ale U.E., ct si pentru misiuni ale N.A.T.O. Statele candidate
la aderare care au fost invitate sa participe la aceasta forta, vor avea dreptul sa trimita trupe in cadrul
F.R.R., insa nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discuta in acest sens despre crearea unei
structuri consultative, in care sa fie cooptate si statele candidate.
Contributia statelor U.E. la realizarea F.R.R. a Europei este anuntata a fi urmatoarea: Germania
13.500 de militari, Marea Britanie 12.000 de militari, Franta 12.000 de militari, Italia si Spania
cte 6.000, Olanda 5.000, Grecia 3.000, Finlanda si Suedia cte 2.000, Belgia, Irlanda si
72

Portugalia cte 1.000, iar Luxemburg 500. Danemarca si Austria, tari neutre, nu doresc sa participe
la F.R.R. . Acestora li se adauga avioane de lupta si nave militare, numarul nefiind precizat inca.
Eforturile pentru dezvoltarea identitatii europene demonstreaza o crestere a ponderii, raspunderii si
nivelului fizic de implicare a europenilor in ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie girate de
europeni. Pentru realizarea acestui obiectiv ambitios trebuiesc depasite att reticentele aliatului
transatlantic, ct si cele interne legate de problemele suveranitatii nationale si cheltuielile militare. In
privinta bugetelor militare, chestiunea nu consta in cresterea acestora, de catre statele U.E., ci in mai
eficenta lor folosire, caci, desi europenii folosesc cam jumatate din cele 290 de miliarde de dolari
alocate apararii de S.U.A., capacitatea lor militara reprezinta cam o zecime din cea a americanilor.
Presedintele francez Jacques Chirac sublinia ca un sistem cu adevarat multipolar nu poate exista
dect daca U.E. devine ea insasi o putere reala. Dupa crearea euro, trebuie deschis un al doilea mare
santier, cel al Europei Apararii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea si chiar urgenta afirmarii
unei Europe a Apararii, care sa actioneze fie in snul Aliantei Atlantice, fie de maniera autonoma, in
functie de natura crizelor. Episodul Kosovo este invocat si de Zbigniew Brzezinskz, care, relevnd
slaba capacitate militara a U.E., afirma ca: pentru a fi un partener al Americii in sistemul international
care se naste, Europa trebuie sa se uneasca, sa se integreze nu numai din punct de vedere economic, ci
si politic si militar.
Premisele unei armate europene exista, aceasta fiind perfect operationala, functionnd acum in
cadrul structurii N.A.T.O., integrata in Comandamentul Suprem al Fortelor Aliate din Europa, sub
forma Corpului de Reactie Rapida (A.R.R.C.), constituit din divizii nationale, divizii de cooperare si
divizii multinationale.
Aciuni comune n domeniul industriei de aprare
O identitate europeana reala de securitate si aparare presupune formularea unei politici comune in
domeniul apararii, aceasta incluznd o viziune si o actiune comuna in zona industriei de aparare.
Pe 11 mai 2000, Comisia Europeana a autorizat proiectul crearii companiei E.A.D.S., in care
vor fuziona competentele unora dintre cele mai puternice companii europene din domeniul industriei
militare: francezii de la Aerospatiale-Matra, germanii de la Daimler-Chrysler AG si spaniolii de la
Sociedad Estatal de Participaciones Industriales. Domeniile de activitate sunt aeronautica,
telecomunicatii, industria spatiala si de aparare.
Piata pe care va opera E.A.D.S. este cea a avioanelor comerciale, a echipamentelor de
telecomunicatii, a elicopterelor comerciale si militare, a industriei spatiale, armelor teleghidate,
avioanelor fara pilot folosite in cadrul operatiilor militare, a avioanelor militare si a echipamentelor
electronice destinate sectorului apararii. Aceasta societate, in calitate de contractant principal european
si de furnizor direct, va prelua productia echipamentelor necesare dotarii europene, fiind vorba de un
sector in care superioritatea ofertei americane era incontestabila, in raport cu industriile nationale de
armament europene. Competentele E.A.D.S. vor acoperi sectoarele transport strategic, culegere de
informatii, comanda si control, asigurnd independenta de miscare a noilor structuri militare
europene.








73

T6. REPUBLICA MOLDOVA I INTEGRAREA EUROPEAN

1. R. Moldova - stat European: situare, probleme, perspective.
2. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic, angajamente.
3. R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).
4. Acordul de asociere un nou cadru juridic pentru cooperare moldo-comunitar.
1. R. Moldova - stat European: situare, probleme, perspective
Situarea geopolitic a R. Moldova n contextul mondial i european.
Republica Moldova, stat tnr, situat n Sud-Estul Europei Centrale, a aprut pe harta politic a
lumii la 27 august n urma dezmembrrii URSS. De fapt, apariia pe harta politic ca unitate politico-
administrativ ine de 1940 dup ce armata sovietic ocup teritoriul interfluviului Nistru i Prut pe 28
iunie. La 2 august 1940 s-a format RSSM (Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc),
cuprinznd oraul Chiinu i 6 judee situate ntre Prut i Nistru. Ulterior acestui teritoriu i sunt
alipite oraul Tiraspol i cele 5 raioane administrative din stnga Nistrului, din fosta RSSAM
(Republica Sovietic Socialist Autonom Moldoveneasc) format n 1924 n componena Ucrainei.
Din dou spaii geografice mici de pe malul stng i drept al Nistrului apare o structur nou RSSM, n
componena URSS, care avea s existe n aceast formul pn la obinerea independenei la
27 august 1991. La aceasta cotitur istoric R. Moldova i realizeaz ansa istoric de a se transforma
ntr-un stat suveran i independent. ns se tie c drumul spre afirmare nu a fost obinut uor i c
independena a fost pltit cu preul unui rzboi civil, al pauperizrii populaiei, omajului i
emigraiilor masive, blocadei economice din partea F. Ruse, principalul partener comercial.
R. Moldova este un stat de dimensiuni mici, avnd o suprafa de 33843 km2, ocupnd poziia
a 32-a n Europa. Dei din punct de vedere geografic ea este situat n nemijlocita apropiere de centrul
Europei (aflndu-se la 1/2 distan ntre oceanul Atlantic i munii Ural i distan ntre ecuator i
polul nord, fiind mai aproape de extremitatea sudic a Europei), din punct de vedere geopolitic ea a
avut ntotdeauna o poziie periferic. Neavnd ieire la mare, R. Moldova este ancorat de Romnia
i Ucraina, state cu un potenial economic mult mai mare dect al trii noastre, dar totui, state cu nivel
mediu de dezvoltare. n pofida suprafeei mici a R. Moldova, perimetrul frontierelor este destul de
mare: 682 km de frontiera natural cu Romnia care trece pe Prut i 1222 km frontier cu Ucraina..
Teritoriul republicii este traversat de cteva ci de transport i comerciale (ci ferate, automagistrale,
linii de nalt tensiune, gazoducte) dinspre Asia Central i Europa de Est spre Europa Occidental i
Balcani.
R. Moldova este un stat intracontinental i lipsa ieirii la Oceanul Planetar creeaz dificulti
serioase n relaiile economice externe. Dei Republica Moldova nu are drept ieire la mare, portul
Giurgiuleti de pe Dunre asigur transportul maritim, ceea reprezint un avantaj pentru mbuntirea
pe viitor a legturilor economice externe. Un avantaj mare din punct de vedere geopolitic al teritoriului
republicii l constituie apropierea de hotarele UE i hotarul direct cu blocul de securitate NATO care
vor schimba poziia politico-geografic a rii. Hotarele statului reflect dependena geopolitic de
rile estice, care direct prin Ucraina i indirect de ctre Federaia Rus i manifest interesele
geopolitice n regiune. O particularitate a frontierelor estice o reprezint caracterul fragmentat al
acestora, cu numeroase intrnduri, cauznd anumite probleme de natur morfopolitic (cazul localitii
Palanca).

Viaa politic intern i problemele stringente cu care se confrunt R. Moldova la etapa
actual.
74

Disponibilitatea Uniunii Europene de a discuta cu autoritile de la Chiinu un nou statut al
relaiilor moldo-comunitare bucur i pune, totodat, mai multe semne de ntrebare. Securizarea
frontierei de rsrit constituie problema cea mai actual, pentru c Republica Moldova urmeaz s se
conformeze unor criterii pe care le impune aderarea la UE. Autoritile moldovene se vor confrunta cu
probleme sensibile, mai ales n ce privete managementul frontierelor, combaterea traficului de fiine,
a contrabandei la grani.
Renunarea la srma ghimpat la grania moldo-romn simbolizeaz o abordare nou a relaiilor
cu vecinii notri comunitari. La fel i anunul potrivit cruia ncepnd cu anul 2011 cetenii au primit
paapoarte biometrice sau deschiderea micului trafic la frontiera cu Romnia reprezint o nou etap a
relaiilor cu statele comunitare. n plus, ncepnd cu 28 aprilie 2014 cetenii moldoveni vor beneficia
de regimul liberalizat de vize n statele UE care fac parte din spaiul Schengen. Cu toate c exist
semnale pozitive, problema cea mai spinoas rmne gestionarea segmentului transnistrean al
frontierei moldo-ucrainene. ntruct nici un guvern moldovean nu va admite crearea unei granie pe
Nistru, acest segment necontrolat de autoritile de la Chiinu rmne permeabil i d btaie de cap
autoritilor de la Chiinu. Acestea recunosc existena unui trafic ilegal de buturi i produse
alimentare, igri i mrfuri de uz casnic, care nflorete la frontier. Nu mai puin important este ns
traficul de fiine umane, de imigrani din rile asiatice ce are ca destinaie final rile spaiului
Schengen.
Dup mai bine de dou decenii de Independen a Republicii Moldova, inteniile de reformare au
fost o constant a discursului politic, ns, reuite n materie de transformri eseniale nu s-au prea
nregistrat. Cu unele excepii, clasa politic nu i-a putut asuma responsabilitatea i, respectiv, costurile
legate de promovarea unor transformri cardinale. Astfel, dup 22 de ani de existen, Republica
Moldova are o situaie social-economic care cu greu poate fi catalogat cel puin cu calificativul
satisfctor.
Politicile publice nu au stimulat ndeajuns crearea unor capaciti de producie i, n prezent, statul
nostru are un potenial productiv redus. La rndul su, tergiversarea reformelor, va agrava problemele
existente n sectoarele economiei naionale, grbind transformarea acestora n constrngeri iminente
pentru dezvoltarea economic. Fragilitatea nalt a construciei economice face ca procesul creterii n
Republica Moldova s fie extrem de vulnerabil la ocuri, att de ordin extern, ct i intern.
Probabilitatea producerii unor ocuri va plana constant asupra economiei naionale pe termen mediu,
fapt ce va afecta negativ creterea.
Trebuie s recunoatem, ns, c o mare parte din reformele efectuate au fost de cele mai dese ori
lansate n grab, cu consecine dezastruoase att pentru agenii economici, ct i pentru populaie. n
special, a fost afectat puternic generaia mai n vrst. Muli dintre ei snt la limita supravieuirii. n
industrie nu s-a atins nici mcar jumtate din nivelul de producie al anului 1990, n agricultur
productivitatea muncii e mai mic dect cu 20 de ani n urm, iar volumele de producie, n general, au
sczut de mai multe ori. S-a micorat de cteva ori i transportul de mrfuri, concomitent cu tranzitarea
prin Republica Moldova. Astzi, cele mai multe drumuri snt ntr-o stare dezastruoas i, conform
evalurilor experilor strini, dup calitatea acestora, ne aflm printre ultimele locuri n lume.
n fiecare an, zeci de mii de ceteni prsesc Republica Moldova. n special, deosebit de mare este
exodul tinerilor i persoanelor n cea mai productiv vrst. Ctigurile lor din strintate au devenit
baza bunstrii noastre relative. Potrivit unui studiu al Bncii Mondiale Migraia i Remitenele",
fcut public n octombrie 2013, cu o pondere de 24 la sut a transferurilor migranilor n Produsul
Intern Brut, Republica Moldova ocup locul cinci n lume. Valoarea transferurilor de valut din
strintate n favoarea persoanelor fizice (rezidente i nerezidente) prin bncile din Republica Moldova
a crescut n anul 2013 cu 7,6 la sut i a ajuns la 1 miliard 609 milioane de dolari SUA. Dup ce al
patrulea an consecutiv remiterile snt n cretere, acestea s-au apropiat de nivelul dinaintea crizei, cnd
intrrile de bani pe canalul transferurilor prin bnci au atins n 2008 aproximativ 1 miliard 660 de
milioane de dolari SUA. n 2009 transferurile s-au redus cu 30 la sut, pe fondul crizei economice i
financiare i au revenit pe cretere n anul urmtor. Datele BNM relev c n ultimul trimestru al anului
2013 a fost atins maximul istoric pentru aceast perioad. Transferurile s-au ridicat n octombrie-
75

