Drept Constitutional Si Institutii Publice

Drept constituional i instituii politice
CAPITOLUL I
TEORIA CONSTITUIEI
1.1. NOIUNEA DE CONSTITUIE. PREMISELE APARIIEI

CONSTITUIONALISMULUI1
Cuvntul constituie i are originea n latinescul constitutio, care nseamn
aezare cu temei, starea unui lucru.
n perioada imperiului roman cuvntul constitutio a fost utilizat pentru a
desemna legile care emanau de la mprat, chiar dac ele nu se refereau la
organizarea i funcionarea statului.
n perioada evului mediu, termenul constitutio desemna anumite reguli
monahale.
Abia n secolul al XVIII-lea, termenul constituie ncepe s fie utilizat ntrun sens apropiat celui care i este atribuit azi, respectiv acele legi care, reglementnd
organizarea i funcionarea statului, limitau puterea monarhului i garantau anumite
drepturi i liberti fundamentale individului. Este vorba de o concepie asupra
noiunii de constituie, care ine seama exclusiv de coninutul normelor ei.
Treptat, s-a format convingerea c numai o constituie scris, prin precizia i
claritatea ei, putea fi o arm de lupt eficace mpotriva abuzurilor puterii absolutiste,
afirmndu-se tot mai pregnant, necesitatea unei constituii rigide i asigurarea
supremaiei ei fa de orice alt norm juridic.
A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice

tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7-31; Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura All Beck, 2005, p.
40.
1

Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui stat, adic
legea cu for juridic superioar tuturor celorlalte legi care reglementeaz n mod
sistematic att principalele structuri social-economice, ct i cele ale organizrii i
funcionrii statului, garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor i stabilete ndatoririle corespunztoare acestor drepturi.
Prima constituie, n sensul modern al acestui cuvnt, a aprut n Anglia i
const ntr-un ansamblu de obiceiuri juridice i dintr-un numr de acte scrise, care pot
fi ns modificate prin legi ordinare.
Printre actele scrise care se consider c stau i astzi la baza constituiei
engleze se numr:
-
Magna Charta Libertatum din 1215 document prin care regele a

confirmat privilegiile marilor feudali, fcnd i unele concesii n folosul
pturilor bogate oreneti. Din perspectiva dezvoltrii constituionalismului
englez, documentul este important prin prevederea cuprins n articolul 14,
pe baza cruia a fost organizat Marele Consiliu al Regatului, organism
alctuit din arhiepiscopi, episcopi, coni i baroni. Acest consiliu, lrgit apoi
(1265) cu reprezentani ai oraelor i cavalerilor din comitate, constituit
forma embrionar din care s-a format Parlamentul englez modern, cu cele
dou camere ale sale (Camera Comunelor i Camera Lorzilor), devenit,
ncepnd cu anul 1295, o instituie permanent.
Petiia drepturilor din 1628 - a stabilit garanii mpotriva perceperii de

impozite fr aprobarea Parlamentului, a arestrilor i a confiscrilor de
bunuri fr respectarea procedurii de judecat normal.
Habeas Corpus din 1679, prin care s-a ncredinat tribunalelor controlul
asupra reinerii i arestrii cetenilor. n conformitate cu Habeas Corpus, la
cererea arestatului sau a oricrei alte persoane, tribunalul este obligat s
emit un mandat de aducere a arestatului, putnd hotr ca urmare fie
retrimiterea lui la nchisoare, fie punerea lui n libertate cu sau fr cauiune.
Bill-ul drepturilor din 1689. Prin acest act a fost declarat ilegal orice
preluare de bani pentru coroan sau pentru folosul ei pentru o alt perioad
de timp i n alte condiii dect cele stabilite de parlament. Ca urmare a
punerii n practic a prevederilor acestui document, Parlamentul englez a
ajuns n situaia de a fi convocat regulat.
2

-
reformele electorale din 1832, 1867, 1884 i 1918,

Parliaments Acts din 1911 i 1949, care au diminuat rolul Camerei
Lorzilor.
Modelul constituionalismului britanic a fost utilizat i n alte state din Europa,
i chiar n coloniile engleze din America de Nord.

Doctrina i, mai ales practica constituional american, i-au pus amprenta
asupra dezvoltrii constituionalismului modern, prin urmtoarele:
-
au fost adoptate pentru prima dat n istorie constituii scrise sistematice

(iniial ale statelor americane, apoi Constituia federal), avnd ca obiect
reglementarea,
ntr-o
ordine
raional,
organizrii
funcionrii
principalelor organe ale statului, precum i garantarea drepturilor nnscute ale

omului.
-
practica american a consacrat pentru prima dat ideea c adoptarea

constituiilor trebuie s fie opera unor convenii, adic a unor adunri anume
alese n acest scop, precum i corolarul ei, n sensul cruia nici revizuirea unei
asemenea constituii nu poate fi fcut dect tot de o asemenea convenie.
fiind opera unor adunri constituante, constituiile sunt investite cu o for

juridic superioar legilor ordinare, care trebuie s le fie conforme.
supunerea constituiei aprobrii prin referendum
constituiile americane au proclamat principiul c orice putere i are originea

n voina popular, care singur o legitimeaz.
prin intermediul constituiilor americane s-a pus pentru prima dat n practic
i a fost ridicat la rang de principiu constituional teoria separaiei puterilor n
stat.
1.2. CLASIFICAREA CONSTITUIILOR

n mod obinuit, Constituiile se clasific n
1. constituii cutumiare i
2. constituii scrise

Normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental,
fie n mai multe acte fundamentale n form scris sau ntr-un sistem de norme scrise
i nescrise (cutumiare), care n totalitatea lor formeaz constituia.
CONSTITUIILE CUTUMIARE
Constituiile cutumiare (nescrise) sunt formate dintr-un ansamblu de obiceiuri
juridice (cutume) i un anumit numr de acte elaborate i emise de organele de stat
nvestite cu competen legislativ.
Obiceiurile juridice (cutumele) sunt reguli de conduit social, rezultate dintro practic social ndelungat i constant i care, dei nu eman de la organele
statului competente s legifereze, sunt considerate totui obligatorii, ntruct sunt
expresia convingerii unei colectiviti umane c rspund sentimentului uman de
justiie.
Nu trebuie confundate cu simplele uzane sau uzuri care sunt practici (tradiii)
lipsite de semnificaie juridic.
Pentru ca un uz sau uzan s se transforme n obicei juridic (cutum) trebuie
s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
1. este necesar ca uzul s se aplice un timp suficient de lung pentru a nu aprea
ca un simplu fapt ntmpltor;
2. este necesar s se formeze o practic ndelungat constant, nentrerupt de
practici contrare;
3. trebuie s se impun n contiina unui grup social ca regul de conduit
obligatorie.
Azi, mai ntlnim constituii cutumiare n Marea Britanie, Israel, Noua
Zeeland.
n sistemul constituional britanic, vechile obiceiuri juridice sunt cunoscute sub
denumirea de common law i reprezint o parte important (partea nescris,
cutumiar) a Constituiei britanice.
CONSTITUII SCRISE
Constituiile scrise sunt constituiile care apar sub forma unui text unitar i
sistematic, realiznd un tot unitar.
4

n funcie de posibilitatea de modificare a lor, se mpart n:
-
constituii flexibile (suple)
constituii rigide
Constituiile flexibile (suple) se caracterizeaz prin faptul c pot fi modificate
relativ uor, conform proceduri legislative obinuite, deoarece normele constituionale

au aceeai for juridic cu a legilor obinuite.
Constituiile rigide sunt acele constituii a cror coninut, datorit forei
juridice supreme, poate fi modificat doar dup o procedur special i mai dificil
dect cea prevzut pentru modificarea legilor obinuite, n vederea asigurrii
proteciei i stabilitii Constituiei.
Procedee de realizare a rigiditii constituionale:
1. Condiii speciale de exercitare a iniiativei de revizuire a Constituiei
Conform art. 150 alin. 1 din Constituie, au drept de iniiativ privind
revizuirea Constituiei numai:
-
Preedintele Romniei, la propunerea Guvernul,
cel puin din numrul deputailor sau al senatorilor,
cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin
din judeele rii i din fiecare din aceste judee sau din municipiul Bucureti,
cel puin 20.000 de semnturi.
Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei se supune din oficiu
controlul de constituionalitate al Curii Constituionale, conform art. 146 lit. a din

Constituie.
2. Organul competent s adopte legea de revizuire i procedura dezbaterii ei.
n sistemul nostru constituional, organul s adopte o lege de revizuire este tot
Parlamentul dar, procedura adoptrii unei asemenea legi prezint unele aspecte
deosebite fa de procedura legislativ obinuit.
Legea de revizuire de adopt n Camera Deputailor i n Senat cu o majoritate
de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). n
cazul n care exist deosebiri ntre textele adoptate de cele dou Camere, legea se
trimite comisie de mediere (comisie comun a celor dou Camere). Dac procedura
medierii eueaz, legea de revizuire se supune dezbaterii i votului n edina comun

a celor dou Camere a Parlamentului, unde, pentru a fi adoptat, este nevoie de votul
a cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor.
3. Obligativitatea de a supune legea de revizuire referendumului.
Pentru a fi adoptat definitiv, legea de revizuire trebuie aprobat prin
referendum, organizat n acest scop, n cel mult 30 de zile de la data adoptrii ei de
ctre Parlament.
Legea de revizuire nu se supune promulgrii.
4. Dispoziii constituionale declarate nerevizuibile
Conform art. 151 alin. 1, urmtoarele dispoziii nu pot face obiectul unei
revizuiri:
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului,
forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului,
independena justiiei,
pluralismul politic,
limba oficial.
De asemenea, art. 152 reglementeaz i alte condiionri ale revizuirii
Constituiei:
prin revizuire nu pot fi suprimate drepturi i liberti fundamentale

ale cetenilor sau garanii ale acestora
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu, a strii de

urgen sau n timp de rzboi.
1.3. CLASIFICAREA CLASIC A CONSTITUIILOR

Are n vedere criteriul cronologic, al apariiei diferitelor forme. Astfel, exist:
1. Carta concedat
2. Statutul
3. Pactul
4. Convenia
1. Carta concedat se caracterizeaz prin faptul c este o emanaie juridic

exclusiv a puterii absolute a monarhului, care din proprie iniiativ n aparen, dar, n
realitate, constrns de mprejurri (presiuni din partea unor factori politici sau sociali),
recunoate anumite drepturi fundamentale ceteneti i i autolimiteaz prerogativele
prin constituirea unei adunri reprezentative creia i se confer atribuii de legiferare
i stabilete organizarea unei justiii independente. Este considerat un act de
capitulare a monarhului fa de forele sociale progresiste n ascensiune.
2. Statutul este, ca form, tot o cart concedat, deosebindu-se de aceasta prin
adoptarea lui pe cale plebiscitar (de exemplu, Statutul dezvolttor al Conveniei de la
Paris din 2 mai 1864 a lui Alexandru Ioan Cuza, Constituia Romniei din 1938).
3. Pactul este o consecina unui compromis ntre monarh i adunarea sau
adunrile reprezentative ale forelor sociale progresiste n ascensiune, cele dou pri
fiind, aparent, pe poziii egale (de exemplu, Constituia Romniei din 1866 i
Constituia Romniei din 1923).
4. Convenia este constituia adoptat de o adunare reprezentativ a corpului
electoral aleas anume n acest scop, fr s fie necesar concursul vreunui alt organ de
stat.
CAPITOLUL II
DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC2
2.1. APARIIA I DEZVOLTAREA DISCIPLINEI DREPTULUI

CONSTITUIONAL
Noiunea de drept constituional a prut la sfritul secolului al XVIII-lea i
trebuie legat de apariia necesitii de a studia sistematic Constituiile scrise aprute.
Primul pas a fost fcut, cnd n anul 1796, la Ferrara, Italia a fost nfiinat prima
catedr de drept constituional, titular fiind Giuseppe Campagnoni de Luzo. Ulterior, n
1834, a fost nfiinat o catedr de drept constituional la Paris.
La nceputul secolului XIX, denumirea de drept constituional, considerat a nu
mai fi suficient de cuprinztoare, a fost nlocuit cu denumirea de Drept constituional i
instituii politice.
n rile Romne, studierea conceptelor specifice dreptului constituional s-a
fcut pentru nceput sub denumirea de drept public, ulterior de drept constituional i
apoi de drept constituional i instituii politice.
Dezvoltarea disciplinei Dreptului constituional n Romnia a fost marcat de
elaborarea, apariia i susinerea unor cursuri n cadrul facultilor de specialitate.
2.2. OBIECTUL DE CERCETARE. METODE DE CERCETARE

A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, vol. I, p.31-39.
2

Dreptul constituional, ca orice tiin, are un obiect propriu de cercetare i
metode tiinifice specifice.
Obiectul principal de cercetare al disciplinei Dreptului constituional l reprezint
Constituia.
Mai exact, obiectul de cercetare al dreptului constituional se refer la regulile
privind forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea Parlamentului i
a celorlalte organe ale statului, raporturile dintre acestea, precum i a drepturilor i
libertilor fundamentale ale oamenilor.
Metodele de cercetare. Metodele de cercetare utilizate n principal sunt:
1.
metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale i

logice, n scopul stabilirii nelesului diferitelor texte de lege. Se
utilizeaz mijloace specifice logicii: analogia, argumentele logice
(argumentul a pari, per a contrario, a fortiori etc.).
2.
metoda analitic-sintetic const n analizarea diferitelor norme

juridice n vigoare, n scopul de a gsi principiile juridice care stau la
baza lor. Urmeaz cercetarea comparativ a acestora, pentru a putea
sintetiza o serie de principii superioare, fundamentale. Se folosesc
procedee ale logicii formale, precum: analiza, sinteza, inducia,
deducia.
3.
mbinarea metodelor tradiionale (exegetic i analitic-sintetic) cu

metode moderne sociologice. Analiza modern a aspectelor specifice
Dreptului constituional presupune att o analiz pur juridic (oferit de
metodele tradiionale), ct i o analiz de natur sociologic i politic.
S-a argumentat c nu este posibil o nelegere a fenomenului juridic al
statului, fr o cunoatere i nelegere a aspectelor economice, sociale
i politice sau a convingerilor sau mentalitilor membrilor societii.
2.3. DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT

Dreptul constituional este o ramur a dreptului public, i este definit ca
ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt,
organizarea i funcionarea Parlamentului i a celorlalte organe ale statului,
raporturile dintre acestea, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale
oamenilor i orice alte aspecte prevzute prin nsui textul Constituiei.
Izvoarele formale ale dreptului constituional
Este izvor formal de drept forma de exprimare a normei juridice edictate de stat.
Nu toate izvoarele de drept sunt i izvoare ale dreptului constituional, ci numai acelea
care ndeplinesc dou condiii:
-
mbrac forma normelor juridice emise de organele reprezentative ale

statului;
normele juridice s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n

procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice.
Izvoarele dreptului constituionale3:

1. Constituia este principalul izvor de drept constituional
2. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei
3. Legile sunt izvoare ale dreptului constituional numai acele legi care
reglementeaz relaii sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii publice (de exemplu, Legea privind cetenia
romn, Legea electoral etc.).
4. Regulamentele de organizare i funcionarea a celor dou Camere ale
Parlamentului
5. Ordonanele guvernamentale sunt izvoare ale dreptului constituional n aceleai
condiii ca i legea
6. Tratatele i conveniile internaionale pentru a fi izvoare ale dreptului
constituional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit; s fie ratificate
conform dispoziiilor legale; s cuprind reglementri specifice dreptului
constituional (de exemplu, conveniile ncheiate ntre state privind cetenia).
A se vedea Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I, p. 30-31.
3
10
CAPITOLUL III
TEORIA STATULUI
3.1. APARIIA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE STAT

Termenul stat i are originea n latinescul status, cu sensul de stare a unui
lucru. Ulterior a cptat i o semnificaie juridic i desemna situaia juridic a unei
persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori,
apartenena conferindu-i anumite drepturi i obligaii4.
Cnd termenul status a nceput s fie utilizat n expresii precum status rei
romane i status rei publicae (situaia conducerii vieii publice 5) a dobndit i o
semnificaie politic.
Se consider c termenul stat a fost utilizat pentru prima dat ntr-o accepiune
modern form de organizare a unei populaii aezat pe un anumit teritoriu i cu o
structur instituionalizat, independent de persoanele care ocup poziiile supreme i
care exercit puterea suveran - n lucrarea Principele de ctre Nicolo Machiavelli,
lucrare care ncepe cu toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra
oamenilor au fost i sunt sau republici sau principate6.
Apariia statului este un proces ndelungat i complex.
Aspecte7 care au contribuit la apariia i formarea statului:
politice, vol. II, 2006, p. 39.
5
A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 40.
6
A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 42.
7
A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 48-57.
4
11

-
apariia necesitii unei autoriti politice (conducere) n cadrul unei

societi, fundamentat pe ideea acceptrii i subordonrii unei ordini
legale sau cutumiare care supravieuiete indivizilor care o dein i o
exercit la un moment dat8;
rolul jucat de biseric n conservarea valorilor culturale eleno-romane i

prin faptul c, o dat cu cderea Imperiului Roman de Apus, i-a asumat
rolul de conductor al unui sistem de organizare i disciplinare social
(bazat pe supunerea spiritual a populaiilor cretine);
ca urmare a efortului bisericii de a-i menine supremaia ntr-o Europ

divizat ntre Vest i Imperiul Roman de Rsrit, s-au intensificat
alianele n Europa Occidental, ceea ce a permis apariia marelui
imperiu a lui Carol cel Mare, structur susinut prin administrare,
gestionare financiar i armat;
apariia raporturilor de vasalitate (prestarea unor servicii de ctre vasal

seniorului n schimbul unei feude);
stratificarea social tot mai accentuat dintre aristocraie i burghezie i

apariia strilor ca forme de organizare social
apariia adunrilor reprezentative;
teritoriul nu a mai fost considerat proprietatea privat a unei persoane

(monarhul), ci a unei entiti distincte, numit la nceput coroan, apoi
stat9;
aciunea de guvernare este delimitat tot mai clar de persoanele care

guverneaz sau n numele creia se guverneaz;
accentuarea diferenelor dintre guvernani i cei guvernai pn la

apariia unui raport de subordonare
fundamentarea legitimitii absolute a monarhului i impunerea

conducerii centralizate
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar,

vol. I, p. 114.
9
vol. I, p. 118.
8
12

-
apariia i afirmarea unor teorii privind originea popular a suveranitii

puterii poporului
procesul de formare a naiunilor i conturarea sentimentului naional.
3.2. DEFINIIA STATULUI

Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un anumit
teritoriu delimitat, capabil de a-i determina singur propria competen i organizat
n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv
i jurisdicional10.
Caracterul instituionalizat al statului rezult din faptul c statul este o organizaie
uman ce are la baz un ansamblu de reguli de drept (norme juridice), organizaie n
cadrul creia se desfoar activiti n vederea realizrii unor scopuri sociale generale i
determinate.
Ceea ce deosebete statul de alte instituii, este natura specific a activitii
desfurate (legislativ, executiv i jurisdicional) i capacitate de a-i determina
propria competen, n absena oricrei intervenii a vreunei autoriti superioare, numit
i suveranitate11.
Alte definiii date statului:
statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane
constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de
indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia,
ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale
elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele
fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin generalobligatorie12.
vol. I, p. 116.
11
vol. I, p. 116.
12
10
13

statul se definete ca o modalitate de organizare a puterii politice sub forma puterii
de stat, n vederea ndeplinirii voinei deintorului acestei puteri, adic poporul13.
stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei autoriti
suverane, cea ce presupune un aparat de instituii care i permite s comande i s
acioneze14.
statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un teritoriu
delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s
promoveze i garanteze interesele generale ale societii15.
Indiferent de varietatea definiiilor, se pot sesiza cteva permanene:
-
existena celor trei elemente: o populaie, un teritoriu i o putere de stat
liantul dintre cele trei elemente: guvernarea (o aciune de conducere

social prin impunerea unor reguli generale)
structura organizatoric
un scop: satisfacerea unor interese generale ale unei comuniti de

oameni.
3.3. PERSONALITATEA JURIDIC (MORAL )A STATULUI

nc de la nceput, statul a fost considerat titular a unor drepturi subiective i
obligaii corelative, ceea ce presupune acceptarea idei c statul este o persoan juridic
avnd personalitate juridic16.

politice, vol. II, p. 42.
14
A se vedea Ioan Alexandru, Politic, administraie, justiie, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 44.
15
A se vedea Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti,
1999, p. 77.
16
Poate fi numit i personalitate moral, dat fiind faptul c iniial a fost utilizat termenul
de persoan moral pentru ceea ce n prezent numim persoan juridic.
13
14

Prin personalitate juridic17 se nelege aptitudinea de a avea calitatea de subiect
de drept de sine stttor i de a putea ncheie n nume propriu acte juridice n cadrul unor
raporturi juridice pentru dobndirea unor drepturi subiective i asumarea unor obligaii
corelative.
Au fost elaborate mai multe terorii 18 care au ncercat s justifice sau s nege
existena personalitii juridice (morale) a statului, o entitate organizatoric lipsit de
voin proprie i acionnd prin intermediul voinelor agenilor si.
I.
Teoriile care neag personalitatea juridic a statului susin c statul nu

are personalitate juridic deoarece nu are voin proprie, aa cum nu
exist nici conceptul de drepturi subiective. Singura realitate este faptul
c viaa social d natere unor reguli de conduit care, dac nu sunt
respectate provoac o reacie colectiv organizat n scopul restabilirii
ordinii de drept.
II.
Teoria ficiunii conform acestei teorii numai indivizii, adic

persoanele fizice au voin proprie, iar faptul c persoanele juridice
(deci i statul) sunt considerate persoane i sunt titulare de drepturi
subiective i i pot asuma obligaii juridice n cadrul unor raporturi
juridice, se datoreaz unei ficiuni (necesare).
III.
Teoria personalitii morale realitate natural conform acestei teorii,

persoanele juridice au o voin proprie care este suma voinelor
indivizilor care compun fiecare persoan juridic. Contopirea voinelor
individuale d natere unei noi voine, distinct i proprie persoanei
juridice, ceea ce i permite acesteia s dobndeasc drepturi subiective
i obligaii corelative n cadrul unor raporturi juridice.
IV.
Teoria personalitii morale realitate juridic promoveaz ideea c

personalitatea juridic este o creaie a legii, necesar pentru a oferi
posibilitatea de a dobndi drepturi subiective i obligaii corelative, la
fel ca n cazul persoanelor crora, dei statul nu le recunoate o voin
Personalitatea juridic presupune existena a trei elemente: organizare de sine

stttoare, un patrimoniu propriu afectat desfurrii unei activiti specifice i un scop conform
cu interesul general a se vedea Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, p. 299.
18
Conform prezentrii pe larg, n Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice
tratat elementar, vol. I, p. 121-126.
17
15

proprie, le recunoate i asigur posibilitatea de a dobndi drepturi
subiective i obligaii corelative (de exemplu, n cazul minorilor sau a
persoanelor lipsite de capacitate reprezentate n raporturi juridice de
reprezentanii lor legali sau mandatari). Astfel printr-un procedeu
tehnico-juridic, statul, o entitate de sine stttoare, distinct de indivizii
ce compun colectivitatea ce st la baz lui, dobndete drepturi
subiective i obligaii corelative ntrnd n raporturi juridice prin
intermediul persoanelor fizice (agenii statului).
3.4. ELEMENTELE STATULUI
Se consider c existena unui stat depinde de existena cumulativ a trei elemente
fundamentale:
1. populaia
2. teritoriul
3. puterea de stat.
POPULAIA
Populaia reprezint comunitatea uman aezat pe teritoriul unui stat i
asupra creia statul i exercit autoritatea. Astfel, fac parte din populaie toi indivizii
supui legislaiei statului respectiv: cetenii statului, cetenii strini i apatrizii aflai la
un moment dat pe teritoriul statului respectiv.
Astfel, apare evident faptul c populaia nu trebuie confundat cu naiunea, nici cu
poporul, dei ntre cele trei concepte exist o anumit conectivitate.
Naiunea este definit ca fiind acea comunitatea uman omogen, peren i
distinct de alte colectiviti, rezultat n urma unui proces istoric complex i ndelungat,
care are la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de
factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, la care se adaug un trecut istoric i
mai ales voin de a fi mpreun19.
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i

n dreptul romn, Editura Servo-Sat, Arad, 2003, p. 263.
19
16

Naiunea este ceea ce d caracteristic fundamental a unui stat, ceea ce i asigur
distinctibilitatea i permanena20, astfel Constituia Romniei caracterizeaz statul romn
ca fiind un stat naional, stat fundamentat pe o naiunea, cea romn.
Ideea de stat naional nu exclude existena n cadrul populaiei statului respectiv a
persoanelor de alt minoritate, principiu ce st la baza recunoaterii existenei
minoritilor naionale.
Noiunea de popor are n vedere suma tuturor indivizilor care exist la un moment
dat pe teritoriul unui stat, i constituit, indiferent de naionalitate, ca suport demografic
al statului21.
TERIRORIUL
Teritoriul este definit ca fiind acea parte din globul pmntesc asupra creia
statul i exercit suveranitatea22.
Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor statului.
Teritoriul este alctuit din: sol, subsol, spaiul acvatic, spaiul aerian de deasupra
solului i apelor, marea teritorial, platoul continental. Se consider ca fcnd parte din
teritoriul statului i zona economic exclusiv, navele i aeronavele aflate sub pavilionul
statului, spaiul misiunilor diplomatice i consulare ale statului respectiv.
Solul este poriunea de uscat care ofer cadrul de desfurare a activitii umane.
Subsolul este alctuit din stratul aflat imediat dedesubtul solului i al spaiului
acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire
juridic internaional.
Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, fluviilor, lacurilor, canalelor, apele
porturilor.

