Elemente eseniale privind Dreptul concurenei

Introducere
Una din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi de
libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediu
concurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar,
trebuie s interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor
puternici sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntro
economie de pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul
economic, aprarea interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n
cadrul economiei respective dar i fa de produsele de pe alte piee.
!ediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezint
obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de
poziie dominant a unor ageni economici puternici" de asemenea, concurena poate fi
distorsionat prin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie
avanta#oas fa de ceilali concureni pe piaa respectiv.
n cele ce urmeaz vor fi n primul rnd analizate normele adresate comportamentului
anticoncurenial al agenilor economici.
Dreptul naional i dreptul comunitar n materia concurenei prezentare i
relaie
Avnd n vedere necesitatea crerii unui mediu concurenial, $onstituia prevede c economia
Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. %e asemenea, statul
este obligat s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
&
'egislaia subsecvent dezvolt
aceste principii n 'egea concurenei nr. (&)&**+
(
i n 'egea nr. &,-)&*** privind a#utorul de
stat
-
. Un alt act normativ important pentru aceast materie este 'egea nr. &&)&**& privind
concurena neloial care nu face obiectul prezentului studiu. .rebuie ns precizat c normele
&
Art. &-/ din $onstituia 0omniei, publicat n !. 1f. 2r. 3+3)-&.&4.(44-, ca urmare a adoptrii 'egii de
revizuire a $onstituiei 0omniei nr. ,(*)(44-, publicat n !onitorul 1ficial al 0omniei, 5artea 6, nr. 3/7
din (* octombrie (44-.
(
5ublicat n !. 1f. nr. 77)-4.4,.&**+, modificat i completat prin 1rdonana de Urgen a 8uvernului
nr. &(&)(44-, !. 1f. nr. 73/)&4.&(.(44-, aprobat prin 'egea nr. &7,)(44,, !. 1f. nr. ,+&)(,.4/.(44,.
-
5ublicat n !. 1f. nr. -34)4-.47.&***, modificat i completat prin 'egea nr. +4-)(44-, !. 1f. nr.
*-4)(-.&(.(44-.
'egii &&)&**&
,
nu intr n sfera de aplicare a dreptului comunitar al concurenei, raporturile
#uridice respective fiind stabilite n mod liber de legislaia fiecrui stat membru U9, urmnd a fi
aplicate complementar cu normele stabilite de legile (&)&**+ i &,-)&*** mai sus menionate, i
bineneles, cu normele dreptului comunitar, astfel cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Aceste legi sunt puse n aplicare i detaliate prin numeroase regulamente, instruciuni i alte acte
emise de $onsiliul $oncurenei, potrivit modelului european, avnd n vedere transpunerea
corect i complet a ac:uisului comunitar
/
.
n ceea ce privete normele dreptului comunitar, .ratatul stabilind $omunitatea 9uropean
+
;.$9< prevede ca activitate esenial a $omunitii 9uropene crearea unui sistem care s asigure
un mediu concurenial nedistorsionat n cadrul pieei interne. n acest sens art. 7& i 7( din acelai
.ratat interzic nelegerile i practicile concertate care au ca obiect sau efect restricionarea sau
denaturarea concurenei pe piaa comunitar, precum i abuzurile de poziie dominant. $ondiia
comun pentru a fi aplicabile aceste norme comunitare este ca activitile sau inactivitile
respective s afecteze comerul ntre statele membre. n cazul n care, spre exemplu, o nelegere
care are ca efect restrngerea concurenei ntrun stat membru, dar nu aduce atingere comerului
cu alte state membre, atunci situaia respectiv va intra sub incidena reglementrilor naionale n
cauz, fr a fi aplicabil art. 7& .$9
3
.
Articolele 77 i 7* .$9 reglementeaz a#utorul de stat, iar art. 7+ prevede norme aplicabile
agenilor economici cu caracter public ;ex. regii autonome, societi comerciale la care
participarea statului este ma#oritar, etc.<, care sunt obligai s respecte regulile specifice mediului
concurenial, avnd n vedere faptul c se afl n situaii speciale, privilegiate.
n baza acestor prevederi ale .ratatului, conform art. 7- .$9, $onsiliul Uniunii 9uropene a
adoptat legislaia secundar n vederea punerii n aplicare a normelor respective. ntre cele mai
importante se distinge 0egulamentul nr. &3)+(
7
pentru aplicarea art. 7& i 7(, nlocuit prin
,
5ublicat n !. 1f. 2r. (,)-4.4&.(44,, modificat i completat prin 'egea nr. (*7)(44&, !. 1f. nr.
-&-)&(.4+.(44&.
/
A se vedea n acest sens pagina de =eb a $onsiliului $oncurenei ===.consiliulconcurentei.ro
Documente oficiale.
+
Art. - ;g< din .ratatul stabilind $omunitatea 9uropean ;.$9<, publicat n >urnalul 1ficial al
$omunitilor 9uropene nr. $ -(/)(,.&(.(44(, cu modificrile i completrile aduse prin .ratatul de la
2isa, >. 1f. nr. $ 74)&4.4-.(44&. n general pentru actele normative i politicile comunitare a se vedea i
adresa oficial de internet a Uniunii 9uropene ===.europa.eu.int. Actele comunitare publicate n >urnalul
1ficial al $omunitilor 9uropene sunt disponibile i la adresa ?ttp@))europa.eu.int)eurlex.
