Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
privind
CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
400305 Cluj, str. ebei nr. 21
tel. +40 264 420477
e-mail: europa@edrc.osf.ro.
.ro
www.europ a.edrc
e
l
i
t
a
t
i
,
r
o
min
etnice
n Europ a
CRDE
CUPRINS
1. MINORITI N EUROPA..................................................................1
Diversitatea lingvistic a Europei
Diversitatea etnic a Europei
Exemple pozitive de acomodare a diversitii
Cazuri de insucces n abordarea diversitii n
Uniunea European
Minoriti n rile candidate
2. POLITICI DE PROMOVARE A DREPTURILOR
MINORITILOR N EUROPA.........................................................11
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Planul Balladur sau Pactul pentru Securitate i
Stabilitate n Europa
Consiliul Europei
3. POLITICI DE PREVENIRE A DISCRIMINRII I DE PROTECIE
A MINORITILOR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE...............15
I.Prevederi legislative
II.Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
III.Criteriile de la Copenhaga
IV.Programe de finanare pentru promovarea i
protecia minoritilor
V. Politici culturale n Uniunea European
4. PROTECIA MINORITILOR N ROMNIA................................24
Minoriti etnice n Romnia
Politici fa de minoriti n Romnia:
1.
Minoriti n Europa
n mod tradiional Uniunea European este asociat cu uniformitatea regulilor impuse, precum piaa comun sau moneda unic. Provocarea pentru Uniunea European const n
gsirea unui echilibru ntre uniformitatea regulilor economice i diversitatea pe care o presupune multitudinea de
tradiii, culturi, grupuri etnice care triesc ntre graniele
sale, diversitate care se va mbogi i mai mult dup aderarea statelor candidate.
Integrarea n Uniunea European nu presupune pierderea
identitii, nlocuirea identitii etnice sau naionale cu cea
european. Uniunea ofer un cadru comun care permite
ntlnirea dintre culturi, dintre tradiiile popoarelor care sunt
membre ale sale. Astfel devine un spaiu n care, prin interaciunea diversitii etnice, religioase, lingvistice se stimuleaz creativitatea i mbogirea reciproc.
ara de origine n principal din motive politice sau economice. Dou tipuri de imigrani se regsesc pe teritoriul
U.E.: ceteni ai unui stat membru care locuiesc n alt stat
pe teritoriul U.E., care datorit liberei circulaii n Uniune
nu sufer din cauza discriminrii i a prejudecilor. Un
exemplu interesant n acest sens este Andorra, unde populaia majoritar este alctuit din imigrani, majoritatea
ceteni spanioli, persoanele care dein cetenie andorrian fiind n numr de 18,4%.
Cel de-al doilea tip de imigrani este reprezentat de gru-
Minoritatea rom este o minoritate unic, aparte n Europa. Spre deosebire de alte grupuri etnice, romii nu au o
ar de batin i triesc rspndii pe tot teritoriul Europei
i al Asiei Centrale. Originile lor n Europa sunt nvluite n
mister. n Europa sunt ntre 7 i 9 milioane de romi, 70% dintre acetia n Europa Central i de Est. Pe continentul european, comunitile cele mai semnificative de romi se ntlnesc n: Romnia, Ungaria, Slovacia, Turcia, Bulgaria, Spania, Frana i Germania. Romii au migrat n valuri n Europa
ntre secolele IXXIV. Numele sub care au fost cunoscui
pentru o lung perioad: igan (romn), tsigan (bulgar),
ciganos (portughez), tsiganes (francez), zigeuner (german), zingari (italian), provine de la numele Atsinganos
(nsemnnd de neatins), dat de greci unui grup sosit din
Asia Mic i ai crui membri aveau reputaia de magicieni.
Ei au fost pentru o lung perioad captivi n sclavie, fiind
eliberai n ce-a de-a doua perioad a secolului XIX. Iniial o
parte din populaie a fost nomadic, fiind ns forat s se
stabileasc. Caracteristici culturale ale romilor: muzica,
dansul, activitile artistice n general. La fel ca i imigranii,
reprezint o minoritate puternic discriminat peste tot n
Europa. Minoritatea rom se confrunt cu numeroase probleme legate de marginalizare, discriminare, srcie. Romnia are cea mai mare cifr de romi din Europa. Romnia
este i ara n care minoritatea rom este una dintre cele mai
diverse, existnd mai multe comuniti de exemplu cldrari, gabori, lingurari, biei, ursari care se deosebesc prin
dialect, tradiii i ocupaie.