n dreptul romn, p. 262 - naiunea este mai restrns dect populaia, dar mai presus de ea.
21
n dreptul romn, p. 262; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
22
ntr-o accepiune mai larg, teritoriul poate fi definit i ca spaiul asupra cruia se
exercit suveranitatea naional - a se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniela Mihai Dragnea,
Introducere n dreptul constituional, Editura Hamangiu, 2006. p. 11.
20
17

Marea teritorial este poriunea maritim de o anumit lime situat de-a lungul
litoralului unui stat (urmnd configuraia acestuia), pe o distan care poate ajunge pn
la 200 de mile maritime (n Romnia, limea mrii teritoriale este de 24 mile marine).
Spaiul aerian este coloana de aer de deasupra solului i a spaiului acvatic al unui
stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic.
Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de mile
marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele riverane pot revendica
drepturi de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale, biologice etc. sau i
pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea
unor instalaii.
Platoul continental este format din fia de sol i subsol mrii adiacente rmului
dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de cel mult 200 de metrii.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n
largul mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva dreptul de a
exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor
fapte ilegale.
Art. art. 3 din Constituia Romniei reglementeaz cadrul general al teritoriului pe
cteva coordonate:
- teritoriul Romniei este inalienabil nu poate fi nstrinat altui stat,
inalienabilitatea fiind una din trsturile fundamentale ale teritoriul
- organizarea frontierelor se face prin lege organic, cu respectarea principiilor i
a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional
- organizarea administrativ a teritoriului n uniti administrativ-teritoriale
(jude, ora, comun)
- este interzis orice form de colonizare a teritoriului Romniei cu populaii
strine.
PUTEREA DE STAT
Denumit i putere public, autoritate public, autoritate de stat, puterea de
stat este cel de-al treilea element constitutiv al statului. A fost mult timp identificat cu o
18

singur persoan, ca n cazul monarhiilor absolute (regele Franei, Ludovic al XIV-lea
spune statul sunt eu), pentru ca ulterior, n democraiile moderne, s apar ca un sistem
de organe, uneori completat cu diferite procedee de consultare direct a populaiei, care
exercit cele 3 funcii ale statului23.
Puterea de stat este definit ca fiind capacitatea de a lua, pe calea unor
manifestri de voin unilaterale i n absena oricrei subordonri fa de vreo
autoritate superioar sau concurent, msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse
respectului general cu ajutorul forei de constrngere constituit n acest scop24.
Dreptul de a impune reguli obligatorii, n numele colectivitii i de a supraveghea
la respectarea lor, aparine unui sistem de organe special constituit prin voina general.
Puterea de stat poate fi exercitat doar n msura n care este legitim, iar deciziile
luate exprim voina general. Un act normativ al puterii publice nu este legitim prin el
nsui, prin simplu fapt c eman de la o autoritate, ci numai dac, prin coninutul i
forma lui este legal, conform regulii de drept25.
Caracteristicile puterii de stat26:
1. puterea de stat are un caracter social. Regulile generale de conduit sunt
elaborate i impuse pentru a reglementa relaii sociale ntre indivizi.
2. este o putere organizat. Exercitarea puterii de stat se face prin intermediul unui
sistem de organe, constituite i organizate n acest scop.

vol. I, p. 203.
24
vol. I, p. 203.
25
vol. I, p. 77-80, 211. Legitimitatea este o judecat de valoare asupra unui sistem de guvernmnt,
reprezint un dat social subiectiv, dependent de evoluia concepiilor i a sentimentelor dominante
ntr-o colectivitate uman. Legalitatea reprezint conformitatea cu legea aflat n vigoare, ceea ce
presupune obligaia general i absolut de respectare a legii.
26
n dreptul romn, p. 299-302; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, vol. II, p. 55-57; Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura
Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 1995, p. 83-85; Ovidiu inca, Drept
constituional i instituii politice, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1995, p. 47-53.
23
19

3. puterea de stat este legitim. Caracterul legitim se fundamenteaz pe normelor de
drept i este o consecin a constituirii puterii de stat prin intermediul alegerilor
libere i corecte, prin vot27.
4. puterea de stat este unic. Caracterul unic rezult din faptul c singurul titular al
puterii este poporul.
5. puterea de stat este o putere coercitiv (de constrngere). Respectarea regulilor
generale de conduit, impuse prin norme juridice, pate fi impus, la nevoie, prin
utilizarea de mijloace i procedee juridice de constrngere mpotriva celor care nu
se conformeaz de bunvoie. Formele de constrngere existente: disciplinar,
administrativ, civil, penal, comercial.
6. puterea de stat este suveran ceea ce nseamn c are vocaia de a decide, fr
nici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectare suveranitii
celorlalte state, precum i a principiilor i celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional. Suveranitatea, ca trstur a puterii de stat presupune
dou componente: supremaia i independena.
Supremaia const n capacitatea de a hotr cu privire la toate aspectele vieii
societii prin instituirea unor norme obligatorii, fr nici o ngrdire din partea altor
puteri sociale n toate probleme economico-sociale, politice i juridice.
Independena const n plenitudinea i necondiionarea acelorai prerogative pe
plan extern.
n literatura de specialitate se face referire la cele dou componente ale
suveranitii i sub denumirile de suveranitate intern i suveranitate extern28.
i guvernele de fapt, rezultate n urma unei micri populare (violente sau nu) pot fi
considerate legitime, urmnd s fie i legalizate destul de uor, prin convocarea corpului electoral
pentru alegerea unei adunri constituante care s elaboreze o Constituie, supus eventual votului.
Astfel, guvernul de fapt se transform, n temeiul principiului suveranitii naionale, ntr-un
guvern legal - a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, vol. I, p. 78.
28
vol. I, p. 204: suveranitatea intern, adic nsuirea autoritii publice de a-i impune
comandamentele tuturor persoanelor i grupurilor umane de pe teritoriul su, fr a putea fi
mrginit n libertatea ei de aciune de o autoritate superioar sau concurent; suveranitatea
extern, adic nsuirea autoritii publice de a reprezenta statul n raporturile sale cu ali subieci
de drept internaional n condiii de egalitate i fr vreun amestec din afar, nsuire care se
manifest n special n dreptul de a ncheia convenii i tratate internaionale, de a trimite i primi
reprezentani diplomatici etc.
27
20

Pe de alt parte, se discut despre: suveranitatea poporului i suveranitatea
naional.
teoria suveranitii poporului statueaz ideea c poporul este titularul
suveranitii, fundamentat pe dreptul poporului de a-i decide singur
soarta. Fiecare individ deine o cot-parte din suveranitate, ceea ce i
confer dreptul de a participa la guvernare (prin intermediul dreptului de
vot).
teoria suveranitii naionale este legat de conturarea conceptului de
naiune i se fundamenteaz pe ideea de naiune privit ca entitate
distinct de indivizii care o compun i cu voin proprie. Astfel,
suveranitatea aparine naiunii (privit ca o premis a formrii statului) i
este una, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
Deseori se consider c suveranitatea popular i suveranitatea naional
contureaz, de fapt, un tot unitar atotcuprinztor29 i anume suveranitatea ca trstur a
puterii de stat. Se pare c pentru aceast abordare a optat i constituantul romn,
Constituia Romniei din 1991 republicat stabilind c suveranitatea naional aparine
poporului romn (art. 2 alin. 1).
3.5. FUNCIILE STATULUI

Statul, prin menirea lui, desfoar o activitate specific concretizat n trei funcii
eseniale:
1. funcia legislativ
2. funcia executiv
3. funcia jurisdicional (sau judectoreasc).
1. Funcia legislativ

29
21

Funcia legislativ const n activitatea de stabilire a regulilor de conduit
social generale i impersonale, cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi
sancionate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Regulile de conduit au caracter general i impersonal deoarece sunt formulate n
abstract (prezint un mare grad de generalizare) i se aplic tuturor persoanelor, aflate n
situaiile astfel reglementate.
Funcia legislativ are un caracter originar deoarece apare ca o manifestare
direct a suveranitii poporului. Regulile generale de conduit sunt expresia voinei
organului reprezentativ al poporului i astfel dobndesc for juridic superioar tuturor
celorlalte norme juridice30.
Funcia legislativ este ncredinat, ca regul general, unei adunri
reprezentative constituit pe baza votului corpului electoral, numit, de regul, Parlament,
Congres, etc. Regulile generale de conduit astfel elaborate de Parlament mbrac forma
legilor.
Structura organizatoric Parlament - i activitatea specific legiferarea formeaz puterea legislativ.
2. Funcia executiv
Funcia executiv (numit i funcie administrativ sau administrativ-executiv
ori guvernamental) const n activitatea de executare n concret a legii, de organizare a
aplicrii i executrii la situaii concrete a legii, de asigurare a bunei funcionri a
structurii organizatorice a statului.
Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv acioneaz prin
emiterea de acte normative i individuale, pe baza legii i n conformitate cu aceasta, sau
prin efectuarea de operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa
i a le presta diferite servicii.

vol. I, p. 213. O alt definiie a funciei legislative: const n adoptarea de ctre Parlament a
regulilor de conduit obligatorii (avnd caracter general i impersonal), ce se adreseaz, prin
urmare, tuturor persoanelor fizice i juridice, existnd i, respectiv, activiti pe teritoriul unui
stat a se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 121.
30
22

Actele normative i individuale elaborate i emise pentru realizarea funciei
executive - acte administrative -, trebuie s fie conforme cu legea (ca o consecin a
caracterului derivat al funciei executive n raport cu funcia legislativ a statului)31.
Activitatea specific funciei executive i ansamblul organele crora le este
ncredinat aceast activitatea (eful statului i Administraia public, condus i
coordonat de Guvern) formeaz puterea executiv a statului.
3. Funcia jurisdicional
Funcia jurisdicional const n activitatea de soluionare, cu putere de adevr
legal i autoritate a lucrului judecat, a conflictelor juridice aprute ntre persoane sau
ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor judectoreti.
S-a exprimat i opinia conform creia, funcia jurisdicional nu este altceva dect
o form de executare n concret a legilor, astfel c nu ar putea fi privit ca o funcie
distinct de cea executiv. Dar, obiectul i procedura de realizare a acestei funcii sunt
diferite dect cele utilizate pentru realizarea funciei executive, prezentnd o serie de
particulariti care susin ideea unei funcii judectoreti distincte.
Funcia jurisdicional este ncredinat organelor jurisdicionale care i
desfoar
activitatea
cu
respectarea
unei
anumite
proceduri,
bazat
pe
contradictorialitate, independen, oralitate n vederea asigurrii imparialitii.

Prin putere de adevr legal se nelege prezumia c actul de soluionare a
litigiului se bazeaz exclusiv pe lege i exprim adevrul.
Prin autoritate de lucru judecat se nelege prezumia c hotrrea judectoreasc,
exprimnd adevrul, este definitiv, i astfel, prile i autoritile publice sunt obligate s
se conformeze i s o pun n aplicare32.
Organele jurisdicionale i activitatea specific pe care a desfoar contureaz
conceptul de putere judectoreasc.
vol. I, p. 214. Funcia executiv este definit i ca asigurarea sau organizarea legilor i, de
asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i de administrare, pe
plan local i central - a se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p.
122.
32
vol. I, p. 214-215.
31
23

Poate fi avut n vedere i alte clasificri ale funciilor statului33:
dup criteriul material
1. funcia de exercitarea a suveranitii
2. funcia de orientare a dezvoltrii societii
3. funcia de promovare a progresului.
dup coninutul concret:
1. funcii politice
2. funcii economice
3. funcii juridice
4. funcii sociale.
Atribuii ale statului. Rolul statului modern
Atribuiile statului pot fi atribuii eseniale i atribuii accesorii34.
Atribuiile eseniale ale statului sunt ansamblul prerogativelor care revin n
exclusivitate statului i a cror nendeplinire echivaleaz cu lipsa statalitii. Sunt
considerate atribuii eseniale ale statului:
monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia)
meninerea cadrului juridic
conducerea relaiilor internaionale
emiterea monedei naionale.

Atribuiile accesorii ale statului nu au legtur nemijlocit cu exercitarea
suveranitii i, ca atare, n anumite condiii, pot fi ncredinate i unor persoane care nu

au calitatea de autoriti publice. De exemplu:
organizarea nvmntului
nfiinarea i organizarea unor organisme i instituii culturale, sportive,

religioase, de sntate etc.
A se vedea Cristian Ionescu, Trata de drept constituional contemporan, p. 125-127;

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, p. 49.
34
33
24
administrarea i gestionarea unor bunuri, activiti sau servicii aparinnd

proprietii publice a statului (prin concesionare etc.).
Rolul statului modern35
n decursul evoluie, statul i-a extins din ce n ce mai mult sfera de activitate,
ceea ce a determinat i o schimbarea a rolului. Astfel, se poate vorbi, n funcie de etape

parcurse:
1. statul-jandarm (secolul al XIX-lea) care se limita a interveni n domeniul poliiei,
aprrii i n domeniul relaiilor internaionale;
2. statul-antreprenor (anii 40 ai secolului XX) ncepe s intervin i s se
manifeste n domeniul industrie i al economiei, prin nfiinarea de ageni
economici ai statului;
3. statul-providen are un rol omniprezent, intervenind n toate sectoarele de
activitate;
4. statul-garant este statul care are obligaia de a reglementa un cadru larg de
drepturi i liberti ceteneti, de a asigura progresul i de a garanta afirmarea
condiiei umane.
35
25
CAPITOLUL IV
PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT
4.1. CONCEPT
Principiul separaiei puterilor n stat reprezint unul din principiile fundamentale
ale dreptului constituional i una din premisele statului de drept.
Principiul este strns legat de ideea unui regim reprezentativ n care este eliminat
pericolul tiraniei i al ngrdirii i nclcrii abuzive a drepturilor i libertilor
individuale. El s-a conturat n viaa statului n msura n care s-a simit nevoia instaurrii
regimului constituional. Iat de ce majoritatea constituiilor moderne consacr, cu
diferite nuane, acest principiu36.
Separaia puterilor statului presupune ncredinarea i exercitarea diferitelor
funcii ale statului unor organe distincte i independente unul fa de altul 37.
Acest coninut al noiunii de separaiei a puterilor s-a conturat dup un lung
proces istoric i doctrinar:
- prefigurarea principiul separaiei puterilor n stat nc n antichitate, n special n
eforturile gnditorilor politici ai acelor vremuri, de aflare a secretului unui bun
guvernmnt. Primul care a ntrezrit aceast regul este Aristotel. n lucrarea sa,
Politica, Aristotel face referire la existena n statul atenian a unui Corp al magistrailor,
a unui Corp Deliberativ i a Corpului Judiciar, dar, prin aceasta el nu face altceva dect s
Ase vedea Victor Duculescu, Drept constituional comparat, vol. II, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999, Ediia a II-a, p. 938.
37
vol. I, p. 253.
36
26

descrie situaia existent n statul atenian, fr a problematiza i teoretiza necesitatea
separaiei diferitelor puteri ale statului38.
- n perioada feudal, ideea separaiei puterilor n stat a fost privit ca un mijloc
de limitare a puterii arbitrare a efului statului, putere specific regimului absolutist.
- teoretizarea separaiei puterilor n stat - primul mare teoretician al ideii separaiei
puterilor39 este filozoful englez John Locke n lucrare sa Essay on Civil Governement
publicat n 1690, unde susine c puterea absolut ar putea fi diminuat prin
separarea unor funcii ale coroanei i exercitarea lor de ctre organisme distincte. El
arat c singurul remediu mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim
instan, dreptul la insurecie al celor oprimai 40. Locke vorbete de existena a trei puteri
n stat: puterea legislativ (puterea de a face legea), puterea executiv (puterea de a
executa legea) i puterea federativ (atribuii legate de politica extern). n legtur cu
puterea judectoreasc, Locke nu o consider o putere separat, distinct, activitatea
jurisdicional fiind un corolar al puterii legislative. Un alt teoretician al principiului
separaiei puterilor n stat, Montesquieu, susinea c n orice stat exist trei puteri:
puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i
puterea executiv privitoare la chestiuni ce in de dreptul civil (sau ceea ce numim azi,
putere judectoreasc)41. De modul n care aceste trei puteri sunt separate i se exercit
depinde realizarea sau nerealizarea libertii politice. El declar: Totul ar fi pierdut dac
acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste
trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe
cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. Astfel, pentru ca libertile
individului s nu fie nclcate: puterea trebuie divizat i atribuit (sun forma celor trei
funcii ale statului) unor organe distincte i independente. Principiul separaiei puterilor a
fost dezvoltat ulterior de Rousseau: Puterea legislativ const n dou lucruri
inseparabile, a face legile i a le menine, adic a avea inspecia asupra puterii executive,
fr aceasta, orice legtur, orice subordonare ar lipsi ntre aceste dou puteri; ultima nu
ar depinde deloc de cealalt. Prin urmare, dac Montesquieu concepea un executiv
A se vedea Emil Boc, Separaia puterilor n stat, Editura Presa Universitar clujean,
Cluj Napoca, 2000, p. 9-10.
39
A se vedea Emil Boc, Separaia puterilor n stat, p. 10.
40
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 231.
41
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 233-235
38
27

independent de legislativ, dup Rousseau, executivul trebuie s fie dependent de
legislativ42. n ceea ce privete puterea judectoreasc, aceasta este, n concepia
filozofului francez, o putere aparte, distinct att de puterea legislativ, ct i de cea
executiv43.
4.2. CONSACRAREA INSTITUIONAL A PRINCIPIULUI

SEPARAIEI PUTERILOR N STAT
Pentru prima dat, consacrarea constituional i punerea n practic a principiului
separaiei puterilor n stat s-a realizat prin Constituia SUA, principiul separaiei puterilor
n stat fiind ridicat la rang de principiu constituional.
Constituia SUA, adoptat n 1787 a stabilit o separare rigid a celor trei puteri i o
independen strict ntre acestea. Astfel, puterea legislativ a fost ncredinat unui
Congres bicameral44, puterea executiv efului statului45, iar puterea judectoreasc
instanei supreme i judectoriilor46.
4.3. CONSACRAREA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT N

SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMN
Constituia Romniei din 1991, iniial, nu coninea o meniune expres privind
principiul separaiei puterilor n stat, dar l recunotea implicit atunci cnd se vorbea n
art. 80 alin. 2 de rolul de mediator al Preedintelui ntre puterile statului 47. Prin Legea de
A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura
Dacia, Cluj Napoca, 1992, p. 28.
43
A se vedea Cristian Ionescu , Tratat de drept constituional romn, p. 240.
44
Art. I paragraful 1 din Constituia prevede c toate puterile legislative acordate prin
aceast Constituie vor fi exercitate de ctre un congres al Statelor Unite, care va fi alctuit din
Senat i Camera Reprezentailor.
45
Art. I, paragraful 1: Puterea executiv va fi exercitat de ctre preedintele Statelor
Unite ale Americii.
46
Art. II paragraful 1: Puterea judectoreasc a Statelor Unite va fi exercitat de o Curte
Suprem i de judectoriile care vor fi instituite din cnd n cnd de ctre Congres.
47
A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept., p. 28.
42
28

revizuire48 s-a introdus n Constituie n art. 1 alin. 4 prevederea potrivit creia statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv
i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Se insist astfel asupra
necesitrii realizrii unui echilibru ntre cele trei puteri, realizat prin colaborarea i
controlul reciproc.
Principalele modaliti de realizarea a colaborrii ntre puterile statului:
delegarea legislativ;
atribuia Preedintelui Republicii de a promulga legile adoptate de

Parlament;
atribuia Preedintelui Republicii de a dizolva Parlamentul;
posibilitatea Parlamentului de a propune suspendarea, n vederea

demiterii, a Preedintelui din funcie;
posibilitatea Parlamentului de a demite Guvernul (prin adoptarea unei
moiuni de cenzur);
dreptul de iniiativ legislativ a Guvernului (marea majoritatea a
proiectelor legislative provin de la Guvern);
independena justiiei;
controlul constituionalitii legilor;
controlul legalitii exercitat de instanele judectoreti asupra activitii

desfurate de autoritile executive etc.
4.4. CRITICA PRINCIPIULUI SEPARAIEI PUERILOR N STAT

Principiul separaie puterilor nu a fost scutit de critici49:
Publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003.

vol. I, p. 255-265; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, p. 8-10; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, p. 49-52.
48
49
29

- teoria separaiei puterilor statului a fost considerat periculoas, fracionnd
puterea de stat, i astfel putnd provoca o slbire a autoritii statului, punnd n
primejdie existena lui mai ales n situaii de criz;
- teoria separaiei puterilor statului pleac de la o concepie greit. Organele
statului nu pot funciona izolate;
- statul are doar dou funcii importante: funcia legislativ, care are ca obiect
elaborarea de reguli de conduit generale i obligatorii, i funcia executiv, care are ca
obiect aplicarea legilor la cazurile individuale;
- contravine principiului indivizibilitii suveranitii;
- apariia partidelor politice n lumea modern duce la consecina c problema
separaiei puterilor statului i-a pierdut importana;
- pe lng funciile tradiionale (adic funcia legislativ, executiv i
judectoreasc), statul ar avea i alte funcii noi, cum este controlul constituionalitii
legilor i a ordonanelor, controlul exercitat de parlament asupra guvernului, controlul
judectoresc al legalitii actelor administrative;
- aplicarea ei nu a dus nicicnd la stabilirea unui echilibru real ntre parlament,
guvern i justiie pentru c este absurd s se cread c <<a face legea>> este egal cu <<a
o executa>>.
30
CAPITOLUL V
FORMA DE STAT
Prin forma de stat se nelege modalitatea de organizare a puterii de stat n raport

cu teritoriul asupra cruia se exercit.
Din acest punct de vedere, statele se mpart n state unitare i state compuse.
Statul unitar (simplu) se caracterizeaz prin urmtoarele50:
-
puterea de stat se exercit asupra ntregului teritoriu i a populaie prin

intermediul unui singur sistem de organe (un Parlament, un Guvern i o
administraie public (central i local), un sistem jurisdicional, o
Curte de Conturi etc.), avnd configuraie piramidal, n cadrul unui
sistem constituional unic (o singur Constituie);
n relaiile internaionale acioneaz ca unic subiect de drept;
n general, are o singur limb oficial i o singur cetenie;
dreptul este aplicat uniform asupra ntregului teritoriu;
de regul, are, ca suport, o singur naiune.
Exemple de state unitare: Romnia, Ungaria, Bulgaria, Polonia, Suedia, Spania.

Statul compus este format din unirea a dou sau mai multe state (care devin astfel
state membre) i accept s renune a parte a suveranitii lor.
vol. I, p. 223; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p.
61; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn,
p. 90.
50
31

Felurile statului compus:
1. asociaii de state: uniuni personale, uniuni reale, confederai de state, state
federale
2. ierarhii de state: statul vasal, statul protejat, dominioanele britanice, teritorii sub
mandat, state sub tutel internaional
Dintre formele de stat compus, astzi, cea mai des ntlnit este cea a statului federal.
Caracteristicile statului federal:
-
exist dou nivele ale structurilor de putere: la nivel federal

(Parlamentul federal, Guvernul federal etc.) i la nivelul fiecrui stat
membru (Parlament, Guvern, instane judectoreti etc.), n cadrul a
dou sisteme constituionale complementare (primul, bazat pe
Constituia federal i cel de-al doilea bazat pe Constituia fiecrui stat
membru)
dou sisteme legislative: la nivelul federaiei (reglementnd domeniile

cele mai importante de interese ale federaiei) i la nivelul fiecrui stat
membru, acesta fiind competent s-i elaboreze propria legislaie, n
limitele competenei stabilite.
populaia are dou cetenii, dar care se implic reciproc: cetenia

statului federal i cetenia statului membru, dac statele nu au decis
altfel;
n relaiile internaionale, subiect de drept este federaia, dar n anumite

condiii poate fi i statul federat.
Exemple: SUA, Germania, India, Elveia.