decembrie anul trecut la 447 de milioane de dolari, cu mai mult de 25 de milioane peste nivelul
nregistrat n aceeai perioad din 2012.
omajul, instabilitatea politic, srcia i corupia sunt cele mai mari probleme cu care se confrunt
Republica Moldova. De aceast prere sunt cetenii, arat rezultatele sondajului Barometrul Socio-
Politic, realizat de ctre Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC Chiinu. Printre principalele
probleme cu care se confrunt ara se numr salariile i pensiile mici, criza economic, migraia,
preurile mari, infraciunile, nerespectarea legislaiei etc. Sondajul a fost realizat pe un eantion de
1143 de respondeni, n perioada 10-26 mai 2013, marja de eroare fiind de +/- 3%.
R. Moldova ocup locul ase n clasamentul mondial la sclavie. Organizaia australian pentru
aprarea drepturilor omului Walk Free Fundation, a realizat un rating al rilor cu cel mai nalt nivel
de scalvie, Global Slavery Index 2013. n total, n clasament au intrat 162 de ri. Experii studiului au
extins definiia tradiional a sclaviei (statutul sau condiia unei persoane fa de care se nfptuiesc
unele sau toate prerogativele presupuse de dreptul de proprietate), i au inclus n acest concept
elemente ale sclaviei moderne cum ar fi dependena de credite, cstoria forat i traficul de fiine
umane.
La etapa actual a dezvoltrii umane este general acceptat axioma c o alternativ economiei
bazate pe cunoatere nu exist. ns, nivelul cunotinelor i tiinei n ara noastr, ca i n toat lumea,
constituie o reflecie adecvat a propriei dezvoltri economice, sociale i culturale. Pentru ca tiina i
cunotinele s se dezvolte, constituind baza viitoarei renateri a rii, se impune cererea lor din partea
mediului economic i de afaceri. i cum aceasta astzi nu prea exist, n ajutor trebuie s vin statul.
Evoluiile pozitive de pn n prezent snt fragmentare i fragile. Remunerarea oamenilor de tiin
rmne a fi ruinos de mic, n special, n rndul tinerilor cercettori. Aceasta continu s fie bazat, n
principal, pe vechimea tiinific i pedagogic, titluri academice i grade, dar nu pe rezultatele
activitii de cercetare. Instituiile tiinifice de stat sunt mpotmolite, totodat, ntr-o mas divers de
rapoarte formale, mai ales financiare, care demult nu se mai utilizeaz n lumea civilizat.
Republica Moldova are ritmuri bune de cretere, dar dinamica pozitiv nu e generat de factori
interni. Consumul, finanat din remitene, determin dinamica economic, iar Republica Moldova are
n plan intern capaciti reduse de a genera o cretere calitativ. Actualul model, cu toate c permite
statului s se dezvolte i nu implic eforturi sporite pentru meninerea sa, reprezint o provocare pe
termen lung, pentru economia naional.

2. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic, angajamente
Relaiile R. Moldova cu Uniunea European ncep odat cu obinerea independenei de stat i a
armrii suveranitii pe arena internaional. La acea vreme, Comisia European avea deja o poziie fa
de noile state independente (CSI). Aceast poziie a UE a fost prezentat de Comisia European ntr-o
comunicare n ianuarie 1992 la ndemnul Consiliului European. Comisia European propusese ca
Acordul de Cooperare i Comer semnat cu fosta URSS s e nlocuit cu noi acorduri. n msura n care
CSI era gata s-i asume responsabilitatea efectiv pentru diferitele aspecte ale politicilor sale, Uniunea
European urma s-i asume responsabilitatea pentru identicarea unor mijloace corespunztoare pentru
cooperarea cu aceste state.
Pornind de la aceast poziie, acordurile de parteneriat i cooperare au fost formulate astfel ca s e
practic identice pentru toate statele CSI, ceea ce la rndul su, din cauza diferenelor mari dintre aceste
state, a fcut ca formulrile articolelor s e deseori vagi i foarte generale.
n acest sens, este interesant c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i cu
Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 1994 Preedintele Republicii Moldova, Mircea
Snegur, adreseaz preedinilor Consiliului European i Comisiei Europene scrisori, n care constat cu
regret c Moldova este unica ar din spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a denit
76

relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s e negociat i semnat
ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al
preedintelui Snegur. Dat ind c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la 2
octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul
ntre Republica Moldova i Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor
comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd Moldova apare ntr-o
lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s e un exemplu al reformelor democratice.
Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995, Moldova devine prima ar din CSI, care este
admis n Consiliul Europei, pas important pe calea apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c acest acord permite doar
cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving conducerea UE s treac la faza urmtoare n
relaiile cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, n
mesajul su ctre preedintele Comisiei Europene, Jacques Santer, formuleaz pentru prima dat dorina
Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Santer nu reacioneaz nici ntr-un fel, i la
sfritul lui octombrie al anului urmtor 1997 Lucinschi trimite lui Santer o nou scrisoare, n care
reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit lansarea negocierilor de
ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor elor
statelor membre ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre Santer, e c au rmas fr
rspuns, e c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la 1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu UE au fost plasate
ntr-un cadru legislativ ocial, care a pus i baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n
Moldova. Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost instituit pentru o perioad de 10 ani.
n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de
activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale
externe. ns demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol negativ n evoluia
relaiilor dintre Republica Moldova i UE. Astfel, Comisia European decide s amne acordarea
grantului de 15 mln. euro pentru susinerea balanei de pli, i amn pentru o dat nedenit edina
Consiliului de Cooperare Republica Moldova UE. i mai grav este faptul c Republica Moldova este
omis din concluziile Consiliului European de la Helsinki privind extinderea UE spre est.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s participe la activitile Conferinei Europene, care este
un for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. La 27
decembrie 2001 a fost adoptat Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper)
pentru perioada 2002-2006.
Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu Republica Moldova, axndu-se pe
implementarea programului de susinere a reformelor n ar.
Un alt factor important este apropierea geograc a Uniunii Europene de frontierele noastre. n 2004
au loc dou evenimente deosebit de importante: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO,
printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine frontier cu Aliana Nord
Atlantic. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai
aproape de spaiul UE.
Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au impus Uniunea European s
elaboreze noi politici fa de mai multe state, inclusiv fa de Republica Moldova. n urma lansrii n
2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideii oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei
statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat Comunicarea Comisiei Europene cu
titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud.
Acest document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu UE n cteva domenii-
cheie.
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent TACIS, dar indc
TACIS era planicat pn n 2006, Comisia a decis c noul instrument va aplicat abia dup expirarea
77

termenului de valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv 2004-2006 a fost
propus un alt instrument nanciar temporar Programul de vecintate, prin care trebuie s e nanat
cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele candidate la
aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state membre.
Programul de vecintate al colaborrii dintre Romnia, viitor stat membru al UE, i Republica
Moldova, viitor vecin al UE, a fost semnat la mijlocul anului 2004. Tot ctre aceast perioad practic s-a
ncheiat negocierea Planului de Aciuni ntre Republica Moldova i UE, aa cum prevedea politica noii
vecinti.
Aceast politic, denumit mai trziu Politic European de Vecintate (PEV), a inclus Strategia
PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost publicate la 12
mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n poda cadrului
nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai Acordul de
Parteneriat i Cooperare.
Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European. n vederea
cooperrii cu succes ntre Republica Moldova i UE n cadrul PEV, au fost luate msuri de consolidare a
cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie
2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european,
Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n
toate ministerele i departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea
Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe
lng Uniunea European;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent vice prim-ministru,
pentru o coordonare mai ecient a tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare
european a Republicii Moldova;
- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica
UE, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.
Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat cu luri de poziii ale
Parlamentului European fa de procesele din Republica Moldova. n acest sens se evideniaz rezoluia
Parlamentului European din 5 iunie 2003 cu privire la reuniunea Troiki UE cu rile participante la
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n care se spune c Parlamentul European ...menioneaz
c Procesul de Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i aduc pe beneciari
mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i de aceea invit instituiile UE s evalueze
fezabilitatea extinderii lui i includerii Republicii Moldova, i dac este necesar, s clarice condiiile ce
trebuiesc ndeplinite n acest scop....
n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd trebuia s nceap implementarea Planului de aciuni, n
Moldova au fost create condiiile suciente pentru ca procesul de integrare european s e lansat i s ia
amploare.
Concepia integrrii R. Moldova n Uniunea European vs. Strategia European a Republicii
Moldova
Cele dou documente au fost elaborate n sprijinul realizrii obiectivului de integrare european al R.
Moldova. Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European a fost aprobat la 16
septembrie 2003 de Comisia naional pentru integrare european i transmis Uniunii Europene. n
partea introductiv a Planului de Aciuni Republica Moldova UE se menioneaz faptul c UE ia act de
Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Concepia constituie un mesaj politic i
o conrmare a opiunii europene a Republicii Moldova i va servi drept cluz n activitatea de realizare
a obiectivului integrrii europene, activitate n care vor implicate att autoritile centrale i locale, ct
i instituiile societii civile.
Strategia European a Republicii Moldova este un document intern cu privire la realizarea Concepiei
integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, care are drept scop pregtirea rii pentru aderarea
78

