Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2 17
2 17
n administraia public
prep. univ. Mihaela PCEIL
Absolvent a Facultii Management din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti,
promoia 2003.
Este student la Studii Aprofundate, specializarea Managementul Resurselor Umane.
Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe,
manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru
democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru
echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol
stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea
economic i social.
La ora actual corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice
domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea
este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru
combaterea ei a devenit o problem serioas, cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai
nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint
din care nu se mai poate iei, o mentalitate1.
n Romnia fenomenul corupiei sare peste orice bnuit rigiditate, dovedindu-se expansiv n
numeroase domenii, ceea ce constituie un obstacol n calea aderrii la Uniunea European. Rezultatele
studiului privind indicele de percepie a corupiei (IPC) pe anul 2001, realizat de organizaia mondial
anticorupie Transparency International, plaseaz Romnia pe locul 69, aceasta fiind singura ar
care negociaz aderarea la Uniunea European de pe un asemenea nivel. Clasamentul virtual ntocmit
n domeniul corupiei n 91 de ri situeaz Romnia la egalitate de puncte cu Venezuela, fiind
devansat de ri ca Ghana, Thailanda, Zimbabwe i Republica Moldova.
Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie, att la nivel
central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, confuzie
n separarea funciilor administrative de cele politice i o lips de transparen n procedurile
administrative. La acestea se mai adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei
mpotriva corupiei din administraia public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i
caut nc identitatea, se supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i manifest
nc acea lentoare birocratic ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor inovative ale corupiei.
n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici, crora li se
acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea unei
nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau
ntr-o alt instituie. n ultimul timp, se pot observa tot mai multe articole n diferite ziare care fac
referiri la corupia din rndul funcionarilor publici, ceea ce l determin pe cetean s cread c nu
exist standarde de conduit n rndul acestei categorii. Sentimentul de nesiguran, dificultatea
promovrii i nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care
determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea profesional,
conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea dimensiunilor aparatului
birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor ministerelor i ageniilor au un impact adesea
1
Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti,
Editura Tribuna Economic, nr. 8/august 2003.
114
negativ asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor
corupiei. Corupia i lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia
public n ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n
faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de
servicii prestate cetenilor.
Cauzele fenomenului de corupie. Msuri necesare pentru prevenirea
i combaterea acestora
Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient, este necesar
concentrarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestri ale actelor de corupie,
precum i pe gsirea unor metode de eliminare sau de diminuare a acestui fenomen.
Condiiile de munc
Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente, deriv din
dreptul constituional al ceteanului la informaie. Legislaia romneasc are cteva reglementri
menite s asigure aceast condiie, dar acestea sunt incomplete sau defectuos realizate, limitnd
accesul opiniei publice la informaie. n Constituie se precizeaz c dreptul persoanei de a avea acces
la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. n acest sens, se recomand ca funcionarii
publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, s promoveze un sistem mai
transparent de luare a deciziilor, precum i o informare corect a cetenilor asupra problemelor de
interes personal.
ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea tendina de
nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie. Numai o administraie
compus din funcionari recrutai pe criteriul valoric poate rezista la diferitele influene ale grupurilor
de presiune i, implicit, fenomenului de corupie.
115
Exist o corelaie ntre nivelul salarizrii unui funcionar i capacitatea acestuia de a rezista
tentaiilor corupiei. Salariile mici i determin pe funcionarii publici s caute modaliti prin care s
le mreasc. La aceasta se mai adaug i inexistena unui sistem de recrutare i promovare bazat n
mod exclusiv pe merite i performane, care ar contribui la stabilitatea funcionarului public i la
garantarea poziiei acestuia. Atta timp ct nivelul salarizrii din administraia public nu se aliniaz
unor standarde decente, care s reflecte importana activitii depuse i s permit atragerea de
funcionari competeni i atta timp ct eforturile nu se vor concentra n sensul implementrii unui
sistem de recrutare i promovare n funcia public bazat pe merit, fenomenul corupiei nu se va
diminua.
1.
PROFIROIU, M.,
PARLAGI, A.,
CRAI, E.
2.
* * *
3.
* * *
www.fdsc.ro
4.
* * *
www.osf.ro
117