Pot fi ntlnite i forme hibride, ca de exemplu Marea Britanie, care este
caracterizat ca fiind un stat unitar complex. Marea Britanie este compus din Anglia,
ara Galilor i Scoia. Marea Britanie, alturi de Irlanda de Nord, formeaz Regatul Unit.
Parlamentul britanic adopt att o legislaie unic pentru ntreg teritoriul, ct i legi
speciale aplicabile doar anumitor zone geografice, rezultnd astfel sisteme de drept
distincte (chiar dac nu foarte diferite). Mai mult, Guvernul Blair a acordat Scoiei, rii
32

Galilor i Irlandei de Nord dreptul de a-i alege adunri reprezentative proprii i de a-i
constitui guverne locale, sub controlul guvernului central51.
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional romn, p. 107 i Regimuri

politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 103.
51
33
CAPITOLUL VI
FORMA DE GUVERNMNT52
Forma de guvernmnt se refer la modul n care sunt constituite i funcioneaz

organele care exercit puterea de stat. Se are n vedere, n mod special, instituia efului
statului (dobndirea i exercitarea calitii) i relaiile dintre acesta i autoritatea
parlamentar.
Lund n considerare aceste criterii, formele de guvernmnt sunt:
1. monarhia
2. republica.
6.1. MONARHIA
n cadrul monarhiei, funcia de ef al statului este deinut de un monarh
(indiferent de denumire, rege, prin, mprat), funcie dobndit ereditar sau un alt
procedeu specific (ereditar-electiv). n general, funcia de ef al statului este i viager.
(de exemplu, Marea Britanie, Spania, Belgia, Japonia etc.)
Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt i a fost cea mai rspndit,
pentru o lung perioad de timp. n funcie de relaiile dintre monarh i puterea
legislativ, pot fi avute n vedere mai multe tipuri de monarhie:
monarhia absolut caracterizat prin faptul c monarhul deinea puterea
absolut n stat, pe care o exercita n mod discreionar. Voina puterii de
confunda foarte uor cu voin personal a monarhului. n general,
Conform prezentrii detaliate n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, p. 58-59.
52
34

adunarea sau adunrile reprezentative aveau doar rolul de a confirma sau
ntri deciziile monarhului.
monarhia constituional se caracterizeaz prin faptul c puterile
monarhului sunt limitate prin Constituie, dei monarhul pstreaz mare
parte din prerogativele puterii n defavoarea Parlamentului,
monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin poziiile egale pe
care le ocup monarhul i Parlamentul.
monarhia parlamentar contemporan monarhul nu mai ocup poziia
dominant n stat, nefiind nici mcar pe poziie egal cu Parlamentul.
Monarhul este doar o figur simbolic, dei pstreaz o serie de atribuii
importante, dar, pe care e foarte puin probabil s le i exercite (de
exemplu, dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de veto etc).
6.2. REPUBLICA
Republica este forma de guvernmnt n care eful statului (denumit, de obicei,
preedinte) este ales prin vot direct sau indirect i i exercit atribuiile pe o perioad
determinat de timp, numit mandat.
n funcie de alegerea efului statului, republica poate fi:
republic parlamentar eful statului este ales de ctre Parlament, fapt
care i confer o poziie inferioar acestuia i care l face rspunztor n
faa adunrii legislative (de exemplu, Italia, Austria, Germania etc.).
republic prezidenial eful statului este ales de corpul electoral fie
direct, prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat, fie indirect,
prin intermediul colegiilor electorale (ntr-o prim faz, membrii colegiilor
electorale - electorii - sunt alei de corpul electoral, dup care electorii l
aleg pe Preedinte). Datorit modalitii de dobndire a funcie, eful
statului are o poziie egal cu a Parlamentului i de obicei nu este
rspunztor n faa acestuia (de exemplu, SUA). Exist ns i forme
35

mixte, n cazul republicii semi-prezideniale, n care eful statului, dei
ales de ntreg corpul electoral, prin vot universal, direct, secret, egal i
liber exprimat, rspunde n faa Parlamentul (de exemplu, Frana,
Romnia).
36
CAPITOLUL VII
CARACTERELE FUNDAMENTALE ALE STATULUI ROMN
Se nelege prin caracter al statului o trstur definitorie care i confer o

individualitate proprie, graie cruia se deosebete de alt stat53.
Conform Constituiei Romniei republicate54, caracterele statului romn sunt:
1. stat naional
2. stat suveran i independent
3. stat unitar i indivizibil
4. stat republican
5. stat democratic
6. stat de drept
7. stat social
8. stat pluralist
7.1. Stat naional La baza statului romn modern st o naiune, cea romn.
Este un caracter care scoate n eviden legtura indisolubil ntre statul romn i
naiunea romn, formarea statului romn i formarea naiunii romne fiind dou
elemente integrate ale aceluiai proces istoric.
7.2. Stat suveran i independent Caracterul suveran al statului romn
presupune capacitatea acestuia de a decide singur, fr nici o intervenie din partea
vreunei puteri strine sau concurente, n toate problemele interne i externe.
Conceptul de suveranitate implic cele dou aspecte; supremaia i independena,
53
54

Art. 1 din Constituia Romniei din 1991 republicat.
37

astfel c, menionarea separat a caracterului independent poate aprea ca un
pleonasm. S-a considerat c este totui necesar s fie scos n eviden i caracterul
independent al Romniei, n considerarea ndelungatei perioade istorice n care statul
romn principatele romne au fost lipsite de dreptul de decizie n relaiile
internaionale, aa cum alte multe state, dei se bucurau de unele prerogative ale
suveranitii, au fost lipsite, ntr-o mai mic sau mai mare msur, de independen55.
Constituia Romniei republicat, n art. 2, stabilete c suveranitatea
naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative.
Caracterul reprezentativ este conferit doar prin voina popular, astfel c aceste
organe trebuie s fie rezultatul exprimrii voinei corpului electoral, prin alegeri sau
prin referendum.
Suveranitatea este un atribut exclusiv al poporului romn, este inalienabil,
astfel c nu poate fi divizat i mprit pentru a fi exercitat doar de un grup sau de o
persoan n nume propriu.
7.3. Stat unitar i indivizibil Romnia este un stat unitar, n care puterea
public suveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai
sistem omogen de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu
i un singur sistem jurisdicional. Caracterul unitar nu exclude ns organizarea unei
administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei
administrative, n limitele stabilite de lege.
Caracterul indivizibil implic faptul c statul romn, privit n ansamblu, ori
fiecare din cele trei elemente ale statului nu pot fi divizate pentru a fi cedate sau
ncredinate vreunui alt stat sau vreunei alte puteri 56. Caracterul indivizibil se refer n
primul rnd la teritoriul statului romn, statund principiul c acesta este inalienabil,
nu poate fi nstrinat sau cedat, n tot sau n parte, suveranitii altui stat.
7.4. Stat republican forma de guvernmnt este republica, statul romn
avnd ca ef de stat un preedinte ales direct de corpul electoral prin vot universal i
pentru un mandat de 5 ani. Dei este la fel de reprezentativ ca i Parlamentul, prin
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat
i n dreptul romn, p. 300; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, p. 72.
56
politice, p. 73.
55
38

modalitatea de alegere, prin atribuiile care i sunt conferite, Preedintele Romniei nu
are o poziie egal cu a Parlamentului, cu att mai puin superioar, ceea ce face din
Romnia o republic semi-prezidenial.
7.5. Stat democratic presupune, n esen, participarea poporului la
guvernare. Constituia este ea care stabilete cadrul general democraia constituional
participrii poporului la guvernare. Este vorba de o participare indirect, realizat
prin cteva instrumente precum:
-
dei poporul este titularul puterii suverane, o exercit indirect, prin

intermediul organelor reprezentative alese prin alegeri libere, corecte
i periodice
prin referendum (obligatoriu pentru adoptarea Constituiei sau a unei

legi de revizuire a Constituiei)
cetenii au drept de iniiativ legislativ i au dreptul de a iniia

revizuirea Constituiei.
7.6. Stat de drept57 este statul domniei legii, n cadrul cruia ntreaga
activitate, att a statului i a organelor sale, ct i cea a populaiei, este reglementat
exclusiv de lege. Astfel, Constituia Romniei din 1991 republicat prevede n art. 16
alin. 2 c nimeni nu este mai presus de lege.
Statul de drept poate fi definit ca statul organizat pe baza principiului
separaiei puterilor n stat i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i a
libertilor inerente naturii umane, asigur stricta respectare a reglementrilor sale de
ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga activitate.
Mecanismele i garaniile juridice realizrii statului de drept sunt58:
procedura riguroas de modificare a Constituiei;
controlul constituionalitii legilor;
controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice;
organizarea unei justiii independente;
Dup prezentarea n amnunt n Tudor Drganu, Drept constituional i instituii

politice tratat elementar, vol. I, p. 288-291.
58
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, vol. I, p. 291, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
comparat i n dreptul romn, p. 317.
57
39

restrngerea drepturilor i a libertilor oamenilor poate fi fcut doar
temporar i doar prin lege. Este interzis suprimarea drepturilor i a
libertilor indivizilor;
garantarea accesului liber la justiie.
7.7. Stat social scoate n eviden rolul - i obligaia -, din ce n ce mai
pregnant, al implicrii statului n activitatea social-economic (organizarea economiei
naionale, sistemul de protecie social etc.), n scopul realizrii binelui comun i de
a asigura tuturor cetenilor o participare activ i echilibrat la beneficiul drepturilor
i libertilor fundamentale59.
7.8. Stat pluralist presupune existena i funcionarea a mai multor factori
politici (partide politice), ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art.
8 alin. 1 din Constituia Romniei). Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre
stat i societate, chemate s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice
a cetenilor i la exprimarea ei prin vot 60, cu respectarea suveranitii naionale, a
integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei (art. 8 alin. 2). Un
partid politic poate fi declarat neconstituional n condiiile n care, prin scopurile i
activitatea sa, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept
ori a suveranitii, a integritii teritoriale sau independenei Romniei (art. 40 alin. 2
din Constituie).

60
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 10.
59
40
CAPITOLUL VIII
CETENIA ROMN
8.1. NOIUNEA DE CETENIE

Termenul cetenie are un dublu-sens:
1. cetenia este o instituie juridic, adic un ansamblu de norme juridice care
au un obiect comun de reglementare
2. cetenia este o situaie juridic, adic un complex de drepturi subiective i de
obligaii ale unei persoane, subiect de drept.
Avnd n vedere cele dou sensuri, cetenia poate fi definit ca fiind situaia
juridic rezultat din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, legtur
ce confer persoanei plenitudinea
drepturilor, libertilor
i ndatoririlor
fundamentale prevzute de Constituia i legislaia statului respectiv, inclusiv

drepturile politice i obligaia de fidelitate fa de patrie i de aprare a ei61.
Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre individ i
stat62.
n ncercarea de a stabili natura juridic a ceteniei, au fost formulate mai
multe teorii63:
-
cetenia este un element component al capacitii juridice ce

caracterizeaz o persoan, subiect de drept, cu precizarea c este vorba de

62
politice, vol. I, p. 117.
63
politice, vol. I, p. 120; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, vol. I, p. 132; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
comparat i n dreptul romn, p. 275-276; Ovidiu inca, Drept constituional i instituii
politice, p. 320.
61
41

capacitatea juridic cerut subiectelor de drept constituional. Dar, trebuie
fcut i meniunea c cetenia este o calitate a persoanei cerut i n cazul
altor tipuri de raporturi juridice (de exemplu, raport juridic de drept penal
etc.);
-
cetenia este un raport juridic. Dar, ntr-o asemenea accepiune este greu a
clasifica raportul juridic de cetenie (raport juridic de drept constituional,
raport juridic de drept administrativ etc.);
conform unui alt punct de vedere, cetenia este un element component al

statului, alturi de teritoriu i puterea de stat.
s-a mai susinut c cetenia este un contract ntre indivizi i stat, dar
lipsesc unele din elementele specifice unui raport juridic contractual (de
exemplu, lipsa acordului de voin, n cazul dobndirii ceteniei prin
natere etc.)
a fost exprimat i opinia c cetenia reprezint un statut personal

caracterizat de elemente precum vrsta, sexul, clasa social, dar, acceptarea
unei asemenea teorii, ar nsemna s se reduc conceptul de cetenie la
cteva considerente de ordin biologic.
Conform art. 1 al Legii nr. 21/1991 64, cetenia romn reprezint legtura i
apartenena unei persoane fizice la statul romn.
8.2. PRINCIPIILE CETENIEI ROMNE65

Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne sunt:
1. principiul egalitii ntre ceteni privind drepturile i ndatoririle, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, religie, sex, de
opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social;
2. principiul conform cruia cetenia romn nu pate fi retras acelora care au
dobndit-o prin natere;
Republicat n M.Of. nr. 98 din 6 martie 2000, modificat prin O.U.G. nr. 43 din 29
mai 2003, publicat n M.Of. nr. 399 din 9 iunie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr.
405 din 13 octombrie 2003, publicat n M.Of. nr. 721 din 15 octombrie 2003.
65
politice, vol. I, p. 121-123; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
comparat i n dreptul romn, p. 277-278.
64
42

3. principiul conform cruia cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei,
cetenia neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie;
4. numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor i sunt inui s
respecte toate ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie i de alte
legi;
5. reglementrile noi nu aduc atingere situaiilor existente n momentul intrrii
lor n vigoare.
6.
cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat, statul romn avnd o

competen exclusiv privind reglementarea aspectelor legate de cetenie.
Drepturile i obligaiile specifice condiiei de cetean romn
Anumite drepturi pot fi deinute doar de cetenii romni, precum:
1. dreptul de vot (art. 36 din Constituia Romniei republicat), respectiv

dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului
romn (art. 37 din Constituia Romniei republicat). Trebuie fcut
precizarea c, prin revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei, conform art.
16 alin 4, cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc condiiile prevzute de
legea organic au dreptul de a alege i de a fi alei, dar numai n cadrul
autoritilor administraiei publice locale.
2. dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul
Romniei (art. 25 alin. 2).
3. dreptul de a ocupa anumite funcii i demniti publice, civile sau militare
de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar (art. 16 alin. 3 din
Constituia revizuit). Textul constituional iniial din 1991 atribuia acest drept
persoanelor care aveau numai cetenia romn.
4. dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia (art. 19 alin. 1 din
Constituie). Cetenii romni vor putea fi extrdai 66, numai n baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate, conform art. 19 alin. 2, dar nu pot fi expulzai67.
5. dreptul la protecie diplomatic (art. 17 din Constituia Romniei).
6. dreptul de a deine n proprietate privat terenuri n Romnia a fost
considerat un drept exclusiv al cetenilor romni. Dar, conform art. 44 alin. 2
66
67
Extrdarea se aplic la solicitarea unui alt stat.

Expulzarea se aplic la iniiativa statului romn.
43

din Constituia Romniei revizuite, cetenii strini i apatrizii vor putea
dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romni numai n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte
tratate internaionale la cere Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.
7. dreptul de a dobndi cetenia romn i de a pstra aceast cetenie
8. dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public (art. 2-3 din
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate68).
Obligaii care revin doar cetenilor romni:
1. obligaia de fidelitate fa de patrie (art. 54 din Constituia Romniei)
2. obligaia (i dreptul) de a-i apra patria (art. 55 alin. 1 Constituia
Romniei)
3. obligaia de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice (art.
56 alin. 1 din Constituia Romniei). Trebuie fcut precizarea c, dei textul
Constituiei folosete termenul de cetean, obligaia privind contribuiile
fiscale i vizeaz i pe cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul
Romniei69, conform unor reglementri speciale (de exemplu, privind evitarea
dublei impuneri).
8.3. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE

n general, cetenia se poate obine prin dou modaliti principale:
I.
I.
dobndirea de drept
II.
dobndirea prin efectul unui act juridic individual
dobndirea de drept
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul

comparat i n dreptul romn, p. 287.
69
68
44

n dreptul comparat, s-au conturat dou sisteme principale de dobndire de
drept a ceteniei:
-
jus sanguinis (dreptul sngelui), sistem bazat pe legtura de snge dintre

prini i copii, copilul dobndind cetenia prinilor lui,
i jus soli sau loci (dreptul solului) - copilul dobndete cetenia statului
pe teritoriul cruia s-a nscut.
Statul romn a adoptat ca sistem principal de dobndire a ceteniei romne,
cel bazat pe principiul jus sanguinis, completat cu unele moduri secundare.

Modalitile de dobndire de drept a ceteniei romne sunt:
1. dobndirea ca efect al naterii
Sunt considerai ceteni romni70:
a. copilul nscut pe teritoriul Romniei din ceteni romni
b. copilul nscut pe teritoriul Romniei, chiar dac numai unul dintre
prini este cetean romn
c. copilul nscut pe teritoriul unui alt stat, dac cel puin unul dintre
prini este cetean romn.
2. dobndirea ceteniei romne de ctre copilul gsit pe teritoriul Romniei din
prini necunoscui71. Nu este o aplicare a principiului jus soli, ci este o
prezumie legal relativ, conform creia copilul nscut pe teritoriul Romniei
este prezumat avnd prini ceteni romni. Dac pn la mplinirea vrstei de
18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va pierde
cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului i se
stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt printe
rmne necunoscut.
3. dobndirea ceteniei prin adopie. Copilul cetean strin sau fr cetenie,
care nu a mplinit 18 ani, dobndete cetenia romn prin adopia lui de ctre
ceteni romni. Dac adopia este desfcut, anulat sau declarat nul,
copilul adoptat, care nu a mplinit 18 ani, va pierde cetenia romn dac
prsete teritoriul Romniei pentru a domicilia n strintate.
Conform art. 5 alin. 1 i 2 din Legea ceteniei romne.

Art. 5 alin 3 din Legea ceteniei romne: Copilul gsit pe teritoriul statului
romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini
nu este cunoscut.
70
71
45

4. dobndirea ceteniei prin stabilirea filiaiei. Stabilirea filiaiei unui copil
nscut sau nu pe teritoriul Romniei, fa de un printe, cetean romn, are ca
efect dobndirea ceteniei romne.
5. dobndirea ceteniei romne prin efectul schimbrii ceteniei prinilor.
Copilul care nu a mplinit 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau
apatrizi, va dobndi cetenia romn o dat cu prinii si. Dac numai unul
dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor stabili cu privire la
cetenia copilului, iar dac nu se neleg, va stabili instana judectoreasc de
la domiciliul copilului
II.
dobndirea ceteniei romne ca efect al unui act juridic individual emis de

autoritatea public competent
Prin legislaie, sunt reglementate alte dou modaliti de dobndire a ceteniei
romne:
1. la cerere (sau ncetenirea) - este un procedeu de dobndire a ceteniei
romne de ctre persoanele care nu au avut niciodat cetenia romn.
Legea prevede care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a dobndi cetenia romn72:
a. s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul statului romn
sau, dei nu s-a nscut n Romnia, domiciliaz n condiiile legii pe
teritoriul statului romn de cel puin 8 ani ori de cel puin 5 ani, dac
este cstorit i convieuiete cu un cetean romn; termenele pot fi
reduse pentru cazuri justificate (este vorba de o personalitate
recunoscut pe plan internaional sau solicitantul a investit n Romnia
o sum mai mare de 500.000 euro);
b. dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde i nu sprijin aciuni mpotriva ordinii de
drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a
ntreprins asemenea aciuni;
c. a mplinit vrsta de 18 ani;
d. are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n
condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
72
A se vedea art. 8 din Legea ceteniei romne.
46

e. d dovad de o bun comportare i nu a suferit nici o condamnare n
ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn;
f. cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, care s i permit o bun integrare n societatea
romneasc;
g. cunoate prevederile Constituiei romne i imnul naional al
Romniei.
Acordarea ceteniei se face pe baza unei cereri, fcut personal sau prin
mandatar cu procur special. Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea
condiiilor de acordare a ceteniei, de pe lng Ministerul de Justiie. Pe baza
raportului comisiei, Ministerul Justiiei propune Guvernului aprobarea sau respingerea
ceteniei romne. Cetenia romn se acord prin hotrre de Guvern, care se va
publica n Monitorul Oficial al Romniei.
Solicitantul dobndete calitatea de cetean romn de la data depunerii
jurmntului de credin fa de Romnia 73, n faa Ministrului Justiiei sau a
secretarului de stat delegat special n acest scop. Jurmntul se depune n termen de 6
luni de la data comunicrii hotrrii de acordare a ceteniei romne. Nedepunerea
jurmntului lipsete de efecte juridice hotrrea de Guvern.
2. prin repatriere este modalitatea de redobndire a ceteniei romne de
ctre un cetean strin sau apatrid, care a avut n trecut cetenia romn i a pierduto. Pot redobndi cetenia romn persoanele care fac dovada c au avut aceast
cetenie, pe baza unei cereri adresat Ministerului Justiiei, nefiind obligatoriu s
aib domiciliul n Romnia. Ca i n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane
care nu a mai avut aceast cetenie, acordarea se face prin hotrre de Guvern, la
propunerea Ministerului Justiiei i produce efecte de la data depunerii jurmntului
de credin fa de Romnia. n acest caz, jurmntul se depune n faa efului
misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara unde solicitantul domiciliaz,
tot n termen de 6 luni. Dobndirea ceteniei romne n acest mod de ctre un so nu
are nici un efect asupra ceteniei celuilalt so.
Jurmntul de credin fa de Romnia va avea urmtorul cuprins: Jur s fiu
devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect
Constituia i legile Romniei (art. 19 alin 2 din Legea ceteniei romne).
73
47
8.4. PIERDEREA CETENIEI

Pierderea ceteniei se produce numai ca efect al unui act juridic n
urmtoarele situaii:
1. retragerea ceteniei romne
2. aprobarea renunrii la cetenia romn
3. alte cazuri prevzute de lege
1. retragerea ceteniei romne este o sanciune aplicat din oficiu de ctre statul
romn. Este retras cetenia persoanei care (art. 24 din Legea ceteniei):
a. aflat n strintate, a svrit fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b. aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia
a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c. a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d. este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form grupri
teroriste, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Conform art. 5 alin. 2 din Constituia Romniei republicat, cetenia romn
nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere. Fiind aplicat ca o
sanciune, retragerea ceteniei romne unuia dintre soi nu produce efecte fa de
cetenia celuilalt so.
Aprobarea retragerii ceteniei romne se face prin hotrre de Guvern, la
propunerea Ministerului Justiiei, hotrre care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, dat de la care i produce efecte juridice.
2. aprobarea renunrii la cetenia romn. Poate renuna la cetenia romn,
ceteanul romn care a mplinit 18 ani i pentru motive temeinice. n legtur
cu solicitantul unei asemenea cereri, legea a stabilit o serie de condiii (art. 26
din Legea ceteniei romne):
a. nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu are de executat o
pedeaps penal;
48

b. nu este urmrit pentru debite pentru stat sau fa de persoane juridice sau
fizice din ar ori, avnd asemenea debite, le achit sau prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor;
c. a dobndit ori a solicitat i are garania c va dobndi cetenia unui alt stat.
Cererea de renunare la cetenia romn se aprob prin hotrre de Guvern, la
propunerea Ministerului Justiiei, hotrre care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, dat de la care produce efecte.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne prevzute de lege:
a. n cazul adopiei copilului minor de ctre un cetean strin,
b. n cazul stabilirii filiaiei copilului gsit pe teritoriul statului romn fa de
ambii prini, ceteni strini ori fa de un printe, cetean strin, cellalt
rmnnd necunoscut,
c. copilul a cror prini au obinut renunarea la cetenia romn i se afl
mpreun cu prinii n afara teritoriului statului romn sau prsete acest
teritoriu, pentru a domicilia n strintate.
8.5 DOVADA CETENIEI ROMNE

Conform art. 21 din Legea ceteniei romne, dovada ceteniei se face cu
ajutorul buletinului de identitate, a crii de identitate, a paaportului sau a
certificatului constatator (eliberat de eful misiunii diplomatice sau consulare), n
condiiile art. 20 din Legea nr. 21/1991.
n cazul copiilor sub 14 ani, dovada ceteniei se face cu certificatul de
natere, nsoit de buletinul de identitate, cartea de identitate ori paaportul oricruia
dintre prini sau a printelui n a crui document este nscris copilul. Dovada se poate
face i prin certificatul de natere al copilului n cazul n care nu este posibil situaia
anterioar.
Pentru copilul gsit, dovada ceteniei se face cu certificatul de natere, pn
la mplinirea vrstei de 14 ani.
8.6. CETENIA DE ONOARE

49
Conform art. 38 din Legea ceteniei romne, cetenia romn cu titlul de

cetenie de onoare se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse
statului i naiunii romne. Acordarea ceteniei de onoare se face la propunerea
Guvernului, de ctre Parlamentul Romniei.
Aliniatul 2 al art. 28 menioneaz c persoana care a dobndit cetenia de
onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni,
cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.
Conform unei alte opinii exprimate n literatura de specialitate, cetenia de
onoare este un titlu exclusiv onorific, care nu are nici un efect juridic asupra statului
juridic al persoanei. Aceasta rmne cetean al statului cruia i-a aparinut nainte de
acordarea ceteniei de onoare, nedobndind dubl cetenie74.