3
$u toate acestea, trebuie subliniat c interpretarea dat de $urtea 9uropean de >ustiie art. 7& i 7( este
extins, sub incidena acestor prevederi intrnd i situaii care aparent privesc numai un stat membru. Apre
exemplu, portul 0otterdam a fost considerat pia relevant geografic n nelesul art. 7(, i, prin urmare
abuzul de poziie dominant din aceast zon poate afecta comerul ntre statele membre.
7
0egulamentul $onsiliului nr. &3)&*+( privind aplicarea normelor de concuren prevzute de Articolele
85 i 86 !"" #acum art$ 8% i 8& ale !"', >. 1f. 5 4&-)(&.4(.&*+(.
(
0egulamentul nr. &)(44-
*
, n vigoare din mai (44,. 5rincipalele modificri aduse de noul
regulament, care va fi prezentat n ultima seciune, vizeaz nlocuirea sistemului centralizat, n
care rolul cel mai important revenea $omisiei 9uropene, cu un sistem bazat pe aplicarea
descentralizat a normelor privind concurena, competene eseniale fiind transferate autoritilor
naionale de concuren, inclusiv instanelor #udectoreti, potrivit normelor procedurale specifice
fiecrui stat membru.
n urma prezentrii celor dou seturi de acte normative, este important s analizm relaia ntre
acestea, pentru a nelege necesitatea cunoaterii dreptului comunitar, n paralel cu cel naional, i
mai ales a modului de aplicare a acestuia, n interpretarea instituiilor comunitare, cu precdere
cea stabilit de $urtea 9uropean de >ustiie.
1 caracteristic esenial a dreptului comunitar, astfel cum a decis $urtea 9uropean de >ustiie
este supremaia acestuia
&4
. !ateria concurenei reprezint un domeniu n care $omunitatea are
Bcompeten exclusivC. 5rin urmare, n domeniul concurenei, statele membre nu pot legifera
dect n msura n care transpun sau aplic dreptul comunitar sau n domeniile nc
nereglementate la nivel comunitar ;ex. concurena neloial, activiti care nu intr sub incidena
art. 7&7* .$9<. 1 dat ce $omunitatea, prin instituiile sale a acionat, reglementnd anumite
raporturi #uridice, statele membre sunt obligate, potrivit .ratatului
&&
, pe de o parte s se abin de
la orice aciune de natur a aduce atingere realizrii obiectivelor stabilite de .ratat, iar pe de alt
parte s aduc la ndeplinire obligaiile stabilite de acesta.
n consecin normele de drept naional al statelor membre, n materia concurenei, i modul de
aplicare a acestora nu trebuie s contravin celor comunitare i felului n care acestea sunt
interpretate.
n ceea ce privete statele candidate, cum este 0omnia, pn la data aderrii, nu au obligaia
formal de a aplica normele de drept comunitar n mod direct, ns relaiile dintre 0omnia, pe de
o parte i $omunitatea 9uropean pe de alt parte, sunt reglementate n prezent de Acordul de
asociere
&(
. Acest acord are la baz modelul .ratatului i stabilete pentru 0omnia, ca i pentru
*
0egulamentul $onsiliului ;$9< nr. &)(44- of &+ %ecembrie (44( privind aplicarea normelor de
concuren prevzute de Articolele 8% i 8& !", >. 1f. nr. ' &)4,.4&.(44-.
&4
A se vedea ?otrrea pronunat n $auza nr. +)+, (laminio !osta v$ ")"*, 9$0 ;&*+,< p. /7/
;rapoartele $urii 9uropene de >ustiie<@ +,rin crearea unei !omuniti cu durata nelimitat, avnd
instituii proprii, personalitate -uridic proprie, propria sa capacitate -uridica i de reprezentare n plan
internaional i, mai ales, puteri reale nscute din limitarea suveranitii sau din transferul de puteri
dinspre .tatele /embre spre !omunitate, .tatele /embre i0au restrns drepturile suverane crend, prin
aceasta, un set de norme -uridice care obli1 att cetenii, ct i .tatele ca atare2$
&&
Articolul &4 .$9.
&(
0atificat de 0omnia prin 'egea nr. (4)&**-, !. 1f. nr. 3-)&(.4-.&**-.
-
statele membre U9, obligaia de a respecta normele privind libera concuren. n plus, n prezent
&-
este desc?is pentru negocieri capitolul + B$oncurenaC, pentru nc?iderea cruia o condiie
important este capacitatea de a aplica integral ac:uisul comunitar nainte de data aderrii.
n acest context, legislaia romn menionat transpune aproape integral prevederile ac:uisului
comunitar n materia concurenei i a#utorului de stat, ns exist obligaia pentru autoritile
romne s aplice n mod corect aceste prevederi, n spiritul i conform interpretrii cristalizate la
nivelul $omunitii 9uropene, obligaie ce incumb n mod egal i asupra instanelor
#udectoreti, c?iar naintea datei aderrii. n practic, aplicarea efectiv ntmpin dificulti
determinate de nivelul reformelor economice i de gradul de dezvoltare insuficient al economiei
funcionale, ceea ce face necesar, spre exemplu, acordarea unor a#utoare de stat n sectoarele
sensibile ale economiei. %ei acest principiu este acceptat la nivel comunitar, este esenial
respectarea strict a legislaiei concureniale i reducerea conform a excepiilor.
