CAPITOLUL I

LEGEA NR. 18/1991

1. Noiuni generale
Legea fondului funciar nr. 18/1991 a avut ca scop repararea prejudiciilor suferite de
fotii proprietari odat cu colectivizarea terenurilor sau prin trecerea abuziv a lor n
proprietatea statului. Legea ncearc s cuprind toate modalitile de restabilire a dreptului de
proprietate, procedura de reconstituire a acestuia, stabilind persoanele ce pot beneficia de
msurile reparatorii prevzute de lege, categorii de terenuri ce intr sub incidena ei, etc.
n consecin, dreptul de proprietate al statului, constituit conform unor prevederi ale
legii anterioare, nu este stins ca efect al prevederilor legii noi.

Seciunea I
Cazuri de reconstituire

2.1 Cazul de reconstituire prevzut de art. 11 alin (2 ind. 1);
Terenurile preluate abuziv de cooperativele agricole de producie de la persoanele
fizice, fr nscriere n cooperativele agricole de producie sau de ctre stat, fr nici un titlu,
revin de drept proprietarilor care au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate, pe vechile
amplasamente, dac acestea nu au fost atribuite legal altor persoane.
Articolul menionat reglementeaz dreptul persoanelor fizice care au suferit pierderea
proprietii private asupra unui teren fie n mod abuziv, de ctre C.A.P (Cooperativa Agricol
de Producie), fie de ctre stat fr respectarea normelor legale n vigoare la momentul
prelurii, de a reintra n stpnirea acestora.
Sintagma dac acestea nu au fost atribuite legal altor persoane se refer la
posibilitatea ca prin alte acte legale, dreptul de proprietate s fi fost strmutat catre o alt
persoan. Literatura juridic a manifestat opinii diverse, ns cea predominant consider c
textul se refer numai la respectarea prevederilor fondului funciar i nu a altor legi.
Art. 11 alin. (2) ind. 1din Legea nr. 18/1991 stabilete c nu se pot restitui ctre fotii
proprietari terenurile care au fost atribuite unor tere persoane cu respectarea legilor fondului
funciar, la data emiterii actelor de constituire a dreptului de proprietate acelei persoane,
rezult per a contrario c pot fi restituite proprietarilor de drept, terenurile care au fost
atribute altor persoane n baza oricrui alt act normativ, excepie Legea 18/1991.

2.2 Cazul de reconstituire prevzut de art. 14 alin. (1);
Terenurile cooperativelor agricole de producie situate n extravilanul localitilor
devin proprietatea cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, corespunztor
suprafeelor aduse sau preluate n orice mod n patrimoniul cooperativei.
Articolul menionat mai sus reglementeaz situaia terenurilor din extravilanul
localitilor, preluate n orice mod de C.A.P., reatribuindu-le proprietatea fotilor cooperatori
ori motenitorilor acestora, dup caz.

2.3 Cazul de reconstituire prevzut de art. 15 alin. (1)-(3);
Acest articol stabilete prin enumerare persoanele ndreptite reconstituirii dreptului
de proprietate:
membrii cooperatori care, dup caz, au prsit cooperativa agricol de producie, nu au
muncit n cooperativ sau nu locuiesc n localitatea respectiv, precum i motenitorii acestora
persoanelor ale cror terenuri au trecut, cu sau fr titlu, n patrimoniul cooperativei
agricole de producie fr ca ele s fi dobndit calitatea de cooperatori, precum i, dup caz,
motenitorilor acestora.
persoanele deintoare ale titlurilor de Cavaler al Ordinului Mihai Viteazul, Mihai
Viteazul cu Spad i motenitorii lor, care au optat i crora li s-a atribuit, la data
mproprietririi, teren arabil, cu excepia celor care l-au nstrinat.
Categoriile de persoane menionate de lege ca fiind ndreptite s primeasc msuri
reparatorii cele care au deinut terenuri n extravilan i reinute n orice mod de C.A.P.

