Politici

privind
CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
400305 Cluj, str. ebei nr. 21
tel. +40 264 420477
e-mail: europa@edrc.osf.ro.

.ro

www.europ a.edrc

e
l
i
t
a
t
i
,
r
o
min
etnice
n Europ a

Coninutul acestui material nu reprezint

n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene
Program finanat de
Uniunea European

CRDE

CUPRINS
1. MINORITI N EUROPA..................................................................1
Diversitatea lingvistic a Europei
Diversitatea etnic a Europei
Exemple pozitive de acomodare a diversitii
Cazuri de insucces n abordarea diversitii n
Uniunea European
Minoriti n rile candidate
2. POLITICI DE PROMOVARE A DREPTURILOR
MINORITILOR N EUROPA.........................................................11
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Planul Balladur sau Pactul pentru Securitate i
Stabilitate n Europa
Consiliul Europei
3. POLITICI DE PREVENIRE A DISCRIMINRII I DE PROTECIE
A MINORITILOR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE...............15
I.Prevederi legislative
II.Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
III.Criteriile de la Copenhaga
IV.Programe de finanare pentru promovarea i
protecia minoritilor
V. Politici culturale n Uniunea European
4. PROTECIA MINORITILOR N ROMNIA................................24
Minoriti etnice n Romnia
Politici fa de minoriti n Romnia:

1.

Minoriti n Europa

n mod tradiional Uniunea European este asociat cu uniformitatea regulilor impuse, precum piaa comun sau moneda unic. Provocarea pentru Uniunea European const n
gsirea unui echilibru ntre uniformitatea regulilor economice i diversitatea pe care o presupune multitudinea de
tradiii, culturi, grupuri etnice care triesc ntre graniele
sale, diversitate care se va mbogi i mai mult dup aderarea statelor candidate.
Integrarea n Uniunea European nu presupune pierderea
identitii, nlocuirea identitii etnice sau naionale cu cea
european. Uniunea ofer un cadru comun care permite
ntlnirea dintre culturi, dintre tradiiile popoarelor care sunt
membre ale sale. Astfel devine un spaiu n care, prin interaciunea diversitii etnice, religioase, lingvistice se stimuleaz creativitatea i mbogirea reciproc.

Diversitatea lingvistic a Europei

Comparativ cu alte pri ale lumii, precum Australia i Africa,

unde numrul limbilor vorbite ntr-o ar este uneori de
ordinul zecilor, statele europene se consider monolingve,
puine dintre ele fiind bilingve, trilingve, etc. Dac numrm
limbile minoritilor naionale sau regionale vorbite pe lnga
limbile oficiale din Uniunea European i rile candidate,
ajungem la 5060 de limbi. Pentru o imagine complet a
diversitii lingvistice a Europei trebuie s lum n considerare i cazurile, n special ale imigranilor, care vorbesc mai
mult de o singur limb, utiliznd limba oficial la coal sau
n relaiile cu autoritile, i alte limbi n medii informale. Dei
nu exist statistici care s indice din acest punct de vedere
diversitatea european, la o numrare s-ar ajunge la ordinul
sutelor.

Diversitatea etnic a Europei

n Europa se regsesc trei tipuri de minoriti etnice:

1. Populaiile indigene care se regseau pe actualul

teritoriu al Europei nainte de popularea acesteia prin succesive valuri migratoare.

Un astfel de grup este populaia Sami sau lapon din
Suedia, Norvegia i Finlanda. Elementele principale ale
culturii lapone sunt: cresctoriile de reni (au dreptul la
turm de 300500 de reni per cap de familie), poemele
muzicale ritmice specifice yoik, transportul cu sniile
trase de reni, o via apropiat de natur. n trecut au dus
o via mai mult nomad, fiind forai ulterior s se stabileasc. Pentru a veni n sprijinul pstrrii motenirii lingvistice, statele scandinave au introdus o serie de msuri
care susin sistemul educaional n limba matern.
Inuiii ocup o prticic micu a insulei Groenlanda, a
crei suprafa e acoperit trei sferturi cu ghea. Inuiii
groenlandezi se mpart n trei grupuri lingvistice, i n general se numesc Kalaallit. Originea lor pe trmul gheii
dateaz de acum 4.500 ani, cnd au sosit primele grupe de
migratori ce i-au stabilit aici aezmintele. Populaia a
fost convertit la Luteranism, dar de fapt religia lor e un
religios, mbinnd cretinismul cu cosmologia inuit. n
1953, statutul colonial al Groenlandei a fost abolit, aceasta devenind parte component a Regatului Danemarcei.
Limba oficial a rmas groenlandez de vest, nvat n
coli, utilizat n media, administraie, servicii religioase,
literatur.

2. Imigranii sunt grupuri care au decis s i prseasc

ara de origine n principal din motive politice sau economice. Dou tipuri de imigrani se regsesc pe teritoriul
U.E.: ceteni ai unui stat membru care locuiesc n alt stat
pe teritoriul U.E., care datorit liberei circulaii n Uniune
nu sufer din cauza discriminrii i a prejudecilor. Un
exemplu interesant n acest sens este Andorra, unde populaia majoritar este alctuit din imigrani, majoritatea
ceteni spanioli, persoanele care dein cetenie andorrian fiind n numr de 18,4%.
Cel de-al doilea tip de imigrani este reprezentat de gru-

puri provenind din exteriorul Uniunii Europene, fie de pe

continent, n special din Europa Central i de Sud-Est, fie
din afara acestuia:
turcii i kurzii n Germania, Belgia;
algerienii, marocanii, tunisienii n Frana;
albanezii, marocanii, slovenii, tunisienii n Italia,
vietnamezii, chinezii, indienii, pakistanezii n Marea Britanie (n special imigrani provenind din rile membre ale
Commonwealth),
turcii, indonezienii, marocanii n Olanda,
marocanii n Spania etc.
n cele mai multe cazuri aceste grupuri, n special noneuropeni de religie islamic, se confrunt cu prejudecile
populaiei majoritare i cu practicile discriminatorii.
Discriminarea se manifest prin intoleran, abuz, recurgere la for i o serie de politici restrictive. Frontul Naional
francez duce o politic constant anti-arab i anti-semit,
militnd pentru repatriere forat i anti-islamizarea Franei.
Micri similare, catalogate extremiste de dreapta s-au
dezvoltat n aproape toate statele europene ncepnd cu
anii 80, dar mai ales n anii 90, cele precum Frontul Naional Francez, Partidul Libertii n Austria, Vlaams Blok n
Belgia i Partidul Republican n Germania fiind cele mai de
succes. Majoritatea statelor Uniunii Europene au adoptat
politici restricionare privind numrul de imigrani pe care i
primesc.
O categorie aparte de imigrani sunt refugiaii. Refugiaii
sunt imigrani involuntari. Acetia sunt n general o minoritate n ara de origine, fiind persecutai de un regim opresiv datorit apartenenei la un anumit grup etnic, religios,
lingvistic sau politic. Marea majoritate a refugiailor se
ntlnesc n rile din sudul Europei i provin n principal
din Africa, Asia i Orientul Mijlociu. Recent, mii de refugiai au cutat scpare dintre graniele fostei Iugoslavii.
Reflectarea n media occidental i n declaraiile ministeriale este de cele mai multe ori negativ, refugiaii fiind
prezentai ca ceva amenintor.
Categorii de refugiai din punct de vedere al statutului lor
social i legal:
Refugiai protejai de Convenia de la Geneva din 1951
Refugiai de facto, crora le este permis s stea n ara