.rebuie totodat subliniat c legislaia ma#oritii statelor membre, la fel ca prevederile legii
romne, preia integral dispoziiile art. 7& i 7( .$9 referitoare la nelegerile i practicile
concertate, respectiv abuzul de poziie dominant. Armonizarea celor dou tipuri de sisteme
reprezint n principiu un aspect pozitiv, simplificnd sarcina autoritilor comunitare i naionale
competente s aplice prevederile n cauz, precum i situaia agenilor vizai de acestea" nu
trebuie omise ns posibilele conflicte de competen ntre autoritile comunitare D $omisia
9uropean, pe de o parte i autoritile naionale de concuren. n acest sens, 0egulamentul $9
&)(44- cuprinde norme referitoare la stabilirea competenei i colaborarea ntre autoritile
menionate.
nainte ns de a analiza aspectele procedurale privind dreptul concurenei, considerm necesar o
scurt prezentare a normelor de drept material i a principiilor stabilite n interpretarea acestora la
nivel comunitar, n special n #urisprudena $urii 9uropene de >ustiie, interpretare obligatorie i
la nivel naional. 5entru facilitarea nelegerii conceptelor respective vom prezenta comparativ
normele de drept comunitar i cele naionale.
E nelegerile ntre agenii economici i practicile concertate
&-
August (44,.
,
Aunt definite n .ratatul stabilind $omunitatea 9uropean n art. 7&
&,
ca fiind incompatibile cu
piaa intern toate nelegerile ntre agenii economici, deciziile asociaiilor agenilor economici i
toate practicile concertate, susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre i care au ca
obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa comun. Acelai
articol prevede cteva exemple din tipurile de practici anticoncureniale cu risc ridicat pentru
mediul concurenial@ fixarea preurilor, limitarea sau controlul produciei, distribuiei, mprirea
pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare etc. 9ste important de subliniat c acestea
sunt doar exemple, autoritile de concuren avnd obligaia s sancioneze orice practic
anticoncurenial, care se ncadreaz n definiia respectiv i care nu poate fi exceptat. Alineatul
- al art. 7& prevede excepiile de la interdiciile stabilite de primul alineat. Astfel, pot fi exceptate
practicile care, dei intr sub incidena alineatului &, ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii@
contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei produselor sau la
promovarea progresului te?nic sau economic,
asigur consumatorilor un beneficiu ec?itabil prin raportare la cel realizat de
prile la nelegerea, decizia sau practica respectiv,
nu impun agenilor economici implicai restricii care nu sunt indispensabile n
realizarea obiectivelor respective,
nu elimin concurena de pe o parte substanial a produselor sau serviciilor la
care se refer.
5revederile art. / din 'egea concurenei nr. (&)&**+, astfel cum a fost modificat prin 1U8 nr.
&(&)(44-, sunt similare art. 7& .$9. 5rincipala diferen const, n afar de condiia
restricionrii comerului intracomunitar menionat mai sus, n piaa care este prote#at prin
aceste norme@ comunitar sau naional, i bineneles n autoritile competente s aplice
dispoziiile n cauz
&/
. n plus, legea romn dezvolt cele , condiii mai sus menionate, pentru
exceptarea practicilor anticoncureniale, ns n cadrul limitelor stabilite de art. 7&.
&+
!odul de
aplicare, astfel cum am subliniat, trebuie s fie comun.
&,
Fostul articol 7/ .$9 n numerotarea existent naintea modificrilor introduse prin .ratatul de la
Amsterdam ;intrat n vigoare la & mai &***<. 5rin urmare, n culegerile de acte normative, tratate de drept,
decizii ale $urii 9uropene de >ustiie, etc. anterioare .ratatului de la Amsterdam, actualul art. 7& are ca
ec?ivalent fostul art. 7/, iar art. 7( ;abuzul de poziie dominant< D fostul art. 7+.
&/
5entru normele care sunt aplicabile n cazul unor practici concureniale care aduc atingere numai uneia
din aceste piee, sau concomitent ambelor piee, a se vedea mai #os, seciunea BAplicarea normelor de
concurenC. n ceea ce privete autoritile competente este de subliniat c art. 7& i 7( .$9 sunt direct
aplicabile, dup cum vom dezvolta, i de ctre autoritile naionale de concuren.
&+
Apre exemplu, condiia prevalrii efectelor pozitive asupra celor negative D art. / lit. a, sau ntrirea
poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mi#locii pe piaa intern.
/
Fr a insista asupra prezentrii amnunite a acestor reglementri, este ns necesar s subliniem
cteva concepte importante cristalizate de aplicarea n timp, n special la nivelul $omunitii
9uropene.
Art. 7& .$9, respectiv art. / din 'egea romn, poate fi redus sc?ematic la , noiuni eseniale,
cumulative@
nelegere ntre
ageni economici care afecteaz
mediul concurenial i
comerul ntre statele membre ;condiie specific dar necesar numai .$9<.