2.4 Cazul de restituire prevzut de art. 16 alin. (1);
n cazurile n care n perimetrul unor cooperative agricole de producie au fost
comasate i terenuri agricole ale unor proprietari particulari, iar acetia nu au preluat n
compensaie alte terenuri, la cererea lor sau a motenitorilor, ei vor fi repui n proprietate i li
se vor restitui suprafeele n cot echivalent, n cadrul unor sole stabilite de comisie.
Operaiunea juridic a comasrii a fost instituit de Decretul nr. 151/1950, privind
comasarea i circulaia bunurilor agricole i prin Legea nr. 59/1974 privind fondul funciar.
Condiiile reinute de literatura juridic pentru a fi posibil reconstituirea dreptului de
proprietate sunt ca: la data intrrii n vigoare a legii, terenul agricol s se fi gsit n
patrimoniul cooperativei agricole de producie, n patrimoniul creia s fi intrat prin
comasare, iar fostul proprietar s nu fi primit n compensaie alt teren.

2.5 Cazul de reconstituire prevzut de art. 22;
Textul de lege reglementeaz situaia reconstituirii dreptului de proprietate avnd ca
obiect unitile de cult, n dou situaii, dup cum au aparinut sau nu C.A.P.
Dispoziiile legii fondului funciar din cadrul art. 22 sunt aplicabile doar terenurilor
care au fost preluate respectndu-se normele n vigoare n acel moment.
Pentru a se prevedea i situaia n care terenul s-ar fi preluat abuziv, fie de ctre
C.A.P., fie de ctre stat, au fost adoptate O.U.G. nr. 94/2000, privind retrocedarea unor
imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia i O.U.G. nr. 13/1998 privind
restituirea unor imobile care au aparinut comunitilor de minoriti din Romnia.

2.6. Cazul de reconstituire prevzut de art. 23;
Articolul menionat prevede reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul
acestora a cooperatorilor sau, dup caz a motenitorilor acestora, conform actelor de
proprietate, a crii funciare, a registrului agricol ori a altor documente funciare.
Decretul-lege nr. 42/1990 la care face trimitere art. 23 din Lege privete terenurile ce
au aparinut membrilor cooperatori i care, n urma cooperativizrii au fost desemnate ca fiind
loturi de folosin.
Art. 23 alin. (3) din Lege stabilete c nu se reconstituie dreptul de proprietate asupra
terenurilor atribuite ca lot de folosin dect cu excepia celor strmutai pentru cauze de
interes public.




2.7 Cazul de reconstituire prevzut de art. 25;
n cazul n care cooperativa agricol de producie a atribuit loturi n folosin unor
cooperatori, n grdinile din intravilan ale fotilor proprietari, asemenea terenuri revin, de
drept, n proprietatea deintorilor iniiali sau a motenitorilor acestora
Art. 2 din acelai text de lege reglementeaz i posibilitatea c pe lng deintorii
iniiali i motenitorii acestora pot beneficia de despgubiri i persoanele care au efectuat
investiii (constructorul), despgubiri ce vor reprezenta echivalentul valorii contruciei.

2.8 Cazul de reconstituire prevzut de art. 36 alin. (5);
Terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate, potrivit legii,
din intravilanul localitilor, aflate n administrarea consiliilor locale, considerate proprietate
de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i a altor acte normative speciale,
se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, dup caz, la cerere.
n continuare, art. 36 alin. (6) din Lege stabilete competena n sarcina prefectului de
a emite ordinul de atribuire n proprietate a terenurilor prevzute la alin. (2)-(5). Este vorba
deci, despre terenurile proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, atribuite, potrivit
legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea
construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor
asemenea locuine i terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate,
potrivit legii, din intravilanul localitilor, aflate n administrarea consiliilor locale,
considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i a altor
acte normative speciale