n viitor la UE. Aceast strategie se bazeaz pe faptul c integrarea Republicii Moldova n UE reprezint
un interes naional fundamental, precum i pe cunoaterea i acceptarea principiilor fundamentale ale
UE.
n continuarea aceluiai curs pro-european, n cadrul primei edine a noului Parlament din 24
martie 2005, deputaii au adoptat n unanimitate Declaraia despre parteneriatul politic in scopul
realizrii obiectivului integrrii europene a Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe al
Republicii Moldova devine, la rndul su, i al Integrrii Europene",
Dovad a inteniei Uniunii Europene de a-i spori gradul de prezen n Republica Moldova a
constituit-o vizita primului reprezentant special al Uniunii Europene pentru Moldova, Adriaan
Jacobovits de Szeged, desemnat n aceast calitate la 16 martie 2005 (24).
n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitatii proiectul Strategiei Europene
(SE) a Republicii Moldova, care includea pentru ecare domeniu de activitate urmatoarele patru pri
de baz:
analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;
analiza cadrului instituional;
formularea problemelor existente;
formularea prioritilor pe termen scurt i mediu.
Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - RM
Planul de Aciuni RM-UE a expirat ocial la 1 martie 2008. Raportul de Progres al Comisiei
Europene menioneaz cele mai semnicative rezultate obinute n urma realizrii Planului de Aciuni:
Desemnarea Reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova;
Instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu;
Includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de negociere a conictului
transnistrean;
Lansarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Republica Moldova i
Ucraina;
Semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea regimului de vize i a
Acordului privind readmisia persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat
de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz
cltoriile cetenilor moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, stabilesc un nou
mecanism comun care va permite cooperarea dintre Republica Moldova i Uniunea European n
prevenirea i combaterea migraiei ilegale.
stabilirea unui regim fr vize pentru cetenii moldoveni;
inaugurarea ocial a Centrului Comun de Vize care elibereaz vize n baza, invitaiilor din
partea Ungariei, Austriei, Sloveniei i Letoniei, alte state europene examinnd posibilitatea de aderare
la acest Centru.
Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova i UE mai au un ir de acte normative ce
reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate
menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat unilateral rii noastre de
ctre Comisia European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008,
Republica Moldova poate exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe
vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n ara
noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu sunt supuse
taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel
de benecii n raport cu UE.
79

Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilor UE RM
A fost adoptat de Guvernul RM la 27 decembrie 2007.
Documentul adoptat i pune ca scop:
distribuirea unei informaiei adecvate despre Uniunea European;
formarea culturii politice, democratice europene;
asigurarea accesului unui cerc ct mai larg al cetenilor la mai multe surse de informaie despre
UE;
crearea unor posibiliti reale cetenilor Republicii Moldova privind participarea activ la
procesul de integrare european.
Strategia const din dou pri:
1Strategia de Comunicare intern care i pune ca scop informarea cetenilor despre UE i
promovarea valorilor europene.
2. Strategia de Comunicare extern i pune ca scop informarea cetenilor UE despre Republica
Moldova.
Strategia acord o atenie deosebit informrii populaiei din regiunea transnistrean referitor la
procesul de integrare european a Republicii Moldova.
La 5 iunie 2008 a fost semnata la Luxemburg, Declaraia Comuna privind Parteneriatul de
Mobilitate, in cadrul reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie si ai Afacerilor Interne ai UE.
Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente
politicii migraionale sunt Bulgaria, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Romnia,
Suedia, Ungaria etc. La Chiinu la 23 septembrie 2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n
cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea Europeana, ce reprezint un
program-pilot al Comisiei Europene privind problemele politicii migraionale, a tracului de ine
umane, precum i promovarea unei politici de readmisie. Prin intermediul acestui program, R.
Moldova va primi asisten nanciar in volum de 3 mln de euro, precum si suport tehnic sub forma de
echipamente i asisten informaional, oferita specialitilor in domeniu. n cadrul acestui program,
urmeaza a intensicat activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor i misiunilor
diplomatice strine, dar i cele ale Moldovei. n baza programului se preconizeaz crearea asociaiilor
moldovenilor n rile care muncesc, n vederea stabilirii problemelor cu care se confrunt i a modului
n care acestea doresc s primeasc asisten din partea Guvernului de la Chiinu. Autoritile de la
Chiinu au identicat i au propus i alte proiecte n acest sens.
n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru
formaiuni politice (PLDM, PL, PD i AMN) membre ale Alianei pentru Integrare European.
Programul noului Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare,
stabilete drept prioritate de baz a Executivului central integrarea european a Republicii Moldova. n
urma vizitei premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele dintre Guvernul
moldovean i Comisia European referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 au demarat
negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou acord.
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 a fost prelungit mutual pn la intrarea
n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a i un alt document tehnico-politic Planul
de Aciuni RM-UE, care dup ce a expirat n 2008 este prelungit pentru o perioad indenit.
80

De asemenea, Guvernul Republicii Moldova a iniiat i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind
semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn
la anularea acestuia.
ndeplinirea condiiilor Planului de Aciuni privind liberalizarea vizelor reprezint mai mult dect o
prioritate a Guvernului aceasta a devenit o sarcin naional. Suntem foarte motivai s nregistrm
progrese n acest domeniu. Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15
iunie 2010, Planul de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize fiind prezentat RM la 24
ianuarie 2011.
Pe parcursul anului 2012 au fost finalizate negocierile de amendare a Acordului RM-UE privind
facilitarea regimului de vize. Astfel, Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012, la
Bruxelles i ratificat de ctre RM la 12 octombrie 2012 (publicat 11 decembrie 2012). Modificrile
introduse n Acord prevd abolirea regimului de vize pentru posesorii paapoartelor de serviciu i
extinderea categoriilor de ceteni i facilitilor n a cltori n UE.
La 12 februarie Comisia pentru Libertati Civile, Justitie si Afaceri Interne a adoptat propunerea
Comisiei Europene privind eliminarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova.
Liberalizare reprezint "un instrument pentru stabilitatea" Republicii Moldova si "un moment istoric"
pentru viitorul sau in Uniunea Europeana. Ridicarea vizelor nu nseamn ca moldovenii vor putea intra
n spatiul Schengen pentru a munci, ci doar in scopuri turistice, pentru o perioada de 90 de zile. In
plus, doar cei care dein paaport biometric vor putea beneficia de aceasta msura. Parlamentul
European a decis pe 27 februarie 2014 abolirea regimului de vize cu Republica Moldova. Astfel, din
28 aprilie cetenii moldoveni vor putea calatori liber in spaiul Schengen.

3 R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i Uniunea European
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) formeaz baza legal a relaiilor dintre UE i Moldova la
moment. Acesta a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acest acord
cuprinde un numr larg de domenii cum ar :dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea
economic, aproximarea legislativ, cultura i tiina. Prile recurg la valorile comune pe care le
mprtesc i stabilesc nelegerea de a promova pacea i securitatea n ntreaga lume precum i
rezolvarea nenelegerilor pe cale panic pentru ca att principiile democratice i drepturile omului, ct
i principiile economiei de pia s susin politicile lor interne i externe i s constituie un element
esenial pentru Acordul de Parteneriat.
Prin semnarea APC se deschidea o nou etap n dezvoltarea relaiilor Moldovei cu Uniunea
European, una fundamentat pe principiile valorilor democratice i ntr-un cadru juridic mult mai
avansat dect cel oferit de precedentul Acord de cooperare economico-comercial ncheiat de UE cu
fosta URSS.
Semnarea APC vine s consacre Republica Moldova n calitate de partener direct al Uniunii
Europene. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat de fapt tnrului stat
moldovenesc o not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. n al doilea rnd, APC nu
trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce stabilete regulile chemate s guverneze evoluia de
mai departe a relaiilor lor bilaterale. Ar cazul de considerat acest acord, mai nti de toate, un
angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele armrii valorilor democratice. Astfel, prin
intermediul acestuia UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea
democraiei sale i nalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s
respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului i ale economiei de
pia, toate ind declarate elemente eseniale ale APC.
n al treilea rnd, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii Moldovei cu UE, reuind, astfel,
s realizeze obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial semnat
81

cu URSS. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic prile se angajeaz s promoveze un
dialog politic care ar avea menirea s consolideze apropierea ntre Republica Moldova i Uniunea
European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare
convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n
probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n
Europa.
De asemenea, APC instituionalizeaz pentru prima dat relaiile Moldovei cu Uniunea European.
Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui
Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme
instituionale ierarhizate n trei trepte, i anume:
- Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri;
- Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari;
- Comitetul parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i cel
moldovenesc.
Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic,
juridic, nanciar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic sunt sarcinile primordiale
ale acestor instituii.
n domeniul cooperrii economice APC merge i mai departe dect Acordul privind Cooperarea
economico-comercial. APC preia de la acesta din urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei Mai
Favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi elemente de natur s
faciliteze i s impulsioneze schimburile ntre Moldova i Uniunea European.
APC consacr ntre Pri principiului tranzitului liber pentru mrfuri, liberalizeaz circulaia pentru
unele tipuri de capital i ofer perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens, odat ce
Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s negocieze i s semneze un Acord
privind crearea Zonei de Liber Schimb ntre ele. De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii
progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii
orientat spre pia. Totodat, APC dezvolt o nou component a cooperrii, i anume armonizarea
legislaiei moldoveneti cu cea comunitar, declarat esenial pentru consolidarea legturilor economice
ale Moldovei cu UE. Astfel, prin articolul 50 Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare
creterii compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene.
Asistena Tehnic Noilor State Independente (TACIS)
Programul TACIS (Asistena Tehnic Noilor State Independente) este unul din principalele
instrumente create de UE n vederea dezvoltrii unor strnse relaii economice i politice cu statele CSI.
Dei conceput iniial ca un program chemat s materializeze sprijinul UE pentru desfurarea procesului
de tranziie n noile state independente, evoluia sa timp de un deceniu a marcat caracterul i obiectivele
sale originare. Astfel, asistena furnizat de TACIS nu mai poate redus doar la coninutul su tehnic,
ea concentrndu-se n prezent asupra dezvoltrii n CSI a unor economii de pia viabile, precum i a
consolidrii bazelor lor democratice i juridice. Odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor de Parteneriat
i Cooperare ntr-o serie de state din spaiul CSI, TACIS devine instrumental n procesul de
implementare a acestora. Fiind pe deplin interesat s contribuie la implementarea exemplar i integral
a obiectivelor APC, Uniunea European s-a angajat, s acorde Moldovei asisten nanciar i tehnic
temporar sub form de donaii prin intermediul programului TACIS
. Intrarea n vigoare, la 1 iulie 1998, a APC a permis extinderea aciunilor programului TACIS n
Moldova, cuprinznd, astfel, toate domeniile prezente n APC, i anume: armonizarea legislativ;
standarde i certicare; transport; dezvoltarea sectorului privat, a micilor ntreprinderi, resurselor umane;
promovarea cooperrii industriale, vamale, sociale, n domeniile educaiei i instruirii profesionale;
consolidarea instituional; aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului etc. Totodat,
convins de faptul c economia poate inuena n sens pozitiv traiectoria politicii, UE a decis s imprime
o nou ipostaz programului TACIS n Moldova, i anume: de promotor al dialogului, cooperrii i
ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului prin identicareai realizarea unor proiecte economice
comune, printre care se numr i cel privind reconstruirea podului de la Gura Bcului, distrus n timpul
operaiunilor militare din 1992 i pentru care UE a preconizat alocarea a 2 mln. de euro.
82