10
2.
Politici de promovare
a drepturilor minoritilor
n Europa
11
Planul Balladur sau Pactul pentru Securitate i Stabilitate n Europa (1995) iniiat de
Consiliul Europei
12
Printre principiile incluse se numr: interzicerea discriminrii, pstrarea identitii religioase, etnice, culturale,
lingvistice, egalitate n faa legii, interzicerea modificrilor n
compoziia demografic a unei regiuni n detrimentul
minoritilor care se regsesc n regiunea respectiv. Pe de
alt parte, drepturile concrete transform principiile i
obiectivele enunate n msuri n domenii precum: educaie,
administraie, justiie, servicii publice, activiti culturale,
economice, sociale, mass-media.
Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
a fost adoptat la 10 noiembrie 1994 i a intrat in vigoare din
1998. Nu include drepturi colective, se bazeaz pe ideea c
minoritile pot fi protejate prin protejarea drepturilor indivizilor aparinnd acestor minoriti. Convenia reprezint de
fapt o serie de principii generale, chiar vagi, referitoare la
drepturile indivizilor aparinnd minoritilor naionale.
Acestea sunt:
non-discriminare;
promovarea egalitii;
promovarea condiiilor necesare pentru pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, a limbii i a tradiiilor;
libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a
contiinei i a religiei;
acces liber la mijloacele de comunicare n mas;
libertate lingvistic;
utilizarea limbii materne n spaiul public i privat , oral i n
scris, precum i n relaiile cu autoritile;
utilizarea numelui n limba matern;
afiarea informaiei de natur public i privat;
toponime n limbile minoritilor;
educaie;
instrucie n limba minoritii;
libertatea de a institui instituii educaionale;
contacte transfrontaliere;
cooperare internaional i transfrontalier;
participare n viaa economic, cultural i social;
participare n viaa public;
interzicerea asimilrii forate etc.
Convenia a fost ratificat de 35 de state din cele 45 membre
ale Consiliului Europei: Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan,
Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica
13
Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Macedonia, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord, Romnia, Rusia, San Marino,
Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Serbia, Ucraina, Ungaria.
Grecia a semnat-o, dar nu a ratificat-o niciodat Statele care
au refuzat s semneze Convenia sunt: Frana, Turcia,
Andorra.
Modalitatea de evaluare a respectrii Conveniei i a
Cartei este considerat principalul punct slab al actelor. Nu
se poate vorbi despre o evaluare la nivel de guvern.
Evaluarea se bazeaz n practic pe o serie de rapoarte
primite de la actori importani n problema minoritilor, i de
o cercetare pe teren a problemelor. Scopul principal al procesului de monitorizarea este stimularea dialogului ntre
guvern i societate civil, minoriti naionale.
14
3.
Politici de prevenire a
discriminrii i de protecie
a minoritilor la nivelul
Uniunii Europene
Uniunea European este fondat pe principiile libertii,
democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile
omului i libertilor fundamentale, principii comune tuturor
statelor membre. Conform art. 6 al Tratatului asupra Uniunii
Europene, Uniunea se angajeaz s respecte drepturile fundamentale garantate prin Convenia European a Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale, precum i cele prevzute n tradiiile constituionale ale statelor membre.
Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult
obiectul politicii la nivelul statelor membre, fiecare avnd
practici, instrumente, organe i legislaie proprie privind
minoritile. Minoritile reprezint o preocupare recent a
U.E., determinat n primul rnd de extinderea spre spaiul
fost comunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe
teritoriul Uniunii.
Exist mari diferene n rndul statelor membre n ceea ce
privete disponibilitatea acestora de a recunoate minoritile, de a le proteja drepturile i de a le garanta participarea
politic. Cu toate acestea putem vorbi de un standard privind
protecia minoritilor la nivelul Uniunii Europene, dac se
iau n considerare angajamentele internaionale asumate n
ultimii ani de statele membre, iniiativele la nivel comunitar
privind combaterea discriminrii i politica Uniunii Europene
privind accesul rilor candidate, acces condiionat de
garantarea drepturilor minoritilor de pe teritoriul acestora.