2.9 Cazul de reconstituire prevzut de art. 37
Persoanele ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietate de stat, ca efect al
unor legi speciale, altele dect cele de expropriere, i care se afl n administrarea unitilor
agricole de stat devin, la cerere, acionari la societile comerciale nfiinate, n baza Legii nr.
15/1990, din actualele uniti agricole de stat. De aceleai prevederi beneficiaz i
motenitorii acestor persoane.
Potrivit alin. (3) al aceluiai articol, numrul de aciuni primite va fi proporional cu
suprafaa de teren n echivalent arabil, trecut n patrimoniul statului, fr a putea depi ns
valoarea a 10 ha teren de familie, n echivalent arabil.
La o analiz mai atent observm c legiuitorul a stabilit dou excepii pentru acest
caz de reconstituire. Nu vor beneficia de msuri reparatorii revendicanii care vor intenta
aciuni pentru restabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor trecute n proprietatea
statului prin expropriere i nici cei ce solicit restituirea terenurilor confiscate ca urmare a
unor condamnri penale cu excepia persoanelor menionate n Decretul-lege nr. 118/1990
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura
instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i a celor deportate n strintate ori
constituite n prizonieri.

2.10 Cazul de reconstituire prevzut de art. 38
Articolul 38 din Legea nr. 18/1991 reglementeaz situaia diferenei de teren dintre
suprafaa de 10 ha, teren arabil, pentru care persoanele ndreptite au devenit acionari i
suprafaa deinut n proprietate, ns nu mai mare de 50 de ha pentru fiecare proprietar
deposedat.
Persoanele care pot beneficia de msuri reparatorii pe baza acestui text de lege sunt:
persoanele fizice ce au dobndit calitatea de acionar, cu prevederile art. 37 din Lege;
persoanele ce au dobndit drepturi n urma Legii nr. 46/1992 asupra institutelor i
staiunilor de cercetare i pentru regiile autonome cu profl agricol
persoanele care au avut calitatea de locator, potrivit art. 25 din Legea nr. 16/1994

2.11 Cazurile de reconstituire prevzute de art. 39
Persoanele fizice ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietatea statului prin
efectul Decretului nr. 83/1949, precum i al oricror alte acte normative de expropriere, sau
motenitorii acestora pot cere reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafaa de teren
trecut n proprietatea statului, pn la limita suprafeei prevzute la art. 3 lit. h) din Legea nr.
187/1945, de familie, indiferent dac reconstituirea urmeaz a se face n mai multe localiti
sau de la autori diferii, n termenul, cu procedura i n condiiile prevzute la art.9.

2.12 Cazurile de reconstituire prevzute de art. 41
Textul de lege ofer dreptul fotilor proprietari sau motenitorilor acestora de a
beneficia de msuri reparatorii ca urmare a terenurilor preluate de stat, indiferent c acestea au
fost preluate cu sau fr titlu.
Totui, pentru a fi exigibil de a beneficia de aceste msuri, exist o serie de condiii cu
privire la terenul n cauz i regimul su juridic. n primul rnd, terenul trebuie s fie unul
agricol, urmnd ca felul folosinei s fie extras din evidenele funciare. Mai mult, pe terenul
ce face obiectul cererii de restituire, nu trebuie s se afle construcii, instalaii sau orice
amenajri ce servesc interesului public. n cele din urm, este necesar ca terenul s se afle la
data intrrii n vigoare a Legii nr. 18/1991, n administrarea primriilor.

2.13 Cazul de reconstituire prevzut de art. 44 alin. (1)
Terenurile provenite din fostele izlazuri comunale, transmise unitilor de stat i care,
n prezent, sunt folosite ca puni, fnee i arabil, vor fi restituite n proprietatea comunelor,
oraelor i a municipiilor, dup caz, i n administrarea primriilor, pentru a fi folosite ca
puni comunale i pentru producerea de furaje sau semine de culturi furajere
Prin urmare, aciunea n restituire va avea ca titular unitile administrativ-teritoriale
ce dein terenuri provenite din fostele izlazuri comunale. Totui, textul de lege cuprinde i o
exceie cu privire la suprafeele ocupate cu vii, pomi, seminceri furajeri, heleteie, lacuri sau
cele destinate producerii de legume, fructe ori alt materie prim pentru fabricile de conserve,
orezrii i cmpuri experimentale, destinate cercetrii agricole, instituind pentru acestea
compensaii n aciuni.
n cadrul art. alin. (2) se stabilete c nerespectarea dispoziiilor alineatului precedent
duce la trecerea de drept n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor, dup caz, a
acestor terenuri. S-a considerat c este vorba despre un termen de decdere substanial
nuntrul cruia societile comerciale trebuie s ofere unitii administrativ-teritoriale n
compensare alte terenuri de aceeai calitate.