$onceptul de Bagent economic, sau ntreprindere
&3
, nu este definit de legiuitor, sarcin care a
revenit $omisiei 9uropene
&7
i $urii 9uropene de >ustiie. Astfel, avnd n vedere importana
aplicrii normelor de concuren unei ct mai mari pri a pieei interne, n vederea asigurrii
climatului concurenial, $urtea a reinut o definiie extins a noiunii de a1ent economic,
incluznd nu numai societi comerciale ci i comerciani persoane fizice
&*
. Un caz interesant este
cel al agenilor economici ntre care exist legturi foarte strnse, ca ntre o societate i filiala sa,
care, c?iar dac formal sunt entiti cu personalitate #uridic distinct, unitatea de comportament
poate exclude aplicabilitatea art. 7&, fiind considerate un singur agent economic D este i cazul
grupurilor de ageni economici n cadrul crora unul dintre acetia deine controlul asupra
celorlali, ceea ce face ca grupul s acioneze ca un singur agent, fr a fi vorba de o nelegere
sau practic concertat
(4
.
5rin urmare, noiunea de agent economic nu poate fi limitat la o singur entitate legal" singura
condiie este implicarea entitii respective n activiti economice.
(&
n ceea ce privete noiunea de BnelegereC, reprezint orice acord consemnat n scris, sau oral,
ntre unul sau mai muli ageni economici, c?iar dac poate fi sau nu executat potrivit legii D nu
este necesar ca expresia de voin a prilor s constituie un contract valabil sau obligatoriu
potrivit dreptului naional.
((
Ae observ aceeai tendin de a stabili o definiie ct mai
cuprinztoare. nelegerile ) acordurile pot fi BorizontaleC D nc?eiate ntre ageni economici aflai
&3
G3nderta4in12, n versiunea englez a .ratatului, Genterprise2 n versiunea francez" legiuitorul romn
folosete termenul Ga1ent economicC.
&7
%up cum va fi prezentat n cele ce urmeaz, $omisia 9uropean este instituia comunitar cu cele mai
importante atribuii n asigurarea respectrii normelor de concuren. 5otrivit art. (-4 .$9, deciziile
$omisiei pot fi verificate sub aspectul legalitii de ctre $urtea 9uropean de >ustiie.
&*
%ecizia $omisiei 3*)7+)99$, 5aessen6/orris, &4 ianuarie &*3*, >. 1f. 2r. '&*)&*3*.
(4
$u toate acestea, practica anticoncurenial a grupului respectiv poate intra sub incidena art. 7( .$9
dac sunt ntrunite condiiile abuzului de poziie dominant.
(&
A se vedea paragraful (&, %ecizia $urii 9uropene de >ustiie n $auza ,&)*4 7ofner v$ /acrotron, ;&**&<
9$0 6 D &*3*.
((
%ecizia $omisiei 9uropene .andoz ,rodotti (armaceutici .pA, &- iulie &*73, >. 1f. 2r. ' ((()&*7*.
+
la acelai nivel al circuitului economic, de regul competitori, sau BverticaleC D spre exemplu
ntre un productor i distribuitorul acestuia, ntre ageni aflai n relaie vnztor cumprtor.
$u toate acestea, nelegerile orizontale sunt de regul mai duntoare mediului concurenial
dect celelalte, avnd ca efect restrngerea concurenei ntre ageni competitori n mod normal"
cele verticale pot avea efecte pozitive pentru piaa respectiv, spre exemplu reducnd preul final"
n acelai timp, de regul prile la un astfel de acord nu sunt n poziie de concuren.
n acelai timp, unele nelegeri, pot fi deg?izate n forma unui comportament unilateral, spre
exemplu n cazul unor ageni independeni care accept tacit decizii cu efect anticoncurenial din
partea unui partener dominant.
(-

Deciziile asociaiilor agenilor economici presupun necesitatea existenei unor forme de
organizare, ns nu are importan felul acestora i nici modul n care sunt luate deciziile D formal
sau nu. Acesta interpretare extins genereaz riscul ca membri ai asociaiilor respective s fie
atrai n decizii anticoncureniale" prezumia opernd mpotriva lor, acetia trebuie s dovedeasc
neimplicarea D nu au fost prezeni la reuniunile n care au fost luate deciziile respective, sau
opus, etc.
1 noiune interesant o reprezint practicile concertate D n primul rnd datorit caracterului
informal, i apoi datorit dificultii de identificare i probare. 6deea la baza incriminrii
practicilor concertate const n faptul c agenii economici trebuie si stabileasc politicile
economice i strategiile de pia n mod independent. n cazul n care ncalc acest principiu i i
coordoneaz aciunile n mod voit, aducnd atingere concurenei, comportamentul lor poate fi
sancionat n conformitate cu art. 7& .$9 sau art. / din 'egea (&. 5racticile concertate nu trebuie
ns confundate cu comportamentele similare ;paralele<, cnd, fr ai coordona aciunile, mai
muli ageni economici, n funcie de condiiile pieei respective, au aceeai atitudine D spre
exemplu creterea preului unui produs finit, la date apropiate, cu sume similare, dar ca urmare a
creterii preului pentru materia prim pe piaa mondial.