de refugiu pe motive umanitare i sub un alt statut dect

cel conferit de Convenie; drepturile lor sunt mult mai limitate dect ale celor protejai de Convenie: n Marea Britanie, refugiailor din aceast categorie nu le este permis
s i aduc familiile timp de 4 ani, pe cnd cei protejai de
Convenie au dreptul la reuniune familial imediat.
Refugiaii n orbit sunt cei care sunt trimii din ar n
ar, pentru c nici un stat nu-i asum responsabilitatea
de a le examina cererea de azil.
Refugiai care se bucur de protecie temporar, cu
condiia s se ntoarc n ara de origine de ndat ce situaia de acolo le-o permite. Ex.: refugiaii din spaiul fostei
republici iugoslave.
nchiderea granielor imigranilor non-europeni de ctre
rile membre ale U.E. concomitent cu adncirea procesului de integrare european a dus la o interpretare tot mai
strict i limitat a Conveniei de la Geneva. Statele se tem
c acceptarea unui grup anume de refugiai creeaz un
precedent, atrgnd un numr din ce n ce mai mare de azilani. Cu toate c s-au purtat numeroase discuii la nivel
interguvernamental i s-au ncheiat acorduri privind protecia refugiailor care cer drept de azil n cadrul Uniunii
Europene, fiecare ar are propria legislaie i modalitate
de procesare i de decizie privind cererile de azil.
Refugiaii au nevoi speciale pentru acomodare pe termen
lung: nvarea a limbii, programe educaionale, recalificri
profesionale. Pe de alt parte trebuie respectate nevoile
care decurg din practicile culturale, religioase, din normele
sociale ale comunitii, prin acordarea sprijinului necesar
pentru conservarea culturii, limbii, stilului de via, dezvoltarea de programe pentru adaptarea nevoilor sociale,
medicale, psihologice.
Numrul estimativ al refugiailor n Europaeste de 2,5 milioane.

3. Minoritile naionale sau istorice sunt grupuri etnic

diferite de populaia majoritar, rmase pe teritoriul ocupat

de aceasta prin redefinirea granielor: bascii n Spania,
maghiarii n Romnia, Slovacia, sorbii n Germania, scoienii
n Marea Britanie, germanii n Alsacia i Lorena (Frana).

Exemple pozitive de acomodare a diversitii n statele Uniunii Europene

Minoritatea suedez din Finlanda reprezint 5,8% din populaie. Suedezii locuiesc mai mult n regiunile de coast i
n insulele Aland. Insulele Aland formeaz o provincie autonom, demilitarizat i monilingvistic (de limb suedez) a
Finlandei.
Adunarea suedez a Finlandei, un corp reprezentativ semioficial nfiinat n 1919, servete ca forum de discuii politice
i grup de presiune pentru interesele etnicilor suedezi.
Acetia se bucur, pe lng o puternic reprezentare politic, i de libertatea de exprimare n limba matern: 15 ziare n
suedez, emisiuni radiofonice i de televiziune, teatre, precum i universiti bilingve. Suedeza, alturi de finlandez, e
considerat limb naional a Finlandei.
Tirolul de Sud a fost cedat de Austria Italiei, la sfritul
Primului Rzboi Mondial, incluznd la data respectiv 85%
populaie de etnie german. O lung perioad au fost supui
asimilrii i represiunii de ctre regimul fascist ns aceste
tentative au euat, determinnd o puternic micare de aprare a identitii. La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
Austria i sud-tirolezii au fcut un lobby puternic ca regiunea
s fie retrocedat Austriei. Marile puteri au refuzat, singura
soluie rmnnd ca Austria s negocieze cu Italia o form de
auto-guvernare pentru provincie. Recunoaterea i garantarea drepturilor etnice s-a produs n 1946, cnd i s-a acordat
autonomie legislativ si executiv. Provincia cuprinde dou
regiuni: Tirolul de Sud i Trentino, care au propriile organisme
consacrate prin statutul autonom: Adunarea Regional,
Guvernul Regional i Preedintele Adunrii Regionale.
Sunt identificate trei grupuri lingvistice n Tirolul de Sud:
germanii (66,99%), ladinii (4,36 %) i italienii (27,65%). Ladinii
formeaz un grup etnic aparte, fiind cei mai vechi locuitori ai
provinciei, limba lor fiind reto-romana. Astzi cultura i limba
ladin sunt prezervate doar n vile din Munii Dolomii, fiind
ameninate cu dispariia. Att etnicii germani, ct i cei ladini au un numr mare de organizaii i asociaii culturale, prin
care se dorete pstrarea identitii i promovarea diversitii etnice, culturale i lingvistice a regiunii.

 State multinaionale: Belgia

Belgia este un regat multicultural i multilingvistic.
Flandra n nord, un inut strbtut de canale, care se mndrete cu cetile artistice: Antwerp, Bruges and Ghent; n
sud Valonia, cu numeroasele castele i orae importante
precum Lige, Namur. Capitala Bruxelles este unul dintre
cele mai cosmopolite orae ale lumii, sediu al instituiilor
Uniunii Europene i NATO, precum i un centru important al
comerului internaional i al companiilor financiare. Belgienii se pot mndri cu peste 350 de feluri de bere i cu nenumratele sortimente de ciocolat delicioas.
Teritoriul Belgiei este mprit lingvistic i cultural ntre
populaia german dominant n nord i cea francez din
sud. Printr-o serie de revizuiri ale constituiei, Belgia a
devenit un stat federal, format din trei comuniti: francez,
german i flamand.
Flamanzii, n numr de 5.8 milioane ocup teritoriul din nordul Belgiei, regiunea cea mai prosper din punct de vedere
economic. Limba vorbit este flamanda, dialect al olandezei.
Valonii ocup sudul Belgiei, reprezentnd populaia vorbitoare de limb francez. Cu toate acestea, sunt vorbite o
varietate de limbi regionale: valona, (vorbit de un numr de
aproximativ 600.000 persoane), dialectul picard (vorbit aproximativ 200.000 de persoane, luxemburgheza etc.
Minoritatea german locuiete n cantoanele din estul
Belgiei, n cadrul regiunii Valonia, cu toate acestea constituie o comunitate de sine stttoare, conform constituiei belgiene.
Toate cele trei comuniti beneficiaz de drepturi egale n
ceea ce privete prezervarea identitii culturale i lingvistice,
avnd puteri legale distincte, i organe executive separate.

Cazuri de insucces n abordarea diversitii n Uniunea European

ara Bascilor:
Bascii (euskadi) sunt locuitorii regiunii care se ntinde pe
versanii Pirineilor de Vest. Limba lor difer semnificativ de
limbile indo-europene. Mai numeroi n Spania, sunt ntlnii
i n Frana (provincia Navarra de Sud). Teritoriul ocupat de