n contextul de dup 1 iulie 1998, TACIS devine un instrument esenial n implementarea APC
semnat de Uniunea European cu Republica Moldova. Iniiind n acest sens un amplu program de
asisten ntitulat Implementarea APC, TACIS a reuit s-i aduc contribuia la consolidarea
capacitilor instituionale i perfecionarea sistemului de comunicare i de luare a deciziilor ntre
instituiile implicate n derularea consecvent a procesului de materializare a obiectivelor APC. Pe lng
toate, sub auspiciile sale au fost elaborate un ir de instrumente de natur s faciliteze eforturile de
aliniere a legislaiei moldave la normele i standardele legislaiei Uniunii Europene.
Prima etap a programului TACIS Implementarea APC a demarat la 23 septembrie 1997,
nalizndu-se n septembrie 1998. Pe parcursul acesteia s-a acordat prioritate elaborrii unor instrumente
de lucru care s asiste funcionarii moldoveni n eforturile lor de interpretare i de implementare a APC.
Astfel, a fost elaborat un amplu Ghid pentru implementarea APC. Cea de-a doua etap a fost iniiat n
februarie 1999 i a durat 10 luni, obiectivele sale majore ind stabilirea capacitilor structurale i
facilitarea contientizrii de ctre opinia publica din Moldova a rolului i importanei implementrii
APC. Printre realizri pot menionate: crearea bazei de date privind legislaia Moldovei i a UE,
precum i a centrului de documentare computerizat; editarea Buletinului Informativ destinat informrii
societii despre procesul de implementare a APC; acordarea de asisten n pregtirea reuniunilor
subcomitetelor UE-Moldova. n domeniul armonizrii legislative au fost elaborate studii comparative,
avnd ca subiecte ase sectoare - dreptul antreprenorial, concurena, sectorul serviciilor, sectorul bancar,
impozitarea i contabilitatea. Aceste studii explic prevederile APC, analiznd, totodat, situaia din
Moldova i Uniunea European n toate cele ase domenii. La nceputul lunii aprilie 2000 a demarat faza
a treia a Programului TACIS Implementarea APC cu o durat de 2,5 ani i un buget total de 2,5 mln.
de euro. De menionat c prioritile sale se nscriu n cadrul schiat deja de obiectivele generale ale
etapei precedente, asigurndu-se, astfel, continuitatea i coerena programului..
O alt ipostaz a TACIS, pe care inem s-o evideniem, este cea de instrument de promovare a know-
how-ului n sectoarele-cheie ale economiei Republicii Moldova. Pentru a da coninut caracteristicii de
mai sus, ne vom referi succint doar la trei din aceste sectoare care constituie, de altfel, direciile prioritare
ale Programului TACIS n Moldova, i anume: agricultur; restructurare a ntreprinderilor; dezvoltare a
resurselor umane etc.
Asistena TACIS n domeniul agriculturii este direcionat spre implementarea unor proiecte care s
vin n sprijinul procesului de privatizare i distribuire a pmntului. Perfecionarea mecanismului de
formulare i gestionare a politicilor agricole la nivel central i local; dezvoltarea economiei rurale;
reformarea sistemelor de suport agricol; restructurarea marilor ferme agricole i a ntreprinderilor agro-
industriale; promovarea exportului produselor agricole autohtone i atragerea investiiilor sunt direciile
n care se nscriu obiectivele prioritare ale proiectelor TACIS n domeniul agrico. Un exemplu relevant
este proiectul pilot implementat n judeul Orhei n perioada 1995 - 1997. Pe parcursul derulrii sale,
micii fermieri au beneciat de sprijin n identicarea i deschiderea unor linii de credit, instituirea
federaiei asociaiilor de fermieri pentru a le acorda acestora un ir de servicii-cheie oferite de furnizorii
de utilaj agricol, companiile de depozitare i transport, agenii de import i export etc.
De asemenea, n conformitate cu Programul de Aciuni TACIS pentru anul 1999, a fost iniiat
proiectul de consolidare a leasing-ului echipamentului agricol, a fost creat Organizaia pentru
Promovarea Exportului (MEPO), iar n contextul dezvoltrii resurselor umane a fost lansat un proiect de
sprijinire a fermierilor aai la etapa de post-privatizare.
n ceea ce privete restructurarea i privatizarea ntreprinderilor, ncepnd cu anul 1998 atenia
TACIS a fost orientat preponderent spre restructurarea i privatizarea marilor ntreprinderi, ncurajarea
dezvoltrii micilor ntreprinderi, promovarea exportului i investiiilor. Totodat, TACIS oferea rijin n
familiarizarea oamenilor de afaceri cu tehnicile managementului de pia, stabilirea centrelor de
informare n domeniul afacerilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, elaborarea planurilor de afaceri,
studiilor de fezabilitate, precum i a celor de pia pentru ntreprinderile moldoveneti, ncurajeaz
stabilirea de legturi ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele din Uniunea European etc.
Proiectele demarate sub egida TACIS n sectorul resurselor umane au ca obiectiv major sprijinirea
eforturilor Moldovei n edicarea unei infrastructuri sociale moderne i dezvoltarea potenialului su de
resurse umane. Sprijinul furnizat de ctre TACIS n domeniul dat este materializat preponderent prin
83

asistena oferit ageniilor i ministerului de resort implicate n reformarea i dezvoltarea noului sistem
de protecie social, instruirea funcionarilor responsabili de implementarea APC, sprijinirea instruirii
manageriale i ncurajarea antreprenoriatului n Moldova, nanarea programului TEMPUS care
promoveaz cooperarea ntre universiti, precum i prin introducerea instruirii profesionale n sistemul
educaional pentru a spori ansele de angajare a forei de munc.
De asemenea, TACIS este un promotor al cooperrii transfrontaliere i a integrrii Moldovei n
reeaua transeuropean de transport. n condiiile extinderii Uniunii Europene spre Est asigurarea
securitii la frontierele comune UE/CSI, precum i a celora dintre statele asociate din Europa Central i
de Est, pe de o parte, i CSI, pe de alt parte, a devenit o preocupare major constant a Uniunii
Europene. Anume n acest context, UE s-a angajat s ncurajeze cooperarea transfrontalier ntre
Republica Moldova i statele vecine (Romnia i Ucraina) prin promovarea unor aciuni comune
concrete destinate s sporeasc eciena controlului de frontier, s faciliteze circulaia transfrontalier,
s soluioneze prin eforturi conjugate problemele ecologice n zonele de grani. n acest scop, n 1996,
Programul TACIS Cooperarea Transfrontalier a instituit un buget special n sum total de 30 mln. de
euro pe an. ncepnd cu acea dat, Moldova a fost eligibil pentru o sum de peste 9 mln. de euro,
alocat n mare parte proiectelor destinate ocrotirii mediului n regiunile de frontier i dezvoltarea
infrastructurii la punctele vamale Leueni i Ungheni.
Programul de Aciune TACIS pentru Moldova din 2003 ( 25 mln.) era concentrat asupra
urmtoarelor domenii: suport instituional, legal i administrativ, promovarea dezvoltrii sectorului
privat i adresarea consecinelor sociale ale tranziiei. n afar de aceasta, programul regional TACIS
cuprinde: cooperarea transfrontalier, justiia i afacerile interne, infrastructura vamal i din zone de
frontier, energetica i mediul.
Delegaia Comisiei Europene la Chiinu
Un alt pas foarte important n apropierea Uniunii Europene de Moldova este deschiderea delegaiei
Comisiei Europene n Moldova la 6 octombrie 2005. Aceasta este cea mai important prezena a UE n
Republica Moldova. Acordul privind instituirea unei delegaii permanente a Uniunii Europene la
Chiinu a fost semnat la Bruxelles n iunie 2005. Primul ef al Delegaiei Comisiei Europene n
Republica Moldova a fost numit Cesare De Montis, anterior ef al Delegaiei Comisiei Europene n
Venezuela.
Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice i reprezint ocial Comisia European. Cu ocazia
inaugurrii misiunii diplomatice europene, la Chiinu s-a aat pentru prima data i Comisarul European
pentru Relaii Externe i Politica Europeana de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner. Aceasta a declarat
c deschiderea Delegaiei la Chiinu este un eveniment ce simbolizeaz o nou etap n relaiile Uniunii
Europene cu Republica Moldova, constituind pentru Republica Moldova o u spre UE.
Reprezentantul Special al Uniunii Europene n Republica Moldova
Reprezentantul Special al UE este un trimis special al Uniunii Europene pentru anumite regiuni sau
ri afectate de conicte.Acest diplomat reprezint UE n conictele care vizeaz interesele Uniunii i
este o persoan-cheie n procesul de elaborare a politicilor UE. Reprezentantul Special este delegat de
ctre Consiliul de Minitri de Externe al UE i i coordoneaz aciunile cu naltul Reprezentant UE
pentru Politica Extern i de Securitate Comun.
Reprezentantul Special al UE n Republica Moldova a fost numit ambasadorul Adriaan Jacobovits de
Szeged la 16 martie 2005, la recomandarea lui Javier Solana. Decizia de a numi un Reprezentant Special
a urmat adoptrii pe 22 februarie 2005 a Planului de Aciuni Moldova-UE de ctre Consiliul de
Cooperare Moldova-UE. Principala misiune a Ambasadorului Adriaan Jacobovits de Szeged in Moldova
este de a atinge obiectivele de politic extern ale UE n soluionarea conictului transnistrean,
colabornd strns cuOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Misiunea de Asisten la Frontiera moldo ucrainean (EUBAM)
Uniunea European i-a intensicat activitatea n R.Moldova, instituind i o misiune special de
asisten la frontiera moldo-ucrainean (MAF). Activitatea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la
frontiera dintre Moldova i Ucraina a fost lansat n cadrul unei ceremonii speciale n ziua de 30
noiembrie 2005 la solicitarea comun a Preedintelui Republicii Moldova i a Preedintelui Ucrainei i
i desfoar activitatea n baza Memorandumului de nelegere ntre UE, R. Moldova i Ucraina.
84