(,
5entru un exemplu de practici concertate, care de regul reiess din poziia celor implicai, este
edificatoare cauza Bmateriilor pentru vopsitC B6$6 v. $omisia 9uropeanC soluionat n &*3( de
$urtea 9uropean de >ustiie.
(/

(-
A se vedea %ecizia $urii 9uropene de >ustiie n $auzele (/ H (+)7,, (ord 8 9er4e A: H of "urope
;nc$ v$ !omisia "uropean, ;&*7/< 9$0 (3(/.
(,
5otrivit $urii, un comportament paralel nu poate dovedi singur o practic concertat dect n cazul n
care aceasta este singura explicaie D $auzele 7*)7/, &4,)7/, &&,)7/, &&,)7/, &&+)7/, &&3)7/ la &(*)7/ D
9ood pulp ;;, ;&*77< 9$0 /&*-.
(/
$auza ,7)+*, ;mperial !<emical ;ndustries *td$ v$ !omisia "uropean, ;&*3(< 9$0 +&*. n esen,
$urtea a reinut c n perioada ianuarie &*+, D octombrie &*+3 au avut loc n mai multe state membre $9
trei creteri uniforme pentru vopsele@ n ianuarie &*+, o cretere uniform cu &/I pentru anumite vopsele
3
n ceea ce privete afectarea concurenei i a comerului ntre state n afar de cele subliniate
anterior, trebuie menionat c nu orice nelegere, decizie a unei asociaii sau practic concertat
poate avea efecte negative. Astfel, $omisia 9uropean, avnd n vedere #urisprudena $urii, care
a artat c dac o practic anticoncurenial are efecte nesemnificative asupra pieei, avnd n
vedere spre exemplu poziia minor a prilor n domeniul respectiv, a emis o notificare numit
Bde minimisC amendat n mai multe rnduri prin care nelegerile orizontale sunt acceptate n
cazul n care cota de pia a prilor nu depete /I, iar nelegerile verticale &4I, cu condiia
suplimentar s nu cuprind clauze interzise ;ex. fixarea preurilor<.
(+

9ste ns de observat c nelegerile sau practicile care sunt exceptate de la aplicarea art. 7& .$9,
pot intra sub incidena dreptului naional. n ceea ce privete legea romn, dispoziiile 'egii
(&)&**+ nu se aplic agenilor economici sau gruprilor agenilor economici a cror cifr de
afaceri pentru exerciiul financiar precedent practicilor susceptibil anticoncureniale nu depete
plafonul stabilit anual
(3
de $onsiliul $oncurenei i cota de pia a prilor nu depete /I
pentru nelegerile dintre agenii economici concureni ;orizontale<, iar pentru nelegerile
verticale &4I

n 6talia, 1landa, Jelgia i 'uxemburg. 'a nceputul anului &*+/ a urmat 8ermania. 'a & ianuarie &*+/
marea ma#oritate a productorilor n toate statele membre, mai puin Frana, au introdus o cretere de &4I,
pentru alte vopsele, neacoperite de prima ma#orare. 5n n &*+3, au mai fost crescute preurile pentru toate
vopselele cu 7I, n toate statele membre, cu excepia 6taliei, iar n Frana cu &(I, pentru a compensa
meninerea anterioar a preurilor. $reterile preurilor au fost precedate de anunuri ale unuia din
productori n acest sens, urmate de ma#orrile introduse de ceilali productori. Un element importat a fost
ntlnirea din august &*+3 de la Jasel, la care au participat toi productorii, mai puin cel italian, unde unul
din acetia a anunat o cretere cu 7I. 5rivite n context, cele trei ma#orri consecutive au revelat
cooperarea progresiv ntre agenii economici implicai@ creterea din &*+,, spre deosebire de celelalte
dou, nu a fost precedat de un anun al unui productor, urmat apoi de ma#oritatea productorilor"
anunurile au permis concertarea aciunilor n sensul evalurii modului de operare a competitorilor i
eliminare a incertitudinilor, cu efecte ma#ore pe o pia de oligopol, care excludea posibilitatea unui simplu
comportament similar...
(+
)otificarea !omisiei "uropene privind nele1erile de importan minor care nu cad sub incidena art$
85 alin$ % , >. 1f. 2r. $ -3()&**3. n ceea ce privete clauzele interzise a se vedea i art. 7;(< din 'egea
concurenei.
(3
n prezent (4 miliarde lei.
7
Fr a insista mai mult asupra modurilor de nclcare a normelor care reglementeaz mediul
concurenial, sancionate potrivit art. 7& .$9 i art. / 'egea (&)&**+, subliniem c
practicile anticoncureniale sunt deosebit de variate, fiind exemplificate doar unele din cel
mai grave i des ntlnite@ nelegeri sau practici concertate pentru fixarea artificial a
costurilor
28
, parta#area pieelor
29
, condiii ne#ustificate n vederea aprovizionrii, etc..