ei este denumit Euskadi. Limba basc este limba oficial n

Euskadi din 1986, fiind vorbit de aproximativ de 50000 de
basci din Navarra de Nord (Spania).
Regiunea a fost divizat n 1521 printr-un tratat care stabilea graniele ntre Frana i Spania. Provincia a primit statut autonom n 1936, nainte de nceperea rzboiului civil.
Victoria generalului Franco n rzboiul civil a nsemnat tergerea oricror urme de guvernare autonom, interzicerea
limbii basce i tentative de asimilare forat. n aceste
condiii, n 1954 s-a format ETA (Euskad Ta Azkatasurra) o
organizaie militar separatist, revoluionar socialist, cu
scopul de a lupta pentru autonomia provinciei i obinerea
de drepturi pentru populaia basc. Modalitatea de lupt
este una radical: rpiri, jafuri, asasinate, campanii de bombardare, terorism. Dup moartea lui Franco, n 1975, au
reclamat independena deplin. n 1977 a luat natere o nou
micare politic, Herri Batasuna (Poporul Unit), care refuz
s colaboreze i s accepte compromisurile propuse de sistemul centralizat de la Madrid. Provinciei i s-a acordat statutul de provincie autonom n 1979. ns refuzul suveranitii
i al dreptului la auto-determinare a fost nsoit de valuri de
violen de tip terorist, atrgnd represiuni severe ale guvernului spaniol. Violenele continu pe fondul unui naionalismul basc vibrant i militant pn la extrem.
Irlanda de Nord (Ulster)
Irlanda de Nord numr 6 din cele 32 de comitate ale
Republicii Irlanda, teritoriu cucerit i colonizat de Anglia ncepnd cu secolul XII. O elit englez protestant a fost creat ca o enclav n mijlocul populaiei catolice irlandeze. Minoritatea protestant a fost cea care a articulat naionalismul irlandez. n 1905 a fost nfiinat Sinn Fein, o formaiune
politic a irlandezilor care reclam i militeaz pentru independena Irlandei. IRA Armata Republican Irlandez, a
fost creat n 1918, devenind o for de gueril extrem de eficient n sprijinul luptei pentru independen. n urma unui
rzboi civil, n 1921 Irlanda a fost mprit n Irlanda de Nord
i Republica Irlanda, care i-a proclamat independena fa
de Regatul Unit.
Irlanda de Nord este divizat ntre tendinele divergente
ale populaiei catolice minoritare, care lupt pentru independen i reunificare cu Republica Irlanda, i majoritatea

protestant unionist care susine apartenena teritoriului la

Marea Britanie. n lupta pentru independen sunt implicate
partidul Sinn Fein i aripa sa armat, IRA, metodele folosite
fiind violene i aciunile teroriste: rpiri, bombardamente, asasinate politice. Declaraia de ncetare a focului semnat
de IRA n 1994 a pus oficial capt unei lungi perioade n care
pierderile omeneti s-au ridicat la peste 3.000. Minoritatea
catolic se lovete n Irlanda de Nord n continuare de o serie de practici discriminatorii n sistemul educaional, n ansele de a accede pe piaa muncii, n reprezentarea politic
la nivel local.
Frana rmne unul din cele mai centralizate state ale Uniuni
Europene. Are numeroase minoriti: occitani, alsacieni, bretoni, algerieni, marocani, basci, tunisieni, corsicani etc.
Alsacia: anexat de Frana prin Tratatul de la Westfalia, a
continuat s menin legturi strnse cu Germania pn la
Revoluia Francez n 1789, cnd limba francez a fost
impus. A fost ncorporat de Bismark statului german n
1871, pn la Primul Rzboi Mondial cnd a fost redat
Franei. Populaia german din Alsacia a fost supus unui
proces agresiv de asimilare, predarea i nvarea limbii germane fiind interzis. n anii 60, 80% din alsacieni nu tiau citi
sau scrie n german. Regiunea a fost afectat i de declinul
industriilor de oel i crbune.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, reconcilierea franco-german a fost conceput ca parte sine qua non a procesului de constituire a Comunitii Europene. n acest sens
a fost nfiinat n 1963 oficiul Franco-German pentru Tineret,
un birou inter-guvernamental cu birouri la Paris i la Berlin,
i avnd ca misiune diseminarea informaiilor despre cele
dou ri n rndul tineretului, revizuirea prejudecilor
despre acestea, promovarea colaborrii. Programele iniiate
au constat n mobiliti n ara vecin, pentru timp de 40 de
ani beneficiind de aceste programe un numr de cel puin 7
000 de tineri francezi i germani.
Grecia refuz s recunoasc orice fel de minoriti. Pe teritoriul Greciei convieuiesc mai multe minoriti istorice:
albanezi, vlahi, macedoneni, turci. Naionalismul grec e acompaniat de o puternic intoleran fa de religiile/confesiunile
diferite de cea a majoritii populaiei: cretinismul ortodox.

 Minoritatea rom este o minoritate unic, aparte n Europa. Spre deosebire de alte grupuri etnice, romii nu au o
ar de batin i triesc rspndii pe tot teritoriul Europei
i al Asiei Centrale. Originile lor n Europa sunt nvluite n
mister. n Europa sunt ntre 7 i 9 milioane de romi, 70% dintre acetia n Europa Central i de Est. Pe continentul european, comunitile cele mai semnificative de romi se ntlnesc n: Romnia, Ungaria, Slovacia, Turcia, Bulgaria, Spania, Frana i Germania. Romii au migrat n valuri n Europa
ntre secolele IXXIV. Numele sub care au fost cunoscui
pentru o lung perioad: igan (romn), tsigan (bulgar),
ciganos (portughez), tsiganes (francez), zigeuner (german), zingari (italian), provine de la numele Atsinganos
(nsemnnd de neatins), dat de greci unui grup sosit din
Asia Mic i ai crui membri aveau reputaia de magicieni.
Ei au fost pentru o lung perioad captivi n sclavie, fiind
eliberai n ce-a de-a doua perioad a secolului XIX. Iniial o
parte din populaie a fost nomadic, fiind ns forat s se
stabileasc. Caracteristici culturale ale romilor: muzica,
dansul, activitile artistice n general. La fel ca i imigranii,
reprezint o minoritate puternic discriminat peste tot n
Europa. Minoritatea rom se confrunt cu numeroase probleme legate de marginalizare, discriminare, srcie. Romnia are cea mai mare cifr de romi din Europa. Romnia
este i ara n care minoritatea rom este una dintre cele mai
diverse, existnd mai multe comuniti de exemplu cldrari, gabori, lingurari, biei, ursari care se deosebesc prin
dialect, tradiii i ocupaie.

Minoriti n rile candidate

Europa Central i de Est reprezint partea cea mai divers
a Europei n ceea ce privete minoritile naionale. Printre
cele mai numeroase minoriti sunt: romii; ruii n rile
Baltice; maghiarii n Romnia, Slovacia i Slovenia; turcii n
Bulgaria; polonezii n Republica Ceh, n Lituania i n
Letonia; germanii n Polonia, Romnia, Ungaria i Republica
Ceh; croaii i srbii n Slovenia.

 Cipru este cunoscut pentru istoria sa conflictual ntre cele

dou grupuri etnice dominante. Ciprioii greci i turci au trit
mpreun pe insul timp de patru secole. n 1960 Cipru i-a
proclamat independena, devenind republic i garantnd
prin constituie drepturile minoritii turce. Tensiunile ntre
Grecia i Turcia s-au manifestat prin deteriorarea relaiilor
ntre comunitatea greac i turc de pe teritoriul insulei.
Conflictul s-a soldat n 1974 cu divizarea n dou a insulei:
Republica Cipriot i Republica Turc a Ciprului de Nord. Capitala Nicosia este strbtut de linia verde imaginar, ce
separ cele dou republici.
rile Baltice, n special Estonia i Letonia includ ca principal minoritate ruii, n procent de 3033% din totalul populaiei. Dintre acetia, un procent mic dein cetenia, din
cauza cerinelor legate de cunoaterea limbii oficiale
(eston sau leton), majoritatea fiind rezideni fr drepturi
politice. Sunt supui discriminrii n accesul pe piaa muncii,
salarizare, condiii de trai. Procentul mare de rui pe teritoriul celor dou ri Baltice se datoreaz migrrilor de dup
1940, ncurajate de regimul sovietic. Situaia lor actual, caracterizat de o serie de discriminri, dateaz de la proclamarea independenei rilor Baltice n 1991, pn atunci
bucurndu-se de drepturi egale cu populaia majoritar.

10

2.