Potrivit Memorandumului obiectivele Misiunii sunt:
colaborarea cu Republica Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor
de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele-membre ale UE;
asistarea la ntrirea capacitilor profesioniste ale serviciilor vamale i de frontier ale Moldovei i
Ucrainei la nivel operaional;
dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor;
perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte
agenii de executare a legilor;
promovarea cooperrii transfrontaliere.
Republica Moldova i politica European de vecintate
n primvara anului 2002, ministrul de externe englez, Jack Straw lanseaz o iniiativ de
vecintate a Uniunii Europene cu Ucraina, Moldova i Belarus. n primvara 2003, Uniunea Europeana
dezvolt aceast iniiativ i promoveaz Politica European de Vecintate. Un impuls n elaborarea
acestui concept l-a avut aderarea celor 10 state central i est-europene n 2004 n cadrul UE, ind
necesar o nou poziie a UE fa defrontierele sale externe.
Conceptul de Politic European de Vecintate (PEV) lansat de ctre Parlamentul European, are un
scurt, gradual i intens istoric, materializat ntr-un cadru programatic i acional de politici urmrete
transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i
sociale care s evite crearea unei falii de genul cortinei de er.Acest concept este construit a o
alternativa la integrarea n UE. Politica de vecintate european este alturat i distinct de politica de
lrgire a UE: totodat, aceasta politic nu poate considerat ca o etap de pregtire a lrgirii,
deoarece statele crora li se adreseaz nu sunt vizate a integrate.
Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre
Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare.
Aceast politic constituie un cadru de consolidare a relaiilor de vecintate i vizeaz intensicarea
cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a
unui cerc de prieteni la frontierele Uniunii.
PEV propune un parteneriat cu un set de obiective ambiioase pentru statele vecine UE, bazat pe
mprtirea acelorai valori politice i economice i reformarea instituional. Premiza PEV se constituie
n interesul comun al UE i al statelor partenere de a nu transforma grania care le separ ntr-o piedic n
calea comerului, schimburilor sociale i comerciale sau mpotriva cooperrii regionale.
PEV este structurat pe patru direcii: Rusia, grupului de noi state independente occidentale (Ucraina,
Moldova, Belarus), Caucazul de Sud (Armenia, Azerbaidjan i Georgia) i statele din Sudul Mrii
Mediterane (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria i
Tunisia).
Dimensiunea bilateral a relaiilor externe ale UE se circumscrie urmtoarelor categorii de acte
politico-juridice: acordul de asociere pentru statele mediteraneene, acordul de stabilitate i asociere
(pentru statele balcanice i acordul de parteneriat i cooperare pentru statele europene partenere n cadrul
PEV.
In urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est, Uniunea European s-a apropiat
nemijlocit de spaiul ex-sovietic al Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea, prosperitatea i
securitatea statelor din regiune a crescut semnificativ. n acest context, n mai 2004, UE a elaborat
Politica European de Vecintate pentru statele vecine din Europa de Est i Bazinul Mrii
Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV
nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Republicii Moldova cu UE. APC a rmas acordul de baz al
parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost complementat cu un document politic n forma unui Plan
de aciuni UE-Republica Moldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor politice, economice i
sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE.
Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare au sperat c PEV va deschide
Republicii Moldova drumul spre integrarea n UE. Speranele clasei politice, precum i ale opiniei
publice din ara noastr s-au mplinit ns parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Republicii
Moldova, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioad previzibil. De
85

asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul
economic al UE, colaborarea bilateral cu Uniunea European a rmas n continuare dominat de
limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de APC3. Mai mult dect att, ara noastr a
fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie,
precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au
nici o vocaie european. Acest fapt a determinat Republica Moldova s trateze PEV ca pe o
stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou
posibil extindere a UE spre Est.
n pofida acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare au susinut prin consens
participarea Republicii Moldova la PEV. Susinerea lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului
Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare
european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a
Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului
strategic spre integrare european4. Prin urmare, toate partidele semnatare ale Declaraiei s-au angajat
s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n
viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. Astfel, la 24 martie
2005, integrarea Republicii Moldova n UE a fost consfinit juridic i politic, acesta devenind
obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de autoritile rii.
Republica Moldova a aderat la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin acest
Plan de aciuni att Republica Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i
unilaterale, a cror ndeplinire a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n
domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrian,
dezvoltarea comerului i reformele economice, justiia l afacerile interne, impulsionarea contactelor
interumane etc.
Dei PEV nu a oferit Republicii Moldova nicio perspectiv european, totui, prin beneficiile i
oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale APC, aflat nc n vigoare ntre ara noastr i
UE. Astfel, PEV a permis Uniunii Europene s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile
pentru conflictul separatist din regiunea transnistrian a rii. UE particip n calitate de observator la
negocierile n problema transnistrian n formatul 5+2" i este prezent n Republica Moldova la
nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), prin Misiunea UE de Asisten la Frontiera
Moldo-Ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Republicii Moldova i s-a acordat perspectiva integrrii
economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize
n UE pentru cetenii moldoveni.
n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul comercial numrul unu al Republicii
Moldova, surclasnd, astfel. Comunitatea Statelor Independente (CSI)5. n paralel cu progresele
nregistrate de Republica Moldova n aplicarea PAUEM, Uniunea European i-a deschis gradual piaa
intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Republicii Moldova condiii privilegiate de comer
sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie
2008.
n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens cu privire
la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui
dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului
de vize i readmisie a persoanelor6, precum i deschiderea Centrului Comun de Vize (Schengen) pe
lng Ambasada Ungariei la Chiinu7. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Republica
Moldova un Parteneriat de mobilitate, chemat s contribuie la nlturarea cauzelor socio-economice ce
ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i s creeze condiii necesare pentru deplasarea
legal circular a forei calificate de munc din n UE.
86

Implementarea PEV n Republica Moldova nu a fost ns ntotdeauna un proces coerent,
consecvent i continuu. Aceast realitate a fost reflectat n rapoartele Comisiei Europene din 3
decembrie 2006, 3 aprilie 2008 i 23 aprilie 2009 cu privire la progresele nregistrate de Republica
Moldova n realizarea Planului de aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai
subiect de experii locali8. Astfel, att Comisia European, ct i experii locali au constatat c, n
ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv
a reformelor rmnea o provocare. Observaiile critice au vizat, n principal, dinamica nesatisfctoare
a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertii mass-mediei, mbuntirii climatului
de faceri i investiional.
Planul Individual de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova
n anul 2001 Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC) i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Participarea la Pact este vzut de
autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova in Procesul de Stabilizare i Asociere
al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE. n rezultat ara
noastr a fost invitat s participe la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la
nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. n iunie 2002,un grup de
partide politice i organizaii neguvernamentale solicit efului statului crearea unei Comisii naionale
pentru integrarea european i elaborarea unei Strategii de integrare european a RM. Prin Decretul
Preedintelui Republicii Moldova din 13 noiembrie 2002 a fost instituit Comisia Naional pentru
Integrarea European (CNIE).
La sritul anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern
pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea
European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CNIE), Departamentul de Integrare
European din cadrul MAE. La 13 septembrie 2003, cind Moldova fusese deja invitat s participe la
Politica European de Vecintate, CNIE adopt i transmite Comisiei Europene Concepia de
integrare a RM in UE.
Un alt factor important pentru Moldova a fost apropierea geograc a Uniunii Europene de
frontierele ei. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de importante: la 2 aprilie 2004, 7 noi state
devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine i
frontier cu Aliana Nord Atlantic.
La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de
spaiul UE. Pe parcursul anului 2004 au loc patru runde de negocieri asupra Planului individual de
Aciuni UE RM. Acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004. n urma
consultrilor asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei Europene a fost modicat astfel ca s e
n cordonan cu Planul.
n asemenea condiii favorabile, la 22 februarie 2005, Uniunea European i Republica Moldova
au czut de acord asupra unui Plan de Aciuni, al crui scop era fortificarea i dezvoltarea legturilor
de vecintate. Semnnd acest Plan, oficialii Republicii Moldova au acceptat s participe n cadrul
Politicii Europene de Vecintate.
Totui pentru oficialitile Republicii Moldova statutul de vecin al Uniunii Europene nu este
unul satisfctor deoarece, dei sunt recunoscute aspiraiile europene ale Republicii Moldova, Planul
de Aciuni nu conine o promisiune clar de aderare la Uniunea European.
Dincolo de inconvenientele sale, cert este faptul c, pentru Republica Moldova, Planul de Aciuni
constituie un test al bunelor sale intenii", deoarece ndeplinirea exemplar i cu maxim sinceritate a
prevederilor sale, dei nu garanteaz perspectiva integrrii n Uniunea European, sporesc cu mult
ansele sale. Din aceste considerente, evaluarea pailor ntreprini de Republica Moldova pe parcursul
87

perioadei de implementare a Planului de Aciuni are o importan covritoare pentru determinarea
perspectivelor parteneriatului Republica Moldova - Uniunea European.
Aadar, n calitate de direcii prioritare, Planul de aciuni prevedea:
Consolidarea instituiilor democratice;
Asigurarea independenei justiiei,
Cooperarea n vederea soluionrii diferendului transnistrean;
Dezvoltarea economic i social;
Consolidarea capacitilor administrative;
Controlul frontierei;
Combaterea crimei organizate.
APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului in
domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii comune pentru implementarea
APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova, Comitetul de Cooperare, Comitetul Parlamentar de
Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
La modul concret, Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea
European (APC) urmrea implementarea urmtoarelor obiective:
- continuarea dialogului politic ntre pri;
- promovarea reciproc a comerului i investiiilor;
- cooperarea n domeniile legislativ, economic, social, financiar i cultural;
- susinerea eforturilor Republicii Moldova n consolidarea democraiei, dezvoltarea economiei i
finalizarea tranziiei la economia de pia (23; p.3).
n pofida tuturor beneficiilor de pe urma implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, acel
document nu coninea o finalitate clar definit a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European,
accentul fiind pus preponderent pe aspectele cooperrii i nu pe cel al integrrii
n decembrie 2004 a inceput implementarea Strategiei de Cretere Economic i Dezvoltare
Durabil (SCERS) a RM pentru 2004 2006, care prevedea o serie de politici socioeconomice
ndreptate spre asigurarea unei creteri economice durabile i reducerea srciei. Acest document va
sta la baza programelor de asisten internaional pentru Moldova in urmtoarea perioad.
Astfel, la 22 februarie 2005, la Bruxelles a fost semnat Planul de Aciuni Republica Moldova -
Uniunea European, avnd un cadru temporar de implementare de trei ani, pn n 2008 (18). n
calitate de direcii prioritare, Planul de Aciuni pentru Republica Moldova prevede consolidarea
instituiilor democratice, asigurarea independenei justiiei, cooperarea n soluionarea dosarului
transnistrean, dezvoltarea economic i social, consolidarea capacitilor administrative, controlul
frontierei i combaterea crimei organizate.