O politic comun la nivelul U.E. privind protecia minoritilor nu exist, n schimb pot fi identificate elemente care ar
conduce, n timp, la conturarea cadrului unei astfel de politici:
15
I. Prevederi legislative:
Articolul 13 al Tratatului asupra Uniunii Europene conine
prevederi pentru protecia mpotriva discriminrii pe motive
de religie sau credin, precum i de ras sau origine etnic.
nc de la nceputuri, comunitile europene au fost preocupate s pun capt discriminrii, iniial pe baza apartenenei
naionale. Este de neles dac lum n considerare c misiunea iniial a Comunitii Europene era reconcilierea unui
continent divizat de rzboi.
Articolul 13 este o afirmare fr echivoc a angajamentului
Uniunii Europene pentru promovarea unei societi lipsite de
discriminare. Articolul 13 permite Consiliului Uniunii Europene s adopte msurile necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie
sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Astfel
Uniunea a dobndit puterea de a avea iniiativ legislativ
pentru a combate discriminarea. Toate statele membre au o
legislaie proprie privind tratamentul egal, dar obiectivele,
coninutul i gradul de aplicare al acestor legi variaz mult.
De exemplu, doar jumtate din statele membre interzic n
mod explicit discriminarea pe baze orientrii sexuale, iar
marea majoritate a statelor membre nu prevd n legislaia
intern interzicerea discriminrii pe motive de vrst sau
dizabiliti. De aceea, articolul 13 a deschis drumul pentru
suplinirea acestor carene n legislaiile interne ale statelor
membre prin adoptarea de directive specifice.
Astfel, n anul 2000 au fost adoptate dou directive prin care
se interzice discriminarea la locul de munc i n alte
domenii precum formarea profesional, educaia, accesul la
bunuri i servicii etc.
Directiva privind egalitatea rasial 2000/43/EC implementeaz principiul tratamentului egal indiferent de originea
rasial sau etnic. Acoper mai toate domeniile vieii de zi cu
zi n care pot aprea cazuri de tratament discriminatoriu: accesul pe piaa muncii, condiii de munc, accesul la educaie i
formare, securitate social, asigurare medical, accesul la
servicii i bunuri. Directiva ofer victimelor dreptul de a depune plngere prin proceduri juridice sau administrative, asoci-
16
ate cu penaliti corespunztoare pentru cei vinovai. De asemenea, prevede nfiinarea n fiecare stat membru a unei organizaii care s promoveze tratamentul egal i s pun la dispoziia victimelor discriminrii rasiale asisten independent.
Directiva privind ocuparea forei de munc 2000/78/EC
cere statelor interzicerea n mod special i implicit a discriminrii directe i indirecte la angajarea forei de munc,
indiferent de religie sau credine, orientare sexual sau
vrst. Cere angajatorilor s creeze condiii speciale pentru
acomodarea la locul de munc a persoanelor cu distabiliti
care sunt calificate s ocupe o poziia respectiv. Directiva
prevede excepii limitate de la principiul tratamentului egal,
de exemplu pentru a prezerva specificul organizaiilor religioase i pentru a dezvolta msuri speciale de integrare pe
piaa muncii a tinerilor i persoanelor n vrst. Directiva
cere de asemenea aplicarea de msuri pentru a asigura
implementarea eficient, prin diseminarea informaiei, dialog social i dialog cu organizaiile non-guvernamentale.
Aceste reguli trebuie ncorporate n dreptul naional al statelor membre: regulile privind egalitatea rasial trebuiau
transpuse n legislaia intern pn n 19 iulie 2003, iar cele
privind orientarea sexual, religia, persoanele cu dizabiliti
etc. au termen limit pn n 2 decembrie 2003. Aceast legislaie este aplicabil doar pe teritoriul Uniunii Europene,
dar face parte din aquis-ul comunitar pe care statele candidate din Europa Central i de Est trebuie s-l implementeze
n vederea aderrii.
17
Carta are la baz tratatele comunitare, conveniile internaionale, cum ar fi Convenia European a Drepturilor
Omului (1950), Carta Social European (1989), tradiiile
constituionale comune statelor membre i numeroasele
declaraii ale Parlamentului European. Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene, ca urmare a Consiliului European de la
Nisa din 7 decembrie 2000.
Preambului Cartei face cunoscut faptul c Uniunea
European plaseaz individul n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii Europene i crend principiul libertii, securitii i justiiei. n cele 7 capitole ale sale, mprite n 54 de articole, Carta definete drepturi fundamentale cu privire la demnitate, libertate, egalitate, solidaritate,
cetenie i justiie.