74
50
CAPITOLUL IX
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
9.1. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE

Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt definite ca fiind
acele
drepturi ale cetenilor care, considerate eseniale pentru existena fizic i integritatea
psihic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru
asigurarea participrii la conducerea statului, sunt prevzute i garantate prin
Constituie75.
Drepturile i libertile fundamentale sunt drepturi subiective.
Elaborarea conceptului de drepturi ale omului a constituit, n fond, o operaiune
de sintez, constnd din generalizarea unor idei consacrate n diferite ri n documente
juridice cu un bogat coninut moral i politic, care au rezistat timpului76.
Documente care garanteaz drepturile omului77:
-
Magna Charta Litertatum, 1215, Marea Britanie
Petiia drepturilor, 7 iunie 1628
Habeas Corpus Act, 26 mai 1679
Bill of Rights, 13 februarie 1689

vol. I, p. 151.
76
A se vedea Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii
politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 148.
77
A se vedea Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina
Lex, 1998, p. 61-87.
75
51

-
Declaraia de independen a statului Virginia, 12 iunie 1776 i Declaraia

de independen, SUA, 4 iulie 1776
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, 26 august 1789, Frana,
Declaraia universal a drepturilor omului, Adunarea general a ONU, 10

decembrie 1948,
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, 3

ianuarie 1976
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, 23 martie 1976
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, 20 noiembrie

1989
Convenia european a drepturilor omului 4 noiembrie 1950, Consiliul

Europei i protocoalele adiionale ale CEDO
Carta Uniunii Europene privind drepturilor fundamentale, 7-10 noiembrie

2000, Nisa, Parlamentul European cuprinde urmtoarele categorii de drepturi
i liberti fundamentale:
a. demnitate: dreptul la via; dreptul la integritatea persoanei;
interzicerea torturii i a pedepselor ori a tratamentelor inumane
sau degradante; interzicerea sclaviei i a muncii forate;
interzicerea practicilor eugenice (de intervenie n patrimoniul
genetic al grupurilor umane); interzicerea clonrii reproductive a
fiinelor umane; interzicerea comerului cu fiine umane etc.
b. liberti: dreptul la libertate i siguran; respectarea vieii
private i familiale; protecia datelor cu caracter personal;
libertatea gndirii, a contiinei i libertatea religioas; dreptul la
educaie; dreptul la proprietate; dreptul la azil; libertatea de
exprimare; libertatea ntrunirilor; libertatea artelor i a tiinelor
etc.
c. egalitate:
interzicerea
discriminrii;
diversitatea
cultural,
religioas i lingvistic; egalitatea ntre femei i brbai;

drepturile copilului; drepturile persoanelor vrstnice; integrarea
persoanelor cu handicap;
52

d. solidaritate: dreptul lucrtorilor la informare i consultate;
dreptul la negociere i la aciuni colective; dreptul la acces de
servicii de plasare; protecia n caz de concediere nejustificat;
dreptul la condiii de munc juste i echitabile; interzicerea
muncii copiilor i protecia tinerilor n munc; protecia vieii
familiale i a vieii profesionale; securitate social i ajutor
social; accesul la servicii de interes economic general; protecia
mediului; protecia consumatorilor;
e. cetenie: dreptul de a vota i de a candida n alegerile pentru
Parlamentul European; atributele sufragiului; dreptul de a vota i
de a candida la alegeri locale; dreptul la o bun administraie;
dreptul de acces la documente; dreptul de a sesiza Mediatorul
Uniunii; dreptul de petiionare; libertatea de circulaie i de
edere; protecia diplomatic i consular:
Principiile generale ale drepturilor fundamentale78:

1. Principiul universalitii. Conform art. 15 alin. 1 din Constituia Romniei,
cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile prevzute de Constituie i de
alte acte normative i au obligaiile prevzute de acestea. Universalitate presupune
vocaia abstract a fiecrui individ de ai fi recunoscute i a avea acces la
ansamblul drepturilor i a libertilor fundamentale, fr discriminare.
Universalitatea se raporteaz att la sfera titularilor drepturilor i a libertilor, ct
i la plenitudinea acestor drepturi i liberti fundamentale.
2. Principiul neretroactivitii este consacrat prin art. 15 alin. 2 al Constituiei
Romniei79, conform cruia legea produce efecte numai pentru viitor. Astfel, o
nou lege trebuie aplicat doar situaiilor aprute dup intrarea ei n vigoare, pe
simplul considerent c subiectul
de drept se conformeaz ordinii de drept
A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,

vol. I, p. 159-164.
79
De asemenea, neretroactivitatea legii este reglementat i prin art. 1 din Codul Civil,
art. 11 din Codul penal, reprezentnd un principiu fundamental al dreptului.
78
53

existente, deci cunoscute, neputnd s i se pretind s acioneze n baza unei
reguli care nu exist la momentul respectiv. De la acest principiu, exist cteva
excepii:
-
retroactivitatea legii penale i a legii contravenionale mai favorabile (melior

lex) ultima tez a art. 15 alin. 2 din Constituia Romniei
retroactivitatea legii interpretative.
3. Principiul egalitii n drepturi presupune o egalitate de anse i o egalitate de

tratament al tuturor cetenilor n faa legii.
4. Principiul conform cruia funciile i demnitile publice pot fi ocupate de
persoane care au cetenia romn i domiciliul n Romnia.
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile acestora. Principiul
conform cruia cetenii strini i apatrizii se bucur de protecie juridic n
Romnia. Principiul conform cruia cetenii romni nu pot fi extrdai sau
expulzai.
6. Principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor i a
libertilor ceteneti. Accesul liber la justiie
7. Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i al unor liberti.
Clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale
I. dup criteriul cronologic
1. drepturi i liberti fundamentale din prima generaie din sfera civil i
politic
2. drepturi i liberti fundamentale din generaia a doua din sfera social
3. drepturi i liberti fundamentale din generaia a treia privind solidaritatea
uman, consacrate n plan internaional
4. drepturi i liberti fundamentale din generaia a patra dreptul la protecia
vieii private, dreptul la protecia datelor personale.
II. pornind de la triada structurii umane (omul este o fiin bio-psihic social)80
n dreptul romn, p. 420-467.
80
54

1. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic
2. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman, ca relaie social, n considerarea
apartenenei la statul romn
3. drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu statul,
exercitate individual
4. drepturi ale colectivitilor de persoane.
III. dup criteriul coninutului81
1. inviolabilitile (de exemplu, dreptul la via etc.)
2. drepturile i libertile social-economice i culturale (de exemplu, accesul la
cultur, dreptul la munc etc.)
3. drepturile exclusiv politice (de exemplu, dreptul la vot)
4. drepturile i libertile social-politice ( de exemplu, libertatea de exprimare etc.)
5. drepturile garanii (dreptul de petiionare)
IV. dup scopul urmrit82
1. liberti individuale
2. drepturi social-economice
3. drepturi politice
4. drepturi social-politice (liberti publice)
5. egalitatea n drepturi
1. Liberti individuale categoria libertilor individuale cuprinde drepturile i
libertile individuale care au ca obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii private:
dreptul la via, precum i la integritate fizic i psihic (art. 22 din
Constituie) este un drept natural al persoanei, sunt interzise orice
atingeri aduse vieii omului, att sub aspect fizic (sunt interzise orice
aciuni prin care un om ar putea fi privat de via, este interzis pedeapsa
se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.
I, p. 156-157.
82
vol. I, p. 154-187.
81
55

cu moartea sau aciuni care ar vtma integritatea fizic), ct i privind
psihicul i demnitatea uman (prin interzicerea oricrei forme de tortur,
pedeaps sau tratament degradant ori inuman);
libertatea individual (dreptul la siguran) (art. 23) presupune garania
oferit de Constituie fiecrui cetean c autoritile publice vor aciona
legal n situaiile care presupun privarea de libertate a persoanelor. Astfel:
-
singurele situaii n care o persoan poate fi privat de libertate sunt: reinerea,

percheziionarea i arestarea, care trebuie fcute numai n condiiile stabilite de
lege;
pentru a oferi o mai mare garanie cetenilor, Constituia revizuit prevede c

arestarea preventiv poate fi dispus de judector i numai n cursul procesului
penal, pe anumite perioade, dar fr depirea unui termen de 180 de zile;
exist obligativitatea de a aduce de ndat la cunotina persoanei reinute sau

arestate motive reinerii sau arestri ori nvinuiri, prezena unui avocat, numit
din oficiu sau ales, fiind obligatorie;
procedura eliberrii provizorii;
prezumia de nevinovie;
principiul legalitii pedepsei;
sanciunea privativ de libertate este doar de natur penal, putnd fi aplicat

n condiiile legi, numai pentru svrirea unei fapte penale.
dreptul de a locui pe teritoriul statului, precum i dreptul la liber
circulaie (art. 25) asigur libertatea de micare a persoanei
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26) presupune
obligaia autoritilor de a respecta i ocroti viaa intim, familial ori
privat i de a permite persoanei de a dispune de ea nsi (libertatea
corporal). n sfera acestui drept pot fi incluse: dreptul la avort, dreptul de
a dona organe sau esuturi pentru transplanturi, dreptul de a folosi
anticoncepionale etc.83. Exercitarea acestui drept este limitat de obligaia
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina

Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 50
83
56

persoanei de a nu aduce atingere drepturilor i libertilor altor indivizi,
ordinii publice i bunelor moravuri.
inviolabilitatea domiciliului i a reedinei (art. 27) interzice oricrei
persoane de a intra n domiciliul sau reedina altei persoane fr acordul
acesteia. Sunt interzise, de asemenea, percheziiile n timpul nopii, cu
excepia infraciunilor flagrante. Ptrunderea n domiciliul unei persoane
fr acordul acesteia este permis numai n urmtoarele situaii:
executarea unui mandat de arestare; nlturarea unei primejdii privind
viaa, integritatea fizic sau psihic ori bunurile unei persoane; aprarea
securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei
epidemii.
secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare (art. 28)
garanteaz persoanelor dreptul de a comunic scris sau oral fr ca
mijloacele utilizate s fie interceptate sau deschise de un ter. Dei art. 28
nu face trimitere, secretul corespondenei nu mai este protejat, n situaiile
prevzute de lege, restrngerea putnd interveni numai din necesitatea de a
descoperi infraciuni sau infractori84.
libertatea contiinei i libertatea religioas (art. 29) garanteaz
posibilitatea unei persoane de a avea orice opinii, idei, concepii, precum
i orice opiuni religioase, fr a-i putea fi impuse
dreptul la informaie (art. 31) garanteaz accesul persoanei la
informaiile de interes public, ceea ce presupune obligaia din partea
autoritilor, a mijloacelor de informare n masa de a asigura o informare
corect, prompt, fr discriminare.
2. Categoria drepturile social-economice cuprinde drepturile i libertile care
au ca obiect exclusiv asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor:
accesul liber la justiie (art. 12) garanteaz, fr nici o ngrdire, dreptul
persoanei de a se adresa justiiei n vederea aprrii drepturilor, libertilor
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 56.
84
57

i a intereselor legitime. Soluionarea conflictelor trebuie s se fac n
cadrul unui proces echitabil i ntr-un termen rezonabil. Pentru a oferi o
mai mare posibilitatea de aciune n vedere protejrii unor drepturi i
interese legitime, este reglementat dreptul persoanei de a apela opional i
la jurisdiciile speciale administrative, n condiii de gratuitate.
dreptul la nvtur (art.32) Constituia garanteaz posibilitatea
accesului la educaie prin organizarea nvmntului general obligatoriu,
precum i al altor forme de nvmnt de stat, inclusiv n condiii de
gratuitate. Este garantat dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva n limba matern. nvmntul se poate organiza i
n sistem particular sau confesional, dnd astfel expresie concret libertii
religioase.
dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) este garantat, astfel nct statul
este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, s
organizeze asistena medical, asigurrile sociale, controlul exercitrii
profesilor medicale, protecia sntii fizice i psihice
dreptul la un mediu sntos (art. 35) presupune obligaia statului a lua
toate msurile necesare mpotriva aciunilor i activitilor poluante i care
afecteaz echilibrul ecologic, corelativ cu obligaia persoanelor de a nu
polua.
dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41) dreptul la munc
nu poate fi ngrdit, ca o expresie a libertii persoanei de a decide cu
privire la via i persoana sa, orice persoan fiind liber s-i aleag orice
munc sau profesie dorete. Mai mult, statul stabilete condiiile generale
de desfurare a muncii, n vederea asigurrii proteciei sociale: durata
normal a zilei de lucru, egalitatea de tratament dintre femei i brbai,
dreptul la negocieri colective n materie de munc.
interzicerea muncii forate (art. 42) munc forat este interzis. Nu
constituie munc forat: munc desfurat n vederea ndeplinirii sau a
nlocuirii ndatoririlor militare, munca unei persoane condamnate,
prestaiile impuse n situaii de calamitate sau alt pericol, obligaiile civile.
58

dreptul la grev (art. 43) greva reprezint o modalitate de protejare a
drepturilor i intereselor profesionale, economice i sociale recunoscut
numai salariailor. Greva se poate desfura numai n condiiile legii i cu
asigurarea serviciilor eseniale pentru societate (furnizarea de utiliti,
sntate etc.).
dreptul de proprietate privat (art. 44) proprietatea privat este garantat
prin:
-
recunoaterea dreptului de proprietate tuturor persoanelor (acum, inclusiv

cetenilor strini i apatrizi, n condiiile rezultate din tratatele i acordurile
internaionale la care Romnia este parte i n condiii de reciprocitate);
interzicerea exproprierilor fr motiv de utilitate public i fr o dreapt i

prealabil despgubire,
sunt interzise orice fel de naionalizri sau alte forme de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public pe considerente discriminatorii,
interzicerea confiscrii averii legal dobndite, caracterul legal al averii fiind

prezumat.
libertatea economic (art. 45) garanteaz oricrei persoane dreptul de a
iniia i desfura o activitate economic.
dreptul la motenire (art. 46) este un corolar al dreptului de proprietate,
care astfel poate fi dobndit i pe cale succesoral, beneficiind de aceeai
protecie.
dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) este o consecin a caracterul
social al statului romn, acesta fiind obligat s acioneze n vederea
asigurrii unui nivel de via decent n societate, inclusiv prin sistemul de
protecie social (pensii, asigurri sociale de sntate, ajutor de omaj etc.)
dreptul la cstorie (art. 48) recunoate fiecrei persoane posibilitatea de
a se cstorii dac dorete, protecia i egalitate soilor, inclusiv prin
stabilirea statutului egal al copiilor din cstorie sau din afara ei.
dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 49) copiilor i tinerilor le
este garantat i oferit o protecie special din partea statului romn,
constnd n: alocaii speciale, ajutor pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori
59

cu handicap, interzicerea exploatrii minorilor sau folosirea lor n orice
activiti duntoare, interzicerea angajrii copiilor sub 15 ani, asigurarea
participrii tinerilor la viaa politic, economic, social, cultural etc.
dreptul la protecie a persoanelor cu handicap (art. 50)
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) presupune
posibilitatea oricrei persoane care se consider vtmat ntr-un drept
subiectiv recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen a
unei cereri, de a cere recunoaterea dreptului sau a interesului pretins,
anularea actului ilegal i repararea pagubei suferite. Statul rspunde
patrimonial pentru prejudiciile provocare de erori judiciare, ca de altfel i
magistraii vinovai de producerea erorii, ca urmarea a neglijenei grave
sau dac au acionat cu rea-credin.
3. Categoria drepturilor politice cuprinde drepturile care asigur cetenilor
participarea la exercitarea puterii publice:
dreptul de vot (art. 36) garanteaz persoanelor posibilitatea de a-i
exprima opiunea, n vederea alegerii unor reprezentani, n cadrul
alegerilor. Au drept de vot doar persoanele care au mplinit 18 ani pn n
ziua alegerilor inclusiv, fiind astfel exclui minorii, pe considerentul lipsei
de discernmnt. De asemenea, nu au drept de vot, debilii sau alienaii
mintal i cei condamnai la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil.
dreptul de a fi ales (art. 37) presupune capacitatea de a candida pentru
ocuparea unei funcii sau demniti publice. Au drept de a fi alese
persoanele care au drept de vot, au cetenia romn i domiciliul n ar,
nu le este interzis asocierea n partide politice i ndeplinesc i condiia de
vrst, specific anumitor funcii sau demniti publice (23 de ani, pentru a
fi ales n Camera Deputailor sau n autoriti locale, 33 de ani, pentru a fi
ales n Senat, 35 de ani, pentru a fi ales Preedintele Republicii). Orice
nclcare a dreptului de a fi ales atrage nulitatea alegerii.
60

dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38)
dreptul de a vota n cadrul referendumului (art. 90) presupune
exprimarea unei opiuni cu privire la o problem care constituie motivul
organizrii unui referendum
dreptul de iniiativ legislativ (art. 74 alin. 1)
dreptul de a iniia revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1)
4. Drepturile social-politice cuprind acele drepturi i liberti care pot fi
exercitate de ctre persoane, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor
materiale sau culturale, ct i n scopul participrii la conducerea statului i implic
posibilitatea garantat indivizilor de a aciona, n limitele legii, fr constrngere n
raporturile lor cu ali indivizi:
dreptul la azil (art. 18 alin. 2) este un drept recunoscut cetenilor strini
i apatrizilor care locuiesc pe teritoriul Romniei, care se refer la
protecia general a persoanei i a averilor, n condiiile Constituiei i a
legilor.
dreptul la aprare (art. 24) presupune posibilitatea recunoscut i
garantat oricrei persoane acuzat de nclcarea legii de a se apra, de a
contesta acuzaiile ce i se aduc, de a prezenta adevrul i de a-i susine i
dovedi nevinovia. Pentru a da eficien acestei posibiliti, se stabilete
posibilitatea de a beneficia de o aprare specializat i profesional, avnd
dreptul de a fi asistate, pe tot parcursul unui proces, de un avocat, ales sau
numit din oficiu. Mai mult, n anumite faze ale procesului penal sau cu
privire la anumite infraciuni, prezena avocatului este obligatorie.
libertatea de exprimare (art. 30) vizeaz orice modalitate de exprimare a
ideilor, gndurilor, opiniilor, credinelor, opiunilor, inclusiv prin pres sau
mijloace de comunicare n masa. Cenzura este interzis.
accesul la cultur (art. 33) este un corolar al dreptului la nvtur , dar
i al libertii de exprimare.
libertatea ntrunirilor (art. 39) presupune posibilitatea recunoscut
oamenilor de a se ntruni n reuniuni publice sau private, cu respectarea
61

unor condiii: caracterul panic i interzicerea folosirii armelor de orice fel
n cadrul manifestaiilor respective.
libertatea de asociere (art. 40) recunoate dreptul persoanelor de a
constitui sau face parte din diferite forme de asociere (politice, sociale,
culturale, economice, sindicale, sportive etc.), atta timp ct au caracter
public, asociaiile cu caracter secret fiind interzise. Datorit rolului special
pe care l au n procesul dobndirii i exercitrii puterii publice, partidele
politice, ca form de asociere, sunt reglementate n mod special:
-
pot fi interzise, ca neconstituionale, partidele politice care, prin scopurile sau

activitatea lor, militeaz mpotriva pluripartidismului politic, a principiilor
statului de drept ori a suveranitii, integritii sau independenei Romniei;
anumite categorii profesionale sau de funcionari ori demnitari publici nu pot

face parte dintr-un partid politic: Preedintele Romniei, judectorii Curii
Constituionale, magistraii, Avocatul Poporului, membrii activi ai armatei,
poliitii etc.
dreptul de petiionare (art. 51) - n vederea asigurrii i protejrii unor
drepturi i interese legitime, persoanele au dreptul de a adresa petiii
autoritilor competente, n condiii de gratuitate, i a primi un rspuns n
termenele i condiiile stabilite prin lege.
5. Egalitatea n drepturi este o garanie prevzut de Constituie, dar care se

refer la toate drepturile i libertile (prevzute n Constituie i n alte acte normative).
Este un principiu fundamental al exercitrii drepturilor i a libertilor, indiferent de
domeniul de activitate sau alte considerente, fr nici o discriminare pe considerente de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau origine social.
Constituia Romniei permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
fundamentale, doar ca msur excepional i cu caracter temporar. Conform art. 53
restrngerea se poate face numai prin lege organic, condiionat (numai dac este
necesar, aplicat nediscriminatoriu) i numai n vederea:
62

-
aprrii securitii naionale,
aprrii ordinii, a sntii sau a moralei publice;
aprrii drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei militare
prevenirea consecinelor unor calamiti naturale, a unui dezastru sau sinistru

deosebit de grav.
63
9.2. NDATORIRILE FUNDAMENTALE
ndatoririle fundamentale sunt definite ca fiind obligaii ale cetenilor

considerate eseniale pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i
asigurate prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Au fost prevzute i reglementate prin acte fundamentale mai trziu dect
drepturile i libertile fundamentale, abia dup ce s-a ncetenit ideea c nu pot exista
drepturi ceteneti, fr obligaii fundamentale corespunztoare.
Exista dou mari categorii de ndatoriri fundamentale:
1. ndatoriri destinate s apere statul i societate,
a. obligaia de a respecta Constituia i legile rii (art. 1 alin. 5 din Constituie)
b. obligaia de fidelitate (art. 54 din Constituie)
c. obligaia de aprare a patriei (art. 55)
d. obligaia de a contribui prin taxe i impozite la cheltuielile publice. (art. 56)
2. ndatoriri destinate s apere convieuirea panic ntre ceteni: obligaia
cetenilor romni, a cetenilor strini i a apatrizilor de a-i exercita drepturile i
libertile fundamentale cu bun-credin i fr a nclca drepturile i libertile
celorlali (art. 57).
64
CAPITOLUL X
PARLAMENTUL ROMNIEI
Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de
drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor
i a libertilor fundamentate, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia
Constituiei i a legilor.
Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului
separaiei puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc.
Parlamentul Romniei este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei).
n calitate de unic autoritate legiuitoare, Parlamentul este competent exclusiv 85 s
elaboreze i s emit acte legislative, adic reguli de conduit social cu caracter general,
impersonal, obligatoriu, prin care reglementeaz cele mai importante relaii sociale dintre
indivizi i dintre indivizi i stat i, a cror respectare, poate fi impus, la nevoie, prin fora
de constrngere a statului.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem. Aceast calitate decurge din
structura larg reprezentativ a Parlamentului86, membrii acestuia fiind alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru a exprima voina general a
poporului.
n condiiile stabilite de Constituie, n baza delegrii legislative, Parlamentul poate
mandata Guvernul s emit acte normative cu putere de lege, numite ordonane.
86
vol. II, p. 94.
85
65
Conform art. 61 alin. 2 din Constituie, Parlamentul Romniei este alctuit din
Camera Deputailor i Senat, actuala Constituie consacrnd bicameralismul. Pentru
argumentarea opiunii legiuitorului constituant din 1991 s-a susinut c bicameralismul
amelioreaz procesul legislativ; tempereaz impetuozitatea celor dou Camere ale
Parlamentului, asigur controlul reciproc.
10.1. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI

ROMNIEI87
Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se
ntrunesc n prima edin88, la convocarea Preedintelui Republicii, n cel mult 20 de zile
de la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie).
Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt
conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai
ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n
prima edina are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat
o comisie special de validare a mandatelor (format din 30 de deputai art. 3 alin. 1 din
regulamentul Camerei Deputailor, respectiv 15 senatori art. 5 alin. 1 din regulamentul
Senatului), condus de un preedinte i doi vicepreedini. Comisia de validare a
mandatelor trebuie s respecte configuraia politic a grupurilor parlamentare.
Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a
deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).
Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii (art. 7 din
Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 8 din Regulamentul Senatului):
Regulamentul Camerei Deputailor aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8

din 24 februarie 1994 (publicat n M.Of. nr. 50 din 25 februarie 1994), republicat n M.Of. nr. 35
din 16 ianuarie 2006; Regulamentul Senatului aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 28 din 25
octombrie 2005, publicat n M.Of. nr. 948 din 25 octombrie 2005.
88
n legislatura 2004-2008 Parlamentul Romniei este format de 469 de parlamentari:
332 de deputai i 137 de senatori.
87
66

-
n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau

recunoscut,
nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau

obinerea mandatului.
Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea
a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere.
Potrivit art. 64 alin. 3 din Constituie, parlamentarii se pot organiza n grupuri
parlamentare, potrivit regulamentului de organizare i funcionare a fiecrei Camere.
Parlamentarii nu sunt obligai s fac parte dintr-un grup parlamentar, putnd s-i
desfoare activitatea i n afara unui asemenea grup (nu trebuie confundai cu
parlamentarii independeni, cei care nu au candidat pe listele vreunui partid politic). Un
grup parlamentar este format din minim 10 deputai, respectiv minim 7 senatori, care au
candidat pe listele aceleiai formaiuni politice. Un parlamentar poate face parte doar
dintr-un singur grup parlamentar. Fiecare grup parlamentar i desemneaz propria
conducere, format dintr-un lider (preedinte) i, eventual, adjunci sau secretari. Printre
atribuiile grupurilor parlamentare se numr:
-
fac propuneri pentru membrii comisiei de validare a mandatelor,
propun candidai pentru funcia de preedinte a Camerei
propun candidai pentru comisiile parlamentare,
pot prezenta amendamente n scris la propunerile sau proiectele legislative

supuse dezbaterii parlamentare
i prezint poziia cu privire la propunerea de ridicare a imunitii

parlamentare
pot sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea

Regulamentelor Camerelor Parlamentului (art. 146 litera c din Constituie).
Dup constituirea legal a celor dou Camere ale Parlamentului se desemneaz

structurile organizatorice i de conducere ale celor dou camere ale Parlamentului.
Acestea sunt formate din:
-
preedintele Camerei,
Biroul permanent,
67

-
comisiile parlamentare.
Preedintele Camerei Deputailor sau a Senatului
Fiecare Camer parlamentar i alege un preedinte pe toat durat legislaturii,
care este, n acelai timp i preedintele biroului permanent al camerei respective.