$u toate acestea, att dreptul comunitar, ct i cel naional permit, avnd n vedere principiul
interesului economic general, aa cum am artat, ecepii! n anumite condiii, care, pe scurt
pot fi rezumate printrun test de oportunitate@ efectele pozitive depesc pe cele negative, iar
cele negative nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului propus
"#
.
n conformitate cu art. 7& alin. - .$9 sau art. / alin. ( 'egea (&)&**+, nelegerile, deciziile
asociaiilor agenilor economici i practicile concertate care se ncadreaz n una din categoriile
exceptate, potrivit 0egulamentului $9 nr. &)(44- sau, n 0omnia, potrivit regulamentelor emise
de $onsiliul $oncurenei, sunt considerate legale, fr obligaia notificrii sau obinerii unei
decizii n acest sens de la $omisia 9uropean, respectiv $onsiliul $oncurenei, cu obligaia
pentru agenii economici n cauz de a dovedi ndeplinirea condiiilor prevzute de legislaia
concurenei.
9xcepiile se ncadreaz n dou categorii, n funcie de modul de reglementare de ctre
autoritile de concuren@ excepii individuale i excepii de grup. 9xceptrile de grup ;aa
numitele BblocK exemptionsC< sunt stabilite prin regulamente ale $onsiliului U9, $omisiei
9uropene, sau ale autoritilor de concuren din fiecare stat membru pentru statul respectiv. 9le
includ anumite categorii de acorduri susceptibile a aduce beneficii superioare efectelor negative
reduse pe care le au asupra mediului concurenial i acoper acorduri pe vertical@ acorduri
privind distribuia sau furnizarea, transporturile maritime desfacerea de autoturisme
-&
, iar pentru
acordurile orizontale@ acorduri privind transferul te?nologic, acordurile privind cercetarea i
dezvoltarea, etc.
-(
(7
A se vedea nota (/ mai sus.
(*
A se vedea %ecizia $omisiei 7,),4/)$99 din + august &*7,, =inc producer 1roup, >. 1f. nr. ' ((4)&*7,.
-4
n general, exemplele cuprinse n .ratat i 'egea concurenei se refer la tipuri de acorduri care aproape
niciodat nu pot fi e>ceptate, avnd n vedere efectele asupra mediului concurenial i a comerului pe piaa
respectiv.
-&
A se vedea spre exemplu Re1ulamentul !onsiliului !oncurenei privind aplicarea art$ 5 alin$ #&' din
*e1ea concurentei nr$&%6%??6 n cazul nele1erilor verticale din sectorul autove<iculelor, !. 1f. nr. (74
din -&)4-)(44,.
-(
5rin %ecizia 3-)-(-, ,r@m 8 9er4e, >. 1f. ' (*+)(,.&4.&*3-, $omisia 9uropean a exceptat de la
aplicarea art. 7/ alin - ;acum art. 7& alin. &< acordul nc?eiat ntre societatea german 5rLm i societatea
belgian JeKa privind@ concentrarea produciei de ace pentru mainile de cusut de uz casnic ntro singur
fabric, ncetarea fabricrii produsului respectiv la 5rLm, anga#amentul acesteia din urm s nu
ac?iziioneze produsul dect de la JeKa, n codiii prestabilite, etc. %ei $omisia a reinut c nelegerea
respectiv intr sub incidena art. 7& alin &, afectnd mediul concurenial pe pia, precum i comerul ntre
statele membre, poate fi exceptat individual potrivit alineatului -, avnd n vedere urmtoarele efecte@
*
nelegerile care nu se ncadreaz n condiiile stabilite pentru exceptrile de grup, atunci poate fi
exceptat n mod individual, n urma analizrii clauzelor respective, care trebuie s se circumscrie
condiiilor stabilite de art. 7& alin. - .$9 sau art. / alin. ( 'egea nr. (&)&**+, mai sus menionate.
n plus, la aceste exceptri se adaug acele acorduri care, dei nu se ncadreaz n condiiile
pentru exceptare, nu depesc pragurile de minimis$
E $buzul de poziie dominant%
n situaia n care un agent economic, sau un grup de ageni economici, deine o poziie
dominant pe pia, efectele anticoncureniale determinate de comportamentul acestuia sunt
foarte probabile, legislaia n materie fiind aplicat mai strict. Aunt astfel aplicabile art. 7( .$9
pentru piaa comunitar i art. + 'egea concurenei care interzic abuzul de poziie dominant, cu
exemplificarea unor practici anticoncureniale, unele similare celor prevzute de art. 7& .$9,
respectiv art. / 'egea concurenei, analizate mai sus, altele specifice conduitei unilaterale a unui
agent economic dominant.
--
n plus, art. 7( .$9 impune i condiia afectrii comerului ntre
statele membre.
5oziia dominant per se nu este interzis, nici pe piaa comunitar, nici pe piaa romneasc.
Agenii economici care dein o astfel de poziie, intr sub incidena normelor menionate numai
daca abuzeaz prin recurgerea la fapte anticoncureniale.
n aceste context, este necesar definirea noiunii de poziie dominant D situaia n care un agent
economic este capabil, ntro msur apreciabil, s se comporte independent fa de furnizori,
concureni i clieni, permindui astfel s afecteze mediul concurenial pe piaa relevant.
-,
n
general, poziia dominant deriv dintro combinaie de mai muli factori care, luai separat, nu
sunt determinani.