Statutul Cartei a rmas indecis, punndu-se ntrebarea dac aceasta s fie sau nu integrat n tratate. Integrarea i-ar fi
conferit o valoare juridic constrngtoare pentru statele i
instituiile comunitare. La Consiliul European de la Nisa s-a
decis nencorporarea Cartei n tratate. Prin faptul c afirm
egalitatea tuturor persoanelor n faa legii (art. 20), interzice
discriminarea pe orice baz (art. 21) i cere Uniunii s protejeze diversitatea cultural, religioas i lingvistic, Carta
drepturilor fundamentale rmne un instrument util n
ansamblul mecanismelor adoptate la nivelul Uniunii pentru
aprarea i promovarea drepturilor minoritilor.
18
19
Programul de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii vine s suplineasc directivele menionate mai
sus, fiind adoptat pentru promovarea msurilor de combatere a discriminrii directe sau indirecte bazate pe originea
etnic sau rasial, religie sau credine, vrst sau orientare
sexual. Programul a fost adoptat n noiembrie 2000 i este
operaional ncepnd cu 1 ianuarie 2001 pn n 31 decembrie 2006.
Programul are mai multe arii de aciune: non-discriminare
n cadrul administraiei publice, n media; participare egal
n procesul de decizie la nivel economic, politic sau social.;
acces egal la resurse, la servicii publice, condiii de cazare,
transport, cultur, timp liber i sport; diseminare de informaii privind drepturile la tratament egal etc.
Prin acest program se ofer suport pentru msuri cuprinse
n 3 categorii:
1. analiz i evaluare a msurilor anti-discriminatorii: diseminarea de statistici privind discriminarea la nivel comunitar, elaborarea de metodologii i indicatori pentru evaluarea eficacitii politicilor anti-discriminatorii etc.
2. ntrirea capacitilor prin schimburi transaionale implicnd diveri actori n domeniu pentru transfer de informaii, exemple de bune practici etc.
3. creterea gradului de informare asupra drepturilor i
prevederilor anti-discriminatorii prin organizarea de conferine, seminarii, evenimente la nivel european, campanii
media etc.
Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile
Omului este un program comunitar conceput cu scopul de a
oferi sprijin proiectelor i iniiativelor care urmresc:
ntrirea proteciei minoritilor, grupurilor etnice i populaiilor indigene
promovarea i aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale
promovarea egalitii anselor i a practicilor non-discriminatorii, a msurilor pentru combaterea rasismului i a xenofobiei
sprijinirea procesului de democratizare i ntrirea statului
de drept
sprijinirea msurilor de promovare a respectului pentru
drepturile omului prin prevenirea conflictelor.
20
2. Programe de finanare n relaiile cu terii: includ asisten financiar pentru sprijinirea politicilor de protecie a
minoritilor i de ntrire a capacitilor instituionale ale
statelor n cauz pentru implementarea i optimizarea acestor politici. Exemple de astfel de programe: PHARE pentru
rile din Europa Central i de Est, CARDS pentru Balcanii
de Vest, MEDA pentru rile mediteraneene etc.
PHARE este primul instrument financiar nerambursabil
conceput de Uniunea European pentru a sprijini rile din
Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democratic i o economie de pia.
Aa cum am artat anterior, dobndirea statutului de
membru al Uniunii Europene reclam respectarea i protecia minoritilor. Fiecare program naional PHARE din aceste
ri include finanare de proiecte avnd drept scop
mbuntirea proteciei locale a minoritilor, n general n
colaborare cu guvernele naionale.
Exemple de programe PHARE lansate n Romnia cu relevan n domeniul promovrii i aprrii drepturilor minoritilor, n special a minoritii rome:
Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a condiiei romilor acest program are un obiectiv dublu, pe de o
parte sprijinirea dezvoltrii parteneriatelor echitabile i
durabile ntre comunitile romilor i instituiile publice de la
nivel local i judeean, n domeniul dezvoltrii comunitare i
economice, pe de alt parte asigurarea accesului n mai bune condiii la serviciile de sntate, dezvoltarea local, construcia de locuine i renovarea locuinelor existente, reele
utilitare, infrastructur local, generarea veniturilor.
21
Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate, n special pentru comunitile Roma programul sprijin implementarea proiectelor locale inovatoare n acord cu politicile
naionale de cretere a accesului la educaie pentru romi
Sprijinul se orienteaz asupra urmtoarele aspecte:
educaia pre-colar;
prevenirea abandonului colar din faza primara (715 ani);
educaia a doua ans (pentru grupa 1425 ani).
mbuntirea situaiei romilor este un program al crui
obiectiv principal este de a sprijini dezvoltarea de parteneriate durabile ntre organizaiile neguvernamentale i administraia public i de promovare a integrrii comunitilor de
romi, precum i stimularea participrii active a romilor la
viaa economic, social, educaional, cultural i politic
a societii romneti.
