Facultatea de Drept i tiine Administrative

Istoria Dreptului Romnesc

Tem de cercetare: Constituiile Romniei Constituia de la 1866

Lect. Univ. Dr.

Marin Marilena

Student
Dudu Anamaria

Grupa a III-a

Constana 2015

Coninut:

1. Introducere
Motivaia.3
2. Cuprins

Noiuni generale...3
Premise istorice4
Elaborarea proiectului de constituie....4
Sistematizarea materialului normativ5
Monarhia ereditar i principiul separrii puterilor n stat5
Influena belgian6
Modificri ale Constituiei8

3. Concluzie...9
4. Anexe
Bibliografie selectiv..10

Motivaia
Perceput drept prima constituie modern a Romniei, Constituia de la 1866 red i astzi un
titlu cu rezonan al istoriei dreptului romnesc n ciuda deceniilor ce i-au lsat adnc amprenta
n formarea actualului stat.
Motivaia alegerii prezentei teme se regsete n propria dorin de cunoatere a trecutului
societii omeneti care marcheaz apusul unei lumi nu departe de a noastr. Discrepanele dintre
demersurile vremii i interpretrile ulterioare ale altor autori nu fac dect s intensifice i s
stimuleze o noiune persoanal despre bazele juridice ale unui ntreg ansamblu unitar.
Un aspect foarte important ce m-a fcut s mi continui cercetrile este cel prin care Constituia
din 1866 a consacrat pentru prima dat n istoria vieii noastre statale caracterul indivizibil al
statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, aceast n condiiile n
care ara noastr se gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental,
Romnia realizeaz o adevrat deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est.

Noiuni generale
Acceptat ca lege fundamental a statului, constituia reprezint izvorul juridic principal al
dreptului contituional. Viznd importana i valoarea sa, aceasta nu se limiteaz doar la acest rol
fiind baza unui ntreg curent de gndire, aprut n perioada iluminist i continuat inclusiv dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cu relevan att pentru domeniul juridic,ct i pentru cel
politic i cel filozofic.
Prin accepiunea fondat n secolul al-XVIII-lea, constituia cuprindea normele de baza ale
organizrii statului burghez, inclusiv o serie de drepturi i liberti proclamate ca imuabile de
teoreticienii revoluiei burgheze. Astfel adoptarea constituiei a devenit un eveniment de
importan capital pentru societatea uman, ea marcnd victorii i mpliniri de aspiraii i
sentimente sociale morale. Fiind conceput, ntr-o viziune mai larg, ce excede juridicului,
aceasta nu este privit numai ca o lege fundamental, ci i ca o realitate politic i statal ce se
identific cu chiar societatea pe care o creeaz sau o modeleaz i pentru care adoptarea sa
dobndete semnificaia unei adevrate revoluii.

Premise istorice
3

Constituia din 1866 este prima constituie propriu-zis a Romniei, adoptat n timpul regelui
Carol I dup modelul Constituiei Belgiei din 1831. Precum afirm i Constantin G. Dissescu
Pentru ntia oar ara i-a dat propria sa constituie fiind cea mai important realizare a
regimului lui Carol I. Cunoscut drept cea mai longeviv constituie (1866-1923), aceasta red i
astzi un titlu cu rezonan al istoriei dreptului romnesc n ciuda deceniilor ce i-au lsat adnc
amprenta n formarea prezentului stat.
Cu privire la istoricul ce a dat natere acestei constituii, diferenele dintre cele dou societi
erau ns semnificative. Belgia era o ar cu secole de viat urban, cu un climat de disciplin i
cu o tradiie solid de ordine n via public. Astfel, liberalismul constituiei belgiene era perfect
adaptat societii. n cazul romnesc, exista o tradiie

a confruntriilor

dintre obiceiul

pmantului i lege la care se adugau arbitrariul domnitorului i corupia dregtorilor. Principele

Carol nsui considera consituia nepotrivit gradului de educaie a opinie publice romneti1.