Politici de promovare
a drepturilor minoritilor
n Europa

Principalii promotori de politici n domeniul minoritilor

etnice n Europa sunt OSCE (CSCE) i Consiliul Europei. La fel
ca i n cazul altor organizaii internaionale, evenimentele
din Europa Central i de Est dup cderea comunismului au
reprezentat principalul catalizator al promovrii de politici n
domeniul relaiilor inter-etnice.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost stabilit n primul rnd ca un

instrument pentru identificarea i prevenirea conflictelor,

managementul crizelor i reconciliere post-conflict. n baza
acestei misiuni, OSCE a elaborat acte relevante pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale i a
creat instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.
Cele mai importante documente pentru protecia minoritilor naionale sunt: Actul Final de la Helsinki (1975) i Documentul conferinei de la Copenhaga asupra dimensiunii umane a CSCE. Prin Actul Final de la Helsinki drepturile omului devin un subiect legitim de dialog i o tem de interes, o
preocupare pentru toate statele membre ale OSCE. Cel de-al
doilea act cuprinde un set de norme privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, adresnd probleme precum non-discriminarea, utilizarea limbilor minoritilor, educaia minoritilor. Dei nu este un tratat, documentul are importan legal i politic, datorit adoptrii de
comun acord de ctre statele OSCE.
Stabilit n 1992, naltului Comisar pentru Minoriti Naionale, n persoana lui Max van der Stoel i-a nceput mandatul la Haga n ianuarie 1993. Din 2000 CMN este Rolf Ekus.
Instituia a fost creat ca rspuns la conflictul din fosta
Iugoslavie, existnd temeri c situaia s-ar putea repeta i n
alte state foste comuniste. Mandatul su reprezint un
instrument de prevenire a conflictelor n cel mai incipient
stadiu, prevznd astfel identificarea strilor de tensiune

11

care ar putea pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaia

dintre state, promovarea dialogului i cooperrii ntre pri.

Planul Balladur sau Pactul pentru Securitate i Stabilitate n Europa (1995) iniiat de

Frana i desfurat sub egida OSCE i U.E. a fost conceput

ca o conferin pentru asigurrii stabilitii Europei, n ideea
lrgirii Uniunii ctre spaiul fost-comunist. Cele dou puncte
importante relaionate cu problema minoritilor n Europa
post-comunist sunt:
rezolvarea problemelor legate de frontiere
rezolvarea problemelor legate de minoritile naionale, ca
un pas necesar n procesul de aderare

Consiliul Europei

are ca principale instrumente:

Convenia European asupra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Activitatea Consiliului Europei const n
dezvoltarea de standarde legale pentru protecia minoritilor naionale i monitorizarea respectrii acestora.
Convenia European asupra Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale (1950) conine prevederi generale
care in de domeniul drepturilor omului, nu conine nici o
prevedere specific referitoare la protecia minoritilor.
Singurul articol care se refer la minoriti naionale este
articolul 14, care interzice discriminarea pe baz de limb,
religie, origine social sau naional, asocierea cu o minoritate naional.
n 1992 este adoptat Carta European a Limbilor Minoritare i Regionale, la care n 1993 s-a adugat Recomandarea 1201 cu un protocol adiional. A intrat n vigoare n 1998.
Principalul obiectiv al acesteia este protejarea limbilor regionale i ale minoritilor naionale, promovarea dreptului
de a le utiliza n sfera public i privat. Carta are un sistem
dublu de protecie. Pe de o parte stabilete c prile ar trebuie s i stabileasc politicile i legislaia conform unor
obiective care includ: recunoaterea limbilor regionale i ale
minoritilor ca o surs de bogie cultural, necesitatea de
a promova limbile regionale i ale minoritilor, promovarea
studierii i predrii n aceste limbi la toate nivelurile.

12

Printre principiile incluse se numr: interzicerea discriminrii, pstrarea identitii religioase, etnice, culturale,
lingvistice, egalitate n faa legii, interzicerea modificrilor n
compoziia demografic a unei regiuni n detrimentul
minoritilor care se regsesc n regiunea respectiv. Pe de
alt parte, drepturile concrete transform principiile i
obiectivele enunate n msuri n domenii precum: educaie,
administraie, justiie, servicii publice, activiti culturale,
economice, sociale, mass-media.
Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale
a fost adoptat la 10 noiembrie 1994 i a intrat in vigoare din
1998. Nu include drepturi colective, se bazeaz pe ideea c
minoritile pot fi protejate prin protejarea drepturilor indivizilor aparinnd acestor minoriti. Convenia reprezint de
fapt o serie de principii generale, chiar vagi, referitoare la
drepturile indivizilor aparinnd minoritilor naionale.
Acestea sunt:
non-discriminare;
promovarea egalitii;
promovarea condiiilor necesare pentru pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, a limbii i a tradiiilor;
libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a
contiinei i a religiei;
acces liber la mijloacele de comunicare n mas;
libertate lingvistic;
utilizarea limbii materne n spaiul public i privat , oral i n
scris, precum i n relaiile cu autoritile;
utilizarea numelui n limba matern;
afiarea informaiei de natur public i privat;
toponime n limbile minoritilor;
educaie;
instrucie n limba minoritii;
libertatea de a institui instituii educaionale;
contacte transfrontaliere;
cooperare internaional i transfrontalier;
participare n viaa economic, cultural i social;
participare n viaa public;
interzicerea asimilrii forate etc.
Convenia a fost ratificat de 35 de state din cele 45 membre
ale Consiliului Europei: Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan,
Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica

13

Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Germania, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Macedonia, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia, Portugalia, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord, Romnia, Rusia, San Marino,
Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Serbia, Ucraina, Ungaria.
Grecia a semnat-o, dar nu a ratificat-o niciodat Statele care
au refuzat s semneze Convenia sunt: Frana, Turcia,
Andorra.
Modalitatea de evaluare a respectrii Conveniei i a
Cartei este considerat principalul punct slab al actelor. Nu
se poate vorbi despre o evaluare la nivel de guvern.
Evaluarea se bazeaz n practic pe o serie de rapoarte
primite de la actori importani n problema minoritilor, i de
o cercetare pe teren a problemelor. Scopul principal al procesului de monitorizarea este stimularea dialogului ntre
guvern i societate civil, minoriti naionale.

14

3.

Politici de prevenire a
discriminrii i de protecie
a minoritilor la nivelul
Uniunii Europene
Uniunea European este fondat pe principiile libertii,
democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile
omului i libertilor fundamentale, principii comune tuturor
statelor membre. Conform art. 6 al Tratatului asupra Uniunii
Europene, Uniunea se angajeaz s respecte drepturile fundamentale garantate prin Convenia European a Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale, precum i cele prevzute n tradiiile constituionale ale statelor membre.
Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult
obiectul politicii la nivelul statelor membre, fiecare avnd
practici, instrumente, organe i legislaie proprie privind
minoritile. Minoritile reprezint o preocupare recent a
U.E., determinat n primul rnd de extinderea spre spaiul
fost comunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe
teritoriul Uniunii.
Exist mari diferene n rndul statelor membre n ceea ce
privete disponibilitatea acestora de a recunoate minoritile, de a le proteja drepturile i de a le garanta participarea
politic. Cu toate acestea putem vorbi de un standard privind
protecia minoritilor la nivelul Uniunii Europene, dac se
iau n considerare angajamentele internaionale asumate n
ultimii ani de statele membre, iniiativele la nivel comunitar
privind combaterea discriminrii i politica Uniunii Europene
privind accesul rilor candidate, acces condiionat de
garantarea drepturilor minoritilor de pe teritoriul acestora.
O politic comun la nivelul U.E. privind protecia minoritilor nu exist, n schimb pot fi identificate elemente care ar
conduce, n timp, la conturarea cadrului unei astfel de politici:

15

I. Prevederi legislative:
Articolul 13 al Tratatului asupra Uniunii Europene conine
prevederi pentru protecia mpotriva discriminrii pe motive
de religie sau credin, precum i de ras sau origine etnic.
nc de la nceputuri, comunitile europene au fost preocupate s pun capt discriminrii, iniial pe baza apartenenei
naionale. Este de neles dac lum n considerare c misiunea iniial a Comunitii Europene era reconcilierea unui
continent divizat de rzboi.
Articolul 13 este o afirmare fr echivoc a angajamentului
Uniunii Europene pentru promovarea unei societi lipsite de
discriminare. Articolul 13 permite Consiliului Uniunii Europene s adopte msurile necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie
sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Astfel
Uniunea a dobndit puterea de a avea iniiativ legislativ
pentru a combate discriminarea. Toate statele membre au o
legislaie proprie privind tratamentul egal, dar obiectivele,
coninutul i gradul de aplicare al acestor legi variaz mult.
De exemplu, doar jumtate din statele membre interzic n
mod explicit discriminarea pe baze orientrii sexuale, iar
marea majoritate a statelor membre nu prevd n legislaia
intern interzicerea discriminrii pe motive de vrst sau
dizabiliti. De aceea, articolul 13 a deschis drumul pentru
suplinirea acestor carene n legislaiile interne ale statelor
membre prin adoptarea de directive specifice.
Astfel, n anul 2000 au fost adoptate dou directive prin care
se interzice discriminarea la locul de munc i n alte
domenii precum formarea profesional, educaia, accesul la
bunuri i servicii etc.
Directiva privind egalitatea rasial 2000/43/EC implementeaz principiul tratamentului egal indiferent de originea
rasial sau etnic. Acoper mai toate domeniile vieii de zi cu
zi n care pot aprea cazuri de tratament discriminatoriu: accesul pe piaa muncii, condiii de munc, accesul la educaie i
formare, securitate social, asigurare medical, accesul la
servicii i bunuri. Directiva ofer victimelor dreptul de a depune plngere prin proceduri juridice sau administrative, asoci-

16

ate cu penaliti corespunztoare pentru cei vinovai. De asemenea, prevede nfiinarea n fiecare stat membru a unei organizaii care s promoveze tratamentul egal i s pun la dispoziia victimelor discriminrii rasiale asisten independent.
Directiva privind ocuparea forei de munc 2000/78/EC
cere statelor interzicerea n mod special i implicit a discriminrii directe i indirecte la angajarea forei de munc,
indiferent de religie sau credine, orientare sexual sau
vrst. Cere angajatorilor s creeze condiii speciale pentru
acomodarea la locul de munc a persoanelor cu distabiliti
care sunt calificate s ocupe o poziia respectiv. Directiva
prevede excepii limitate de la principiul tratamentului egal,
de exemplu pentru a prezerva specificul organizaiilor religioase i pentru a dezvolta msuri speciale de integrare pe
piaa muncii a tinerilor i persoanelor n vrst. Directiva
cere de asemenea aplicarea de msuri pentru a asigura
implementarea eficient, prin diseminarea informaiei, dialog social i dialog cu organizaiile non-guvernamentale.
Aceste reguli trebuie ncorporate n dreptul naional al statelor membre: regulile privind egalitatea rasial trebuiau
transpuse n legislaia intern pn n 19 iulie 2003, iar cele
privind orientarea sexual, religia, persoanele cu dizabiliti
etc. au termen limit pn n 2 decembrie 2003. Aceast legislaie este aplicabil doar pe teritoriul Uniunii Europene,
dar face parte din aquis-ul comunitar pe care statele candidate din Europa Central i de Est trebuie s-l implementeze
n vederea aderrii.

II. Carta Drepturilor Fundamentale a

Uniunii Europene
n urma aniversrii a 50 de ani de la proclamarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului n decembrie 1998, Consiliul
European a hotrt redactarea unei carte a drepturilor fundamentale. Obiectivul urmrit era consolidarea ntr-un singur document a drepturilor fundamentale aplicabile la
nivelul Uniunii, fiind un mesaj politic ctre ceteni prin
reafirmarea drepturilor fundamentale care stau la baza construciei europene.

17

Carta are la baz tratatele comunitare, conveniile internaionale, cum ar fi Convenia European a Drepturilor
Omului (1950), Carta Social European (1989), tradiiile
constituionale comune statelor membre i numeroasele
declaraii ale Parlamentului European. Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene, ca urmare a Consiliului European de la
Nisa din 7 decembrie 2000.
Preambului Cartei face cunoscut faptul c Uniunea
European plaseaz individul n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii Europene i crend principiul libertii, securitii i justiiei. n cele 7 capitole ale sale, mprite n 54 de articole, Carta definete drepturi fundamentale cu privire la demnitate, libertate, egalitate, solidaritate,
cetenie i justiie.
Statutul Cartei a rmas indecis, punndu-se ntrebarea dac aceasta s fie sau nu integrat n tratate. Integrarea i-ar fi
conferit o valoare juridic constrngtoare pentru statele i
instituiile comunitare. La Consiliul European de la Nisa s-a
decis nencorporarea Cartei n tratate. Prin faptul c afirm
egalitatea tuturor persoanelor n faa legii (art. 20), interzice
discriminarea pe orice baz (art. 21) i cere Uniunii s protejeze diversitatea cultural, religioas i lingvistic, Carta
drepturilor fundamentale rmne un instrument util n
ansamblul mecanismelor adoptate la nivelul Uniunii pentru
aprarea i promovarea drepturilor minoritilor.

III. Criteriile de la Copenhaga

O atenie special este acordat minoritilor n contextul
procesului de extindere a Uniunii Europene. Consiliul
European, reunit la Copenhaga n iunie 1993, a trasat aa
numitele criterii de la Copenhaga pentru rile care doresc
s devin membre ale Uniunii Europene. Dintre acestea,
primul set de criterii este cunoscut sub numele de criterii
politice i pune un accent special pe protecia minoritilor
ca o condiie ce trebuie ndeplinit de statele candidate n
vederea aderrii:
stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de
drept, drepturile omului i protecia minoritilor;

18

 existena unei economii de pia funcionale i capacitatea

de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din
Uniunea European;
capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru,
inclusiv cele privind aderarea la obiectivele uniunii politice,
economice i monetare.
Criteriile de la Copenhaga implic de asemenea aplicarea
acestor principii i stabilirea cadrului instituional necesar
pentru a le susine. Consiliul European de la Madrid din 1995
a cerut Comisiei Europene s nainteze opiniile sale referitoare la stadiul n care se afl statele candidate n cadrul
procesului de integrare european, n conformitate cu criteriile de la Copenhaga, opinii naintate n cadrul documentului Agenda 2000.
Parlamentul European a cerut Consiliului i Comisiei
printr-o rezoluie adoptat n 2000 s ntreasc capacitatea acestor ri de a adopta i implementa legi pentru a combate discriminarea mpotriva minoritilor.
Informaiile privind tratamentul minoritilor n statele candidate sunt evaluate ntr-un raport anual prezentat de Comisia European Parlamentului i Consiliului. Pe baza acestor
rapoarte, Comisia face recomandri statelor candidate
asupra msurilor ce ar trebui adoptate de acestea pentru a
mbunti tratamentul minoritilor. O atenie special este
acordat comunitii Roma, ce numr n jur de 6.000.000 de
etnici n rile candidate din Centrul i Estul Europei, comuniti care se confrunt cu prejudeci i discriminare.