Candidaii pentru funcia de preedinte sunt propui de ctre grupurile parlamentare, se
aleg prin vot secret, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor (n condiiile
n care este respectat i cvorumul cerut de lege pentru legalitatea edinei, adic jumtate
plus unu din numrul total al senatorilor, respectiv al deputailor). Preedintele Camerei
poate fi revocat din funcie, nainte de expirarea termenului, prin votul majoritii
deputailor sau al senatorilor. Calitatea de preedinte al Camerei parlamentare nceteaz la
expirarea mandatului sau prin demisie, revocare ori pierderea calitii de deputat,
respectiv de senator.
Atribuiile preedintelui Camerei parlamentare:
-
convocarea parlamentarilor n sesiuni ordinare sau extraordinare
prezidarea sesiunilor,
conducerea edinelor i a dezbaterilor, cu asigurarea desfurrii normale i

legale a lucrrilor,
conducerea lucrrilor edinelor biroului permanent al camerei,
sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea legilor nainte

de promulgarea acestora, cu privire la tratate sau a altor acorduri
internaionale, precum i a regulamentului camerei,
reprezentarea Camerei n relaiile interne i internaionale,
ndeplinete orice alte atribuii care i sunt stabilite prin regulament sau de
plenul camerei.
S-a susinut n literatura de specialitate, c preedintele Camerei parlamentare
deine cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament89.

Birourile permanente sunt organe interne de conducere ale celor dou Camere 90.
Sunt formate dintr-un preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori
A se vedea Ioan Muraru, Andrei Muraru, Cteva consideraii teoretice privind biroul
permanent al Camerei parlamentare, n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Corneliu-Liviu
Popescu, tefan Deaconu, Gheorghe Iancu, Perspective juridice privind instituia parlamentului,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 30.
90
A se vedea Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 635.
89
68

pentru Camera Deputailor, respectiv 2 chestori pentru Senat, desemnarea acestora fiind
rezultatul negocierilor dintre grupurile parlamentare i cu respectarea configuraiei
politice a Parlamentului. Membrii birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei
sesiuni parlamentare ordinare i pot fi revocai din funcie oricnd. Calitatea de membru
al biroului permanent nceteaz i prin deces, demisie sau pierderea calitii de senator,
respectiv deputat. Printre atribuiile biroului permanent se numr:
-
propune data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare,
solicit convocarea n sesiune extraordinar,
supune aprobrii Camerelor, regulamentele de organizare i funcionare
organizeaz i rspunde de desfurarea n bune condiii a activitii Camerei,
ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor camerei,
hotrte nscrierea pentru dezbatere, n prima camer sesizat sau trimite spre
dezbatere celeilalte Camere, proiectele sau propunerile legislative,
prezint Camerei spre aprobare bugetul acesteia i contul de ncheiere a

exerciiului bugetar,
sesizeaz comisiile permanente n vederea ntocmirii rapoartelor i a avizelor,
organizeaz relaiile Camerei cu celelalte autoriti publice sau organizaii,
conduce i supravegheaz serviciile Camerei,
ndeplinete orice alte atribuii prevzute prin Regulamentele de organizare i

funcionare sau alte dispoziii legale.
Vicepreedinii l secondeaz pe preedintele Camerei, putnd ndeplini unele
dintre atribuiile acestuia.

Secretarii au atribuii precum: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt;
prezentarea propunerilor, amendamentelor sau a oricror alte comunicri adresate
adunrii camerei; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului etc.
Chestorii verific modul de gestionare i administrare a patrimoniului Camerei;
exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate; asigur meninerea ordinii n
localul Camerei.
Comisiile parlamentare
69

Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru ale celor dou Camere ale
Parlamentului avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru pentru edinele n plen
i pentru exercitarea funciei de control parlamentar 91. Reprezint laboratoarele
Parlamentului, dar nu au putere decizional92.
Tipurile de comisii parlamentare: comisii permanente, comisii de anchet, comisii
speciale.
Cele dou Camere i pot constitui comisii comune (de exemplu, Comisia comun
a Camerei Deputailor i a Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra
activitii Serviciului Romn de Informaii; Comisia Parlamentului Romniei pentru
Integrare European).
Comisiile permanente sunt alese pe ntreaga durat a mandatului Camerei sau a
sesiunii i, n general, sunt specializate pe domenii de activitate.
Exemple: Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i
echilibrului tehnologic; Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i
servicii specifice; Comisia pentru buget, finane i bnci; Comisia pentru cultur, art i
mijloace de informare n mas; Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii;
Comisia pentru drepturilor omului, culte i problemele minoritilor naionale; Comisia
pentru industrie i servicii; Comisia juridic, de disciplin i imuniti; Comisia pentru
munc i protecie social; Comisia pentru politic economic, reform i privatizare;
Comisia pentru politic extern; Comisia pentru sntate i familie; Comisia de
validare93.
Comisiile de anchet sunt constituite la propunerea unei 1/3 din numrul
membrilor unei Camere, n vederea analizrii unor evenimente sau aciuni negative,
pentru aflarea adevrului, pentru stabilirea responsabilitii i a msurilor ce se impun. i
nceteaz activitatea, o dat cu prezentarea raportului n plenul Camerei.
Comisiile speciale - sunt organizate la propunerea a unui numr minim de
deputai sau senatori, provenii din cel puin dou grupuri parlamentare, n vederea
A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul
constituional, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 103.
92
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 93.
93
Sunt organizate i funcioneaz separat pentru fiecare Camer a Parlamentului, avnd
denumiri aproape identice. Exista 17 comisii permanente ale Camerei Deputailor i 16 comisii
permanente ale Senatului. (www.cdep.ro; www.senat.ro).
91
70

examinrii unor proiecte de legi complexe sau a unor probleme aparte, speciale. Au, de
obicei, caracter temporar.
Comisia de mediere se constituie doar n cadrul procedurii de adoptate a legilor
constituionale.
Funcionarea Parlamentului
Mandatul (numit i legislatur). Prin mandat se nelege perioada de timp
determinat pentru care este ales un reprezentat i i exercit atribuiile care i revin.
Mandatul Camerei Deputailor i a Senatului este de 4 ani i ncepe de la data
ntrunirii legale a fiecrei Camere, n condiiile validrii mandatelor i a depunerii
jurmntului. Dureaz pn la ntrunirea legal a Camerelor nou alese.
Mandatul nceteaz prin ajungerea la termen sau prin dizolvarea Parlamentului, n
condiiile art. 89 din Constituie (parlamentul poate fi dizolvat de ctre Preedintele
Republicii, dup consultarea celor doi preedini ai Camerelor parlamentare, a liderilor
grupurilor parlamentare, n cazul n care nu a acordat votul de ncredere Guvernului n
termen de 6 luni de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri n acest sens).
Mandatul celor dou Camere se prelungete de drept n stare de mobilizare, de
rzboi, de asediu sau de urgen, i dureaz pn la ncetarea acestor situaii (art. 63 alin.
1). Alegerile pentru noul Parlament vor avea loc n termen de cel mult 3 luni de la
expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului (art. 63 alin. 2). Pe perioada
prelungirii mandatului, n condiiile art. 63 din Constituie, aceasta nu poate fi revizuit i
nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
Parlamentul Romniei i desfoar activitatea n sesiuni parlamentare,
modalitatea principal de lucru fiind edina, la convocarea preedinilor celor dou
Camere.
Sesiunile parlamentare sunt de dou feluri: sesiuni ordinare i sesiuni
extraordinare.
Sesiunile ordinare sunt acele perioade expres prevzute n care Parlamentul este
obligat s se ntruneasc pentru a-i desfura activitatea. Potrivit art. 66 alin. 1 din
71

Constituie, Parlamentul Romniei se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an, la
convocarea preedinilor celor dou Camere, prin decizie. Doar n cazul primei sedine de
constituire a Parlamentului nou ales, convocarea se face de ctre Preedintele Republicii.
Prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar
cea de-a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii
decembrie (art. 84 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv art. 80 din
Regulamentul Senatului).
Sesiunile extraordinare se in ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor
ordinare, la iniiativa Preedintelui Republicii, a biroului permanent al fiecrei Camere
sau a cel puin o 1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor. O situaie mai deosebit,
se refer la convocarea de drept a Parlamentului, n cazurile expres prevzute de
Constituie:
-
luarea unor msuri urgente de ctre Preedintele Republicii (conform art. 92

alin. 3),
instituirea strii de asediu sau de urgen (conformart. 93 alin. 2),
depunerea spre aprobare la Parlament a unei ordonane de urgen a

Guvernului (potrivit art. 115 alin. 5).
edinele sunt intervalele de timp n care Camerele i desfoar activitatea
curent.
edinele sunt de dou feluri: separate (pentru fiecare Camer) i comune.
edinele comune se organizeaz n urmtoarele situaii (art. 65 alin. 2):
-
primirea mesajului Preedintelui Republicii
aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
declararea mobilizrii totale sau pariale
declararea strii de rzboi
aprobarea strategiei naionale de aprare a rii
examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii
numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra

activitii acestor servicii
numirea Avocatului Poporului
72

-
stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a

celorlalte drepturi ale acestora.
edinele sunt publice dar, n condiii deosebite, Camerele pot hotr ca acestea s
fie secrete.
edinele se desfoar legal n condiii de realizare a cvorumului, respectiv n
prezena a cel puin jumtate plus unul din membrii fiecrei Camere.
Conform regulamentelor de organizare i funcionare a celor dou Camere,
parlamentarii i desfoar activitatea n edine n plen, n comisii, n grupuri
parlamentare, la nivelul birourilor parlamentare, n circumscripii electorale ori
ndeplinesc orice alte atribuii ce le sunt ncredinate de Camera parlamentar din care fac
parte.
10.2. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Atribuia legislativ94 const n activitatea de elaborare i emitere a legilor.
Termenul lege este utilizat, n acest context, n accepiunea lui restrns, de act
normativ emis de Parlament, cu cea mai mare for juridic, ce cuprinde reguli
generale de conduit, formulate n abstract, impersonale, cu caracter general,
obligatorii, a cror respectare, la nevoie, poate fi impus prin fora de constrngere
a statului95.
2. Atribuii privind organizarea intern i a activitii Parlamentului referitoare la:
validarea mandatelor deputailor i senatorilor, alegerea i constituirea propriilor
organe de conducere, adoptarea propriilor regulamente de organizare i funcionare,
aprobarea bugetului propriu etc.
3. Stabilirea direciilor generale ale activitii sociale, economice, culturale, statale i
juridice - n baza competenei generale de care se bucur ca organ reprezentativ
S-a susinut c Parlamentului i revine o funcie deliberativ, care are o sfer de
cuprindere mai larg dect funcia legislativ, prima incluznd-o pe cea de-a doua a se vedea
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p.
578.
95
Termenul lege poate fi utilizat i ntr-un sens larg, de act normativ, adic de o regul
general de conduit obligatorie, emis de organul competent, dup o procedur reglementat.
94
73

suprem, parlamentul stabilete liniile principale ale dezvoltrii societii i ale naiunii
romne, prin intermediul legilor adoptate, legi pe care Guvernul are obligaia de a le
pune n executare. Parlamentul reglementeaz, prin intermediul legilor, domenii
importante i foarte importante, precum: bugetul naional, drepturile i libertile
fundamentale ale omului i ceteanului, alegeri, instituiile fundamentale ale statului,
organizarea forelor armate, aprarea i sigurana naional, sistemul general al
impozitelor i taxelor, regimul general al infraciunilor etc.
4. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice se refer, n principal, la
alegerea, numirea sau destituirea din funcie a unor funcionari i demnitari publici:
Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei (art. 95 din
Constituie); hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii pentru
svrirea infraciunii de nalt trdare (art. 96); acord votul de ncredere Guvernului
i programului general de guvernare a acestuia (art. 103); poate retrage ncrederea
acordat Guvernului, ceea ce echivaleaz cu demiterea acestuia (art. 113); numirea n
funcie a Avocatului Poporului, a efilor serviciilor de informaii, a consilierilor de
conturi din cadrul Curii de Conturi (art. 140 alin. 4); fiecare camer a Parlamentului
numete cte trei judectori ai Curii Constituionale; Senatul numete pe cei doi
reprezentani ai societii civile din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 133
alin. 2 lit. b); Senatul valideaz n funcie pe cei 14 membrii ai naltei Curi de Casaie
i Justiie, alei de ctre adunrile generale ale magistrailor (art. 133 alin. 2 lit. a) etc.
5. Atribuii de control parlamentar. Funcia de control decurge din calitatea
Parlamentului de organ reprezentativ suprem i de unic autoritate legislativ, avnd
ca suport teoretic, principiul separaiei puterilor n stat 96. Controlul este necesar,
deplin i difereniat.
Modalitile de control parlamentar sunt:
-
controlul exercitat prin intermediul comisiilor parlamentare
controlul exercitat prin intermediul drilor de seam, a mesajelor, rapoartelor,

programelor (de exemplu, audierea rapoartelor prezentate n faa Parlamentului
de Curtea de Conturi, Avocatul Poporului etc.)
96
74

-
controlul exercitat asupra activitii Preedintelui republicii i a membrilor

guvernului (control politic)
dreptul deputailor i al senatorilor de a cere informaii necesare
controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
controlul exercitat prin intermediul Avocatului Poporului
6. Atribuii n domeniul politicii externe Parlamentul ratific sau denun tratatele i

celelalte acte internaionale negociate de Guvern i semnate de Preedintele
Republicii, la care Romnia devine parte; declararea strii de rzboi, decizia de
ncepere sau ncetare a ostilitilor militare; particip la structurile parlamentare
internaionale97.
10.3. PROCEDURA LEGISLATIV
Procedura legislativ reprezint ansamblul actelor i a formelor desfurate n

cadrul activitii de elaborare i emitere a legilor.
Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i
de adoptare, pn la publicarea ei98.
Procedura legislativ poate mbrca dou forme: procedura legislativ ordinar
(obinuit) i procedura legislativ special (extraordinar).
Procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea
obligatorie a unor etape.
Etapele procedurii legislative ordinare99:
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p. 133.
99
S-a mai susinut c procedura legislativ ordinar este format dintr-o faz
extraparlamentar i faza parlamentar. Faza extraparlamentar are o component preparlamentar (iniiativa legislativ, avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative) i o
component post-parlamentar (promulgarea legii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al
Romniei). Faza parlamentar cuprinde: sesizarea Parlamentului, prima lectur a proiectului,
examinarea i dezbaterea n cadrul comisiilor parlamentare, a doua lectur n plenul Camerelor,
votarea i, eventual, reexaminarea proiectului sau a propunerii legislative n cazul exercitrii
controlului de constituionalitate anterior a se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal,
ediia a II-a, Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004, p. 149-150. ntr-o alt opinie, s-a susinut c
procedura legislativ ordinar comport dou faze distincte: faza preliminar (include iniiativa
97
98
75

I. iniiativa legislativ
II. avizarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative100
III. dezbaterea i votarea n plenul Camerei parlamentare
IV. exercitarea controlului de constituionalitate (singura etap facultativ)
V. promulgarea de ctre Preedintele Republicii
VI. publicarea n Monitorul oficial al Romniei.
I. Iniiativa legislativ.
Iniiativa legislativ este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu
examinarea unui proiect de lege sau a unui propuneri legislative, drept cruia i
corespunde obligaia corelativ a autoritii legiuitoare de a se pronuna asupra
proiectului de lege sau a propunerii legislative101.
Conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine:
1. Guvernului,
2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv),
3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ.
Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin elaborarea unui proiect
de lege, conform normelor de tehnic legislativ 102. Guvernul este iniiatorul marii
majoriti a legilor emise de Parlament, n considerarea rolului su de asigurare a
realizrii politicii interne i externe a statului. Guvernul deine o competen exclusiv
privind elaborarea proiectului bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat
(art. 138 alin. 2 din Constituia Romniei).
legislativ, sesizarea Camerei parlamentare competente, avizarea i dezbaterea n una sau mai
multe comisii parlamentare) i faza de dezbatere i decizie (presupune prezentarea proiectului sau
a propunerii de ctre iniiator, prezentarea raportului comisiei parlamentare, dezbaterea general
i pe articole, votarea, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei).
100
La baza distinciei ntre proiecte de lege i propuneri legislative stau categoriile de
iniiatori. Guvernul va sesiza Parlamentul prin intermediul proiectelor de lege, iar iniiativele
parlamentarilor i a cetenilor vor mbrca forma propunerilor legislative. Dar, distincia nu are
nici o semnificaie juridic a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice
tratat elementar, vol. II, p. 109.
101
A se vedea Ioan Vida, Manual de legistic formal, p. 150.
102
Normele de tehnic legislativ privind elaborarea actelor normative sunt reglementate
prin Legea nr. 24/2000, republicat n M.Of. nr. 777 din 25 august 2004.
76

Parlamentarii i cetenii i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin
elaborarea unei propuneri legislative, care trebuie s mbrace forma unui proiect de lege.
Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de
iniiativ legislativ de ctre populaie. Prima se refer la procedura de exercitare (cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din
judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74
alin. 1), iar cea de-a doua la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu
pot face obiectul iniiativei legislative populare problemele fiscale, problemele cu
caracter internaional, amnistia i graierea.
Proiectul de lege sau propunerea legislativ se transmite Camerei parlamentare
competente s fie sesizat prima. nainte de revizuirea din 2003 a Constituiei Romniei,
nu era reglementat o competen special pentru cele dou Camere ale Parlamentului
Romniei. Mai mult, iniiatorul unui proiect de lege putea s depun proiectul la oricare
din Camere.
Prin modificrile introduse de Legea de revizuire din 2003 a Constituiei
Romniei103, este reglementat o specializare funcional pentru cele dou Camere,
concretizat n existena unei Camere decizionale i a unei Camere de reflecie. De
asemenea, art. 75 alin. 1 stabilete o competena special de a fi sesizat prima a fiecrei
Camere.
Astfel, potrivit art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, se supun spre
dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, care are astfel rol
de camer de reflecie, proiectele de lege pentru urmtoarele domenii104:
1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor
acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri;
2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
Legea nr. 429 aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului n 18 septembrie 2003,
publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, supus referendumului naional din 18-19
octombrie 2003, i publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003, dup publicarea n M.Of. a
Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind confirmarea rezultatelor
referendumului naional.
104
Conform art. 92 alin. 8 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 8 din
Regulamentul Senatului.
103
77

a. art. 31 alin. 5 - organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i
televiziune i controlul parlamentar al acestora;
b. art. 40 alin. 3 - dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu
calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale;
c. art. 55 alin. 2 - condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare;
d. art. 58 alin. 3 - organizarea i funcionarea instituiei Avocatului
Poporului;
e. art. 73 alin. 3 - categorii de legi;
lit. e - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare

a rii;
lit. k - contenciosul administrativ;
lit. l - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al

Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;
lit. n - organizarea general a nvmntului;
lit. o - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului,

precum i regimul general privind autonomia local;
f. art. 79 alin. 2 - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului

Legislativ;
g. art. 102 alin. 3 - Guvernul - rolul i structura;
h. art. 105 alin. 2 - incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului;
i. art. 117 alin. 3 - nfiinarea de autoriti administrative autonome;
j. art. 118 alin. 2 i 3 - structura sistemului naional de aprare, pregtirea
populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor
militare i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale
forelor armate;
k. art. 120 alin. 2 - raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale
cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale,
unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce
privete utilizarea limbii materne;
78

l. art. 126 alin. 4 i 5 - compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie,
regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti
specializate n anumite materii;
m. art. 142 - Curtea Constituional.
Pentru proiectele de legi i propuneri legislative pentru care Camera Deputailor
are rol de Camer de reflecie, Senatul va avea rol de Camer decizional (potrivit art. 75
alin. 3 din Constituia Romniei republicat105).
Conform art. 75 alin. 1 din Constituia Romniei republicat, toate celelalte
proiecte de legi i propuneri legislative se supun spre dezbatere Senatului, ca prim
Camer sesizat. Astfel, Senatul are rol de Camer de reflecie, iar Camera Deputailor
rol de Camer decizional pentru urmtoarele proiecte sau propuneri legislative106:
1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare,
altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri
internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea
acestora;
2. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
a. art. 3 alin. 2 - frontierele rii;
b. art. 5 alin. 1 - dobndirea i pierderea ceteniei romne;
c. art. 12 alin. 4 - simboluri naionale;
d. art. 16 alin. 4 - dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i
de a fi alei n autoritile publice locale;
e. art. 44 alin. 2 - dreptul de proprietate privat;
f. art. 52 alin. 2 - dreptul persoanei vtmate de o autoritate public;
g. art. 73 alin. 3 - categorii de legi:
lit. a - sistemul electoral, organizarea i funcionarea

Autoritii Electorale Permanente;
lit. b - organizarea, funcionarea i finanarea partidelor

politice;
Art. 75 alin. 3: Dup adoptare sau respingere de prima Camer sesizat, proiectul
sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv.
106
Conform art. 92 alin. 9 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 88 alin. 7 din
Regulamentul Senatului.
105
79
lit. d - organizarea i desfurarea referendumului;
lit. f - regimul strii de mobilizare parial sau total a

forelor armate i al strii de rzboi;
lit. g - regimul strii de asediu i al strii de urgen;
lit. h - infraciunile, pedepsele i regimul executrii

acestora;
lit. i - acordarea amnistiei sau a graierii colective;
lit. j - statutul funcionarilor publici;
lit. m - regimul juridic general al proprietii i al

motenirii;
lit. p - regimul general privind raporturile de munc,

sindicatele, patronatele i protecia social;
lit. r - statutul minoritilor naionale din Romnia;
lit. s) - regimul general al cultelor;
h. art. 83 alin. 3 - prelungirea mandatului Preedintelui;

i. art. 123 alin. 3 - atribuiile prefectului;
j. art. 125 alin. 2 - statutul judectorilor n raport cu Consiliul
Superior al Magistraturii;
k. art. 128 alin. 2 - folosirea limbii materne i a interpretului n faa
instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd
minoritilor naionale;
l. art. 136 alin. 3, 4 i 5 - obiectul exclusiv al proprietii publice,
darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public, inviolabilitatea proprietii private;
m. art. 141 - Consiliul Economic i Social.
Proiectele de legi i propunerile legislative se depun la Camera competent s fie
sesizat prima nsoite de expunerile de motive i vor fi nregistrate la biroul permanent n
ordinea prezentrii lor de ctre iniiator.
II. Avizarea
80

Dup nregistrarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, nainte de a fi
supuse dezbaterii, preedintele biroului permanent va solicita avizul Consiliului
Legislativ i punctul de vedere sau informarea, dup caz, a Guvernului. Avizul
Consiliului Legislativ este unul consultativ, adic obligatoriu de cerut pentru toate
proiectele sau propunerile legislative, dar, de care parlamentarii pot sau nu s in seama.
n unele cazuri, trebuie cerut i avizul Consiliului Economic i Social sau al
Consiliului Suprem de Aprare a rii (n funcie de domeniul de activitate reglementat).
n cazul propunerilor legislative ale cetenilor, preedintele biroului permanent
va sesiza Curtea Constituional n vederea verificrii ndeplinirii condiiile impuse
(conform art. 146 lit. j din Constituia Romniei republicat).
Consiliul Legislativ i Guvernul au la dispoziie 15 zile pentru a comunica avizul.
Dup primirea rspunsului sau dac, n acest termen, nu se transmite Camerei sesizate
avizul sau informarea, Biroul permanent distribuie proiectul sau propunerea legislativ
deputailor sau senatorilor, dup caz, i l trimite comisiei parlamentare de specialitate, n
vederea dezbaterii n cadrul acestei comisii i al ntocmirii raportului. Pentru proiectele
complexe, biroul permanent poate sesiza mai multe comisii permanente.
Deputaii, senatorii, grupurile parlamentare i Guvernul 107 pot propune
amendamente care trebuie depuse la comisia permanent sesizat.
Amendamentul este actul prin care se propune o modificare de fond sau de form
unui proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului 108. Amendamentele pot fi fcute
att n timpul dezbaterii proiectului de lege n cadrul comisiei permanente sesizate, ct i
n cadrul dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate
i cele orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru probleme
de redactare sau de mic nsemntate109.
Comisia, prin raport, propune adoptarea, adoptarea cu modificri ori completri
sau respingerea proiectului ori a propunerii legislative. Raportul va cuprinde i
amendamentele admise sau respinse, cu menionarea autorilor acestora, avizele celorlalte
n literatura de specialitate a fost susinut i opinia c numai parlamentarii au dreptul
de a propune amendamente, fiind apanajul acestora a se vedea Ion Deleanu, Instituii i
proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 593.
108
vol. II, p. 114
109
107
81

comisii, referiri la modul cum s-au soluionat propunerile cuprinse n avizul Consiliului
Legislativ, referiri cu privire la punctul de vedere al Guvernului. Raportul se transmite
Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului,
deputailor i iniiatorilor.
III. Dezbaterea i votarea n plenul Camerei
Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii plenului Camerei
n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat, n condiiile regulamentului Camerei.
Dezbaterea n plenul Camerei este precedat de prezentarea expunerii de motive a
iniiatorului i a raportului comisiei permanente.
Dezbaterea presupune parcurgerea a dou faze: dezbaterea general i dezbaterea
pe articole.
n cadrul dezbaterii generale se face o prim evaluare a proiectului sau propunerii
legislative i n aceast faz nu se pot aduce amendamente. Dezbaterea general nu este
urmat de exprimarea votului, cu excepia situaiei n care prin raportul comisiei s-a
propun respingerea proiectului.
Urmeaz dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerilor legislative i se
ncepe cu dezbaterea amendamentelor. Amendamentele se depun n scris, motivat, cu
cteva zile nainte de dezbatere. n situaii speciale, se pot face noi amendamente n
timpul dezbaterilor. Se pot face i unele amendamente oral. Urmeaz dezbaterea fiecrui
articol n parte.
Dup ncheierea dezbaterilor pe articole se trece la votare. Pentru nceput se
voteaz separat fiecare articol, dup care se trece la votarea ntregului text al proiectului
de lege sau a propunerii legislative.
Pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie s fie votat de un
anumit numr minim de deputai sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este
diferit n funcie de tipul legii (constituional, organic sau ordinar). Exist mai multe
tipuri de majoritate:
-
majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor

Camerei prezeni la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare;
82

-
majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor

Camerei necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor
Camerelor Parlamentului, pentru suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei, pentru acordarea ncrederii Guvernului;
majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere

(necesar pentru adoptarea legilor constituionale), fie 2/3 din numrul total al
parlamentarilor (necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
Republicii, conform art. 96 alin. 1 din Constituia revizuit sau pentru
adoptarea legii privind aderarea Romniei la Uniunea European i a legii
privind aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord), fie 3/4 din
numrul total al parlamentarilor (necesar adoptrii unei legi constituionale, n
cazul n care medierea a euat - art. 151 alin. 2 din Constituia Romniei
revizuite).
Se mai practic i majoritatea relativ, ce exprim situaia n care se poate decide
cu cele mai multe voturi exprimate110 (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor,
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin).
Pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edin legal, adic cu
respectarea condiiei cvorumului. Cvorumul reprezint numrul de membrii care se cere
a fi prezent la lucrrile Camerei pentru ca acestea s se desfoare n condiii de
legalitate111. Cvorumul este stabilit prin Constituie (cvorumul legal - art. 67 majoritatea membrilor) i regulamentul fiecrei Camere a Parlamentului.
Prima Camer parlamentar sesizat este obligat s se pronun n termen de 45
de zile de la depunerea proiectului la biroul permanent. Fac excepie, codurile i alte legi
complexe, pentru care termenul este de 60 de zile (art. 75 alin. 2 din Constituie) i
proiectul legii de adoptare a unei ordonane de urgen, pentru care termenul este de 30
de zile, conform art 115 alin. 5 din Constituie. n cazul n care Camera nu adopt
proiectul n aceste termene, acesta se consider adoptat de drept.
Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat (Camera de
reflecie), proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere, care va
110
111

83

decide definitiv (Camera decizional). La cea de-a doua Camer este urmat exact
aceeai procedur legislativ.
Deoarece, prin revizuirea Constituie, procedura medierii a fost nlturat (fiind
folosit acum doar n cazul legilor constituionale), este reglementat procedura
ntoarcerii legii, pentru situaii n care una dintre Camere adopt o prevedere
legislativ, dar care intr n competena celeilalte Camere. Astfel, conform art. 75 alin. 4
i 5 din Constituie, dac prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n
competena sa decizional (adic aceast Camer a fost sesizat greit, iar legea trebuia
adoptat, n prim faz, de cealalt Camer!), prevederea este definitiv adoptat dac i
cealalt Camer este de acord. n caz contrar, numai acea prevedere revine primei
Camere sesizate, care decide definitiv, n procedur de urgen. La fel se procedeaz i n
cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena aparine
primei Camere.
IV. Exercitarea controlului de constituionalitate
Conform art. 146 lit. a din Constituia Romniei republicat, o lege adoptat de
Parlament, dar nainte de promulgarea ei de ctre Preedintele Republicii, poate fi supus
controlului de constituionalitate. Autoritatea competent s se pronune asupra
constituionalitii legii nainte de promulgare este Curtea Constituional a Romniei.
Este un control de constituionalitate anterior (a priori). Au dreptul de a sesiza Curtea
Constituional:
-
Preedintele Romniei,
preedinii celor dou Camere ale Parlamentului,
Guvernul,
nalta Curte de Casaie i Justiie,
un numr de cel puin 25 de senatori sau cel puin 50 de deputai,
Avocatul Poporului.
Sesizarea Curii cu o asemenea obiecie de neconstituionalitate suspend
termenul de promulgare a legii.
84

n cazul n care Curtea Constituional decide c legea este neconstituional,
Parlamentul are obligaia de a reexamina legea pentru a o pune de acord cu prevederile
deciziei Curii.
Legile declarate constituionale se trimit spre promulgare Preedintelui
Republicii, care este astfel obligat s o semneze (n termen de 10 zile), i nu mai pot face
obiectul unui control de contituionalitate posterior ntrrii lor n vigoare.
V. Promulgarea legii
Promulgarea legii revine competenei Preedintelui Romniei. Promulgarea se
face prin emiterea de ctre Preedinte a unui decret de promulgare (care se public n
Monitorul Oficial al Romniei).
Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost
adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei n
executare112.
Preedintele Republicii are la dispoziie un termen de 20 de zile, de primire,
pentru promulgare. nainte de promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat,
reexaminarea legii de ctre Parlament sau, aa cum s-a menionat mai sus, poate sesiza
Curtea Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate.
Cererea de reexaminare se adreseaz, printr-un mesaj, Camerei competente s fie
sesizat prima i astfel este reluat ntreaga procedur legislativ. Parlamentul se
pronun cu aceeai majoritate cu care a adoptat legea. Preedintele este obligat s
promulge legea dup reexaminare, n termen de 10 zile.
Promulgarea este necesar doar n cazul legilor organice i ordinare, nu i a celor
constituionale.
VI. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei

vol. II, p. 121. Promulgarea a fost definit i ca actul prin care Preedintele Republicii atest
faptul c legea a fost constituional i legal adoptat - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept
parlamentar romnesc, p. 251; sau ca o operaiune de verificare i de autentificare a legii - Ion
Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 598.
112
85

Conform art. 78 din Constituie revizuite, legile se public n Monitorul Oficial al
Romniei, sub sanciunea inexistenei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei.
Publicarea n Monitorul Oficial este modalitatea de aducere la cunotina public
a legii, respectiv de intrare, n vigoare care instituie regula obligativitii respectrii legii.
Introducerea termenului de graie113 de 3 zile pentru intrarea n vigoare a legii a
fost justificat de necesitatea de a acorda persoanelor fizice i juridice o ans de a lua la
cunotin efectiv de coninutul textelor legale.
Deoarece, Constituia revizuit prevede doar pentru legile emise de Parlamentul
Romniei, un termen de intrare n vigoare de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial
al Romniei, nseamn c acest termen nu se aplic i celorlalte acte normative pentru
care Constituia prevede ca modalitate de intrare n vigoare, sub sanciunea inexistenei
lor, publicarea n Monitorul Oficial (decrete prezideniale, hotrri i ordonane
guvernamentale, ordine ministeriale etc.).
Proceduri legislative speciale
Procedurile legislative speciale sunt acele proceduri desfurate dup reguli
speciale, derogatorii de la regulile generale prezentate mai sus. n sistemul nostru
constituional sunt reglementate i aplicate o serie de proceduri legislative speciale,
precum:
1. adoptarea legilor constituionale (de revizuire a Constituiei)
2. adoptarea legilor n edina comun a celor dou Camere
3. procedura de urgen
4. adoptarea unui legi prin angajarea rspunderii Guvernului n faa
Parlamentului
1. Procedura adoptrii legilor constituionale, de revizuire a Constituiei, prezint
o serie de aspecte specifice, referitoare n principal la:
- iniiativa revizuirii Constituiei revine: Preedintelui Romniei, la propunerea
Guvernului; cel puin unei 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; cel puin
unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot;
113
86

- iniiativelor de revizuire a Constituiei sunt supuse din oficiu controlului de
constituionalitate anterior efectuat de ctre Curtea Constituional;
- doar dup pronunarea Curii Constituionale, proiectul de lege sau propunerea
de revizuire se nregistreaz la Parlament, urmndu-se regulile generale de dezbatere i
votare. Pentru adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire este necesar majoritatea
de 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere;
- n cazul unor diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere, se apeleaz la
procedura medierii (comisia de mediere este format dintr-un numr egal de deputai i
senatori - 7). Dac, n urma medieri nu se ajunge la un text comun, acesta va fi supus
dezbaterii n edina comun a celor dou Camere i, pentru a fi adoptat, va fi necesar
votul a cel puin 3/4 din numrul total al parlamentarilor;
- legile constituionale nu se supun promulgrii Preedintelui. Ele intr n vigoare
doar dup ce sunt aprobate n cadrul unui referendum naional. Legea de revizuire se
public n Monitorul Ofical al Romniei la 5 zile de la adoptare i dup publicarea n
Monitorul Oficial a deciziei Curii Constituionale prin care sunt confirmate rezultatele
referendumului.
2. Procedura adoptrii legilor n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. Constituia stabilete cteva situaii n care procedura legislativ nu se
desfoar succesiv n cele dou Camere, ci n edin comun114:
114
Alte situaii n care Camerele lucreaz n edin comun sunt stabilite prin
Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului: primirea mesajului
Preedintelui Romniei; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi;
examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; numirea, la
propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea
controlului asupra activitii acestui serviciu; depunerea jurmntului de ctre Preedintele
Romniei; punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; suspendarea din
funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei
funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei;
ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti,
instituit de Preedintele Romniei; dezbaterea programului i a listei Guvernului i acordarea
votului de ncredere; retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur; desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii guvernului asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; alegerea magistrailor ce
compun Consiliul Superior al Magistraturii; numirea membrilor Curii de Conturi; efectuarea
altor numiri n funcii care, potrivit legii, intr n competena Parlamentului; adoptarea unor
declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic; proclamarea rezultatelor
referendumului naional; primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme
internaionale; celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; constituirea unor
comisii comune de ancheta sau a altor comisii speciale; alte situaii n care birourile permanente
87

- aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, a legilor
rectificative i a contului de execuie bugetar;
- adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n
care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord;
- adoptarea legilor de aderare a Romniei la Uniunea European i Tratatul
Atlanticului de Nord;
- stabilirea statului deputailor i a senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora.
3. Procedura de urgen
Procedura de urgen este o modalitate accelerat de adoptare a legilor, care
prezint o serie de caracteristici privind scurtarea termenelor sau chiar eliminarea unor
etape din procedura legislativ obinuit115.
Procedura de urgen se declaneaz la cererea Guvernului sau din iniiativa
Parlamentului i se desfoar dup regulile stabilite prin regulamentele Camerelor
Parlamentului116.
Constituia Romniei stabilete n ce situaii o lege poate fi adoptat n procedur
de urgen:
-
n cazul ntoarcerii legii,
n cazul depunerii la Parlament spre aprobare a unei ordonane de urgen a

Guvernului.
Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentul prevd c se adopt n
procedur de urgen i proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei naionale

cu cea a Uniunii Europene sau a Consiliului Europei, precum i proiectele de lege
necesare ndeplinirii obligaiei Romniei n calitate de membr NATO.
Proiectul sau propunerea supus procedurii de urgen se nscrie cu prioritate pe
ordinea de zi a edinei Camerei.
ale celor dou Camere consider necesar convocarea lor n edin comun.
115
n dreptul romn, p. 603.
116
Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c au drept de a solicita adoptarea n
procedur de urgen, n cadrul acestei Camere, iniiatorul, Biroul permanent, un grup
parlamentar. Regulamentul Senatului prevede c au drept de a cere adoptarea n procedur de
urgen: Guvernul sau Senatul din proprie iniiativ.
88

Termenul n care se poate exercita controlul de constituionalitate este de doar 2
zile.
4. Procedura adoptrii unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului
n faa Parlamentului.
Potrivit art. 114 alin. 1 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n
faa Camerelor reunite ale Parlamentului pentru un program, o declaraie de politic
general sau un proiect de lege. Programul, declaraia de politic general sau proiectul
de lege sunt considerate adoptate dac, n termen de trei zile (termenul ncepe s curg
din momentul n care primul-ministru declar expres c i asum rspunderea n edina
comun a celor dou Camere, convocate special) nu se depune o moiune de cenzur117
sau, dac o asemenea moiune a fost depus, nu este adoptat cu votul majoritii
deputailor i senatorilor. Astfel, programul sau declaraia de politic general devin
obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat fr a fi parcurs
procedura legislativ obinuit.
Dup adoptarea n aceste condiii, legea este trimis Preedintelui n vederea
promulgrii.
nainte
de
promulgare,
legea
poate
fi
supus
controlului
de
constituionalitate anterior sau Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii.
n cazul n care s-a cerut reexaminarea unei asemenea legi, aceast operaiunea se
desfoar tot n edin comun a celor dou Camere.
Dac, n cele 3 zile se depune o moiune de cenzur i aceasta este adoptat cu
votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis.
n sistemul nostru constituional este reglementat i o alt procedur legislativ i
anume,
delegarea
legislativ.
Este
caracterizat
ca
procedur
legislativ
complementar118 sau o procedur excepional de substituire119.

n viaa oricrui stat, apar, i situaii n care adunarea legislativ nu este n msura
s intervin, fie datorit faptului c nu i poate exercita atribuiile (de exemplu, pe timpul
vacanei parlamentare), fie a aprut nevoia lurii i aplicrii unei msuri urgente, ceea ce
Moiunea de cenzur mai poate fi utilizat i n condiiile art. 113 din Constituie
pentru retragerea votului de ncredere acordat Guvernului.
118
119
117
89

nu ar fi posibil dac s-ar respecta procedura legislativ (de exemplu, n situaii
extraordinare). n astfel de cazuri, o alt putere dect cea legislativ120 este competent s
emit i s aplice reguli generale de conduit social, obligatorii i impersonale. Rolul
acesta revine executivului, care, astfel, n limitele i condiiile impuse de instituia
delegrii legislative, particip la procesul de reglementare.
n literatura juridic au fost formulate mai multe definiii privind instituia
delegrii legislative121. Conform prerii unui autor, delegarea legislativ reprezint
mputernicirea, pe termen limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare de a exercita
prerogative legislative sau abilitatea temporar i condiionat a Guvernului de a emite
norme cu putere de lege, a cror valoare juridic este egal cu a legii ordinare i organice,
cu condiia de a fi emise n conformitate cu prevederile constituionale i a legilor
organice n vigoare n momentul emiterii lor 122. Delegarea legislativ a fost considerat
i o mputernicire legislativ de abilitare special a Guvernului n domenii rezervate
legii ordinare n baza creia pot fi emise ordonane, cu meniunea c ordonanele de
urgen se emit n cazuri excepionale potrivit Constituie123.
Conform art. 115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane n domenii
care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice, n baza (i dup adoptarea) unei
legi speciale de abilitare de ctre Parlament, i Guvernul poate adopta ordonane de
urgen, numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat.
Se consider c exist dou forme a delegrii legislative: prima este cea conferit
de legea de abilitare, numit delegare parlamentar124 sau delegare legislativ propriuzis125, iar cea de-a doua, delegarea constituional126, conferit direct de Constituie.
121
vol. II, p. 133; Emil Boc, Delegarea legislativ n sistemul constituional romnesc, n Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(2)/1999, p. 173.
122
n dreptul romn, p. 326; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, Editura
Universitii Petru Maior Trgu Mure, 2006, p. 24.
123
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura
Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p. 235.
124
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale
doctrin i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 202.
125
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 34.
126
A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ordonanele guvernamentale
doctrin i jurispruden, p. 202; Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 33.
120
90

Ordonanele emise n baza legii speciale de abilitare se mai numesc i ordonane
simple sau obinuite i pot interveni, pentru a reglementa primar sau secundar, doar n
domenii de competena legii ordinare. Deci au fora juridic a unei legi ordinare, putnd
modifica, completa sau chiar abroga a asemenea lege. Dac legea de abilitare prevede
expres, ordonanele emise n baza ei se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului.
Ordonanele de urgen ale Guvernului pot fi emise numai n situaii
extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat. Urgena msurii trebuie motivat
de ctre Guvern. Se supun spre aprobare Parlamentului, n procedur de urgen, iar dac
Parlamentul nu se afl n sesiunea este convocat n mod obligatoriu, n 5 zile.
Ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legii organice. Totui, Constituia
stabilete c nu pot fi emise nici mcar ordonane de urgen cu privire la:
-
legile constituionale
regimul instituiilor fundamentale ale statului
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie
drepturile electorale
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public a statului.

Parlamentul, prin lege, poate aproba, aproba cu modificri sau completri ori
poate respinge o ordonan guvernamental.

Instituia delegrii legislative este un instrument prin care executivul ncearc s
domine puterea legislativ. Se trece astfel peste faptul c, cel puin teoretic, delegarea
legislativ nu ar trebui s reprezint dect o modalitate de a ajuta Parlamentul n
activitatea de legiferare, privit ca un mijloc de control reciproc, n cadrul sistemului de
frne i contragreuti127 necesar n vederea respectrii principiului separaiei i
echilibrului puterilor n stat128.
10.4. ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI
A se vedea Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, p. 9;

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, p. 235.
128
Art. 1 alin. 1 din Constituia Romniei republicat.
127
91

Actele reprezint formele concrete n care se manifest voina unei autoriti.
Conform art. 67 din Constituia Romniei republicat, Camera deputailor i
Senatul adopt legi, hotrri i moiuni. Acestea sunt actele juridice ale Parlamentului
Romniei, care, mai poate emite i acte cu caracter politic (de exemplu, declaraii ale
Parlamentului privind anumite evenimente sau situaii deosebite, mesaje, rezoluii,
apeluri etc.).
Legea
Legea reprezint o regul de conduit social general, obligatorie adoptat de
Parlament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de constrngere a statului129.
Legea este actul normativ cu cea mai mare for juridic, toate celelalte acte
normative trebuind s i se conformeze.
Clasificarea legilor. Conform art. 73 alin. 1 din Constituie, Parlamentul Romniei
poate adopta trei categorii de legi:
1. legi constituionale
2. legi organice
3. legi ordinare.
Legile
constituionale
sunt
legile
de
revizuire
Constituiei.
Legile
constituionale se adopt conform proceduri legislative, de Camera Deputailor i de

Senat, dar cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate
calificat). Aceste legi sunt adoptate definitiv numai dup aprobarea lor prin referendum
naional, de ctre corpul electoral.
Legile organice sunt legile prin care se reglementeaz domenii de relaii sociale
deosebit de importante i, ca atare, prevzute expres prin nsui textul Constituiei. n
ierarhia legilor, urmeaz imediat legilor constituionale. Legile organice se adopt cu
votul a cel puin jumtate pus unu din membrii Camerei parlamentare (majoritate
absolut).
vol. II, p. 103.
129
92

Domeniile rezervate legii organice sunt:
1. prevzute de art. 73 alin. 3 lit. a-s din Constituia Romniei revizuite:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de
rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor.
2. domenii prevzute n alte articole din Constituie:
- frontierele rii (art. 3 alin. 2),
- cetenia romn (art. 5 alin. 1),
- egalitatea n drepturi (art. 16 alin. 4),
93

- interzicerea de a face parte din partide politice pentru judectorii Curii
Constituionale, Avocatul Poporului, magistrai, membrii activi ai armatei, poliiti i alte
categorii de funcionari publici (art. 40 alin. 3),
- dobndirea dreptului de proprietate privat a strinilor i apatrizilor (art. 44 alin.
2),
- condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate
public (art. 52 alin. 2),
- condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare i ncorporarea (art. 55 alin.
2 i 3),
- organizarea i funcionarea unor instituii i autoriti publice, precum Avocatul
Poporului (art. 58 alin. 3), Consiliul Legislativ (art. 79 alin. 2), autoriti administrative
autonome (art. 117 alin. 3), prefect (art. 123 alin. 3), Consiliul Superior al Magistraturii
(art. 134 alin. 4), componena naltei Curi de Casaie i Justiie i instanele specializate
(art. 126 alin. 4 i 5), Consiliul Economic i Social (art. 141), Curtea Constituional (art.
142 alin. 5),
- jurmntul deputailor i al senatorilor (art. 70 alin. 1),
- alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar (art. 71 alin. 3) sau cu funcia
de membru al Guvernului (art. 105 alin. 2),
- prelungirea mandatului Preedintelui Republicii (art. 83 alin. 3),
- stabilirea altor membrii ai Guvernului (art. 102 alin. 3),
- structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare (art. 118 alin. 2),
- dreptul minoritilor naionale de utilizare a limbii materne (art. 120 alin. 2),
- reglementarea dreptului de proprietate public (art. 136),
- reglementarea circulaiei i nlocuirea monedei naionale cu cea a Uniunii
Europene (art. 137 alin. 2).
n domeniul legilor organice, nu se poate interveni prin ordonane simple ale
Guvernului.
O lege organic nu poate modifica, completa sau abroga o lege constituional. n
schimb, o lege organic poate modifica, completa sau abroga o lege ordinar.
94

Legile ordinare reglementeaz toate celelalte domenii de relaii sociale pentru
care nu se prevede expres intervenia printr-o lege constituional sau organic (de
exemplu, reglementarea dreptului la azil (art. 18 alin. 2), indemnizaia i celelalte drepturi
ale Preedintelui Republicii (art. 101), impozitele, taxele i alte contribuii la bugetul de
stat i bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 139 alin. 1)).
Legile ordinare se adoptat cu votul a cel puin jumtate pus unu din membrii
Camerei prezeni la edin (majoritate simpl).
O lege ordinar nu poate modifica, completa sau abroga o lege organic i, cu att
mai puin, o lege constituional.
Hotrri
Hotrrile sunt acte juridice emise de Camera Deputailor sau de Senat. Hotrrile
pot fi adoptate separat de fiecare Camer 130 sau n comun de ambele Camere 131. Pot avea
caracter normativ sau individual.
Tot prin hotrri se adopt i regulamentele celor dou Camere.
Hotrrile trebuie s fie conforme cu legea, avnd for juridic inferioar. Se
adopt conform unei proceduri mai simple, dect cea necesar adoptrii unei legi,
procedur din care lipsete iniiativa legislativ, dezbaterea n comisii parlamentare,
promulgarea de ctre eful statului, control de constituionalitatea (cu excepia hotrrilor
privind adoptarea regulamentelor Camerelor), publicarea n Monitorul Oficial.
Moiunea
Hotrrea Senatului Romniei nr. 1din 2 februarie 2006 pentru alegerea
vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor Senatului; Hotrrea Senatului Romniei nr. 42 din 13
decembrie 2006 pentru nfiinarea Comisiei de anchet avnd drept scop investigarea condiiilor
de legalitate privind privatizarea Societii Naionale a Petrolului "Petrom" - S.A; Hotrrea
Senatului Romniei nr. 32 din 5 octombrie 2006 privind demisia unui senator; Hotrrea Camerei
Deputailor nr. 1 din 1 februarie 2006 pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor
Camerei Deputailor; Hotrrea Camerei Deputailor nr. 38 din 19 decembrie 2006 privind
modificarea Hotrrii Camerei Deputailor nr. 42/2004 pentru aprobarea componenei nominale a
comisiilor permanente ale Camerei Deputailor.
131
Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 49 din 19 decembrie 2006 privind numirea unor
membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului; Hotrrea Parlamentului Romniei privind
aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare pe anul
2007; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 45 din 12 decembrie 2006 privind aprobarea numirii
unui ministru; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 25 din 20 septembrie 2006 privind demisia
directorului Serviciului Romn de Informaii.
130
95

Moiunea este actul prin care o Camer a Parlamentului sau Camerele reunite n
edin comun i exprim atitudinea cu privire la o anumit problem132.
Moiunile pot fi simple sau moiuni de cenzur.
Moiunile simple pot fi iniiate de cel puin 50 de deputai sau cel puin o ptrime
din numrul senatorilor i prin ele se exprim poziia acestora ntr-o anumit problem de
politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem care a fcut obiectul
unei interpelri. Trebuie motivate i se depun la preedintele Camerei. Se adopt cu votul
majoritii deputailor sau senatorilor prezeni la edin. Sunt obligatorii pentru Guvern.
Moiunile de cenzur pot fi utilizate n anumite situaii reglementate prin
Constituie. Astfel, potrivit art. 113 din Constituie, o moiune de cenzur se poate adopta
n edina comun o Camerelor Parlamentului n vederea retragerii ncrederii acordate
Guvernului, urmrindu-se demiterea acestuia. Trebuie iniiat de cel puin 1/4 din
numrul total al parlamentarilor i se comunic Guvernului. Se adopt cu votul
majoritii parlamentarilor. Dac moiunea de cenzur astfel iniiat este adoptat,
Guvernul este demis ca urmare a pierderii ncrederii Parlamentului. Dac moiunea de
cenzur este respins, deputaii i senatorii care au iniiat-o nu mai pot iniia o alt
moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul
i asum rspunderea, n condiiile art. 114 din Constituie.
O alt situaie n care poate fi utilizat moiunea de cenzur se refer la angajarea
rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege. n trei zile de la anunarea angajrii
rspunderii de ctre primul-ministru se poate depune o moiune de cenzur, iar dac
aceasta este adoptat cu votul majoritii parlamentarilor, Guvernul este demis.
De asemenea, n practica parlamentar mai sunt utilizate i alte categorii de acte
emise de organe interne de lucru ale Camerelor: decizii ale biroului permanent, decizii ale
preedintelui Camerei133, avizele i rapoartele comisiilor parlamentare.