2.14 Cazul de reconstituire prevzut de art. 45 alin. (1)
Persoanele fizice sau, dup caz, motenitorii acestora, ale cror terenuri cu vegetaie
forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, puni i fnee mpdurite au trecut n proprietatea
statului prin efectul unor acte normative speciale, pot cere reconstituirea dreptului de
proprietate.
Articolul menionat reglementeaz, deci acordarea de msuri reparatorii persoanelor
fizice ori motenitorilor acestora ce au pierdut proprietatea asupra terenurilor cu vegetaie
forestier, pduri, etc prin reconstituirea dreptului de proprietate asupra acelor terenuri.
n situaia n care pe suprafeele de teren ce urmeaz a fi atribuite n condiiile
alineatului precedent se afl construcii sau amenajri forestiere, ori sunt n curs de execuie
sau n faz de proiectare, sau terenurile sunt defriate, se vor atribui alte suprafee de teren, cu
respectarea acelorai condiii, n imediata apropiere.

Seciunea II
Persoanele ndreptite s beneficieze de prevederile Legii nr. 18/1991

Legea nr. 18/1991 stabilete n cuprinsul ei compensaii prin restituirea dreptului de
proprietate asupra persoanelor, fizice sau juridice care au suferit preluri, cu tilu sau fr titlu
prin trecerea imobilelor n proprietatea statului. n continuare, vom analiza categoriile de
persoane ce justific astfel de despgubiri.

1. Categorii de persoane fizice ce pot beneficia de prevederile Legii
n cadrul art. 8 alin. (2) din Legea nr. 10/2001 sunt prevzute urmtoare persoane
fizice ndreptite:
1.1 Membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperativa agricol de producie sau crora
li s-a preluat n orice mod teren de ctre aceasta, precum i, n condiiile legii civile,
motenitorii acestora.
Cea mai des ntlnit metod de a pierde dreptul de proprietate n favoarea
cooperativei agricole a fost cooperativizarea tuturor suprafeelor de teren deinute n
proprietate de ctre membrul cooperator, excepie fcnd numai amprenta la sol a casei i
curtea, ns nu mai mult de 250 de mp, precum i terenurile viitoare dobndite de acesta, ctre
C.A.P., aa cum reise din art. 8 din Statutul C.A.P.
Sunt ndreptite la reconstituirea dreptului de proprietate i persoanele fizice ce au
suferit datorit prevederilor Decretului nr. 151/1950 pentru comasarea i circulaia bunurilor
agricole
1
. Preluarea abuziv s-a constituit printr-un contract-tip de schimb ncheiat ntre
proprietar i C.A.P., act ce i producea efectele i numai dac o singur parte era semnatar,
conform art. 7 din Decret. Tot n scopul exploatrii eficiente a terenurilor s-a instituit
posibilitatea schimburilor de terenuri ntre diferii deintori. Dac totui prile nu puteau
ajunge la o nelegere, Legea prevedea c vor decide comitetele execute ale consiliilor
populare judeene, ori Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, dup caz.
Legea 18/1991 prevede n cadrul art. 11 alin. 2 ind. 1, c sunt ndreptite s
beneficieze de msurile reparatorii provenite din lege i persoanele ce au suferit pierderi ale
terenurilor n mod abuziv, fr nscrierea n vreo cooperativ de producie.
Tot legea fondului funciar n cadrul art. 15 alin. (2) reglementeaz i situaia
persoanelor care au pierdut terenuri ce au intrat n apoi n proprietatea C.A.P., ns fr ca
acetia s fi dobndit calitatea de cooperatori.
1.2 Membrii cooperatori care nu au adus pmnt n cooperativ
Art. 19 din Legea nr. 18/1991, republicat dispune c membrilor cooperatori activi
care nu au adus teren n cooperativa agricol de producie sau au adus teren mai puin de
5.000 mp, precum i celor care, neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n orice mod, ca
angajai n ultimii 3 ani n cooperativ sau n asociaii cooperatiste, li se pot atribui n
proprietate loturi din terenurile prevzute la art. 18, dac sunt stabilii sau urmeaz s se
stabileasc n localitate i nu dein teren n proprietate n alte localiti.