Elaborarea proiectului de constituie

Proiectul de constituie a fost elaborat de Consiliul de Stat (sarcina primit la 16 februarie 1866),
depus de Consiliul de Minitri pe biroul Adunrii Constituante, cu adresa Locotenenei Domneti
din 1 mai 1866. A fost dezbtut de Adunare, votat n unanimitate la dat de 30 iunie 1866 i
promulgat prin decretul numrul 1071/1866 . Potrivit concepiei vremii, constituia
reglementeaz organizarea puterilor n stat i drepturile fundamentale ale ceteanului
consacrnd n chiar primul articol c "Principatele Unite Romne constituie un singur stat
indivizibil sub denumirea de Romnia". Folosirea termenului indivizibil nc de la primul articol
apare ca o reacie la insistena Puterilor Garante ca Principatele s se separe. Utilizarea
termenului Romnia reprezint o alt nclcare a prevederilor Conveniei de la Paris i o nou
dovad a faptului c se dorea aplicarea tuturor hotrrilor luate de adunrile ad-hoc2.

Sistematizarea materialului normativ

1 F. Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Ed. Unives Enciclopedic, Bucureti 1997, p. 240.
2 E. Foceneanu, Istoria Constituional a Romniei 1859-1991, Ed. Humanitas, 1998, pp. 29-30.
4

n ceea ce privete materialul normativ, acesta era sistematizat n 8 titluri, dup cum urmeaz: I
Despre teritoriul Romniei, II Despre drepturile romnilor, III Despre puterile Statului, IV
Despre finane, V Drespre puterea armat, VI Dispoziii generale, VII Despre revizuirea
constituiei i VIII Dispoziii tranzitorii i suplimente. Sunt consacrate principiul suveranitii
naionale, principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilitii i neresponsabilitii
monarhului, principiul guvernrii reprezentative, principiul separaiei puterilor n stat, principiul
responsabilitii minitrilor etc. n Constituie sunt prevzute de asemenea toate drepturile
publice cuprinse n Declaraia francez de drepturi de la 1789 ( n cadrul titlului II).
Organizarea puterii de stat se realizeaz prin aceast constituie, potrivit pricipiului separaiei
puterilor n stat. Astfel, n Titlul III Despre puterile sfatului dup ce se statueaz principiul
suveranitii poporului i al exercitrii puterii acestuia prin delegaie, se pun bazele juridice ale
principalelor puteri, categorii de organe de stat. Se arat c puterea legislativ se exercit colectiv
de ctre domn i reprezentana naional (Parlamentul) format din Senat i Adunarea
Deputailor(art. 32), puterea exercutiv este ncredinat domnului (art. 35), iar cea
judectoreasc se exercit de Curi de Justitie i Tribunale (art. 36). Apoi sunt reglementate
modul de costituire a organelor constituionale, competen i raporturile dintre ele.

Monarhia ereditar i principiul separrii puterilor n stat

Un spaiu larg este acordat reglementrii insistutiei monarhice. Constituia din 1866 introduce
principiul monarhiei ereditare, stabilind reguli amnunite cu privire la succesiunea la tron,
vacana tronului, regena etc. Astfel articolul 82 stabilea c puterile constituionale ale
domitorului sunt ereditare n linie direct, maculin i legitim, cu drept de primogenitur. Se
prevedea, de asemena faptul c urmaii lui Carol vor fi crescui n religia ortodox. La baza
Constituiei se afla principiul conform cruira suveranul domnete dar nu guverneaz . Astfel
articolul 92 prevedea c persoana regelui este neviolabil. Minitrii si sunt rspunztori.
Niciun act al regelui nu poate avea trie dac nu este contrasemnat de ctre un ministru care
prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act 3. Fiind vorba de o separaie a puterilor i nu
de o subordonare a lor, prin Constituie sunt puse la indemna fiecrei mijloace de control asupra
celorlalte. i totui, cel puin teoretic, parlamentul se bucur de plentitudinea drepturilor putnd,
3 I. Scurtu, Monarhia n Romnia 1866-1947, Ed. Danubius 1991, p. 20
5