4.Acordul de asociere un nou cadru juridic pentru cooperare moldo-comunitar.
88

Evoluiile recente n domeniile prevzute de Planul de Aciuni RM UE
1
.
Drepturile omului. Dup semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European
ca instrument operaional pentru implementarea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare
(APC), au fost depuse eforturi susinute pentru asigurarea drepturilor fundamentale ale omului. Cu
toate acestea, n mod constant, s-au constatat un ir de carene n domeniul respectiv. Din punct de
vedere al asigurrii cadrului legal pentru protecia drepturilor omului, principalele realizri au avut loc
n anii precedeni. Printre aciunile recente pot fi menionate: adoptarea de ctre Guvern a Proiectului
de lege cu privire la avocatul poporului, transmis Parlamentului spre aprobare; aprobarea unui nou
plan de aciuni pentru asigurarea egalitii de gen; organizarea activitii mediatorului comunitar
pentru comunitile populate de romi; eforturile depuse pentru creterea gradului de incluziune social
a persoanelor cu dizabiliti.
De asemenea, n ultima perioad, Guvernul a desemnat Biroul de Relaii Interetnice n calitate de
organ responsabil pentru asigurarea prezentrii comentariilor Guvernului Republicii Moldova pe
marginea comunicrilor individuale sau colective contra Republicii Moldova adresate Comitetului
ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. O evoluie pozitiv pentru Republica
Moldova o reprezint numrul mai mic de plngeri nregistrate privind comiterea actelor de tortur i
numrul de dou ori mai mic de cauze penale pornite n vederea combaterii traficului de persoane, n
comparaie cu anul trecut. Aceste rezultate pot fi atribuite eforturilor de prevenire i combatere a
traficului de fiine umane i de eradicare a maltratrii i a torturii din ultimii ani.
Eforturile pentru asigurarea drepturilor i libertilor omului rmn n continuare subminate de
unele hotrri ale autoritilor centrale, prin care se ncalc principii fundamentale precum
nediscriminarea, integritatea fizic i psihic a persoanei (de exemplu, amendarea Codului
Contravenional, introducerea castrrii chimice declarat ulterior neconstituional). Intrarea n
vigoare a noilor prevederi ale Codului Contravenional, prin care se stabilesc sanciuni pentru
difuzarea informaiilor ce propag alte relaii dect cele legate de csnicie i familie, a declanat un val
de reacii din partea unor organizaii ale societii civile i internaionale, care pun la ndoial
determinarea i pregtirea autoritilor pentru asigurarea nediscriminrii sociale.
Continu s fie nregistrate anumite dificulti n asigurarea libertii presei i a libertii de
exprimare, n special, n mass-media de investigaie. Impactul Legii privind libertatea de exprimare
rmne a fi redus ca urmare a lipsei de informare n rndul judectorilor, dar i a jurnalitilor, n ceea
ce privete existena acesteia.
Este amnat pentru nu se tie ct timp adoptarea legislaiei care s reglementeze transparena
proprietii mass-media, piaa de publicitate i demonopolizarea pieei mass-media. Persist i
fenomenul accidentrilor grave i a deceselor n timpul muncii, ca o consecin a lipsei controlului
necesar pentru asigurarea respectrii standardelor de baz n domeniul muncii.
Reforma justiiei
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 este la un nivel destul de avansat
de implementare. Pe parcursul lunii septembrie 2013, Ministerul Justiiei a dat publicitii apte
rapoarte sectoriale intermediare. Astfel, n prima jumtate a anului 2013, aciunile prevzute pentru
reforma sectorului judectoresc au fost realizate n proporie de 65%, 29% aciuni realizate parial. n
timpul ntlnirii oficiale din 3 iulie 2013, la Strasbourg, cu Secretarul General al Consiliului Europei,
Thorbjrn Jagland, Pre edintele Republicii Moldova, Nicolae Timofti, a specificat prioritile
procesului de reformare a justiiei din RM, vorbind despre necesitatea concentrrii asupra alegerii,

1
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12). Chiinu, 2013, pag. 8-15

89

numirii i promovrii judectorilor i procurorilor, fortificarea rolului Institutului Naional al Justiiei,
combaterii corupiei n sectorul judectoresc.
La 11 iulie 2013, Procurorul General i Ministrul Justiiei au semnat Ordinul comun cu privire la
constituirea Grupului de lucru pentru elaborarea proiectelor de lege privind reforma Procuraturii.
Sarcina Grupului de lucru a fost elaborarea pachetului de amendamente legislative, inclusiv propuneri
pentru amendarea Constituiei, Legea cu privire la procuratur, precum i alte acte legislative care au
tangen cu justiia penal. Prioritile snt axate pe revizuirea procedurii de numire i demitere a
Procurorului General, stabilirea criteriilor pentru selectarea, numirea i promovarea procurorilor,
rspunderea disciplinar, eliminarea imunitii generale a procurorilor, demilitarizarea instituiei
Procuraturii, inclusiv prin examinarea oportunitii de a acorda procurorilor statutul de magistrat, aa
cum prevede programul de guvernare al Coaliiei ProEuropene.
Conform proiectului, cel mai potrivit model pentru Procuratura Republicii Moldova este cel care ar
menine instituia n cadrul autoritii judectoreti i ar asigura independena acesteia fa de
Executiv i Legislativ, prin modificarea modalitii de numire a Procurorului General, pentru a reduce
la minim implicarea politicului n activitatea Procuraturii, a clarifica locul Procuraturii n sistemul
organelor statului i a contribui la o coeren n procesul legislativ ce ine de activitatea Procuraturii.
Combaterea corupiei
Centrul Naional Anticorupie (CNA) i-a desfurat activitatea n cadrul stabilit, raportnd
urmtoarele aciuni: reineri n flagrant pentru acte de corupie a angajailor din domeniul medicinii,
nvmntului, mediului de afaceri, organelor ocrotirii normelor de drept etc; organizarea
trainingurilor cu tematic anticorupie pentru diferite categorii de beneficiari din domeniul public.
CNA a publicat Raportul de activitate pentru primul semestru al anului 2013. Datele statistice privind
activitatea CNA permite crearea unei viziuni de ansamblu asupra activitii instituiei i gradului de
infracionalitate n domeniile de activitate. Astfel, n perioada de raport, s-au depistat i contracarat 268
de infraciuni, inclusiv acte de corupie i cele conexe 206 de infraciuni, iar de alte categorii 62 de
infraciuni. Domenii afectate de corupie, conform infraciunilor depistate, snt: administraia public
local (primrii, consilii locale) 49 acte de corupie i conexe; organele afacerilor interne 27;
ntreprinderi de stat (din subordinea Cancelariei de Stat, MTID, MTIC, ARFC din subordinea
Guvernului etc.) 14; sntate 12; justiie (judectoriile, executorii judectoreti, penitenciarele,
birourile de probaiune) 11; avocatur 8; Serviciul Vamal de pe lng Ministerul Finanelor 8;
nvmnt 8; organele IFPS de pe lng Ministerul Finanelor 5 acte de corupie.
Parlamentul a adoptat un set de proiecte referitoare la combaterea corupiei n justiie. Noile legi
prevd: responsabilizarea sporit a judectorilor care comit abuzuri i ilegaliti; salarizarea adecvat a
corpului judectoresc, n scopul asigurrii independenei magistrailor; mbuntirea comunicrii
sistemului judectoresc cu societatea. Se prevede testarea obligatorie a candidailor pentru funciile de
judector i procuror cu detectorul de minciuni, confiscarea bunurilor, originea crora nu poate fi
explicat, precum i introducerea n Codul Penal a unui nou tip de infraciune mbogire
ilicit.Dar, adoptarea actelor normative prevzute de strategia de reform a justiiei, precum i a
regulamentelor pentru activitatea instituiilor de drept nu este resimit pozitiv de ctre justiiabili.
Efectele pozitive ale aciunilor invocate se vor face resimite odat cu manifestarea voinei politice n
vederea aplicrii adecvate a acestora.
Comisia Naional de Integritate (CNI) i-a desfurat activitatea n cadrul stabilit, raportnd
urmtoarele aciuni: decizii de iniiere a procedurii de control a veniturilor i proprietilor unui ir de
deputai, judectori, procurori, primari etc., precum i decizii de control a conflictelor de interese. n
deciziile sale, CNI constat anumite abateri de la legislaia existent, preponderent n cazurile
primarilor. Conducerea Parlamentului i a CNI a convenit asupra necesitii modificrilor legislative
necesare pentru perfecionarea cadrului legal, respectiv, a mecanismelor de verificare a declaraiilor cu
90

privire la venituri i proprietate i de interese personale, unificarea normelor legislative i eliminarea
normelor ce admit interpretri ambigue, aplicri contradictorii etc.
Reglementarea transnistrean
O rund ordinar de negocieri n formatul 5+2 a avut loc pe 16-17 iunie 2013, la Viena.
ntrunirea s-a desfurat n cadrul strategiei pailor mici pentru a oferi perspective mari, reformulat
astfel de reprezentantul special al OSCE, Andrei Decia. La reuniune, au fost examinate probleme
referitoare la: asigurarea condiiilor necesare pentru libera circulaie a persoanelor i mijloacelor de
transport; evidena fluxurilor migraioniste; domeniul educaiei (soluionarea problemelor cu care se
confrunt colile moldoveneti cu predare n grafia latin din regiunea transnistrean); situaia
ecologic din bazinul rului Nistru (prile conflictuale au semnat o decizie protocolar privind
activitile comune n domeniul proteciei mediului nconjurtor i ocrotirii ecosistemului rului
Nistru); demontarea funicularului de peste Nistru, din preajma oraelor Rezina i Rbnia; evacuarea
din regiunea transnistrean a surselor radioactive scoase din uz; cooperarea economic, eventuala
creare a spaiului economic unic; interaciunea organelor de drept n lupta mpotriva crimei organizate.
Negocierile n formatul 5+2 au fost precedate de ndemnuri venite din partea Adunrii
Parlamentare a OSCE, care, pe data de 3 iulie, la Istanbul, a adoptat o Rezoluie n care se recomand
intensificarea eforturilor n avansarea negocierilor, exprimndu-se ngrijorarea n legtur cu
incidentele recente din Zona de Securitate.
La 24 septembrie 2013, a avut loc ntlnirea Prim-Ministrului, Iurie Leanc, cu liderul
administraiei de la Tiraspol, Evgheni evciuk, n cadrul creia a fost prelungit decizia protocolar
privind circulaia transportului feroviar de mrfuri prin regiunea transnistrean. De asemenea,
grupurile de lucru ale prilor pentru probleme umanitare au convenit asupra proiectului deciziei
protocolare cu privire la mecanismul de stabilire a pensiei i ajutorului social. Proiectul se refer la
achitarea pensiilor sau indemnizaiilor sociale cetenilor din Republica Moldova care s-au stabilit cu
traiul n regiunea transnistrean i invers. Este important i faptul c reprezentanii Chiinului i
Tiraspolului au convenit asupra ideii de a cuta noi modaliti de colaborare a poliiei i miliiei din
Bender.
O alt rund de negocieri a avut loc n perioada 25-26 noiembrie 2013, la Kiev, n cadrul creia au
fost discutate aceleai subiecte referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru libera circulaie a
populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului, perspectivele deschiderii podului de peste Nistru din
preajma satelor Gura-Bcului i Bcioc, demararea lucrrilor de demontare, pn la sfritul acestui an,
a funicularului de peste rul Nistru dintre oraele Rezina i Rbnia, aspectele economice viznd
interaciunea dintre cele dou maluri n contextul edificrii unui spaiu de comer liber i aprofundat cu
Uniunea European. n cadrul reuniunii, au fost semnate decizii protocolare cu privire la nelegerile
convenite n domeniul asigurrii cu pensii i indemnizaii sociale, precum i cu privire la realizarea
proiectului de reabilitare a sistemului de epurare a apelor reziduale din oraele Dubsari i Criuleni. A
fost aprobat i o decizie protocolar cu privire la unele aspecte ce in de libertatea circulaiei
populaiei.
Prim-Ministrul Iurie Leanc, n cadrul discursului de la Adunarea General a ONU, a reiterat
necesitatea retragerii prezenei militare ruseti din regiunea transnistrean. n acest context, merit
menionat faptul c grupul politic de sprijin pentru Republica Moldova din cadrul Congresului SUA a
dat publicitii Declaraia cu privire la stadiul actual al procesului de reglementare transnistrean. n
aceast declaraie se menioneaz necesitatea elaborrii unui statut legal pentru Transnistria, convenit
n cadrul formatului 5+2, pentru a preveni escaladarea ulterioar a conflictului i a finaliza evacuarea
trupelor ruseti i a muniiilor din regiune, n conformitate cu angajamentul internaional recunoscut
(oficial) al Federaiei Ruse, asumat n 1999 la summit-ul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa.
91