Astfel, n #urisprudena $urii sa stabilit c, n analizarea existenei unei poziii dominante,
trebuie verificate elemente ca@ uurina cu care un nou productor sau vnztor poate intra pe
piaa respectiv, relaiile agenilor aflai n poziii de furnizor sau client, gradul de dependen al
scderea costurilor de producie i a preurilor de desfacere, crend beneficii consumatorilor, prin creterea
produciei i scderea preului, raionalizarea produciei i introducerea fabricrii n serie, etc.
--
6mpunerea preurilor, limitarea produciei sau distribuiei, impunerea unor condiii suplimentare
ne#ustificate, refuzul de a contracta, practicarea unor preuri excesive sau de ruinare, etc.
-,
A se vedea %ecizia $urii 9uropene de >ustiie n $auza 7/)3+, 7offmann0*a Roc<e v$ !omisia
"uropean, ;&*3*< 9$0 ,+&.
&4
afacerilor acestora cu agentul dominant, absena unei soluii ec?ivalente din punct de vedere
economic, piaa relevant.
Acest din urm element este esenial pentru stabilirea unui abuz de poziie dominant, deoarece
poziia dominant se determin ntotdeauna prin raportarea la un segment de pia, circumscris
de piaa produsului i piaa 1eo1rafic.
,iaa produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de cumprtori ca
intersc?imbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preului i utilizrii date. Acestea
trebuie s fie suficient de asemntoare, astfel nct consumatorii s poat alege ntre ele. n
determinarea pieei relevante a produsului trebuie luate n considerare elemente ca@ preurile,
gradul de substituibilitate, elasticitatea cererii pentru produs, variabilitatea ) disponibilitatea n
timp, etc.
-/
n mod normal, piaa produsului este restrns prin definirea tuturor acestor factori,
ns $omisia 9uropean menine un ec?ilibru n stabilirea acestora, acceptat de $urtea 9uropean
de >ustiie. n acest scop, n &**3, $omisia a emis o notificare privind definirea pieei relevante
-+
.
,iaa 1eo1rafic relevant cuprinde zona n care sunt localizai agenii economici implicai n
distribuirea produselor incluse n piaa produsului, n care condiiile de concuren sunt suficient
de omogene i poate fi distins de zonele nvecinate pe baza condiiilor de concuren diferite.
Avnd n vedere condiia afectrii comerului ntre statele membre, la nceput, n practic, era
necesar ca practica anticoncurenial s implice cel puin dou state membre, dar n timp sa a#uns
ca un singur stat membru s fie afectat, pentru a fi aplicabil art. 7( .$9.
-3

1 dat ce piaa relevant este stabilit, trebuie determinat poziia agentului economic verificat,
demers n care $urtea accentueaz asupra factorului Bputere economicC a agentului respectiv"
fr ndoial ns trebuie luai n considerare toi factorii care afecteaz activitatea agentului, n
final o poziie dominant rezidnd n capacitatea agentului de a se comporta independent de
concurenii si i c?iar fa de clieni. $urtea a subliniat n mai multe decizii c existena unor
cote de pia ridicate ;/4I sau mai mult< sunt prin ele nsele probe ale poziiei dominante, la fel
dac un agent are o cot de cel puin ,4I, dar mai mare dect suma cotelor urmtorilor doi
concureni.
-/
A se vedea %ecizia $urii 9uropene de >ustiie n $auza (3)3+, 3nited Arands !o v$ !omisia "uropean,
;&*37< 9$0 (43, pentru modul interesant de stabilire a unei piee de sine stttoare a bananelor, cu luare n
considerare a tuturor acestor factori.
-+
2otificarea $omisiei din - octombrie &**3 privind definirea pieei relevante, n nelesul dreptului
comunitar al concurenei, >. 1f. 2r. -3()&**3.
-3
A se vedea %ecizia $urii 9uropene de >ustiie n $auza -(()7&, )ederlansc<e Aanden ;ndustrie
/ic<elin v$ !omisia "uropean, ;&*7-< 9$0 -,+&.
&&
ns pentru incidena art. 7( .$9 sau art. + 'egea concurenei, este necesar ca agentul s abuzeze
de poziia dominant, prin practicile anticoncureniale menionate.
Apre deosebire de art. 7& .$9 i art. / 'egea concurenei, nici Art. 7( .$9, nici art. + 'egea nr.
(&)&**+ nu prevd e>ceptri individuale sau de grup.
nainte de a analiza normele procedurale, este importat sublinierea unui aspect@
etrateritorialitatea e&ectelor dreptului concurenei, ceea ce presupune c aplicarea normelor
de concuren se face nu avnd n vedere n primul rnd naionalitatea agenilor economici
implicai, ci locul unde se produc efectele anticoncureniale, deci piaa afectat. Astfel, n $auza
9ood ,ulp
B8
, $urtea 9uropean de >ustiie a susinut decizia $omisiei de a sanciona mai muli
ageni economici nregistrai n afara $omunitii, dar ale cror practici concertate privind
stabilirea preurilor la c?erestea afectau clienii din $omunitate, respingnd argumentele
reclamanilor c o astfel de ?otrre ar nclca normele de drept internaional public sau ale unor
state din afara $omunitii.