n principiu, adopta orice legi, n toate domeniile, cu excepia acelora ce ar veni n contradicie
cu constituia. n realitate, domnul este acela ce are largi prerogative, n domeniul legislativ,
executiv i chiar judectoresc avnd dreptul de amnistie n materie politic i dreptul de a ierta
sau micora pedepsele n materie criminal. Dar nici n privina acestuia nu putem vorbi de
plenitudinea drepturilor, deoarece Constituia spune: Domnul nu are alte puteri dect cele date
prin prezenta constituie.
n privina instanelor judectoreti se remarc n primul rnd faptul c nsi legea fundamental
le declar ca putere de stat i, n al doilea rnd, faptul c acestea i extind competena dincolo de
sfera juridiciarului, deoarece Curtea de Casaie i Justiie are puterea de a caracteriza delictul
i a determina pedeapsa, atunci cnd un ministru este pus sub acuzare de ctre adunri sau
domn potrivit art. 101. Se remarc astfel unele abateri de la principiul format de Montesquieu. n
acest sens trebuie amintit faptul c domnul, ca ef al executivului, avea largi prerogative n
domeniul legislativului i nu numai.
Referindu-se la raporturile dintre puteri i poziia parlamentului P. Negulescu arat c, dei
Constituia din 1866 admintea regimul parlamentar, adic fcea din parlament pivotul vieii
politice, cu toate acestea, ca o confirmare a faptului c parlamentele nu reprezint voina
poporului, ci numai voina guvernului, ele erau dizolvate imediat ce guvernul a perdut ncrederea
efului statului, iar noul guvern proceda la noi alegeri4.

Influena belgian
Constituia din 1866 a fost o constituie rigid, stabilind modaliti extrem de greoaie de
revizuire. Elaborat dup modelul Constituiei belgiene de la 1831, aceasta a fost apreciat ca o
hain mult prea larg pentru cel care trebuie s o mbrace 5, deoarece nu corespundea nivelului
4 P. Negulescu , Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 7
5 N. Iorga, Istoricul Constituiei romneti, in Noua Constituie a Romniei: 23 de prelegeri publice
organizare de Institutul Social Romn, Bucuretii, 1922, p 221. Considernd c form statului este
ntotdeauna produsul unei epoci istorice, prof. D. Gusti se ridic mpotriva ideii mprumutului
constituiei. El spunea, n acest sens: O constituie nu poate fi mprumutat i nici nu poate fi opera unui
legislator inspirat, cci ea nu are a crea i inventa nimic, ci numai de a formula politic i juridic, n mod
solemn, psihologia social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice ale naiunii
(Vezi D. Gusti, Cuvnt de deschidere, in vol Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, p. 21)
6

de dezvoltare politic i social a Romniei. n acest sens, P. Negulescu arat c, atunci cnd o
lege nu corespunde situaiilor de fapt crora se aplic, cnd ea nu rspunde unei nevoi a acelui
moment, ea risc s rmn fr aplicaie 6 . i, totui, acceptnd ideea c o constituie nu este
doar o lege care reglementeaz o stare existent n momentul adoptrii ei, ci i un act
programatic, unii contemporani mai mult sau mai puin contieni de deosebirea stadiului de
dezvoltare social din Romnia fa de cea din Belgia de la mijlocul secolului trecut, au
recunoscut necesitatea unei astfel de constituii, vznd n ea un instrument al progresului social.
n acest sens, Aristide Pascal, raportorul Constituiei de la 1866, zicea atunci Constituiunea
aceasta este un monument ridicat viioturlui7 . Dar marea discrepan dintre realitile de atunci
din Romnia - marcate pe plan economic i social mai ales de existena unei legi care reglementa
munca obligatorie pentru rani - i prevederile liberale ale noii constituii a fcut ca alicarea ei
s fie foarte restrns8.
Considernd c actul de la 1866 a avut multe defecte, N. Iorga spunea c acesta nu a
reprezentat niciodat o realitate acceptat de contiina nationla i prin urmare, am trit cu o
consitutie formal dar fr constituie adevrat9.
Ali autori ns nu vd Constituia din 1866 doar o lege mprumutat, o lege strin. Se
spune astfel, c redactorii Constituiei s-au inspirat n larg msur din Constituia belgian
din 1831, dar au suprimat textele considerate ca inaplicabile n ara noastr, au dezvoltat alte
principii existente n aceast constituie i au introdus idei noi ce interesau viaa i cultura rii
noastre10 . Un argument n favoarea acestei opinii l constituie modul de reglementare a
teritoriului tiut fiind c n Constituia belgian cesiunea acestuia este permis, pe cnd n
6 P. Negulescu, op. cit., p. 8
7 C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p. 369
8 P. Negulescu, op. cit., p. 223
9 N. Iorga, op. cit., p. 53
10 O. Sachelarie, Structura i izvoarele dreptului. Principalele izvoare formale n Istoria dreptului
romnesc, Edit. Acad R.S.R., Bucureti, 1987, p. 45
7

Constituia noastr teritoriul este declarat inalienabil. Un alt argument l constituie textul referitor
la excluderea celor ce nu erau dect cretini de la posibilitatea dobndirii ceteniei, regul ce nu
era intuit n Constituia belgian.