1
B. Of. nr. 52 din 10 iunie 1950
1.3 Alte persoane stabilite de lege
Legea nr. 18/1991, republicat, cuprinde i alte dispoziii exprese referitor la alte
categorii de persoane ndrepite la msuri reparatorii:
persoanele ale cror terenuri au trecut, cu sau fr titlu, n patrimoniul cooperativei
agricole de producie fr ca ele s fi dobndit calitatea de cooperatori, precum i, dup caz,
motenitorilor acestora [art. 15 alin. (2)];
persoanele deintoare ale titlurilor de Cavaler al Ordinului Mihai Viteazul,
Mihai Viteazul cu Spad i motenitorii lor, care au optat i crora li s-a atribuit, la
data mproprietririi, teren arabil, cu excepia celor care l-au nstrinat [art. 15 alin.
(3)];
persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i
motenitorilor celor care au decedat ca urmare a participrii la lupta pentru victoria
Revoluiei din decembrie 1989 [art. 15 alin. (5)], precum i veteranii de rzboi (cf.
Legii nr. 44/1994)
persoanele care neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n orice mod, ca
angajai n ultimii 3 ani n cooperativ sau n asociaii cooperatiste (art. 19)
persoanele care au fost strmutate sau deportate din diferite motive, precum
i motenitorii lor (art. 17)

1.4 Reconstituirea dreptului de proprietate n favoarea cetenilor romni i a apatrizilor;
Art. 48 din Lege prevede c cetenii romni cu domiciliul n strintate, precum i
fotii ceteni romni care i-au redobndit cetenia romn, indiferent dac i-au stabilit sau
nu domiciliul n ar, pot face cerere de reconstituire a dreptului de proprietate pentru
suprafeele de terenuri agricole sau terenuri cu destinaie forestier, prevzute la art. 45, care
le-au aparinut n proprietate.
Legea romn permite cetenilor strini i apatrizolor s dobndeasc drepturi de
proprietate n aceleai condiii ca un cetean romn. Exist ns anumite termene ce trebuiesc
respectate n cazul acestei categorii de persoane, ntruct acetia nu pot dobndi reedine
secundare pe teritoriul Romniei mai devreme de 5 ani de data aderrii Romniei la Uniunea
European i nici s dobndeasc drept de proprietate asupra terenurilor agrilole, pdurilor,
mai nainte de mplinirea unui termen de 7 ani de la data aderrii.

1.5 Reconsituirea dreptului de proprietate n favoarea motenitorilor
Legea nr. 18/1991 permite reconstituirea dreptului de proprietate att n favoarea
fotilor cooperatori ct i a motenitorilor acestora. ntruct legea nu distinge, att doctrina ct
i intanele judectoreti au considerat c pot beneficia de drepturi toate categoriile de
motenitori, att legali ct i testamentari. Mai mult, acetia pot solicita reconstituirea
dreptului de proprietate att n nume propriu ct i prin reprezentarea legal a reprezentatului
decedat (art. 664-668 C. civ.), ori prin retransmitere
Conform art. 8 alin. (2), n situaia n care fostul proprietar nu este n via,
motenitorii si legali sau testamentari sunt ndreptii a cere reconstituirea dreptului de
proprietate.
Descendeii copiilor defunctului i descendenii din frai i surori pot, n conformitate
cu art. 665, 666 i 672 C. civ, s urce n gradul, locul i drepturile ascendentului su pentru a
culege ce era de drept defunctului. Acest procedeu poart numele de reprezentare legal i se
poate folosi cu succes n reconstituirea dreptului de proprietate.
Dac motenitorul a fost n via la deschiderii motenirii fostului proprietar al
terenului va moteni cota parte la care avea dreptul primul i mai mult dect att, aceast cot
se va retransmite motenitorilor acestuia.