22
23
4.
Protecia minoritilor
n Romnia
24
25
Polonezii se ntlnesc mai ales n Moldova, n judeul Suceava. Numrul lor se ridic la peste 3.700 de persoane.
Populaia rrom din Romnia reprezint cea mai larg
minoritate, fiind estimat la 1,52 milioane, dar cifrele oficiale indic doar 500.000 rromi. Populaia rom este distribuit relativ uniform pe teritoriul rii. Se evideniaz ca un
caz special n rndul grupurilor minoritare din Romnia
datorit segregrii sociale, condiiilor precare de trai i puternicei discriminri la nivel politic, economic, social, al proteciei sanitare etc.
Ruii-lipoveni: lipovenii n Romnia sunt n numr de
aproximativ 35.000, minoritatea rus ridicndu-se i ea la
circa 9.000 de persoane. Majoritatea triesc n comuniti
lng Dunre, n judeul Tulcea, Constana, Brila, Galai,
Ialomia.
Rutenii reprezint 0,29% din populaia Romniei, trind dea lungul frontierei cu Ucraina, precum i n Dobrogea i
Banat.
Srbii: sunt n numr de peste 22.000, cele mai largi comuniti ntlnindu-se n vestul rii, n judeele Timi i CaraSeverin.
Slovacii: n numr de aproximativ 17.000, se gsesc
rspndii n comuniti din vest i nord-vestul trii: Judeul
Timi, Arad i Bihor.
Ttarii, de religie musulman, triesc marea lor majoritate
n judeul Constana, numrul lor ridicndu-se la peste 24.000
de persoane.
Turcii: puin mai numeroi ca ttarii (in jur de 29.000), sunt
foarte asemntori cu comunitatea ttar prin distribuia lor
n teritoriu, majoritatea ntlnindu-se n judeul Constana,
precum i prin religia musulman pe care o mbrieaz.
Prezena turcilor i a ttarilor n Dobrogea se datoreaz faptului c acest teritoriu a fost sub ocupaie otoman timp de
secole, pn la Congresul de la Berlin din 1878.
Ucrainienii, aflai ntr-un numr estimat pe peste 60.000 de
persoane, se ntlnesc ntr-o comunitate foarte mare n
judeul Maramure, stabilindu-se aici ncepnd cu secolul al
XIV-lea. Prezena lor n Bucovina se datoreaz politicii
Imperiului Austriac, care a administrat acest teritoriu.
26
27
28
i) solicit i primete date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor proprii, n condiiile
legii;
j) stabilete i menine relaii cu organizaii guvernamentale
i neguvernamentale din ar i din strintate i cu organisme internaionale cu activitate n domeniul minoritilor
naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice;
k) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea,
pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
l) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile
administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor
specifice i soluionrii acestora;
m) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor
interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea
cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu;
n) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea
de ctre Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia
minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la
elaborarea capitolelor referitoare la minoritile naionale
din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organisme
internaionale.
Reprezentarea minoritilor naionale este prevzut de
Constituie, care confer dreptul de reprezentare n Camera
Deputailor a acelor minoriti ale cror organizaii nu reuesc s obin numrul necesar de voturi pentru a depi
pragul electoral. Partidele i gruprile minoritilor care au
reprezentani n Camera Deputailor n legislatura 20002004
sunt: Uniunea Democrat Maghiar din Romnia care este
singura organizaie a unei minoriti care a obinut un numr
suficient de voturi pentru a depi pragul electoral, Uniunea
Armenilor din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din
Romnia, Uniunea Elen din Romnia, Uniunea Bulgar din
Banat-Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia,
Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea Srbilor
din Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia,
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski, Liga Alba-
29
30
31
Editor
CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
Data publicrii: noiembrie 2003
Program finanat de Uniunea European prin Fondul
Europa.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a
Uniunii Europene.
Politici
privind
CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
400305 Cluj, str. ebei nr. 21
tel. +40 264 420477
e-mail: europa@edrc.osf.ro.
.ro
www.europ a.edrc
e
l
i
t
a
t
i
,
r
o
min
etnice
n Europ a
CRDE