IV. Programe de finanare pentru

promovarea i protecia minoritilor
1. Programe comunitare: acestea au fost concepute de
Uniunea European pentru a promova cooperarea ntre statele membre n diverse domni legate de politicile comune la
nivel european, fiind operaionale pe o perioad de civa
ani. O parte din aceste programe au fost extinse i asupra
rilor candidate pentru a le sprijini n procesul de pregtire
pentru aderare.

19

Programul de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii vine s suplineasc directivele menionate mai
sus, fiind adoptat pentru promovarea msurilor de combatere a discriminrii directe sau indirecte bazate pe originea
etnic sau rasial, religie sau credine, vrst sau orientare
sexual. Programul a fost adoptat n noiembrie 2000 i este
operaional ncepnd cu 1 ianuarie 2001 pn n 31 decembrie 2006.
Programul are mai multe arii de aciune: non-discriminare
n cadrul administraiei publice, n media; participare egal
n procesul de decizie la nivel economic, politic sau social.;
acces egal la resurse, la servicii publice, condiii de cazare,
transport, cultur, timp liber i sport; diseminare de informaii privind drepturile la tratament egal etc.
Prin acest program se ofer suport pentru msuri cuprinse
n 3 categorii:
1. analiz i evaluare a msurilor anti-discriminatorii: diseminarea de statistici privind discriminarea la nivel comunitar, elaborarea de metodologii i indicatori pentru evaluarea eficacitii politicilor anti-discriminatorii etc.
2. ntrirea capacitilor prin schimburi transaionale implicnd diveri actori n domeniu pentru transfer de informaii, exemple de bune practici etc.
3. creterea gradului de informare asupra drepturilor i
prevederilor anti-discriminatorii prin organizarea de conferine, seminarii, evenimente la nivel european, campanii
media etc.
Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile
Omului este un program comunitar conceput cu scopul de a
oferi sprijin proiectelor i iniiativelor care urmresc:
ntrirea proteciei minoritilor, grupurilor etnice i populaiilor indigene
promovarea i aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale
promovarea egalitii anselor i a practicilor non-discriminatorii, a msurilor pentru combaterea rasismului i a xenofobiei
sprijinirea procesului de democratizare i ntrirea statului
de drept
sprijinirea msurilor de promovare a respectului pentru
drepturile omului prin prevenirea conflictelor.

20

Interreg este unul din programele comunitare care se

doresc instrumente ale politicii regionale pentru stimularea
dezvoltrii economice n numeroase pri ale teritoriului european, multe dintre acestea fiind locuite de minoriti etnice. Interreg sprijin cooperarea transfrontalier n regiuni
n care n general se ntlnesc grupuri etnice minoritare,
cum ar fi regiunea ntre Spania i ara bascilor din Frana,
ntre Tirolul de Nord i sud dintre Austria i Italia.

2. Programe de finanare n relaiile cu terii: includ asisten financiar pentru sprijinirea politicilor de protecie a
minoritilor i de ntrire a capacitilor instituionale ale
statelor n cauz pentru implementarea i optimizarea acestor politici. Exemple de astfel de programe: PHARE pentru
rile din Europa Central i de Est, CARDS pentru Balcanii
de Vest, MEDA pentru rile mediteraneene etc.
PHARE este primul instrument financiar nerambursabil
conceput de Uniunea European pentru a sprijini rile din
Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democratic i o economie de pia.
Aa cum am artat anterior, dobndirea statutului de
membru al Uniunii Europene reclam respectarea i protecia minoritilor. Fiecare program naional PHARE din aceste
ri include finanare de proiecte avnd drept scop
mbuntirea proteciei locale a minoritilor, n general n
colaborare cu guvernele naionale.
Exemple de programe PHARE lansate n Romnia cu relevan n domeniul promovrii i aprrii drepturilor minoritilor, n special a minoritii rome:
Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a condiiei romilor acest program are un obiectiv dublu, pe de o
parte sprijinirea dezvoltrii parteneriatelor echitabile i
durabile ntre comunitile romilor i instituiile publice de la
nivel local i judeean, n domeniul dezvoltrii comunitare i
economice, pe de alt parte asigurarea accesului n mai bune condiii la serviciile de sntate, dezvoltarea local, construcia de locuine i renovarea locuinelor existente, reele
utilitare, infrastructur local, generarea veniturilor.

21

Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate, n special pentru comunitile Roma programul sprijin implementarea proiectelor locale inovatoare n acord cu politicile
naionale de cretere a accesului la educaie pentru romi
Sprijinul se orienteaz asupra urmtoarele aspecte:
educaia pre-colar;
prevenirea abandonului colar din faza primara (715 ani);
educaia a doua ans (pentru grupa 1425 ani).
mbuntirea situaiei romilor este un program al crui
obiectiv principal este de a sprijini dezvoltarea de parteneriate durabile ntre organizaiile neguvernamentale i administraia public i de promovare a integrrii comunitilor de
romi, precum i stimularea participrii active a romilor la
viaa economic, social, educaional, cultural i politic
a societii romneti.

V. Politici culturale n Uniunea European

Articolul 151 din Tratatul Comunitii Europene acord Comunitii anumite competene n sfera cultural, n sensul n
care se dorete ca aciunile ntreprinse la nivel comunitar s
contribuie la nflorirea culturilor statelor membre. Articolul
151 nu menioneaz o politic cultural a U.E. , n ideea n care politicile privitoare la cultur, educaie, media i diversitate lingvistic rmn controlate la nivel naional, de fiecare
stat membru n parte. Prin urmare, responsabilitile Uniunii
Europene sunt doar o completare a celor ale statelor i pot
doar ntri i completa politicile culturale statale. Tratatul de
la Amsterdam completeaz art. 151, introducnd o nou obligaie a Uniunii la capitolul cultural, i anume s respecte i
s promoveze diversitatea naional i regional. Diversitatea regional, incluznd diversitatea cultural i lingvistic, este astfel recunoscut ca o valoare comun european.
Astfel n Comisia European exist un Directorat General
pentru Cultur, cu un membru al Comisiei Europene cu atribuii specifice n domeniu. De asemenea, exist un program
cu obiective clar definite, i anume: ncurajarea diversitii
culturale, mprtirea i sublinierea motenirii culturale

22

comune de importan european, promovarea unui spaiu

cultural comun al popoarelor Europei, promovarea dialogului intercultural i cunoaterea reciproc a culturilor, schimburile ntre culturile europene i non-europene: Cultura
2000. Prin acest program se poate spune c prin politica sa,
Comisia transmite mesajul conform cruia bogia cultural
a Europei este reprezentat tocmai prin diversitatea culturilor i tradiiilor.
Prin iniiativele adoptate de Uniune la nivel cultural se
dorete crearea unei legturi ntre apartenena la valorile
comune europene, reprezentate prin diversitate, i identitatea de cetean al spaiului european; legtur care n
timp s conduc la conturarea unei identiti europene.
Conceptul ceteniei i identitii europene e strns legat de
recunoaterea interdependenelor culturale, i de capacitatea de a identifica elemente comune n diversele tradiii
culturale europene. Chiar dac acest concept a fost asociat
iniial aspectelor socio-economice sau politice, se constat
o evoluie nspre dimensiunea civic, cultural.
Contiina apartenenei la un spaiu, cultur, identitate
european trebuie alimentat n ideea de a contracara
naionalismul, intolerana, discriminarea pe baze etnice.
Aceast identitate european corespunde de fapt realitii
culturale a continentului, caracterizat de interaciuni continue. Aceste ntlniri ntre culturi, cooperarea i interaciunea cultural ridic noi posibiliti i stimuleaz creativitatea culturilor care vin n contact.

23

4.