Summit-ul de la Vilnius pas important al apropierii RM de UE
Parteneriatul Estic a fost lansat n mai 2009 i vizeaz crearea unei zone de pace, securitate,
stabilitate i de respectare a integritii teritoriale n Europa de Est. Proiectul prevede adncirea
semnicativ a nivelului de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de
acorduri de asociere, integrarea extins n economia UE i modernizarea economiei statelor
participante. n acelai timp, Parteneriatul Estic nu prevede perspectiva de aderare la UE a statelor
participante.
Parteneriatul determin Uniunea European s ofere o asisten mai consistent n colaborarea cu
rile vecine. Participarea la acest proiect va deschide noi perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai
strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul politic i economic european, participarea la
piaa unic, asisten tehnic i financiar din partea UE, posibilitatea de a cltori fr vize n spaiul UE
etc.
Cel mai important element al cadrului juridic al dialogului RM-UE instituit prin Parteneriatul Estic
l constituie Acordul de Asociere. Dup o perioad de ajustri preliminare i derulare a negocierilor,
Republica Moldova a parafat la Vilnius Acordul de Asociere cu Uniunea European. Acest lucru
nseamn nchiderea negocierilor n vederea semnrii documentului, care va avea loc n 2014.
Parafarea Acordului reprezint nceperea unui parteneriat strategic pe termen lung cu Uniunea
European, care peste ani ar putea duce la integrarea efectiv a RM n blocul comunitar.
n cadrul celui de-al treilea Summit al Parteneriatului Estic, care a avut loc pe 28-29 noiembrie
2013 n Lituania, R. Moldova a parafat Acordul de Asociere cu Uniunea European, care cuprinde i
Acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Partea tehnic a parafrii
celor 900 de pagini ale Acordului a avut loc pe 28 noiembrie, n prima zi a summitului. Parafarea
Acordului de asociere cu Uniunea European presupune asumarea formal a unor angajamente fa de
forul comunitar i stabilirea unui cadru general al relaiilor dintre pri. Documentul va avea valoare
real abia dup semnarea ii ratificarea acordului de ctre toate cele 28 de state membre UE.

Coninutul acordului de asociere.
AA conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii i aranjamente de cooperare mai
extinse dect cele din acordurile tradiionale, fiind cuprinztor i acoperind toate sectoarele de interes.
Acordul de asociere cu UE recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i va acoperi un
ir de domenii de cooperare ce va avea ca scop dezvoltarea unor relaii politice strnse i integrarea
economic cu UE:
Dialogul politic, care va presupune o convergen crescnd a poziiilor ambelor pri pe subiecte
internaionale, precum i poziii comune n domeniul securitii i stabilitii n Europa;
Cooperarea regional, ca instrument de asigurare a stabilitii i securitii n vecintatea
european;
Libera circulaie a mrfurilor prin crearea gradual a zonei de comer liber cu UE;
Libera circulaie a forei de munc prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu pentru
cetenii moldoveni angajai legal n cmpul muncii n statele membre ale UE;
Libera circulaie a serviciilor i capitalului n temeiul Statutului naiunii celei mai favorizate n
relaiile economice cu UE;
Armonizarea legislativ, care va atrage dup sine creterea gradual a compatibilitii legislaiei
moldoveneti cu acquis-ul comunitar;
92

Justiia i afacerile interne, care va cuprinde consolidarea statului de drept, dezvoltarea
instituiilor statului responsabile de aplicarea legii, prevenirea i combaterea criminalitii i a altor
activiti ilegale;
Politicile de cooperare n domeniile economic, cercetrii, dezvoltrii tehnologice, dezvoltrii
regionale i locale, statisticii etc., toate destinate s asiste dezvoltarea economic i social a Republicii
Moldova;
Cooperarea financiar, ce va trasa principiile i criteriile n baza crora Republica Moldova va
beneficia de asistena financiar a UE pentru a pune n aplicare obiectivele Acordului de asociere.
Totodat, Acordul de asociere va nfiina un nou cadru instituional responsabil de monitorizarea i
implementarea acordului. Astfel, vor fi create urmtoarele instituii:
Consiliul de Asociere, la nivel de minitri ai Guvernului Republicii Moldova, membri ai
Consiliului UE i Comisiei Europene. Consiliul va avea dreptul s fac recomandri i s ia decizii
obligatorii pentru ambele pri;
Comitetul de Asociere la nivel de oficiali de rang superior ai Guvernului Republicii Moldova,
Consiliului UE i Comisiei Europene. Comitetul va asista Consiliul n procesul de ndeplinire a
responsabilitilor sale. De asemenea, Comitetul de Asociere va avea dreptul s creeze subcomitete
sectoriale de cooperare;
Comitetul Parlamentar de Asociere, compus din membrii Parlamentului Republicii Moldova i
ai Paramentului European.
Beneficiile pentru Republica Moldova care reies din acest acord de asociere se refer n primul
rnd la liberalizarea comerului cu statele membre UE i mai ales a regimului de vize. Parafarea
acordului de asociere reprezint un pas mai aproape ctre integrarea n Uniunea European. Prin
parafare s-a certificat faptul c textul Acordului de Asociere este elaborat definitiv i nu poate fi
modificat. Ulterior, se intr n proceduri pentru pregtirea semnrii Acordului de Asociere. Urmtoarea
etap dup semnarea Acordului de Asociere este ratificarea acestuia de ctre Parlamentul Republicii
Moldova, pe de o parte, i de ctre Parlamentul European, dar i de ctre parlamentele naionale, pe de
alt parte. n Acord poate s existe prevederi care s intre n vigoare imediat dup semnare.
Acordul de asociere este ntemeiat pe doi piloni eseniali asocierea politic i integrarea
economic. Asocierea politic va avea ca efect o convergen i o solidaritate crescnd ale poziiilor
ambelor pri n subiecte internaionale, precum i aciuni concentrate n domeniul securitii i
stabilitii regionale. Pe plan intern UE se va angaja i mai mult n susinerea proceselor de reforme
democratice i economice, iniiate de Republica Moldova.
In acelai timp integrarea economic va contribui la crearea gradual a Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) cu UE, n acest mod fiind asigurat libera circulaie a mrfurilor,
serviciilor i capitalului ntre ambele pri. Acest lucru nseamn reducerea tarifelor vamale, accesul
nelimitat i fr restricii tarifare aplicate produselor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene, dar i
transformarea Republicii Moldova ntr-o pia nou pentru productorii din spaiul comunitar. n plus,
piaa intern va fi supravegheat i supus controalelor de calitate, la standardele impuse de Bruxelles.
Astfel, RM va deveni de facto i de jure parte integrant a pieii economice comune, compus din 28
de state membre ale UE, cu o populaie de peste 500 de milioane de ceteni europeni.
Eliminarea barierelor n derularea tranzaciilor transfrontaliere n cadrul ZLSAC va stimula
comerul exterior al Republicii Moldova i va facilita accesul businessului din Republica Moldova la
tehnologiile moderne utilizate n UE. Exportul va crete cu 11,3%, n timp ce importul se va majora
doar cu 6,1%. Datorit acestor evoluii, n mai multe sectoare economice, volumul produciei se va
majora cu rate cuprinse ntre 1,9 i 21,3%.
93

n acelai timp, crearea ZLSAC comport anumite riscuri pentru economia naional. Principalele
riscuri vor fi determinate de creterea concurenei pentru productorii autohtoni odat cu venirea pe
piaa moldoveneasc a productorilor de bunuri importate din UE. Eliminarea tarifelor vamale la
importurile din UE va expune unele ramuri mai puin competitive la ocuri negative. ntreprinderile
mai puin eficiente, care nu vor reui s se adapteze la noile rigori i care vor fi necompetitive n raport
cu concurenii si din UE, n mod evident, vor avea de suferit. Acest lucru se va resimi mai ales n
cazul produselor agroalimentare, unde nivelul de protecie este mult mai mare, iar cerinele comunitare
de calitate snt mult mai stricte. Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate,
produsele zaharoase, sucurile, fructele. O bun parte din ntreprinderile care activeaz n sectorul
agroalimentar vor fi afectate de noile schimbri mai ales n prima perioad dup liberalizarea
comerului cu UE. Astfel, aderarea la ZLSAC va duce la reducerea produciei agricole cu circa 3%.
Contractarea anumitor sectoare va cauza disponibilizri de personal, ceea ce va genera creterea ratei
omajului. La fel, autoritile publice i companiile locale vor trebui s depun eforturi considerabile
pentru a se alinia la standardele de calitate ale UE.
Totodat, efectele pozitive vor fi cu mult peste riscuri. Astfel, aderarea Republicii Moldova la
ZLSAC va duce la o cretere economic de 6,4%, iar eforturile pentru adoptarea standardelor
comunitare vor fi pe deplin compensate, deoarece acestea snt recunoscute pe plan internaional, ceea
ce nseamn c productorii autohtoni i vor putea exporta mrfurile practic n orice col al lumii.
n acelai timp, energizarea procesului de reforme dup aderarea la ZLSAC este imperativ. Pe de
o parte, realizarea eficient i rapid a reformelor va amortiza efectele adverse induse de semnarea
ALSAC, iar pe de alt parte, va crete competitivitatea economiei naionale. Crearea ZLSAC dup
semnarea Acordului, nu va reprezenta doar un regim de liber schimb, ci va include armonizarea
legislativ i restructurarea instituional. Pentru aceasta, prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova
va fi antrenat ntr-un proces complex de reformare. n fond, ZLSAC conine elementele necesare
pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii afacerilor.
Republica Moldova va trebui s realizeze ajustri importante la standardele europene ntr-un ir de
domenii, cum ar fi: reglementrile tehnice, mediul concurenial sau facilitarea comerului. n acest
sens, Guvernul Republicii Moldova va trebui s realizeze un set amplu de reforme. n acest sens, a fost
elaborat Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii Republicii Moldova, ce cuprinde o
matrice de politici cu obiective specifice setate i aciuni preconizate pentru realizarea acestor
scopuri.La fel, n Foaia de parcurs snt indicate directivele UE la care trebuie racordat legislaia
naional pentru a asigura buna implementare a ALSAC.
Evident c derarea la ALSAC genereaz costuri enorme. n acest context, pentru a asigura buna
funcionare a ALSAC, este extrem de important s se pun n aplicare reglementrile i normele
europene preluate. De asemenea, sporirea eficienei i calitii instituiilor publice devine o prioritate
major pentru Republica Moldova. n acest sens, cele mai importante snt reforma justiiei i
combaterea corupiei. Trebuie aplicate msuri ce se refer la: sporirea transparenei actului decizional,
implementarea practicilor comerciale n activitatea instituiilor publice, mbuntirea modalitilor de
angajare a funcionarilor publici, implementarea unor noi scheme de salarizare ce ar crete eficiena
activitilor.
Parafarea Acordului de Asociere este o procedur preliminar i nu va avea efecte negative pentru
pri. Dup semnarea i parafarea Acordului, Republica Moldova are de nfruntat mai multe
repercusiuni. ALSAC este parte component a Acordului de Asociere i prevede instituirea unei zone
de comer liber dintre Republica Moldova i UE. n cadrul ZLSAC, comerul transfrontalier se va
derula fr plata tarifelor vamale. Acest cadru va stimula comerul extern al Republicii Moldova i va
contribui la creterea economic a rii. Totui, aderarea la ZLSAC va pune statul moldovenesc n faa
mai multor provocri. Liberalizarea comerului va presa productorii autohtoni s fie mai competitivi
i va determina contractarea unor sectoare. n acelai timp, crearea ZLSAC va impune promovarea
94