E $plicarea normelor de concuren%
0egulamentul $onsiliului $9 nr. &)(44-
-*
este extrem de important n aceast materie, ntruct
stabilete un nou set de norme pentru aplicarea art. 7& i 7(, inclusiv de ctre autoritile
naionale.
%up cum am subliniat anterior, pn la data aderrii, 0omnia nu aplic 0egulamentul respectiv,
ci legislaia naional, care transpune legislaia comunitar. %e la data aderrii ns,
regulamentele, potrivit art. (,* .$9, devin direct aplicabile i obligatorii, producnd drepturi i
obligaii ntocmai ca un act normativ de drept intern. 5rin urmare, este extrem de important
cunoaterea acestor acte comunitare nc nainte de data aderrii.
n acest context, unul dintre cele mai importante principii stabilite de 0egulamentul &)(44-,
urmnd deciziile anterioare ale $urii 9uropene de >ustiie, este c art. 7& i art. 7( .$9 sunt
direct aplicabile nu numai de ctre $omisia 9uropean, ci i de ctre autoritile naionale de
concuren i de instanele naionale, potrivit prevederilor procedurale interne.
n ceea ce privete relaia dreptului naional cu dreptul comunitar, mai ales avnd n vedere faptul
c autoritile naionale au posibilitatea s aplice i normele de drept comunitar i pe cele interne,
-7
A se vedea nota (, mai sus.
-*
A se vedea nota *, mai sus.
&(
0egulamentul stabilete c aplicarea dreptului naional nu trebuie s conduc la interzicerea
nelegerilor, deciziilor asociaiilor de ageni economici sau practicilor concertate care nu cad sub
incidena art. 7& alin. & sau care pot fi exceptate potrivit art. 7& alin. -. $u toate acestea,
autoritile naionale pot aplica n statele respective reguli mai stricte care s sancioneze
comportamentul unilateral al agenilor economici.
0egulamentul introduce procedura anga#amentelor, potrivit creia n cazul n care $omisia
identific un acord care ncalc art. 7&, poate accepta de la agenii economici n cauz
anga#amente, n vederea eliminrii aspectelor anticoncureniale relevate n evaluarea preliminar
a $omisiei. n cazul nerespectrii anga#amentului, sc?imbrii circumstanelor, descoperirii altor
informaii, $omisia poate redesc?ide procedura. Aceast procedur nu aduce atingere
competenelor autoritilor naionale de concuren i instanelor din statele membre.
Autoritile naionale, inclusiv instanele i $omisia 9uropean sunt obligate reciproc s fac
sc?imb de informaii, inclusiv confideniale, cu obligaia pstrrii acestui caracter i a folosirii
exclusiv n scopul n care au fost solicitate. n ceea ce privete instanele naionale care
soluioneaz cauze de concuren, statele membre sunt obligate s transmit copii ale ?otrrilor
pronunate, n urma comunicrii acestora ctre pri. Autoritile naionale din statele membre,
dar i $omisia 9uropean, pot transmite opinii scrise i, cu permisiunea instanei, pot interveni
oral. %e asemenea, instanele pot solicita informaii precum i opinia $omisiei 9uropene.
Avnd n vedere #urisprudena $urii 9uropene de >ustiie, art. &+ din 0egulament prevede c
instanele naionale nu pot pronuna, n aplicarea art. 7& i 7( .$9, ?otrri contrare deciziilor
$omisiei 9uropene. n cazul n care investigaiile sunt n desfurare n cadrul $omisiei,
instanele pot decide s suspende soluionarea unor cauze a cror soluionare ar putea implica
riscul pronunrii unor ?otrri contrare.
n ceea ce privete relaia cu autoritile naionale de concuren, prerogativele $omisiei
9uropene sunt mai pronunate. Astfel, autoritile naionale sunt obligate s informeze $omisia
9uropean nu mai trziu de -4 zile nainte de data adoptrii unei decizii n aplicarea art. 7& sau
7(. 9ste totodat important de menionat c iniierea de ctre $omisie a procedurilor n vederea
adoptrii unei decizii n aplicarea art. 7& sau 7(, conduce la pierderea competenei autoritilor
naionale de a aplica dreptul comunitar n cauza respectiv" n cazul n care cauza este pe rolul
autoritilor naionale, $omisia poate prelua cazul numai n urma consultrii autoritilor
respective.
&-
0ezumndune la prezentarea acestor aspecte eseniale ale 0egulamentului nr. &)(44-, trebuie
subliniat c toate aceste prevederi au fost stabilite n vederea asigurrii unei interpretri unitare a
dreptului comunitar la nivelul $9, avnd n vedere c, prin normele anterioare 0egulamentului,
$omisia 9uropean deinea monopolul aplicrii art. 7& i 7(. n plus, $omisia 9uropean,
autoritile naionale de concuren i instanele naionale competente formeaz, potrivit
0egulamentului, o reea european pentru aplicarea dreptului concurenei, care trebuie s
funcioneze unitar, pentru a crea un mediu concurenial i o pia intern competitiv, potrivit
obiectivelor prevzute i asumate prin .ratatul $9.
Jucureti
August (44,
6on $odescu
&,