Decizia nr. 1 din 25 ianuarie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune
ordinar; Decizia nr. 3 din 29 iunie 2006 privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune
extraordinar; Decizia nr. 4 din 22 august 2006 privind convocarea Senatului n sesiune
extraordinar.
132
133
96
10.5. MANDATUL PARLAMENTARILOR. STATUT. PROTECIA

MANDATULUI
Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegere,a
de ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i
care conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi134.
Conform Constituiei Romniei, mandatul parlamentarilor este un mandat
reprezentativ, ceea ce implic dou aspecte:
-
n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art.

69 alin. 1) deputaii i senatorii reprezint i apr interesele naiunii i nu
numai a unui numr limitat de indivizi (de exemplu cei care i-au ales)
orice mandat imperativ este nul (art. 69 alin. 2) ceea ce presupune este
interzis a i se impune parlamentarului anumite convingeri sau o anumit
conduit, contrare satisfacerii intereselor generale, rezultate dintr-un raport de
subordonare i dependen.
134
97

Trsturile mandatului parlamentarilor:
1. este o instituie de drept public
2. este reprezentativ (la nivel naional)
3. este general
4. rezult numai din alegeri
5. este irevocabil
6. are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i protecie
constituional135.
Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la
70.000 de locuitori i pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori.
Durata mandatului parlamentarilor corespunde duratei mandatului Parlamentului
i este de 4 ani.
Mandatul se exercit efectiv din momentul ntrunirii legea a Camerei din care face
parte parlamentarul, sub condiia validrii mandatului i a depunerii jurmntului.
Mandatul unui parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a noului Parlament
(fie ca urmare a ajungerii la termen, fie ca urmare a dizolvrii Parlamentului) sau n caz
de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate, deces (art. 70 din
Constituie).
Mandatul Parlamentar se dobndete ca urmare a alegerilor, prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, exercitat n cadrul scrutinului de list. Dobndete
calitate de parlamentar, candidatul declarat ales, n condiiile legii electorale, sub condiia
validrii. Pentru minoritile naionale a cror reprezentani nu au reuit s obin nici un
mandat parlamentar n urma alegerilor, Constituia stabilete c primesc un mandat n
Camera Deputailor, dac au reuit s obin pe ntreaga ar un numr de voturi egal cu
cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui
deputat.
Potrivit Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului,
biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor, pe baza cruia
135
98

parlamentarul se va prezenta la edina de constituire a celor dou Camere n vederea
validrii mandatului.
Eligibilitatea. Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea candida pentru
Parlament (conform art. 16 alin. 3, art. 37 si art. 40 alin. 3 din Constituie):
1.s aib cetenia romn i domiciliul n ar
2. s aib drept de vot
3. s nu-i fie interzis asocierea n partide politice136
4. s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, 23 de ani, pentru a fi ales n
Camera Deputailor i 33 de ani, pentru a fi ales n Senat.
O persoan poate candida fie pe listele de deputai, fie pe listele de senatori i
numai ntr-o circumscripie electoral.
Drepturile i obligaiile parlamentarilor
n exercitarea mandatului parlamentarilor le sunt conferite o serie de drepturi i de
obligaii prin Constituie, regulamentele Camerelor i legi:
-
dreptul i obligaia de a participa la activitatea specific autoritii legislative,

indiferent de forma pe care o mbrac (edine, dezbateri, activitatea grupurilor
parlamentare)
de a urmri i supraveghea aplicarea i executarea legilor de ctre cei crora le

revine aceast sarcin, inclusiv prin implicarea, n cadrul circumscripiilor
electorale, n activitatea diferitelor autoriti publice (de exemplu, participarea
la edinele acestor autoriti, pot face propuneri etc.)
dreptul de a pune ntrebri i de a adresa interpelri
dreptul de a cere informaii necesare de la diferitele autoriti publice
dreptul i obligaia de a pstra o strns legtur cu alegtorii
dreptul la indemnizaie, diurne i alte servicii etc.

Protecia mandatului
Nu pot face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, Avocatul
Poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici
stabilii prin lege organic.
136
99

Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special n
scopul asigurrii independenei i libertii de aciune a deputailor i senatorilor n
exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau
ameninri la adresa parlamentarilor.
Protecia mandatului mbrac mai multe forme:
1. incompatibilitile
2. imunitatea
1. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar
Incompatibilitatea este situaia n care, prin lege, se interzice cumulul de ctre o
persoan, a dou sau mai multe caliti sau funcii care, prin caracterul lor, sunt
contradictorii137.
Incompatibiliti prevzute expres de Constituia Romniei (art. 71 alin. 1 i 2):
a. nimeni nu poate fi n acelai timp i deputat i senator
b. calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie
public de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului
(de exemplu, Preedintele Romniei, Avocatul Poporului, judector
sau procuror, judector al Curii Constituionale, membru al Curii
de Conturi, funcii de conducere specifice ministerelor, prefect,
primar, vice-primar etc.)
Alte incompatibiliti (pot fi stabilite i prin lege organic sau prin regulamentele
Camerelor): incompatibilitatea cu funcii private (de exemplu, este interzis utilizarea
numelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate
care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
inclusiv bnci sau alte instituii de credit; calitatea de comerciant persoan fizic,
calitatea de membru al unui grup de interes economic).
Starea de incompatibilitate atrage demisia parlamentarului.
2. Inumitatea parlamentar
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, 1998, p. 483.
137
100

Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul
creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri comise
mpotriva persoanei sale i care i asigur independena, libertatea i sigurana n
exercitarea drepturilor i a obligaiilor ce i revin conform Constituiei i legilor138.
Imunitatea parlamentar mbrac dou forme :
a. iresponsabilitatea juridic
b. inviolabilitatea.
a. Iresponsabilitatea juridic. Conform art. 72 alin. 1 din Constituie parlamentarii
nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului.
Iresponsabilitatea se refer numai la actele fcute n exercitarea mandatului de
parlamentar. Este o imunitate total care l apr pe parlamentar mpotriva oricrei forme
de rspundere juridic, att n timpul mandatului, ct i dup expirarea acestuia.
Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va
rspunde juridic conform dreptului comun
b. Inviolabilitatea reprezint o imunitate de procedur139 ce presupune reguli
procedurale speciale derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la
rspundere juridic. n primul rnd, este vorba numai de fapte svrite de parlamentar,
dar care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor. n al doilea rnd, imunitatea protejeaz
numai cu privire la rspunderea penal.
Regulile speciale se refer la percheziionarea, reinerea, arestarea, competena
special de urmrire i de trimitere n judecat i judecarea.
Astfel, parlamentarii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru faptele
care nu au legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar
percheziionarea, reinerea sau arestarea se pot face numai cu ncuviinarea Camerei
Parlamentului din care fac parte, dup ascultarea lor (procedura ridicarea imunitii).
Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie (art. 72 alin. 1 i 2).
138
139
101

Cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei de
ctre Ministrul Justiiei. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau
senatorilor cererea, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de
disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu
exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul
secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei permanente, ridicarea
imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul majoritii membrilor.
n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai,
dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din
care face parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunitii. Dac, ns,
Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, poate dispune nentrziat
revocarea msurii reinerii (art. 72 alin. 3 din Constituie).
Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe
ordinea de zi a edinei Camerei sesizate.
Rspunderea disciplinar a parlamentarilor
Rspunderea disciplinar a parlamentarilor (abaterile disciplinare pe care acetia
le pot svri, precum i sanciunile aferente) este reglementat prin regulamentele celor
dou Camere ale Parlamentului.
Printre abateri disciplinare se regsesc (art. 195 din regulamentul Senatului):
a)
nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle senatorului prevzute de
Constituia Romniei, republicat, i de Legea statutului deputailor i al senatorilor;

b)
nclcarea jurmntului de credin;
c)
nerespectarea prevederilor regulamentului Senatului;
d)
exercitarea abuziv a mandatului de senator;
e)
comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a
altui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou ori n afara acestora, dar cu
privire la exercitarea mandatului de senator;
f)
absentarea nemotivat i n mod repetat, de la lucrrile Senatului.
Sanciunile disciplinare prevzute de regulamentul Senatului:

a)
atenionarea;
102

b)
chemarea la ordine;
c)
retragerea cuvntului;
d)
ndeprtarea din sal pe durata edinei;
e)
avertisment public scris.
Abaterile i sanciunile disciplinare prevzute se constat i se aplic de ctre

preedintele de edin sau, dup caz, de preedintele comisiei senatoriale.
Sanciunile disciplinarea nu pot mpiedica exercitarea dreptului la vot.
Conform regulamentului Camerei Deputailor, sanciunile disciplinare sunt (art.
123):
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Sanciunile prevzute la alin. (1) lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele
de edin, iar cele prevzute la alin. (1) lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea
Biroului permanent.
103
CAPITOLUL XI
PUTEREA EXECUTIV. PREEDINTELE REPUBLICII

Puterea executiv, a doua component a puterii publice, denumit i puterea sau
autoritatea administrativ a statului presupune un sistem de organe ale statului
(executivul) cruia i este ncredinat activitatea specific i fundamental de punere n
executare i organizarea executrii n concret a legilor.
n Romnia executivul este dualist140, format din Preedintele Republicii i
Guvern, fiecrei autoriti fiindui stabilite atribuii specifice, pe care le exercit relativ
independent.
Alturi de Preedintele Republicii i de Guvern mai includem n puterea executiv
ceea ce Constituia numete Administraie public (capitolul V Titlul III din Constituie):
-
ministerele i alte organe de specialitate,
autoriti administrative autonome,
consilii locale,
primari,
consilii judeene,
prefeci.
11.1. ROLUL I LOCUL INSTITUIEI PREEDINTELUI ROMNIEI
Dei executivul dualist este o caracteristic a regimului parlamentar, constituantul

romn din 1991 a optat pentru un executiv dualist, n cadrul cruia, totui, Preedintele se bucur
de o reprezentativitate egal cu a Parlamentului, fiind ales prin vot universal i direct de ctre
ntreg corpul electoral.
140
104

Constituia Romniei i confer Preedintelui Republicii o poziie aparte n
structura organizatoric a statului, caracterizat prin funciile care i sunt conferite:
1. de reprezentare a statului romn rezult din caracterul reprezentativ al
instituiei, Preedintele fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Acest lucru i confer efului statului o reprezentativitate egal cu
cea a puterii legiuitoare.
2. funcia de garant Preedintele Romniei este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriului i garantul Constituiei,
veghind la respectarea ei i la buna funcionare a autoritilor publice
3. funcia de mediator - este mediator ntre puterile statului i ntre stat i
societate,
rol
fundamentat
pe
dou
aspecte:
reprezentativitatea
neapartenena la nici un partid politic141.
Preedintele are un triplu rol: 1. ef al statului

2. ef al executivului
3. mediator
11.2. ALEGEREA PREEDINTELUI I MANDATUL PREZIDENIAL

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, prin scrutin uninominal majoritar, n dou tururi. Este declarat ales candidatul
care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele
electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu obine un asemenea rezultat, se
organizeaz cel de-al doilea tur de scrutin la care particip doar candidaii plasai pe
primele dou locuri n primul tur. Va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare
numr de voturi (majoritate relativ).
Pentru a putea candida pentru funcia de Preedinte, o persoan trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
141
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 623-624.
105

1. s aib cetenia romn
2. s aib domiciliul n ar
3. s fi mplinit, inclusiv pn n ziua alegerilor, vrsta de 35 de ani
4. s aib drept de vot
5. s nu fi deinut deja dou mandate prezideniale n Romnia
6. s nu i fie interzis asocierea n partide politice
Se pot prezenta la alegeri persoane propuse de partide politice sau aliane politice ori
candidai independeni.
Propunerile pentru candidaturi se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu
cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile se depun n scris i trebuie semnate de
preedintele partidului politic sau al alianei politice ori de candidat, dac este
independent. Trebuie nsoite de declaraia de acceptare a candidatului, de declaraia de
avere, de declaraia pe propria rspundere de apartenen sau neapartenen ca agent sau
colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic i lista susintorilor a cror
numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori.
Candidaturile nregistrate pot fi contestate, soluionarea unei asemenea contestaii
fiind dat n competena Curii Constituionale.
Rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate i validate de Curtea
Constituional, care ntocmete i actul de validare necesar depunerii jurmntului.
Jurmntul se depune n faa Camerelor Parlamentului reunite n plen.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i ncepe din momentul depunerii
jurmntului de ctre candidatul desemnat ctigtor al alegerilor, n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun i dureaz (ca regul general) pn la
depunerea jurmntului de noul Preedinte.
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul nceteaz prin:
-
ajungere la termen sau
nainte de termen prin demisie, demiterea din funcie, n cazul imposibilitii

definitive de exercitare a atribuiilor, deces - situaii n care intervine vacana
funciei.
106

Interimatul funciei intervine n cazul suspendrii sau al imposibilitii temporare
de exercitare a atribuiilor.
Preedintele poate fi suspendat din funcie, n condiiile art. 95 din Constituie, de
ctre Parlament n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc Constituia 142.
Propunerea de suspendare din funcie trebuie s provin de la cel puin o treime din
numrul deputailor i al senatorilor i se aprob cu votul majoritii parlamentarilor,
dup consultarea Curii Constituionale. Dac propunerea de suspendare este aprobat de
Parlament se va organiza referendum naional pentru demiterea Preedintelui.
Preedintele va fi demis din funcie doar n situaia n care corpul electoral aprob aceast
msur n cadrul referendumului.
Mandatul se suspend de drept n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui
pentru nalt trdare, n condiiile art. 96 din Constituie. Punerea sub acuzare poate fi
iniiat de majoritatea deputailor i a senatorilor i trebuie aprobat cu votul a cel puin
2/3 din numrul parlamentarilor. Competena de judecat aparine doar instanei supreme
(nalta Curte de Casaie i Justiie). Preedintele este demis de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare.
n caz de interimat sau de vacana a funciei, atribuiile Preedintelui, cu excepia
celor reglementate n art. 88-90 din Constituie (art. 98 alin. 2: adresarea de mesaje
Parlamentului, dizolvarea Parlamentul, atribuia de a cere organizarea unui referendum),
vor fi exercitate de preedintele interimar, care va fi, n ordine, preedintele Senatului sau
preedintele Camerei Deputailor (art. 98 alin. 1).
n termen de 3 luni de la intervenia vacanei funciei prezideniale, Guvernul va
organiza alegeri pentru desemnarea unui nou Preedinte.
Incompatibiliti: Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic
i nu poate deine nici o alt funcie public sau privat.
Protecia mandatului prezidenial
S-a considerat c ar fi o fapt grav prin care se ncalc Constituia refuzul

Preedintelui de a numi n funcie Guvernul care a obinut votul de ncredere din partea
Parlamentului a se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n
dreptul constituional, p. 165.
142
107

Protecia mandatului Preedintelui Republicii este asigurat prin imunitatea de
care se bucur, prevederile art. 72 alin. 1 privind imunitatea parlamentar aplicndu-se n
mod corespunztor, att sub aspectul iresponsabilitii, ct i al inviolabilitii.
IRESPONSABILITATEA
Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau
opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, Preedintele nu va rspunde juridic
sub nici o form penal, civil, comercial, contravenional pentru actele i faptele
svrite n timpul mandatului n exercitarea atribuiilor ce i revin. Iresponsabilitatea
opereaz att n timpul mandatului, ct i dup terminarea acestuia
INVIOLABILITATEA
Pentru actele i faptele ilegale svrite de Preedintele Republicii care nu au
legtur cu exercitarea atribuiilor va rspunde juridic, n condiiile dreptului comun, dar
numai dup ncetarea mandatului, bucurndu-se, n timpul mandatului, de inviolabilitate.
De la aceast regul, exist o excepie: punerea sub acuzare pentru nalt trdare.
11.3. ATRIBUIILE PREEDINTELUI REPUBLICII143

I.
Atribuii n legtur cu legiferarea
1. convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune (art. 63 alin. 3) i poate convoca
Parlamentul n sesiune extraordinar (art. 66 alin. 2)
2. promulgarea legilor art. 77 alin. 1 din Constituie
3. dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii nainte de promulgare art. 77
alin. 2
4. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de
constituionalitate anterior, asupra legilor art. 146 lit. a
5. dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea soluionrii unui conflict
juridic de natur constituional ntre autoriti publice art. 146 lit. e
Dup clasificarea fcut n Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional
i instituii politice, vol. II, p. 242-243.
143
108

6. dreptul de iniiativ privind revizuirea Constituiei art. 150 alin. 1
II.
Atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice
1. funcia de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate art. 80
alin. 1
2. prezentarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii art. 88
3. consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan
deosebit art. 86
4. particip la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, edine pe care
le prezideaz art. 87. n probleme enumerate, poate participa din proprie
iniiativ, iar n alte situaii numai la cererea primului-ministru.
5. poate cere organizarea unui referendum, numai dup consultarea Parlamentului,
pentru ca populaia s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional
art. 90
III.
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau

revocarea unor autoriti publice
1. dizolvarea Parlamentului art. 89. Preedintele Republicii poate dizolva

Parlamentul dup consultarea cu preedinii celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare i numai n situaia neacordrii votului de ncredere
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare n acest sens i doar dup
respingerea a cel puin dou asemenea solicitri. n decursul unui an, Parlamentul
poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni
ale mandatului prezidenial, n timpul strii de mobilizare, de rzboi, a strii de
asediu sau a strii de urgen.
2. desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru art. 85 alin. 1, dup
consultarea partidului politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, dac
nu exist o asemenea majoritate, dup consultarea cu partidele reprezentante n
Parlament (condiia consultrii este prevzut n art. 103 alin. 1)
109

3. numete n funcie Guvernul, dup obinerea votului de ncredere din partea
Parlamentului art. art. 85
4. numete i revoc din funcie, la propunerea primului-ministru, unii minitri, n
caz de remaniere guvernamental art. 85 alin. 2. Dac, prin remaniere se
schimb structura sau compoziia politic a Parlamentului este necesar i
aprobarea Parlamentului (art. 85 alin. 3)
5. desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, n situaia n
care primul-ministru de drept este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile
art. 107 alin. 2
6. numete 3, din cei 9, judectori ai Curii Constituionale art. 142 alin. 3
7. numete i destituie din funcie magistraii, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii art. 125 alin. 1
8. numete n funcii publice, n condiiile legii art. 94 lit. c (de exemplu,
recunoaterea numirii n funcia de preedinte al unui cult religios)
9. acord gradele de mareal, general i amiral art. 94 lit. b
IV.
Atribuii n domeniul aprrii naionale i asigurrii ordinii publice
1. este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a

rii art. 92 alin. 1
2. declar mobilizarea general sau parial a armatei, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului - art. 92 alin. 2
3. dispune luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni armate
mpotriva rii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un
mesaj art. 92 alin. 3
4. dispune instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, dup care solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii dispuse - art. 93 alin. 1
V.
Atribuii n domeniul politice externe

1. ncheie tratatele internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern
i pe care le supuse ratificrii Parlamentului - art. 91 alin. 1
110

2. acrediteaz i recheam, la propunerea Guvernului,
reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea

rangului misiunilor diplomatice art. 91 alin. 2
3. acrediteaz, n Romnia, reprezentanii diplomatici ai altor state art. 91
alin. 3
VI.
Alte atribuii
1. conferir decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a
2. acordar graieri individuale art. 94 lit. d.
11.4. ACTELE PREEDINTELUI REPUBLICII

n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Preedintele Republicii emite acte
juridice, svrete fapte materiale juridice (consultarea Guvernului) i operaiuni
tehnico-administrative (particip la diferite ceremonii sau festiviti, primirea scrisorilor
de acreditare a unor reprezentani diplomatici n Romnia) i face acte cu caracter
exclusiv politic (mesajele adresate Parlamentului, diverse declaraii publice, apeluri etc.).
Actele juridice emise de Preedinte sunt decretele prezideniale i Regulamentul
de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale.
Decretele prezideniale sunt acte juridice, adic manifestri de voin unilaterale
fcute, n exercitarea atribuiilor conferite prin Constituie, pentru a produce efecte
juridice144.
Natura juridic a decretului prezidenial este de act administrativ. Ca atare, pot fi
supuse controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ, atta timp ct nu
sunt exceptate acestui control, prin lege.
Decretele prezideniale pot avea att caracter normativ (de exemplu, decretul
privind instaurarea strii de asediu sau a strii de urgen, decretul de promulgarea a legii
etc.), ct i caracter individual (decretul de numire n funcie a celor 3 judectorilor ai
Curii Constituionale, decretul de graiere etc.).
vol. II, p. 280.
144
111

Decretele prezideniale emise n vederea exercitrii anumitor atribuii trebuie
contrasemnate de primul-ministru, contrasemnarea, n acest caz, fiind o condiie de
valabilitate.
Decrete care necesit contrasemnarea primului-ministru:
-
pentru ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei - art. 91 alin. 1
pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei i

nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice art. 91
alin. 2
pentru declararea mobilizrii generale sau pariale a armatei - art. 92 alin. 2
pentru luarea unor msuri urgente n vederea respingerii unor agresiuni art.
92 alin. 3
pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen - art. 93 alin. 1
conferirea de decoraii i titluri de onoare - art. 94 lit. a
acordarea gradelor de mareal, general i de amiral art. 94 lit. b
acordarea graierii individuale art. 94 lit. d.
Decretele prezideniale se public n Monitorul Oficial al Romniei, sub

sanciunea inexistenei.
Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale este un
act administrativ normativ cu caracter intern, emis de eful statului n temeiul puterii sale
ierarhice pentru stabilirea unor norme juridice aplicabile raporturilor dintre Preedinte i
subordonaii si direci (din cadrul Administraiei prezideniale), precum i raporturilor
dintre acetia145.
11.5. RSPUNDEREA PREEDINTELUI REPUBLICII

Constituia Romniei reglementeaz dou forme de rspundere pentru
Preedintele Romniei:
-
rspunderea politic, n condiiile art. 95. Preedintele Republicii rspunde din

punct de vedere politic pentru grave nclcri al Constituiei n faa

vol. II, p. 283.
145
112

Parlamentului, care poate aproba suspendarea sa din funcie i n faa
electoratului, care prin referendum, poate decide demiterea sa.
-
rspundere juridic doar sub forma rspunderii penale i numai pentru

svrirea unei singure fapte: nalt trdare (n condiiile art. 96 din
Constituie, analizate anterior).
11.6. ADMINISTRIA PREZIDENIAL
Administraia prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic

proprie i reprezint serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, constituite n
vederea ndeplinirii atribuiilor ce i sunt conferite prin Constituia Romniei i alte
legi146.
Administraia prezidenial este structurat n mai multe departamente i
compartimente, pe domenii de activitate (de exemplu: Departamentul securitii
naionale, Departamentul constituional legislativ, Departamentul politic, de sntate
public, de nvmnt i cercetare, Cancelaria Preedintelui, Compartimentul protocol
etc.)
Personalul Administraiei prezideniale ocup diverse funcii:
-
funcii de demnitate public: consilier prezidenial cu rang de ministru;

consilier de stat cu rang de secretar de stat (numii n funcie prin decret
prezidenial)
funcii publice: director economic; consilier; consilier juridic; auditor; expert,

referent de specialitate, referent,
angajai n baza unui contract individual de munc:
director de cabinet;
consilier; consultant, ef de cabinet etc.
146
Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale
113
CAPITOLUL XII
GUVERNUL ROMNIEI
12.1. ROLUL I LOCUL GUVERNULUI

Sediul legislativ: Constituia Romniei i Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor147.
Guvernul, ca parte component a puterii executive, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102
alin. 1 din Constituia Romniei).
Conform Legii nr. 90/2001, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea
echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea
acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
Publicat n M.Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, modificat prin Legea nr. 161/2001
(M.Of. nr. 279 din 21 aprilie 2001), O.U.G. nr. 64/2003 (M.Of. nr. 464 din 29 iunie 2003), Legea
nr. 23/2004 (M.Of. nr. 187 din 3 martie 2004), O.U.G. nr. 194/2004 (M.Of. nr. 266 din 25 martie
2004), O.U.G. nr. 17/2005 (M.Of. nr. 229 din 18 martie 2005), Legea nr. 117/2005 (M.Of. nr. 389
din 9 mai 2005), Legea nr. 250 din 22 iunie 2006 (M.Of. nr. 554 din 27 iunie 2006).
147
114

c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii
i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor
care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Guvernul este:
-
organ al puterii executive
organ colegial
organ cu o competen general i naional.