Modificri ale Constituiei

Prima modificare suferit a avut loc n 1879 determinat de cerinele ce erau impuse Romniei
prin art. 44 prin Tratatul de pace de la Berlin(1/13 iulie 1878), prin care s-a recunoscut
independena rii. S-a modificat astfel art. 7 care prevznd c numai strinii de rituri cretine
pot dobndi mpmntenirea, crea nite discriminri ce acum erau interzise prin tratatul amintit.
Noul articol 7 preciza c diferena de credine religioase i confesiuni nu constituie n Romnia
o piedic pentru a dobndi drepturi civile i politice i a le exercita. Realizarea acestei
reviziuiri, ce a fost nfptuit cu respectarea regulilor constituionale, a determinat largi
dezbateri, fiind vorba de adoptarea unor reguli impuse romnilor, peste capul lor, de ctre marile
puteri. La 2 ani dup aceast revizuire prin Legea nr. 710 din 15 martie 1881, Romnia a fost
declarat regat. Cu toate c prin obiectul ei de reglementare este o lege constituional, ea a fost
adoptat cu procedura prevzut pentru legile ordinare i nu i-a urmat imediat revizuirea
Constituiei. Acest lucru s-a realizat abia n 1884, cnd s-au fcut mai multe modificri
importante. Au fost revizuite n fond 21 de articole i au fost introduse 4 articole noi. S-a realizat
pe aceast cale o lrgire important a electoratului, prin reducerea numrului colegiilor de la 4 la
3, prin scderea censului necesar pentru a avea drept de vot, prin desfiinarea deosebirii dintre
alegtorii primari i alegtorii direci i prin extinderea scutirilor de cens.
Alte revizuiri fcute n 1884 privesc modalitatea de desfurare a lucrrilor parlamentului,
garaniile libertii presei, Curtea cu juri, etc. S-a introdus, de asemenea un nou articol final(133)
prin care se dispunea c prevederile Constituiei se vor aplica i n Dobrogea. Cu aceast ocazie
s-a revizuit i art. 1(ce trebuia modificat nc din 1881), precum i celelalte articole n care se
fcea referire la Principatele Unite i Domn, expresii nlocuite cu Regatul Romniei i
Rege.

Totui cele mai importante revizuiri s-au realizat n iulie 1917 prin urmare a tentativei de
modificare din 1914 care nu a putut fi dus la bun sfrit din cauza rzboiului. S-au revizuit
numai trei articole: 19, 57 i 67, dar acestea se refer la raporturi deosebit de importante,
stabilind principii constituionale noi. Scopul urmrit prin revizuire a fost acela de a crea
instrumente juridice care s fac posibil mproprietrirea ranilor, pe de o parte, i
introducerea sufragiului universal, pe de alt parte. Aceast revizuire a fost incomplet i
imperfect, dar acest lucru s-a datorat condiiilor extrem de grele n care a lucrat parlamentul,
deabia dup ncheierea paii putndu-se organiza procesul unei ample i complete revizuiri.

Concluzie
Constituia din 1866 este una de factur liberal, elaborat dup modelul Constituiei belgiene
fiind considerat una dintre cele mai democratice constituii din Europa la mometul respectiv.
Adoptat fr acordul Marilor Puteri, aceasta procalama suveranitatea naional si se instituia
principiul separrii puterilor n stat sub foma de guvernmnt reprezentat de monarhia
erediatar.

Bibliografie:

I Tratate, monografii i alte lucrri de specialitate

Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Ediia a treia

revizuit i ntregit, Editura Team Iai, 1995

Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers

Enciclopedic Bucureti, 1997

Eleodor Foceneanu, Istoria Constituional a Romniei 1859-1991, Ed. Humanitas,
1998

II Surse Internet
Vasile Sorin-Curpn, Constituiile Clasice ale Romniei din Anii 1866, 1923 si 1938,
n http://sorincurpan.ro/articole/constitutiile_clasice_ale_romaniei.pdf
Daniela Valea, Controlul Constituionalitii Legilor n Romnia De la Controlul
Politic la Controlul Jurisdictional, n
http://revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200634/recjurid063_45F.pdf
Grigore Adriana Diana, Constituia din 1866 adoptat sub suzeranitate otoman, n
http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/constitu-ia-1866-adoptatsuzeranitate-otoman#_ftn2

10

11