2. Categorii de persoane juridice ce pot beneficia de prevederile Legii
2.1 Unitile de cult
Reglementarea art. 22 din Legea nr. 18/1991, republicat, prevede c pot beneficia de
reconstituirea dreptului de proprietate unitile de cult recunoscute prin lege: centrul
patriarhal, centrele eparhiale, parohiile, schiturile i mnstirile,etc.
Pentru ca unitile de cult s beneficieze de reconstituirea dreptului de proprietate,
acestea trebuie s formuleze o cerere ctre primria n a crei zon se afl terenul, urmnd ca
mai apoi prefectul s dispun terenul restituit, din proprietatea fostelor C.A.P., ori din
proprietatea statului.

2.2 Persoanele juridice proprietare ale terenurilor agricole ce au fost preluate n baza unor
legi speciale, altele dect cele de expropriere
Art. 37 din Lege prevede reconstituirea dreptului de proprietate sub form de aciuni,
proprietarilor de terenuri agricole, fr a face distincie ntre persoanele fizice ori juridice.
Aadar i persoanele juridice pot beneficia de prevederile acestei legi.
Procedura de restituire a dreptului de proprietate se realizeaz conform art. 37 alin. (2)
din Legea nr. 18/1991, republicat. Astfel, cererea trebuie depus la primria competent, iar
comisia local de fond funciar va stabili societatea comercial la care persoana juridic va
primi aciuni.

2.3 Unitile administrativ-teritoriale
Art. 33 din Lege dispune c terenurile provenite din fostele izlazuri comunale care s-
au aflat n folosina cooperativelor agricole de producie trec n proprietatea privat a
comunelor, oraelor sau, dup caz, a municipiilor i n administrarea primriilor
Art. 44 din Legea nr. 18/1991 prevede excepia de la reconstituirea dreptului de
proprietate a suprafeelor ocupate cu vii, pomi, seminceri furajeri, heleteie, lacuri sau a
terenurilor destintate producerii de legume, fructe, ori alt materie prim pentru fabricile de
conserve, orezrii i cmpuri experimentale, destinate cercetrii agricole.
Astfel, societile comerciale pe aciuni care au dobndit de la stat proprietatea asupra
acestor terenuri aveau obligaia de reconstituire a dreptului persoanelor juridice, prin
compensare cu suprafee egale de teren, cu aceeai calitate, sub sanciunea pierderii dreptului
de proprietate al societilor pe aciuni asupra terenurilor n cauz i trecerea lor n
patrimoniul comunelor, oraelor i a municipiilor.

2.4 Academia romn, universitile, instituiile de nvmnt superior cu profil agricol i
unitile de cercetare.
Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 1/200 persoanelor fizice crora li s-au stabilit
drepturi de crean la institutele i staiunile de cercetare i producie agricol, precum i la
regiile autonome cu profil agricol sau la societile naionale cu profil agricol, potrivit
prevederilor Legii nr. 46/1992, li se restituie suprafeele de teren agricol.
2.5 Unitile de nvmnt preuniversitar cu profil agricol sau silvic, colile generale din
mediul rural i instituiile publice de ocrotire a copiilor
Art. 23 alin. (3) din Legea nr. 1/2000
2
prevede c liceelor cu profil agricol sau silvic
i instituiilor publice de ocrotire a copiilor, care nu au primit teren agricol pn la data intrrii
n vigoare a prezentei legi, li se restituie suprafeele de teren pe care le-au avut n proprietate.