Protecia minoritilor
n Romnia

Minoriti etnice n Romnia

Pe teritoriul Romniei se gsesc 20 de grupuri etnice
minoritare recunoscute oficial.
Albanezii: circa 10.000 de albanezi care triesc pe teritoriul Romniei, n special n sudul rii.
Armenii: aproximativ 1.800 de armeni, majoritatea locuind
n Bucureti i Constana, restul n Transilvania, fiind de confesiune catolic. Ei au sosit n Transilavnia ncepnd cu secolul IX, formnd colonii de comerciani.
Bulgarii: n jur de 8.000 de bulgari, majoritatea triesc n
Banat: judeul Timi, Arad, comuniti mai micue Bucureti,
Constana i Tulcea.
Cehii: n jur de 4.000 de cehi, cea mai mare parte a lor
locuind n judeul Cara-Severin, comuniti mai mici ntlnindu-se n Mehedini, Timi, Arad, Hunedoara.
Cehii i slovacii s-au stabilit pe teritoriul Romniei ncepnd
cu secolul al XVII-lea, n special n regiunile muntoase din
Banat i vestul Transilvaniei pentru a exploata resursele
miniere din aceast regiune.
Croaii se ntlnesc n judeul Cara-Severin, numrul lor
ridicndu-se la aproximativ 6.800 de persoane.
Evreii: numrul estimat al evreilor este de 6.000, majoritatea se ntlnesc n Bucureti. Comuniti mai mici gsim n
judeul Timi, Cluj, Iai, Bihor. n Transilvania numrul lor a
crescut ncepnd cu secolul al XVII-lea, adoptnd iniial cultura german, apoi cea maghiar. n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial, cei din nord-vestul rii, din prile teritoriului Romniei cedate Ungariei ntre 19401944, au fost victimele deportrii. Dup 1945 a nceput un proces masiv de
emigrare, comunitatea evreiasc din Romnia micornduse considerabil.
Germanii: astzi formeaz o comunitate de peste 60.000 de
persoane. Cele mai largi comuniti ntlnim n judeul Timi,

24

n Sibiu, Satu-Mare, Cara-Severin, Braov i Arad. Invitai

s se stabileasc n sudul i estul Transilvaniei de ctre regii
Ungariei n secolele XII i XIII, au beneficiat de autonomie
politic pe teritoriul Transivaniei. Au fost promotorii vieii
urbane i meteugurilor, oferind modele de organizare cultural i administrativ. ncepnd cu secolul a XVIII-lea
vabii s-au stabilit n Banat i Criana, fiind de confesiune
catolic, spre deosebire de saii din Transilvania care erau
protestani. Comunitatea german din Romnia a sczut
numeric datorit pierderii statutului politic special i al privilegiilor economice, n special dup cel de-al doilea rzboi
mondial. ncepnd cu anii 70, i mai ales dup revoluia din
1989, germanii din Romnia au nceput s emigreze n
Germania.
Grecii sunt n jur de 6.500, majoritatea trind n capital i
n orae din sudul rii: Tulcea, Constana, Brila, Galai.
Prezena grecilor poate fi datat din antichitate. Colonitii
greci ce s-au stabilit n ara Romneasc i Moldova n secolele XVIIIXIX au contribuit n special la dezvoltarea vieii
culturale, fiind considerai promotorii spiritului modernitii.
Italienii sunt n numr de 9.000, minoritate n continu
cretere datorit n special investiiilor crescnde ale italienilor n mediul de afaceri romnesc.
Macedonenii reprezint mai puin de 0,1% din populaia
Romniei cele mai largi comuniti fiind regsite n principal
n Dobrogea i Bucureti.
Maghiarii formeaz cea mai mare grupare minoritar de
pe teritoriul Romniei dup cea rom. Sunt n numr de
aproximativ 1.400.000. Marea majoritate triesc n Transilvania, n judeele din Secuime, precum i n Mure, Cluj, Bihor,
Satu-Mare. Maghiarii s-au stabilit n Transilvania n secolul
IX, organiznd acest teritoriu ca parte a Regatului Maghiar.
Regatul maghiar a fost sub ocupaie otoman, apoi Transilvania a fost nglobat n Imperiul Habsburgic la sfritul
secolului al XVII-lea. Nobilimea maghiar din Transilvania a
reprezentat timp de secole un grup politic dominant, contribuind la procesul de modernizare i la dezvoltare a culturii
n acest spaiu. Dup primul rzboi mondial, Transilvania a
revenit Romniei, minoritatea maghiar fiind semnificativ,
peste 30% din totalul populaiei. Astzi numrul maghiarilor
este n continu scdere, datorit plecrii masive, n special
a tinerilor, n Ungaria.

25

 Polonezii se ntlnesc mai ales n Moldova, n judeul Suceava. Numrul lor se ridic la peste 3.700 de persoane.
Populaia rrom din Romnia reprezint cea mai larg
minoritate, fiind estimat la 1,52 milioane, dar cifrele oficiale indic doar 500.000 rromi. Populaia rom este distribuit relativ uniform pe teritoriul rii. Se evideniaz ca un
caz special n rndul grupurilor minoritare din Romnia
datorit segregrii sociale, condiiilor precare de trai i puternicei discriminri la nivel politic, economic, social, al proteciei sanitare etc.
Ruii-lipoveni: lipovenii n Romnia sunt n numr de
aproximativ 35.000, minoritatea rus ridicndu-se i ea la
circa 9.000 de persoane. Majoritatea triesc n comuniti
lng Dunre, n judeul Tulcea, Constana, Brila, Galai,
Ialomia.
Rutenii reprezint 0,29% din populaia Romniei, trind dea lungul frontierei cu Ucraina, precum i n Dobrogea i
Banat.
Srbii: sunt n numr de peste 22.000, cele mai largi comuniti ntlnindu-se n vestul rii, n judeele Timi i CaraSeverin.
Slovacii: n numr de aproximativ 17.000, se gsesc
rspndii n comuniti din vest i nord-vestul trii: Judeul
Timi, Arad i Bihor.
Ttarii, de religie musulman, triesc marea lor majoritate
n judeul Constana, numrul lor ridicndu-se la peste 24.000
de persoane.
Turcii: puin mai numeroi ca ttarii (in jur de 29.000), sunt
foarte asemntori cu comunitatea ttar prin distribuia lor
n teritoriu, majoritatea ntlnindu-se n judeul Constana,
precum i prin religia musulman pe care o mbrieaz.
Prezena turcilor i a ttarilor n Dobrogea se datoreaz faptului c acest teritoriu a fost sub ocupaie otoman timp de
secole, pn la Congresul de la Berlin din 1878.
Ucrainienii, aflai ntr-un numr estimat pe peste 60.000 de
persoane, se ntlnesc ntr-o comunitate foarte mare n
judeul Maramure, stabilindu-se aici ncepnd cu secolul al
XIV-lea. Prezena lor n Bucovina se datoreaz politicii
Imperiului Austriac, care a administrat acest teritoriu.