unui spectru larg de reforme i ajustri la normele europene. Printre acestea se numr ralierea la
standardele UE i ulterioara lor
implementare n diverse sectoare: reglementri tehnice, mediu concurenial, facilitarea comerului,
servicii, achiziii publice etc. Realizarea acestor reforme are un scop dublu: pe de o parte, ameliorarea
efectelor din prima faz de funcionare a ZLSAC i grbirea perceperii influenelor pozitive generate
de ratificarea ALSAC, iar pe de alt parte, consolidarea capacitilor competitive ale economiei
naionale. n realizarea acestor schimbri, un rol decisiv l au instituiile publice. Calitatea rea a
instituiilor publice reprezint un risc major pentru buna implementare a prevederilor ALSAC. n acest
sens, reformarea administraiei publice trebuie realizat urgent i ntr-un mod autentic.

Integrarea european este un deziderat fundamental al politicii interne i externe n Programul de
activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European, Libertate, Democraie, Bunstare
pentru perioada 2011-2014. Ca urmare a implementrii acestui program, ara noastr va deveni eligibil
pentru aderarea la Uniunea European.
Autoritile rii noastre depun eforturi pentru realizarea obiectivului strategic de integrare n familia
Uniunii Europene. Urmeaz semnarea Acordului de Asociere i apoi se va lansa procesul de negociere a
statutului de membru al Uniunii Europene.

De la Vilnus la Riga: RM i dinamica Parteneriatului Estic
2
.
Soarta summitului de la Vilnius este evident pentru Republica Moldova i va viza cel mai degrab
consolidarea vectorului european, printr-un dublu succes parafarea AA/ZLSAC i avansarea
procesului de liberalizare a vizelor.
Dar perioada post-Vilnius i pre-Riga va deveni un adevrat test de maturitate pentru aspiraiile
europene ale Republicii Moldova. n continuare, vom schia cteva scenarii conform crora pot evolua
relaiile moldo-comunitare.
1) Avansarea la maxim a relaiilor UE-RM este un scenariu extrem de pozitiv, care include n
sine o simetrie perfect a factorilor interni i externi. Astfel, R. Moldova reuete s duc pn la capt
agenda reformelor i s semneze Acordul de Asociere cu UE pn la finalizarea mandatului actualei
Comisii Europene (octombrie, 2014). Pentru a obine acest rezultat, snt necesare aciuni proactive din
partea UE, att n direcia PaE, ct i n relaia cu Rusia. Totodat, Bruxellesul urmeaz s identifice
opiunile posibile ce ar minimiza impactul negativ al aciunilor Rusiei (n domeniul energetic sau prin
dezghearea conflictului transnistrean), ce pot determina schimbarea guvernrii de la Chiinu.
2) Reorientarea Republicii Moldova spre Est este un scenariu negativ, avnd n vedere suita de
consecine social-economice i politice ce pot aprea ca urmare a renunrii la integrarea european n
favoarea Uniunii Vamale. Factorul principal ce poate determina un asemenea regres n dialogul moldo-
comunitar poate fi doar schimbarea radical a guvernrii prin declanarea unei crize politice i
desfurarea alegerilor anticipate. innd cont de vigilena de care a dat dovad UE n cazurile
precedente, acest scenariu este puin probabil s aib loc. Mai exist i riscul demontrii Ucrainei din
PaE i a concentrrii ntregului potenial de msuri coercitive (de natur economic, energetic i prin
resuscitarea conflictului transnitrean) asupra R. Moldova. n perioada urmtoare, nsi UE poate fi
vulnerabil i inapt s ia decizii prompte, ca urmare a pregtirilor pentru alegerile n Parlamentul
European i a desemnrii unei noi Comisii Europene. Ulterior, vor urma dou preedinii ale
Consiliului European (Grecia i Italia), care deja au anunat drept prioritate dimensiunea sudic a PEV.

2
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013, pag. 61-62

95

3) Progres parial sau moderat n relaia UE-RM este un scenariu realist, ce poate fi
determinat de incapacitatea prii moldoveneti de a implementa integral reformele asumate (n
domenii sensibile, precum reforma justiiei etc.) i cerute de UE. n consecin, semnarea Acordului de
Asociere risc s fie amnat pn la ndeplinirea angajamentelor de ctre partea moldoveneasc. Un
asemenea scenariu este posibil n cazul unei guvernri proeuropene. Dar mai cu seam, acest scenariu
este valabil pentru o guvernare care, n rezultatul urmtoarelor alegeri (ordinare sau anticipate), va fi
constituit din actuala opoziie i va pstra intact vectorul european. De asemenea, Rusia poate ncerca
destabilizarea politic a Moldovei, pentru a discredita povestea de succes a PaE i a diminua
interesul pentru regiune n cadrul UE. Cu toate acestea, obiectivul principal intit de Rusia este de a
atrage toate statele din cadrul Parteneriatului n Uniunea Vamal. Acest lucru poate duce la blocaje
serioase n cadrul PaE, precum i la consolidarea poziiilor geopolitice ale Rusiei n ntregul spaiu
postsovietic.

Bibliografie:
1. Ghidul integrrii europene. Chiinu, 2006.
2. Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013.
3. Enciu N., Enciu V. Construcia european (1945-2007). Chiinu, 2007
4. http://gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf Acord de Asociere
dintre Uniunea European Republica Moldova.
5. http://www.gov.md/europa/ro/content/ghidul-pentru-acordul-de-aociere-ue-republica-
moldova-2 - Ghidul pentru Acordul de Asociere UE - Republica Moldova.
6. Certan S., Certan I. Integrarea economic n Uniunea European. - Chiinu, 2013.


















96

Bibliografie selectiv:

Acordul de Asociere dintre R. Moldova i Uniunea European;
Strategii congnitive i integrarea european. Universitatea Politehnica din Bucureti. 2003;
Enciu Nicolae. Construcia european: (1945-2007). Curs universitar. Chiinu: Civitas, 2007;
Bargari Nicolae. Integrarea european. Curs universitar. Chiinu: Evrica, 2008;
Ungureanu Oleg. Integrarea european . Curs universitar. Chiinu, 2001;
Raa Gheorghe. Integrarea European: istorie, documente, analiz. Curs universitar. Chiinu, 2001;
Simion Certan, Ion Certan. Integrarea economic n Uniunea European. USM, Ciinu, 2013;
Uniunea European i Republica Moldova Implementarea Acordului de Parteneriat i cooperare .
Chiinu, 1999;
Valentin Railean, Vilena Bor, Corina Studinov. Integrarea economic european. Curs universitar.
Chiinu, 2004;
Constantin Valentin. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Iai, Ed: Polirom,
2002;
Dandis Nicolae. Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene. Chiinu. Ed: Bons Offces,
2008;
Enciclopedia Uniunii Europene. Ediia a II-a,. Buc. Editura: Meronia 2006;
Dick Leonard. Ghidul Uniunii Europene. Buc. Edit: Teora, 2001;
Ferreol Gilles. Dicionarul Uniunii Europene. Iai, Edit: Polirom, 2001;
Husar Alex. Ideea European sau noi i Europa. Iai, Edit: Polirom, 2003;
Bulmer Simon., Lequesne Cristian. Statele membre ale Uniunii Europene. Ch., Ed: Cartier 2009;
Dinan Dismond. Originea i evoluia Uniunii Europene. Ch. Ed: tiina, 2010;
Fuerea Augustin. Manualul Uniunii Europene. Ediia a II-a. Buc. 2004;
Molle, Willem. Economia integrrii europene: teorie, practic, politici. Chiinu: Ed. Epigraf SRL,
2009;
Bache, Ian, George Stephen. Politica n Uniunea European. Trad. Din engl. Chiinu: Ed. Epigraf
SRL, 2009;
Heather Grabbe. Puterea de transformare a UE. Europenizarea prin intermediul condiiilor de
aderare n Europa Central i de Est. Traductor: Aurelia Prlianu. Chiinu: Ed. Epigraf SRL, 2008;
Alexandru Duu. Ideea de Europa i evoluia contiinei europene. Ed. All Educational, Bucureti,
1999;
Andrei Marga. Filosofia unificrii europene.Editura Fundaiei pentru Studii Europene. Cluj-Napoca,
2001;
97

.. . .: ., 2003;
Ghidul integrrii europene. Chiinu, 2006;
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013;
Certan S., Certan I. Integrarea economic n Uniunea European. - Chiinu, 2013.

Adrese internet:
Server UE - http://europa.eu.int
Comisia European - http://europa.eu.int/comm/index_fr.htm
Consiliul European - http://ue.eu.int/fr/summ.htm
Consiliul Uniunii Europene - http://ue.eu.int/info/index.htm
Parlamentul European - http://www.europarl.eu.int
Curtea de Justiie - http://curia.eu.int
Curtea de Conturi - http://www.eca.eu.int
Comitet Economic i Social - http://www.esc.eu.int
Comitet Regiuni - http://www.cor.eu.int
Banca Central European - http://www.ecb.int
Banca European de Investiii - http://www.eib.org
Avocatul Poporului - http://www.euro-ombudsman.eu.int
Guvernul R. Moldova http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-
UE_1.pdf
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/Anexe_laAA_RM-
UE.pdf


















98

CUPRINS:




PRIVIRE GENERAL ASUPRA EPOCII CONTEMPORANE (sec. XX nceputul sec. XXI)........ 3
FILOSOFIA UNIFICRII EUROPENE .................................................................................................9
PREMISELE I EVOLUIA INTEGRRII EUROPENE ...................................................................24
CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE ..........................................................................47
POLITICILE PUBLICE N COMUNITATEA EUROPEAN ............................................................59
REPUBLICA MOLDOVA I INTEGRAREA EUROPEAN ............................................................73
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................................96