Seciunea III
Termenele de formulare a cererilor de reconstituire


2
Modificat prin art. I pct. 31 din O.U.G nr. 102/2001 i de art. I pct. 9 din Legea nr. 400/2002
Legea nr. 18/1991, republicat, a dispus c data pn la care se pot adresa cereri de
reconstituire a dreptului de proprietate este 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii,
respectiv, 20 februarie 1991, sub sanciunea decderii din termen. Odat cu curgerea timpului
legea a suferit modificri att asupra coninutului ei, ct i asupra termenului pn la care s-au
putut formula astfel de aciuni prin alte legi speciale.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 29/1991, pentru prelungirea unor termene din
Legea fondului funciar nr. 18/1991, termenul prevzut iniial a fost prelungit cu nc 15 zile.
Cea de-a treia lege menit s modifice termenul de depunere a actelor doveditoare a
dreptului de proprietate a fost O.G. nr. 46/1994, privind unele msuri pentru asigurarea
finanrii aciunilor legate de continuitatea aplicrii Legii fondului funciar nr. 18/1991. Astfel,
acest text de lege instituie prin art. 1 prelungirea pn la data de 31 dec. 1995 a termenului de
formulare a cererilor de reconstituire.
Aceasta nu a fost ns ultima innoire a termenului. Consecutiv, n urmtorii doi ani,
termenul s-a prelungit cu cte un an prin prevederile O.G. nr. 20/ 1995, O.U.G nr. 5/1996,
respectiv O.G. nr. 57/1997, aceasta din urm stabilind prelungirea pn la data de 31
decembrie 1998 a termenului de aplicare a dispoziiilor Legii fondului funciar nr. 18/1991.
Anul 1997 aduce importante schimbri de coninut Legii fondului funciar, ns cea
mai important este poate modificarea i simplificarea procedurii prin stabilirea compenelor,
astfel nct primriile din raza terenului pot soluiona cererie de repunere n proprietate
3
. Prin
Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 s-a
prelungit termenul de depunere ale acestui tip de cereri cu nc 90 de zile de la data intrrii n
vigoare a Legii.
Conform art.9, alin. 3, din Legea nr. 18/1991 republicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 1 din 5 ianuarie 1998 pentru persoanele crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate i
solicit diferena dintre suprafaa de 10 ha i limita de suprafa prevzut n art. 3 lit. h) din
Legea 187/1954 ind. 2 sau diferena pn la suprafeele care au constituit cot de reducere
conform art. 14 alin. 3 cererea se depune n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a
acestei legi, sub sanciunea decderii din termen. n situaia n care dreptul nu a fost
reconstutit, textul de lege acord un termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare, pentru
depunerea cererii i a actelor doveditoare a dreptului de proprietate.
O.U.G. nr. 1/ 1998 pentru modificarea articolului 9 din Legea fondului funciar nr.
18/1991, republicat, modific prevederile art. 9 alin. (3) astfel: Cererea se depune la

3
Art. 1 alin. (3) din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr.
18/1991
primria localitii sau, dup caz, la primriile localitilor n raza crora se afl terenul pentru
care urmeaz s se reconstituie dreptul de proprietate, personal sau prin pot, cu confirmare
de primire, n termen de 150 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi (25 ianuarie
1998), sub sanciunea decderii din termen.
Prin art. 1 se stabilete ns un alt termen, odat cu intrarea n vigoare a O.G. nr.
90/1998 privind msuri pentru asigurarea finanrii aciunilor legate de aplicarea Legii
fondului funciar nr. 18/1991, pn la 31 dec. 1999 inclusiv, urmnd ca prin O.G. nr.
168/1999, termenul s se prelungeasc pn n data de 31 dec. 2000.
Nu dup mult timp, Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului
funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 instituie un nou termen pentru persoanele ce nu
au depus cereri n perioada prevzut de Legea nr. 169/1997, permind admisibilitatea
cererilor pn la data de 11 ianuarie 2000.
Art. 4 din O.G. nr. 69/2000 pentru asigurarea finanrii aciunilor legate de aplicarea
Legii fondului funciar nr.18/1991, republicat, i a Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit
prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991, republicat, i ale Legii nr.169/1997 a
prelungit prin dispoziiile art. 4 termenul de formulare a cererilor de reconstituire a dreptului
de proprietate pn n data de 31 decembrie 2000, inclusiv.
Legea nr. 545/2001 pentru completarea art. 36 din Legea fondului funciar nr. 18/1991
prevede c cererile de restituire prevzute la alin. (5), mpreun cu copiile de pe actele de
proprietate, se depun la primria localitii sau, dup caz, la primriile localitilor n raza
crora se afl situat terenul, personal sau prin pot cu confirmare de primire, pn la data de
1noiembrie 2001, sub sanciunea decderii din termen.
Cel din urm termen a fost stabilit de Legea nr. 389/2002 pentru prorogarea
termenului prevzut la art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 69/2000 pentru asigurarea
finanrii aciunilor legate de aplicarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, i a
Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i
celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat,
i ale Legii nr. 169/1997. Astfel, pentru persoanele ce se ncadreaz n dispoziiile legilor
menionate vor avea termen, data de 30 iunie 2004, pentru formularea de cereri.
Cu privire la natura juridic a termenului de depunere a cererii, literatura juridic este
de prere c are o natur juridic mixt, att n drept substanial, ct i n drept procesual. n
funcie de termenul depunerii cererii se poate stabili termenul legal de decdere.
Decderea este o sanciune juridic ce const n pierderea dreptului de a exercita un
anumit act ori de a valorifica un drept subiectiv, pentru care legea a stabilit imperativ, un
anumit mod de valorificare i ntr-un anumit termen, iar acesta nu a ndeplinit nc obligaia
respectiv.
Din punct de vedere al dreptului substanial, decderea instituie pierderea dreptului
subiectiv civil de reconstituire a dreptului de proprietate. Din prisma dreptului procesual civil,
prin decdere se stinge dreptul procesual de a formula cererea p entru reconstituirea dreptului.