26

Politici fa de minoriti n Romnia

Recunoatere i non-discriminare
Constituia Romniei prevede egalitatea cetenilor i interzi-ce discriminarea pe baza naionalitii. De asemenea, recunoate dreptul de a pstra, exprima i dezvolta identitatea
naional. Prin Ordonana 137/2000, Romnia a devenit prima
ar din regiune care a adoptat legislaie anti-discriminare.
Actul definete discriminarea att direct, ct i indirect, permite msuri pozitive sau speciale pentru persoane aparinnd
grupurilor dezavantajate, n ideea asigurrii anselor egale.
Domeniile acoperite sunt: angajare, accesul la bunuri i servicii, educaie, accesul la protecia i securitatea social, libertatea de circulaie.
Ordonana stipuleaz nfiinarea Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii, cu scopul de a urmri aplicarea
i respectarea legislaiei anti-discriminare. Consiliul funcioneaz din iulie 2002 i a devenit operaional la sfritul lui
septembrie 2002. Lipsa transparenei activitii Consiliului i
lipsa de independen sunt principalele critici care i sunt
aduse.
Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a
Situaiei Romilor a fost adoptat n aprilie 2001, i este un
program pe 10 ani, cu un plan de activiti pentru patru ani,
ncepnd din 2002. Strategia este o analiz detaliat a situaiei romilor, cuprinznd msuri care s adreseze o palet
larg de probleme ale minoritii roma: condiii de trai,
sntate, protecie social, angajare, justiie, educaie, cultur i comunicare, combaterea discriminrii, reprezentarea populaiei n diferite structuri ale administraiei centrale i locale.
Critici ale aplicrii strategiei se refer la sursele de
finanare, lipsa alocrii de resurse de la buget i recurgerea la fondurile Phare ca principal surs de finanare, la
colaborarea guvernului n mod exclusiv cu o singur organizaie activ politic, i nu cu un numr mai mare de reprezentani i experi n problemele populaiei de romi, i preocuparea insuficient pentru rezolvarea unor probleme
precum nivelul sczut de educaie, rata ridicat a omaju-

27

lui. Totui, Strategia este primul document de acest fel

care abordeaz comprehensiv problemele cu care se
confrunt populaia rom.
Departamentul pentru Relaii Interetnice, parte a aparatului
de lucru al primului ministru, direct subordonat acestuia,
fr personalitate juridic, are ca scop rezolvarea tuturor
problemelor legate de minoriti naionale. Alturi de acest
departament, pentru probleme legate de minoritatea rom i
avnd ca atribuii meninerea i stabilirea de relaii cu organizaii ale romilor, n vederea soluionrii problemelor specifice i integrrii sociale a acestora, exist Oficiul Naional
pentru Romi, direct subordonat Secretariatului General al
Guvernului. Ambele instituii au birouri cu reprezentani n
teritoriu.
Departamentul pentru Relaii Interetnice ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
b) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din
domeniul su de activitate;
c) avizeaz proiecte de lege i alte acte normative, care au
inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale;
d) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la protecia minoritilor naionale;
e) supune Guvernului spre adoptare, la propunerea fundamentat a Consiliului Minoritilor Naionale, proiecte de
hotrri pentru acordarea de asisten financiar organizaiilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale,
membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, i pentru
aprobarea repartizrii sumelor alocate prin bugetul de
stat acestor organizaii;
f) gestioneaz concursuri de proiecte ale organizaiilor, asociaiilor, fundaiilor sau ale altor instituii din fondurile alocate de la bugetul de stat n acest scop sau din venituri
extrabugetare;
g) colaboreaz cu Consiliul Minoritilor Naionale, n
condiiile legii;
h) urmrete aplicarea prevederilor legale privind protecia
minoritilor naionale de ctre autoritile publice locale;

28

i) solicit i primete date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor proprii, n condiiile
legii;
j) stabilete i menine relaii cu organizaii guvernamentale
i neguvernamentale din ar i din strintate i cu organisme internaionale cu activitate n domeniul minoritilor
naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice;
k) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea,
pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
l) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile
administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor
specifice i soluionrii acestora;
m) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor
interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea
cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu;
n) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea
de ctre Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia
minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la
elaborarea capitolelor referitoare la minoritile naionale
din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organisme
internaionale.
Reprezentarea minoritilor naionale este prevzut de
Constituie, care confer dreptul de reprezentare n Camera
Deputailor a acelor minoriti ale cror organizaii nu reuesc s obin numrul necesar de voturi pentru a depi
pragul electoral. Partidele i gruprile minoritilor care au
reprezentani n Camera Deputailor n legislatura 20002004
sunt: Uniunea Democrat Maghiar din Romnia care este
singura organizaie a unei minoriti care a obinut un numr
suficient de voturi pentru a depi pragul electoral, Uniunea
Armenilor din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din
Romnia, Uniunea Elen din Romnia, Uniunea Bulgar din
Banat-Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia,
Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea Srbilor
din Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia,
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski, Liga Alba-

29

nezilor din Romnia, Partida Romilor, Uniunea Croailor din

Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani
din Romnia, Asociaia Macedonenilor Slavi din Romnia,
Comunitatea Italian din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din
Romnia, Forumul Democrat al Germanilor din Romnia.
Consiliul Minoritilor Naionale a fost nfiinat n 1993 n
calitate de corp consultativ cu scopul de a facilita colaborarea ntre minoritile naionale i administraia central i
local, precum i de a asigura posibilitatea ca minoritile
naionale s fac recomandri guvernului n probleme care
i privesc direct. Din Consiliu fac parte 3 reprezentani ai minoritilor naionale reprezentate n Parlament. Consiliul reprezint instituia care propune alocarea fondurilor de la buget pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale.
Administraia public: legislaia din Romnia reglementeaz
utilizarea limbii materne n relaia cu autoritile centrale i
locale, utilizarea limbii materne n justiie, dreptul de a afia
toponime, informaii de interes public, nume de localiti,
strzi etc. n limba minoritilor, acolo unde aceasta reprezint 20% din populaie.
Educaie: constituia i legea nvmntului prevd dreptul
de instrucie n limba matern n sistemul public de educaie
la toate nivelurile, i dreptul de a-i stabili propriile instituii
private de nvmnt. Msuri pozitive au fost luate n special avnd drept int romii.
Legislaia romneasc privind minoritile naionale este
considerat cuprinztoare, criticile vin n privina lipsei unei
legi a minoritilor naionale i mai ales fa de implementarea legislaiei.
Legislaia internaional asupra drepturilor omului, semnat
i ratificat de Romnia are, conform constituiei, prioritate
asupra legislaiei interne, n cazul n care sunt n conflict.
Romnia a ratificat multe dintre conveniile internaionale
relevante pentru protecia minoritilor naionale, precum:
Convenia Internaional pentru Eliminarea Tuturor Formelor
de Discriminare, Convenia European asupra Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia Cadru pentru

30

Protecia Minoritilor Naionale. Ca membru al ONU,

Romnia s-a angajat s respecte Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Declaraia Naiunilor Unite asupra
Drepturilor Persoanelor Aparinnd Minoritilor Naionale,
Etnice, Religioase i Lingvistice.
Alte documente semnate, dar care nu au fost ratificate
sunt: Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor
Omului, Carta European a Limbilor Minoritare i Regionale,
Convenia European asupra Naionalitii Minoritare.
Documente care nu au fost nc semnate i ratificate: Convenia European asupra Statutului Muncitorilor Imigrani,
Convenia European pentru Participarea Strinilor n Viaa
Public la Nivel Local, i ar trebui s fac o declaraie sub
articolul 14 al Conveniei Internaionale pentru Eliminarea
Tuturor Formelor de Discriminare prin care statele accept
competena Comitetului pentru Discriminare Rasial pentru
a primi plngeri individuale.

31

Editor

CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
Data publicrii: noiembrie 2003
Program finanat de Uniunea European prin Fondul
Europa.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a
Uniunii Europene.

Politici
privind
CENTRUL DE
RESURSE PENTRU
DiVERSITATE
ETNOCULTURAL
400305 Cluj, str. ebei nr. 21
tel. +40 264 420477
e-mail: europa@edrc.osf.ro.

.ro

www.europ a.edrc

e
l
i
t
a
t
i
,
r
o
min
etnice
n Europ a

Coninutul acestui material nu reprezint

n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene
Program finanat de
Uniunea European

CRDE