12.2. FORMAREA GUVERNULUI. MANDAT. COMPONEN
Procedura de constituire (formare) a Guvernului cuprinde urmtoarele etape148:

-
desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, de ctre

Preedintele Romniei, dup consultarea partidului politic care deine
majoritatea absolut n Parlament sau, n cazul n care nu exist o asemenea
majoritate, dup consultarea partidelor reprezentate n Parlament.
alctuirea i prezentarea, de ctre primul-ministru, a listei executivului i a

programului de guvernare, n termen de 10 zile de la anunul Preedintelui
privind propunerea
dezbaterea i votarea acestora n Parlament pentru acordarea votului de

ncredere se face n edina comun a celor dou Camere, prin hotrre a
Parlamentului, adoptat cu majoritate absolut. n cazul neacordrii votului de
ncredere, hotrrea se comunic Preedintelui n vederea desemnrii unui nou
candidat. n situaia n care Parlamentul refuz de cel puin dou ori n termen
de 60 de zile, acordarea nvestiturii, acesta poate fi dizolvat de ctre
Preedinte
148
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 289.
115

-
numirea Guvernului de ctre Preedinte se face prin decret prezidenial,

dup care membrii Guvernului depun, individual, jurmntul de credin n
faa Preedintelui Republicii (art. 104 alin. 1 din Constituie). Refuzul de a
depune jurmntul echivaleaz cu pierderea calitii de membru al Guvernului
(demitere de drept149), considerndu-se c nu a dobndit nvestitura legal din
partea Parlamentului150.
Mandatul
Mandatul reprezint perioada n care Guvernul numit i desfoar activitatea151.
Durata mandatul coincide cu durata Parlamentului i este de 4 ani. ncepe din
momentul depunerii jurmntului i dureaz, n principiu, pn la data validrii alegerilor
generale pentru un nou Parlament. Mandatul Guvernului nceteaz nainte de termen:
-
la data retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament (prin adoptarea unei

moiuni de cenzur)
la data pierderii de ctre primul-ministru a calitii de membru al Guvernului,

prin demisie, deces, pierderea drepturilor electorale, apariia unei stri de
incompatibilitate, imposibilitatea de a-i exercita atribuiile
Componena
Conform art. 102 alin. 3 din Constituie, Guvernul este alctuit din:
-
prim-ministru,
minitri,
ali membrii stabilii prin lege organic (minitri-delegai, cu nsrcinri

speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat
Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere art. 2 alin. 2 din Legea
nr. 90/2001).
A se vedea Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, p. 298.

151
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ I, curs universitar, Editura Universitii
Petru Maior Trgu-Mure, 2006, p. 157.
149
150
116

Legea stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru a putea dobndi calitatea
de membru al Guvernului:
-
cetenia romn i domiciliul n ar,
se bucur de exerciiul drepturilor electorale,
nu au suferit condamnri penale
nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate.
Incompatibiliti:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de
senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale,
inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum
i la instituii publice;
d) funcia de preedinte, de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor sau de reprezentant al statului romn n la societile comerciale;
e) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societile naionale;
f) calitatea de comerciant persoan fizic;
g) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
h) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune
msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
Funcia (calitatea) de membru al Guvernului nceteaz (individual) prin:
-
demisie,
revocare din funcie
pierderea drepturilor electorale,
apariia unei strii de incompatibilitate,
deces
117

-
demitere.
12.3. ATRIBUIILE GUVERNULUI ROMNIEI

Conform Constituiei i art. 11. din Legea nr. 90/2001, n realizarea funciilor sale
Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
c) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
d) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii;
e) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
f) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
g) duce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop
n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
h) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei
n structurile europene i internaionale;
i) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale
la nivel guvernamental;
j) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
k) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
l) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la
cetenia romn, n aceleai condiii;
m) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
n) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
118

o) numete cte un prefect n fiecare jude;
r) sesizeaz Curtea Constituional n vederea exercitrii controlului de
constituionalitate anterior promulgrii legilor;
p) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile Guvernului.
12.4. ACTELE GUVERNULUI ROMNIEI

n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt i emite hotrri i ordonane.
Hotrrile se emite n vederea organizrii executrii legilor.
Ordonanele se emit fie n baza unei legi speciale de abilitare (ordonane simple),
fie n temeiul textului constituional n situaii extraordinare (ordonane de urgen)
pentru a reglementa, cu putere de lege organic sau ordinar, diferite relaii sociale.
Hotrrile i ordonanele guvernamentale se adopt n edin de Guvern legal
constituit, se semneaz de primul-ministru i contrasemneaz de ministrul sau minitri
care au obligaia punerii lor n executare.
Hotrrile i ordonanele guvernamentale se public n Monitorul Oficial al
Romniei, sub sanciunea inexistenei, cu excepia hotrrilor cu caracter militar care se
comunic doar autoritilor interesate.
12.5. RSPUNDEREA GUVERNULUI ROMNIEI

Rspunderea Guvernului este politic i juridic.
Rspunderea politic are ca fundament ideea de culp politic n exercitarea
mandatului ncredinat de Parlament152. Este o rspundere solidar.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului prin intermediul:
-
obligaiei de a prezenta informaii i documente la solicitarea Camerelor

Parlamentului
A se vedea Mihai-Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, Introducere n dreptul

constituional, p. 193.
152
119

-
ntrebrilor i a interpelrilor care le sunt adresate de ctre membrii

Parlamentului. Conform regulamentelor Camerelor, ntrebarea reprezint o
simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este
exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s
comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor
sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre
ntr-o problem determinat. Interpelarea este o cerere adresat Guvernului de
un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau senatori, prin care se
solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale
activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt
obligai s rspund la interpelri ntr-un termen stabilit.
retragerea votului de ncredere
adoptarea unei moiuni de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului

pentru un program, o declaraie de politic general sau pentru un proiect de
lege.
Rspunderea juridic. Membrii Guvernului rspund juridic civil, penal,

contravenional, disciplinar n condiiile dreptului comun, pentru faptele ilegale
svrite n afara exercitrii mandatului.
Pentru infraciunile svrite n legtur cu exercitarea atribuiilor ce le revin,
membrii Guvernului pot fi trai la rspundere juridic n condiiile reglementate de
Constituie i alte legi (Legea rspunderii ministeriale nr. 115/1999 republicat). Numai
Camera Deputailor, Senatul i Preedintele pot cere urmrirea penal a membrilor
Guvernului. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele poate dispune suspendarea din
funcie a membrului Guvernului. Trimiterea n judecat atrage suspendarea de drept din
funcie i este de competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Competena de judecat revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Ministrul gsit vinovat
i condamnat definitiv, va fi demis prin decret prezidenial, la propunerea primuluiministru.
120
CAPITOLUL XIII
AUTORITATEA JUDECTOREASC
Autoritatea153 judectoreasc, a treia component a puterii de stat, presupune
sistemul de organe judectoreti cruia i este ncredinat, de Constituie i legi,
activitatea jurisdicional care const n soluionarea litigiilor nscute ntre diferii
subieci de drept i rezolvarea cererilor acestora n condiiile legii, protecia persoanelor
fa de manifestrile abuzive ale celorlalte autoriti ale statului i aprarea, prin mijloace
proprii i specifice, a ordinii de drept154. Adic, ntr-un cuvnt, Justiia.
Sediul legislativ: capitolul VI, Titlul III din Constituia Romniei, Legea nr.
92/1992 privind organizarea judectoreasc, aa cum a fost modificat.
Conform Constituiei, Justiia se nfptuiete n numele legii, este unic,
imparial, egal pentru toi i independent.
Principiile organizrii i realizrii Justiiei sunt:
1. principiul legalitii
2. principiul unicitii, al imparialitii i al egalitii
3. principiul utilizrii limbii oficiale i al limbii materne (art. 128 din Constituie)
4. principiul respectrii dreptului la aprare
5. prezumia de nevinovie
6. principiul independenei judectorului i al supunerii lui numai legii
7. caracterul public al dezbaterilor (art. 127 din Constituie).
Sistemul de instane judectoreti din Romnia este compus din (art. 126 alin. 1 din
Constituie):
-
nalta Curte de Casaie i Justiie, n calitate de instan suprem
Legiuitorul constituant romn a optat pentru termenul de autoritate pentru a desemna

cea de-a treia putere n stat: puterea judectoreasc sau jurisdicional.
154
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 647.
153
121

-
celelalte instane judectoreti stabilite numai prin lege: Curi de Apel,

tribunale, judectorii.
Este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art. 126 alin. 5 din Constituie).
Mai particip la nfptuirea actului de justiie i Ministerul Public (n cadrul cruia
funcioneaz procurorii organizai n parchete care i desfoar activitatea pe lng
instanele judectoreti), Consiliul Superior al Magistraturii.
Judectorii sunt inamovibili, respectiv judectorii nu pot fi eliberai din funcie,
suspendai, pensionai prematur, avansai sau transferai prin voina arbitrar a altei
autoriti sau cu nclcarea regulilor specifice prevzute de lege 155. Sunt numii sau
revocai din funcie de ctre Preedintele Republicii, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciei didactice din nvmntul superior de specialitate.
155
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, p. 654.
122
CAPITOLUL XIV
CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI
14.1. ROLUL CURII CONSTITUIONALE

Conform art. 142 alin. 1 din Constituia revizuit 156 Curtea Constituional este
garantul supremaiei Constituiei. Putem presupune c aceast prevedere relev pe
deplin importana i rolul Curii Constituionale n sistemul constituional romn, iar din
coroborarea cu art. 1 alin. 5 (care consacr principiul supremaiei legii obligativitatea
respectrii legii i a Constituiei) rezult consfinirea poziiei din vrful piramidei
sistemului juridic, pe care o ocup legea fundamental. n vederea asigurrii supremaiei
constituiei s-a instituit controlul de constituionalitate.
Sistemul
consacrat
de
Constituia
din
1991
ncredineaz
controlul
constituionalitii unui organism specializat i organizat n afara sistemului puterii

judectoreti, i anume Curtea Constituional.
Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr.
47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
Cutea Constituional din Romnia este caracterizat ca un organ politicojurisdicional157, caracterul politic este dat de modalitatea de desemnare a membrilor
Curii Constituionale (ceea ce permite interferena politicului), iar cel jurisdicional de
procedura de lucru i efectele i natura soluiilor Curii Constituionale.
Constituia Romniei, republicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003.
vol. II, p. 332.
156
157
123
14.2. COMPONENA
Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de
9 ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit.
Numirea n funcie de face de ctre:
-
Preedintele Romniei 3 judectori
Camera Deputailor 3 judectori
Senat 3 judectori.
Judectorii Curii Constituionale sunt rennoii cu o treime din 3 n 3 ani (la

fiecare 3 ani, fiecare din autoritile competente s numeasc, desemneaz cte un nou
judector).
Judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani.
Judectorii sunt inamovibili.
Calitatea de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funcie didactice din nvmntul superior de
specialitate.
Condiii care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la Curtea
Constituional:
-
pregtire juridic superioar
nalt competen profesional
o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic

superior.
14.3. ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE

Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art.
146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera acestora, dar
lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea Constituional.
124

Atribuii (art. 146 din Constituie):
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,
la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de
cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere,
a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
125

Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate public,
singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia.
Principala atribuie a Curii Constituionale este control de contituionalitate a
legilor i a ordonanelor guvernamentale, verificnd conformitatea acestora cu textul
constituional.
Formele controlului de constituionalitate:
1. controlul anterior (a priori) de constituionalitate
Are ca obiect:
-
legile nainte de promulgare, la sesizarea Preedintelui Romniei, a

Guvernului, a unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori
iniiativele de revizuire a Constituiei Curtea Constituional se sesizeaz

din oficiu,
tratate sau acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii

Camerelor Parlamentului, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel puin
50 de deputai sau cel puin 25 de senatori,
2. controlul posterior de constituionalitate, exercitat pe calea excepiei de

neconstituionalitate.
Are ca obiect legile i ordonanele guvernamentale dup intrarea lor n vigoare.
Excepia de neconstituionalitate poate fi utilizat n faa instanelor judectoreti sau a
celor de arbitraj comercial (care vor sesiza Curtea Constituional) ori poate fi ridicat
direct n faa Curii Constituionale, dar numai de ctre Avocatul Poporului.
14.4. ACTELE CURII CONSTITUIONALE

n exercitarea atribuiilor ce i revin Curtea Constituional emite decizi, hotrri
i avize.
126

Deciziile Curii Constituionale sunt actele prin care Curtea se pronun n unele
materii i n care se cuantific158 soluia Curii:
-
controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare,
iniiativele de revizuire a Constituiei,
controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,
controlul constituionalitii regulamentelor Camerelor Parlamentului,
se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i

ordonanele,
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile

publice,
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid

politic.
Curtea Constituional emite hotrri n urmtoarele situaii:

- constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului,
- vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia,
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni
Curtea Constituional emite un aviz consultativ n situaia n care s-a propus
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Deciziile Curii Constituionale (ca de altfel toate acte Curii) se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
De la data publicrii lor, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai
pentru viitor. Deciziile Curii Constituionale au efecte erga omens.
158
A se vedea Lucian Chiriac, Drept administrativ III, curs universitar, p. 90.
127

n baza art. 147 alin. 1 din Constituia revizuit este instituit regula potrivit
creia n 45 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii
Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare,
regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale, acestea
nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad autoritatea emitent
nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe
durata acestui termen, prevederile constatate ca neconstituionale sunt suspendate de
drept.
Conform art. 147 alin. 2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii
Constituionale, o lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii
controlului anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un
termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de
acord cu decizia Curii Constituionale(!) i nu cu textul Constituiei.
Consider c nu ar fi fost afectat n nici un fel rolul Curii Constituionale de
garant al supremaiei Constituiei, dac s-ar fi prevzut n actul fundamental, obligaia
Parlamentului de a pune dispoziiile respective de acord cu textul constituional.
Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale
privind un tratat internaional:
-
dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face obiectul
unei excepii de constituionalitate;
dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.
128
CAPITOLUL XV
CONSILIUL LEGISLATIV
Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care
avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
ntregii legislaii. ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
Sediul materiei: art. 79 cap. I Titlul III din Constituia Romniei republicat,
Legea nr. 73 din 3 noiembrie 1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ159.
Consiliul Legislativ are o ndelungat tradiie n sistemul constituional romn.
Actualul Consiliu a fost nfiinat n 1994 dar, i-a nceput efectiv activitatea la 1 aprilie
1996.
Printre atribuii:
a) analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de
ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor
spre legiferare sau adoptare, dup caz;
b) analizeaz i avizeaz, la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate
n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile
legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele
Parlamentului;
c) realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a
Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebit;
d) elaboreaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie
iniiativ, studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face, pe
aceast baza, propuneri Parlamentului i, dup caz, Guvernului;
159
Republicat n M.Of. nr. 1122 din 23 noiembrie 2004.
129

e) coordoneaz elaborarea i editarea de repertorii legislative, culegeri de acte
normative n limba romn i n alte limbi i avizeaz, n vederea publicrii, culegerile
elaborate de alte autoriti sau persoane fizice ori juridice;
f) pstreaz cte un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de
promulgare a acestora.
Consiliul Legislativ prezint anual n faa Parlamentului raportul asupra activitii
sale.
Proiectele de legi i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului cu
avizul Consiliului Legislativ.
Avizul este consultativ, fiind obligatoriu de cerut. Va fi dat n interiorul termenului
stabilit de Biroul permanent sau de comisia permanent a Camerei Parlamentului care l-a
solicitat. Chiar dac avizul nu este dat in termenul stabilit, procedura legislativ poate
continua, sau dac este primit nu este obligatoriu de inut cont de punctul de vedere
exprimat de Consiliul legislativ, tocmai datorit caracterului consultativ.
Consiliul Legislativ a contribuit la conturarea i formularea normele de elaborare
a proiectelor de acte normative, materializate n Legea nr. 24/2000.
Consiliul Legislativ este alctuit din:
-
Secia de drept public,
Secia de drept privat
Secia de eviden oficial a legislaiei i documentare.
130
CAPITOLUL XVI
AVOCATUL POPORULUI DIN ROMNIA
Avocatul Poporului este o autoritate public autonom a crei scop principal este
aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile
publice. Este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar,
prin procedura de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activitii
sale n faa Parlamentului, face parte din categoria autoritilor aflate sub control
parlamentar.
Sediul materiei: Constituia Romniei republicat, Legea nr. nr. 53/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului160, Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului
Avocatul Poporului161 este numit n funcie de ctre Senat i Camera Deputailor,
n edin comun, pe un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat.
Mandatul ncepe de la data depunerii jurmntului i se ncheie la ajungerea la
termen, o dat cu depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Mandatul
poate nceta i nainte de termen prin:
-
demisie,
revocare din funcie,
incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat

prin examen medical de specialitate,
deces.
Pentru a putea dobndi funcia de Avocat al Poporului, trebuie ndeplinite condiii

cerute pentru judectorii Curii Constituionale (pregtire juridic superioar, nalt
Republicat n M.Of. nr. 844 din 15 septembrie 2004.

n prezent prof. Ioan Muraru ocup funcia de Avocat al Poporului, numit la 4
octombrie 2001 i renumit la 10 mai 2006.
160
161
131

competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n
nvmntul juridic superior).
Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor conferite, dar
nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate,
numii de ctre Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea
Avocatului Poporului.
Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de
specializare:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu
handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, Avocatul Poporului
organizeaz birouri teritoriale, aflate sub coordonarea unuia dintre adjuncii Avocatului
Poporului, i i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel.
Avocatului Poporului i revin urmtoarele atribuii principale (art. 13 din Legea
nr. 35/1997 republicat):
1. primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice;
2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor
ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor;
3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
132

4. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor,
nainte de promulgarea acestora;
5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a
legilor i ordonanelor;
6. poate formula o aciune direct n anulare n faa instanelor de contencios
administrativ, n condiiile stabilite de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ romn162;
7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare
i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate.
Cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime. Pot fi adresate
Avocatului Poporului de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau convingeri religioase.
Avocatul Poporului este obligat s prezinte n faa celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
162
Publicat n M.Of nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
133
BILIOGRAFIE OBLIGATORIE pentru studeni:

1. Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice tratat elementar,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii
politice, Editura All Beck, Bucureti, vol.I 2005, vol. II 2006.
3. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.
134
CUPRINS
CAPITOLUL I TEORIA CONSTITUIEI............................................1
1.1.
Noiunea
de
constituie.
Premisele
constituionalismului.......................................................................................1
1.2. Clasificarea constituiilor...............................................................4
1.3. Clasificarea clasic a constituiilor................................................8
apariiei
CAPITOLUL II DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN

TIINIFIC .............................................................................................10
2.1. Apariia i dezvoltarea disciplinei dreptului constituional..........10
2.2. Obiectul de cercetare. Metode de cercetare.................................11
2.3. Dreptul constituional ca ramur de drept...................................12
CAPITOLUL III TEORIA STATULUI ...............................................15
3.1. Apariia i evoluia conceptului de stat........................................15
3.2. Definiia statului...........................................................................17
3.3. Personalitatea juridic (moral )a statului....................................19
3.4. Elementele statului.......................................................................21
3.5. Funciile statului...........................................................................28
CAPITOLUL
IV
PRINCIPIUL
SEPARAIEI
PUTERILOR
N
STAT............................................................................................................34
4.1. Concept........................................................................................34
4.2. Consacrarea instituional a principiului separaiei puterilor n
stat.................................................................................................................37
4.3. Consacrarea principiului separaiei puterilor n stat n sistemul constituional
romn......................................................................................37
4.4. Critica principiului separaiei puerilor n stat..............................39
CAPITOLUL IV FORMA DE STAT ....................................................40
CAPITOLUL VI FORMA DE GUVERNMNT...............................43
6.1. Monarhia......................................................................................43
6.2. Republica.....................................................................................45
CAPITOLUL VII CARACTERELE FUNDAMENTALE AL STATULUI
ROMN..................................................................................46
7.1. Stat naional..................................................................................47
7.2. Stat suveran i independent..........................................................47
7.3. Stat unitar i indivizibil................................................................48
7.4. Stat republican..............................................................................48
135

7.5. Stat democratic.............................................................................48
7.6. Stat de drept.................................................................................49
7.7. Stat social.....................................................................................50
7.8. Stat pluralist.................................................................................50
CAPITOLUL VIII CETENIA ROMN.......................................51
8.1. Noiunea de cetenie...................................................................51
8.2. Principiile ceteniei romne........................................................53
8.3. Dobndirea ceteniei romne......................................................56
8.4. Pierderea ceteniei romne.........................................................60
8.5. Dovada ceteniei romne............................................................62
8.6. Cetenia de onoare......................................................................62
CAPITOLUL IX DREPTURILE, LIBETILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE.....................................................................................64
9.1. Drepturile i libertile fundamentale..........................................64
9.2. ndatoririle fundamentale.............................................................81
CAPITOLUL X PARLAMENTUL ROMNIEI..................................82
10.1. Organizarea i funcinarea Parlamentului Romniei.................83
10.2. Atribuiile Parlamentului Romniei...........................................93
10.3. Procedura legislativ..................................................................96
10.4. Actele Parlamentului Romniei...............................................117
10.5. Mandatul parlamentarilor. Statut. Protecia mandatului..........124
CAPITOLUL
XI
PUTEREA
EXECUTIV.
PREEDINTELE
REPUBLICII.............................................................................................133
11.1. Rolul i locul instituiei Preedintelui Republicii....................134
11.2. Alegerea Preedintelui i mandatul prezidenial......................135
11.3. Atribuiile Preedintelui Republicii.........................................139
11.4. Actele Preedintelui Republicii................................................142
11.5. Rspunderea Preedintelui Republicii.....................................144
11.6. Administraia prezidenial......................................................145
CAPITOLUL XII GUVERNUL ROMNIEI.....................................146
12.1. Rolul i locul Guvernului.........................................................146
12.2. Formarea Guvernului. Mandat. Componen..........................147
12.3. Atribuiile Guvernului Romniei.............................................151
12.4. Actele Guvernului....................................................................152
12.5. Rspunderea Guvernului Romniei.........................................153
CAPITOLUL XIII AUTORITATEA JUDECTORASC..............155
CAPITOLUL
XIV
CURTEA
CONSTITUIONAL
ROMNIEI................................................................................................157
14.1. Rolul Curii Constituionale.....................................................157
136

14.2. Componena Curii Constituionale.........................................158
14.3. Atribuiile Curii Constituionale.............................................159
14.4. Actele Curii Constituionale...................................................162
CAPITOLUL XV CONSILIUL LEGISLATIV..................................165
CAPITOLUL XVI AVOCATUL POPORULUI.................................168
137

Drept Constitutional Si Institutii Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept constituional i instituii politice

1.1. NOIUNEA DE CONSTITUIE. PREMISELE APARIIEI

A se vedea n detaliu Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice

Drept constituional i instituii politice

Magna Charta Libertatum din 1215 document prin care regele a

Petiia drepturilor din 1628 - a stabilit garanii mpotriva perceperii de

Drept constituional i instituii politice

reformele electorale din 1832, 1867, 1884 i 1918,

i chiar n coloniile engleze din America de Nord.

au fost adoptate pentru prima dat n istorie constituii scrise sistematice

principalelor organe ale statului, precum i garantarea drepturilor nnscute ale

practica american a consacrat pentru prima dat ideea c adoptarea

fiind opera unor adunri constituante, constituiile sunt investite cu o for

supunerea constituiei aprobrii prin referendum

constituiile americane au proclamat principiul c orice putere i are originea

1.2. CLASIFICAREA CONSTITUIILOR

Drept constituional i instituii politice

Drept constituional i instituii politice

constituii flexibile (suple)

relativ uor, conform proceduri legislative obinuite, deoarece normele constituionale

Preedintele Romniei, la propunerea Guvernul,

cel puin din numrul deputailor sau al senatorilor,

controlul de constituionalitate al Curii Constituionale, conform art. 146 lit. a din

Drept constituional i instituii politice

prin revizuire nu pot fi suprimate drepturi i liberti fundamentale

Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu, a strii de

1.3. CLASIFICAREA CLASIC A CONSTITUIILOR

Drept constituional i instituii politice

1. Carta concedat se caracterizeaz prin faptul c este o emanaie juridic

Drept constituional i instituii politice

DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC2

2.1. APARIIA I DEZVOLTAREA DISCIPLINEI DREPTULUI

2.2. OBIECTUL DE CERCETARE. METODE DE CERCETARE

Drept constituional i instituii politice

metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale i

metoda analitic-sintetic const n analizarea diferitelor norme

mbinarea metodelor tradiionale (exegetic i analitic-sintetic) cu

2.3. DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT

Drept constituional i instituii politice

mbrac forma normelor juridice emise de organele reprezentative ale

normele juridice s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n

Izvoarele dreptului constituionale3:

Drept constituional i instituii politice

3.1. APARIIA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE STAT

Drept constituional i instituii politice

apariia necesitii unei autoriti politice (conducere) n cadrul unei

rolul jucat de biseric n conservarea valorilor culturale eleno-romane i

ca urmare a efortului bisericii de a-i menine supremaia ntr-o Europ

apariia raporturilor de vasalitate (prestarea unor servicii de ctre vasal

stratificarea social tot mai accentuat dintre aristocraie i burghezie i

apariia adunrilor reprezentative;

teritoriul nu a mai fost considerat proprietatea privat a unei persoane

aciunea de guvernare este delimitat tot mai clar de persoanele care

accentuarea diferenelor dintre guvernani i cei guvernai pn la

fundamentarea legitimitii absolute a monarhului i impunerea

A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar,

Drept constituional i instituii politice

apariia i afirmarea unor teorii privind originea popular a suveranitii

procesul de formare a naiunilor i conturarea sentimentului naional.

3.2. DEFINIIA STATULUI

Drept constituional i instituii politice

existena celor trei elemente: o populaie, un teritoriu i o putere de stat

liantul dintre cele trei elemente: guvernarea (o aciune de conducere

un scop: satisfacerea unor interese generale ale unei comuniti de