Seciunea IV
Dovada dreptului de proprietate

Conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se
face cu ajutorul: actele de proprietate, cartea funciar, cadastru, cererile de nscriere n
cooperativ, registrul agricol de la data intrrii n cooperativ, evidenele cooperativei sau, n
lipsa acestora, din orice alte probe, inclusiv declaraii de martori.
n primul caz de dovedire a calitii de proprietar cu ajutorul actelor de proprietate,
Legea nu distinge i nu formuleaz vreo condiie cu privire la vechimea lor. Totui, n cazul
actelor foarte vechi, va fi necesar efectuarea unei expertize tehnice tipografice prin care se va
stabili validitatea actului, verificndu-se totodat i situaia terenului n momentul efecturii
cererii. Se cere desigur i ca actul s respecte condiiile de fond i de form prevzute de legea
n vigoare la momentul ncheierii contractului.
S-a reinut att n doctrin ct i n practica judiciar c nscrierea n cartea funciar
atest doar existena dreptului, nu i ntinderea lui. Astfel, dac suprafaa de teren ceruta nu
corespunde cu suprafaa menionat n cartea funciar vor fi avute n vedere prevederile
art. 26 din Regulamentul privind coninutul i modul de ntocmire a documentaiilor
cadastrale n vederea nscrierii n cartea funciar.
Cu privire la folosirea expertizei declanat de persoana interesat, art. 4 alin. (5) din
Titulul XIII al Legii nr. 247/2005 confer aceai valoarea probant cu cea a expertizei dispuse
de ctre instana de judecat, cu condiia ca efecturii ei de ctre persoane specializate.
Un alt mijloc de prob folosit pentru devedirea dreptului de proprietate preluat abuziv
se consider a fi cererea de nscriere n C.A.P., ntruct n coninutul ei, persoana trebuia s
fac referiri la terenurile afate n proprietatea sa. Pn la proba contrar se poate dispune
reconstituirea proprietii i pe baza cererilor de nscriere n cooperativ.
Registrul agricol de la data intrrii n cooperativ este un nscris autentic, pe baza
declaraiei pe proprie rspundere, fiind reglementat prin art. 3 din O.G. nr 28/2008.
Art. 11 alin. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat, prevede c stabilirea dreptului de
proprietate se face la cerere, pe baza situaiei terenurilor deinute de cooperativa agricol de
producie la 1 ianuarie 1990, nscris n sistemul de eviden a cadastrului funciar general sau
a registrului agricol, corectat cu nstrinrile legal efectuate de ctre cooperativ pn la data
intrrii n vigoare a legii.